Introduo O presente documento foi elaborado pelo Grupo de Trabalho Interministerial criado por Decreto de 20 de outubro de 2003, composto

por membros da Casa Civil e do SecretariaGeral da Presidncia da Repblica e dos Ministrios da Cincia e Tecnologia, do Planejamento. Oramento e Gesto, da Fazenda e da Educao. e buscou sugerir idias para enfrentar a crise atual das universidades federais e orientar o processo de reforma da universidade brasileira, para fazer dela um instrumento decisivo da construo do Brasil ao longo do sculo XXI. Ele composto de quatro partes. A primeira apresenta o elenco de aes emergenciais para o enfrentamento imediato da crtica situao das universidades federais. A segunda ressalta a necessidade da efetiva implantao de autonomia universidade federal. A terceira parte aponta para linhas de ao imediato, que possam complementar recursos e ao mesmo tempo propiciar um redesenho do quadro atual. A quarta indica as etapas necessrias para a formulao e implanta da reforma universitria brasileira. 1. Aes Emergenciais 1.1 A atual situao de crise da educao superior A ltima dcada foi de desarticulao do setor pblico brasileiro; as universiiades federais no foram poupadas. Como em todo o setor pblico, o quadro geral das universidades brasileiras de crise. De um lado, as universidades governamentais sofreram a crise fiscal do Estado que incidem sobre seus recursos humanos, de manuteno e de investimento. De outro lado, a prioridcrde ao setor privado em todas as reas tambm chegou ao setor do ensino superior: as universidades privadas, que viveram uma expanso recorde nos ltimos anos, chegando a responder, em 2002, por 63,5% do total de cursos de graduao e 70 % (ias matrculas, encontram-se agora arneciadas pelo risco de uma inadimplncici generalizada do alunado e de uma crescente desconfiana em relao a seus diplomas. Essas duas faces de urna mesma realidade demandam solues estruturais, possveis somente se houver: (i) um programa ernergencial de apoio ao ensino superior, especialmente s universidades federais e (ii) uma reforma universitria mais profundo. Durante o perodo inHacionrio, ainda foi possvel adiar os impactos mais destrutivos da crise, com a utrhzcro generarzada de aplicaes de recursos orarnentrios na circincla financeiro. Com a retomada do controle inflacionrio, os problemas de manutenco e de reposido de pessoal no puderam mais ser ignorados. A situao das universidades federais comeou a apresentar ntida estagnao. Dois elementos conseguiram adiar esse quadro de crise: (i) a Gratificao de Estmulo Docncia (GED), implantada em 1998, que impunha aos professores uma carga horrio mnima em sala de aula, corno condio para o recebimento de um adicional importante em sua remunerao; e (ii) a chamada Emenda ANDIFES, que estabeleceu urna compensao oramentria para as universidades federais pelo fato de no lhes ter sido repassado, em

1998, o ltimo duodcimo do ano, acrscimo oramentrio que acabou por se tornar risna prtica recorrente. A GED e a Emenda ANDIFES tornaram-se instrumentos da poltica governamental para o ciumento da oferta de vagas nos cursos de graduao. Para isso, o governo instrumentali a Emenda AND!FES, modificando a forma de distribuio dos recursos alocados para a manuteno das universidades federais: aquelas que apresentassem maior expanso da oferta de vagas na graduao obteriam, segundo a nova matriz de distribuio, mais recursos de manuteno. No entanto, como tais recursos tm sendo liberados no final do ano, nem sempre h tempo hbil para viabilizar os gastos necessrios, o que origina um processo de acumulao de dvidas com fornecedores de energia eltrica, telefone, gua, servios terceirizados como limpeza e vigilrrcia. O quadro e o grfico a seguir mostram a evoluo rios nmeros de alunos e docentes das universidades federais. Nota-se que, apesar do incremento do nmero de alunos, o total de professores reduziu-se substancialmente. Apesar do aumento do nmero de alunos nas universidades federais, e tambm nas instituies pblicas municipais e estaduais, o positivo e alvissareiro crescimento da populao com acesso a um curso universitrio provocou urna mudana no perfil da distribuio dos alunos nos setores pblico e pri\/ado: Considerando-se o ritmo atual de expanso do sistema, chegaramos a 2007 com um total de matrculas de aproximadamente 6 milhes em todo o setor. Mesmo considerando ci proposta da ANDIFES de duplicar o nmero de matrculas nas universidades federais, chegaramos a 2007 com cerca de apenas 26 % dos alunos matriculados no ensino pblico, aumentando ainda mais a distoro que vem se acentuando nos ltimos anos. Para atingir os 40% de universitrios matriculados no setor pblico determinados pelo Plano Nacional de Educao, seria preciso chegar a 2,4 milhes de vaqas no sistema pblico, dos quais a metade no subsistema federal. A ampliao do nmero de vagas o entrentcirnenlo da crise (ias universidades federais requer encarntnhcimentos iurto erneruenciais como estruturais e duradouros. Algumas aes emergenciais seriam: a. Formular e implementar as diretrizes de um plaro ernorgencial pura equacionar e superar o endividamento progressivo junto cios fornecedores, combinado com a elevaco dos recursos para os custos operacionais. b. Abrir concursos para preencher os vogas de professores e servidores, originadas por dernisses, aposentadorias e exoneraes, no preenchidas ao longo dos ltimos dez anos, e para substituir os professores con tratados em carter temporrio por professores efetivos. Assegurar ainda recursos para cobrir os dficits em manuteno e investimento. c. Outorgar autonomia para garantir s universidades federais o uso mais racional de recursos, maior eficincia no seu gerenciamento e liberdade para cciptar e aplicar recursos extra-oramen trios, crlrn da autonomia didtico-pedaggica. d. Garantir novas vagas: (i) concedendo bolsas de aproveitamento e regionalizao para a contratao de doutores que desejem se dedicar ao maaistrio, especialmente nas

licenciaturas em fsica, matemtica, biologia, qumica, nos locais carentes de pessoal com formao superior, (ii) adotando critrios de regionalizao e interiorizao na poltica cio abertura de vagas paro concurso. juntamente com um auxho para imoHntaao de novas linhas de pesquisa para esses novos contratados, e (iii) reintegrando aposentados s atividades das universidades federais, mediante a implementaco de um programa especial de bolsas de excelncia. 1 .2 Reposio do Quadro de Professores O quadro 3 indica cis metas previstas para a ampliao no quadro de vagas nas universidades federais at 2007, de maneira a cumprir com a meta de garantir 40% de participao do setor pblico no total previsto de alunos do ensino superior: QUADRO 3- COMPROMISSO DAS UNIVERSUJADES FEDERAIS P AMPUAO DE VAGAS PARA O CORPO DISCENTE AT 2007 2003 2007 Alunos Matriculados 600.000 1.200.000 OfertadeVagasnoPno 120.000 240.000 Por meio de aumento na dedicao saia de aula, de um maior nmero de alunos por turma e sobretudo graas ao esperado uso de tcnicas de ensin a distncia, ser possvel atingir um aumento significativo na relao alunos/docente para os prximos anos, conforme cenrio QUADRO 4 - PREVISO DA RELAO ALUNO/DOCENTE 2003 2004 2005 2006 2007 11,9 12,5 14,5 16 18 descrito no quadro 4: Apesar do enorme aumento no nmero de seus alunos, que passou, entre 1994 e 2003, de 400 mil para 600 mil matrculas, as universidades federais dispem, desde 1994, cio mesmo total de postos docentes 50.426 professores. Porm, esses postos no esto totalmente preenchidos desde 1990. Para superar tal lacuna, tem sido utilizado o precrio instrumento do professor substituto, na maioria dos casos sem formao adequada e contratados em carter provisMo, sem vinculo nem estabilidade. As universidades federais contam atualmente com 8.886 professores substitutos, os quais, juntamente com 41.215 professores do quadro, somam 50.101 professores em exerccio. Com base na previso da relao aluno/professor, o nmero ideal de professores para atender aos 1 .200.000 alunos previstos para 2007 seria de 67.000. Portanto, para corrigir ao mesmo tempo a falta de professores e a substituio dos temporrios por professores permanentes, seria preciso contratar 25.785 professores: 8.886 para substituir os atuais contratados como temporrios, 9.211 para completar o quadro de 50.426 vagas, e 7.688 novos professores, necessrios para atender amaurnento de 600 mil para 1 ,2 milho de esfudantes. Segundo dados do MEC, c troca dos 8.886 substitutos por professores mestres, Assistente 1, com Dedicao Exclusiva e Auxiliares com 40 horas, implicaria em um custo anual de R$1 93 milhes. Se os demais 1 6.899 professores fossem contratados pela mdio dos salrios dos professores Adjuntos e Assistentes com dedicao exclusiva, o custo anual

adicional para tal contratao seria de cerca de R$ 640 milhes. O custo total estaria, portanto, ao redor de R 833 milhes por ano, mas c substituio ofereceria uma reduo de cerca de R$100 milhes, o que significa um custo lquido de R$733 milhes. Esse custo, no entanto, s seria alcanado aps um crescimento paulati Considerando o cronograma de elevao progressiva no nmero de vagas, para 2004 o custo seria de R$ 183 milhes, que aos poucos cresceria at o limite estimado para 2007. 1 .3 Incorporao do Potencial de Aposentados e Doutores a) Bolsa de Excelncia Docente - a deformao do sistema previdencirio brasileiro uma das causas da crise das universidades federais. Ao serem autorizadas, ou mesmo incentivadas, as aposentadorias precoces de professores no auge do seu potencial, esvaziam-se as universidades pblicas em benefcio dcis particulares, para onde os sistema pblico vem financiando o sisterncr por ticular. A reforma previdencirici servir para proteger o uni/ersrdode desse esoziarnerr to, porm induziu, em um primeiro momento, um processo adicional de aposentadoriaS. A por da sofrida pelas u mnver sidades flOS JI t irnos (11 flOS, em funo dessas aposentadorias precoces, tem sido devastadora. Para evitar a perda de tamanho potencial, a soluo soria a criao cie um programa de bolsas de excelncia docente, que permitisse manter esses professores em atividade acadmica nas universidades federais. b) Bolsa de aproveitamento e regionolizao de doutores alm da irracionalidade da aposentadoria precoce de professores no auge de sua carreira, o sistema universitrio brasileiro sofre de irracionalidade na outra ponta, ao deixar desempregados centenas de jovens doutores. Depois de desfrutarem altos investimentos em SUO formao, os doutores ficam desempregados ou so desviados das funcI para as ciucris se preparararrr. Depois de poucos anos, o conhecimento adquirido esquecido e superado, e o gosto pela atividade acadmica perdido. O pas desperdia os investimentos realizados e aborta carreiras brilhantes. Para evitar isso, bastaria um programa de bolsas que mantivesse o jovem doutor em atividade. Ao mesmo tempo, tais bolsos poderiam seniir para corrigir a tragdia da desigualdade reaional no desenvolvimento do ensino superior, se orientadas de modo ci atender carncias de professores identificadas em algumas regies ou carncias em determinadas reas de conhecimento. Ambas estratgias integrariam o elenco de programas de bolsas da CAPES no pas. Tanto a bolsa para aproveitamento e regioncilizaco de doutores quanto a bolsa de excelncia para professores aposentados visam a resolver dois problemas: primeiro, evitar a dramtica perda dos investimentos na formao desses profissionais, desviados da funo para a qual foram preparados; segundo, responder s necessidades das instituies. No caso dos doutores, por meio da regionalizaco de concursos, espera-se no s evitar a perda de potencial formado, mas tambm distribuir esse potencial regionalmente. Os termos de concesso da bolsa de excelncia seriam objeto de edital pblico, no havendo concesso automtica para todo e qualquer aposentado. No caso da bolsa de aproveitamento dos jovens doutores, os sistema pblico vem financiando o sisterncr por ticular. A reforma previdencirici servir para proteger o uni/ersrdode desse esoziarnerr

to, porm induziu, em um primeiro momento, um processo adicional de aposentadoriaS. A por da sofrida pelas u mnver sidades flOS JI t irnos (11 flOS, em funo dessas aposentadorias precoces, tem sido devastadora. Para evitar a perda de tamanho potencial, a soluo soria a criao cie um programa de bolsas de excelncia docente, que permitisse manter esses professores em atividade acadmica nas universidades federais. b) Bolsa de aproveitamento e regionolizao de doutores alm da irracionalidade da aposentadoria precoce de professores no auge de sua carreira, o sistema universitrio brasileiro sofre de irracionalidade na outra ponta, ao deixar desempregados centenas de jovens doutores. Depois de desfrutarem altos investimentos em SUO formao, os doutores ficam desempregados ou so desviados das funcI para as ciucris se preparararrr. Depois de poucos anos, o conhecimento adquirido esquecido e superado, e o gosto pela atividade acadmica perdido. O pas desperdia os investimentos realizados e aborta carreiras brilhantes. Para evitar isso, bastaria um programa de bolsas que mantivesse o jovem doutor em atividade. Ao mesmo tempo, tais bolsos poderiam seniir para corrigir a tragdia da desigualdade reaional no desenvolvimento do ensino superior, se orientadas de modo ci atender carncias de professores identificadas em algumas regies ou carncias em determinadas reas de conhecimento. Ambas estratgias integrariam o elenco de programas de bolsas da CAPES no pas. Tanto a bolsa para aproveitamento e regioncilizaco de doutores quanto a bolsa de excelncia para professores aposentados visam a resolver dois problemas: primeiro, evitar a dramtica perda dos investimentos na formao desses profissionais, desviados da funo para a qual foram preparados; segundo, responder s necessidades das instituies. No caso dos doutores, por meio da regionalizaco de concursos, espera-se no s evitar a perda de potencial formado, mas tambm distribuir esse potencial regionalmente. Os termos de concesso da bolsa de excelncia seriam objeto de edital pblico, no havendo concesso automtica para todo e qualquer aposentado. No caso da bolsa de aproveitamento dos jovens doutores, os editais seriam abertos para atender ciernnndcr em cen iros urbanos carentes de pessoal superior. Para a concesso da i oPa (lo esxcelncia, seria necessrici c manifestao de concordncia dos colec1 da Instituio Federal de Ensino Superior onde o docente atuar, juntamente com ci apresentaao de um plano de trabalho anual, que inclua ativHades de ensino, pesquisa e extenso. Seria obrigatria a responsabilidade do bolsista de, no perodo de vigncia da bolsa, ministrar pelo menos uma disciplina semestral de graduao. Os pedidos de bolsa de excelncia seriam avaliados pelos comits assessores da CAPES, que verificariam, para fins de aprovao, sua consonncia com os critrios do edital. A bolsa de excelncia poderia ser obieto de at quatro renovaes, cada uma delas por um perodo de um ano. Sua aprovao estaria sujeita avaliao, pelos Comits Assessores da CAPES, tanto cio cumprimento do Plano de Atividades do ano anterior, quanto dos elementos da renovao da proposta.

Para manter essas bolsas, clculos do , apontam que seriam necessrios anualmente recursos cia ordem de R$25,2 milhes para financiar a bolsa de aproveitamento a 700 doutores, e de R$36 milhes para incorporar 1 .000 professores aposentados por ano. 1 .4 Recomposio do Quadro de Funcionrios Tcnicos-Administrativos Apesar da autorizao de contratao de servidores durante 2003, o quadro de servidores ainda precisa de recomposio, sobretudo de reorganizao. Mas o caso cis servidores tcnicos-administrativos deve ser tratado com mais tempo, ao longo da reforma mais arnpla da universidade. 1.5 Recursos para Manuteno O quadro 5 mostra a evoluo dos custos das universidades federais com manuteno: QUADRO 5 - RECURSOS PARA MANUTENO DAS UNIVERSiDADES FEDERAIS
1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Execuo oramentria
(em R$ 1.000) 360.000 360.000 330.000 424.523 422.389 412.668 480668 551.645

Variao %Anual

-8,33

28,64 -0,5

-2,3

16,48 14,77

A partir de 1999, no lugar de previses orarnentrios, os gastos de manuteno das universidades federais m sido financiados com recursos provenientes de Emendas de Parlamentares da Comisso de Educao do Congresso Nacional. A liberao dos recursos no feita regularmente, depende de convnios, e tem sido sistematicamenfe realizada nos finais de cada ano, o que traz problemas na execuo para todas as universidades federais. Para enfrentar a emergncia e evitar as crises desgas peridicas e previsveis, fundamental o compromisso do Governo Federal de liberar os recursos no prazo regular, garantindo um bom cronograrna de funcionamento da universidade. Alm da incorporao oramentria do valor da Emenda, ser necessrio tambm aumentar seu valor. Alm da liberao dos P$ 87 milhes referentes Emenda ANDIFES, o fechamento do ano de 2003 sem novas dvidas exigiria. segundo o MEC, uma suplementao de R$ 68 milhes, perfazendo um total de recursos de CCC de R$ 619,6 milhes, quando somados aos atuais R$ 551,6 milhes. Para 2004., foi solicitado um montante para manuteno das universidades federais de R$ 759 milhes. Esse valor levou em conta: o executado em 2002, incluindo o constante na LOA acrescido da Emenda ANDIFES; o que faltou pagar de despesas bsicas do ano; e uma correo de 12% nas dotaes de 2003 e 2004 para fazer frente desvalorizao da moeda no perodo. O quadro projetado para os prximos anos prev uma variao de 22,7% entre 2003 e 2004, em funo dos compromissos passados no honrados por quase todas as instituies, e urna

correo anual de 10% a QUADRO 6- CUSTO DE MANUTENO DAS UNIVERSIDADES FEDERAIS (em RS 1.000,00) 2004 759.000 partir de 2005. O montante de recursos previsto no Projeto de Lei encaminhado ao Congresso Nacional para o ano de 2004 de R milhes, faltando assim, segundo o MEC, R$202 milhes para atender s necessidades das universidades. 1 .6 Investimentos H muito as universidades federais deixaram de contar com um programa especfico para recuperao predial e aquisio de equipamentos para seus laboratrios e bibliografia para o ensino de graduao. Essa situao tem provocado o fechamento de laboratrios, desabamento de prdios e degradao de instalaes que, em alguns casos, deixam as universidades federais em clara apar de penria. O MEC estimou-se para 2004 o montante de R 241 milhes para possibilitar a recuperao pretendida de equipamentos, alm de um aporte anual de R$ 100 milhes para rnan predial. Esses recursos nao foram contemplados na proposta oramentria, o que pode trazer graves problemas ao funcionamento das universidades. H casos de instituies nas quais se pode prever um verdadeiro colapso de funcionamento. QUADRO7 - INVES11MENTOS PROJETADOS PARA RECUPERAR AS UNIVERSiDADES FEDERAIS (em R$1.000,00) 2004 241.000 100.000 2005 834.900 2006 918.390 2007 1.010.229

Equipamento Construo

1.7 A ps-graduao O sistema nacional de ps-graduao coordenado pela CAPES tem demonstrado ser uma das experincias brasileiras de maior sucesso. Entre 1996 e 2001, o nmero de cursos de mestrado e doutorado cresceu 85,8%, a mesma proporo de crescimento no nmero de alunos matriculados no perodo, ao passo que o nmero de titulados cresceu 76%. Tambm expressivos so os resultados em relao expanso quantitativa e qualitativa da produo cientfica do Pas. Na ltima dcada, o Brasil mais do que duplicou sua participao na produo cientfica mundial. No perodo 1994 - 2001, a produo brasileira cresceu 117%: enquanto a mundial cresceu 15%. Em 1931, o Brasil ocupava a 26 posio: em 2001 passamos a ocupar a 18 posio mundial.

O Sistema Nacional de Ps-Graduao - SNPG conta com 2.693 cursos de mestrado e doutorado, e com 105.953 alunos matriculados. A produo discente anual est em 24.493 dissertaes de mestrado e 6.894 teses de doutorado (dados de 2002). Atualmente, a psgraduao stricto sensu tem 31 mil titulados por ano. Apenas 30% dos matriculados recebem bolsas de estudo das agncias federais - CAPES e CNPq, cujos valores foram congelados em 1994. No final de 2003 foi concedido o primeiro aumento, em quase dez anos, para os bolsistas na Europa, e uma complementao para todos os demais. Ao longo dos ltimos oito anos, c Capes teve seu oramento praticamente inalterado, enquanto o nmero de alunos do Sistema Nacional de Ps-Graduao ciesceu a uma taxa anual de 11 ,2%, no que se refere ao nmero de matrculas, e de 8,6% no que se refere ao total de cursos. Essas restries oramentrias foraram o congelamento, desde 1994, dos valores das bolsas de estudo no Pais, mestrado e doutorado - respectivamente R$ 724,52 e R$ 1.072,89, apesar de uma inflao de 102,4% no perodo. Tal situao tem causado prejuzos no desempenho dos bolsistas, de quem exigida dedicao integral aos estudos e pesquisa. Na verdade, essa situao tem-se agravado, estando a Capes submetida forte presso das entidades docentes e discentes de ps-graduao, que buscam, com a correo dos valores das bolsas, evitar que os alunos sejam forados a exercer atividades no relacionadas com seus estudos, para complementaco de renda. Teme-se, portanto, pela queda na qualidade da formao de mestres e doutores e na produtividade do SNPG corno um todo. A insuficincia de recursos oramenfrios tem impedido a Capes de promover ajuste nos valores de bolsas e de expandir sua oferta. No incio da dcada de noventa, atendia-se cerca de 40% do universo de alunos matriculados; hoje, so apenas 20% desse total, o que torna menos atrativo esse nvel de ensino e gera enormes prejuzos para o desenvolvimento do Pas. Essa situao mais grave nas regies Norte, Nordeste e Centro-Oeste, exceto Distrito Federal, que necessitam consolidar seus sistemas estaduais de apoio Cincia e Tecnologia. Em adio, patente a falta de mestres e doutores para reas estratgicas, como por exemplo a formao de professores de ensino fundaniental e mdio nas reas de portugus, matemtica e cincias. Apesar de possuir e mobilizar um conjunto significativo de instituies executoras de pesquisa e desenvolvimento, h necessidade de se garantir bases estveis de planejamento tecnolgico, promovendo ajustes na base tcnico-cientfica existente, principalmerite no segmento acadmico. S assim pode-se manter um processo contnuo de formao de mestres e doutores que possam atender reas de relevncia econmica, social e estratgica, ainda insuficientes em vista dos novos desafios dos setores de produo industrial, agricultura, agronegcios e servios. Para retomar a dinmica do sistema de ps-graduao, de acordo com o MEC, seria necessario anta um aumento de 20% no nmero de bolsistas, quanto uma elevao de 20% no valor das bolsas, congeladas h oito anos. Essas duas elevaes exigiro recursos adicionais de R$195 milhes, alm dos R$295,8 milhes gastos atualmente.

1 .8 O custo da emergncia A continuao do atual quadro de emergncia provocar, inevitavelmente, a tragdia do esvaziamento, degradao e desarticulao do excelente sistema montado nas universidades federais brasileiras. No futuro, essa tragdia de desenvolvimento do Pas se transformar em crime, na viso dos historiadores. No ser difcil localizar nos anos anteriores a causa inicial desse processo, mas ser sobre os ombros do atual e prximos governos que mais pesar a responsabilidade da correo do rumo e
QUADRO 8 - CUSTO FINANCEIRO PARA ENFRENTARA EMERGNCIA DAS UNIVERSIDADES FEDERAIS EDOBRARO NMERO DEALUNOS (EM R$1.000,00)

Completar quadro de professores Incorporar potencial de aposentados e doutores Manuteno Investimento* Ps-graduao

2004 1 83.000 61 .000 202.000 341.000 195.000

2007 733.000 61 .000 808.000 ----195.000

governos que mais pesar a responsabilidade da correo do rumo e recuperao das universidades federais.
*Consideram-se apenas os recursos necessrios para a emergncia, sem levar em conta os investimentos adicionais para dar uma nova dinmica universidade.

Parar evitar esse custo trgico, o MEC estima que o setor pblico brasileiro precisaria arcar, nos prximos anos, com um custo financeiro em torno dos R$ 982 milhes por ano, a partir de 2004, chegando a R$ 1.797 milhes em 2007. Com esse custo, teremos recuperado o sistema, dado-lhe outra dinmica, dobrado o n de alunos, elevado sua produo 2. A Autonomia das Universidades Federais Se, por um lado, a gravidade da crise emergencial das universidades est na falta de recursos financeiros do setor pblico, no se pode negar que, por outro lado, a crise decorre tambm das amarras legais que impedem cada universidade de captar e administrar recursos, definir prioridades e estruturas de gastos e planejamento. Por isso, a imediata garantia de autonomia s universidades um passo necessrio para enfrentar a emergncia. A autonomia deve conferir universidade, de forma participativa e transparente, competncia para dispor sobre sua organizao administrativa, suas questes financeiras e suas polticas em matria, sem interferncia de outros rgos do Governo, nos limites constitucionais. A relao com o Governo e o Estado se daria no momento de sua avaliao, quanto aos aspectos da boa gerncia, feita pelo TCU, e pelo Sistema Nacional de Avaliao e Progresso do Ensino Superior do MEC. 2.1 Autonomia didtico-cientfica A autonomia didtico-cientfica confere universidade, sob a gide do pluralismo de idias,

s direita liberdade do ensino e de comunicao do pensamento. No mbito da autonomia didtica estariam: o direito de organizar ensino, pesquisa e extenso, de criar e extinguir cursos, de elaborar e estabelecer currculos para a graduao e ps-graduao, de estabelecer critrios de acesso de alunos em todos os nveis e de conferir certificados e diplomas. A autonomia cienhtica se refletiria na organizao da universidade, assegurando autonomia orgunizacional referente ao desenvolvimento das disciplinas cientficas. A autonomia cientfica possibilitaria universidade, por exemplo, desenvolver pesquisas que no possussem imediata relevncia poltica ou econmica. Entretanto, pelo Sistema Nacional de Avaliao e Progresso, o MEC daria o reconhecimento social s universidades comprometidas em realizar pesquisas voltadas para c soluo dos problemas brasileiros e para o desenvolvimento do sistema produtivo nacional e regional. A relao entre universidades e Estado se dar pelo Sistema Nacional de Avaliao e Progresso do Ensino Superior, que classificar as instituies e cursos conforme a qualidade que elas apresentam em suas funes acadmicas e conforme o cumprimento de seus compromissos com a sociedade e o Pas. 2.2 Autonomia administrativa A autonomia administrativa asseguraria universida capacidade decisria para, de um lado, administrar os seus servios, agindo e resolvendo interna corporis os assuntos de sua prpria competncia e, de outro, disciplinar suas relaes com os corpos docente, discente e administrativo que a integram. As prerrogativas inerentes autonomia administrativa seriam: a. estabelecer a poltica geral da universidade para a consecuo de seus objetivos; b. elaborar, aprovar e reformar seus estatutos; c. elaborar, aprovar e reformar os regimentos de suas unidades e demais rgos; d. constituir colegiados superiores, com a presena obrigatria de membros da comunidade externa e. escolher seus dirigentes segundo as normas previstas nos seus estatutos e na sua legislao interna; f. contratar, nomear, demitir, exonerar e transferir, servidores docentes e no docentes, obedecidas as normas legais pertinentes estabelecidas em seus regimentos e respeitados os direitos dos trabalhadores; g. decidir seu plano de carreira; h. fixar acordos, contratos, convnios e convenes; i elaborar aprovar e alterar regulamento prprio para licitao observando as normas gerais e os princpio bsicos estabelecidos em lei. No mbito da autonomia administrativa, a universidade estaria dotada da capacidade de se organizar e regulamentar suas prprias atividades-fim. 2.3 Autonomia de gesto financeira e patrimonial

A autonomia financeira outorgaria universidade o direito de gerir e aplicar seus prprios bens e recursos, em funo de objetivos didticos, cientficos e culturais j programados. Obviamente, esse aspecto da autonomia universitria no deve dispensar a universidade dos sistemas de controle interno e externo. Com respeito autonomia financeira e patrimonial, as universidades federais teriam seus recursos previstos no oramento de 2004, acrescidos de recursos do Programa Emergencial, e os recursos provenientes do Pacto de Educao pelo Desenvolvimento Inclusivo, descrito adiante. Alm disso, elas poderiam captar recursos livremente, tanto no setor pblico quanto no setor privado, podendo administrar esses recursos de acordo com suas normas prprias e estatutos. As universidades federais prestariam contas ao TCU, quanto ao uso austero e honesto dos recursos, e ao MEC, no que se refere ao produto obtido, conforme a avaliao realizada pelo Sistema Nacional de Avaliao e Progresso do Ensino Superior. Ao mesmo tempo, para exercer uma autonomia no-autista, sem isolar-se do povo que a manteve, as universidades federais precisariam incorporar representaes da sociedade em seus rgos colegiados. 2.4 Autonomia participativa e transparente A autonomia das universidades federais no uso de seus recursos no pode ser exercida sem a participao efetiva de sua comunidade nas decises relativas a fontes e uso de recursos. A comunidade universitria, nos seus trs segmentos, deve conhecer a priori e participar da deciso que aceite e legitime a fonte e defina o destino de seus recursos. 2 5 Regulamentao das relaces entre as universidades e as fundaes de apoio Como forma de contornou a falto de autonomia legal, a partir dos anos 80, as universidades passaram a utilizar fundaes de apoio, contratadas pelos rgos de controle e pela comunidade. Na realidade de hoje no possvel prescindir das fundaes, que tm um grande papel a cumprir no funcionamento autnomo das universidades federais, ao mesmo tempo em que se definem regras claras para o funcionamento delas, pela lisura e transparncia. Nesse sentido, o MEC e o MCT elaboraram uma proposta de regulamentao das relaes entre universidades e fundaes de apoio, j em tramitao no Governo, na forma de proposta de Decreto. 3. Primeiros Passos para o Redesenho do Quadro Atual No h dvida da necessidade de enfrentar de imediato as emergncias das universidades federais, mas um enorme equivoco seria cometido se esse fosse considerado o nico problema da universidade, que permitiria ao sistema, caso superado, um funcionamento satisfatrio. As universidades federais representam hoje uma pequena parte do sistema universitrio brasileiro, privatizado ao longo dos ltimos anos. Esse sistema, como ocorres no resto do mundo, enfrenta uma crise em sua prpria essncia. Isso exige, alm do enfrentamento da emergncia, medidas imediatas de reorientao rumo a uma grande reforma, que lhe fornea uma nova estrutura para enfrentar o sculo XXI. A Reforma Universitria brasileira ter de responder com presteza a grandes desafios.

Nossa situao ainda mais urgente se considerarmos a especificidade do Brasil como pas perifrico marcado pela herana escravocrata, com agudas desigualdades sociais. Mas a reforma que conduzir a universidade brasileira ao seu novo protagonismo histrico no sculo XXI ser efetivada com zelo democrtico. A urgncia no pode servir de pretexto para o autoritarismo arbitrrio. Todos os passas da reforma universitria brasileira sero realizados em dilogo com a comunidade acadmica e em estreito comprometimento com o futuro da Nao. Enquanto isso no ocorre, porm, so necessrios passas urgentes, para que, enquanto so oferecidos recursos para sair da crise emergencial, se enfrentam os seguintes desafios: a drstica mudana dos horizontes profissionais, com a emergncia de novos campos de atividade e o sucateamento de antigas pro as necessidades de pessoal de nvel superior que enfrenta o Pas, e a velocidade e a multiplicidade de mecanismos que envolvem a produo e a disseminao do saber, impondo s sociedades contemporneas o imperativo de uma adaptao tecnolgica sem par. 3.1 O Pacto da Educao Superior para o Desenvolvimento Inclusivo Como primeiro passo nesse rumo, o MEC se prope a assegurar um fluxo regular adicional de recursos para aquelas instituies universitrios que aceitem aderir a um Pacto de Educao para o Desenvolvimento Inclusivo. As metas e objetivos das aes vinculadas a tal Pacto sero especificados em Edital Pblico, onde ser detalhado tanto o nmero de vagas a serem abertas nas instituies interessadas, como a distribuio regional desejada para a alocao dos egressos. Essa induo visa formar profissionais de nvel superior em reas estratgicas identificadas como carentes de capacitaco imediata de quadros, com prioridade paro os seguintes horizontes profissionais: engenheiros atuantes nas reas de carncia imediata, tais como informtica, energia, infraestrutura urbana; cientistas em campos de ponta nas reas de sade, educao, biologia professores de matemtica, portugus, fkica, qumica, biologia, histria e geografia, para atuarem no ensino fundamental e mdio; enfermeiros e sanitaristas; profissionais de produo alimentar; profissionais para o desenho e a gesto de polticas e instrumentos voltados superao do quadro de pobreza. Os Editais determinaro os critrios de elegibilidade, tanto para os candidatos a alunos como para as instituies que desejem se habilitar a prover-lhes a formao. Em princpio estaro habilitadas a concorrer s chamadas feitas por Edital todas as instituies governamentais, comunitrias ou particulares que observem os termos normativos do Sistema Nacional de Avaliao e Progresso da Educao Superior institudo pelo MEC. As vagas abertas pelos Editais do Pacto de Educao Superior para o Desenvolvimento Inclusivo contemplaro, prioritariamente, as Universidades Federais e em seguida, as pblicas estaduais e municipais. O Pacto inclui instituies comunitrias ou particulares,

quando o setor pblico no for capaz de atender a toda a demanda. Contar tambm como critrio de elegibilidade aos Editais do Pacto a localizao das instituies que estejam dispostas a oferecer os cursos demandados, de terma a que sejam atendidas regies e localidades estrategicamente determinadas. Far parte do Pacto um compromisso firmado com metas cia instituio para a ampliao do nmero de vagas em horrio noturno. O Governo, por intermdio do MEC, pagar instituio contratada com base na concorrncia pblica promovida segundo os termos dos Editais, um valor mensal por aluno, a ttulo de taxa escolar, ao longo do perodo correspondente sua tormao, e um valor adicional no momento em que concluir o curso. Para todo o alunado, os cursos oferecidos pelo Pacto de Educao Superior para o Desenvolvimento Inclusivo sero gratuitos. Os alunos oriundos de famlias com renda mensal inferior a meio salrio mnimo por pessoa podero ter preferncia para receberem as bolsas fornecidas pelo Programa de Apoio ao Estudante - PAE, ora em debate no Congresso Nacional. O MEC estabelecer aes integradas com as secretarias estaduais e municipais de educao, com o Ministrio dc Sade e as secretarias estaduais e municipais de sade, com o Ministrio cio Meio Ambiente, o Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, o Ministrio da Assistncia e Promoo Social, o chamado Sistema 5 e outras instituies ativas nas reas de formao definidas, para identificar lacunas de pessoal qualificado, bem como acompanhar e avaliar as atividades implementadas. A adeso ao Pacto de Educao Superior para o Desenvolvimento Inclusivo voluntria. O Pacto urna ao de amplitude nacional, a ser implementada no curto prazo, congruente com uma viso de futuro de longo prazo, que corresponde a um novo modelo universitrio cujas caractersticas fundamentais devero ser definidas ao longo cio primeiro semestre de 2004, em dilogo aberto com a comunidade acadmica e a sociedade em geral. 3.2 A Educao a Distncia Como um segundo passo, rumo ao necessrio redesenho emergencial, imperativo reconhecer que a universidade pblica brasileira, nos limites impostos pela educao presencial, mesmo com aumento substancial de recursos, no teria condies de aumentar as vagas de forma macia no curto e media prazos. Em um pais de dimenses continentais a educao a distncia surge como um caminho vivel e necessrio. Infelizmente, no Brasil, muitos ainda julgam a educao a distncia um ensino de segunda categoria e prevalece um medo infundado de que a educao a distncia possa ameaar o ofcio de professor, no desconhecimento de que em qualquer processo de educao a distncia bem planejado exige nmero aprecivel de professores - no planejamento, elaborao de contedo, tutoria e avaliao. urgente romper cem essa cultura conservadora, que serve de suporte para um desinteresse poltico em promover investimentos pblicos no apoio disseminao do ensino a distncia. Para dar esse salto, no mbito das universidades, est em estudos a criao do Instituto Darcy Ribeiro de Educao a Distncia. J a partir de 2004, o Instituto Darcy Ribeiro ofereceria todo o apoio criao e desenvolvimento de redes de ensino a distncia, das quais poder participar qualquer universidade, centro de ensino ou faculdade isolada. At

2007, a meta ter at 500 mil alunos cursando o ensino superior por meio da educao a distncia. Para tanto, alm da implantao do Instituto Darcy Ribeiro de Educao a Distncia, sero realizadas as seguintes aes, j previstas no PPA: capacitao de pessoal docente e equipes multimdias; implantao de redes com alto grau de comunicao e de interatividade; produo de materiais educacionais que garantam larga utilizao; fortalecimento do apoio logstico a alunos e docentes, tanto na sede, quanto em plos descentralizados; alm do desenvolvimento e implantao de sistemas adequados de gesto, operacionalizao, acompanhamento e avaliao. 3.3 Consideraes complementares O Grupo de Trabalho no firmou posio sobre algumas idias de financiamento do ensino superior, atualmente em discusso. Porm, considerou que seria conveniente apresent-las para fins do debate que dever ser realizado, na forma de anexo ao presente documento. No entanto, foram feitas duas consideraes preliminares: a) as universidades brasileiras receberam, em 2003, um total de R$ 8 bilhes. Desse total, R$2,8 bilhes no foram aplicados diretamente na educao, e sim utilizados para cobrir os gastos da previdncia de professores e servidores. Paga-se com o dinheiro da educao de hoje a retribuio aos servidores e professores pelo seu trabalho com a educao no passado.A universidade brasileira deve ao professor a construo do pas. Sua contribuio para com o desenvolvimento da nao deve ser permanentemente reconhecida. Mas essa uma situao que precisa de soluo. b) Nos ltimos anos, tem-se observado a ntida tendncia a aumentar a participao de recursos no oramentrios na composio do financiamento das atividades das universidades federais, tanto por meio de convnios com empresas estatais, governos estaduais e municipais, como de pagamentos por servios prestados em cursos especiais, trabalhos tcnicos de consultoria e prestao de servios diversos. Tais valores poderiam ser aumentados, se as universidades federais contassem com a autonomia financeira por elas pleiteada. Com esses dois instrumentos autonomia e Fundao de Apoio as universidades federais certamente disporiam de condies no s para aumentar a captaco de recursos, mas tambm para gerenciar com mais eficincia e previsibilidade os recursos que conseguir captar. 4. Etapas da Elaborao da Proposta de Reforma Universitria Brasileira As aes emergenciais apontadas no bastam para assegurar a efetivao da necessria reforma universitria brasileira, O Brasil precisa de uma universidade que no apenas vena sua crise financeira, com a ajuda de medidas emergenciais, e faa pequenos ajustes no seu desenho. Ela precisa de uma revoluo. Para tanto, ser preciso um esforo radical de entendimento da problemtica universitria no mundo do sculo XXI, assim como reformas profundas na estrutura da universidade brasileira. hora do Brasil democrtico, industrializado e com um sistema social de apartao, marcado por profundas desigualdades, enfrentar o desafio de reinventar sua universidade,

em meio s grandes transformaes que marcam o incio do sculo XXI. Essas mudanas permitiro universidade: fazer avanar sua produo acadmica no ritmo imposto atualmente pela velocidade do avano do conhecimento em todas as reas; adaptar-se a realidade de um tempo onde o conhecimento se espalha no mundo, por Internet, televiso e outras modernas formas de mdia, sem respeitar o tradicional locus histrica do aprendizado em sala de aula; participar da soluo dos novos problemas, especialmente os ticos, ecolgicos, sociais, cientficos e tecnolgicos, da civilizao contempornea; zelar pela credibilidade e legitimidade dos diplomas universitrios; e conviver com o saber internacional no mundo globalizado, ao mesmo tempo em que no se desliga da realidade ao redor. E no caso especfico brasileiro, implica tambm a necessidade de viabilizar solues para: ampliar a oferta de cursos e vagas nas universidades pblicas, federais, estaduais e municipais, sem sacrificar a qualidade, em um tempo de escassez de recursos financeiros; possibilitar, para milhes de jovens sem possibilidade de vaga nas universidades pblicas, e sem recursos pessoais para pagar seus cursos nas instituies particulares, o sonho de concluir um curso superior; promover a responsabilidade social da universidade, em compromisso com o desenvolvimento inclusivo cia economia e da sociedade brasileiras; A resposta democrtica a esses desafios exige um processo de dilogo, debate e crtica. E tambm a responsabilidade de, em tempo hbil, formular uma proposta que possa ser enviada ao Congresso Nacional ainda no primeiro semestre de 2004, com vistas a efetivar a primeira grande reorientao de rumo da universidade brasileira, desde aquela feita nos idos de 1968, com base no acordo MEC-USAID dos tempos da ditadura, antes da revoluo cientfica, tecnologia, poltica e de costumes do final do sculo XX. Para tanto, a primeira etapa o enfrentamento imediato dos aspectos emergenciais, tal como apresentado no item 1 do presente documento. A segunda etapa a efetivao dos primeiros passos apontados em 3. Esses esforos so condio de possibilidade para atrair e mobilizar a comunidade acadmica para a grande transformao que representa a reforma universitria necessria, em um redesenho abrangente de todas as formas institucionais comprometidas com o ensino superior. Ao longo de 2003, foram dados alguns passes em direo reforma universitria brasileira: a) em torno da idia da Universidade XX lanada em janeiro, o MEC promoveu debates, como o seminrio Por que e Como Reformar a Universidade, em agosto publicou textos, at realizar, em novembro, o grande Seminrio Internacional para debater o futuro da universidade no Brasil e no mundo. O resultado desse debate est divulgado e tem provocado grandes confrontos de idias. Ser inclusive um dos pontos de debate no 4 Seminrio Internacional sobre Universidade a ser realizado em Cuba, em Fevereiro de 2004; b) ao longo do ano foram tornadas medidas decisivas para evitar o colapso das

universidades federais; para regulamentar as relaes entre centros e universidades; para definir um Sistema Nacional de Avaliao e Progresso do Ensino Superior; para recompor o quadro de professores e servidores, com a autorizao da abertura de 14.400 vagas; para desfazer o entulho burocrtico herdado h anos; para reduzir a exploso de novos curses; para financiar hospitais universitrios; c) em outubro, o Presidente Lula determinou o criao do Grupo e Trabalho Interministerial para propor caminhos que permitam enfrentar os aspectos emergenciais do ensino superior brasileiro; d) o atual documento Bases para o Enfrentamento da Crise Emergencial das Universidades Federais e Roteiro para a Reforma Universitria Brasileira parte do esforo realizado em 2003. Para concluir a grande reforma universitria do comeo do sculo XXI, ao longo de 2004 sero seguidos os seguintes desdobramentos: a) aprovao da verso do presente documento pela Presidncia da Repblica; b) lanamento, em maro, do Movimento Nacional Universidade XXI, para conduzir a reforma universitria; c) no mesmo momento, criao de um grupo de trabalho que, em dilogo com a comunidade acadmica e a sociedade, e recebendo contribuies e crticas de entidades universitrios (tais como Andifes, Andes, Fasubra, UNE, associaes das universidades particulares), entidades da sociedade civil e de personalidades do mundo acadmico e da sociedade em geral, elabore o documento central que servir de base para a proposta de reforma; d) divulgao em abril, pelo MEC e por esse grupo de trabalho, do acervo de propostas relacionadas com a reforma universitria, e de uma proposta do novo desenho do sistema debate. Nesse documento, devero estar sugeridas questes fundamentais para o futuro da universidade, entre as quais:
i. a definio e a regulamentao de carreiras, incluindo-se aqui aspectos como a durao dos cursos, a formao continuada, o sistema de crditos, o reconhecimento e mobilidade dos diplomas, o reconhecimento de notrio saber adquirido em processos extrauniversitrios de aprendizagem, a implementao de novas carreiras e diplomas, as modalidades de ps-graduao, a introduo de tcnicas de ensino a distncia, reviso do marco regulatrio do ensino superior etc.; ii. as formas de ingresso nas atividades acadmicas, incluindo novas turmas de vestibular e aspectos como as cotas para minorias e portadores de necessidades especiais, a avaliao progressiva do desempenho pr-universitrio, etc.; iii. os novos mtodos de ensino e convivncia universitria, incluindo a universidade aberta e todas as formas de ensino a distncia, os reconhecimentos internacionais de saber, os riscos da mercantilizao do ensino superior, a formao permanente e a validade dos diplomas; iv. a autonomia e os modelos de institucionalizao do ensino superior, incluindo-se aqui a definio do Sistema Nacional de Ensino Superior, das categorias de cursos e instituies, das alternativas de propriedade das instituies, dos conceitos de estatais, pblicas, particulares, comunitrias, inclusive da gratuidade para todos ou para determinados cursos, das formas de financiamento, dos modelos de gesto, da avaliao e credenciamento, da relao com o setor produtivo, da responsabilidade social, da internacionalizao, da

regionalizao e interiorizao das atividades acadmicas etc.

e) ao longo de maio, determinao de um dia por semana dedicados ao debate na comunidade universitria da proposta inicial e preliminar, e debate da proposta em todos os setores da sociedade brasileira; f) em junho, formulao, com base na considerao das contribuies recebidas, do documento da reforma universitria, a ser apresentado no primeiro semestre de 2004 ao Congresso Nacional, visando sua transformao em Lei; g) no segundo semestre, debate no Congresso Nacional, visando aprovar, ainda em 2004, os novos instrumentos de promoo e construo da Universidade XXI no Brasil, que seria implantado a partir de 2005. De acordo com o presente documento: Cristovam Buarque Ministrio da Educao Ktia dos Santos Pereira Casa Civil Marcelo Feitosa de Castro Ministrio do Planejamento Jairo Celso Correia Maral Ministrio da Fazenda Luiz Soares Dulci Secretaria Geral da Presidncia da Repblica Luiz Eduardo Alves Ministrio do Planejamento Carlos Antunes Ministrio da Educao Luiz Tadeu Rigo Secretaria Geral da PR Gustavo Sampaio Ministrio da Fazenda Hlio Barros Ministrio da Cincia e Tecnologia Edison Collares Casa Civil Wanderley Guilherme dos Santos Ministrio da Cincia e Tecnologia

ANEXO - Alternativas de financiamento Durante os debates do Grupo de Trabalho, surgiram alternativas de fontes de financiamento que no foram aprovaadas por todos os membros do Grupo. Considerou-se, no entanto, que essas idias mereceriam ser citadas, fora do documento principal para ampliar o debate:

 Contribuio voluntria valeria a pena estudar as possibilidades de se captar recursos adicionais para as universidades federais por meio de contribuio de ex-alunos, nos moldes do que feito nos EUA. As universidades brasileiras poderiam captar recursos voluntrios de seus ex- alunos, com campanhas de voluntariado, apoiadas em incentivos fiscais. Contribuio no-voluntria uma primeira forma possvel seria a adoo do sistema ingls, defendido no Brasil pelo ex-deputado Padre Roque, apresentado em projeto de lei de sua autoria, em tramitao no Congresso Nacional. Trata-se de uma alquota adicional no Imposto de Renda para ex-alunos do universidades federais que declarem renda acima de determinado valor. Nesse caso, os recursos captados iriam em parte para a prpria instituio onde estudou o contribuinte, e em parte para um fundo que serviria para financiar o conjunto das instituies. Distribuio do CPMF a idia desse imposto financiar gastos com sade pblica, o que pressupe a formao de pessoal especializado nas universidades brasileiras. Mas nem essas universidades nem suas faculdades de sade recebem parto dos recursos captados pelo CPMF. Uma simples reinterpretao das normas que criaram o imposto permitiria que uma parte desses recursos fosse canalizada para as reas de sade das nossas instituies pblicas de ensino superior federais, estaduais e municipais por intermdio de convnios ou pelo rateio direto do valor total do CPMF. Folha de inativos a retirada da folha de inativos do oramento das universidades federais liberaria os R$ 2,8 bilhes mencionados acima, montante capaz de propiciar s universidades federais o enfrentamento no apenas de sua crise emergencial, mas tambm uma considervel margem de investimentos e de crescimento, superando os clculos apresentados na inteno de dobrar o nmero de alunos. Nesse sentido, poder-se-ia propor que os custos da folha de inativos fossem assumidos pela Previdncia SociaL Outra opo seria simplesmente retirar essa despesa do clculo (ias 1 8 previstos constitucionalmente. Emprstimo Saber o Brasil impicintou sua infra-estrutura apoiando-se no instrumento financeiro da oferta de bnus da dvida pblica. Hoje, parte dessa infra-estrutura que corresponde a produo do saber, nossas universidades federais esto sob risco de total degradao. razovel propor que esse instrumento possa agora servr de apoio para assegurar a superao da crise ernergencial das universidades federais. No difcil perceber que o conhecimento cientfico e tecnolgico e a formao de recursos humanos qualificados, produt da universidade, tm significado estratgico para o desenvolvimento econmico, como atesta o aumento cIa produtividade e competitividade por ele viabilizado, criando crs condies para saldar o enclividamento contrado. Poderia ser considerada, caso no haja outras fontes, o emisso de bnus cIa dvida pblica que possa assegurar a superaco da crise ernergencial das universidades federcris Mo difcil perceber que o produto (ias universidades, pelo aumento da produtividade que ela gera na economia, cria condies para pagar a dvida. Lei de Incentivo Fiscal para o ensino superior o Brasil dispe de diferentes leis nacionais, estaduais e municipais de incentivo fiscal, a exemplo, na rea de cultura, da Lei 8.313/91 (Lei Rouanet). De modo anlogo, poder-se-ia conceber e implementar um dispositivo especfico destinado educao superior, tendo por foco a destinao de

recursos para apoiar cursos universitrios ofertados pelas universidades federais. Grandes seriam as vantagens para as universidades pblicas caso fosse dado ao contribuinte o direito de investir na educao superior em troca de redues tributrias. As condies de elegibilidade dos possveis destinatrios do apoio concedido seriam definidas pelo MEC, com base no recm-institudo instrumento de avaliao e progresso dos cursos ofertados pelas instituies de ensino superior brasileiras, o chamado IDES (ndice de Desenvolvimento do Ensino Superior). Fundos empresariais para o ensino superior todo o desenvolvimento econmico brasileiro, em todas as reas, s foi possvel graas universidade. A dinmica de nossa agricultura no teria ocorrido sem pesquisas e pessoal de nvel superior. No futuro, isso ser ainda mais decisivo. A quebra da universidade levar quebra do desenvolvimento da produo. Seria do interesse de todos a criao de Fundos Empresariais para o Ensino Superior, nos moldes dos Fundos Setoriais que apiam as pesquisas com recursos dos Fundos de Penso. Eles poderiam ser usados para financiar o funcionamento das universidades federais, dando-lhes possibilidades de desenvolvimento de cincia e tecnologia. Abrir s universidades a possibilidade de utilizar recursos oriundos de um possvel acordo, atualmente em discusso, para viabilizar a troca da dvida por investimentos na educao, poderia ser urna opo. Essa idia foi aprovada em reunies bilaterais e multilaterais de Chefes de Estado Latino-americanos e Ibero-americanos, e prev o uso desses recursos apenas para a educao bsica. Nada impediria que parte dos recursos se destinassem educao superior.