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ADEPAE ADEPAE

AU-DEL DES GROUPES ARMS : CONFLITS LOCAUX ET CONNEXIONS SOUS-REGIONALES


LEXEMPLE DE FIZI ET UVIRA (SUD-KIVU, RDC) SYNTHESE

ANALYSE REALISEE PAR ADEPAE, ARCHE DALLIANCE ET RIO EN PARTENARIAT AVEC LE LIFE & PEACE INSTITUTE

JANVIER 2010

AVEC LAPPUI FINANCIER DE CEEAC/PAPS, SIDA, MAE BELGE ET INTERNATIONAL ALERT

ACRONYMES : AFDL AMP APR CNDP CNS DDR FAR FARDC FNL FPR FRF GAC MONUC PPRD RCD RDF : Alliance des Forces Dmocratiques pour la Libration du Congo-Zare : Alliance de la Majorit Prsidentielle : Arme Patriotique Rwandaise : Congrs National pour la Dfense du Peuple : Confrence Nationale Souveraine : Dsarmement, Dmobilisation et Rinsertion : Forces Armes Rwandaises : Forces Armes de la Rpublique Dmocratique du Congo : Forces Nationales de Libration du Peuple Hutu : Front Patriotique Rwandais : Forces Rpublicaines Fdralistes : Groupe Arm Congolais : Mission de lOrganisation des Nations Unies en RD Congo : Parti du Peuple pour la Reconstruction et le Dveloppement : Rassemblement Congolais pour la Dmocratie : Rwanda Defence Forces

AU-DEL DES GROUPES ARMS : CONFLITS LOCAUX ET CONNEXIONS SOUS-REGIONALES


LEXEMPLE DE FIZI ET UVIRA (SUD-KIVU, RDC) SYNTHESE1
Mettant aux prises entre quatre et plus une dizaine de groupes arms (sans compter les diffrents bataillons brasss et non brasss de larme nationale) et impliquant plus de cinq communauts, les conflits qui dchirent la partie sud du Sud-Kivu2 tendent opposer les communauts autochtones (Babembe, Bafuliiru, Bavira) aux communauts allochtones3 (principalement les Banyamulenge mais aussi les Barundi) autour de la gestion des terres et du pouvoir. Ils recoupent des enjeux fonciers, politiques et identitaires, des aspects historiques et actuels, des dynamiques locales, nationales et sousrgionales. Etant donn leur complexit, leur profondeur historique, leur grand nombre dacteurs, denjeux, de dimensions et de dynamiques qui senchevtrent au fil du temps, analyser les conflits du sud sud savre tre un exercice particulirement difficile. Afin den donner la description la plus juste et complte possible, la prsente analyse aborde ces conflits sous trois angles : un angle historique, qui retrace le long terme de la crise ainsi que son volution jusquaux annes 2000-2009 de manire chronologique ; un angle local plus actuel qui dcrit le quotidien du conflit sur le plan local, les dynamiques quil a imprim aux socits locales ainsi que la manire dont ses consquences se font ressentir localement ; et enfin un angle sous-rgional qui essaie de comprendre comment et travers quels acteurs ces conflits locaux se trouvent connects des dynamiques rgionales lies aux contextes rwandais, burundais et tanzanien.

a) Les racines historiques des conflits du sud sud


Les conflits du sud sud senracinent dans lhistoire coloniale et mme prcoloniale, et plus prcisment dans les diffrentes vagues migratoires allant du Rwanda et du Burundi vers lest du Congo, et la manire dont le colonisateur a organis le pouvoir coutumier et administratif entre les populations rwandophones et burundophones nouvellement arrives et celles prsentes avant la priode coloniale. Les premiers mouvements migratoires de populations rwandaises (et burundaises) dans les Kivu seraient attests ds lpoque prcoloniale. La question de la date de ces migrations demeure nanmoins un point trs controvers entre les communauts du sud du Sud-Kivu et en particulier la priode darrive des Banyamulenge, populations rwandaises installes dans les hautsplateaux dItombwe (territoires dUvira, de Mwenga et de Fizi), notamment Mulenge, et qui en ont pris lethnonyme pour marquer leur congolit . Sous la priode coloniale, le colonisateur importa lui-mme la main duvre ncessaire pour le travail dans les plantations intensives partir du Rwanda et du Burundi mais il organisa diffremment le mode dintgration de ces nouvelles populations dans le systme de gouvernance local bas sur la coutume : il attribua une chefferie aux Barundi (populations provenant du Burundi) partir de territoires provenant des chefferies des Bavira et Bafuliiro, et ce au grand dam de ces communauts, tandis quil intgra les populations rwandaises directement dans le tissu sociopolitique local travers ltablissement de relations dallgeance des nouveaux arrivs vis--vis des chefs coutumiers autochtones , en contrepartie de quoi les migrants
Ce rapport-synthse a t labor par trois organisations partenaires du Life & Peace Institute qui en a assur lappui technique. Il sagit dADEPAE (Actions pour la Paix et Dveloppement Endognes), dArche dAlliance et du RIO (Rseau dInnovation Organisationnelle). 2 Le sud du Sud-Kivu, communment appele sud sud , rfre aux territoires de Fizi et Uvira. 3 Bien que nous les utilisions de nombreuses reprises, les termes autochtones et allochtones doivent ncessairement faire lobjet dune profonde remise en question tant ils sont discriminatoires et arbitraires et ds lors trs discutables. Il sagit dailleurs de vocables et de catgories de pense utiliss par les seuls autochtones Bembe, Vira et Fuliiru et non pas par ceux qui sont dsigns comme allochtones (Banyamulenge et Barundi). Tous les acteurs Banyamulenge et Barundi rfutent cette appellation d allochtones et se considrent comme autochtones au mme titre que les autres communauts. Nous avons toutefois choisi de garder ces termes, en les plaant entre guillemets, tant donn quils synthtisent bien un des principaux nuds des problmes du sud sud et quils nous permettent de dsigner sous une mme appellation diffrentes communauts qui partagent un mme intrt et une mme vision.
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4 se voyaient octroyes des terres pour llevage et lagriculture. Les populations issues du Burundi eurent donc la possibilit de sautogrer et dexercer librement le pouvoir politique sur le territoire qui leur avait t attribu tandis que celles issues du Rwanda devaient rester soumises au pouvoir coutumier local4. Cette intgration des populations allochtones dans le tissu social autochtone constitue le fondement mme des conflits intercommunautaires qui continuent aujourdhui dchirer cette rgion. Au fil du temps, les populations autochtones remirent en cause la cration de la chefferie des Barundi tandis que les populations issues du Rwanda commencrent revendiquer leur mancipation du pouvoir coutumier autochtone. Cette dernire revendication se cristallisa autour de la cration du groupement de Bijombo (cr en 1979) et de la tentative de cration du territoire de Minembwe en 1999 lors de la rbellion RCD5, territoire qui assurerait aux Banyamulenge la fois la nomination de leurs propres chefs coutumiers ainsi quune plus grande reprsentativit au sein des institutions provinciales et nationales. Rbellion mulliste, mobutisme et dbats sur la nationalit Ces tensions communautaires connurent une premire aggravation aux lendemains de lindpendance, en 1964, lors de lextension dans le sud du Sud-Kivu de la rbellion mulliste provenant du Kwilu (Bandundu). Au cours de cette rbellion arme initialement mene par lensemble des communauts du sud sud, des oppositions entre les Banyamulenge et les autres communauts apparurent autour du pillage du btail des leveurs Banyamulenge, oppositions que Mobutu rcupra son avantage pour armer les Banyamulenge contre les rebelles. En outre, la rbellion mulliste implanta durablement la culture arme dans le sud sud, plusieurs maquis, dont celui de Laurent-Dsir Kabila Hewa Bora (territoire de Fizi), y persistrent jusque dans les annes quatre-vingt. Sous le rgime de Mobutu, certains Tutsi du Nord-Kivu6, occuprent de hautes fonctions et facilitrent la promotion de certains de leurs frres du Sud-Kivu tout comme ils veillrent ce que les intrts de leur communaut ne soient pas mis en cause. Pendant ce temps, la porosit des frontires et les disfonctionnements des services migratoires zarois permettaient de nombreux abus : de nombreux Rwandais vinrent sinstaller illgalement au Zare, et notamment dans le sud sud sur les hauts plateaux de Minembwe, et obtinrent des papiers zarois de manire frauduleuse. Les annes quatre-vingt marqurent un nouveau regain de tensions communautaires dans le sud sud : la rvision de la loi sur la nationalit en 1981beaucoup plus restrictive au niveau de lobtention de la nationalit que la loi prcdente, fit craindre beaucoup de Banyamulenge de perdre leur nationalit congolaise et, avec elle, leurs droits politiques et fonciers au Kivu. De nouvelles tensions surgirent encore lors de lopration de recensement scientifique des nationaux, organise aux seuls Kivu en 1987 et lors de laquelle on refusa dinscrire les populations rwandophones. Enfin, la Confrence Nationale Souveraine de 1991, qui rejeta la demande faite par les dlgus banyamulenge dtablir un cadre juridique de protection des minorits et entrina la loi sur la nationalit de 1981, mit le feu aux poudres : dans les territoires de Masisi et Rutshuru au Nord-Kivu, o les mmes problmes se posent entre les communauts autochtones et rwandophones, les communauts sarmrent et des affrontements clatrent ds 1992.

Le colonisateur attribua toutefois une entit coutumire aux populations provenant du Rwanda et installes dans le sud sud, la chefferie de Kaila. Cette chefferie disparue la faveur dune rorganisation territoriale et administrative initie par le colonisateur et fut alors intgre la chefferie des Barundi. Les Banyamulenge perdirent ds lors leur autonomie vis--vis des chefs coutumiers Bafuliiru, Bavira et Barundi. 5 Rassemblement Congolais pour la Dmocratie, rbellion qui fut soutenue par le Rwanda et administra lest du Congo daot 1998 juin 2003. 6 Notamment Bisengimana Rwema, Tutsi du Nord-Kivu qui occupa les fonctions de Directeur de Cabinet de Mobutu en 1971, anne de promulgation dune loi sur la nationalit lavantage des Banyamulenge et des Tutsi du Nord-Kivu.

Le tournant dramatique des annes quatre-vingt-dix Un autre facteur qui vint aggraver les relations communautaires dans le sud sud ds 1990 fut le dpart de nombreux jeunes Banyamulenge en Ouganda o ils rejoignirent les rangs du FPR dans lespoir de renverser le rgime hutu dHabyarimana et le remplacer par un pouvoir tutsi. Le gnocide rwandais de 1994, outre le fait quil eut un fort impact psychologique sur les populations tutsies congolaises, provoqua larrive massive de prs de trois millions de rfugis hutus rwandais dans les Kivu, ce qui dtriora encore les relations intercommunautaires. Les gnocidaires hutus voulurent en effet continuer leur macabre projet aux Kivu et sattaqurent, parfois mme avec la complicit de membres des communauts autochtones locales, aux Tutsi congolais Banyamulenge, dont un grand nombre se rfugia au Rwanda. Larrive des rfugis de 1994 contribua par ailleurs fortement militariser la zone, les ex-FAR7 ntant pas systmatiquement dsarms lors de leur arrive au Zare. Cest dans ce contexte dltre au sud sud que surgit la guerre de lAFDL, directement qualifie de guerre des Banyamulenge tant tous crurent quil sagissait dune guerre mene par les Tutsi congolais pour rgler dfinitivement la question de leur nationalit et de leur marginalisation. Sil est toutefois vrai que les Banyamulenge jourent un rle davant plan dans lAFDL, ils nen furent pas moins instrumentaliss par le FPR pour lgitimer son intervention et lui donner un cachet congolais. Par ailleurs, des ressortissants des autres communauts du sud sud (Babembe notamment) intgrrent aussi lAFDL. Au sud sud, lentre de lAFDL provoqua la cration des mouvements arms patriotes Mai-Mai dans lesquels de vieux maquisards de 1964 prirent parfois le leadership ( lexemple de Zabuloni et Dunia). Alors que les Forces Armes Zaroises (FAZ) abandonnrent armes et uniformes pour mieux senfuir, les mouvements de rsistance arme spontane mobilisrent lensemble des communauts autochtones du sud sud, tandis que les Banyamulenge se trouvaient du ct de lAFDL. Sans relles connaissances militaires et htivement constitus, ces groupes Mai-Mai ne parviendront pas empcher lavance de lAFDL et la prise de Kinshasa en 1997. Certains groupes, notamment ceux de Dunia et Zabuloni, se retireront alors dans diffrents maquis des territoires dUvira et Fizi. Lorsque les alliances se rompirent entre Laurent-Dsir Kabila, le Rwanda, le Burundi et lOuganda et quclata la guerre du RCD en 1998, les Banyamulenge intgrrent massivement le RCD, notamment suite lassassinat de dizaines dofficiers Banyamulenge considrs comme proches du Rwanda au camp Tshatshi Kinshasa. Ils furent ds lors nouveau mis sous sellette par les autres communauts qui les considrrent comme des tratres pour stre rallis lenvahisseur. Dans les Kivu, les mouvements Mai-Mai se renforcrent et profitrent du soutien de Kinshasa ainsi que des communauts locales. Dans le sud sud, les groupes Mai-Mai opposrent une solide rsistance arme aux rebelles du RCD, que les populations locales payrent toutefois au prix fort : en aot et en dcembre 1998, en reprsailles dimportantes pertes subies lors dembuscades tendues par les MaiMai, les militaires du RCD et de lAPR massacrrent des centaines de civils Babembe et Bavira Makobola (Fizi) et Balega Kasika (Mwenga). La guerre du RCD, avec son lot de violences, de massacres, dinjustices et dhumiliations, radicalisa davantage encore lopposition entre les Banyamulenge et les communauts autochtones . La cration du territoire de Minembwe par le RCD au seul profit des Banyamulenge renfora aussi la colre des communauts autochtones , notamment Babembe, Bafuliiru et Bavira. Toutefois, le soutien banyamulenge au RCD ne fut pas si total que lon a lhabitude de le prsenter : ds 1998, un groupe de notables Banyamulenge prit ses distances du RCD par crainte de se voir manipuls par le Rwanda pour des intrts qui ntaient pas ceux de leur communaut. Ils crrent un mouvement appel FRF (Forces Rpublicaines Fdralistes) dont une branche militaire, mene par Pacifique Masunzu, opposa une rsistance farouche au RCD et lAPR partir des hauts plateaux de Minembwe. Au cours de cette rsistance, Masunzu bnficia dailleurs du soutien de certains leaders Mai-Mai autochtones et mme de rebelles hutus rwandais FDLR. La cration de lidologie FRF divisa toutefois profondment la communaut banyamulenge entre partisans et opposants au RCD.
Forces Armes Rwandaises : arme nationale rwandaise sous le rgime Habyarimana, qui participa la conception et lexcution du gnocide.
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La fin des guerres : les turbulences de la Transition Les accords de paix de 2003 et la priode dite de Transition (juillet 2003 juin 2006) napaisrent en rien les tensions intercommunautaires dans le sud sud. La logique de rpartition du pouvoir entre le camp de la patrie et les diffrentes rbellions (MLC, RCD, RCD-N, RCD-KML, etc.) continua susciter de vives tensions tous les niveaux, tensions qui se rpercutrent directement sur les relations entre les communauts autochtones et les Banyamulenge, ces derniers tant toujours perus comme les pions du RCD. Au niveau de la province du Sud-Kivu, elles culminrent avec la prise de Bukavu en juin 2004 par les officiers tutsis congolais Jules Mutebusi et Laurent Nkunda, au cours de laquelle de nombreuses violences furent commises sur les populations (notamment des viols systmatiques dans certains quartiers de la ville). A Uvira, ce nouveau drame renfora la stigmatisation dont les Banyamulenge taient lobjet et nombre dentre eux, de plus en plus en proie aux reprsailles des populations, se rfugirent alors dans le camp de rfugis de Gatumba au Burundi, quelques centaines de mtres de la frontire congolaise. Deux mois aprs la prise de Bukavu, ce camp fut la cible dun massacre particulirement brutal. Le doute plane toujours sur les commanditaires et les excutants de ce massacre pour lequel les communauts autochtones du sud sud nexprimrent aucune condamnation officielle. Il est toutefois vident que la communaut banyamulenge tait vise de manire spcifique. Alors que le prsident du RCD, le Munyamulenge Azarias Ruberwa, menaait de quitter le gouvernement de transition, la haine raciale battait son plein dans les Kivu. Entretemps, le processus de brassage des diffrentes forces armes au sein dune arme nationale intgre pitinait : dans le sud sud, la plupart des groupes Mai-Mai demeuraient prsents et ne tardrent pas se renforcer suite la cration dun nouveau groupe arm banyamulenge en octobre 2005. En effet, courant 2005, un groupe de 47 militaires Banyamulenge ayant particip de prs ou de loin la prise de Bukavu de juin 2004 et rfugis au Rwanda depuis lors, tentrent de traverser la frontire dans lobjectif de sinstaller sur les hauts plateaux de Minembwe. Ils parvinrent leur fin notamment grce lentremise de certains chefs militaires et politiques pour sinstaller dans les hautsplateaux dItombwe..Masunzu russit convaincre lEtat-Major gnral de lenvoyer Minembwe pour neutraliser ces nouveaux infiltrs . Pour ce faire, il sappuya sur la 112me brigade (non brasse) qui rassemblait les hommes (Banyamulenge) quil avait lui-mme command lors de sa rsistance au RCD en 1999. Une partie de cette brigade refusa toutefois de sen prendre au groupe des 47 tant donn que ces derniers taient des frres Banyamulenge et, plutt que dobir Masunzu, dsertrent la 112me brigade et rejoignirent les infiltrs . Cest de la fusion de ces dserteurs et des 47 infiltrs , dirigs respectivement par Makanika et Bisogo, que naquit lactuel groupe dnomm FRF. La Troisime Rpublique et le difficile dmantlement des groupes arms Les lections lgislatives et prsidentielles de juin (premier tour des prsidentielles) et octobre (second tour des prsidentielles) 2006 eurent dimportantes consquences sur le paysage politique et scuritaire du sud sud mais naboutirent toutefois pas un rtablissement complet de lautorit tatique dans ces zones troubles. Alors que la priode pr-lectorale vit lavance dans le sud sud du camp de la patrie (au travers du PPRD et de lAMP, le parti prsidentiel et lAlliance pour la Majorit Prsidentielle) et le dclin consquent du RCD, elle concida aussi avec un renforcement des tensions intercommunautaires, la plupart des politiciens du sud sud rallis au camp prsidentiel usant dun discours populiste bas sur le rejet des trangers , entendus tant comme Rwandais que Congolais parlant le Kinyarwanda. Les lections confirmrent cette tendance : elles marqurent lchec cinglant du RCD et la victoire sans appel du camp de la patrie . Mme les populations banyamulenge, pour une partie dentre elles, suivirent la consigne de Masunzu et votrent pour le PPRD. Aprs un tel dsaveu, les bureaux locaux du RCD fermrent les uns aprs les autres tandis que les principaux animateurs de ce parti pour le sud sud se reconvertirent dans les affaires, partirent ltranger ou embrassrent nouveau les armes en rejoignant le CNDP de Laurent Nkunda au Nord-Kivu.

La disparition politique du RCD ne rsolut toutefois pas tous les problmes du sud sud : face labsence dune arme nationale discipline, la prsence des FDLR mais aussi et surtout la monte en puissance de nouveaux groupes arms tutsi rwandophones , le CNDP au Nord-Kivu et les FRF sur les hauts plateaux de Minembwe, les groupes Ma-Ma du sud sud demeuraient sur leurs gardes et salimentrent des dceptions relatives au partage des grades et postes qui prirent place au cours des accords de paix. Courant 2007, une srie daffrontements meurtriers opposrent les hommes du FRF ceux de la 112me brigade de Masunzu. Ces affrontements enfoncrent non seulement la communaut Banyamulenge dans de profondes divisions internes entre les pro-Masunzu (ou pro-gouvernement) et pro-FRF (ou pro-rbellion), divisions qui staient dj manifestes lors des lections, mais elles renforcrent davantage encore la vigilance des groupes Ma-Ma du sud sud. Au Nord-Kivu, fin 2007, la dbcle que subit larme nationale face aux lments du CNDP contraint le gouvernement organiser de manire prcipite une grande confrence de paix pour les deux Kivu. La confrence de Goma de janvier 2008 et le programme Amani qui lui succda, sils rassemblrent dans un premier temps les espoirs de paix de tous les acteurs, ne tardrent pas montrer leurs failles et effets pervers. Dune part, ils donnrent un regain de lgitimit aux groupes arms, lorsquils ne participrent pas simplement les faire renatre de leurs cendres, et les redynamisrent en leur offrant de nouvelles opportunits en termes daccession des postes politiques et grades militaires. Sur le terrain, au sud sud, ce fut une nouvelle course aux recrutements des jeunes et dmobiliss ainsi quau contrle des ressources locales laquelle sadonnrent tous les GAC sans exception, le poids dans les ngociations tant directement dtermin par la force de frappe de chaque groupe. Ces nouveaux enjeux crrent de fortes dissensions lintrieur des groupes arms, qui, pour nombre dentre eux, se scindrent en diffrents mouvements autonomes, multipliant encore le nombre de GAC dans le sud sud et complexifiant la donne scuritaire locale. Mi 2009, ce ntait pas moins de dix-sept groupes et sous groupes arms qui voluaient dans les seuls territoires de Fizi et Uvira. Alors quils avaient toujours prtendu se battre pour la dfense de leur communaut, il devint on ne peut plus vident que les diffrents leaders arms se proccupaient bien davantage de leurs intrts personnels que de la scurit de leurs populations. Trouvant toujours plus dintrts dans leur maintien plutt que dans leur intgration aux FARDC, les groupes arms mirent le programme Amani en chec avec une facilit dconcertante : lors de sa clture officielle le 8 juillet 2009, seuls 1.749 des 28.3758 combattants MaiMai du Sud-Kivu staient prsents dans les diffrents centres de brassage.

b) Des conflits au prsent


Au-del des ngociations de paix du type Amani qui sattachent essentiellement au dsarmement des diffrentes milices, les problmes de fond qui constituent les causes fondamentales des conflits du sud sud demeurent largement inabordes. Les profonds dsaccords autour de la gestion des terres et du pouvoir coutumier et administratif continuent en effet dopposer les communauts autochtones (Babembe, Bavira, Bafuliiru, Banyindu, Bazoba, Babwari et Babuyu principalement) et allochtones (Banyamulenge et Barundi), opposition qui se traduit aujourdhui par des tensions autour de trois enjeux : le territoire de Minembwe, la chefferie des Barundi de la Plaine de la Ruzizi et la gestion de la transhumance. Tandis que les rejets identitaires demeurent particulirement prgnants entre les diffrentes communauts, la longue tradition de recours aux armes comme stratgie de rglements des diffrends a fini par instaurer un vritable mode de gouvernance local alternatif, maffieux et fond sur la violence arme. Des causes fondamentales toujours actuelles Le dchanement de passions qui perdure toujours autour de lrection de Minembwe en territoire est certainement la meilleure illustration du caractre actuel des vieux problmes issus de la colonisation.
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Section DDR de la Monuc, Situation synthtique des oprations de dsengagement et intgration/Sud-Kivu, du 14 avril au 23 juin 2009, non publi.

8 La cration de ce territoire continue de rencontrer une opposition farouche parmi les communauts autochtones dont la plupart des notables nhsitent pas affirmer quils seraient prts se battre pour ne pas perdre leurs prrogatives foncires et coutumires sur Minembwe. Cette question est dautant plus passionne que lanimosit lgard de la communaut banyamulenge pour son implication dans la rbellion du RCD est forte. Alors que le territoire phmre de Minembwe cr par le RCD en 1999 est redevenu officiellement un poste dencadrement dEtat, les anciens chefs de chefferie et de groupement nomms par la RCD continuent de se comporter comme tels et profitent de la prsence des FRF pour ne pas cder leur place, ce qui ne cesse denvenimer les rapports avec les autres communauts. De leur ct, les communauts autochtones , et surtout les Babembe, Bafuliiru, Bavira et Banyindu militent pour la rvision de larticle sur la nationalit prvu depuis fvrier 2006 par la nouvelle Constitution dans lobjectif de dnier une grande partie des Banyamulenge leur droit la nationalit congolaise et, partant, leur droits fonciers et politiques en RDC. Le problme de la chefferie des Barundi dans la plaine de la Ruzizi est sensiblement le mme que le territoire de Minembwe, la diffrence prs que cest l le pouvoir coutumier des Barundi qui est remis en question par les communauts autochtones , les Bavira et Bafuliiru en particulier. Ces derniers contestent en effet aux Barundi le droit dexercer le pouvoir coutumier sur des terres ancestrales Vira et Fuliiru et remettent ainsi en cause le dcoupage administratif et coutumier colonial. Pour les Barundi, comme pour les Banyamulenge Minembwe, il sagit simplement de se voir reconnus le droit de disposer librement des terres quils occupent depuis de nombreuses dcennies, en dehors de toute tutelle coutumire vis--vis dautres communauts. Ces deux problmatiques, qui mlangent tout la fois le pouvoir, le foncier et lidentitaire, ont abouti au large dveloppement de forts prjugs ethnicistes et xnophobes entre les diffrentes communauts du sud sud. Toutefois, il convient de relativiser le front commun qui pourrait exister entre les communauts autochtones par rapport ces problmatiques foncires et coutumires, ce type dalliances tant presque toujours variables multiples. Aussi nest-il pas rare dentendre des notables des communauts autochtones minoritaires (Nyindu, Bwari, Buyu, Zoba, etc.) se plaindre ouvertement des tendances expansionnistes et monopolistiques des communauts autochtones majoritaires (Bembe, Fuliiru et Vira) par rapport la rpartition du pouvoir et des ressources locales. Ces lignes de clivages existent en outre au sein mme de la plupart des communauts du sud sud, entre les diffrents clans ou familles royales, et ne sont pas sans rpercussions sur les alliances existant entre les groupes arms locaux. Un autre aspect qui caractrise la problmatique foncire opposant les communauts du sud sud rsulte de la distinction entre leveurs (Banyamulenge) et agriculteurs (autres communauts) et du problme de la gestion de la transhumance qui en dcoule. Lors de la saison sche en effet, les leveurs Banyamulenge ont coutume de descendre avec des centaines de ttes de btail (bovins) des hauts plateaux de Minembwe vers les basses terres occupes par les agriculteurs Babembe et Bafuliiru qui se plaignent souvent des dgts causs par le btail dans leurs champs. Constituant un enjeu conomique particulirement important au niveau local, les groupes Mai-Mai en profitent pour lever des taxes illgales sur le passage des vaches Banyamulenge en terres Fuliiru, et Bembe ou encore pour piller des btes. Afin de protger leurs troupeaux de ces actes de banditisme lors de la transhumance, de jeunes leveurs ont commenc par porter les armes et ont form un nouveau groupe dnomm Twigwanire qui a commenc faire parler de lui en juillet 2008. De telles dynamiques renforcent davantage les tensions intercommunautaires et les logiques dauto-dfense. Pourtant, la transhumance, lorsquelle est correctement gre et dmarre seulement quand les agriculteurs ont fini de rcolter leurs champs la fin de la saison des pluies, constitue un excellent fertilisant pour les terres en mme temps quelle permet aux leveurs de profiter des riches pturages que constituent les champs une fois rcolts.

Groupes arms et gouvernance maffieuse Lexistence dans le sud sud de milices armes vivant dans des maquis depuis les annes soixante et la rsurgence de groupes arms depuis prs dune quinzaine danne (1996) ont imprim la socit du sud Sud-Kivu une culture insurrectionnelle qui oppose une rsistance certaine ltablissement rel de lautorit tatique. La rsurgence des groupes Mai-Mai lors de lentre de lAFDL en RDC a en effet permis le retour sur lavant de la scne locale de quelques grands leaders arms des annes soixante (tels que les vieux Dunia, Zabuloni, Mulumba, Kayamba et Ngomanya) qui organisrent leur communaut, et surtout les jeunes, pour rsister l agresseur . Mobilisant lensemble de leur communaut dans ce combat, les groupes Mai-Mai impulsrent une dynamique sociale entirement tourne vers la rsistance arme et lauto-dfense et impliquant toutes les couches sociales de la communaut, les leaders politiques et coutumiers comme les simples paysans, les hommes comme les femmes et les enfants. Cette culture de rsistance Mai-Mai npargna pas le spirituel, puisquelle fut mme le fait des pasteurs locaux simprovisant dsormais comme les nouveaux prophtes dune thologie de la rsistance arme assez particulire. Dans un contexte marqu par des structures tatiques dlabres, prdatrices et ne se proccupant pas du bien-tre des populations locales, les groupes Mai-Mai ne rencontrrent pas de difficults simposer comme les nouveaux tenants du pouvoir local et contrlrent rapidement la plus grande partie des ressources conomiques du sud sud. Entre les revenus tirs des taxes sur les carrs miniers (or, coltan, cassitrite), les marchs, les axes routiers ou sur la transhumance du btail, les groupes arms se rpartirent loccupation et le contrle des richesses locales la manire de vritables groupes maffieux. Bien quils justifirent ce parasitage des ressources par leffort de guerre et la ncessit de disposer de moyens financiers pour scuriser leurs populations, le contrle des richesses locales fut trs souvent le motif de combats meurtriers soit entre les diffrents groupes arms locaux eux-mmes, soit encore entre les GAC et les FARDC ou les FDLR. Aussi les relations entre tous ces acteurs arms oscillrent-elles entre collaboration et comptition pour aboutir rgulirement sur des affrontements ouverts, en fonction des intrts volutifs du moment. Lquilibre fragile qui se mit en place entre les diffrents acteurs arms nest pas seulement soumis aux intrts conomiques mais aussi politiques : dans lobjectif de peser dans les ngociations en cours (programme Amani), certains groupes arms ont cherch gagner en visibilit en tendant leur zone de contrle certains centres importants ( lexemple de Yakutumba qui occupa Makobola en janvier 2009) ou encore en organisant de vritables dmonstrations de force en attaquant la ville dUvira ( linstar de Fujo, le fils de Zabuloni, en avril 2009). Chaque changement dans les rapports de force existants entrane immanquablement la rponse des autres groupes dont les intrts sont remis en cause et ds lors, dans un contexte o les acteurs sont arms, de nouveaux affrontements souvent meurtriers. Malgr cette comptition, les groupes collaborent sur dautres aspects, par exemple dans le trafic darmes. Kimya 2 : vers des volutions scuritaires plus quincertaines Les surprenants retournements de situation que connut le dbut de lanne 2009 ne furent pas sans effets sur le contexte du sud sud. La cessation des hostilits entre le CNDP et les FARDC au NordKivu, lintgration acclre des lments du CNDP et du PARECO (groupe Mai-Mai majoritairement hutu et oppos au CNDP) et finalement lentre des troupes rwandaises au Nord-Kivu pour initier une traque conjointe FARDC/RDF des rebelles hutu rwandais des FDLR9, dclenchrent de fortes ractions de la part des leaders Mai-Mai du sud sud. Ces derniers dnoncrent avec vigueur
Fin 2008 et dbut 2009, des contacts entre les diplomates congolais et rwandais aboutirent un accord entre les deux prsidents sur la ncessit de neutraliser Laurent Nkunda et son mouvement rebelle (CNDP) ainsi que dinitier des oprations militaires conjointes entre les armes des deux pays contre les rebelles rwandais des FDLR hostiles au gouvernement de Paul Kagame. Cette opration conjointe, baptise Umoja Wetu et limite au Nord-Kivu, dura du 23 janvier au 25 fvrier 2009 et fut prolonge par les oprations Kimya 2, menes cette fois par les seuls FARDC (avec appui logistique de la MONUC) dans les deux Kivu. Il faut noter que Kimya 2 dispose dune structure de commandement autonome par rapport la structure de commandement provincial FARDC, la 10me Rgion Militaire (Sud-Kivu) ne pouvant interfrer ni simmiscer dans les dcisions oprationnelles prises par le commandement de Kimya 2, Colonel Delphin Kahimbi.
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10 lentre des troupes rwandaises sur le sol congolais comme une nouvelle guerre dagression. Par la suite, ce fut le rle prdominant jou par les anciens lments du CNDP dans le commandement des oprations Kimya 2 au Sud-Kivu, et dans le sud sud partir du 20 aot 2009, qui renfora lopposition des groupes Mai-Mai et des populations. Dans les rues et sur les ondes des radios locales, la plupart des sud-kivutiens saccordaient pour dire que leur Prsident aurait vendu leur terre aux Rwandais. Dans les territoires de Fizi et Uvira, les relations de collaboration bien connues entre les groupes MaiMai et les FDLR ainsi que larrive dlments tutsis de lex-CNDP, qui avaient t militaires sous le RCD, intensifia les oppositions aux oprations Kimya 2 : des lments de Yakutumba bloqurent ainsi le dploiement des troupes Kimya 2 dans Lubondja la fin du mois daot. Dbut octobre toutefois, des signes positifs suivirent les ngociations menes par Kimya 2, la MONUC et le gouvernement provincial auprs de Yakutumba, ce dernier annonant quil se montrait prt intgrer les oprations Kimya. Par ailleurs, trente-cinq lments FRF, 320 lments du groupe Mulumba et la 112me brigade (non brasse, compose de Banyamulenge) formrent une nouvelle brigade spciale de Kimya 2 dans la semaine du 5 octobre 2009. Ces volutions positives furent toutefois rapidement balayes : suite des tensions entre militaires nouvellement intgrs , le 02 novembre 2009, les lments intgrs de Yakutumba affrontrent les FARDC dans la cit de Baraka, causant une dizaine de morts. Yakutumba se retira dans la presqule dUbwari puis dans les montagnes surplombant Ngandja o il demeure inaccessible (jusqu la fin dcembre 2009 du moins) et se rorganise. Quant la brigade spciale, elle vola en clats lorsquelle fut attaque par le FRF le 7 dcembre 2009 : une dizaine de FARDC furent tus, le commandant brigade fut lui-mme gravement bless, un chiffre indfini de militaire de la brigade spciale furent faits prisonniers et le dpt de munitions de la brigade fut vid par les assaillants. Enfin, dautres groupes Mai-Mai, tels que ceux de Fujo et Mahoro, ont prfr sallier aux FDLR et terrorisent les populations rurales par des attaques et pillages mens conjointement avec des FDLR en reprsailles du soi-disant soutien que ces villageois auraient exprim lgard de Kimya 2. Sur le plan humanitaire, le bilan de Kimya 2, dans le sud sud comme dans le reste de la province est controvers et savre catastrophique tant les populations sont rgulirement cibles la fois par les FDLR et par les militaires Kimya 2. Au vu de ces volutions contrastes, Kimya 2 risque fort dentraner au sud sud une nouvelle dynamique de fragmentation et de recomposition des alliances entre groupes arms, et de ne constituer que le nme dramatique pisode dun sinistre feuilleton scuritaire qui semble ne jamais vouloir en finir.

c) Des conflits aggravs par des facteurs sous-rgionaux


Bien que les conflits du sud sud soient avant tout dtermins par des enjeux et des dynamiques locales, la dimension sous-rgionale y demeure particulirement importante. Larrive des rfugis hutus rwandais en 1994, lentre de lAFDL en 1996 et la guerre du RCD en 1998-2003, ou encore la traverse du groupe des 47 en 2005, constituent autant dvnements cls qui ont montr limportance de la dimension sous-rgionale et des fortes connexions qui existent entre les conflits du sud sud et les problmes existant dans les autres pays de la sous-rgion. Cette partie aborde de manire plus approfondie cette dimension sous-rgionale des conflits du sud sud en analysant le rle jou par les congolais rfugis au Rwanda, au Burundi et en Tanzanie et par les mutualits tribales congolaises de la diaspora. Elle montre encore comment labsence dune bonne gestion des frontires et des flux migratoires permet le dveloppement de trafics illgaux mais pourtant bien connus des autorits, trafics qui alimentent les conflits arms des territoires de Fizi et Uvira.

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Des acteurs sous-rgionaux : rfugis et mutualits tribales La prsence de 53 000 rfugis congolais au Rwanda, 27 000 rfugis congolais au Burundi et encore 69.000 dentre eux en Tanzanie (statistiques de lUNHCR) constitue un facteur permanent de dstabilisation de la sous-rgion en gnral et des Kivu en particulier. Plusieurs milliers de ces rfugis proviennent directement des territoires de Fizi et Uvira, vivent dans des camps relativement proches des frontires avec ces deux territoires, entretiennent des liens forts avec leur zone dorigine et se tiennent informs de toutes les volutions scuritaires ou autres lis aux conflits du sud sud. Audel de leur statut de victimes, ces rfugis jouent souvent un rle dans les conflits du sud sud, en alimentant certains trafics transfrontaliers ou encore en constituant une base de recrutements pour les groupes arms. Cest par exemple partir du camp de rfugis de Gikongoro (Rwanda), le groupe des 47 (actuels FRF) organisa son retour vers les hauts plateaux de Minembwe. Fonctionnant comme des cadres de socialisation et de solidarit mono-ethnique dans les diffrents pays de la sous-rgion, les mutualits tribales mises en place par les membres de la diaspora congolaise sont elles aussi directement connectes aux volutions qui prennent place dans le sud sud, notamment par les liens quelles entretiennent avec les mutualits tribales en place Fizi et Uvira. Ayant pour fondement les appartenances ethniques, ces mutualits se font automatiquement le relais des proccupations et intrts de leur communaut et participent de ce fait lexportation dans les autres pays de la sous-rgion des problmatiques vcues dans le sud sud par leurs co-ethniques. Importantes structures de socialisation des acteurs de la diaspora, parmi lesquels dimportants hommes daffaires, les mutualits ont aussi servi organiser un certain soutien financier et matriel des groupes arms du sud sud dans lobjectif de les aider dans des activits de sensibilisation et de recrutement de jeunes. Frontires, flux migratoires et contrebande La gestion par les services douaniers congolais des frontires burundaises et tanzaniennes qui bordent les territoires de Fizi et Uvira constitue une autre dimension sous-rgionale et problmatique influant sur les conflits du sud sud. Lampleur des dysfonctionnements de ces services ainsi que labsence de contrle rel des frontires rendent possible de nombreux trafics transfrontaliers illgaux dans lesquels groupes arms, commerants, douaniers et autorits sont directement impliqus, voire collaborent pour des intrts partags. Alors que lon compte plus dune dizaine de points de passage clandestins tout au long des frontires qui bordent la rivire Ruzizi et le lac Tanganyika dans les territoires dUvira et Fizi, les points de passage officiels sont quant eux lobjet dune grave mgestion de la part des diffrents services douaniers, de sorte que de nombreuses marchandises et personnes traversent les frontires de manire illgale en recourant la corruption des agents douaniers. Cette mauvaise gestion va encore au-del de la simple corruption : un important rseau de production et de ventes de fausses attestations tenant lieu de passeport fut mis en place par des membres des services douaniers et compte des ramifications jusque dans les chancelleries. Ce trafic de faux papiers, pouvant atteindre jusqu une centaine de faux documents dlivrs par jour la douane de Kavimvira, illustre le caractre structurel, quasi officiel et massif de la fraude transfrontalire. Minerais, vhicules, vaches voles, chanvre, armes et tenues militaires constituent autant de marchandises qui peuvent aisment traverser les frontires linsu des services douaniers, voire avec leur complicit, ces derniers participant eux-mmes la drglementation du systme de contrle frontalier. Aussi des collaborations peuvent exister entre des groupes arms congolais et trangers (FDLR et FNL), voire mme entre militaires congolais et burundais dans lobjectif dorganiser de tels trafics de part et dautre des frontires.

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Difficults et opportunits pour la paix Au cours de la recherche participative mene dans les territoires de Fizi et Uvira, certaines difficults et limites rencontres par les initiatives de paix qui ont dj eu cours jusqu prsent ont t pointes du doigt par les acteurs locaux. Si, entre les initiatives des autorits, de la socit civile et des glises, les tentatives de rtablissement de la paix ont t particulirement nombreuses ces dernires annes, celles-ci se sont illustres dans leur grande majorit par leur caractre superficiel et inachev. Aussi les rencontres de dialogue entre leaders communautaires ou de groupes arms, si elles se sont cltures sur de belles promesses, nont jamais t suivies deffets concrets et durables sur le terrain, notamment du fait de labsence de mcanismes de suivi appropris. Certaines rencontres ont dans certains cas fait pire que bien en renforant davantage encore les oppositions et les points de vue radicaux. Force est de constater un certain amateurisme dans le chef des organisations de la socit civile uvrant pour la paix dans le sud sud, celles-ci simprovisant souvent comme acteurs de paix sans relle exprience ni bagages dans le domaine, parfois sans connaissances approfondies des conflits abords, voire sans prter une attention suffisante leur propre neutralit. Les tentatives de restauration de la paix dans le sud sud se butent en outre ce que les acteurs ont euxmmes identifi comme de srieuses difficults, savoir la force des rejets identitaires, lignorance des populations locales et le problme de la restauration de lEtat. Les replis identitaires sont en effet profondment ancrs parmi les acteurs des conflits du sud sud, comme en ont par exemple tmoignes les rhtoriques ethnistes qui ont prvalu lors de la priode prlectorale en 2006 et qui risquent coup sr de resurgir lors des prochaines lections locales. Une partie de solution propose ce problme par les acteurs locaux consisterait en la mise en place de cadres de dialogue intercommunautaires permanents qui rassembleraient les chefs coutumiers et leaders de chaque communaut et viseraient dfinir, dans une optique strictement intercommunautaire, des pistes de solution aux problmes quotidiens rencontrs par les populations toutes ethnies confondues. Lignorance des populations a t stigmatise par de nombreux acteurs en ce sens quelle rend plus aise la manipulation de tout un chacun par les acteurs de conflit. Nayant pas facilement accs des informations vridiques et objectives du fait notamment de lenclavement de la zone, les populations locales sont souvent victimes de vritables campagnes de dsinformation, de dveloppement de rumeurs et dincitation la haine intercommunautaire de la part de certains leaders du milieu agissant pour leurs propres intrts. Le manque de recul et desprit critique li labsence dinformations objectives les rend particulirement vulnrables de telles campagnes qui ont des effets dvastateurs sur les relations entre communauts. Enfin, le rtablissement dune autorit publique attentive au bien-tre et la scurit des populations constitue un dfi dordre structurel particulirement important. Au-del de ce rtablissement, cest aussi la restauration dune relation de confiance entre les citoyens du sud sud et lautorit publique qui est au centre de cet enjeu : sans la volont des acteurs locaux de renoncer au systme de gouvernance local alternatif et maffieux bas sur les appartenances ethniques et le recours la violence arme, il ne pourra tre question dun rtablissement effectif et durable de lautorit de lEtat dans cette zone. Le dsarmement des populations civiles doit donc constituer une priorit stratgique par rapport ce problme.

Bukavu, le 20 janvier 2010

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