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FISCALIA ESPECIALIZADA PARA LA ATENCION DE DELITOS ELECTORALES PROCURADURIA GENERAL DE LA REPUBLICA. P R E S E N T E.MIGUEL ERNESTO POMPA CORELLA, Mexicano, mayor de edad por mi propio derecho, autorizando a los licenciados en Derecho a los C.C. Arely Celeste Fonseca Sanchez, Jose Alberto Hernandez Perez y Salvador Castaeda Castrejon para actuar en el presente asunto, y sealando como domicilio para or y recibir todo tipo de notificaciones el domicilio ubicado en Palacio Legislativo de San Lzaro, Av. Congreso de la Unin No. 66, Col. El Parque, Delegacin Venustiano Carranza, C.P. 15960, Edificio B, 4to nivel Mxico D.F. y con fundamento en lo dispuesto en el artculo 407 fracciones I, III y IV del Cdigo Penal Federal y dems relativos y aplicables, con todo respeto comparezco a E X P O N E R: Que mediante el presente escrito, y con fundamento en el artculo 41 de Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, articulo 118 y demas aplicables del Codigo Federal de Procedimientos Penales, los diversos 109, 347 prrafo 1 inciso c) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, as como las fracciones X, XI, XIII de la norma primera, y la fraccin I de la Norma Segunda Reglamentaria sobre la IMPARCIALIDAD en la aplicacin de los recursos pblicos a que se refieren el artculo 347, prrafo 1, inciso c) del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales aprobada por el Instituto Federal Electoral, en relacin con el artculo 134, prrafo sptimo de la Constitucin Poltica Federal y con el artculo 406 y 407 fracciones I, III y IV del Cdigo de Penal Federal , acudo ante esa Autoridad a interponer formal denuncia de hechos en contra del C. ROBERTO ROMERO LPEZ en su carcter de servidor pblico como Secretario Tcnico Poder Ejecutivo Estatal del Estado de Sonora, por la comisin de conductas violatorias a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cdigo Penal Federal, los principios rectores en materia electoral y al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, consistente en la utilizacin de recursos humanos por ordenar, obligar a sus subordinados de manera expresa y haciendo uso de su autoridad y jerarqua a que voten a favor del C. ERNESTO CORDERO ARROYO en su calidad de PRECANDIDATO a la Presidencia de la Repblica por el Partido Accin Nacional, y con ello afectando el principio de IMPARCIALIDAD y EQUIDAD en la contienda electoral, ya que dicha disposicin constitucional establece que los Servidores pblicos de la Federacin, de los Estados y de los municipios, as como del Distrito Federal y sus delegaciones, tienen en todo tiempo la obligacin de aplicar con imparcialidad los recursos pblicos que estn bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia entre los partidos polticos. Por lo que dicho ciudadano ha violentado diversas disposiciones electorales federales, as como la misma Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, por lo que se presenta la denuncia bajo los siguientes: HECHOS A.- Es de dominio pblico que en das recientes se public en distintos medios de comunicacin, un audio que contiene una serie de expresiones hechas por el C. ROBERTO ROMERO LPEZ en su carcter de Secretario Tcnico del Poder Ejecutivo del Estado de Sonora, en una reunin que sostuvo en el municipio de San Luis Ro Colorado, Sonora, con varios funcionarios de la Administracin Pblica FEDERAL, ESTATAL y MUNICIPAL, donde EXPRESAMENTE les solicit el apoyo para que se votaran a favor del C. ERNESTO CORDERO ARROYO PRECANDIDATO a la

2 Presidencia de la Repblica por el Partido Accin Nacional, e indirectamente condiciona que en caso de no hacerlo, correran el riesgo de perder sus empleos. Para mayor ilustracin me permitir transcribir el audio de mrito: Bueno, el Presidente es Presidente de la Repblica, est muy complicado que l personalmente, como el Gobernador, difcilmente lo har personalmente, pero tiene a sus personas y sus modos, y nos dice: El proyecto en el que yo considero pueden continuar el legado, o continuar la forma responsable de conduccin de este pas tanto en el tema de la seguridad, como en el tema de la conduccin econmica, que ante una poca de crisis mundial han sabido mantener a flote el barco, es ERNESTO CORDERO. El Gobernador, cuando yo le pregunte: Oye pero por qu vamos a apoyar a Ernesto Cordero? le dije, y me dice: Quin soy yo para pensar en otra persona!, Cmo puedo yo pedir disciplina a la gente en que nos apoya y yo ser indisciplinado! Y vengo a pedirles en nombre del proyecto que representa el Gobernador del Estado, vengo a pedirles de todo corazn que nos echen la mano, que nos apoyen, que nos apoyen para que el Gobernador pueda quedar bien con lo que l entiende es el proyecto del Presidente de la Repblica, entonces por favor, aydenos, aydenos a que nos vaya bien a todos, sin embargo, pues insisto que existe la posibilidad de que la gente no est de acuerdo, bueno est bien noms que permtanos a nosotros tambin no estar de acuerdo que estn ocupando las posiciones que ocupan y en el proyecto contrario a lo que estamos nosotros apoyando, tambin es totalmente vlido por eso les digo no me da miedo que graben. Ahora bien, dicho audio transcrito, se puede apreciar en diversos sitios de internet: http://www.youtube.com/watch?v=zAtCBq0UKt8 http://www.youtube.com/watch?v=w8-04dJuMBw&feature=related http://www.youtube.com/watch?v=vTsblVyOquk&feature=related En esa misma tesitura, el hecho hoy denunciado fue publicitado en diversos medios de comunicacin, por lo que para acreditar dicho hecho, me permito presentar las siguientes ligas de internet que contienen el acto de condicionamiento que lleva a cabo el C. ROBERTO ROMERO LPEZ en su carcter de Secretario de Gobierno, a diversos funcionarios pblicos de que en el caso de no apoyar al C. ERNESTO CORDERO ARROYO, perderan sus empleos: http://www.eluniversal.com.mx/primera/38661.html http://www.expreso.com.mx/index.php? option=com_content&view=article&id=33667:inducen-romero-lopez-a-votar-porcordero-en-sonora&catid=12:hermosillo&Itemid=29 http://www.notisistema.com/noticias/?p=460996 http://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/701385.inducen-a-votar-por-cordero.html http://www.fm105.com.mx/detallenoticias.php?dID=665681163 Por lo que es de explorado derecho que hay criterio firme de la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin en el sentido de que las notas periodsticas representan pruebas de indicio pero s se acredita que varios medios de

3 comunicacin contienen la misma nota en su conjunto representa prueba plena para acreditar el hecho que se pretende, para mayor ilustracin nos permitimos invocar la tesis de jurisprudencia siguiente: NOTAS PERIODSTICAS. ELEMENTOS PARA DETERMINAR SU FUERZA INDICIARIA. Los medios probatorios que se hacen consistir en notas periodsticas, slo pueden arrojar indicios sobre los hechos a que se refieren, pero para calificar si se trata de indicios simples o de indicios de mayor grado convictivo, el juzgador debe ponderar las circunstancias existentes en cada caso concreto. As, si se aportaron varias notas, provenientes de distintos rganos de informacin, atribuidas a diferentes autores y coincidentes en lo sustancial, y si adems no obra constancia de que el afectado con su contenido haya ofrecido algn ments sobre lo que en las noticias se le atribuye, y en el juicio donde se presenten se concreta a manifestar que esos medios informativos carecen de valor probatorio, pero omite pronunciarse sobre la certeza o falsedad de los hechos consignados en ellos, al sopesar todas esas circunstancias con la aplicacin de las reglas de la lgica, la sana crtica y las mximas de experiencia, en trminos del artculo 16, apartado 1, de la Ley General del Sistema de Medios de Impugnacin en Materia Electoral, o de la ley que sea aplicable, esto permite otorgar mayor calidad indiciaria a los citados medios de prueba, y por tanto, a que los elementos faltantes para alcanzar la fuerza probatoria plena sean menores que en los casos en que no medien tales circunstancias. Tercera poca: Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-170/2001. Partido Revolucionario Institucional. 6 de septiembre de 2001. Unanimidad de votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-349/2001 y acumulado. Coalicin por un Gobierno Diferente. 30 de diciembre de 2001. Unanimidad de votos. Juicio de revisin constitucional electoral. SUP-JRC-024/2002. Partido Accin Nacional. 30 de enero de 2002. Unanimidad de votos. La Sala Superior en sesin celebrada el veinte de mayo de dos mil dos, aprob por unanimidad de seis votos la jurisprudencia que antecede y la declar formalmente obligatoria. Justicia Electoral. Revista del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, Suplemento 6, Ao 2003, pgina 44. Ahora bien, no omitimos referir que el C. ROBERTO ROMERO LPEZ se encuentra dentro del organigrama del Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado de Sonora, como Titular de la Secretara de Gobierno, an cuando en la pgina de internet del Gobierno del Estado se encuentra con el cargo de Secretario Tcnico en los siguientes trminos: http://www.sonora.gob.mx/swb/Sonora/Unidades_de_Apoyo http://www.cgeson.gob.mx/categoria/directorio.aspx Sin embargo en distintos medios de comunicacin, se public que el C. ROBERTO ROMERO LPEZ fue designado por el C. GOBERNADOR GUILLERMO PADRS ELAS como Secretario de Gobierno, el da 16 del mes de enero del ao dos mil doce: http://www.marquesinapolitica.com/index.php? option=com_content&view=article&id=21181:nombran-a-roberto-romero-comosecretario-de-gobierno&catid=7:notas-hermosillo Por lo que del hecho anteriormente denunciado, se desprende claramente, la violacin a las disposiciones de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, los

4 principios rectores en materia electoral, as como al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, ya que esto vulnera el espritu de las disposiciones en cuanto a los principios de equidad y de imparcialidad, por lo siguiente: La democracia en nuestro pas se sustenta, entre otros valores, en los de la celebracin de elecciones, libres, pacficas y peridicas; la autenticidad y efectividad del sufragio y por ende la proteccin del ejercicio del voto contra prcticas que constituyan por su naturaleza INDUCCIN, PRESIN, COMPRA O COACCIN DEL MISMO. Dichos valores se encuentran plasmados en el artculo 41 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos y en el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales. Junto con esos valores, la Norma Suprema seala los principios rectores del ejercicio de la funcin estatal de organizar las elecciones, a cargo del Instituto Federal Electoral. En esa misma tesitura, el artculo 134 prrafo sptimo de la Norma Suprema establece QUE LOS SERVIDORES PBLICOS de la federacin, LOS ESTADOS, los municipios, as como los del Distrito Federal y sus delegaciones, tienen en todo tiempo LA OBLIGACIN DE APLICAR CON IMPARCIALIDAD LOS RECURSOS PBLICOS que estn bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia entre los partidos polticos. De igual forma, el artculo 109 del Cdigo antes sealado, establece que el Consejo General, es el rgano superior de direccin, responsable de VIGILAR EL CUMPLIMIENTO DE LAS DISPOSICIONES CONSTITUCIONALES y legales en materia electoral, as como velar porque los principios de certeza, legalidad, independencia, imparcialidad y objetividad. Tan es as que con el fin de fortalecer nuestra democracia y brindar mayor certeza a los procesos electorales, en noviembre de 2007 se llev a cabo una reforma constitucional en materia electoral la cual incluy, entre otros puntos, nuevas disposiciones para los servidores pblicos de los tres rdenes de gobierno. Esta reforma se orient principalmente hacia dos aspectos: El primero, relacionado con suspender la difusin de propaganda gubernamental en medios de comunicacin social, con sus respectivas excepciones, desde el inicio de las campaas electorales hasta la conclusin de la jornada electoral. El segundo, relacionado con el principio de imparcialidad de los servidores pblicos, obligando aplicar los recursos pblicos que estn bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia de los partidos polticos. Las disposiciones Constitucional Federal tutelan dos bienes jurdicos o valores esenciales de los sistemas democrticos: la imparcialidad y la equidad en los procesos electorales, o en general, en la competencia entre los partidos polticos. Acorde con lo anterior, puede entenderse que lo establecido en el artculo 134 de la Constitucin Federal es, por un lado, el mandato de aplicar los recursos pblicos con imparcialidad para no afectar la equidad en la contienda y con ello se busca desterrar prcticas lesivas de la democracia, como son: a) que el ejercicio del poder sea usado para favorecer o afectar a las distintas fuerzas y actores polticos; y, b) que los servidores pblicos aprovechen su cargo para lograr ambiciones personales de ndole poltico. Lo anterior, porque conductas de la naturaleza apuntada, colocan en abierta desventaja a los partidos polticos, aspirantes, precandidatos o candidatos, dada la influencia sobre las preferencias de los ciudadanos, que puede producirse cuando se emplea el aparato burocrtico, recursos pblicos o una posicin de primaca, para beneficiar o perjudicar a los distintos actores polticos. En el caso concreto, tenemos que la conducta desplegada se traduce en la utilizacin de recursos humanos por parte del C. ROBERTO ROMERO LPEZ en su carcter de Servidor Pblico por ordenar, promover e influir el voto a favor del C. ERNESTO CORDERO ARROYO en su calidad de PRECANDIDATO a la Presidencia de la

5 Repblica por el Partido Accin Nacional, a distintos funcionarios pblicos de la administracin pblica FEDERAL, ESTATAL Y MUNICIPAL, bajo la velada amenaza de que, en caso de no hacerlo, correran el riesgo de perder sus empleos, afectando con ello el principio de IMPARCIALIDAD y EQUIEDAD en la contienda electoral, por lo siguiente: El audio que se presenta como prueba, donde se aprecia claramente la conducta denunciada, textualmente establece: Bueno, el Presidente es Presidente de la Repblica, est muy complicado que l personalmente, como el Gobernador, difcilmente lo har personalmente, pero tiene a sus personas y sus modos, y nos dice: El proyecto en el que yo considero pueden continuar el legado, o continuar la forma responsable de conduccin de este pas tanto en el tema de la seguridad, como en el tema de la conduccin econmica, que ante una poca de crisis mundial han sabido mantener a flote el barco, es ERNESTO CORDERO. El Gobernador, cuando yo le pregunte: Oye pero por qu vamos a apoyar a Ernesto Cordero? le dije, y me dice: Quin soy yo para pensar en otra persona!, Cmo puedo yo pedir disciplina a la gente en que nos apoya y yo ser indisciplinado! Y vengo a pedirles en nombre del proyecto que representa el Gobernador del Estado, vengo a pedirles de todo corazn que nos echen la mano, que nos apoyen, que nos apoyen para que el Gobernador pueda quedar bien con lo que l entiende es el proyecto del Presidente de la Repblica, entonces por favor, aydenos, aydenos a que nos vaya bien a todos, sin embargo, pues insisto que existe la posibilidad de que la gente no est de acuerdo, bueno est bien noms que permtanos a nosotros tambin no estar de acuerdo que estn ocupando las posiciones que ocupan y en el proyecto contrario a lo que estamos nosotros apoyando, tambin es totalmente vlido por eso les digo no me da miedo que graben. Del presente audio transcrito se aprecia: 1. Que el Presidente de la Repblica, as como el Gobernador del Estado de Sonora, tienen sus personas y sus modos, para hacer llegar instrucciones, por lo que hacerlo PERSONALMENTE, es muy complicado. 2. Que el mensaje de los ciudadanos anteriores, consiste en afirmar que el proyecto que consideran que puede continuar con el legado, o continuar con la forma responsable de la conduccin de este pas, tanto en el tema de seguridad como en el tema de la conduccin econmica, ante una poca de crisis mundial y que ha sabido mantener a flote el barco es el CIUDADANO ERNESTO CORDERO. 3. Que cuando el C. ROBERTO ROMERO LPEZ le cuestion al C. Gobernador del Estado que si porqu razones iban a apoyar al C. ERNESTO CORDERO, este le contest: Quin soy yo para pensar en otra persona!, Cmo puedo yo pedir disciplina a la gente en que nos apoya y yo ser indisciplinado! 4. Que el C. ROBERTO ROMERO LPEZ, LES PIDE en nombre del proyecto que representa el Gobernador del Estado, que de todo corazn, les echen la mano para que los apoyen, para que el Gobernador pueda quedar bien con quien el entiende que es el proyecto del Presidente de la Repblica. 5. Que de igual forma, les pide LA AYUDA, en ese sentido (considerando que ERNESTO CORDERO ARROYO es el precandidato a la presidencia de la repblica, proyecto de referencia al que se encuentran apoyando). 6. Y que ante la posibilidad de que quien no este de acuerdo, conlleva a razonar que el C. ROBERTO ROMERO LPEZ, tampoco estar de acuerdo a QUE SIGAN OCUPANDO LAS POSICIONES QUE ACTUALMENTE OCUPAN.

6 7. Y que no le da miedo a que lo estn grabando.

Es evidente pues que nos encontramos, ante una conducta violatoria a las disposiciones constitucionales y federales en materia electoral, ya que la infraccin directa cometida por el Servidor Pblico denunciado, constituye el correlativo incumplimiento de la obligacin garante de utilizar en todo tiempo con imparcialidad los recursos pblicos que estn bajo su responsabilidad, SIN INFLUIR EN LA COMPETENCIA entre los partidos por lo siguiente: El artculo 134 de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos establece lo siguiente: ARTCULO 134. Los servidores pblicos de la Federacin, los Estados y los municipios, as como del Distrito Federal y sus delegaciones, tienen en todo tiempo la obligacin de aplicar con imparcialidad los recursos pblicos que estn bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia entre los partidos polticos. De dicho dispositivo transcrito se desprende que: 1. Los servidores pblicos de los Estados, tienen en todo tiempo la obligacin de aplicar CON IMPARCIALIDAD los recursos pblicos que estn bajo su responsabilidad, PARA NO INFLUIR en la COMPETENCIA entre los partidos. En esa tesitura, el artculo 341 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, establece en su prrafo 1 inciso f ) lo siguiente: Artculo 341. Son sujetos de responsabilidad por infracciones cometidas a las disposiciones electorales contenidas en este Cdigo: f) Las autoridades o los servidores pblicos de cualquiera de los Poderes de la Unin; de los poderes locales; rganos de gobierno municipales; rganos de gobierno del Distrito Federal; rganos autnomos, y cualquier otro ente pblico; De igual forma el 347 prrafo primero, inciso c): ARTICULO 347. 1. Constituyen infracciones al presente Cdigo de las autoridades o los servidores pblicos, segn sea el caso, de cualquiera de los Poderes de la Unin; de los poderes locales; rganos de gobierno municipales; rganos de gobierno del Distrito Federal; rganos autnomos, y cualquier otro ente pblico: c) El incumplimiento del principio de imparcialidad establecido por el artculo 134 de la Constitucin, cuando tal conducta afecte la equidad de la competencia entre los partidos polticos, entre los aspirantes, precandidatos o candidatos durante los procesos electorales; Cdigo Penal Federal.- Artculo 407. Se impondrn de doscientos a cuatrocientos das multa y prisin de uno a nueve aos, al servidor pblico que: I. Obligue a sus subordinados, de manera expresa y haciendo uso de su autoridad o jerarqua, a emitir sus votos en favor de un partido poltico o candidato;

7 III. Destine, de manera ilegal, fondos, bienes o servicios que tenga a su disposicin en virtud de su cargo tales como vehculos, inmuebles y equipos, al apoyo de un partido poltico o de un candidato, sin perjuicio de las penas que pueda corresponder por el delito de peculado; o IV. Proporcione apoyo o preste algn servicio a los partidos polticos o a sus candidatos, a travs de sus subordinados, usando del tiempo correspondiente a sus labores, de manera ilegal.

De las anteriores disposiciones se desprende lo siguiente: 1. Que los servidores pblicos de los poderes locales son sujetos a responsabilidad por infracciones cometidas a las disposiciones electorales. 2. Que el incumplimiento del principio de imparcialidad establecido en el artculo 134 de la Constitucin Federal, cuando afecte la equidad de la competencia entre los partidos polticos, entre los aspirantes, LOS PRECANDIDATOS o candidatos durante EL PROCESO ELECTORAL, se considerar una infraccin. Que la norma PRIMERA de las Normas Reglamentarias en cuanto a la IMPARCIALIDAD en la aplicacin de los recursos pblicos a los que se refiere el artculo 347 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en relacin 134 de la Constitucin Federal establece, aprobadas por el Instituto Federal Electoral, mediante sendos Acuerdos No. CG193/2011 y CG247/2011 aprobados los das 27 de junio de 2011 y 17 de agosto de 2011, respectivamente: PRIMERA.- En relacin con lo dispuesto por el inciso c) del prrafo 1 del artculo 347 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y su vinculacin con el actual prrafo sptimo del artculo 134 de la Constitucin, son conductas contrarias al principio de imparcialidad en la aplicacin de recursos pblicos, y por tanto que afectan la equidad de la competencia entre los partidos polticos, las realizadas por cualquier servidor pblico, por si o por interpsita persona, a partir del inicio de los procesos electorales federales y hasta la conclusin de la jornada electoral, mismas que se describen a continuacin: X. Ordenar o autorizar, permitir o tolerar la utilizacin de recursos humanos, materiales o financieros que tenga a su disposicin para promover o influir, de cualquier forma, en el voto a favor o en contra de un partido poltico, coalicin, aspirante, precandidato o candidato, o la abstencin. XI. Utilizar los recursos humanos, materiales o financieros que por su empleo, cargo o comisin tenga a su disposicin para promover o influir, de cualquier forma, en el voto a favor o en contra de un partido poltico, coalicin, aspirante, precandidato o candidato, o a la abstencin. XIII. Cualquier conducta anloga que a travs de la utilizacin de recursos pblicos vulnere la equidad de la competencia entre los partidos polticos, coaliciones, aspirantes, precandidatos o candidatos, a juicio de la autoridad electoral. De dicha norma reglamentaria del Instituto Federal Electoral se desprende lo siguiente: 1. Que son conductas contrarias al principio de imparcialidad la aplicacin de los recursos pblicos y que afectan la equidad en la contienda, cuando son realizadas por servidores pblicos. 2. Que una de ellas es ORDENAR, autorizar, permitir o tolerar la utilizacin de RECURSOS HUMANOS, materiales o financieros que tenga a su disposicin para

8 PROMOVER o INFLUIR, DE CUALQUIER FORMA, EL VOTO A FAVOR o en contra de un partido poltico, coalicin, aspirante, PRECANDIDATO, o candidato o la abstencin. Que tambin UTILIZAR LOS RECURSOS HUMANOS, materiales o financieros que por su empleo, cargo o comisin tenga su disposicin para PROMOVER o INFLUIR, DE CUALQUIER FORMA, EL VOTO A FAVOR o en contra de un partido poltico, coalicin, aspirante, PRECANDIDATO, o candidato o la abstencin, es una conducta violatoria, a lo antes sealado.
3.

4. Y que de igual manera, cualquier CONDUCTA ANALGA a travs de la utilizacin de recursos pblicos vulnere la equidad de la competencia entre los partidos polticos, coaliciones, aspirantes, PRECANDIDATOS o candidatos, a juicio de la autoridad electoral. En esa misma tesitura, la norma SEGUNDA de las normas reglamentarias en cuanto a la IMPARCIALIDAD en la aplicacin de los recursos pblicos a los que se refiere el artculo 347 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en relacin 134 de la Constitucin Federal establece: SEGUNDA.- Adems de los supuestos sealados en la norma reglamentaria primera, el Presidente de la Repblica, los Gobernadores de los Estados, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, los Presidentes Municipales, los Jefes Delegacionales del Distrito Federal y los servidores pblicos en general, incurrirn en una violacin al principio de imparcialidad en la aplicacin de los recursos pblicos, si realizan cualquiera de las siguientes conductas: I. Asisten en das hbiles a mtines, marchas, asambleas, reuniones o eventos pblicos que tengan como finalidad promover o influir, de cualquier forma, en el voto a favor o en contra de un partido poltico, coalicin, aspirante, precandidato o candidato, o la abstencin De lo anterior, se observa que: 1. Que incurren en una violacin al principio de imparcialidad, los SERVIDORES PBLICOS en general, si asisten durante sus respectivas jornadas laborales a REUNIONES, asambleas, eventos pblicos que tengan como finalidad promover o influir, de cualquier forma, en el voto a favor o en contra de un partido poltico, coalicin, aspirante, PRECANDIDATO o candidato, o la abstencin. Por todo lo anterior, es evidente pues que existe una conducta violatoria por parte del C. ROBERTO ROMERO LPEZ en su carcter de Servidor Pblico en cuanto a que: 1. En cuanto al dispositivo 134 de la Constitucin Federal, nos encontramos a un SERVIDOR PBLICO, es decir el C. ROBERTO ROMERO LPEZ en su carcter de Servidor Pblico en calidad de Secretario Tcnico del Gobierno del Estado de Sonora, que desatendi la obligacin de aplicar con imparcialidad los recursos pblicos (recursos humanos) que estaban bajo su responsabilidad, influyendo en la contienda, al solicitar el apoyo para votar a favor del C. ERNESTO CORDERO ARROYO PRECANDIDATO a la Presidencia de la Repblica por el Partido Accin Nacional. 2. En relacin al artculo 341 y 347 Procedimientos Electorales, dicho ciudadano que es SERVIDOR PBLICO del Estado constituye una infraccin en los trminos Codificacin citada. del Cdigo Federal de Instituciones y se encuentra en el supuesto en virtud de de Sonora y que el acto denunciado del punto anterior con respecto de la

3. Que respecto a las Normas Generales expedidas por el Instituto Federal Electoral citadas con anterioridad, el C. ROBERTO ROMERO LPEZ en su calidad de SERVIDOR PBLICO, utiliz y permiti la utilizacin de RECURSOS HUMANOS que se encuentran a su disposicin, ello en virtud de que funge como Secretario de

9 Gobierno del Estado de Sonora, para PROMOVER E INFLUIR que se votara a favor del C. ERNESTO CORDERO ARROYO PRECANDIDATO a la Presidencia de la Repblica por el Partido Accin Nacional. De igual forma violent el principio de IMPARCIALIDAD al asistir a la reunin base del hecho denunciado, durante su jornada laboral en un da hbil, con la finalidad de PROMOVER E INFLUIR que se votara a favor del ciudadano antes mencionado PRECANDIDATO a la Presidencia de la Repblica por el partido de mrito. As las cosas, la infraccin directa cometida por el Servidor Pblico denunciado, constituye el correlativo incumplimiento de la obligacin del garante partido poltico que determina su responsabilidad por haber aceptado o al menos tolerado las conductas realizadas dentro de las actividades propias del instituto poltico, lo que conlleva la aceptacin de las consecuencias de la conducta ilegal y posibilita la sancin al partido, sin perjuicio de la responsabilidad individual. Sirve de apoyo la tesis sostenida por la H. Sala Superior del Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, cuyo rubro y texto es del tenor siguiente: PARTIDOS POLTICOS. SON IMPUTABLES POR LA CONDUCTA DE SUS MIEMBROS Y PERSONAS RELACIONADAS CON SUS ACTIVIDADES. La interpretacin de los artculos 41, segundo prrafo, bases I y II, de la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, 38, apartado 1, inciso a) y 269, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales permite concluir, que los partidos polticos son personas jurdicas que pueden cometer infracciones a disposiciones electorales a travs de sus dirigentes, militantes, simpatizantes, empleados e incluso personas ajenas al partido poltico. Para arribar a esta conclusin, se tiene en cuenta que las personas jurdicas (entre las que se cuentan los partidos polticos) por su naturaleza, no pueden actuar por s solas, pero son susceptibles de hacerlo a travs de acciones de personas fsicas, razn por la cual, la conducta legal o ilegal en que incurra una persona jurdica slo puede realizarse a travs de la actividad de aqullas. El legislador mexicano reconoce a los partidos polticos como entes capaces de cometer infracciones a las disposiciones electorales a travs de personas fsicas, tanto en la Constitucin federal, al establecer en el artculo 41 que los partidos polticos sern sancionados por el incumplimiento de las disposiciones referidas en el precepto, como en el mbito legal, en el artculo 38, que prev como obligacin de los partidos polticos conducir sus actividades dentro de los cauces legales y ajustar su conducta y la de sus militantes a los principios del Estado democrtico; este precepto regula: a) el principio de respeto absoluto de la norma, que destaca la mera transgresin a la norma como base de la responsabilidad del partido, lo que es acorde con el artculo 269 mencionado, el cual dispone que al partido se le impondr una sancin por la violacin a la ley y, b) la posicin de garante del partido poltico respecto de la conducta de sus miembros y simpatizantes, al imponerle la obligacin de velar porque sta se ajuste a los principios del Estado democrtico, entre los cuales destaca el respeto absoluto a la legalidad, de manera que las infracciones que cometan dichos individuos constituyen el correlativo incumplimiento de la obligacin del garante partido poltico que determina su responsabilidad por haber aceptado o al menos tolerado las conductas realizadas dentro de las actividades propias del instituto poltico; esto conlleva, en ltimo caso, la aceptacin de las consecuencias de la conducta ilegal y posibilita la sancin al partido, sin perjuicio de la responsabilidad individual. El partido poltico puede ser responsable tambin de la actuacin de terceros que no necesariamente se encuentran dentro de su estructura interna, si le resulta la calidad de garante de la conducta de tales sujetos. Lo anterior sobre la base de que, tanto en la Constitucin como en la ley electoral secundaria, se establece que el incumplimiento a cualquiera de las normas que contienen los valores que se protegen con el establecimiento a nivel constitucional de los partidos polticos, acarrea la imposicin de sanciones; estos valores consisten en la conformacin de la voluntad general y la representatividad a travs del cumplimiento de la funcin pblica conferida a los partidos polticos, la transparencia en el manejo de los recursos, especialmente los de origen pblico, as como su independencia ideolgica y funcional, razn por la cual es posible establecer que el partido es garante de la conducta, tanto de sus miembros, como de las personas relacionadas con sus actividades, si tales actos inciden en el

10 cumplimiento de sus funciones, as como en la consecucin de sus fines. Lo anterior se ve reforzado con lo establecido en la doctrina, en el sentido de que los actos que los rganos estatutarios ejecutan en el desempeo de las funciones que les competen se consideran como actos de la propia persona jurdica, y del deber de vigilancia de la persona jurdica culpa in vigilando sobre las personas que actan en su mbito. Tercera poca: Recurso de apelacin. SUP-RAP-018/2003. Partido Revolucionario Institucional. 13 de mayo de 2003. Mayora de 4 votos. Engrose: Leonel Castillo Gonzlez y Mauro Miguel Reyes Zapata. Los Magistrados Alfonsina Berta Navarro Hidalgo, Jos Fernando Ojesto Martnez Porcayo y Eloy Fuentes Cerda, no se pronunciaron sobre el tema de la tesis. Secretaria: Beatriz Claudia Zavala Prez. Nota: El contenido del artculo 269, del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales interpretado en esta tesis, corresponde con el 354 del cdigo vigente a la fecha de publicacin de la presente Compilacin. La Sala Superior en sesin celebrada el doce de agosto de dos mil cuatro, aprob por unanimidad de votos la tesis que antecede. Jurisprudencia y Tesis Relevantes 1997-2005. Compilacin Oficial, Tribunal Electoral del Poder Judicial de la Federacin, pginas 754 a 756. Por lo que dicho partido, se encuentra en responsabilidad bajo la figura culpa in vigilando, en virtud de que constituye una responsabilidad indirecta en la que el partido no interviene por s o a travs de otros, en la comisin de la infraccin, sino que incumple con un deber de vigilancia por no efectuar los actos necesarios para prevenirla, o consumada sta, desvincularse de la misma. Adems, es criterio reiterado de la H. Sala Superior que los partidos polticos son garantes de ajustar su conducta, la de sus militantes e incluso la de terceros a la legalidad y que, el incumplimiento de ese deber de vigilancia se traduce en responsabilidad para los partidos polticos, bajo la forma que la doctrina denomina culpa in vigilando. En consecuencia el Partido Accin Nacional se encuentra en el supuesto establecido en el artculo 342 inciso a) del Cdigo Federal Electoral que a la letra nos dice: Artculo 342. Constituyen infracciones de los partidos polticos al presente Cdigo: a) El incumplimiento de las obligaciones sealadas en el artculo 38 y dems disposiciones aplicables de este Cdigo; .

P R U E B A S: DOCUMENTAL TCNICA. Se ofrece como medio de prueba en disco compacto, el cual contiene el audio a que me refiero en el hecho marcado con el inciso A.
I.

Con dicha prueba se acredita plenamente el hecho denunciado, en cuanto a las manifestaciones por el C. ROBERTO ROMERO LPEZ con la finalidad de PROMOVER E INFLUIR para que diversos funcionarios pblicos votaran a favor del C. ERNESTO CORDERO ARROYO PRECANDIDATO a la Presidencia de la Repblica por el partido Accin Nacional, y que en caso se no hacerlo, existira la posibilidad de perder sus empleos.

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DOCUMENTAL PRIVADA. Consistente en impresiones de distintos medios de comunicacin, que se desprenden de las pginas de internet que se mencionan con antelacin en el cuerpo de la presente demanda, y que tienen como fin acreditar lo siguiente:
II.

a)

Que el C. ROBERTO ROMERO LPEZ es Servidor Pblico.

b) Que fue designado Secretario de Gobierno por parte del C. Guillermo Padrs Elas, Gobernador del Estado. c) Que se llev a cabo la reunin materia de la presente demanda, y que se difundi el audio de mrito.

Siendo las siguientes:

http://www.eluniversal.com.mx/primera/38661.html http://www.expreso.com.mx/index.php? option=com_content&view=article&id=33667:inducen-romero-lopez-avotar-por-cordero-en-sonora&catid=12:hermosillo&Itemid=29 http://www.notisistema.com/noticias/?p=460996 http://www.elsiglodetorreon.com.mx/noticia/701385.inducen-a-votar-porcordero.html http://www.fm105.com.mx/detallenoticias.php?dID=665681163


III. DOCUMENTAL PRIVADA. Consistente en las impresiones y link de internet del organigrama del Poder Ejecutivo del Gobierno del Estado de Sonora, en los cuales el C. ROBERTO ROMERO aparece como Titular de la Secretara de Gobierno, y en la pgina de internet del Gobierno del Estado se encuentra con el cargo de Secretario Tcnico en los siguientes trminos:

http://www.sonora.gob.mx/swb/Sonora/Unidades_de_Apoyo http://www.cgeson.gob.mx/categoria/directorio.aspx
III.- INFORME DE AUTORIDAD. Consistente en informe que realiza el LIC. LUIS RODRIGUEZ SOQUI JEFE DE POLICIA PREVENTIVA Y TRANSITO MUNICIPAL de San Luis Rio Colorado, Sonora dirigido al DR. MANUEL DE JESUS BALDENEBRO ARREDONDO PRESIDNETE MUNICIPAL de San Luis Rio Colorado, dentro del cual le hace de su conocimiento informacin de relevancia del da viernes 13 de enero de 2012, en los cual incluye la llegada a la autopista local de una avioneta turbo comander de matrcula XCHMO con los pasajeros Presidente de Puerto Peasco, el tesorero del Gobierno del estado de Sonora Jess Villalobos y Secretario de Gobierno del estado de Sonora el C. Roberto Romero Lpez. IV.-. INFORME DE AUTORIDAD. Que deber de rendir el Gobernador del Estado de Sonora Guillermo Padres Elas ante esa autoridad en el cual informe si el C. ROBERTO ROMERO LPEZ es funcionario pblico del Estado de Sonora y que funcin ejerce en el mismo. V.-INSPECCION JUDICIAL Y FE MINISTERIAL. La cual solicitamos a esta Representacin Social, de la manera ms atenta tenga a bien efectuar sobre todas las

12 documentales aludidas anteriormente a efecto de que conste la veracidad de los hechos vertidos en el presente ocurso los cuales son constitutivos de ilcito penal, as como tambin la fe ministerial de las pginas web transcritas en las cuales se encuentra el audio y video de los hechos denunciados. D E R E C H O: En cuanto al fondo del asunto son aplicables, por encuadrar con los hechos aqu narrados, los artculos contenidos en la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, el Cdigo Penal Federal el Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales as como las Normas Reglamentarias en cuanto a la IMPARCIALIDAD en la aplicacin de los recursos pblicos a los que se refiere el artculo 347 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en relacin 134 de la Constitucin Federal emitidas por el Instituto Federal Electoral, disposiciones que establecen: a) Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos: ARTCULO 134. Los servidores pblicos de la Federacin, los Estados y los municipios, as como del Distrito Federal y sus delegaciones, tienen en todo tiempo la obligacin de aplicar con imparcialidad los recursos pblicos que estn bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia entre los partidos polticos. b) Cdigo Penal Federal: Artculo 407. Se impondrn de doscientos a cuatrocientos das multa y prisin de uno a nueve aos, al servidor pblico que: I. Obligue a sus subordinados, de manera expresa y haciendo uso de su autoridad o jerarqua, a emitir sus votos en favor de un partido poltico o candidato; III. Destine, de manera ilegal, fondos, bienes o servicios que tenga a su disposicin en virtud de su cargo tales como vehculos, inmuebles y equipos, al apoyo de un partido poltico o de un candidato, sin perjuicio de las penas que pueda corresponder por el delito de peculado; o IV. Proporcione apoyo o preste algn servicio a los partidos polticos o a sus candidatos, a travs de sus subordinados, usando del tiempo correspondiente a sus labores, de manera ilegal.

c) Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales: Artculo 341. Son sujetos de responsabilidad por infracciones cometidas a las disposiciones electorales contenidas en este Cdigo: f) Las autoridades o los servidores pblicos de cualquiera de los Poderes de la Unin; de los poderes locales; rganos de gobierno municipales; rganos de gobierno del Distrito Federal; rganos autnomos, y cualquier otro ente pblico;

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ARTICULO 347. 1. Constituyen infracciones al presente Cdigo de las autoridades o los servidores pblicos, segn sea el caso, de cualquiera de los Poderes de la Unin; de los poderes locales; rganos de gobierno municipales; rganos de gobierno del Distrito Federal; rganos autnomos, y cualquier otro ente pblico: c) El incumplimiento del principio de imparcialidad establecido por el artculo 134 de la Constitucin, cuando tal conducta afecte la equidad de la competencia entre los partidos polticos, entre los aspirantes, precandidatos o candidatos durante los procesos electorales; Artculo 342. Constituyen infracciones de los partidos polticos al presente Cdigo: b) El incumplimiento de las obligaciones sealadas en el artculo 38 y dems disposiciones aplicables de este Cdigo; . c) Normas reglamentarias en cuanto a la IMPARCIALIDAD en la aplicacin de los recursos pblicos a los que se refiere el artculo 347 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, en relacin 134 de la Constitucin Federal: PRIMERA.- En relacin con lo dispuesto por el inciso c) del prrafo 1 del artculo 347 del Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales y su vinculacin con el actual prrafo sptimo del artculo 134 de la Constitucin, son conductas contrarias al principio de imparcialidad en la aplicacin de recursos pblicos, y por tanto que afectan la equidad de la competencia entre los partidos polticos, las realizadas por cualquier servidor pblico, por si o por interpsita persona, a partir del inicio de los procesos electorales federales y hasta la conclusin de la jornada electoral, mismas que se describen a continuacin: X. Ordenar o autorizar, permitir o tolerar la utilizacin de recursos humanos, materiales o financieros que tenga a su disposicin para promover o influir, de cualquier forma, en el voto a favor o en contra de un partido poltico, coalicin, aspirante, precandidato o candidato, o la abstencin. XI. Utilizar los recursos humanos, materiales o financieros que por su empleo, cargo o comisin tenga a su disposicin para promover o influir, de cualquier forma, en el voto a favor o en contra de un partido poltico, coalicin, aspirante, precandidato o candidato, o a la abstencin. XIII. Cualquier conducta anloga que a travs de la utilizacin de recursos pblicos vulnere la equidad de la competencia entre los partidos polticos, coaliciones, aspirantes, precandidatos o candidatos, a juicio de la autoridad electoral.

SEGUNDA.- Adems de los supuestos sealados en la norma reglamentaria primera, el Presidente de la Repblica, los Gobernadores de los Estados, el Jefe de Gobierno del Distrito Federal, los Presidentes Municipales, los Jefes Delegacionales del Distrito Federal y los servidores pblicos en general, incurrirn en una violacin al principio de imparcialidad en la aplicacin de los recursos pblicos, si realizan cualquiera de las siguientes conductas:

14 I. Asisten en das hbiles a mtines, marchas, asambleas, reuniones o eventos pblicos que tengan como finalidad promover o influir, de cualquier forma, en el voto a favor o en contra de un partido poltico, coalicin, aspirante, precandidato o candidato, o la abstencin. Como puede advertirse evidentemente es un asunto que constituye una falta admintsratvia, que tiene carcter electoral y hacemos alusin para acreditar que el funcionario en mencin viola con su proceder un principio rector constitucional en materia electoral, y adems constituye una infraccin que independientemente conlleva a una responsabilidad administrativa electoral, tambin encuadra en una conducta tpica de un delito electoral que prev el cdigo penal federal en sus artculos 407 fracciones I, III y IV que a la letra establecen: Artculo 407.- Se impondrn de doscientos a cuatrocientos das multa y prisin de uno a nueve aos, Al servidor pblico que: I. Obligue a sus subordinados, de manera expresa y haciendo uso de su autoridad o jerarqua, a emitir sus votos en favor de un partido poltico o candidato; III. Destine, de manera ilegal, fondos, bienes o servicios que tenga a su disposicin en virtud de su cargo tales como vehculos, inmuebles y equipos, al apoyo de un partido poltico o de un candidato, sin perjuicio de las penas que pueda corresponder por el delito de peculado; o IV. Proporcione apoyo o preste algn servicio a los partidos polticos o a sus candidatos, a travs de sus subordinados, usando del tiempo correspondiente a sus labores, de manera ilegal.

En efecto, con la conducta desplegada por el hoy denunciado se actualiza el cuerpo del delito y la presunta responsabilidad, ya que el C. Roberto Romero es un servidor pblico porque ocupa el cargo de Secretario De Gobierno del Estado de Sonora, como lo acreditamos con las documentales privadas que exhibimos, y solicitamos a esa autoridad requiera informe de autoridad que deber rendir el Gobernador del Estado de Sonora por escrito, a fin de que certifique la calidad de servidor pblico del hoy indiciado; asimismo con las pruebas exhibidas acreditamos que el hoy indiciado en el delito que establece la fraccin III del art 407 al utilizar avioneta turbocomander propiedad del gobierno del Estado cuya matrcula es XCHMO, piloto Hctor Aguirre en horas y das hbiles ya que fue el da viernes trece de enero del ao en curso de durante el da y adems se hizo acompaar de servidores pblicos como son el Presidente Municipal de Puerto Peasco, el Tesorero del Gobierno del Estado Jess Villalobos, quienes acudieron a un acto partidista siendo funcionarios del Estado y lo hicieron en das y horas hbiles. Asimismo su actuar tambin encuadra en la conducta tpica que seala la fraccin IV de dicho numeral 407 ya que proporciono apoyo a un candidato de su Partido Accin Nacional, al utilizar el tiempo por el que le pagan como servidor publico Por lo antes expuesto y fundado, a ese H. Instituto Federal Electoral, atentamente solicito: PRIMERO. Tenerme presentando en tiempo y forma, formal denuncia en contra del C. ROBERTO ROMERO LPEZ en su carcter de servidor pblico del Gobierno del Estado de Sonora, por la comisin de conductas violatorias a la Constitucin Poltica de los Estados Unidos Mexicanos, Cdigo Penal Federal atentatorias los principios rectores en materia electoral y al Cdigo Federal de Instituciones y Procedimientos Electorales, consistente en la utilizacin de recursos humanos en su carcter de

15 Servidor Pblico para ordenar, promover e influir el voto a favor del C. ERNESTO CORDERO ARROYO en su calidad de PRECANDIDATO a la Presidencia de la Repblica por el Partido Accin Nacional, y con ello afectando el principio de IMPARCIALIDAD y EQUIEDAD en la contienda electoral, ya que dicha disposicin constitucional establece que los Servidores pblicos de la Federacin, de los Estados y de los municipios, as como del Distrito Federal y sus delegaciones, tienen en todo tiempo la obligacin de aplicar con imparcialidad los recursos pblicos que estn bajo su responsabilidad, sin influir en la equidad de la competencia entre los partidos polticos, as tambin tienen prohibido obligar a sus subordinados a votar a favor de cualquier candidato. SEGUNDO. Se tenga por sealado el domicilio para or y recibir todo tipo de notificaciones y por acreditadas a los profesionistas que autorizo para recibirlas y para actuar dentro del presente expediente. TERCERO. Tener por ofrecidas y aportadas las pruebas que sustentan la denuncia a que se refiere el presente escrito. CUARTO. Que el Lic. Guillermo Padres Elas rinda informe de autoridad mediante el cual certifique por escrito el puesto en el gobierno del Estado que tiene el hoy denunciado el C. Roberto Romero Lpez. QUINTO. Que se requiera a los CC. Alejandro Zepeda Munro Presidente de Puerto Peasco Sonora y Jess Villalobos tesorero del Gobierno del Estado de Sonora a fin de que rindan su declaracin ante esa H. Autoridad. SEXTO. Que se requiera informe de autoridad a la Comisin Estatal de Bienes y Concesiones del Gobierno del Estado de Sonora a fin de que proporcione copia certificada de las bitcoras de vuelo correspondientes a la Avioneta turbo comander con matrcula XCHMO del mes enero de 2012 en la cual se incluya el nombre de los pasajeros as como a los eventos que acudan. SEPTIMO. Una vez se reciba la presente denuncia, se ratifique y se practiquen todas las diligencias necesarias para la acreditacin del tipo penal y la responsabilidad del acusado el C. Roberto Romero Lpez y quienes resulten responsables.

PROTESTO LO NECESARIO Hermosillo, Sonora a 31 de enero del ao 2012 Atentamente

C. MIGUEL ERENESTO POMPA CORELLA