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AUTONOMA
FACULTAD DE FILOSOFA Y LETRAS
VIOLENCIA POLlTICA EN EL POSTCONFLlCTO
GUATEMALTECO (1997 - 2003)
T E s I s
QUE PARA OPTAR POR EL GRADO DE
MAESTRA EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOS
P R E s E N T A
RUTH MANDUJANO LOPEZ
DIRECTORA: ORA. MONICA TOUSSAINT RIBOT
MEXICO, O. f .
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2005
JURADOS
DR. CARLOS FIGUEROA IBARRA
DRA. GUADALUPE RODRIGUEZ DE ITA
MTRA. IRENE SANCHEZ RAMOS
DRA. RAQUEL SOSA ELlZAGA
DRA. MNICA TOUSSAINT RIBOT
AGRADECIMIENTOS
A mi madre por la fortaleza, la paciencia, el cario, el apoyo y la vida.
A mi padre porque a pesar de no estar, ha seguido con tanto cario estando.
A Marty por el amor, la ternura, la paciencia, los sabores, el apoyo.
A ese puado de amigas y amigos entraables-Ana, Gaby, Hanako, Itzel, Juda,
Mariana, Mari, Pato, Toe, Tony, Yoli, Vanesa-por compartir las dudas, las
tristezas, la alegra, los sueos y ese caf de media tarde.
A Mnica, por todo el esfuerzo de introducir a una novata en los avatares de la
investigacin, y hacerlo siempre con tanto cario.
A Raquel, Horacio, Irene, Marisa, Diana, por recordarnos en cada clase que hay
que seguir luchando.
A mis alumnos, por la energa, el cario y las ganas.
A Felipe, Guadalupe y Carlos, porque a pesar de no conocerme, hicieron un
gran esfuerzo por ayudarme.
A todas las y los guatemaltecos de nacimiento ode corazn que me abrieron las
puertas de sus casas, de sus bibliotecas, de sus almas y que compartieron
conmigo toda su sabidura, su dolor y su esperanza.
NDICE
INTRODUCCiN 1
El caso guatemalteco: definicin de tiempo y espacio a estudiar 3
Planteamientodel problema, hiptesis y objetivos de trabajo 5
Metodologa y fuentes de informacin 7
CAPTULO 1. LA VIOLENCIA pOLTICA EN EL POSTCONFLlCTO
GUATEMALTECO 11
1.1Violencia poltica. Discusin terico-metodolgica 11
1.1 .1 Definiciones 11
1.1 .2 Las formas 14
1.1.3 Metodologa y definicin de trminos 15
1.2 Ciclos de violencia en la posguerra 19
1.3 Los agentes de la violencia 23
1.3.1 Polica Nacional Civil (PNC) 23
1.3.2 Ejrcito 27
1.3.3 Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos De Seguridad
(CIACS) 31
1.4 Las vctimas de la violencia 33
1.5 Conclusiones del captulo 40
CAPTULO 2. LAS RACES DE LA VIOLENCIA 44
2.1 Las reformas liberales 44
2.1.1 La expansin del caf y sus repercusiones 46
2.2 El conflicto armado 51
2.2.1 Las transformaciones econmicas de los sesenta y la
violencia 53
2.2.2 El Ejrcito y la violencia 57
2.3 Vigencia de la problemtica generada durante las reformas
liberales y el conflicto armado 62
2.3.1 Desmilitarizacin y violencia en el postconflicto 63
2.3.2 Reforma agraria, exclusin y violencia 65
2.4 Conclusiones del captulo 69
CAPTULO 3. APERTURA POLTICA Y VIOLENCIA EN El
POSTCONFLlCTO 71
3.1 Reflexin terica y definicin de trminos 71
3.1.1 Conceptos en torno a la democracia 75
3.2 Limitaciones del proceso de apertura poltica 78
3.2.1 Procesos de liberalizacin-democratizacin 79
3.2.1 .1 Libertad de asociacin 79
3.2.1.2 Libertad de expresiny diversidad de fuentes de
informacin 83
3.2.1.3 Elegibilidad para el servicio pblico y derecho de
los lderes polticos a luchar por los votos 85
3.2.1.4 Libertad de voto y elecciones libres e imparciales 88
3.2.1.5 Instituciones que garanticen que la poltica del
gobierno dependa de los votos 90
3.2.2 Procesos de socializacin 97
3.2.2.1 Educacin 97
3.2.2.2 Salud 101
3.2.2.3 Seguridad Social 103
3.2.2.4 Vivienda 104
3.2.2.5 Trabajo 105
3.3 Conclusiones del captulo 108
CAPTULO 4. ESTADOS UNIDOS y lAVIOLENCIA
pOlTICA EN GUATEMALA 111
4.1 Estados Unidos y la promocin de la violencia poltica
en Guatemala 112
4.1.1 El capital estadounidense hasta la Segunda Guerra Mundial 113
4.1.2 La Revolucin de octubre y el poder trasnacional 114
4.1.3 La Guerra Fra llega a Guatemala 116
4.1.4 Posguerra fra y poder estadounidenseen Guatemala 123
4.2 Conclusiones del captulo 137
5. CONCLUSIONES FINALES 140
6. FUENTES CONSULTADAS 145
NDICE DE ABREVIATURAS
AI- Amnista Internacional. ONG internacional de derechos humanos
ACI-Alianza contra la Impunidad. ONG de derechos humanos
ALPROAl ianza para el Progreso. Alianza econmica promovida por Estados
Unidos durante los aos sesenta
CALDH-Centro de Accin Legal en Derechos Humanos. ONG de derechos
humanos
CEH-Comisin de Esclarecimiento Histrico. Comisin establecida en 1994
mediante el Acuerdo de Oslo, para esclarecer las violaciones a los derechos
humanos y los hechos de violencia durante el conflicto armado. Estuvo a cargo
de Christian Tomuschat, Otilia Lux de Cot y Alfredo Balsells Tojo y participaron
miembros de 32 nacionalidades.
CERIGUA- Centro Exterior de Reportes Informativos sobre Guatemala. Agencia
de noticias guatemalteca
CIACS- Cuerpos Ilegales y Aparatos Clandestinos de Seguridad. Estructuras
ilegales conformadas por miembros o exmiembros del ejrcito y/o grupos
paramilitares con formacin en inteligencia que aparecieron durante el conflicto
armado y siguen operando en colisin con el crimen organizado.
CICIACS- Comisin de Investigacin de los Cuerpos Ilegales y Aparatos
Clandestinos de Seguridad. Comisin de las Naciones Unidas encargada de
apoyar y fortalecer a los rganos legalmente establecidos en Guatemala para la
persecucin penal de miembros de los CIACS.
CIDH-Comisin Interamericana de Derechos Humanos. Organismo de la
Organizacin de Estados Americanos (OEA)
CIIDH-Centro Internacional para Investigaciones en Derechos Humanos. ONG
de derechos humanos
CONAVIGUA-Coordinadora Nacional de Viudas de Guatemala. ONG de
derechos humanos
COPREDEH-Comisin Presidencial Coordinadora de la Poltica del Ejecutivo en
materia de Derechos Humanos
EMP-Estado Mayor Presidencial. Dependencia del Ejrcito encargada
normativamente de la seguridad del Presidente de la Repblica hasta octubre de
2003
FMM-Fundacin Myrna Mack. ONG de derechos humanos
FRG-Frente Republicano Guatemalteco. Partido fundado en 1990 por el General
Efran Ros Montt y que ocup la Presidencia del pas entre 2000 y 2003.
FRMT-Fundacin Rigoberta Mench Tum. ONG de derechos humanos
GAM-Grupo de Apoyo Mutuo. ONG de derechos humanos
GH-Guardia Hacendaria. Grupo paramilitar del conflicto armado
HRW-Human Rights Watch. ONG de derechos humanos
IECCPG-Instituto de Estudios Comparados en Ciencias Penales de Guatemala.
Instituto de investigacin
IRCA-International Railways of Central America. Compaa norteamericana
MINEDUC-Ministerio de Educacin
MINUGUA- Misin de las Naciones Unidas para Guatemala. Misin establecida
el 21 de noviembre de 1994 con el fin de verificar el cumplimiento de los
compromisos adquiridos por el gobierno guatemalteco en el Acuerdo Global de
Derechos Humanos.
MJV- Memoria, Justicia y Verdad. ONG de derechos humanos
ODHAG-Oficina de Derechos Humanos del Arzobispado de Guatemala. ONG de
derechos humanos
ONG-Organismo no Gubernamental
PAN-Partido de Avanzada Nacional. Partido poltico que ocup la Presidencia
entre 1996 y 1999.
PAQG-Projet Accompagnement Qubec-Guatemala. ONG de derechos
humanos
PN-Polica Nacional. Organismo policial durante el conflicto armado
PNC-Polica Nacional Civil. Organismo policial que suplant a la PN tras el fin
del conflicto armado
REMHI-Recuperacin de la Memoria Histrica. Proyecto de la ODHAG
encargado de recopilar informacin acerca de las violaciones a los derechos
humanos durante el conflicto armado. Sus resultados fueron publicados en 1998.
SEDEM-Seguridad en Democracia. ONG enfocada a temas de derechos
humanos y democracia
UFCO-United Fruit Company. Compaa norteamericana
URNG-Unin Revolucionaria Nacional Guatemalteca. Unin conformada por las
guerrillas en 1982 y que a partir del fin del conflicto armado se transform en
partido poltico.
WOLA-Washington Office for Latin America. ONG de derechos humanos
INTRODUCCiN
El fin de la Guerra Fra supuso una serie de transformaciones a escala mundial.
En efecto, el derrumbe de la Unin Sovitica y el consecuente encumbramiento
de Estados Unidos como hegemn solitario trajeron consigo una oleada de
democratizacin
1
y de apertura econmica que ha penetrado en casi cada rincn
del globo. En palabras del expresidente norteamericano BiII Clinton, estamos
ante una poca de democracias de mercado."
Amrica Latina no fue la excepcin y durante la dcada de los ochenta,
tanto las condiciones internacionales mencionadas como la presin ejercida al
interior por diversos actores e intereses, hicieron caer a las distintas dictaduras
para dar paso, en todos los pases con excepcin de Cuba, al establecimiento
de regmenes civiles electos regularmente mediante el voto universal en
elecciones pluripartidistas. Paralelamente, el modelo estatista de
industrializacin por sustitucin de importaciones, vigente desde los aos
cincuenta-en algunos casos antes-, desapareci y en su lugar se impuso la
apertura econmica bajo los lineamientos del llamado 'Consenso de
Washington' .
En este nuevo contexto, qu papel juega la violencia poltica? Sabemos
por una abundante literatura que sta fue un componente esencial de las
relaciones de poder durante la Guerra Fra. Pero queda por delimitar su funcin
en el escenario actual. De acuerdo con el politlogo italiano Mario Stoppino, "no
se puede establecer anticipadamente cul es el peso relativo de la violencia
como fundamento del poder poltico, sino que es preciso comprobarlo cada vez
1 Los trminos democracia y democratizacin han recibido numerosas acepciones, algunas de
ellas contradictorias entre si, por lo que su empleo siempre se presta a confusiones si su
definicin no se da explcitamente. En este caso por democratizacin entendemos el paso de
regmenes dictatoriales hacia gobiernos electos mediante el voto universal a travs de procesos
electorales regulares. Ello no significa que para fines de este trabajo sa sea la concepcin de
democracia que vayamos a emplear. Para nuestra definicin de democracia remitirse al captulo
3.
2 Bill Clinton emple este trmino en su primer discurso ante la Asamblea de las Naciones
Unidas.