2007
ESTUDO
Cmara dos Deputados Praa 3 Poderes Consultoria Legislativa Anexo III - Trreo Braslia - DF
SUMRIO
Definies....................................................................................................................................................................... 3 O aborto no ordenamento vigente............................................................................................................................. 3 Projetos de Lei em tramitao..................................................................................................................................... 4 Projetos que aumentam as restries atuais .............................................................................................................. 4 Projetos que reduzem as restries atuais ................................................................................................................. 5 Projetos que no mudam a norma vigente................................................................................................................ 6 Projetos que tratam indiretamente do aborto........................................................................................................... 6 Tramitao dos projetos............................................................................................................................................... 6
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DEFINIES Define-se aborto como a interrupo da gravidez antes de atingida a vitalidade do concepto, usando geralmente como parmetros a idade gestacional at 20 semanas ou a massa at 500 gramas. O abortamento espontneo ocorre em 10 a 15% do total de gestaes. Aborto provocado o emprego ativo de meios para interromper uma gestao. Os meios comumente usados so: esvaziamento instrumental transvaginal da cavidade uterina, induo qumica e cirurgia uterina. O ABORTO NO ORDENAMENTO VIGENTE O Cdigo Penal, institudo pelo Decreto-Lei no 2.848, de 7 de dezembro de 1940, inclui a prtica de aborto na parte especial, ttulo I (crimes contra a pessoa), captulo I (crimes contra a vida): Art. 124 - Provocar aborto em si mesma ou consentir que outrem lho provoque: Pena - deteno, de um a trs anos. Art. 125 - Provocar aborto, sem o consentimento da gestante: Pena - recluso, de trs a dez anos. Art. 126 - Provocar aborto com o consentimento da gestante: Pena - recluso, de um a quatro anos. Pargrafo nico. Aplica-se a pena do artigo anterior, se a gestante no maior de quatorze anos, ou alienada ou debil mental, ou se o consentimento obtido mediante fraude, grave ameaa ou violncia
Art. 127 - As penas cominadas nos dois artigos anteriores so aumentadas de um tero, se, em conseqncia do aborto ou dos meios empregados para provoc-lo, a gestante sofre leso corporal de natureza grave; e so duplicadas, se, por qualquer dessas causas, lhe sobrevm a morte. Art. 128 - No se pune o aborto praticado por mdico: I - se no h outro meio de salvar a vida da gestante; II - se a gravidez resulta de estupro e o aborto precedido de consentimento da gestante ou, quando incapaz, de seu representante legal. Como visto, a prtica do aborto provocado crime, com as duas excees acima enumeradas. PROJETOS DE LEI EM TRAMITAO Atualmente tramitam nesta Casa diversos projetos de lei que tratam do tema do aborto: PL n 20, de 1991; PL n 2.423, de 1989 (com o PL n 1.035, de 1991, apensado); PL n 1.135, de 1991 (com o PL n 176, de 1995, apensado); PL n 1.174, de 1991 (com o PL n 3.280, de 1992, PL n 1.956, de 1996, PL n 2.929, de 1997, PL n 3.744, de 2004, PL n 4.304, de 2004, PL n 4.834, de 2005 e PL n 660, de 2007, apensados); PL n 4.703, de 1998 (com o PL n 4.917, de 2001, apensado); PL 343, de 1999; PL n 60, de 1999; PL n 7.235, de 2002 (com o PL n 5.364, de 2005, apensado); PL n 1.459, de 2003 (com o PL n 5.166, de 2005, apensado); PL n 7.443, de 2006; PL n 478, de 2007 (com o PL n 489, de 2007, apensado); e PL n 831, de 2007. Pode-se separ-los de uma maneira simplificada em: . projetos que propem aumentar as restries atuais; . projetos que propem reduzir as restries atuais; . projetos que no propem mudar as disposies vigentes; . projetos que tratam acessoriamente do aborto. PROJETOS QUE AUMENTAM AS RESTRIES ATUAIS . Os Projetos de Lei n 4.703, de 1998, n 4.917, de 2001 e n 7.443, de 2006, pretendem incluir a prtica do aborto na Lei n 8.072, de 1990, que trata dos crimes hediondos; o PL 4.917/01 prev, alm disso, mudanas nos arts. 124, 125 e 126 do Cdigo Penal com aumento nas penas.
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. O Projeto de Lei n 5.364, de 2005, pretende revogar o inciso II do art. 128 do Cdigo Penal, eliminando a exceo feita aos casos de gravidez resultante de estupro. Sob a mesma justificativa, o PL n 7.235, de 2002, prope revogar todo o art. 128 do referido Cdigo, o que, note-se, teria o efeito de criminalizar o chamado aborto teraputico, realizado para preservar a vida da gestante. . O Projeto de Lei n 478, de 2007, e seu apenso, o Projeto de Lei n 489, de 2007, pretendem ambos estabelecer o Estatuto do Nascituro. Os projetos, com textos idnticos, alm de aumentar as penas para prtica de aborto, incluem o aborto na Lei n 8.072, de 1990, que trata dos crimes hediondos, e estabelecem penas para, entre outras aes: causar culposamente a morte de nascituro; anunciar processo, substncia ou objeto destinado a provocar aborto; fazer publicamente apologia do aborto ou de quem o praticou, ou incitar publicamente a sua prtica; induzir mulher grvida a praticar aborto ou oferecer-lhe ocasio para que o pratique. . Os Projetos de Lei n 1.459, de 2003 e 5.166, de 2005, destinam-se a apenar a prtica do aborto em casos de bebs anencfalos, a qual j constitui crime perante o Cdigo Penal, por no estar contemplada nas excees do art. 128. PROJETOS QUE REDUZEM AS RESTRIES ATUAIS O ponto nevrlgico das discusses travadas no seio da sociedade sobre o aborto o caso dos bebs portadores de enfermidades congnitas graves que inviabilizam uma vida normal; a anencefalia o exemplo mais eloqente. O Projeto de Lei n 1.174 de 1991 e a maior parte de seus apensos, tratam especificamente disso, divergindo apenas em detalhes: . O PL n 4.834/05 prope incluso, no art. 128 do Cdigo Penal, de inciso contemplando casos comprovados de anencefalia. O PL n 1.174/91 e o PL n 660/07 tambm pretendem a incluso de inciso naquela artigo, porm no se restringem unicamente a anencfalos. . Os Projetos de Lei n 3.280/92, n 1.956/96 e 4.304/96 tm semelhante intento, de permitir a realizao de aborto em casos de enfermidades incurveis. Somente diferem dos citados no item anterior por no proporem modificar o Cdigo Penal. Qualquer um deles, se aprovado na forma como se encontra, criaria uma contradio entre normas legais (porm, como exposto, esto apensados ao PL 1174/91). O PL n 3.744/04 prope a mudana da redao do inciso II do art. 128 do Cdigo Penal, acrescendo a casos de estupro os de atentado violento ao pudor e outras formas de violncia.
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O PL n 2.929/97 visa autorizar a interrupo da gravidez por mulheres vtimas de estupro por parentes. Aparentemente o projeto no traria mudanas, mas o projeto no se refere a mdico. Se aprovado, permitiria que nesses casos o aborto fosse provocado pela gestante ou por terceiros no mdicos. H, ainda, dois projetos que visam a liberar a prtica do aborto por qualquer razo: . O PL n 1.135/91 prope suprimir o art. 124 do Cdigo Penal, com o efeito pretendido de descriminalizar o aborto. Sua aprovao como se encontra criaria uma clara contradio com o art. 126 daquele Cdigo. . O PL n 176/95 pretende no apenas a legalizao do aborto sem restries (exceto a idade gestacional at 90 dias), mas tambm que a rede hospitalar pblica e conveniada seja obrigada a proceder ao aborto mediante simples manifestao de vontade da interessada. PROJETOS QUE NO MUDAM A NORMA VIGENTE O PL n 20/91 prope regulamentar a realizao de aborto pela rede hospitalar do SUS, nos casos admitidos pela atual legislao. O PL n 605/99 pretende obrigar os servidores das Delegacias policiais a informar s vtimas de estupro sobre o direito realizao de aborto. PROJETOS QUE TRATAM INDIRETAMENTE DO ABORTO O PL n 2.423/89 e o PL n 1.035/91 dispem sobre o crime de tortura. Em ambos o aborto provocado figura como fator de aumento de pena. O PL n 343/99 pretende criar a Semana Nacional de Preveno do Aborto. TRAMITAO DOS PROJETOS O quadro abaixo mostra a situao dos projetos elencados no texto em 3 de agosto de 2007. Os projetos em negrito tramitam isoladamente ou como proposies principais. Os projetos entre parnteses esto apensados aos que os precedem. CSSF designa a Comisso de Seguridade Social e Famlia; CCJC designa a Comisso de Constituio e Justia e de Cidadania.
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PROJETOS Sujeitos a apreciao definitiva pelo Plenrio PL 605/99 PL 2423/89 (PL 1.035/91 apenso) PL 478/07 (PL 489/07 apenso); PL 1.459/03 (PL 5.166/05 apenso); PL 4.703 (PL 4.917/03, PL 7.443/06 apensos); PL 7.235/02 (PL 5.364/05 apenso); PL 1.174/91 (PL 3.280/92, PL 1.956/96, PL 2.929/97, PL 3.744/04, PL 4.304/04, PL 4.834/05, PL 660/07 apensos); PL 1.135/91 (PL 176/95 apenso); PL 343/99 CCJC PL 20/91 PL 831/07 Com apreciao conclusiva pelas Comisses