Informe Que Hacer

El Informe Dag Hammarskjbld 1975
sobre el Desarrollo y la
Cooperacin Internacio-
nal ha sido preparado
con ocasin del sptimo
periodo extraordinario
de sesiones de la Asam-
blea General de las Na-
ciones Unidas
(Nueva York, I a
12 de septiembre de 1975)
Aunque procede de una inicia-
tiva de la Fundacin Dag
Hammarskjold y del Programa
de las Naciones Unidas para
el Medio Ambiente, ligada a los
preparativos de ste para el
Periodo Extraordinario, consti-
tuye una contribucin indepen-
diente al debate en curso. No
es un trabajo neutro. Toma
posiciones y las defiende.
Fruto de un esfuerzo colectivo,
este Informe debe tanto a tan
gran nmero de personas e
instituciones diferentes que sin
duda ninguna de ellas compar-
tir la totalidad de sus an-
lisis, menos aun todas sus con-
clusiones. En especial, no refleja
necesariamente las opiniones de
los individuos y organizaciones,
expertos o investigadors, au-
toridades nacionales o interna-
cionales (cuya lista figura en las
ltimas pginas) que lo hicieron
posible, poltica, intelectual y
econmicamente. Ni siquiera
refleja necesariamente los pun-
tos de vista de la Fundacin
que lo ha patrocinado. Se trata
simplemente del Informe Dag
Hamrnarskjold 1975 porque
fue concebido como un tributo
a quien, ms que nadie, dio a
las Naciones Unidas la autori-
dad que el mundo necesita ms
que nunca.
Ni manifiesto ni ejercicio acad-
mico, quiere ser un documento
destinado en primer trmino a
los ciudadanos y estadistas,
funcionarios y diplomticos
que, con su accin y decisiones
a nivel nacional e internacional,
pueden influir en la direccin
de los asuntos del mundo.
Preparado en menos de cinco
meses y aspirando a definir una
aproximacin global de los pro-
blemas, el Informe no puede
pretender carcter exhaustivo,
ni tampoco originalidad. Con-
ceptual y polticamente, sigue
la ruta marcada por el Informe
de Founex (junio de 1971) y la
Declaracin de Cocoyoc (oc-
tubre de 1974). Contribucin
a la discusin internacional ya
sealada por las grandes confe-
rencias de los ltimos aos
-medio ambiente (Estocolmo,
1972), materias primas y desa-
rrollo (Nueva York, 1974),
poblacin (Bucarest, 1974), ali-
mentacin (Roma, 1974), dere-
chos del mar (Caracas, 1974 y
Ginebra, 1975), e industrializa-
cin (Lima, 1975)- es en buena
parte tributario de las ideas
y trabajos que esas reuniones
han animado.
Tambin es ampliamente deu-
dor del aporte terico de nume-
rosos investigadores sociales del
Tercer Mundo, cuyo trabajo da
fe de su capacidad de apoyarse
y confiar en sus propias fuerzas
(autodependencia), y en especial,
de los miembros del Foro del
Tercer Mundo, muchos de los
cuales han contribuido en ms
de una manera a la elaboracin
de este Informe.
Una gran parte de sus anlisis
y conclusiones, sin embargo,
derivan de estudios y trabajos
emprendidos dentro del marco
del Proyecto Dag Harnmar-
skjold 1975. Su extensin y
naturaleza a menudo tcnica
no permitieron su reproduccin
o su reflejo preciso en la presen-
te edicin de DEVELOPMENT
DlALOGUE, que as toma el
carcter de una obra en trabajo.
Efectivamente, la Fundacin
Dag Hamrnarskjold tiene la
intencin de publicar -a partir
de los materiales reunidos y tras
ulteriores debates y elabora-
cin- uno ms volmenes, con-
fiando en continuar su aporte a
la discusin sobre el desarrollo
y la cooperacin internacional.
Introduccin Poner en marcha el proceso de cambio 3
presenta los valores y objetivos del Informe y pro-
pone, mediante diez puntos de referencia, el rumbo
que podra tomar un proceso de cambios
Primera parte Hacia otro desarrollo 23
esboza un enfoque hacia otro desarrollo concebido
para satisfacer las necesidades humanas sobre la base
de la autodependencia y la armona con el medio
ambiente
1 Elementos de un cuadro conceptual 28
2 Dos estudios de pases :
Cunto basta? Otra Suecia 45
Ujamaa y autodependencia : la estrategia
de desarrollo de Tanzania 56
Segunda parte Hacia un nuevo orden internacional 63
examina los elementos de un nuevo orden interna-
cional y especialmente, las medidas que dependen
de una accin unilateral del Tercer Mundo o de
negociaciones conjuntas entre pases industria-
lizados y del Tercer Mundo
1 La dimensin internacional de la autodepen-
dencia 65
2 Hacia una autodependencia colectiva del
Tercer Mundo 72
3 Agenda de negociacin entre el Tercer
Mundo y los pases industrializados 92
Tercera parte Hacia un nuevo sistema de desarrollo y cooperacin
internacional de Naciones Unidas 107
considera una posible reforma del sistema de las
Naciones Unidas, tendiente a convertirlo en un instru-
mento efectivo del desarrollo y la cooperacin
internacional
Apndice Algunos documentos preparados para el Proyecto
Dag Hammarskjld 1975 129
Abreviaturas 130
Introduccin
Poner en marcha
el proceso de cambio
Hasta el viaje ms largo comienza con el primer paso
(proverbio chino)
El desafo que enfrenta el Sptimo periodo extraordinario de sesio-
nes de la Asamblea General de las Naciones Unidas, al reunirse en
medio de profundas crisis de desarrollo, de las relaciones econ-
micas internacionales y de las instituciones, es de marcar un cam-
bio decisivo.
Los problemas puestos sobre el tapete, ya estn relacionados
con la alimentacin, la energa, la poblacin, el medio ambiente,
cuestiones econmicas y monetarias o los "lmites al crecimiento",
son solamente los signos ms evidentes del "gran desorden bajo el
cielo".
La crisis de desarrollo reside en la pobreza de las masas del
Tercer Mundo, aunque no solamente de ellas, cuyas necesidades,
an las ms bsicas -alimentacin, salud, habitacin, educacin-
no son satisfechas; reside, en la mayor parte del mundo, en la alie-
nacin, sea en la miseria o en la abundancia, de las masas despro-
vistas de los medios necesarios para comprender y gobernar su
ambiente poltico y social; radica en los crecientes sentimientos de
frustracin que estn trastornando las sociedades industriales.
La crisis en las relaciones internacionales es la de un sistema
de relaciones econmicas desiguales entre unos pocos pases do-
minantes y la mayora de los pueblos dominados.
La crisis en las instituciones es el resultado de su inadaptacin
a un mundo que est bajo el proceso de rpidos cambios.
La situacin no puede ser bien comprendida o solucionada, a
menos que se discierna como un todo: en un ltimo anlisis, las
crisis son el resultado de un sistema de explotacin que beneficia
a una estructura de poder basada esencialmente en el mundo indus-
trializado, pero no sin apndices en el otro; las minoras gobernan-
tes de muchos pases son al mismo tiempo cmplices y rivales.
Inaceptable como es, tal estado de cosas no podra por s mis-
mo explicar la percepcin de la crisis y menos todava por qu un
camino de salida sea tal vez posible; la explotacin ha existido du-
rante miles de aos y sus formas modernas han evolucionado a
travs de los siglos. Dos nuevos elementos dan una dimensin po-
ltica a la esperanza de cambios:
La decisin de la OPEP de multiplicar el precio del petrleo, si es
vista en la perspectiva correcta. Ms que en el aumento de los
precios, su importancia radica en su carcter de revocacin
histrica. En octubre de 1973, los pases exportadores de
5
El Informe Dag Hammarskjold 1975
sobre el Desarrollo y la Cooperacin Internacional
petrleo concluyeron una era que haba comenzado con los
grandes descubrimientos. Por primera vez desde Vasco de
Gama, el control sobre una decisin fundamental que afecta
a un rea crucial de la poltica econmica de los pases del
centro dominante, escapa a su poder, porque ciertos pases
perifricos se lo han arrancado.
El resu1tado de los acontecimientos en Indochina, donde campesi-
nos, inspirados por su voluntad de independencia, se organi-
zaron y liberaron del poder militar y tecnolgico ms formi-
dable que el mundo haya conocido.
En estas circunstancias, la "cuestin de fondo", claramente formu-
lada por el Presidente de Mxico, Luis Echeverra, "es ostensible :
o la cooperacin o el caos mundial, puesto que las soluciones de
contencin por la fuerza no slo son injustas, sino impracticables
en el estado actual de la nueva correlacin de fuerzas".
Este punto de vista es tambin, en cierta forma, el del Secre-
tario de Estado de los Estados Unidos: "Estamos en la lnea divi-
soria. Estamos en un perodo que, en retrospectiva, ser visto ya
sea como un perodo de extraordinaria actividad o bien como un
perodo durante el cual el orden internacional se desintegr, pol-
tica, econmica y moralmente".
El "orden" existente se est desintegrando, y bien que sea as,
porque fracas en satisfacer las necesidades de la inmensa mayora
de los pueblos y reserv sus beneficios para una minora privile-
giada. El desafo es crear otro. Esto no ser posible sin una clara
identificacin de los intereses en juego, a menudo divergentes, sin
luchas y eventuales reajustes.
Redefinir el contenido y direccin del desarrollo y reordenar
las relaciones internacionales y el sistema de las Naciones Unidas
para que lo sirva, ser un esfuerzo concienzudo y prolongado,
pero -como dice el proverbio chino- hasta el viaje ms largo
comienza con el primer paso. Este paso debe darse en la direccin
correcta.
En "slo una tierra" nuestra, esta empresa pide a gritos -
tanto en el Tercer Mundo como en las sociedades de la abundan-
cia- respuesta a ciertas cuestiones claves, definiendo los valores
que debera perseguir:
6
Poner en marcha el proceso de cambio
Desarrollo de cada hombre y mujer y de toda la persona humana,
y no slo crecimiento de cosas, que son meramente medios. Desa-
rrollo dirigido a la satisfaccin de las necesidades, comenzando
con las bsicas de los pobres que constituyen la mayora del mun-
do; al mismo tiempo, desarrollo para asegurar la humanizacin
del hombre al favorecer sus necesidades de expresin, creacin,
convivencia y decisin sobre su propio destino.
El desarrollo es un todo; es un proceso cultural, integral, rico en
valores; abarca el medio ambiente natural, las relaciones socia-
les, la educacin, la produccin, el consumo y el bienestar.
La diversidad de las formas de desarrollo responde a la especi-
ficidad de las situaciones culturales o naturales; no existe una
frmula universal. El desarrollo es endgeno; brota de las entraas
de cada sociedad, al definir soberanamente la visin de su futuro,
en cooperacin con sociedades que comparten sus problemas y as-
piraciones. Al mismo tiempo, la comunidad internacional como un
todo tiene la responsabilidad de garantizar las condiciones para el
desarrollo autodependiente de cada sociedad, haciendo disponible
para todos los frutos de la experiencia de los otros y ayudando a
aquellos entre sus miembros que tengan necesidad. Esta es la esen-
cia misma del nuevo orden internacional y la justificacin para una
reforma del sistema de las Naciones Unidas.
La tarea no carece de restricciones y las posibilidades no son
ilimitadas. Como lo demostr la Conferencia de Estocolmo, no
existe incompatibilidad entre desarrollo y medio ambiente, pero
hay lmites ecolgicos a la accin de los hombres. Estos "lmites
externos" no deben llevar al derrotismo. Dependen de la forma
cmo el hombre crea las bases materiales para su existencia, de las
tecnologas empleadas y la relacin entre los sistemas sociales y
naturales; de la forma cmo se organizan las sociedades humanas
y los valores que adoptan. Los verdaderos lmites de la humanidad
en nuestro tiempo, no son primordialmente fsicos, sino sociales y
polticos.
Entre las necesidades de miles de millones de seres humanos
vivos o todava por nacer y los lmites ecolgicos, hay un margen
de libertad dentro del cual -apoyado por un nuevo sistema de
relaciones internacionales- es posible otro desarrollo. Este mar-
gen es flexible y puede ser ampliado. Tanto en las sociedades in-
Desarrollo por qu?
Desarrollo para quin?
Desarrollo cmo?
7
dustrializadas como en las del Tercer Mundo, depender de la na-
turaleza de las polticas llevadas a cabo y -ms a menudo- de
profundos cambios en las estructuras socioeconmicas y polticas,
para promover la igualdad y liberar la energa creadora de las
masas.
Algunas naciones industrializadas, bajo la presin de ciuda-
danos mejor informados y ms exigentes, o animadas por un lide-
razgo inteligente, pueden mejorar la calidad de su vida mediante
la remodelacin de sus estilos culturales, tomando quizs lecciones
de sociedades y culturas tanto tiempo despreciadas, y reajustando
voluntariamente sus economas de manera de poner fin a las rela-
ciones desiguales entre sus propios ciudadanos y con otros pases.
De esta forma, pueden desarrollarse a s mismas y facilitar el pro-
ceso de desarrollo de otras.
El desarrollo de cada sociedad y un reajuste de las relaciones
internacionales estn orgnicamente vinculados: ninguna estrategia
de cambio puede ignorar esta trabazn, lo que tambin da espe-
ranza. Cualesquiera sean los conflictos entre los intereses inmedia-
tos, los intereses fundamentales y a largo plazo de la mayora de
los pueblos del mundo no son contradictorios. Ms bien, est en
el inters de todos los pueblos poner freno a la estructura de poder
existente.
A nivel internacional, el margen de libertad depende igual-
mente de la capacidad visionaria de los interesados. Esta cualidad
no es nada comn, especialmente en aquellas sociedades que toda-
va dirigen la mayor parte de la capacidad productiva y de los re-
cursos del mundo.
N obstante, este factor puede no ser el ms restrictivo. Los
norteamericanos que obtuvieron su independencia hace dos siglos,
los rusos que estremecieron el mundo en Octubre de 1917, los
moudjahidin que crearon la Repblica Democrtica y Popular de
Argelia en 1962, y muchas otras vctimas del entonces "orden"
establecido, saban lo que queran y fueron capaces de organizarse
para conseguirlo. Confiaron en sus propias fuerzas. Fueron auto-
dependientes.
Por qu hoy habra de ser diferente? En ltimo trmino, el
margen de libertad depende de la determinacin poltica y capaci-
dad organizativa de los pueblos en sus luchas nacionales e inter-
nacionales. Tambin depende de las estrategias que los pases del
8
Tercer Mundo utilicen para ganar control de sus recursos y de
las actividades econmicas que se llevan a cabo en sus territorios.
Por eso la accin de los pases de la OPEP es significativa, aunque
no est desprovista de contradicciones.
Los pases no alineados del Tercer Mundo, as como los del
mundo industrializado que reconocen en la organizacin internacio-
nal una posible garanta contra las polticas hegemnicas de las
grandes potencias, cuyos intereses son primordialmente los suyos,
quizs ya tienen suficiente inters comn para ponerse de acuerdo
en un programa y concertar acciones' que inicien la transicin a un
mundo mejor.
As, pues, la suerte todava no est echada. Un futuro mejor
puede emerger de la crisis, si hay voluntad y capacidad.
Este es el contexto poltico en el cual se rene el Sptimo pe-
riodo extraordinario de sesiones de la Asamblea General de las
Naciones Unidas. La sesin es el resultado de una iniciativa toma-
da en Argel en septiembre de 1973, por la Cuarta Conferencia
Cumbre de los Pases no Alineados. Fue ciertamente una iniciativa
de significacin: demostr que el Tercer Mundo -an antes de la
decisin de la OPEP- buscaba una discusin real, no aceptando
por ms tiempo su status marginal de facto en la toma de decisio-
nes internacionales. "Crey en la ONU", y por eso quiso mejorar
la organizacin.
Unos pocos meses despus de la decisin de llamar a una se-
sin especial sobre desarrollo y cooperacin internacional, ciertas
circunstancias llevaron a la convocatoria de otra sesin especial -
la sexta- dedicada a las materias primas y el desarrollo. Los pases
no alineados desempearon un papel importante y la sesin adop-
t una Declaracin sobre el establecimiento de un nuevo orden eco-
nmico internacional y a ese efecto aprob un Programa de Ac-
cin.
Finalmente, en diciembre ltimo, la Asamblea General precis
los tpicos de referencia del Sptimo Periodo Extraordinario, el
cual deber discutir y tomar accin sobre:
Un amplio informe del estado de las actividades econmicas
internacionales, concentrando su atencin en las dificultades
de poltica general que enfrenta la aplicacin del Programa de
Accin, as como la Estrategia Internacional de Desarrollo.
9
Proposiciones de cambios estructurales en el sistema de las Nacio-
nes Unidas, para hacerlo plenamente capaz de tratar los pro-
blemas de cooperacin internacional del desarrollo de modo
global y comprensivo.
La primera de las restricciones que obstaculiza la puesta en prc-
tica de la Estrategia Internacional del Desarrollo, parece ser re-
sultado de la manera misma corno fue adoptada, que no pudo sino
reflejar la situacin prevalente en 1970. El rasgo ms sorprendente
de la Estrategia es que no percibi que el desarrollo es una cues-
tin global, que concierne no solamente a las relaciones internacio-
nales sino tambin a cada pas, ya sea industrializado o del Tercer
Mundo. Prdiga en consejos al Tercer Mundo, limit sus recomen-
daciones a los pases industrializados a cuestiones de comercio y
ayuda, es decir, a las relaciones con el Tercer Mundo. No se dijo
una palabra sobre los problemas del desarrollo en las sociedades
industriales. Adems, la Estrategia no reflej el "enfoque unificado
al desarrollo"; no hizo relacin de las medidas concretas a tornar
para los objetivos generales del desarrollo; se centr en alcanzar
metas abstractas de crecimiento cuantitativo y no en la satisfaccin
de necesidades o en la erradicacin de la miseria.
La Estrategia tambin estaba basada en el supuesto funda-
mental de que el desarrollo de los pases del Tercer Mundo sera
el resultado de una integracin en el sistema econmico mundial.
Los acontecimientos han probado otra cosa. La integracin au-
ment la dependencia y redujo la capacidad de autodependencia,
en la medida que hizo producir a los pases lo que el sistema inter-
nacional deseaba y no lo que los pases necesitaban.
Adems de sus defectos conceptuales, la Estrategia sufre una
debilidad poltica que comparte con el Programa de Accin y la
Carta de Derechos y Deberes Econmicos de los Estados: estos
documentos son declaraciones de intenciones; no implican compro-
misos para quienes los aprobaron, aunque dos de ellos fueran nego-
ciados largamente. La razn est en que las negociaciones se con-
centraron en palabras que no se materializaron en la accin, daando
as la credibilidad de muchos pases industrializados. Esto sugiere
que no habr necesidad de prolongadas negociaciones si se con-
siderara necesario formular ms declaraciones de principio: en las
Naciones Unidas hay una mayora compuesta por pases industria-
lizados y del Tercer Mundo, que es capaz de adoptarlas.
10
Esto no significa negar o subestimar la importancia de las ne-
gociaciones y los compromisos. Son justificados, necesarios e irrem-
plazables, siempre que su prposito sea llegar a decisiones que
aten a quienes las toman. Negociaciones, compromisos y obligacio-
nes son particularmente necesarios, puesto que el nuevo orden in-
ternacional requerir un gran nmero de acuerdos especficos a di-
ferentes niveles.
Negociaciones vlidas que resulten en hechos imponen una
cuidadosa y experta preparacin por todos los participantes. Los
pases industrializados, en cuanto tienen intereses comunes, poseen
sus propias organizaciones, tales como OCDE, CEE y CAME. El
Tercer Mundo, por otro lado, por largo tiempo ha tenido a su dis-
posicin solamente conferencias y es recin ahora que comienza a
adquirir una maquinaria permanente e independiente que provea
el respaldo conceptual y poltico necesarios para las negociacio-
nes. Todo progreso hacia un nuevo orden internacional requiere
que el Tercer Mundo refuerce y expanda su maquinaria, labor que
slo l puede realizar. El sistema de las Naciones Unidas es til en
la medida que es el lugar donde los puntos de vista se armonizan,
donde tienen lugar las negociaciones y donde se asumen obligacio-
nes, pero no puede tener por s mismo la exclusiva responsabilidad
de la preparacin de las negociaciones.
Los resultados de este anlisis confirman la urgente necesidad
de redefinir las actuales funciones del sistema de las Naciones Uni-
das y, a la luz de esta nueva definicin, proceder a la reestructura-
cin de la totalidad de una organizacin fundada en un contexto
poltico, econmico y social ampliamente diferente al de hoy en
da. Establecida hace 30 aos por 51 pases, de los cuales la gran
mayora eran industrializados, debe ser ahora radicalmente modi-
ficada, en un mundo por s mismo radicalmente cambiado. Cierta-
mente ha llegado la hora de descolonizar la Organizacin.
Precisamente como en 1960 las Naciones Unidas se dieron a s
mismas una visin de la descolonizacin y el instrumento necesario
para proporcionar direccin poltica y vigilancia del proceso (Co-
mit de los 24), as podran, en 1975, adoptar dos medidas polticas,
las cuales, por su substancia e inters, reflejaran ambas una verda-
dera voluntad de cambio y capacitaran al proceso para comenzar
por s mismo.
11
Primero, la Asamblea General en su Periodo Extraordinario de
Sesiones podra designar un Comit Ministerial, formado por
miembros representantes de varias polticas e intereses, quie-
nes tendran instrucciones de guiar y vigilar las numerosas
negociaciones necesarias para echar las bases contractuales y
asegurar la realizacin un nuevo orden econmico internacio-
nal. El Comit tambin proveera un marco de trabajo para
futuras conferencias, tales como UNCTAD IV y aquellas so-
bre el Empleo en el mundo y Derechos del mar.
Segundo, habiendo decidido reformar el sistema de la ONU sobre
la base de las recomendaciones del Grupo de los 2S y otras
sugerencias, como las presentadas en la Tercera Parte de este
Informe, la sesin especial podra designar, como rgano
subsidiario del Comit Ministerial, una pequea Comisin de
Expertos, altamente independiente y competente, que tuviera
la misin de proponer un amplio y detallado programa de re-
formas y establecer un calendario para su puesta en prctica.
A esta comisin le sera asignada una secretara independien-
te, slo responsable ante la comisin misma; quien presidiera
la Comisin de Expertos se dedicara personalmente a esta
tarea en forma exclusiva.
Otro desarrollo, un nuevo sistema de relaciones internacionales y
la reforma de las Naciones Unidas, todos requieren que las solu-
ciones - muchas de las cuales han sido seguidas sin xito en el
. pasado - sean vistas en una nueva perspectiva y con un sentido
adicional de urgencia.
Informadas por una visin prospectiva de metas sociales, las
decisiones deben ser tomadas ahora sobre medidas de naturaleza
transicional, as como tambin sobre iniciacin de las necesarias
transformaciones de estructura. Esto constituira el compromiso
poltico de poner en marcha el proceso de cambio.
La opcin que enfrenta el sptimo periodo extraordinario
es o bien poner en marcha el proceso o finalizar en otra negocia-
cin sobre palabras o en un concilibulo de sordos. El reto es de
llegar a un punto culminante de cambio.
12
Los diez puntos siguientes, muchos de ellos elaborados ms ade-
lante en el cuerpo principal del Informe, ofrecen diferentes grados
de factibilidad poltica; algunos conciernen el futuro inmediato,
otros apuntan a metas de largo plazo. Tal como estn, su ambicin
es la de proyectar el campo de lo posible:
1 Colocar la satisfaccion de las necesidades -comenzando por la
erradicacin de la miseria-en el punto central del proceso de
desarrollo.
2 Reforzar la capacidad del Tercer Mundo para un desarrollo au-
todependiente.
3 Transformar las estructuras sociales, econmicas y polticas.
4 Incrementar la disponibilidad y el acceso a los alimentos.
5 Reorientar la ciencia y la tecnologa hacia otro desarrollo.
6 Mejorar la informacin pblica.
7 Redefinir las polticas de transferencia internacional de recursos
y asegurar su financiamiento automtico.
S Establecer una autoridad mundial para administrar el patrimo-
nio comn de la humanidad.
9 Adaptar el sistema de las Naciones Unidas a nuevas exigencias.
10 La necesidad de poder apelar.
1
La orientacin de otro desarrollo son las necesidades. No puede
perseguirse sin una modificacin radical de las tendencias existen-
tes ni -en el futuro inmediato- sin la redistribucin de los re-
cursos tanto a nivel internacional como nacional.
En el Tercer Mundo, se necesitan programas concretos para
satisfacer, como cuestin de urgencia, las necesidades bsicas. Ellos
implican el establecimiento de objetivos relacionados con grupos
sociales especficos, en lugar primero y principal aquellos cuya si-
tuacin es la ms crtica, esto es, los nios pequeos, cuyo com-
pleto desarrollo es puesto en peligro por la desnutricin, y los ms
pobres, los campesinos sin tierra, pequeos agricultores y los cesan-
tes y subempleados de las ciudades. Tales programas apuntaran
a la eliminacin, en un lapso dado, de la pobreza que est por de-
bajo de condiciones de vida mnimos, definidas en cada pas y
para cada periodo como "lnea de la pobreza".
Colocar la satisfaccin
de las necesidades -
comenzando por
la erradicacin de la
miseria-en
el centro mismo del
proceso de desarrollo
13
El Informe Dag Harnmarskjold 1975
En las sociedades industrializadas, la elaboracin de modelos
alternativos de desarrollo y la bsqueda de nuevos estilos de vida
son necesarios para:
mejorar la cualidad de la vida;
reducir -mediante, entre otras acciones, topes mximos al consu-
mo- el despilfarro y la presin sobre los recursos del mundo
y el medio ambiente.
Ciertas medidas deberan ser estudiadas a fin de evitar excesivos
costos sociales al arrostrar las consecuencias del reordenamiento
de las actividades econmicas, que resultar de un orden interna-
cional menos desigual y la consiguiente modificacin de los mode-
los comerciales.
La satisfaccin de las necesidades no se confina en los elemen-
tos fsicos mnimos; las metas y estilos de desarrollo deberan in-
cluir las relaciones sociales, as como tambin aquellas entre la
sociedad y el medio ambiente. Otro desarrollo implica la definicin
de estrategias de transicin que deben ser estudiadas y elaboradas
sin demora.
2
Reforzar la capacidad
del Tercer Mundo
para un desarrollo
autodependiente
14
El aumento de la capacidad del Tercer Mundo para un desarrollo
autodependiente supone:
Ejercer el derecho de soberana econmica nacional sobre los re-
cursos y la produccin.
Terminar con el drenaje de recursos del Tercer Mundo hacia los
pases industrializados, comenzando con un drstico mejora-
miento en las condiciones de comercio.
Ciertas medidas dependen de la accin exclusiva de los pases del
Tercer Mundo:
Su organizacin en uno o varios sindicatos de pases del Tercer
Mundo, con el objeto de aumentar su poder colectivo de ne-
gociacin; esto requiere el desarrollo de una maquinaria pro-
pia para llevar a cabo estudios y preparar polticas concerta-
das para la negociacin.
La organizacin de la autodependencia colectiva y de la coopera-
cin para el desarrollo, a travs del fortalecimiento de su pro-
pia capacidad tecnolgica, de un crecimiento coordinado y con
un sentido consciente, y del uso en el mismo Tercer Mundo de
los recursos financieros de sus miembros ms acaudalados en
beneficio de todos.
Otras medidas dependern, en grados diferentes, de negociaciones
entre los pases del Tercer Mundo y los pases industrializados:
Un nuevo sistema de relaciones comerciales, apoyado por las ins-
tituciones apropiadas, en cuanto a productos bsicos, bienes
industriales, tecnologas y otros intercambios invisibles, con
particular referencia al acceso a los mercados y recursos y a la
fijacin de ndices de precios. El enfoque integrado de los ar-
tculos bsicos patrocinado por la UNCTAD, debera consti-
tuir el punto de partida.
Una nueva geografa industrial del mundo.
Un acuerdo entre los principales pases acreedores y deudores para
una solucin al problema de la acumulacin de deudas.
Revisin de los contratos, arrendamientos y concesiones pasados
con las corporaciones transnacionales bajo condiciones de des-
igualdad.
Regulacin de las condiciones que gobiernan el comercio de la tec-
nologa, incluyendo la revisin delactual sistema de patentes.
Establecimiento de un sistema monetario democrtico y verdadera-
mente mundial.
Mejoramiento de las condiciones de los trabajadores emigrantes y
mano de obra especializada.
Si un criterio moral en las relaciones internacionales ha de tener
algn sentido, en relacin con las polticas de autodependencia o de
transformaciones estructurales (ver Parte II ms adelante>;
Los gobiernos extranjeros y las organizaciones internacionales
bajo ninguna circunstancia se opondrn a dichas polticas por
medio de intervencin abierta o encubierta.
La cooperacin internacional, multilateral y bilateral, por el con-
trario, ser movilizada para apoyar esas polticas y los proyec-
tos que las promuevan.
15
3
Transformar las
estructuras sociales,
econmicas y
polticas
Incrementar la
disponibilidad
yel acceso
a los alimentos
16
Otro desarrollo exige transformaciones -hace largo tiempo iden-
tificadas- en las estructuras socioeconmicas y polticas.
Entre ellas se cuentan pasos tan fundamentales como las re-
formas agrarias, reformas urbanas, de los circuitos comerciales y
financieros, redistribucin de la riqueza y de los medios de produc-
cin, as como la remodelacin de las instituciones polticas a tra-
vs, entre otras cosas, de la descentralizacin con vistas a asegurar
la democratizacin del poder de decisin poltico y econmico,
promover la autogestin y frenar el control de las burocracias.
Como lo ensea la historia, pocas de estas reformas pueden llevarse
a cabo sin cambiar la estructura misma del poder.
La situacin es lo suficientemente seria como para merecer
soluciones radicales en el ms breve espacio de tiempo. La diversi-
dad de contextos conducir necesariamente a un amplio espectro
de estrategias alternativas y obviamente corresponde a los intere-
sados decidir la forma que han de tomar sus instituciones y em-
prender las acciones necesarias que las condiciones especficas de-
terminen.
4
La eliminacin de la pobreza dentro del contexto de la autodepen-
dencia exige un aumento, tanto de la produccin de alimentos en
el Tercer Mundo, a nivel local, nacional y regional, como del po-
der de compra de los pobres. La mejor forma de conseguirlo es
a travs de transformaciones estructurales apropiadas e innovacio-
nes tecnolgicas.
El uso, por parte de ciertos pases industrializados, de la ex-
portacin de alimentos como un instrumento poltico, hace todava
ms urgente para el Tercer Mundo, esforzarse en la obtencin del
ms alto nivel posible de autosuficiencia.
Al mismo tiempo, hay una responsabilidad internacional de
asegurar que los pueblos afectados por malas cosechas y desastres,
naturales o provocados por el hombre, reciban siempre adecuadas
provisiones de alimentos bsicos. Deberan darse algunos pasos de
forma que las discusiones internacionales en curso resultaran en el
pronto establecimiento de un sistema descentralizado de reservas
esenciales de alimentos, financiadas multilateralmente y adminis-
tradas en democracia.
Entre las medidas internacionales que facilitaran el incremen-
to de la produccin de alimentos en el Tercer Mundo, debera con-
siderarse de inmediato la imposicin de un impuesto en especie
al consumo de fertilizantes en los pases industrializados, para ase-
gurar suministros a pases del Tercer Mundo en dificultades. El
mecanismo adecuado sera establecido y administrado por las Na-
ciones Unidas.
5
La capacidad de la tecnologa para transformar la naturaleza y la
orientacin del desarrollo es tal, que quien controla la tecnologa,
controla el desarrollo. Se trata, pues, de una cuestin primordial-
mente poltica. Las polticas y prcticas en los campos de la cien-
cia y la tecnologa deberan por lo tanto estar sujetas al control
social y centradas en satisfacer los requerimientos de otro desa-
rrollo.
Otro desarrollo exige otra aproximacin a la tecnologa. Esto
es cierto igualmente en el Tercer Mundo que en los pases indus-
triales. Sin embargo, as como otro desarrollo no implica arro-
jar por la borda todo lo que se ha logrado hasta la fecha, as, tam-
bin, otro acercamiento a la tecnologa debera ser no solamente
innovador sino tambin capaz de usar, adaptar y edificar sobre los
elementos sustanciales de las tecnologas existentes. Pero tambin
se diferenciara de ellas en varias orientaciones bsicas: tendera a
la satisfaccin de las necesidades; a proveer un empleo con sentido
humano creador; a mantener la viabilidad ecolgica y hacer el me-
jor uso posible de los recursos especficos de los ecosistemas loca-
les. Debera diversificarse de tal forma que se ajustara a las nece-
sidades, recursos y capacidades de las diferentes sociedades y co-
munidades; ms estrechamente vinculado a la ciencia; ms amplia-
mente participatorio e inspirado en las contribuciones tanto de los
trabajadores y campesinos como de los profesionales especializa-
dos.
As, ciencia y tecnologa contriburan a identificar alternativas
Reorientar la ciencia
y la tecnologa hacia
otro desarrollo
17
El Informe Dag Hammarskjld 1975
sobre el Desarrolloy la CooperacinInternacional
social y ambientalmente sensatas para la produccin y uso de re-
cursos, bienes y servicios.
6
Mejorar
la informacin
pblica
Redefinir las polticas
de transferencias
internacionales
de recursos y asegurar
su financiamiento
automtico
18
Los ciudadanos tienen el derecho a informar y a ser informados
acerca de los hechos del desarrollo, sus conflictos inherentes y los
cambios que acarrear, local e internacionalmente.
Bajo las actuales condiciones, la informacin y la educacin
son demasiado frecuentemente monopolizadas por la estructura
de poder, que manipula la opinin pblica hacia sus propios fines
y tiende a perpetuar ideas preconcebidas, ignorancia y alienacin.
Debera hacerse un esfuerzo global para dar a las nuevas re-
laciones internacionales su dimensin humana y fomentar el esta-
blecimiento de una genuina cooperacin entre los pueblos sobre
bases de igualdad y reconocimiento de su diversidad cultural, pol-
tica, social y econmica. La imagen del Otro debera llegar a nos-
otros, despojada de los prejuicios etnocntricos predominantes, los
cuales forman el rasgo caracterstico de la mayora de los mensajes
corrientamente trasmitidos.
Dicho esfuerzo debera aplicarse a la informacin y a laedu-
cacin en el ms amplio sentido de la palabra; estara dirigido ha-
cia una concientizacin de los ciudadanos, para asegurar su com-
pleta participacin en el proceso de la toma de decisiones.
7
La funcin primaria de una nueva poltica internacional de transfe-
rencias de recursos al Tercer Mundo es facilitar, cuando sea nece-
sario, la aplicacin de las medidas esbozadas en los puntos discu-
tidos ms arriba, y ayudar a corregir los persistentes desequilibrios.
Las transferencias deberan dirigirse hacia pases:
Cuyos esfuerzos estn o estarn orientados hacia el objetivo priori-
tario de satisfacer las necesidades de la mayora mas pobre y
que estn llevando a cabo o llevarn a cabo las transformacio-
nes estructurales necesarias.
Que estn emprendiendo o!emprendern campaas para erradicar
la pobreza y especialmente la desnutricin de los nios pe-
queos.
Que siguen o seguirn el camino de un desarrollo autodependiente.
Para los cuales el mejoramiento de los trminos comerciales no
basta para proveerlos de los recursos necesarios para su desa-
rollo.
Que son vctimas de desastres o de las vicisitudes del clima.
Los pases que no respetan los derechos humanos no se bene-
ficiarn de las transferencias financieras.
A largo plazo, tales transferencias deberan financiarse por un
flujo regular y en expansin de recursos generados automtica-
mente por:
Ingresos provenientes de la explotacin de los recursos del fondo
del mar.
Un impuesto o peaje internacional sobre el uso del patrimonio
comn de la humanidad, especialmente el transporte de mer-
caderas en alta mar.
La reasignacin de parte de los gastos militares de las grandes
potencias.
Los recursos movilizados de esta forma seran administrados sobre
bases multilaterales y democrticas.
Como un primer paso en esa direccin, debera establecerse
un vnculo entre derechos especiales de. giro y recursos financieros
para el desarrollo.
8
El concepto de patrimonio comn de la humanidad debe ser defi-
nido de manera de facilitar su constante expansin.
Adems del fondo del mar, debera cubrir aquella parte de los
ocanos que estn ms all de la soberana nacional, posiblemente
ciertas regiones inhabitadas, como los crculos polares, y el espacio
exterior. Podra incluir tambin el conocimiento cientfico y tecno-
lgico acumulado por la humanidad durante el curso de la historia.
Debera instituirse una autoridad mundial para que tomara a
su cargo la explotacin y desarrollo del patrimonio comn de la
Establecer
una autoridad
mundial para
administrar el
patrimonio comn
de la humanidad
19
humanidad. Sera considerada como el ncleo experimental para
expandir la gestin mundial de los bienes comunes internacionales.
En un futuro inmediato, esa autoridad sera responsable del
desarrollo y administracin de los fondos marinos. Sera universal
en su constitucin y democrtica en la toma de decisiones. Sera
una parte integral del rejuvenecido sistema de las Naciones Uni-
das, sujeta a una poltica determinada centralmente, pero con ca-
pacidad de administracin y operacin autonmas. Los recursos
que generara se pondran a la disposicin del desarrollo de la ma-
yora ms pobre del mundo.
9
Adaptar el sistema
de las Naciones
Unidas a las nuevas
exigencias
20
El sistema de las Naciones Unidas, como nico instrumento uni-
versal disponible, debe ser reorganizado y moldeado en un instru-
mento efectivo dirigida a los objetivos de otro desarrollo y de una
renovada cooperacin internacional.
Su reorganizacin sera tal como para permitir el ejercicio pleno
de sus respectivas responsabilidades por parte de:
Todos los gobiernos, a travs de la Asamblea General, en la fija-
cin de polticas y programas para todo el sistema.
La Secretara de las Naciones Unidas en la ejecucin de estas
. polticas y programas.
Para este fin, las estructuras existentes seran drsticamente revi-
sadas para asegurar:
La coherencia funcional y transectorial del sistema como un todo,
de forma tal que su capacidad pueda ser dirigida hacia la ob-
tencin de objetivos estratgicos del desarrollo.
Ampla descentralizacin operacional, en la cual se asignara a
comisiones regionales, reestructuradas a la manera de los rga-
nos centrales, todas las funciones que pudieran ser mejor cum-
plidas a su nivel que al del centro.
Estas dos series de medidas implican:
Un reajuste fundamental de las relaciones entre la ONU propia-
miente dicha y las agencias especializadas.
Una drstica reduccin del nmero de rganos deliberativos y eje-
cutivos.
Una fuerte reduccin del personal de las secretaras permanentes
y el uso sistemtico, a travs de una red de instituciones de
investigacin, del conocimiento intelectual y tcnico dispo-
nible en todas las regiones del mundo, brindando especial
atencin al fomento y ms completa utilizacin de las institu-
ciones del Tercer Mundo.
Puesto que ningn cambio institucional puede ser definitivo, la re-
forma debera proporcionar la capacidad para la adaptacin con-
tinua del sistema a los nuevos requerimientos.
El grueso de los recursos de ese sistema reestructurado debe
llegar a tener una generacin progresivamente automtica.
10
"Nosotros, los pueblos de las Naciones Unidas, a menudo nos sen-
timos frustrados, explotados y olvidados. Muchos de nosotros vivi-
mos en la alienacin de la pobreza o de la abundancia. Nuestros
derechos humanos son frecuentemente suprimidos o amenazados".
ste podra ser el comienzo de una Carta de las Naciones Uni-
das escrita hoy.
Las sociedades en su diversidad son demasiado ricas en valo-
res y aspiraciones como para permitir que gobiernos e institucio-
nes, an cuando estn democrticamente establecidos, las repre-
senten plenamente. Las sociedades y los individuos necesitan el
derecho de apelacin.
Se necesita un comit internacional, cuya fuerza descanse sola-
mente en la integridad de sus miembros. Abierto a las apelaciones
de cualquier grupo social o individuo, asumira la tarea de dar a
conocer las violaciones a la dignidad material, psicolgica y pol-
tica de los individuos y sociedades.
Hara pblico, cuando fuera necesario, comentarios e infor-
mes sobre la situacin del mundo, sus progresos polticos, la satis-
faccin de necesidades, comenzando con aquellas de la mayora
ms pobre y ms explotada, as como tambin sobre el comporta-
miento de gobiernos e instituciones con respecto a sus mandantes.
La necesdad
de poder apelar
21
Hacia otro
desarrollo
Primera Parte
El estado actual del mundo, caracterizado por la miseria de las
masas y la degradacin del medio ambiente, es inaceptable. Debe
cambiar. Esto es ampliamente reconocido, aunque de maneras di-
ferentes.
Algunos piensan que.: debido a los 'lmites exteriores' que la
bisfera impone a la sociedad humana, el crecimiento debe ser de-
tenido o frenado. En caso contrario, ser el apocalipsis. Para otros,
en cambio, lo esencial es pisar fuertamente el acelerador; para
ellos, la tecnologa, las fuerzas del mercado, o la planificacin, da-
rn respuesta a todo: presin sobre los recursos, lmites ecolgicos
e inclusive distribucin de las riquezas.
Hay otros, todava, que son partidarios de la idea de la parti-
cin, o los que, ms recientemente, explotan la analoga del bote
salvavidas. Imgenes desaforadas, pero que encubren tesis harto
serias. Puesto que los recursos son limitados, la poblacin crece y
es imposible alimentar a todo el mundo, debe hacerse una parti-
cin -explican- entre los que morirn hgase lo que se haga,
los que sobrevivirn hgase lo que se haga, y aquellos para quie-
nes la ayuda de los ricos har una diferencia. Slo conviene ocu-
parse de estos ltimos. Los ricos -agregan- se encuentran a
bordo de un bote salvavidas y los pobres nadan alrededor; la capa-
cidad del barco est completa; aceptar los pobres a bordo signi-
ficara ahogar a todo el mundo: se deja, pues, que los pobres se
ahoguen.
Tales puntos de vista, evidentemente conformes a intereses
creados, son polticamente impracticables. Adems, son terica-
mente dbiles. Dan fe de una visin del mundo estrechamente con-
servadora, que no considera sino ciertos aspectos cuantitativos del
crecimiento econmico y demogrfico, ignorando su contenido.
La perspectiva de este Informe es bien diferente. Analiza las
condiciones de los cambios, escruta sus posibilidades, entrev las
transformaciones concatenadas que resultaran de primeras inicia-
tivas correctamente concebidas. No toma como definitivos los l-
mites de la accin humana, ni los considera inscritos en un mundo
propio; dependen de esta misma accin; son los hombres que, en
gran medida, crean los obstculos que ms tarde les parecen natu-
rales. Este Informe pone el acento sobre el sentido y la finalidad
del desarrollo.
En un mundo cuyo producto bruto se triplic en los ltimos
25
El Informe Dag Hamrnarskjold 1975
25 a 30 aos, mientras la poblacin aumentaba apenas en
dos tercios, los recursos disponibles pueden satisfacer las nece-
sidades elementales, sin traspasar los 'lmites exteriores'. Se
trata de distribuirlos ms equitativamente. Sin embargo, duran-
te los prximos veinticinco aos, la poblacin mundial probable-
mente pasar de 4 a 6,4 mil millones habitantes. Ser demasiado
tarde para procurar soluciones nuevas. El futuro depende de las
opciones que se decidan hoy. Es hora -ahora- de esclarecer
las modalidades y tomar el rumbo de otro desarrollo, que tienda a
la satisfaccin de las necesidades, saque pleno partido de las ener-
gas de los pueblos y haga posible que las sociedades humanas vi-
van en armona con el medio ambiente.
Tal desarrollo exige a menudo transformaciones de estruc-
tura, que son la consecuencia de nuevas estrategias polticas, eco-
nmicas y tecnolgicas, tan variadas como las situaciones a modi-
ficar. Pero sea como fuere la diversidad de vas, debe concebirse
una orientacin comn. Los valores subyacentes de la accin so-
cial deben hacerse explcitos. Asimismo, es necesario comenzar
diciendo que satisfacer las necesidades de los individuos y de los
pueblos significa en primer trmino reconocer sus derechos a vivir
.en la decencia y la dignidad.
Se trata de dirigir una mirada nueva al estado del mundo.
Ahora s es posible, porque el peligro crece. El peligro ensea. Se
comienza a reconocer la amenaza que hace pesar sobre la humani-
dad entera la divisin instaurada entre ricos y pobres, los detenta-
res de los medios de produccin, los medios de decisin y de infor-
macin, y las masas carentes de poder: una divisin que separa las
naciones ricas de las naciones todava desposedas, y que tambin
existe dentro de las naciones.
Se plantea la pregunta: en qu condiciones es posible la so-
ciedad? Tal es la virtud de esta cuestin que obliga a redescubrir,
en un momento en que la humanidad ha dejado de ser una
abstraccin y cuando la suerte de cada pueblo aparece dependiente
de la de otros, el significado fundamental del intercambio: no se
desfigurado por la prctica moderna del mercado, sino el intercam-
bio que ha sostenido la vida social desde sus orgenes. La ley de la
relacin de fuerzas vacila ante la evidencia de la ley de la recipro-
cidad.
En este sentido, las necesidades elementales de los hombres
26
aparecen como necesidades sociales, o mejor todava, como condi-
ciones determinadas del contexto social. Alimentarse, tener un
techo, defenderse contra la enfermedad, no slo constituyen nece-
sidades naturales para sobrevivir, sino la necesidad de una sub-
sistencia que implica inmediatamente una relacin de dependencia
recproca.
Por esta razn, la idea de abandonar los pobres a su suerte no
slo es escandalosa moralmente, sino que se apoya sobre la nega-
cin del hecho social como tal. Una sociedad no puede amputarse
una parte de s misma sin dao. Es su tejido, es la red del inter-
cambio que se desgarra y los que quedan tendrn que sufrir sus
efectos.
Pero, todava ms en este sentido, debe reconocerse que las
necesidades elementales son mucho ms que meras necesidades, en
el sentido convencional de la palabra. Lo que los hombres necesi-
tan para vivir, lo piden a otros, quienes a su vez podran tener que
pedirlo en condiciones diferentes. Sus necesidades ya son derechos.
As como tienen derecho a la alimentacin, los hombres tam-
bin tienen un derecho social de hablar, de saber, de hacer suyo el
significado de su trabajo, de tomar parte en los asuntos pblicos o
de defender sus creencias.
El derecho a la educacin, a la expresin, a la informacin,
a la gestin de la produccin, son derechos que expresan una mis-
ma necesidad de socializacin.
Es por lo tanto una perversin imaginar que la discusin sobre
el desarrollo pueda circunscribirse a lo que se llama satisfaccin
de las necesidades bsicas.
Puede pensarse, acaso, que cuando los campesinos o los obre-
ros son excluidos de toda responsabilidad en el sistema de produc-
cin, cuando la investigacin cientfica est sometida al lucro, cuan-
do se imponen modelos de educacin que hacen de los estudiantes
seres extraos a su propia cultura, o simples instrumentos en el
proceso de produccin, cuando se reduce al silencio toda protesta
por la fuerza y se tortura a los prisioneros polticos, que estas
prcticas no golpean al proyecto de desarrollo, no provocan una
lesin en el cuerpo social?
Hacia otro desarrollo
27
1 Elementos de
un cuadro conceptual
El desarrollo constituye un todo. Sus dimensiones ecolgicas,
culturales, sociales, econmicas, institucionales y polticas han de
entenderse como un sistema de relaciones y la accin a su
servicio tiene que ser integrada. Similarmente, las necesidades no
pueden disociarse unas de otras: la satisfaccin de una es al mismo
tiempo condicin y resultado de la satisfaccin de todas las otras.
El anlisis puede exigir que se examinen una a una las partes del
todo, pero no debe ocultar la unidad esencial o los lazos inextri-
cables y mltiples que las unen. Por lo tanto, los elementos de la
siguiente discusin slo cobran sentido al entenderse como com-
plementarios.
La discusin est en primer lugar organizada alrededor de los
tres elementos centrales -pilares, si se quiere- de otro desa-
rrollo, que se define:
1 Orientado enteramente hacia la satisfaccin de las necesida-
des, empezando por la eliminacin de la miseria.
2 Endgeno y autodependiente, es decir, apoyndose y contan-
do con las fuerzas propias de las sociedades que lo empren-
den.
3 En armona con el medio ambiente.
Finalmente, la discusin recuerda:
4 Que otro desarrollo exige transformaciones de estructuras, y
5 Que una accin inmediata es posible y necesaria.
1 Otro desarrollo se centra en la satisfaccin de las necesidades,
comenzando por la eliminacin de la miseria
28
Ya se afirm derechamente, al intentar ex-
plicar los valores que inspiran este Infor-
me, que las necesidades son psicolgicas
y polticas tanto como materiales. Satis-
facer las ltimas olvidando las primeras,
no estara conforme con estos valores, ni
es en s posible. Sin embargo, entre ellas
existe una jerarqua, en la medida en que
la satisfaccin de las necesidades de sobre-
vivencia determina evidentemente la posi-
bilidad de satisfacer las otras. Las nece-
sidades elementales no estn satisfechas en
la mayor parte del mundo, comenzando
por el Tercer Mundo y sin olvidar los bol-
sones de miseria que subsisten en las so-
ciedades de la abundancia.
Las prudentes estimaciones sometidas
a la Conferencia Mundial de la Alimenta-
cin, reunida en noviembre ltimo en Ro-
ma, indican que aproximadamente qui-
nientos millones de seres humanos sufren
de hambre y desnutricin; otras estima-
ciones elev-an esta cifra a mil millones y
a veces hasta mil quinientos millones. En
Africa, un nio de cada siete muere antes
de tener un ao de edad; en Asia, uno de
cada diez; en Amrica del Sur, uno de
cada quince; pero en Europa y en Am-
rica del Norte, uno de cada cuarenta. La
mitad de los habitantes de las zonas ur-
banas del Tercer Mundo no tiene acceso
directo al agua potable. La mitad de la
poblacin del Tercer Mundo jams ha
frecuentado una escuela, y dos tercios de
sus nios continan privados de ella.
Los hambrientos, los enfermos, los sin
casa, los analfabetos, son evidentemente
los mismos y no hay necesidad de estudios
detallados para darse cuenta que son siem-
pre los mismos los que se esfuerzan por
arrancar su pitanza y la de sus hijos de
minsculos pedazos de tierra, que trabajan
la tierra de otros, que estn mal pagados o
cesantes, y que no saben cmo hacerse
escuchar en las asambleas polticas.
No se dispone de un instrumento sa-
tisfactorio para medir la pobreza pero,
grosso modo, una cifra basta para indicar
la magnitud del problema: sobre la base
del producto bruto por persona -por
ms inadecuado que sea este ndice, como
se ver ms abajo (cfr. seccin 5)- el
Banco Mundial estima que 750 millones de
hombres, mujeres y nios viven en abso-
luta o relativa pobreza, definidas respecti-
vamente por un ingreso per cpita infe-
rior a 50 dlares por ao, o al tercio del
ingreso medio per cpita del pas donde
viven.
Es evidente que las necesidades son
enormes y crecientes. Deben ser satisfechas.
Esto no se presta a discusin. Lo que est
a la orden del da, en cambio, son los me-
dios para satisfacerlas. No ha parecido ne-
cesario volver sobre tantos estudios y ejer-
cicios de prospectiva que, con sus cualida-
des y defectos, pertenecen ya al dominio
de la informacin pblica. Parece preferi-
ble buscar otra va de enfocar el problema
de los medios.
No cabe considerar otro desarrollo
que est enteramente orientado hacia la
satisfaccin de las necesidades, sino bajo
condicin de hacer de este objetivo el cen-
tro mismo de la empresa, subordinndole
completamente la produccin de bienes y
servicios, as como su planificacin y sus
tcnicas. No es necesario repetir que los
alimentos, la vivienda, la salud y la edu-
cacin son interdependientes, pero antes
de examinar algunos de sus aspectos espe-
cficos, deben subrayarse ciertos rasgos
constantes.
Ya se trate de la alimentacin, la habita-
cin, la salud o la educacin, no es la es-
casez absoluta de los recursos lo que ex-
plica la miseria en el Tercer Mundo, sino
su distribucin desigual. Los mecanismos
tradicionales de la desigualdad han agra-
vado su eficacia por la imitacin descon-
siderada de modelos de las sociedades in-
dustrializadas, por el mimetismo.
En el plano de las tcnicas y de la
utilizacin de los recursos, muchas veces
se ha descuidado, por ejemplo, la expe-
riencia arquitectnica de diversas socie-
dades, en beneficio de construcciones de
pretensin "universalista" y, por lo tanto,
inadaptadas cultural, ecolgica y econ-
micamente. La investigacin agrcola, en
lugar de hacer uso del rico patrimonio
gentico de cada ecoregin y del acervo
de la experiencia popular, se ha concen-
trado en desarrollar condiciones para re-
producir especies y tcnicas utilizadas en
los pases del centro. De hecho, se ha da-
do prioridad a la medicina curativa sobre
la preventiva, asegurando as a una pe-
quea minora cuidados comparables a
los que ofrecen las sociedades de abun-
dancia, pero descuidando las condiciones
sanitarias de las masas.
Idnticas opciones han orientado la
produccin industrial -su contenido y
sus tcnicas- y las polticas de energa;
los productos a menudo han sido aquellos
que peda el mercado externo, o que exi-
29
gan los enclaves de abundancia, antes que
los bienes de consumo masivo. Las tcni-
cas de gran inversin de capital (impor-
tado) han tomado la delantera sobre las
de gran intensidad de mano de obra (lo-
cal). Se ha dado ms importancia a la pro-
duccin de electricidad a travs del petr-
leo y distribuida a partir de grandes cen-
trales, que a la bsqueda de fuentes loca-
les, como el metano.
En el plano de las instituciones, se
reprodujo la departamentalizacin en mi-
nisterios de salud, educacin, agricultura
y otros, en lugar de aprovechar las posi-
bilidades brindadas por la independencia
en la mayora de los pases del Tercer
Mundo, para modelar instituciones a la
globalidad de la problemtica del desa-
rrollo.
En la escala de los hombres, en fin,
los sistemas de educacin son casi siempre
una rplica de aquellos de los pases in-
dustrializados, a su vez inadaptados a las
necesidades contemporneas. As el siste-
ma educacional lanza promociones de
jvenes, a quienes una educacin incom-
pleta y mal concebida hace extraos a su
propio pueblo, y a quienes un mbito
inadecuado no asegura un empleo. Los
que triunfan alimentan a menudo e! xo-
do de cerebros, que priva al Tercer Mun-
do de su substancia, y los que permanecen
en el pas estn en general mal preparados
para abordar de manera creadora los pro-
blemas de sus propias sociedades.
Estas observaciones no pretenden su-
gerir que hubiera sido mejor hacer tabla
rasa de la herencia tcnica del mundo de
hoy, pero s que debi incorporarse a so-
luciones innovadoras y no mimticas. que
nacieran de la rica diversidad cultural de
la humanidad. Por lo menos hubiera sido
necesario evitar la concesin de cuasi ex-
clusividad a las soluciones importadas, que
responden a otros problemas e intereses.
30
La alimentacin
La "crisis de los alimentos" no es sola-
mente la que ocurre en los aos de malas
cosechas: es la de! hambre y la desnutri-
cin permanentes, en primer lugar de las
mujeres y nios. 40 % de los subalimenta-
dos son nios; la mitad de los nios del
Tercer Mundo estn desnutridos; 300 mil-
lones de ellos sufren de un "grave retraso
en el desarrollo fsico". Se toca aqu fon-
do: si es verdad que las carencias de nu-
tricin, en el destete y durante los prime-
ros aos de la vida, afectan el desarrollo
e impiden el pleno desarrollo del poten-
cial gentico del nio, entonces, qu
clase de humanidad estamos preparando
para el fin del siglo? Incluso si no fuera
ms que un riesgo, y no una certeza, no
sera suficientemente atroz como para jus-
tificar acciones de urgencia? Este sub-
desarrollo es ms grave que la muerte: la
historia del ao 2000 tal vez se escribe
hoy, menos en la crisis chipriota o en el
conflicto de Palestina, que en la formacin
de una subhumanidad con facultades dis-
minudas, nuestros herederos, la mitad de
los nios de Amrica Latina, y qu infer-
nal proporcin de nios de Africa y Asia?
El riesgo es tanto ms escandaloso,
pues a corto plazo existen los medios ca-
paces de satisfacer las necesidades elemen-
tales. Se trata slo de distribuirlos mis
equitativamente. En realidad, el hambre y
la desnutricin se deben al hecho de que
los pobres estn privados tanto de los me-
dios de producir como de comprar su co-
mida, y los mecanismos socioeconmicos
en plaza estn organizados para asegurar
a los ricos y a los poderosos la parte del
len. La satisfaccin de la necesidad ali-
menticia y la necesaria produccin apa-
recen as como inseparables de una trans-
formacin de las estructuras socioecon-
micas y polticas, conclusin que se apli-
ca -se enfatizar ms adelante (cfr. sec-
. Nosotros no distribuinos los exce-
dentes de alimentos tomando en cuenta
el rea donde ms se necesitan, sino
que en base a consideraciones pol-
ticas de poder en las relaciones exte-
riores. En otras palabras, nosotros
usamos los alimentos como municin.
Ha existido una continua lucha entre
el Departamento de Estado, que favo-
rece el envo de alimentos a nuestros
aliados militares, y el Departamento
de Agricultura, que prefiere usarlos
en el desarrollo de futuros mercados
comerciales para los negocios
americanos.
Muy pocos de nuestros Alimentos
para la Paz han sido enviados a Africa,
donde decenas de miles han perecido
de hambre. Pero, durante el ltimo
ao, cerca de la mitad fue enviada
a Camboya y a Vietnam del Sur.
Nosotros paramos la asistencia de
alimentos al pueblo chileno, cuando
eligi a Allende, y luego la reasumi-
mos cuando el golpe militar derrib
al Gobierno de Allende ..
George McGovern,
Presidente, Comit del Senado
de los EE.UU. sobre Nutricin
y Necesidades Humanas,
Informe sobre Nutricin y la Situa-
cin Internacional
(Washington: U.S. Government
Printing Office, 1974, p. 28)
cin 4)- al conjunto de la problemtica
de la satisfaccin de las necesidades.
Esto es verdadero tanto en el plano
nacional como en el internacional: no hay
una escasez absoluta de cereales (aunque
las reservas hayan disminuido dramtica-
mente), es el alza de los precios que obliga
a los pases ms desposedos a escoger
entre la disminucin de sus importaciones
de alimentos o la de bienes de capital, hi-
potecando as de una forma u otra su fu-
turo. No es la falta de abonos, sino sus
precios, agravados por una decisin pol-
tica, lo que impide su acceso a los pases
que no los producen: la decisin del
gobierno de los Estados Unidos de limi-
tar la exportacin llev a un dficit esti-
mado de dos millones de toneladas en el
Tercer Mundo en 1974/75, impidiendo as
la produccin de 20 millones de toneladas
de cereales.
Que durante este perodo 3 millones
de toneladas de fertilizantes se emplearan
en hacer crecer la hierba de cementerios,
cspedes y campos de golf de la mayor
potencia del mundo, puede ciertamente
ser condenable desde el punto de vista
moral, pero es ms grave todava que la
dependencia de muchos pases del Tercer
Mundo se agravara por decisiones "tcni-
cas", aisladas del contexto econmico, so-
cial y ecolgico en el cual se aplican. La
"revolucin verde", gran consumidora de
fertilizantes qumicos, es un ejemplo al
caso.
La irona de una situacin en la cual
los hidrocarburos, que se utilizan en la
fabricacin de abonos, provienen en gran
parte de un Tercer Mundo que no dispone
de la capacidad industrial para su necesa-
ria transformacin, sugiere sin embargo
que el crculo vicioso puede ser roto, y que
el Tercer Mundo tiene los medios necesa-
rios de .incrementar su produccin agr-
cola. Paralelamente a las reformas agrarias
y otras destinadas a liberar las energas
31
inutilizadas de las masas campesinas, la
industrializacin y opciones tcnicas apro-
piadas podran minimizar una dependen-
cia cuyas dimensiones ya aparecen en ~ o s
cifras: el Tercer Mundo, con dos tercios
de la poblacin mundial, proporciona me-
nos de la mitad de la produccin alimen-
ticia bruta total. Sus importaciones de ce-
reales pasaron de 42 millones de tonela-
das en 1971{72 a 62 millones de toneladas
en 1973{1974.
La existencia de tal potencial no
quiere decir que las acciones internaciona-
les no sean necesarias para detener las
hambrunas, suprimir sus causas y asegu-
rar, a cierto plazo, la autosuficiencia ali-
mentaria del Tercer Mundo. Ella es, por
el contrario, indispensable, y se volver a
ello ms adelante (cfr. Segunda Parte).
Sin embargo, tales acciones tienen sus
lmites, y el Tercer Mundo ha sido notifi-
cado: "Los alimentos son un arma. Son
ahora una de las principales herramientas
en nuestra caja de negociaciones", ha di-
cho, en noviembre ltimo, el Secretario de
Agricultura norteamericano, Earl Butz.
Un informe de la CIA preparado poco an-
tes de la Conferencia Mundial de la Ali-
mentacin recordaba, por si vena al caso,
que el dficit alimenticio del Tercer Mun-
do "podra dar a los Estados Unidos un
poder que jams haban tenido anterior-
mente; (...) en los aos malos, cuando los
Estados Unidos no pudieran satisfacer la
demanda de la mayor parte de los que de-
searan importar, Washington adquirira
virtualmente un poder de vida y muerte
sobre las multitudes de necesitados; (...)
en las regiones pobres y sin poder, la po-
blacin tendra que descender a niveles
aceptables, (. ..) el "problema" demogr-
fico se resolvera por s mismo de la ma-
nera ms desagradable."
32
La habitacin
Disponer de una habitacin decente es
tan elemental como comer. La habitacin
es sin duda el hogar, pero es tambin el
espacio que la sociedad organiza para vi-
vir y ejercer las actividades necesarias
para la satisfaccin del conjunto de sus
necesidades materiales y espirituales, des-
de la produccin alimenticia hasta la crea-
cin artstica o la convivencia.
La situacin de la habitacin rural y
urbana requiere medidas de urgencia; unas
estn al alcance de las propias colectivida-
des; otras requieren, en grados diversos, la
intervencin de otros niveles de la orga-
nizacin social, especialmente los poderes
pblicos.
La prioridad de las prioridades, en
este campo, es la provisin de agua po-
table y la higiene del ambiente, pero ellas
no se conciben sin un tratamiento global
de los problemas de la habitacin, ni sin
la integracin de las polticas habitacio-
nales en el conjunto del proceso de desa-
rrollo. Un desarrollo regional y un pla-
neamiento fsico destinados a asegurar el
desenvolvimiento armonioso de todas las
regiones de un pas y a conseguir una ur-
banizacin descentralizada; un urbanismo
que confiera una articulacin viable, con
perspectivas humanas, de los lugares don-
de se ejercen las diferentes funciones;
transportes pblicos bien repartidos;
construccin de redes para la abduccin
de agua y otras prolongaciones de la vi-
vienda; ayuda a la autoconstruccin ba-
sada en materiales y tcnicas locales mejo-
radas: son todos medios de asegurar por
lo menos la satisfaccin de las necesidades
elementales en esta rea. No estn fuera
de alcance.
La salud
Con admitir que la salud depende sobre-
todo de la alimentacin, la vivienda y me-
didas preventivas, no se han sacado toda-
va todas las consecuencias prcticas de
esta comprobacin. La satisfaccin de la
necesidad de la salud implica una reasig-
nacin hacia la prevencin de los recursos
disponibles; la integracin de los servicios
de salud en el conjunto de los servicios
del desarrollo; la adaptacin de estos ser-
vicios a las circunstancias especficas,
usando al mximo todos los recursos loca-
les, en lugar de imitar los modelos de los
pases donde todas las condiciones, y so-
bre todo la epidemiologa, son diferentes.
Un sistema pblico de salud, orientado.
hacia las necesidades, debera basarse en :
una descentralizacin radical que favo-
rezca la participacin de las comunidades
locales, donde el personal superior trate
solamente problemas que no puedan ser
resueltos a niveles inferiores, asegurando
el encuadramiento y el apoyo necesario
de una red de trabajadores populares de la
salud; la capacitacin de especialistas de
la salud, plenamente calificados para las
tareas a llevarse a cabo, que son diferen-
tes, pero igualmente importantes, a cada
nivel; reorientar la investigacin hacia la
solucin de los problemas especficos de
la sociedad donde se ejerce, asegurando
su implantacin a todos los niveles, desde
el centro local de salud hasta el hospital
universitario.
Educacin
El sistema de valores del actual 'orden'!
juntamente con el sistema educativo, han
distorsionado el rol social, comunitario y
familiar de la enseanza. La enseanza
se ha convertido en un subsistema espe-
cializado y profesionalizado, cuyos bene-
ficios se reservan, como si fueran un pro-
ducto, a una minora, dejando al resto de
la sociedad padeciendo efectos principal-
mente negativos. A travs de su funcin
social, la enseanza carece de la capaci-
dad, en muchos pases y particularmente
en los ms pobres, de ayudar a aquellos a
quienes el sistema escolar abandona o re-
chaza.
La educacin, en un nuevo concep-
to, llegara a ser el deber permanente y la
responsabilidad de toda la sociedad hacia
todos sus miembros, y la funcin conti-
nua de todo el medio ambiente social.
Sera ms el medio con el cual la sociedad
progresara, que una adquisicin indivi-
dual. La educacin sera un amplio es-
fuerzo cooperativo de todos en sociedad,
y no estara divorciada del trabajo y la
produccin. Cada uno sera estudiante,
trabajador y maestro.
Deben contemplarse mbitos perma-
nentes de enseanza ligados a la produc-
cin y a otras actividades sociales. Para-
lelamente, en el interior y alrededor de las
escuelas, podran establecerse empresas
productivas, y los nios y los adultos par-
ticiparan en la produccin y otras activi-
dades apropiadas a su edad y fuerza. No
se trata de construir escuelas, sino nuevas
empresas de produccin, a las cuales se
anexen centros de estudios, bibliotecas,
laboratorios, y una variedad de servicios
organizados colectivamente, y facilidades
para la recreacin yel deporte, etc. La in-
vestigacin sera funcional y vinculada al
trabajo y la vida de la comunidad; incor-
porara a tanta gente como fuera posible,
de todas las edades.
La nueva amalgama social y educa-
cional proporcionara, como resultado del
esfuerzo cooperativo entre estudiantes y
maestros, un sistema de aprendizaje ms
eficaz para la mayora, que cualquier otro
sistema conocido. Muchos de los obst-
culos culturales y sociales a la enseanza,
y de las dificultades individuales de apren-
dizaje, que la investigacin y la experien-
cia han revelado, son significativos sola-
mente en funcin de la adquisicin perso-
nal de conocimientos en el sistema actual-
33
mente predominante. La cooperacin mo-
tivara al mximo el proceso de aprendi-
zaje de la mayora.
Los programas y los objetivos de la
educacin no estaran predeterminados y
ordenados en secuencias, ni mucho menos
en trminos de modelos sociales y educa-
tivos tomados en prstamo. Resultaran de
una consulta permanente y de acuerdos a
todos los niveles de la sociedad, constan-
temente en funcin de preocupaciones rea-
les e inmediatas. La finalidad de la edu-
cacin consistira en aumentar el conoci-
miento que los individuos tienen de s mis-
mos y de sus comunidades, permitindoles
una mejor asociacin y participacin en
sus comunidades y sociedades, y en su
medio ambiente. Aprenderan no solamen-
te a ser, sino a llegar a ser. As concebida,
la educacin reunira, guiara e informara
a todos los sectores de las actividades hu-
manas, en un proceso de transformacin y
progreso constantes.
2 Otro desarrollo es endgeno y autodependiente
34
Los modelos de "desarrollo" en curso, de-
searan que los pases del Tercer Mundo-
calificados a veces de "menos desarrolla-
dos", y otras "en vas de desarrollo"-
apuraran el tranco para acrecentar su pro-
ducto bruto, de forma de "llenar el vaco"
o "cerrar la brecha" que los separara de
los pases "desarrollados". La terminolo-
ga est cargada de valores, no es de nin-
guna manera neutral y sirve para acreditar
la teora segn la cual el subdesarrollo
sera una "etapa del crecimiento econ-
mico".
Esta teora ha sido ampliamente acep-
tada, y sus postulados han guiado gran
nmero de estrategias. Se han alcanzado
tasas de crecimiento histricamente hono-
rables, y sin embargo la miseria -para
no hablar de la alienacin- no ha sido
eliminada: por el contrario, jams ha afec-
tado a tantos seres humanos. Continuar
con lo mismo no ayudara en nada. Debe
ser explorado otro desarrollo, cuyo eje sea
la satisfaccin de las necesidades.
El objetivo no puede ser repetir la
historia econmica de los pases hoy da
industrializados, sino ms bien buscar vas
diferentes para otro desarrollo.
Por otra parte, an suponiendo que
el modelo de las sociedades industrializa-
das fuera reproductible -ms all de sus
enclaves de abundancia- al conjunto del
Tercer Mundo, no se ve bien por qu de-
bera ser reproducido. Pues si las necesi-
dades elementales han sido satisfechas en
lo esencial, y abolida la miseria de las ma-
sas, el costo humano de la acumulacin
en los pases industrializados, sean de eco-
noma de mercado como de economa pla-
nificada centralmente, ha sido terriblemen-
te elevado, aunque parece a veces haber
desaparecido de la conciencia, o de la me-
moria, de los descendientes de las genera-
ciones sacrificadas. La persistencia de la
alienacin inclina por lo dems a pensar
que la va escogida por el centro indus-
trializado no era tal vez la mejor. En todo
caso, no tiene modelo alguno que ofrecer
en lo que concierne a la satisfaccin de las
necesidades no materiales. Al contrario,
cuando sus necesidades elementales tienen
solucin, ms de una sociedad del Tercer
Mundo vive una vida cultural -en el sen-
tido ms amplio, que comprende la crea-
tividad popular, la solidaridad social y la
convivencia- ms rica que la mayor par-
te de la multitud solitaria de las naciones
opulentas.
Ms que una razn para que el Ter-
cer Mundo no imite modelos que empo-
brecen y conducen a la unidimensionali-
dad del hombre, hay un extenso campo
para una verdadera cooperacin cultural,
que podra ayudar a las sociedades in-
dustriales a redefinir sus propios estilos
de vida, reconociendo al fin la diversidad
de la experiencia humana.
Si el desarrollo es el desarrollo del
hombre, individuo y ser social, tendiente
a su liberacin y a su realizacin, no pue-
de surgir sino del fuero interno de cada
sociedad. Pone pie en lo que tiene un gru-
po humano: su medio ambiente natural,
su herencia cultural, la creatividad de
hombres y mujeres que lo constituyen, en-
riquecindose por el intercambio con otros
grupos. Comprende la definicin aut-
noma de estilos de desarrollo y de vida.
ste es el sentido de un desarrollo end-
geno y autodependiente, que:
Estimula la creatividad y conduce a una
mejor utilizacin de los factores de
produccin; para cada producto, no
pregunta "cunto podemos obtener
con el intercambio" sino "cunto
podemos producir nosotros mismos
o con los otros". Se fundan as las
bases para la bsqueda de nuevos re-
cursos, o para el procesamiento de los
recursos conocidos en una nueva di-
reccin o, a veces, para cuestionar la
necesidad del producto.
Disminuye la vulnerabilidad y la depen-
dencia; una sociedad que cuenta con
sus propias fuerzas puede mejor resis-
tir las crisis; tiene confianza en s
misma y tiene los medios de su dig-
nidad.
La autodependencia se aplica a diferentes
niveles: local, nacional e internacional.
Nacionalmente es un medio de dar un con-
tenido econmico a la independencia po-
ltica. No es por lo tanto sinnimo de au-
tarqua, sino de capacidad autnoma para
tomar decisiones, incluyendo la de entrar
en relacin, en un mismo pie de igualdad,
con otros pases, lo que todas las naciones,
salvo casos lmites, tienen que hacer. No
es tampoco sinnimo de aislacionismo,
pero un pas o un grupo de pases pueden
juzgar necesario retirarse, parcial y 1110-
mentneamente, del sistema internacional,
para reforzar su independencia.
En el plano internacional, la autode-
pendencia se extiende a la cooperacin
entre los pases; este aspecto -la autode-
pendencia colectiva- es examinado en la
Segunda Parte.
Sin embargo, la autodependencia
no adquiere su pleno significado si no
est enraizada a nivel local, si las comu-
nidades locales no son capaces de ejer-
cerla (cfr. el caso de Tanzania, cap. 2). Se
podra en efecto imaginar -y a veces
observar- el caso de una clase dirigente
de un pas del Tercer Mundo, pertenecien-
te o no la OPEP, que mejora sus relacio-
nes econmicas con el mundo industriali-
zado, gracias a la aplicacin de la autode-
pendencia nacional o colectiva, y al mis-
mo tiempo hace pesar ms fuerte su domi-
nacin sobre su propio pueblo. La auto-
dependencia no es practicable sin reformas
de estructuras que brinden a los ms po-
bres los medios para mejorar su suerte
(cfr. seccin 4, ms abajo).
La diversidad de puntos de partida
implica necesariamente diversidad de so-
luciones. Los proyectos de civilizacin,
los estilos de desarrollo endgenos y auto-
dependientes, no se comprenden sino en
plural. No dependen de una iniciativa nor-
mativa global, sino del intercambio de ex-
periencias.
35
3 Otro desarrollo est en armona con el medio ambiente
36
Orientado hacia la satisfaccin de las ne-
cesidades, endgeno y autodependiente,
otro desarrollo debe necesariamente tomar
en consideracin el medio ambiente, cua-
dro y condicin de vida de las sociedades
humanas. Su sobrevivencia y solidaridad
con las generaciones futuras les prohibe
transgredir los "lmites exteriores" de la
bisfera. Al mismo tiempo, los eco-siste-
mas, respetados y utilizados con imagina-
cin, pueden contribuir, especialmente a
nivel local, a la satisfaccin de necesida-
des. Advertencia y promesa, estos dos te-
mas recuerdan que las relaciones sociales
y las relaciones entre los sistemas sociales
y culturales estn ligadas unas con otras,
El concepto de "lmites exteriores"
exige un esclarecimiento. Los "lmites"
son el punto a partir del cual un recurso
no renovable se agota, o un recurso reno-
vable, o un eco-sistema, pierden su capa-
cidad de regenerarse o de cumplir sus
funciones principales en los procesos
biofsicos. Los factores determinantes son,
por un lado, la cantidad de recursos y las
leyes de la naturaleza, y por el otro, la
accin de la sociedad sobre la naturaleza,
y especialmente sus mod'alidades tcnicas.
Para definir el calificativo "exterior", hay
que precisar el contexto en el cual son
considerados los lmites: local, nacional,
regional o global. La eleccin del contexto
tiene implicaciones polticas y cientficas
diversas.
En la discusin en curso sobre los
lmites globales, la mediacin de las rela-
ciones sociales es olvidada por quienes
establecen una vinculacin directa entre
poblacin y lmites. Importa, pues, consi-
derar la cuestin demogrfica en su ver-
dadero contexto.
La poblacin mundial cuenta, en
1975, con cerca de 4 mil millones de per-
sonas. Para un futuro previsible, la 'va-
riante media' de los demgrafos sugiere
una poblacin de 6,4 mil millones para el
ao 2000.
A corto plazo, tomando en cuenta la
inercia demogrfica y que la mayor parte
de las madres de fin del siglo ya han na-
cido, parece poco verosmil que, hgase
lo que se haga -exceptuando una ca-
tstrofe- haya mucho menos de dos mil
cuatrocientos millones de bocas suplemen-
tarias que alimentar, a comienzos del
prximo milenio. Esto constituye un ob-
jetivo indiscutible. Es tan fundamental
como la satisfaccin de las necesidades
elementales de la poblacin actual. Estos
dos mil cuatrocientos millones de seres
humanos por nacer en los prximos 25
aos, son la responsabilidad de esta gene-
racin.
Lo que suceder, o no, dentro de un
siglo, depender de las polticas a definir
y aplicar, inmediatamente como a plazo.
Suponiendo que los recursos sean li-
mitados, habra en rigor que empezar por
identificar quines consumen los recursos
y para qu son utilizados. Las economas
industriales de mercado, que representan
18 % de la poblacin mundial, consumen
el 68 % de los nueve principales minera-
les (exceptuando el petrleo), mientras el
Tercer Mundo -sin contar a China-,
con un 50 % de la poblacin, est con-
sumiendo un 6 %' En consecuencia, la
presin sobre los recursos, que es real y
compleja, tiene pues poco que ver con la
presin demogrfica en s misma. A 10
sumo sugiere que el estilo de consumo de
los pases industrializados sera insoste-
nible si cuatro o diez mil millones de se-
res humanos 10 adoptaran, pero esto es
ms bien un argumento para cambiar el
estilo de consumo de los pases industria-
lizados, que para aconsejar a los pobres
que reduzcan su tasa de natalidad.
Dentro de los mltiples usos de los
recursos, uno por lo menos merece ser
mencionado aqu: los gastos mundiales en
armamento alcanzaron 244 mil millones
de dlares en 1973, de los cuales el 70 %
fu gastado por cuatro pases industriali-
zados, miembros permanentes del Consejo
de Seguridad. Esto representa cerca de
la mitad del producto bruto combi-
nado del Tercer Mundo (exceptuando a
China, Cuba, RDV y RPDK), estimado
en 509 mil millones de dlares en 1972.
La industria del armamento es as un fac-
tor importante en la presin sobre los re-
cursos: en los EE.UU., 4,8 %del petrleo,
7,5 % del hierro, 8,8 % del estao, 11 %
del zinc, 13,7 % del cobre y 14 % de
bauxita consumidos en 1970, fueron uti-
lizados en la industria de las armas.
Las observaciones precedentes son
bien claras: en el plano global, no son los
pobres ni es tampoco la satisfaccin de
sus necesidades, sino el acaparamiento de
los recursos y su mal uso por unos pocos,
lo que pone en peligro los lmites exterio-
res.
Dicho esto, y volviendo a la "presin
demogrfica", no se trata de negar la exis-
tencia de un serio problema en ciertos pa-
ses, sino de abordarlo con el rigor que me-
rece. La historia de los pases industriali-
zados y aqulla, ms reciente, de algunas
sociedades del Tercer Mundo, muestran
que las gentes tienen menos nios cuando
viven mejor. La conferencia de Bucarest
lo subray: no puede ser cuestin de nin-
guna poltica tecnocrtica, que trate a la
poblacin como una variable posible de
manipular y tienda a imponer el control
de la natalidad en sociedades que no lo
desean: el equivalente, a la larga, de la po-
ltica del bote salvavidas.
Lo que importa es asegurar el desa-
rrollo, para que los frenos demogrficos
puedan actuar, tanto ms eficazmente que
entonces sern deseados por losinteresados.
Fundamentalmente, la planificacin
familiar se preocupa, ms que de limitar
la poblacin, de la educacin para una
mejor comprensin del medio ambiente y,
cuando es necesario, para imaginar cam-
bios de actitud ante la vida. Prever la des-
cendencia, cualquiera sea su nmero, es
rechazar la fatalidad; significa asumir la
responsabilidad del propio futuro y del
grupo al cual se pertenece.
Si los lmites exteriores estn vincula-
dos a las relaciones sociales en el plano
internacional, tambin lo estn a nivel lo-
cal. La mayor parte de las veces, padecen
'la amenaza de tecnologas exgenas mal
adaptadas al medio ambiente local, pero
esta intrusin tambin expresa intereses
econmicos precisos o particulares dese-
quilibrios sociales. A veces, la transgresin
de los lmites proviene directamente de un
sistema de relaciones econmicas desigua-
les: los campesinos privados de acceso a
las tierras frtiles, monopolizadas por los
grandes propietarios o por las compaas
extranjeras, no tienen otro recurso que cul-
tivar zonas marginales, contribuyendo a
la erosin, a la deforestacin o al agota-
miento de los suelos; mientras que el con-
sumo de los ricos, modelado segn las so-
ciedades industrializadas, aade, a la po-
lucin de la miseria, la de la opulencia.
Una desigual distribucin de ingresos
amenaza los lmites exteriores simultnea-
mente desde ambos lados.
Existe, por lo tanto, oposicin y con-
flicto entre el medio ambiente y el tipo de
crecimiento seguido con demasiada fre-
cuencia hasta ahora. En otro desarrollo,
por el contrario, la preservacin del me-
dio ambiente es inseparable de la satis-
faccin de las necesidades. Es ms: una
relacin armoniosa entre la sociedad y su
medio ambiente natural, es rica en posi-
bilidades todava inexploradas. El con-
cepto de eco-desarrollo, conectado al
de autodependencia local, es decir, la so-
37
lucin por cada comunidad del mayor
nmero posible de sus problemas sobre la
base de los recursos de su sistema ecol-
gico, abre considerables perspectivas para
la satisfaccin de una amplia gama de
necesidades, incluyendo la de la sensacin
de controlar su propio destino.
4 Otro desarrollo exige transformaciones de estructura
38
El fracaso de las 'estrategias' seguidas du-
rante los ltimos veinticinco aos en la
mayor parte de los pases del mundo es
evidente, por lo menos en la medida en
que desarrollo se entienda como ha sido
definido en la Introduccin, desarrollo de
todos los hombres y de todo el hombre.
El fracaso, para los condenados de la
tierra, es que no tienen un mnimo acceso
sobre bases de igualdad a los recursos, a
los servicios, a los medios de produccin
y al empleo; es que, por el contrario, son
explotados.
Para las minoras privilegiadas que
subsisten en la mayor parte del Tercer
Mundo, no hay fracaso alguno. Al con-
trario, ellas muy a menudo han conse-
guido reproducir, para su beneficio, en
sus enclaves, el modelo occidental; para
ellas, se ha cerrado la 'brecha'.
Para la estructura de poder del cen-
tro, a pesar de algunas estrepitosas excep-
ciones, no hay fracaso. Fundidas poltica
y economa, gobiernos y empresas trans-
nacionales han demasiado a menudo con-
seguido perpetuar la explotacin del Ter-
cer Mundo y, con este fin, mantener o
restablecer el status qua poltico, social y
econmico.
La situacin se caracteriza tambin
por:
una estructura internacional de poder,
principalmente basada en los pases
industrializados de economa de mer-
cado, pero orgnicamente vinculada,
en una parte del Tercer Mundo, a
estructuras locales, algunas veces
controlndolas directamente;
relaciones econmicas desiguales, a nivel
internacional como en el interior de
la mayora de los sistemas nacionales.
La contradiccin entre los privilegiados
de ambos mundos no debe encubrir la que
existe entre explotadores y explotados en
el seno de cada sociedad. Esta ltima
-que es la contradiccin principal- ser
a menudo bastante ms difcil de superar
que la primera -que es secundaria- en
la medida en que la carga impuesta sobre
los pobres es esencial para la existencia de
los ricos en cada sociedad, mientras que
el centro dispone de una mayor autono-
ma en relacin a la periferia.
Toda tentativa de cambiar esta situa-
cin depende de la visin, el deseo y la
capacidad de organizacin de los intere-
sados. Implica que se apoyen en sus pro-
pias fuerzas -la autodependencia-, que
modifiquen las estructuras que han pro-
vocado la situacin presente, y creen otras
nuevas capaces de asegurar condiciones
bajo las cuales la mayora ms pobre dis-
pondr de los medios de mejorar su suer-
te. Tal reforma concierne a las estructuras
socioeconmicas y polticas, as como a su
indivisible unidad.
En el plano socioeconmico, la refor-
ma implica la propiedad o el control por
los productores -bajo variadas formas
institucionales- de los medios de produc-
cin, es decir, la tierra, el agua, las minas,
la infraestructura y las fbricas que pro-
veen los bienes necesarios para la produc-
cin y el consumo. Las estructuras comer-
ciales y financieras deben igualmente ser
cambiadas, de manera de prevenir la apro-
Las estructuras tradicionales. en la
medida en que oponen obstculos al
cambio, dificultan el progreso social
y el desarrollo econmico. En esas
condiciones, es necesario desplegar
esfuerzos an ms intensos para operar
los cambios cualitativos y estructurales
a que hace referencia la EID, y que
son indispensables para crear los
fundamentos que permitirn la conse-
cucin de sus metas socoeconmicas.
El no haber puesto el acento en la
primordial importancia de este aspecto
del desarrollo y el no haber llevado a
la prctica estos cambios estructurales
y cualitativos, explican en buena
medida los insuficientes logros de
muchos pases de Amrica Latina.
Estos cambios estructurales, que son
una condicin indispensable de todo
proceso integrado de desarrollo, parti-
cularmente en los trminos amplios,
humanos y sociales en que la EID
plantea este objetivo, incluyen: el con-
trol y la utilizacin soberana de los
recursos naturales; la modificacin
de los sistemas de tenencia de la
tierra, segn se requiere a fin de pro-
mover tanto la justicia social como la
eficacia de las actividades agropecua-
rias; el establecimiento de Iormas de
propiedad social o mixta que cada
pas estime conveniente en aquellas
actividades que, a juicio de cada pas,
as lo demanden para promover el
desarrollo econmico autosostenido
independiente, as como cualquier otro
tipo de reforma sustantiva necesaria
para lograr este objetivo.
Evaluacin de Quito, 29 de marzo
de 1973, Naciones Unidas,
Comisin Econmica
para Amrica Latina
piacin del excedente por parte de una
minora.
En el plano poltico, la reforma de
las estructuras, esto es, la democratizacin
del poder, es frecuentemente necesaria en
primer lugar para garantizar concretamen-
te el ejercicio de los derechos fundamen-
tales, especialmente el derecho a expre-
sin, y la abolicin de la represin y la
tortura. Esto solamente es posible a travs
de una profunda descentralizacin, a fin
de permitir el ejercicio por parte de los
interesados, a cada nivel social, de todo
el poder de que son capaces. En otras pala-
bras, cada comunidad de base, contando
con sus propias fuerzas -afincadas en la
autodependencia y el eco-desarrollo-
debera poder administrar sus propios
asuntos, y entrar en relaciones con las
otras en un pie de igualdad, para re-
solver los problemas que les son comunes,
asegurando el estado la regulacin de los
mecanismos sociales, y velando en parti-
cular que los derechos de las comunida-
des e individuos ms dbiles sean privile-
giados y garantizados. Las burocracias
pblicas y privadas seran sometidas al
control social. La opacidad de los meca-
nismos sociales dara paso a una mayor
transparencia que permitiera, a fin de
cuentas, a cada uno ser dueo de su pro-
pio destino.
No hay frmulas fijas para describir
ciertos problemas esenciales: el principio
y el desarrollo de la transicin, sus me-
dios, las fuerzas y coaliciones sociales que
la animarn. El carcter mismo de otro
desarrollo, endgeno y autodependiente,
implica el reconocimiento de la diversidad
de puntos de partida y de soluciones. To-
da tentativa de definir un modelo general
repetira el error que ha querido imponer
en el Tercer Mundo la imitacin de las
sociedades industriales. La especificidad
de cada experiencia es al mismo tiempo
su fuerza.
39
5 Una accin inmediata es necesaria y posible
40
Las condiciones socio-econmicas y, por
ende, polticas, para la satisfaccin de las
necesidades, empezando por las ms ele-
mentales, no disminuye en nada la urgen-
cia, a nivel tcnico, de articular un medio
para colocar la "lgica de las necesidades"
en el centro mismo del proceso de desa-
rrollo.
Como primera etapa, y en la medida
que el uso generalizado del producto bru-
to por persona, como un ndice de desa-
rrollo, induce a engao, debe considerarse
la definicin de nuevos indicadores de
progreso, que tengan relacin con las ne-
cesidades humanas.
Hacia el establecimiento
de una lnea de la pobreza
La Estrategia Internacional del Desa-
rrollo -un ejemplo significativo- incluye
una formulacin aceptable y utilizable de
la finalidad del desarrollo, pero el nico
objetivo cuantificado que ofrece es el de
la tasa media de crecimiento anual del
producto bruto, acompaado de algunos
detalles sobre el producto per cpita, la
produccin industrial y agrcola, el ahorro
y el comercio exterior. Se buscara en va-
no, entre las medidas a tomar, una refe-
rencia a acciones especficas relativas a la
lucha contra la pobreza, a la naturaleza
de la produccin, a la distribucin de los
ingresos o de la riqueza, o a las estructu-
ras econmicas y sociales.
Un cambio de orientacin se produjo
en las Naciones Unidas en 1972, como re-
sultado de la experiencia de algunos pa-
ses y el trabajo terico de investigadores
sociales del Tercer Mundo, cuando el Co-
mit de Planificacin del Desarrollo (que
rene a expertos que actan a ttulo per-
sonal) formul recomendaciones que en-
contraron una acogida favorable en un in-
forme del Secretario General de las Na-
ciones Unidas, preparado con ocasin del
primer examen bienal de la Estrategia.
Este informe subrayaba ciertas limitacio-
nes del concepto de producto bruto: por
una parte, solamente mide las transaccio-
nes del mercado, es decir, el valor de cam-
bio y no el valor de uso de los bienes y
servicios, es decir, la satisfaccin de las
necesidades; por otra, no dice nada de la
manera cmo es distribuido. Puede agre-
garse que estas debilidades no son yuxta-
puestas, sino derivan una de la otra. El
crecimiento no es una entidad abstracta
que exista fuera del contenido de la pro-
duccin; el producto mismo determina su
distribucin: algunas residencias de lujo
no pueden reemplazar a las numerosas vi-
viendas populares que el tiempo, las tc-
nicas, los materiales o el dinero invertidos
hubieran podido construir en su lugar. El
efecto de derrame, segn el cual el creci-
miento del producto bruto, an concen-
trado en la cumbre de la pirmide social,
acabara -al filtrarse automticamente
hacia la base- por llegar a las capas an-
chas de esta pirmide, es conceptualmente
errneo.
Sin ir tan lejos como proponer el
abandono de este indicador, el informe del
Secretario General sugiere la introduccin
de ciertos criterios suplementarios y en
particular:
un ndice que tome en consideracin los
elementos del nivel de vida;
una lnea de la pobreza calculada sobre la
base de un presupuesto familiar de
bienes y servicios necesarios para un
nivel de vida mnimo.
Sin embargo, estas proposiciones no tu-
vieron ningn eco en la resolucin de la
Asamblea General cuando sta examin
los resultados de la aplicacin de la Estra-
tegia despus de dos aos y no figuran en
Los gobiernos de muchos pases en
desarrollo estn al tanto de que sus
problemas de pobreza de las masas
son de enormes proporciones, crecien-
tes y muy urgentes, y que requieren
una accin tambin urgente. Los go-
biernos que desean emprender una
accin eficaz deben estar dispuestos,
en la mayor parte de los casos, a apli-
car algunas medidas radicales, y deben
transferir sus objetivos de reduccin
de la pobreza y el desempleo desde la
periferia de los programas de desa-
rrollo al centro mismo de estos progra-
mas. Tambin deben preocuparse,
respecto de los ingresos y la produc-
cin, tanto de su distribucin como de
su creacin. Deben, por ltimo, adop-
tar programas que sean directamente
beneficiosos para los ms pobres.
Eliminar esta pobreza extrema es un
objetivo que presenta para los hom-
bres y mujeres ordinarios un atractivo
mucho mayor que el de lograr una
cierta tasa de crecimiento econmico
o de ahorro nacional. Tal objetivo
debera ser incluido a la mayor
brevedad posible, en la Estrategia
Internacional del Desarrollo.
Naciones Unidas, Comit de Plani-
ficacin del Desarrollo,
Informe sobre el 8 periodo
de sesiones
(10-12 de abril, 1972)
el informe del Secretario General que ana-
liza la accin de la Estrategia hasta ese
momento. En particular, ninguna de las 36
tablas del Captulo Primero -resultados
de pases del Tercer Mundo- hacen refe-
rencia a la distribucin de los ingresos, y
los as llamados indicadores sociales son
objeto de un tratamiento muy rudimenta-
rio. Paralelamente, es verdad, la Secreta-
ra prepar para la Comisin de Desa-
rrollo Social, un Informe sobre la situacin
social en el mundo en 1974, muchsimo
ms rico en datos sobre el desarrollo.
Esta situacin refleja una dicotoma
persistente, enraizada en la estructura ac-
tual del sistema, entre lo econmico y lo
social, que distorsiona la naturaleza misma
del desarrollo. Es igualmente sorprendente
que despus de veinticinco aos de activi-
dades del sistema de las Naciones Unidas
en materia de desarrollo, y de tantos pla-
nes de accin, de programas, de estrate-
gias y declaraciones, no se disponga toda-
va de un conjunto satisfactorio de ndices
del desarrollo -o que los existentes no
sean relevantes para las polticas y las
prcticas.
Llenar este vaco es uno de los obje-
tivos prioritarios de la investigacin. Los
trabajos pioneros de UNRISD y de la
lT, entre otros, han esbozado el mapa,
pero importa ahora sistematizar y reforzar
los trabajos en curso; esto exige un pro-
grama coherente, animado por un centro
directivo unificado, que sustituya empre-
sas sectoriales o particulares dispersas.
El periodo extraordinario de sesiones,
coincidente con el examen a medio trmi-
no de la Estrategia, es una ocasin nica
para dar a la eliminacin de la pobreza el
lugar central en una Estrategia revisada,
y adaptar la estructura del sistema (cfr.
Tercera Parte). E igualmente dar un
impulso nuevo a la elaboracin metodo-
lgica necesaria para la medicin de otro
desarrollo, e impartir directivas conducen-
41
tes a que la Secretara tome en serio el en-
foque integrado al desarrollo. Este progra-
ma es factible.
Se ha recordado al inicio de esta Pri-
mera Parte, que las necesidades -desde
la alimentacin hasta la humanizacin del
hombre--- son numerosas y variadas. Hay
que elucidar su naturaleza y quizs su je-
rarqua, y a menudo inventar una forma
de medir su satisfaccin. En lo inmediato,
sin embargo, la prioridad en este campo
es definir una lnea de la pobreza. La po-
breza es ciertamente un concepto relativo,
pero es posible, sean cuales sean las in-
certidumbres en cuanto a la definicin de
las necesidades de nutricin, circunscribir
y enumerar a los desnutridos. Cuando
se abandonen los indicadores de uso ac-
tual predominante, la habitacin, la salud
y, hasta cierto punto, la educacin, se
prestarn, en condiciones diferentes, a la
definicin de normas y a la medicin.
El nfasis puesto en las necesidades
fundamentales no excluye, por el contra-
rio, que se considere la cuestin de los
lmites mximos de consumo, justificados
por la inquietud de una reparticin ms
equitativa de los recursos, por los riesgos
de transgredir los lmites exteriores de la
bisfera que representa el superconsumo
de los ricos y, en fin, por los lmites de la
capacidad de absorcin del organismo hu-
mano (ya se observan enfermedades de la
nutricin resultantes de un exceso de pro-
tenas). (Vase el estudio sobre Suecia,
cap. 2).
Al mismo tiempo, es fundamental
identificar, localizar (social y geogrfica-
mente) y enumerar los grupos ms pobres
sobre la base de presupuestos familiares,
salarios, ingresos, desempleo, subempleo,
acceso a los bienes y servicios indispen- .
sables -ya sea directo o a travs del mer-
cado- y a la propiedad o control de los
medios de produccin.
42
Se trata en suma de :
definir las necesidades segn una escala
normativa que responda explcita-
mente a los valores sociales;
perfeccionar indicadores que reflejen la
satisfaccin de las necesidades segn
los grupos sociales, y de su evolucin.
Estos ndices permitiran:
identificar los grupos que exigen una ac-
cin inmediata y prioritaria y eva-
luar sus necesidades;
medir la distribucin de los recursos dis-
ponibles, el grado de acaparamiento
por ciertos grupos y su sobreconsumo
relativo y absoluto, y de esta forma
evaluar el potencial de una poltica de
redistribucin, que a corto plazo la
limitacin de los recursos hace inevi-
table.
Actuar ahora
Por muy importantes que sean los nuevos
ndices, no pueden constituir en forma al-
guna un prerequisito de la accin, ya que
en verdad la miseria se ha hecho siempre
presente a despecho de cualquier estads-
tica.
Numerosos pases estn ya en situa-
cin de poder evaluar, aunque sea imper-
fectamente, las necesidades, la importan-
cia y las caractersticas de los grupos ms
desposedos. Ciertos pases, como la India,
ya disponen de una abundante literatura
sobre las lneas demarcatorias de la po-
breza.
En general se sabe lo suficiente como
para poner en marcha, sin demora, pro-
gramas destinados a hacer que los grupos
ms pobres --campesinos sin tierra, pe-
queos agricultores, cesantes urbanos y los
grupos ms vulnerables, nios de corta
edad y madres embarazadas o lactantes-
franqueen la lnea de la pobreza.
Reconocer la necesidad de tal accin
es una condicin previa al primer paso
hacia otro desarrollo. Al fin y al cabo. los
pases industriales a menudo han adop-
tado. como resultado de las luchas sindi-
cales. el concepto de salario mnimo ga-
rantizado. o. en caso de desempleo. de un
ingreso mnimo.
En el contexto del Tercer Mundo. en
India. por ejemplo. se ha sugerido una l-
nea de la pobreza en el nivel ms bajo de
la sobrevivencia. Un adulto que trabaja
tiene necesidad de 4,5 kg de cereales por
semana para satisfacer sus exigencias
energticas mnimas; en las zonas rurales.
los otros gastos (otros alimentos que no
sean cereales. y desembolsos en rubros
no alimenticios) representan por lo menos
el doble del valor de los cereales. y en las
zonas urbanas por lo menos el triple; en
una familia media. un trabajador adulto
tiene que mantener el equivalente de otro
adulto y debe tener por lo menos un da
de descanso por semana. Esto significa
que la renta de un da de trabajo corres-
pondiente a la lnea de la pobreza. equi-
vale a 3 kg. de cereales en zonas rurales
y a 4.5 kg. en zonas urbanas. La manera
para no dejar a nadie por debajo de esta
lnea. es la institucin de un programa que
garantice trabajo a cada adulto rural que
busque empleo y sea capaz de trabajar. y
que asegure la produccin de los bienes
indispensables.
Tal poltica implica. para que el pro-
ceso se ponga en marcha. una inicial re-
distribucin de los recursos. independien-
temente del necesario aumento de la pro-
duccin. En realidad. redistribucin y au-
mento de la produccin estn orgnica-
mente ligados. Un programa de empleo
garantizado y socialmente til permite al
mismo tiempo cruzar la lnea de la pobre-
za y acrecentar los bienes y servicios dis-
ponibles. Lo ha demostrado la experiencia
de los programas de inversiones humanas
bien concebidos y aplicados.
Ms all del empleo y del poder de
compra que procura. no puede descui-
darse la distribucin. fuera del mercado.
de los bienes y servicios esenciales. Es po-
sible -como lo han demostrado muchos
proyectos de la UNICEF. los cuales. de
ejemplares. deberan convertirse en prc-
tica generalizada- proveer a los nios
pequeos de los elementos nutritivos in-
dispensables; el mismo principio se aplica
todava mejor al conjunto de servicios que
conciernen a la salud y la educacin. Me-
jorar las condiciones de existencia de las
masas ms pobres. es aumentar su capaci-
dad de produccin; asegurar la satisfac-
cin de las necesidades fisiolgicas de los
grupos vulnerables. es crear la base de un
desarrollo ms completo de la prxima
generacin.
Lo ms importante es sin duda poner
en marcha un proceso de mejoramiento.
a partir de una determinada lnea de la
pobreza. por ms arbitraria que sea. Una
vez alcanzado este umbral. la dinmica
social en marcha lo cuestionar autom-
ticamente y contribuir a elevar la lnea
mnima. especialmente si una sociedad
puede reunir la voluntad y los medios de
institucionalizar una actuacin poltica.
basada en el dilogo entre los diferentes
niveles de la comunidad -local. regional.
nacional. probablemente internacional-
y si se crean las condiciones para que cada
comunidad pueda asumir la responsabili-
dad de las decisiones que la conciernen y
de las soluciones. que podr definir y rea-
lizar mejor que instancias centrales ms
altas.
El compromiso poltico y las estruc-
turas institucionales y de poder necesarias
para hacerlo realidad. son elementos esen-
ciales de la estrategia aqu esbozada. Sin
ellos. el riesgo es grande de que los pro-
gramas de erradicacin de la pobreza se
conviertan en la prctica en una forma de
reducir a los pobres al silencio y de per-
mitir a los privilegiados gozar en paz de
43
sus privilegios, cuando en realidad su sen-
tido absoluto consiste en reorientar todo
el proceso de desarrollo hacia la satisfac-
cin de las necesidades.
Puede ser sta una de las oportunida-
des del Tercer Mundo: si una sociedad de
productividad elevada puede asegurar un
cierto mnimo a todos sus miembros sin
renunciar a la "lgica del producto bru-
to", el problema se plantea de otro forma
44
en el Tercer Mundo. Esta es una de las
razones de la bsqueda de otro desarrollo.
Parece imposible llegar a satisfacer
las crecientes necesidades y evitar el sacri-
ficio de las generaciones actuales o futu-
ras, sin sustituir de una vez por todas la
lgica convencional del producto bruto
por la "lgica de las necesidades"; sin
cambiar, ms all de su mecnica, la fina-
lidad misma de la actividad econmica.
Dos estudios de pases
Hubiera sido deseable ilustrar la aproximacin conceptual a otro
desarrollo con ejemplos concretos. Una parte del material prepa-
rado en el contexto de este informe (cfr. Apndice) proporciona
los primeros elementos de tal empresa. Reflejarlos aqu, dentro del
limitado espacio disponible, no dara sino un remiendo de frag-
mentos. Pareci preferible concentrar el ejemplario en dos pases,
Suecia y Tanzania. En un caso, se propone otro desarrollo en el
cual el consumo material perdera su importancia en una sociedad
opulenta. En el otro, se describe un modelo poltico e institucional
diferente de los habitualmente en vigor. No son sino modestos
principios: hay mucho qu hacer para sugerir la esplndida va-
riedad de soluciones.
Cunto basta? Otra Suecia 1
2
Existen mtodos bastante bien elaborados
que permiten predecir el porvenir econ-
mico de un pas por un periodo de cinco
aos. Dejando de lado acontecimientos
inesperados o excepcionales (como el alza
del precio del petrleo en 1973), tales pre-
visiones a mediano trmino se han reve-
lado a menudo exactas (al menos en com-
paracin con los resultados de pronsticos
hechos en otras ciencias sociales).
Pero qu decir de una perspectiva a
ms largo trmino, digamos cinco a vein-
ticinco aos? A juzgar por la corriente
principal de los estudios prospectivos del
futuro, que pone nfasis en el elemento
normativo -escenarios alternativos y po-
sibilidades antes que prognosis- podra
recogerse la impresin que el pronstico
de extrapolacin cuantitativa ya no es
vlido.
Pero no es as. Como los planifica-
dores necesitan a veces alguna indicacin
de lo que ser la situacin econmica del
pas, por ejemplo, en los prximos 25
aos, toman lo que llega a sus manos. Y
todo indica que lo que llega sus manos
esta basado en la sabidura convencional:
"ms y ms de lo mismo". A manera de
ejemplo, puede tomarse un juego de cifras
que de hecho provienen de informes ofi-
ciales (pero no utilizadas, que se sepa, en la
planificacin). Bajo el supuesto de un 6%
("alto") y un 4% ("bajo") de crecimiento
promedio anual en la economa, junto con
hiptesis adicionales sobre la distribucin
entre las, diferentes ramas de la industria,
se llega a la pauta relativa de crecimiento
(en precios fijos o volumen real) de la
produccin industrial de Suecia.
Una primera reaccin a estas cifras
ser obviamente de un cierto estupor. Qu
haremos con cinco veces y medio la can-
tidad de papel que tenemos hoy da y cul
es la significacin de incrementar diez
veces los productos qumicos? Ni la pobla-
Basado en un documento preparado para el Proyec-
to Dag HammarskjOld 1975 por Gran Backstrand y Lars
Ingelstam de la Secretara Sueca de Estudios del Futuro,
Gabinete del Primer Ministro. Estocolmo. La Secretara
fue fundada despus de un informe intitulado "Elegir un
futuro" ("To Choose a Future") que fuera publicado en
1972 por un equipo de trabajo del gobierno sueco, diri-
gido por la sefiora Alva Myrdal.
45
Industria (total) 100 655 380
Minera 100 560 289
Alimentos 100 297 234
Papel y pulpa de madera 100 549 339
Productos qumicos 100 1047 687
Acero y otros metales 100 707 379
cion total ni el empleo industrial van a
sufrir cambios considerables, entonces
qu clase de estilo de vida corresponder
a ese esquema de produccin? Varias l-
neas de razonamiento aventuran respues-
tas. Pueden agruparse en dos categoras:
2 las proyecciones no tienen sentido
Las economas industriales de occidente
ya enfrentan problemas para man-
tener el crecimiento: fenmenos de
saturacin y complejas interrelacio-
nes hacen que hoy el crecimiento
"natural" sea inferior al crecimiento
"histrico". El ltimo puede ser
mantenido slo con ayuda de una
1 las proyecciones tienen sentido
Nuestra imaginacin es inadecuada: no
podemos imaginar todava todos esos
tiles y agradables productos que el
crecimiento industrial nos brindar a
fin del siglo.
Una gran parte de nuestra produccin -
mucho ms que ahora- puede ser
exportada comercialmente (pero-de
acuerdo a la lgica econmica-esto
corresponde a importar esencialmen-
te en la misma proporcin, lo que
retrotrae al punto de partida).
Una gran parte de nuestra produccin as
acrecentada puede ser transferida al
Tercer Mundo, sea en forma de do-
naciones o bajo trminos semicomer-
ciales muy favorables.
interferencia muy dura y centralizada
en la produccin y mercados.
La base de los recursos est amenazada y
los problemas del medio ambiente
crecern: aunque ninguno de stos si-
guiera el mismo paso que el creci-
miento en la produccin, un creci-
mento quntuple acarrear consecuen-
cias inaceptables.
El tipo de crecimiento sugerido por las
cifras de arriba depende de un estilo
de vida que ms y ms personas con-
siderarn como indeseable; suceder
un cambio gradual pero masivo en
los valores; se sentir en el mercado
del consumidor, pero primordial-
mente en llamados a una accin pol-
tica y en reclamos particulares para
una expansin de los sectores de ser-
vicio de la sociedad.
Es innecesario proseguir ms all estos
razonamientos o hacer el intento de aqui-
latar completamente sus respectivos m-
ritos. Sin embargo, para lo que ha de de-
cirse a continuacin, los dos ltimos pun-
tos sern relevantes.
Con respecto al ltimo punto hay que
hacer otra observacin significativa. Du-
rante los ltimos cien aos en Suecia, as
como en otros pases comparables, ha
existido una muy clara correlacin entre
el crecimiento del PNB y el crecimiento
en los indicadores sociales de bienestar.
Desde mediados de 1960 esta correlacin
parece haberse roto en un cierto nmero
de aspectos claves. Un caso bastante claro
y sobre el cual a menudo se hace referen-
cia, es la expectativa de vida para los va-
rones. Este ndice ensea que el largo
perodo del incremento termin alrededor
de 1965 y desde entonces inclusive puede
registrarse una ligera tendencia a decrecer
en los aos recientes. Ciertamente no basta
desechar esta observacin con la frase de
ripio de 'hay cosas que el dinero no puede
comprar'. Un buen nmero de problemas
Base Alto Bajo
1968 2000 2000
Sector
46
en la vida del trabajo, en el medio am-
biente urbano, en las instituciones, han
permanecido sin solucin a causa de
nuestra creciente opulencia, y algunas de
ellas inclusive se han agravado en los aos
recientes. Este informe trata de poner el
desarrollo en una perspectiva global, pero
las observaciones a nivel nacional y local
demuestran terminantemente la seria ne-
cesidad de explorar nuevos conceptos,
nuevas direcciones y nuevos modelos de
desarrollo.
Disear alternativas con cabos suel-
tos, incompletas y polticamente vagas
puede parecer irresponsable. Pero parece
an ms irresponsable presumir que el
desarrollo presente pueda continuar en la
misma lnea hasta el siglo XXI.
Estructura bsica de valor
Las alternativas para el desarrollo en
Suecia, pensadas para los prximos diez
a quince aos, deben tomar como punto
de arranque la estructura de valor como
ahora se conoce. Una idea detrs de este
ejercicio consiste en mostrar que cambios
importantes en la sociedad sueca pueden
ser posibles en esta breve perspectiva sin
ningn cambio dramtico ni de gran tras-
torno en las estructuras de valor. Sera
posible alcanzar las deseadas nuevas di-
recciones de estilos de vida a travs de
una mejor comprensin de la necesidad
de prioridades entre los actuales intereses
competitivos.
Los valores supremos de la sociedad
sueca, que sern utilizados en los ulterio-
res anlisis de alternativas, son los siguien-
tes:
La tradicin democrtica: garantizar los
derechos polticos individuales, liber-
tad de expresin y asamblea, etc. Se
presume que el futuro desarrollo de
la sociedad tendr lugar bajo control
democrtico y que ha de moverse
hacia objetivos desplegados en un
proceso poltico abierto.
Las caractersticas bsicas de un estado
cuya primera prioridad sea el bienes-
tar social de sus miembros: responsa-
bilidad colectiva para proveer cuida-
do y seguridad a cada ciudadano,
programas para los desempleados,
cuidado de los enfermos, lisiados y
ancianos, etc.
La exigencia de un mejoramiento general
del medio ambiente natural y del tra-
bajo: combate contra la polucin,
accidentes del trabajo, etc.
La aceptacin del mundocomo una unidad:
la solidaridad como concepto que no
debe estar limitado por fronteras na-
cionales. Como nacin, existe la res-
ponsabilidad de asegurar que los re-
cursos globales sean compartidos en
relacin con las necesidades globales.
Este conjunto de valores es compartido
por los principales partidos polticos sue-
cos y la mayora del pueblo sueco adhe-
rira a ellos en principio. Pero hay una
divergencia considerable sobre cmo la
sociedad debera expresar estos valores
en trminos polticos y cmo podran re-
solverse los conflictos entre ellos. No
puede decirse hasta dnde la gente est
dispuesta a ir, y dentro de las limitaciones
de este documento no es posible dar un
cuadro completo de los diferentes puntos
de vista. Lo que tiene particular impor-
tancia es el anlisis y comentario de la
forma cmo Suecia puede reorientarse a
s misma si hubiera de tomar seriamente
en cuenta sus obligaciones de compartir
los recursos globales equitativamente con
otros pueblos, con el fin de conformarse
al ideal mundial.
Notas sobre solidaridad global
La solidaridad internacional -y an
ms la globales todava un concepto
47
muy vago. La mayora de los suecos iden-
tifica como expresiones mayores de soli-
daridad internacional, por un lado las ac-
ciones polticas (declaraciones comunes,
votos en favor del Tercer Mundo en las
Naciones Unidas), y por otro, la transfe-
rencia de recursos a los pases pobres. Es
slo recientemente que la idea ms am-
plia y ms integrada de compartir global-
mente los recursos ha recibido una mayor
atencin en Suecia.
El debate en curso sobre los caminos
y medios de expresar la solidaridad global
a fin de realizar el necesario reordena-
miento de los recursos, se centra en dos
escuelas de pensamiento, que pueden ser
brevemente caracterizadas de la manera
siguiente.
La escuela del' crecimiento'
La gran injusticia de la situacin presente,
al comparar Tercer Mundo y pases in-
dustrializados, no yace -de acuerdo a
esta interpretacin- en las diferencias
considerables de consumo material, usos
de energa y recursos materiales. La ver-
dadera injusticia es que los pases pobres
no pueden de manera significativa hacer
uso de los abundantes recursos que exis-
ten en la tierra. El gran desafo para los
pases industrializados de hoy consiste en
movilizar la competencia tcnica y el po-
tencial material con el fin de abolir la
pobreza en todos los pases.
As, pues, est en el inters de todos
que la economa sueca crezca lo ms r-
pidamente posible, se argumenta, porque
una capacidad econmica increm-entada
en este pas tambin aumentara las opor-
tunidades de producir ms de los bienes
que los pases pobres necesitan desespera-
damente. Otro argumento bien conocido
usado por la escuela del 'crecimiento' es
que los pases del Tercer Mundo expor-
tarn ms materias primas si el consumo
48
material de un pas como Suecia puede
ser mantenido a un alto nivel.
La escuela'anticrecimiento'
El teln de fondo en el pensamiento de
esta escuela es que muchos recursos no
son renovables y en una perspectiva a
largo plazo deben ser usados equitativa-
mente entre todos los pases. Mayor ela-
boracin de los modelos existentes de
crecimiento y de la expansin tradicional
de la produccin en los pases ricos, ha-
ran ms difcil llegar a una divisin equi-
tativa de los escasos recursos.
Los pases industrializados compiten,
en la lnea ms alta de su consumo mar-
ginal, por recursos que son fundamentales
para el bienestar de los pases del Tercer
Mundo. Tambin se expresa inquietud en
relacin con el concepto de los "lmites
exteriores", es decir, la capacidad material
del globo terrqueo relativamente a la
poblacin y los recursos.
Se argumenta en seguida que un n-
fasis general en la transferencia de los pa-
ses ricos a los pases pobres hara ms mal
que bien. Todo desarrollo debera contar
con los recursos creadores existentes den-
tro de cada pas o regin. La ayuda de
afuera slo puede ser de valor marginal,
se insiste, si bien en ciertos momentos y
para situaciones particulares puede ser de
gran importancia.
Esta escuela trata de encontrar nuevas
soluciones vlidas en el plano econmico,
que permitan armonizar tanto como sea
posible los intereses a largo plazo de Sue-
cia y del Tercer Mundo. Muchas personas
piensan que debemos tomar ms concien-
cia de las incidencias sobre las generacio-
nes futuras de las decisiones que tomamos
hoy. Una mayor unidad de puntos de vista
en lo que concierne a los derechos de las
generaciones futuras -solidaridad en el
tiempo- favorecera tal vez la manifesta-
cin de una solidaridad real en el espacio,
es decir, con los pases del Tercer Mundo,
tan lejanos. Puede muy bien ser que estas
dos formas de solidaridad se manifiesten
conjuntamente y se refuercen una con
otra.
La escuela del 'anticrecimiento' da
generalmente preferencia a estrategias que
minimizan el consumo material y de ener-
ga. Se pone el acento sobre una coopera-
cin directa y ms elaborada con ciertos
pases del Tercer Mundo que quieran ex-
plotar otro desarrollo. Tales estrategias
son consideradas generalmente como ten-
tativas conscientes de evitar a toda costa
las unilaterales "ideas fijas" existentes en
la tecnologa occidental, las cuales cierta-
mente han aumentado en el pasado el po-
tencial econmico de numerosos pases
pobres, pero a un precio muy caro: dislo-
cacin del tejido social para grandes gru-
pos de la poblacin, sin la menor posibi-
lidad de compensacin para recrear lo que
ha sido destruido.
Ambas escuelas, profundamente divi-
didas en la manera como expresar la soli-
daridad global sueca, tienen puntos flacos
en su razonamiento. Las estrategias de
desarrollo desplegadas por los pases in-
dustrializados para el Tercer Mundo, han
creado esperanzas falaces durante las pa-
sadas dcadas. Aunque los 'pases indus-
trializados experimentaron un crecimiento
econmico sin precedentes durante los de-
cenios del 50 y del 60, los pases del Ter-
cer Mundo no encontraron el clima gene-
roso para la transferencia de recursos. La
tesis "cuanto ms ricos, ms daremos",
puede ser refutada y los argumentos de la
escuela del crecimiento en consecuencia
no son convincentes. Tambin es com-
prensible que la escuela del anticrecimien-
to no gane ms apoyo comn y credibili-
dad. Hay muchos puntos tericamente d-
biles y las alternativas que han surgido no
.. por
experimentos prcticos o una accin pol-
tica.
Nuevas direcciones para el desarrollo
Los problemas sugeridos por la dialctica
de las dos escuelas de pensamiento son
profundos: teoras del subdesarrollo, me-
canismo viable de transferencia de recur-
sos, divisin del trabajo versus autodepen-
dencia en la economa mundial, y as en
adelante. Estos problemas no han sido re-
sueltos en el terreno terico y mucho me-
nos en el prctico. Sin embargo, en pol-
tica es una mala regla abstenerse de tomar
pasos concretos slo porque el contexto
total no es totalmente claro. De ah que
las sugerencias para los rumbos del cam-
bio estn gobernadas por una cierta com-
prensin terica, pero tambin por una
considerable intuicin intelectual y moral.
Cambios sustanciales en los presentes
modelos de consumo y produccin en los
pases industriales, pueden ser propuestos
seriamente como una consecuencia de las
necesidades globales. Se puede abogar por
tales cambios, siguiendo un anlisis de las
necesidades bsicas dentro de un pas in-
dustrializado. Razones importantes para
el cambio en el uso existente de recursos,
pueden encontrarse en problemas que
afectan directamente a la sociedad sueca.
De tal manera que las alternativas para
el desarrollo de la sociedad sueca no de-
ben ser vistas primordialmente como
sacrificios en aras de la solidaridad glo-
bal.
Al reconocer la necesidad de nuevas
orientaciones para la produccin y el
consumo, los siguientes puntos esenciales
pueden ser identificados en apoyo de la
tesis de que los cambios son necesarios en
todas las sociedades industrializadas de la
hora presente:
Necesidad ecolgica. La primaca de lo
econmico est terminada; conse-
49
cuencias ecolgicas a largo plazo
estn fijando los lmites dentro de los
cuales el responsable de la toma de
decisiones puede operar con diferen-
tes alternativas.
El contenido del crecimiento y la selec-
tividad en la innovacin. Ya no es
ms posible el consumo prdigo de
energa y materiales. Deben ser satis-
fechas las necesidades humanas. Sea
que el "crecimiento" siga una pauta
alta o baja, su contenido debe consti-
tuir una preocupacin poltica. El
principio conforme al cual toda in-
novacin tecnolgica que parece te-
ner un potencial de mercado debe ser
explotada al mximo, debe cambiarse
por un desarrollo ms consciente de
las innovaciones, para servir las nece-
sidades humanas.
Nuevos tipos de dependencia. Al interior
como entre los pases, deben desa-
rrollarse interrelaciones a base de
igualdad y por lo tanto con respeto
total por los conceptos de soberana,
autodependencia y diversidad.
Niveles mximos: una idea reencarnada
El bosquejo de un modelo alternativo de
desarrollo puede ser construido alrededor
de un nmero limitado de proposiciones
de accin concreta. Aparte de ser apro-
piadas como base para una discusin ul-
terior, estas proposiciones deberan tener
las siguientes propiedades:
Por lo menos hasta cierto grado, deberan
contribuir a una distribucin global
ms justa de los recursos y de la ri-
queza y a un mejor nivel de vida.
Deberan tambin ser pensadas de manera
de tomar en consideracin los estilos
de vida de los pases del Tercer Mun-
do.
Deberan reducir y en ningn caso, au-
mentar, la iniquidad en el uso de los
50
recursos que ahora existe en la so-
ciedad sueca.
La eleccin de polticas debe en alguna
manera estar influida por lo que un
visitante del Tercer Mundo pueda
identificar como los aspectos ms
irritantes de la abundancia en la vida
sueca.
Debe ser posible en principio su realiza-
cin, a travs de decisiones polticas
preparadas en un proceso democr-
tico abierto (dejando de lado los sim-
ples buenos deseos de que la gente
cambie sus costumbres o las suposi-
ciones de que una revolucin mundial
ya ha tenido lugar).
Antes de ir ms adelante, tal vez deba
indicarse que el tipo de cambios que slo
envuelve mudanzas de la misma produc-
cin a otro lugar en el mundo, son irrele-
vantes desde el punto de vista de los re-
cursos globales. En esta perspectiva, slo
cuentan los cambios reales en los modos
de hacer, usar o desechar productos. Y
por eso hay que analizar pautas en trmi-
nos de consumo final y no slo en totales
sectoriales, tales como los anteriormente
enumerados sobre la produccin industrial
de Suecia.
Desde muchos puntos de vista, la idea
de ingresos mximos y mnimos resulta
muy atractiva. No podramos poner como
meta, de aqu a 10 aos, la obtencin de
un mnimo por persona de 2 mil dlares
y un mximo de quizs 10 mil? Por des-
gracia, esta frmula encubre formidables
problemas. Por una parte, est la dificul-
tad bien conocida de medir el valor de lo
que es intangible. Por otra, centrarse di-
rectamente en el volumen del bolsillo es
probablemente, "desde el punto de vista
psicolgico, la peor de las aproximaciones
posibles. No obstante, el concepto de un
lmite mximo, o de un tope, puede ser
harto razonable cuando se formula en tr-
minos concretos y reales, referidos a la
vida cotidiana. De ah las cinco proposi-
ciones siguientes.
Cinco proposiciones
Ha llegado la hora de elegir una direccin
diferente para el desarrollo futuro de las
sociedades industrializadas y de adoptar
ciertas decisiones polticas moderadamente
radicales. La alternativa que propone-
mos -enunciada aqu en la forma de
cinco proposiciones polticas- no debe
verse como la nica solucin sino ms
bien como un punto de arranque para el
debate. Por otra parte, esperamos ser to-
mados en cuenta seriamente y estamos
preparados para defender nuestros postu-
lados de manera ms extensa de la que
aqu en posible.
Proposicin uno. Lmite mximo
del consumo de carne
El consumo anual por persona es actual-
mente en Suecia de 58.4 kilos (cifras pre-
liminares de 1974), distribuidos como
sigue: cerdo 30.7 kgs.; vacuno 16.6; aves
de corral 4.2; cordero 1.8; otros tipos de
carne 5.1. Este consumo, por supuesto,
est distribuido muy desigualmente segn
los diferentes grupos de ingresos.
Producir un kilo de vacuno exige un
promedio de 2.5 kilos de grano (y 7.3 kilos
de heno). Otra manera de presentar esta
cuestin es que la produccin de 100 kilos
de vacuno requiere la produccin biol-
gica total de 0.3 hectreas de tierra. Esto
es generalmente considerado como un pro-
cedimiento altamente discutible desde un
punto de vista del presupuesto de alimen-
tacin. Los niveles mximos de consumo
anual por persona podran fijarse en 15.0
kilos de vacuno y 22.0 de cerdo, mante-
niendo el nivel actual de consumo de car-
ne de cordero y aves de corral.
La reduccin en el consumo de cerdo
es mayor que la de vacuno, lo cual parece
estar en consonancia con el sentido comn
en materia de salud. El quinto tipo prin-
cipal de carne -cordero y oveja- se
produce ahora esencialmente en tierras
que no tienen otras exigencias prioritarias
y podra quedar exento de restricciones
mientras persista esta situacin.
Administrando estas restricciones me-
diante cupones y algn control de pre-
cios -en lugar de intervenir directamente
en el mercado-, se asegura una distri-
bucin ms igualitaria y puede en la prc-
tica incrementarse el consumo de carne en
ciertos grupos de la poblacin.
Proposicin dos. Lmite mximo
al consumo de petrleo
La dependencia de Suecia del petrleo im-
portado es un problema mayor de poltica
externa. El consumo domstico ha aumen-
tado espectacularmente, desde prctica-
mente cero en 1945, a 3.5 toneladas por
persona en 1970, de las cuales la calefac-
cin consumi 1.8, la industria 0.9, y el
transporte 0.8 toneladas. El objetivo de-
bera consistir en un nivel estable de 3.5
toneladas por persona al ao, pero esto no
puede conseguirse de un solo golpe, ni
tampoco referirse en la prctica (como es
el caso de la carne) al consumo individual.
Pero la meta es alcanzable, mediante una
combinacin de controles de importacin
y de mercado, restricciones tcnicas y al-
gunos sacrificios menores, incluyendo las
medidas sobre vivienda y transporte pro-
puestas ms adelante. (Lneas directrices
para una poltica de la energa, reciente-
mente adoptadas por el Parlamento, ya
apuntan a una situacin en la cual el con-
sumo total de energa deje de crecer al-
rededor de 1990). A ms largo plazo ca-
bra inclusive la posibilidad de rebajar el
mximo propuesto a 3 y hasta 2.5 tone-
ladas, si las tradicionales industrias 'bs-
51
bastante ms que la mitad del petrleo
importado. Los cambios aqu propuestos
reduciran asimismo el consumo de pe-
trleo para calefaccin en 0.3 a 0.4 tone-
ladas por persona (ver Proposicin dos).
Son posibles otras economas, rebajando
la temperatura ambiental (principalmente
por control automtico) cuando los edi-
ficios no estn en uso.
Proposicin tres. Uso ms econmico
de los ediiicios
cas' de Suecia, tales como el acero, las
minas y el papel, desarrollaran tecnologas
de menor consumo energtico.
En promedio, hay 135 metros cbicos edi-
ficados. o unos 40 metros cuadrados de
superficie, por cada sueco. Aproximada-
mente, dos tercios de esta construccin es
Proposicin cuatro. Mayor duracin
residencial. La experiencia de todos los de los bienes de consumo
das ensea que el espacio disponible
podra ser usado ms econmicamente, Si muchos bienes de consumo tuvieran
sin interferir en forma notable con su uso una duracin mayor que la de hoy, desa-
presente. parecera uno de los motivos del creci-
Las familias ms numerosas no siempre miento incesante. Hay ciertas pruebas de
tienen los hogares ms amplios y una dis- que esto es posible, con escaso o ningn
tribucin ms equitativa del espacio resi- gasto adicional. Por ejemplo, desde que
dencial podra obtenerse mediante una se implant en Suecia el examen obliga-
combinacin de medios legales e imposi- torio anual de vehculos motorizados, la
ciones fiscales. La reglamentacin del go- vida media de un automvil se ha alar-
bierno podra otorgar ventajas especiales gado en unos dos aos.
al empleo de tcnicas que economicen re- Podra conseguirse una mayor durabili-
cursos en las nuevas construcciones y en dad mediante una combinacin de medi-
el uso de los edificios nuevos o rnoderni- das:
zados. Debera aspirarse a un sistema que Vida media de los productos claves ase-
imponga gravmenes a la subutilizacin gurada legalmente. Control y evalua-
de los edificios, antes que a su tamao o cin para asegurar que los produc-
valor de mercado propiamente dichos. tos conformen a las exigencias, 10
Tratndose de locales no destinados a vi- cual ser esencialmente responsabi-
vienda, se podran obtener ventajas con- lidad del fabricante.
siderables mediante su uso mltiple a la Responsabilidad sobre todos los produc-
largo de las 24 horas del da (es el caso tos (cuando sea factible) a travs de
de escuelas, centros comunitarios, locales toda su vida (incluyendo chatarra y,
de educacin de adultos, salas de espect- . si es posible, reciclaje), a cargo del
culo y otras). Con una mejor distribucin, fabricante. En todos los dems casos,
la meta de espacio por persona podra el sistema de garanta debe ser exten-
ser un 20 "/0 inferior a la actual. A causa dido.
de la lenta renovacin del capital in- Insistencia por parte de las asociaciones
mobiliario, esto acarreara un periodo de pblicas de consumidores en la re-
transicin de por lo menos 10 aos. La parabilidad y en la posibilidad de un
construccin es un factor clave de la pol- mantenimiento fcil y no especiali-
tica sueca de energa: la calefaccin del. zado del mayor nmero posible de
espacio significa aproximadamente un productos.
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.. .. ,t.1-.\: ...'f.. .. ",: ..' . .. ';-:' .... ... .;.' .....n!i _,:,' t l., 1 ... f,;,'<,,
52
ropas de trabajo, zapatos, bicicletas)
de muy alta calidad, deberan ser ac-
cesibles y venderse sin fines de lucro
(ser necesaria probablemente la in-
tervencin del gobierno, entrando en
el mercado o a travs de controles de
calidad y precios).
Proposicin cinco. No ms automviles
de propiedad privada
Para bien o para mal, el coche motorizado
es un smbolo de la industrializada vida
moderna. No parece necesario ni acon-
sejable desprenderse de esta herramienta
flexible y tcnicamente avanzada. En la
mayor parte de Suecia, la poblacin to-
dava est dispersa y parece bastante ra-
zonable que el automvil contine siendo
el medio principal de transporte en todas
la regiones. salvo en las ms densamente
pobladas. Pero debera estar sujeto a tales
controles que lo prevengan de proliferar
como un cncer en las ciudades y en la
economa. (En una tpica familia sueca,
el costo anual de un coche mediano cor-
responde a un 25% de los gastos totales).
Un buen primer paso podra consistir en
quitar toda propiedad sobre los autom-
viles de las manos de individuos y otros
intereses privados. Un control pblico to-
tal podra ser ejercido de la siguiente ma-
nera:
No se autorizara la circulacin de auto-
mviles en el centro de las ciudades.
El transporte colectivo (principal-
mente autobuses) y taxis resultaran
bastante adecuados en las zonas ur-
banas.
Los automviles corrientes se reservaran
para los viajes de distancia media.
Compaas municipales de alquiler
facilitaran coches a precios que
correspondan a costos reales. Durante
ciertos periodos, el racionamiento
puede ser inevitable, con arreglo a las
necesidades. La fijacin de precios
podra hacerse en cierta medida sobre
la base de criterios sociales (conside-
rando, por ejemplo, casos de impedi-
mento por invalidez u otras dificul-
tades).
El lmite de velocidad fuera de las ciuda-
des sera fijado en 96 kilmetros por
hora (56 millas) y se asegurara su
cumplimiento simplemente mediante
la prohibicin de usar cualquier ve-
hculo ms rpido (mtodo ahora en
aplicacin para las motocicletas li-
geras).
Como resultado de estas medidas, el n-
mero de automviles disminuira de un
60 a un 70 por ciento del nivel actual.
Aumentara la cantidad de autobuses y
tendran que mejorar las communicacio-
nes areas y de ferrocarriles. Pero las ne-
cesidades de gasolina y petrleo disminui-
ran aun ms, en un 0.1 a 0.2 toneladas
por persona (ver Proposicin 2). Ocurrira
tambin un marcado desplazamiento hacia
automviles ms pequeos, no slo debido
al lmite de velocidad, sino tambin por-
que los modelos ms grandes slo se al-
quilaran en caso de necesidad. Tambin
se verificara una declinacin drstica de
los accidentes de trnsito (actualmente
mueren en Suecia cada ao 1. 200 perso-
nas).
Fragmentos de una valoracin
El impacto directo de las medidas pro-
puestas ms arriba sobre la balanza mun-
dial de recursos o sobre las condiciones
de los pases ms pobres, sera ciertamen-
te insignificante. Su efecto podra ser
substancial slo si indujeran cambios simi-
lares en grandes pases industriales y si se
hicieran presente mecanismos efectivos
para la transferencia de recursos. Su signi-
ficacin global, si la tienen, estriba ms
bien en el valor ms que simblico de un
53
pas rico que toma nota de sus propias
declaraciones, y tambin en el hecho de
que las medidas acaso sugieran a ciertos
pases del Tercer Mundo algunos atajos
en el camino hacia un modo de vida acep-
table. Pero el mayor efecto del cumpli-
miento de estas medidas radicara en su
influencia sobre el clima poltico de Sue-
cia misma.
Los cambios prcticos en la vida coti-
diana seran ostensibles, pero no especta-
culares. Despus de cierta incomodidad
inicial, virtualmente nadie echara de menos
el automvil familiar como un objeto pro-
pio omnipresente. Tambin se producira
un cambio en los hbitos de comidas. Una
reduccin sustancial del consumo de carne
de cerdo supondr una mejor situacin
sanitaria. El nfasis puesto en la carne
mediante su racionamiento, probablemente
acrecentara el conocimiento sobre las ne-
cesidades del cuerpo humano en trminos
de protenas, caloras, etc., es decir, en la
importancia de una dieta equilibrada.
En un plano ms general, estas pro-
posiciones sugeridas podran suscitar un
cambio en la actitud de amplias capas de
la poblacin, sobre las realidades del sis-
tema internacional y dirigido contra los
elementos de despilfarro de la vida moder-
na. La experiencia de casi dos aos de
ahorros de energa y de discusin sobre el
tema, corroboran esta hiptesis. Sin em-
bargo, dos preguntas merecen especial
atencin: no sern catastrficos los efec-
tos de estas medidas, sobre el empleo? no
exigen todos ellos una gigantesca buro-
cracia?
En cuanto al empleo, es evidente que
las medidas sugeridas entraan grandes
cambios, aunque se produzcan en el mis-
mo campo (de la manufactura de auto-
mviles a la mantencin de un sistema de
transporte). Es evidente que el factor em-
pleo es decisivo.
Sin embargo, ninguna sociedad de-
54
bera aceptar, a largo plazo, una produc-
cin indeseable slo porque mantiene el
empleo. Ha de darse a la transicin el
tiempo que necesita y llevarse a la prc-
tica de un modo planificado y sometido
a control.
Que las medidas propuestas parezcan
exigir un aumento del control burocrtico,
es por lo menos parcialmente cierto. Pero
no es exacto, en cambio, que la interfe-
rencia sobre las diferentes opciones se
aproxime siquiera a una economa "total-
mente planificada", en oposicin a una
"economa libre de mercado". No habra
consecuencias negativas para la libertad
democrtica. Por el contrario, un proceso
poltico abierto es un prerequisito del buen
xito de las proposiciones, todas las cua-
les apuntan a una percepcin ms pro-
funda de alternativas para estilos de vida
individual.
El problema de la burocracia se
comprende mejor cuando reconocemos
que dentro del complejo administrativo
total hay ciertas funciones de una vasta
burocracia comercial, tales como el desa-
rrollo de los productos, la comercializa-
cin y la publicidad, que simplemente
seran transferidas a la administracin p-
blica.
Con todo, el problema social de la
"burocracia" estatal -la tan necesaria hu-
manizacin de la administracin pblica-
merece cuidadosa atencin. En esto debe
hacerse hincapi. Una reforma poltica
basada en profundos motivos ideolgicos
y humanos puede eventualmente llegar al
pblico en la forma de circulares polvo-
rientas a travs de burcratas malhumora-
dos. Dos orientaciones tiles podran con-
sistir en que hubiera ms, y no menos per-
sonas en los lugares donde el elemento
personal cuenta ms (servicios pblicos)
y un mayor control directo de los ciuda-
danos sobre esas administraciones. Tam-
bin se hace necesario insistir en otro irn-
perativo: debe hacerse un esfuerzo para
reducir la complejidad y proliferacin de
leyes y reglamentos. Una sociedad donde
todo es gobernado por reglas complicadas
y minuciosas contradice la idea democr-
tica.
Qu cabe decir de la transferencia
de recursos al Tercer Mundo, a la luz de
tales cambios? Parece haber llegado el
tiempo para una revaloracin de las pol-
ticas seguidas durante las ltimas dcadas.
No debe pasarse por alto la importancia
de la transferencia de recursos para mu-
chos pases, pero sus limitaciones son
muchas y ya han sido advertidas.
Una modificacin profunda en el uso
de los recursos slo tendr lugar en un
sistema internacional en el cual los pases
industrializados acepten una estrutura
fiscal mundial, de manera que los pases
del Tercer Mundo puedan planificar su
futuro sobre la base de una redistribucin
regular y continua de los recursos en su
favor. La funcin de los pases industria-
lizados en relacin con los del Tercer
Mundo debe tambin, hasta cierto punto,
expresarse en trminos que signifiquen
abstenerse de perjudicar su desarrollo,
antes que en "ayudarlos".
Esta nueva mirada al desarrollo mun-
dial reclama una reorganizacin de la in-
formacin sobre las condiciones en el Ter-
cer Mundo. Hasta ahora se ha concentra-
do alrededor de conceptos occidentales de
niveles de vida. El descuido sobre las di-
ferencias culturales ha sido pernicioso
para el desarrollo, pero tambin ha pr-
vado a los pases industriales de perspec-
tivas importantes sobre su propio desa-
rrollo. Para obtener aprobacin para las
transferencias de recursos, se ha conside-
rado esencial mostrar cun pobres son
estos pases. Las catstrofes -inunda-
ciones, guerra y sequas- de los aos
recientes han puesto an ms nfasis en
esto. Necesitamos ahora saber ms sobre
la interferencia negativa que nuestras pro-
pias acciones -a menudo bien intencio-
nadas- han tenido en el desarrollo de
los pases pobres y cmo deben ser cam-
biadas en el futuro. El mundo como un
sistema macroeconmico y como teatro
de la lucha de clases provee perspectivas
necesarias para nuestro propio entendi-
miento.
Las experiencias con la transferencia
de recursos desembocan en el concepto de
la poltica de seguridad. La seguridad
a largo plazo slo puede encontrarse a tra-
vs de una distribucion ms equitativa de
los recursos mundiales. Dada la situacin
actual, Suecia tal vez pueda comprar se-
guridad adicional a travs de una com-
pleja tecnologa militar, pero slo a un
costo muy alto. Los gastos totales para
armamentos en los pases industrializados
es 25 veces mayor que el empleado para
la transferencia de recursos al Tercer
Mundo. El desafo que Suecia enfrenta
consiste en encontrar caminos por medio
de los cuales pueda demostrar su dispo-
sicin a aceptar nuevas orientaciones (y
presumiblemente menos costosas) para
una seguridad global y nacional a largo
plazo. La seguridad por lo tanto ya no es
exclusivamente un concepto privativo del
razonamiento militar. La seguridad tam-
bin consiste en salvaguardar el medio
ambiente y la disponibilidad de recursos
apropiados. Contra este teln de fondo es
lgico preguntarse, por ejemplo, si la ac-
tual amplia capacidad de desarrollo e in-
vestigacin para la defensa no podra ser
reordenada, con el fin de agregar ms
conocimientos sobre los caminos y los
medios para adquirir una seguridad glo-
bal.
El proceso poltico de la toma de
decisiones en un pas democrtico rico,
con un sistema econmico "mixto", no es
fcil de entender. Es demasiado fcil
desechar, con aires de cinismo o resigna-
55
Clan, toda esperanza de un cambio deli-
berado que no se nos imponga por necesi-
dades urgentes. Pero una decisin plani-
ficada sobre el futuro es mejor que una
crisis de administracin, y los aconteci-
miento de 1974 y 1975 en la esfera inter-
nacional en general y en las Naciones Uni-
das en particular, proporcionan un cuadro
de trabajo apropiado para una revalora-
cin. El tiempo ha llegado de pasar de las
palabras a los hechos.
Ujaama y autodependencia: estrategia
de desarrollo de Tanzania
56
Desde su independencia, la libertad, la
igualdad y la justicia han sido las piedras
angulares de la filosofa del desarrollo de
Tanzania. Sin embargo, estos principios
no fueron efectivamente articulados ni en
la estrategia ni en la poltica del pas, hasta
1967, cuando se promulg la Declaracin
de Arusha. La experiencia demostraba que
Tanzania haba cometido los mismos erro-
res que muchos otros pases, al suponer
que crecimiento ms regulacin de un sec-
tor bsicamente privado, eran compatibles
con mayor igualdad o con un cambio pla-
nificado de estructuras. As, en la Decla-
racin de Arusha se afirmaba explcita-
mente que: "El desarrollo de un pas es
obra de su pueblo y no del dinero. El di-
nero, y la riqueza que representa, es el
resultado y no la base del desarrollo. Los
cuatro prerequisitos del desarrollo son di-
ferentes, a saber: el pueblo, la tierra, una
poltica acertada, un buen Iiderazgo'ta.
Esta afirmacin implicaba que, en lo
sucesivo, Tanzania se apoyara principal-
mente en el aprovechamiento mximo de
sus propios recursos para su desarrollo.
De ah el planteamiento ideolgico nacio-
nal, de socialismo y autodependencia.
Con 14 millones de habitantes, vastas
extensiones de tierra cultivable y conside-
rables recursos potenciales, Tanzania
podra en muy gran medida apoyarse en
sus propias fuerzas. Sin que ello signifique
el deseo de vivir en aislamiento. Por el con-
trario, Tanzania suscribe los principios de
colaboracin y solidaridad internacional,
bajo resguardo de que la cooperacin debe
ser en base a la igualdad y la persecucin
de beneficios mutuos equilibrados, con
los cuales cada pas sea libre de dar forma
a su propio destino.
La aldea ujamaa: base del desarrollo
de Tanzania
Como la inmensa mayora de la poblacin
de Tanzania vive en zonas rurales, la con-
secuencia de los objetivos nacionales de
socialismo y autodependencia se deter-
minar en la medida en que los campesi-
nos comprendan, acepten y formulen las
lneas de accin polticas. Esto significa,
en ltima instancia, la creacin de las
instituciones adecuadas a nivel local.
El presidente Nyerere public en 1967
un trabajo poltico titulado "Socialismo y
Desarrollo rural", en el cual describa la
reorganizacin estructural que habra de
introducirse en las zonas rurales para ini-
ciar el proceso de transicin hacia los ob-
jetivos fijados en la Declaracin de
Arusha. El documento llama a los cam-
pesinos a organizarse entre s en comuni-
dades polticas y socioeconmicas viables.
Sobre la base de un informe preparado para el Pro-
yecto Dag Hammarskjld 1975 por J. H. J. Maeda e
Ibrahim M. Kaduma del Instituto de Estudios del De-
sarrollo, Dar-es-Salaam.
2 Julius K. Nyerere, "Libertad y Socialismo", (Dar-
es-Salaarn, OUP 1968), p. 243.
stas son las "aldeas ujamaas"l y su mi-
sin consiste en transformar la produccin
privada y dispersa en una produccin
comunal y planificada.
Idealmente, las aldeas ujamaas deben
ser organizaciones socialistas creadas por
personas que de su propia libre voluntad
deciden vivir y trabajar juntas para el bien
comn. Deben, asimismo, ser gobernadas
por quienes viven y trabajan en ellas (J.
K. Nyerere en "Libertad y Desarrollo").
Los campesinos forman las aldeas ujamaas
transformando las comunidades tradicio-
nales ya existentes o, lo que es ms tpico,
trasladndose a terrenos vrgenes, o bien
reagrupando propiedades dispersas. Los
aldeanos deben poseer, controlar y dirigir
por lo menos parte de las actividades eco-
nmicas de sus aldeas en comn, y orga-
nizar la produccin sobre esa base comu-
nal.
Como comunidades socialistas y de-
mocrticas de vida y de trabajo, donde los
miembros son responsables ante ellos mis-
mos, las aldeas ujamaas son gobernadas
por sus habitantes, quienes deben tomar
de comn acuerdo las decisiones relativas
a todo cuanto pueda interesar exclusiva-
mente a la aldea. Se espera que los pue-
blos ujamaas tengan la propiedad y la ges-
tin de sus explotaciones agrcolas comu-
nales y dems proyectos, tales como tien-
das, molinos de harina, herramientas y
aperos de produccin, escuelas pre-esco-
lares y primarias, dispensarios, actividades
culturales y recreativas. El tamao de una
aldea ujamaa depende de la tierra dispo-
nible. El nmero de habitantes vara entre
50 y 4000, aunque se considera como cifra
ideal de 500 a 2500. No existe un modelo
tipo de organizacin a seguir por todos
los pueblos ujamaas: deliberado intento
de asegurar que cada aldea ujamaa sea
organizada de manera compatible con su
medio ambiente, as como para fomentar
la capacidad de planificacin creadora
local.
Las constituciones de diversas aldeas
ujamaas presentan, no obstante, carac-
tersticas similares en su orientacin pol-
tica y en sus estructuras de organizacin.
De lo anteriormente descrito y de las di-
rectrices generales emitidas por oficinas
del Primer Ministro (en parte basadas en
anteriores experiencias, tenidas ejemplar-
mente en cuenta al establecer las consti-
tuciones ms recientes de las aldeas), cabe
distinguir los siguientes objetivos primor-
diales de casi todos los pueblos ujamaas:
generar una toma de conciencia ideolgica
entre los miembros, organizar la opo-
sicin total a toda forma de explota-
cin y crear en cambio un espritu de
camaradera y de trabajo comn en
beneficio de todos;
brindar oportunidades de empleo a todos
los miembros de las aldeas, permi-
tindoles as obtener un ingreso justo;
aumentar las tareas econmicas socialistas
de la aldea, estableciendo granjas co-
munales, tiendas, industrias y activi-
dades comerciales y de servicio;
comercializar todos los productos de la
aldea, inclusive los que procedan de
lotes privados;
comprar o construir edificios, oficinas,
maquinaria y equipo necesarios para
el desarrollo de la aldea;
cooperar con otras aldeas ujamaa o con
instituciones paraestatales en empre-
sas comerciales, siempre que esta
cooperacin no contrare el bien co-
mn;
dar a los campesinos la oportunidad de
recibir educacin de adultos y pri-
maria, tratamiento mdico, agua po-
table, mejores condiciones de vivien-
da y otros servicios esenciales para
un adecuado nivel de vida y un desa-
rrollo humano ms completo;
1 Ujamaa es un vocablo swahili que significa literal-
mente "condicin farntar". El trrmno se usa hoy para
describir Ia modalidad tanzan de socialismo.
57
servir de ejemplo a los tanzanes que no
son miembros de una aldea ujamaa,
para que puedan apreciar los bene-
ficios del modo de vida ujamaa.
Administracin de las aldeas ujamaas
La responsabilidad global de administrar
los asuntos de la aldea incumbe a la Reu-
nin General, compuesta por todos los al-
deanos y que tiene normalmente lugar
cuatro veces al ao. Para cambiar la cons-
titucin o destituir a uno o varios de sus
miembros, es necesario la mayora de dos
tercios. Para otros asuntos como, por
ejemplo, los planes y presupuestos de la
aldea, basta con la mayora absoluta. La
administracin cotidiana de la aldea corre
a cargo del Comit Ejecutivo elegido por
la. Reunin General. El Comit debe reu-
nirse una vez al mes, y cualquier aldea
puede establecer comits especializados
con autoridad consultiva, ejecutiva u ope-
racional.
Resultados previstos
Son varios los beneficios a corto y a largo
plazo que se espera obtener de la acertada
aplicacin de los programas de aldeas uja-
maas. Entre ellos:
creacin de comunidades autodependien-
tes y autnomas segn los principios
de la Declaracin de Arusha. La au-
tonoma nacional es imposible sin el
arraigo de comunidades autodepen-
dientes a nivel local;
evitar la explotacin y las diferencias ex-
cesivas de riqueza, ingresos y poder;
mejor uso de la mano de obra rural para
elevar la productividad potencial-
mente alcanzable al formar equipos
de campesinos que trabajan juntos.
Se requiere tambin especializacin
de funciones, divisin del trabajo,
disciplina laboral y una direccin vi-
58
gorosa que sepa guiar el entusiasmo
colectivo por rumbos productivos;
economas de escala en materia de ad-
quisiciones, comercializacin, presta-
cin de servicios (escuelas, atencin
mdica, etc.) y ciertas operaciones
agrcolas que necesitan mecanizacin;
apertura hacia las innovaciones tcnicas
mediante el aumento de la produccin
en escala, y mayor acceso a la educa-
cin agrcola;
elevacin del nivel socioeconmico de los
campesinos, con la subsiguiente re-
duccin de la brecha que separa a la
problacin rural de la urbana;
favorecer la planificacin nacional, tanto
en lo que se refiere a la formulacin
de objetivos generales como a su eje-
cucin descentralizada;
movilizacin de las masas para su propio
desarrollo y la defensa de su pas;
establecimiento de un nuevo modelo de
asentamiento humano que pueda ser
provisto de servicios pblicos (in-
cluyendo no slo capacitacin tc-
nica, finanzas, comercializacin y
transporte, sino tambin salud, agua
y escolarizacin);
creacin de comunidades que puedan co-
municarse efectivamente con los
funcionarios de gobierno y con los
consejos, segn la decisin de 1972,
de descentralizar la mayora de las
funciones gubernamentales que afec-
ten directamente a los individuos.
La formacin de aldeas ujamaas entre
1968 y 1973 rebas las expectativas del
partido y del gobierno. La experiencia
tambin ense que la prestacin de ser-
vicios de ayuda, especialmente en lo que
atae a la educacin de adultos (matrcula
de aproximadamente 3.5 millones en
1974-75), podra propagarse rpidamen-
te en las aldeas, pero era virtualmente
improbable para la poblacin ms dis-
persa. De ah que, en 1973, el Congreso
del Partido de Tanzania fijara como meta
el ao 1976, para completar la formacin
de aldeas en todo el pas.
Es as que desde 1973 se ha desa-
rrollado un impulso nacional para reunir a
la poblacin rural dispersa, en aldeas uja-
maas (para quienes as lo deseen) o en
pueblos tradicionales (para aqullos que
todava no estn dispuestos a empezar una
forma de vida ujamaa). El traslado hacia
las aldeas, por consiguiente, es ahora obli-
gatorio, si bien la transformacin de un
pueblo tradicional en una aldea ujamaa es
todava, y parece que continuar sin-
dolo, voluntaria. Cabe esperar que muchos
de los beneficios que se espera aumenten
en una aldea ujamaa, prevalecern tam-
bin en los pueblos organizados de ma-
nera tradicional.
En junio de 1974 por lo menos 2.6
millones de campesinos de un total de 10
millones eran miembros de unas 5.000
aldeas ujamaast. Despus de la campaa
en pro de la formacin de aldeas y pue-
blos, lanzada en 1974, se calcul que hasta
un 80% de la poblacin rural resida en
pueblos planificados: alrededor de un mil-
ln y medio en antiguas aldeas no uja-
maas, de 3.0 a 3.5 millones en aldeas uja-
maas y de 2.5 a 3.5 millones en pueblos
nuevos no ujamaas.
La asistencia del sector pblico, que
slo tiene carcter complementaria, ha
sido considerable. En 1974-75 la educa-
cin, salud, vivienda, fomento agrcola e
insumas, transporte y otros gastos directa-
mente relacionados con las aldeas, exce-
dern los 500 millones de sh (4 % del
PNB total).
Como las aldeas ujamaas estn en el proceso de
transicin al socialismo, la clasificacin de muchas nue-
vas unidades con actividades de produccin comunales
an limitadas, es ms o menos dudosa. Otras estimacio-
nes llegan a 3.5 millones en 7.000 aldeas.
Consecuencias de la poltica de
Iormacln de aldeas para
la cooperacin internacional
De lo expuesto se desprenden tres hechos
evidentes, desde el punto de vista de la
cooperacin internacional:
el pueblo deber ser la base econmica
de la planificacin rural y la ejecu-
cin de los planes. Los pueblos con
direccin a u t ~ o m a estarn implica-
dos en la decisin sobre qu transfe-
rencia de recursos deben recibir del
exterior y en qu condiciones;
los proyectos que se lleven a cabo en los
pueblos sern fundamentalmente de
pequea escala y estarn directamen-
te relacionados con iniciativas, re-
cursos y capacidades de realizacin
locales;
aunque los pueblos necesitan ayuda tc-
nica y material, por lo menos en las
fases iniciales de su formacin, su
funcin principal es la de autolibera-
cin psicolgica y material. Por lo
tanto, la "asistencia" que sea ideo-
lgicamente contraria al socialismo y
la participacin, es ineficaz para los
fines de la aldea y por lo tanto
inaceptable.
Con respecto a la cooperacin internacio-
nal y al desarrollo de la aldea ujamaa, la
comunidad internacional ha de aceptar la
naturaleza de participacin, descentrali-
zada y socialista de las aldeas y no tratar
de hacer uso de la "asistencia" para in-
ducirlas al fracaso.
Un balultCe provisorio
Qu puede decirse de los resultados del
programa ujamaa hasta la fecha?
El modelo de asentamiento humano ha
sido transformado, de hogares disper-
sos y villorrios, en comunidades ms
compactas.
59
El acceso a la salud bsica, a la educacin
de adultos, a la educacin primaria y
a las comunicaciones, ha mejorado
radicalmente.
Aumenta la posibilidad de aprender ofi-
cios dentro de la comunidad de la al-
dea (y no simplemente de atraer agen-
tes calificados de afuera).
El acceso al conocimiento directamente
productivo ha mejorado en alguna
forma, pero se dificulta a causa de
recursos locales y centrales insuficien-
tes y a inadecuados modelos de co-
municacin y control entre el pueblo
y los 'expertos',
Los efectos en la produccin de alimentos
son marginales hasta la fecha -aun-
que probablemente positivos- por-
que el clima y las dificultades de reu-
bicacin han impuesto costos, y la
reorganizacin ha tomado tiempo. El
acceso a la comida ha mejorado; el
cambio en el modelo de asentamien-
to, por ejemplo, fue til para identi-
ficar y compensar los dficit durante
la sequa de 1973 a 75.
Se han cometido errores prcticos en la al-
dea, la regin y a nivel nacional, a
causa de una pobre planificacin tec-
nica y a la sustitucin parcial de la ex-
hortacin y la coercin por la educa-
cin y la participacin, pero -lo que
es ms notable- estos errores han sido
habitualmente identificados y se han
tomado rpidas medidas correctivas.
As lo hizo el Comit Central del
TANU en octubre de 1974, despus
de oir la crtica de los campesinos
sobre aspecto de la aplicacin del
programa en ciertas regiones.
La accin comunal se ha elevado rpida-
mente con respecto a la infraestruc-
tura. La iniciativa colectiva ha desa-
rrollado nuevas actividades econmi-
cas (tiendas, lechera, pequeos talle-
res) y nuevas cosechas, pero menos
60
con respecto a alimentos corrientes y
a cosechas comerciales tradicionales,
que en gran medida se cultivan en lo-
tes individuales.
El igualitarismo ha progresado dentro de
las aldeas -los lotes privados son
desiguales en tamao, pero no exce-
sivamente-- especialmente si se esta-
blece comparacin con enclaves rura-
les no ujamaa.
La participacin dentro de las aldeas se
ha ampliado y el grado de control del
seoro rural ha disminuido. Las al-
deas a menudo han sido capaces de
ejercer mucho ms influencia en la
estructura descentralizada de gobier-
no posterior a 1972, que la posible de
aplicar por los campesinos en las
uniones cooperativas dominadas por
seores locales o por agentes de cuer-
pos centrales del gobierno durante el
perodo preujamaa.
La autodependencia de la aldea ha sido
desigual tanto en trminos de objeti-
vos como de logros, pero ha aumen-
tado en muchos casos. Esto se vincula
a una declinacin paralela del vicio
tradicional de la clientela, ejemplifi-
cada por una pauta de relaciones con
el gobierno y con los funcionarios del
partido mucho ms afirmativa y se-
gura de s misma.
El desarrollo ideolgico de los campesinos
ha comenzado especialmente con la
toma de conciencia de que las nece-
sidades bsicas pueden ser satisfechas,
que deben movilizar presiones de
apoyo al partido y a los funcionarios
de gobierno y a las instituciones para
salvaguardar y construir sobre los re-
sultados hasta la fecha. La educacin
de adultos y el mejoramiento de las
comunicaciones han llevado a una
toma de conciencia individual y co-
munal mucho ms amplia y profunda
en nmero significativo de aldeas,
aunque puede ser justo cuestionar su
grado presente de claridad y elabora-
cin.
Cada uno de estos juicios es responsable
y fundamentado. Pueden encontrarse ca-
sos individuales de fracaso total o de re-
gresin al autoritarismo o a la clientela.
Cada uno representa un estado de transi-
cin, no de llegada. Tanzania, como China.
ve el xito completo de las comunidades
socialistas rurales y de una sociedad so-
cialista rural como un objetivo que exige
tiempo, evolucin y secuencia de priori-
dades.
Intentar algo ms que un balance
provisorio sera deformar. Los ciudadanos
de Tanzania no pretenden haber conse-
guido un desarrollo participatorio, auto de-
pendiente y socialista. sino haber comen-
zado la larga transicin hacia l; no pre-
tenden que el ncleo ujamaa de otro de-
sarrollo rural est terminado sino que ha
comenzado a emerger. La naturaleza par-
ticipatoria de la transicin impide la fija-
cin de modelos detallados para el ao
2000, pero exige que la secuencia de los
programas se desenvuelva dentro del mar-
co estratgico de trabajo establecido.
El balance de 1967-75 es de cam-
bios significativo hacia otro desarrollo.
Necesidades bsicas - alimentacin, vi-
vienda, agua, educacin masiva, salud. uti-
lizacin de excedentes para incrementar
el suministro de cosas esenciales - son
centrales en la estrategia econmica. La
bsqueda de la autodependencia informa
efectivamente las principales polticas de
la aldea, la regin, la nacin y sus relacio-
nes internacionales. La desigualdad del in-
greso y del acceso a los servicios bsicos
ha sida reducida rpidamente mediante la
redistribucin y el aumento de la produc-
cin. La participacin y la descentraliza-
cin se han alejado del punto de partida
colonial. autoritario y burocrtico, con un
partido de masas cada vez ms socialista
y participatorio en control de las decisio-
nes estratgicas y de las acciones polticas
bsicas. Pretender ms presta un flaco ser-
vicio a Tanzania y a otro desarrollo. Pre-
tensiones de xito total y seguridad abso-
luta en el futuro son parte de una mstica
antigua. autoritaria, tecnolgica. de creci-
miento mimtico. no de otro desarrollo.
"Errores no son ms que errores" (para
citar a Mwalimu Nyerere) y la disposicin
a reconocerlos, corregirlos y aprender de
ellos, es una parte integral de otro desa-
rrollo.
estamos tratando de conseguir cam-
bios por medios democrticos; con
pocos tcnicos estamos tratando de
efectual' una transformacin funda-
mental de nuestra economa. y con
una lite culta cuya educacin esti-
mulaba los motivos de promocin in-
dividualista, estamos tratando de fo-
mentar una sociedad igualitaria.
Tanrania est tratando de lograr los cam-
bios por una poltica deliberada y de
mantener el orden comprometiendo a
todo el pueblo en la direccin y en el
proceso de los cambios. No nos ha-
cemos ilusiones sobre las dificultades
de las tareas que hemos emprendido.
Con pocos socialistas estamos tratan-
do de construir el socialismo; con
pocas personas conscientes de los re-
quisitos bsicos de la, . democracia, . . .
-c: ,; ';',! .' .":r; '. (.-.: ,:", ;,\-. -.: ":,,;
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" ..
61
Hacia un nuevo
orden internacional
Segunda Parte
La dimensin internacional 1
de la autodependencia
No es posible abrir una discusin polticamente vlida sobre un
"nuevo orden internacional" sin precisar claramente sus valores
y los objetivos que debe alcanzar.
La Primera Parte de este Informe ha propugnado y dado
ejemplos de otro desarrollo para todas las sociedades, cuyo eje
debera ser la satisfaccin de las necesidades y la liberacin del
hombre, sobre la base de la autodependencia en todos los niveles.
Facilitar ese nuevo desarrollo sera la justificacin de un nuevo
orden internacional; sin ello, quiz slo se aadiran nuevos centros
de explotacin a los ya existentes.
En el Tercer Mundo, deben perseguirse dos estrategias para-
lelas. Una es la reasignacin de los recursos para satisfacer las
necesidades bsicas, para reducir la desigualdad interna y la depen-
dencia externa, y para aumentar el alcance y la intensidad de la
participacin en la toma de decisiones. La otra es la elevacin del
nivel de las fuerzas productivas en consonancia con los objetivos
de otro desarrollo.
En sociedades basadas en la produccin industrializada, la
perspectiva de un nuevo orden internacional es a la vez un desafo
y una oportunidad. El desafo consiste en aceptar, y adaptarse, a
las consecuencias de la abolicin de relaciones desiguales con el
Tercer Mundo. La oportunidad es de crear nuevos estilos de vida,
mejores y ms libres.
Esto sugiere que, con estrategias de transicin apropiadas, no
hay contradiccin fundamental entre los intereses de los pueblos -
si no de estructuras de poder- del Tercer Mundo y de los pases
industrializados. No obstante, esto no implica la ausencia de serios
problemas de transicin ni de zonas secundarias con intereses
divergentes.
Del mismo modo que otro desarrollo requiere, en cualquier
pas, la autodependencia, as tambien exige que el resto del mundo
reconozca el derecho al pluralismo y a la diversidad, en la prctica
como en las palabras, y exige asimismo un contexto mundial
econmico y poltico favorable. En trminos concretos, es nece-
sario una redistribucin internacional de recursos para crear tal
contexto.
El primer paso hacia el establecimiento de un mejor equili-
brio mundial, a travs del fortalecimiento de la capacidad de
desarrollo autodependiente del Tercer Mundo, es la abolicin de
65
sobre el Desarrolloy la Cooperacin Internacional
relaciones econmicas desiguales. Esto supone el ejercicio autn-
tico de la soberana nacional y la gestin nacional sobre los recursos
y la capacidad productiva. Adems, deben tener lugar negocia-
ciones especficas destinadas a mejorar las bases cualitativas y
cuantitativas de intercambio, las condiciones de inversin, las
transferencias de conocimientos y tecnologa, as como los prsta-
mos. Es preciso asimismo fijar lneas directrices ms satisfactorias
para la migracin internacional de trabajadores no especializados
y del personal altamente calificado, para hacer efectivas la plani-
ficacin y la gestin nacionales.
En segundo trmino, hay ciertas medidas positivas que tanto
los pases industrializados como los del Tercer Mundo podran
tomar en conjunto. Entre ellas cabe citar la redistribucin de la
capacidad industrial del mundo y una mejor y ms amplia afluencia
de recursos reales hacia pases del Tercer Mundo, que los necesitan
para acelerar la transicin a un desarrollo autodependiente, orien-
tado hacia la satisfaccin de necesidades y basado en la participa-
cin.
En tercer lugar, existe un sector de inters global, a saber, la
administracin del patrimonio comn internacional, que debe ser
organizado y administrado de modo tal que contribuya tanto a la
satisfaccin de las necesidades de los ms pobres -que constituyen
la mayora de la poblacin mundial- como a su conservacin y
realce para las generaciones futuras.
En cuarto lugar, hay importantes aspectos de la transicin
-entre ellos los que se refieren a los recursos, al empleo y a una
nueva direccin del comercio-- que afectarn a la vez a los pases
industriales y a los del Tercer Mundo. Aunque son reas propias
de la accin nacional, requieren dilogo internacional, lneas direc-
trices y cooperacin para limitar los costos de confrontacin y
desajuste.
Por ltimo, un ambiente internacional mejorado implicara
una cooperacin cultural autntica y activa, promovida por una
opinin mejor informada, ms consciente, ms abierta y planetaria.
Estos elementos, tomados conjuntamente y organizados como
una seria prioridad poltica dirigida a apoyar la causa de la libe-
racin de todo el hombre y de todos los hombres, constituyen la
esencia del nuevo orden internacional. No ser construido sin con-
frontaciones; stas son necesarias para el establecimiento de la
66
Hacia un nuevo orden internacional
igualdad. Quienes ms padecen el actual gran desorden bajo los
cielos deben organizarse entre ellos para la autodependencia colec-
tiva. Sin embargo. la sola confrontacin no es un camino adecuado
ni eficaz para el cambio. Su finalidad debe consistir en sentar las
bases a partir de las cuales el dilogo y la negociacin entre iguales
resulten posibles. Esta Segunda Parte del Informe pretende exa-
minar algunos de estos puntos.
Falacias de los supuestos convencionales
La tarea requiere previamente una aclara-
cin conceptual dirigida a identificar las
falacias de cuatro supuestos convenciona-
les bsicos que caracterizan al "orden"
actual:
1. El supuesto de que todos los intereses
de todos los pases pueden perseguirse
simultneamente mediante una serie
de polticas convenidas a nivel inter-
nacional, que se apoyan mutuamente,
sin detrimento de ningn inters o
pas.
Este supuesto pasa por alto el hecho
bsico de que, en el orden tradicional, los
intereses de los pases industrializados y
los del Tercer Mundo en su conjunto, son
esencialmente diferentes. Crecimiento con-
vencional en las metrpolis industriales y
subdesarrollo en las economas perifricas
son dos caras de una misma moneda.
Estn dialcticamente unidos y se nutren
entre s. La forma tradicional del creci-
miento mundial ha producido abundancia
para las minoras y subdesarrollo para la
mayora; en gran medida. ha sido susten-
tado y fomentado por el actual "orden"
econmico internacional. As, pues, para
modificar la naturaleza de su desarrollo,
los pases del Tercer Mundo deben reem-
plazar la estructura de relaciones depen-
dientes que los vincula a los pases indus-
trializados; por el contrario, si quieren
mantener el actual tipo de dominacin y
opulencia, las estructuras de poder de
estos ltimos tendrn que defender tales
vnculos. En tal contexto, una accin in-
ternacional conjunta -como la expresada
en el Primero y en el Segundo Decenio
del Desarrollo de Naciones Unidas- no
poda ser sino marginal, porque las zonas
de intereses estratgicos comunes eran
igualmente marginales.
Sin embargo, es posible progresar
hacia una accin internacional significa-
tiva. Esto requiere considerar los intereses
estratgicos nacionales con arreglo a
perspectivas y marcos cronolgicos bastan-
te diferentes. Hay compatibilidad bsica
entre los intereses a corto plazo de los
pases del Tercer Mundo y los intereses
a plazo largo de los pases industrializados.
Si esto se reconociera, sera posible adop-
tar decisiones comunes que dieran priori-
dad hoya los intereses inmediatos del Ter-
cer Mundo -por percibirse su carcter
agudo, urgente y crucial- para establecer
maana condiciones de paz y estabilidad.
El desarrollo para la paz puede llegar a
ser el lugar de encuentro para todos.
Las probabilidades de lograr nego-
ciaciones con arreglo a estos criterios se
refuerzan por el hecho de que no todos los
pases industrializados, ni toda la sociedad
67
en esos pases, muestran la misma resisten-
cia al cambio. Los intereses reales de un
cierto nmero de pases pequeos y me-
dianos del mundo industrializado estn,
por lo general, ms cerca de los pases
del Tercer Mundo que de los intere-
ses de los grandes centros industriali-
zados. Esta realidad prefigura el naci-
miento de una nueva forma de lealtad
hacia el futuro. Cabe concebir la emer-
gencia progresiva de un nuevo orden en
el que se haga evidente que los intereses
de las potencias mayores son primera-
mente los propios, y que los pases me-
dianos y pequeos -industrializados o
del Tercer Mundo- tienen intereses glo-
bales similares y pueden perseguir mejor
objetivos comunes en conjunto.
2 El supuesto de que, por ser naciones
soberanas, todos los pases tienen los
mismos derechos efectivos, la capaci-
dad de hacer uso de ellos y el poder
de hacerlos cumplir.
La experiencia es otra. El reconoci-
miento formal progresivo de la igualdad y
la soberana ha servido para encubrir y
mistificar la realidad de que la posesin
del poder es desigual. Como es el instru-
mento ltimo y decisivo del cambio, est
en las manos de las estructuras de poder
existentes bloquear o estimular la emer-
gencia de un nuevo orden internacional.
Hay que partir de una premisa di-
ferente para lograr un cambio internacio-
nal significativo: la igualdad formal entre
quienes son desiguales engendra la do-
minacin de los fuertes sobre los dbiles.
La funcin de la comunidad internacional
consiste en equilibrar el dilogo y en de-
fender y proteger a los dbiles. As como
las sociedades nacionales se organizan
progresivamente para establecer una serie
de derechos cuyo ejercicio queda garanti-
zado y protegido por la propia comunidad,
la sociedad internacional debe asumir la
68
responsabilidad de defender los derechos
de las naciones ms dbiles. Tal es el pro-
fundo sentido revolucionario de la Carta
de Derechos y Deberes Econmicos de los
Estados, e indica hasta qu punto sera
radical el paso de otorgarle fuerza eje-
cutiva para asegurar su cumplimiento.
Acuerdos internacionales que son resul-
tado de negociaciones entre socios de
fuerza desigual, carecen de legitimidad
moral. Un orden econmico basado en
el poder de los fuertes es la negacin de
todo lo que la Organizacin de Naciones
Unidas debera defender.
3 El supuesto de que el actual orden
econmico internacional refleja prin-
cipios y leyes econmicas "naturales",
que no cabe modificar drsticamente
sin afectar gravemente la "eficiencia"
de las relaciones econmicas interna-
cionales en su conjunto.
Esta formulacin obliga a formular
las siguientes preguntas: eficiencia para
quin, para qu pases y con qu objeti-
vos? Histricamente, cada "orden" ha
reflejado siempre los intereses de las estruc-
turas de poder dominantes que los crearon.
Las reglas son "hechas por el hombre" y
"administradas por el hombre". La expe-
riencia ensea abundantemente que cam-
bian con el tiempo, al alterarse los intere-
ses y objetivos de las estructuras de poder
dominantes, o son modificadas para aco-
modar a los nuevos detentores de poder.
Las polticas y las teoras econmicas no
son neutrales, ni tampoco reflejan un
estado"natural" de las cosas. No cabe de-
finir la eficiencia econmica en trminos
absolutos; es una funcin de las metas y
objetivos que persigue una sociedad deter-
minada. As, pues, es imposible que el
actual orden internacional sea neutral.
Inevitablemente, redunda en beneficio de
algunos -sean stos pases o empresas-
ms que de otros. Este orden ha favore-
cido abierta y sistemticamente a las gran-
des economas industriales metropolitanas.
Pero ninguna de las caractersticas del
orden tradicional es inmutable. Han cam-
biado antes; pueden cambiar de nuevo.
4 El supuesto de que los mecanismos
de mercado son los que mejor desem-
pean la funcin social de asignacin
y distribucin de recursos y activida-
des econmicas entre los distintos
pases.
Los pases del Tercer Mundo se per-
catan cada vez ms y hacen valer el hecho
de que, para ellos, el mercado ha signi-
ficado la compra de bienes y servicios
caros y la venta de otros ms baratos. De
hecho, el mecanismo del mercado inter-
nacional es un instrumento del juego del
poder. Su funcionamiento, supuestamente
neutral, ha pasado a ser una simple ex-
presin del poder de mercado relativo que
manejan las particulares fuerzas partici-
pantes en un momento dado. El mercado
de las ms importantes exportaciones ac-
tuales del Tercer Mundo -los recursos
naturales- ha sido dominado, en gran
medida, por empresas transnacionales.
Sus intereses, en los dos aspectos del su-
ministro y la demanda, habitualmente han
exigido bajos precios iniciales de los art-
culos y la elevacin al mximo de be-
neficios mediante las fases subsiguientes
de comercializacin, distribucin y pro-
cesamiento. La tesis de que no se debe
estropear el funcionamiento "normal" del
mercado es completamente inaceptable
para los pases pobres, porque manifiesta-
mente impide su desarrollo y porque lo
"normal" se redefine, tambin manifiesta-
mente, cada vez que conviene a los inte-
reses econmicos externos dominantes. Por
consiguiente, se necesita una racionalidad
diferente: una dentro de la cual las rela-
ciones econmicas internacionales pasen
progresivamente al empleo de instrumen-
tos que asemejen a mecanismos de plani-
ficacin y no de mercado. La necesidad
de una estructura internacional de plani-
ficacin comprende tres elementos bsicos:
Tcnicos: los temas son interdisciplinarios,
los problemas interrelacionados y las
acciones interdependientes; las deci-
siones parciales no pueden hacerse
compatibles o eficaces sin una visin
de la situacin como un todo;
Econmicos y sociales: la actual raciona-
lidad del mercado, oligopolista y liberal-
mente exento de toda regulacin, fa-
vorece la gratificacin de los objetivos
de las grandes unidades capitalistas
privadas y estatales y, a travs de
ellas, a pueblos y pases ricos, antes
que las necesidades de pueblos y pa-
ses pobres;
Polticos: los instrumentos de "libre co-
mercio" y laissez [aire, favorecen al
fuerte sobre el dbil; la planificacin
es un mecanismo esencial para la
participacin efectiva de los pequeos,
los dbiles y los numerosos.
Hacia una participacin selectiva de los pases
del Tercer Mundo en el sistema internacional
La participacin selectiva de los pases del
Tercer Mundo en el sistema internacional
es un requisito previo para la aplicacin
de nuevas estrategias de desarrollo, el
fortalecimiento de la soberana interior y
la consolidacin de la auto dependencia.
Los postulados de la teora econ-
mica tradicional, tal como son formulados
por los miembros e intereses dominantes
de la comunidad internacional, han em-
69
pujado a los pases del Tercer Mundo
hacia una integracin indiscriminada y
cada vez mayor en el sistema econmico
internacional. Estos criterios ocupaban un
puesto central en las estrategias del Pri-
mero y del Segundo Decenio de las Nacio-
nes Unidas para el Desarrollo. Su funda-
mento lgico se basaba en el supuesto de
que, como el crecimiento rpido y man-
tenido de las economas centrales despus
de 1945 se haba caracterizado por adelan-
tos tecnolgicos y un crecimiento econ-
mico sin precedentes, los pases del Tercer
Mundo tenan que integrar, en la mayor
medida posible, sus propias economas
mucho ms estrechamente an a las del
centro para poder desarrollarse. Inclusive
la cooperacin entre pases del Tercer
Mundo, se conceba como un primer paso
que, eventualmente, permitira una parti-
cipacin ms eficiente en el proceso de
crecimiento de las economas del centro.
Las conclusiones polticas eran dobles:
sin desarrollo del centro no habra desa-
rrollo para la periferia;
deben aumentarse los vnculos con las
economas centrales por todos los
medios posibles. La palabra ms
pas a ser la piedra de toque; ms
comercio, ms inversiones extranje-
ras, ms transferencia de tecnologa,
ms traspaso de recursos financieros.
Se degradaba la calidad y la distribu-
cin, la independencia era ridiculi-
zada, y la eficiencia se defina casi
exclusivamente en trminos materiales
cuantitativos. Para crecer, un pas
tena que pertenecer al sistema o bien
quedaba condenado a la pobreza
permanente.
La experiencia ha demostrado otra cosa.
Cuanto ms un pas del Tercer Mundo ha
integrado su economa al sistema interna-
cional, tanto ms dependiente ha llegado
a ser, y tanto mayores las rigideces y
restricciones que impiden la fijacin na-
70
cional independiente de objetivos. Ms
fundamental an, hacer hincapi en la
naturaleza cuantitativa de las metas a
alcanzar y en los beneficios cuantitativos
de la vinculacin al proceso de creci-
miento del centro, ha llevado a apartar la
atencin de los elementos cualitativos del
desarrollo. Integrndose al sistema, un
pas tena que producir lo que el sistema
quera comprar al precio que el sistema
quera pagar, confinando as las estrategias
nacionales de desarrollo dentro de muy
estrechos lmites econmicos, sociales y
polticos. Para poder crecer, un pas tena
que producir primordialmente lo que
deseaba el sistema, y no lo que necesitaba
la mayora de su poblacin. Esto trajo
consigo lo que ha sido calificado de "estilo
imitativo" del desarrollo, o mimetismo.
Fue un resultado inevitable de la fe en las
estrategias de integracin. La legitimacin
conceptual de la teora del "derrame" del
desarrollo, despus de haber sido recha-
zada en el plano nacional por la mayora
de las economas centrales, era igualmente
inevitable conforme a la concepcin tradi-
cional del desarrollo en las economas
perifricas. Si el crecimiento proceda del
centro, ayudar a mantener los altos niveles
de crecimiento del centro estaba en el
inters de todos los pases del Tercer
Mundo, para beneficiarse del derrame, y
era inapropiado hacer cuestin de precios
relativos o los trminos de intercambio
porque esto supuestamente podra amena-
zar el crecimiento del centro.
Consideradas en conjunto, las pautas
de precios, produccin y valor resultantes,
producan creciente desigualdad interna y
dependencia externa. La distorsin siste-
mtica de los precios del mercado y de la
distribucin de ingresos desestimulaba la
produccin orientada a satisfacer las ne-
cesidades de las masas. La igualdad era
vista como equivalente al estancamiento.
El acceso de las masas al consumo perso-
nal y a los servicios pblicos sera un fruto
futuro del crecimiento, no una causa ac-
tual y meta presente del desarrollo.
La bsqueda de un nuevo orden eco-
nmico internacional exige una nueva for-
mulacin de las bases del sistema global
de relaciones entre los pases del Tercer
Mundo y el sistema internacional. En vez.
de una integracin total a dicho sistema,
lo que se necesita es una participacin se-
lectiva. Esta afirmacin se ajusta a la
realidad bsica de que el desarrollo viene
de dentro y no de fuera. Se basa en el
convencimiento de que la auto dependencia
es a la vez necesaria y posible. Expresa
tambin la idea de que, si es que un pas
del Tercer Mundo ha de integrarse en al-
go, debe hacerlo en un esfuerzo colectivo
de autodependencia con otros pases del
Tercer Mundo. Igualmente acepta que la
autarqua completa no es una meta ne-
cesaria ni deseable para ningn estado.
La participacin selectiva en el siste-
ma econmico internacional entraa la
eleccin de modelos de relaciones que
sean compatibles con una bsqueda y una
actuacin encaminadas a:
Reducir al mnimo Ja dependencia, elevar
al mximo Ja independencia y optimi-
zar la interdependencia, en el contex-
to de relaciones cualitativamente dife-
rentes con Jos pases del centro.
Contribuir a un proceso de desarrollo
nacional, y a pautas de relaciones in-
ternacionales nacionalmente escogi-
das.
Los conceptos de la participacin selectiva
son flexibles. Las mltiples diferencias
existentes entre pases del Tercer Mundo
requieren selecciones diferentes por parte
de pases distintos y por cualquiera de
ellos en etapas, tambin diferentes, de sus
procesos de desarrollo. Cabe establecer,
no obstante, cuatro grandes lneas direc-
trices de aplicacin general:
se requiere una cantidad mnima de vn-
culos para sostener el proceso de
desarrollo;
hay un grado mximo de vinculacin, ms
all del cual no puede mantenerse
una soberana efectiva;
hay vnculos afirmativos que refuerzan la
autodependencia;
hay vnculos regresivos que debilitan Ja
autodependencia.
Con arreglo a sus condiciones especficas,
cada pas o grupo de pases puede desa-
rrollar una poltica de participacin selec-
tiva dentro de ese marco general. En este
contexto, el establecimiento de criterios
adecuados y realistas de selectividad pasa
a ser un componente esencial del desa-
rrollo nacional y estar necesariamente
vinculado a las necesidades de otro desa-
rrollo.
71
2
72
Hacia una autodependencia
colectiva del Tercer Mundo
La autodependencia colectiva es una extensin necesaria de la
autodependencia nacional para casi todos los pases del Tercer
Mundo, tanto en lo que se refiere a crear relaciones interdepen-
dientes con economas similares, como a mejorar la relacin de
intercambio econmico con los pases industriales. No puede ser
un sustituto de las estrategias nacionales de autodependencia. La
accin conjunta de estados que acepten la dependencia y el sub-
desarrollo en el plano nacional puede hacer que su participacin
en la economa internacional resulte ms "eficiente", pero difcil-
mente conducir a mayor igualdad, autonoma o a un desarrollo
nacional coherente, aun cuando los beneficios de la eficiencia no
redunden exclusivamente en favor de intereses econmicos extran-
jeros. Por otra parte, todo intento de un pas perifrico de servirse
de la autodependencia como consigna para dominar rganos regio-
nales, equivale a participar en la explotacin, al pasar a ser un sub-
centro de poder, en vez de tomar siquiera medidas iniciales y par-
ciales con objeto de liquidar la dependencia.
La puesta en prctica de la autodependencia colectiva requiere
voluntad, capacidad y poder:
La voluntad no consiste simplemente en un deseo de cambios y en
la visin de un deseable nuevo orden econmico, sino que
adems ha de entraar una clara formulacin conceptual de
las medidas y secuencias necesarias para iniciar un serio
progreso hacia las finalidades fijadas, y la disposicin de asig-
nar -para alcanzarlas- los escasos recursos humanos, ins-
titucionales y materiales.
La capacidad comprende idoneidad para elaborar estrategias y
polticas y concebir los procesos institucionales o de negocia-
cin necesarios para que se realicen. Comprende tambin la
capacidad humana, la institucional, de conocimiento y de
fuerza productiva para aplicar las estrategias y hacer uso ade-
cuado de las instituciones.
El poder es tal vez el elemento con el cual la autodependencia
colectiva puede ofrecer los mayores progresos, ms all de
la autodependencia nacional. Presupone la capacidad de ofre-
cer beneficios reales y de imponer autnticas sanciones. La
autodependencia colectiva debe estar respaldada por una po-
tencialidad de confrontacin capaz de lesionar las economas
industriales, como tambin por un potencial de crear nuevas
relaciones que tengan un valor positivo para ellas.
La autodependencia colectiva puede asumir dos formas relaciona-
das y superpuestas, que a veces sern alternativas:
Cooperacin contra la pobreza y para el desarrollo por grupos de
pases del Tercer Mundo actuando en conjunto y modificando
as las condiciones para su desarrollo nacional;
La "sindicalizacin" del Tercer Mundo, tendiente a aumentar el
poder de negociacin de los pases en su participacin en la
economa internacional, mediante el empleo de su capacidad
latente, subutilizada o no utilizada, de emprender una accin
conjunta en sus relaciones con los pases industrializados.
La primera lnea estratgica se centra en el aumento de relaciones
interdependientes entre pases del Tercer Mundo y en la reduccin
de su dependencia colectiva con respecto al centro. Su ncleo esen-
cial consiste en la coordinacin selectiva de la planificacin con
objeto de elevar el nivel de las fuerzas productivas de agrupaciones
concretas de pases pobres a travs de comercio, corrientes finan-
cieras, unidades de servicio, produccin conjunta, etc., que se de-
riven del cumplimiento de esa coordinacin. A pesar de sus limita-
ciones, los programas de desarrollo tecnolgico del Banco de
Desarrollo de Africa Oriental, y del Pacto Andino, constituyen
ejemplos operacionales.
La actuacin sindical del Tercer Mundo apunta a lograr una
accin paralela -que incluye negociaciones, pero no se limita a
ellas- en sus relaciones econmicas internacionales con los pases
industrializados. El sector de los productos bsicos -por ejemplo,
en convenios sobre precios, elaboracin y comercializacin nacio-
nales, planes de compensacin- constituye un ejemplo de rea
predominantemente adecuada a este tipo de autodependencia co-
lectiva. No obstante, tambin pone de manifiesto su interrelacin
con la cooperacin para el desarrollo, pues una mayor elaboracin
y manufactura de las actuales exportaciones primarias construira
una base para relaciones econmicas ms amplias entre los pases
del Tercer Mundo, con una menor dependencia con respecto a los
intermediarios del centro.
Los aspectos sindicales de la autodependencia colectiva se ba-
san en una capacidad de dilogo y negociacin que est respaldada
73
sobre el Desarrollo y la CooperacinInternacional
por una alternativa verosmil de accin unilateral y confrontacin.
Este concepto no debe constituir la piedra de escndalo que parece
ser para mucha gente de los pases industrializados. Ni las transfor-
maciones socialistas, ni las socialdemcratas, ni las de bienestar
social capitalistas, han sido logradas sin que los aspirantes a una
cuota de participacin mayor en el sistema se organizaran para
exigir y -en caso necesario- para imponer sus reivindicaciones.
Tampoco se ha logrado, en los casos de cambio sin una revolucin
total, un progreso significativo sin que los elementos dominantes
del sistema comprendieran que los cambios negociados eran para
ellos menos nocivos que la confrontacin.
Tanto los aspectos de cooperacin como sindical de la auto-
dependencia colectiva deben evitar la mendicidad institucionali-
zada (que fue el peligro de las tres primeras UNCTAD), la ilusin
de una "asociacin sin lgrimas" paternalista (que es la verdadera
ndole del Informe Pearson y el autntico peligro de la actual
"Redistribucin con Crecimiento" del Banco Mundial), y la estril
construccin de modelos deseables para el ao 2000, sin especificar
medidas iniciales concretas y las secuencias subsiguientes para
alcanzarlos (de lo que es ejemplo la Carta de Lima de la ONUDl).
Con esto no se pretende propugnar la confrontacin como
una opcin preferente. Hoy no es posible realizar una revolucin
econmica mundial que lleve de golpe a un nuevo orden econ-
mico internacional. El empleo ms eficaz de la capacidad de con-
frontacin consiste en forzar negociaciones serias para identificar
campos de accin mutuamente aceptables.
La naturaleza jerrquica del actual orden econmico interna-
cional est dominada por intereses -atrincherados y a menudo
miopes- en el centro y, hasta hace poco, por la ausencia (o, por
lo menos, rareza) de voluntad, capacidad y poder reales de nego-
ciacin del Tercer Mundo, respaldados por un disuasivo verosmil
de confrontacin. Esto quiere decir que surgirn ciertas confronta-
ciones en toda transicin hacia un nuevo orden. La OPEP es un
ejemplo claro. De 1960 a 1972 busc cambios importantes me-
diante negociaciones, y slo consigui migajas. Unicamente desde
las acciones unilaterales de 1973 y 1974, las economas industriales
han tomado en serio la necesidad de importantes cambios nego-
ciados.
Un proceso centrado en la negociacin no es contradictorio
74
con fines ms amplios y a ms largo plazo. Debe ser formulado en ,
relacin con los objetivos a largo plazo de otro desarrollo. Sin
embargo, requiere una seleccin de reas en las que se persigan
progresos inmediatos, a partir de una lista potencial mucho mayor
de cambios deseados. Cabe adelantar varios criterios de seleccin:
La aceptabilidad, en el sentido de un proceso ordenado de cam-
bios, de intereses comunes del Tercer Mundo y los pases
industriales. Por ejemplo, en ciertos aspectos del sector de
productos bsicos.
La viabilidad en trminos de medios tcnicos e institucionales para
establecer un convenio. As, por ejemplo, las propuestas de
"fondos fiduciarios" o "subvenciones de inters" con respecto
a inversiones de la OPEP destinadas a los pases pobres.
La inmediatez, directamente relacionada con la necesidad de su-
perar las actuales contradicciones crticas del desarrollo y de
evitar tales contradicciones en el futuro, p.ej. la Conferencia
sobre Derechos del Mar, cuyas decisiones pueden eliminar
o producir graves obstculos para relaciones econmicas inter-
nacionales ms equitativas.
La selectividad, concentrando la capacidad existente de los pases
del Tercer Mundo en negociaciones serias y detalladas. stas
han de referirse a temas y objetivos concretos, rechazando el
enfoque globalista que no producir nada o, peor todava,
acarrear una grave erosin de posiciones, dada la mayor ca-
pacidad de los pases industralizados de destacar representan-
tes en un nmero ilimitado de reuniones especializadas.
La solidaridad entre los pases del Tercer Mundo que tengan los
mismos intereses, ya sea en el plano de la cooperacin o en
posiciones negociadoras; deberan desarrollarse posiciones
operacionales, excluyendo las reas de divisin o zanjando
genuinamente las diferencias mediante la adopcin de con-
juntos de medidas viables que satisfagan las necesidades mni-
mas de cada uno de los pases interesados.
La coherencia, de modo tal que los cambios concretos obtenidos
estn relacionados entre s y se creen ulteriores oportunidades
para series sucesivas de dilogo y negociacin con miras a un
nuevo orden econmico internacional.
Se requiere un marco sistemtico puesto en ejecucin a travs de
75
medidas y secuencias precisas. En toda estrategia de esta ndole
deben fijarse metas generales de largo plazo y tener presente que
su comprensin, y pormenores, sufrirn probablemente alteracio-
nes en el proceso de su consecucin. Es en relacin con las metas
fijadas para 1976 y 1980, y no para 1996 y 2000, que se necesita
un alto grado de especificidad y un claro entendimiento sobre qu
es exactamente aceptable para unos y otros. Habr tambin cambios
de nfasis, segn lo que sea alcanzable y lo que sea crtico en cada
contexto concreto, p.ej. la reforma del mercado de productos bsi-
cos y la del sistema monetario internacional son ambas crticas,
pero la primera se puede conseguir, en principio, entre 1975 y
1977, mientras la segunda, no.
La identificacin de las temas, instituciones y enfoques apro-
piados puede ser el factor crtico que determine el xito o el fra-
caso. La OPEP no habra conseguido ningn resultado si hubiera
aspirado a unificar las estrategias globales de desarrollo de sus
miembros; el poder de negociacin de los Estados ACP aument
debido a su decisin deliberada de hacer que el monto de la ayuda
tradicional con cargo al Fondo Europeo fuera un elemento secun-
dario y no predominante.
Los enfoques e instituciones del Tercer Mundo tendientes a
la cooperacin para el desarrollo, habrn de determinar lneas de
accin que, tomadas en conjunto, satisfagan tres requisitos:
Cada participante ha de lograr provechos concretos y a la vez sen-
tirse beneficiado con la serie de medidas tomadas.
El programa combinado de accin tendr cierta significacin in-
mediata y -de ser exitoso-- servir de base para la expan-
sin del nmero de miembros o de las actividades.
Las propuestas han de ser tcnicamente viables, contar con re-
cursos comprometidos para su ejecucin y ser encauzadas por
conducto de instituciones nacionales conjuntas o coordinadas,
capaces de llevarlas a cabo.
No existe un nico grupo apropiado de pases, ni modelos de acti-
vidades conjuntas o de instituciones. Hoy puede no ser viable una
Unin Econmica del Oceano Indico basada en una planificacin
conjunta; sin embargo, un acuerdo de coordinacin para el desarro-
llo industrial de Africa Oriental, en el seno de una Comunidad del
Africa Oriental ampliada, y respaldada por provisiones de precios,
comercio y asignaciones, e inclusive la propiedad en comn de
76
ciertas unidades claves, es una meta potencialmente alcanzable
para 1980.
En cada caso, la amplitud geogrfica y funcional, la estruc-
tura y la divisin entre la accin conjunta y la coordinacin de las
acciones nacionales, debern negociarse con arreglo a una relacin
muy precisa con los distintos objetivos, intereses, experiencias
histricas y recursos.
Cabe decir lo mismo de las negociaciones de tipo sindical del
Tercer Mundo con los pases industrializados. No es preciso que
en todas las negociaciones intervengan todos los pases perifricos.
La OPEP o el CIPEC no ganaran en fuerza con la inclusin de
un centenar de pases miembros del Tercer Mundo no exportadores
de petrleo o cobre. Sin embargo, por lo menos todos los pases
que son indispensables para que una negociacin -mplcitamente
respaldada por la alternativa de confrontacin- resulte verosmil,
debern actuar aunadamente; la Unin de Pases Exportadores de
Banano puede progresar muy poco mientras le falte un cierto n-
mero de importantes exportadores.
La asociacin apropiada depender de lo que est en juego
en la negociacin. La OPEP puede negociar sola sobre el petrleo,
pero los tratos en el frente ms general de los productos bsicos
requieren una participacin global, por lo menos en lo que se re-
fiere a ponerse de acuerdo sobre pautas institucionales y contrac-
tuales de alcance general. Los dos riesgos de los enfoques globales
consisten en intentar resolver las diferencias por la mera adicin
de cada propuesta favorita de cada pas perifrico (o inclusive de
cada delegado) (es ste un caso extremo, al que se acercan algunas
"listas de compras" de los 77 en la UNCTAD) yen dejar de lado
los problemas que pueden dividir, simplemente no mencionndolos
(por ejemplo, el silencio total de los 77 en relacin con los precios
del petrleo y las corrientes financieras en las tribunas de la
UNCTAD a comienzos de 1975). El primer riesgo significa que la
lista es demasiado larga de negociar, tiene muy pocas o carece de
prioridades o secuencias, y es probable que sea internamente in-
consistente. El segundo riesgo trae aparejada la no viabilidad
porque, una vez empezadas las negociaciones serias, surgir la cues-
tin "oculta" y pasar a ser el blanco de tiro para quienes aspiran
a dividir las posiciones de las naciones perifricas.
El actual nivel de capacidad de negociacin conjunta de los
77
pases del Tercer Mundo y de la mayora de estos pases por sepa-
rado es inadecuado. A medida que los pases industriales acepten
negociar seriamente, en contraposicin a la actitud consistente en
rechazar pasivamente las peticiones generales o en formular ofertas
selectivas tipo "lo toma o lo deja", esa inadecuacin resultar tan-
to ms grave.
Para fortalecer la capacidad en este campo, hay dos rumbos
de actuacin evidente:
Unidades tcnicas y de investigacin -regionales, interregionales
o mundiales- del Tercer Mundo, paralelas a las conferencias
y tribunas polticas ya existentes;
Una mayor utilizacin del sistema representativo en las negocia-
ciones, que permita a cada pas pobre centrar su personal y su
competencia especializada en un nmero limitado de temas.
Slo instituciones del Tercer Mundo pueden asumir la defensa
de los intereses de los pases del Tercer Mundo como su tarea pre-
dominante. Por su propia naturaleza, las instituciones mundiales
han de tener en cuenta los intereses de todos sus miembros. Es po-
sible que tomen especialmente en consideracin las necesidades de
los miembros ms dbiles, pero su funcin bsica no puede sino
consistir en la mediacin, la conciliacin, la bsqueda de zonas de
comn inters. Al intentar servir como sucedneo parcial de la
capacidad de negociacin tcnica independiente del Tercer Mundo,
la UNCTAD corre el peligro de no poder ser ni un defensor eficaz
ni un intermediario honesto y efectivo.
Hay suficientes expertos del Tercer Mundo que pueden parti-
cipar idneamente en equipos de negociacin y grupos tcnicos.
El costo de estos rganos no sera excesivo. La experiencia de la
OPEP indica que no existe ningn obstculo tcnico o institucional
insuperable (como es el caso -en menor medida- del Grupo de
los 24 en el campo monetario). Partir de esa experiencia es una
medida prioritaria para poder lograr progresos serios en el camino
de un nuevo orden econmico internacional. La Conferencia de
Pases no Alineados debera crear secretariados tcnicos y de ne-
gociacin, cuyos deberes fueran ms all de la preparacin de
proyectos de resoluciones.
Las negociaciones concebidas con la finalidad de lograr resul-
tados prcticos requieren el talento de los especialistas. Vale la
pena pensar en la posibilidad de un sistema (como el que existe
78
para el Comit de los Veinte en el FMD, con arreglo al cual un
nmero selecto de pases se hace primordialmente responsable de
proporcionar expertos que trabajen y acten en nombre de otros
pases. Esto significara un ahorro indudable de personal -que es
muy escaso- y el representante se sentira ms obligado y en me-
jores condiciones (al tener que asistir a un nmero menor de
reuniones) de dedicar el tiempo y la competencia tcnica adecua-
dos. El elemento clave de este sistema consiste en asegurarse que
un ncleo de expertos, en representacin de los intereses del Tercer
Mundo, dedique un tiempo sustancial a cada tema. Cada pas
tendra derecho a asistir a las reuniones, y cada representante la
obligacin de mantenerse en contacto con su grupo mandante.
La cooperacin del Tercer Mundo para el desarrollo:
un nuevo marco cualitativo y econmico para el desarrollo
nacional
La experiencia ensea que, cuando coope-
ran entre s, los pases del Tercer Mundo
son capaces de cumplir muchos de los
principios igualitarios por los que luchan
en el plano internacional. El ejemplo re-
ciente ms notable es el volumen de coo-
peracin financiera que los pases pro-
ductores de petrleo han encauzado hacia
otros pases del Tercer Mundo.
Ahora bien, la experiencia tambin
ha demostrado que es mucho ms fcil
aprobar una declaracin, sealando la in-
tencin y propsito poltico de ir adelante
en un ambicioso programa de accin y
cooperacin mutua, que llevarla realmente
a la prctica.
Los pases no alineados, en particular,
han demostrado tener conciencia de la
necesidad de hacer mucho ms de lo que
se ha hecho hasta ahora: la Declaracin
de Lusaka, el Programa de Accin para
la Cooperacin entre pases no alineados
aprobado en Georgetown, la Declaracin
de Jefes de Estado aprobada en Argel, la
Reunin de Coordinadores en Belgrado y
la Declaracin de Dakar, ensean la clase
de actividades que pueden emprenderse.
Esencialmente, no escasean las ideas sobre
lo que se debe hacer en comn. Lo que
sigue siendo inadecuado es la capacidad
prctica de cumplimiento.
Se han tomado ya medidas importan-
tes, especialmente en los niveles subre-
gional y regional y a travs de algunas
asociaciones de productores. Todo esto
sigue un rumbo acertado. Sin embargo,
ms, mucho ms es radicalmente necesario
para alterar una situacin que se carac-
teriza por dbiles vnculos operacionales
entre lo que es aprobado en una declara-
cin y lo que hacen efectivamente las
autoridades econmicas y financieras en
materia de planificacin nacional o toma
de decisiones concretas. Con excesiva
frecuencia, dentro de un mismo gobierno,
los ministerios "operativos" (planifica-
cin, economa, hacienda, banco central)
consideran las tajantes declaraciones po-
lticas formuladas en el nivel internacional
como no ms que buenas intenciones de
79
escasa influencia en el trabajo de todos los
das. Las ms de las veces tienen razn,
ya que pueden sealar "programas de
accin" aprobados hace tres, cinco e in-
cluso diez aos atrs, todava pendientes
en cuanto a realizacin. Por otra parte, su
falta de cumplimiento se debe a menudo
a la modesta prioridad que les ha sido
asignada por los ministerios "operativos".
Por eso es fundamental un enfoque polti-
camente integrado, en lo nacional como
en lo internacional, sobre la cooperacin
del Tercer Mundo para el desarrollo. Los
negociadores internacionales y los respon-
sables nacionales de la formulacin y eje-
cucin de polticas deben compartir una
visin comn y la conviccin de que la
cooperacin mutua para el desarrollo es
hoy da una condicin previa para el ejer-
cicio efectivo de la soberana nacional.
Sectores de cooperacin
para el desarrollo
La cooperacin del Tercer Mundo para
el desarrollo debe comenzar con acciones
concretas entre grupos autoescogidos de
pases del Tercer Mundo, concebidas con
la finalidad de alcanzar objetivos precisos
beneficiosos para cada participante. Para
su xito, varios elementos tienen impor-
tancia decisiva:
Seleccin de reas para una accin con-
junta o coordinada, all donde la
cooperacin ofrezca un potencial
claro y sustancial, que rebase lo que
se pueda obtener a travs de la accin
nacional.
Asegurarse que con el conjunto de estas
acciones -aunque no necesariamente
con cada una de ellas-, cada estado
cooperador reciba, y as lo estime l
mismo, una cuota justa de los bene-
ficios del grupo.
Evitar esfuerzos en aquellos sectores en
los que la probabilidad de ganancias
80
sea baja, o muy grande la divergencia
de intereses nacionales. Una dinmica
del fracaso tiende a perpetuarse tanto
como una del xito.
Los problemas bsicos de creacin, man-
tenimiento y desarrollo de instituciones de
cooperacin del Tercer Mundo son polti-
cos y deben ser reconocidos como tales
para poder resolverlos. Nunca es fcil po-
ner en comn o compartir la soberana y
llegar a una distribucin mutuamente
aceptable de los beneficios. No obstante, si
un anlisis sociopoltico y de poltica eco-
nmica ha identificado los principales con-
flictos y ventajas potenciales, cabr la po-
sibilidad de un proceso bien informado de
negociacin. Si se cumplen los acuerdos ini-
ciales y de ellos resultan beneficios sustan-
ciales con una divisin aceptable entre los
miembros (o un desequilibrio puede ser
rpidamente rectificado), se habr creado
un vigoroso compromiso mutuo de accin
continua y expansiva. La experiencia en-
sea que, cuando un miembro considera
que est obteniendo ventajas reales gracias
a una institucin, o incurriendo en prdi-
das reales si sta se disuelve, desplegar
grandes esfuerzos para zanjar diferencias
y disociar las reas de accin conjunta de
otros conflictos entre pases miembros.
La teora y la prctica clsicas re-
conocieron el potencial de accin con-
junta de los pases del Tercer Mundo,
pero se concentraron principalmente en la
"integracin econmica" a travs de cier-
tas frmulas aceptadas, tales como las zo-
nas de libre comercio, uniones aduaneras
o mercados comunes. Si la cooperacin
no tomaba una de estas formas, estaba en
contradiccin con las estipulaciones del
GATT (artculos 1 y 24) y, por ende, pa-
saba a ser "ilegtima". Esto se ampli
ulteriormente para autorizar preferencias
arancelarias entre pases del Tercer Mun-
do, pero nicamente con carcter de ex-
cepcin a la clusula de la "nacin ms
favorecida" .
En el contexto de la autodependencia
colectiva, la cooperacin implica un
aumento masivo de vnculos horizontales
entre pases del Tercer Mundo, en muchos
aspectos de las actividades econmicas.
Estos vnculos deben ser mucho ms di-
versificados e ir mucho ms lejos que la
integracin econmica tradicional.
Hay por lo menos cinco sectores ge-
nerales donde la cooperacin entre algu-
nos grupos de pases del Tercer .Mundo es
viable hoy y puede ser considerablemente
provechosa a corto como a largo plazo:
1 La coordinacin del desarrollo in-
dustrial y agrcola, con la finalidad
de asegurar mayor equilibrio econ-
mico colectivo y ms eficiencia pro-
ductiva, utilizando el comercio entre
los estados miembros como un medio
auxiliar necesario para alcanzar esos
progresos. Directamente relacionada
con la produccin y el comercio est la
creacin de instituciones conjuntas o
coordinadas en sectores tales como
transporte, comercializacin y consul-
tora, a fin de facilitar un desarrollo
coordinado de la produccin y redu-
cir la dependencia con respecto a las
ETN en cuanto a flujos de comercio,
transporte y conocimientos.
2 Reforzamiento de la capacidad finan-
ciera autnoma de los pases del Ter-
cer Mundo, mediante el estableci-
miento de canales de circulacin de
los recursos financieros, controlados
y sufragados por el Tercer Mundo.
3 Tomar rumbo hacia un sistema mo-
netario del Tercer Mundo.
4 Fortalecimiento de la capacidad
tecnolgica mediante innovaciones e
internalizacin de los procesos de
creacin, adaptacin y uso de cono-
cimientos. Esto es necesario para
reducir la muy pesada y penetrante
dependencia con respecto a conoci-
mientos de creacin y propiedad
extranjeras.
5 El robustecimiento de cauces aut-
nomos de comunicacin entre pases
del Tercer Mundo, y entre ellos y los
pases industriales, para intercambiar
informacin concreta y contribuir a
crear nuevas pautas de comunicacin,
estilos de vida y cooperacin cultural.
1 Coordinacin del desarrollo
agrcola e industrial
El comercio no es un fin en s mismo sino
un instrumento para llevar ala prctica
planes de desarrollo agrcola e industrial.
Es debido a este hecho que las exporta-
ciones a las economas centrales han sido
cada vez ms un elemento perturbador
para el establecimiento de modelos aut-
nomos de desarrollo. Para exportar, un
pas tiene que producir lo que el compra-
dor desea, y no lo que el pas necesita. Al
centrarse primordialmente en el estmulo
de polticas de fomento de exporlacin,
las prcticas tradicionales oscurecan as
el hecho de que la calidad del desarrollo
no se determina por cunto un pas puede
exportar, sino por la naturaleza de sus
procesos de industrializacin y desarrollo
rural, los que slo cabe evaluar en rela-
cin con metas nacionales. El comercio
debe hacerse compatible con la satisfac-
cin de las necesidades del desarrollo na-
cional, en vez de concebirse las metas del
desarrollo en funcin de las estructuras
comerciales.
Muchos pases del Tercer Mundo
reconocen progresivamente que son po-
sibles otras estrategias de desarrollo auto-
dependiente, que no intenten imitar los
modelos de consumo de los ricos. Esto
implica que sus nacientes estructuras in-
dustriales sern ms complementarias que
las de los pases centrales, y conduce lgi-
81
camente a la posibilidad de cooperacion
industrial, coordinacin y complementa-
riedad con tres objetivos principales:
Estimular un proceso de sustitucin de
importaciones en el nivel regional o
del Tercer Mundo. Para ello sera
preciso crear unidades de tamao
eficiente, que puedan lograr econo-
mas de escala y beneficiarse de los
factores externos, existentes y poten-
ciales.
Elevar el nivel de integracin e interrela-
cin entre las economas del Tercer
Mundo en fases sucesivas, mediante
"localizacin" de los procesos de
produccin, desde la produccin de
recursos naturales hasta su manufac-
tura, a fin de reducir la dependencia
en relacin a los pases industriali-
zados.
Ensanchar la gama de bienes y servicios
susceptibles de comercio, en apoyo de
los objetivos del desarrollo y de las
pautas de consumo de los pases del
Tercer Mundo.
La mayora de estos pases tropieza con
lmites severos, en cuanto a la proporcin
en la cual pueden alcanzar tales objetivos
sobre una base exclusivamente nacional.
Incluso China y la Repblica Popular
Democrtica de Corea se han dado cuenta
de que la expansin del comercio exterior
es un elemento auxiliar decisivo para po-
der llevar adelante sus estrategias -bsi-
camente autodependientes- de desarrollo.
En el caso de economas ms pequeas y
ms pobres, la necesidad de un acceso al
potencial ms amplio de recursos, mer-
cado y escala, que ofrece un desarrollo
coordinado o de produccin conjunta,
ser -tratndose de ciertos bienes y ser-
vicios- crucial. Una produccin com-
plementaria puede lograrse de distintos
modos:
instalaciones conjuntas, p.ej. Tnez y Ar-
gelia con el cemento;
82
asignacin de capacidad productiva, p.ej.
Africa Oriental en el ramo de tex-
tiles;
vectores interconectados con unidades de
materias primas, elaboracin y manu-
factura en varios pases participantes
como, por ejemplo, los "programas
de desarrollo sectorial" del Pacto An-
dino;
coordinacin formal de aspectos del de-
sarrollo del sector productivo nacio-
nal, para los cuales una produccin
destinada a mercados comunes es
esencial o altamente beneficiosa, p.
ej.: las propuestas de industrias qu-
mica y del acero en Africa oriental
o el proyecto de sistema econmico
latinamericano para la identificacin
de proyectos en los que deseen par-
ticipar dos o ms pases.
Se puede promover el comercio -como
modo de sostener la produccin- me-
diante diferentes instrumentos y meca-
nismos. Cuanto ms cerca geogrficamen-
te estn los pases y mayores el grado y la
gama de produccin coordinada que se
persigan, tanto ms prxima a UHa unin
econmica -con reas sustanciales de
planificacin, ejecucin y operacin
coordinadas (o incluso comunes)- ser
su tentativa. Si se hacen preparativos
coordinados de produccin y desarrollo
comercial, la consiguiente creacin de la
infraestructura de apoyo (transporte, alma-
cenamiento, comercializacin y distribu-
cin, crdito y seguros, servicios de con-
sultora) por parte de pases del Tercer
Mundo resultar viable y podr producir
excedentes. En otro caso, el comercio se-
guir siendo muy limitado. Como ejemplo
de lo que se puede hacer, cabe citar la
lnea de transporte martimo conjunta del
Caribe, el proyecto de una corporacin de
reaseguros africano, los planes indios de
crditos a la exportacin para facilitar las
ventas de bienes de capital a otros pases
del Tercer Mundo, y las proposiciones de
una organizacin de consultora en Africa
oriental (que luego ha sido llevada par-
cialmente a la prctica, en el plano nacio-
nal, en Tanzania).
Un motivo anlogo de atencin na-
cional y colectiva a esta infraestructura es
que su desarrollo privado har que el
comercio intraperifrico a menudo no sea
otra cosa, efectivamente, que un comercio
entre filiales de las ETN.
Es indispensable tomar en considera-
cin el papel de las ETN en los acuerdos
industriales conjuntos. Hoy, existen mu-
chas integraciones de tacto' entre pases
del Tercer Mundo que son la consecuencia
de una planificacin mundial por parte de
las ETN. El mejor ejemplo son los acuer-
dos de complementacin de la Zona La-
tinoamericana de Libre Comercio, la
mayora de los cuales han sido negociados
en favor de filiales locales de las ETN. El
concepto mismo de autodependencia co-
lectiva para otro desarrollo perdera su
sentido si la cooperacin industrial sirvie-
ra simplemente para racionalizar y reor-
ganizar el mercado en beneficio de las
ETN. Esto presupone que, paralelamente
a la cooperacin industrial, habr que
desarrollar una poltica comn o coordi-
nada frente a las ETN en los campos de
cooperacin escogidos. (Vase tambin el
prrafo 3 ms adelante).
2 Fortalecimiento de instituciones ti-
nancieras autnomas en pases del
Tercer Mundo
Las actuales instituciones financieras in-
ternacionales no son neutrales. Su com-
prensin "tcnica" de la ndole y objetivos
del proceso de desarrollo refleja prejuicios
profundamente arraigados con respecto a
lo que deberan ser los proyectos de de-
sarrollo, en contraposicin a lo que
muchos pases desean que stos sean. La
experiencia ensea la dificultad de madi-
ficar las normas operacionales del Banco
Mundial (aunque ahora parecen estar
realizndose esfuerzos apreciables) y la
imposibilidad total, hasta la fecha, de
establecer sistemas adecuadamente demo-
crticos de adopcin de decisiones. Las
presiones para cambiar estas polticas y
sistemas deben continuar, pero, simul-
tneamente, es indispensable crear y re-
forzar instituciones financieras autnomas
en el Tercer Mundo.
La creacin de un Banco de Inversio-
nes del Tercer Mundo ha pasado a ser un
objetivo viable a corto plazo. Los jefes de
estado de los pases no alineados han
aprobado ya en principio la idea de esta-
blecer un Fondo de Desarrollo Econmico
y Social, y estn muy adelantados los tra-
bajos tcnicos al respecto. Se trata ahora
de tomar decisiones polticas definitivas,
que incluyan compromisos financieros.
La mdula del financiamiento pro-
vendra de los miembros de la OPEP.
Actualmente, el grueso de sus excedentes
se canaliza a instituciones de las econo-
mas centrales, principalmente privadas,
aun cuando, en ltima instancia, puedan
ser invertidos en otros pases del Tercer
Mundo. Ha comenzado ya, y se acrecienta,
el traslado de parte de esos fondos a insti-
tuciones financieras del Tercer Mundo
(por ejemplo, Venezuela participa en la
Corporacin de Desarrollo Andino, el
Banco Centroamericano de Desarrollo y
el Banco de Desarrollo del Caribe, y los
estados rabes de la OPEP han pro-
porcionado recursos especiales por medio
del Banco Africano de Desarrollo).
Sin descuidar las necesarias conside-
raciones de seguridad financiera, un Ban-
co del Tercer Mundo debera concebirse
primordialmente sobre la base de su im-
pacto poltico y su capacidad de seguir
una poltica de prstamos encaminada a
facilitar -antes que a controlar- las
estrategias de desarrollo de sus miembros. '
83
Nada puede erosionar y/o alterar con ms
fuerza y rapidez que esto, las actuales for-
mas de financiacin internacional. Sera
una demostracin prctica de que un ban-
co internacional, a la vez que moviliza
recursos considerables y mantiene su sol-
vencia, puede responder a los intereses del
Tercer Mundo y, en particular, a las nece-
sidades de su poblacin.
Un Banco de Inversiones del Tercer
Mundo no debe ser considerado como el
nico instrumento financiero de los pases
del Tercer Mundo; tendra que estar rela-
cionado con las instituciones regionales y
subregionales ya existentes o que se creen
en el futuro.
Han empezado a surgir instituciones
financieras controladas por pases del Ter-
cer Mundo pero, con demasiada frecuen-
cia, se inspiran explcita o implcitamente
en el grupo del Banco Mundial.
Habra que pensar en dedicarse a mo-
vilizar recursos y proveer asesoramiento
tcnico en apoyo de las propuestas de los
miembros, y en adoptar un enfoque menos
centrado en la sola utilizacin del capital
del banco. La movilizacin de paquetes
bancarios, garanta de exportaciones y
otras modalidades de crdito a plazo me-
dio al servicio de proyectos en sectores
productivos -especialmente cuando in-
volucren ms de un pas proveedor o re-
cipiente- es un rea donde podran ob-
tenerse grandes ventajas si los pases del
Tercer Mundo contaran con sus propias
unidades especializadas y tcnicamente
competentes para tomar la empresa en
sus manos. Esta posibilidad ha quedado
demostrada en los estudios tcnicos para
un Banco de la Comunidad Britnica y las
experiencias de determinados bancos sub-
regionales.
El xito de la OPEP proporciona a
ciertos pases del Tercer Mundo, exceden-
tes financieros de corto a largo plazo aptos
para inversin. Esos excedentes vienen a
84
aadirse a las ms pequeas corrientes de
ayuda que ya estn facilitando (las cuales
son en todo caso mucho ms generosas en
relacin con el PIE pue las de los estados
miembros de la OCDE). Convendra des-
plegar esfuerzos iniciales para crear insti-
tuciones conjuntas en las que participen
los pases que necesitan oportunidades de
inversin y los que buscan flujos finan-
cieros (por ej., el Banco Africano de De-
sarrollo) o para establecer relaciones de
colaboracin entre pases o grupos de
instituciones prestatarios y excedentarios
(por ejemplo, el Banco de Desarrollo de
Africa Oriental y un banco radicado en
la OAPEP).
Habra que intentar el establecimiento
de interrelaciones entre la cooperacin en
este campo y en el del desarrollo coordi-
nado de la produccin.
3 Hacia un sistema monetario del Ter-
cer Mundo
La dimensin de las reservas monetarias
del Tercer Mundo y la estabilidad de al-
gunas de sus monedas deben ser conside-
radas 10suficientemente importantes como
para justificar la creacin de un sistema
monetario de pases del Tercer Mundo,
con sus propios mecanismos y normas.
Esto constituira un progreso importante
hacia la estabilidad monetaria internacio-
nal y permitira ejercer una influencia
ms coherente y vigorosa sobre el de-
sarrollo monetario internacional. Hay un
buen nmero de medidas que podran to-
marse para reforzar las relaciones entre
pases del Tercer Mundo y que no requeri-
ran negociaciones en el plano mundial.
Por ejemplo, una parte de las reservas in-
ternacionales podra conservarse en algu-
nas monedas de pases del Tercer Mundo.
Tambin debera estudiarse la posibilidad
de crear un tipo particular de derechos
especiales de giro del Tercer Mundo, des-
tinados exclusivamente a financiar sus
actividades comerciales o empresas de
produccin conjunta. En este mismo con-
texto, una Unin de Compensacin del
Tercer Mundo, con posibles facultades
para administrar tambin los .derechos
especiales de giro, podra negociar y coor-
dinar acuerdos de pagos no vinculados a
las monedas de los pases industrializados.
Si se genera un dinamismo poltico sufi-
ciente para crear un sistema monetario del
Tercer Mundo, ste podra desempear
internacionalmente un papel estabilizador
y servir como otro componente de la au-
todependencia.
Otro paso podra ser la administra-
cin coordinada de las reservas naciona-
les. A fines de 1974, las reservas de los pa-
ses del Tercer Mundo ascendian a ochenta
mil milliones de dlares. Su colocacin y
administracin general son manejadas
individualmente por cada pas. Tan slo
ltimamente, los pases de la OPEP
abrieron contactos encaminados a una
accin coordinada en este campo. Una
Junta de Administracin Comn de
Reservas podra aumentar considerable-
mente el peso de las posiciones de los
pases del Tercer Mundo en materias
monetarias y financieras. Anlogamente,
ciertas lneas directrices communes to-
cantes a la utilizacin de ciertas institu-
ciones financieras, y no de otras, para ca-
nalizar y administrar sus reservas, podran
movilizar el considerable poder latente de
negociacin inherente al presente volumen
de reservas y de transacciones sobre las
cuentas de reserva.
4 Fortalecimiento de la capacidad tec-
nolgica
Dos categoras principales distinguen a la
capacidad tcnica y tecnolgica: el desar-
rollo de la capacidad nacional de utilizar
y crear conocimientos y la de adquirir
conocimientos procedentes del extranjero.
Esta ltima ofrece oportunidades y plan-
tea necesidades de cooperacin muy seme-
jantes a otros aspectos de las relaciones
con empresas extranjeras y -nuevamen-
te- es una categora en la cual el Pacto
Andino ha logrado un progreso significa-
tivo.
Los aspectos nacionales se centran
en tener la capacidad humana y de
instituciones para innovar, usar, copiar
o adaptar los conocimientos nacionales
existentes y los importados. Capacitacin,
investigacin, pruebas experimentales y
desarrollo, consultora y produccin: son
todas reas de capacitacin intensiva de
personal y permiten considerables econo-
mas de escala. El enfoque de complemen-
tariedad es tan apropiado en su caso como
lo es en el sector ms general de la pro-
duccin. Como mnimo, se requiere una
utilizacin multinacional mucho mayor de
los institutos especializados de capacita-
cin y ms intercambio automtico de in-
formacin, junto con programas especfi-
cos comunes a muchos institutos. Esto es
particularmente cierto en las reas de la
agricultura tropical, la tecnologa moderna
con trabajo intensivo, la construccin ba-
sada en tcnicas y recursos propios, la
medicina preventiva, del medio ambiente
y curativa, el desarrollo institucional y de
gestin.
Puesto que el desarrollo autodepen-
diente entraa la auto dependencia en ma-
teria de tecnologa y de los servicios de
diseo de proyectos y asesoramiento ne-
cesarios para comunicarla y ponerla en
aplicacin, esta zona de la cooperacin es
crucial. En ningn otro lugar las ETN
intervienen ms que en la creacin, comu-
nicacin y aplicacin de los conocimientos
tcnicos y tecnolgicos. Su aparente efi-
ciencia es la de los monopolistas que han
aislado a sus competidores y mistificado a
sus clientes. En pases y comunidades
pobres y dispersos existen ya diversas tec-
nologas eficientes, que ofrecen variacio-
85
nes de escala, recursos, intensidad de
mano de obra, tipo de producto y partici-
pacin de los trabajadores. Lo que se ne-
cesita en primer trmino es identificar
esta base y poner en actividad cauces del
Tercer Mundo que la hagan fcilmente
accesible. Es preciso asimismo dar una
nueva orientacin a los esfuerzos de in-
vestigacin y desarrollo a partir de dicha
base, conjuntamente con un intercambio
sistemtico de informacin. En relacin
con esos dos pasos debe estar la creacin
de unidades de diseo y consultora -
coordinadas a nivel nacional, regional y
del Tercer Mundo- a fin de superar el
bloqueo hacia otra tecnologa actualmen-
te impuesta por la posicin de verdadero
monopolio de las ETN en los campos de
diseo de proyectos, consultora y comu-
nicaciones aplicadas.
5 Hacia unos medios de comunicacin
del Tercer Mundo
Un cuasimonopolio de las comunicaciones
internacionales -includas aqullas entre
pases del Tercer Mundo- por parte de
las ETN, vinculado a su dominio de mu-
chos -y su influencia en casi todos- los
medios de communicacin social del Ter-
cer Mundo, es un elemento bsico del ac-
tual modelo jerrquico de dominacin
ideolgica y cultural por el centro. Los
medios de comunicacin de masas in-
fluyen efectivamente en los conceptos, ac-
titudes, estilos de vida y percepciones de
s mismo. En ningn otro campo la coope-
racin del Tercer Mundo est menos ade-
lantada, o la necesidad de fortalecimiento
es ms urgente.
En cuanto a las comunicaciones entre
pases del Tercer Mundo, iniciativas como
el Servicio de Noticias del Tercer Mundo,
operado por la agencia Tanjug de Yugos-
lavia, deben ser apoyadas ms seriamen-
te, y a las nacionales -como Prensa La-
tina en Cllba- debieran adquirir ge-
86
nuinas bases regionales. No hay razones
para dudar que pases seriamente interesa-
dos en las comunicaciones nacionales de
carcter masivo y especializado, no pue-
dan producir flujos de materiales diversi-
ficados as como los medios de comunicar
la informacin que llega. El vaco princi-
pal consiste en la ausencia de un conjunto
de sistemas -regionales y del Tercer
Mundo- de intercambio y transmisin
que pudiera quebrar el oligopolio de UPI,
AP, TASS, AFP y Reuters.
El peligro de que los materiales pro-
porcionados sean incompletos o tenden-
ciosos, existe, pero esto difcilmente resul-
ta ser una objecin convincente si se to-
man en cuenta los niveles de deformacin
y selectividad de los canales presentes. El
factor clave consiste en la comprensin
que conocimiento es poder combinado
con los objetivos de otro desarrollo.j lo
que exige una difusin cada vez ms
amplia de una gama siempre creciente de
informacin, para puebrar el monopolio
del poder sobre los conocimientos que
disfrutan las minoras privilegiadas.
Estos mismos principios se aplican a
las comunicaciones entre el Tercer Mundo
y el centro. El dilogo y la comprensin
requieren una circulacin en ambos senti-
dos de comunicaciones, informacin, im-
genes y percepciones. Los servicios infor-
mativos, revistas y agencias de noticias,
regionales y del Tercer Mundo, podran
contribuir a la formacin de imgenes ms
realistas del centro en sus pases, y del
Tercer Mundo en el centro. Es preciso li-
quidar los mitos de la superioridad y ho-
mogeneidad del centro y de la uniformi-
dad -en estancamiento e indolencia-
del Tercer Mundo. De hecho existe de-
manda de nuevas perspectivas -al menos
en cierta medida por ambas partes- pero
no pueden ahora atenderse debido a la
inexistencia de canales adecuados de re-
portaje y transmisin. Estos canales son
onerosos en trminos de fondos y perso-
nal capacitado; iniciativas regionales y del
Tercer Mundo podran significar conside-
rables economas de escala.
Se necesita una base de informacin
y comprensin como fundamento para
slidos intercambios humanos y de co-
operacin cultural. De otro modo, degene-
ran en la bsqueda del exotismo y de
estriles "experiencias" culturales. Un
desarrollo planificado del autoconoci-
miento colectivo del Tercer Mundo po-
dra dar lugar, empero, a que intercambios
de muchos tipos adquieran sentido. Por
ejempl, las universidades africanas tienen
mltiples programas de intercambio con
el centro, pero muy pocos con otros pases
africanos. Es sta una situacin que la
cooperacion universitaria interafricana
ciertamente podra corregir a bajo costo a
travs de un centro de compensacin de
intercambios. De la misma manera -y
con la significativa excepcin de Guinea-
la mayora de las giras culturales de gru-
pos africanos van a Europa o a Amrica
del Norte, muy pocas a otros pases afri-
canos y menos todava a pases asiticos
o latinoamericanos. Es difcil no sospechar
que bajo esos modelos de preferencias
subyacen la comercializacin y la acepta-
cin indiscriminada de una jerarqua im-
plcita centro-periferia. Cualquiera sea su
causa, constituyen una negacin de la au-
todependencia colectiva, la cual puede ser
superada, como lo ilustra el ejemplo de
Guinea.
Sindicalizacin del Tercer Mundo: mejorar la capacidad de
negociacin en las importaciones y la oferta
La formacin de un Sindicato del Tercer
Mundo exige identificar y organizar efi-
cazmente las reas donde estos pases tie-
nen un "poder latente". A este respecto,
parece haber tres campos principales de
atencin: capacidad conjunta de los pases
del Tercer Mundo como exportadores,
como importadores y como "anfitriones"
de las empresas transnacionales.
Capacidad conjunta de los pases del Ter-
cer Mundo, como exportadores
Las medidas tomadas por la OPEP han
catapultado naturalmente este aspecto al
primer plano de la atencin. Aunque es
evidente que no todos los productos bsi-
cos tienen la misma importancia que el
petrleo para las economas centrales,
queda todava amplio margen para la
accin en este campo. AqU, la premisa
bsica debe ser que, toda accin que se
emprenda conjuntamente con pases in-
dustrializados en el plano internacional,
requiere una organizacin previa de los
pases productores del Tercer Mundo
-incluyendo a veces acciones unilaterales
iniciales de su parte- para conseguir
acuerdos equitativos y equilibrados. El
reciente programa de accin aprobado
por los pases no alineados en Dakar (fe-
brero de 1975), constituye un plan general
para.la accin futura, al paso que las pro-
puestas de un programa integrado de pro-
ductos bsicos de la Secretara de la
UNCTAD, contienen diversos elementos
constructivos, que pueden incorporarse
con provecho dentro de ese marco. En
particular, la creacin de un consejo de
asociaciones de productores tendra un
impacto considerable sobre la capacidad
de negociacin conjunta.
La cooperacin en el sector de los
productos bsicos es el rea ms decisiva
87
para una accin aunada del Tercer Mundo
en los prximos dos aos. Las razones: el
grueso de las exportaciones del Tercer
Mundo consiste en productos bsicos; una
integracin en la comercializacin. elabo-
racin y fabricacin de las materias pri-
mas que actualmente se exportan. es a
menudo la forma mas lgica de reforzar
la interdependencia del Tercer Mundo y
de fomentar una capacidad industrial
competitiva en reas selectas del mbito
internacional.
Relacionado con esto est la consti-
tucin de instituciones y pautas comer-
ciales ms diversificadas e integradas na-
cionalmente. entre otras: desarrollo del
acceso efectivo al mercado para las ex-
portaciones no tradicionales; reestructura-
cin capital de las modalidades. pautas de
mercado e instituciones del comercio in-
ternacional.
Ambos aspectos son decisivos para
el comercio y la complementariedad de la
produccin dentro del Tercer Mundo. as
como tambin para el comercio sur a norte.
Estn asimismo situados en la frontera
entre la cooperacin del Tercer Mundo y
su accin sindical. La eleccin del enfoque
depender presumiblemente de la natura-
leza especfica de los casos particulares y.
por consiguiente. variar segn se trate.
p. ej. de acuerdos globales y/o de produc-
tos bsicos solamente entre productores,
de una accin para lograr la remocin de
barreras de acceso al mercado industrial
y/o de iniciativas conjuntas de promocin,
comercializacin y financiamiento. Se re-
quiere una estrategia mixta porque. por el.
momento, sin por lo menos un mnimo
de cooperacin operacional por parte de
los pases industriales. muchos aspectos de
la transformacin de las exportaciones no
son viables. Por otra parte. ser muy im-
probable que derechos formales de acceso
y conjuntos de acuerdos sobre productos
bsicos. puedan proveer una dinmica
88
adecuada para la transicin a un desa-
rrollo autodependiente, si no son comple-
mentados por medidas adicionales a tomar
por los pases del Tercer Mundo.
Adems de una eliminacin rpida y
escalonada de barreras arancelarias y no
arancelarias. el acceso efectivo al mercado
entraa: la facultad de identificar las posi-
bilidades de produccin y comercio; la
capacidad de explotar estas posibilidades
a precios equitativos.
El primer aspecto requiere servicios
nacionales o interregionales y del Tercer
Mundo. de informacin y difusin de
datos. a fin de identificar -independien-
temente de las ETN- el potencial de
mercado. las cantidades y los precios y
para controlar los precios de las transac-
ciones entre filiales de las ETN. El se-
gundo supone la localizacin o creacin
de vas adecuadas de transporte. financia-
miento y comercializacin.
Las exportaciones no tradicionales
de las economas del Tercer Mundo pro-
vienen predominantemente de filiales de
las ETN y van a otras. La creacin de
importantes mercados alternativos (eco-
nomas industrializadas de planificacin
central y -ms importante todava-
otros pases del Tercer Mundo) y de otros
canales -p. ej. directamente a las grandes
cadenas comerciales. federaciones de co-
operativas y grandes usuarios industriales-
podran a menudo mejorar tanto el volu-
men como el precio unitario de las expor-
taciones. Tratndose de pases pequeos
y de productos que tengan variedad y vo-
lumen de exportacin limitados, las em-
presas comerciales conjuntas (pblicas.
semipblicas o privados) constituyen el
nico modo de adquirir la competencia
adecuada y de repartir los gastos generales
sobre un gran volumen de ventas. Al
aumentar los tipos de productos ofrecidos,
pueden atender tambin mejor las exigen-
cias de ciertos compradores.
La experiencia de algunos de los pa-
ses ms grandes -p. ej. India, Egipto,
Yugoslavia- y de pases socialistas euro-
peos, pone de manifiesto el potencial im-
plcito para esta forma de autodependen-
cia. No hace falta eliminar totalmente el
comercio con las ETN para mejorar el
acceso y los precios; el elemento decisivo
es que haya otros medios de acceso, con-
trolados por el Tercer Mundo, a los com-
pradores, a la informacin y a los merca-
dos, con objeto de permitir un control
bien informado y una regulacin efectiva.
Capacidad conjunta de los pases
del Tercer Mundo como importadores
de los pases industrializados
En 1973, el valor total de las importacio-
nes de productos de pases de la OCDE
por el Tercer Mundo fue de unos 70
mil millones de dlares. Esa cifra indica
una importancia ms que marginal para
los pases exportadores. La tasa de creci-
miento de estas importaciones ha sido del
orden de un 10 % anual en la ltima d-
cada. No existen estudios realmente serios
sobre el modo cmo cabra aprovechar
mejor la capacidad conjunta de compra
de los pases del Tercer Mundo. Los pro-
blemas de balanza de pago que enfrenta
actualmente la mayor parte de las econo-
mas industrializadas y sus esfuerzos a
veces frenticos por elevar sus niveles de
exportacin, ponen de relieve que las im-
portaciones del Tercer Mundo podran
llegar a ser un instrumento de negociacin
potencialmente muy importante. (De 1973
a hoy el monto recin mencionado ha au-
mentado significativamente).
Las posibilidades prcticas que se
abren en este campo resultan fciles de
ver en el caso de Amrica Latina, por
ejemplo. Los intentos tradicionales de es-
tos pases por reducir su dependencia de
las importaciones de los Estados Unidos,
podran perfeccionarse en acciones de
poltica conjunta que favorecieran siste-
mticamente las importaciones proceden-
tes del Tercer Mundo y de otros pases
industrializados.
Preparar una significativa comple-
mentariedad de la produccin y contar
con otros socios comerciales, es el en-
foque a largo plazo de la cooperacin del
Tercer Mundo para el desarrollo, a fin de
mejorar la capacidad de negociacin con
respecto a la oferta y a los precios de las
importaciones. Pero tambin son posibles
otros planteamientos complementarios
ms inmediatos. Podran estudiarse cier-
tas medidas de inmediata aplicacin; entre
ellas:
creacin de un sistema de compilacin,
elaboracin y anlisis de datos, que
permita hacer frente a la manipula-
cin de los precios de transferencia y
otros problemas de facturacin ex-
cesiva;
desarrollar modalidades alternativas a las
licitaciones pseudo-competitivas, que
muy a menudo son manipuladas por
acuerdos de "competencia ordenada"
y maniobras en comn de los vende-
dores;
mantenimiento de una lista fcilmente ac-
cesible de individuos, empresas y pro-
cedimientos asociados con prcticas
abusivas en el pasado.
Tambin a este respecto, las ms gran-
des economas del Tercer Mundo pueden
lograr gran parte de estos objetivos a ni-
vel nacional, pero las pequeas carecen
de los recursos humanos y de la capacidad
de recuperacin y anlisis de datos. Para
unas y otras habra economas de escala,
rapidez, eficacia y poder de negociacin,
con la adopcin de un enfoque comn.
Con la compilacin y utilizacin de
datos figura la posibilidad de establecer
compaas comerciales conjuntas. Para los
pases ms pequeos del Tercer Mundo
89
(o para los grandes, respecto de sectores
de productos especializados), estas com-
paas podran aportar criterios ms do-
cumentados sobre opciones, un mejor po-
der de negociacin y una clara dedicacin
a los intereses de sus propietarios. La
compilacin de datos y la supervisin del
mercado requieren la existencia de ofici-
nas en las principales ciudades de las eco-
nomas centrales: el poder de negociacin
significa pedidos de gran volumen, y
hacer uso de datos comerciales exige deci-
siones rpidas de gestin econmica, con-
trapuestas a los procesos burocrticos de-
tallados y lentos. La compaa comercial
conjunta (que podra incorporar rasgos
de los Crown Agents, las casas europeas
de confirmacin y las firmas japonesas de
comercio exterior) podra aumentar la au-
todependencia comercial comn de grupos
con economas muy pequeas.
Por supuesto, estas compaas tam-
bin relevan inters para el comercio den-
tro del Tercer Mundo. Como la carencia
de conocimientos sobre los productos
disponibles constituye un obstculo mayor
para la expansin comercial y el desa-
rrollo complementario, sus repercusiones
a corto plazo podran ser decisivas tanto
con respecto a la obtencin de ganancias
materiales inmediatas como para destacar
el potencial de cooperacin inherente al
desarrollo coordinado de la produccin.
Adems -especialmente si estn relacio-
nadas con un sistema de compensacin del
Tercer Mundo o con esquemas nacionales
de prstamos blandos (como el plan con
arreglo al cual Venezuela exporta petrleo
a Amrica Central)- podran estimular
el uso selectivo del crdito, en particular
por los pases ricos del Tercer Mundo, al
garantizar que los trminos favorables be-
neficiarn realmente a los estados impor-
tadores del Tercer Mundo, y no sern
reabsorbidos por intermediarios de las
ETN.
90
Capacidad conjunta de los pases
del Tercer Mundo como "anfitriones"
de las empresas transnacionales
Al micronivel, el elemento ms impor-
tante de las relaciones con las empresas
transnacionales consiste en reforzar el po-
der de negociacin de los pases del Ter-
cer Mundo. La capacidad de establecer
y de aplicar un marco general de lmites y
objetivos nacionales con arreglo al cual
deben operar las empresas extranjeras, y
de negociar acuerdos concretos dentro de
ese marco, es un campo donde la accin
conjunta puede ser ms efectiva que una.
poltica puramente nacional. Han de con-
siderarse las siguientes actividades con-
juntas:
Compilacin y anlisis de datos (incluyen-
do leyes, contratos, reglamentos y
casos de otros pases que son fcil-
mente accesibles para las ETN, pero
rara vez para los pases del Tercer
Mundo). A este respecto, es urgente
cumplir la decisin de establecer un
centro de informacin e investigacin
para los pases no alineados, adopta-
da en la Conferencia de Jefes de Esta-
do de Argel (septiembre de 1973).
Ciertas presiones encaminadas a mi-
nimizar la funcin y a disminuir la
efectividad del Centro de Naciones
Unidas sobre Empresas Transnacio-
nales, tornan esencial que los pases
del Tercer Mundo establezcan un
instrumento propio de investigacin.
Lneas directrices y reglas comunes, que
no solamente permitan un empleo
nacional ptimo de la competencia
tcnica sino que adems eviten que
las ETN enfrenten a un pas contra
otro, elevando las prdidas de las
ETN al impedir que alcancen acuer-
dos bilaterales que los excluyan de
mercados o de fuentes de suministro
ms amplias.
Asistencia tcnica recproca (con carcter
de intercambio o facilitada por una
institucin comn) que pueda mejo-
rar radicalmente la capacidad tcnica,
los conocimientos y la experiencia de
los equipos de cooperacin de los
estados en sus negociaciones con las
ETN.
La OPEP, la decisin 24 del Grupo An-
dino y, en materia de poltica fiscal, la
coordinacin financiera de Kenya, Ugan-
da y Tanzania, son ejemplos claros del
potencial que contienen tales vas de co-
operacin.
La empresa extranjera fsicamente
presente en los pases del Tercer Mundo
no es el nico tipo de unidad 30nde se
requiere esa cooperacion. Cuando todas
las fases exteriores de comercializacin y
produccin estn controladas por el ex-
tranjero (como suele ocurrir, por ejemplo,
en el caso de las exportaciones f.o.b, de
materias primas, el transporte de petrleo
y las unidades de distribucin), el marco
general y la negociacin -para tener efi-
cacia- deben abarcar tanto a empresas
extranjeras en el exterior como residentes.
Una accin conjunta con respecto a los
corredores de productos bsicos, los ope-
radores de refineras y de quienes contro-
lan los petroleros, se hace a menudo por
lo menos tan imperativa como debe serlo
en el caso de las unidades transnacionales
"residentes".
91
3 Agenda de negociacin entre el
Tercer Mundo y los pases industrializados
La transicin hacia un nuevo orden econmico internacional pasa
por la negociacin y el dilogo conjuntos entre el Tercer Mundo
y los pases industrializados. Esto puede llevarse a cabo en tribu-
nas mundiales (p. ej., UNCTAD), entre agrupaciones regionales
de pases industriales y del Tercer Mundo (p. ej., ACP/CEE) o en
una tribuna especial ad hoc (p. ej., el intento, organizado en P a r i ~ ,
OPEP-Tercer Mundo/importadores occidentales de petrleo,
de un dilogo sobre relaciones entre las actuales economas in-
dustrializadas y las del Tercer Mundo.)
Un foro que no sea mundial corre el riesgo de crear tenden-
cias divisionistas entre los pases del Tercer Mundo. El hecho de
que la condicin de miembro del grupo de los pases ACP fuera
definida por la CEE, es una ilustracin de este riesgo. De manera
parecida, el intento de dividir a los pases de la OPEP de los otros
del Tercer Mundo en las conversaciones de Pars, fue bastante
obvio, especialmente en la cuestin de un dilogo sobre otros pro-
ductos bsicos adems del petrleo. sta es una razn para recla-
mar conversaciones globales, o una definicin del propio Tercer
Mundo sobre cules de sus miembros deben asistir (p. ej., median-
te un sistema de representacin como el anteriormente expuesto).
La vigilancia para no ser atrapado en los intentos de dividir y do-
minar, no debe conducir a una insistencia sistemtica en conferen-
cias globales masivas como nicas tribunas apropiadas, cuando las
alternativas ofrecen suficiente seguridad de que todos los intereses
sern considerados.
El primer paso consiste en comprender que los sistemas, mo-
dos de pensar y pautas de accin que antes se consideraban como
evidentes e invariables, no solamente pueden sino que deben ser
cambiados. El segundo significa que entablar un dilogo para de-
sembocar en el mantenimiento del status quo, es intil, mutua-
mente pernicioso o ambas cosas a la vez. El tercero estriba en em-
prender negociaciones sobre las modalidades y secuencias del
cambio. Las reas donde negociaciones positivas podran producir
resultados tangibles a corto o mediano trmino, comprenden:
1 transferencia de los principales activos extranjeros al control
nacional;
2 pautas de produccin y comercio, con especial referencia al
acceso a los suministros y al mercado, tanto en el caso de los
productos bsicos como en la industria;
92
3 acuerdos de utilizacin y transferencia de tcnicas, tecnologas
y conocimientos;
4 transicin hacia una nueva geografa industrial del mundo;
5 transferencias de recursos;
6 acceso a los alimentos.
1 Transferencia de activos extranjeros al control nacional
Hace mucho tiempo que la comunidad in-
ternacional ha reconocido' el principio de
la soberana nacional sobre los recursos
naturales, pero las estructuras mundiales
de poder no han aceptado realmente el
pleno ejercicio de este derecho. El derecho
a la soberana nacional sobre los procesos
econmicos no se limita, ciertamente, a los
recursos naturales: abarca la totalidad del
sector productivo.
Hoy en da, est muy generalizada la
preocupacin por el control extranjero de
sectores claves de las economas naciona-
les, tanto en los pases industrializados
como en los del Tercer Mundo. La reac-
cin de los primeros ante las inversiones
de los productores de petrleo en algunas
de sus empresas contribuye, irnicamente,
a traer al primer plano de la atencin las
implicancias del control extranjero. Es as
posible que hayan mejorado las condicio-
nes para la aplicacin de los derechos que
tienen los pases, pero que muy a menudo
-si son pequeos o dbiles- no pueden
ejercer sin confrontaciones econmica-
mente nocivas, que tal vez no puedan ni
quieran arriesgar. Los pases del Tercer
Mundo deben poseer, dirigir, administrar
y comercializar sus propios recursos. Slo
en la medida en que sean dueos de su
propia casa, cabe esperar que participen
plenamente en esfuerzos colectivos a nivel
internacional. Una poltica de los pases
del Tercer Mundo sobre los recursos, di-
recta o indirectamente manejada desde los
pases industrializados, no tendr estabili-
dad alguna.
Un poder de negociacin basado en
un control real de sus economas por los
pases del Tercer Mundo, es una condi-
cin previa para que las discusiones inter-
nacionales tengan sentido. Hay que pro-
mover y organizar la transferencia orde-
nada y efectiva del control de los recursos
que estn en manos extranjeras. As se
evitara un largo y casi interminable pro-
ceso de confrontacin y polmicas reitera-
das sobre el control efectivo de los recur-
sos naturales, provocado por tirantez y ten-
siones derivadas de la nacionalizacin y
expropiaciones, las cuales, a su vez, gene-
ran represalias. Cuanto antes se emprenda
el proceso de control nacional efectivo,
tanto mejores sern las condiciones para
la cooperacin internacional. Es sta un
rea que ha demostrado la eficacia de la
pura confrontacin (p. ej., Cuba e Irak)
y de la confrontacin seguida de negocia-
cin (p. ej., Tanzania, Per y Argelia), de
manera suficientemente adecuada como
para sealar que ahora existe una base
real para un dilogo serio, libre de ese
fantasma de la consigna sobre una indem-
nizacin "pronta, adecuada y efectiva".
La adquisicin de activos y la indem-
nizacin corresponden operacionalmente
a parmetros, prcticas, procedimientos,
en la aplicacin de principios generales.
El problema estriba en la capacidad de
ejercer el derecho en cuestin, en lo que
respecta a la consideracin dada a los per-
juicios que puedan sufrir los intereses b-
sicos de una economa externa, y al modo
de zanjar diferencias en casos concretos.
93
En tales circunstancias, un debate
incesante sobre principios abstractos es, las
ms de las veces, un intercambio sin co-
municacin y no un dilogo encaminado
a establecer lneas directrices sobre unos
parmetros generales, con arreglo a los
cuales podran evaluarse los casos concre-
tos y organizarse las negociaciones. La
situacin resultante conduce a elevar al
mximo la incertidumbre, aumentar los
riesgos, estimular una accin unilateral y
represalias, e impedir las negociaciones
de casos concretos. Nadie saca provecho
de esta situacin, por lo menos no ms
all de un muy corto plazo.
Algunas proposiciones que podran
formar la base para un marco ms previ-
sible, ordenado y operacionalmente acep-
table:
la soberana econmica nacional compren-
de los derechos a producir, asignar
produccin y determinar quin puede
producir;
estos derechos -yen particular los cam-
bios radicales que se derivan de su
ejercicio- acarrean el deber de tomar
en cuenta las necesidades bsicas (in-
cluido el acceso a los suministros) de
la poblacin de otros pases;
los derechos a adquirir y reglamentar la
utilizacin de activos en el interior
del pas son parte integrante de su
soberana econmica;
el ejercicio del derecho a adquirir entraa
el derecho a considerar si se debe
pagar indemnizacin, teniendo en
cuenta el contexto histrico y econ-
mico total correspondiente a la an-
terior propiedad de los activos adqui-
ridos;
contratos claramente basados en la coer-
cin o en conocimientos radicalmen-
te desiguales podran ser anulados
unilateralmente o sujetos a renegocia-
cin obligatoria,
La definicin del modo de evaluar los ac-
94
tivos; la identificacin de circunstancias
histricas y econmicas. pertinentes (p. ej.
repatriacin anterior de beneficios, trata-
miento fiscal, precio de transferencias), y
la utilizacin de clusulas que establezcan
la renegociacin automtica o eventual de
los acuerdos a largo plazo, son algunos de
los sectores donde se necesitaran negocia-
cin y trabajo tcnico para dar ms cuer-
po a esas cinco proposiciones esquemti-
cas y convertirlas en un plan prctico de
principios rectores.
El control de las ETN es una zona
donde todava quedan por identificar rum-
bos de accin a nivel global que sean cla-
ramente provechosos para el Tercer Mun-
do. La capacidad de autonoma y flexibi-
lidad de las ETN ha puesto en entredicho
la soberana de los pases ricos como la de
los pases pobres. Se requieren nuevas for-
mas de gestin y control por parte de los
estados -en los planos individual, regio-
nal y mundial- y esto puede redundar
en beneficio de los intereses a la vez de
los pases industriales y de los del Tercer
Mundo.
Habr que estudiar muy a fondo cu-
les son las medidas globales adecuadas.
Un dbil organismo internacional de re-
glamentacin que "compruebe" las de-
claraciones sobre unas mnimas "prcticas
deseables" sera un paso negativo, de cos-
mtica en el mejor de los casos, y en el
peor, un instrumento precisamente de
aqullos que pretende reglamentar. Un
programa internacional de negociacin
debe contemplar dos acciones internacio-
nales iniciales:
Un cdigo de conducta mnimo, cuya vio-
lacin reconociera al estado anfitrin
pleno derecho a tomar medidas co-
rrectivas y punitivas, con el apoyo o,
al menos, la aquiescencia, de otros
pases;
Un sistema internacional de acopio, com-
pilacin, anlisis y consignacin de
datos, a fin de que las operaciones de
las ETN sean ms fcilmente visibles
para los reguladores nacionales y to-
das aquellas personas cuyas vidas
sean afectadas por estas operaciones.
El cdigo de conducta debera ser un m-
nimo -a partir del cual puedan negociar-
se condiciones mejores- no un mximo
o una meta. El servicio de datos debera
prestar colaboracin a los organismos na-
cionales o regionales de regulacin. El de-
sarrollo de estos dos procedimientos inter-
nacionales debera ser posible entre 1975 y
1977. El dilogo conducente a este efecto
y su funcionamiento inicial sugerirn
otras medidas viables.
2 Nuevas estructuras de produccin y comercio
Nuevas pautas de produccin y comercio
internacional formarn la base de un nue-
vo orden econmico internacional. Es
improbable que la autodependencia -na-
cional o regional- requiera o. en muchos
casos. sea siquiera compatible con niveles
absolutamente decrecientes del comercio
internacional. Los cambios en las condi-
ciones comerciales de los productos bsi-
cos permitirn un aumento adecuado sola-
mente si se complementan con cambios en
la composicin de las exportaciones. Mu-
chos aspectos del desarrollo de la produc-
cin -en los planos nacional y regional-
son viables nicamente si se puede obtener
acceso efectivo a los mercados de las eco-
nomas industriales. regionales y del Ter-
cer Mundo. En otros campos. semejante
acceso reducira los costos y acelerara el
progreso de los proyectos industriales pri-
mordialmente dirigidos al mercado nacio-
nal y orientados hacia la satisfaccin de
las necesidades bsicas.
Como ya se ha dicho. los productos
bsicos constituirn el rea ms crtica en
los aos prximos. Una accin aparece
posible porque:
no solamente hay un autntico inters co-
mn de los pases ricos y pobres por
el establecimiento de acuerdos ms
equitativos y estables sobre productos
bsicos. sino que adems muchos pa-
ses. gobiernos y firmas. del Tercer
Mundo y de los pases industrializa-
dos. estn advirtiendo la existencia de
este inters comn;
existen ciertas medidas iniciales y proposi-
ciones detalladas y negociables. como
p. ej. el Programa Integrado sobre
Productos Bsicos de UNCTAD.
El factor esencial es que. si no pueden ha-
cerse progresos importantes en el frente
de los productos bsicos entre 1975 y
1977. la perspectiva de una confrontacin
econmica mutuamente destructiva podr
ser muy real. Una accin eficaz en materia
de productos bsicos debera considerar:
una rpida solucin de acuerdos paralelos
(no necesariamente idnticos) sobre
quince o veinte artculos claves. que
establezcan ndices. mrgenes de pre-
cios mximos y mnimos y sus ajustes,
existencias de reserva y procedimien-
tos de intervencin. y acceso a los
suministros;
financiamiento internacional del capital
inicial de los planes. el cual. debida-
mente administrado. ha de producir
lo suficiente como para poder sufra-
gar los intereses y los gastos de ex-
plotacin;
respaldo de esquemas de compensacin
para mitigar cadas de los ingresos de
exportacin (sea en relacin con pre-
cios o cantidad);
una integracin cabal de los productores
tambin acarreara una mayor utili-
zacin de contratos muItianuales con
95
principales del Tercer Mundo en las
estructuras de comercializacin, pro-o
duccin de informacin sobre el mer-
cado y gestin de ste. De este modo
se reducira la funcin -a menudo
desestabilizadora- de los actuales
mercados terminales y de las firmas
de corretaje. Probablemente, esto
tambin acarreara una mayor utili-
zacin de contratos multianuales con
definicin de precios y cantidades;
una integracin mayor de los exportado-
res principales del Tercer Mundo en
los estadios de elaboracin y manu-
factura previos a la exportacin. Esta
medida debera quedar respaldada
por un desarrollo de las posibilida-
des de acceso similar al de las expor-
taciones no tradicionales en general.
Por s solo, este programa dista mucho de
constituir un nuevo orden econmico in-
ternacional. Pero est igualmente lejos del
antiguo modelo que con tan escaso xito
se ha seguido en los ltimos treinta aos
(un solo producto - gama fija de precios
monetarios - slo formas primarias). Se
trata de un programa viable. Por ejemplo,
la modalidad del bloque de acuerdos sobre
productos bsicos acrecienta las posibili-
dades de aceptacin: al igual que a las del
Tercer Mundo, a las economas europeas
les importa tener garantas sobre sumi-
nistro de cereales y precios mximos; del
mismo modo que los estados de Africa
Oriental y Malasia, los Estados Unidos
tienen especial inters en precios mnimos
sujetos a un ndice, de las semillas oleagi-
nosas; tal como Japn, Argelia se interesa
por el costo y la disponibilidad-del azcar.
Suponiendo variedades debidamente fijas
y reajustadas y una gestin competente,
un stock regulador puede dar ganancias,
como lo demuestra el Acuerdo Internacio-
nal sobre el Estao. El capital mximo de
explotacin que puede necesitarse en un
momento dado no es en modo alguno inal-
96
canzable en el contexto de una inversin
viable. La indizacin de variedades de
precios, de acuerdo a un ndice convenido
de stos en el comercio mundial, reducira
la necesidad de volver a negociar mrge-
nes de precios. La renegociacin solamen-
te sera necesaria cuando hubiera que mo-
dificar su relacin con otros productos
bsicos para proveer una oferta adecuada
o limitar excedentes de produccin.
La integracin econmica nacional
(incluyendo la flexibilidad entre los pro-
ductos de uso nacional y de comercio in-
ternacional), el equilibrio econmico, la
asistencia en materia de reajustes, los pro-
ductos bsicos (especialmente la integra-
cin en la comercializacin, procesamiento
y fabricacin) estn recprocamente rela-
cionados. El progreso en un frente facili-
tara el camino hacia el progreso en otros.
Sin embargo, aunque una accin sobre los
productos bsicos es importante, el acceso
efectivo de las exportaciones no tradicio-
nales (incluidas las fases de elaboracin y
fabricacin de los actuales productos pri-
marios de exportacin) a los mercados de
los pases industrializados, seguir siendo
un factor decisivo para llegar a pautas co-
merciales ms equilibradas, ms equitati-
vas y ms dinmicas entre la periferia y el
centro. De manera semejante, en la even-
tualidad de un desarrollo distinto basado
en la concentracin autodependiente o en
la satisfaccin de necesidades bsicas, el
comercio internacional es un medio auxi-
liar, y no un fin ni es la pieza central de
una dinmica orientada hacia el creci-
. miento material. No obstante, constituye
cualitativamente -y a menudo cuantita-
tivamente- un medio de significacin,
cuya utilizacin apropiada puede ser cru-
cial para el xito de la autodependencia
nacional y colectiva.
Eficacia, certidumbre, liberacin de
discriminaciones, y crecimiento, son las
caractersticas ms importantes del acceso.
Aunque suele ser til, el trato preferencial
es menos decisivo, especialmente si los
planes de fomento de las "industrias de
exportacin en estado de infancia" se
aceptan pari passu con la proteccin de las
"industrias en estado de infancia de susti-
tucin de las importaciones". En el caso
de muchos productos manufacturados, la
seguridad de que se comprarn volmenes
mayores si se ofrecen a precios competiti-
vos, importa mucho ms que preferencias
arancelarias menores contra terceros pro-
ductores.
Los instrumentos para asegurar el
acceso experimentarn probablemente
grandes cambios en los prximos aos.
Aunque tiles, las medidas convencionales
no pueden, por s solas, garantizar cam-
bios de envergadura en los actuales patro-
nes comerciales. No eliminan los proble-
mas resultantes del comercio entre las
ETN, el control extranjero de los canales
de comercializacin o el sndrome "imi-
tativo" implcito en las medidas indirectas
de poltica comercial para estimular el
comercio. Un mecanismo que puede sur-
gir en el futuro es la "planificacin nego-
ciada", a niveles gubernamentales, del cre-
cimiento de las exportaciones de los pa-
ses del Tercer Mundo. Esto exigir cam-
bios institucionales en los pases industria-
lizados de economa de mercado. La ex-
pansin planificada del comercio implica
compromisos de los gobiernos de comprar
directamente o de garantizar un cierto ni-
vel de importaciones a las empresas lo-
cales. Esto podra ir unido a una transfor-
macin de la estructura industrial, acor-
dada para evitar grandes perturbaciones.
Asimismo, facilitar vas directas de mer-
cado entre productores o exportadores del
Tercer Mundo y mayoristas y usuarios in-
dustrializados, ampliara el acceso, creara
una alternativa al comercio fuera de la
rbita de las ETN, invalidara -en rela-
cin con un cierto nmero de productos-
las actuales estructuras monopolistas de
importacin y permitira a los gobiernos
de los pases industrializados tener una
mejor visin global del tipo de compro-
misos que podran aceptar.
Una negociacin sistemtica sobre las
condiciones concretas de acceso efectivo,
respaldada por la consolidacin de la ca-
pacidad de fomentar exportaciones y de
comercializacin por distintos pases del
Tercer Mundo, as como mediante una co-
operacin mutua -regional o centrada en
un producto- para el desarrollo, podra
producir resultados mucho mayores que
exhortaciones de gran aliento para un
acceso inmediato y totalmente libre. Estas
exigencias alarman a las economas in-
dustriales y - con respecto a muchos pa-
ses y productos - no podran producir
grandes beneficios de exportacin sin la
instalacin previa de una nueva capaci-
dad. Dada esta necesidad de reforzar la
capacidad de produccin y comercializa-
cin producto por producto, en el caso de
los principales de ellos, hay plena justifi-
cacin para negociar cuotas de crecimien-
to de las exportaciones y cooperar a que
los planes de reajuste y transformacin en
los pases ricos reduzcan la miseria hu-
mana y las prdidas econmicas. De este
modo, disminuir en estos pases la resis-
tencia a una gran reforma econmica in-
ternacional.
En el caso de las economas in-
dustrializadas de planificacin central, se
aplican los mismos principios, pero en una
forma algo diferente. Lo que se requiere
son contratos a plazo mediano o largo
para la adquisicin de exportaciones ela-
boradas y manufacturadas, ya sea como
parte de acuerdos generales de comercio
vinculados a crditos para exportacin de
maquinaria, o bien por separado. Con la
excepcin de los acuerdos entre pases del
CAME que involucran a Cuba y Mongo-
lia y -en menor grado- Yugoslavia,
97
El Informe Dag Hamrnarskjld 1975
los pases socialistas europeos no han dado
un acceso significativo a las exportaciones
no tradicionales de los pases del Tercer
Mundo. Dado el carcter planificado de
sus criterios de consumo, produccin y
comercio, estn en una posicin excepcio-
nalmente favorable para proveer un ac-
ceso garantizado. Las negociaciones en-
caminadas a alcanzar ese fin deben recibir
alta prioridad.
La vinculacin entre emprstitos (o
ms estrictamente reembolsos) y el acceso
a la exportacin no tradicional releva in-
ters para las economas de mercado tanto
como para las de planificacin central.
Hay ejemplos de finanzas garantizadas y
reembolsadas mediante contratos de ex-
portacin al pas exportador de capital.
Debera aspirarse a esto, tanto inicialmen-
te como mediante nuevas negociaciones.
En relacin con los prstamos contrac-
tuales para el suministro de maquinarias
e instalaciones industriales, el acceso ga-
rantizado a una porcin de los productos
de la planta, de preferencia con arreglo a
contratos paralelos al de financiacin de
sus instalaciones, constituira con frecuen-
cia el modo ms ventajoso de garantizar
que el prstamo ser servido sin imponer
pesadas presiones a los ingresos en divisas
del prestatario.
3 Control social de la tecnologa
98
El desarrollo de la ciencia y de la tecno-
loga ha pasado a ser en primer lugar un
problema poltico y social, y no uno tc-
nico. En la actual estructura internacional,
la produccin de tecnologa supone pro-
ducir instrumentos de control e influencia
sobre otros individuos, empresas y nacio-
nes. La capacidad de la tecnologa para
transformar la ndole, orientacin y fina-
lidad del desarrollo es de tal envergadura
que la pregunta de quin controla la tec-
nologa es capital para entender quin
controla el desarrollo. La tecnologa no
puede ya considerarse como un mero
componente del proceso de produccin:
es uno de los principales factores de cam-
bio. En tal contexto, la apropiacin pri-
vada o nacional de la tecnologa, y la
orientacin propietaria de la investigacin
y el desarrollo, deben ceder el paso a una
poltica de estricto control social del de-
sarrollo tcnolgico, y el concepto de pro-
piedad privada del saber debe ser modifi-
cado. La tecnologa debe ser concebida
como un bien social, cuya administracin
y orientacin deben conformarse a objeti-
vos sociales.
El primer paso en esta direccin debe
ser la reformulacin de los sistemas de pa-
tentes y derechos de autor. En UNCTAD,
se trabaja ya, y se han tomado varias ini-
ciativas, con respecto a las primeras, pero
se tropieza con una formidable oposicin
de las estructuras dominantes de poder.
Con todo, la reforma de la reglamentacin
de patentes y derechos de autor dista
mucho de ser adecuada. La negociacin
debe acarrear transferencia efectiva de
conocimientos y experiencias, adems del
adiestramiento que permita su incor-
poracin al conjunto de tcnicas, utiliza-
bles y adaptables, del importador. Un pri-
mer paso limitado en este sentido puede
ser la exigencia de establecer unidades -
radicadas localmente- de diseo, adap-
tacin y desarrollo en las filiales de las
ETN en el Tercer Mundo. La raz del
problema no yace en la importacin de
conocimientos y tecnologia -as lo de-
muestra la experiencia japonesa- sino en
una falta de selectividad y, por encima de
todo, en pagar por una tecnologa sin ase-
gurarse de hecho de su control sobre ella,
mucho menos de su adaptacin y repro-
duccin.
Las negociaciones sobre uso y trans-
ferencia de conocimientos tcnicos y tec-
nolgicos en el plano mundial, deben ba-
sarse en programas nacionales y regiona-
les de accin, para tener pleno sentido.
As como con la reglamentacin de las
ETN -de la que es una parte la regla-
mentacin sobre transferencia de conoci-
mientos-, la actual capacidad de accin
internacional es limitada.
Sin embargo, existen de hecho tres cam-
pos para la accin internacional:
la prestacin de apoyo para el desarrollo
y adaptacin de la tecnologa en los
pases del Tercer Mundo debe ocu-
par un lugar capital (y no marginal)
en las actividades de las Naciones
Unidas. El historial de las investiga-
ciones conjuntas en agricultura -
aunque imperfecto y limitado- pone
en evidencia el potencial real que
UNESCO, ONUDI, FAO Y OIT no
han sabido explotar;
una reforma y coordinacin de los servi-
cios de consultora de las Naciones
Unidas en los campos de la transfe-
rencia de tecnologa y del desarrollo,
para hacerlos ms precisos, operati-
vos y competentes. Esto requiere una
plantilla permanente de personal di-
ferente y menos numerosa y una
mayor utilizacin de la competencia
de expertos individuales o de empre-
sas especializadas en asesoramiento;
el proyecto de cdigo de conducta de la
UNCTAD -si se adopta en la forma
de provisiones mnimas, cuya viola-
cin justificara la aplicacin de san-
ciones aceptadas internacionalmente-
- podra tener cierto valor al fijar
normas mnimas para los pases peri-
fricos que sufran restricciones de uso
y condiciones de transferencia particu-
larmente onerosas, agravadas por un
conocimiento inadecuado sobre el
modo de proceder. Ahora bien, la
adopcin de una versin endulzada
de objetivos "mximos" a largo plazo
sera un paso contraproducente, que
coartara a los actuales lderes de las
negociaciones, como Mxico y el
Pacto Andino, antes que ayudar a los
pases ms dbiles.
4 Transicin hacia una nueva geografa industrial del mundo
La industrializacin es un componente
fundamental de una economa autodepen-
diente y orientada hacia las necesidades en
los pases del Tercer Mundo. Sus tres ob-
jetivos bsicos son:
Establecer una base industrial de apoyo
que permita el ms alto grado de au-
tosuficiencia en la satisfaccin de las
necesidades bsicas. Esto disminuira
la vulnerabilidad externa, lo que es un
requisito esencial de la autodependen-
cia.
Desarrollar una estructura industrial di-
versificada, capaz de sostener mode-
los de consumo no imitativos y apro-
piados a la base real de los recursos,
a las caractersticas del medio am-
biente y a las opciones socio-polticas
de cada pas. Esto respondera a los
requerimientos endgenos de otro
desarrollo.
Ligar partes de la estructura industrial con
la economa internacional, de manera
de beneficiarse de los nuevos modelos
99
de relaciones comerciales con los pa-
ses industrializados. Esto fomentara
la dimensin internacional de la auto-
dependencia.
Los tres objetivos implican un alto grado
de innovacin tecnolgica y cooperacin
industrial con otros pases del Tercer
Mundo, a niveles subregional, regional o
interregional. En este contexto, el xito
de un nuevo orden econmico internacio-
nal ser medido en gran parte por su ha-
bilidad para obtener, en una forma orde-
nada, un cambio radical en la geografa
industrial del mundo, permitiendo una
participacin ms substancial de los pases
del Tercer Mundo en la produccin in-
dustrial total. El reordenamiento, para un
uso ms eficiente, de nuevas actividades
industriales en los pases del Tercer Mun-
do, podra llegar a ser uno de los instru-
mentos ms importantes para la transfe-
rencia real de recursos hacia ellos.
La racionalidad del reordenamiento
surge claramente de una evaluacin de los
actuales modelos de produccin y comer-
cio. Trabajadores, mano de obra especia-
lizada, energa, materia prima e incluso
capital, fluyen crecientemente de los pa-
ses del Tercer Mundo hacia los centros
industriales, donde son empleados en pro-
cesos industriales intermedios y de aca-
bado. As, el valor agregado de todo el
proceso productivo es integrado a las eco-
nomas industriales. Un primer objetivo
de un nuevo orden econmico internacio-
nal podra ser la inversin de esta tenden-
cia. La produccin debera estar situada
donde se encuentra gran parte de los fac-
tores de la produccin, ms bien que en
los centros de mercado hacia donde ahora
se importan. Estas obvias ventajas de los
pases del Tercer Mundo no han sido ex-
ploradas adecuadamente -un hecho que
muestra claramente cmo los actuales mo-
delos de industrializacin mundial ni si-
. quiera tienen gran cosa en comn con los
100
textos tradicionales de racionalizacin
econmica, sino mucho ms con polticas
de poder y los imperativos de dominacin
econmica.
Los factores de "atraccin" que a-
rrastran hacia el Tercer Mundo un modelo
de actividad econmica ms diversificado.
deberan ir acompaados por algunos fac-
tores de "empuje" en las partes sobrein-
dustrializadas del mundo. Una mayor con-
centracin de industrias en el centro segu-
ramente aumentar los problemas del me-
dio ambiente. Mientras la polucin puede
a menudo ser controlada, aunque a un
costo real considerable, los peligros que
involucra la creacin extensiva de "islas
calientes" pueden en ltimo trmino limi-
tar una mayor expansin de la produc-
cin. Abusar de los eco-sistemas locales
puede llevar a la poblacin directamente
interesada a la auto-frustracin, e ir en
detrimento de los intereses ecolgicos co-
lectivos de la humanidad.
Un reordenamiento industrial que
conduzca a una nueva distribucin geo-
grfica de la produccin debe ser empren-
dido en el contexto de la participacin
selectiva de los pases del Tercer Mundo
en el sistema econmico internacional. La
capacidad de elegir el nuevo tipo de acti-
vidades que sern transferidas, es indis-
pensable para mantener una poltica de
desarrollo coherente. Es necesario contro-
lar el impacto de las nuevas industrias
sobre los hbitos locales de consumo,
para contrarrestar los efectos de demostra-
cin no deseados. Esto implica que mu-
chas de las "nuevas" industrias no estaran
necesariamente vinculadas a los mercados
nacionales sino que podran orientarse
principalmente hacia mercados internacio-
nales, optimizando as los beneficios de su
reubicacin y minimizando los peligros de
una ruptura de los estilos de consumo in-
ternos .
Est claro que tales cambios no
ocurrirn fcilmente. Ciertos problemas y
peligros, tanto para el Tercer Mundo como
para los pases industrializados, parecen
evidentes. De ah que un proceso de tran-
sicin planificado es indispensable; si el
reordenamiento ha de ser una proposicin
verosmil, debe ayudar a limitar los pro-
blemas de transformacin inevitables en
los pases industrializados,
No est entre las metas de otro desa-
rrollo la creacin de desempleo y la per-
turbacin de comunidades humanas. La
eficiencia de la transicin a otra geografia
de produccin tiende en gran medida a la
identificacin de secuencias que minimi-
zan estos problemas. Lo mismo es vlido
en lo que concierne a las posibilidades de
provocar el cambio ms bien por medio
de negociaciones que por una confronta-
cin total. Si los sindicatos en los pases
industrializados ven en otra geografa la
causa de un desempleo generalizado y el
aumento de los problemas sociales en sus
propios pases, llegarn a ser los ms fer-
vorosos oponentes a otro desarrollo. Re-
sulta imperioso demostrar que la tran-
sicin no necesita estos efectos y que pue-
den ser evitados. El nivel en nmeros ab-
solutos comprometidos en los cambios de
empleo, modelos de produccin y ubica-
cin de la actividad econmica que se ne-
cesitan, no es excesivamente alto. Un des-
plazamiento del 1 % anual en las pautas
de empleo de los pases industrializados,
mantenido durante veinticinco aos, sera
ciertamente adecuado para permitir la
transicin a otra geografa productiva. El
ingreso, salida y cambios de trabajo de
la fuerza laboral ocasionados por otras
razones, constituyen generalmente cifras
unas diez veces ms altas. En los dos aos
siguientes a la Segunda Guerra Mundial,
la reconversin signific cambios de em-
pleo por lo menos para el 25 % de los
trabajadores de la mayora de los pases
industriales.
La marcha y las secuencias de la
transformacin exigen investigacin, di-
logo y negociacin. Los esfuerzos de la
OIT, en lo que respecta en la Conferencia
Mundial del Empleo de 1976, son un signo
de que cada vez se presta ms atencin a
estos asuntos. Pero se le debera dar mu-
cha ms prioridad, especialmente en los
pases ricos y en las organizaciones inter-
nacionales. La Carta de Lima de ONUOI
seguir siendo o bien un asunto muerto
o bien una manzana de discordia, innecesa-
riamente perjudiciales, hasta que el cami-
no que va de 1975 a 1985 no sea trazado
de forma tal que haga posible el progreso
hacia los objetivos generalizados de la
Carta para el ao 2000.
Dentro de este contexto, deben ser seala-
dos tres puntos:
Los pases industrializados y sus trabaja-
dores no estn ni estarn de acuerdo
en marchar hacia los cambios -por
muy bien planeadas que sean las
estrategias de transformacin- a
menos que el sufrimiento humano en
gran escala pueda ser evitado.
La capacidad de produccin del Tercer
Mundo no se crear de inmediato;
puede ser construida rpidamente,
pero solamente con un acceso ase-
gurado al mercado.
Problemas temporales de ajustamiento en
los pases industrializados ocasio-
narn una verdadera necesidad de
readaptar la marcha de la transicin
en ciertos pases, productos bsicos
y perodos de tiempo.
Estos puntos no conducen a un conflicto
inevitable. Sugieren que es necesario un
esquema, convenido y regulado global-
mente, que proporcione un acceso seguro,
pero sometido a limitados reajustes com-
pensatorios en casos particulares.
La regulacin y la planificacin con-
junta del periodo de transicin tambin
nacen de la necesidad de evitar peligros
101
que enfrentan los pases del Tercer Mun-
do. Como se dijo ms arriba, es necesaria
una aproximacin selectiva, la cual po-
dra:
Asegurar que una nueva geografa no sea
en el hecho planificada o implemen-
tada por corporaciones transnaciona-
les de acuerdo a sus propios intereses
y objetivos.
Elegir tipos de produccin que no resul-
ten en una nueva relacin desigual de
estructuras con los pases industriali-
zados, a un nivel ms elevado, ms
refinado, pero no por eso menos de-
pendiente.
Asegurar que los pases del Tercer Mundo
no lleguen a ser "nidos de polucin",
estableciendo resguardos adecuados
en el medio ambiente;
Distribuir la ubicacin de nuevas indus-
trias conforme a bases econmica-
mente racionales entre los pases del
Tercer Mundo, de forma tal que los
proyectos no se concentren exclusiva-
mente en pases ms grandes, mejor
dotados y de mayor industrializacin
relativa.
Conducir las negociaciones para vincular
la reduccin de la migracin tempo-
raria de los trabajadores no especia-
5 Transferencias de recursos
Las transferencias de recursos son un
instrumento complementario en la poltica
de redistribucin de ingresos hacia los
pases del Tercer Mundo. Un nuevo orden
econmico internacional est centrado en
medidas que pongan fin al actual drenaje
de recursos hacia los pases industrializa-
dos, para mejorar los trminos de inter-
cambio de los pases del Tercer Mundo y
aumentar la capacidad creadora de recur-
sos mediante el reordenamiento indus-
trial. Las transferencias de recursos son
102
lizados con transferencias de produc-
cin y capacitacin al Tercer Mundo.
Dichas negociaciones podran incluir:
requisitos de los programas de capacita-
cin (para todos los pases que em-
plean trabajadores inmigrantes), en
relacin con las habilidades nativas y
las necesidades de empleo para el
desarrollo en sus pases de origen;
contratos con firmas empleadoras para
estimular la transferencia en etapas de
la produccin a los pases del Tercer
Mundo;
la promulgacin -as como su ejecu-
cin- de un salario mnimo, rea-
justable, de provisiones de vivienda
y seguridad social, comparables am-
pliamente a las de los trabajadores
nacionales, para todos los trabajado-
res inmigrantes, con el fin de ase-
gurar el bienestar de aquellos que -
por algunos aos- todava tendrn
la necesidad de trabajaren el exte-
rior. Esto dejara bien claro el ver-
dadero costo econmico de los tra-
bajadores inmigrantes para los pases.
industrializados y empleadores, fo-
mentando de esta manera cambios en
la localizacin de las empresas pro-
ductivas.
necesarias para complementar y facilitar
la obtencin de estos objetivos, pero no
pueden tomar su lugar. De la misma for-
ma, son complementarias de las polticas
nacionales de cambio y deben orientarse
para apoyar los objetivos de otro desa-
rrollo.
La experiencia ensea que la con-
fianza en meras transferencias financieras
es ilusoria (en trminos porcentuales del
PNB, las transferencias reales estn dis-
minuyendo), ineficiente (la "ayuda" no ha
sido dirigida principalmente hacia aque-
llos pases o proyectos que tienen como
preocupacin preponderante las necesida-
des de sus pueblos) y polticamente peli-
grosa (a travs de la accin o la absten-
cin, son a menudo usadas para controlar
o impedir las polticas econmicas de
otros pases).
En gran medida, las transferencias de
capitales han sido utilizadas como un
instrumento poltico para estimular el
crecimiento de aquellos pases o proyectos
que no presentan una amenaza a las
estructuras de poder existentes, mientras
que aquellos que se han embarcado en
transformaciones radicales de estructuras,
se han visto privados de tales transferen-
cias financieras. Ha surgido una rara co-
rrelacin entre "ayuda" y respeto por los
derechos humanos, fomentando grandes
volmenes de transferencias hacia pases
cuya estabilidad est basada en la tortura,
la represin y la falta de respeto por la
dignidad del hombre.
A un nivel bilateral, esta prctica -
aunque reprensible- refleja, a pesar de
todo, el derecho de un pas a elegir a los
destinatarios de sus transferencias. Esta
situacin puede solamente ser cambiada
desde adentro de los pases industrializa-
dos que siguen estas prcticas polticas, a
travs de un mayor control por parte de
los parlamentos, partidos polticos y gru-
pos de presin progresistas.
Peor todava es el hecho de que las
instituciones financieras pblicas multila-
terales, tericamente orientadas por los
valores de la Carta de las Naciones Uni-
das, muy a menudo han seguido -bajo
el manto del "nalisis tcnico"- pol-
ticas muy similares. Hay indicios de una
evolucin positiva, por lo menos al nivel
conceptual, pero muchas presiones con-
tinan, tanto polticas (la estructura de la
toma de decisiones) como financieras
(orgenes de los fondos), y hay un largo
camino a recorrer antes que estas institu-
ciones se conviertan en verdaderos instru-
mentos de otro desarrollo.
Los cambios parecen ms fciles de
hacer en las instituciones de las Naciones
Unidas, cuyo sistema de votacin es ms
democrtico; la creacin de nuevos fon-
dos, tales como el Fondo Especial, la
Fundacin de asentamientos humanos o el
Fondo Internacional de Desarrollo Agro-
pecuario, subraya la necesidad de lneas de
direccin poltica claras (vase la Parte
Tercera para una discusin de los proble-
mas institucionales). Finalmente, hay al-
gunos programas bilaterales inteligentes,
de pases tales como Suecia, Holanda,
Canad y Noruega, que proveen una
alternativa de tacto a las prcticas
conservadoras. Tomadas en conjunto,
estas fuentes bilaterales y otros recursos
de la ONU alcanzan ya un total de 2 a 3
mil millones de dlares, y es probable que
aumenten rpidamente. Adems, en tales
fondos la proporcin de transferencias
reales es significativamente ms alta que
el promedio mundial, puesto que son ms
"orientadas al destinatario", tienen menos
ataduras y ofrecen condiciones ms blan-
das.
Las transferencias financieras son por
definicin marginales en relacin con la
inversin financiada por los propios pases
del Tercer Mundo, Por lo tanto, ellas de-
ben dirigirse hacia los cuellos de botella
crticos, de manera de llegar a ser decisi-
vas. Las decisiones que conciernen la
transferencia de recursos deben estar a
tono con las de otro desarrollo. De lo
contrario, slo continuaran contribuyendo
a mantener el "orden" existente.
Las siguientes consideraciones debe-
ran ser tomadas ms en cuenta --en
adicin a los criterios enunciados en el
Punto 7 de la Introduccin de este In-
forme- al reorientar las transferencias
103
financieras o confirmar las orientaciones
positivas de algunas de ellas:
Las transferencias financieras bilaterales
no deberan ser neutralizadas por
prcticas negativas de comercio. Por
lo contrario, deberan ser un elemen-
to compatible de una coherente pol-
tica nacional de cooperacin inter-
nacional.
Para apoyar otro desarrollo, las transfe-
rencias financieras deberan dirigirse
hacia la innovacin destinada a solu-
cionar los problemas especficos de
los pases del Tercer Mundo. Bajo
ninguna circunstancia deberan ser
vehculos para la exportacin o trans-
ferencia indiscriminada de modelos
socio-econmicos, tecnologa, etc.,
irrelevantes. Deberan apoyar genero-
samente la capacidad y las activida-
des de investigacin autnoma en el
Tercer Mundo.
Las transferencias financieras multilatera-
les y bilaterales seran optimizadas si
fueran concertadas sistemticamente
sobre la base de un traspaso, o por lo
menos concedidas sin inters con lar-
gos periodos de reintegro y adecua-
dos plazos de gracia para el reem-
bolso.
Las transferencias financieras, sea que
asistan al presupuesto o beneficien
programas o proyectos, deberan
estar exactamente dirigidas a satis-
facer las exigencias de otro desarrollo,
por cuanto implican redistribucin
interna de los recursos. Esto es, no
deben simplemente reemplazar aho-
rros que hubieran ocurrido sin tales
transferencias. En otras palabras, de-
beran incrementarse solamente a
pases cuyas polticas estn seriamen-
te orientadas hacia la erradicacin
104
de la pobreza y a la obtencin de la
autodependencia, o a proyectos que
beneficien directamente a los ms
pobres y ms explotados o a aquellos
cuya situacin es la ms crtica (ni-
os, mujeres embarazadas y madres
lactantes).
Si las transferencias vinculadas a proyec-
tos continuaran juzgndose necesa-
rias, tales proyectos, como una cues-
tin de principio, deberan ser eje-
cutados por instituciones de los pa-
ses anfitriones, ya que las infusiones
extranjeras, bilaterales o multilate-
rales, son de naturaleza ancilar.
Las transferencias de recursos que se ma-
terialicen en conocimiento especiali-
zado deberan inspirarse consecuen-
temente en la capacidad de expertos
disponible en el mismo Tercer Mun-
do.
Por ltimo, pero no por eso menos im-
portante, la forma de transferir nuevos
recursos internacionales debe ser tal que
permita superar la contradiccin presente
entre la aplicacin de los principios de no
intervencin y el respeto por los derechos
humanos; en la actualidad, al aplicar los
primeros, nadie cuestiona la violacin de
los ltimos. Este Informe cree que tales
prcticas no pueden continuar; ellas son
una parodia de todo lo que las Naciones
Unidas representan. La comunidad inter-
nacional tiene el derecho de decidir qu
prioridades sern dadas a las transferen-
cias de recursos que ella financia. En tal
esquema, el respeto por los derechos hu-
manos debe ser un criterio predominante.
Debera establecerse el principio bajo el
cual un pas que no se ajusta a la Decla-
racin de los Derechos Humanos, no debe
tener acceso a las transferencias multila-
terales de recursos.
6 Acceso a la alimentacin
El objetivo principal de una poltica de
alimentacin para otro desarrollo, es ob-
tener el ms alto grado de autosuficiencia,
nacionalmente o en conjunto con otros
pases del Tercer Mundo. Esto requiere
reformas bsicas en la tenencia de la tierra
y en las estructuras de distribucin, junto
con pautas de reasignacin de ingresos
que haran accesibles los alimentos a los
sectores ms pobres de la poblacin.
La accin internacional es necesaria
para apoyar el proceso de cambios y asu-
mir el dficit de alimentacin que conti-
nuar existiendo durante el periodo de
transicin. La cooperacin internacional
sin cambios internos no tendra sentido;
los cambios internos sin la cooperacin
internacional no resolveran los problemas
inmediatos a corto plazo de la escasez de
alimentos. A pesar de sus limitaciones, las
conclusiones de la Conferencia Mundial
sobre la Alimentacin y, ms importante
an, las iniciativas de la OPEP -que
resultaron en que el Fondo Internacional
de Desarrollo Agropecuario lograra su
meta de fondos inicial de mil millones de
dlares-, representan unos efectivos pri-
meros pasos. Deberan proseguirse para
asegurar:
Adecuadas provisiones de alimentos para
casos de emergencia, destinados a
pases pobres que enfrenten crisis de-
bido al clima o a cambios repentinos
en los precios de alimentos y fertili-
zantes.
Apoyo al Tercer Mundo para el desarro-
llo de la capacidad productiva de ali-
mentos, incluyendo las capacidades
de investigacin y produccin de in-
sumas.
Promocin de cambios en los modelos
socio-econmicos y tcnico-econmi-
cos, que limitan el acceso a los ali-
mentas, an cuando fsicamente estn
disponibles.
Si PIDA y los programas de los pases in-
dustriales han de contribuir a satisfacer
estas metas, un cierto nmero de pro-
puestas y disposiciones deben ser negocia-
das y cumplidas:
La provisin de stocks de reserva ade-
cuados de productos alimenticios b-
sicos, para evitar la inanicin. Esto
sera en cantidad suficiente por lo
menos para dos aos sucesivos de
malas cosechas globales.
Financiamiento de los stocks por parte de
los exportadores de alimentos bsicos
y de los importadores con altos ingre-
sos. Localizacin de los stocks en las
principales regiones que pueden usar-
los o cerca de ellas.
La realizacin de procedimientos conveni-
dos de distribucin, destinados no
solamente a racionar las reservas sino
a operar dos sistemas de precios para
garantizar las necesidades humanas
bsicas global y localmente en aos
de escasez, colocando la mayor parte
o todo el dficit cuantitativo y la pre-
sin de los precios, sobre los merca-
dos de lujo.
Evolucin hacia una reforma de las po-
lticas de proteccin agrcola de las
economas industriales, que han siste-
mticamente desanimado a las econo-
mas perifricas de aspirar a tener
excedentes. Esto ha erosionado firme
y constantemente el margen de segu-
ridad de la alimentacin en el mundo.
Permitir el acceso efectivo a los suminis-
tros y financiamiento de insumas
agropecuarios necesarios para el de-
sarrollo agrcola de los pases del
Tercer Mundo, con respecto a la dis-
105
ponibilidad fsica y a la aceptabilidad
de los precios.
Sustancial crecimiento de medios financie-
ros para investigacin y desarrollo
agrcolas en los mbitos global, regio-
nal y nacional del Tercer Mundo.
orientados hacia una tecnologa sim-
ple. un mayor uso productivo de ms
mano de obra. una renovacin natu-
ral de los suelos. un control del im-
pacto provocado por la sequa. y la
administracin de aguas y bosques.
Relacionar el uso de los alimentos y las
transferencias de insumas agropecua-
rios con el financiamiento de la re:
forma agraria. de trabajos pblicos
rurales de particular beneficio para
los pequeos agricultores. y del desa-
rrollo de los programas de empleo
rural orientados hacia las necesida-
des que tienen los pequeos agricul-
tores y campesinos de empleo y de
bienes y servicios bsicos.
El conjunto de negociaciones
106
Esta agenda de negociacin no constituye
por s misma un plan para un nuevo or-
den econmico internacional, ni para la
obtencin de otro desarrollo. que debe
estar basado en la auto dependencia nacio-
nal. Un orden econmico internacional
ms igualitario es crucial, pero de ninguna
manera suficiente para alcanzar este desa-
rrollo. Las proposiciones precedentes no
son la suma total de todos los cambios
necesarios: ellas son ms bien un esbozo
de las ms grandes oportunidades para un
cambio negociado que puede ser llevadas
adelante en el periodo extraordinario de
sesiones para 1975 de la Asamblea Gene-
ral de las Naciones Unidas.
Por otro lado. la agenda no es un
catlogo del cual pueden ser selecciona-
dos unos pocos artculos de acuerdo al
gusto y el resto desechado. Ese enfoque
en el mejor de los casos es refor-
mismo marginal. que en nada puede con-
tribuir a resolver el "gran desorden bajo
los cielos". La agenda de negociacin de-
bera ser un conjunto interrelacionado de
pasos iniciales paralelos hacia un nuevo
orden internacional y otro desarrollo.
Nada es ms irrazonable que reclamar.
en nombre de lo razonable. que es de-
masiado grande. demasiado pronto o de-
masiado extremo. Si algo. es demasiado
pequeo. bastante tardo y demasiado
moderado.
Tercera Parte
Hacia un nuevo sistema de desarrollo y
cooperacin internacional de las Naciones Unidas
La siguiente exposicin! se basa en diversos supuestos tericos y
prcticos, algunos de los cuales se examinan en partes anteriores
de este Informe, por lo que bastar con aludirlos, mientras que
otros se refieren ms especficamente al presente epgrafe y sern
precisados para que la argumentacin resulte ms clara.
1 La naturaleza crtica de la situacin actual reclama una mo- Supuestos bsicos
dificacin radical de las relaciones internacionales y de las polti-
cas de desarrollo; a su vez, esta modificacin exige una reforma
igualmente radical del sistema de las Naciones Unidas, para orien-
tarlo hacia las nuevas tareas.
2 El desarrollo, necesario en todas las sociedades -se trate
o no de economas industrializadas- es un proceso orientado
hacia las necesidades, autodependiente e innovador, que toma en
cuenta las posibilidades y lmites ambientales y se beneficia de la
experiencia de otras sociedades. Comprende, pues, muchos ele-
mentos que slo cabe entender plenamente a travs de un trata-
miento integrado; al revelar los mltiples vnculos de estos ele-
mentos y el complejo sistema de sus interrelaciones, tal tratamien-
to har posible una accin dinmica y abierta hacia el futuro.
3 El desarrollo de todas las sociedades se facilita por un am-
biente mundial poltico y econmico positivo; a la comunidad
mundial, en su conjunto, le incumbe crearlo. En la fase actual,
esto requiere el establecimiento de un nuevo orden internacional,
que ponga fin a una explotacin nociva para el Tercer Mundo,
garantizando a todos el acceso a los recursos, los bienes, los servi-
cios y los mercados, y prestando ayuda a los pases que siguen
necesitndola. Esta debera ser una funcin mayor de las Naciones
Unidas. El nuevo orden internacional resultar de un proceso de
negociaciones mltiples, encaminadas a obtener compromisos con-
cretos, que obliguen a todos los participantes.
4 Del mismo modo que un mejor equilibrio de las relaciones
internacionales requiere que los pases del Tercer Mundo establez-
can una organizacin de tipo sindical, as tambin tiene sentido
un tipo parlamentario de organizacin, que pueda proporcionar
1 Este texto proviene en su ma-
yor parte de un borrador reser-
vado sometido a discusin de
unas pocas personas en noviem-
bre de 1974. Fue comunicado, en
marzo de 1975, a ttulo personal,
a algunos miembros del Grupo
de Expertos sobre la estructura
del sistema de las Naciones Uni-
das.
109
un marco para las negociaciones, codificar sus resultados y deter-
minar, por lo menos, ciertos derechos mnimos. Semejante orga-
nizacin -el elemento de desarrollo y cooperacin internacional
de las Naciones Unidas- es el lugar donde los marginados de los
privilegios pueden defender sus intereses.
5 Los recursos de que dispone el sistema de las Naciones Uni-
das para el desarrollo y la cooperacin internacional, son inade-
cuados y procede ampliarlos. Es indispensable aprovechar de modo
ptimo los recursos existentes, lo cual manifiestamente no ocurre
hoy da, pero no es probable que se produzcan cambios en una
situacin esttica. En ciertas condiciones, un aumento masivo de
los recursos podra suscitar el tipo de dinamismo que permitiera
introducir los cambios deseados. Incumbe a quienes aporten su
contribucin -pases del Tercer Mundo y pases industrializa-
dos- actuar de modo tal que los recursos adicionales y las estruc-
turas reformadas se refuercen mutuamente.
6 Si se crearan hoy las Naciones Unidas, su modelo estructural
sera muy distinto al actual, ya que ste deriva de un crecimiento
no planificado y de la tentativa de enfrentar ciertos problemas
especficos, tal como se apreciaban en circunstancias polticas
muy diferentes a las actuales. Ahora bien, una evaluacin realista
de la situacin sugiere que puede no ser posible una transforma-
cin total del dispositivo existente, por muy necesaria que fuera.
En particular, cambios que impliquen modificaciones de la Carta
son sumamente improbables y por ello no han sido tomados en
consideracin. Es ste un grave impedimento, pero sigue siendo
posible introducir cambios de gran alcance en la Carta vigente. A
partir de una concepcin global clara, los gobiernos pueden cierta-
mente recortar radicalmente la selva de resoluciones que han apro-
bado a lo largo de los aos. Por ser uno de los seis rganos princi-
pales de las Naciones Unidas (art. 7 de la Carta), la Secretara
puede indudablemente ejercer ms plenamente su funcin -in-
cluda la presentacin de propuestas a los gobiernos- y, en caso
necesario, recibir las oportunas instrucciones en este sentido.
7 Ningn cambio institucional puede ser jams definitivo; toda
reforma debe contener un dispositivo que permita adaptar constan-
no
Hacia un nuevo sistema de las Naciones Unidas
temente el sistema a las nuevas necesidades que pueden surgir. Se
requiere un mecanismo central de previsin que incida a la vez en
los programas y en los instrumentos.
8 Las sugerencias que se presentan en este informe se limitan
a las funciones de desarrollo y cooperacin internacional del siste-
ma de las Naciones Unidas. Se dejan deliberadamente de lado sus
funciones puramente polticas, an reconociendo que no cabe diso-
ciar el mantenimiento de la construccin de la paz. No obstante,
se parte del supuesto de que un nuevo compromiso de las Naciones
Unidas para el desarrollo ---que es "el nuevo nombre de la
paz"- tiene una prioridad absoluta en s mismo y constituye, de
hecho, la sustancia del mandato del Sptimo Periodo Extraordi-
nario de Sesiones.
Por supuesto, el planteamiento que se presenta a continuacin no
es sino uno de varios posibles y se presta a diversos enfoques, tanto
en lo que se refiere a la sustancia de las medidas esbozadas, como
al modo de cumplirlas. Antes que defender un enfoque concreto,
esta seccin pretende contribuir al debate aportando ejemplos de
planteamientos inditos, en una direccin distinta de la aceptada
hasta ahora.
Parece haber cuatro funciones principales en el sistema de las Na- Funciones
ciones Unidas para el desarrollo y la cooperacin internacional.
1 Infonnacin, compilacin de datos y vigilancia
El sistema de las Naciones Unidas tiene una vigilancia metereo-
lgica mundial (OMM), una vigilancia de la tierra (PNUMA) y,
muchas estadsticas fragmentarias sobre salud, habitacin, educa-
cin, comercio, producto bruto y su distribucin, etc, pero no una
vigilancia del desarrollo mundial sistemtica y global, que se apli-
que a todos los pases, ya tengan una orientacin de mercado o
sean de planificacin central, industrializados o pertenecientes al
Tercer Mundo, y que evale su actuacin en la capacidad de
alcanzar las metas del desarrollo anteriormente formulado, y se
base en estudios cientficos y generales, as como en las lecciones
derivadas del ejercicio de otras funciones.
Un instrumento semejante es indispensable para la vigilancia
111
permanente de la situacin y tendencias del desarrollo, para iden-
tificar los problemas y las acciones requeridas para tratarlos, y
servir como aparato de previsin para discernir los problemas
sobrevinientes. Se necesita un marco conceptual que refleje la na-
turaleza integral del proceso de desarrollo, y para este efecto de-
ben desarrollarse los indicadores apropiados. Esta funcin es te-
ricamente bastante simple y tcnicamente del todo realizable. El
elemento que falta es la decisin poltica.
2 Funcin terica y de planificacin
La segunda funcin en cambio, es mucho ms compleja, concep-
tual y polticamente. Incluso a costa de reafirmar algo evidente,
hay que tener presente que la Asamblea General no es un parla-
mento mundial, ni el Consejo de Seguridad un gobierno mundial,
y que el Consejo Econmico y Social no es un ministerio mundial
del desarrollo, ni una entidad autnticamente transnacional. Esto
quiere decir que, por razones de realismo y de eficacia, para una
accin efectiva se precisa una aclaracin previa de lo que las Na-
ciones Unidas pueden y no pueden hacer y en qu campos.
En primer lugar, por lo que al desarrollo nacional se refiere,
la principal contribucin del sistema de las Naciones Unidas
consistira en facilitar un intercambio sistemtico de experiencias
entre pases, en todos los campos, desde -por ejemplo- la defi-
nicin de una lnea de la pobreza hasta las medidas para mejorar
la satisfaccin de las necesidades. La difusin y discusin de la
experiencia peruana de educacin no convencional, o de la expe-
riencia china de servicios sanitarios no tradicionales, o la tanzan
de cambios estructurales socio-econmicos y autodependencia lo-
cal, daran probablemente en otros pases, resultados ms concretos
que la fijacin de metas abstractas. Estas metas pueden ser engao-
sas, inadecuadas para algunos de los pases a los que van dirigidas,
o inaccesibles para otros. En suma, pueden resultar ineficaces, aun-
que sean objeto de prolongadas negociaciones, dado que las nego-
ciaciones sobre palabras no entraan un compromiso, porque las
medidas necesarias para alcanzar estas metas slo corresponden
a la voluntad soberana de los gobiernos. A este respecto, son
ejemplos muy pertinentes ciertos aspectos de la Estrategia Inter-
nacional del Desarrollo y de la Declaracin de Lima sobre la in-
dustrializacin.
112
En segundo lugar, en declaraciones normativas o de fijacin
de normas como la Declaracin Universal de Derechos Humanos,
la EID o en ciertas grandes conferencias, hay un elemento muy
til de formacin de opiniones o de fomento de valores y concep-
tos. A condicin de que sean claramente interpretadas como decla-
raciones de principios, no es preciso negociarlas largamente. Las
ideas no se propagan en virtud de una unanimidad o un consenso,
sino que se afirman por su propia validez, es decir, por su ido-
neidad con respecto a fuerzas sociales que van ms all de la
accin de los gobiernos. Al mismo tiempo, verdaderas negociacio-
nes sobre medidas concretas son imprescindibles, pero se trata en
ese caso de una categora distinta de negociaciones (cfr. el nmero
3 ms abajo).
Tercero, la esfera de las actividades operacionales del sistema
de N.U. necesita concepcin integral y planificacin.
Existe una necesidad acuciante de serias negociaciones co-
merciales y de otra ndole, y en virtud del creciente volumen de
recursos que pasan por el sistema de las Naciones Unidas, reviste
hoy una importancia capital que su utilizacin se encauce en el
sentido de facilitar otro desarrollo, el establecimiento de nuevas
relaciones econmicas internacionales y la transferencia de recur-
sos reales a los pases pobres, en el contexto de una cooperacin
efectiva al desarrollo. En este campo, que procede distinguir de las
polticas y medidas nacionales de desarrollo, se requiere una clara
orientacin normativa de la Asamblea General.
Las declaraciones existentes -la Estrategia Internacional
del Desarrollo, el Programa de Accin y la Carta de Derechos y
Deberes Econmicos de los Estados- unidas a las nuevas orien-
taciones que pueden derivarse del sptimo perodo extraordinario
de sesiones, constituyen la base normativa para semejante empresa.
Es necesario traducir los tiles principios enunciados en esos tex-
tos en lneas directrices operacionales, aplicables a todas las acti-
vidades del sistema de Naciones Unidas. Este progreso necesario
implica una nueva definicin de las tareas que sern desempeadas
por las actividades de NU y de las medidas que se han de planifi-
car, organizar y llevar a la prctica para alcanzarlas; requiere
una funcin central de planificacin de polticas para el sistema,
el que debe ser movilizado para este fin.
113
3 Tribuna de negociacin
Existe hoy una necesidad poltica de negociar seriamente sobre
cada uno de los elementos del nuevo orden internacional. Para
negociaciones adecuadas, se requieren esencialmente preparativos
idneos por parte de los participantes, delimitacin precisa de los
temas de negociacin, seleccin especfica de los participantes y
disponibilidad de instrumentos concretos. El hecho de que las
negociaciones coronadas por el xito no dependen exclusivamente
de mecanismos sino ms bien del equilibrio de poder, no excluye
la necesidad de mecanismos apropiados y especializados. Antes
por el contrario, resultan tanto ms indispensables.
Las economas poderosas siguen utilizando al GATT cuando
algo les interesa seriamente y delegan a l plenipotenciarios habi-
litados para contraer compromisos. La UNCTAD sigue pade-
ciendo las consecuencias de una esquizofrenia fundamental, ya
que est concebida para ser al mismo tiempo una tribuna del Ter-
cer Mundo y un instrumento central de negociacin de facto. El
resultado suele ser la ineficiencia, y ha llegado ya el momento de
perfilar sus funciones y de convertirla en un rgano especializado
realmente mundial, y quizs en una genuina Organizacin Inter-
nacional de Comercio.
Por ltimo, como ciertas importantes decisiones econmicas
rebasan la accin-spuramente gubernamental, cabe preguntarse
si no valdra la pena reexaminar la experiencia tripartita de la
OIT, para ver si algo de ella no podra ser relevante al establecer
los nuevos dispositivos de negociacin. Tambin puede resultar
pertinente en la medida en que entidades no gubernamentales -
empresas transnacionales, sindicatos, cooperativas de consumo-
estn interesadas en el contenido de las negociaciones.
4 Funcin de asistencia tcnica y transferencia de recursos
Quedan comprendidos en ella los programas y proyectos empren-
didos con el apoyo financiero de fondos centrales como el BIRF,
la AIF, el PNUD, el FNUAP, el UNICEF, el PMA, el fondo del
PNUMA y, cabe esperar, el Fondo Especial establecido por la re-
solucin 3202 (S-VI), el Fondo Internacional de Desarrollo Agr-
cola resultante de la Conferencia Mundial de la Alimentacin,
y la Fundacin del Habitat y Asentamientos Humanos creada por
la Asamblea General en su resolucin 3327 (XXIX), as como, en
114
ciertos casos, los presupuestos ordinarios de los organismos.
La multiplicidad de fuentes de financiacin crea confusiones
entre los proveedores y entre los destinatarios de los recursos,
acarrea una administracin de gestin onerosa y -ms impor-
tante todava- engendra incoherencia entre las polticas procla-
madas y las aplicadas. Un gran tamao no es un fin en s, cierta-
mente, pero una planificacin integral combinada con operaciones
descentralizadas resultara indudablemente ms eficaz que la des-
ordenada situacin actual.
Teniendo a la vista que tres de las funciones bsicas se dan en la
mayora de los organismos, al igual que en toda la amplitud del
sistema, no existe ni una correlacin clara entre funciones y estruc-
tura organizativa, ni propiamente una verdadera relacin entre las
funciones. Se sugiere que el sistema de las Naciones Unidas para
el desarrollo podra ser ms eficaz y, para el efecto, ms gober-
nable, si su estructura -sea en virtud de una renovacin total o
bien por la provisin de vnculos tanto en la direccin como hori-
zontales- pudiera aproximarse ms a sus tareas funcionales. Esto
implica cambios a nivel intergubernamental como de la Secretara,
central y regionalmente.
El nivel intergubernamental
Un elemento decisivo y de hecho, prerequisito para todo mejora-
miento, es la capacidad de direccin.
En el nivel intergubernamental central, una direccin es
prcticamente imposible debido a la dispersin de las funciones
de toma de decisin del sistema. Hay ciertas razones prcticas que
explican tal situacin, y el propsito de la presente seccin con-
siste precisamente en examinarlas. Pero no se debe olvidar que
tales motivaciones prcticas y la resultante falta de jefatura, co-
rresponden probablemente a los intereses creados de ciertos gobier-
nos yal desinters de otros. Esta no es una razn para impedir que
acten quienes deseen hacerlo.
Lo cierto es que el mero nmero de rganos -inclusive en las
Naciones Unidas propiamente- que se o c u p ~ m de temas relaciona-
dos con el desarrollo, es tal que resulta literalmente ingobernable.
Con la excepcin de muy pocos, a casi todos los pases les resulta
La necesidad
de mando
115
econmicamente imposible dotar adecuadamente de personal a
sus misiones de Nueva York y de Ginebra, y los servicios naciona-
les correspondientes, como para poder entender completamente y
dominar realmente lo que ocurre en la ONU. Les resulta imposible
leer, por. no hablar ya del anlisis y del cotejo y menos del proce-
samiento, el volumen incesante y creciente de informes producidos
de modo nada coordinado por la Secretara, o ms bien, por sus
diferentes oficinas.
Por otra parte, en contraposicin a las misiones con sede en
Ginebra (debido a la presencia de la UNCTAD y a la fuerte con-
centracin de organismos: OMS, OIT, OMM, UIT, GATT), las
de Nueva York suelen estar dirigidas por diplomticos polticos,
para quienes la prioridad corresponde evidentemente al Consejo de
Seguridad; as las misiones, las ms de las veces, estn mal
preparadas para comprender y seguir sistemticamente los pro-
blemas del desarrollo.
Parece haber, por lo tanto, como condicin previa para una
efectiva adopcin de decisiones por los gobiernos, necesidad ur-
gente de: contener la cancerosa proliferacin de rganos, reunio-
nes e informes; simplificar drsticamente la estructura de los rga-
nos intergubernamentales y de las unidades de la Secretara que
los atienden; reordenar ciertos componentes importantes de la
Secretara.
Entre las medidas prcticas a nivel intergubernamental cen-
tral, cabra citar las siguientes:
Simplificacin radical de los rganos de la Asamblea General de
plena representacin de los estados niembros, esto es, susti-
tucin de su segunda comisin (asuntos econmicos y finan-
cieros) y tercera (asuntos sociales, humanitarios y culturales),
as como la UNCTAD (como conferencia), por un nico Co-
mit del Desarrollo de las Naciones Unidas.
Reagrupar en un ECOSOC realmente nuevo (rgano de la Carta)
las funciones normativas de ECOSOC, la Junta de Comercio
y Desarrollo, el Consejo de Administracin del PNUMA,
tomando a la vez medidas para reducir radicalmente el n-
mero de sus rganos subsidiarios, a la vez que se refuerzan
los esenciales.
Un solo rgano subsidiario clave de dicho ECOSOC remozado,
podra ser un Consejo de Administracin de la transferencia
116
de recursos y la asistencia tcnica, competente para todo el
sistema, que administrara todos los fondos de las Naciones
Unidas, esto es, que reagrupara todos o una parte de las fun-
ciones de los consejos de administracin u rganos similares
del PNUD, el FNUAP, el PMA, el PNUMA, el FENU, el
FIDA, el FNUHAH, etc.
Con respecto a los organismos especializados y otros rganos
comparables, tales como la ONUDI y la nueva Fundacin del
Habitat, diferentes funciones requieren, obviamente, un trata-
miento tambin diferente; pero, en todos los casos, la coordinacin
a posteriori, que ha sido un importante punto flaco del sistema,
prcticamente desde su fundacin, debera ceder el paso a una
planificacin central y ejecutiva, a fin de alcanzar objetivos estra-
tgicos de un modo totalizador, transectoria1 y orientado hacia la
resolucin de problemas.
Por 10que a la ejecucin de polticas se refiere, se hace necesa-
rio redefinir las funciones de los organismos sectoriales y establecer
entre ellos un nuevo sistema de vinculacin horizontal. Los orga-
nismos deben llegar a ser verdaderamente -como lo son algunos
de los ms pequeos- centros de excelencia en sus campos res-
pectivos, que representen 10mejor del saber existente en el mundo.
No es probable que esto se consiga perpetuando gigantescas buro-
cracias, sino ms bien mediante el funcionamiento de redes pro-
fesionales a cargo de un cierto nmero de institutos.
Estos institutos, asesorados por grupos de expertos en su sec-
tor de competencia, pero sin autonoma poltica, informaran a un
ECOSOC renovado, el cual definira sus tareas en el contexto de
un enfoque integrado del desarrollo, de modo tal que la actual
fragmentacin de la autoridad cediera el paso a una conduccin
coherente de la totalidad del sistema.
Conforme a estas sugerencias, el Comit del Desarrollo podra
reunirse una vez al ao, al ms alto nivel (esto es, ministerial), du-
rante un breve periodo. La sesin especial de septiembre 1975 bien
podra servir de modelo para este comit, mientras el ECOSOC
podra convertirse en un rgano permanente, que se reuniera tan
a menudo como fuera necesario, tal como 10 hace el Consejo de
Seguridad.
117
Tal mejoramiento en el sistema de Naciones Unidas exige a
su vez que los servicios nacionales que se ocupan de los asuntos
del sistema de NU sean reorganizados de manera similar: los
gobiernos deben hablar con una sola voz en todas las tribunas del
sistema.
La Secretara
1 Incluyendo a los de admi-
nistracin y gestin. servicio de
conferencias, asuntos entre orga-
nismos y la oficina de NU en
Ginebra. Curiosamente, bajo las
actuales disposiciones con respec-
to al Secretario General Adjunto
del DAES. el Comisionado de
Cooperacin Tcnica, quien en
principio es su subordinado, po-
see la misma categora, aunque
la funcin de este ltimo no
acarrea responsabilidades globa-
les en el sistema.
2 Como fue propuesto por el
Grupo de Expertos sobre la Es-
tructura del Sistema de Naciones
Unidas.
118
A nivel central de la Secretara, procede destacar, en primer tr-
mino, que cualesquiera que sean los mritos de quien ocupa el
puesto ms alto de las Naciones Unidas, esto es, el cargo de Secre-
tario General, parece materialmente imposible que una sola per-
sona pueda dedicar la misma atencin a los problemas polticos
stricto sensu y a los del desarrollo y la cooperacin internacional.
Es cierto que existe un Secretario General Adjunto de Asun-
tos Econmicos y Sociales, pero significa una debilidad intrnseca
que la mxima autoridad en este campo no tenga por un lado una
categora superior a la de quince de sus colegas de la Secre-
tarfat y, por otro, que esa categora sea inferior a la de los je-
fes ejecutivos del PNUD y de los principales organismos especiali-
zados, para no hablar ya de los del Banco Mundial y del FMI.
Es tambin una paradoja -y muy significativa- que el Secre-
tario General Adjunto de DAES y sus dos representantes proven-
gan todos de pases industrializados (Francia, EEUU y URSS).
Una consecuencia de esta situacin es que la meta del desarro-
llo no ocupa el lugar que merece en el sistema, y que -an siendo
el rgano supremo en materia de poltica del desarrollo- el
ECOSOC no tenga, a nivel de Secretara, la autoridad que necesita
para desempear las funciones que le asigna la Carta.
Existe, pues, la necesidad de elevar considerablemente la cate-
gora del puesto ms alto en asuntos del desarrollo. Una solucin
podra consistir en nombrar o, como se ha hecho ya en ciertos
casos, que la Asamblea General eligiera un Subsecretario General
-slo uno- a cargo del desarrollo y la cooperacin, que podra
recibir el ttulo de Director Generala de Desarrollo y Cooperacin
Internacional y tener una categora superior a la de los Secretarios
Generales Adjuntos y jefes ejecutivos de los organismos. El Direc-
tor General debera ser designado o elegido tan slo por un perodo
de seis aos, al mismo tiempo que el propio Secretario General.
De este modo, no slo quedara garantizado el equilibrio geo-
poltico apropiado sino que, adems, antes de elegir al Secretario
General, los estados miembros tendran la oportunidad de cercio-
rarse sobre los criterios de ste en materia de desarrollo y coopera-
cin internacional.
Los pases del Tercer Mundo no deberan olvidar, al respecto,
que cualesquiera sean las recomendaciones del Consejo de Seguri-
dad (es decir, las que aceptan sus cinco miembros permanentes),
el Secretario General es elegido por la Asamblea General, donde
son mayora.
En cuanto al personal, si consideramos lo que hacen las ac-
tuales secretaras del Departamento de Asuntos Econmicos y
Sociales, del PNUMA y de la UNCTAD, advertimos que com-
parten un nmero considerable de asuntos, as como ciertas funcio-
nes que probablemente podran desempearse ms eficazmente en
otras partes. Cabra unificar fcilmente el ncleo central de las
tres plantillas de personal, de modo tal de abarcar actividades
como las de planificacin del desarrollo (no es acaso notable que
el presidente del Comit de Planificacin del Desarrollo del
ECOSOC pasara a ser, el ao pasado, Secretario General de la
UNCTAD?) y las polticas respectivas, incluyendo sus componen-
tes sociales, econmicos y de medio ambiente, ciencia y tecno-
loga, y estadstica (DAES tiene una seccin dedicada a "estadsti-
cas del comercio internacional y sus afines"). An siendo ms
especficas, algunas otras actividades (poblacin, instituciones,
administracin pblica, comercio) podran tratarse dentro del mis-
mo marco de trabajo (despus de todo, la UNCTAD es una orga-
nizacin de comercio y desarrollo).
Aun ms, la autoridad y eficiencia de una nueva secretara
del ECOSOC, fusionada con las de la UNCTAD y del PNUMA,
quedaran ciertamente realzadas si se concentraran en las reas
que constituyen su misin propia, esto es -de aquellas antes enu-
meradas- las tres funciones de obtencin de datos, asistencia al
rgano intergubernamental para la ejecucin de polticas, y rela-
ciones econmicas internacionales. Esto supondra renunciar a las
actividades nicamente sectoriales, as como a las operacionales.
Cabe encontrar ejemplos en los sectores de recursos y energa (que
parecen estar de todos modos ms relacionados con ONUDI) y
asentamientos humanos - una-de las necesidades humanas bsicas,
119
sobre el Desarrolloy la Cooperacin Internacional
junto con la alimentacin, la salud y la educacin- que parece
estar movindose hacia la creacin de una institucin distinta, pro-
porcionando de paso la oportunidad de definir un modelo institu-
cional diferente.
Una Secretara mejor organizada estara en condiciones de
ejercer de un modo responsable su derecho a presentar propuestas
a los gobiernos, lo cual contribuira a poner fin a la actual prctica
de que funcionarios de segunda fila procuren hacer prosperar bajo
el tapete sus proyectos favoritos.
En cuanto a una de las funciones especficas de la UNCTAD
actual, las negociaciones comerciales -distinta de la investiga-
cin y de la definicin de polticas en materia de relaciones eco-
nmicas internacionales- probablemente podra correr ms efi-
cazmente a cargo de una modesta secretara especializada -una
Organizacin Internacional de Comercio en nueva versin- que
utilizara los resultados obtenidos por el cuerpo central y atendiera
a los grupos de negociacin intergubernamentales. Esto sera ms
efectivo que conferencias tan largas como UNCTAD I, II y III.
La situacin en lo que respecta a la cuarta funcin -trans-
ferencia de recursos y asistencia tcnica- es paradjicamente ms
compleja y ms sencilla. Desde la adopcin del Consenso -equi-
valente a una aprobacin a medias de las recomendaciones del
Estudio sobre la Capacidad- parece aceptarse que los progra-
mas y proyectos eficaces de desarrollo, requieren a la vez centra-
lizacin funcional y descentralizacin administrativa. Se adopt
este principio en el plano de los pases, donde tericamente el
Representante Residente del PNUD es el administrador de los
recursos procedentes de las Naciones Unidas. Esto fue en cierto
sentido una revolucin, puesto que los recursos del PNUD ya no
se reparten entre organismos -enfoque ste tpicamente orien-
tado hacia los donantes- sino entre pases, lo cual constituye un
paso hacia polticas integradas nacionalmente.
No obstante, el principio sigue siendo deformado por la prc-
tica reiterada del cuasimonopolio de los organismos en la ejecu-
cin de los proyectos. Como condicin mnima, habra que abolir
esto de la prctica real, pero el objetivo se conseguira ms cabal-
mente si las operaciones -a nivel internacional- se sometieran
francamente a la responsabilidad de los servicios regionales y na-
cionales del Consejo de Administracin antes mencionado. Por
120
supuesto, las oficinas operacionales a nivel nacional y regional
utilizaran la asistencia intelectual y tcnica de organismos secto-
riales o institutos, como consultores, mientras que los proyectos
deberan ser ejecutados en medida creciente por rganos nacio-
nales. El planteamiento del PNUMA de "centros de actividades
de programas", que constituye un intento de abordar los proble-
mas de un modo global, proveyendo una direccin que cubra todo
el sistema, adems de contribuciones sectoriales, podra aplicarse
a un cierto nmero de actividades regionales o multinacionales.
A nivel de los pases, la funcin de la misin residente de las
Naciones Unidas podra tener una importancia mayor que la de
administrar los fondos de las Naciones Unidas asignados a un pas.
La misma ejecucin de sus funciones de transferencia de recursos
y cooperacin tcnica, en apoyo del plan nacional de desarrollo,
debera permitirle la oportunidad de proveer un marco general
para un cierto nmero de programas bilaterales de naturaleza si-
milar.
Un problema ms difcil puede ser el de la obtencin de fon-
dos, por lo menos en una situacin esttica. Algunos dicen que la
agregacin de fondos no incrementa el monto total de dinero dis-
ponible. Otros sostienen que ciertos fondos -para la infancia,
poblacin, medio ambiente, etc.- movilizan especficamente a
determinados pases. Se afirma tambin, no sin razn, que un or-
ganismo eficiente -y a este respecto se suele aludir a UNICEF-
no debera padecer retrocesos en aras de la lgica organizativa.
La creacin del Fondo Especial y la del Fondo -de varios
miles de millones de dlares- Internacional para el Desarrollo
Agrcola, aaden una dimensin totalmente nueva al problema.
Si fuera inminente la aportacin de recursos de la magnitud pre-
vista -lo cual es perfectamente posible- el problema de la fu-
sin de todos los fondos resultara mucho ms fcil. El nuevo or-
den de magnitud no solamente parece hacer posible sino, de hecho,
exige, una Secretara de Administracin de todas las operaciones
y fondos para el desarrollo de las Naciones Unidas, reagrupando
al PNUD, el FNUAP, el PMA, el Fondo del PNUMA, el Fondo
Especial, el FIDA y los fondos de menor importancia. De todos
modos, la Secretara del Consejo podra seguir proporcionando
una serie de "ventanas" con arreglo a necesidades concretas, y
posiblemente vinculadas a un financiamiento especfico, pero existe
121
claramente la necesidad de una poltica operacional y financiera
global y de una administracin unificada a nivel nacional o
regional.
Todo enfoque progresivo ofrece ms probabilidades que una
renovacin completa de dejar pendiente sin solucin el problema
de los vnculos orgnicos entre polticas (segunda funcin) y ope-
raciones (cuarta funcin). El Director General de Desarrollo y Coo-
peracin Internacional de las Naciones Unidas debera, por consi-
guiente, ser hecho responsable de toda la labor de desarrollo, con
la asistencia de dos adjuntos principales, encargado uno de dirigir
la secretara de ECOSOC, y el otro, el personal del Consejo de
Administracin. A nivel mixto, entre secretaras, l o ella conta-
ran con la asistencia de un Comit de Desarrollo del sistema de
las Naciones Unidas, que asumira las funciones del CAC, la JCM
yde la JCME.
Algo se ha dicho ya sobre el problema de la ubicacin. En
consonancia con una distincin ms clara entre asuntos polticos
y del desarrollo, cabra pensar en que Nueva York siguiera siendo
la base para los asuntos polticos y el centro principal de las Na-
ciones Unidas, bajo la autoridad del Secretario General, mientras
que las funciones de vigilancia y normativas del desarrollo debe-
ran agruparse en Ginebra y la funcin de gestin en el Tercer
Mundo. La ubicacin en Ginebra de las funciones de desarrollo
en el plano de la vigilancia (JISIAC, CORE, Servicios centrales
de computadora, Nivel 1 del PNUMA, Oficina de estadstica) y
de acciones normativas (UNCTAD, Nivel 2 del PNUMA, Funcio-
nes relacionadas del Dpto. de Asuntos Econmicos y Sociales),
tendra ventajas evidentes, ya que todos los organismos especiali-
zados menos uno radican en Europa y un buen nmero de ellos en
Ginebra misma. Esto facilitara adems la fusin del Departamento
de Asuntos Econmicos y Sociales con la UNCTAD. Para mitigar
de alguna manera la carga de Ginebra, se podra trasladar la
CEE/NU a Viena, que en todo caso tiene mayor carcter Este-
Oeste que Ginebra en lo que a asuntos europeos se refiere.
La posibilidad de situar la funcin central de gestin en el
Tercer Mundo no debera plantear grandes problemas en ciertas
condiciones, tanto polticas como financieras, esto es, si continuara
la tendencia hacia un menor grado de dependencia con respecto a
un solo donante principal. La contribucin combinada de los pa-
122
ses nrdicos al PNUD excede ya a la de los EE.UU., y es probable
que las de los pases de la OPEP, al fondo especial y al FIDA,
sean abrumadoras. Un desplazamiento de las fuentes de los fondos
podra hacer posible un control ms democrtico de la maquinaria.
A nivel regional, es preciso perfilar de modo anlogo las funciones El nivel regional
a partir de una verdadera descentralizacin. En principio, todas
las funciones que puedan ejercerse mejor a nivel regional deberan
pertenecer a esta categora.
Autonoma, autoridad y recursos mucho mayores deberan
ser acordados a las Comisiones Regionales de la ONU, como las
comisiones de Naciones Unidas para el desarrollo regional y de la
cooperacin internacional. Donde existan estructuras regionales de
los organismos especializados, deberan fusionarse con esas comi-
siones regionales rejuvenecidas. Procedera adems establecer vn-
culos estrechos entre las Comisiones y los Bancos Regionales de
Desarrollo.
Conservando los elementos positivos de su pertenencia a un
rgano mundial, las Comisiones Regionales deberan asumir una
mayor responsabilidad con respecto a las necesidades de los pases
en las regiones donde estn establecidas. Adems de desempear
en su nivel las cuatros funciones del dispositivo central, deberan
activar entre ellas vnculos directos y horizontales.
A nivel intergubernamental, debera haber una sola comisin
regional interministerial para el desarrollo y la cooperacin inter-
nacional, que slo comprenda pases de la regin, asistida por gru-
pos funcionales o sectoriales de expertos o comits interguberna-
mentales, en caso necesario.
A nivel de las secretaras, los Secretarios Ejecutivos de las
comisiones deberan ser las contrapartes regionales del Director
General de Desarrollo y Cooperacin Internacional de las Nacio-
nes Unidas y, como es lgico, jefes de todo el resto del personal del
sistema de las Naciones Unidas en la regin. Deberan ser elegidos
por la Comisin Regional, a propuesta del Secretario General.
Las oficinas regionales del PNUD, por su parte, deben fusio-
narse con las comisiones regionales y trasladarse a las regiones.
123
Personal y
administracin
124
Es imperativo introducir drsticos cambios a todo nivel en la plan-
tilla de personal, tanto con respecto a su nmero como a la ndole
de los contratos.
En todas las secretaras, el principio rector debera ser que
actuaran como operadores -encargados del funcionamiento-
de las redes profesionales. Muy bien puede ser que el econo-
mista, o el experto en cra de cerdos, sea el mejor en el momento
del contrato, pero no puede ser que siga sindolo veinte aos ms
tarde. El reemplazo de agobiadores documentos de la Secretara
por la publicacin de nuevas contribuciones toricas, que encarnen
la prctica ms reciente y bajo la responsabilidad de sus autores,
facilitara la funcin no convencional, abierta al futuro, de la
Secretara. Las actividades de la Secretara seran menos enciclo-
pdicas; se concentraran en ideas consideradas aptas para una
accin gubernamental. A la vez, reduciran las presiones buro-
crticas y diplomticas.
La reduccin del personal, hecha posible por la redefinicin
de su cometido, contribuira -al prescindir, primero, del perso-
nal no interesado en el desarrollo- a la descolonizacin de la
Secretaria, abrindola a funcionarios calificados del Tercer Mundo
y a los nuevos conceptos de desarrollo autodependiente y plura-
lista, en contraposicin a la integracin mimtica en el sistema
unidimensional todava dominante.
Se podra lograr esa reduccin de personal mediante un plan
de jubilacin anticipada para aquellos que no puedan adaptarse a
las nuevas exigencias. En todo caso, es necesario remozar seria-
mente la Secretara en todos los niveles. El mundo en el que acta
es un mundo de jvenes ministros y de jvenes embajadores, pero
las ms de las veces es administrado por viejos burcratas.
La prctica de los contratos permanentes debera ser abolida
y reemplazada por el sistema de contratos renovables de seis aos:
no hay razn alguna de paralizar la organizacin con un peso
muerto.
Procede simplificar radicalmente la administracin del sistema
de las Naciones Unidas. A todo nivel, debera concebirse y actuar
como auxiliar de las funciones sustantivas; no al revs, como
ocurre con demasiada frecuencia. A partir de reglas comunes, debe
elevarse al mximo la descentralizacin, as como simplificar los
procedimientos y hacer que resulten mucho menos onerosos.
Como regla general, el costo de todas las funciones centrales o de
personal del sistema de las Naciones Unidas debera cubrirse con
el presupuesto ordinario de contribuciones, tal como lo aprueben
y financien los gobiernos. Se podra revisar el sistema de contri-
buciones, para reducir la dependencia de la organizacin con res-
pecto a un pequeo nmero de grandes contribuyentes. Las contri-
buciones voluntarias deberan dedicarse nicamente a la transfe-
rencia de recursos y a la asistencia tcnica propiamente tal. En
ambos casos, aportacin de las contribuciones y su utilizacin de-
beran mantenerse absolutamente diferenciadas, y la Asamblea
General debera instruir a la Secretara en el sentido de rechazar
toda presin de cualquier gobierno concerniente a la utilizacin
de los recursos que ste ponga a la disposicin de la organizacin.
El camino correcto para proporcionar una orientacin de polticas
es la discusin abierta en tribunas apropiadas.
A largo plazo, los recursos de las Naciones Unidas deberan
llegar a ser automticos. Esto podra lograrse mediante el estable-
cimiento de una Autoridad de los Fondos Marinos, cuyos ingresos
se destinaran en primer trmino al desarrollo, mediante la recau-
dacin de un impuesto, o leva, sobre el movimiento de bienes o
personas en el patrimonio comn de la humanidad, como el alta
mar y la atmsfera. Algunas de estas medidas pueden llevar cierto
tiempo, pero esto no mengua en nada la necesidad de tenerlas
presente como un objetivo que ha de alcanzarse en un determinado
nmero de aos -cinco, por ejemplo- ni tampoco la de empezar
a estudiar sin demora su viabilidad. El sptimo periodo extraordi-
nario de sesiones bien podra solicitar a la Secretara que iniciara
la investigacin pertinente.
Se han dejado al margen de esta discusin al grupo del BIRF y al
FMI. Se ajustan a otra lgica, como se ha puesto ltimamente de
manifesto en el modo cmo ha sido creado un nuevo "Consejo del
Desarrollo". El nico rumbo de actuacin parece consistir en
que algunos gobiernos reajusten la distribucin de sus contribucio-
nes financieras con arreglo de las decisiones que adopten, particu-
larmente en la Asamblea General (por qu, por ejemplo, un esta-
do industrializado progresista o uno del Tercer Mundo han de
proporcionar fondos a la AID si stos se van a utilizar segn los
principios del mercado ? por qu no podran ser canalizados por
Hacia un
financiamento
automtico
125
La reforma
es posible
126
medio de un eficiente Consejo de Administracin de transferen-
cia de recursos, de las Naciones Unidas, democrticamente contro-
lado? O a travs de los Bancos Regionales de Desarrollo"),
Por muy radicales que puedan parecer, los cambios arriba su-
geridos son factibles. Independientemente de que pertenezcan al
Tercer Mundo o al industrializado, los gobiernos que cifran sus
esperanzas en las Naciones Unidas - y que estn dispuestos a apro-
vechar plenamente sus servicios- pueden cambiar el sistema
de las Naciones Unidas, si as lo deciden. No es probable que los
cambios puedan ser sugeridos por la actual Secretara; por con-
siguiente, la iniciativa debe salir de la sesin especial. Si los pa-
ses se lo proponen, podra resultar un mejor sistema de las Nacio-
nes Unidas, en el cual el equilibrio del poder -enlos rganos inter-
gubernamentales as como en la Secretara- se modifique en favor
de quienes ms lo necesitan.
Para terminar
Una sola tierra: Un mismo reto para el Tercer Mundo y los pases
industrializados, para los pases pobres y los pases ricos : encon-
trar, por fin, los caminos de otro desarrollo, que sern forzosa-
mente distintos dadas las condiciones iniciales, la ndole de las tra-
bas materiales y ecolgicas, las preferencias culturales y polticas,
la gama de los futuros posibles, la capacidad creadora y el poder
de invencin. Pero todos conformes en los mismos valores funda-
mentales : respeto del hombre, igualdad, autodependencia, derecho
a la diversidad, fomento de tcnicas ecolgicamente prudentes.
Un inters comn: creacin de un mbito internacional propicio
. a la bsqueda de otro desarrollo.
Una esperanza: el establecimiento de un dispositivo de coopera-
cin entre estados y naciones que haga esta tarea menos difcil o
que, por lo menos, elimine las trabas exgenas.
Este inters comn y esta esperanza explican por qu era necesa-
rio estudiar el expediente de otro desarrollo antes de formular suge-
rencias en relacin con el orden internacional y la reforma del
sistema de las Naciones Unidas. Sin una exploracin semejante de
la finalidad de dicha reforma, el propsito podra extraviarse fcil-
mente. Al igual que las naciones, el sistema internacional necesita
un proyecto social, fuera del cual no tiene apenas sentido hablar
de cambios institucionales.
Otro desarrollo. Otros tipos de desarrollo. Utopas? No del todo,
por muy dficil que sea la tarea de reorientacin del crecimiento en
sus aspectos polticos, institucionales y tcnicos. Los mrgenes de
libertad existen; las variantes son harto reales en buen nmero de
casos, practicadas por tal o cual sociedad o afinadas por la investi-
gacin ya realizada, aunque las ms de las veces se trate de investi-
gaciones "fuera de paradigma" en relacin con las tendencias y las
modas animadas por las estructuras existentes. Investigacin inspi-
rada en el principio de contar con sus propias fuerzas, que no debe
confundirse con la negativa a cooperar con el exterior, sino que se
basa en la capacidad de decidir en trminos concretos el lugar que
incumbe a las transferencias, a la adaptacin y al esfuerzo original
de investigacin.
127
Una demostracin rigurosa hubiera exigido balances sistemticos
de la multiplicidad de medios con los cuales las necesidades po-
dran tomarse en consideracin y evaluarlas con arreglo a los valo-
res recordados ms arriba. El tiempo era demasiado escaso para
abordar eficazmente en este Informe semejante empresa, sobre
cuya urgencia no cabe por lo dems duda alguna. No cabe conce-
bir el desarrollo, sin embargo, como una serie de acciones sectoria-
les desconectadas o de opciones puramente tcnicas. Implica una
coherencia global y la voluntad poltica de cambio social. El cual
pasa a menudo por el cambio institucional y supone que los agen-
tes del cambio social se articulen y organicen.
Confrontacin, transaccin, consenso? Esto depender de la con-
figuracin de las fuerzas y de las circunstancias propias de cada
caso. La cristalizacin de nuevos proyectos sociales no se produ-
cir sin luchas ni conflictos de intereses. Por eso, no basta definir
una va de desarrollo deseable. Es tambin necesario, para poder
escapar a la trampa de las utopas inoperantes, concebir estrategias
de transicin que permitan reducir al mnimo los costos sociales del
cambio. Esta es la agenda de la accin nacional e internacional. La
tarea puede ser cumplida.
Nunca midas la altura de una montaa antes de alcanzar
la cima. Vers entonces qu baja era.
Dag Hamrnarskjld, Marcas en el camino
128
Apndice
Algunos documentos preparados para
el Informe Dag Hammarskjold 1975
Svein Aass An alternative seenario of the
organization of a village in Indonesia
(11 po)
Krishna A. Ahooja-PateI Sorne questions on
self-reliance: a note (6 po)
Half of humanity and the new
international order (5 po)
Cynthia H. de Alcntara A eommentary on
the satisfaetion of basic needs in Mexi-
co, 1967-1975 (32 po)
Goran Backstrand & Lars Ingelstam How
mueh is lagom? Sweden as a case in the
quest for appropriate development (21
po)
Anne Bergeret & Solange Passarls? Alterna-
tives alimentaires (70 po)
Jacques Berthelot Les aspeets eulturels de la
erise des socits eapitalistes industriel-
les (9 po)
Sergio Bitar Elementos de una nueva estra-
tegia de desarrollo para Chile (22 po)
Jacques Bugnicourt Quelle alternative ur-
baine pour l'Afrique? (24 po)
Fernando Henrique Cardoso Towards ano-
ther development (27 p.)
Jean-Paul Ceron* Pour une nouvelle division
internationale du travail (51 p.)
Pierre Daures & Jean-Romain Frisch Pers-
peetives nergtiques pour le Tiers Mon-
de, 2000-2025 (102 po)
Anne-Marie Debelmas Plantes mdieinales
et eo-dveloppement (11 po)
M. Taghi Farvar Interaetion of eeologieal
and social systems (20 po)
Alternatives in health: an ecosocie-
tal approaeh (19 po) (Rapporteur)
Johan Galtung Alternative life styles in rieh
eountries: a think pieee (16 po)
Aehieving peaee (15 po)
Olivicr Godard* Les nouvelles approches a
la planifieation (42 po)
Reginald Herbold Green Toward colleetive
self-relianee (46 p.)
Transformation and adjustment
assistanee (13 po)
J. H. J. Maeda & Ibrahim M. Kaduma De-
velopment through self-relianee: towards
a new strategy of development in Tan-
zania (61 p.)
William H. Matthews Developing the eon-
eept of outer limits in the eontext of
meeting basic human needs (83 p.)
H. L. Morales Aquaeulture et erise alirnen-
taire: un apport eomplmentaire (31 p.)
Krzysztof Pomian Les limites eologiques
des eivilisations (29 po)
Louis Puiseux Diverses formes d'nergie et
leurs eombinaisons (25 po)
Patrick van Rensburg Alternatives in edu-
eation: a new eoneeption (18 po) (Rap-
porteur)
Paulo Singer et al. (SEBRAP) Evolution of
the Brazilian economy, 1955-1975 (68
po)
Jean Siotis The reform of the United Na-
tions system (32 p.)
Rodolfo Stavenhagen Basie needs, peasants
and the strategy for rural development
(32 p.)
Daniel Thry* Industrialisation du Tiers
Monde et impasses du dveloppement
par transfert mimtique et par ingalit
(103 po)
Atice Thorner Poverty in India - a review
(46 po)
Erost Winter China (24 po)
'erRED.
129
Abreviaturas
ACP
AIF
ALALC
BIRF
CAC
CAME
CEE
CEE/ONU
CIPEC
DAES
DES
ECOSOC
ErD
ETN
FAO
FIDA
FMI
FNUAP
130
Pases de Africa, Asia y del Pa-
cfico
Asociacin Internacional de Fo-
mento (Grupo del Banco Mundial)
Asociacin Latino Americana de
Libre Comercio
Banco Internacional de Recons-
truccin y Fomento (Banco Mun-
dial)
Comit Administrativo de Coordi-
nacin (NU)
Consejo de Asistencia Econmica
Mutua
Comunidad Econmica Europea
Comisin Econmica para Europa
(NU)
Consejo Intergubernamental de
Pases Exportadores de Cobre
Departamento de Asuntos Econ-
micos y Sociales (Secretara de
NU)
Derechos Especiales de Giro
Consejo Econmico y Social (NU)
Estrategia Internacional del Desa-
rrollo
Empresas transnacionales
Organizacin de NU para la Ali-
mentacin y la Agricultura
Fondo Internacional de Desarrollo
Agropecuario
Fondo Monetario Internacional
Fondo NU para actividades en
materia de la Poblacin
GATT
JCME
JCM
OCDE
OIT
OMM
ONUDI
OPAEP
OPEP
PMA
PNUD
PNUMA
UIT
UNICEF
UNRISD
Acuerdo General sobre Aranceles
Aduaneros y Comercio
Junta Coordinadora del Medio
Ambiente (PNUMA)
Junta Consultiva Mixta (PNUD)
Organizacin de Cooperacin y
Desarrollo Econmico
Organizacin Internacional del
Trabajo
Organizacin Metereolgica Mun-
dial
Organizacin de NU para el Desa-
rrollo Industrial
Organizacin de Pases Arabes
Exportadores de Petrleo
Organizacin de Pases Exporta-
dores de Petrleo
Programa Mundial de Alimenta-
cin (NU-FAO)
Programa de NU para el Desa-
rrollo
Programa de NU para el Medio
Ambiente
Unin Internacional de Telecomu-
nicaciones
Fondo de las Naciones Unidas
para la Infancia
Instituto de Investigacin de las
Naciones Unidas para el Desa-
rrollo Social
Director del proyecto: Marc Nerfin
Consejeros principales: Ahmed Ben Salah,
Ignacy Sachs, Juan Somava
El grupo de Uppsala: Krishna Ahooja-Patel
(India), Goran Backstrand (Suecia), Andrs
Bir (Francia), Fernando Henrique Cardoso
(Brasil), Sveneld Evteev (URSS), Moham-
med Taghi Farvar (Irn), Johan Galtung
(Noruega), Reginald Herbold Green (EEUU),
Arne Haselbach (Austria), Ibrahim M. Ka-
duma (Tanzania), William H. Matthews
(EEUU), Philip Ndegwa (Kenya), Patrick
van Rensburg (Botswana), Rodolfo Staven-
hagen (Mxico). Este grupo se reuni dos
veces en el Centro Dag Hammarskjold en
Uppsala (16 a 18 de enero y 26 a 28 de
mayo de 1975).
El grupo de La Haya: Tuvieron lugar
consultas privadas en La Haya el 24 y 25 de
mayo, con ocasin del Symposium sobre el
Nuevo Orden Econmico Internacional or-
ganizado por el ministro holands de Coo-
peracin para el Desarrollo, seor Jan Pronk.
Participaron las siguientes autoridades, a
ttulo personal: Erhard Eppler, Miembro del
Parlamento Federal (Repblica Federal de
Alemania); M. A. M. J. DeWulf, Senador
(Blgica); Shridath S. Ramphal, Ministro de
RREE (Guayana); Jan Pronk, Ministro de
Cooperacin para el Desarrollo, L. H. J. B.
van Gorkom, Director General de Coope-
racin Internacional, Jan Meijer, Consejero
Especial del Ministro de RREE (Holanda);
S. Chakravarty, Miembro de la Comisin de
Planificacin (India); Majid Rahnema, Con-
sejero del Primer Ministro (Irn); Donald O.
MilIs, Representante Permanente ante las
Naciones Unidas (Jamaica); Judith Hart,
Ministro de Desarrollo de Ultramar (Reino
Unido); Lal Jayawardena, Secretario Adjun-
to, Ministerio de Planificacin y Asuntos
Econmicos (Sri Lanka); Carl Lidbom, Mi-
nistro de Estado, Inga Thorsson, Subsecre-
tario de Estado para las Relaciones Exterio-
res, Ernst Michanek, Presidente del Consejo,
Fundacin Dag Harnmarskjold, Orjan Ber-
ner, Jefe de la oficina de N.U., Ministerio de
RREE (Suecia); A. H. Jamal, Ministro de
Comercio e Industrias (Tanzania); Manuel
Prez Guerrero, Ministro de Estado de
Asuntos Econmicos Internacionales (Vene-
zuela); Ismat Kittani, Asistente Ejecutivo del
Secretario General (Naciones Unidas); Ga-
mani Corea, Secretario General (UNCTAD);
Maurice F. Strong, Director Ejecutivo (PNU-
MA); Abd-El Rahman Khane, Director Eje-
cutivo (ONUDI).
El Coloquio de Argel: El Primer Coloquio
del Centro Internacional de Desarrollo (Ar-
gel, 24 a 27 de junio, 1975), permiti la opor-
tunidad de discutir el Informe a algunos
miembros del grupo de Uppsala. Una deuda
de gratitud debe ser reconocida aqu al Presi-
dente de la Conferencia, D. Layachi Yaker,
Ministro de Comercio (Argelia), al Secretario
General del CID, D. Hernn Santa Cruz
(Chile), a los presidentes de la comisiones
(desarrollo, nuevo orden econmico interna-
cional y reforma del sistema de N.U), seo-
res Ismail Sabri Abdallah (Egipto), Maurice
F. Strong (Canad), Ren Maheu (Francia),
ya muchos otros participantes, especialmen-
te Mamadou Aw (Mali), Philip Noel-Baker
(Reino Unido), Jacques Chonchol (Chile),
Celso Furtado (Brasil), Paul Grin Lajoie
(Canad), Paul Marc Henry (Francia), Ro-
bert E. Hunter (EEUU), L. K. Jha (India),
Joseph Ki-Zerbo (Alto Volta), Carl Lidbom
(Suecia) y Michel Rocard (Francia).
Las mesas redondas de Uppsala: La Funda-
cin Dag Hammarskjold organiz, en el con-
texto del Proyecto, dos reuniones de exper-
tos en el Centro Dag Hammarskjold de Upp-
sala. Un grupo de trabajo sobre alternativas
en educacin reuni del 23 al 25 de abril a
Ahmed Ben Salah (Tnez), Carlos Malpica
Faustor (Per), J. P. Naik (India), Patrick
van Rensburg (Botswana) y Ted Ward
(EEUU). Un grupo de trabajo sobre alter-
nativas en salud reuni del 26 al 28 de abril
a Florencio Baeza (Chile), Debabar Banerji
(India), Vojo Djukanovic (Yugoslavia), M.
Taghi Farvar (Irn), H. Jack Geiger
(EEUU), Osear Gish (EEUU), Majid Rah-
nema (Irn) y Gran Sterky (Suecia).
131
Muchas personas han sido consultadas en
diversas fases del Proyecto o del Informe.
Sus comentarios, reacciones y consejos fue-
ron siempre tiles y se reflejan con frecuen-
cia en el Informe. Sin embargo, aquellos
cuyas contribuciones son aqu reconocidas,
no son responsables del Informe en su for-
ma final:
Belaid Abdessalam (Argelia), Paul Abrecht
(EEUU), Cherif Abtroun (Argelia), Rafeeud-
din Ahmed (Pakistn), Samir Amin (R. A.
de Egipto), Stig Andersen (Dinamarca),
Margaret J. Anstee (Reino Unido), Arne
Arnesen (Noruega), Sverker Astrom (Suecia),
Antonio Avaria (Chile), Bogdan Baltazar
(Rumania), Vladimir Baum (Yugoslavia),
Raouf Boudjakdji (Argelia), Pierre Bunge-
ner y el Instituto de Estudios del Desa-
rrollo de Ginebra (Suiza), Adriano Buzzati-
Traverso (Italia), Bernard Chidzero (Zim-
babwe), Jacques Chonchol (Chile), William
Clark (Reino Unido), Harlan Cleveland
(EEUU), Diego Cordovez (Ecuador), Ga-
mani Corea (Sri Lanka), F. van Dam (Ho-
landa), V. M. Dandekar (India), John Duloy
(Australia), Charles Egger (Suiza), Louis
Emmerij (Holanda), Arne Engstrom (Sue-
cia), Paul Grin Lajoie (Canad), Dharam
Ghai (Kenya), L. H. J. B. van Gorkom
(Holanda), Mahbub ul Haq (Pakistn),
Uwe Ho1tz (RFA), Enrique Iglesias (Uru-
guay), Elmore Jackson (EEUU), Lady Jack-
son (Barbara Ward) (Reino Unido), Sir
Robert Jackson (Australia), Peter Jan-
kowitsch (Austria), Lal Jayawardena (Sri
Lanka), Robert Katz (EEUU), J. Kauf-
mann (Holanda), Uner Kirdar (Turqua),
Ismat Kittani (Irak), Claude Lefort (Fran-
cia), Carl Lidbom (Suecia), Farhat Lounes
(Argelia), D. V. McGranahan (EEUU),
Jan Meijer (Holanda), Ernst Michanek
(Suecia), Bil1y Modise (Sudfrica/Suecia),
Robert Muller (Francia), 1. G. Patel (India),
Surendra J. Patel (India), A. Pathmarajah
(Sri Lanka), Ashok Parthasarathi (India),
Aurelio Peccei (Italia), Georg Picht (RFA),
Majid Rahnema (Irn), K. N. Raj (India),
Robert Roth (Suiza), Olof Rydbeck (Sue-
cia), Vicente Snchez (Chile), Hernn Santa
Cruz (Chile), Claude Schnaidt (Suiza),
Philippe de Seynes (Francia), Jean Siotis
(Grecia), Maurice F. Strong (Canad), Ah-
med Taleb Ibrahimi (Argelia), Omprakesh
Talwar (India), Yashpal Tandon (Uganda),
Tang Ming Chao (China), Inga Thorsson
(Suecia), Duccio Turin (Italia), Layachi
Yaker (Argelia), Michael Zammit Cutajar
(Malta).
Una pequea clula de investigacin ad hoc
fue formada para el proyecto en la Maison
des Sciences de l'Homme (Paris) en coopera-
cin con el Centro Internacional de Investi-
gacin sobre el Medio Ambiente y el Desa-
rrollo (CIRED) y su director, Ignacy Sachs.
Sus integrantes, con dedicacin exclusiva o
parcial fueron: Maria Edy Chonchol (Chile),
Eduardo Kugelmas (Brasil), Max Perea Espi-
nosa (Chile), Silvia Sigal (Argentina) y Mi-
chel Schiray (Francia). Daniel Wermus
(Suiza) prest su colaboracin como auxiliar
de investigacin.
Apoyo administrativo: Asistente del Direc-
tor, Penelope Hopkins; Tirumanilaiyur Su-
bramanian
Portada y maqueta: Freimut Steiger
Director de la produccin editorial: Peter
Phillips
Responsable de la edicin castellana: Anto-
nio Avaria
Apoyo financiero: Ministerio Holands de
Cooperacin para el Desarrollo, Autoridad
Sueca de Desarrollo Internacional, Progra-
ma de Naciones Unidas para el Medio Am-
biente.
La Fondation Dag Hammarskjiild a t cre
en 1962 ala mmoire du dfunt Secrtaire
gnral des Nations Unies. Son objectifprin-
cipal est l' organisation de sminaires et de
confrences sur les problmes sociaux, co-
nomiques et juridiques du Tiers Monde et de
publier les documents rsultant de ces activi-
ts. Ces dernires annes, la Fondation s'est
de plus en plus consacre apromouvoir un
dialogue permanent sur le dveloppement
mondial entre les hommes politiques, les
administrateurs et les spcialistes, particu-
lirement dans le Tiers Monde. Elle est diri-
ge par Sven Hamrell et Olle Nordberg.
Outre son programme d' dition de livres, la
Fondation publie deux fois par an DEVELOP-
.IIEI\'TD,ALOGUE, revue de coopration interna-
tionale pour le dveloppement . Cette anne,
LISTE DES ABREVIATIONS
ACP (Pays) d' Afrique, des Caraibes et du Pacifique
AID Association internationale de dveloppement
(groupe de la Banque mondiale)
BCI Bureau eonsultatif inter-organisations (PNU D)
BIRD Banque internationale pour la reeonstruetion et
le developpement (Banque mondiale)
BIT Bureau intemational du travail
CAC Comit administratif de coordination (Nations
Unies)
CAEM Conseil pour l'assistance conornique mutuelle
(COMECON)
CEE Communaut conomique europenne
CEE-ONU Commission conomique pour l'Europe
(Nations Unies)
CIPEC Conseil intergouvernemental des pays exporta-
teurs de cuivre
CNUCED Confrence des Nations Unies pour le corn-
merce et le dveloppernent
DTS Droits de tirage spciaux
ECOSOC Conseil conomique et social (Nations Unies)
FAO Organisation des Nations Unies pour I'alimenta-
tion et l'agriculture
FIDA Fonds international pour le dveloppement de
l'agriculture
FMI Fonds montaire international
DEVELOPMENT D,ALOGUE est publi en IIn seul
numro double, celui-ci, - qui parait gale-
ment en anglais et en espagnol -et qui est
entirement consacr au Rapport Dag
Hammarskjld 1975 (une dition allemande
sera publi par l' Institut de Vienne pour le
Dveloppement en tant que numro special
de sa revue Neue Entwicklungspolitik, et des
discussions sont en cours pour la publication
d' une dition en persan a Thran). Des
exemplaires en anglais, francais et espagnol
de la revue peuvent tre obtenus gratuite-
ment en crivant ala Fondation Dag Ham-
marskjold, Ovre Slottsgatan 2, 75220
Uppsala, Sude,
DEVELOPMENTDJALOGUEest publi avec l'appui
de la SIDA (Organisation suedoise pour le
dveloppement international).
FNUAP Fonds des Nations Unies pour les activits en
rnatire de population
GATT Accord gnral sur les tarifs douaniers et le
commerce
IRNU Institut de recherche des Nations Unies pour le
dveloppement social
LAFTA Association de libre-change pour l' Amrique
Latine
OAPEC Organisation des pays arabes exportateurs de
ptrole
OCDE Organisation de coopration et de dveJoppement
conomiques
OIT Organisation internationale du travail
OMM Organisation mtorologique mondiale
ONUDI Organisation des Natons Unies pour le
dveloppement industriel
OPEP Organisation des pays exportateurs de ptrole
PAM Programme aJimentaire rnondial (ONU-FAO)
PNUD Programme des Nations Unies pour le dvelop-
pement
PNUE Programme des Nations Unies pour l'environne-
ment
SID Stratgie intemationale du dveloppernent
UIT Union intemationale des tlcommunications
UNICEF Fonds international de secours al'enfance
Imprim en Sude
par Borgstrrns Tryckeri AB, Motala
2me dition 1980

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El Informe Dag Hammarskjbld 1975

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