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UNIVERSIDAD NACIONAL AUTNOMA DE MXICO

POSGRADO EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOS

TESIS DE DOCTORADO EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOS

TITULO: PARTICIPACION DEL ESTADO: CONDICIN DEL DESARROLLO EN AMRICA LATINA

ALUMNO: MARCO ANTONIO BUENFIL MEJA

ASESORA: DOCTORA ALICIA ADELAIDA GIRN GONZLEZ

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1 INTRODUCCIN El Estado en Amrica Latina, desde su formacin como resultado de las luchas de independencia, ha desempeado sus funciones condicionado por las fuerzas sociales que tanto a nivel interno como internacional han actuado en funcin de la articulacin internacional del capital. Desde la conquista y la colonizacin, Amrica Latina ha sido dependiente de los polos de desarrollado del sistema capitalista en trminos productivos, financieros, tecnolgicos y comerciales. Esta forma de insercin en la economa mundial, conform en la regin estructuras productivas generadoras de mercancas con precios relativos bajos para el intercambio internacional y altamente dependientes de importaciones y recursos externos1 (Maritegui, 1996). Debido a ello Amrica Latina ha registrado una permanente transferencia de recursos hacia el exterior a lo largo de la historia de sus relaciones con el resto del mundo. Esto ha impedido a nuestros pases establecer las condiciones que les permitan constituir una base de recursos autnoma sobre la cual pueda impulsarse el desarrollo. Por lo contrario, Latinoamrica se ha convertido en proveedora de ciertas condiciones de la produccin (como fuerza de trabajo, recursos naturales o determinados procesos productivos) y mercado requeridas por el capital de los pases centrales para su expansin. En el contexto de la internacionalizacin del capital, esta situacin se ha reflejado en un permanente dficit en las cuentas de nuestros pases con el exterior,

La debilidad del imperio espaol residi precisamente en su carcter y estructura de empresa militar y eclesistica ms que poltica y econmica. En las colonias espaolas no desembarcaron como en las costas de Nueva Inglaterra grandes bandadas de pioneers. A la Amrica Espaola no vinieron casi sino virreyes, cortesanos, aventureros, clrigos, doctores y Soldados Maritegui, Jos Carlos, (1996): Siete Ensayos de Interpretacin de la Realidad Peruana, Lima, Per, Empresa Editora Amauta S.A. p. 6

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2 hecho que los ha obligado a buscar opciones para el financiamiento de dicho dficit (entre ellas la inversin extranjera y el endeudamiento externo). De esta manera la dinmica del crecimiento de la regin ha estado asociada a un creciente endeudamiento externo. Por esta razn resulta lgico que se diseen estrategias para modificar la forma de insercin en la economa mundial y en consecuencia, la relacin de dependencia con respecto a los pases centrales. Una de estas estrategias, fue la industrializacin por sustitucin de

importaciones impulsada a partir de los aos cuarenta del siglo XX2 (Prebisch, 1949). En sta, el Estado desempe un papel fundamental como regulador y agente econmico al representar los intereses de ciertos sectores internos de las economas latinoamericanas. Sin embargo dicha estrategia mostr su incapacidad para dejar atrs el subdesarrollo y la dependencia lo cual se manifest, entre otras cosas, en el crecimiento del endeudamiento externo que condujo a los pases de la regin a la crisis de la deuda externa a principios de los ochenta del siglo pasado. A raz de dicha crisis, las fuerzas sociales que a nivel interno e internacional detentaban el poder econmico y poltico, impulsaron polticas tendientes a reformar las estructuras econmicas de nuestros pases con la finalidad de modificar en ellas la
Para la CEPAL, la condicin de subdesarrollo de Latinoamrica, proviene de la forma desigual en que se difunde el progreso tcnico entre los pases, por lo que propone la industrializacin para alcanzar mayores niveles de progreso tcnico y de vida de la poblacin. Ral Prebisch afirmaba al respecto: Si por colectividad slo se entiende el conjunto de los grandes pases industriales, es bien cierto que el fruto del progreso tcnico se distribuye gradualmente entre todos los grupos y clases sociales. Pero si el concepto de colectividad tambin se extiende a la periferia de la economa mundial, aquella generalizacin lleva en s un grave error. Las ingentes ventajas del desarrollo de la productividad no han llegado a la periferia en medida comparable a la que ha logrado la poblacin de estos grandes pases. De ah las diferencias, tan acentuadas, en los niveles de vida de las masas de stos y de aquella () De ah el significado fundamental de la industrializacin de los pases nuevos. No es ella un fin en s misma sino el nico medio de que disponen stos para ir captando una parte del fruto del progreso tcnico y elevando progresivamente el nivel de vida de las masas Prebisch, R. (1949): El desarrollo econmico de Amrica Latina y algunos de sus principales problemas en Gurrieri, Adolfo, (1982), La obra de Prebisch en la CEPAL vol.1, Mxico, FCE, pp. 99-100.
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3 participacin del Estado en la economa, impulsar la apertura comercial y financiera y desregular los procesos econmicos para permitir mayor libertad al capital y al desarrollo de los mecanismos de mercado. Segn los impulsores de estas polticas, las reformas emprendidas permitiran a los pases latinoamericanos acceder a mayores niveles de productividad, competitividad, crecimiento y desarrollo. Sin embargo debido a la dinmica de la produccin capitalista, la aplicacin de dichas polticas y el avance de las reformas correspondientes no han generado los resultados de crecimiento y desarrollo anunciados por sus impulsores y, por lo contrario, el subdesarrollo y la falta de crecimiento siguen registrndose en nuestros pases. No obstante que estas polticas se han aplicado por ms de dos dcadas con resultados negativos para los sectores mayoritarios de la poblacin, sus defensores continan impulsndolas en los pases en donde las condiciones polticas lo permiten. La hiptesis del presente trabajo es que los procesos de desregulacin econmica impulsados en Amrica Latina desde los aos ochenta del siglo XX, responden a la necesidad del establecimiento de condiciones para la obtencin de ganancias para el capital en el contexto de un mayor avance de la internacionalizacin del capital una vez que el auge de la posguerra lleg a su fin. A la vez la modificacin de la actuacin del Estado en la economa, mediante la cual se otorga un mayor espacio de actuacin al capital, refleja una correlacin de fuerzas polticas favorable a ste. Por lo tanto estos procesos resultan inadecuados para promover el desarrollo requerido por los pases de la regin, pues no revierten la dependencia y el subdesarrollo sino que los profundizan. Sin embargo, es posible impulsar el desarrollo desde el Estado cuando ste acta con autonoma con respecto al capital y sus fracciones hegemnicas.

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4 Por ello, resulta imprescindible analizar la forma en que se inserta la regin en la economa mundial capitalista y la forma que dicha insercin asume a raz del

establecimiento de las reformas neoliberales, para comprender sus resultados y avanzar en el diseo de estrategias alternativas que realmente promuevan el desarrollo. Con este objetivo, en este texto se presenta en primer lugar una nota metodolgica en la que se expone como funciona el capitalismo, la forma en que se expande por el mundo generando polos de desarrollo y de subdesarrollo y el papel que el Estado desempea en l. Posteriormente se realiza una exposicin, en trminos generales, del desarrollo que ha registrado el Estado en Amrica Latina desde su surgimiento con los procesos de independencia hasta la etapa posterior a la crisis de los ochenta en la que se instrumentan en la regin polticas de orientacin neoliberal, pasando por el periodo en el que se impuls la industrializacin por sustitucin de importaciones. Se enfatiza en el carcter dependiente que histricamente ha registrado la regin respecto a los pases centrales y en las caractersticas que ha asumido la actuacin del Estado al estar condicionado por las necesidades de los sectores econmicos que encabezan la expansin internacional del capital. Al respecto se argumenta que la forma de insercin de la regin al capitalismo a nivel mundial ha reproducido las condiciones de subdesarrollo y dependencia y las acciones que el Estado ha emprendido, nicamente han modificado la forma de dependencia. Finalmente se argumenta que cuando el Estado acta con autonoma respecto al capital, puede impulsar el desarrollo colocando en el centro de su proyecto las necesidades y aspiraciones de progreso econmico y social de los sectores mayoritarios de la poblacin. Al respecto se destacan los casos de Venezuela, Bolivia y Ecuador como ejemplos de que, desde el Estado, los sectores de la poblacin que han sufrido las

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5 polticas del capital pueden impulsar los cambios econmicos, sociales y polticos tendientes a conformar sociedades democrticas e incluyentes en trminos econmicos, polticos y sociales.

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NOTA METODOLOGICA
Entender la situacin de la regin latinoamericana precisa del conocimiento del funcionamiento del sistema capitalista, de su tendencia a expandirse por el mundo conformando polos de desarrollo y subdesarrollo y del papel que el Estado desempea en la reproduccin y expansin del capital. Por ello a continuacin se realiza una breve exposicin de la dinmica de la economa capitalista, de la necesidad de expansin del capital a del papel que desempea el Estado en el capitalismo. i) Dinmica de la produccin capitalista. La vida del ser humano en sociedad y su reproduccin genera a ste necesidades biolgicas y culturales para cuya satisfaccin se requiere de la produccin y distribucin de los bienes y servicios que constituyen la riqueza econmica de las sociedades. Dichos bienes y servicios son en esencia combinaciones de trabajo humano y naturaleza y pueden servir tanto para el consumo directo como para la produccin de otros bienes o servicios. Para que los procesos de produccin y distribucin tengan lugar, se requiere por una parte del desarrollo de mtodos y medios humanos y no humanos a travs de los cuales se realicen dichos procesos (fuerzas productivas) y por otra del establecimiento de relaciones entre los seres humanos y entre stos y las cosas. Por ello las necesidades humanas, la produccin y la distribucin revisten un carcter social. Esta determinacin social se manifiesta en la estructuracin de un conjunto de relaciones sociales constantes y estables que posibilitan la organizacin y la reproduccin de la vida de la sociedad. Dentro de este complejo social, la produccin y la distribucin de la riqueza resultan organizadas en torno a la propiedad sobre los elementos que participan en la produccin. As, las necesidades de la produccin determinan formas de cooperacin y

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7 divisin del trabajo (social y tcnica) las cuales a su vez determinan el desarrollo del conjunto de las fuerzas productivas y ste se asocia a cierto tipo de propiedad. En consecuencia la propiedad sobre los elementos que participan en la produccin determina la participacin de dichos elementos en la distribucin de la riqueza producida. En las sociedades en que la propiedad se encuentra distribuida en entidades independientes (propiedad privada) se generan intereses opuestos entre los propietarios privados en funcin de su participacin en la produccin y por tanto en la distribucin de la riqueza. Esta cuestin se manifiesta en la forma en que se toman las decisiones sobre los asuntos colectivos. En la sociedad feudal, por ejemplo, se confunden las fronteras entre lo pblico y lo privado debido a la dependencia del siervo con respecto al seor feudal. En este caso el seor feudal asume el papel de ser el garante de la propiedad y de la paz, cuestiones pblicas fundamentales en ese tipo de sociedades. Por ello los derechos pblicos, es decir los que son comunes a todos los miembros de la sociedad, se integran a los derechos privados del seor feudal. Sin embargo, la sociedad capitalista es una sociedad en la que todos sus miembros son propietarios privados independientes que se relacionan entre s intercambiando los productos de su propiedad mediante actos voluntarios. Por esta razn en la sociedad capitalista la riqueza toma la forma de mercancas. En la medida en que las mercancas estn destinadas al intercambio, su propietario busca obtener a travs de l, un producto que satisfaga su propia necesidad, pero tambin que refleje un valor idntico al que posee el suyo propio. En un primer momento se intent asegurar dicha equivalencia a travs del intercambio directo de mercancas.

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8 Sin embargo el desarrollo de los intercambios y su generalizacin como forma de obtencin de satisfactores determin la aparicin de un medio que, por representar el valor de las mercancas, sirviera para realizar los intercambios. Este medio es el dinero. Al representar el valor de las mercancas, el dinero sirve tambin como medida de los valores y, por sus caractersticas fsicas, como medio de atesoramiento del valor. El desarrollo del intercambio mercantil que en principio deriv en la existencia del dinero, adquiere caractersticas particulares en la produccin capitalista, pues si en el intercambio de mercancas equivalentes (circulacin mercantil simple: mercancadinero-mercanca) el objetivo de los productores era obtener satisfactores para sus necesidades en una proporcin equivalente al valor que ellos proporcionaban3 (Marx, 1983), en la circulacin capitalista (dinero-mercanca-dinero) el propietario de los medios de produccin busca obtener mediante el intercambio, un valor mayor al que adelant inicialmente a travs de su inversin, es decir la produccin capitalista es produccin para obtener ganancias (Marx, 1983)4. En la produccin del capital se parte de la compra de las mercancas medios de produccin y fuerza de trabajo para llevar a cabo el proceso productivo del que resultarn las mercancas que al ser vendidas debern retribuir a los capitalistas un valor mayor al inicialmente invertido por ellos5 (Marx, 1983). As los propietarios de la mercanca fuerza de trabajo reciben por su participacin en la produccin un valor equivalente al de su mercanca fuerza de trabajo
En la circulacin mercantil simple ambos extremos poseen la misma forma econmica. Ambos son mercancas. Y, adems, mercancas cuya magnitud de valor es igual. Marx, (1983), T.1, Vol. 1, p.183.
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La forma plena de este proceso es, por ende, D-M-D, donde la diferencia D= D+ D, esto es, igual a la suma de dinero adelantada inicialmente mas un incremento. . Marx, (1983), T.1, Vol. 1, p. 184.

El valor, pues, se vuelve valor en proceso, dinero en proceso, y en ese carcter, capital. Proviene de la circulacin, retorna a ella, se conserva y multiplica en ella, regresa de ella acrecentado y reanuda una y otra vez, siempre, el mismo ciclo. D-D, dinero que incuba dinero money which begets money-, reza la definicin del capital en boca de sus primeros intrpretes, los mercantilistas. Comprar para vender o, dicho con ms exactitud, comprar para vender ms caro (...) Marx, (1983), T.1, Vol. 1, p. 189.

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9 (bajo la forma de salario) aunque en el proceso de produccin generen un mayor valor al que dicha mercanca tiene6 (Marx, 1983). El valor excedente sobre el necesario para reproducir la fuerza de trabajo que se genera durante el proceso de produccin es la base de la ganancia del capitalista que se deriva de su propiedad sobre los medios de produccin y sobre la fuerza de trabajo. Es decir, la riqueza producida se distribuye entre los participantes de la produccin a travs de los salarios y las ganancias. De all que una mayor participacin de los salarios en la distribucin implica una menor participacin de las ganancias en la misma y viceversa. Aqu se hace visible el conflicto que existe entre los distintos participantes en la produccin capitalista. Por esta razn, con la finalidad de mantener o inclusive aumentar su participacin en la distribucin, el capitalista busca reducir el valor de la fuerza de trabajo ya sea a travs de la superexplotacin (que implica un incremento del ritmo o intensidad del trabajo mismo) o bien a travs del desarrollo tcnico que reduzca el valor de las mercancas necesarias para reproducir a la fuerza de trabajo. La reduccin de los costos de produccin (por menores salarios) permite al capitalista por un lado mantener su participacin en la distribucin de la riqueza dentro de su relacin directa con el trabajador y por otra estar en una posicin ventajosa en el mercado frente a otros capitales individuales.

El cambio en el valor del dinero que se ha de transformar en capital, no puede operarse en ese dinero mismo, pues como medio de compra y en cuanto medio de pago, solo realiza el precio de la mercanca que compra o paga, mientras que si se mantiene en su propia forma, se petrifica como magnitud invariable de valor. La modificacin tampoco puede resultar del segundo acto de la circulacin, de la reventa de la mercanca, ya que ese acto se limita a reconvertir la mercanca de la forma natural a la de dinero. El cambio, pues, debe operarse con la mercanca que se compra en el primer acto, D-M, pero no con su valor, puesto que se intercambian equivalentes, la mercanca se paga a su valor. Por ende la modificacin solo puede surgir de su valor de uso en cuanto tal, esto es de su consumo. Y para extraer valor del consumo de una mercanca, nuestro poseedor de dinero tendra que ser tan afortunado para descubrir dentro de la esfera de la circulacin, en el mercado, una mercanca cuyo valor de uso poseyera la peculiar propiedad de ser fuente de valor; cuyo consumo efectivo mismo, pues, fuera objetivacin de trabajo y por tanto creacin de valor. Y el poseedor de dinero encuentra en el mercado esa mercanca especfica: la capacidad de trabajo o fuerza de trabajo. Marx, (1983), T.1, Vol. 1, p. 203.

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