PROGRAMA DE POSGRADO EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOS

EL IMPACTO DE 25 AOS DE POLTICAS NEOLIBERALES EN LA GENERACIN DE CONOCIMIENTO DESDE LA UNIVERSIDAD PBLICA EN AMRICA LATINA
TESIS QUE PARA OBTENER EL GRADO DE:

MAESTRO EN ESTUDIOS LATINOAMERICANOS

PRESENTA:

RAMN ORTIZ FERNNDEZ

TUTOR: DR. JAVIER TORRES PARS

SEPTIEMBRE 2011

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Dedicada: A Soco y a Polo, por su cario y su ejemplo. A Fabiola, por su paciencia y su compaa.

A todos aquellos hombres y mujeres cados en la defensa de los valores de la universidad pblica. A todos aquellos universitarios y universitarias que cayeron luchando por un mundo ms justo y mejor. A todos ellos, y a los que con su lucha hacen que siga encendida la llama de la esperanza en Amrica Latina.

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Agradecimientos: A la universidad pblica que es donde me he formado. Al pueblo de Mxico, que es el que ha hecho posible mi educacin... ...con este trabajo espero poder empezar a retribuir un poco de tanto de lo que se me ha dado.

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...la universidad es la institucin que recoge la experiencia y el saber del mundo entero, porque este caudal es para forjar a los hombres que maana sean ejemplo para el pueblo.

La universidad es la institucin que recoge las ideas y que ensea sus bondades, y una condicin del talento es aceptar que las ideas todas son universales.

Un pueblo sin universidad no puede subsistir... Judith Reyes: Cancin de la universidad (fragmento)

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NDICE
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INTRODUCCIN: PORQU HABLAR SOBRE LA EDUCACIN EN AMRICA LATINA

EN EL CONTEXTO NEOLIBERAL

El contexto neoliberal ............................................................................... Educacin y neoliberalismo ..................................................................... Planteamiento de la tesis .......................................................................... CAPTULO I: CONTEXTO, ACTORES E IMPLEMENTACIN DEL NEOLIBERALISMO EN AMRICA LATINA La situacin de Amrica Latina ante el orden mundial surgido tras La Segunda Guerra Mundial ............................................. Los Organismos Financieros Internacionales ........................................ El neoliberalismo ...................................................................................... Neoliberalismo como ideologa ................................................................ La implementacin del neoliberalismo en Amrica Latina .................. CAPTULO II: LAS RECOMENDACIONES DEL BANCO MUNDIAL PARA LA EDUCACIN EN AMRICA LATINA El Banco Mundial y la educacin en Amrica Latina ........................... Educacin en clave neoliberal ................................................................. Polticas neoliberales en educacin ......................................................... Especificidades de las reformas a la educacin superior ...................... Situacin de la universidad pblica previa al neoliberalismo .............. La universidad dentro del pensamiento neoliberal ............................... Mecanismos de legitimacin de las reformas a la educacin superior ............................................................. Recomendaciones de los organismos financieros en materia de educacin superior ........................................................... CAPTULO III: LA GENERACIN DEL CONOCIMIENTO EN LA UNIVERSIDAD
PBLICA LATINOAMERICANA

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El significado social de la universidad pblica ...................................... La generacin de conocimiento en la universidad pblica latinoamericana ........................................................................................ El conocimiento moderno .................................................................... El conocimiento en el mundo neoliberal ................................................ Economa y sociedades del conocimiento ...............................................

EL IMPACTO DE 25 AOS DE POLTICAS NEOLIBERALES EN LA GENERACIN DE CONOCIMIENTO DESDE LA UNIVERSIDAD PBLICA EN AMRICA LATINA CAPTULO IV: LAS REFORMAS NEOLIBERALES Y LA GENERACIN DEL
CONOCIMIENTO EN LA UNIVERSIDAD PBLICA

Reformas neoliberales y generacin del conocimiento ......................... Nuevos esquemas de financiamiento ...................................................... Fondos externos ............................................................................ Cuotas y aranceles ........................................................................ Convenios con empresas y consorcios ........................................ Poltica de cambio institucional .............................................................. Departamentalizacin .................................................................. Educacin por competencias ....................................................... CAPTULO V: CONSECUENCIAS DE LAS POLTICAS NEOLIBERALES
SOBRE LA GENERACIN DE CONOCIMIENTO

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Situacin de la universidad pblica latinoamericana despus de 25 aos de implementacin de las polticas neoliberales .................. Efectos de las polticas neoliberales sobre la generacin de conocimiento ................................................................. CONSIDERACIONES FINALES Perspectivas de la universidad pblica ante un neoliberalismo en crisis .............................................................. Perspectivas de investigaciones futuras ................................................. BIBLIOGRAFA ........................................................................................................

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INTRODUCCIN: PORQU HABLAR SOBRE LA EDUCACIN EN AMRICA LATINA EN EL CONTEXTO

NEOLIBERAL
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El contexto neoliberal A partir de la dcada de los aos setenta del siglo pasado, en casi toda Amrica Latina se vivi una crisis econmica generalizada que provoc estancamientos en las economas de la regin, acompaados por procesos inflacionarios galopantes cuyo alcance no tena precedentes a nivel regional. Esta situacin se deriv de una serie de factores internos y externos, entre los que destacan: el alza de los precios internacionales del petrleo, que impact en la economa de los pases no petroleros, mientras que motiv gastos desmedidos en las naciones productoras de petrleo; el reordenamiento de la economa a escala mundial, en el que el capital financiero pasara a tener un papel preponderante; el agotamiento del modelo desarrollista basado en la sustitucin de importaciones, impulsado por la Comisin Econmica para Amrica Latina y el Caribe (CEPAL) para la regin; y sobre todo, los excesivos niveles de endeudamiento externo que alcanzaron las pases latinoamericanos. La situacin econmica de la mayora de los pases latinoamericanos se hizo tan delicada y potencialmente explosiva, que sirvi para justificar la implementacin, ya en los aos ochenta, de una serie de polticas de ajuste econmico (entre las que destacan la renegociacin de la deuda, la adopcin de un estricto control salarial, la liberacin de precios, la venta de empresas paraestatales, etc.) dictadas por organismos financieros

EL IMPACTO DE 25 AOS DE POLTICAS NEOLIBERALES EN LA GENERACIN DE CONOCIMIENTO DESDE LA UNIVERSIDAD PBLICA EN AMRICA LATINA internacionales como el Banco Mundial, el Banco Interamericano de Desarrollo o el Fondo Monetario Internacional.1 Aunque estas polticas fueron aplicadas a lo largo y ancho del planeta, causando pauperizacin y prdida de conquistas sociales, lo mismo en los ya de por s empobrecidos pases del frica Subsahariana, que en naciones altamente desarrolladas como los propios Estados Unidos o Inglaterra, fue en Amrica Latina donde crearon los mayores ndices de desigualdad econmica y social,2 en un contexto en el que la adopcin de tales polticas de ajuste debe ser entendida ms all de un mero hecho de carcter coyuntural, como el que supondra una reaccin a una crisis econmica. As, de acuerdo con Franz J. Hinkelammert,3 el desarrollo tecnolgico obtenido a partir del fin de la Segunda Guerra Mundial, ha permitido construir una nueva estrategia de acumulacin de capital, la globalizacin, que se basa en una nueva divisin social del trabajo planificada por empresas trasnacionales, mismas que han mundializado no slo la compra venta de mercancas, sino incluso sus mismos procesos productivos. Esta estrategia de acumulacin de capital requiere, de entrada, de medios adecuados que permitan la libre circulacin de capital a nivel mundial, lo que supone colocar al capital por encima de los marcos e intereses nacionales. La forma ms obvia e inmediata para lograr esto, es la reinstauracin de algunos de los principales preceptos del liberalismo econmico, en particular la idea del mercado como ente regulador de las economas, especie de deus ex machina, o ley Natural y Universal por encima de cualquier posible marco regulatorio. Esta puesta al da del liberalismo, ha provocado que se considere, de manera general, a las polticas de ajuste econmico antes mencionadas,
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Es importante aclarar que muchas de las referidas polticas de ajuste estructural, se empezaron a implementar en pases de la regin desde los aos setenta, por parte de las recurrentes dictaduras militares, como en el caso de Chile a partir de 1973, o de Argentina desde 1976. Sin embargo, no es sino hasta entrada la dcada del ochenta, ya en el contexto de la crisis referida, que en diferentes grados se generalizan los ajustes en toda la regin, con la excepcin de Cuba y de la Nicaragua sandinista; pas, ste ltimo, que las implementa tras el fracaso de la revolucin y la llegada al poder de Violeta Barrios de Chamorro. 2 Al respecto puede consultarse: Juan Luis Londoo y Miguel Szkely, Persistent poverty and excess inequality: Latin America, 1970-1995, en Journal of Applied Economics, Vol. III, No. 1 (Mayo 2000), pp. 93-134. 3 Franz J. Hinkelammert, La universidad frente a la globalizacin, en Jos Guadalupe Gandarilla Salgado (comp.), Reestructuracin de la universidad y del conocimiento, CEIICH-UNAM, Mxico, 2007, pp. 5051.

EL IMPACTO DE 25 AOS DE POLTICAS NEOLIBERALES EN LA GENERACIN DE CONOCIMIENTO DESDE LA UNIVERSIDAD PBLICA EN AMRICA LATINA como polticas neoliberales, y como neoliberalismo al periodo de aplicacin de las mismas aos ochenta del siglo pasado hasta, al menos, la primera dcada del presente siglo , sin embargo es pertinente hacer algunas aclaraciones al respecto. A pesar de que las polticas neoliberales se han venido implementando en la regin desde hace ms de veinticinco aos, estas no han permanecido inalteradas, sino que han manifestado adecuaciones y cambios de enfoque en la aplicacin del dogma del mercado, por lo que se puede establecer una tipologa de stas, de acuerdo a algunas de las directrices principales que han guiado a las reformas neoliberales:4 El ciclo de reformas de primera generacin. Caracterizado por las reformas implementadas durante la dcada de los ochenta bajo la bandera de lograr un Estado mnimo, cuyas directrices eran el individuo, la competencia, la eficiencia y la descentralizacin. Las reformas de este ciclo suponen un proceso de adelgazamiento del Estado, mediante la venta de infraestructura y empresas paraestatales, as como una reduccin dramtica del gasto social con fuertes repercusiones presupuestales en la educacin y la salud, entre otros rubros, a la par del fortalecimiento de los mecanismos de control y contencin social por parte del Estado. El ciclo de reformas de segunda generacin. Referido a la mayora de las reformas implementadas a partir de la dcada de los noventa, con la pretensin de alcanzar un Estado eficaz. Se trata de reformas guiadas por las duplas de democracia-competencia, y de equidad-desempeo. Este ciclo se caracteriza por una ruptura de la concepcin tradicional de la responsabilidad estatal sobre servicios sociales como la educacin, la salud, o la seguridad social, mismos que se mercantilizan y pasan, ahora vistos como lucrativos negocios, al mbito de la iniciativa privada, mientras que el Estado debe hacerse cargo de las consecuencias sociales que esta ruptura lleva implcita. Ambos ciclos integran de forma complementaria un proceso de financiarizacin del capital a escala mundial, basado en la bsqueda incesante de colocacin para el capital
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Liliana Olmos, Educacin y Poltica en Contexto. Veinticinco aos de reformas educacionales en Argentina, RIAIPE, 2008, p 4.

EL IMPACTO DE 25 AOS DE POLTICAS NEOLIBERALES EN LA GENERACIN DE CONOCIMIENTO DESDE LA UNIVERSIDAD PBLICA EN AMRICA LATINA financiero (de tipo especulativo y no productivo),5 lo que requiere primero de un desmantelamiento efectivo del Estado como contrapeso al poder del mercado reformas de primer ciclo , pero dejando intactas sus funciones represivas y de contencin social, as como las de garantizar la inversin extranjera directa y dar certeza jurdica a dichas inversiones, para as conseguir las condiciones propicias para la inversin del capital financiero en sectores tradicionalmente alejados de criterios de rentabilidad reformas de segundo ciclo , como la salud, la recoleccin de basura, la seguridad pblica, la dotacin de agua potable y, por supuesto, la educacin. Sin embargo, hay que reconocer que debido a la intervencin de intereses locales, as como a factores de ndole social, histrico y cultural, que operan ya sea como apoyo, o bien como resistencia a este proceso de financiarizacin, podemos encontrar la aplicacin simultnea de reformas correspondientes al primer y segundo ciclo en un mismo pas, o la implementacin de algunas reformas del segundo antes que las del primero. Por este motivo, es pertinente aclarar que, ms que representar un corte histrico o cronolgico, lo que esta tipologa de los ciclos de reformas neoliberales pretende hacer, es dar cuenta de dos distintos grados de concrecin de un mismo proceso, el cual siempre se ha encontrado guiado por el dogma del mercado como panacea para todos los males.

Educacin y neoliberalismo Sin lugar a dudas la educacin es uno de los aspectos en los que ms han incidido las polticas de ajuste neoliberal desde su temprana implementacin en Amrica Latina a finales de los aos setenta, durante su consolidacin en las dcadas de los ochenta y noventa, y hasta el presente, a finales de la primera dcada del nuevo milenio. stas polticas, caracterizadas por la preeminencia del mercado como ente regulador de toda actividad humana, van ms all del mero adelgazamiento del Estado, y la desincorporacin de las funciones y actividades de las que tradicionalmente se haca cargo ste, para que pasen a la esfera de la iniciativa privada y a su consiguiente manejo como empresas. Las polticas neoliberales suponen un cambio profundo en la concepcin misma de la sociedad y del Estado, y vienen a poner en entredicho el papel y la razn de
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Franz J. Hinkelammert, op. cit. p. 52.

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