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CMARA DOS DEPUTADOS | NOVEMBRO DE 2005 | ANO II | NO 2

Poltica Externa

MESA DA CMARA
Presidente

REVISTA PLENARIUM
Conselho Editorial

Aldo Rebelo
1o Vice-Presidente

Jos Thomaz Non


2o Vice-Presidente

Ciro Nogueira
1o Secretrio

Inocncio Oliveira
2o Secretrio

Nilton Capixaba
3o Secretrio

Eduardo Gomes
4o Secretrio

Ademir Malavazi Jorge Henrique Cartaxo Pedro Noleto Antnio Octvio Cintra Ricardo Ori Paulo Roberto Almeida Carlos Henrique Cardim Fabiano Santos Walter Costa Porto William Frana
Diretor

Joo Caldas
1o Suplente de Secretrio

Jorge Henrique Cartaxo


Editores

Givaldo Carimbo
2o Suplente de Secretrio

Pedro Noleto Antnio Octvio Cintra


Redator

Jorge Alberto
3o Suplente de Secretrio

Dorgil Marinho
Reviso

Geraldo Resende
4o Suplente de Secretrio

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DIRETOR-GERAL

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Projeto Grfico, Capa e Diagramao

Srgio Sampaio Contreiras de Almeida

Suzana Curi
Ilustraes

SECRETRIO-GERAL DA MESA
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Cerino
Apoio Administrativo

DIRETOR LEGISLATIVO

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Jorge Barros Irma Dias (61) 3216 5802/5808


Endereo Eletrnico

revistaplenarium@camara.gov.br

CENTRO DE DOCUMENTAO E INFORMAO - CEDI


Diretor

Jorge Henrique Cartaxo


Diretor de Publicaes

Pedro Noleto

SECRETARIA DE COMUNICAO SOCIAL - SECOM


Diretor

Ademir Malavazi William Frana

Diretor de Divulgao

Plenarium. Ano II, n. 2 (nov. 2005) Braslia : Coordenao de Publicaes do Centro de Documentao e Informao, Cmara dos Deputados, 2005 339p.: il: color. 1. Poltica externa, Brasil. 2. Poltica e governo, Brasil. CDU 328(81)

Sumrio
Apresentao Poltica Externa
Poltica exterior do Brasil: o peso da Histria Amado Luiz Cervo Os desaos multilaterais para uma poltica industrial Renato Baumann A poltica externa do governo Lula: dois anos Celso Amorim A cincia e a tecnologia nas relaes internacionais brasileiras Eduardo Campos Poltica exterior do Brasil de FHC a Lula Luiz Alberto Moniz Bandeira Economia poltica e poltica externa no governo Lula Jos Augusto Guilhon Albuquerque Transformaes na posio do Brasil no sistema internacional (1990-2005) Eduardo Viola 10 28 50 60 64 84 94 4

Olhar Externo
A globalizao a pique Niall Ferguson 122

Pensar
A fora da tradio: corporativismo e organizao sindical no Brasil Angela de Castro Gomes Vargas e a gnese do sistema partidrio brasileiro Lucia Hippolito 1954 - prenncios de 1964 Lucilia de Almeida Neves Delgado 136 156 176

Idias e Leis
A reforma do Poder Judicirio Ilmar Galvo A Emenda Constitucional no 45 e a reforma do Poder Judicirio: algumas observaes Newton Tavares Filho Reformas necessrias ao Estado brasileiro Sigmaringa Seixas e Edgard Proena 194 202 216

Folclore Poltico (Externo)


Histrias da Histria Sebastio Nery 244

Imagem Histrica
Vir que eu vi Andr Dusek 252

Palavras e Histria
Um pronunciamento memorvel Walter Costa Porto Discurso histrico Jos Bonifcio, o Moo 260 266

Perl
A entrada do Brasil na poltica internacional Rui Barbosa na Haia Carlos Henrique Cardim 296

Charge
As Falas do Trono Pedro Karp Vasquez 314

Leituras
Paulo Roberto de Almeida Prometeu desacorrentado: revoluo industrial na Europa Idias que mudaram o mundo A outra Independncia: o federalismo pernambucano de 1817 a 1824 Brasil e Argentina: um ensaio de histria comparada (1850-2002) Ensaios sobre o capitalismo no sculo XX O poder americano 322 323 325 326 328 329

Exposio
A Concretizao de Braslia 334

Perl do Artista
Hosana Bezerra 338

Apresentao

Sem ttulo, 2005. Acrlico sobre tela, 30x80 cm

Nova Parceria
Este o segundo nmero da Plenarium. oportuno recapitular a sua concepo, exposta na edio de estria: A Plenarium, em boa hora, vem se somar aos nossos instrumentos de comunicao, agregando nossa tarefa a atribuio de trazer, de forma sistemtica e orgnica, a reflexo da academia, dos pesquisadores e da inteligncia nacionais para os debates que a sociedade brasileira, por meio de seus representantes, remete para a Cmara dos Deputados. Resultado de uma nova parceria entre a Secretaria de Comunicao Social e o Centro de Documentao e Informao da Cmara dos Deputados, esta segunda edio mantm a proposta editorial de origem, aperfeioada em sua feio grfica. Cada nmero traz um tema dominante no presente caso, a poltica externa brasileira. Temas distintos figuram nas outras sees, de teor variado, dentro, porm, do foco de uma publicao do Poder Legislativo. Pas de grandes dimenses, o interesse pelas questes internacionais paradoxal e consideravelmente menor no Brasil do que, por exemplo, entre nossos vizinhos sul-americanos. As questes de poltica interna tendem em geral a predominar sobre as de mbito internacional. O cuidado com a matria se confinou por muito tempo ao Ministrio das Relaes Exteriores, que atuava com bastante autonomia, dentro do prprio Poder Executivo. A situao est mudando. Nmero crescente de departamentos universitrios a ele tem-se dedicado e o campo atrai cada vez mais docentes e alunos para seu estudo, em boa parte fruto de nossa maior insero no mundo globalizado. Tambm no Poder Legislativo, tm os ltimos anos testemunhado maior interesse dos parlamentares pelas decisivas questes relativas a nossa poltica internacional, que afeta profundamente os destinos do Pas. A viso do que o Brasil faz em sua poltica externa est longe de consensual entre os articulistas convidados. As discordncias se do em funo do tipo de enfoque terico, das preferncias ideolgicas e polticas e das concepes do que seja o interesse nacional e de como traduzi-lo.

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Apresentao

Divergem, portanto, tambm as opinies sobre os rumos concretos da poltica externa do Pas, em particular, em razo de sua contigidade temporal e dos distintos enfoques, entre os defensores das opes do presente governo e as do anterior. Publicao de uma Casa que reflete o pluralismo da sociedade brasileira, Plenarium acolhe a controvrsia, importante para o necessrio debate sobre matria de tanto relevo. Escrevem nesse bloco dominante sobre a poltica externa sete renomados colaboradores os professores Amado Luiz Cervo, Eduardo Viola, Jos Augusto Guilhon Albuquerque, Luiz Alberto Moniz Bandeira e Renato Baumann, bem como o ministro Celso Amorim e o deputado federal e ex-ministro Eduardo Campos. Na seqncia, a seo Olhar Externo apresenta a traduo de um fascinante artigo do historiador Niall Ferguson, de Harvard. O autor faz o confronto da presente globalizao, com a do final do sculo XIX e comeo do sculo XX. Aquele experimento, que parecia prenunciar uma perodo de longo e constante progresso e enriquecimento, foi a pique, na expresso do autor, tal qual o vapor Lusitania, em 1915. Havia, ento, notvel expanso econmica, mas tambm pontos frgeis, hoje tambm presentes. Em 2004, completaram-se 50 anos da morte de Getlio Vargas. A herana de seus dois governos ainda est presente. Trs ilustres cientistas sociais analisam, na seo Pensar, aspectos de seu legado e influncia. Angela de Castro Gomes investiga um ponto central do legado Vargas, que tem fortes repercusses at o presente na vida do Pas, a saber, o modelo de organizao de bases corporativas dos sindicatos. Lucia Hippolito mostra o papel de Vargas na construo da identidade e da maioridade do sistema partidrio no perodo 1945-64 e Lucilia de Almeida Neves Delgado compara os trabalhismos de Vargas e Goulart e as resistncias polticas que enfrentaram. A seo Idias e Leis traz a discusso da Emenda Constitucional n 45, de 8 de dezembro de 2004, a da Reforma do Judicirio, levada a cabo por Ilmar Galvo, ministro aposentado do Supremo Tribunal Federal, e por Newton Tavares Filho, consultor legislativo da Cmara dos Deputados. A demorada tramitao dessa emenda bem revela a dificuldade de se obter acordo num terreno em que no necessariamente convergem os diversos atores interessados.

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Na mesma seo, o deputado Sigmaringa Seixas e o procurador da Fazenda Nacional Edgar Lincoln de Proena Rosa, analisam, em co-autoria, a reforma do Judicirio, como tambm as reformas administrativa e poltica, encarando-as como necessrias, desejveis e possveis, mas difceis. Completam este nmero da Plenarium, as sees Folclore Poltico, a cargo do jornalista e ex-deputado federal Sebastio Nery, que desta vez conta casos relacionados poltica externa; Imagem Histrica, com o reprter fotogrfico Andr Dusek comentando foto dos eventos comemorativos dos 500 anos do Brasil; Palavras e Histria, em que o professor Walter Costa Porto analisa memorvel pronunciamento de Jos Bonifcio, o Moo, perante a Cmara dos Deputados do Imprio, em 1879. E mais: em Perfil, o diplomata e professor Carlos Henrique Cardim escreve sobre a brilhante participao de Rui Barbosa na II Conferncia de Paz da Haia, em 1907; em Charge, o editor e historiador Pedro Karp Vasquez discorre sobre como as Falas do Trono eram vistas pela ironia custica dos chargistas do Segundo Imprio; em Leituras, o tambm diplomata e professor Paulo Roberto de Almeida, vido leitor sempre atento, resenha seis obras de temticas diversas. Por ltimo, dando destaque aos 45 anos de Braslia, inauguramos a seo Exposies, que buscar registrar um pouco do que a Cmara mostra regularmente em termos de fotografias e artes plsticas. Da que tambm contamos com a colaborao do talentoso Hosana Bezerra, cujo perfil de artista fecha este nmero.

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Hosana Bezerra, Sem ttulo, 2005. Acrlico sobre tela, 40 x 50cm

Poltica Externa
Amado Luiz Cervo Poltica exterior do Brasil: o peso da Histria Renato Baumann Os desaos multilaterais para uma poltica industrial Celso Amorim A poltica externa do governo Lula: dois anos Eduardo Campos A cincia e a tecnologia nas relaes internacionais brasileiras Luiz Alberto Moniz Bandeira Poltica exterior do Brasil de FHC a Lula Jos Augusto Guilhon Albuquerque Economia poltica e poltica externa no governo Lula: as trs agendas de um ativismo inconseqente Eduardo Viola Transformaes na posio do Brasil no sistema internacional (1990-2005)

Amado Luiz Cervo*

Poltica exterior do Brasil: o peso da Histria


Introduo: a racionalidade do Estado
As primeiras dcadas da moderna pesquisa em Histria das Relaes Internacionais trouxeram os conceitos de Pierre Renouvin e Jean-Baptiste Duroselle: foras profundas e homem de Estado.1 Como se as relaes internacionais fossem comandadas por fatores de origem com capacidade de determinao e objetivos estratgicos fixados no seio do processo decisrio. Dcadas depois, Duroselle somou a essas duas categorias instrumentais de anlise uma antropologia elementar e o movimento, como se o homem de Estado devesse algo de suas decises ao fardo biopsquico que carrega e como se os fatores de determinao fossem encaixados em perodos histricos condicionantes.2 Nossos estudos acerca da poltica exterior e das relaes internacionais do Brasil engendraram conceitos que se inspiram nas lies desses e de outros grandes mestres, porm as adaptam a objeto prprio, por meio de categorias explicativas que denominamos de paradigmas histricos. A anlise paradigmtica identifica A superioridade poltica e busca explicaes para tendncias histricas. Expe a gnese da mudana, e econmica dos europeus o bloco mental que impregna o novo paradigma em seu curso, composto de encobriu o processo ideologia e poltica, e o bloco duro, composto de percepes de interesse, decisrio da diplomacia relaes econmicas internacionais e impactos sobre a formao nacional. brasileira poca da Esses mesmos componentes que caracterizam um determinado paradigma independncia. Imps-se levam compreenso de seu declnio, mutao ou substituio.3 por meio das estipulaes Esse mtodo de anlise conduziu-nos descoberta de quatro paradigmas de um conjunto de atos de relaes internacionais do Brasil: o liberal conservador, que se estendeu internacionais, os famosos da Independncia a 1930, o desenvolvimentista, entre 1930 e 1989, o tratados desiguais neoliberal ou normal, caracterstico das experincias latino-americanas da dcada de 90, e o logstico, um padro recente de conduo do setor externo da Nao. O peso da Histria determinado pela confluncia de vises de mundo, idia de nao a construir, nvel das ambies nacionais, disponibilidade de meios, traado de objetivos externos a alcanar, modo de conexo entre objetivos e meios e consistncia ou fragilidade racional do conjunto. Com esses pressupostos expomos uma sntese elementar, tendo por fim avaliar o peso da Histria sobre a poltica exterior e as relaes internacionais do Brasil. Identificamos a existncia de trs perodos: o longo perodo de objetivos curtos e imediatos que garantiram a existncia da Nao e a configurao de seu corpo, porm em condies de atraso e dependncia com relao a outros pases que arrancavam no seio do sistema capitalista; um segundo longo perodo em que as ambies nacionais afloraram e o potencial interno revelou sua fora; um terceiro, enfim, feito de hesitaes, ensaio de inovao e saltos para trs.
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*Amado Luiz Cervo. Professor titular de Histria das Relaes Internacionais da Universidade de Braslia.

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1. Uma era de objetivos imediatos e realistas (1808-1930)


A poca da Independncia deve ser vista como o perodo que se estende de 1808, data da transferncia da Corte portuguesa ao Rio de Janeiro, a 1828, data em que o governo brasileiro firmou o ltimo tratado desigual de um pacote de duas dezenas. D. Joo VI sonhou com grandioso projeto para o Brasil a construo do imprio portugus das Amricas, com base na expanso da riqueza material, que entendia ser o alimento do poder. Seu filho, D. Pedro, perdeu essa viso de estadista, contentando-se em assegurar a independncia formal. Ambos os dirigentes, contudo, enfrentaram desafios e presses externas oriundos de dois conjuntos de foras: os pases capitalistas, que praticavam ento a poltica de portas abertas com que pretendiam reservar-se o mercado da periferia para seus excedentes industriais, e Portugal, inconformado com a m sorte que se abatera sobre o pas aps a transferncia da Corte. O primeiro conjunto de foras externas com que teve de lidar a nova Nao feriu, em sua gnese, a vontade nacional, e subjugou-a. Com efeito, a Europa, entre o Congresso de Vesteflia (1624) e o de Viena (1815), concertou sua sociedade internacional, na expresso de Adam Watson4, feita de princpios e valores comuns, bem como de padres de conduta que teciam uma rede de relaes entre seus membros. Com o impulso da revoluo industrial e a superioridade econmica sobre os outros povos, a sociedade internacional europia converteu-se em instrumento de expanso para fora, rumo configurao do sistema poltico e econmico global. O avano europeu uniu foras, princpios, valores e interesses, que promoveram a expanso do capitalismo, ou seja, das naes europias, que marchavam unidas, sobre a periferia do mundo. A superioridade poltica e econmica dos europeus encobriu o processo decisrio da diplomacia brasileira poca da independncia. Imps-se por
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Amado Luiz Cervo

meio das estipulaes de um conjunto de atos internacionais, os famosos tratados desiguais. Os tratados que o Brasil firmou com a Inglaterra em 1810 e 1827 abriram unilateralmente o mercado brasileiro aos produtos da indstria britnica, com tarifas ad valorem de 15%, mas fecharam o mercado ingls aos produtos da agricultura brasileira. Alm dessa imposio e desigualdade de trato, tolheram a soberania nacional do Parlamento, impedindo-o de legislar em matria fiscal e alfandegria. Asseguraram liberdade de movimento a pessoas e empreendimentos ingleses. O sistema dos tratados generalizou-se, depois, quando outros pases exigiram, em troca do reconhecimento da Independncia, idnticas vantagens, em nome do princpio da nao mais favorecida ento em moda no direito internacional. D. Joo VI cedeu s exigncias de George Canning, o dirigente ingls, A diplomacia brasileira homem de viso e astuto negociador de interesses. Canning no queria lidou mal com a zona de a abertura dos portos, muito menos as manufaturas que floresciam no presso europia poca Brasil, mas privilgios no mercado brasileiro, em recompensa pelos servios da Independncia, mas prestados por ocasio da transferncia da Corte. D. Pedro cedeu para obter foi capaz de manifestar o reconhecimento formal da Independncia, depois de conquistada pela certa inteligncia e fora das armas nacionais, e quando nenhuma potncia, nem Portugal nem determinao em lidar mesmo as que integravam a Santa Aliana, representava ameaa concreta. com os vizinhos Cedeu, portanto, em troca de nada. Com efeito, a guerra de Independncia fora vencida pelos brasileiros contra Portugal, pelos hispano-americanos contra a Espanha, como fora vencida pelos norteamericanos contra a Inglaterra. O processo de independncia tornou-se irreversvel nas duas primeiras dcadas do sculo XIX, quando se estendeu sobre todo o hemisfrio. Ceder foi um erro de clculo estratgico dos dirigentes brasileiros, que deixou marcas na formao nacional pelo sculo afora: travou o nascimento das manufaturas, cujo primeiro impulso fora dado por D. Joo, bloqueou o processo de modernizao, empurrou a economia nacional para a escravido e para a agricultura, alm de enfraquecer o Estado, privando-o de prerrogativas da soberania. Esse foi o resultado do liberalismo de portas abertas imposto de fora, embalado pela sociedade internacional europia, produzindo vantagens estruturais em uma direo e dependncia estrutural em outra. Nenhum pas das Amricas cedeu tanto quanto o Brasil na poca da Independncia, como nenhum foi to firme em nada ceder, como os Estados Unidos. Opes externas distintas no momento em que desabrocham para o mundo definiram para essas duas naes trajetrias distintas. A diplomacia brasileira lidou mal com a zona de presso europia poca da Independncia, mas foi capaz de manifestar certa inteligncia e determinao em lidar com os vizinhos. Enquanto James Monroe alardeava sua doutrina, a Amrica para os americanos, Simn Bolvar preconizava seu ideal de sistema americano feito de harmonia internacional e legitimidade nacional, e Jos Bonifcio de Andrade e Silva, o patriarca da Independncia, concebia uma verso brasileira dos pan-americanismos de moda. Todas essas verses malograram, infelizmente, em seu escopo de unir o hemisfrio. A Amrica se dividiu, em proveito imediato da potncia hegemnica de ento, a Inglaterra, e, depois, os Estados Unidos, mas com vantagem tambm para o Brasil, que comeou a firmar-se como potncia regional na guerra da Cisplatina (1825-1828) e no enfrentamento do expansionismo argentino.5

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Poltica Externa

Entre 1828 e 1844 a diplomacia brasileira amargou a contingncia de tornarse inativa de todos os lados. Sofria as conseqncias de concesses que a imobilizaram. Do lado europeu, bloqueada pelas determinaes dos tratados, no podia mover-se, seja para remediar os dficits do comrcio exterior e do Tesouro, seja para recuperar a deciso nacional. Cumpria as obrigaes contratuais. Do lado do Prata, teve que refugiar-se em incmoda neutralidade. A luta entre faces uruguaias e a ingerncia argentina corriam soltas, ameaando a tranqilidade das fronteiras ao sul do Pas e at mesmo a integridade do territrio, quando triunfou a Revoluo dos Farrapos no Rio Grande do Sul, em 1835. O Parlamento tambm andava imobilizado em sua funo primordial votar o imposto e dar destino aos recursos pblicos porque os tratados lhe tolhiam tais atributos de poder. O Executivo, desorientado, movia-se de um lado e de outro, na expectativa de atenuar efeitos nefastos das decises da poca da Independncia. Esse perodo, paradoxalmente, foi um dos mais fecundos da histria da poltica exterior do Brasil. A nacionalizao do Estado, que passou s mos dos brasileiros, a gritaria generalizada contra os efeitos nocivos do sistema dos tratados, a revolta do Parlamento, a descentralizao promovida pelo Ato Adicional de 1834, a criao dos partidos polticos, a decretao da maioridade, a vitria contra as revoltas regionais, os primeiros O fluxo dos tratados regimento e regulamento da profisso consular e diplomtica, junto com desiguais foi contido pelo outros elementos, fortaleceram o poder da Monarquia, que preparou Parlamento, que tambm novo projeto de poltica exterior, dessa feita assentado sobre percepes obstruiu a renovao dos adequadas dos interesses nacionais. que estavam em vigncia, O fluxo dos tratados desiguais foi contido pelo Parlamento, que apesar da insistncia das tambm obstruiu a renovao dos que estavam em vigncia, apesar da misses diplomticas insistncia das misses diplomticas que desfilavam na corte do Rio de que desfilavam na corte Janeiro. Em 1844, quando expirou o tratado ingls de 1827, ps-se fim do Rio de Janeiro. Em a uma poltica exterior de perversos efeitos no entender dos prprios 1844, quando expirou o contemporneos e inaugurou-se uma era de liberdade, com a conquista tratado ingls de 1827, da autonomia do processo decisrio em poltica exterior, sobretudo da ps-se fim a uma poltica poltica de comrcio exterior.6 exterior de perversos Notveis realizaes da diplomacia imperial cobriram um longo efeitos no entender dos perodo, entre 1844 e 1876, data da retirada das tropas brasileiras do prprios contemporneos Paraguai, estendendo-se algumas a 1889, data da proclamao da Repblica, e inaugurou-se uma era de ou, ainda, a 1912, data da morte do Baro do Rio Branco. liberdade, com a conquista Definiu-se e implementou-se com xito uma poltica de limites, com da autonomia do processo base na doutrina do uti possidetis, ou seja, da preservao do legado portugus decisrio em poltica da poca da Independncia. Os negociadores brasileiros prepararam-se exterior, sobretudo para negociar, estudando geografia, cartografia e hidrografia, antevendo e da poltica de contornando dificuldades e mesmo ciladas, como a negociao coletiva dos comrcio exterior vizinhos, proposta em determinado momento pela chancelaria uruguaia. A poltica de limites cresceu em qualidade quando o Visconde do Uruguai, Paulino Jos Soares de Sousa, agregou-lhe, em 1850, a grande poltica americanista: no momento em que se traava a linha at onde chegaria a bandeira da ptria, tambm se

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acordava a navegao, o comrcio e a amizade com o pas vizinho. Duarte da Ponte Ribeiro e o Visconde do Rio Branco, Jos Maria da Silva Paranhos, foram outros dois dirigentes devotados a esse objetivo, que empolgou as instituies como um todo: Parlamento, Conselho de Estado, Gabinete e Ministrio dos Negcios Estrangeiros. Munido dessas foras, soube o Estado bloquear um plano norte-americano de ocupao da Amaznia na dcada de 1850. A obra da diplomacia imperial foi levada a termo pelo Baro do Rio Branco, nas pendncias que perduraram at o incio do sculo XX. Definiu-se, destarte, pela diplomacia, o corpo da ptria, preservou-se o patrimnio nacional, um legado portugus do perodo colonial, e criou-se a sensao de pas satisfeito, uma condicionante da poltica exterior.7 Uma segunda frente de ao da diplomacia imperial penetrava o domnio da segurana e da geopoltica. Desde o perodo da Regncia e do isolamento diante da instabilidade platina, vertentes do pensamento geopoltico brasileiro advogavam condutas contraditrias: intervencionista, como defendia Manoel de Assis Mascarenhas; pacifista, como rebatia Francisco G de Acaiaba Montezuma. No foi difcil, contudo, aos grandes estadistas de ento, entre eles o Visconde do Uruguai e o Visconde do Rio Branco, trazer o pensamento e a ao ao equilbrio do conservadorismo brasileiro, realista, cauteloso e racional. Atacar para prevenir os males, quando as circunstncias permitiam, como em 1851, contra Oribe, e em 1852, contra Rosas, revidar sempre, como em 1864, contra Lpez. Defender a independncia dos pequenos Estados do Prata, o que convinha ao interesse geopoltico brasileiro, e contribuir para aproximar a Argentina do Brasil pela convergncia do liberalismo poltico aps o desaparecimento de Rosas. Quando a rivalidade aflorava, Definiu-se, destarte, entre os dois grandes do Cone Sul, conseguir desarm-la de modo a evitar pela diplomacia, o corpo mais guerra. Deu-se bem a diplomacia imperial quanto ao objetivo de da ptria, preservou-se prover segurana Nao.8 o patrimnio nacional, O desafio de equacionar o problema da mo-de-obra para a lavoura um legado portugus representou o terceiro grande componente da agenda da diplomacia do perodo colonial, e imperial. Estavam em jogo a continuidade ou o fim de trfico de escravos, criou-se a sensao de a possibilidade ou no de atrair imigrao livre. As alternativas tinham, pas satisfeito, uma ademais, por pano de fundo, um tema de negociao com a Inglaterra, condicionante da caracterizado pela cooperao entre os governos, de 1826 a 1845, e pelo poltica exterior conflito aberto, entre 1845 e 1850: o trfico de escravos. Neste ltimo ano, uma nova lei brasileira de represso ao trfico foi votada pelo Parlamento, extinguindo-se por vontade nacional o fluxo de africanos para o Brasil. Mas a imigrao livre, com exceo da portuguesa, somente tomaria o rumo do Brasil, como fenmeno de massa, na ltima dcada da Monarquia.9 A quarta e ltima entre as grandes dimenses das relaes internacionais do Brasil nesse perodo de apogeu do Segundo Reinado foram as relaes econmicas com o exterior: poltica de comrcio exterior, alfandegria e industrial, de que dependiam a manuteno da infncia social, a sociedade primria agroexportadora, ou a modernizao, pela via da expanso da atividade industrial, como ocorria com pases emergentes de ento. Tambm nesse ponto cindiu-se o pensamento poltico brasileiro. Uns advogavam uma revoluo industrial para o Brasil, termo lanado por Bernardo Pereira de Vasconcelos nos anos 1840;

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outros, a manuteno e o aprofundamento da abertura do mercado, ou seja, o sistema de trocas de manufaturados por produtos primrios, como sempre desejaram os liberais radicais, a exemplo de Tavares Bastos. A convico de que a atividade industrial, promovida e protegida pelo Estado, era necessria para alavancar o progresso capitalista media-se com a convico de que o mercado, mo da Providncia, era o bastante. O Estado no soube administrar essa intriga, que tinha por pano de fundo uma postura ideolgica, mais do que o jogo de interesses. Prevaleceu o liberalismo, que impregnava maior nmero de cabeas dirigentes, razo por que tambm radicalizou-se aps o primeiro surto de industrializao da dcada de 1850. O liberalismo conservador prolongou o atraso histrico do Brasil e a dependncia estrutural com relao aos pases capitalistas centrais10. Nos anos finais da Monarquia, a poltica exterior respirou mais aliviada: contornava-se a tenso com a Argentina de modo a evitar nova guerra no sul, o conflito com a Inglaterra amainara e sua cooperao promovia a modernizao da infra-estrutura. Mas O liberalismo conservador foram os Estados Unidos, paradoxalmente, que deram tranqilidade ao setor prolongou o atraso externo. O comrcio bilateral favorecia o Brasil com enormes supervits, histrico do Brasil e a que eram aplicados na modernizao e asseguravam crdito fcil na praa dependncia estrutural de Londres, perpetuando a sensao de conforto da economia agrcola, com relao aos pases concebida como vocao nacional excludente pelos novos ricos. Como a capitalistas centrais aristocracia tradicional lhes dificultava o acesso aos postos de direo, derrubaram a Monarquia, ajustando o Estado evoluo da sociedade. A Repblica aprofundou o paradigma liberal conservador de insero internacional em direo a uma queda de qualidade. Os estadistas da Monarquia, como vimos, tinham uma percepo conservadora, bem verdade, porm complexa e equilibrada dos interesses nacionais a realizar. A Repblica confundiu-os com os interesses da elite dirigente, plantadores e exportadores de caf e de outros produtos da lavoura. Da a aproximao desejada com os Estados Unidos, o grande mercado consumidor do caf. A aliana poltica e as facilidades do comrcio bilateral foram postas acima de tudo, menos da segurana, na viso pessoal do Baro do Rio Branco. A construo do novo eixo no foi, porm, uma inveno do patrono da diplomacia brasileira, que marchou com o tempo em matria de aliana poltica e relaes econmicas internacionais e desempenhou papel histrico bem menor do que faz crer o mito erguido a seu redor11. As oligarquias da Primeira Repblica beneficiaram-se com o envolvimento brasileiro a na 1 Guerra Mundial. Buscavam alar o prestgio internacional do Brasil como elemento agregado ao necessrio prestgio interno. Por isso tambm pretenderam desempenhar papel relevante na Liga das Naes. Mal percebiam, contudo, o descontentamento dos militares, manifesto pelo movimento tenentista, dos intelectuais, manifesto pela Semana de Arte Moderna, do empresariado e das massas urbanas, interessados em negcios e emprego, segmentos estes que exigiam, na dcada de 20, mudana no modelo de insero internacional. Era chegado o momento de arrancar o Pas do atraso histrico em que os liberais conservadores mantiveram desde a Independncia.12

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2. Ascenso das grandes idias nacionais (1930-1989)


No incio dos anos 30, o jogo das foras modifica-se radicalmente sobre o cenrio internacional e sobre a configurao interna brasileira. Do lado de fora, a crise do capitalismo colocou em xeque a economia agroexportadora de produtos de sobremesa, e a diviso do mundo em blocos antagnicos alterou as oportunidades de movimento de pases da periferia, como o Brasil. Do lado de dentro, as elites que se haviam apropriado do Estado e o haviam posto a seu servio baqueavam diante da Revoluo. Segmentos da sociedade excludos do poder oligrquico da Repblica coordenaram a ao e reuniram o contingente necessrio ao triunfo das causas sociais em alta: militares que desejavam meios para exercer sua funo de prover a segurana, uma burguesia nacional incipiente, porm vida por negcios, uma classe operria crescente e com certo grau de organizao, intelectuais que desejavam a modernidade. Diante do novo Os componentes do modelo de insero internacional que havia paradigma, a opinio prevalecido por mais de um sculo tiveram de ceder: a ideologia liberal de pblica e o pensamento matriz clssica europia, sua face poltica interna, de matriz conservadora, poltico convergiram no a percepo de interesse de uma sociedade simples, feita de grandes ponto fulcral, a promoo proprietrios e massa escrava ou laboral, o esquema de relaes econmicas do desenvolvimento externas baseado em exportao de produtos primrios e importao de manufaturados, enfim, o impacto do conjunto sobre a formao nacional, ou seja, a manuteno do atraso histrico e da dependncia estrutural. A gnese do novo paradigma ocorre, entre 1930 e 1945, como fenmeno regional latinoamericano, tendo, porm, o Brasil como primeiro motor. A ideologia liberal no abandonada, mas passa pela metamorfose do desenvolvimento a promover. Este se converte no vetor do clculo poltico e da deciso, porm reduz-se, poca, ao conceito de industrializao. A percepo do interesse nacional evoluiu para contemplar interesses de uma sociedade complexa, em transformao, rumo modernidade. A promoo da atividade industrial, vista como soluo para todas as necessidades sociais, levou ao controle das relaes econmicas com o exterior. O sistema produtivo manteria a abertura liberal com o fim de trazer de fora insumos de desenvolvimento capital, empresa, tecnologia. Mas o mercado de consumo foi concebido como bem negocivel e instrumento destinado a controlar a expanso interna de atividades setoriais ou sistmicas, por meio dos mecanismos de proteo.13 O esquema de relaes internacionais que teve origem nos anos trinta passou a funcionar adaptando-se s circunstncias em termos conceituais e operativos pelas dcadas a seguir. Produziu efeitos sobre a formao nacional durante sessenta anos, em trs etapas: a montagem do parque industrial nacional, seu equipamento em matria de fatores bsicos e de sustentabilidade, enfim, a capacitao tecnolgica alcanada pelas grandes empresas de matriz nacional. O crescimento econmico converteu-se em valor posto acima da estabilidade monetria e da credibilidade externa. Essa estratgia, mantida com continuidade e racionalidade, assegurou para o Pas a mais alta taxa de crescimento econmico no seio do sistema capitalista. As idias nacionais foram concebidas e postas em marcha pela equipe de governo de Getlio Vargas. Nos anos 50, foram teorizadas pelos economistas da Cepal, que tomaram a experincia em curso como laboratrio de sua reflexo. Juscelino Kubitschek consolidou-as
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e os militares no poder lhe deram continuidade. Eram, portanto, idias nacionais, nem partidrias nem derivadas do regime poltico. Diante do novo paradigma, a opinio pblica e o pensamento poltico convergiram no ponto fulcral, a promoo do desenvolvimento. Mas cindiram-se, como ocorreu no sculo XIX, entre liberais radicais, propensos subordinao poltica e dependncia econmica do exterior, e liberais conservadores, propensos a fazer o Pas crescer sobre base material prpria, especialmente a indstria, e poder internacional prprio. Com a diferena de que at 1930 prevaleceu a primeira linha de pensamento poltico; entre 1930 e 1989 no a segunda embora certa afinidade fosse revelada porm uma linha de pensamento com maior coerncia e leitura mais objetiva dos interesses nacionais a realizar do que no passado. Os analistas elaboraram os conceitos de desenvolvimento associado, a preferncia dos liberais, que o concebiam envolto em abertura indiscriminada e tocado por fatores externos; e desenvolvimento autnomo, a preferncia dos protecionistas, que o concebiam aberto queles fatores externos em favor do sistema produtivo, porm com o maior grau possvel de fatores internos, razo por que a proteo tornou-se estratgica para estimular as atividades. A crtica dos neoliberais da era Cardoso, de que o sistema era fechado, portanto obsoleto para os tempos da globalizao, no procede. A experincia histrica brasileira da era desenvolvimentista confirma uma tendncia de fundo de muito longo prazo: os dirigentes brasileiros sempre foram liberais!14 Embora dialogassem muito entre si, uma garantia de sobrevivncia da racionalidade do Estado, que prevalecia at mesmo por sobre partidos e regimes polticos, associacionistas e independentistas, quando se irritavam, provocavam efmeros momentos de A crtica dos neoliberais da recuo na lgica desenvolvimentista, como ocorreu com o governo de Eurico era Cardoso, de que o sistema Gaspar Dutra, em sua primeira fase, entre 1945 e 1947, o de Joo Goulart, entre era fechado, portanto 1961 e 1964, e o governo de Castelo Branco, entre 1964 e 1967. A ciso das obsoleto para os tempos da correntes do pensamento poltico explica, ademais, a radicalizao da opinio globalizao, no procede. A pblica na dcada de 1960, a ponto de fomentar manifestaes de massa em experincia histrica brasileira favor e contra a estratgia de insero internacional de carter autnomo, que da era desenvolvimentista se implementava em meio aos condicionamentos da Guerra Fria. Explica, confirma uma tendncia de enfim, a irrupo ruidosa e raivosa do liberalismo dos anos 1990.15 Em outras fundo de muito longo prazo: os palavras, essas tendncias so histricas, embora possam coexistir, conciliar-se, dirigentes brasileiros sempre chocar-se, prevalecer uma sobre outra e inverter a posio. foram liberais! Quando produziu a maturidade de seus efeitos internos, na dcatda de 1970, o modelo de insero levantou outro problema, que afetou a poltica exterior: abrir para o novo Pas emergente um espao entre os velhos e grandes. O Pas viu-se na contingncia de repensar seus eixos de relaes exteriores, particularmente o papel dos Estados Unidos, ampliar o leque de suas parcerias, enfim, imprimir poltica exterior carter universalista no conceito e na prtica. Uma reflexo desencadeou-se sobre a noo de poder, sua necessidade, os modos como robustec-lo e os efeitos de seu exerccio sobre a capacidade da poltica exterior em realizar objetivos de interesse nacional. Entre as alternativas postas sobre a mesa, decidiu-se, pela primeira e ltima vez na Histria, porque de modo momentneo, construir potncia

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estratgica. Essa deciso amadureceu junto aos dirigentes da Presidncia, especialmente o grupo de Ernesto Geisel, com base na percepo dos chanceleres Gibson Barbosa, Azeredo da Silveira e Ramiro Saraiva Guerreiro, segundo a qual o nvel de capacitao estratgica estava sendo congelado por esforo das grandes potncias, desde a discusso do Tratado de No-Proliferao Nuclear, por volta de 1968, que o utilizavam com o fim de congelar em seu proveito tambm a desigualdade tecnolgica e da riqueza entre as naes.16 Nesse contexto, o terceiro-mundismo somente tinha de ideolgica a crtica que lhe fazia a tradicional opinio conservadora brasileira. De fato, era operacional, primeiro porque o Norte criava barreiras entrada de manufaturados brasileiros e pretendia obstruir a inovao tecnolgica de carter autnomo no Sul; segundo, porque abria os mercados dos pases do Sul a esses manufaturados, cuja exportao constitua etapa natural do processo de desenvolvimento capitalista; terceiro, porque fortalecia a capacidade de negociao da diplomacia nos foros multilaterais e nas iniciativas bilaterais.17 O modelo de insero internacional que vinha dos anos 30 entrou em declnio de eficincia na primeira metade dos anos 80. O governo Joo Batista Figueiredo no soube conduzir-se diante da crise da dvida externa com o grau de criatividade que ostentou o governo Geisel diante da crise energtica. Aps um perodo de instabilidade e hesitaes, durante a segunda metade dos anos 80, havia condies para o retorno ao poder de dirigentes com a mentalidade dos liberais radicais do sculo XIX. Encerrava-se outro ciclo longo das relaes internacionais do Brasil.

3. O declnio das grandes idias nacionais (1990-2002)


O que ocorreu no Brasil e nos demais pases da Amrica Latina, ao termo da Guerra Fria, foi antes de tudo uma mudana de mentalidade no modo de fazer poltica. A correo de rumo do modelo de insero internacional, inaugurada A era Menem (1989em 1990, derivava do que havia passado no pensamento dos novos 1999) e a era Cardoso dirigentes, sendo portanto um postulado ideolgico, no uma requisio (1990-2002) convergem da racionalidade histrica. Substituiu-se a ideologia desenvolvimentista quanto aproximao pela aliana estratgica com o Ocidente, como se havia substitudo nos ideolgica solicitada anos 30 o liberalismo clssico ricardiano pelo vetor da industrializao nas pelo neoliberalismo relaes internacionais. de moda, sendo este o Tanto nos anos 30, quanto agora, os dirigentes acreditavam que a elemento comum, mas mudana paradigmtica resolveria, com sua capacidade de sntese operativa, se distanciaram no todos os problemas da poltica, da economia e da sociedade. No primeiro modo de ver o mundo da caso, como j se observou, o Brasil tomou a dianteira na concepo e na globalizao e de passar prtica, sobre os outros pases da Amrica Latina. No segundo, posta de s conseqncias prticas, lado a experincia chilena, que no convm considerar relevante para o quanto s polticas conjunto, foi a Argentina que se apresentou como motor de modelo. interna e externa No caso do Brasil, a correo de rumo dos anos 1990 revelou certo grau de contradio, ao menos no ostentou a coerncia que se observou na Argentina de Menem. A era Menem (1989-1999) e a era Cardoso (1990-2002) convergem quanto aproximao ideolgica solicitada pelo neoliberalismo de moda, sendo este o elemento

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comum, mas se distanciaram no modo de ver o mundo da globalizao e de passar s conseqncias prticas, quanto s polticas interna e externa.18 Carlos Sal Menem acercou-se de uma comunidade epistmica, composta de intelectuais, diplomatas, polticos, empresrios e jornalistas, que impuseram o pensamento nico sobre correntes histricas anteriores: abertura indiscriminada do mercado e do sistema produtivo, acercamento incondicional aos Estados Unidos, desmonte do sistema nacional de segurana, regionalismo aberto, adoo dos cnones do Consenso de Washington, presuno de pertencer ao Primeiro Mundo, enfim, desejo de ser normal, como os pases do centro capitalista. Fernando Henrique Cardoso, personalidade dominante do meio Cardoso no rompeu de intelectual, diplomtico e poltico, perpassa com suas idias e protagonismo todo com o legado do os governos de Fernando Collor de Melo e Itamar Franco, razo por que pensamento brasileiro denominamos aquele perodo de era Cardoso.19 Ele tambm tentou impor e at mesmo ensaiou o pensamento nico, mas no alcanou xito por trs razes. Por um lado, um modo inovador e seus porta-vozes ideolgicos, autoridades do governo, como Pedro Malan e adequado de fazer poltica. Srgio Mota, no desfrutavam de prestgio mental para convencer a opinio Sua administrao esclarecida e as lideranas sociais de que toda a criao intelectual e poltica ofereceu ao observador o do passado encaixava-se em frmulas do tipo neoburras, saudosistas, espetculo de uma dana retrgradas. Ou seja, no se constituiu no Brasil a comunidade epistmica de paradigmas: o Estado de pensamento nico com o fulgor e a prevalncia manifestos no pas normal ou neoliberal, o vizinho. Por outro lado, o pensamento de Cardoso era contraditrio, um desenvolvimentista e o sorvete quente, como se dizia a seu respeito nos meios acadmicos desde logstico os anos 1970. Enfim, a sociedade brasileira, sendo mais organizada do que a argentina, reagiu em tempo e estabeleceu limites s prticas neoliberais, no permitindo a implementao da coerncia desejada pelo governo. O equvoco essencial de Cardoso esteve no entendimento segundo o qual convinha sacrificar as idias nacionais em nome da governana global. Esse entendimento induziu a trs conseqncias concretas: o sacrifcio (i) da autonomia decisria em matria de poltica exterior, (ii) do interesse nacional em matria de relaes econmicas internacionais e (iii) da racionalidade histrica de um ponto de vista paradigmtico. Esses traos da era Cardoso no devem ser tomados como dados absolutos em razo, precisamente, daquela contradio mental que lhe contaminava o pensamento mas sobretudo em razo da resistncia social ao que pessoalmente ele acariciava como preferncia ideolgica. Cardoso no rompeu de todo com o legado do pensamento brasileiro e at mesmo ensaiou um modo inovador e adequado de fazer poltica. Sua administrao ofereceu ao observador o espetculo de uma dana de paradigmas: o Estado normal ou neoliberal, o desenvolvimentista e o logstico. Pelo primeiro padro de conduta, Cardoso feriu gravemente o interesse nacional. Interrompeu o ciclo histrico de desenvolvimento, que se mantivera durante sessenta anos e comprometeu o ncleo central da economia nacional mediante os mecanismos de alienao de ativos das empresas brasileiras a preos irrisrios, sem utilizar essa receita, mais de oitenta bilhes de dlares, para promover a expanso da atividade interna. A desnacionalizao enfraqueceu o sistema empresarial brasileiro e empurrou a economia de matriz nacional para

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o setor primrio, tirando o Pas da linha de progresso natural no seio do sistema capitalista. Parecia pretender regredir ao sculo XIX, reintroduzindo a clssica diviso internacional do trabalho, to conveniente aos pases centrais quanto responsvel pelo atraso da periferia. E tudo fez obedecendo a comandos do centro capitalista. Pelo segundo padro, Cardoso temperou seu pensamento e sua conduta com ingredientes do legado brasileiro de sessenta anos. Como se, de repente, mas sobretudo em seu segundo mandato (1998-2002), houvesse mirado para componentes do paradigma desenvolvimentista como fontes de inspirao. Assim, a diplomacia brasileira esforou-se por reintroduzir o tema do desenvolvimento no multilateralismo praticado na OMC e nas grandes conferncias internacionais da dcada de 90 sobre temas sociais, ambientais e de direitos humanos. Pelo terceiro padro, Cardoso introduziu mtodos de gerenciamento da Cardoso levou tempo coisa pblica, prprios de pases avanados do centro capitalista, que asseguraram demais para compreender l, pela prevalncia racional do modelo, o avano econmico, social e poltico. que relaes internacionais Por esse caminho, seu governo tendia a repassar sociedade responsabilidades representam um jogo duro que desempenhava o Estado ao tempo do nacional-desenvolvimentismo, de interesses, e no um porm secundando-a com apoio logstico e determinao poltica, e no domnio de ao abandonando-a ao jogo impiedoso e amoral do mercado.20 da boa vontade Insistimos sobre o declnio das grandes idias nacionais durante a era Cardoso, precisamente porque a passagem do paradigma desenvolvimentista para o normal representou um salto para trs, tanto em termos qualitativos conceituais quanto fatuais, e porque esse foi o padro que prevaleceu ento na inteligncia poltica e na prtica. Declnio e no ruptura estanque, porque esse salto para trs, diferena do que ocorreu com a era Menem na Argentina, teve seu alcance limitado, em parte por remanescentes do paradigma anterior e em parte pela inovao logstica. As explicaes para a mudana da era Vargas foram: internamente, as novas demandas de uma sociedade complexa, insatisfeita com o esquema simples de relaes internacionais que o liberal-conservadorismo do sculo XIX arrastava e, externamente, a crise do capitalismo que o colocou em xeque. As explicaes para a mudana da era Cardoso foram: internamente, a crise da dvida dos anos oitenta, a inflao alta e a estagnao econmica e, externamente, a miragem da globalizao, que acelerou o ritmo e o volume dos fluxos financeiros, da transnacionalizao de empreendimentos e da f na capacidade do mercado em resolver magicamente todos os problemas. Foi necessrio esperar a demonstrao a posteriori dos efeitos negativos dessa ltima escolha para Fernando Henrique Cardoso, em sua perene ambigidade conceitual e prtica, transitar do conceito de globalizao benfica para o de globalizao assimtrica uma criao do socilogo das relaes internacionais que tambm era e recorrer a medidas corretivas de sua prpria gesto. Por isso assistimos dana dos paradigmas. O declnio das idias nacionais acompanhou inversamente a ascenso da vulnerabilidade externa do Pas. O empreendimento nacional, construdo a duras penas durante sessenta anos, o grande patrimnio brasileiro, foi em boa medida leiloado e alienado. Esse fato abriu nova via de transferncia de renda nacional ao exterior, a via dos dividendos, que se somou dos servios tradicionais da dvida externa. A especulao financeira, tolerada por requisio

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do mercado, tambm produziu efeitos negativos de vulto, como a prtica de juros altos, que mantinha o Brasil pedinte, por um lado, e repassava finanas ao exterior, por outro. A perda de poder sobre o cenrio internacional, oriunda do enfraquecimento econmico e da vulnerabilidade, avultou por outras razes, alm dessas acima referidas. O sacrifcio do projeto de capacitao estratgica posto em marcha durante a fase desenvolvimentista deve ser mencionado. Sem slidas empresas de matriz nacional, comprometia-se a inovao tecnolgica. O comrcio exterior, que antes era instrumento operacional de acelerao da atividade interna, seja setorial seja sistmica, tornou-se simples varivel dependente da estabilidade de preos, requerida pela iluso de que por si s provocaria intenso fluxo de capitais externos para o Pas. O aumento da vulnerabilidade externa, a estagnao econmica e o culto do individualismo da era Cardoso, em razo tambm do crescimento demogrfico, jogavam milhes de pessoas na massa de excludos. Depois de uma dcada perdida, uma dcada perversa. Quando tudo isso se fez sentir, o liberalismo radical dos dirigentes da era Cardoso, o veneno das grandes idias nacionais, perdeu credibilidade. O prprio multilateralismo, de ao intensa e diversificada, do qual se esperava uma contribuio positiva governana global, feita, segundo a iluso kantiana que inspirava a diplomacia brasileira, de regras justas, transparentes e respeitadas por todos, trouxe grandes frustraes, mais do que benefcios. Os fortes advogavam o liberalismo da periferia, recusando-se a honr-lo. Cardoso levou tempo demais para compreender que relaes internacionais representam um jogo duro de interesses, e no um domnio de ao da boa vontade. Mas no deixou de compreender. Embora com atraso, moveu-se no sentido de domar uma estratgia de abertura a ordens, idias e interesses externos que conduzia sem remdios de equilbrio. Foi buscar no el desenvolvimentista da racionalidade do Estado brasileiro fora para bloquear o processo de privatizaes com alienao de ativos. Fez valer no discurso multilateralista o direito do desenvolvimento sobre outros direitos. Mediante um processo de integrao do Cone Sul bem-sucedido e a idia de unidade poltica, econmica e de segurana da Amrica do Sul, reforou o poder de negociao do Brasil, aps hav-lo destroado com o enfraquecimento econmico, a subservincia poltica e o desmonte da capacitao militar. No obstruiu, enfim, at mesmo sem importar-se tolerou, a expanso de negcios brasileiros, iniciando a transio da fase de nacionalizao da economia internacional, inerente ao paradigma anterior, para a de internacionalizao da economia nacional, inerente ao paradigma logstico. A preocupao em medir intensidades quanto aos padres de conduta, que denominamos paradigmas, ser sempre um desafio para o analista da era Cardoso. O declnio das grandes idias nacionais durante a era Cardoso resume-se na denominada abertura como estratgia, um conceito de Gilberto Dupas, sem estratgia de insero adequada no mundo da interdependncia global. Uma homenagem, primeiramente, f na capacidade do mercado em resolver todos os problemas da sociedade, sem requerer o Estado, a no ser como criador de condies para operacionalizar seus comandos. E f na benevolncia do Ocidente, senhor desse mercado, com o qual se articulou uma aliana excludente. Um mundo de sonho, no fosse perturbado pelos pesadelos do mundo real.21

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Concluso: o peso da Histria


Por que o Brasil, que ostenta um potencial de base, cujo aproveitamento j deu provas de saber operar, no desfruta de lugar adequado no seio da comunidade das naes, apresentandose, ainda, como grande esmoleiro internacional, no conceito de Clodoaldo Bueno? A poca da Independncia foi, de todas, a mais desastrosa para os interesses nacionais a firmar internamente. A poltica exterior de ento intercambiou favor No campo das relaes poltico, o reconhecimento da nacionalidade, por vantagens econmicas, exteriores, a Repblica a concesso do mercado, em uma troca jamais aconselhada pela sabedoria foi mais danosa ao do homem de Estado. Esse intercmbio realizou-se, ademais, revelia da desenvolvimento brasileiro, sociedade agrria, cujos interesses no foram contemplados. A poltica visto que restringiu a exterior poca da Independncia bloqueou as possibilidades de progresso leitura dos interesses e induziu desequilbrios estruturais, alguns dos quais penetraram o futuro nacionais feita pelos por mais de um sculo, chegando at 1930. O prprio paradigma liberal conservadores ao interesse conservador que orientou o processo decisrio em matria de relaes da agroexportao internacionais de modo a perpetuar esse atraso histrico pode ser tomado como uma derivao da poltica exterior da poca da Independncia. Os conservadores do sculo XIX rechearam, contudo, esse paradigma de senso realista. A partir dos anos 1840, protegeram, com xito, o equilbrio de interesses entre importadores de manufaturados, as elites abastadas, e exportadores de produtos primrios, os mesmos que sustentavam a massa de escravos e trabalhadores livres. Sendo a terra seu tesouro, garantiram o territrio diante dos pases vizinhos e sua segurana diante de ameaas advindas do Sul, como tambm do Norte, quando se soube do projeto americano de ocupao da Amaznia nos anos 1850. Proveram-se de mo-de-obra, escravos em um primeiro tempo, brancos em um segundo. Apropriaram-se do Estado para benefcio prprio e revestiram-no com uma aurola de civilizao. Como doutrinrios, importaram e sacralizaram as doutrinas liberais criadas no centro do capitalismo para serem postas em prtica na periferia. A Repblica no fez uma revoluo, apenas um ajuste na apropriao do aparelho do Estado, antes ocupado pela aristocracia fundiria ou pelos polticos por vocao, ento alcanado pelos novos ricos que dele eram excludos em razo da vitaliciedade dos cargos. No campo das relaes exteriores, a Repblica foi mais danosa ao desenvolvimento brasileiro, visto que restringiu a leitura dos interesses nacionais feita pelos conservadores ao interesse da agroexportao. O esquema do Estado para as elites e das elites para si somente rompeuse na poltica brasileira com o advento de Getlio Vargas. O Estado para a sociedade, entendida como complexa e de mltiplos interesses a realizar, converteu-se em paradigma desenvolvimentista, acoplando a si a poltica exterior e o setor externo. A mudana dos anos 1930-40 consolidou-se posteriormente e foi responsvel pela modernizao que fez o Brasil emergir na comunidade das naes, como potncia mdia. O xito do ciclo de desenvolvimento nacional (1930-1989) no tira sua

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explicao, como afirmam os economistas, no modelo substitutivo de importaes, que nunca existiu na mente dos estadistas brasileiros. O grande desgnio era o desenvolvimento, a substituio de importaes, uma derivao; tanto assim que a diplomacia brasileira j nos anos 1960 transitara para uma poltica de comrcio exterior de substituio de exportaes, concebida como etapa avanada do progresso econmico. Se foi responsvel por dcadas de crescimento acelerado, o Estado desenvolvimentista evidenciou suas fraquezas. No a falta de estabilidade monetria ou o endividamento, fenmenos tidos por irrelevantes diante do objetivo maior, de fato desprezados sem grave conseqncia. O prprio conceito de desenvolvimento, privilegiando o crescimento econmico, continha limites de operacionalidade. Assim, no se cogitou em sair de dentro para fora, internacionalizando empreendimentos de ponta, uma fase indispensvel do fortalecimento econmico, como a substituio de exportaes, e no se cogitou em redimir a desigualdade social, uma condio natural de sustentabilidade interna. A era Cardoso ps fim criatividade da inteligncia poltica brasileira. Ao invs de tomar as foras no patamar de evoluo em que se haviam alado, impelindo o conjunto para nova etapa, o Estado logstico, como requeria a racionalidade histrica, abdicou do projeto nacional, esterilizou a noo de interesse nacional e impregnou o processo decisrio com a disposio das concesses sem contrapartida, como na poca da Independncia. As autoridades A opinio pblica avaliou esse declnio das idias nacionais, bem econmicas, contudo, no como o malogro da mudana, e rejeitou-os. Colocou nas mos de Luiz acompanham a mudana Incio Lula da Silva, primeiro governo de esquerda eleito no Brasil, a na rea da poltica externa possibilidade de recuperar as grandes idias nacionais e, com elas, o e reagem com timidez, processo de desenvolvimento. sem projeto nacional Inteno para tanto foi evidenciada: romper com o modelo vigente. catalisador Nesse sentido, os primeiros passos resultaram em atenuao da vulnerabilidade externa, financeira, empresarial e tecnolgica. A diplomacia recuperou a autonomia decisria, sem o que nada de concreto se alcana no mbito das negociaes, e penetrou o jogo duro das relaes internacionais com senso de reciprocidade. O multilateralismo, como a poltica exterior em seu conjunto, abandonou a iluso kantiana e recuperou a funo de preencher requisitos de interesse nacional. As autoridades econmicas, contudo, no acompanham a mudana na rea da poltica externa e reagem com timidez, sem projeto nacional catalisador. Seus crticos entendem que esto reintroduzindo a estratgia do desenvolvimento associado combinada com a preservao para o Pas da vocao de grande esmoleiro internacional. Como tornar essa avaliao mais objetiva? Se as autoridades econmicas do governo Lula promovem a internacionalizao dos negcios brasileiros, um corretivo esperado pelo processo de desenvolvimento, ainda no obtm xito em matria de incluso social. certo, contudo, que abandonaram a postura da era Cardoso, de contentar-se em prover estabilidade econmica como condio suficiente para favorecer o crescimento. Cardoso garantiu-a, porm se manteve, em vo, por oito anos, espera do crescimento. A f na capacidade do mercado em trazer soluo para todos os desafios esmoreceu em favor da recuperao do

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papel do Estado, em controlar-lhe, em dose adequada, o movimento. Induzir o crescimento lanando mo, preferencialmente, de fatores externos, portanto o crescimento dependente, tambm foi uma idia que cedeu, quando se redescobriu a possibilidade de vir o Estado a pr em marcha fatores internos, portanto o desenvolvimento autnomo.22 O bom senso no exige, no incio do sculo XXI, que as relaes internacionais do Pas adotem o rumo traado pelos parmetros do Estado desenvolvimentista. A composio das foras e o ambiente, tomados no mbito interno e externo, sugerem adaptao de mtodo, embora permanea a ratio daquele modelo. Os mtodos do Estado normal, entretanto, vigendo sob Cardoso, malograram em quase todos os domnios de interesse da Nao. A reflexo sobre a Histria do Brasil tem subsdios a oferecer ao clculo estratgico para conduo das relaes internacionais do Pas. Evidencia a escassez, a ascenso e o declnio das grandes idias nacionais e sua correlao com atraso, desenvolvimento e posio da Nao no seio das potncias mundiais. Mais do que as teorias elaboradas no centro do capitalismo. Com efeito, essas teorias, sobretudo as de matriz norte-americana, carregam valores e interesses e so adequadas para explicar e informar o processo decisrio dos dirigentes dos Estados Unidos. So incapazes de explicar a experincia e o itinerrio de um pas emergente, como so nocivas quando tomadas como fonte de inspirao da deciso. Dar-lhes ouvido, como fizeram os conservadores do sculo XIX a respeito das doutrinas liberais, significa ceder ao canto das sereias. No estado atual da evoluo do conhecimento, h formulaes tericas mais adequadas explicao e deciso em matria de relaes internacionais do Pas. Entre elas, os conceitos de Estado liberal conservador, de senso realista, porm mantenedor da infncia social; desenvolvimentista, com capacidade comprovada de induzir progresso acelerado; normal, subserviente, destrutivo e regressivo; e logstico, padro de conduta internacional das grandes potncias, cujo primeiro ensaio aqui j est em andamento. Conceitos esses elaborados base de Histria do Brasil.

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Os desaos multilaterais para uma poltica industrial**

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*Renato Baumann. Representante no Brasil da Cepal (Comisso Econmica da ONU para a Amrica Latina) e professor da Universidade de Braslia **As opinies aqui expressas so inteiramente pessoais e podem no corresponder posio dessas instituies.

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I Introduo
A economia brasileira tem uma longa histria de intervenes do setor pblico no processo produtivo, pela proviso de incentivos diversos, pela imposio de barreiras entrada de produtos importados concorrentes com a produo nacional, pelo envolvimento direto do Estado em atividades produtivas, e pela determinao dos rumos a seguir, atravs de planos de desenvolvimento setorial. O crescimento da economia esteve nas ltimas dcadas direta ou indiretamente vinculado ao desempenho do setor industrial. Dado o grau de dirigismo tradicionalmente adotado, no surpreende que o nmero de documentos oficiais identificando poltica industrial tenha sido elevado at recentemente. Em diversos casos, esses propsitos no se traduziram em aes concretas de poltica e o desempenho setorial recente deixou a desejar, em particular no que se refere implementao de novos segmentos produtivos considerados prioritrios por serem portadores de progresso tcnico. Nos ltimos anos o reconhecimento de que em alguns setores h necessidade de ao mais direta por parte do setor pblico seja para reverter contribuio lquida negativa ao saldo de divisas (componentes eletrnicos, por exemplo), seja para reverter situao de dependncia de poltica social em relao a grandes grupos internacionais (caso da indstria farmacutica, na ateno a demandas de sade pblica), ou mesmo para reduzir custos sistmicos de produo (setor de bens de capital e indstria de software) levou a se reconsiderar a importncia da explicitao de uma poltica industrial para o Pas. O significado da expresso poltica industrial no muito claro, varia entre pases e muda em momentos distintos no tempo, em relao O significado da expresso aos objetivos, aos setores cobertos e aos instrumentos usados. Em geral se poltica industrial no considera como poltica industrial o conjunto de esforos do governo para muito claro, varia alterar a estrutura industrial de modo a promover o crescimento baseado entre pases e muda na produtividade. Mas freqentemente a poltica industrial perseguida em momentos distintos com objetivos mltiplos, como gerao de emprego, aumento da produo, no tempo, em relao melhora na distribuio de renda e melhora na capacidade tecnolgica aos objetivos, aos (Bora, Lloyd, Pangestu (2000)). setores cobertos e aos O espao para o desenho e a implementao de uma poltica industrial instrumentos usados , hoje, mais restrito do que h dez anos. Do lado interno, as restries fiscais reduzem os graus de liberdade para a concesso de incentivos, e a institucionalidade existente afasta a possibilidade de se repetir experincias de interveno dirigista orientadora dos investimentos, como no passado. Isso intensifica o debate inerente ao desenho da poltica industrial entre proporcionar incentivos a setores selecionados (incentivos verticais) ou proporcionar incentivos que afetem de forma indistinta o maior nmero de setores produtivos (incentivos horizontais). Do lado externo, as normas acordadas desde a Rodada Uruguai de Negociaes Multilaterais na Organizao Mundial do Comrcio OMC limitam o uso de diversos tipos de incentivos. O que compreende inclusive tipos de estmulos que foram responsveis pelo sucesso na industrializao de diversas das economias que constituem o grupo das
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naes mais ricas do planeta. esse conjunto de limitaes externas que constitui o objeto do presente artigo. O propsito deste trabalho discutir as dificuldades impostas pelo contexto internacional adoo de medidas de estmulo ao desempenho industrial. A seo a seguir mostra o arcabouo institucional multilateral existente, que determina o que e o que no possvel fazer em termos de poltica indutora de investimentos. A terceira seo discute as principais limitaes em vigor hoje, a quarta seo apresenta algumas propostas de agenda negociadora multilateral e a quinta traz algumas consideraes gerais.

II O Cenrio Multilateral
Para se entender a arquitetura institucional que disciplina as polticas comerciais da maior parte dos pases cabe referncia ao momento em que ela foi criada. A dcada de 1930 foi traumtica para as relaes econmicas e polticas. A proliferao de atitudes protecionistas afetou de forma negativa o comrcio internacional, comprometendo a recuperao da crise recessiva que marcou os primeiros anos da dcada. A tentativa de se criar uma Organizao Mundial do Comrcio nos anos que se seguiram Segunda Guerra Mundial viu-se frustrada, sobretudo pela resistncia de parte diferena das rodadas do Congresso dos Estados Unidos em se submeter a disciplinas externas. Como anteriores, em que os sucedneo, foi assinado um Acordo, em 1947, que deu origem ao Acordo pases podiam optar por Geral sobre Tarifas e Comrcio, mais conhecido por sua sigla em ingls, o Gatt aceitar ou no alguns dos (General Agreement on Tariffs and Trade), em carter provisrio. dispositivos, os resultados O Acordo que criou o Gatt foi firmado por 23 pases, sendo quase da Rodada Uruguai tiveram a metade deles pases em desenvolvimento: Brasil, Birmnia (atual de ser aceitos por todas as Myanmar), Ceilo (atual Sri Lanka), Chile, China, Cuba, ndia, Lbano, partes contratantes, sob Paquisto, Rodsia (atual Zimbabwe) e Sria. At 1979 apenas oito pases da pena de excluso da OMC. Amrica Latina e Caribe (Argentina, Brasil, Chile, Cuba, Peru, Nicargua, Alm disso, as decises Repblica Dominicana e Uruguai) eram partes contratantes do Gatt. da OMC tm carter Um pilar central do Gatt a chamada Clusula da Nao Mais Favorecida impositivo, e devem ser (NMF), segundo a qual as concesses feitas por uma parte contratante a outra cumpridas pela no podem ser distintas do tratamento concedido s demais partes contratantes. parte afetada Trata-se do princpio de no-discriminao. A clusula NMF teve de ser contornada para absorver situaes prexistentes como a rea de livre comrcio entre Blgica, Holanda e Luxemburgo e foi diretamente violada j em 1957, quando os pases europeus assinaram o Tratado de Roma, que criou a Comunidade Europia: os processos de integrao regional so violaes dessa clusula. Para lidar com essa situao foi criada uma condio de excepcionalidade que tornou as condies regionais diferenciadas aceitveis s normas do Gatt (Artigo XXIV). Em 1957 foi introduzida uma facilidade exclusiva para os pases em desenvolvimento em situaes de crise de balano de pagamentos (Artigo XVIII). Como previsvel, essa possibilidade tem dado margem a comportamentos considerados abusivos por parte de diversos pases, e este sempre foi um dos temas que motivaram intensos debates no Gatt.

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As reformas do Gatt, assim como os processos de mudana nas barreiras comerciais das partes contratantes ocorrem a partir de negociaes multilaterais, envolvendo todos os pases participantes. At o momento ocorreram oito rodadas de negociaes, no mbito do Gatt: em Genebra (1947), Annecy (1949), Torquay (1951), Genebra (1956), Rodada Dillon (19601961), Rodada Kennedy (1964-1967), a Rodada Tquio (1973 a 1979) Tanto o sistema de e a chamada Rodada Uruguai (1986-1994). A cada rodada negociadora soluo de controvrsias os prazos de durao passaram a ser cada vez mais longos, os temas como o mecanismo de crescentemente complexos, e o que era o objetivo bsico quando do incio exame das polticas do Gatt a reduo de nveis tarifrios foi sendo cada vez mais deslocado comerciais compreendem os para a incluso na agenda negociadora de novos temas, ao mesmo tempo acordos plurilaterais e os em que o comrcio internacional passou a ser cada vez menos afetado por multilaterais tarifas, substitudas por barreiras dissimuladas de tipos variados. A Rodada Uruguai foi at aqui a mais expressiva, por incluir na agenda um conjunto de temas no imediatamente relacionados com o objeto inicial do Gatt (como algumas normas disciplinadoras das polticas de propriedade intelectual e dos investimentos com efeitos sobre o comrcio), por consolidar uma estrutura institucional permanente, a Organizao Mundial do Comrcio (e no mais provisria, como foi o Gatt entre 1947 e 1994) e por adotar um carter mandatrio, como o Gatt jamais fez. diferena das rodadas anteriores, em que os pases podiam optar por aceitar ou no alguns dos dispositivos, os resultados da Rodada Uruguai tiveram de ser aceitos por todas as partes contratantes, sob pena de excluso da OMC. Alm disso, as decises da OMC tm carter impositivo, e devem ser cumpridas pela parte afetada. As tarifas para os produtos industrializados foram em mdia reduzidas em um tero do nvel vigente antes da Rodada Uruguai. No entanto as redues foram mais intensas para os produtos provenientes dos pases industrializados do que para os produtos originrios dos pases em desenvolvimento. diferena do Gatt, a OMC um organismo intergovernamental de alcance universal: ao momento de sua criao era composta por 144 pases, dos quais 2/3 se autodefinem como pases em desenvolvimento, inclusive 29 pases de menor desenvolvimento relativo, onze economias em transio (ex-socialistas) e 27 pases industrializados1. Segundo o Acordo que estabelece a OMC, ela administra dois tipos de acordos, os multilaterais e os plurilaterais. Os acordos multilaterais so: a) o Gatt (conforme modificaes adotadas em 1994) e seus instrumentos jurdicos; b) os cdigos e acordos da Rodada Tquio sobre subsdios e medidas compensatrias, medidas antidumping, licenas para importar, valorao aduaneira e normas tcnicas; c) o Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios (conhecido como Gats General Agreement on Trade in Services); d) o Acordo sobre os Aspectos de Direito de Propriedade Intelectual Relacionados com o Comrcio (conhecido por sua sigla inglesa Trips Agreement on Trade-Related Aspects of Intellectual Property Rights, Including Trade inCounterfeit Goods); e) o sistema de soluo de controvrsias; e f ) o mecanismo de exame das polticas comerciais das partes contratantes.

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Os acordos plurilaterais so os que regulamentam o comrcio de aeronaves civis, compras por parte do Estado, o comrcio de produtos lcteos e o de carne bovina. Tanto o sistema de soluo de controvrsias como o mecanismo de exame das polticas comerciais compreendem os acordos plurilaterais e os multilaterais. Ao finalizar a Rodada Uruguai, estava prevista a realizao de negociaes posteriores sobre alguns dos temas para os quais no houve clima poltico suficiente at a assinatura do Tratado de Marrakesh, de 1994, que consagrou o fim da Rodada. Questes relacionadas ao comrcio de produtos agrcolas, temas associados aplicao de subsdios e outros ficaram apenas parcialmente resolvidos em 1994. Aps umas quantas tentativas algumas frustradas, como na Reunio Ministerial de Seattle, em 1999 teve incio uma nova rodada de negociaes multilaterais no mbito da OMC a partir da Quarta Conferncia Ministerial, que teve lugar em Doha, no Qatar, em novembro de 2001. Esta a nona rodada de negociaes multilaterais e a primeira no mbito da OMC. Os ministros acordaram que a data final para as negociaes ser o dia 1o de janeiro de 2005, exceto para as negociaes relativas ao Entendimento sobre Soluo de Controvrsias e as indicaes geogrficas de vinhos e bebidas alcolicas. Na reunio ministerial de Cancn, no Mxico, ao final de 2003, no entanto, as negociaes chegaram a um nvel elevado de dificuldade: os pases em desenvolvimento apresentaram uma contraproposta posio conjunta dos Estados Unidos e Unio Europia quanto liberalizao do comrcio de produtos agrcolas, e resistiram fortemente s propostas negociadoras nos chamados novos temas.

III Temas Controversos, na Perspectiva dos Pases em Desenvolvimento


Existem diversos aspectos que provocam uma percepo de ganho diferenciado, em benefcio dos pases industrializados

Os pases em desenvolvimento tm manifestado freqente descontentamento desde o antigo Gatt, e essa situao mudou pouco com a situao vigente na OMC, apesar de formalmente existirem 97 disposies que estabelecem trato especial e diferenciado a esses pases. Essas disposies so de seis tipos: a) disposies para aumentar as oportunidades de comrcio; b) disposies que requerem que os membros da OMC resguardem os interesses dos pases em desenvolvimento membros da organizao; c) flexibilidade para o cumprimento das obrigaes; d) perodos de transio; e) assistncia tcnica; e f) disposies relacionadas com medidas para assistir aos pases de menor desenvolvimento relativo. Esses pases tm se beneficiado das excees possibilitadas pelo Artigo XVIII-B, adotando barreiras ao comrcio em situaes de crise das contas externas. Alm disso, desde 1968 os pases em desenvolvimento contam com o Sistema Geral de Preferncias, estabelecido sob os auspcios da Unctad, que possibilita o acesso de seus produtos aos mercados dos pases industrializados a nveis tarifrios diferenciados. Tambm, existe tratamento diferenciado na OMC aos pases em desenvolvimento, que implica em geral maiores prazos para ajuste a redues de tarifas, entre outras facilidades. Entretanto, existem diversos aspectos que provocam uma percepo de ganho diferenciado, em benefcio dos pases industrializados.

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Um dos problemas resultantes das negociaes da Rodada Uruguai e da prtica dos pases desenvolvidos ao definir sua poltica comercial externa a estrutura tarifria consolidada dos pases desenvolvidos, que, para produtos no-agrcolas, tem um nvel mdio de 4%, indiscutivelmente baixo. No entanto, os pases exportadores de produtos bsicos enfrentam dois tipos de barreiras aos seus produtos: a incidncia de picos tarifrios (definidos pela Unctad como as alquotas de imposto de importao superiores a 12% ad valorem) e os escalonamentos tarifrios, isto , o aumento dos tributos medida que aumenta seu grau de elaborao. O problema dos picos tarifrios maior para os alimentos bsicos (acar, arroz, leite e derivados, carne, frutas, legumes e hortalias, e pescado), para os produtos da indstria alimentcia (suco de laranja e manteiga de amendoim), para os produtos txteis e peas de vesturio, para calados, couro e artigos de viagem, para os produtos da indstria automotriz e para os artigos eletrnicos de consumo e relgios. A soma desses picos tarifrios e dos escalonamentos tarifrios impe aos pases em desenvolvimento um duplo problema. Os picos tarifrios freqentemente implicam que em vrios setores como a agroindstria, a indstria txtil e a de vesturio, entre outros, em que os pases em desenvolvimento so competitivos os pases industrializados proporcionem margens elevadas de proteo efetiva aos seus produtores, dificultando a concorrncia por parte dos produtores dos pases menos desenvolvidos. Alm disso, os escalonamentos tarifrios desestimulam de fato as exportaes de produtos com maior valor agregado, implicando custos em termos de desestmulo industrializao, maior dificuldade no acesso ao progresso tecnolgico, e menores possibilidades de construo nas economias menos desenvolvidas de canais de transmisso de progresso tcnico. So relacionadas a essas questes as dificuldades de boa parte dos pases em desenvolvimento em promover a plena aplicao dos resultados da Rodada Uruguai, at por falta de capacidade tcnica e institucional. Acresce a essas dificuldades a percepo de que nem todos os pases membros se deparam com os mesmos custos e benefcios. Os pases industrializados conseguiram na Rodada Uruguai: a) incluir no sistema multilateral de comrcio reas em que tm liderana tecnolgica; b) estender as normas do Gatt de forma a incluir os direitos de agentes privados, limitando a capacidade dos governos dos pases menos desenvolvidos de regulamentar suas atividades; c) reduzir os custos de ajuste dos setores que utilizam intensivamente recursos naturais e trabalho pouco qualificado, atravs de prazos longos de transio para o acesso a mercados mais abertos e competitivos; e d) aplicar graus variados de flexibilidade s normas relacionadas com polticas industriais e agrcolas. Os diversos aspectos que os pases em desenvolvimento tm especial interesse em modificar no mbito da OMC so apresentados a seguir, em forma resumida.

III.1 Agricultura
O setor agrcola historicamente um dos mais controversos no Gatt/OMC. J em 1955 os Estados Unidos adotaram restries quantitativas a um amplo nmero de produtos agrcolas, o que foi a primeira violao do texto do Acordo do Gatt. A Comunidade Europia tem a sua Poltica Agrcola Comum, com uma significativa carga de subsdios e adoo de

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tarifas variveis s importaes de produtos agrcolas. O Japo adota igualmente expressivas barreiras comerciais e subsdios. Este um tema particularmente caro aos pases em desenvolvimento, uma vez que 3/4 da populao mundial de baixa renda vive em reas rurais, e o setor agrcola corresponde a aproximadamente metade do emprego nos pases em desenvolvimento. Alm disso, h problemas na apropriao de valor em cadeias alimentares, determinados em grande medida pelas barreiras ao comrcio e ao acesso tecnologia. A Unctad estima, por exemplo, que os pases em desenvolvimento respondem por 90% da produo mundial de cacau, 44% do mercado mundial de licor de cacau, 38% do mercado de manteiga de cacau, 29% do mercado de cacau em p, mas apenas 4% da produo global de chocolate. O prprio texto do Acordo do Gatt trata os produtos agropecurios de forma diferenciada, com o Artigo XI autorizando a adoo, em certas circunstncias, de restries quantitativas ao comrcio, e o Artigo XVI estabelecendo as condies para a concesso de subsdios s exportaes do setor (S. Perry (1995)). Desde a Rodada Uruguai um grupo de pases2 conhecido como Grupo de Cairns tem se destacado por defender posies convergentes, relacionadas liberalizao do comrcio de produtos agrcolas. As negociaes agrcolas so baseadas em trs dimenses: a) critrios para acesso ao mercado (tarifas, medidas de salvaguarda, empresas importadoras estatais e outras questes associadas); b) concorrncia das exportaes (subsdios s exportaes, crditos s exportaes, ajuda alimentar, empresas comerciais estatais e restries e impostos exportao); e c) medidas de ajuda interna (classificadas em padres ou caixas azul, verde e amarela, correspondentes aos tipos de medidas). Alm desses aspectos h negociaes em temas indiretamente relacionados, como as preocupaes no comerciais, as indicaes geogrficas de origem dos 3/4 da populao mundial produtos, medidas fitossanitrias, o meio ambiente, as informaes ao de baixa renda vive em consumidor, as normas para etiquetagem, o bem-estar dos animais, o reas rurais, e o setor desenvolvimento rural e outros. agrcola corresponde a Com essa variedade de aspectos envolvidos e dados os interesses e aproximadamente metade a importncia poltica dos temas relacionados com o setor agrcola, no do emprego nos pases em surpreende que este seja um dos maiores obstculos s negociaes. H desenvolvimento divergncias claras entre as posies dos pases desenvolvidos e dos pases em desenvolvimento, assim como entre estes ltimos. Em economias com vantagens comparativas em recursos naturais, essas barreiras afetam o desenvolvimento, por exemplo, no apenas do chamado agronegcio, como tambm de indstrias de alimentos processados e bebidas, entre outras.

III.2 Produtos Txteis e Vesturio


O Acordo sobre Produtos Txteis e de Vesturio define trs etapas sucessivas para a liberalizao do comrcio de produtos txteis e de vesturio: 1995-1997, 1998-2001 e 20012004. Em 1o de janeiro de 2005 o comrcio internacional de produtos txteis e de vesturio dever estar totalmente regulado pelos dispositivos do Gatt. No entanto, segundo o Comit de Monitorao do Comrcio de Txteis, embora tenha havido progresso em aproximar o

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comrcio desses produtos do disposto no Gatt-1994, persiste um grande nmero de restries, afetando em particular os pases em desenvolvimento. Apenas 20% das importaes feitas sob restries quantitativas pelos Estados Unidos e Comunidade Europia foram liberalizadas. Tem sido uma prtica adotada por esses pases o retardamento do processo de liberalizao at os ltimos momentos do perodo acordado, e em paralelo o recurso ao uso de salvaguardas, elevao de tarifas nominais, aplicao de regras restritivas de origem e de medidas antidumping. Como grande parte do comrcio de produtos txteis e de vesturio envolve produtos provenientes de pases em desenvolvimento, este continua sendo uma fonte de preocupao para esses pases.

III.3 Servios
A regulamentao do comrcio internacional de servios foi um dos temas mais conflitivos na Rodada Uruguai. As dificuldades vo desde a importncia relativa desse comrcio apenas para alguns pases industrializados at as prprias limitaes na definio de que tipo de comrcio deve ser regulamentado. H diferenas, por exemplo, nos tipos de dispositivos que regulam aqueles servios prestados atravs do deslocamento fsico de indivduos entre pases (que esto freqentemente associados s normas para migrao) e os servios prestados, por exemplo, via Internet (que implicam uma srie de outras questes, relacionadas sua prpria identificao e potencial de tributao). Alm disso, um argumento freqentemente utilizado pelos pases que resistiam incluso do tema de servios na agenda negociadora na Rodada Uruguai que o Gatt fora criado para regular o comrcio de bens, e os servios no deveriam pertencer ao seu conjunto de preocupaes. A Rodada Uruguai deu origem a uma soluo contemporizadora, criando o Gats, ou Acordo Geral sobre o Comrcio de Servios, que do mesmo modo que o Acordo sobre Produtos Agrcolas contm disposio sobre a liberalizao progressiva desse comrcio, para proporcionar o maior acesso aos mercados. Os princpios bsicos do Gats so: a) cobertura global (o mbito de aplicao todos os servios objeto de comrcio internacional, independentemente de seu modo de prestao); b) trato nacional (para os setores constantes das listas acordadas se deve outorgar aos servios estrangeiros e aos provedores estrangeiros um tratamento no menos favorvel que o dispensado aos servios e provedores nacionais); c) condio de nao mais favorecida (no-discriminao entre os servios e os provedores de servios dos pases membros da OMC); d) transparncia (deve-se publicar e colocar disposio dos interessados as medidas gerais que se apliquem ao comrcio de servios); e) reconhecimento (pode-se requerer o reconhecimento de um ttulo acadmico, antes da proviso de um servio, com base em critrios universalmente aceitos); e f ) liberalizao progressiva (Jaramillo (1995a)). As negociaes sobre servios compreendem o acesso aos mercados, mas tambm a aplicao das normas horizontais do Gats, como disciplina de regulamentaes nacionais, critrios para imposio de salvaguardas, subsdios e compras governamentais. Alm dessas dimenses, as negociaes incluem tambm os critrios para acesso ao crdito e mecanismos de compensao por parte dos pases que efetuaram aberturas unilaterais dos seus setores de servios.

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As normas do Gats podem afetar a poltica industrial (Bora, Lloyd, Pangestu (2000)). O Acordo contm uma lista positiva de compromissos setoriais quanto a acesso a mercado e tratamento nacional. Ele prev quatro tipos de oferta de servios: oferta atravs da fronteira, consumo no exterior, presena comercial e presena de pessoas naturais. Os pases em Ao considerar a presena comercial como uma forma de oferta, as regras desenvolvimento tm sobre investimento externo em servios passam a ser parte do sistema de interesse em um nmero comrcio multilateral. Os pases podem, portanto, usar a liberalizao de limitado de setores de investimento externo direto como uma ferramenta de poltica industrial. servios, como turismo Os pases em desenvolvimento tm interesse em um nmero limitado e servios profissionais. de setores de servios, como turismo e servios profissionais. Nesses casos o Nesses casos o tema tema central a movimentao de pessoas. A existncia de barreiras a essa central a movimentao movimentao torna difcil a esses pases desenvolverem competitividade de pessoas de suas exportaes. Os efeitos da liberalizao na rea de infra-estrutura so extremamente importantes para esses pases. As disciplinas quanto a subsdios e requerimentos de desempenho foram esses pases a pensar em formas mais neutras de desenvolver sua capacidade nessa rea.

III.4 Trips
H um conjunto de temas relacionados com as negociaes multilaterais que surgiram no processo de desenvolvimento da Rodada Uruguai. Eles envolvem medidas de poltica que podem ter efeito sobre os fluxos de comrcio, embora no sejam diretamente associadas ao setor comercial externo. So os chamados temas de Cingapura, assim denominados a partir da Conferncia Ministerial realizada em 1996, na qual foram identificados novos temas que comporiam a agenda de uma eventual nova rodada de negociaes multilaterais. Esses temas so facilitao de comrcio, transparncia nas compras governamentais, investimentos e regulao de concorrncia. A Declarao de Doha, que lanou a nova rodada de negociaes, faz referncia a alguns aspectos dos direitos de propriedade intelectual de interesse dos pases em desenvolvimento, como a relao entre o acordo sobre as Trips e as condies de sade pblica, o propsito de estabelecer um sistema multilateral de notificao e registro das indicaes geogrficas de vinhos e outras bebidas alcolicas, a relao entre o acordo sobre Trips e o Convnio sobre diversidade biolgica, a proteo ao folclore e aos conhecimentos tradicionais. Boa parte dos temas a compreendidos est diretamente relacionada noo de vantagens comparativas dinmicas, seja porque demandam condies que viabilizem o acesso ao conhecimento, seja por protegerem o patrimnio natural das economias com abundncia de recursos naturais, como o caso dos pases como o Brasil com grande biodiversidade. O tema da Propriedade Intelectual objeto de acordos e convenes internacionais desde muito antes da prpria criao do Gatt. J em 1883 o Convnio de Paris tentava replicar no campo internacional as instituies de propriedade intelectual. Em 1886 foi assinado o Convnio de Berna sobre esse tema. Ambos os convnios so ainda hoje os

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pilares do sistema internacional de propriedade intelectual, embora tenham passado por diversos ajustes ao longo do tempo (Porzio (1994)). O Acordo Trips consta de sete partes disposies gerais e princpios bsicos; normas relativas existncia, alcance e exerccio de direitos de propriedade intelectual; observncia dos direitos de propriedade intelectual; aquisio e manuteno dos direitos de propriedade intelectual e procedimentos contraditrios relacionados; preveno e soluo de diferenas; disposies transitrias; e disposies institucionais. O Acordo: a) cria um novo organismo administrativo, o Conselho dos Aspectos dos Direitos de Propriedade Intelectual relacionados com o Comrcio, instncia poltica e administrativa encarregada de supervisionar e facilitar o cumprimento das disposies acordadas; b) parte da hiptese de que as partes contratantes j so membros de instituies que podem oferecer solues em casos de infraes e c) impe um sistema de soluo de controvrsias sobre os temas de propriedade intelectual no mbito da OMC. Esse esquema tem encontrado forte resistncia por parte de alguns pases em desenvolvimento entre eles o Brasil que argumentam que os temas de propriedade intelectual devem ser tratados no mbito da Ompi (Organizao Mundial de Propriedade Intelectual), agncia das Naes Unidas criada em 1967, com mandato especfico sobre o tema. Contra esse argumento existe a percepo de que a Ompi carece de poderes efetivos para disciplinar os pases signatrios em casos de transgresso de normas (Braga (1996)). As discusses sobre Trips tornam explcitas as diferenas entre as posies dos pases industrializados, que tm interesse em reforar a proteo aos direitos de maneira irrestrita, e dos pases em desenvolvimento, para os quais a propriedade intelectual sobre os novos investimentos deveria ser um instrumento de transferncia de tecnologia e apoio industrializao. Mais do que qualquer outro, o Acordo Trips envolve mudanas nas O tema da Propriedade legislaes nacionais, destinadas a fortalecer a proteo aos direitos de Intelectual objeto de propriedade intelectual e a proporcionar impacto positivo na inovao local, acordos e convenes IED e transferncia tecnolgica (Bora, Lloyd, Pangestu (2000)). internacionais desde Entre outros impactos negativos sobre os pases em desenvolvimento muito antes da prpria pode-se prever a prtica de preos mais altos para tecnologias e producriao do Gatt. J em tos protegidos, e possibilidades limitadas para difuso de tecnologia via 1883 o Convnio de engenharia reversa. Paris tentava replicar no O Acordo sobre subsdios (ver seo III.7) permite subsdios para campo internacional as pesquisa e desenvolvimento de produtos, e esse processo pode ser protegido instituies de propriedade via Acordo Trips. Para empresas estrangeiras, isso significa que o acesso a intelectual mercado via presena comercial pode ser vivel, dado que elas tm melhor proteo de propriedade intelectual. Os pases em desenvolvimento no tm, em geral, vantagem comparativa em inovao. Assim, as tentativas dos pases em desenvolvimento que procuram desenvolver alguns setores respeitando as normas da OMC implicam dependncia da transferncia e difuso de tecnologia por parte das empresas estrangeiras, em lugar de inovao local.

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III.5 Trims
O Acordo Trims estabelece normas para evitar os efeitos sobre o comrcio de bens das medidas relacionadas com estmulo aos investimentos. Nenhuma medida voltada para os investimentos pode ser incompatvel com os dispositivos do Gatt, sobretudo os Artigos III (trato nacional) e XI (eliminao geral das restries quantitativas). O texto final do Acordo no tenta definir o conceito de Trims; apenas lista em anexo as diversas medidas consideradas incompatveis com os Artigos III e XI do Acordo Geral. So adotadas disposies sobre notificao obrigatria das medidas existentes e compromissos para elimin-las em dois anos (pases desenvolvidos) ou entre cinco e sete anos (pases menos desenvolvidos). Foi criado um comit sobre Trims como rgo de consulta e frum de discusso e foi acordado rever esse mecanismo num prazo de cinco anos (Pea (1994)). Assim, so consideradas incompatveis as medidas que obriguem as empresas inversoras a usar no seu processo produtivo insumos nacionais, assim como as que vinculem as autorizaes para uma empresa importar ao seu desempenho exportador, ou que limitem as importaes das empresas por restries no acesso s divisas. O Acordo Trims tal como existe hoje considerado por vrios pases em desenvolvimento com uma barreira ao seu processo de desenvolvimento econmico, uma vez que os pases hoje industrializados empregaram esse tipo de medidas em forma intensa no passado, enquanto economias de porte mdio hoje ficam impedidas de utilizar os mesmos tipos de instrumentos de poltica. Os pases em desenvolvimento consideram que a OMC lhes tirou a capacidade de adotar uma srie de instrumentos tradicionais de poltica industrial, pelo Acordo de Subsdios e Medidas Compensatrias, assim como o Acordo Trims impe limites s condies que os governos podem impor a investidores estrangeiros para lev-los a investir segundo suas prioridades de poltica. O Brasil, a ndia e a China tm sido particularmente atuantes nas tentativas de modificar o Acordo Trims, a partir da falta de evidncia emprica que demonstre que as Trims causem distores ao comrcio. Recentemente o Brasil e a ndia propuseram mudanas no Acordo Trims, Os pases em alegando que o Acordo no lhes d flexibilidade suficiente na adoo de desenvolvimento polticas para corrigir problemas econmicos, sociais, tecnolgicos e regionais, consideram que a OMC e que portanto precisa ser alterado na atual rodada de negociaes. lhes tirou a capacidade O Brasil apresentou proposta de flexibilizao dos critrios para as de adotar uma srie de naes em desenvolvimento, com o argumento de que isso compatvel instrumentos tradicionais com as normas da OMC, que permitem ao pas que se sentir afetado de poltica industrial apresentar reclamao para obter reparao, se provar que houve dano. O Brasil pretende usar medidas tambm para corrigir distores no mercado interno causadas por prticas restritivas de empresas transnacionais, como arranjos entre matriz e filial que impeam esta ltima de exportar. A ndia props o estabelecimento de critrios objetivos para que um pas em desenvolvimento possa fazer uso de Trims sem ser questionado pela OMC (a partir do
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exemplo do Acordo de Subsdios, que isenta de sanes os pases com renda per capita inferior a US$ 1 mil que deram subvenes proibidas s exportaes). Essas propostas encontram resistncia de parte de alguns pases industrializados, com base no argumento de que o Acordo Trims j d autonomia suficiente para quem procura uma linha mais agressiva de poltica industrial. Se um pas em particular tem uma necessidade especfica ou est em crise complicada, pode buscar uma exceo e alguma O Brasil pretende usar flexibilidade junto prpria OMC. medidas tambm para As posies dos pases industrializados e dos pases em desenvolvimento corrigir distores no no debate sobre o Acordo Trims refletem interesses diferenciados (Nasser mercado interno causadas (2000)): a estratgia dos pases desenvolvidos de restringir ao mximo o por prticas restritivas de uso de Trims coerente com a sua condio de exportadores de capital. empresas transnacionais, Da a inteno de garantir a suas empresas o mximo de liberdade nos como arranjos entre matriz seus investimentos no exterior. No entanto, o que ressalta a justificativa e filial que impeam esta apresentada de que isso se faz necessrio para promover a liberalizao ltima de exportar comercial, e assim beneficiar todos os membros da OMC.

III.6 Soluo de Controvrsias


O Organismo de Soluo de Controvrsias da OMC constitudo por todos os pases membros e opera a partir da interpretao dos acordos, feita por equipes de especialistas. No antigo sistema vigente no Gatt no eram previstos prazos fixos para as diversas etapas de anlise e deciso de cada processo, e assim as partes reclamadas podiam obstruir a adoo de resolues contrrias a seus interesses. Na OMC o processo mais automtico. O sistema de soluo de controvrsias compreende vrias etapas, das quais nem todas podem ser necessrias. O processo comea com o pedido de consultas, prossegue com a mediao do Diretor-Geral da OMC, continua com sesses de conciliao e mediao, e a partir da se constitui um grupo especial que examina cada caso e prope solues (o chamado painel de especialistas). Se as partes ainda no estiverem satisfeitas podero pedir que o informe seja analisado pelo rgo de Apelao. A maior parte dos casos julgados at 2003 (300) correspondeu a medidas relacionadas com os procedimentos para investigao de medidas antidumping, imposio de direitos compensatrios e salvaguardas. Se a esses forem acrescentados os casos referentes a normas tcnicas, medidas sanitrias e fitossanitrias, esse conjunto representa a metade dos casos considerados. Em outras palavras, esses nmeros refletem a intensidade crescente do protecionismo no-tarifrio. Um dos problemas estruturais do sistema de solues de controvrsias que o nico instrumento para sancionar um prejuzo aos direitos de uma parte contratante a imposio de medidas comerciais discriminatrias pelo pas demandante contra o pas demandado, e essa retaliao proporcional ao valor das perdas estimadas. A capacidade para fazer isso proporcional ao tamanho econmico das duas partes. No caso dos pequenos exportadores suas medidas de retaliao tm impactos marginais sobre economias mais desenvolvidas. A essa limitao deve-se acrescentar a baixa regulamentao operacional dos dispositivos que prevem tratamento preferencial e diferenciado aos pases em desenvolvimento.

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A inexistncia de sanes que no sejam impostas de forma bilateral entre as partes interessadas tem implicaes para o desenho da poltica industrial, uma vez que pode sujeitar o pas que a adota ao questionamento e eventualmente a retaliaes por parte de outro pas que se considere afetado por alguma das medidas adotadas. Esse risco magnificado quanto mais desiguais forem as condies econmicas e polticas entre as duas partes envolvidas.

III.7 Subsdios s Exportaes


O Acordo sobre subsdios resultante da Rodada Uruguai o documento mais longo resultante das negociaes e busca suprir uma falha da estrutura vigente anteriormente no Gatt, que no definia os subsdios com preciso. O Acordo sobre Subsdios e Medidas Compensatrias se aplica a produtos no-agrcolas; h disciplinas em separado para esses produtos no Acordo Agrcola. O Acordo reconhece que os subsdios podem desempenhar papel importante em programas de desenvolvimento econmico, levando a tratamento especial e diferenciado desses pases. Os pases de menor desenvolvimento relativo foram isentos Primeiro, os subsdios da proibio de subsdios vinculados exportao, por um perodo de oito representam distores ao anos a partir de 1995. comrcio internacional. Como lembra Nasser (2003), h dois raciocnios antagnicos no Segundo, subsdios Acordo. Primeiro, os subsdios representam distores ao comrcio so instrumentos internacional. Segundo, subsdios so instrumentos vlidos de promoo vlidos de promoo do do desenvolvimento nacional. O Acordo procura conciliar essas duas desenvolvimento nacional vises, privilegiando claramente a primeira viso, estabelecendo proibies e restries ao uso de subsdios, mas prevendo algumas excees. Considera-se a ocorrncia de subsdio (Artigo 1) quando houver contribuio financeira por um governo ou rgo pblico de um Membro. Isto , i) quando a prtica do governo implique transferncia direta de fundos; ii) quando receitas pblicas devidas so perdoadas ou deixam de ser recolhidas; iii) quando o governo fornea bens ou servios alm daqueles destinados infraestrutura geral, ou quando adquire bens; iv) quando o governo faa pagamentos a um sistema de fundo, ou confie ou instrua rgo privado a realizar uma ou mais das funes descritas nos itens (i) a (iii), as quais seriam normalmente incumbncia do governo. O Artigo 2 trata da especificidade, que est presente sempre que: i) o acesso ao subsdio for limitado a apenas determinadas empresas, por estipulao legal ou de fato; ii) no forem estabelecidas claramente as condies ou critrios objetivos sobre o direito de acesso ao subsdio e sobre o montante a ser concedido, impedindo o favorecimento de determinado setor ou grupo de empresas; iii) o subsdio for regional, limitado a determinadas empresas localizadas em uma regio geogrfica dentro do territrio em que atua a autoridade concedente. No Acordo existem subsdios que so proibidos, recorrveis e no-recorrveis. A cada categoria correspondem medidas distintas, a partir de consultas e autorizao dada pelo Comit de Subsdios. Os subsdios proibidos so aqueles concedidos s exportaes e aqueles que condicionem sua concesso ao uso de produtos nacionais em detrimento dos importados.

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So subsdios especficos portanto recorrveis e sujeitos a direitos compensatrios os programas governamentais que por legislao expressa e passvel de comprovao limitem seu alcance e portanto seus benefcios. Os subsdios no-recorrveis so os programas governamentais no especficos, ou que, mesmo sendo especficos, cumprem com determinados critrios de seleo. O Acordo estabelece que se um membro da OMC concede subsdios proibidos ou recorrveis o pas afetado pode pedir consultas e recorrer ao rgo de Soluo de Controvrsias. Se forem subsdios permitidos que causam dano produo nacional, existe a possibilidade de iniciar consultas e pedir autorizao ao comit correspondente para a imposio de contramedidas. Os subsdios recorrveis so aqueles cuja utilizao s vedada na medida em que possam produzir determinados efeitos considerados danosos. Portanto, a caracterizao da ilegalidade depende da demonstrao dos efeitos nocivos. Os efeitos danosos so: a) dano indstria nacional de outros Membros; b) anulao ou neutralizao de vantagens resultantes do Gatt 1994; c) grave dano aos interesses de outro Membro. Grave dano implica: a) deslocar ou impedir a importao de produto similar produzido por outro Membro no mercado do Membro outorgante do subsdio; b) deslocar ou impedir a exportao de produto similar produzido por outro Membro no mercado de terceiro pas; c) provocar significativa reduo do preo do produto subsidiado em relao ao preo similar de outro Membro no mesmo mercado; d) aumentar a participao no mercado mundial de determinado produto primrio ou de base subsidiado pelo Membro outorgante, quando se compara com a participao mdia que o Membro detinha no perodo de trs anos anteriores. Os subsdios so irrecorrveis sempre que no sejam especficos. Ou se forem especficos, sempre que se enquadrem em uma das categorias: a) assistncia para atividades de pesquisa; b) assistncia a regio economicamente desfavorecida; c) assistncia para A assistncia a uma regio promover adaptao de instalaes a exigncias ambientais. desfavorecida s pode A assistncia para atividades de pesquisa s pode cobrir at 75% ser fornecida se a regio dos custos da pesquisa industrial ou 50% dos custos das atividades prconstituir rea geogrfica competitivas de desenvolvimento. A assistncia a uma regio desfavorecida claramente identificada, e s pode ser fornecida se a regio constituir rea geogrfica claramente quando suas dificuldades identificada, e quando suas dificuldades no forem temporrias. A no forem temporrias assistncia para adaptao a exigncias ambientais deve se limitar a 20% dos custos e deve ser excepcional e no-recorrente. Uma parte expressiva das anlises desse Acordo sob a tica dos pases em desenvolvimento d nfase ao fato de que ao limitar uma srie de iniciativas o Acordo de fato reduz a margem de manobra desses pases, que se vem impossibilitados de repetir prticas utilizadas no passado de forma intensa pelos pases hoje industrializados, e por alguns dos pases em desenvolvimento de comportamento exportador mais agressivo, derivando da uma desigualdade de oportunidades. Avaliaes alternativas (Tussie & Lengyel (1998)) permitem considerar, no entanto, que esse Acordo trouxe mais transparncia prtica de concesses de subsdios, e que constitui de fato um estmulo criatividade na busca de novas formas de estmulo ao setor exportador.

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A mensagem principal do Acordo que os subsdios com efeito direto sobre o comrcio devem ser proibidos. H, no entanto, uma rea cinza no que diz respeito a uso de incentivos para atrair investimentos externos diretos: os conceitos do Acordo foram desenvolvidos para subsdios que afetam o comrcio, e no so facilmente aplicveis aos incentivos aos investimentos

As implicaes do Acordo para a poltica industrial so notveis (Bora, Lloyd, Pangestu (2000)): i) os pases que no assinaram o Cdigo de Subsdios na Rodada Tquio so agora sujeitos ao Acordo; e ii) o Acordo se aplica a governos subnacionais. A mensagem principal do Acordo que os subsdios com efeito direto sobre o comrcio devem ser proibidos. H, no entanto, uma rea cinza no que diz respeito a uso de incentivos para atrair investimentos externos diretos: os conceitos do Acordo foram desenvolvidos para subsdios que afetam o comrcio, e no so facilmente aplicveis aos incentivos aos investimentos. Segundo Nasser (2003), a principal vantagem concedida aos pases em desenvolvimento sob a forma de perodos de transio para a aplicao plena das proibies de utilizao de subsdios. Isso demonstra a inteno de submeter todos, independentemente do seu nvel de desenvolvimento, ao mesmo regime jurdico em perodo relativamente curto. No entanto, a idia de que a regulao dos subsdios poderia contribuir para maior equalizao dos nveis de desenvolvimento sequer considerada no Acordo.

III.8 Risco de Graduao


Alguns dos pases em desenvolvimento de nvel mais elevado de renda, como o Brasil, tm se preocupado alm dos temas acima com a questo da graduao. Na OMC os pases de mais baixa renda tm Tratamento Especial e Diferenciado, que consiste em geral em prazos mais longos para adotar as disciplinas acordadas, permite conceder incentivos a alguns setores, e outras regalias. Os pases industrializados tm tentado impor o conceito de graduao para conceder acesso a esse Tratamento Diferenciado, segundo o desempenho e a capacidade econmica dos pases. Dos 144 pases membros da OMC, dois teros so pases em desenvolvimento, conforme as declaraes dos prprios governos. No h conceito definido na OMC em relao ao que consiste um pas em desenvolvimento. Apenas os 49 pases mais pobres so formalmente identificados. Nos temas em discusso pretende-se criar novas categorias de pases em desenvolvimento (avanado superior, de renda baixa, mais pobres), a partir de um conjunto de indicadores econmicos. Essa proposta encontra evidentemente forte reao por parte de pases como Brasil, China, Malsia, Cingapura que se encontram numa faixa intermediria de desenvolvimento.

IV Algumas Propostas para as Negociaes Multilaterais


Com base em diagnsticos de inadequao e nos interesses comuns aos pases em desenvolvimento, dois organismos das Naes Unidas preocupados com temas relacionados ao desenvolvimento econmico propuseram agendas - relevantes sob a tica dos pases em desenvolvimento para as negociaes multilaterais em curso. No caso da Unctad esses pontos esto apresentados em Unctad (2002), e so aqui chamados de Agenda Unctad.

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Do mesmo modo, possvel identificar um conjunto de temas de interesse comum no cenrio internacional, mas que transcendem a rbita estrita das negociaes na OMC. A maior parte dessa agenda est apresentada em Cepal (2003), a que chamamos de Agenda Cepal. No que se refere Agenda Unctad, a primeira observao de que foi acordado na 4a. Reunio Ministerial em Doha que lanou formalmente a atual rodada de negociaes multilaterais em 2001 que h matrias para ser objeto de negociao imediata, matrias para negociaes futuras que so sujeitas a consenso explcito entre os membros e matrias para exame futuro, por parte dos organismos da OMC. Entre as negociaes imediatas esto as negociaes sobre agricultura, servios, produtos industriais, meio ambiente, regras da OMC em relao a medidas antidumping, subsdios e medidas compensatrias, mecanismos de soluo de controvrsias e acordos regionais. A Agenda Unctad recomenda, para as negociaes agrcolas, que os pases em desenvolvimento busquem: a) cortes tarifrios, sobretudo nos picos tarifrios; b) eliminao de medidas especiais de salvaguardas nos pases desenvolvidos; c) apoio financeiro a pases com problemas de ajustes; d) eliminao de subsdios s exportaes; e) compromisso de limitar os agregados de produtos, para evitar desvio de subsdios de reas em que no so necessrios; f ) margem para poltica de desenvolvimento, como reduo de tarifas, medidas de salvaguardas especiais para segurana alimentar, e garantia de acesso a mercado para produtores de um nico produto; g) disciplina nas polticas de subsdios, assistncia tcnica e financeira, etc. Para as negociaes de servios as recomendaes so de que os pases em desenvolvimento busquem: a) fortalecer provises do Art. XIX.2, pelo qual esses pases podem condicionar o acesso a seus mercados, em bases setoriais; b) manter polticas adequadas sob as regras do Gats (p.ex., condies em que os governos podem diferenciar entre empresas nacionais e estrangeiras); c) liberalizao do movimento de pessoas; e d) avaliao independente da qualidade dos dados sobre comrcio de servios. Nas negociaes futuras, relativas a investimento, regulao de concorrncia, transparncia nas compras governamentais e facilitao de comrcio, os pases em desenvolvimento deveriam procurar identificar e isolar as prticas Os pases em anticompetitivas que inibem suas exportaes de bens e servios, e que desenvolvimento deveriam impedem o desenvolvimento de suas empresas locais. procurar identificar No tocante ao tratamento especial e diferencial e s questes de e isolar as prticas implementao das decises os pases em desenvolvimento devem anticompetitivas que procurar conseguir: a) medidas concretas que resultem em provises inibem suas exportaes positivas (p.ex., na implementao de provises relativas transferncia de bens e servios, de tecnologia prevista nos Acordos Trips e Gats); b) frmulas apropriadas e que impedem o para as negociaes tarifrias e no-tarifrias; c) incluso de tratamentos desenvolvimento de suas especficos, nos temas de servios, de questes setoriais, do ponto de vista empresas locais do desenvolvimento; d) regras de origem a serem aplicadas a novos acordos regionais; e) preservao dos regimes preferenciais de acesso a mercado adotados recentemente por alguns pases industrializados; f ) tratamento mais favorvel dos chamados temas de Cingapura (comrcio e investimento, comrcio e concorrncia, compras governamentais, facilitao de comrcio).

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Esses so temas que esto diretamente vinculados ao redesenho das normas e formas de atuao da OMC. No entanto, a intensificao das transaes em nvel internacional no contexto globalizado amplia o escopo de preocupaes por parte dos pases em desenvolvimento, para alm do mbito da OMC. A Cepal sistematizou as linhas gerais de uma agenda mais ampla, a partir da proposio de que os pases em desenvolvimento devem procurar alterar o atual contexto em diversos sentidos. Em primeiro lugar, na proviso de bens pblicos globais de carter A Cepal sistematizou macroeconmico: a) desenvolvimento de instituies que garantam a as linhas gerais de uma coerncia global das polticas macroeconmicas das principais economias agenda mais ampla, a (para evitar a inconsistncia das polticas que se manifesta na volatilidade partir da proposio das taxas de cmbio); b) superviso macroeconmica de todas as economias de que os pases em com fins preventivos e elaborao de cdigos de boas prticas de gesto desenvolvimento devem macroeconmica; c) formulao de padres internacionais de regulao e procurar alterar o atual superviso prudencial dos mercados financeiros, e de proviso de informao contexto em diversos aos mercados; d) iniciativas relacionadas ao desenvolvimento de padres sentidos internacionais de comportamento, centrados nos fluxos de capital que esses pases recebem; e) cooperao internacional em matria tributria; e f ) criao de um novo organismo que se encarregue da cooperao tributria internacional. Segundo, na busca de um desenvolvimento sustentvel como bem pblico global: a) necessidade de modificar os padres insustentveis de consumo e produo, tanto em pases industrializados como em pases em desenvolvimento; b) gesto sustentvel dos ecossistemas e diversidade biolgica; c) explorao das possibilidades de impor punies globais a atividades de alcance internacional que possam provocar deteriorao do meio ambiente mundial; d) educao, pesquisa, desenvolvimento, transferncia e adaptao de tecnologias, assim como o acesso informao; e e) maior coerncia e compatibilidade entre o sistema comercial internacional, inclusive a proteo da propriedade intelectual, e o desenvolvimento sustentvel. Terceiro, conseguir mecanismos de correo de assimetrias financeiras e macroeconmicas: a) carter preventivo para as atividades de superviso macroeconmica do FMI e das instituies regionais complementares; b) incentivos ao cumprimento de padres preventivos, macroeconmicos e financeiros; c) normas especiais para regular as operaes financeiras com os pases em desenvolvimento, em lugar de aplicar normas gerais; d) converso gradual do FMI em um quase-prestamista de ltima instncia, recorrendo em pocas de crise a emisses de DES, em lugar de usar os mecanismos de financiamento atuais, sujeitos a ingerncias por parte dos pases industrializados; e) criao de mecanismo internacional que permita resolver os problemas de sobrendividamento; e f ) criao ou preservao de banco multilateral de desenvolvimento, com funo contracclica do financiamento multilateral. Quarto, na busca de superao das assimetrias produtivas e tecnolgicas: a) ampla liberao do comrcio mundial de produtos agrcolas, que inclua a reduo dos subsdios e tarifas; b) desmantelamento do Acordo Multifibras (Acordo sobre Txteis e Vesturio) e reduo dos picos tarifrios e do escalonamento das tarifas em funo

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do nvel de processamento dos produtos; c) abertura dos servios que supem emprego intensivo de mo-de-obra; d) adoo de disciplinas multilaterais mais estritas em matria de antidumping e de garantias de pleno cumprimento da proibio de impor restries voluntrias s exportaes, acordada na Rodada Uruguai; e) garantia de uma ampla participao dos pases em desenvolvimento na formulao de normas tcnicas; f ) acordo multilateral de investimentos, que se limite rea de investimentos, mantenha a autonomia dos pases em desenvolvimento em regular sua conta de capitais por razes macroeconmicas e mantenha sua autonomia para adotar polticas ativas em relao ao investimento direto externo; g) predominncia do carter de bem pblico que tem o conhecimento sobre o carter de bem privado que lhe outorga a proteo da propriedade intelectual; h) mecanismos efetivos de transferncia de tecnologia e de instrumentos que garantam uma participao mais ampla dos pases em desenvolvimento na gerao de novos conhecimentos. Quinto e ltimo, deve-se buscar a plena incluso da migrao na agenda internacional, um tema de crescente importncia e com crescentes barreiras - nas relaes econmicas internacionais. As negociaes multilaterais iniciadas na Reunio Ministerial de Doha, Qatar, em 2001 esto centradas em agenda negociadora ampla, que compreende: a) negociaes para abrir os mercados de produtos agrcolas, reduzindo as formas de subsdios exportao e o apoio domstico aos agricultores; b) negociaes sobre as relaes entre acordos multilaterais de investimentos com efeitos ambientais e as regras da OMC, sobre procedimentos para troca de informaes entre a OMC e esses acordos multilaterais, e reduo de tarifas e barreiras no-tarifrias para servios e produtos ambientais; c) negociaes para abertura gradual dos mercados a fornecedores estrangeiros de servios financeiros, telecomunicaes, saneamento, turismo e educao, assim como negociaes para permitir a contratao temporria de trabalhadores estrangeiros; d) negociaes para reduzir tarifas sobre produtos industriais, incluindo picos tarifrios e escalada tarifria; e) negociaes para melhorar as disciplinas de medidas antidumping e Passou a ser motivo de medidas compensatrias; f ) negociaes sobre transparncia em compras crescente preocupao o pblicas e simplificao de procedimentos aduaneiros (facilitao de possvel impacto negativo negcios); g) negociaes sobre investimentos e polticas de regulao de que pode ter para as concorrncia; h) negociaes sobre comrcio eletrnico; i) negociaes negociaes multilaterais sobre implementao de acordos da Rodada Uruguai; e j) negociaes a quantidade crescente de para melhorar o mecanismo de soluo de controvrsias. acordos bilaterais firmados Desde a reunio ministerial en Cancn, no Mxico, em 2003, contudo, por diversos pases em no claro o ritmo a ser seguido pelas negociaes. Ao mesmo tempo, separado com os Estados passou a ser motivo de crescente preocupao o possvel impacto negativo Unidos e com a Unio que pode ter para as negociaes multilaterais a quantidade crescente de Europia acordos bilaterais firmados por diversos pases em separado com os Estados Unidos e com a Unio Europia.

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V. Consideraes Gerais
A definio de uma poltica industrial algo menos trivial do que possa parecer. Ela envolve a definio, em primeiro lugar, dos objetivos a alcanar (se a meta melhorar competitividade ou promover alteraes no perfil produtivo), dos instrumentos a utilizar (se incentivos diferenciados por atividades, por emprego de fatores ou por setores produtivos), da especificidade ou no desses instrumentos (se restritos a determinados setores ou se horizontais, abrangendo todo o parque produtivo), do volume de recursos pblicos requeridos e a disponibilidade efetiva no momento da implementao da poltica, e anlise de eventuais reaes por parte de outros pases aos tipos de polticas adotadas. Este artigo se concentrou neste ltimo aspecto, ao mostrar as condicionalidades impostas pelo que foi estabelecido aps a Rodada Uruguai, e discutir essas questes sob a tica do interesse dos pases em desenvolvimento. Um aspecto que ressalta da anlise que as regras internacionais privilegiam os impactos sobre o comrcio, sob uma perspectiva de eficincia esttica. A questo que se coloca do ponto de vista dos pases em desenvolvimento que a prpria idia de desenvolvimento envolve, por definio, objetivos de mais longo prazo, que nem sempre so compatveis com a eficincia na alocao de recursos no curto prazo. Essa perspectiva de mais longo prazo implica com freqncia o favorecimento relativo de alguns grupos. Nesse sentido, h que se reconhecer (como bem lembram Bora, Lloyd, Pangestu (2000)) que as regras vigentes na OMC procuram promover a concorrncia atravs da liberdade de movimentao internacional de bens e servios, atravs de tratamento neutro entre produtores nacionais e estrangeiros. Essa caracterstica positiva ao assegurar (ao menos em princpio) Entre outras implicaes igualdade de condies entre agentes, mas pode ser uma limitao quando o das regras da OMC para a processo de desenvolvimento requer a proviso de estmulos para atrao de adoo de uma poltica investidores e/ou a adoo de disciplinas para evitar, por exemplo, impactos industrial destaca-se, negativos excessivos sobre as contas externas do pas hospedeiro. A Rodada em primeiro lugar, o Uruguai no incluiu entre seus resultados polticas que regulem o investimento fato de que os Acordos externo direto. foram desenhados a A importncia crescente das empresas transnacionais no cenrio partir de preocupaes produtivo internacional e nos fluxos de comrcio, e os fatores determinantes com as distores sobre de seu envolvimento com a gerao de divisas (com um forte componente os fluxos de comrcio, e de determinao a partir dos interesses internos empresa, que nem no com base na busca de sempre correspondem aos propsitos dos pases em que atuam) tm levado trajetrias timas para o a questionamentos recorrentes das normas estabelecidas, por exemplo, no balano de pagamentos Acordo Trims. As medidas permitidas e aquelas proibidas o so tanto para empresas nacionais quanto estrangeiras. Os argumentos para conseguir modificar esse estado de coisas, violando a suposta neutralidade das regras e introduzindo fatores diferenciadores no so triviais. As concesses dimenso de desenvolvimento, feitas nos diversos acordos revistos aqui, esto centradas nos processos de transio para a adoo plena das disciplinas acordadas,
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permitindo-se aos pases menos desenvolvidos um perodo de tempo maior para adequar suas polticas aos termos desses acordos, e a alguma condescendncia quanto imposio de barreiras comerciais adotadas em situaes extremas de crise de balano de pagamentos. Assim, entre outras implicaes das regras da OMC para a adoo de uma poltica industrial destaca-se, em primeiro lugar, o fato de que os Acordos foram desenhados a partir de preocupaes com as distores sobre os fluxos de comrcio, e no com base na busca de trajetrias timas para o balano de pagamentos. Segundo, os acordos levam adoo de mecanismos horizontais para incentivar investimentos e promover exportaes, em lugar de mecanismos especficos, o que reduz os graus de liberdade de cada pas. Terceiro, os acordos no permitem tratamento diferenciado entre empresas segundo a propriedade do capital, independentemente dos efeitos potenciais sobre o processo produtivo e sobretudo - sobre as contas externas de um pas membro da OMC.

Notas
Cepal (2002). No existe na OMC uma definio de pas em desenvolvimento. Cabe a cada pas se autodefinir. No entanto, a OMC adota a definio da ONU para os pases de menor desenvolvimento relativo. 2 Argentina, Austrlia, Bolvia, Brasil, Canad, Chile, Colmbia, Costa Rica, Filipinas, Guatemala, Indonsia, Malsia, Nova Zelndia, Paraguai, frica do Sul, Tailndia e Uruguai.
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Celso Amorim*

A poltica externa do governo Lula: dois anos

A diplomacia brasileira vive momento de grande dinamismo, conforme as prioridades do governo do Presidente Lula: ampliar a geografia das relaes externas do Brasil, atualizando o contedo de nossa vocao universalista; e adotar uma postura firme e ativa nas negociaes multilaterais, inclusive regionais, com vistas a assegurar um espao regulatrio internacional justo e equilibrado. Subjacente a essas prioridades est o imperativo de preservar a nossa capacidade soberana de definir o modelo de desenvolvimento que desejamos para o Pas. Completados dois anos de governo, um balano preliminar das realizaes na agenda externa revela coerncia com a trajetria pessoal e poltica do chefe do Executivo. O presidente tem a viso de um Brasil mais democrtico e mais justo, e isto se reflete na sua defesa de uma maior equanimidade nas relaes internacionais, e na convico de que paz, segurana e desenvolvimento no podem estar dissociados. Logo no primeiro ms de governo, o presidente decidiu de forma indita participar tanto do foro social de Porto Alegre quanto do foro econmico de Davos. Nos dois eventos,
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*Celso Amorim. Ministro das Relaes Exteriores

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o presidente transmitiu a mesma mensagem da importncia de se incorporar o elemento de justia social s propostas de desenvolvimento econmico e do imperativo de se construir uma ordem internacional mais estvel e segura. Tambm em janeiro de 2003, ocorreu um fato que marcaria a inflexo do governo brasileiro para uma atitude de solidariedade ativa nas questes regionais. Ao princpio da no-interveno, to importante na tradio diplomtica brasileira, veio somar-se o da no-indiferena. De fato, do mesmo modo que no cabe interferir no direito soberano de cada povo de resolver seus prprios problemas, preciso que os pases com capacidade demonstrem disposio de colaborar, sempre que chamados, sobretudo quando so evidentes os sinais de crise poltica e social. A constituio do Grupo de Amigos do Secretrio-Geral da OEA para a Venezuela, que atuou, ao longo de mais de um ano, como facilitador do dilogo entre os diferentes atores polticos venezuelanos, foi emblemtica da postura que o Brasil adotaria diante de situaes de instabilidade nos pases da regio. Confrontado com a crise poltica no pas vizinho, o governo brasileiro entendeu que no podia permanecer como mero observador. Ao mesmo tempo, estvamos cientes de que cabia aos venezuelanos encontrar as solues para seus problemas. Foi, afinal, possvel estabelecer pontes entre o governo venezuelano e as foras de oposio para o encaminhamento de uma soluo poltica, na forma do referendo que confirmou a permanncia do presidente Hugo Chvez na presidncia da Venezuela. A intensidade da atividade diplomtica ao longo do binio 2003/2004 deixou evidente a determinao do Presidente Lula de conceder ateno especial dimenso externa de sua agenda. O presidente tem estado pessoalmente frente das iniciativas para estreitar as relaes diplomticas com todas as regies do globo, o que o levou a realizar 56 viagens, por 35 diferentes pases. Em contrapartida, foram recebidas 52 visitas de chefes de Estado e de governo estrangeiros, oriundos de 39 pases. Tem alta prioridade na agenda externa brasileira a construo de uma Amrica do Sul politicamente estvel, prspera e unida, como afirmou o presidente j em seu discurso de posse. Marco importante da integrao sul-americana foi a reunio de presidentes da Amrica do Sul, em Cusco (dezembro de 2004), que deu origem Comunidade Sul-Americana de Naes. A criao de uma verdadeira comunidade de naes constitui um processo necessariamente complexo. Basta lembrar que a Europa levou cinqenta anos para concretizar uma unio. Na verdade, o processo de criao de uma comunidade sul-americana de naes avana mais rpido do que se poderia imaginar. De 2003 para c, conclumos o acordo, entre o Mercosul e a Comunidade Andina de Naes (CAN) e foram concebidos diversos projetos para a integrao da infra-estrutura, em transportes, comunicaes e Tem alta prioridade na energia, no contexto da Iniciativa para a Integrao da Infra-Estrutura agenda externa brasileira a Sul-Americana, a IIRSA. Essa integrao fsica do continente, nunca construo de uma Amrica demais lembrar, constitui parte essencial do projeto de desenvolvimento do Sul politicamente do prprio Brasil. A ligao rodoviria do Acre ao Pacfico, via Peru, estvel, prspera e unida por exemplo, alm de seu significado histrico, ter impacto econmico significativo para o progresso do Oeste brasileiro.

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O outro fato recente que merece ser ressaltado foi o ingresso de novos Estados associados ao Mercosul, por ocasio da Cpula de Ouro Preto, no final de 2004. Dez anos aps a reunio, na mesma cidade que deu personalidade jurdica ao Mercosul, seis pases associados Bolvia, Chile, Peru e, agora, Colmbia, Equador e Venezuela somam-se aos quatro integrantes originais do bloco. Est sendo construdo o que parecia um sonho h uma dcada, quando o Brasil props, em reunio do Grupo do Rio, a criao de uma rea de livre comrcio sul-americana. Ciente de sua posio geogrfica e do peso de sua economia nas transaes Sob a tica econmica, intra-regionais, o Brasil reconhece que seu papel nesse processo de integrao a frica representa um comporta custos e supe uma viso generosa, para que possamos compensar mercado importante: os desequilbrios nos diferentes graus de desenvolvimento dos pases da alm do componente regio. Generosidade, neste caso, nada mais do que a capacidade de colocar econmico-comercial, os interesses do longo prazo acima de objetivos imediatistas. est-se buscando fortalecer Outro continente a que o governo Lula tem conferido ateno especial um vnculo poltico com o africano. Nessa empreitada, temos presentes nossos laos histricos e uma regio do mundo culturais, nossa condio de pas com grande populao de afrodescendentes qual nos unem afinidades e, ainda, os esforos internos do governo para a promoo da igualdade culturais e laos histricos racial. A frica um continente pobre, mas no estagnado. Em minhas diversas viagens ao continente africano, noto haver dinamismo e vontade de encontrar solues autctones para os problemas africanos. O Presidente Lula j realizou trs viagens frica. Em uma primeira etapa, esteve em Angola, Moambique, frica do Sul e Nambia; na segunda viagem, visitou So Tom e Prncipe, Cabo Verde e Gabo acompanhado, em ambas as oportunidades, de numerosa delegao de ministros, empresrios e parlamentares. A terceira viagem (abril de 2005) incluiu o Cameroun, a Nigria, Gana, Guin-Bissau e o Senegal. No se trata de viagens para obter resultados a curto prazo, ainda que, sob a tica econmica, a frica represente um mercado importante: o total do nosso comrcio, em 2004, esteve em torno de US$ 6 bilhes. Alm do componente econmico-comercial, est-se buscando fortalecer um vnculo poltico com uma regio do mundo qual nos unem afinidades culturais e laos histricos. Um dos focos da ao brasileira na frica est, por razes bvias, nos pases lusfonos. Na presidncia da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), at julho de 2004, o Brasil desempenhou papel central nas gestes diplomticas que contriburam para a retomada da democracia em So Tom e Prncipe. Angola um parceiro tradicional, com o qual mantemos estreito relacionamento em diversas reas. Com Moambique, estamos estreitando vnculos comerciais e estabelecendo uma cooperao no setor agropecurio, por exemplo. Na Guin-Bissau, que passa por uma conjuntura poltica complexa, o Brasil tem procurado contribuir para que o pas reencontre o caminho da democracia e do desenvolvimento econmico. Buscamos tambm fortalecer nossos laos com grandes democracias do Sul, o que se refletiu na iniciativa de criao do G-3 ou Ibas ndia, Brasil e frica do Sul foro de coordenao e cooperao que rene trs pases com vises convergentes sobre a ordem internacional. No mera coincidncia que os trs pases faam parte do ncleo do G-20,

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que se consolidou como interlocutor necessrio nas negociaes comerciais globais, sempre em defesa de uma perspectiva dos pases em desenvolvimento. Em um esprito de cooperao e convergncia, ndia, Brasil e frica do Sul integram um grupo que, juntamente com China e Rssia, poder assumir papel internacional crescente nas prximas dcadas. O Ibas um projeto de vanguarda, consistente com a perspectiva do impacto que tero: o crescimento econmico da China e da ndia; a rpida recuperao da Rssia; o crescimento da frica do Sul na era ps-apartheid; e a consolidao democrtica, estabilizao econmica e retomada do crescimento com justia social no Brasil. Como primeira iniciativa do Ibas, foi estabelecido um Fundo de Solidariedade pioneiro, que envolve trs pases em desenvolvimento no financiamento de projetos sociais em benefcio de pases menos desenvolvidos. O primeiro beneficirio foi Guin-Bissau, na rea do desenvolvimento agrcola e pecurio. Trata-se de um caso particularmente emblemtico, por envolver um pas africano, membro da CPLP. Tambm se beneficiam de um novo impulso as relaes entre o Brasil e o Oriente Mdio. O Presidente Lula viajou, em 2003, Sria, Lbano, Emirados rabes Unidos, Egito e Lbia. O primeiro-ministro e o presidente do Lbano estiveram em Braslia, tendo sido criada uma Comisso Bilateral de Alto Nvel para o aumento do intercmbio comercial, o desenvolvimento das relaes financeiras e o incremento dos investimentos. Em Evian, margem da reunio do G-8 ampliado, o Presidente Lula encontrou-se com o prncipe herdeiro da Arbia Saudita. De minha parte, acabo de realizar uma viagem que me levou Jordnia, Egito, Palestina, Lbano, Sria, Arbia Saudita, Catar, Om, Kuwaite, Tunsia e Arglia. Abrimos um escritrio comercial nos Emirados rabes Unidos e realizou-se uma misso de empresrios brasileiros Lbia a primeira em vinte anos. promissor o potencial para o incremento do comrcio e a atrao de investimentos do mundo rabe. Precisamos recuperar o espao perdido nos ltimos dez anos, depois da primeira Guerra do Golfo. Em 1990, a corrente de comrcio brasileiro com o Oriente Mdio era de US$ 5 bilhes. Em 2002, caiu para US$ 3.7 bilhes, o que representa apenas 3% de nossa pauta de comrcio externo. A compra de produtos brasileiros equivale hoje a to-somente 1,5% do total de importaes dos pases rabes. Estudos governamentais e do setor privado, indicam que possvel aumentar as exportaes para aquela promissor o potencial regio para pelo menos US$ 5 bilhes, em prazo relativamente curto. para o incremento do O Brasil deseja aprofundar as relaes com os pases rabes tambm comrcio e a atrao por intermdio de contatos mais sistemticos com entidades representativas de investimentos do da regio, como a Liga dos Estados rabes organismo regional do qual mundo rabe. Precisamos nos tornamos, em 2003, o primeiro observador latino-americano. O recuperar o espao perdido Presidente Lula foi o primeiro chefe de Estado brasileiro a comparecer a nos ltimos dez anos, uma reunio de Cpula da Liga dos Estados rabes. depois da primeira A aproximao do Brasil com o Oriente Mdio em muito se Guerra do Golfo beneficiar de uma reduo das tenses polticas na regio. O Brasil tem consistentemente apoiado a criao de um Estado Palestino independente, democrtico, coeso e economicamente vivel, assim como o direito existncia e segurana de Israel dentro de fronteiras internacionalmente reconhecidas. Respaldamos os esforos do

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Secretrio-Geral das Naes Unidas e do Quarteto (EUA, Rssia, Unio Europia e ONU) para levar adiante o Mapa do Caminho entre israelenses e palestinos. Estamos dispostos, inclusive, a cooperar com o processo, caso solicitados pelas partes envolvidas. Nossa determinao de ampliar nossa presena em uma das regies estratgicas para a paz e a segurana globais e, eventualmente, de contribuir para o Processo de Paz, nos levou a abrir um escritrio de representao em Ramal e a designar um embaixador extraordinrio para os assuntos do Oriente Mdio. Ser realizada, em 10 e 11 de maio de 2005, em Braslia, uma Cpula pioneira reunindo pases sul-americanos e rabes. Serviram de inspirao a essa iniciativa os slidos laos de amizade e cooperao que temos com o Oriente Mdio. Encontra-se no Brasil a maior comunidade de origem rabe fora do mundo rabe: mais de dez milhes de brasileiros possuem ascendentes naquela regio. Os descendentes de rabes deram decisiva contribuio formao da identidade brasileira, bem como ao desenvolvimento de nosso pas e ao enriquecimento de nossa cultura. A preocupao com a paz e a justia social reflete-se no compromisso do O aumento do comrcio governo Lula com os esforos das Naes Unidas no Haiti. Nossa principal com pases sul-americanos motivao ao assumir a liderana das Foras de Estabilizao (MINUSTAH) e com os pases em foi a de evitar que o Haiti, a primeira repblica negra do mundo, casse no desenvolvimento em abandono, em um crculo vicioso de instabilidade e conflito. geral que, hoje, j Trata-se de uma operao de estabilizao diferente das anteriores, respondem por 49% de que, no nosso entendimento, deve assentar-se sobre um trip: a promoo nossas exportaes no da estabilizao; o dilogo entre as diversas faces polticas; e a capacitao se tem feito em detrimento institucional, social e econmica do pas. No haver reconciliao e paz do comrcio com os no Haiti se no adotarmos essa perspectiva integrada. parceiros tradicionais, Estamos tentando algo novo, buscando aprender lies com as como os Estados Unidos e a intervenes anteriores, baseadas numa viso essencialmente militar Unio Europia da questo do Haiti. Queremos que a ao das Naes Unidas possa contribuir para o progresso e a autonomia da sociedade haitiana. Da a importncia dos projetos de cooperao como os que iniciamos, em dezembro, na rea da merenda e material escolar e do cultivo da mandioca e do caju. O Itamaraty tem dedicado especial ateno s negociaes comerciais, multilaterais, regionais ou intra-regionais, alm de trabalhar pela abertura de mercados no tradicionais e ampliao dos mercados no mundo desenvolvido. Os resultados falam por si. Em 2003, nosso intercmbio comercial somou US$ 121 bilhes, sendo 73 bilhes em exportaes. Em 2004, elevou-se para US$ 160 bilhes, dos quais 96,5 bilhes em exportaes, o que representa 32% de aumento das exportaes e 31% de aumento da corrente de comrcio. Trata-se das melhores cifras de nossa histria. Merece registro, em 2004, o recorde histrico de exportaes para a Argentina, mais de US$ 7 bilhes. O comrcio brasileiro com a Amrica do Sul tambm cresceu significativamente, 61% nos primeiros nove meses, passando de quase US$ 7 bilhes para mais de US$ 11 bilhes; destaca-se o alto valor agregado do comrcio com os pases sulamericanos: os produtos manufaturados ocupam 91% da pauta exportadora. Vale lembrar

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que a Amrica do Sul um mercado em dimenso equivalente do Brasil, em tamanho, PIB e populao. Se trabalharmos com uma viso de longo prazo, seremos capazes de auferir os benefcios de uma Amrica do Sul unida em sua infra-estrutura e em seus mecanismos polticos e sociais. O aumento do comrcio com pases sul-americanos e com os pases em desenvolvimento em geral que, hoje, j respondem por 49% de nossas exportaes no se tem feito em detrimento do comrcio com os parceiros tradicionais, como os Estados Unidos e a Unio Europia (UE). Ao contrrio, nosso comrcio com ambos s tem aumentado: de 2003 para 2004, nossas exportaes para os norte-americanos cresceram 15,9%; e para a UE, 31,6%. Ao mesmo tempo, temos conseguido preservar um comrcio diversificado e equilibrado com todas as regies do mundo. Em 2004, os EUA receberam 21% das exportaes brasileiras; a UE, 24%; a Argentina, 7,6%; a China, 6,2%; e o Mxico, 4%. No terreno das negociaes comerciais, a iniciativa brasileira de coordenar-se, por meio do G-20, com outros pases em desenvolvimento exportadores de produtos agrcolas alterou a dinmica das negociaes comerciais, no antigo Gatt e na Organizao Mundial do Comrcio (OMC). A ao do G-20 hoje reconhecida, pelos principais interlocutores na OMC, como uma fora aglutinadora e propiciadora de consensos. As concesses que os Desnecessrio insistir no carter antidemocrtico e desfavorvel aos pases desenvolvidos pases em desenvolvimento da dinmica negociadora bipolar de rodadas fizerem no setor agrcola comerciais anteriores, em que os Estados Unidos e a UE acertavam entre si sero a chave para o xito os limites de acordos que eram depois oferecidos aos demais pases como daquela que foi batizada o consenso possvel. A criao do G-20 facilitou uma interlocuo mais como a Rodada do direta, fluida e transparente entre os principais grupos de interesse. Acima Desenvolvimento de tudo, mostrou que a coordenao Sul-Sul no um objetivo irrealista ou ultrapassado, e que pode ocorrer sem ser movida por razes ideolgicas, mas por uma viso pragmtica, baseada em interesses legtimos tanto do ponto de vista econmico como moral. Nossa prioridade concluir com xito as negociaes na OMC. Por meio delas, poderemos efetivamente obter a eliminao dos bilionrios subsdios exportao e uma reduo significativa do apoio interno produo agrcola dos pases desenvolvidos. Tal eliminao e reduo tero efeitos extremamente benficos aos produtores eficientes do Brasil e de outros pases em desenvolvimento, cuja economia depende da agricultura. Sero beneficiados, sobretudo, pases pobres da frica e de outros continentes, cuja produo mal sobrevive competio desleal subsidiada. As concesses que os pases desenvolvidos fizerem no setor agrcola sero a chave para o xito daquela que foi batizada como a Rodada do Desenvolvimento. S assim ter expresso concreta a vontade geral de avanar em um tema essencial para os pases do Sul e que permaneceu intocado nas rodadas de negociao anteriores. Para o devido enquadramento das negociaes na rea agrcola, foi um passo importante o acordo (framework) que o G-20, sob a coordenao do Brasil, conseguiu negociar em Genebra, em julho de 2004 em termos bem mais equilibrados do que os do texto que pautara a reunio de Cancn, em agosto de 2003.

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Nas negociaes regionais da Alca e nas inter-regionais, entre o Mercosul e a UE, temos procurado avaliar o interesse nacional de uma perspectiva mais ampla, sem precipitaes, nem dilaes artificiais. Nunca demais repetir que s fecharemos um acordo se este for um bom acordo para o Brasil. E um bom acordo no pode servir apenas aos interesses imediatos deste ou daquele setor produtivo, mas, sim, contribuir para o desenvolvimento sustentvel da economia brasileira. A idia de que pases em desenvolvimento dispem de escassa margem de manobra, e que a eles caberia apenas decidir se querem ou no aderir ao que proposto pelos pases desenvolvidos no se sustenta mais, depois de Cancn e Genebra. Temos clareza de que no podemos comprometer a faculdade do Estado de adotar polticas industriais, tecnolgicas, ambientais. A experincia brasileira de participao nas rodadas anteriores do Gatt e do incio da OMC serve de alerta para eventuais concesses cujas conseqncias potencialmente danosas s se faro sentir muitos anos depois. Segundo clculos do Ipea, se o acordo Mercosul-UE tivesse sido fechado nas bases propostas, em 2004, pelos europeus, os ganhos da Europa superariam em quase 50% os ganhos do Brasil. Tanto o governo, quanto as entidades de representao empresarial fizeram uma cautelosa avaliao da oferta europia. Havia, por exemplo, clara preocupao da Confederao Nacional da Indstria com drawback e regras de origem, bem como dificuldades na rea de servios financeiros. Por outro lado, a oferta da Unio Europia em produtos agropecurios, limitada a cotas, era altamente insuficiente. Seguimos comprometidos com a continuidade das negociaes com a UE em 2005, em busca de bases mais favorveis e equilibradas. Afinal de contas, a associao inter-regional considerada estratgica pelos dois lados, que buscam relaes internacionais baseadas na multipolaridade, nos campos econmico e poltico. No tocante Alca, chegamos, em Miami, no final de 2003, a um importante entendimento para a reestruturao das negociaes. O ano eleitoral nos EUA acabou dificultando o avano nas negociaes. Apesar de no haverem sido concludos as negociaes da Alca ou o acordo com a UE, nosso comrcio com os Estados Unidos e a Europa s tem aumentado. Nosso comrcio exterior tem-se ampliado de forma global, ainda que em proporo maior para alguns mercados, como o caso, sem paralelo (alis, no s para o Brasil), da China. O comrcio brasileiro com a China chega hoje a 8 bilhes de dlares e poder mais do que duplicar nos prximos cinco anos. Nossa parceria Seguimos comprometidos estratgica consolida-se. Em retribuio visita do Presidente Lula com a continuidade das China, o Presidente Hu veio ao Brasil, em novembro passado, quando negociaes com a UE foram assinados diversos acordos em reas que vo do comrcio ao combate em 2005, em busca de ao crime organizado, passando por cincia e tecnologia, infra-estrutura e bases mais favorveis e turismo. Continuamos com o bem sucedido programa de construo e equilibradas lanamento conjunto de satlites. A Rssia tambm um parceiro de grande potencial. S em 2004, exportamos 500 mil toneladas de carnes para aquele pas. O comrcio bilateral, de cerca de 2 bilhes de dlares, foi, no ano passado, o maior na histria de nossas relaes. A visita do Presidente Putin a primeira de um chefe de Estado russo ao Brasil abriu campos promissores de colaborao nas reas espacial, tecnolgica e energtica.

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No que tange aproximao comercial com pases em desenvolvimento de diversas regies, finalizamos, junto com o Mercosul, acordos com a ndia e a Unio Aduaneira da frica Austral, a qual inclui a Repblica da frica do Sul. Esto em curso, tambm, mltiplas negociaes com parceiros to diferentes quanto o Mxico, o Sistema de Integrao Centro-Americano, a Comunidade dos Pases do Caribe (Caricom), o Egito, o Marrocos, o Conselho de Cooperao do Golfo e membros em desenvolvimento da Comunidade de Pases de Lngua Portuguesa. No mesmo esprito, O fortalecimento da no contexto da XI Conferncia das Naes Unidas sobre Comrcio e cooperao internacional Desenvolvimento (Unctad), realizada em So Paulo, em junho de 2004, nos mais diversos campos examinaram-se as possibilidades de lanamento de uma nova rodada de constitui um dos grandes negociaes comerciais no mbito do Sistema Geral de Preferncias entre desafios do presente Pases em Desenvolvimento (SGPC). A erradicao da fome e da pobreza uma prioridade das agendas interna e externa do governo Lula. Temos clareza em relao aos vnculos desses males com as assimetrias do sistema de comrcio internacional. Apenas para citar um dado, o Banco Mundial estima que uma efetiva liberalizao do comrcio agrcola poderia gerar cerca de US$ 200 bilhes de renda global adicional, o suficiente para retirar mais de 500 milhes de pessoas da situao de pobreza. Paralelamente aos esforos no campo comercial, preciso reduzir o dficit que hoje existe no financiamento ao desenvolvimento. Os progressos nesse campo tm sido lentos e desiguais, e a pobreza continua a crescer, principalmente nos pases africanos. So poucos os pases desenvolvidos comprometidos com o objetivo de canalizar 0,7 de seu PIB assistncia oficial ao desenvolvimento (AOD). Seria irrealista supor que os atuais recursos em AOD venham a aumentar significativamente a curto ou mdio prazo. No se trata apenas de dar assistncia, claro. Por um lado, os pases pobres devem melhorar suas condies gerais de governana, inclusive no que tange maneira pela qual os recursos de cooperao so geridos e gastos; por outro, os pases desenvolvidos devem colaborar tambm por meio de maior acesso a seus mercados, da promoo de investimentos diretos e do alvio da dvida externa. Com o propsito de colocar a questo da fome e da pobreza no centro da agenda internacional, o Presidente Lula convocou, em setembro ltimo, juntamente com seus homlogos da Frana, do Chile e da Espanha, com o apoio do Secretrio-Geral da ONU, uma reunio em Nova York da qual participaram mais de cinqenta chefes de Estado e de Governo. Na ocasio, foram apresentados diversos mecanismos inovadores de financiamento do desenvolvimento. No propusemos nenhum deles como soluo nica ou definitiva. Abrimos um leque de opes dirigidas a diferentes atores governos, setor privado, indivduos. Queremos resolver o problema global do financiamento, o que no poder ser feito apenas com esforos nacionais. A partir da reunio de Nova York, intensificamos esforos no mbito das Naes Unidas e de outras instncias, como o Banco Mundial e o FMI, para que os mecanismos sejam considerados com seriedade e urgncia, luz, inclusive, da avaliao que ser feita, em 2005, da implementao das Metas do Milnio. O fortalecimento da cooperao internacional nos mais diversos campos constitui um dos grandes desafios do presente. O mundo vive ainda sob o impacto da interveno no Iraque,

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que, realizada sem o devido respaldo do Conselho de Segurana, teve srias repercusses para as Naes Unidas. O Brasil procurou contribuir para um encaminhamento pacfico da questo. O Presidente Lula realizou esforos pessoais, em contatos com o Secretrio-Geral Kofi Annan e outras lideranas, inclusive o Papa Joo Paulo II, para manifestar o sentimento nacional contrrio guerra. Entre as numerosas vtimas da guerra, est o brasileiro Srgio Vieira de Mello, que honrou o Pas pelo exemplo de toda uma vida dedicada O Brasil deseja um s Naes Unidas, causa da paz e do dilogo entre as naes. Mais Conselho de Segurana recentemente, temos envidado esforos para a libertao do engenheiro ampliado, no qual Joo Jos Vasconcelos, seqestrado em Bagd. possamos defender um O Brasil reconhece os riscos reais, para toda a humanidade, de uma enfoque da segurana com intensificao de ameaas como o terrorismo internacional e a proliferao base nos vnculos entre de armas de destruio em massa. Com a conscincia de que preciso, a paz, desenvolvimento e um s tempo, revitalizar os instrumentos multilaterais e encontrar meios justia social. Um Conselho para enfrentar as ameaas contemporneas, apoiamos os esforos do mais representativo Secretrio-Geral das Naes Unidas de convocar um Painel de Alto Nvel para examinar respostas a essas ameaas e encarar o desafio da mudana. Esse desafio pressupe uma reforma dos mecanismos de concertao internacional em matria de paz e segurana. No de hoje que se evidenciam os desequilbrios e limitaes da estrutura decisria do Conselho de Segurana da ONU, que j no refletem a realidade contempornea, a comear pelo fato de que o nmero de Estados Membros quase quatro vezes maior do que os Estados fundadores. A situao atual do Conselho expe, com efeito, um grave e crescente descompasso: a expanso das atribuies do rgo para tratar de temas como terrorismo e no-proliferao, sem a contrapartida da reviso dos desequilbrios em sua representatividade, tenderia a agravar os questionamentos que se fazem a respeito de suas aes (ou inao) e comprometer-lhes a eficcia. nesse contexto que se coloca a aspirao do Brasil a um Conselho de Segurana ampliado, que conte com novos membros, permanentes e no permanentes, com a presena de pases em desenvolvimento nas duas categorias. O Brasil j indicou sua disposio de assumir as suas responsabilidades como membro permanente, ao lado de outros pases igualmente capazes de agir em nvel global e contribuir para a paz e a segurana internacional. Nos ltimos meses, houve ntido progresso nas discusses sobre o assunto, e emerge uma maioria de pases favorveis a uma reforma do Conselho de Segurana que inclua pases desenvolvidos e em desenvolvimento como novos membros permanentes. Fator importante para essa acelerao foi, sem dvida, a unio de Brasil, ndia, Alemanha e Japo (o grupo conhecido como G-4) para a coordenao de posies e apoio mtuo s respectivas candidaturas a um assento permanente no Conselho. Pases africanos tero naturalmente que ser includos. Significativa ter sido a deciso da Unio Africana em favor da ampliao nos moldes da chamada opo A, abandonando o conceito de rotao. H um movimento, impulsionado pelo prprio Secretrio-Geral, para que a questo da reforma chegue a um desfecho ainda em 2005, quando se completam sessenta anos de criao das Naes Unidas. O Brasil deseja um Conselho de Segurana ampliado, no qual possamos defender um enfoque da segurana com base nos vnculos entre paz, desenvolvimento e justia social. Um

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Conselho mais representativo, legtimo e eficaz poder, tambm, dar um impulso renovado ao tratamento mais equilibrado das questes que maior impacto tm sobre a paz e segurana internacional, entre elas a do Oriente Mdio e, particularmente, as chamadas novas ameaas: terrorismo, trfico de armas e de drogas, proliferao de armas de destruio em massa. O conjunto de iniciativas do governo na rea externa, acima apresentado de forma resumida, revela a disposio do Brasil de contribuir ativamente para a construo da paz e da segurana entre as naes, a partir de uma viso que privilegia o desenvolvimento econmico com justia social. Nesse esprito, o governo do Presidente Lula continuar a trabalhar para que os benefcios gerados pelo progresso sejam mais amplamente disseminados e que os valores da democracia e da justia social sejam parte da realidade cotidiana da maioria da populao mundial.

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Eduardo Campos*

A cincia e a tecnologia nas relaes internacionais brasileiras**


O aproveitamento do potencial cientfico-tecnolgico brasileiro em benefcio do desenvolvimento do Pas e de sua populao constitui grande desafio. etapa crucial a ser vencida na promoo da nova etapa de crescimento econmico sustentvel. Tarefa fundamental do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT). Passo importante nesse sentido adequar as relaes internacionais brasileiras nova viso estratgica promovida pelo governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva. Nela, cincia e tecnologia integram-se a uma poltica industrial focalizada e indutora, tornando-se elementos propulsores do progresso e da incluso social. Trata-se de matria complexa, que exige sintonia entre diferentes polticas pblicas setoriais e a poltica macroeconmica. Demanda mecanismos geis de fomento e recursos em nvel adequado, desembolsados de forma contnua e previsvel - pesquisa trabalho de longa maturao, extremamente sensvel a interrupes oramentrias. Requer, por fim, o

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*Eduardo Campos. Deputado Federal pelo PSB/PE, ex-Ministro da Cincia e Tecnologia **Artigo redigido durante o perodo em que exerceu o cargo de ministro da Cincia e Tecnologia.

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desenvolvimento de marco regulatrio favorvel inovao e atrao de investimentos e capitais em setores tecnologicamente avanados. Quanto a este ltimo aspecto, imprescindvel o engajamento de capitais da iniciativa privada, que precisa ser estimulada a envolver-se diretamente nos esforos de modernizao do parque industrial e da sociedade brasileiros. E, mais especificamente, de capitais internacionais, que muito podem contribuir para alavancar novas indstrias em reas tecnolgicas chave, como as dos semicondutores, biotecnologia, nanotecnologia, frmacos, bens de capital, software e informtica. Juntas, essas reas intensivas em tecnologia vm sendo responsveis pela gerao de enormes e crescentes dficits no comrcio exterior de bens e servios do Pas, os quais precisam ser urgentemente revertidos. Na rea da pesquisa bsica e da capacitao cientfica, o Brasil possui considervel capital acumulado ao longo dos anos, resultado de investimentos pblicos em formao de mestres e doutores e na transformao de instituies de pesquisa e universidades em centros de excelncia em C&T. Formam-se atualmente no Pas cerca de 7 mil doutores por ano. Esse nmero dever chegar a 10 mil no final do mandato do Presidente Lula. uma massa crtica de PhDs que precisa ser induzida a continuar contribuindo para a modernizao industrial, econmica e sociocultural nacional, por meio de mecanismos de incentivo e valorizao do trabalho dos pesquisadores nas universidades e nas empresas. neste sentido que as relaes internacionais do Brasil, sob conduo do Itamaraty e em estreita colaborao com o Ministrio da Cincia e Tecnologia, esto sendo intensificadas e atualizadas, de modo a apoiar o projeto nacional de desenvolvimento tecnolgico do governo brasileiro. O MCT articula iniciativa sul-americana de cooperao em C&T, apoiada na aplicao de recursos brasileiros em bolsas e projetos regionais que promovam o entrosamento das comunidades cientficas latino-americanas e sua integrao em redes de Na rea da pesquisa pesquisa. Isto feito no contexto da Reunio Especializada de Cincia bsica e da capacitao e Tecnologia do Mercosul, do Programa Sul-Americano de Apoio cientfica, o Brasil possui Cooperao em C&T (Prosul), sob coordenao do MCT, e de projetos considervel capital concebidos e coordenados pelo Brasil no mbito da Organizao dos acumulado ao longo Estados Americanos (OEA), como o da popularizao da cincia. dos anos, resultado Destaca-se tambm a atuao do MCT na defesa dos interesses do de investimentos Brasil, do Mercosul e da integrao sul-americana, refletida no quadro pblicos em formao das negociaes comerciais multilaterais (OMC), hemisfricas (Alca) e de mestres e doutores birregionais (Mercosul-Unio Europia). As negociaes envolvem temas e na transformao de sensveis e imbricados, como direitos de propriedade intelectual, normas e instituies de pesquisa e barreiras tcnicas ao comrcio ou a definio dos patamares admissveis de universidades em centros apoio e subveno estatal pesquisa e inovao. de excelncia em C&T Responde igualmente o MCT pelos programas espacial e nuclear brasileiros, para cujo xito a cooperao internacional absolutamente imprescindvel. Por intermdio do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (Inpe) e da Agncia Espacial Brasileira (AEB), o Ministrio aprofunda a cooperao com a China no

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Eduardo Campos

desenvolvimento, lanamento e utilizao conjunta de satlites de observao terrestre, no marco do programa CBERS. Outras opes de expanso da pesquisa e das cincias espaciais vm sendo desenvolvidas por meio do centro de formao e capacitao de recursos humanos em cincias espaciais, o CRECTEALC, com sede no Brasil, no prprio Inpe, e no Mxico. Ainda na rea espacial, o MCT, o Itamaraty e o Ministrio da Defesa mantm entendimentos com a Ucrnia e com a Rssia, com vistas utilizao comercial e pacfica do Centro de Lanamento de Alcntara, no Maranho, e ao reforo cientfico do programa espacial brasileiro. Mais recentemente, o governo brasileiro passou a explorar a possibilidade de colaborao com os Estados Unidos e com a Unio Mais recentemente, o Europia na utilizao de seus respectivos sistemas de posicionamento governo brasileiro passou a global por satlites o GPS, norte-americano, e o Programa Galileo, da explorar a possibilidade de UE. Os dois sistemas devero ser compatveis entre si dentro de um perodo colaborao com os Estados de dez anos, atuando como infra-estruturas de apoio a diversas atividades Unidos e com a Unio econmicas e sociais nos setores de geoprocessamento, aeronavegao, Europia na utilizao de transportes, entre outros. seus respectivos sistemas Na rea nuclear, o Brasil orienta-se por dois vetores. Cumpre de posicionamento global com mximo rigor e sentido de responsabilidade seus compromissos por satlites o GPS, internacionais no campo da no-proliferao e controle de bens sensveis, norte-americano, e o ao tempo em que busca aprimorar a capacitao cientfico-tecnolgica Programa Galileo, da UE nacional para os usos pacficos da energia nuclear, em cooperao com os pases mais desenvolvidos nessa rea. Estamos desenvolvendo novos espaos e configuraes geogrficas para a cooperao internacional, como a criao do mecanismo ndia, Brasil e frica do Sul (IBAS), que propiciar frum permanente para a implementao de projetos trilaterais inovadores entre pases em desenvolvimento competitivos em reas intensivas em tecnologia, como as de software e frmacos. Expande-se, simultaneamente, o campo de atuao brasileira junto a pases africanos. Inicialmente a partir de projeto de utilizao de satlites de coleta de dados desenvolvidos pelo Inpe para uso no manejo ambiental e preveno de desastres naturais em pases da frica lusfona, comeando por Moambique. So esses mesmos pases os parceiros do Brasil na implantao do grande portal na Internet da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), que j disponibiliza 20 mil ttulos acadmicos e tcnicos, integrando 200 milhes de pessoas unidas pelo elo da lngua portuguesa. Na Amaznia, o Brasil negocia tratados mais adequados para os grandes projetos de pesquisa que contam com colaborao estrangeira, como o Projeto de Grande Escala para a Pesquisa da Atmosfera e da Biosfera Amaznicas (LBA), com os Estados Unidos. Buscamos desenvolver ambiente mais propcio de cooperao com instituies francesas e da Guiana francesa. Queremos aprofundar a cooperao cientfica no quadro da Organizao do Tratado de Cooperao Amaznia. Mediante bolsas concedidas a pesquisadores brasileiros, participamos de projetos alemes em parceria com a Universidade Federal do Par e de projetos com o Japo, envolvendo o Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (Inpa), tambm integrado estrutura do Ministrio.

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O MCT preserva e salvaguarda, nas negociaes de projetos de pesquisa realizados no Brasil, com participantes estrangeiros, os conhecimentos tradicionais associados aos recursos naturais do Pas, bem como o acesso riqueza da biodiversidade brasileira. O Ministrio apia outros rgos da administrao federal no combate biopirataria e atua no sentido de que as leis aqui aplicveis, em matria de acesso a recursos genticos, sejam normas obrigatrias e supervenientes em todos projetos de pesquisa, independentemente da nacionalidade ou do status da contraparte cooperante. A questo da cincia, da tecnologia e da inovao nas relaes internacionais brasileiras, rea de vocao e importncia universais, estratgica. A ela vincula-se o desafio da modernidade e da prosperidade nacionais, prioridades do governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva. O MCT est plenamente empenhado na superao desses grandes desafios.

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Luiz Alberto Moniz Bandeira*

Poltica exterior do Brasil de FHC a Lula

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*Luiz Alberto Moniz Bandeira cientista poltico, professor titular de Histria da Poltica Exterior do Brasil na Universidade de Braslia (aposentado) e autor de mais de 20 obras, entre as quais Brasil, Argentina e Estados Unidos: conflito e integrao na Amrica do Sul (Da Trplice Aliana ao Mercosul), De Marti a Fidel: a Revoluo Cubana e a Amrica Latina, e Relaes Brasil-EUA no contexto da globalizao, cujo vol. I Presena dos Estados Unidos no Brasil e vol. II, Brasil-Estados Unidos: a rivalidade emergente.

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Aps um perodo de crescentes dificuldades entre o Brasil e os Estados Unidos, no curso nas dcadas de 1970 e 1980, Fernando Collor de Mello (1990-1992), o primeiro presidente da Repblica eleito pelo voto direto desde 1960, prometeu que sua visita a Washington, em 1991, marcaria o fim de uma fase amadorstica [sic] e romntica nas relaes dos dois pases. Empenhou-se em esvaziar o contencioso, que havia, e iniciou a desregulamentao e liberalizao da economia, fazendo diversas concesses aos Estados Unidos, cedendo e concedendo, sem exigir reciprocidade. Seu sucessor, Itamar Franco (1992-1995), com vis nacionalista, moderou o discurso e a prtica liberalizante do governo de Collor de Mello, ao mesmo tempo em que tratou de conter a inflao e estabilizar a moeda, mediante a execuo do Plano Real. Em 1995, Fernando Henrique Cardoso assumiu a presidncia da Repblica com a pretenso de revitalizar a agenda Brasil-Estados Unidos, sem as incompreenses do passado. Reconheceu as divergncias que existiam como prprias dos relacionamentos caracterizados pela amplitude de interesses recprocos1 e, atravs do dilogo, procurou sobrepor ao contencioso bilateral cotidiano uma agenda mais abrangente, incluindo a crescente democratizao das relaes internacionais. Ao longo de seus dois mandatos (1995-1999 e 1999-2003), procurou ajustar os objetivos do Brasil aos interesses dos Estados Unidos, ou seja, nova ordem internacional unipolar, de modo a facilitar-lhe a insero, harmoniosamente, no processo de globalizao econmica e permitir-lhe a obteno de um lugar permanente no Conselho de Segurana da ONU. A adeso ao TNP Tratado de No-Proliferao de Armas Nucleares, ao Regime de Controle de Tecnologia de Msseis (MTCR), e a outros tratados assimtricos e discriminatrios, como a Organizao Mundial do Comrcio No obstante o forte (OMC), que sagravam a predominncia dos Estados Unidos e das potncias apoio dado ao Brasil, ricas e nucleares, constituram aspectos marcantes de tal esforo. diretamente, pelo Entretanto, a adoo de polticas econmicas neoliberais, como presidente dos Estados conseqncia da renegociao da dvida externa e das condicionalidades Unidos, Bill Clinton, estabelecidas pelo Fundo Monetrio Internacional e pelo Banco Mundial quando ocorreu a crise a reduo do Estado, atravs da privatizao, desregulamentao e financeira de 1999, reforma institucional, bem como a manuteno de um regime de taxas o projeto da Alca, tal fixas ou semifixas de cmbio, em geral sobrevalorizado aumentou como pretendido por enormemente a vulnerabilidade externa do Brasil, sobretudo a partir de Washington, continuou 1999. A privatizao, ou melhor, a estrangeirizao das empresas estatais, como o nervo mais sensvel dos setores de telefonia, energia eltrica e outros, com a entrega do seu das divergncias entre o controle aos capitais estrangeiros, foi um dos aspectos mais perversos das Brasil e os Estados Unidos, polticas neoliberais, pois, nada contribuindo para o aumento das receitas na medida em que os de exportao, essas empresas, desnacionalizadas, passaram a pressionar o objetivos econmicos, balano de pagamentos, agravando o desequilbrio, com a transferncia de polticos e estratgicos lucros para as suas matrizes no exterior. dos dois pases se O dficit na balana de servios saltou de US$ 15,3 bilhes, em contradiziam, encapados 1990, quando o processo inflacionrio se intensificara no Brasil, para US$ pelo conflito de interesses 28,8 bilhes, em 1998, e o dficit nas transaes correntes pulou de US$ comerciais 3,7 bilhes para US$ 33,6 bilhes, no mesmo perodo.2 Com um dficit comercial acumulado, entre 1995 e 1999, da ordem de US$ 24,9 bilhes,

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Luiz Alberto Moniz Bandeira

aps anos consecutivos de saldo positivo, o Brasil defrontou-se com a necessidade de ter de captar, anualmente, cerca de US$ 40/50 bilhes, no mercado internacional, para atender aos compromissos com o pagamento de juros e transferncia de lucros, fretes e royalties, bem como amortizar os emprstimos e fechar as contas externas. No obstante o forte apoio dado ao Brasil, diretamente, pelo presidente dos Estados Unidos, Bill Clinton, quando ocorreu a crise financeira de 1999, o projeto da Alca, tal como pretendido por Washington, continuou como o nervo mais sensvel das divergncias entre o Brasil e os Estados Unidos, na medida em que os objetivos econmicos, polticos e estratgicos dos dois pases se contradiziam, encapados pelo conflito de interesses comerciais. O escopo da Alca consistia em revivificar a Doutrina Monroe, em sua dimenso econmica e comercial, e permitir aos Estados Unidos no apenas restabelecer sua hegemonia sobre a Amrica Latina como enfrentar a Unio Europia, embrio do futuro Estado europeu (meta do Tratado de Maastricht) do qual a Alemanha, que j incorporava ao seu espao econmico a Rssia e os demais pases do extinto bloco socialista, constitua o epicentro. Fernando Fernando Henrique Henrique Cardoso, depois da aprovao do Trade Promotion Authority Cardoso manteve bom (TPA), pela Cmara de Representantes, em fins de 2001, afirmou que, relacionamento direto se as condicionantes forem levadas ao p da letra, isto significa que no com Bill Clinton, mas haver Alca. E acrescentou, enfaticamente, que a Alca ser aceita ou no as divergncias com dependendo do nosso interesse. Tem que ser um toma-l-d-c.3 os Estados Unidos Fernando Henrique Cardoso manteve bom relacionamento direto explicitaram-se em vrias com Bill Clinton, mas as divergncias com os Estados Unidos explicitaramoutras questes de poltica se em vrias outras questes de poltica exterior, com respeito, sobretudo, exterior, com respeito, Amrica do Sul, e possvel interveno armada na Colmbia, a pretexto sobretudo, Amrica de combater a narcoguerrilha, assim denominada porque os negcios do Sul, e possvel da droga se converteram na mais importante fonte de financiamento interveno armada na da insurgncia poltica.4 O Brasil proibiu a utilizao do seu territrio Colmbia, a pretexto de para qualquer operao militar na Colmbia, porquanto contrariava combater a narcoguerrilha os princpios de no-interveno e auto-determinao, que pautavam tradicionalmente a poltica exterior do Pas. E continuou a no aceitar que, sob pretexto estratgico-militar ou de combate ao narcotrfico, os Estados Unidos estendessem suas instalaes militares Amaznia brasileira, cuja defesa sempre preocupou as Foras Armadas nacionais, que passaram a implementar a estratgia de resistncia, como hiptese de guerra contra uma potncia tecnologicamente superior. A partir de ascenso de George W. Bush presidncia dos Estados Unidos, a poltica exterior do Brasil afigurou-se deveras contraditria. O chanceler Celso Lafer demitiu o embaixador Samuel Pinheiro Guimares, da diretoria do IPRI Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais, porque ele criticava a Alca e, depois, aceitou que os Estados Unidos destitussem ilegalmente o embaixador Jos Maurcio Bustani da direo da Opac Organizao para a Proscrio de Armas Qumicas. Essas iniciativas e atitudes subservientes e servis de Celso Lafer, que se configurou como o pior chanceler na histria do Itamaraty, no foram consistentes com os incisivos e altivos pronunciamentos de Fernando Henrique Cardoso, que, talvez para arrefecer a repercusso altamente negativa que teve a demisso do embaixador Samuel Pinheiro

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Guimares, voltou a manifestar-se, de maneira mais categrica sobre a Alca. Em discurso na III Cpula das Amricas, em Quebec (22 de abril), ele declarou que a Alca seria bem-vinda se sua criao fosse um passo para dar acesso aos mercados mais dinmicos; se efetivamente fosse o caminho para regras compartilhadas sobre antidumping; se reduzisse as barreiras no-tarifrias; se evitasse a distoro protecionista das boas regras sanitrias; se, ao proteger a propriedade intelectual, promovesse, ao mesmo tempo, a capacidade tecnolgica de povos; e se fosse alm da Rodada Uruguai, corrigindo as assimetrias ento cristalizadas, sobretudo na rea agrcola. No sendo assim, seria irrelevante ou, na pior das hipteses, indesejvel concluiu.5 Aps os atentados terroristas que destruram as torres gmeas do World Trade Center (WTC) e de parte do Pentgono, com mais de 3.000 mortos, Fernando Henrique Cardoso, na mesma manh de 11 de setembro, telefonou para Bush, a fim de emprestar-lhe integral solidariedade, e Celso Lafer tomou a iniciativa de convocar uma reunio do rgo de Consulta da OEA, invocando o Tratado Interamericano de Assistncia Recproca (Tiar), conhecido como Tratado do Rio de Janeiro, alegando que a excepcional gravidade dos As atitudes de Celso ataques e a discusso de seus desdobramentos justificavam o recurso ao Lafer concorreram, mecanismo de segurana coletiva do hemisfrio. Trs dias depois, declarou fortemente, para que o Brasil poderia participar da guerra, se viesse a ocorrer, apoiando uma consolidar a percepo ao militar dos Estados Unidos, desde que o grupo terrorista que atacou de que a poltica exterior as torres do WTC e o Pentgono fossem identificados. E, durante a XXIV de Fernando Henrique Reunio de Consulta dos Chanceleres Americanos, em 21 de setembro, Cardoso, assim como a afirmou que as mais de cinco dcadas decorridas desde a assinatura do poltica econmica, de Tiar6 no lhe retiram a validade.7 Seu propsito declarado foi criar uma maneira geral, constituiu moldura jurdica de cooperao, compatvel com as resolues da ONU, simples acessrio dos com a vantagem de excluir o Brasil do compromisso de emprego da fora interesses hegemnicos dos armada no trato do terrorismo, delimitando juridicamente a manifestao Estados Unidos no mundo poltica de solidariedade.8 Essa foi a explicao que tambm ofereceu a e, em especial, na Amrica Fernando Henrique Cardoso.9 Latina Porm, a invocao do Tiar, cujo artigo 3o indicava que um ataque armado por parte de qualquer Estado a um Estado americano ser considerado um ataque contra todos os Estados americanos, foi evidentemente inepta. O ataque contra o WTC e o Pentgono no partira de nenhum outro Estado nacional, como em Pearl Harbor (1941). Conquanto pudesse ser considerada uma ao blica, no prevista na normativa internacional de guerra, ela partiu de um inimigo difuso, disperso, que recorreu ao terrorismo, mesmo custa de suicdio, porque no dispunha de msseis e outras armas para atacar os Estados Unidos. A convocao do rgo de Consulta da OEA, agravada pela declarao de que o Tiar, instrumento da Guerra Fria, no perdera a validade, constituiu, portanto, uma toleima, sobretudo depois que o presidente de Mxico, Vicente Fox, em reunio do Conselho Permanente da OEA, anunciara o propsito de denunci-lo, dizendo que ele representava no s um caso grave de obsolescencia e inutilidad, como a guerra das Malvinas (1982) demonstrara, sino que ha impedido, en contra de sus propsitos, la generacin de una idea de seguridad adecuada a los alcances y necesidades del hemisferio.10 Segundo Fox explicara,

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com muita lucidez, a nova arquitetura do sistema internacional, punha em evidncia que esse instrumento se tornara inservible, puesto que surgi de causas y realidades que han desaparecido, e a vulnerabilidade das naes, no novo sistema globalizado, j no derivava, primordialmente, de consideraes militares, razo pela qual os instrumentos desenhados no passado e concebidos para outras condies foram superados pelos fatos. Era, portanto, indispensable reconocer el anacronismo del Tratado de Ro, el cual surgi como una emergencia y de acuerdo a las condiciones de la poca.11 As atitudes de Celso Lafer concorreram, fortemente, para consolidar a percepo de que a poltica exterior de Fernando Henrique Cardoso, assim como a poltica econmica, de maneira geral, constituiu simples acessrio dos interesses hegemnicos dos Estados Unidos no mundo e, em especial, na Amrica Latina. E contriburam para desgastar ainda mais o prestgio do governo, ao projetar a imagem de subservincia aos desgnios dos Estados Unidos, em meio de uma gesto turbulenta, como nunca houve, a pior na histria do Itamaraty. E no se afiguraram consistentes com os pronunciamentos de Fernando Henrique Cardoso, contrrios poltica exterior de George W. Bush, que se recusara a ratificar o Protocolo de Kyoto sobre a reduo da emisso de gases-estufa , bloqueara os esforos internacionais para fortalecer a Biological Weapons Convention, denunciara o Tratado ABM Anti-Balistic Missile Agreement, e retirara a adeso dos Estados Unidos ao tratado que criou a Corte Penal Internacional contra os crimes de guerra, instituda em Haia pela ONU, alm de intensificar presses sobre outros pases para isentar os cidados americanos de sua jurisdio. Pouco tempo depois de Lafer invocar o inepto Tratado do Rio de Um estudo divulgado Janeiro, em face dos atentados terroristas de 11 de setembro de 2001, em 2 de maio de 2002 Fernando Henrique Cardoso, em discurso na Assemblia Nacional da pela Secretaria da Receita Frana, referiu-se aos Estados Unidos, ao proclamar que a barbrie no Federal demonstrou que os somente a covardia do terrorismo, mas tambm a intolerncia ou a Estados Unidos, Mxico e imposio de polticas unilaterais em escala planetria.12 Canad seriam os pases E, durante a visita ao presidente George W. Bush, em Washington, mais beneficiados com salientou, diplomaticamente, que havia, from time to time, some difference a formao da Alca, entre Brasil e Estados Unidos, e, lembrando que na vspera the President cujo comrcio estaria [Bush] said to be American first, completou: Well, I would say the same, to concentrado em empresas be Brazil first. Thats normal. But then lets see how to cooperate.13 multinacionais, que O governo de Fernando Henrique Cardoso, qualquer que fosse sempre distorceram os seu propsito de cooperar com os Estados Unidos, no podia deixar de preos, o mais das vezes, atender e responder aos interesses concretos do Brasil econmicos, para transferir lucros ou sociais e polticos gerados e modelados pelo processo produtivo, que prejuzos de um o Estado nacional, como instncia superior de organizao e comando pas para outro da sociedade, devia articular e representar. E a Alca, em realidade, no convinha ao Brasil, sob vrios aspectos. Um estudo divulgado em 2 de maio de 2002 pela Secretaria da Receita Federal demonstrou que os Estados Unidos, Mxico e Canad seriam os pases mais beneficiados com a formao da Alca, cujo comrcio estaria concentrado em empresas multinacionais, que sempre distorceram os preos, o mais das vezes, para transferir lucros ou prejuzos de um pas para outro.

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A Federao das Indstrias do Estado de So Paulo Fiesp, por sua vez, calculou que o Brasil perderia US$ 1 bilho por ano em seu comrcio exterior, a partir de 1o de janeiro de 2006, data prevista para a implantao da Alca14, uma vez que suas Como candidato, Lula importaes ultrapassariam US$ 2,254 bilhes, enquanto as exportaes da Silva podia dizer, somente aumentariam cerca US$ 1,252 bilhes, o que agravaria a sua livremente, o que pensava. vulnerabilidade, com um crescente dficit em suas contas externas. Como chefe do governo, Tambm a Associao Latino-Americana de Integrao (Aladi) entretanto, tinha de concluiu que a Alca trazia mais ameaas que oportunidades para o Brasil, preservar o relacionamento levando-o a perder o mercado, dentro do hemisfrio, para 176 produtos do Brasil com os exportados por suas empresas, principalmente nos setores de manufaturados, Estados Unidos ou seja, mquinas e equipamentos, automveis, papel e celulose e produtos qumicos, em virtude da concorrncia dos Estados Unidos e Canad.15 E outro estudo, realizado pelos pesquisadores da Universidade de Campinas, a pedido do ministro do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior de Brasil, embaixador Srgio Amaral, chegou mesma concluso de que a implantao da Alca, de um lado, vai incrementar as importaes do Brasil e, do outro, inibir suas exportaes para os pases de Amrica Latina, ademais de afastar os investimentos estrangeiros, promover a desindustrializao e desnacionalizao da economia, ocasionando o aumento do desemprego e da demanda por dlares, aps analisar dezoito cadeias produtivas os setores que produzem 53,1% do faturamento industrial nacional, 57% das exportaes e 68,4% das importaes totais do Pas.16 O Brasil tenderia a regredir condio de pas agroexportador e produtor de manufaturas leves ou bens de consumo, uma vez que a rea de livre comrcio provocaria a destruio de boa parte do seu parque industrial, particularmente nos setores mais sofisticados, em que os Estados Unidos, sem dvida, predominavam. No sem razo Fernando Henrique Cardoso reconheceu que era mais fcil, ideolgica e politicamente, negociar acordos comerciais com a Unio Europia do que com os Estados Unidos, para a formao da Alca, pois apresentavam menos riscos para a soberania do Brasil.17

A poltica exterior de Lula


Luiz Incio Lula da Silva, como candidato do Partido dos Trabalhadores PT, presidncia da Repblica, declarou, durante a campanha eleitoral, que a Alca no constitua uma proposta de integrao, mas uma poltica de anexao, e nosso pas no ser anexado.18 Como candidato, Lula da Silva podia dizer, livremente, o que pensava. Como chefe do governo, entretanto, tinha de preservar o relacionamento do Brasil com os Estados Unidos. Assim, mais por convenincia poltica do que propriamente por interesses comerciais, no afastou o Brasil das negociaes para a formao da Alca. E a nomeao dos embaixadores Celso Amorim e Samuel Pinheiro Guimares, que Celso Lafer demitira do IPRI devido aos seus pronunciamentos contra a Alca, para os cargos de ministro das Relaes Exteriores e secretrio-geral do Itamaraty, respectivamente, demonstrou que o Brasil buscaria com os Estados Unidos uma parceria madura, com base no interesse mtuo, como Lula da Silva

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declarou no seu discurso de posse19, e no fundada na submisso e subservincia. Essa diretriz produziu certo esfriamento nas relaes entre os dois pases, aps a inaugurao do seu governo, em 1 de janeiro de 2003. Algumas tenses surgiram por causa da greve geral na Venezuela, promovida pela oposio, com o discreto beneplcito de Washington, visando derrubada do presidente Hugo Chvez, cujo governo constitucional o Brasil estava a respaldar, desde, alis, os ltimos dias do mandato de Fernando Henrique Cardoso. Lula da Silva tambm criticou a guerra contra o Iraque, deflagrada pelos Estados Unidos para atender, entre diversos fatores, aos interesses das indstrias blicas e companhias petrolferas americanas. O presidente Bush [...] desrespeita a ONU, no leva em conta o Conselho de Segurana e o que pensa o restante do mundo.20 Acho que isso grave. Grave para o futuro da ONU, que uma referncia de comportamento para as naes do mundo inteiro disse Lula da Silva.21 Tais crticas no impediram que ele, ao visitar Washington, em 20 de junho de 2003, declarasse crer que as relaes entre o Brasil e os Estados Unidos poderiam surpreender o mundo. Apesar de que existiam diferenas de posies e de percepes, e profundas divergncias tambm na rea comercial, difceis de resolver, um bom relacionamento entre o Brasil e os Estados Unidos convinha tanto a Lula da Silva quanto a George W. Bush. E os dois presidentes empenharam-se em evitar que essas divergncias nas negociaes comerciais, tanto na OMC quanto na Alca, contaminassem o restante das relaes bilaterais. Contudo, da mesma forma que Collor de Mello e Fernando Henrique Cardoso, que buscaram estabelecer um bom relacionamento entre os dois pases, Lula da Silva no conseguiu evitar as divergncias e atritos, conquanto mantivesse a poltica de estabilizao econmica e financeira, de acordo com o FMI, a fim de evitar a fuga de capitais e o retorno da inflao. A contenda, sobretudo em torno da Alca/Mercosul, recrudesceu, agravada por outros litgios, na medida em que os interesses nacionais do Brasil passaram a prevalecer como vetor da sua poltica exterior, em contradio com as pretenses imperiais dos Estados Unidos, exacerbadas na administrao de George W. Bush. E as negociaes entre o Brasil e os Estados Unidos chegaram a um impasse. O projeto da Alca ia muito alm do chamado livre-comrcio, em sentido estrito. Inclua aspectos normativos para servios, investimentos, compras governamentais e propriedade intelectual que incidiam diretamente sobre a capacidade reguladora dos pases. Por outro lado, os Estados Unidos no se dispunham a oferecer livre acesso ao seu mercado, o maior do hemisfrio, para os produtos em que o Brasil apresentava vantagens comparativas (sobretudo, mas no apenas agrcolas), e excluam das negociaes aspectos de importncia prioritria, como os subsdios agrcolas e as medidas antidumping. 22 Alm do acar, a commodity mais protegida nos Estados Unidos, dois dos produtos brasileiros mais competitivos ao e suco de laranja sofriam restries tarifrias e no-tarifrias, que visavam a proteger os fabricantes americanos e impediam o aumento das exportaes do Brasil. E os Estados Unidos sinalizaram que no eliminariam os subsdios para esses produtos at que a questo no fosse resolvida, no mbito da OMC, com os pases da Unio Europia. Isto significava, como conseqncia do acordo entre a Frana e a Alemanha,

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que no haveria qualquer alterao em sua poltica agrcola at 2007 e que aqueles produtos brasileiros tampouco teriam acesso preferencial ao mercado americano, atravs da Alca. Os Estados Unidos igualmente se recusavam a tratar da lei antidumping, que permitia ao governo de Washington aplicar medidas de salvaguarda a produtos que eles considerassem que estavam sendo importados a preos subvalorizados. Clusula nesse sentido constava das previses do Nafta e o Brasil no a aceitava, na Alca, pois constitua uma das barreiras no-tarifrias, levantadas freqentemente pelos Estados Unidos para proteger suas indstrias ineficientes. O governo de Lula da Silva outrossim se ops a acordos que somente resultariam em prejuzo para o Brasil e no aceitou uma reduo de tarifas, que tivesse como base o percentual aplicado menor que o consolidado na OMC, como fizera o governo de Fernando Henrique Cardoso.
Em vez de nos prendermos a concepes irrealistas de uma Alca, em torno das quais o consenso se afigura inatingvel, preferimos nos concentrar na Alca possvel, que concilie de maneira mais produtiva os objetivos necessariamente diferenciados dos 34 pases participantes

escreveu Celso Amorim23, esclarecendo que foi a partir desse enfoque consistente e realista que a declarao conjunta na reunio dos presidentes Lula da Silva e George W. Bush, em Washington, expressou o entendimento de que os dois pases cooperariam para que as negociaes fossem concludas, com xito, nos prazos previamente O governo de Lula da acordados, os quais, entretanto, no podiam prevalecer sobre o contedo. Silva outrossim se ops Segundo Celso Amorim, o governo do Presidente Lula da Silva no haveria a acordos que somente de aderir a acordos que fossem incompatveis com os interesses brasileiros, resultariam em prejuzo embora tratasse de explorar, soberanamente, todas as alternativas para a para o Brasil e no aceitou promoo do comrcio e a acelerao do desenvolvimento nacional. uma reduo de tarifas, Essa resistncia a aceitar acordos incompatveis com seus interesses que tivesse como base o nacionais, levou o Brasil e os Estados Unidos a um atrito, de profunda percentual aplicado, menor repercusso, nas negociaes, durante a 5a Conferncia Ministerial da que o consolidado na OMC, Organizao Mundial do Comrcio, realizada em Cancn, no Mxico, em 14 como fizera o governo de setembro de 2003. O Brasil coordenou a formao de um bloco chamado de Fernando Henrique G-21, liderando, dentro da OMC, pases emergentes, como ndia, China, Cardoso Mxico, frica do Sul e Indonsia, que no se dispunham a prosseguir com a agenda, que s interessava s potncias industriais, depois de j haverem reduzido tarifas de bens manufaturados e adotado regras sobre patentes, sem que nada lhes fosse concedido quanto liberalizao do comrcio agrcola. Assim, os delegados de 146 pases no alcanaram em Cancn nenhum entendimento em relao aos dois principais temas da agenda, acordados nas reunies de Cingapura (1996) e Doha (2001). Os Estados Unidos e a Unio Europia pretenderam obter um acordo, sujeitando investimentos, concorrncia, compras governamentais e facilitao das trocas s regras do comrcio internacional, mas no quiseram discutir os subsdios que concediam, anualmente, aos produtos agrcolas e prejudicavam as exportaes dos pases em desenvolvimento. A diplomacia brasileira foi a grande vencedora de Cancn ao impedir

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que o comrcio agrcola prosseguisse dando cobertura aos interesses da Unio Europia e dos Estados Unidos, por efeito de manobras diplomticas dos pases que detm maior poder mundial comentou o professor Amado Cervo, concluindo que o Ministro Celso Amorim ergueu uma obra de gnio da engenharia poltica, ao coordenar a formao do G-21 (ou G-mais, como ele preferiu chamar), o grupo de pases em desenvolvimento, reunindo a China, ndia, frica do Sul, Argentina, Mxico, Chile, praticamente toda O impasse na reunio a Amrica Latina, a Tailndia, Filipinas, Paquisto, Egito e outros. da OMC representou uma Esses pases, que representavam mais de 55% da populao mundial 24, derrota para a Unio quase 69% da produo agrcola e a maioria dos pobres de todos os continenEuropia e, especialmente, tes, no mais aceitaram a diferena de tratamento que se estabeleceu quando um fiasco para os Estados o Gatt, no incio da dcada de 50 do sculo XX, aprovou um waiver, ou Unidos, evidenciando as seja, uma exceo para a agricultura, a pedido dos Estados Unidos, e pouco enormes dificuldades que tempo depois julgou como produtos agrcolas o agribusiness, ou seja, produtos teriam para avanar nas agroindustriais, tais como leo e farinha de soja, farinha de trigo, azeite de negociaes sobre a Alca oliva, etc., permitindo que os Estados Unidos, Frana, Alemanha, Japo e outras potncias industriais pudessem conceder-lhes, anualmente, subsdios, no valor mais de US$ 300 bilhes, e export-los fora das normas de mercado.25 Segundo informao do Banco Mundial, o governo americano destinava, anualmente, US$ 3 bilhes s subvenes para o plantio de algodo no pas. E cerca de dos grandes empresrios rurais, nos Estados Unidos e na Unio Europia, ganharam, durante a dcada de 90 do sculo XX, subsdios, que lhes possibilitaram produzir muito mais colheitas do que as necessrias para o consumo domstico e vender o excedente, no mercado mundial, a preos mais baixos do que os pases em desenvolvimento da sia, frica e Amrica Latina.26 O impasse na reunio da OMC representou uma derrota para a Unio Europia e, especialmente, um fiasco para os Estados Unidos, evidenciando as enormes dificuldades que teriam para avanar nas negociaes sobre a Alca. O governo de George W. Bush intensificou ento as presses sobre os pases sul-americanos, como a Colmbia, para que se afastassem da posio do Brasil e do Mercosul, com vistas reunio sobre a Alca, em Miami. Esse comportamento, o chanceler Celso Amorim criticou com dureza, dizendo que era uma coisa muito lamentvel, muito destrutiva, uma vez que os Estados Unidos no estavam a convencer os pases, que integraram o G-plus, liderado pelo Brasil, mas fazendo ameaas.27 O embaixador Adhemar Bahadian, encarregado das negociaes pelo Itamaraty, previu, por sua vez, que a Alca poderia no sair do papel.28 De fato, a turbulncia continuou a abalar as negociaes. O confronto entre o Brasil e os Estados Unidos, explicitado em Cancn, tornara inevitvel o colapso da reunio da Comisso de Negociao Comercial CNC, a instncia tcnica das negociaes sobre a Alca, que se reuniu entre 1o e 3 de outubro, em Port of Spain, capital de Trinidad e Tobago. Aps intensas conversaes, devido resistncia do Uruguai, o Brasil, com o apoio da Argentina e demais pases do Mercosul, apresentou uma proposta conjunta, a ser debatida na reunio dos ministros, marcada para novembro, em Miami. Essa proposta colocou as negociaes em trs trilhos, prevendo a derrubada de barreiras comerciais para outros pases em desenvolvimento em um prazo menor que o que viesse a ser fixado para Canad

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e Estados Unidos e deixando os temas sensveis, como normas de proteo a investimentos e propriedade intelectual, bem como a abertura de compras governamentais e servios aos fornecedores estrangeiros, para serem negociados, separadamente, pelos pases que quisessem. O que acarretou o fracasso da reunio foi, ento, o mesmo impasse que ocorrera em Cancn. Entrementes, por mais que os governos de Lula da Silva e George W. Bush se esforassem para que os atritos na rea comercial no repercutissem sobre as relaes bilaterais, as tenses recresceram. O governo americano, em janeiro de 2004, instituiu o US-VISIT (United States Visitor and Immigrant Status Indicator Technology), o programa que estabelecia o controle total do ingresso de visitantes, por meio de fotografias e sistemas computadorizados de reconhecimento de face e digitais, nos 115 portos martimos e aeroportos norte-americanos, de todos os estrangeiros oriundos de pases que necessitassem de visto para entrar nos Estados Unidos. A medida, executada pelo Homeland Security Secretary, atingiu os visitantes de todos os pases, inclusive o Brasil, excetuando, porm, apenas 27, a maioria europeus. Como conseqncia, o juiz da 1a Vara Federal de Mato Grosso, Julier Sebastio da Silva, acolheu a Ao Cautelar Inominada, movida pelo procurador da Repblica, Jos Pedro Taques, concedendo uma liminar 29, e determinou que Polcia Federal impusesse aos turistas americanos o mesmo tratamento a que seriam submetidos os brasileiros em viagem aos Estados Unidos. Na sua deciso, ao acolher o argumento do procurador Jos Pedro Taques de que, se eles (os americanos) podem supor que todo estrangeiro terrorista, ns tambm estamos autorizados a fazer o mesmo, o juiz Julier Sebastio da Silva, observando que, de acordo com a nova determinao do governo americano, pessoas de vrias nacionalidades, consideradas desde logo terroristas em potencial, deveriam ser fotografadas e teriam suas impresses digitais recolhidas pelas autoridades norte-americanas assim que entrassem ou deixassem os Estados Unidos, ressaltou que, obviamente, os cidados europeus e de outros pases ricos no seriam objeto do ato ultrajante, o qual seria reservado aos nacionais de pases pobres da Amrica Latina, frica, Oriente Mdio e sia. No entanto, uma vez que no direito internacional pblico, vigia o chamado princpio da reciprocidade, Por mais que os governos de modo que as relaes entre Estados no se realizassem de forma desigual, de Lula da Silva e George principalmente em se tratando da dignidade da pessoa humana e de proteo W. Bush se esforassem e resguardo dos direitos humanos, o juiz Julier Sebastio da Silva deferiu para que os atritos o pedido de concesso de medida liminar e determinou Unio Federal, na rea comercial no que fizesse gestes junto s autoridades norte-americanas no sentido de repercutissem sobre as que os brasileiros fossem excludos da exigncia que passaria a vigorar a relaes bilaterais, as partir do dia 1o de janeiro de 2004 para entrada e sada dos Estados Unidos tenses recresceram da Amrica. Enquanto perdurasse a restrio imposta pelas autoridades norte-americanas, a Polcia Federal devia recolher as impresses digitais dos nacionais dos Estados Unidos, nos portos, aeroportos e rodovias, quando entrassem em territrio brasileiro, sob pena de ser-lhes negada a entrada devida. A medida, determinada pelo juiz federal Julier Sebastio da Silva, afetou, naturalmente, o relacionamento entre o Brasil e os Estados Unidos, ao gerar mais um foco de tenses. A embaixada americana, em Braslia, emitiu uma nota, na qual dizia compreender o direito soberano que o Brasil tinha para determinar quais so os requisitos de entrada no Pas, mas

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lamentava a forma pela qual os novos procedimentos foram iniciados, repentinamente, discriminando cidados dos Estados Unidos, com tratamento excepcional que resultou em longos atrasos no processamento, quando alguns cidados norte-americanos tiveram que esperar mais de nove horas em sua chegada no Aeroporto Internacional do Rio de Janeiro. O fracasso dos Estados Unidos na tentativa de impor seus interesses, tanto em Cancn quanto em Port of Spain, indicou, claramente, que a Alca, conforme projetada em 1994, se frustrara. E, de fato, frustrou-se. A fim de evitar o impasse e outro fiasco, na 8a Reunio Ministerial, realizada em Miami, os Estados Unidos fizeram concesses e aceitaram um acordo, em torno do formato da Alca, proposto pelo Brasil (Alca light e la carte), e desenhado uma semana antes, em reunio prvia, entre Robert B. Zoellick e Celso Amorim. Nem os Estados Unidos insistiriam nos itens rejeitados pelo Brasil, tais como compras governamentais, servios, etc., nem o Brasil exigiria, como contrapartida, que fosse discutida a questo dos subsdios agrcolas e lei antidumping, que os Estados Unidos no queriam. O acordo resultou de concesses, com base em uma concepo mais flexvel da Alca, a Alca Light, fatiada em trs trilhos, tal como o Brasil pretendera, restrita aos O governo de Lula no temas sobre os quais havia consenso e a um conjunto mnimo de obrigaes pretendera confrontar os comuns, regras bsicas, nas onze reas em negociao, mas permitindo que Estados Unidos. Apenas cada pas fizesse acordos em separado, nas reas que lhe conviessem. Esse tratou de conduzir as entendimento somente ocorreu quando o governo dos Estados Unidos, negociaes sobre a Alca que percebia o chanceler Celso Amorim como inimigo ideolgico da Alca, de conformidade com os constatou que a campanha contra o Itamaraty, com o apoio do lobby e de interesses do Brasil alguns rgos da mdia dentro do Brasil, no alcanara nenhum resultado e que o fiasco de Cancn se poderia reproduzir na 8 Reunio Ministerial, em Miami, Flrida, estado governado por Jeb, irmo de George W. Bush.30 O governo de Lula no pretendera confrontar os Estados Unidos. Apenas tratou de conduzir as negociaes sobre a Alca de conformidade com os interesses do Brasil. Indagado pelos reprteres Eurpedes Alcntara e Vilma Gryzinski, da revista Veja, sobre o que o Brasil aceitaria perder na Alca, o chanceler Celso Amorim, prontamente, respondeu:
No aceitamos perder a dignidade. No vamos aceitar modelos que vm prontos, tudo tem de ser negociado. O que acontecia antes era uma falsa negociao. As coisas vinham vindo e, no mximo, eram postergadas. A principal barreira, os subsdios, os Estados Unidos no discutiam.31

Ele explicou que os temas de natureza normativa e sistmica tinham de ser discutidos na OMC, pois no fazia sentido estabelecer uma regra de propriedade intelectual para os Estados Unidos e outra para a Unio Europia. Este princpio era tambm vlido para normas de investimentos e servios. E, na questo das compras governamentais, o interesse do Brasil consistia, sobretudo, em preservar sua capacidade de seguir com uma poltica de desenvolvimento, como no caso da Petrobrs, que priorizava as indstrias brasileiras na aquisio de equipamentos para as plataformas de petrleo, o que no mais poderia ser feito, se esse setor fosse aberto a concorrncias das corporaes americanas. As indstrias brasileiras de mquinas e equipamentos, principal fator de autotransformao e auto-sustentao

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do capitalismo, seriam, possivelmente, destrudas pelas grandes corporaes americanas, levando milhares de trabalhadores ao desemprego. Ao mesmo tempo em que resistia s fortes presses para que aceitasse tais itens na Alca, o Brasil sinalizou mais uma vez a autonomia com que implementava sua poltica exterior. Em 26 de setembro de 2003, Lula da Silva visitou Havana, onde firmou com Fidel Castro doze instrumentos de cooperao em matria financeira, turismo, sade, agricultura, pesca, meio ambiente, educao e indstria siderrgica, e acordos comerciais, no montante de US$ 200 milhes, uma parte com financiamento aprovado pelo Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social (BNDES), outra com recursos privados de empresas brasileiras, tais como o Grupo Brasilinvest e a construtora Casa Forma (US$ 112 milhes), para a construo de quatro resorts em Cuba. Entre 2 e 9 de dezembro, acompanhado pelo presidente da Comisso de Representantes Permanentes do Mercosul, Eduardo Duhalde, ele visitou cinco pases rabes Emirados rabes Unidos EAU, Sria, Lbano, Egito e Lbia. E, mostrando mais uma vez o intuito de solidificar a integrao com a Argentina, no Mercosul, visitou a ndia, em 26 de janeiro de 2004, acompanhado, ainda, por Eduardo Duhalde. A estratgia de poltica exterior do governo de Lula da Silva consistiu, assim, em construir, primordialmente, vnculos estreitos de cooperao poltica e econmica entre Brasil e Argentina, visando a forjar, a mdio prazo, um plo de poder, na Amrica do Sul, e buscar, ao mesmo tempo, estabelecer uma aliana, tanto econmica e comercial quanto poltica, com a ndia e frica do Sul, lderes dos pases em vias de desenvolvimento, que articularam o G-21 para obstar a que as potncias industriais, Estados Unidos e Unio Europia, impusessem seus interesses, durante as negociaes da OMC, realizadas em Cancn. Esse bloco de pases em desenvolvimento deveria tambm abranger a China e a Rssia, pases com os quais o Brasil pretendia, igualmente, aprofundar as relaes comerciais e polticas, a fim de conquistar novos mercados e diversificar suas exportaes. No se tratava de hostilizar ou afrontar os Estados Unidos, mas de mudar a geografia da negociao comercial, como disse o chanceler Celso Amorim, e negociar de forma A contenda entre o equilibrada, defendendo os interesses do Brasil.32 Brasil e os Estados Unidos A contenda entre o Brasil e os Estados Unidos decorreu no de uma decorreu no de uma posio ideolgica do governo de Lula da Silva, mas da contradio entre os posio ideolgica do interesses reais dos dois pases. Por motivos de poltica domstica, os Estados governo de Lula da Silva, Unidos no aceitavam diminuir o subsdio dos produtos que exportavam mas da contradio entre para o Brasil, e no davam compensaes em acesso a mercados para produtos os interesses reais agrcolas do Mercosul. E seu interesse na formao da Alca no consistia dos dois pases em reduzir as barreiras tarifrias, mas em forar basicamente a abertura de setores estratgicos, como as compras governamentais e servios, de modo que pudessem continuar a obter supervits nas suas transaes com os pases do Mercosul. Esses temas, a fim de evitar que se repetisse na reunio de Miami o fiasco de Cancn, foram transferidos para posterior discusso na OMC e se estabeleceu um acordo em torno da Alca Light, conforme o Brasil propusera. Entretanto, na reunio de Puebla, no Mxico, que se realizou entre 3 e 6 de fevereiro para prosseguir com as negociaes, os Estados Unidos, rompendo o acordo de Miami e

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liderando um grupo de 14 pases, entre os quais Canad, Mxico, Chile e os da Amrica Central e Caribe (G-14), voltaram a insistir em uma Alca abrangente, com os itens relativos a compras governamentais, investimentos, servios e propriedade intelectual, sem que aceitassem eliminar os subsdios e subsdios indiretos s exportaes agrcolas crditos e seguros bem como nada propuseram para os outros temas que o Mercosul considerava importantes: crditos, seguros e ajuda interna. O secretrio de Relaes Econmicas Internacionais da Argentina, Martn Redrado, advertiu que o xito ou o fracasso da reunio de Puebla dependia da vontade de negociao dos Estados Unidos, uma vez que o Mercosul j havia cedido bastante, os Estados Unidos no haviam movido una sola coma en su posicin agrcola.33 E, sin agricultura no hay acuerdo - disseram Martn Redrado e o co-presidente das negociaes, o embaixador brasileiro Adhemar Bahadian, quando mediavam as deliberaes34. Esta era uma condio inamovvel. Bem o chanceler Celso Amorim advertira que, se os Estados Unidos quisessem forar demais, nada iriam conseguir, nem com o Brasil nem com outros pases da Amrica do Sul.35 Com efeito, a reunio de Puebla terminou em um fiasco, como a de Cancn, e as negociaes sobre a Alca chegaram a um impasse, difcil de superar at 2005, prazo para o seu encerramento, estabelecido em 1994.36 As tenses no relacionamento de Braslia com Washington no se restringiram, no entanto, s negociaes sobre a Alca ou imposio aos turistas americanos do mesmo tratamento a que seriam submetidos os brasileiros em viagem aos Estados Unidos, com a vigncia do US-VISIT (United States Visitor and Immigrant Status Indicator Technology), o programa de identificao dos visitantes, por meio de fotografias e sistemas computadorizados de reconhecimento de face e digitais, estabelecido pelo governo de George W. Bush. A medida determinada pelo juiz federal Julier Sebastio da Silva teve enorme impacto poltico e contou com o apoio de 99% da opinio pblica brasileira. E, atravs de Portaria Interministerial n 10/2001, assinada pelos ministros da Justia e Relaes Exteriores, Mrcio Thomaz Bastos e Celso Amorim, respectivamente, e pelo advogado-geral da Unio, lvaro Augusto Ribeiro Costa, o governo manteve a identificao dos americanos, em todos os portos martimos, aeroportos e rodovias. Em seguida, Lula da Silva viajou para participar da Cpula As tenses no Extraordinria das Amricas, nos dias 12 e 13 de janeiro, em Monterrey, relacionamento de Braslia no Mxico, onde conversou com George W. Bush sobre a questo da com Washington no se obrigatoriedade de identificao (fotogrfica e datiloscpica) de brasileiros restringiram, no entanto, e americanos, e entregou-lhe um documento em que propunha a s negociaes sobre eliminao da exigncia de visto para a entrada de brasileiros nos Estados a Alca ou imposio Unidos, o que eliminaria idntica exigncia para o ingresso dos americanos aos turistas americanos no Brasil. Se estamos querendo integrao das Amricas natural que do mesmo tratamento a tenha que haver no dificuldades, mas facilidades para as pessoas que seriam submetidos os comentou Celso Amorim. De fato, a aplicao do programa US-VISIT brasileiros em viagem aos evidenciara a dubiedade do governo americano, que quis instituir a rea de Estados Unidos livre comrcio, permitindo a livre circulao de bens, capitais e servios, mas, ao mesmo tempo, discriminava o Brasil e os pases da Amrica Latina. mesma poca, outra rea de conflito com os Estados Unidos configurou-se. O Brasil estava a converter-se no stimo pas a produzir urnio enriquecido37, em escala industrial,

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com capacidade para suprir 60% das necessidades de suas usinas nucleares, e exportar at US$ 12,5 milhes ao ano, a partir de 2014, conforme o presidente da Comisso Nacional de Energia Nuclear CNEN, Oldair Dias Gonalves, anunciara em Esse problema evidenciou outubro de 2003.38 ainda mais o enorme erro E em dezembro de 2003, a Agncia Internacional de Energia Atmica cometido pelo governo (Aiea), encorajada pelo Departamento de Estado, comeou a pression-lo de Fernando Henrique para que firmasse um acordo de salvaguarda, que cobrisse as instalaes Cardoso, levando o Brasil da empresa estatal Indstrias Nucleares do Brasil (INB), em Resende, a aceitar o TNP, ao qual Estado do Rio de Janeiro. No primeiro semestre de 2004, os Estados ndia, Paquisto e Israel Unidos intensificaram as presses para que o Brasil aderisse a um especfico no aderiram e as grandes Protocolo Adicional ao acordo de salvaguardas do TNP, dando aos potncias, notadamente inspetores da Aiea maior autoridade para fazer verificaes intrusivas no os Estados Unidos, seu programa nuclear. Esse Protocolo Adicional, que estava em negociao estavam a violar, no desde 1992, seria voluntrio, mas a Aiea pretendeu faz-lo impositivo e ir cumprindo o programa alm da prtica regular, que permitia a verificao de todos os aspectos do de desarmamento e enriquecimento de urnio, salvo sua tecnologia. produzindo novas Exigia tambm que o Brasil suspendesse todos os programas de armas nucleares enriquecimento ou de reprocessamento, que j houvesse comeado, e permitisse tantas inspees quanto fossem arbitradas, no apenas nas instalaes nucleares, mas em qualquer parte do territrio considerada suspeita o que inclua residncias particulares, se assim fosse decidido, respondendo a qualquer pergunta relacionada com a questo. De conformidade com a doutrina de George W. Bush, anunciada em 11 de fevereiro de 2004, os pases que at ento no produziam urnio enriquecido no estariam autorizados a faz-lo. Apenas o Brasil, entretanto, seria afetado e prejudicado com a adeso ao Protocolo Adicional, porquanto era, entre os signatrios do TNP, o nico pas, com uma indstria nuclear capaz de produzir urnio enriquecido. Esse problema evidenciou ainda mais o enorme erro cometido pelo governo de Fernando Henrique Cardoso, levando o Brasil a aceitar o TNP, ao qual ndia, Paquisto e Israel no aderiram e as grandes potncias, notadamente os Estados Unidos, estavam a violar, no cumprindo o programa de desarmamento e produzindo novas armas nucleares. Entretanto, a resistncia do Brasil ante as inspees intrusivas pretendidas pela Aiea deu origem a intrigas, atravs de alguns meios de comunicao, difundindo-se a suspeita de que ele estaria pretendendo tambm fabricar armamentos nucleares. The Washington Post publicou um artigo, no qual considerou que a atitude do Brasil, ao no permitir que os inspetores da Aiea examinassem as instalaes nucleares em Resende, gerava receio de que a new type of nuclear race is underway, marked not by the bold pursuit of atomic weapons but

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by the quiet and lawful development of sophisticated technology for nuclear energy production, which can be quickly converted into a weapons program .39 O articulista, Peter Slevin, assinalou que o projeto do Brasil criava tambm um dilema para o presidente George W. Bush, que passara a exigir restries mais rigorosas sobre o enriquecimento de urnio, mesmo para produo de energia eltrica, como parte da nova estratgia de impedir a proliferao de armamentos nucleares40. Por sua vez, La Nacin, de Buenos Aires, comentou, em editorial, que a inesperada noticia de que o Brasil no autorizaria os inspetores da Aiea a inspecionar a usina de enriquecimento de urnio, havia gerado compreensible inquietud41. E ao assinalar a existncia de temores en relacin con las costosas centrfugas brasileas, inclusive, segundo alguns crculos, o perigo de que essas centrfugas pudessem ter alguma conexo con la actividad del doctor Abdul Qadeer Khan, a quien se imputa el haber vendido ilegalmente secretos cientficos a Irn, Libia y acaso a Corea del Norte, formulou vrias perguntas, nas quais transpareceu o intuito de gerar desconfiana e suspeita. Conoce la Argentina el programa al que no tendr acceso la Agencia Internacional de Energa Atmica? Tienen las autoridades argentinas informacin suficiente sobre las centrfugas brasileas, con las salvaguardias de confidencialidad que son necesarias?42. Por trs dessa campanha contra a atitude do governo de Lula da Silva havia, certamente, tanto interesse econmico quanto, igualmente, poltico e militar-estratgico. O Brasil, com a sexta maior reserva mundial de urnio e tecnologia prpria, comercialmente competitiva, demonstrou que podia alcanar a autonomia na produo do combustvel nuclear, fonte de energia da maior importncia, ante a perspectiva de esgotamento das reservas mundiais de petrleo, ainda na primeira metade do sculo XXI, e no mais necessitava remeter o minrio bruto para converter-se em gs no Canad e, depois, seguir para a Europa, O comando da Marinha, onde a Urenco o enriquecia e o devolvia em forma de gs para utilizao responsvel pelas nas usinas Angra I e Angra II. ultracentrfugas para Deixaria de ser exportador do minrio e passaria a desempenhar enriquecimento de urnio, importante papel como global player, no bilionrio mercado de combustvel e as agncias brasileiras do nuclear, como virtual concorrente dos Estados Unidos. O comando da setor advertiram o governo Marinha, responsvel pelas ultracentrfugas para enriquecimento de urnio, de que por trs das e as agncias brasileiras do setor advertiram o governo de que por trs das presses da Aiea, atrs presses da Aiea, atrs das quais o Departamento de Estado se movia, poderia das quais o Departamento existir o objetivo de espionagem da tecnologia de ponta desenvolvida pelo de Estado se movia, Brasil e considerada superior americana e francesa. E o vice-almirante poderia existir o objetivo Othon L. P. da Silva, na reserva, apontou o motivo estratgico-militar que de espionagem da determinava as presses desencadeadas pelos Estados Unidos43. tecnologia de ponta Esclareceu que os artefatos blicos nucleares podiam ser classificados desenvolvida pelo Brasil de duas formas: os de destruio em massa e os inibidores de concentrao e considerada superior de foras. Armas de destruio em massa eram as de fuso (bombas de americana e francesa hidrognio) e as de fisso de maior porte. As de baixa potncia eram inibidoras, pois qualquer operao militar para invaso ou ocupao de um territrio implicava a prvia concentrao de foras. A existncia de artefatos nucleares de baixa potncia no territrio-alvo, com um vetor adequado de lanamento, funcionaria

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como poderoso inibidor, e obviamente no agradavam aos pases que tm como opo poltica permanente a interveno militar independentemente da aprovao da ONU.44 A existncia de uma usina de enriquecimento de urnio diminui o O chanceler, embaixador tempo entre a denncia de todos os acordos e tratados j celebrados, e a Celso Amorim, obteve eventual fabricao de artefatos, i.e., making nuclear weapon on short notice. outra vitria com a deciso Segundo o vice-almirante Othon L. P. da Silva, a inteno do presidente da OMC, na questo dos George W. Bush de reiniciar testes nucleares e desenvolver nova gerao subsdios aos produtores de pequenos artefatos com o objetivo de us-los de forma cirrgica, at de algodo, que causavam mesmo contra pases no-nucleares, era preocupante para o mundo. E tais perdas comerciais ao atitudes somadas a agresses, sem o respaldo do Conselho de Segurana Brasil da ordem de US$ da ONU, como aconteceu com o Iraque, constituam forte estmulo 480 milhes proliferao nuclear, principalmente nos pases islmicos com os quais havia potencial de confrontao. Diversos motivos tinha, portanto, o Brasil para no permitir o tipo de inspees intrusivas que a Aiea estava a pretender. E a perspectiva era de que a questo se reabrisse em 2005, durante a conferncia de Exame do Tratado de No-Proliferao de Armas Nucleares, possibilitando que o Brasil denunciasse que as cinco potncias nucleares (Estados Unidos, Rssia, Inglaterra, Frana e China) no estavam a cumprir o compromisso inequvoco quanto eliminao total de seus arsenais atmicos. Outros acontecimentos, entrementes, concorreram para conturbar ainda mais as relaes bilaterais entre o Brasil e os Estados Unidos, para o qual o problema principal constitua a poltica exterior. O chanceler, embaixador Celso Amorim, obteve outra vitria com a deciso da OMC, na questo dos subsdios aos produtores de algodo, que causavam perdas comerciais ao Brasil da ordem de US$ 480 milhes. Durante audincia na House of Representatives Agriculture Committee, em 28 de abril de 2004, o USTR United States Trade Representative Robert Zoellick declarou que iria recorrer da deciso, mas diversos deputados reconheceram que os Estados Unidos teriam de desistir da Alca, se o veredicto fosse mantido, ao fim da disputa. O deputado Robert Etheridge (democrata, Carolina do Sul) advertiu que, se a deciso prevalecesse, seria uma perda de tempo levar a Alca para a votao no Congresso. E, comentando a deciso em favor do Brasil, o deputado Bob Goodlatte, presidente do Commmitee on Agriculture, ressaltou que ganhar acesso para os produtos agrcolas dos Estados Unidos era the most important objective of the ongoing WTO negotiations45 . Pouco tempo depois, em 9 de maio, The New York Times publicou um longo artigo, assinado pelo jornalista Larry Rohter, no qual atribua ao Presidente Lula da Silva o costume de beber, ressaltando, j no ttulo, que esse costume se convertia em preocupao nacional. O artigo, muito vago e sem qualquer fundamento srio, leviano e infamante, afirmou que a presidents predilection for strong drink estava a afetar a performance do seu governo46. E ainda acentuou que historicamente os brasileiros tinham razo de ficar preocupados ante qualquer sinal de heavy drinking by their presidents, pois Jnio Quadros, eleito em 1960, era um notrio alcolatra e renunciara ao cargo, depois de menos de um ano de sua investidura, dando origem a um perodo de instabilidade poltica que led to a coup in 1964 and 20 years of a harsh military dictatorship47. Esse artigo provocou a indignao do governo e a repulsa

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de todos os lderes polticos, at da oposio, bem como da prpria imprensa brasileira, e o prprio Presidente Lula da Silva determinou o cancelamento do visto de trabalho de Rohter, implicando a sua expulso do Brasil, medida esta que recebeu vrias crticas nos meios polticos, embora contasse com o apoio de grande maioria da populao brasileira. Como Dora Kramer, colunista poltica do Jornal do Brasil, observou, Rohter fez um relato a respeito de rumores que, nem de longe, figuram na lista das principais preocupaes nacionais em relao ao governo Lula48. E exatamente por isso, devido sua falsidade, a publicao do artigo no The New York Times, menos de duas semanas aps a vitria do Brasil na OMC, em conjugao com o artigo do Washington Post sobre a produo de urnio enriquecido nas instalaes da INB, em Resende, e outros fatos, avigorou a conjectura de que estava em curso uma campanha para desacreditar Lula da Silva, mostr-lo como incompetente, e criar uma situao de ingovernabilidade, de modo A poltica exterior do a permitir a adoo do parlamentarismo com um chefe de governo mais governo de Lula da Silva, palatvel para Washington. A comparao com Jnio Quadros, alm de ao defender, com firmeza, descabida49, foi capciosa, ao insinuar que o Brasil podia caminhar para uma os interesses nacionais do situao semelhante criada, com sua renncia presidncia da Repblica, Brasil, tanto em Cancn em 25 de agosto de 1961. quanto em Port of Spain, Tudo indicou que os artigos publicados no The Washington Post e no entrou em rota de coliso The New York Times no foram casuais nem eram inocentes. O ministro com as diretrizes da de Planejamento, Guido Mantega, ressaltou que quando um dirio, como poltica exterior o The New York Times, passava a publicar esse tipo de difamao, algo por de George W. Bush detrs havia. Si fuera un diario de la prensa amarilla, que viviera de esto, todo bien. Pero lo que vemos es que con el artculo trataron de desgastar la imagen del presidente Lula.50 Na sua opinio, esse intento de desgaste era orquestrado por interesses norte-americanos, em virtude de que Lula da Silva havia alentado a formao do G-20 (grupo de 20 pases em desenvolvimento), combatia os subsdios agrcolas concedidos pelos Estados Unidos e estava a dificultar a criao da Alca. Crculos militares e diplomticos igualmente suspeitaram de que a CIA estava a desenvolver uma guerra psicolgica (media), no estilo da grey e black propaganda, empreendida usualmente pela CIA51, e sua razo constitua a poltica exterior do Brasil, que contrariava os interesses dos Estados Unidos. Embora mantivesse a poltica de estabilizao monetria, com mais rigor ainda do que Fernando Henrique Cardoso, e promovesse duas reformas estruturais (previdenciria e tributria), descontentando os segmentos mais radicais do PT e da esquerda, mas ganhando o respeito e a simpatia do empresariado e dos investidores estrangeiros, a poltica exterior do governo de Lula da Silva, ao defender, com firmeza, os interesses nacionais do Brasil, tanto em Cancn quanto em Port of Spain, entrou em rota de coliso com as diretrizes da poltica exterior de George W. Bush. No foi sem razo, portanto, que a revista americana Newsweek, na semana da reunio de Miami, circulou com o retrato de Lula da Silva na capa e o ttulo: The two faces of Lula: Wall Street loves him. Washington loathes him.52
St. Leon (Baden-Wrttemberg, Alemanha), maio de 2004.

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Notas
Cardoso, Fernando Henrique. O Brasil e Clinton. Zero Hora, Porto Alegre, 28 fev.1993, reproduzido pelo Ministrio das Relaes Exteriores Poltica Externa em tempos de mudana a gesto do Ministro Fernando Henrique Cardoso no Itamaraty, Fundao Alexandre de Gusmo, Braslia, 1994, p. 249. 2 Fonte: Banco Central do Brasil, Secretaria de Comrcio Exterior (Secex) e Fundao Centro de Estudos de Comrcio Exterior (Funcex). 3 Gazeta Mercantil, 11 dez. 2001. 4 Mediante a cobrana de um imposto, pago pelos traficantes em territrios controlados pelas FARC e pelo ELN, os objetivos polticos da guerrilha entreteceram-se com os interesses do narcotrfico. 5 Discurso do presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, na abertura da III Reunio de Cpula das Amricas Quebec, Canad, 20 de abril de 2001. 6 O Tiar, tambm conhecido como Tratado do Rio de Janeiro, foi firmado em 1947, no incio da Guerra Fria. 7 Discurso do ministro de Estado das Relaes Exteriores do Brasil, Celso Lafer, na XXIV Reunio de Consulta dos Ministros das Relaes Exteriores da Organizao dos Estados Americanos para servir de rgo de consulta para a aplicao do Tratado Interamericano de Assistncia Recproca Tiar. Washington, 21 de setembro de 2001. 8 Carta de Celso Lafer ao Autor. So Paulo, 28.7.2003. 9 Entrevista do ex-presidente Fernando Henrique Cardoso, em Washington, ao Autor, por telefone, em 20.1.2004. 10 Versin estenogrfica de las palabras del Presidente Vicente Fox Quesada, durante la Sesin del Consejo Permanente de la Organizacin de Estados Americanos a la que asisti como invitado de honor, realizada esta maana en el Saln de las Amricas de la sede de la OEA, en Washington - Sesin del Consejo Permanente de la Organizacin de Estados Americanos 07/09/2001. 11 Ibidem. Em 6 de setembro de 2002, um ano aps o discurso do Presidente Vicente Fox, o Mxico anunciou haver depositado o instrumento de denncia do Tiar ante a Secretaria Geral da OEA. 12 Discurso do presidente da Repblica, Fernando Henrique Cardoso, em sesso solene na Assemblia Nacional da Repblica da Frana. 30 de outubro de 2001. 13 Remarks by President Bush and President Cardoso of Brazil in Photo Opportunity - March 30, 2001 2:15 p.m. EST 2:23 p.m. EST The Oval Office The White Presidente George W. Bush - For Immediate Release Office of the Press Secretary. Disponvel em: http://www.whitehouse.gov/news/releases/2001/03/20010330-5.html 14 Folha de S. Paulo, So Paulo, 26 jul. 2002 15 O Estado de S. Paulo, So Paulo, 13 ago. 2002. 16 Estudo da competitividade de cadeias integradas no Brasil: impacto das zonas de livre comrcio. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 11 dez. 2002. 17 Gazeta Mercantil, So Paulo, 25 out. 2001. 18 Folha de S. Paulo, So Paulo, 24 set. 2002. 19 Discurso de Lula da Silva no Congresso Nacional, 01.1.2003, idem., p. 41 20 Pesquisa realizada pela revista Time, entre seus leitores, indicara que 67.4% consideravam os Estados Unidos a maior ameaa paz mundial, contra apenas 21%, que apontavam o Iraque e 11.6 a Coria do Norte. The biggest threat to peace - which country really poses the greatest danger to world peace in 2003? Time asks for readers views. Time (Europe) 09 jan. 2003. 21 Freire, Felipe. Lula critica Bush e diz que norte-americano desrespeitou a ONU. Folha de S. Paulo, 18 mar.2003. 22 Amorim, Celso. A Alca possvel. Folha de S. Paulo, So Paulo, 08 jul. 2003. 23 Idem. 24 Cervo, Amado Luiz. As lies de Cancn. Especial para a Agncia Brasil. 25 Becker, Elizabeth. Western Farmers Fear Third-World Challenge to Subsidies. The New York Times, 09 sept. 2003. Edition Final , section A, page 1, column 2. 26 Idem. 27 Rossi, Clvis. Estados Unidos fazem ameaas pela Alca. Folha de S. Paulo, 04 out. 2003. 28 Oliveira, Eliane. Negociador brasileiro diz que Alca pode no sair do papel. O Globo, 21 out. 2003. 29 Trata-se de pedido de medida liminar formulado em sede de Ao Cautelar Inominada atentada pelo Ministrio Pblico Federal, em desfavor da Unio Federal, no intuito de que seja determinado Requerida que faa gestes junto s autoridades norte-americanas para excluir os brasileiros da obrigatoriedade de serem fotografados e de deixarem suas impresses digitais ao entrarem e deixarem os Estados Unidos da Amrica Estados Unidos, bem como que seja exigido dos nacionais norte-americanos, quando entrarem neste Pas, o mesmo que se est a exigir dos brasileiros que para l se dirigem, tudo sob o fundamento de que cabe ao Brasil zelar pela aplicao dos princpios constitucionais da dignidade da pessoa humana e da reciprocidade nas suas relaes internacionais. Revista Consultor Jurdico, 30 dez. 2003. 30 Rossi, Clvis. Governo Bush enxerga em Amorim alvo ideolgico. Folha de S. Paulo, 19 nov. 2003. 31 D para ser em 2004 o ministro das Relaes Exteriores diz que possvel um acordo sobre a Alca ainda neste ano, mas, se os Estados Unidos forarem demais, as coisas param. Entrevista do chanceler Celso Amorim. Veja, 28 jan. 2004. 32 Idem. 33 Clarn, Buenos Aires, 07 fev. 2004. 34 La Nacin, 07 fev. 2004
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D para ser em 2004 o ministro das Relaes Exteriores diz que possvel um acordo sobre a Alca ainda neste ano, mas, se os Estados Unidos forarem demais, as coisas param. Entrevista do Chanceler Celso Amorim. Veja, 28 jan. 2004 36 Rossi, Clvis. Reunio de Puebla termina em impasse e deve ser retomada em maro para tentar acordo mnimo. Folha de S. Paulo, 08.02.2004. Sotero, Paulo. Estados Unidos acusam Mercosul por fracasso em Puebla. O Estado de S.Paulo, 08 fev. 2004. 37 Apenas seis pases dominavam a tecnologia de ultracentrifugao: Rssia, China, Japo, e um consrcio europeu (Urenco) formado por Holanda, Alemanha e Inglaterra consrcio este que abastecia as usinas Angra I e Angra II. Em verdade, o Brasil, desde 1987/88, j dominava o processo de enriquecimento de urnio, por meio da ultracentrifugao, tecnologia transferida da Alemanha atravs dos cientistas e tcnicos brasileiros, que l foram treinar, de conformidade com o Protocolo Industrial, adendo ao Acordo Nuclear Brasil-Alemanha, firmado ao tempo do governo do Presidente Ernesto Geisel. 38 A produo de combustvel a etapa mais importante no domnio da tecnologia nuclear. Para obt-lo, as usinas de enriquecimento de urnio utilizam a tcnica da difuso gasosa ou da ultracentrifugao. Ao negociar o acordo com a Alemanha, nos anos 70, o Brasil tentou garantir a transferncia da tecnologia de ultracentrifugao, mas a Urenco e os Estados Unidos se opuseram. O Brasil, ento, aceitou a alternativa da tecnologia jet-nozzle, constante oficialmente do Acordo Nuclear com a Alemanha. Em 1978, o Vice-Almirante Othon L. P. da Silva props e o Ministrio da Marinha aceitou desenvolver ultracentrfugas para enriquecimento do urnio existente no Brasil e a primeira operao realizouse quatro anos mais tarde, com ultracentrfuga integralmente idealizada, projetada e construda no Brasil. Em 1991, entrou em operao um mdulo de cerca de 500 ultracentrfugas, com capacidade para produzir 280 quilos/ano de urnio com enriquecimento inferior de 5%. Esse teor era superior ao necessrio para o combustvel das usinas nucleares de Angra dos Reis e atendia s necessidades de um reator naval, em desenvolvimento, o qual utilizaria cerca de seis toneladas de urnio a 5% e permitiria a construo de um submarino nuclear, a operar em um prazo de dez anos. A propulso nuclear no era classificada pela Aiea como uma aplicao blica. Nos anos 80, foi construdo o primeiro mdulo da Usina Experimental em Aramar, So Paulo, e, durante o governo do Presidente Jos Sarney, o Brasil uniuse Argentina e criou uma agncia binacional para fazer inspees nos padres da Aiea. Depois, Collor de Mello incluiu a Aiea no acordo, permitindo-lhe o controle direto do urnio enriquecido produzido salvaguardados segredos comerciais e tecnolgicos. 39 Slevin, Peter. Brazil shielding uranium facility. The Washington Post, 04 abr. 2004. 40 Idem. 41 Brasil y la poltica nuclear. La Nacin, Buenos Aires, 07.04.2004. 42 Idem. 43 Silva, Othon L. P. da. Washington no quer a Usina de Resende. O Globo, Rio de Janeiro 10 mar. 2004. 44 Idem. 45 Committee holds hearing to review agricultural trade negotiations news from the House Agriculture Committee. U.S. House of Representatives Committee on Agriculture. Bob Goodlatte, chairman. http://agriculture.house.gov/ press/108/pr040428.htm 46 Rohter, Larry. Brazilian leaders tippling becomes national concern. The New York Times, 09.05.2004. 47 Idem. 48 Kramer, Dora. Reao excede a carncia de fatos. Jornal do Brasil, Rio de Janeiro, 11.05.2004. 49 Quadros no renunciou Presidncia porque tivesse o hbito de consumir bebidas alcolicas e sim porque pretendeu dar um golpe, criando um impasse institucional, para obter a soma dos poderes legislativos. Quadros pretendera constituir-se como alternativa para a junta militar, que ele prprio sugerira, de forma a evitar a investidura no cargo do Vice-Presidente Joo Goulart 50. Vide Moniz Bandeira, 1961, p. 11. Moniz Bandeira, 2001, p. 12-3. 51 Echan de Brasil a un periodista de EE.UU. La Nacin, Buenos Aires, 12.05.2004. 52 The CIA role in the US propaganda programme is determined by the official division of propaganda into three general categories: white, grey and black. White propaganda is that which is openly acknowledged as coming from the US government, e.g., from the US Information Agency (USIA); grey propaganda is attributed to people or organization who do not acknowledge the US government as source of their material and who produce the material as if it were of their own; black propaganda is unattributed material, or it is attributed to a non-existent source, or it is false material attributed to real source. The CIA is the only US government agency authorized to engage in black propaganda operation, but it shares the responsibility for grey propaganda with other agencies such as USIA. () The vehicles for grey and black propaganda may be unaware of their CIA or US government sponsorship. () Thus editorialists, politicians, businessmen and others may produce propaganda, even for money, without necessarily knowing who their masters in the case are. Agee, 1975, p. 70-1. 53 Newsweek, November 24, 2003.
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Economia poltica e poltica externa no governo Lula: as trs agendas de um ativismo inconseqente

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*Jos Augusto Guilhon Albuquerque professor titular aposentado da USP, pesquisador do Nupri-USP e coordenador do bacharelado em Diplomacia e Relaes Internacionais da Universidade So Marcos

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A economia poltica do governo Lula deve ser entendida, no contexto deste artigo, como a resultante de polticas diversas e freqentemente conflitantes, originadas tanto em seu partido, o PT, como em seu governo. O Partido dos Trabalhadores uma ampla frente de movimentos polticos e sociais, que se estendem da esquerda moderada extrema esquerda. A coalizo do governo Lula, por sua vez, estende-se da extrema esquerda direita, e abertamente apoiada por grupos de interesses nacionalistas de extrema direita. Pelo menos trs vises relevantes de economia poltica disputam entre si a supremacia para comandar o processo decisrio do partido. A mais visvel, embora menos influente do que as dos demais contendores, a que corresponde aos movimentos de base, como o assim chamado Movimento dos Trabalhadores sem Terra (MST) e aqueles apoiados pela Igreja Catlica. Sua capacidade de mobilizar as ruas (e estradas) e sua inclinao comum para a ao direta inibem qualquer tentativa de crtica mais sria a suas concepes. A liderana desse tipo de movimentos sociais, inclusive uma parcela significativa da CNBB, compartilha uma viso econmica muito primitiva. Documento recente daquela Congregao, adotado como referncia bsica para uma consulta plebiscitria, Na esteira da vitria organizada para rejeitar a participao brasileira nas negociaes da rea eleitoral esmagadora de de Livre Comrcio das Amricas, chega ao ponto de condenar o comrcio Lula, foi comum, mesmo exterior como artificial, pregando, em troca, uma economia autrquica. nos meios acadmicos, Joo Pedro Stedile, o mais conhecido dirigente nacional do MST, em predizer uma mudana resposta a um questionrio, declarou claramente que uma das razes pelas radical nas polticas quais seu movimento se ope integrao continental que ela reforaria a econmicas adotadas nos agroindstria, enquanto eles so a favor de uma agricultura de subsistncia governos precedentes, com base na produo familiar. incluindo uma reverso do As bases e lideranas do PT que compartilham tais concepes processo de privatizao, tendem a apoiar polticas econmicas destinadas a fortalecer a capacidade a adoo de pesados de o Estado proteger e subsidiar o lado natural dos processos investimentos do governo econmicos, em oposio ao seu lado artificial: agricultura familiar X federal para aquecer o agronegcios, mercado interno X comrcio exterior, firmas nacionais X crescimento econmico, firmas estrangeiras, controle de preos e salrios X mercado, interesses e profundos cortes na taxa valores sociais X compromissos contratuais e legais. de juros e elevao da taxa Uma segunda concepo, provavelmente a mais difundida nas bases de cmbio, e uma reverso petistas, a economia do nacional populismo. A economia poltica do da poltica monetria nacional populismo um legado do desenvolvimentismo dos anos 50 e 70, em favor de uma taxa de ainda nostlgico dos duradouros sucessos da chamada industrializao por inflao mais elevada, substituio de importaes, especialmente bem-sucedida no Brasil. No alm de algum tipo se trata, aqui, de reiterar os conhecidos princpios da industrializao via de poltica de substituio de importaes, nem recapitular suas polticas. Basta lembrar preos e salrios que a noo da superioridade das polticas voltadas para a acelerao do crescimento, conduzidas pelo governo com base em mercados domsticos protegidos e hiper-regulados, tm sido o cerne dos programas do PT em eleies nacionais, durante os ltimos dezessete anos, e s foi varrida para baixo do tapete para conter o risco de default, temido em decorrncia do sucesso da candidatura presidencial de Lula em 2002.

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Mantida debaixo do tapete, mas no descartada. Na esteira da vitria eleitoral esmagadora de Lula, foi comum, mesmo nos meios acadmicos, predizer uma mudana radical nas polticas econmicas adotadas nos governos precedentes, incluindo uma reverso do processo de privatizao, a adoo de pesados investimentos do governo federal para aquecer o crescimento econmico, profundos cortes na taxa de juros e elevao da taxa A poltica externa a de cmbio, e uma reverso da poltica monetria em favor de uma taxa de rea em que a agenda inflao mais elevada, alm de algum tipo de poltica de preos e salrios. dos velhos bolchevistas Ademais, no primeiro Congresso do PT na nova administrao, adotaram-se est mais vontade. Com teses de poltica econmica em franca oposio s polticas monetria e fiscal efeito, todo o processo do governo Lula, apesar dos esforos em contrrio da Presidncia. decisrio mais relevante Uma parte significativa do governo petista foi entregue a partidrios em matria de diplomacia dessas teses, principalmente nos setores de poltica social e nos ministrios econmica e poltica est mais voltados para o gasto e para os processos regulatrios. Seja na habitao centralizado em mos e no saneamento, nos transportes e na energia inclusive na Petrobrs seja de uma coalizo que nas comunicaes1 e no BNDES, todo o processo decisrio centralizado compartilha essa mescla em faces que compartilham da viso nacional populista da economia. particular de concepes Outra concepo, ainda, esposada por um importante componente econmicas marxistas e da liderana petista. Como se sabe, uma parcela significativa dos antigos nacional populistas partidos e grupos militantes de orientao marxista, que haviam sido forados ilegalidade pelo regime militar, aderiram ao PT em sua origem. Enquanto os marxistas reformados se orientaram para partidos de centro, como o PMDB e depois o PSDB, muitos dos velhos bolchevistas que aderiram ao PT mantiveram suas concepes econmicas inspiradas na teoria leninista do imperialismo. O ncleo dessa teoria que as polticas econmicas so o imediato reflexo dos interesses da classe capitalista dominante e resultam do poder de Estado dessa classe. Para reverter a hegemonia dos interesses imperialistas nos pases perifricos, seria necessrio opor-se e, se possvel, reverter a hegemonia das grandes potncias capitalistas, especialmente dos Estados Unidos. Historicamente, os movimentos e partidos marxistas mantiveram uma aliana crtica com o nacional populismo, mas ambas as concepes se sobrepem em grande medida. No governo Lula eles tendem a apoiar todas as polticas defendidas pelo neodesenvolvimentismo, especialmente em poltica externa. Nesse particular, a poltica externa a rea em que a agenda dos velhos bolchevistas est mais vontade. Com efeito, todo o processo decisrio mais relevante em matria de diplomacia econmica e poltica est centralizado em mos de uma coalizo que compartilha essa mescla particular de concepes econmicas marxistas e nacional populistas. Alm das famlias de pensamento econmico j mencionadas, o governo Lula acrescenta mais algumas. As mais relevantes so as idias pragmaticamente adotadas por Antnio Palocci e pela equipe por ele forjada para ganhar credibilidade externa a fim de reverter a crise deflagrada pelo sucesso eleitoral de Lula. Nem Palocci, nem qualquer de seus pares no Partido dos Trabalhadores adotavam idias neoliberais ou defendiam a estabilidade monetria, a privatizao, a integrao com a economia dos EUA, ou mesmo a vantagem de aceitar as condicionalidades impostas pelo FMI. Em todo caso, o preenchimento dos cargos de alto nvel da Fazenda e do Banco Central por membros do PT mostrou-se impossvel ou, pelo menos, indesejvel.

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De qualquer modo, as idias de responsabilidade fiscal, estabilidade monetria, quadros regulatrios orientados por critrios de mercado, e polticas conservadoras de juros e de taxas de cmbio so apoiadas por uma coalizo muito heterognea de polticos como o prprio Palocci, executivos dos setores financeiro e de investimentos, empresrios e burocratas de carreira, cujo fundamento o propsito pragmtico de manter a crise longe da costa. Ningum sabe o que poderia ocorrer se e quando a vulnerabilidade externa fosse superada e a possibilidade real de uma poltica de crescimento sustentvel, em oposio atual poltica de estabilidade sustentvel, estivesse em jogo. Minha hiptese que a nica coisa que mantm nas mos de Palocci as rdeas da poltica econmica a ameaa de crise externa. Cada ocasio como tem ocorrido mais de uma vez que o espetculo do crescimento, para repetir a expresso de Lula, parece vista, ou que preciso oferecer um saco de bondades para superar crises polticas, as polticas da equipe de Palocci so e continuaro sendo alvo do fogo amigo de seus companheiros de partido e de governo, sem falar de parte considervel do setor empresarial. O governo Lula inclui, ainda, outros grupos pragmticos, bem representados pelo partido do vice-presidente, o qual, como outros pequenos partidos de direita que apiam o governo, conhecido como um conglomerado de interesses particulares. Combinando uma concepo populista socialmente conservadora com a defesa de um ambiente de negcios dependentes do Estado, tais grupos tendem a apoiar polticas Alm das arenas que contenham qualquer mistura de ambas, desde que convirjam com diplomticas formais, seus prprios interesses de curto prazo. Tendem igualmente a desafiar envolvendo organizaes abertamente as polticas adotadas por Palocci. e regimes internacionais, Fica claro, no que tange afirmao inicial de que a economia poltica do o Itamaraty vem governo Lula deve ser entendida, no contexto deste artigo, como a resultante promovendo, no governo de polticas diversas e freqentemente conflitantes, originadas tanto em seu Lula, um punhado de partido, o PT, como em seu governo, que o seu resultado geralmente fruns minilaterais e, confuso. Ainda mais confuso o fato de que o impacto da poltica econmica alm disso, tende a de Lula na sua poltica externa conduz a uma operao bifronte. sobrecarregar a agenda Lula e seu governo atuam diferentemente em arenas distintas para presidencial com quaisquer concretizar externamente esse conjunto disparatado de opes de economia encontros de lderes poltica. Por um lado, tudo o que possa ter impacto sobre a percepo internacionais a que ele da sanidade econmica do Pas, sobre a consistncia de suas polticas possa assistir monetria, fiscal e regulatria, alocado ao Ministrio da Fazenda e ao Banco Central, e abordado em negociaes dentro do sistema monetrio internacional ou em operaes difusas para ganhar a confiana da comunidade financeira internacional. Palocci, o Banco Central e suas equipes jogam de acordo com as regras do jogo e fazem questo de deix-lo bem claro. Tudo o mais tratado pelo Itamaraty ou pela Presidncia, agindo em conjunto ou separadamente. Alm das arenas diplomticas formais, envolvendo organizaes e regimes internacionais, o Itamaraty vem promovendo, no governo Lula, um punhado de fruns minilaterais e, alm disso, tende a sobrecarregar a agenda presidencial com quaisquer encontros de lderes internacionais a que ele possa assistir.

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Enquanto as arenas do sistema monetrio e da comunidade financeira ficam sob a jurisdio exclusiva da Fazenda e do Banco Central, e os objetivos visados so coerentes com o de garantir um ambiente externo favorvel estabilidade e ao crescimento sustentveis do Pas. O resto tende a ser um campo de batalha onde valem todas as demais idias e objetivos de economia poltica apoiados pelas diferentes faces atuantes no partido Desde a declarao feita e no governo. Uma boa ilustrao da extenso de alternativas abertas por pelo ento presidente concepes to diversas de economia poltica uma declarao recente do Sarney na Assemblia vice-chanceler, Samuel Pinheiro Guimares, na Universidade de So Paulo. Geral das Naes Unidas, Falando para estudantes de graduao em Relaes Internacionais, disse quando afirmou aceitar o vice-chanceler, no contexto da distino entre pases rule makers e rule as responsabilidades takers2, que o Brasil suficientemente poderoso para no se ajustar apenas associadas com um assento s regras mas, ao contrrio, mud-las de acordo com o interesse nacional. permanente, sucessivos No se poderia pedir um resumo mais acurado dos objetivos econmicos governos no desmentiram inspirados nas idias das faces de velhos bolchevistas incrustados no PT e o pleito, mas encararam no governo, isto , o de reverter a hegemonia das grandes potncias capitalistas a questo com alguma para garantir ao Pas a capacidade de adotar quaisquer polticas econmicas ambivalncia julgadas adequadas nossa prosperidade, sem interferncia estrangeira. Outro caso emblemtico o tratamento contrastante dado pelo governo filiao do Brasil em dois regimes de grande relevncia. O governo Lula est simultaneamente pleiteando um assento permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas (CSNU) e hesitando em aceitar ser membro pleno da Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE). O direito a um assento permanente no CSNU uma aspirao de longa data da diplomacia brasileira. Candidato mal sucedido a um assento permanente no Conselho de Segurana (CS) da antiga Sociedade das Naes, a candidatura do Brasil a um dos cinco assentos permanentes na criao da ONU foi inicialmente apoiada pelos EUA. Mas, como se sabe, o to esperado assento foi dado Frana de De Gaulle. Desde a reabertura das discusses sobre as reformas nas Naes Unidas, no incio dos anos 80, a diplomacia brasileira tem feito srios esforos para garantir que uma possvel reforma inclua a possibilidade de expandir o nmero de assentos permanentes no CS abrindo, dessa forma, as portas para uma bem sucedida candidatura brasileira. Desde a declarao feita pelo ento presidente Sarney na Assemblia Geral das Naes Unidas, quando afirmou aceitar as responsabilidades associadas com um assento permanente, sucessivos governos no desmentiram o pleito, mas encararam a questo com alguma ambivalncia. No governo de Fernando Henrique, o Itamaraty deixou claro que essa aspirao no era prioritria, e que o processo de reforma da ONU no estava no topo da agenda internacional. Mais que tudo, o governo Fernando Henrique encontrava-se profundamente envolvido nos avanos da agenda internacional de comrcio, e considerava que o custo a pagar por lutar pela reforma da ONU, garantir um resultado favorvel pretenso brasileira e, alm disso, envolver o Brasil mais profundamente em questes de segurana internacional, seriam no apenas altos demais, mas tambm poderiam desviar o Pas de sua agenda global em matria de comrcio e investimentos.

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Mas o governo Lula elevou esse pleito ao plano de uma busca do Santo Graal, colocando-o no topo da agenda brasileira3 e, numa reverso das tradies de discrio e cautela da Casa de Rio Branco, vem-lhe emprestando uma abordagem ostensiva e audaciosa. Em cada visita ou cpula presidencial de que Lula participa tem sido de praxe inserir alguma declarao sobre os supostos progressos da candidatura brasileira. Em conseqncia do abandono da cautela e da discrio, o governo Lula incentivou a criao de um frum minilateral, associando-se ao Japo, ndia e Alemanha num chamado G-4, e precipitou o debate sobre a candidatura dos quatro a um assento permanente no CSNU. O resultado dessa ttica contraproducente dentro de uma estratgia j de si equivocada, foi imediato: a China anunciou que vetaria todo o processo, se necessrio fosse, para evitar o assento permanente do Japo. Os EUA vetaram a Alemanha e limitaram seu eventual apoio ao Japo, ndia4, e possivelmente a mais um pas, este africano, reservando um silncio humilhante candidatura brasileira. Como por demais sabido, o CSNU um clube exclusivo, em que todos e cada um dos membros permanentes gozam do direito de veto. Como sabido, ademais, todos e cada um dos seus membros permanentes so bem conhecidos por sua permanente disposio a empregar o direito de veto sempre que seja considerado necessrio para salvaguardar No necessrio discorrer seus interesses vitais. A constante e excessiva exposio mdia, a reverncia sobre os benefcios, diante do nacionalismo domstico e o cortejo sfrego do apoio de pases no plano global, da no-membros totalmente inconsistente com o objetivo pretendido. adeso OCDE em De resto, o principal argumento empregado para justificar o ativismo termos de credibilidade do Itamaraty e da Presidncia na questo do assento permanente no junto comunidade CSNU de que essa condio aumentaria a influncia do Pas nas questes internacional financeira internacionais simplesmente inverte os termos da equao: os cinco e de investimentos. grandes do final da II Guerra tornaram-se membros permanentes porque Mas o governo Lula eram influentes, no o contrrio. E eram influentes porque detinham aparentemente decidiu mais recursos de poder do que seus eventuais contendores, no porque se adiar qualquer deciso tornaram membros permanentes. porque algumas faces Quanto participao na OCDE como membro pleno, o Brasil, aps do governo preferem longo perodo de namoro e participao limitada, estava-se preparando evitar quaisquer para seguir o exemplo do Mxico e outras economias emergentes, e compromissos com um foi finalmente instado a dar incio ao processo de acesso condio regime que o levaria a de membro pleno.5 No necessrio discorrer sobre os benefcios, no limitar voluntariamente plano global, da adeso OCDE em termos de credibilidade junto sua liberdade de ao no comunidade internacional financeira e de investimentos. Mas o governo que diz respeito adoo Lula aparentemente decidiu adiar qualquer deciso porque algumas faces de polticas econmicas do governo preferem evitar quaisquer compromissos com um regime que o heterodoxas levaria a limitar voluntariamente sua liberdade de ao no que diz respeito adoo de polticas econmicas heterodoxas.6 O contraste entre as duas linhas de ao de poltica externa exemplar, na medida em que evidencia uma tendncia a subordinar fortemente a agenda econmica a objetivos estritamente polticos, tais como prestgio, liderana e projeo externa de poder e, o que

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mais grave, a subordinar o interesse nacional a eventuais decises e objetivos polticos e econmicos de outras potncias. De resto, a pretenso unilateral de reconhecimento como grande potncia no tem tido qualquer impacto positivo no avano da agenda econmica brasileira, enquanto que o compromisso com os padres da OCDE seria, por si s, uma garantia de convergncia com padres globais predominantes, garantia essa que, por sua vez, poderia proporcionar maior suporte a pretenses de natureza poltica do que o apoio de qualquer nmero de pases em desenvolvimento. Ademais esse contraste entre a nsia por exercer uma poltica de poder e a indiferena com relao a ser aceito como scio do grupo de pases com maior peso na comunidade financeira e de negcios sugere uma concepo simplista das complexas relaes entre poder e recursos econmicos e sociais, concepo esta que herdeira do marxismo vulgar e das verses menos sofisticadas da geopoltica. Liderana poltica seria, no sentido mencionado, uma funo direta do poder, que por sua vez percebido como o somatrio de grandezas quantificveis, tais como territrio, populao, total de ativos econmicos, nmero de homens em armas, armamentos convencionais e no-convencionais, etc. Esse tipo de raciocnio tambm fica evidente em dois exemplos recentes de adoo de objetivos polticos em detrimento de relaes econmicas confiveis. Durante a visita de Lula China, qual foi atribuda alta prioridade na agenda presidencial, fontes do Ministrio da Cincia e Tecnologia anunciaram um acordo nuclear com a China que Uma srie de insucessos seria supostamente apoiado pelo chefe da Casa Civil e pelo ministro da contribuiu para minar a Defesa. O objetivo desse acordo seria garantir que o Pas acedesse ao status de confiana depositada pela grande fornecedor de urnio processado e adquirisse, em troca, tecnologias opinio pblica, tanto de nucleares e outras tecnologias sensveis a serem fornecidas pela China. massa quanto de elite, no O acordo anunciado foi desmentido, mas o tema do processamento acerto da poltica externa de urnio em grande escala no foi descartado. Na seqncia da visita do exde Lula: o governo decidiu secretrio de Estado americano ao Brasil, em outubro de 2004, enquanto opor-se candidatura de Colin Powell atestava sua confiana que o Brasil no estava buscando o um diplomata uruguaio controle de armas de destruio em massa, nem envolvido em proliferao direo da OMC, que nuclear, as mesmas fontes do governo Lula, citando os mesmos ministrios, contava com extenso anunciaram um novo programa nuclear que incluiria a construo de uma apoio dos pases latinoterceira usina de energia nuclear anteriormente abandonada, Angra III. Em americanos, isolando-se no franca oposio nova matriz energtica do Pas, que favoreceria a energia continente e provocando hidroeltrica e outras fontes renovveis, com prioridade para a biomassa, em uma evico humilhante do oposio energia nuclear tanto por razes de custo quanto por razes de candidato brasileiro disponibilidade de recursos naturais e de proteo ambiental a construo da terceira usina era encarada por esses setores como capaz de proporcionar ao Pas o controle completo da tecnologia industrial e militar que lhe garantiria poder poltico suficiente para avanar a candidatura brasileira a um assento permanente no Conselho de Segurana. Fontes da mesma natureza voltam carga em meados de 20057: Dando seqncia informao sobre planos ainda no tornados pblicos de triplicar o nmero de usinas termo-nucleares no Brasil, a Comisso Nacional de Energia Nuclear detalhou que o Brasil j teria tecnologia para fabricar reatores de at 1.300MW, a partir de um reator de propulso

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de 20MW, em testes na Marinha. Especificou que os gastos previstos seriam da ordem de 6 a 13,6 bilhes de dlares. Nenhum comentrio foi feito sobre os possveis avanos tecnolgicos de investimentos de tal ordem de grandeza, numa tecnologia velha, que o Brasil j domina e que j no produz efeitos significativos de disseminao produtiva. Nenhum argumento sobre o retrocesso que isso implicaria quanto matriz A agenda pessoal de energtica, especialmente no que diz respeito tecnologia da energia de Lula tem por objetivo biomassa em que o Brasil foi pioneiro. proporcionar ao presidente O nico argumento aventado foi que a multiplicao das usinas palco para disputar um fortaleceria a poltica externa brasileira. O pressuposto desse argumento papel de protagonista que fazer o Brasil ser percebido como ameaa para a paz lhe daria a no cenrio mundial. Essa importncia devida a esse tipo de ameaa, atraindo mais ateno embora condio de liderana negativa para nossa poltica externa. internacional, por sua Alm desses fatos, uma srie de insucessos contribuiu para minar a vez, considerada um confiana depositada pela opinio pblica, tanto de massa quanto de elite, no instrumento vital para Lula acerto da poltica externa de Lula: o governo decidiu opor-se candidatura desempenhar sua esperada de um diplomata uruguaio direo da OMC, que contava com extenso liderana domstica em apoio dos pases latino-americanos, isolando-se no continente e provocando condies de inesperada uma evico humilhante do candidato brasileiro; o governo argentino adversidade tomou uma srie de atitudes agressivas, criticando os rumos do Mercosul e a pretensa liderana brasileira, tudo isso num contexto de denncia de regras desiguais e prticas desleais nas relaes bilaterais; o Brasil convocou e sediou uma reunio de cpula entre pases sul-americanos e rabes provocando o temor de excessiva politizao do evento, com prejuzo para as relaes com aliados tradicionais do Brasil; deu apoio a pases reconhecidamente violadores de direitos humanos, semeando controvrsias junto a organizaes internacionais e governos amigos. Subitamente, a poltica externa passou, da posio de realizao mais bem-sucedida do governo, a alvo de pesado escrutnio que, aos olhos da imprensa, parecia um conjunto de decises errticas e lesivas. Minha hiptese, porm, que possvel vislumbrar racionalidade na poltica externa brasileira se partirmos do pressuposto de que o governo Lula tenta implementar trs agendas distintas, que podem ser teoricamente compatveis entre si, mas que ocasionalmente e fatalmente, no longo prazo buscam objetivos conflitantes. Tais agendas podem ser caracterizadas da seguinte maneira: a) a agenda permanente de poltica externa; b) a agenda pessoal de Lula; e c) a agenda ideolgica. A agenda permanente, ou tradicional, pode ser definida por seus trs principais objetivos: garantir um ambiente externo favorvel ao crescimento e estabilidade da economia brasileira; evitar qualquer aparncia de submisso aos EUA e a seus principais aliados; e evitar ou, pelo menos, adiar um avano da integrao na economia dos EUA. Essa agenda universalmente conhecida e no carece de maiores comentrios aqui.8 A agenda pessoal de Lula tem por objetivo proporcionar ao presidente palco para disputar um papel de protagonista no cenrio mundial. Essa condio de liderana internacional, por sua vez, considerada um instrumento vital para Lula desempenhar sua esperada liderana domstica em condies de inesperada adversidade.

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Com efeito, do eleitor annimo de Lula aos petistas, incluindo a base governista e mesmo seu ministrio, quase todo o Pas ficou desconcertado com o fato de que, apesar de sua capacidade para acalmar as piores expectativas do mercado com relao competncia de seu ministrio para lidar com questes macroeconmicas, o governo Lula se mostrou incapaz de cumprir uma frao mnima sequer de suas promessas de campanha. Em contraste, muito cedo seus mais prximos colaboradores e membros do ncleo central do ministrio se deram conta de que o presidente dispunha de uma audincia internacional, muito mais ampla do que o pblico domstico, para a qual suas limitaes e insuficincias domsticas eram estritamente irrelevantes, e que estava disposta a tomar pelo valor de face tudo o que Lula diga ou faa. Por sua vez, a espantosa capacidade de Lula de sensibilizar coraes e mentes em escala global teve um impacto extraordinariamente grande sobre sua credibilidade domstica. Em conseqncia, seus colaboradores mais prximos e membros do ncleo central de seu ministrio se convenceram de que o deslumbrante desempenho do presidente diante de audincias estrangeiras de todos os tipos constitua um meio privilegiado de redourar sua desbotada ascendncia interna. Quanto agenda ideolgica, ela consiste na presuno de que o acesso de Lula ao governo no Brasil seria a premissa de mudanas polticas e sociais radicais, tanto na ordem domstica quanto nas relaes internacionais. Se tal premissa for correta, a poltica externa de seu governo deveria ser um instrumento para promover o advento de uma nova ordem mundial destinada a superar o atual processo de globalizao e seu principal propulsor, a supremacia global americana. O exame das aes de poltica externa descritas at aqui a ttulo de ilustrao esta minha hiptese mostrar que a aparncia errtica da poltica externa de Lula no o efeito de pura incoerncia, mas antes reflete consistncia com objetivos conflitantes. Se minha hiptese estiver correta, todas as aes pontuais so implementadas como se fossem A agenda pessoal de coerentes com alguma das trs agendas. Algumas vezes, at mesmo interesses Lula principalmente conflitantes poderiam concordar sobre uma determinada linha de ao, avanada por seus embora perseguindo agendas conflitantes entre si. Mas nada pode assegurar colaboradores mais ntimos que toda e cada linha de ao ser sempre consistente com todas as agendas. e pelo ncleo central A principal questo aqui saber como se estabelecem as prioridades do Planalto, enquanto que permitiro aprovar determinadas iniciativas e postergar ou rejeitar a agenda ideolgica outras. Considerando-se a viso bem divulgada de Lula sobre os negcios sobretudo defendida internacionais, as idias que prevalecem entre seus principais conselheiros, por uma coalizo de tanto no que diz respeito s relaes internacionais quanto s motivaes diplomatas com rgidas e reaes da opinio pblica, e graas s inclinaes predominantes entre a inclinaes nacionalistas e atual nova direo do Itamaraty, uma hiptese bastante provvel de que, esquerdistas em grande nmero de casos at duas agendas poderiam ser conciliadas em uma mesma iniciativa ou linha de ao. Fatalmente, entretanto, uma terceira agenda teria que ser descartada, e a principal candidata, neste caso, seria a agenda tradicional, voltada para o equilbrio econmico e financeiro. Com efeito, a agenda corrente at o novo governo est cada vez mais confinada s reas agrcola e de comrcio exterior do governo, bem como a setores da diplomacia mais afins com

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a agenda que prevaleceu at Fernando Henrique, que ainda exercem alguma influncia, mas j no participam das decises mais relevantes. A agenda pessoal de Lula principalmente avanada por seus colaboradores mais ntimos e pelo ncleo central do Planalto, enquanto a agenda ideolgica sobretudo defendida por uma coalizo de diplomatas com rgidas inclinaes nacionalistas e esquerdistas. Para os partidrios da agenda permanente e bem consolidada do Itamaraty, tanto as decises com objetivos ideolgicos, como aquelas feitas sob medida para engrandecer a persona de Lula, podem ser instrumentalizadas para atingir objetivos tradicionais, desde que mantidas nos limites da abordagem cautelosa da diplomacia brasileira no que tange a protagonismos e improvisaes. Para os ocupantes do Planalto, a agenda ideolgica quase sempre implica um destacado papel de liderana nos negcios mundiais, como supostamente devido ao Lula. Quanto agenda permanente, na maioria dos casos ela implica medidas impopulares, que ao mesmo tempo trazem um custo e afetam negativamente a liderana interna do presidente. Para a atual direo do Itamaraty, de inclinaes nacionalistas e esquerdistas, Lula seria um autntico compagnon de route, indispensvel ao alcance futuro de seus ideais polticos. Quanto aos objetivos permanentes de poltica externa, embora aceitveis como fins subordinados, so considerados inconciliveis com as ambies de mudar o Pas e o sistema mundial. Como resultante dos diferentes recursos dos decisores para suscitar apoio ou, ao contrrio, resistncia a suas iniciativas, a aparncia errtica da poltica externa provm na verdade de que ela progride na linha da menor resistncia. Isto tende, portanto, a beneficiar aes percebidas como capazes de compatibilizar a agenda ideolgica com a agenda pessoal de Lula. Mas um fator explosivo que existe um peso adicional dos conselheiros de marketing da Presidncia, os quais, em minha hiptese, esto apostando na aparente gratuidade de sucesso do oportunismo em assuntos internacionais. Isto permitiria que a poltica externa progrida na linha do custo zero e da credibilidade ilimitada de Lula. Agora, se o oportunismo tem ou no custo na arena internacional, e se o crdito de Lula pode ser gasto indefinidamente, ainda est para ser demonstrado.

Notas
Setor reservado, posteriormente, ao PMDB. Pases que definem as regras do jogo e pases que a elas se submetem. 3 Para alguns esse seria o objetivo central, e por assim dizer nico, da poltica externa de Lula; outros, equivocadamente, consideram-no o eixo da atual poltica externa. 4 O apoio americano sem custo, porque a China j vetara o Japo, e a ascenso isolada da ndia seria inaceitvel para os demais candidatos, uma afronta mortal a um aliado vital dos EUA na regio, o Paquisto. 5 A OCDE um regime de livre adeso e no convida um pas a tornar-se membro, o qual, por conseguinte, tambm no postula sua candidatura em termos formais. Inicia-se, ou no, um processo em que um pas no-membro apresenta certo nmero de credenciais que so examinadas num sistema de peer-review pelos pases-membros, at que se chegue a uma situao satisfatria para ambas as partes, quando ento se formaliza a adeso do novo membro. O Brasil recebeu sinal de que esse processo poderia vir a ser iniciado, mas no desencadeou o processo. 6 Recentemente, o chanceler brasileiro declarou imprensa que o Pas d preferncia a s aderir OCDE quando se for possvel garantir, ao mesmo tempo, a adeso da China e da ndia. 7 O Estado de S. Paulo 31 maio 2005, p. A11. 8 A propsito da agenda permanente da poltica externa brasileira, ver J. A. Guilhon Albuquerque, Brazil, from dependency to globalization, in Mora, Frank O., Latin American and Caribbean foreign policy, Rowman and Littlefield, 2003, p.267-287.
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Transformaes na posio do Brasil no sistema internacional (1990-2005)**

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*Eduardo Viola. Professor Titular do Instituto de Relaes Internacionais da Universidade de Braslia. Foi professor visitante das universidades de Stanford, Colorado, Notre Dame, Amsterd e San Martn **Este artigo aproveita algumas partes do artigo de Eduardo Viola e Carlos Pio Doutrinarismo e Realismo na Percepo do Interesse Nacional: Poltica Macroeconmica, Segurana e ALCA na relao Brasil-EUA, In: Cena Internacional, v. 5, n. 1, jun. 2003 *** O autor agradece os muito valiosos comentrios de Patrcia Carlos de Andrade a uma verso prvia deste artigo.

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Este artigo faz uma srie de consideraes sobre a evoluo da posio brasileira no sistema internacional desde 1990 at meados de 2005. Nesse perodo, o sistema internacional teve dois pontos de inflexo: a queda do Muro de Berlim em novembro de 1989 e o subseqente A histria do ltimo fim da Guerra Fria e da ordem bipolar, que marcara o prprio incio do sculo mostrou uma clara perodo; superioridade material e os atentados do 11 de setembro de 2001 e a conseqente resposta moral das democracias de com a nova poltica externa americana como principal vetor. mercado sobre os sistemas Desde 1990 e aps o 11 de setembro, o sistema internacional competidores fascismo, unipolar, em termos de segurana, com os EUA como centro absoluto, comunismo, socialismo, e multipolar em termos econmicos, com a Unio Europia e o Japo nacionalismos terceirocompartindo o centro com os EUA, no perodo inicial, e com a China mundistas. No campo das entrando como quarto plo a partir de 2005. Em 2004, o PIB da UE foi democracias de mercado, de US$ 12,5 trilhes, o dos EUA de US$ 11,8 trilhes, do Japo de US$ nas ltimas duas dcadas, 5,5trilhes e o da China de US$1,9 trilhes. Uma anlise da Goldman o modelo anglo-saxnico Sachs de 2003 sobre Brasil, Rssia, ndia e China, intitulada BRIC, muito de claro predomnio dos disseminada no Brasil, aponta para uma grande ascenso de outros trs mercados sobre o Estado plos econmicos ndia, Rssia e Brasil mas nas prximas dcadas, os mostrou-se capaz de fundamentos empricos dessa anlise prospectiva, no que diz respeito ao gerar mais crescimento Brasil e Rssia, so precrios e no confirmados por anlises prospectivas econmico, produtividade de outras instituies prestigiosas na rea de perspectiva econmica e competitividade do estratgica, como o National Intelligence Council dos EUA e a empresa que o modelo francs/ Strategic Forecasting. italiano/escandinavo de predomnio do Estado sobre As reflexes sobre a evoluo da posio do Brasil no sistema os mercados internacional, de 1990 a 2005, esto baseadas numa abordagem realista das relaes internacionais assentada nos seguintes pilares: 1- O importante a analise do comportamento efetivo dos Estados e dos agentes econmicos e polticos; consideraes sobre a retrica e o discurso dos agentes so secundrias. 2- A histria do ltimo sculo mostrou uma clara superioridade material e moral das democracias de mercado sobre os sistemas competidores fascismo, comunismo, socialismo, nacionalismos terceiro-mundistas. No campo das democracias de mercado, nas ltimas duas dcadas, o modelo anglo-saxnico de claro predomnio dos mercados sobre o Estado mostrou-se capaz de gerar mais crescimento econmico, produtividade e competitividade do que o modelo francs/italiano/escandinavo de predomnio do Estado sobre os mercados. 3- A globalizao a fora estrutural fundamental de nossa poca e ela alimentada permanentemente pela inovao tecnolgica e pelo aumento da produtividade sistmica da economia. Para alm de terminologias politicamente corretas utilizadas pelas Naes Unidas, a realidade que no mundo atual existem trs tipos de pases: desenvolvidos

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(membros da OCDE), emergentes (pases de renda mdia que esto crescendo mais rapidamente do que a mdia mundial e que atraem muitos investimentos estrangeiros) e estagnados (pases de renda mdia e baixa que crescem pouco ou no crescem e que esto cada vez mais marginalizados da economia globalizada). No mundo desenvolvido, j est muito avanado o processo de transio da sociedade industrial para a sociedade do conhecimento, intensiva em alta e altssima tecnologia. Nos pases emergentes, como o Brasil, essa transio bastante mais lenta, produzindo sociedades muito heterogneas que combinam, de um lado, subsistemas de sociedade de conhecimento, de altssima produtividade, e industrial, de produtividade mdia, que so funcionais para a economia globalizada, e, de outro lado, subsistemas tradicionais urbanos e rurais, de baixssima produtividade, que so disfuncionais para a economia globalizada. Por ltimo, nos pases estagnados, existem apenas ilhas do subsistema industrial num oceano de sociedade tradicional. 4- Os Estados nacionais so simultaneamente atores unitrios, no sentido que existe sempre uma resultante, por mais provisria que seja em alguns casos, dos alinhamentos e coalizes polticas domsticas, e atores plurais, no sentido de que mltiplos atores setoriais e subnacionais procuram maximizar seus interesses particulares dentro do pas, estabelecendo redes e alianas com foras similares de outros pases, construindo desse modo dinmicas transnacionais. Existe sempre, em todos os pases, uma disputa entre foras econmico-polticas internas sobre qual seria a definio do interesse nacional. Nessa disputa, particularmente nos pases que no tm posio central no sistema internacional, as foras que esto em mais sintonia com a dinmica profunda do sistema vetores econmicos, tecnolgicos, demogrficos, ecolgicos, militares, polticos e culturais tendem a ter uma percepo mais realista do interesse nacional, mesmo que essa viso no seja a mais popular no pas. Antes de passar ao foco do artigo necessrio fazer uma reflexo contextual sobre Amrica Latina. Ao contrrio de certo senso comum disseminado no Brasil, o sistema internacional aberto e mvel, a posio relativa dos pases no sistema internacional sofre alteraes em perodos curtos de uma dcada, e s vezes em perodos ainda menores. Ao contrrio tambm do que estabelece um relativismo ps-moderno bastante disseminado existem parmetros de progresso das sociedades, e nas ltimas dcadas esses parmetros esto claramente definidos: crescimento econmico, estabelecimento de instituies econmicas de mercado, estabelecimento de instituies polticas da democracia representativa e interdependncia crescente com a sociedade internacional. Amrica Latina um continente em crescente deteriorao em sua posio no sistema internacional, particularmente por causa do extraordinrio progresso recente da sia costeada pelo Pacfico do Leste Europeu. Dentro da Amrica Latina os destinos tm sido diferenciados se tomamos a situao relativa dos pases com maior modernidade econmica e poltica em 1990 (Argentina, Brasil, Chile, Colmbia, Costa Rica, Mxico, Uruguai e Venezuela) e os comparamos com seu desempenho no perodo que vai at 2005. O Chile o nico pas que realizou dramticos progressos, tendo ascendido fortemente sua posio no sistema internacional: a democracia

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que se iniciava em 1990 foi se consolidando at a plena subordinao dos militares ao poder civil e a economia de mercado se desenvolveu livre dos entraves estatistas existentes em quase todos os pases emergentes. O Mxico tambm teve progresso significativo, ainda que menor que o Chile: passou de uma economia fechada para uma economia muito aberta e de um regime semidemocrtico de partido hegemnico para uma democracia incipiente, com uma abertura drstica da economia e da sociedade ao mundo principalmente atravs do Nafta, que foi o vetor central do seu progresso. J no plano das instituies econmicas e polticas existe muito a ser realizado ainda, e os anos da presidncia Fox acabaram sendo decepcionantes. A Costa Rica, que era uma democracia consolidada e uma economia pouco desenvolvida em 1990, realizou progressos significativos no plano econmico, embora tenha havido certos retrocessos no plano poltico por causa do aumento da corrupo e da criminalidade. O Uruguai ficou estagnado no referente s instituies econmicas (excessiva presena do Estado) e polticas (sistema partidrio clientelista) e isso o levou a uma profunda crise econmica e social em 2002: de uma renda per capita que era a maior de Amrica Latina em 1990, hoje est atrs do Chile e do Mxico. A Argentina teve um desempenho ciclotmico nesse perodo j que houve progresso significativo no plano das reformas econmicas e abertura ao mundo no perodo 1991-96, mas tambm um gigantesco declnio econmico e poltico a partir de 1998, declnio esse causado pela no transformao da suas instituies polticas, o que veio a favorecer o populismo e a corrupo, e que nada mais que uma retomada da decadncia secular argentina desde a ascenso do peronismo na dcada de 40. A Venezuela um caso de profunda e continuada decadncia, em que tanto a economia como a poltica se degradaram, tendo como principal vetor o estatismo petroleiro e a corrupo sistmica, baseados nas oligarquias partidrias at 1998 e no populismo plebiscitrio com Chvez. Na Colmbia o crescimento contnuo do narcotrfico, da guerrilha neocomunista e dos paramilitares de extrema-direita levaram a uma contnua deteriorao das instituies econmicas e polticas pelo menos at 2002. Por ltimo, no Brasil, que era uma economia estatizada com uma democracia incipiente, fechado ao mundo em 1990, tem havido progressos considerveis (mesmo que insuficientes e heterogneos) em termos de reformas e instituies de mercado, um relativamente bom funcionamento da democracia em todos os nveis de governo e uma crescente abertura ao mundo. Resumindo esta dinmica bastante heterognea, temos: um progresso dramtico do Chile, progressos importantes ainda que insuficientes de Mxico, Brasil e Costa Rica, estagnao do Uruguai, e declnio da Argentina, Colmbia e Venezuela. O artigo consta de cinco partes. Na primeira, Mudana paradigmtica na poltica externa do Brasil no governo FHC, analisam-se os componentes fundamentais da mudana realizada no governo FHC em termos de poltica externa, particularmente na rea de segurana e compara-se com o perodo anterior a 1990. Na segunda parte, Brasil na economia globalizada: Mercosul, OMC e Alca, reflete-se sobre o desempenho negociador de Brasil nas trs instncias fundamentais das relaes econmicas internacionais do Brasil. Na terceira parte, A percepo brasileira sobre o onze de setembro e sobre a nova poltica externa americana, discorre-se sobre os obstculos existentes na elite e na opinio pblica brasileira, para a compreenso do significado do atentado no sistema internacional. Na quarta parte, O

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dficit de realismo estratgico na poltica externa de Lula, reflete-se sobre as vrias questes que mostram como uma ideologia terceiro-mundista obsoleta produz uma poltica externa ideolgica e normativa. Na quinta parte realizam-se as Consideraes finais.

Mudana Paradigmtica na Poltica Externa do Brasil no Governo FHC


A economia brasileira tem crescido fortemente desde 1950, embora esse crescimento tenha acontecido em dois perodos bastante diferenciados. No perodo entre 1950 e 1979, a economia brasileira cresceu 6,5% ao ano, mdia muito mais alta que a mundial. Nos anos 1970, o Pas tornou-se a nona economia do mundo, atrs apenas dos pases do G-7 e da Unio Sovitica. No perodo entre 1980 e 2004, a economia brasileira cresceu apenas 2,3% ao ano, abaixo da mdia mundial. Entre 1960 e 1990, a sociedade brasileira experimentou fortes tenses derivadas do crescimento de duas tendncias polticoEm 1998, a balana econmicas contraditrias: de um lado, o desenvolvimento de corporaes comercial brasileira transnacionais, da iniciativa privada e de valores ocidentais de liberdade apresentava dficit de econmica e poltica; do outro, a expanso de corporaes estatais, de US$ 8 bilhes, enquanto vastas burocracias e de valores estatistas, corporativistas e socializantes. em 2004 havia um Durante a dcada de 90, o Brasil consolidou o regime democrtico, supervit de US$ 30 expandiu a proteo dos direitos humanos, abriu sua economia e teve uma bilhes. Houve mudana poltica externa baseada em maior aproximao com os pases ocidentais. dramtica nas relaes O Brasil continua sendo um pas importante na arena mundial, embora sua comerciais brasileiras importncia econmica tenha diminudo em relao aos anos 70. Em 2004 com o mundo, o que o Pas era a dcima segunda economia do mundo, atrs do G-7, China, reduziu a vulnerabilidade Espanha, Mxico e Coria do Sul. O Pas constitui aproximadamente 1,5% do Pas, embora as da economia mundial. A inflao, de 8% ao ano no trinio 2002-4, est reservas cambiais tenham muito acima da mdia de 1,5% dos pases desenvolvidos e acima da mdia permanecido baixas de de 3,5% dos emergentes. Em 2004, o investimento interno bruto, muito 1998 at fins de 2004 abaixo da mdia dos desenvolvidos e emergentes, de 19%; as receitas dos governos federal, estaduais e municipais, muito acima da mdia dos pases emergentes e de vrios desenvolvidos, so de 38% do PIB; e o dficit fiscal nominal de 2,7% do PIB, muito abaixo do nvel das dcadas de 80 e 90. Os investimentos diretos externos anuais no perodo entre 1996 e 2002 foram, em mdia, de US$ 18 bilhes, um recorde na histria brasileira e uma das maiores mdias do mundo, apresentando pico de US$ 30 bilhes em 2000, mas caindo para US$ 9 bilhes em 2003 e US$ 12 bilhes em 2004. Em 2004, a dvida pblica era de 52% do PIB, muito acima da mdia dos pases emergentes e seus encargos totais correspondiam a 7% do PIB, nvel excessivamente alto para ter um crescimento econmico significativo. No incio de 2005, um momento de grande liquidez nos mercados financeiros globais, os ttulos brasileiros pagavam 450 pontos acima dos ttulos do Tesouro americano, 200 pontos a mais que a mdia dos pases emergentes. Em 1998, a balana comercial brasileira apresentava dficit de US$ 8 bilhes, enquanto em 2004 havia um supervit de US$ 30 bilhes. Houve mudana dramtica nas relaes comerciais brasileiras com o mundo, o que reduziu a vulnerabilidade do Pas,

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embora as reservas cambiais tenham permanecido baixas de 1998 at fins de 2004. O Brasil participa com apenas 1,1% do comrcio exterior mundial, exportando principalmente commodities e produtos manufaturados de tecnologia intermediria, mas tambm produtos de alta tecnologia, como avies. A economia ainda mais fechada do que a mdia mundial porque a capacidade exportadora baixa, embora tenha crescido de apenas 8% do PIB em 1998 para 18% em 2004. Durante os anos 1990, a economia e a sociedade brasileiras progrediram muito na convergncia com o capitalismo democrtico ocidental: reformas de mercado criaram, pela primeira vez na Histria, uma economia mais baseada nos mecanismos de mercado que em comandos e regulamentaes estatais. Vrias empresas brasileiras esto colhendo bons frutos da globalizao, embora poucas entre as quais se destacam Embraer, Petrobrs, Vale do Rio Doce, Gerdau, Sadia, Ambev, Marcopolo e Aracruz tenham evoludo para corporaes verdadeiramente transnacionais com matriz no Brasil. O investimento direto externo por parte de pases desenvolvidos esteve entre os maiores do mundo, a transparncia nas contas pblicas e a responsabilidade fiscal tornaram-se objetivos da sociedade nacional, a corrupo na poltica tem diminudo um pouco, embora continue bastante alta, a democracia poltica se tornou mais enraizada na fbrica social e na cultura poltica, o respeito aos direitos humanos tornou-se um dos principais objetivos das polticas domstica e O governo FHC externa, a tentativa de construir uma poderosa mquina militar nacional produziu uma mudana foi abandonada e as Foras Armadas tm sido subordinadas ao poder paradigmtica na poltica civil, a conscincia pblica a respeito da proteo ambiental tem crescido externa brasileira. continuamente, as matrculas em todos os nveis de ensino subiram, muito Reforaram-se as relaes embora a qualidade no tenha subido proporcionalmente, e a poltica econmicas com os Estados externa conseguiu certo prestgio internacional no final do governo Unidos e com a Unio Cardoso. Contudo, em vrias reas tem havido estagnao ou retrocesso: Europia, e o Brasil tem a distribuio da renda continua extremamente assimtrica (tendo o 1% apoiado o Ocidente na mais rico da populao 14% da riqueza nacional e os 50% mais pobres, maioria das questes 13%); a violncia urbana e rural cresce de forma epidmica; a proporo globais: proteo aos da economia informal, que atingiu 40% do PIB em 2004, continua direitos humanos e aos aumentando; assim como tem aumentado a proporo de trabalhadores direitos de propriedade no setor informal, que chegou a 60% em 2004; a carga tributria cresceu intelectual, apoio continuamente; e o regime previdencirio cada vez mais deficitrio e atuao da OMC, proteo invivel no longo prazo. mulher e sade O governo FHC produziu uma mudana paradigmtica na poltica reprodutiva e condenao externa brasileira. Reforaram-se as relaes econmicas com os Estados proliferao nuclear e ao Unidos e com a Unio Europia, e o Brasil tem apoiado o Ocidente na terrorismo maioria das questes globais: proteo aos direitos humanos e aos direitos de propriedade intelectual, apoio atuao da OMC, proteo mulher e sade reprodutiva e condenao proliferao nuclear e ao terrorismo. Entretanto, o Ministrio das Relaes Exteriores manteve algumas posies terceiro-mundistas, tais como a continuao de sua filiao ao G-77 em foros da ONU e a falta de interesse por candidatar-se Organizao para a Cooperao e o Desenvolvimento Econmico (OCDE). A maioria dos

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ministros de Relaes Exteriores Rezek e Lafer no governo Collor, Cardoso no governo Itamar, e, Lampreia e Lafer no governo Cardoso tiveram posies fortemente favorveis a uma forte integrao do Brasil na economia globalizada e na comunidade poltico-cultural ocidental, tendo ficado nesse sentido bastante adiante da posio mais tradicional e estatista da maioria do corpo diplomtico. O ministro Amorim (primeiro no governo Itamar e agora no governo Lula) tem tido posio mais estatista e menos pr-ocidental, portanto em maior consonncia com a cultura tradicional dominante no Itamaraty. A participao brasileira no cenrio mundial dos anos 90 foi definida por seis tendncias principais: aceitao de limites ao princpio de soberania nacional; liberalizao comercial gradual; procura por atrao de investimentos estrangeiros; forte compromisso com o fortalecimento do Mercosul como forma de enfrentar os desafios da integrao na economia globalizada; luta por uma vaga permanente no Conselho de Segurana das Naes Unidas no caso de sua eventual expanso; apoio ao universalismo e ao contratualismo em questes como os direitos humanos, democracia poltica, direitos de reproduo, direitos da mulher, desenvolvimento social e proteo ambiental.

A maioria destes princpios ope-se poltica externa brasileira dos anos 1970 e 1980, quando esteve baseada nos princpios de soberania absoluta, economia fechada e tentativa de se tornar uma potncia no cenrio mundial, inclusive o desenvolvimento Cardoso esforou-se de foras armadas poderosas. durante os dois primeiros O governo Cardoso desenvolveu uma srie de iniciativas na rea de anos de seu mandato para segurana que alinharam definitivamente o Brasil no campo das democracias convencer o establishment ocidentais. Em 1995, FHC assinou a entrada brasileira no Regime de diplomtico e militar da Controle de Tecnologia de Msseis (MTCR) e consolidou a transferncia da necessidade de o Pas Agncia Espacial Brasileira para o controle civil. Durante os anos 80 e o incio assinar o Tratado de Nodos anos 90, as Foras Armadas haviam sido contra o MTCR. Imediatamente Proliferao Nuclear. Em aps a assinatura do MTCR, o Brasil foi convidado a participar do projeto 1997, quando o Brasil de construo da estao espacial multinacional a ser estabelecida em rbita finalmente assinou, deixou terrestre, tornando-se, conseqentemente, membro do seleto Clube Espacial. de ser um dos quatro Em 1999, superou a desconfiana norte-americana e assinou acordo com os ltimos, juntamente com a Estados Unidos e a Ucrnia, para o lanamento de satlites comerciais desde a Coria do Norte, o Iraque Base de Alcntara, com fortes vantagens competitivas, devido a sua localizao, e a Lbia, que ainda no o prxima linha do Equador. Entretanto, setores nacionalistas e esquerdistas haviam feito entrincheirados no Congresso Nacional tm negado a ratificao do acordo com os Estados Unidos, alegando que ele nocivo soberania nacional. Cardoso esforou-se durante os dois primeiros anos de seu mandato para convencer o establishment diplomtico e militar da necessidade de o Pas assinar o Tratado de No-

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Proliferao Nuclear. Em 1997, quando o Brasil finalmente o assinou, deixou de ser um dos quatro ltimos, juntamente com a Coria do Norte, o Iraque e a Lbia, que ainda no o haviam feito. A diplomacia brasileira era bastante rgida quanto a essa questo e continuava a argumentar que o tratado era injusto e discriminatrio, como se o mundo ainda estivesse nos anos 70. A longa oposio assinatura do Tratado de NoProliferao Nuclear um dos maiores erros da diplomacia brasileira no sculo XX, que se prolongou sem sentido por mais sete anos aps Collor ter acabado com o programa nuclear paralelo dos militares, apoiado apenas nas pretenses irrealistas de ser tratado como um igual pelas grandes potncias. Tambm em 1996, Cardoso persuadiu as Foras Armadas da necessidade de maior coordenao entre os Estados Unidos e o Brasil no combate ao narcotrfico, tendo os dois pases assinado, por conseguinte, um novo acordo de cooperao. Entretanto, a maioria dos tomadores de deciso brasileiros entendeu como ameaa soberania brasileira na Amaznia o apoio norte-americano ao governo colombiano no combate ao narcotrfico e guerrilha. Durante a dcada de 90, o Brasil foi relutante em aprovar intervenes em trs deliberaes das Naes Unidas sobre interveno militar em situaes de crise: Iraque 1991, Haiti 1994 e Kosovo 1999. A posio brasileira em relao Guerra do Golfo em 1991 custou caro em termos de credibilidade para o Pas, tendo sido produto de uma avaliao errada da questo do suprimento de petrleo e da inrcia do legado das relaes estreitas entre o complexo militar-industrial brasileiro e o regime de Hussein na dcada de 80. Um contingente brasileiro participou na Fora de Observao da ONU que garantiu as eleies de 1994 em Moambique e na Fora de Observao da ONU na Bsnia/Crocia em 1995. O Brasil enviou um contingente militar significativo de foras de paz misso falida em Angola (1996). Mais recentemente, o Pas enviou um contingente ao Timor Leste (1999), onde a autoridade interina das Naes Unidas era liderada pelo diplomata brasileiro Srgio Vieira de Mello, morto em ataque terrorista representao da ONU em Bagd em agosto de 2003.

Brasil na Economia Globalizada: Mercosul, OMC e Alca


Trs arenas econmicas so fundamentais para analisar as relaes internacionais do Brasil no ps-Guerra Fria: Mercosul, OMC e Alca. O Tratado de Assuno, que criou o Mercosul, assinado em 1991, foi desenvolvido sob liderana brasileira. Ele foi crucial em duas dimenses: deu fim definitivo rivalidade geopoltica entre o Brasil e a Argentina, aprofundando o poder civil, com a diminuio da importncia das foras armadas nos dois pases integrantes, e promovendo o rpido crescimento do intercmbio de bens, capital, pessoas e informao entre os quatro pases. Alguns meses aps Assuno, os presidentes brasileiro e argentino assinaram tratado que criou o Sistema Comum de Contabilidade e Controle de Materiais Nucleares, submetido s regulamentaes da Agncia Internacional de Energia Atmica. Ambos os Senados rapidamente ratificaram o tratado e desde 1991 a relao Brasil/Argentina tomou uma nova direo, definitivamente superando a forte rivalidade que prevaleceu entre as dcadas de 40 e 70.

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Em 1994, aps esforos significativos liderados por parte da diplomacia brasileira para a convergncia comercial, os pases assinaram o Protocolo de Ouro Preto e aprofundaram o Mercosul, apesar de no se comprometerem com a construo de instituies O Brasil apoiou supranacionais. O crescimento da circulao de pessoas e bens entre Brasil, fortemente a criao da Argentina e Uruguai foi muito salutar, mas foi bastante negativo com Organizao Mundial relao ao Paraguai, economia com forte pilar em atividades ilcitas, j que do Comrcio (OMC). ao invs de conter o ilcito no Paraguai contribuiu bastante para aumentar Entretanto, o Pas se ops o contrabando e o crime organizado no Brasil e na Argentina, a partir da iniciativa geral proposta Trplice Fronteira. pelo vice-presidente O Mercosul ficou gravemente abalado durante a crise financeira norte-americano Al Gore global nos mercados emergentes em 1997-99, especialmente depois da para uma nova rodada desvalorizao da moeda brasileira em janeiro de 1999. De fato a razo de negociaes baseada mais profunda para a crise do Mercosul se encontrava no congelamento do no estabelecimento de processo de reformas de mercado na Argentina a partir da queda do ministro clusulas de proteo Cavallo, da economia, em 1996: o dficit fiscal argentino, particularmente ambiental no comrcio o das provncias, foi sendo aumentado ao invs de reduzido, e a mquina internacional. Num poltica peronista retomou parte do poder que lhe tinha sido tirado comportamento oposto ao durante a gesto de Cavallo. O sistema argentino de conversibilidade estava anterior a 1990, desde a se tornando cada vez mais vulnervel com a dvida pblica que crescia formao da OMC em 1995, fortemente, quando o que se precisava era de um drstico equilbrio fiscal o Brasil tem agido como para compensar as vulnerabilidades geradas pelo cmbio fixo. O governo um ator muito responsvel De la Ra perdeu a ltima oportunidade, quando no bancou o programa e bastante liberalizador de severo ajuste fiscal de Lopez Murphy em maro de 2001. A queda do no sistema multilateral de governo em dezembro de 2001 e o conseqente default da dvida pblica comrcio argentina deram um golpe severo no Mercosul: um dos seus dois scios importantes colocava-se margem do sistema internacional. A alternativa realista, a partir desse momento, era a volta a um objetivo mais modesto de Zona de Livre Comrcio, mas isso estava longe das ambies da diplomacia brasileira. Durante as negociaes finais da Rodada Uruguai do Gatt em 1993, o Brasil apoiou fortemente a liberalizao comercial com base na recente abertura de sua economia e esteve, de forma geral, aliado aos Estados Unidos, Austrlia, Canad e Argentina contra o protecionismo agrcola empregado pela Unio Europia e pelo Japo. Alm disso, o Brasil apoiou fortemente a criao da Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Entretanto, o Pas se ops iniciativa geral proposta pelo vice-presidente norte-americano Al Gore para uma nova rodada de negociaes baseada no estabelecimento de clusulas de proteo ambiental no comrcio internacional. Num comportamento oposto ao anterior a 1990, desde a formao da OMC em 1995, o Brasil tem agido como um ator muito responsvel e bastante liberalizador no sistema multilateral de comrcio. O Itamaraty tem sabido utilizar apropriadamente as regras da OMC para questionar aspectos protecionistas nas polticas dos pases desenvolvidos, o que j levou a duas vitrias importantes nos painis de disputa do algodo com os EUA e do acar com a Unio Europia. Houve em todo o perodo uma forte sinergia entre a revoluo capitalista que se produziu no setor agrrio

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brasileiro na dcada de 90 e a competncia do Itamaraty para colocar o pas como lder mundial na liberalizao do comercio agrcola. Neste desempenho geral do Brasil existe forte continuidade entre os governos FHC e Lula. Durante as difceis negociaes que precederam a 3 Reunio Ministerial de Seattle em 1999, o Brasil assumiu a liderana entre os pases em desenvolvimento que se opunham aos pases desenvolvidos em relao a suas barreiras comerciais para produtos agrcolas, e foi contra a negociao de condies ambientais e de trabalho em uma suposta nova rodada de liberalizao comercial. A questo de clusulas ambientais e de trabalho na OMC tem um carter contraditrio. De um lado responde a presses particularistas protecionistas dentro dos pases desenvolvidos e de outro lado responde a interesses universais de proteo do ambiente global e dos direitos humanos bsicos dos trabalhadores. Contudo, na negociao de Seattle o aspecto predominante na proposta de Clinton derivava da sua necessidade de realizar concesses aos sindicatos americanos em funo das eleies presidenciais de 2000, ou seja, defendia interesses particularistas de setores americanos, mesmo que utilizando uma bandeira universalista. A posio brasileira nessa poca era extremada por negar totalmente a pertinncia das clusulas ambiental e social na medida em que o Itamaraty ainda via, provavelmente de modo incorreto e derivado da inrcia do perodo anterior, os pases desenvolvidos como os principais competidores no comrcio internacional. Situao muito diferente da atual, a entrada massiva da China e da ndia produzindo com baixssimos padres ambientais e trabalhistas coloca o Brasil numa situao intermediria, com certa confluncia de interesses com as preocupaes dos pases desenvolvidos. Na 4 Reunio Ministerial em Doha (2001), o Brasil teve papel protagonista no lanamento da Rodada de Desenvolvimento quando se fez ouvir em vrias questes: eliminao das barreiras comerciais agricultura por parte dos pases desenvolvidos, txteis e calados, subsdios e regimes antidumping em pases em desenvolvimento, promoo da incluso de consideraes de sade pblica como restries aos direitos Durante a 5a Reunio de propriedade intelectual no caso de alguns medicamentos. Durante a Ministerial em Cancn, em 5a Reunio Ministerial em Cancn, em setembro de 2003, o Brasil foi o setembro de 2003, o Brasil lder na formao do G-20, incluindo China, ndia, Mxico e frica do foi o lder na formao Sul, e foi considerado pelos lderes da Unio Europia e dos EUA como o do G-20, incluindo China, principal responsvel pelo fracasso da reunio. O fato de o Brasil liderar ndia, Mxico e frica do uma coalizo muito heterognea o levou a liderar um posicionamento Sul, e foi considerado pelos bastante rgido que pode ter sido bom para o prestigio poltico de curto lderes da Unio Europia prazo entre os pases emergentes e pobres, mas provavelmente no foi e dos EUA como a principal bom para o interesse nacional do Brasil no longo prazo, dado o carter responsvel pelo fracasso vital que tem para o Brasil uma concluso bem sucedida da Rodada Doha. da reunio O problema que os interesses do G-20 so bastante heterogneos e contraditrios: ao Pas, por exemplo, convm o mximo de liberalizao na rea agrcola e uma menor e mais seletiva na indstria e nos servios; China convm o mximo de liberalizao no setor industrial e protecionismo na agricultura, ndia convm o mximo de liberalizao no setor de servios, liberalizao seletiva na indstria e protecionismo na agricultura.

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Durante as negociaes para a criao de uma rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca), iniciadas na Cpula de Miami em 1994, o Brasil sempre defendeu um passo lento: no antes de 2005 e sem implementao parcial. A posio brasileira era baseada na necessidade de preparar a indstria do Pas para a competio total com a norte-americana. Entre 1995 e 1997, a posio brasileira implicou conflitos com a poltica oficial de outros pases latinoamericanos como Argentina, Uruguai e Chile e dos Estados Unidos, que eram a favor de um ritmo mais rpido. At que, em 1997, o Congresso americano negou a legislao fast-track ao presidente Clinton, e o passo lento tornou-se um constrangimento para os pases que favoreciam a velocidade nas negociaes. As tenses entre o Brasil e a maioria dos outros pases das Amricas ressurgiram em 2002, quando o presidente O Itamaraty integrado Bush finalmente conseguiu a aprovao da legislao fast-track junto ao seu por um setor ainda Congresso, o que, conseqentemente, renovou as expectativas de criao fortemente associado da Alca. Pouco depois Lula ganhava as eleies, frente do PT, que teve verso vulgarizada da sempre na oposio Alca uma definida bandeira unificadora, erodindo as teoria da dependncia possibilidades de avano rpido na negociao da Alca. Na mesma poca, e por um grupo que, a num movimento contrrio ao do Brasil, o Chile conclua um acordo de despeito de ser favorvel livre comrcio com os EUA, afastando-se ainda mais do Mercosul. Em dinmica do capitalismo reunio em Miami, em novembro de 2003, o Brasil e os Estados Unidos interdependente, prefere concordaram com uma abordagem da Alca em duas velocidades, o que que esta seja constituda abriu expectativas de realizao de uma Alca light. Entretanto, na reunio com os plos tecnolgicos de Puebla em fevereiro de 2004, a posio brasileira tornou-se muito concorrentes com os ideologizada e o Brasil ficou isolado, tendo apenas o apoio da Argentina e Estados Unidos UE e da Venezuela, em face de uma aliana entre os Estados Unidos, o Canad, Japo o Mxico e o Chile, que lideravam o G-14 no apoio a um acordo mais forte. Com o candidato democrata presidncia John Kerry assumindo, a partir de maro de 2004, com seu discurso contrrio aos acordos de livre comrcio, as perspectivas de negociao da Alca nesse ano entrariam em via morta. Mesmo com a reeleio de Bush em novembro, favorecendo a retomada das negociaes da Alca em algum momento durante sua presidncia, as foras protecionistas ganharam fora no Congresso, estando atualmente sob risco de no ser ratificado o Acordo de Livre Comrcio da Amrica Central, apesar do forte investimento favorvel da Casa Branca. Desde o incio da administrao Cardoso, quando a criao da Alca foi proposta pelos Estados Unidos, o Itamaraty tem-se destacado como o principal ator dentro do governo. Sua posio tem sido uma combinao de doutrinarismo e realismo. Do lado doutrinrio, a Alca vista como uma ameaa econmica quebra de empresas menos competitivas e tendncia concentrao do Brasil no setor primrio e tambm poltica, na medida em que ameaa destruir o Mercosul, prioridade da agenda externa do Itamaraty, e reforar ainda mais a posio dos Estados Unidos na balana de poder internacional. Ainda no campo doutrinrio, o Itamaraty integrado por um setor fortemente associado verso vulgarizada da teoria da dependncia e por um grupo que, a despeito de ser favorvel dinmica do capitalismo interdependente, prefere que esta seja constituda com os plos tecnolgicos concorrentes com os Estados Unidos UE e Japo. Essa preferncia baseada

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tanto na suposio de que haveria mais riscos envolvidos numa interdependncia com a superpotncia, quanto na preferncia por um modelo de capitalismo no qual o Estado assume um papel dirigista mais acentuado. Do lado realista, o Itamaraty da era FHC reconhecia que a Alca era uma realidade geopoltica: os Estados Unidos teriam capacidade para definir a agenda da integrao regional, haveria o risco de surgir uma Alca sem o Brasil e haveria ainda a possibilidade, em sendo abortada, de a Alca dar lugar a uma dinmica de formao de acordos bilaterais de comrcio envolvendo os Estados Unidos e os pases mais avanados da regio. Entre os agentes econmicos impera uma diviso entre um grupo que se percebe ameaado pelas negociaes especialmente aquele que depende de subsdios e proteo comercial e que se comporta de maneira muito semelhante da opinio pblica doutrinria e outro, nitidamente minoritrio, que pressiona o governo pela realizao de estudos e simulaes para avaliar o impacto potencial de uma integrao com os Estados Unidos. O grupo dos que defendem a adeso brasileira Alca era pequeno e pouco ativo na formao da opinio pblica, porque altamente concentrado nos setores competitivos internacionalmente, com interesse no acesso ao mercado norte-americano. Integram este ltimo grupo empresas ligadas ao agronegcio e ao setor industrial que atuam na produo de ao, suco de laranja, txteis, calados, aeronutica, entre outros. Contudo, a partir de 2004, nota-se um significativo crescimento da tendncia pr-Alca no Contrariamente viso empresariado industrial de So Paulo, que era contrrio anteriormente. da cpula do Itamaraty No governo Lula houve um claro reforo das posies doutrinrias no governo Lula, o Brasil terceiro-mundistas na poltica externa, como a prioridade atribuda ao e os Estados Unidos tm fortalecimento do Mercosul e integrao econmica do Brasil com os muito mais interesses em pases da Amrica do Sul e o esforo diplomtico para tornar o Brasil o comum do que divergncias lder da regio. Alm do Itamaraty, os Ministrios da Fazenda, Agricultura em relao integrao e Desenvolvimento Exterior tambm participam do debate sobre a Alca. do hemisfrio. O Brasil Nesse setor, prevalecia uma viso realista das limitadas chances de que ganharia na expanso o governo Bush apresentasse uma proposta atraente para o Brasil antes de mercados para seus das eleies de novembro de 2004. Para o setor econmico do governo, produtos agrcolas e a Alca corria um srio risco de no se materializar no prazo previamente na atrao de mais estabelecido, janeiro de 2005, mas seria importante, para reforar a investimento externo credibilidade do Brasil, que se mostrasse uma atitude de engajamento direto e, talvez, perderia consistente nas negociaes. Para esse setor, que foi derrotado na definio com relao a algumas da posio brasileira, era importante que o eventual insucesso das indstrias intensivas em negociaes fosse creditado s dificuldades dos prprios norte-americanos capital e servios que no em atrair o conjunto dos pases para a sua proposta, e no intransigncia seriam competitivas com do Brasil. as norte-americanas Contrariamente viso da cpula do Itamaraty no governo Lula, o Brasil e os Estados Unidos tm muito mais interesses em comum do que divergncias em relao integrao do hemisfrio. O Brasil ganharia na expanso de mercados para seus produtos agrcolas e na atrao de mais investimento externo direto e, talvez, perdesse com relao a algumas indstrias intensivas em capital e servios que no

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seriam competitivas com as norte-americanas. Apesar das objees do Presidente Lula em assinar a Alca nos termos majoritariamente impostos pelos Estados Unidos, uma anlise pragmtica das opes brasileiras para o crescimento econmico sustentvel sugeriria que o atual comportamento opositor do Brasil possa minar as potencialidades do Pas. Tambm verdade que o interesse nacional americano poder ser prejudicado se o Brasil no alcanar um robusto crescimento econmico, j que o Pas tem um papel estabilizador na Amrica do Sul. A estabilidade do hemisfrio ocidental depende do crescimento econmico sustentvel no Brasil, nica maneira de evitar uma reestruturao forada de sua dvida externa. Uma eventual moratria da dvida brasileira, depois da argentina, em 2001, poria toda a Amrica do Sul, exceto o Chile, em longa e perigosa crise econmica, social e poltica. Isto produziria perdas econmicas entre investidores norte-americanos e minaria a segurana nacional americana devido ao aumento dramtico do crime transnacional.

A Percepo Brasileira sobre o 11 de setembro e sobre a Nova Poltica Externa Americana


consensual entre os analistas internacionais que o 11 de setembro constitui um ponto de inflexo. Por isso, foi problemtico para o Brasil o fato de que a opinio pblica e a maior parte da elite de poltica externa tenderam a minimizar a percepo dos atentados terroristas de 11 de setembro de 2001 como um ato de guerra. De modo geral, prevaleceu uma interpretao de que os atentados expressavam o descontentamento dos excludos pelas dinmicas da globalizao econmica e cultural, supostamente patrocinada pelos Estados Unidos, o que tornava este pas co-responsvel pelos ataques. Os formadores de opinio A prpria autopercepo de vulnerabilidade dos EUA passou a ser vista acadmicos e jornalistas como algo positivo, na medida em que poderia tornar sua populao capaz no entendem a metade de entender como vive uma parte significativa da populao mundial conservative dos EUA, vulnerveis diante de eventos econmicos, polticos e sociais ocorridos fora que muito peculiar, e de seus pases ou influenciados por agentes estrangeiros, entre os quais quase no tem equivalente os Estados Unidos mereceriam destaque. Este sentimento se misturava no mundo, a no ser com uma tentativa de compreender ou justificar os atentados, vistos conservadores australianos como uma resposta arrogncia demonstrada pelos americanos no sistema e uma parte dos britnicos. internacional. Para termos uma idia de quo irrealista e normativa, no So, portanto, formadores sentido de exageradamente pacifista, tendeu a ser a opinio pblica brasileira de opinio que se tornam nesta questo, basta notar que, logo aps os atentados, mais de 70% da tributrios da estratgia populao eram contra um ataque norte-americano ao Afeganisto. Em poltica e cultural da outra contraste, a posio do ento chanceler brasileiro, Celso Lafer, apontava metade, a democrata para o sentido oposto, na medida em que levou o Pas a invocar o Tratado Inter-Americano de Assistncia Recproca, que determinava todo ataque deferido a um dos pases do continente seria interpretado com um ataque a este conjunto de pases. Apesar de geopoliticamente irrelevante, a posio da chancelaria expressava um profundo senso de realismo, o qual contrastava at mesmo com o sentimento predominante no governo Cardoso como se pode aferir do discurso do prprio presidente na Assemblia

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Nacional francesa, pouco mais de um ms aps os atentados. A despeito de seu realismo, Lafer no operou como um elemento dinmico na formao da opinio pblica brasileira, a qual permaneceu irrealista e normativamente contrria a qualquer reao militar norteamericana. As elites brasileiras, quando informadas e instrudas sobre os EUA, o so atravs dos formadores de opinio identificados com os liberals (social-democratas), vinculados ao Partido Democrata, o que vale inclusive para a maioria dos diplomatas. Cabe destacar aqui que uma parte importante dessas elites muito ignorante sobre os Nos ltimos anos, a EUA, mesmo que tenha feito repetidas viagens a Nova York, Miami e Los quase totalidade da mdia Angeles. Os formadores de opinio acadmicos e jornalistas no entendem brasileira bombardeia a a metade conservative dos EUA, que muito peculiar, e quase no tem populao com a idia de equivalente no mundo, a no ser conservadores australianos e uma parte dos que Bush uma espcie britnicos. So, portanto, formadores de opinio que se tornam tributrios de excrescncia histrica da estratgia poltica e cultural da outra metade, a democrata. O Brasil e que os neoconservadores teve dificuldades gigantescas de entender o papel de Reagan e ainda hoje expressam um puro no compreende o neoconservadorismo, que tem um forte componente hegemonismo americano, de promoo da democracia de mercado, mas que no Brasil identificado e se nega a debater com o fundamentalismo pentecostal. Este ltimo era parte importante da o significado dos coalizo que apoiava Reagan e tambm da que est com Bush, no h republicanos e dos dvida. A filosofia neoconservadora, no entanto, bastante diferente e neoconservadores em est baseada em Frederik Hayek, Milton Friedman e Leo Strauss, autores termos de disputa de geralmente desconhecidos ou vistos com preconceito no Brasil. valores Os problemas derivados de internalizar o enfoque democrata se agravam se consideramos que os EUA esto se tornando um pas predominantemente republicano devido a vrios fatores: a. b. demogrfico: declnio relativo dos estados do Nordeste, ncleo do Partido Democrata desde o New Deal; econmico-social: forte correlao entre o crescimento da proporo de pequenos empresrios e a cultura econmica republicana e declnio dos sindicatos sempre ligados aos democratas; religioso: avano dos evanglicos, com forte correlao com os republicanos, sobre o protestantismo clssico e apelo do discurso republicano antiaborto sobre uma parte importante dos catlicos; poltico-comunicacional: maior criatividade da mquina republicana com relao s novas mdias radio-talk show, blogs na Internet e TV a cabo e declnio das mdias clssicas grande imprensa e TV aberta , na qual os democratas foram ostensivamente predominantes entre 1930 e 1980; organizacional: maior capacidade dos conservatives e libertarians de utilizar os think tanks como forma de influenciar a opinio pblica, se comparados com os liberals.

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Nos ltimos anos, a quase totalidade da mdia brasileira bombardeia a populao com a idia de que Bush uma espcie de excrescncia histrica e que os neoconservadores expressam um puro hegemonismo americano, e se nega a debater o significado dos republicanos e dos neoconservadores em termos de disputa de valores. Infelizmente, estamos dentro de um crculo vicioso, onde se realimentam o desconhecimento dos EUA, o antiamericanismo e a ausncia de uma fora poltico-cultural liberal no Brasil. muito interessante compararmonos com os nicos trs pases ibero-americanos que cruzaram o rubico da modernidade nos ltimos 30 anos: Espanha, Chile e Portugal. Nestes pases existem foras social-democratas que so crticas dos republicanos e procuram certa distncia dos EUA, mas tambm existem importantes foras liberais e conservadoras modernas, que admiram os EUA, procuram importar suas instituies e prticas, e apiam a poltica externa republicana. Alm disso, os dados econmicos agregados das ltimas duas dcadas no deixam dvidas sobre a pertinncia do argumento liberal: as sociedades que mais cresceram economicamente so as que aumentaram sua interdependncia com os centros dinmicos do sistema internacional, em termos de produtividade sistmica, de inovao tecnolgica e liberdade econmica, ou seja, com os EUA, a Unio Europia e o Japo. Exatamente o oposto da viso da esquerda, baseada na teoria da dependncia, segundo a qual o progresso econmico se daria pela distncia e autonomia com relao aos centros dinmicos do mundo, j que a proximidade levaria submisso a sua dinmica imperial. Essa viso se expressa cristalinamente hoje na poltica externa (Itamaraty) do governo Lula com a nfase na aproximao da Amrica do Sul, China, ndia, Rssia, frica e mundo rabe. J nos Ministrios de Fazenda, Desenvolvimento e Agricultura predomina uma viso diferente, interdependentista, da insero internacional do Brasil. Claro que o antiamericanismo no Brasil tambm parte de um fenmeno mundial: a outra cara do sistema unipolar. Pode ser mais intenso s vezes, menos outras, mas est a para ficar, ao menos enquanto a ordem mundial continue unipolar, e no existem perspectivas de mudana a este respeito pelo menos na prxima dcada. O antiamericanismo foi limitado na primeira metade da dcada de 90, pela expectativa de que todo o mundo estaria indo rumo prosperidade, mas recrudesceu quando ficou claro ser uma tarefa bastante complexa construir uma moderna economia de mercado, com muitas sociedades fracassando nessa tentativa. Existem quatro grandes atitudes no mundo diante dos Estados Unidos: 1. O pr-americanismo, fortemente favorvel ao indivduo, liberdade, igualdade de oportunidades e ao papel de garantia de segurana global dos EUA. Este atitude forte nos partidos de direita liberal europia, japonesa e chilena, e em geral simpatizam com o partido republicano. O antiamericanismo light, que coloca certo equilbrio entre o indivduo e a liberdade, de um lado, e o grupo e a igualdade substantiva, do outro, v os EUA como uma sociedade excessivamente individualista e prefere uma ordem de segurana multipolar. Esta atitude forte na Europa continental e, em geral, simpatiza com o partido democrata. O antiamericanismo moderado, constitudo por diversos grupos polticos estatistas, que se ressentem da capacidade de os EUA influenciarem o mundo no sentido da expanso

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da economia de livre mercado e que tm um ideal utpico de democracia participativa. Esta atitude muito disseminada na Amrica Latina, mas tambm no segmento mais de esquerda da social-democracia europia e na extrema direita europia. O antiamericanismo radical, contrrio economia de mercado e democracia. Tem diversas manifestaes desde o radicalismo islmico at o neocomunismo latinoamericano (Cuba, FARC-ELN na Colmbia, revoluo bolivariana na Venezuela, MST do Brasil, cocaleros da Bolvia, piqueteros da Argentina).

No Brasil, o segmento pr-americano reduzido. Segundo pesquisa do jornal Folha de S. Paulo, por exemplo, logo depois de 11 de setembro, apenas 12% do pblico eram favorveis ao ataque americano ao Afeganisto dos Talib, um dos ndices mais baixos pesquisados no mundo. O mesmo acontece quando se analisam os dados comparados das pesquisas do Pew Center in Public Policy e da BBC sobre atitudes internacionais com relao ao ataque anglo-americano ao Iraque. O segmento antiamericano light tambm reduzido, embora um pouco maior que o pr-americano, uma parte importante dos eleitores do PFL e do PSDB A penetrao do debate no Sul e no Sudeste situam-se neste segmento. O segmento antiamericano pblico brasileiro por moderado o maior e mais central na opinio pblica brasileira; grande parte vises jurisdicistas ou dos eleitores do PT e da maioria dos outros partidos situa-se neste segmento. normativas do mundo Por ltimo o antiamericanismo radical reduzido, estando ligado a grupos se expressa numa polticos e sindicatos de extrema esquerda e ao MST. predisposio a esperar Durante todo o sculo XX, a elite brasileira de poltica externa considera que a realidade se como um componente crucial das relaes do Brasil com as grandes adapte quilo que ditam potncias o fato de elas reconhecerem para o Brasil um papel de potncia as instituies e os regional na poltica mundial. Este reconhecimento, junto com a extrao acordos internacionais, de vantagens no relacionamento bilateral, determina o grau de amizade do quando, na prtica, as Brasil com essas potncias. O golpe de 1964, liderado por Castelo Branco, instituies e acordos so levou ao poder, por um curto perodo, uma poltica favorvel forte constantemente colocados interdependncia com os Estados Unidos: reformas econmicas liberais em xeque pelas aes e um regime semi-autoritrio, que se pretendia transitrio. Em 1967, a dos Estados ascenso de Costa e Silva implicou a tomada do poder por um grupo mais estatizante e autoritrio, que se consolida com o AI-5 em 1968. No perodo 1964-77 administraes Johnson, Nixon e Ford , os Estados Unidos reconheceram a centralidade do Brasil como lder regional, o que atendeu s necessidades dos diversos atores que formavam a coalizo dominante do regime autoritrio, sendo percebido como algo muito negativo pelas foras de oposio ao regime, particularmente pelas foras de esquerda. Com Carter, o regime militar brasileiro no apenas perde a sua relevncia, mas at mesmo confrontado, iniciando-se um perodo, que se estende at hoje, no qual o Brasil no mais reconhecido como potncia regional pelos Estados Unidos. O perodo de ouro da relao Brasil-Estados Unidos, em que Brasil era reconhecido com parceiro privilegiado dos EUA no sistema internacional durou de 1964 a 1977. E tal reconhecimento nunca voltou a acontecer, o que implica a constante presena de componente antiamericano no espectro poltico brasileiro, mesmo entre as foras mais

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liberais. A nica exceo foi o grupo de foras que deu sustentao ao governo Collor (1990-92), na medida em que ele prprio reconhecia que o atraso relativo do Brasil era to profundo, que tornava ilegtima qualquer pretenso de reconhecimento de que o Pas era uma potncia efetiva. Durante as presidncias de Clinton e Cardoso, as relaes EUA e Brasil atingiram seu melhor nvel desde a dcada de 60 devido ao avano da democracia de mercado no Brasil e ao carter pr-ocidental da poltica externa brasileira. Mesmo nesse contexto favorvel, no entanto, os EUA consideravam o Mxico, e no o Brasil, como o pas mais importante e seu principal parceiro e aliado na Amrica Latina. A penetrao do debate pblico brasileiro por vises jurisdicistas ou normativas do mundo se expressa numa predisposio a esperar que a realidade se adapte quilo Em relao ao Iraque, que ditam as instituies e os acordos internacionais, quando, na prtica, as no entanto, a posio instituies e acordos so constantemente colocados em xeque pelas aes doutrinria do Brasil dos Estados. Entre os principais lderes que se pronunciaram de maneira implica questionar uma irrealista contra a reao norte-americana ao 11 de setembro, esteve o prprio estratgia tida pelos Presidente Cardoso, que saiu em defesa da prevalncia de uma agenda norte-americanos como do desenvolvimento comrcio, regulao financeira, ajuda externa vital para sua segurana na poltica externa dos Estados Unidos justamente quando a potncia nacional. Essa oposio hegemnica experimentava um dos momentos mais crticos de sua histria feita a partir da difusa e no terreno da segurana. Uma das principais confuses acerca de como se nebulosa viso de ameaa estabelecem as relaes entre os pases no mbito dos principais organismos aos interesses nacionais multilaterais diz respeito crena, profundamente equivocada, quanto brasileiros e no de existncia de uma comunidade internacional organizada democraticamente, uma avaliao realista como se a ONU fosse uma espcie de parlamento mundial. Nesse sentido, dos custos e benefcios a opinio pblica brasileira se mostrou incapaz de processar informaes envolvidos elementares, que do mostras de que as diferenas de poder entre os pases se expressam em processos decisrios que reservam, por exemplo, poder de veto a um conjunto de cinco pases no mbito do Conselho de Segurana da ONU. Ou seja, a ONU no uma democracia e sua efetividade depende fortemente de que os pases estejam l representados com capacidade decisria equivalente quela que detm na realidade, sob risco de os mais fortes simplesmente a deslegitimarem com aes unilaterais. Tem sido muito forte a percepo da opinio pblica de que a doutrina Bush de ataque preventivo injustificvel. Esta percepo deriva, de um lado, da baixa familiaridade dos brasileiros com a real dimenso da proliferao das armas de destruio em massa aps a queda da URSS e da expanso das redes terroristas radicais islmicas. De outro lado, essa percepo tambm resulta da viso jurisdicista, acima referida, a qual deslegitima aes tomadas revelia, ou ao largo, do que se dispem a fazer os organismos internacionais. Ademais, essa doutrina passa a ser vista como uma ameaa ao interesse nacional brasileiro por seis razes principais: 1. a prevalncia no Brasil do pressuposto no sujeito investigao racional de que os interesses nacionais do Brasil e dos Estados Unidos esto mais em conflito do que em convergncia;

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em funo do ponto anterior, a forte percepo de que o Brasil teria mais a lucrar se estivesse numa posio de contrapeso em relao ao poder norte-americano. Disso derivam tanto o sentimento de ameaa em relao a iniciativas como a formao da rea de Livre Comrcio das Amricas (Alca) e a preferncia por um acordo comercial com a Unio Europia, quanto a nfase na necessidade de formar coalizes com pases com orientao antiocidental, como Rssia, China, ndia e frica do Sul, entre outros; a pretenso de um assento permanente no Conselho de Segurana da ONU v-se atingida, esvaziada, pelo novo exerccio da unipolaridade norte-americana; a doutrina contraria o princpio da no-interveno um dogma da diplomacia brasileira que se fundamenta numa viso defensiva a partir da crena de que h um genuno interesse de os Estados Unidos se apropriarem indiretamente da Amaznia; a percepo arraigada na elite poltica brasileira de que a presena norte-americana na Colmbia, no mbito do Plano Colmbia de combate ao narcotrfico e ao terrorismo, ameaaria os interesses brasileiros, na medida em que haveria uma presena militar norte-americana na Amrica do Sul prximo Amaznia e porque h o temor de que os Estados Unidos possam ter interesse em combater o narcotrfico no Brasil. paradoxal que um pas que sofre as violncias do narcotrfico tenha tanta dificuldade para enxergar-se como potencial beneficirio da poltica dos Estados Unidos de combate ao narcotrfico; a insistncia dos Estados Unidos de que haveria atividades de financiamento do terrorismo islmico na Trplice Fronteira, em Foz do Iguau, desperta temor de que a doutrina do ataque preventivo poderia vir a ser utilizada para justificar incurses daquele pas em nosso territrio.

Antes do Iraque, a diplomacia brasileira, com sua defesa do princpio da no-interveno e da soberania dos povos, j tinha entrado em conflito com os EUA em duas intervenes humanitrias: Haiti 1994 e Kosovo 1999. Em ambas as situaes, o Brasil havia se contraposto no apenas aos Estados Unidos, mas a todas as democracias ocidentais. Em relao ao Iraque, no entanto, a posio doutrinria do Brasil implica questionar uma estratgia tida pelos norteamericanos como vital para sua segurana nacional. Essa oposio feita a partir da difusa e nebulosa viso de ameaa aos interesses nacionais brasileiros e no de uma avaliao realista dos custos e benefcios envolvidos. particularmente importante notar que este rompimento do Brasil em relao poltica de segurana norte-americana se deu logo aps uma ao concreta do governo dos Estados Unidos para garantir que o FMI aprovasse um vultoso emprstimo ao Pas, sem o qual a crise de confiana existente no mercado internacional em 2002 poderia facilmente ter levado moratria forada da dvida pblica. A linha de poltica externa adotada pelo Brasil durante a crise iraquiana representou uma ao extremamente arriscada, cujos efeitos negativos foram minimizados pelo choque de prudncia que tomou conta do governo brasileiro quando os EUA, em plena guerra, deixaram claro que o ativismo antiamericano seria punido. O extremo doutrinarismo levou o Brasil a assumir, at fins de maro de 2003, uma posio de rejeio ativa estratgia de segurana norte-americana que, na Amrica Latina, s pode ser comparvel s que prevaleceram em Cuba e na Venezuela.

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A opo por uma aliana com a Frana no plano doutrinrio da questo da segurana no leva em conta que aquele pas o que mais fortemente se contrape agenda econmica brasileira no plano multilateral e inter-regional (acesso ao mercado agrcola europeu). Esta agenda encontra seus maiores aliados justamente nos EUA e no Reino Unido, pases contra os quais Brasil se colocou. Ademais, o aparente ganho da estratgia adotada apoio da Frana para uma eventual posio permanente do Brasil no Conselho de Segurana , na prtica, pouco relevante, tendo em vista o efetivo esvaziamento do Conselho como frum decisrio relevante em aspectos de segurana. A nfase na oportunidade de construir Os liberal-nacionalistas uma aliana poltico-estratgica com Rssia, China, ndia e frica do Sul, so dominantes nas elites cujas relaes comerciais e financeiras com o Brasil so mnimas quando diplomtica e militar e tm comparadas com o Ocidente, para contrabalanar o poder dos EUA, forte correspondncia com totalmente dissonante com as relaes econmicas internacionais do o antiamericanismo light. Brasil. Vale notar que 70% do comrcio exterior brasileiro se destinam aos Para eles necessrio mercados das Amricas e Unio Europia, regies que respondem por mais conter parcialmente a de 90% do investimento externo direto destinado anualmente ao Brasil. hegemonia americana. Particularmente em relao guerra do Iraque, interessante notar que, no Conseqentemente, perodo janeiro-maro de 2003, existiu uma diviso dentro e fora do governo, as relaes com EUA sobre como o interesse nacional brasileiro poderia ser afetado. De um lado, devem estar baseadas na identificamos uma percepo doutrinria antiamericana na opinio pblica, a negociao desde uma qual tambm prevalecia dentro do governo, inclusive no crculo mais ntimo posio forte, incluindo em torno do presidente da Repblica. Para este segmento, a guerra era vista fortalecer o mximo como essencialmente injusta e ameaava os interesses do Brasil, exigindo uma possvel os vnculos com ao ativa de conteno aos alegados interesses imperialistas norte-americanos. a Unio Europia, como Uma vez comeada a guerra, uma parte importante desta opinio pblica um contrapeso ao poder se identificava com uma mdia na qual prevalecia uma cobertura de baixo americano, e para firmar respeito pela anlise da realidade emprica da guerra e por uma orientao no pas um capitalismo geral desejosa de ver-se reproduzir uma derrota dos Estados Unidos. De outro com interveno lado, identificamos que os principais agentes econmicos, particularmente significativa do Estado aqueles que operavam as relaes entre a economia nacional e a economia na economia (adeso ao mundial, percebiam que o interesse nacional brasileiro era de que o incio e o modelo europeu contra desenlace da guerra se fizessem da maneira mais rpida e eficaz possvel, e que o modelo americano de preferencialmente levasse a uma vitria incontestvel dos Estados Unidos. capitalismo) Um ncleo realista dentro do governo, localizado especialmente na rea econmica Fazenda, Banco Central, Desenvolvimento e Agricultura e na embaixada brasileira em Washington aderiu a esta posio, o que dava um carter especialmente contraditrio ao discurso do governo brasileiro. O comportamento arriscado de Lula, do ncleo petista do governo e da cpula do Itamaraty no incio da guerra do Iraque e seu retrocesso posterior acabou tendo um impacto salutar de choque de realismo sobre a percepo brasileira das relaes com EUA, particularmente no corao da segurana. Nessa conjuntura, mesmo os setores mais esquerdistas e nacionalistas do governo Lula aprenderam sobre os perigos de desafiar uma superpotncia quando esto em jogo seus interesses vitais de segurana. Depois de certos episdios, nas questes de segurana,

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as relaes entre Brasil e EUA ficaram boas: reconhecimento pela administrao Bush do papel estabilizador do Brasil na Amrica do Sul; reconhecimento da liderana do Brasil na formao do grupo de amigos da Venezuela que mitigou o risco de guerra civil nesse pas e possibilitou a realizao do referendum em agosto de 2004; acordo implcito sobre o carter pacfico do programa de enriquecimento de urnio do Brasil (consolidado com a queda do ambicioso ministro da Cincia e Tecnologia, Amaral, em janeiro de 2004); visitas ao Brasil de convergncia nas relaes bilaterais por parte dos secretrios Powel, Rumsfeld e Rice; atitude mais colaborativa do Brasil com relao ao Plano Colmbia; atitude colaborativa do Brasil com relao percepo americana de ameaa de terrorismo na trplice fronteira; forte apoio americano ao papel de liderana do Brasil na fora de paz da ONU no Haiti; papel do Brasil na mitigao das tenses entre Chavz e Uribe; opinio simptica (embora no favorvel) dos EUA com relao pretenso de ser membro permanente do Conselho de Segurana; e papel responsvel e estabilizador do Brasil nas crises equatoriana e boliviana em 2005. Algumas atitudes provocativas por parte do governo Lula ficaram no plano da retrica: declarao conjunta dos presidentes Lula e Assad em Damasco (uma das capitais do terrorismo mundial) pedindo a retirada das foras de ocupao americanas do Iraque, manifestaes episdicas de apoio a Chavz e Castro por parte de Lula. De fato, em meados de 2005, o nico contencioso entre EUA e Brasil na rea de segurana encontra-se na questo do papel de Chavz como ameaa a segurana hemisfrica, particularmente depois das ltimas atitudes radicais de Chavz (compra de armas russas, fim da cooperao militar em educao e treinamento com EUA, e ameaa de re-dirigir as exportaes de petrleo, dos EUA para a China). Nesta questo o radar americano esta cada vez mais sensvel e existe um potencial de tenso crescente com Brasil, por causa da atitude tolerante do governo Lula em relao ao presidente venezuelano. Podemos considerar que nos anos iniciais do sculo XXI, existem trs vises sobre as relaes internacionais do Brasil nas elites econmica, poltica, de relaes exteriores e de defesa do Brasil: liberal-nacionalista, liberal e nacionalista. Os liberal-nacionalistas so dominantes nas elites diplomtica e militar e tm forte correspondncia com o antiamericanismo light. Para eles necessrio conter parcialmente a hegemonia americana. Conseqentemente, as relaes com os EUA devem estar baseadas na negociao a partir de uma posio forte, incluindo fortalecer o mximo possvel os vnculos com a Unio Europia, como um contrapeso ao poder americano, e para firmar no pas um capitalismo com interveno significativa do Estado na economia (adeso ao modelo europeu contra o modelo americano de capitalismo). Foram ostensivamente dominantes no governo Cardoso e so co-dominantes, pela presena na rea econmica, no governo Lula. Este grupo ligado aos setores centristas do Partido Democrata. O segundo grupo podemos denominar liberal: foi secundrio no governo Cardoso, embora significativo na rea econmica (particularmente dominante no Banco Central), e importante nos setores mais competitivos da economia nacional e extremamente forte no setor financeiro. Este grupo tem importante correspondncia com o pr-americanismo. Para ele, desejvel uma relao privilegiada com EUA, incluindo o reconhecimento pleno de sua hegemonia, desde que o Brasil seja apoiado como potncia regional e como lugar de investimentos para as corporaes americanas. Seria desejvel, ainda, a negociao bem

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sucedida da Alca ou de um acordo de livre comrcio com os EUA. O caminho do Brasil deveria ser similar ao do Canad, do Mxico e do Chile em termos de relaes econmicas internacionais, e mais focalizadamente ao chileno em termos de um modelo de capitalismo que privilegia com clareza e o mercado sobre o Estado, respeitando algumas singularidades derivadas do carter continental e do gigantismo demogrfico do Pas. Este grupo se referencia tanto no partido republicano quanto na direita do partido democrata. O terceiro grupo o dos nacionalistas, que estavam fora do governo Cardoso, mas so dominantes na cpula de Itamaraty e nos ministrios sociais no governo Lula. Ele coincide fortemente com o antiamericanismo moderado. Tm presena dominante nos partidos de esquerda e presena significativa nos militares, nos sindicatos e nos setores menos competitivos do empresariado nacional. Para eles necessrio que o Pas se oponha hegemonia americana, procurando alianas na Europa, Japo, Rssia, China, ndia e frica do Sul. O Brasil deveria liderar um Mercosul ampliado, estendido ao conjunto da Amrica do Sul, para resistir tentativa da Alca. Seria conveniente, tambm, que o Brasil tivesse um papel mais ativo de questionamento do envolvimento dos militares americanos na Colmbia. Este grupo considera que o interesse nacional brasileiro contraditrio com o americano na Amaznia porque atribui superpotncia a tendncia a intervir na regio e simpatiza com a ala esquerda de Partido Democrata e, em geral, com os muito reduzidos setores isolacionistas da elite americana.

O Dficit de Realismo Estratgico na Poltica Externa de Lula


A poltica externa do governo Lula se caracteriza por um significativo dficit de realismo estratgico. Muitas vezes, essa ausncia produto da necessidade do presidente de produzir uma iluso de liderana internacional, para conformar a esquerda brasileira que est desapontada com o abandono do programa estatista na poltica macroeconmica. Abundam os exemplos importantes de dficit de realismo na poltica externa de Lula, entre os quais os mais importantes so: os esforos desmedidos de gastos na tentativa de tornar o Pas membro permanente do Conselho de Segurana da ONU; a tentativa de tornar o Brasil lder regional e de criar a Comunidade Sul-Americana de Naes; a priorizao das relaes com a frica e com o mundo rabe, mostrada na cpula entre o Mercosul e a Liga rabe; a formao do G-3 com a ndia e a frica do Sul; a deciso pouco elaborada sobre a participao como lder na fora de paz da ONU no Haiti, sem avaliar o carter extremamente difcil da misso, nem a baixa disposio da sociedade brasileira de arcar com os custos materiais e humanos da empreitada; o intempestivo lanamento de um candidato brasileiro a direo da OMC, contra a qual j havia uma estabelecida candidatura uruguaia, provocando clara diviso no Mercosul.

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O governo Lula e parte das elites brasileiras vem o Pas numa posio de liderana natural da Amrica do Sul, sem se dispor a pagar os custos de exerccio desta liderana. A formao da Comunidade Sul-Americana de Naes um exemplo extremo de irrealismo e poltica retrica: com o Mercosul em crise profunda, em vez de tornar menos ambicioso o prprio Mercosul, promovendo o fim da Unio Aduaneira e a efetiva rea de Livre Comrcio, o governo se dedica a promover uma estrutura regional ainda mais ambiciosa e vazia

O chanceler Amorim priorizou extremamente a entrada do Brasil no Conselho de Segurana, como a grande realizao da diplomacia petista e como o grande legado de sua passagem pela cpula de Itamaraty. Para isso deveria contribuir a formao do G-4 com Japo, Alemanha e frica do Sul, embora essa atitude tenha sido tomada com pobre anlise de custo-benefcio, seguindo o comportamento, de um lado, do Japo e da Alemanha, pases desenvolvidos cujas economias constituem uma parte fundamental da economia mundial, e de outro lado, a ndia, que tem um quinto da populao do planeta e foras militares de certa importncia. No houve, em nenhum momento, uma anlise consistente, comparando a participao do Brasil no Conselho de Segurana da ONU com sua eventual participao no G-8, que por seu papel na arena econmica muito mais relevante para o interesse nacional brasileiro que o Conselho de Segurana. No apenas gastou-se uma parte importante do tempo e das energias do corpo diplomtico e das visitas presidenciais ao exterior para ganhar apoios candidatura brasileira, mas, no segundo trimestre de 2005, enviaram-se emissrios aos pases mais remotos do globo, com a misso de obter apoios. Toda essa poltica foi empreendida sem anlise realista de quais seriam as possibilidades de reforma do Conselho de Segurana. E elas so baixas, em funo do desacordo entre os cinco membros permanentes sobre o perfil da reforma e sobre quais deveriam ser os novos membros; e tambm em funo das fortes oposies cruzadas a novos membros permanentes, por parte daqueles pases que estariam no crculo imediatamente seguinte aos novos membros, ou que se sentem ameaados por eles (Mxico, Argentina, Itlia, Espanha, Paquisto, Coria do Sul). O Itamaraty tendeu a negar dados fundamentais da realidade que dizem respeito posio dos EUA quanto a mudanas no Conselho de Segurana: os EUA priorizam outros aspectos da reforma da ONU; os EUA so favorveis a uma ampliao muito limitada do Conselho, com a entrada basicamente de Japo e ndia, porque consideram que um nmero maior de membros permanentes aumentar a complexidade decisria que j existe. Alm disso, no quererem partilhar a representao do hemisfrio ocidental no Conselho.

No caso da Amrica Latina, o potencial de conflito do empreendimento brasileiro em relao ao Mxico e Argentina, teve um impacto negativo sobre o que deveria ser a verdadeira prioridade brasileira em termos de segurana: a coordenao de esforos dos principais pases latino-americanos para melhorar a governabilidade do subcontinente, bastante erodida pela decepo de vastos setores da populao com as dificuldades para estabelecer uma democracia de mercado, e pelo poder crescente e capilarizado do crime organizado transnacional. O governo Lula e parte das elites brasileiras vem o Pas numa posio de liderana natural da Amrica do Sul, sem se dispor a pagar os custos de exerccio desta liderana. A

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formao da Comunidade Sul-Americana de Naes um exemplo extremo de irrealismo e poltica retrica: com o Mercosul em crise profunda, em vez de torn-lo menos ambicioso, promovendo o fim da Unio Aduaneira e a efetiva rea de Livre Comrcio, o governo se dedica a promover uma estrutura regional ainda mais ambiciosa e vazia. O Estado brasileiro tem gigantescos constrangimentos fiscais que tornam impossvel uma Os ltimos 15 anos poltica de liderana regional, arcando com uma parte maior dos custos trouxeram uma importante de processos de integrao, condio ostensivamente necessria segundo modernizao na todas as teorias de integrao regional. A baixa propenso a arcar com os economia, na poltica e custos da liderana regional coloca o Brasil diante de uma realidade na qual nas relaes internacionais cada pas de sua pretensa rea de influncia Uruguai, Argentina, Chile, do Brasil. Contudo, Colmbia, Peru, Equador tem interesse muito maior em estreitar seus essa modernizao foi vnculos com os Estados Unidos do que com o Brasil. No caso da relao insuficiente e o Brasil, com a Argentina a dissonncia entre a proclamada aliana estratgica e como a grande maioria dos a sensvel deteriorao das relaes no podia ser maior. O ativismo pases do mundo ibrico, retrico desmesurado da diplomacia brasileira na Amrica do Sul junto no conseguiu ultrapassar com a exagerada nfase em tornar-se membro permanente do Conselho de o rubico da modernidade Segurana esto cobrando um preo significativo de retrocesso estrutural ocidental, sucesso atingido das relaes, mesmo que no sejam sua razo fundamental (a perda crescente apenas por Espanha, de modernidade da indstria argentina). No caso da Colmbia, a posio Portugal e Chile do Brasil foi s antpodas de um lder regional: ao invs de trazer para si o papel de colaborar no combate ao narcotrfico e a guerrilha, colocouse no papel de crtico da presena americana, que se torna cada vez mais imprescindvel para as foras democrticas colombianas lideradas por Uribe, quando maior seja a falta de apoio e liderana brasileira. Na Venezuela, a posio brasileira favoreceu a manuteno de Chavz no poder num momento crtico, com impacto negativo na percepo do Brasil por parte da classe mdia venezuelana que provavelmente ser cobrado no momento em que o pas consiga restaurar o caminho rumo democracia de mercado, mesmo que isso parea distante hoje. O Brasil, alm disso, continua se negando a reconhecer que houve, na Venezuela, uma significativa eroso do regime democrtico (centralizao constitucional do poder no Executivo, limitao da independncia do Judicirio, ataque liberdade de imprensa, incerteza sobre direitos e garantias individuais frente ao Estado) e que a pretenso de Chavz de exportar a revoluo bolivariana e de fazer alianas com regimes no-democrticos extracontinentais como Ir, China e Rssia, podero trazer graves problemas para a segurana hemisfrica. A constituio do G-3 com a frica do Sul e a ndia, com pretenses nas reas econmica e de segurana, um exemplo claro do carter retrico da poltica externa de Lula, j que, do ponto de vista econmico, a ndia muito mais um competidor estratgico do que parceiro do Brasil e, em termos de segurana, os trs pases no tm quase interesses comuns por causa de seu lugar na geografia, fora as declaraes retricas com vista a um tratamento mais igualitrio por parte das grandes potncias. A cpula rabe sul-americana um exemplo claro da combinao de falta de realismo estratgico, normativismo terceiro-mundista e retrica internacional destinada a aumentar a

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legitimidade domstica do Presidente Lula. Trata-se de uma cpula de uma trintena de pases muito atrasados do ponto de vista do seu desenvolvimento econmico, no qual o Brasil ocupa o segundo lugar (depois de Chile) no ranking de qualidade das instituies econmicas e polticas. Nesse tipo de situao importante lembrar que os pases em desenvolvimento que ascenderam no sistema internacional nos ltimos 30 anos o fizeram porque aumentaram sua interdependncia com os pases desenvolvidos e no porque lideraram parcerias ou coalizes de pases mais atrasados. Quase todos os pases rabes so regimes autoritrios, havendo apenas duas semidemocracias Marrocos e Lbano e dois candidatos a semidemocracia Iraque e Palestina. Apenas uns poucos pases rabes, os seis membros do Conselho de Cooperao do Golfo, dispem de petrodlares para investimento externo e, para atra-los, no se precisaria fazer uma grande cpula rabe-sul-americana. Pelo contrrio, teria sido muito mais efetiva uma negociao direta e focalizada entre o Brasil e o Conselho do Golfo. Embora essa negociao tenha existido, sua eficcia ficou diminuda em funo de sua diluio no meio de uma ambiciosa e irrealista parceria rabe-sul-americana. De qualquer modo, no ser fcil atrair esses petrodlares, porque os ricos rabes so basicamente rent seekers: preferem colocar seu dinheiro em aplicaes mais seguras nos bancos e empresas blue chip ocidentais. Fora isso, a potencialidade de expanso de comrcio com o Meio Oriente muito limitada, particularmente se comparada com o que tem alta importncia no mundo para o Brasil (Nafta, Unio Europia, Japo, China e uns poucos sul-americanos). Por ltimo, a cpula trouxe uma crtica a Israel e aos EUA, de acordo com os interesses da Liga rabe e de Chavz, mas longe de uma definio realista do interesse nacional brasileiro, e com potenciais repercusses de contaminao do conflito rabe-israelense sobre a poltica interna do Brasil.

Consideraes Finais
Os ltimos 15 anos trouxeram uma importante modernizao na economia, na poltica e nas relaes internacionais do Brasil. Contudo, essa modernizao foi insuficiente e o Brasil, como a grande maioria dos pases do mundo ibrico, no conseguiu ultrapassar o rubico da modernidade ocidental, sucesso atingido apenas por Espanha, Portugal e Chile. Esse sucesso teve um custo importante para a cultura dessas sociedades, j que vrias tradies bastante enraizadas tiveram que ser abandonadas, no poucas vezes com dor. Mas no existe atalho para a prosperidade e no se pode reinventar a roda. Para o mundo ibrico, atingir a modernidade ocidental implica completar o processo de construo de instituies da democracia de mercado que j foram testadas pela histria do ltimo sculo: centralidade da livre iniciativa; estabilidade e previsibilidade do ambiente de negcios; direito de propriedade claramente delimitado e garantido; garantia do cumprimento dos contratos atravs de um sistema judicirio eficiente com internalizao do calculo econmico; equilbrio fiscal e independncia do banco central;

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abertura comercial e financeira; burocracia estatal qualificada e estritamente tcnica; pouqussimas empresas estatais, totalmente insuladas de interferncias polticas; educao primria e secundria pblica de qualidade; sistema de representao poltica e partidria que promova a transparncia e responsabilidade dos polticos frente ao eleitorado.

A modernizao parcial nas reas econmica e poltica teve seus reflexos na poltica externa que, mesmo tendo mudado significativamente com relao ao perodo anterior, no evolui tudo o que seria necessrio do ponto de vista de adaptar-se com sucesso e proativamente s realidades da economia do conhecimento globalizada e do sistema unipolar. As limitaes para a plena modernizao da poltica externa so derivadas da mentalidade dominante nas elites e na opinio pblica sobre a natureza do sistema internacional. Quatro obstculos epistemolgicos e culturais se destacam nessa percepo: paradigma que sobredimensiona o papel do Estado e subdimensiona o papel dos mercados na construo da prosperidade das sociedades que hoje so centrais no sistema internacional; o predomnio de uma viso de soma-zero do funcionamento do sistema internacional derivado da teoria marxista do imperialismo e da teoria da dependncia; a persistncia do antiamericanismo derivado historicamente do catolicismo, do ideal francs de democracia, do marxismo e do estatismo populista; tendncia a definir de modo normativo, antes que realista, o interesse nacional.

Mesmo Jos Serra, que tem uma orientao predominantemente realista sobre as relaes internacionais do Brasil (por exemplo, nunca romantizou o Mercosul como fizeram a quase totalidade dos polticos brasileiros), tentado no plano interno por uma viso mais estatista do capitalismo que enfraquece seu realismo na economia poltica internacional

A superao desses obstculos culturais um grande desafio para que a poltica externa possa maximizar o interesse nacional, em consonncia com mundo globalizado. Entre os presidentes do Brasil nos ltimos 15 anos apenas FHC (e parcialmente Collor) tem tido uma viso bastante realista do lugar e das possibilidades do Brasil no sistema internacional. Mas houve dificuldades em transmitir esse realismo cultura do corpo diplomtico devido ao apego da maioria deste a idias estatistas. Tambm foi mnimo entre os diplomatas o estudo da evoluo da posio internacional e da poltica externa de pases cruciais como Espanha e Chile, para no falar da reflexo sobre as lies dessas experincias para o Brasil. A viso autocongratulatria sobre o papel do Itamaraty na histria do Brasil (a avaliao positiva do papel do Itamaraty correta para muitos perodos histricos, mas no para todos) leva os diplomatas a considerar os casos chileno e espanhol como menores e no apropriados para um pas com suposto destino de grandeza maior como o Brasil. Com estas dificuldades na percepo do corpo diplomtico no de surpreender que trs dos quatro principais candidatos na ltima eleio presidencial tivessem um dficit de realismo na percepo do lugar do Brasil no sistema internacional com repercusses muito

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negativas sobre a formao da opinio pblica. Mesmo Jos Serra, que tem uma orientao predominantemente realista sobre as relaes internacionais do Brasil (por exemplo, nunca romantizou o Mercosul como fizeram a quase totalidade dos polticos brasileiros), tentado no plano interno por uma viso mais estatista do capitalismo que enfraquece seu realismo na economia poltica internacional. A ausncia de uma fora poltico-cultural liberal mais uma vez um fator decisivo do atraso brasileiro. A grande pergunta o timing em que esses obstculos sero superados, porque as sociedades desenvolvidas e a maioria das emergentes esto andando muito velozmente e a nossa lentido tem um alto preo em termos de prosperidade para todos e oportunidades para nossa juventude.

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Hosana Bezerra, Sem ttulo, 2005. Acrlico sobre tela, 40x50 cm

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Niall Ferguson A globalizao a pique

Niall Ferguson*

A globalizao a pique**
No ms de maio, faz noventa anos, o submarino alemo U-20 afundou o vapor Lusitnia, na costa sul da Irlanda. Aproximadamente 1.200 pessoas, inclusive 128 norteamericanos, perderam a vida. O torpedeamento, lembrado em geral pelo dano causado imagem da Alemanha imperial nos Estados Unidos, simbolizou tambm o fim da primeira idade da globalizao. Desde cerca de 1870 at a Primeira Guerra Mundial, a economia mundial prosperava de forma que parece familiar hoje em dia. A mobilidade das commodities, do capital e do trabalho atingia nveis recordes; as vias martimas e as linhas telegrficas que cruzavam o Atlntico nunca haviam estado to ocupadas antes, na medida em que o capital e os migrantes se dirigiam para o Oeste, enquanto as matrias-primas e as manufaturas Pode parecer demasiado iam para o Leste. No que diz respeito produo, as exportaes tanto pessimista preocupar-nos de mercadorias quanto de capitais alcanaram volumes no repetidos at com uma possvel repetio os anos oitenta do sculo XX. A emigrao total da Europa entre 1880 e desse cenrio, com nossa 1910 excedia os vinte e cinco milhes. Falava-se com euforia da extino idade de globalizao da distncia. desmoronando como Ento, entre 1914 e 1918, uma horrenda guerra interrompeu tudo isso, a de nossos avs. A afundando a globalizao. Quase 13 milhes de toneladas de carga foram possibilidade to real parar no fundo do mar devido aos ataques dos submarinos alemes. O hoje, quanto em 1915, de comrcio internacional, o investimento e a migrao sofreram um colapso. que a globalizao, tal Alm disso, a tentativa de ressuscitar a economia mundial depois da guerra qual o Lusitnia, fracassou. De fato, ela desintegrou-se com o comeo da grande depresso possa naufragar e, depois, com a irrupo de uma guerra mundial ainda maior, em que propores espantosas da produo destinavam-se a perpetrar destruio. Pode parecer demasiado pessimista preocupar-nos com uma possvel repetio desse cenrio, com nossa idade de globalizao desmoronando como a de nossos avs. til, porm, ter em mente que, a despeito de numerosas advertncias feitas no comeo do sculo XX, com relao a conseqncias catastrficas da guerra entre as grandes potncias europias, no poucos foram pegos de surpresa pela deflagrao da primeira guerra mundial, inclusive investidores, uma categoria em geral bem informada. A possibilidade to real hoje, quanto em 1915, de que a globalizao, tal qual o Lusitnia, possa naufragar.

De volta ao futuro
A ltima idade da globalizao assemelhava-se de hoje sob vrios aspectos. Caracterizavase por um comrcio internacional relativamente livre, poucas restries migrao e quase nenhuma regulao dos fluxos de capital. A inflao era baixa. Uma onda de inovao tecnolgica
*Niall Ferguson Professor de Histria da Universidade de Harvard, Membro Snior do Instituto Hoover, na Universidade de Stanford, e Pesquisador Snior do Jesus College, Universidade de Oxford. **Originalmente publicado com o ttulo Sinking Globalization na edio de maro/abril de 2005 da revista Foreign Affais. Traduzido e republicado sob permisso de The New York Times Syndication Sales Corporation. Traduo de Antnio Octvio Cintra.

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revolucionava as comunicaes e setores energticos. O mundo descobriu, primeiramente, as alegrias do telefone, do rdio, do motor de combusto interna e das estradas pavimentadas. A economia norte-americana era a maior do mundo e o desenvolvimento de seu macio mercado interno havia-se tornado a fonte principal de inovao nos negcios. A China se abria, suscitando toda sorte de expectativas no Ocidente, e a Rssia crescia com rapidez. A Primeira Guerra Mundial ps tudo isso a perder. Os mercados globais se romperam e desconectaram, primeiramente com a guerra econmica e, a seguir, com o protecionismo. Os preos saram de controle. Muitas das maiores economias, entre elas a da Alemanha, sofreram tanto de hiperinflao quanto de abrupta deflao no intervalo de uma dcada. Os progressos tecnolgicos do comeo do sculo se exauriram. A inovao estancou-se e o consumo estagnado desencorajou o desenvolvimento at mesmo das tecnologias j disponveis, tais como a do automvel. A economia norte-americana, depois de oscilar durante a guerra, O fim da globalizao superaquecer-se nos anos 20 e perder vitalidade nos anos 30, na calmaria depois de 1914 no era da depresso, deixou de ser a mais dinmica do mundo. A China sucumbiu impossvel de prever. guerra civil e invaso, deixando de pagar sua dvida e decepcionando No faltaram vozes os otimistas no Ocidente. A Rssia conheceu a revoluo, a guerra civil e profetizando o Armagedom tambm a invaso. Ambos os gigantes reagiram crise vestindo a opressiva nas dcadas anteriores. armadura do socialismo de Estado. Nisso no estavam ss. No final dos Muitos escritores populares anos 40, a maior parte das naes, inclusive as que mantiveram as liberdades ganhavam a vida prevendo polticas, tinham imposto restries ao comrcio internacional, migrao uma guerra europia e ao investimento como opes naturais. Algumas tornaram-se autrquicas, cataclsmica. Os marxistas o que significou pr em prtica o prprio ideal da sociedade desglobalizada. vinham, h muito, Conscientemente ou no, todos os governos aplicaram, em tempo de paz, as solenemente antecipando restries econmicas impostas entre 1914 e 1918. a derrocada do capitalismo O fim da globalizao depois de 1914 no era impossvel de prever. e do imperialismo. E No faltaram vozes profetizando o Armagedom nas dcadas anteriores. os darwinistas sociais Muitos escritores populares ganhavam a vida prevendo uma guerra aguardavam ansiosos europia cataclsmica. Os marxistas vinham, h muito, solenemente uma conflagrao que antecipando a derrocada do capitalismo e do imperialismo. E os darwinistas eliminasse os fracos e sociais aguardavam ansiosos uma conflagrao que eliminasse os fracos e revigorasse os fortes revigorasse os fortes. Contudo, a maior parte dos investidores foi pega desprevenida quando sobreveio a crise. S na ltima semana de julho de 1914 houve uma busca desesperada de liquidez; aconteceu to subitamente e em escala to grande que as maiores bolsas do mundo, inclusive a de Nova Iorque, fecharam-se no restante do ano. Conforme The Economist enunciou poca, os investidores e as instituies financeiras viram o significado da guerra num lampejo. O Dow Jones mdio industrial caiu 25% entre janeiro de 1910 e dezembro de 1913 e permaneceu baixo e estvel na primeira metade de 1914. Os mercados europeus de ttulos, que se haviam sustentado durante as crises diplomticas do comeo do sculo, arruinaram-se apenas na undcima hora, quando as luzes se apagaram em toda a Europa. Alguns historiadores econmicos detectam as origens da desglobalizao que se seguiu Primeira Guerra Mundial nas dcadas precedentes. Entre os vrios fatores de que falam,

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esto as crescentes tarifas e restries migrao, um leve aumento da inflao a partir de mais ou menos 1895, e a crnica vulnerabilidade da economia dos Estados Unidos a crises do sistema bancrio. A essa lista poder-se-ia acrescentar que o risco de outras revolues na Rssia e na China parecia claro depois das de 1905 e 1911, respectivamente. Contudo, nenhum desses problemas pode considerar-se como causa da grande conflagrao que foi a guerra. Por certo, o mundo pr-guerra era caracterizado por toda sorte de rivalidades econmicas, no sendo a menor delas a existente entre os industriais britnicos e alemes; no bastavam, porm, para provocar um desastre. Ao contrrio, os empresrios de ambos os lados concordavam que uma grande guerra significaria uma calamidade econmica. O assunto parecia to bvio que, para alguns comentaristas otimistas, uma guerra passou a ser vista como praticamente impossvel, uma grande iluso, na famosa frase do autor Norman Angell. Mesmo quando se irrompeu o conflito, muitos se agarraram idia de que logo acabaria. Para o economista John Maynard Keynes, no poderia durar mais do que um ano. Vendo as coisas com a perspectiva de hoje, todavia, pode considerar-se que cinco fatores precipitaram a exploso global de 1914-1918. A primeira causa foi a extenso excessiva do imprio. J em 1914, o Imprio Britnico parecia um Tit cansado, nas palavras do poeta Matthew Arnold. Faltava-lhe empenho para criar um exrcito capaz de dissuadir a Alemanha de querer rivalizar com ele na hegemonia europia (ou, at mesmo, no poder mundial). Como guarda do mundo, ocupado com compromissos antigos e novos na sia e na frica, a ronda a cargo do Reino Unido tornara-se muito extensa. A rivalidade entre as grandes potncias foi uma outra causa fundamental da catstrofe. O problema no foi tanto a rivalidade anglo-germnica no mar, mas a rivalidade russogermnica em terra. O medo do crescimento blico da Rssia convenceu o Estado-Maior alemo a brigar em 1914, em vez de esperar mais tempo. A terceira causa fatal foi um instvel sistema de alianas. Eram abundantes as alianas, mas frgeis. Os alemes no confiavam de que os austracos ficariam a seu lado numa crise, e os russos temiam que os franceses vacilassem. Era impossvel prever as aes do Reino Unido, pois suas ententes com a Frana e a Rssia no contemplavam a eventualidade de guerra na Europa. Essa conjugao de inseguranas encorajava uma diplomacia temerria. Em 1908, por exemplo, de chofre a ustria-Hungria anexou a Bsnia. Trs anos depois, o governo alemo enviou a canhoneira Panther a Agadir para desafiar as pretenses francesas de predomnio no Marrocos. A presena de um regime delinqente (rogue state) que patrocina o terror foi uma quarta fonte de instabilidade. A cadeia de eventos que levou guerra, como qualquer colegial costumava saber, comeou com o assassnio do arquiduque austraco Franz Ferdinand, em Saravejo, por um srvio-bsnio, Gavrilo Pincip. Havia vnculos obscuros entre a organizao a que o assassino pertencia e o governo srvio, que havia conquistado o poder algum tempo antes por meio de um sangrento golpe palaciano. Finalmente, a ascenso de uma organizao revolucionria terrorista, hostil ao capitalismo, transformou uma crise internacional numa forte reao contra o mercado livre global. Os bolcheviques, que surgiram da diviso do partido social-democrata russo em 1903, j haviam

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mostrado suas credenciais de organizao fantica, comprometida com o uso da violncia, para provocar a revoluo mundial. Estirando o sistema tsarista at o ponto de ruptura, a guerra deu a Lnin e a seus aliados a grande oportunidade, que no deixaram passar, de usar as tticas terroristas mais implacveis para ganhar a guerra civil que se seguiu.

Um universo paralelo
H paralelos econmicos bvios entre a primeira idade da globalizao e a corrente. Hoje, tal qual no perodo anterior a 1914, o protecionismo desafia periodicamente a ortodoxia do livre comrcio. Pelos padres do Reino Unido pr-1914, as maiores economias so de fato j descaradamente protecionistas no que diz respeito agricultura. Naquela poca, o Reino Unido no impunha tarifas aos bens agrcolas que importava, ao passo que hoje os Estados Unidos, a Unio Europia e o Japo recorrem a tarifas e subsdios para proteger seus produtores rurais da competio estrangeira. Atualmente, ningum est seguro da estabilidade do sistema monetrio internacional. certo, porm, no ser mais estvel do que o sistema anterior primeira guerra. Apesar de o ouro j no ser a base do sistema monetrio, h taxas cambiais atreladas (pegged exchange rates), do mesmo modo que em 1914. Na Europa, h a unio monetria na essncia, uma zona do marco alemo. No Extremo Oriente, h um padro dlar. Ambos os sistemas, contudo, baseiam-se em moedas-papel (fiat currencies). Diversamente da situao anterior a 1914, os bancos centrais em Nova Iorque e Frankfurt determinam o volume de meio circulante e o fazem com base numa opaca mistura de regras e discricionariedade. Hoje em dia, a inovao tecnolgica no d mostras de afrouxar. De nanocomputadores do tamanho de uma cabea de alfinete aos jatos hiper-snicos (scramjets) que cruzam o Atlntico em uma hora, parece no haver limite ao engenho humano, desde que haja financiamento da pesquisa e do desenvolvimento. a boa notcia. A m que a agora a tecnologia tambm ajuda os inimigos da globalizao. Antes de 1914, os terroristas desincumbiam-se de suas sangrentas misses com revlveres Browning e bombas primitivas. Agora, toda uma cidade pode ser eliminada com um nico artefato nuclear. Hoje, como antes de 1914, a economia norte-americana a maior do mundo, mas agora muito mais importante como um mercado para o resto do mundo do que era ento. Conquanto os Estados Unidos possam gozar de grande influncia como o consumidor por excelncia, tal papel depende da disposio dos estrangeiros de financiar um dficit em conta
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corrente cada vez maior. Cresce o nmero de americanos que podem considerar-se poupados no sentido evanglico, mas no so to bons em poupar no sentido econmico. A taxa de poupana pessoal dos norte-americanos era de apenas 0,2% da renda pessoal disponvel em setembro de 2004, comparada com 7,7%, menos de 15 anos atrs. Seja para financiar o investimento domstico (no final dos anos 90), seja para o governo obter emprstimos (depois de 2000), os Estados Unidos passaram a depender crescentemente dos emprstimos estrangeiros. Como o dficit em conta corrente aumentou (aproximando-se, agora, de 6% do PIB), as obrigaes externas lquidas do pas subiram abruptamente, alcanando ao redor de 25% do PIB. Metade da dvida pblica federal est agora em mos de estrangeiros. No fim de agosto de 2004, os ativos combinados de ttulos do Tesouro norte-americano em poder da China, de Hong Kong, do Japo, de Cingapura, Coria do Sul e Taiwan eram de US $ 1,1 trilho, tendo subido mais de 22% desde finais de 2003. Uma proporo razovel desse aumento resulta de imensas aquisies pelas autoridades monetrias asiticas, destinadas a impedir a apreciao de suas moedas com relao ao dlar. O dficit constitui a diferena mais significativa entre a globalizao passada e a presente. H cem anos, o Reino Unido, hegemom global poca, era um exportador lquido de capital. Canalizava uma grande proporo de sua poupana ao exterior, para financiar a construo de infra-estrutura de ferrovias e portos nas Amricas, na sia, na Australsia e na frica. Hoje, seu sucessor, tambm um imprio anglfono, desempenha um papel diametralmente oposto, na qualidade de devedor, no de credor mundial, que absorve ao redor de trs quartos da poupana excedente do resto do mundo. Tem importncia essa mudana? Para alguns, no. Refletiria apenas o desejo do resto do mundo de ter um pedao da atividade econmica dos Estados Unidos, seja como proprietrios de ttulos de baixo risco, seja como exportadores de Antes de 1914, os produtos de baixo preo. essa a viso do economista Richard Cooper, terroristas desincumbiamde Harvard. Pressupondo que a economia norte-americana apresente se de suas sangrentas uma taxa tendencial de crescimento de 5 % anuais, para ele um dficit misses com revlveres sustentado em conta corrente de 500 bilhes de dlares anuais traduzir-seBrowning e bombas ia em obrigaes externas de 46% do PIB ao cabo de quinze anos. A partir primitivas. Agora, toda de ento, o dbito do pas declinaria indefinidamente. uma cidade pode ser Talvez. Mas, e se as premissas estiverem erradas? De acordo com o eliminada com um nico grupo HSBC, o dficit em conta-corrente poderia alcanar 8 % do PIB artefato nuclear at o fim da dcada. Tal fato empurraria as obrigaes externas lquidas dos Estados Unidos para 90 % do PIB. Quando o Reino Unido acumulou uma dvida externa lquida de menos do que a metade dessa porcentagem, estava em plena Segunda Guerra. Aps a guerra, os saldos em libra esterlina em poder do resto do mundo foram uma das razes pelas quais a libra entrou em declnio e perdeu sua posio de moeda de reserva. Uma aguda depreciao do dlar com relao s moedas asiticas pode no preocupar a maioria dos norte-americanos, cujas obrigaes so em dlar. Contudo, seu efeito sobre a sia seria profundo. Os titulares de ativos em dlar dessa regio sofreriam pesadas perdas de capital em termos de suas prprias moedas, e seus exportadores perderiam uma parte de sua

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vantagem competitiva no mercado dos Estados Unidos. De acordo com Michael Mussa, do Instituto de Economia Internacional, baixar nosso dficit a 2 % do PIB nos prximos anos exigiria uma queda adicional de 20 % no valor do dlar. Os economistas Maurice Obstfeld e Kenneth Rogoff estimam que essa queda poderia ser maior, chegando a at 40 %. J Brad DeLong, da Universidade da Califrnia em Berkeley, indicou que
se o mercado privado que sabe que, com probabilidade alta, o dlar vai cair algum dia decide que esse dia chegou e que o dlar vai cair agora, nenhum dos bancos centrais do mundo pode segur-lo.

Esse dia pode j estar chegando aceleradamente. Nas palavras Os efeitos domsticos do presidente do Conselho da Reserva Federal, Alan Greenspan, em de uma quebra do dlar novembro de 2004: o desejo dos investidores de colocar crditos em dlar far-se-iam sentir mais em suas carteiras deve ter um limite; um financiamento continuado, at agudamente sobre o mesmo dos dbitos em conta-corrente de hoje [...] sem dvida levar, em crescente nmero de algum ponto futuro, a um aumento inaceitvel do risco incidente sobre a pessoas nos Estados proporo de crditos em dlar nas carteiras dos investidores. Unidos com grandes Os efeitos domsticos de uma quebra do dlar far-se-iam sentir mais dbitos hipotecrios, as agudamente sobre o crescente nmero de pessoas nos Estados Unidos quais deparariam com o com grandes dbitos hipotecrios, as quais deparariam com o aumento aumento sbito dos juros. sbito dos juros. O aumento na parcela das hipotecas a taxas variveis no O aumento na parcela das volume total de dvida das famlias visto por alguns como sinal de que o hipotecas a taxas variveis mercado hipotecrio norte-americano est-se tornando mais requintado. no volume total de dvida Mas tambm torna as famlias mais vulnerveis aos acrscimos nas taxas. das famlias visto por O governo federal tambm tem uma dvida bastante grande a taxas alguns como sinal de que variveis, dados os curtos prazos de vencimento de boa parte dos bnus o mercado hipotecrio e notas federais. Ou seja, taxas maiores poderiam rapidamente afetar o norte-americano est-se prprio dficit, levando a um perigoso processo de retroalimentao. tornando mais requintado. Naturalmente, bem provvel que taxas mais altas vo diminuir o Mas tambm torna as crescimento e, portanto, reduzir as receitas tributrias. Em outras palavras, famlias mais vulnerveis o sistema atual de moeda-papel (fiat money) muito perigosamente aos acrscimos nas taxas propenso a crises. Outra causa de preocupao a fragilidade do sistema financeiro chins. pouco provvel que esse milagre asitico v evitar os tipos de crises caractersticos dos anteriores milagres da rea. Para nos darmos conta dos perigos, pensemos no sistema bancrio domstico de estilo sovitico da China e no seu minsculo mercado acionrio interno. Como pode to rpido crescimento industrial apoiar-se em instituies financeiras to inadequadas? A globalizao pr-1914 foi muito suscetvel transmisso internacional de crises, o que os economistas chamam contgio. Assim tambm tem sido a globalizao contempornea. Como observou Andrew Large, do Banco da Inglaterra, em novembro de 2004, a busca de lucro num ambiente econmico de baixas taxas de juros est encorajando os investidores,

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os bancos e os hedge funds a convergir para estratgias de negcio similares, tornando mais provvel que os mercados se desenvolvam numa direo nica e que a liquidez de mercado se evapore em resposta a um choque.

Fantasmas do passado
Conforme sugerem os paralelos econmicos com 1914, a globalizao de hoje mostra pelo menos alguns sinais de reversibilidade. Os riscos crescem quando consideramos a presente situao poltica, que apresenta as mesmas cinco falhas da ordem internacional de 1914: excessiva extenso imperial, rivalidade entre grandes potncias, um sistema instvel de alianas, regimes delinqentes que patrocinam o terror e o surgimento de uma organizao terrorista revolucionria hostil ao capitalismo. Os Estados Unidos um verdadeiro imprio, exceto em nome O imprio dos Estados esto estirados em demasia. No apenas o seu dficit em conta Unidos tambm sofre corrente que grande e crescente. H, tambm, emboscado, atrs dele, de falta de pessoal. um dficit fiscal pronto para atacar, to logo a gerao dos babyboomers Quinhentos mil o nmero se aposente e comece a demandar os benefcios da previdncia e do mximo de soldados seguro-sade. O Escritrio do Oramento, do Congresso (CBO), projeta que Washington pode que, nas prximas quatro dcadas, os gastos com a previdncia, o programa distribuir pelo mundo, e de assistncia mdica s camadas de baixa renda e o seguro-sade para os esse nmero simplesmente cidados acima de 65 anos crescero a ponto de consumir pelo menos doze no basta para ganhar por cento a mais do PIB por ano. O CBO tambm estima que os custos de todas as pequenas guerras transio da reforma da previdncia planejada pelo Presidente George W. em que os Estados Unidos Bush, caso posta em prtica, poderiam levar a um dficit oramentrio de esto ou podem vir a at dois por cento do PIB ao ano durante dez anos. Junte-se tal previso s estar engajados. Dos 137 conseqncias fiscais de tornar permanentes os cortes de impostos levados mil soldados americanos prtica no primeiro mandato presidencial e fica difcil imaginar como o atualmente no Iraque, pas vai conseguir conter a mar montante de tinta vermelha. 43% vm das reservas da O imprio dos Estados Unidos tambm sofre de falta de pessoal. Guarda Nacional. Apenas Quinhentos mil o nmero mximo de soldados que Washington pode para manter a presena distribuir pelo mundo, e esse nmero simplesmente no basta para ganhar norte-americana no Iraque, todas as pequenas guerras em que os Estados Unidos esto ou podem vir a o exrcito precisa estender estar engajados. Dos 137 mil soldados americanos atualmente no Iraque, os turnos e adiar a 43% vm das reservas da Guarda Nacional. Apenas para manter a presena dispensa do pessoal j com norte-americana no Iraque, o exrcito precisa estender os turnos e adiar a esse direito dispensa do pessoal j com esse direito. Tais medidas na certa vo prejudicar as taxas de realistamento. Sobretudo, o imprio americano sofre de dficit de ateno. A guerra do Iraque no uma grande guerra. Como um fuzileiro naval escreveu a seus pais:
Comparando com as guerras do passado, esta nada. No estamos lutando em campo aberto enfrentando as metralhadoras alems como os fuzileiros em Belleau Wood ou

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tentando avanar com gua pelo peito em Tarawa. No confrontamos hordas de homens gritando no reservatrio congelado de Chosun, na Coria, nem as ardilosas emboscadas do Vietcong. Ns enfrentamos tiros de tocaia e explosivos improvisados.

Ele tinha razo. A guerra do Iraque mais se parece com a guerra colonial britnica de cem anos atrs. sem dvida perigosa o autor da carta citada foi morto trs semanas depois de escrev-la mas no o Vietnam nem a Coria, e muito menos o teatro de guerra que foi o Pacfico, durante a Segunda Grande Guerra. Entretanto, a guerra do Iraque tornou-se muito impopular bem cedo, depois de relativamente poucas baixas. De acordo com as sondagens de opinio, menos da metade dos eleitores americanos a apiam. E ningum, virtualmente, parece querer encarar o fato de que a presena norte-americana no Iraque e o conflito de baixa intensidade que o policiamento imperial requer podem ter que durar dez ou mais anos, se para aquele pas ter alguma chance de estabilizao econmica e poltica. H tambm um outro problema, ou seja, a rivalidade entre as grandes potncias. Por certo os chineses no tm incentivos para comear uma briga com os Estados Como seria o mundo se Unidos. Mas suas ambies com relao a Taiwan no vo desaparecer s houvesse uma revoluo porque Pequim tem uma pilha de bnus do Tesouro norte-americano. Ao de outubro na Arbia contrrio, na hiptese de uma crise econmica, a China pode ser fortemente Saudita? De fato, tentada a pr na mesa a carta nacionalista, ameaando recuperar sua provncia pesquisas recentes sugerem desgarrada. Estariam os Estados Unidos dispostos a lutar contra a China que os sauditas comuns por Taiwan, da forma como no passado se comprometeu a fazer? E que so um povo relativamente aconteceria se os governantes chineses decidissem mobilizar sua nova fora moderado pelos padres financeira inundando o mercado mundial com os bnus norte-americanos do mundo rabe. E os para desvaloriz-los? Para o historiador, Taiwan se parece algo com a Blgica altos preos do petrleo de antanho: um pas aparentemente sem importncia que passa a ser alvo significam mais dinheiro de uma disputa mortal entre os imprios. E no se esquea o mais perigoso para gastar e menos jovens regime delinqente da sia, a Coria do Norte, um tanto semelhante Srvia ressentidos pr-1914, mas com armas nucleares. Quanto Europa, no subestimemos o grau em que o recente alargamento do Atlntico no campo diplomtico reflete as profundas mudanas nela em curso, mais do que uma alterao da poltica externa norte-americana. A combinao de esclerose econmica e senescncia social significa a tendncia europia estagnao, se no ao declnio. No entretempo, a migrao islmica e o prospecto de entrada da Turquia na Unio Europia esto modificando a prpria personalidade da Europa. E a diviso entre os norte-americanos e os europeus sobre a questo do Oriente Mdio s tende a acentuar-se por exemplo, se os Estados Unidos insistirem em desconsiderar a tentativa europia de conter as ambies nucleares do Ir pela diplomacia, preferindo, ao invs, pressionar pelas medidas militares. Tais rivalidades so uma razo pelas quais o mundo tambm apresenta hoje um sistema instvel de alianas ( o problema nmero trs). A finalidade da Otan deixou de ser clara. Ser que se tornou um clube sem relevncia em que se renem os vencedores da Guerra Fria, no qual se encoraja a entrada dos antigos satlites soviticos principalmente por razes

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simblicas? As divises com relao ao Iraque tero transformado a organizao em algo obsoleto? Para dizer o mnimo, as coalizes ad hoc (coalitions of the willing) constituem um pobre substituto para ela. Nenhum desses problemas precisaria ser fatal, no fossem os quarto e quinto paralelos entre 1914 e agora, a saber, a presena de regimes delinqentes que patrocinam o terror o Ir e a Sria lideram a lista e de organizaes revolucionrias terroristas. um grande erro pensar na Al Qaeda como sendo islamo-fascista (assim foi como o jornalista Christopher Hitchens e muitos outros a chamaram depois dos ataques de 11 de setembro de 2001). Os membros da Al Qaeda so muito mais islamo-bolchevistas, comprometidos com a revoluo e com a reorganizao do mundo segundo uma viso anti-capitalista. Tal como os bolchevistas de 1914, os extremistas islmicos so parte de uma seita que atua nos subterrneos, lutando por bem mais do que acertar um ou outro grande golpe no inimigo. E se eles lograrem controle de um Estado rico, como ocorreu com Lnin, Trotsky e companhia em 1917? Como seria o mundo se houvesse uma revoluo de outubro na Arbia Saudita? De fato, pesquisas recentes sugerem que os sauditas comuns so um povo relativamente moderado pelos padres do mundo rabe. E os altos preos do petrleo significam mais dinheiro para gastar e menos jovens ressentidos. Por outro lado, depois do ocorrido em Teer, em 1979, ningum pode descartar a possibilidade de uma outra revoluo islmica. A famlia real saudita no parece ser o tipo de regime que ainda vai dar as cartas dentro de uns dez anos. As nicas monarquias que sobrevivem nos tempos modernos so as que perdem poder. Mas ser Osama bin Laden um Lnin dos dias de hoje? A comparao menos rebuscada do que parece (O nobre hereditrio Vladimir Ulyanov tambm veio de uma famlia rica). Numa proclamao ao mundo antes da recente eleio presidencial norteamericana, Bin Laden declarou que sua poltica estava sangrando a Amrica at lev-la falncia. Conforme explicou, Al Qaeda gastou 500 mil dlares nos ataques de 11 de setembro, ao passo que a Amrica, no episdio e suas seqelas, perdeu, de acordo com as estimativas mais baixas, acima de 500 bilhes de dlares. Ou seja, cada dlar despendido pela Al Qaeda derrotou um milho de dlares dos Estados Unidos, com a permisso de Al. Bin Laden prosseguiu falando do dficit norte-americano estimado em mais do que um trilho de dlares e fez at uma piada pouco tpica:
Os que dizem que a Al Qaeda ganhou da administrao da Casa Branca ou que a administrao perdeu nesta guerra no esto sendo precisos porque, quando examinamos os resultados, no se pode dizer que a Al Qaeda seja o nico fator desses ganhos espetaculares. Mais certo ver que a poltica da Casa Branca, que exige frentes de guerra para manter em atividade suas vrias corporaes estejam elas na produo de armamentos, ou na explorao do petrleo, ou nas atividades de reconstruo , ajudou a Al Qaeda a obter seus enormes sucessos.

Duas coisas chamam a ateno nessa observao irnica de Bin Laden: uma, a clssica afirmao marxista de que a guerra no Iraque foi motivada pelos interesses econmicos capitalistas; a outra, o inteligente e, infelizmente, exato argumento de estar ele recebendo ajuda da poltica fiscal da administrao de Bush para sangrar a Amrica at lev-la falncia.

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O apocalipse: para quando?


Um cenrio de Juzo Final plausvel. Mas provvel? O difcil, de fato quase impossvel, prever o cataclismo. Este era tambm o desafio aos investidores na primeira idade da globalizao. Sabiam que podia haver uma guerra. Sabiam que teria conseqncias financeiras devastadoras (apesar de poucos terem antecipado quo destrutiva seria). No tinham como saber exatamente quando ela ia acontecer. O mesmo problema existe hoje. Todos sabemos que um outro 11 de setembro, ainda maior, muito provvel. , alis, o objetivo declarado de Bin Laden. Todos sabemos, ou deveramos saber, que uma crise com respeito a Taiwan provocaria imensas ondas de choque em todo o sistema internacional. Poderia at mesmo levar a uma guerra entre as grandes potncias. E todos sabemos que uma mudana revolucionria de regime na Arbia Saudita sacudiria o mundo mais do que o golpe bolchevista na Rssia de 1917. Sabemos todos que detonao de um artefato nuclear em Londres faria o assassnio do arquiduque Ferdinando parecer insignificante como ato de terrorismo. Mas que, precisamente, podemos fazer com relao a essas contingncias se, como no caso do tsunami, no podemos sequer dizer aproximadamente quando possam ocorrer? O custo de oportunidade de liquidar nossas carteiras de investimentos e de habitar em bunkers subterrneos parece demasiado grande, mesmo que Armagedom possa vir amanh. Nesse sentido, parecemos no estar mais bem preparados para o pior cenrio do que os beneficirios da ltima idade da globalizao, h noventa anos. Assim como os passageiros que embarcaram no Lusitnia, tudo o que sabemos que podemos afundar. E, ainda assim, zarpamos.

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Hosana Bezerra, Sem ttulo, 2005. Acrlico sobre tela, 50x40 cm

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Angela de Castro Gomes A fora da tradio: corporativismo e organizao sindical no Brasil Lucia Hippolito Vargas e a gnese do sistema partidrio brasileiro Lucilia de Almeida Neves Delgado 1954 - prenncios de 1964

Angela de Castro Gomes*

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*Angela de Castro Gomes. Pesquisadora snior do CPDOC da Fundao Getlio Vargas e professora titular de Histria do Brasil da Universidade Federal Fluminense

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A fora da tradio: corporativismo e organizao sindical no Brasil


Introduo
Os anos 1930-40, dominados pelo que se chama primeiro governo Vargas, so verdadeiramente estratgicos no que diz respeito ao encaminhamento da questo social no Brasil, especialmente se considerarmos os rumos da questo do trabalho. Nesse perodo, praticamente se elaborou toda a legislao que regulamenta o mercado de trabalho, bem como se estruturou uma ideologia poltica de valorizao do trabalhador nacional, ao qual se atribuiu responsabilidade e papel centrais nos rumos do desenvolvimento do Pas. A dinmica entre os dois processos reforou-os mutuamente, potencializando seus resultados naquele momento histrico e tambm na memria poltica nacional. Grosso modo, a legislao trabalhista integra o leque de polticas sociais da Era Vargas, o que engloba um amplo conjunto de iniciativas, todas consagrando a interveno estatal em reas, at ento, consideradas fora de sua esfera de poder legtimo. Contudo, quando a Revoluo de 1930 rompe com a ordem constitucional de 1891, muitos debates j estavam em curso, registrando a necessidade da presena do Estado em reas estratgicas para a economia e para a sociedade brasileira, dentre as quais o mercado de trabalho tinha destaque.1 Na verdade, durante a Primeira Repblica (1889-1930), vrias associaes de trabalhadores urbanos, de muitas das principais cidades do Pas, mobilizaram-se para demandar medidas que garantissem melhores condies de trabalho e de remunerao, independentemente de suas orientaes polticas serem socialistas, comunistas e mesmo anarquistas. Do mesmo modo, no Parlamento, houve iniciativas para a aprovao de leis, algumas bem-sucedidas (como a de acidentes de trabalho), e outras que no tiveram curso (como a proposta de um Cdigo do Trabalho). Alm disso, a reforma constitucional de 1926 j havia apontado um certo avano da governabilidade do Estado sobre a sociedade, reforando o diagnstico de que, em pases atrasados como o Brasil, e diante de problemas como os da educao, da sade e do trabalho, a interveno estatal era fundamental. Assim, no casual que, no ano de 1930, na plataforma do candidato de oposio Presidncia da Repblica, Getlio Vargas, a questo social fosse um ponto de destaque, por seu carter inovador e polmico. esse contexto que explica a rapidez com que, logo aps a ascenso de Vargas ao poder, em outubro de 1930, so criados dois novos ministrios, ambos nomeados como os ministrios da Revoluo: o da Educao e Sade entregue ao mineiro Francisco Campos, e o do Trabalho, Indstria e Comrcio, sob o comando do gacho Lindolfo Collor. Em ambos os casos, o que fica evidenciado a nova presena do Estado, a partir de ento um ator central no encaminhamento dos problemas afetos a essas pastas, o que se expressava
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pela montagem de uma burocracia que se encarregaria de formular, implementar e fiscalizar polticas pblicas especialmente destinadas a tais problemas. No que diz respeito questo do trabalho, embora correndo o risco de uma excessiva simplificao, possvel delimitar tais polticas como as que abarcavam a elaborao: - da legislao trabalhista, isto , da legislao voltada para a regulamentao das condies de trabalho dos que se encontravam ativos no mercado, o que significava o enfrentamento de demandas largamente conhecidas, como as que envolviam horrio de trabalho, trabalho de menores e mulheres, higiene nos locais de trabalho, etc; - da legislao previdenciria, ou seja, de leis que atingiam os trabalhadores que j haviam deixado o mercado de trabalho, mas que precisavam ser mantidos, bem como suas famlias, como consumidores, quer por razes econmicas mais estritas, quer por razes sociais mais amplas, como na poca j se sabia. Nesse caso, foram os Institutos de Aposentadorias e Penses, os famosos IAPs, organizados por categorias profissionais (bancrios, martimos, comercirios, etc), que materializaram tal interveno de maneira mais visvel e duradoura; - da legislao sindical, que estabelecia que as organizaes de classe de empregados e empregadores, usando a terminologia que ser ento adotada, deveriam ser reconhecidas como interlocutores legais e legtimos no mercado de trabalho, devendo, por isso, ser reconhecidas pelo Estado e igualmente pelos demais atores coletivos da sociedade, com destaque o patronato; - e, finalmente, completando o quadro, da instituio da Justia do Trabalho, sancionada pela Constituio de 1934, mas instalada, em todo o Pas, apenas em 1941. Uma justia especial pelo tipo de matrias que julga (um direito coletivo), bem como por estar vinculada ao Poder Executivo, isto , vinculada diretamente ao novo Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio. Entretanto, fundamental notar que, sobretudo devido s resistncias encontradas entre os proprietrios rurais, esse amplo conjunto de medidas legislativas no inclua os trabalhadores do campo, que foram, at a dcada de 60, a maioria dos trabalhadores do Brasil. Mesmo assim, tais iniciativas, implementadas durante o governo Vargas e basicamente antes do Estado Novo (1937-45), significaram tanto um aumento do nmero de beneficiados alcanados, quanto um aumento do nmero de benefcios existentes. Portanto, esse aparato, mesmo no atingindo diretamente o trabalhador rural, teve enorme importncia para a populao trabalhadora do Pas em geral, especialmente porque todas essas medidas governamentais eram amplamente divulgadas pelos mais modernos meios de comunicao da poca, sendo objeto de uma macia e bem cuidada propaganda. E, como estudos recentes tm demonstrado, mesmo estando restrita aos trabalhadores urbanos, essa legislao foi conhecida e desejada pelos trabalhadores rurais, que ainda nos anos 40 e 50 se mobilizaram e pressionaram para que houvesse a extenso de seus benefcios ao campo.2 Alm disso, a poltica trabalhista desse perodo foi fortemente associada figura de Getlio Vargas que, encarnando pessoalmente o Estado Nacional e antecipandose s demandas do povo trabalhador, era responsvel por assegurar a justia social,

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materializada na Consolidao das Leis do Trabalho CLT, de 1943, nomeada como a bblia do trabalhador. Nesse sentido, ainda que se reconhea uma srie de dificuldades e burlas na aplicao das novas leis, houve efetivamente a implementao e a vivncia desses novos direitos, o que significou ganhos materiais e simblicos para a populao de trabalhadores, particularmente se compararmos com a situao vigente antes de 1930, onde as leis que existiam (pois j existiam leis), no eram nem obedecidas pelo patronato, nem realmente fiscalizadas pelo Estado. O processo de incluso Por fim, igualmente necessrio assinalar que o efetivo avano dos social que se desencadeou direitos sociais de cidadania, realizado atravs da poltica trabalhista, no na dcada de 30, tendo esteve associado a avanos no campo dos direitos polticos e civis, que ocorrido em grande parte foram ou suprimidos ou ignorados de forma clara, tanto antes como no contexto de um regime durante o Estado Novo. Portanto, mesmo existindo ganhos no mbito dos autoritrio, produziu uma direitos do trabalho, no houve ganhos para a democracia no Pas. Isto , disjuno entre direitos o processo de incluso social que se desencadeou na dcada de 30, tendo sociais e democratizao ocorrido em grande parte no contexto de um regime autoritrio, produziu poltica uma disjuno entre direitos sociais e democratizao poltica. Uma constatao que ajuda a entender a centralidade que os direitos sociais (e os do trabalho, em especial) tm em nossa histria de acesso a direitos de cidadania, bem como a pensar a questo da incluso/excluso como uma situao que raramente se apresenta de forma radical, ou seja, de se estar inteiramente includo ou excludo de uma pauta de direitos. Dito de outra forma, h sempre mltiplas possibilidades de se estar ou no includo ou excludo, dependendo do tipo de direitos de cidadania que est sendo considerado, sobretudo porque a demanda por direitos de cidadania pode se ampliar e modificar, sendo mvel e no fixa no tempo.

Estado corporativo e organizao sindical nos anos 1930/40


Dada a abrangncia do tema e aos limites de um artigo, torna-se essencial fazer um recorte em to amplo e complexo conjunto de polticas sociais. Dessa forma, decidiu-se examinar, no interior das polticas trabalhistas da Era Vargas, a regulamentao da nova legislao sindical que se estabeleceu aps a Revoluo de 1930. Essa regulamentao se traduziu na elaborao de trs leis sindicais, que no sero discutidas e acompanhadas separadamente, mas estaro sendo sempre consideradas por seu impacto sobre o mundo do trabalho. So elas: o Decreto no 19.770, de 19 de maro de 1931, que estabelecia a sindicalizao das classes patronais e trabalhadoras, inovando em pontos cruciais, a comear pela adoo de uma orientao de tipo corporativo, que consagrava o sindicato nico como rgo consultivo e de colaborao com o poder pblico.3 O Decreto no 24.694, de 1934, que, obedecendo ao esprito da Constituio de 1934, portanto em um contexto de redemocratizao do Pas, voltava a estabelecer a pluralidade sindical, embora todos os analistas concordem que, de fato e por vrias razes, tal pluralidade foi mais de direito do que de fato. E, por fim, j sob a gide da Constituio de 1937, e sob o Estado Novo, o Decreto-Lei no 1.402, de 5 de julho de 1939, que retomou com vigor a diretriz corporativa, estabelecendo o sindicato nico e tutelado pelo Estado. Portanto,

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desde o momento imediatamente posterior Revoluo de 1930, o Governo Provisrio deixou claro, a ntida e forte disposio intervencionista do Estado no assunto, o que se manteve durante toda a dcada. Trs razes principais orientam e sustentam a escolha do tema da legislao sindical. Em primeiro lugar, porque se considera que essa questo absolutamente estratgica no conjunto da poltica trabalhista da Era Vargas. Nas dcadas de 30 e 40, a conformao e efetivao de uma teoria da organizao sindical definida como uma teoria de organizao do povo brasileiro estava indissociavelmente ligada a uma teoria de Estado, que era a de um Estado autoritrio, intervencionista e centralizado no Poder Executivo. No era possvel, portanto, nessa perspectiva, separar o modelo de organizao de classes quer dos trabalhadores, quer do patronato do modelo de organizao do prprio Estado. Em segundo lugar, porque o governo do Presidente Luiz Incio Lula da Silva vem conduzindo um debate sobre a reforma do modelo de organizao sindical, como parte de uma reforma maior das relaes de trabalho no Brasil, uma reforma da CLT. Os resultados preliminares desse debate acabam, inclusive, de ser sistematizados pelo No so fortuitas, Frum do Trabalho, tendo sido divulgados no ms de abril de 2004. E, portanto, as dificuldades finalmente, porque se acredita que esse tema deixa muito clara a fora da do pensamento social tradio de modelos organizacionais e de valores neles consagrados.4 brasileiro com a A proposta deste artigo a de que entender melhor o que ocorreu permanncia do modelo de nos anos 30 e 40 ajuda a iluminar o que est hoje sendo debatido: as nossa estrutura sindical e questes, os impasses, as propostas, etc. No caso, a entender a fora de uma dos princpios corporativos tradio associativa de tipo corporativo que, no Brasil, fica evidenciada que o orientam em uma cultura poltica sindical que atinge tanto trabalhadores, quanto empresrios, mantendo slidas razes at hoje. No so fortuitas, portanto, as dificuldades do pensamento social brasileiro com a permanncia do modelo de nossa estrutura sindical e dos princpios corporativos que o orientam. Tal modelo, muitas vezes, visto como um verdadeiro paradoxo a desafiar polticos, empresrios e trabalhadores, ou mais fortemente ainda, a desafiar sucessivas levas de lideranas sindicais que se querem ver livres de uma herana maldita, mas que, com freqncia, retornam a seu leito, mais ou menos envergonhadas, e mais ou menos prontas a esclarecer as razes (sempre passageiras) de sua atitude. fundamental, por conseguinte, dar incio a esse percurso com a delimitao das caractersticas do modelo de organizao sindical arquitetado nos anos 1930-45, durante o primeiro governo Vargas. Contudo, antes de se adentrar nesse perodo, importa realizar uma importante ponderao. Ela significa atentar que, mesmo antes de 1930, durante a Primeira Repblica, j existia no Brasil uma bem estabelecida tradio de associaes de classe (de trabalhadores e de patres), que experimentaram lutas e enfrentamentos diversos. Essa tradio pode ser considerada de tipo corporativo, se por isso entendermos um associativismo fundado em interesses profissionais, que agrega indivduos em torno de demandas e valores, constituindo identidades coletivas. Tal associativismo corporativo no sentido clssico de corporaes organizadas voluntariamente e com carter privado, voltadas para a defesa de interesses definidos no mbito do mercado.

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Evidentemente, tal experincia muito distinta em suas caractersticas, quando envolve patres (comerciantes, industriais e mesmo proprietrios rurais), ou trabalhadores urbanos. Todos esses grupos sociais vivem uma multiplicidade de formas organizacionais e, no caso dos trabalhadores, uma sistemtica represso por parte do Estado. Mas, para alm dessa diversidade, importa registrar que o processo de formao desses atores coletivos foi marcado por uma experincia organizacional, considerada aqui de tipo corporativo, e vivenciada como uma alternativa possvel e vivel participao poltica por via partidria. Dessa forma, no Brasil, dois entre os principais atores da ordem institucional contempornea empresrios e trabalhadores constituram suas identidades coletivas fora de um sistema de representao partidria, e justamente por causa das caractersticas que esse sistema assumia durante a Primeira Repblica.5 Um perodo no qual as oligarquias, especialmente as agroexportadoras, monopolizavam o espao poltico-parlamentar, praticamente vedando aos novos atores, quer a formao de outros partidos polticos, quer uma representao efetiva nos partidos ento existentes. O desenho dos partidos polticos da Primeira Repblica bastante revelador: eles no so nacionais, nem se formam ou atuam como organizaes de idias ou interesses.6 Tais observaes importam porque elas permitem refletir melhor sobre as razes polticas que fizeram com que o Estado do ps-30 construsse um discurso em que se afirmava, enfaticamente, ser aquele o momento original uma espcie de ponto zero da introduo de formas de organizao de classe no Brasil, particularmente no que se refere aos trabalhadores. Ou seja, um discurso que induzia crena na inexistncia de qualquer experincia associativa anterior, o que permitia ao Estado do ps-30, no apenas assumir o papel de patrocinador dessa nova experincia, como igualmente (e o que desejo enfatizar), de definir o que era o corporativismo. Por conseguinte, o obscurecimento No Brasil, dois entre do que havia se passado no pr-30, permitia uma conceituao do que os principais atores da era o corporativismo brasileiro, em disjuno s vivncias anteriores ordem institucional de organizao do patronato e da classe trabalhadora, e em sintonia com contempornea uma proposta de Estado intervencionista e autoritrio que vinha sendo empresrios e amadurecida desde a dcada de 20. trabalhadores Justamente devido ao vnculo entre pensamento autoritrio e formas constituram suas de organizao de classe, tecido na dcada de 30, interessante, para melhor identidades coletivas entender a proposta construda no primeiro governo Vargas, recorrer s fora de um sistema de formulaes de Oliveira Vianna.7 Um intelectual, consagrado desde sua representao partidria, e obra inaugural, ainda em 1910, e que, sem dvida, foi o maior terico do justamente por causa das corporativismo no Brasil e tambm o maior responsvel pela montagem do caractersticas que esse modelo de organizao sindical do ps-30. sistema assumia durante a Inicialmente, necessrio compreender como esse intelectual Primeira Repblica interpretava a experincia da Primeira Repblica brasileira, isto , o tempo anterior Revoluo de 1930, desde ento estabelecida como um autntico corte revolucionrio em nossa histria poltica. Para as finalidades desse texto, o ponto bsico do diagnstico de Oliveira Vianna o de que o regime liberal do pr-30 no era democrtico, uma vez que estabelecia uma ntida separao entre Estado e povo,

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ou seja, entre a esfera do direito pblico e a esfera do direito privado. Para o autor, s havia um meio atravs do qual o povo, como tal, podia atingir a esfera do Estado; era o da representao poltica, que se resumia na representao dos partidos.8 Porm, na realidade, no havia partidos polticos no Brasil. O que havia eram faces dominadas por uma casta de polticos profissionais, isto , uma casta de pequenas oligarquias fechadas que viviam da poltica e para a poltica, com direito a gerir os negcios do povo em nome dele.9 Como o Estado no encontrava outras foras sociais organizadas alm dos partidos; como no reconhecia outras formas de organizao alternativas; e como os partidos no representavam o povo, no havia verdadeira representao poltica no Brasil. Isso ocorria porque o Estado brasileiro no reconhecia a forma mais legtima de representao do povo, que era a representao das profisses organizadas em associaes de interesses. O povo, entendido como classes produtoras e classes culturais, estava assim inteiramente afastado do governo. A esfera do direito pblico (= Estado) estava circunscrita s assemblias polticas formadas pelos partidos, em nada representativas do povo. O problema era grave e profundo, resultando no fato do povo no se haver organizado no Brasil. Dito de outra forma, ainda no existia povo no Brasil. Essa era a grande obra a ser realizada pela Revoluo de 1930. Tratava-se no apenas de incorporar estas foras vivas do povo na estrutura do Estado, mas de produzir o prprio povo, atravs de um sistema de organizao corporativa, que ento o representaria.10 Esse um diagnstico extremamente importante e revelador de uma certa viso da sociedade e da ordem poltica brasileiras, que se conformou durante os anos 20 e ganhou espaos crescentes entre a intelectualidade e os meios polticos, na dcada de 30. Dois pontos devem ser ressaltados para uma melhor compreenso das estratgias polticas encaminhadas pelo primeiro governo Vargas no terreno da organizao sindical. De um lado, esse discurso estabelecia que cabia ao Estado do ps-30 estimular e implementar prticas organizacionais entre as classes produtoras, o que Como o Estado no significava entre trabalhadores e empresrios. Dessa forma, tornava-se funo encontrava outras foras e monoplio do Estado tal tarefa, estabelecendo-se um corte entre um regime sociais organizadas no-democrtico, no qual o povo no se organizava, ou melhor, se organizava alm dos partidos; apenas em partidos polticos (fictcios, claro) a Primeira Repblica; e como no reconhecia um regime democrtico, em que as associaes profissionais finalmente outras formas de existiriam e atuariam, representando o povo o governo ps-revolucionrio. organizao alternativas; Efetivamente, dois tempos da histria do Brasil, sendo que o fato demarcador e como os partidos no da mudana era a inveno/organizao do povo brasileiro, segundo um representavam o povo, novo modelo, que nada tinha a ver com o que se experimentara na Repblica no havia verdadeira Velha. Uma repblica atrasada, equivocada e fictcia. representao De outro lado, tal diagnstico consagrava uma proposta de organizao poltica no Brasil sindical corporativa como resposta baixa institucionalizao da experincia partidria, estabelecendo slidas bases para fundamentar uma viso poltica da ordem social brasileira, desde ento marcada por um bias antipartidrio e pela crena em nossa incompatibilidade (quase ontolgica) de convivncia com o modelo clssico de representao liberal-democrtico. Porm, se a fragilidade dos partidos polticos da Primeira

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Repblica para incorporar novos atores e estimular a cooperao poltica facilitou a ao do Estado do ps-30 no encaminhamento de uma proposta de organizao sindical corporativa, esse fato no eliminou debates e disputas em torno de qual proposta devia Embora o governo do ser implementada, nem resistncias s iniciativas para sua implementao. ps-30 insistisse no Isso porque, embora o governo do ps-30 insistisse no diagnstico da diagnstico da inexistncia inexistncia de organizao do povo, ele no ignorava o grande nmero de organizao do de associaes de empresrios e de trabalhadores que se formaram e atuaram povo, ele no ignorava durante as primeiras dcadas republicanas e que, necessariamente, sofreriam o grande nmero de os impactos de uma nova frmula de arranjo organizacional. associaes de empresrios Portanto, e esse ponto que quero destacar, para empresrios e e de trabalhadores que trabalhadores a questo no era tanto recusar uma proposta que priorizava se formaram e atuaram as associaes profissionais em detrimento de partidos polticos. Na durante as primeiras verdade, inmeras formas associativas eram praticadas no interior da classe dcadas republicanas trabalhadora e no patronato, existindo variadas experincias de confrontos e negociaes por elas encaminhadas, inclusive com a presena do Estado (via polcia, deputados, vereadores, juzes, etc). Assim, as disputas e reaes que ocorreram no ps30, tiveram como seu alvo o modelo de sindicalismo corporativo que estava sendo montado, e que feria, em muitos aspectos, as inmeras experincias conhecidas por trabalhadores e empresrios. Os tericos do corporativismo, que falavam em nome do Estado, ao produzir uma proposta de organizao sindical corporativa para o mundo do trabalho, estavam igualmente produzindo uma certa definio do que devia ser entendido como corporativismo. Uma definio, como j mencionado, marcada por um vnculo com o pensamento poltico autoritrio, e que floresceu no Pas e no mundo na conjuntura do entre guerras. Um vnculo que imprimiria a esse modelo de organizao sindical caractersticas profundas, capazes de sobreviver e de se desvincular do regime autoritrio que lhe deu origem.

Unicidade sindical e tutela estatal: o monoplio da representao


A essa altura importa conhecer as caractersticas bsicas desse modelo de sindicalismo corporativista, para o que se retoma o pensamento de Oliveira Vianna. Segundo ele, a base da nova estrutura de participao poltica do povo eram as associaes profissionais, ou seja, eram as funes desempenhadas pelas profisses no conjunto da sociedade, o ncleo da nova proposta. Exatamente por isso, tais associaes precisavam ser reconhecidas legalmente pelo Estado (e, portanto, pelos demais atores coletivos) para exercerem as funes de integrao e representao dos interesses de um grupo social. Era essa a razo de terem que se transformar em instituies de direito pblico, sujeitas regulamentao estatal, pois era nessa esfera que iriam

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legitimamente atuar. Tratava-se, portanto, de um modelo de sindicalismo corporativo e de corporativismo de Estado a um s tempo. Justamente por isso, o problema da escolha entre pluralidade e unicidade sindical, to presente nos anos 30, especialmente na Constituinte de 1934 (que derrogou a unidade da lei de 1931, mas no possibilitou um sistema pluralista efetivo), no pode ser entendido como uma questo estritamente sindical, A lei de sindicalizao de e sim como uma questo de montagem da estrutura do Estado, conforme 1931 alterava e ao mesmo ficar assentado pela Constituio outorgada de 1937. tempo concorria com o Dessa forma, conveniente precisar com mais clareza os parmetros padro de associaes da poltica do governo do ps-30 com relao organizao dos at ento existente, trabalhadores e do patronato, o que comeara a ser realizado em maro particularmente no de 1931, quando o Decreto no 19.770 estabeleceu novas normas de movimento operrio, sindicalizao, assumindo um modelo doutrinrio de corte corporativista. que, desde ento, seria Por ele se estabelecia que as associaes deviam se organizar por ramos de sistematicamente produo econmica, transformando-se os sindicatos nas clulas bsicas do reprimido processo de organizao social. A lei de sindicalizao de 1931 alterava e ao mesmo tempo concorria com o padro de associaes at ento existente, particularmente no movimento operrio, que, desde ento, seria sistematicamente reprimido. Por essa lei, os sindicatos eram legalmente reconhecidos, o que era um velho desejo dos trabalhadores, sempre rejeitado pelo patronato. Contudo, ela tambm criava restries. Consagrando o princpio da unicidade e definindo o sindicato como rgo consultivo e de colaborao com o poder pblico, o decreto trazia as associaes de trabalhadores para a rbita do Estado. Alm disso, vedava a propaganda de ideologias polticas ou religiosas e, embora estabelecesse a sindicalizao como facultativa, tornava-a, na prtica, obrigatria, pois apenas os trabalhadores sindicalizados poderiam gozar dos benefcios da legislao social que se anunciava. O objetivo mais evidente desse decreto era combater toda organizao que permanecesse independente, bem como toda liderana considerada capaz de articular movimentos de protesto nova ordem institucional, atingindo uma tradio organizacional que lanava razes no sculo XIX. Marcada pelos princpios do corporativismo da poca, uma outra tradio comeava a ser fundada no Brasil, o que implicava, tanto o esquecimento da experincia anterior, quanto um esforo de convencimento e represso da classe trabalhadora pelos governos dos ps-30. Uma nova tradio que, malgrado muitas e importantes transformaes, continua ainda informando o modelo de organizao sindical brasileiro at hoje. Portanto, alguns comentrios a essa primeira lei de sindicalizao devem ser registrados. O primeiro deles que no momento em que essa lei entrou em vigncia, estavam suspensos todos os partidos polticos e cmaras legislativas, estando o Pas sob um regime de exceo em que o Executivo tinha poderes especiais. A lei atingia a todas as associaes de classe, quer fossem de empregados, quer fossem de empregadores, usando a terminologia que ela ento introduz e consagra. Ao estabelecer o princpio da unicidade sindical, determinava que s poderia haver uma associao para cada profisso, e que todas elas deveriam ser reconhecidas pelo Estado, para ento exercerem sua funo social de representao de interesses. Tais sindicatos se organizavam no plano municipal, havendo federaes no plano

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regional e confederaes no plano nacional, o que compunha uma estrutura verticalizada, sempre por categorias profissionais (ferrovirios, bancrios, comercirios, etc). Em linhas gerais, foi esse o modelo corporativo proposto pelos tericos do perodo, dentre os quais Oliveira Vianna. Segundo ele, era essencial organizar as profisses com base no sindicato nico em uma determinada base territorial. Esse sindicato deveria estar sujeito ao controle do Estado, exercendo sua funo por delegao da autoridade pblica, como um legtimo rgo de colaborao. S dessa maneira, tornava-se uma pessoa de direto pblico com poderes de representao que iam alm de seu corpo de associados, podendo abarcar toda a categoria profissional, o que se considerava fundamental para fins de negociao coletiva. Entendia-se, por conseguinte, que s com a unicidade sindical seria possvel um tipo de organizao que obtivesse o reconhecimento do Estado (e da sociedade), e o poder de representar para alm do corpo de associados. Um conjunto de proposies, retomado e institucionalizado com a lei sindical de 1939, que logrou estabelecer um tipo de lgica, nas esferas do pensamento poltico e da experincia dos atores coletivos, muito difcil de quebrar. Segundo tal lgica, a pluralidade sindical definida como forma de organizao livre e fora do controle do Estado impedia que o sindicato ganhasse status pblico, ao restringir necessariamente seus poderes aos membros de seu corpo de associados, o que feria as possibilidades de negociao coletiva. Dentro desse entendimento, com a pluralidade, era impossvel uma real funo de representao, pois nem os sindicatos tinham condio de contratar em nome da categoria profissional, nem o Estado tinha condies de fazer a ela chegar sua orientao e proteo. Dessa forma, todas as experincias de organizao profissional anteriores Revoluo de 1930 e mesmo as anteriores lei de 1939 que a ela no se adequassem, transformavamse numa rede de associaes pr ou subcorporativas sobre a qual o novo modelo sindical devia se assentar. Isso porque, com a unicidade sindical, as novas associaes teriam que abdicar dos princpios de liberdade e autonomia prprios s associaes de direito privado, para ento se tornarem realmente representativas, gozando do poder de monoplio de representao, adequado apenas s instituies de direito pblico. Entretanto, um aspecto da lei sindical de 1939, geralmente bastante negligenciado, merece registro pelo que pode esclarecer sobre a imagem A pluralidade sindical que o Estado Novo queria construir para o modelo de associativismo definida como forma de profissional que estava implementando. Em tal modelo, embora todas as organizao livre e fora do associaes (de empregadores e de empregados) tivessem que se registrar controle do Estado no Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, havia algumas que impedia que o sindicato adquiriam personalidade jurdica apenas para efeitos da vida civil, e ganhasse status pblico havia outras que, enquadrando-se no molde corporativo, obtinham a Carta de Investidura Sindical que conferia competncia para os atos da vida pblica. Eram estas ltimas que iriam representar com exclusividade, em dissdios coletivos, toda uma categoria profissional. E tal distino no era fortuita, pois permitia que o regime estado-novista declarasse que, no Brasil, havia liberdade para se formar associaes profissionais, uma vez que a tutela do Estado s recaa sobre aquelas investidas do poder legal de representao, ou seja, sobre os sindicatos corporativos. Eram eles as clulas bsicas de organizao do

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povo, ainda que houvesse espao era o que se afirmava para outros tipos de associaes profissionais, tambm reconhecidas pelo Estado, mas sem o status pblico dos sindicatos. Era a aquisio desse status pblico que obrigava tais sindicatos a sofrer, em sua vida interna, as intervenes impostas pelo Estado: a seguir regras estritas para sua organizao, a ter seus membros diretores fiscalizados, a ter suas finanas alimentadas e regidas por controles governamentais, etc. Como diz o dito popular: uma mo lava a outra. S as associaes profissionais autnomas escapavam da tutela do Estado, embora no escapassem de um registro no Ministrio do Trabalho. Em contrapartida, o preo dessa liberdade era a impossibilidade de firmar contratos coletivos e de representar os interesses profissionais perante autoridades administrativas e judicirias, acompanhadas de todas as implicaes relativas a tal interdio. No surpreendente, por conseguinte, que tais associaes tenham sido praticamente inexistentes, servindo o preceito mais a um discurso do regime autoritrio (que insistia em afirmar essa possibilidade), do que aos reais desejos de autonomia dos trabalhadores. O preo da liberdade, na verdade, era muito caro, e a maioria das lideranas sindicais da poca no considerou interessante pag-lo. A forte represso do Estado Novo sobre os trabalhadores, os benefcios auferidos dentro do novo modelo sindical, e as experincias de adequao j realizadas desde o incio da dcada de 30, tornaram mais fcil e mais til participar do sistema proposto pelo Estado e, quando fosse vivel, tentar, por dentro, transformar suas caractersticas mais desinteressantes.

Fazendo o sindicato crescer e aparecer: a criao do imposto sindical


Unicidade sindical e tutela estatal eram as faces de uma mesma moeda, cujo valor era o monoplio da representao. Porm, toda essa arquitetura s se completou e ganhou vida, quando um terceiro elemento a ela se agregou, desencadeando, de fato, o poder de atrao do modelo de corporativismo proposto. Esse elemento foi idealizado como uma autntica chave do tamanho,11 quer dizer, como um instrumento que seria capaz de fazer os sindicatos crescerem e aparecerem, dando-lhes, bem como a suas lideranas, existncia real. Seu nome: Imposto Sindical. O comeo da histria dessa slida inveno situa-se em uma constatao: a despeito de todos os esforos que o Estado ps-1930 vinha fazendo para estimular a sindicalizao, os resultados alcanados no eram considerados satisfatrios. Ao menos at 1939 e na tica das ambies da burocracia do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, era necessrio que o nmero de sindicatos reconhecidos legalmente aumentasse, bem como o nmero de trabalhadores a eles associados. E, segundo os planos e desejos dessa burocracia, onde se destacava Oliveira Vianna, para que os sindicatos se tornassem realmente representativos era preciso que fossem atraentes para as categorias profissionais que representavam, sobretudo no caso dos trabalhadores. Para tanto, a soluo formulada foi a de dotar tais associaes de fartos recursos oramentrios, no s capazes de garantir sua manuteno interna (estrutura administrativa), como tambm de atrair scios pela prestao de servios, como os jurdicos, mdicos, de lazer, entre outros.

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Ocorreu ento, entre os tcnicos que imaginaram o desenho dessa nova criao o que envolvia tanto o Ministrio do Trabalho como a da Justia , um ilustrativo debate de idias. De sada, houve acordo no que se referia a garantir aos sindicatos o direito de receber contribuies, embora, claro, com o controle do Estado sobre a gesto A lgica da necessidade dos referidos recursos: tanto sua cobrana, quanto sua aplicao em itens da unicidade sindical, estabelecidos como obrigatrios. Ficou tambm acertado que esse era um que sustentava a tutela tema particularmente estratgico para os sindicatos de empregados, uma estatal, completou-se com vez que os de empregadores no padeciam das mesmas dificuldades, o que o direito de tributar a no os exclua de ter interesses na questo. Mas se houve esse grande acordo, todos os integrantes de houve vrios desacordos sobre a questo de a quem os sindicatos podiam uma categoria profissional tributar. No anteprojeto encaminhado pelo Ministrio do Trabalho12 a (fosse de empregados ou proposta era a de que s os associados poderiam ser tributados, mediante de empregadores) desconto em folha feito pelo patro, o que, de acordo com avaliaes da poca, asseguraria um bom aumento de caixa para os sindicatos. Entretanto, no Ministrio da Justia, a comisso revisora teve entendimento distinto. Em sua interpretao do artigo 138 da Constituio de 1937, como os sindicatos tinham o monoplio de representao de toda uma categoria profissional, que auferia os efeitos dessa representao, eles deveriam ter o direito de tributar a todos que integrassem as profisses ou categorias representadas. Assim, a lgica da necessidade da unicidade sindical, que sustentava a tutela estatal, completou-se com o direito de tributar a todos os integrantes de uma categoria profissional (fosse de empregados ou de empregadores). Com isso, cria-se uma verdadeira trade, garantida pelo Estado, que assegurava no apenas a personalidade jurdica para efeitos na vida pblica, como igualmente os recursos oramentrios, descontados em folha e independentes da condio de ser ou no sindicalizado. O objetivo precpuo da iniciativa, naquele momento, era justamente trazer scios para o sindicato: torn-lo efetivamente representativo, obviamente sempre sob o controle governamental. Dessa forma, em 3 de julho de 1940, o Presidente Vargas sancionou o Decreto-Lei no 2.377, que estabelecia todas as normas para a cobrana, fiscalizao e distribuio do imposto sindical.13 A recuperao desse debate no ingnua, no se devendo apenas ao desejo de ser minuciosa no acompanhamento do trajeto de to importante inveno. O que se quer deixar claro que, nos anos de 1938 e 1939, quando da concepo do imposto sindical, no era ponto pacfico que ele deveria ser aplicado a toda uma categoria profissional, independentemente da condio de scio de um indivduo, sobretudo no caso de ser ele um trabalhador. Ao contrrio, dentro do Ministrio do Trabalho, onde se gestou o prprio modelo de sindicalismo corporativo, implantado pela lei de julho de 1939, a idia foi a de que s deveriam ser taxados aqueles que fossem associados aos sindicatos. E, naquele contexto, tal formulao no foi vista como um bice capacidade de o sindicato representar a todos os integrantes de uma categoria, capacidade essa traduzida pelo monoplio da representao e assegurada pela condio de rgo de direito pblico. Nesse sentido, da mesma forma que o imposto sindical foi inventado para dar vida aos sindicatos, foi inventada a idia de que estes tinham o direito de tributar a todos, independentemente da condio do indivduo

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ser ou no scio de um sindicato. Foi essa ltima operao que deu contribuio sindical, desde os anos 40, um carter inteiramente compulsrio, passando a ser entendida como um direito legal e legtimo, muito atacado, mas igualmente muito prezado, por parte quer das lideranas sindicais de empregados, quer de empregadores. O recolhimento desses recursos s se efetivou em 1942, pelo Decreto-Lei no 4.298, deixando desde logo claro a grande soma que passava a ser canalizada para o sistema de organizao corporativo montado: sindicatos, federaes e confederaes. A representao Articulando-se com o incio da cobrana do imposto sindical, o Ministrio corporativa, nesse do Trabalho, que recebia 20% de todo o montante arrecadado, implementou contexto de anlises, polticas especialmente voltadas para a formao de lideranas capazes de associou-se de forma atuar nesse novo tipo de organizao que despontava. A criao da Comisso slida aos diagnsticos de Tcnica de Orientao Sindical materializava essa preocupao e esforo do clientelismo e de populismo governo. Alm disso, vale ressaltar que todo esse investimento se iniciou no que se formularam para exato momento em que a Consolidao das Leis do Trabalho era anunciada, explicar a dinmica da em 1o de maio de 1943. vida poltica desse perodo Os desdobramentos imediatos de toda essa delicada e monumental da histria do Brasil montagem so difceis de avaliar. certo que a inteno original da criao do imposto sindical acabou por ter um efeito inverso e perverso, que s fez crescer com o tempo, advertindo-nos sobre os resultados no planejados das aes polticas. Isso porque, se a lgica do monoplio da representao permitiu a tributao da categoria (e no s dos associados), tornou-se, no mnimo, desnecessrio filiar para auferir renda. Alm disso, sob a tica poltica, isso era arriscado, pois a filiao aumentava as margens de competio pelo controle dos sindicatos, azeitados pelos recursos dos impostos. Contudo, ao menos em alguns aspectos, os planejadores da sindicalizao corporativa tiveram sucesso. A partir da dcada de 40, passou a ser muito atraente fazer parte de uma burocracia sindical fundada no monoplio da representao, principalmente devido ao recolhimento do robusto imposto sindical (e de suas variveis). Esse tipo de contribuio, como posteriormente passou a se designar o imposto, mesmo sendo considerado um grande mal, advindo dos tempos do regime autoritrio varguista, tornou-se cada vez mais um mal necessrio, sem o qual as lideranas sindicais, tudo indica, at hoje, no querem aprender a viver.

O modelo sindical corporativo aps a queda do Estado Novo


Aps a queda do Estado Novo e a elaborao da Constituio de 1946, verificou-se que o modelo de organizao sindical corporativo no foi substancialmente alterado. Nesse aspecto, a nova Constituio, longe de subverter um processo poltico que datava dos anos 1930/40, foi seu momento de consolidao. Desde ento, ficou claro que o modelo de representao de interesses corporativos podia e iria conviver, mesmo que com dificuldades, com outras formas de representao poltica, prprias ao modelo liberal, como os partidos polticos. Sindicalismo e corporativismo tornavam-se partes integrantes do processo histrico pelo qual os direitos do trabalho foram experimentados no Brasil. Assim, aps 1946, a cidadania, entendida tanto como direito de voto, quanto como participao poltica atravs dos sindicatos, expandiu-se.

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Porm, sem dvida, houve algumas mudanas significativas. Entre elas estava o reconhecimento da Justia do Trabalho como um ramo especial do Poder Judicirio, bem como a possibilidade legal de realizar greves, o que era vedado pela Constituio de 1937. Para que essas mudanas sejam bem entendidas, vale esclarecer que, pela lgica do projeto dos anos 30, as greves eram consideradas ilegais, por desnecessrias, uma vez que os sindicatos deviam, em nome de suas categorias, recorrer Justia do Trabalho, o que invalidava a presso direta sobre o patronato. A manuteno das diretrizes bsicas do modelo a unicidade, a tutela estatal e a cobrana do imposto sindical a todos os membros de uma categoria profissional produziu um certo estranhamento, compartilhado por parte de setores da academia e do mundo poltico e sindical. Assim, por um bom tempo, a durao desse fenmeno foi explicada como uma sobrevivncia do autoritarismo getulista, um sinal da falta de modernidade de nossa democracia poltica, o que, inclusive, teria colaborado para a degenerao da experincia vivenciada no perodo de 1945 a 1964. A representao corporativa, nesse contexto de anlises, associou-se de forma slida aos diagnsticos de clientelismo e de populismo que se formularam para explicar a dinmica da vida poltica desse perodo da histria do Brasil, condenada ao atraso, por fora de interesses privados/pessoais, fossem eles de polticos, de empresrios ou de trabalhadores. Com o movimento de 1964, vrias mudanas ocorreram no campo dos direitos do trabalho, sustentando o vnculo entre expanso de direitos sociais e constrangimento de direitos civis e polticos, apontado anteriormente para as dcadas de 30/40. De incio, preciso destacar que o impacto do movimento militar de 1964 sobre a rea sindical foi imenso e violento, com prises de lideranas e fechamento de sindicatos. Aps 1965, com o movimento sindical enfraquecido e reprimido, o Estado tornou-se praticamente o legislador do trabalho, especialmente em questes de poltica salarial, que foi excluda das negociaes na Justia do Trabalho, tornando-se um item da poltica financeira estatal. Com isso, o regime militar no apenas esvaziou o poder da Justia do Trabalho, como retirou, de boa parte do trabalho industrial, a nica alternativa de melhoria salarial. Dessa forma, no apenas as profisses permaneceram reguladas pelo Estado, como igualmente os salrios profissionais tornaram-se um ponto dessa regulao. Entretanto, o regime militar tampouco alterou a estrutura corporativa de organizao sindical, vigente no Brasil. Ela permaneceu existindo e, at meados dos anos 70, quando a situao do Pas comeou a mudar poltica e economicamente ( o incio da abertura lenta e gradual e o fim dos anos do milagre econmico), no houve manifestaes pblicas de trabalhadores. Um quadro que no espelhava tudo o que ocorria, pois como estudos recentes demonstram, continuou a existir ao de militantes no interior das empresas, que se transformaram no campo de uma dura e silenciosa batalha pela rearticulao do movimento sindical. No fim da dcada de 70 e do governo Geisel, inicia-se a retomada poltica desse movimento, caracterizada pela emergncia do que se tornou conhecido como o novo sindicalismo. Tendo como base as cidades do ABC paulista, suas lideranas assumiram claramente que no interessava mais aos sindicatos retomar as relaes com o Estado, nas

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bases experimentadas at ento; ou seja, nas bases do modelo de sindicalismo corporativo. A partir da, as respostas sindicais poltica repressiva do regime militar, seguiram duas orientaes principais. Em primeiro lugar, combater a estrutura corporativista de representao de interesses existente, rejeitando a experincia do pr-1964, avaliada como inteiramente negativa. Em segundo lugar, orientar-se pela estratgia do confronto, demandando livre e direta negociao com o empresariado e recusando a mediao estatal. Tal projeto tinha, como pano de fundo, a oposio da A Constituio de 1988 sociedade mais ampla ao chamado arrocho salarial e ao endurecimento acabou aprovando um do regime militar, crescente a partir de 1968, com o AI-5. modelo ambguo que Contudo, como se constatou, ambas as diretrizes acabaram sendo manteve o princpio da abandonadas ao longo da dcada de 80. As anlises das razes para tal fato unicidade sindical, sem apontaram a entrada e a utilizao, pelas novas lideranas, da antiga estrutura seu outro lado: sindical como uma razo decisiva. No caso, a opo pelo sindicalismo a tutela estatal corporativista facilitou as negociaes tanto com o empresariado quanto com o Estado, o que fez com que a unicidade e o imposto sindicais no fossem mais to questionados, restando ao novo sindicalismo apenas a denncia da tutela estatal. Por outro lado, fatores como a intransigncia empresarial, as disputas no interior das novas lideranas e a crise econmica por que passou o Pas, ajudam a entender os parcos ganhos da estratgia do confronto, bem como o obscurecimento dos vnculos entre o novo e o velho sindicalismo, sobretudo no que diz respeito ao apego estrutura sindical corporativa.

Sindicalismo e corporativismo nos anos 1980/90


Assim, um bom tempo teve que se passar para que a questo do corporativismo comeasse a ser examinada, no mais como uma anttese dos contextos democrticos, podendo conviver com frmulas representativas da liberal-democracia por necessidades de um capitalismo moderno, que precisava exercitar a negociao de interesses para minimizar custos sociais de natureza econmica e poltica. Custos de uma crescente interdependncia econmica e de uma incerteza poltica, que precisariam ser gerenciados pelo Estado (ator central dos arranjos corporativos), a partir de um sistema de negociao de interesses, que envolvia participao e controle, com nfases variadas, dependendo do regime poltico e da fora dos atores coletivos organizados. Portanto, at mesmo porque se reconheceu na representao corporativa um carter bifronte (pblico e privado) e assimtrico (os atores tinham sempre foras distintas), ela passou a ser fundamentalmente caracterizada como uma forma de intermediao de interesses, presente em experincias polticas tanto autoritrias, quanto democrticas, mas prpria a um certo modelo de relaes entre Estado e Sociedade (mais intervencionista) e de relaes entre o capital e o trabalho (mais estruturadas e menos fragmentadas). Do mesmo modo, comeouse a aceitar a existncia de graus relativos de autonomia aos sindicatos que atuaram sob tutela estatal no perodo de 1945 a 1964, e que se beneficiaram tanto do monoplio da representao (a unicidade), quanto da cobrana do imposto sindical. Esse novo entendimento da questo do corporativismo, que lhe deu outra estatura terica e emprica, deve ser examinado pari passu a dois outros fatos marcantes da dcada de 80, j

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mencionados. O nascimento de uma experincia sindical que definia sua identidade justamente pela negao de um passado que era, grosso modo, nomeado como corporativo, entendendo-se, por isso, um mal a ser combatido e vencido. E o desenvolvimento de trabalhos que tinham esse novo sindicalismo como seu objeto e que, acompanhando sua trajetria poltica, rapidamente situam seu impasse entre manter ou abandonar as prticas por ele condenadas em teoria, mas sustentadas, no importa com que justificativas, no seu cotidiano. Os anos 80 so, portanto, extremamente ricos de vivncias polticas quanto questo da representao, em sentido amplo, e da representao corporativa, em sentido mais restrito. So tambm muito frutferos academicamente, pois o debate sobre o corporativismo e a questo da organizao sindical alcanou outro patamar, ganhando perspectiva distinta. Tratava-se, a partir de ento, de avaliar os caminhos percorridos o que se havia inovado e o que se havia mantido, claro que nunca da mesma forma e, sobretudo, de pensar qual seria o possvel futuro do corporativismo varguista, ante as transformaes do mundo do trabalho, que se anunciavam to dramticas quanto inevitveis. A Constituio de 1988 consagrou um novo patamar para os direitos de cidadania no Brasil, expandindo os direitos polticos, resguardando direitos civis e alargando os direitos sociais. Desse modo, tornou-se conhecida como a Constituio cidad, particularmente por inaugurar novas dimenses de direitos, como os do consumidor, e por fortalecer instituies, como o Ministrio Pblico, cujo papel na salvaguarda da cidadania tem-se demonstrado valioso e crescente. No que se refere mais especificamente aos direitos do trabalho, a H uma espcie de Constituio de 1988 no tocou fundamentalmente na CLT, e no que consenso nos diagnsticos diz respeito organizao sindical, uma questo chamou muito a ateno. de sindicalistas, Apesar de toda a crtica veiculada pelo movimento do novo sindicalismo empresrios, polticos e desde 1978, e de todas as acusaes acumuladas desde os anos 30, tanto juristas de que mudanas trabalhadores quanto empresrios no se serviram dessa oportunidade so inevitveis e de que para desmontar inteiramente o modelo sindical corporativista. O que a preciso modernizar a Constituio de 1988 acabou aprovando foi um modelo ambguo que CLT. Mas, a partir da, manteve o princpio da unicidade sindical, sem seu outro lado: a tutela instala-se um razovel estatal. Ou seja, o movimento sindical ganhou autonomia ante o Estado, dissenso quanto ao tipo que no mais reconhece sindicatos, nem pode neles interferir, mas de mudanas a serem continua mantendo o monoplio da representao de sua categoria realizadas, s formas de profissional e organizando-se a partir de uma estrutura verticalizada, seu encaminhamento e ao que no admite centrais sindicais. Alm disso, a Constituio apenas momento oportuno transformou o imposto em contribuio sindical, o que significa que todos para sua efetivao os trabalhadores continuam sendo obrigados a pagar para os sindicatos, embora a filiao seja facultativa. Uma situao, no mnimo, muito paradoxal, pois a existncia de centrais sindicais um fato desde os anos 80. Elas so atores fundamentais nos debates polticos e nas negociaes trabalhistas, atuando e sendo reconhecidas junto classe trabalhadora e patronal de vrias maneiras diferentes. A Central nica dos Trabalhadores CUT e a Fora Sindical so os dois melhores exemplos, at porque so chamadas pelo prprio governo para opinarem

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e participarem de discusses de interesse dos trabalhadores e da sociedade brasileira. Entretanto, no so organizaes legais, embora manejem uma estrutura sindical que no as prev e que, na teoria, as contradita. A constatao da permanncia desse modelo associativo de corte corporativista torna-se uma das questes mais complexas e polmicas nos debates sobre direitos do trabalho e organizao sindical no Brasil, nos anos 90. Sucessivas avaliaes vm apontando que tal modelo teria entrado em colapso ante a globalizao da economia e o chamado movimento de reestruturao produtiva, que trouxeram consigo os fenmenos conhecidos como desemprego estrutural e flexibilizao das relaes de trabalho. Isso significa postular que, tambm no Brasil, um certo recuo da presena do Estado nos arranjos que envolvem o estabelecimento de direitos do trabalho inevitvel, sendo impossvel a manuteno do grau de intervencionismo consagrado na CLT, que nasceu sob o signo do intervencionismo dos anos 40. Nesse sentido, h uma espcie de consenso nos diagnsticos de sindicalistas, empresrios, polticos e juristas de que mudanas so inevitveis e de que preciso modernizar a CLT. Mas, a partir da, instalase um razovel dissenso quanto ao tipo de mudanas a serem realizadas, s formas de seu encaminhamento e ao momento oportuno para sua efetivao. Tais impasses se tornaram mais visveis no fim do ano de 2001, quando a Cmara dos Deputados discutiu o projeto de lei que props alteraes no artigo 618 da CLT. Um projeto nomeado como uma reforma trabalhista, que chegou a ser aprovado na Cmara, mas que acabou sendo afastado da pauta parlamentar e poltica com a posse, em janeiro de 2003, do Presidente Luiz Incio Lula da Silva, do Partido dos Trabalhadores. No governo Lula, a idia de uma reforma da CLT no foi abandonada, mas se estabeleceu que o ponto de partida para a modernizao das relaes de trabalho no Brasil deveria ser uma reforma do modelo de organizao sindical. Uma prioridade que, mais uma vez, evidencia o papel estratgico da questo da organizao das classes para a economia e para a poltica de um pas. Dessa maneira e finalmente, chega-se ao ano de 2004, outro momento crucial nesse percurso, em funo da apresentao do documento do Frum Nacional do Trabalho, estabelecido para propor um novo modelo de organizao sindical. O documento longo, difcil de ser analisado e muito recente. As discusses que o envolvem, apenas se iniciam, e um atribulado caminho pode aguard-lo no interior do Congresso. Mas apenas para concluir e incentivar o debate, no parece que se tenha ousado muito no que se refere a transformar alguns dos principais parmetros do modelo sindical corporativo montado nos anos 1930/40. De toda forma, a melhor postura a ser tomada a de esperar os desdobramentos das discusses que certamente ocorrero. Como diz o dito popular: ver para crer.

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Resumo
Este artigo visa apontar a fora de uma tradio associativa de tipo corporativo no Brasil, evidenciada em uma cultura poltica sindical que atinge tanto trabalhadores como empresrios, com persistncia at hoje. Para tanto, atravs do pensamento de Oliveira Vianna, so examinadas as linhas mestras da concepo e da implementao do modelo de organizao sindical estabelecido nos anos 1930-40, no primeiro governo Vargas, cujas bases corporativas se estenderam at o sculo XXI, passando pelas Constituies de 1946, 1967 e de 1988.

Palavras-chave:
corporativismo; organizao sindical; cultura poltica; Era Vargas.

Notas
J tratei desse tema em outras publicaes como: Burguesia e trabalho: poltica e legislao social (1917-1937), Rio de Janeiro, Campus, 1979; A inveno do trabalhismo, Rio de Janeiro, Relume-Dumar, 1994 e Cidadania e direitos do trabalho, Rio de Janeiro, Zahar, 2002, bem como em diversos artigos. 2 Uma literatura recente reconhece o impacto que a legislao trabalhista exerceu sobre os trabalhadores rurais. H trabalhos que registram a ao desses trabalhadores, atravs de processos na Justia comum (RIBEIRO, Vanderlei V., Um novo olhar sobre a roa: a questo agrria no Estado Novo, dissertao de mestrado, Rio de Janeiro, UFRJ, 2001), outros que acompanham o projeto do Estado Novo de extenso dessa legislao ao campo, bem como os que ressaltam os vnculos construdos pelo imaginrio poltico entre a figura de Vargas e a da princesa Isabel, sendo o primeiro o responsvel pela verdadeira abolio do cativeiro no Brasil (GOMES, Angela de Castro e CASTRO, Hebe Mattos Gomes. Sobre apropriaes e circularidades: memria do cativeiro e poltica cultural na Era Vargas. In: Histria Oral, ABHO, n. 1, jun. 1998). 3 Antes da lei de 1931, o Decreto no 1.637, de 21 de janeiro de 1907, regulava e assegurava liberdade sindical s associaes civis que, registradas em cartrio, tinham o estatuto de pessoas de direito privado. No havia qualquer interveno legal do Estado nos limites de sua autonomia, estando garantida a existncia de qualquer nmero de associaes de classe patronal ou de trabalhadores. 4 O ttulo de um importante livro de MAYER, Arno J. : A fora da tradio: a persistncia do Antigo Regime. So Paulo, Cia. das Letras, 1987. 5 SANTOS, Wanderley Guilherme, Gnese e apocalipse. In: Novos Estudos CEBRAP, So Paulo, n. 20, mar. 1988. 6 LESSA, Renato. A inveno republicana. So Paulo, Vrtice/IUPERJ, 1988. 7 Francisco Jos de Oliveira Vianna (1883-1951) nasceu em Saquarema, Estado do Rio de Janeiro. Bacharel pela Faculdade de Direito do Rio de Janeiro, tornou-se consultor jurdico do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, em 1932, ao tempo do Ministro Salgado Filho, tendo decisiva importncia para a implementao da nova legislao trabalhista. Permaneceu no cargo at 1940, quando foi nomeado ministro do Tribunal de Contas da Repblica. Mas, desde os anos 1910, consagrou-se como intelectual e socilogo, influindo na formao de um pensamento social brasileiro. Foi autor de muitos livros, entre os quais Populaes meridionais do Brasil, O ocaso do Imprio e Problemas de direito sindical. 8 Oliveira Vianna, Direito do trabalho e democracia social: o problema da incorporao do trabalhador no Estado. So Paulo, Jos Olympio, 1951, p.88 (grifos do autor). 9 Idem, p. 90. 10 Ibidem, p. 88-91. 11 Refiro-me a GOMES, Angela de Castro e DARAJO, Maria Celina. A extino do imposto sindical: demandas e contradies. In: Dados: Revista de Cincias Sociais, Rio de Janeiro, vol. 36, n. 2, 1993, p. 317-52. 12 Projeto de Lei Orgnica de Sindicalizao Profissional, de 28 de novembro de 1938, elaborado por Comisso do Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, presidida por Oliveira Vianna. 13 Coube Inspetoria do Trabalho do Departamento Nacional do Trabalho e s Delegacias Regionais do Trabalho a realizao dessas tarefas, ficando estipulada a seguinte distribuio dos recursos arrecadados: 60% para os sindicatos, 15% para as federaes, 5% para as confederaes e 20% para o Ministrio do Trabalho, no ento Fundo Social Sindical.
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Angela de Castro Gomes

Referncias
GOMES, ngela de Castro. Burguesia e trabalho. Rio de Janeiro, Campus, 1979. ________A inveno do trabalhismo. Rio de Janeiro, Relume Dumar, 1994. ________Cidadania e direitos do trabalho. Rio de Janeiro, Zahar, 2002. ________e D`ARAJO, Maria Celina. A extino do imposto sindical: demandas e contradies. In: Dados: Revista de Cincias Sociais. Rio de Janeiro, vol. 36, n. 2, 1993. p. 317-52. ________e CASTRO, Hebe Mattos G. Sobre apropriaes e circularidades: memria do cativeiro e poltica cultural na Era Vargas. In: Histria Oral, ABHO, n. 1, jun. 1998. GRYNSPAN, Mario. Acesso e recurso justia no Brasil: algumas questes. In: Dulce Chaves Pandolfi, Jos Murilo de Carvalho, Leandro Piquet Carneiro, Mario Grynspan (orgs.) Cidadania, justia e violncia. Rio de Janeiro, Fundao Getlio Vargas Editora, 1999. LESSA, Renato. A inveno republicana. So Paulo, Vrtice/IUPERJ, 1988. MARTINS FILHO, Ives Gandra da Silva Martins Filho. Histria do trabalho, do direito do trabalho e da justia do trabalho. So Paulo, LTR, 1998. MORAES FILHO, Evaristo, Introduo ao direito do trabalho. So Paulo, LTR,1971. PESSANHA, Elina G. da Fonte e MOREL, Regina L. M. Mudanas recentes no modelo de relaes de trabalho no Brasil e novo sindicalismo. In: Iram J. Rodrigues (org.), O novo sindicalismo vinte anos depois. Petrpolis, Ed. Vozes/EDUC/ UNITRABALHO, 1999. POCHMANN, Mrcio. Adeus CLT? O eterno sistema corporativo de relaes de trabalho no Brasil. In: Novos Estudos CEBRAP. So Paulo, n. 50, mar. 1998. RODRIGUES, Lencio Martins. O declnio do sindicalismo corporativo. Rio de Janeiro, IBASE, 1991. SANTOS, Wanderley Guilherme. Gnese e apocalipse. In: Novos Estudos CEBRAP, So Paulo, n. 20, mar. 1988. VIANA, Francisco de Oliveira. Direito do trabalho e democracia social: o problema da incorporao do trabalhador no Estado. So Paulo, Jos Olympio, 1951. WERNECK VIANNA, Luiz, CARVALHO, Maria Alice Rezende, MELO, Manuel Palcios, BURGOS, Marcelo Baumann. Corpo e alma da magistratura brasileira, Rio de Janeiro, Ed. Revan, 1997.

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Lucia Hippolito*

Vargas e a gnese do sistema partidrio brasileiro**

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*Lucia Hippolito. Historiadora pela PUC/RJ e cientista poltica pelo Iuperj-Rio. **Agradeo a cuidadosa leitura e as preciosas achegas de Edson Nunes e Edgar Flexa Ribeiro. No so responsveis, evidentemente, por eventuais insuficincias.

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Fundados em 1945, antes do final do Estado Novo, com o objetivo de contribuir para uma transio negociada da ditadura para a redemocratizao, os principais partidos polticos do perodo 1945-65 so criaturas de Getlio Vargas. Seja porque foram criados por ele, seja porque nasceram contra Getlio. No importa, Vargas era o referencial. Segundo Amaral Peixoto, interventor no Estado do Rio, genro de Getlio e participante das reunies que precederam a criao dos partidos, alguns interventores queriam que os novos partidos fossem regionais, como na Repblica Velha, mas Getlio teve a palavra final e decidiu por partidos polticos nacionais.
Todos os fundadores do PSD eram homens que tinham colaborado na administrao do Estado Novo, homens que tinham realizado o programa do Estado Novo nos estados. Ns nos reunamos na casa do Valadares, aqui no Rio: Fernando Costa, Agamenon, Barbosa Lima e eu. Em algumas reunies o Gis estava presente. A primeira questo foi: os partidos seriam nacionais ou estaduais? O Benedito e o Fernando Costa queriam partidos estaduais, o Agamenon e eu queramos partidos nacionais. [...] Levamos o caso ao dr. Getlio, e ele decidiu pelos partidos nacionais.1

O Partido Social Democrtico (PSD), fundado em 17 de julho de 1945, comeou a ser organizado primeiro nos estados, sob a liderana dos interventores, reunindo prefeitos, membros da administrao estadual e outras foras que apoiavam o governo, como proprietrios rurais, industriais, comerciantes e funcionrios pblicos. O Partido Trabalhista Brasileiro (PTB), fundado em 15 de maio de Embora constitudos como 1945, reuniu, sob a coordenao do Ministrio do Trabalho, basicamente agremiaes nacionais, operrios urbanos e sindicatos. consensual a idia de que Getlio os partidos polticos concebeu o PTB como um anteparo entre os trabalhadores e o Partido tiveram, desde suas Comunista, que acabara de reingressar na legalidade.2 origens, que se adaptar J a Unio Democrtica Nacional (UDN) nascera em 7 de abril de poderosa lgica da poltica 1945, como frente de oposio ditadura do Estado Novo, defendendo estadual. Assim, questes liberdades democrticas e a candidatura do Brigadeiro Eduardo Gomes locais e regionais tiveram presidncia da Repblica. Reunia oligarquias apeadas do poder pela considervel peso na Revoluo de 30; aliados de Getlio que passaram para a oposio a partir definio das filiaes a de 1932, at 1937; participantes do Estado Novo que se afastaram antes uma ou outra legenda de 1945; grupos liberais nos estados, e as esquerdas.3 Embora constitudos como agremiaes nacionais, os partidos polticos tiveram, desde suas origens, que se adaptar poderosa lgica da poltica estadual. Assim, questes locais e regionais tiveram considervel peso na definio das filiaes a uma ou outra legenda. Aos trs maiores partidos agregaram-se: Partido Comunista Brasileiro (PCB), Partido Social Progressista (PSP), Partido Republicano (PR), Partido Libertador (PL), Partido Democrata Cristo (PDC), Partido Republicano Progressista (PRP), Partido Trabalhista Nacional (PTN), Partido Social Trabalhista (PST), Partido Republicano Trabalhista (PRT), Partido Socialista Brasileiro (PSB) e Movimento Trabalhista Renovador (MTR).4

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Este foi o sistema partidrio brasileiro que funcionou, com uma ou outra alterao, at 1965, quando todos os partidos polticos existentes no Pas foram arbitrariamente extintos pelo Ato Institucional n 2, de 27 de outubro de 1965.

A eleio presidencial de 1950


Desde sua criao em 1945 at o incio do segundo governo Vargas, os partidos polticos constituam um sistema partidrio apenas no nmero, mas no na dinmica de funcionamento. Ainda era muito difcil determinar o lugar preciso de cada partido no espectro poltico-ideolgico. A cassao do registro e dos mandatos do Partido Comunista, em 1947-48, inicia a organizao do espectro esquerda, que passa a ser ocupada pelo PTB.5 Entretanto, os limites direita ainda esto apenas esboados, carecendo de uma sintonia um pouco mais fina. O prprio Getlio Vargas contribui poderosamente para impedir um funcionamento adequado do sistema partidrio. Associam-se, de um lado, os enormes poderes conferidos ao Poder Executivo no Brasil e, de outro, as caractersticas peculiares da personalidade de Getlio.6 Republicano de formao castilhista e autoritria, nutria forte descrena pelas instituies democrticas, e por isso no se interessou em lidar com elas. Ao contrrio, sempre procurou ultrapass-las, visando ao contato direto com as massas. Segundo Oliveira Brito (PSD-BA), Getlio Vargas, por sua prpria formao, tinha uma certa incapacidade para tratar com as instituies do regime democrtico.7 As circunstncias da eleio presidencial de 1950 contribuiro, de um lado, para o aprofundamento da relao personalista entre Vargas e os principais partidos polticos brasileiros e, de outro, para o incio da constituio de um verdadeiro sistema partidrio. Eleies presidenciais seguem, em geral, um modelo que abrange trs fases: na primeira, a tentativa de superao dos limites partidrios conduz busca de uma candidatura de unio nacional, diluindo os contornos partidrios e negando aos partidos legitimidade como veculos de tendncias polticas diferenciadas. As circunstncias da Na segunda fase, fracassa a unio nacional, pois os partidos tentam eleio presidencial fortalecer-se pela imposio do candidato de consenso; mltiplas coalizes de 1950 contribuiro, de veto impedem o acordo. de um lado, para o Finalmente, na terceira fase os partidos fazem retornar a discusso aprofundamento da relao aos limites da poltica partidria, escolhendo cada um o seu candidato e personalista entre Vargas formando alianas com partidos menores. e os principais partidos A primeira fase, da busca do nome de consenso, de iniciativa do PSD, polticos brasileiros e, partido majoritrio no Congresso, que entende ser sua responsabilidade a de outro, para o incio liderana do processo.8 da constituio de um Em junho de 1949, o governador do Rio Grande do Sul, Vlter verdadeiro sistema Jobim, lana a frmula Jobim, segundo a qual o candidato deveria ser partidrio escolhido aps ampla consulta a todos os partidos polticos. O presidente da Repblica, Eurico Gaspar Dutra, veta a indicao do candidato natural, Nereu Ramos, ex-interventor em Santa Catarina, vice-presidente da Repblica e presidente nacional do PSD Dutra o considerava excessivamente ligado a Getlio Vargas.

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Desde o incio, o presidente manobra para que o candidato escolhido seja o seu preferido, o mineiro Bias Fortes. Assim, em novembro, a frmula Jobim substituda pela frmula mineira, proposta pelo deputado mineiro Benedito Valadares e submetida apreciao do comando nacional do PSD. A frmula mineira estreita os limites da frmula Jobim, pois sugere um candidato de unio nacional que seja, a um tempo, pessedista e mineiro. A lista de Valadares composta pelos nomes de Israel Pinheiro, Ovdio de Abreu, Bias Fortes e Carlos Luz. A clara inspirao do Catete na frmula mineira gera imediatamente Rompido com Dutra resultados negativos para a negociao. Nereu Ramos, alijado da disputa, em razo das crticas renuncia presidncia do PSD em 26 de novembro de 1949 e substitudo feitas por este poltica pelo paulista Cirilo Jnior. O diretrio do Rio Grande do Sul, que apia econmico-financeira Nereu, abandona as negociaes, ao ser rejeitada a frmula Jobim.9 A do Estado Novo e pelas aceitao da frmula mineira pelo PSD marca o fracasso da candidatura atitudes tomadas contra de unio nacional. getulistas dentro do PSD, Na UDN, as conversaes interpartidrias so lideradas pelo Vargas reafirma a Amaral presidente nacional do partido, o deputado fluminense Prado Kelly, e pelo Peixoto a inteno de governador de Minas Gerais, Mlton Campos. Entretanto, o governador apoiar um nome sado da Bahia, Otvio Mangabeira, que pretendia ser o escolhido por Dutra, de negociaes entre as rompe com o presidente em dezembro e declara que o candidato udenista lideranas do PSD, e no ser o Brigadeiro Eduardo Gomes, criando uma situao de fato. de inspirao do Assim, uma vez mais a UDN o primeiro partido a iniciar a corrida Palcio do Catete eleitoral, apresentando candidatura prpria; sua Conveno Nacional homologar o nome de Eduardo Gomes em 12 de maio de 1950.10 Embora Prado Kelly apoiasse nova candidatura do Brigadeiro, outros udenistas entendiam que o partido deveria procurar um candidato com maiores chances de vitria. O jornalista Carlos Lacerda, udenista em ascenso, comea a advogar a busca de outro candidato.
Foi quando sustentei que a UDN era um partido que no tinha vocao de poder e que eu no tinha vocao para derrotas gloriosas. Que eu achava que estava na hora de disputar o poder. para isso que os partidos existem. [...] Mas chegou ao ponto em que a escolha era entre o Getlio (o Cristiano j estava derrotado) e o Brigadeiro. Ento evidente que eu apoiei o Brigadeiro. Fiz comcios onde o Brigadeiro [...] repetia os mesmos realejos de 1945.11

A hiptese de enfrentar Getlio Vargas nas eleies reacendeu o antigetulismo dos udenistas. J em 1 de junho Lacerda escrevia em seu jornal Tribuna da Imprensa:
O sr. Getlio Vargas senador no deve ser candidato presidncia. Candidato, no deve ser eleito. Eleito, no deve tomar posse. Empossado, devemos recorrer revoluo para impedi-lo de governar.12

O PSD ainda realiza duas tentativas de entendimento. A primeira, a candidatura suprapartidria do mineiro Afonso Pena Jnior, naufraga antes do lanamento. A segunda,

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um candidato comum PSD/PTB, paralisada por dois obstculos: o primeiro o prprio Vargas, que se nega a apoiar um candidato imposto pelo Catete. Rompido com Dutra em razo das crticas feitas por este poltica No exlio gacho, econmico-financeira do Estado Novo e pelas atitudes tomadas contra desaparecia getulistas dentro do PSD,13 Vargas reafirma a Amaral Peixoto a inteno gradativamente o Getlio de apoiar um nome sado de negociaes entre as lideranas do PSD, e ditador e comeava a no de inspirao do Palcio do Catete. Segundo Amaral, Getlio no se consolidar o Getlio fazia qualquer objeo aos nomes de Nereu Ramos e do mineiro Cristiano democrata e populista. Machado, ambos vetados por Dutra.14 Assim, mesmo quando O segundo obstculo residia no prprio PTB, que via grandes chances ainda no tinha revelado de vitria na candidatura de Getlio Vargas, negando-se portanto a ser o desejo de se candidatar, o scio minoritrio do empreendimento. Sem grandes nomes nacionais Getlio j era o candidato que pudessem sensibilizar a opinio pblica, o PTB se aferra ao nome de dos sonhos do PTB Getlio. Este, aps o rompimento com Dutra, comea a fazer oposio aberta ao governo e se aproxima cada vez mais dos trabalhadores. No exlio gacho, desaparecia gradativamente o Getlio ditador e comeava a se consolidar o Getlio democrata e populista. Assim, mesmo quando ainda no tinha revelado o desejo de se candidatar, Getlio j era o candidato dos sonhos do PTB. Neste reino de incertezas, cresce a candidatura de Vargas, fortalecida por uma aliana firmada entre ele e o governador paulista Ademar de Barros, fundador e maior cacique do PSP, partido que fornecer o candidato a vice na chapa de Getlio: o Deputado Caf Filho (PSP-RN).15 Uma visita de Ademar a Getlio em sua estncia gacha em 12 de dezembro de 1949 resultara em nota conjunta em que os dois lderes afirmaram estar tratando de problemas referentes sucesso. Em 28 de janeiro Ademar anuncia oficialmente a retirada de sua candidatura presidncia da Repblica. A aliana Getlio-Ademar se fortalece com a visita do primeiro a So Paulo trs dias depois, a convite de Ademar. Na ocasio, Getlio declara que o PTB estava disposto a colaborar para que se chegasse frmula ideal acordo entre os partidos a partir de um programa que consultasse as necessidades regionais e com um candidato nico para evitar entrechoques.16 A terceira fase, caracterizada pela definio dos partidos em torno de seus candidatos, significa, para o PSD, o agravamento da crise interna. Candidaturas se sucedem sem que se consiga um nome que ao mesmo tempo una o partido e agrade ao Presidente Dutra.17 O lanamento de Getlio contribui para aprofundar as divergncias, pois as lideranas pessedistas hesitam entre a fidelidade legenda e a lealdade pessoal a Vargas. Finalmente, reunio dos dirigentes pessedistas em 15 de maio de 1950 resulta na indicao do mineiro Cristiano Machado. Fica tambm decidido que, depois de lanado oficialmente, este dever entender-se pessoalmente com Vargas e oferecer a vice-presidncia ao PTB. Mas segundo Amaral Peixoto, Cristiano Machado decide no procurar o ex-ditador, para no colocar em risco as possibilidades de obter o apoio do Presidente Dutra.18 Sendo assim, Getlio recusa-se a tomar a iniciativa de apoiar o nome de Cristiano. A atitude de Vargas tem srias conseqncias no interior do PSD: a no-aceitao da

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candidatura (homologada pela Conveno Nacional em 10 de junho) por vrias sees estaduais, que partem para apoiar Getlio. Cristiano Machado, nome sem expresso nacional, no consegue unir o partido em torno de sua candidatura. Aproveitando-se da crise pessedista, Getlio faz alianas com o PSD em vrios estados, tendo em vista tambm as sucesses estaduais: no Esprito Santo, Rio de Janeiro, Santa Catarina, Bahia, Amazonas, Gois, Mato Grosso, Paran e Paraba Vargas apia os candidatos do PSD ao governo e por eles apoiado, velada ou ostensivamente. O PSD, por seu turno, pe em prtica a cristianizao: o candidato do partido abandonado prpria sorte, e sua candidatura praticamente esvaziada, uma vez que os mais expressivos lderes pessedistas aderiram a Getlio Vargas. Para boa parte dos polticos pessedistas, a cristianizao representava simples autopreservao, pois apoiar Cristiano Machado significaria incorrer em derrotas eleitorais provavelmente fatais.19 O resultado das eleies, como era previsto, consagrou a vitria de Getlio Vargas. O candidato do PSD chegou em terceiro lugar, vencendo apenas nos Estados do Par e do Maranho e nos Territrios do Amap e do Acre.20 Nos estados, o PSD elegeu 11 governadores: no Amazonas, lvaro Botelho Maia (PSD/PDC); na Bahia, Lus Rgis Pacheco Pereira; no Cear, Raul Barbosa (PSD/PSP/ PR); no Esprito Santo, Jones dos Santos Neves (PSD/PTB); em Gois, Pedro Ludovico (PSD/PTB); em Minas Gerais, Juscelino Kubitschek (PSD/PR); na Paraba, Jos Amrico de Almeida (PSD/PL); em Pernambuco; Agamenon Magalhes; no Piau, Pedro de Almeida Freitas; no Rio de Janeiro, Ernani do Amaral Peixoto (PSD/PR/PRT/PST/PTN/PTB); e em Sergipe, Arnaldo Rolemberg Garcez (PSD/PR). No Rio Grande do Norte, Jernimo Dix-Sept Rosado Maia, do PSP, foi eleito em coligao com o PSD e a UDN. A UDN, por sua vez, elegeu cinco governadores: em Alagoas, Arnon de Mello; no Mato Grosso, Fernando Correia da Costa; no Par, Alexandre Zacarias dAssuno (UDN/PSP/ PST/PL); no Paran, Bento Munhoz da Rocha (UDN/PR/PST/PL/PRP); A vitria de Getlio, em Santa Catarina, Irineu Bornhausen. No Rio Grande do Norte, como o crescimento do vimos, a UDN participou da coligao que elegeu Dix-Sept Rosado. antigetulismo udenista Finalmente, o PTB elegeu apenas o governador do Rio Grande do Sul, e as condies em que Ernesto Dornelles, mas participou da coligao vencedora no Esprito Santo, se ocorreu a derrota do em Gois e no Estado do Rio.21 PSD principalmente a Na Cmara dos Deputados, os trs principais partidos aumentaram suas crise intrapartidria que bancadas em relao a 1945-47.22 O PSD confirmou sua posio majoritria, a precedeu sero os elegendo 112 deputados (36,8%), enquanto a UDN ocupou 81 cadeiras principais ingredientes da (26,6%). O PTB, fortemente ajudado pela cassao do registro do Partido crise que se desenrolou por Comunista e pelo desempenho de Getlio na eleio presidencial, mais do todo o segundo governo que dobrou sua bancada; de 24 deputados em 1945-47, elegeu 51 deputados Vargas e terminou no federais em 1950, alcanando 16,7% do total de 304 deputados. desenlace trgico de 24 de No Senado, que renovava um tero das cadeiras, das 22 vagas em agosto de 1954 disputa o PSD ocupou seis, a UDN quatro, e o PTB cinco.23 A vitria de Getlio, o crescimento do antigetulismo udenista e as condies em que se ocorreu a derrota do PSD principalmente a crise intrapartidria que

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a precedeu sero os principais ingredientes da crise que se desenrolou por todo o segundo governo Vargas e terminou no desenlace trgico de 24 de agosto de 1954.

A construo da dinmica do sistema partidrio


Desde o primeiro momento, o governo federal constitudo imagem e semelhana do presidente da Repblica. Getlio tenta deslegitimar os partidos, diluindo sua atuao e seus contornos. Mesmo chamando o PSD para o governo, ele no governa partidariamente; limita-se a fazer escolhas pessoais nos partidos que comporo o ministrio faz isto inclusive na UDN. No PSD, partido majoritrio no Congresso e cuja diviso contribuiu Getlio Vargas, eleito poderosamente para sua eleio, Getlio seleciona ministros baseado em pelo PTB e pelo PSP, critrios regionais e/ou pessoais, muito mais do que em indicaes do governou com o partido. Para a Fazenda, o paulista Horcio Lafer (indicado por Ademar PSD e cortejou a UDN. de Barros); para a Justia, dois mineiros que se sucedero, Negro de Esta busca do Lima e Tancredo Neves, ambos indicados pelo Governador Juscelino consenso mximo, como Kubitschek, recm-eleito; para a Educao, dois baianos, Simes Filho bem salientou Maria e Antnio Balbino, que tambm se sucedero na pasta. O gacho Joo Celina DAraujo, foi Neves da Fontoura, que ocupar a pasta das Relaes Exteriores (1951altamente prejudicial 53), embora pessedista, da cota pessoal de Vargas: a amizade dos dois ao sistema bastante anterior Revoluo de 30. partidrio e O PTB recebe o Ministrio do Trabalho, Indstria e Comrcio, ao prprio Getlio com todas as suas autarquias. Sero petebistas os quatro ministros: o paulista Danton Coelho (jan/set-51); o carioca Segadas Viana (195153), o gacho Joo Goulart (1953-54) e o baiano Hugo de Faria (fev/ago-54).24 O fato de o presidente da Repblica pertencer formalmente ao PTB no significou necessariamente o fortalecimento do partido. Praticamente durante todo o governo Vargas, o PTB esteve envolvido em problemas e lutas internos, visando ao fortalecimento dos laos entre o partido e o mundo sindical e entre o partido e os comunistas, no s para atuar frente aos problemas sindicais como na defesa de princpios nacionalistas.25 Finalmente, a UDN tambm participa do governo. O pernambucano Joo Cleofas, aliado de Getlio na campanha eleitoral, ganha o Ministrio da Agricultura (1951-54).26 Entretanto, a prpria UDN se apressa em declarar que Cleofas assumia a pasta em carter pessoal. Alis, durante o governo Dutra, Carlos Lacerda j combatera ferozmente a presena de Clemente Mariani e Raul Fernandes no ministrio, acusando-os de adesismo.27 Dessa forma, Getlio Vargas, eleito pelo PTB e pelo PSP, governou com o PSD e cortejou a UDN. Esta busca do consenso mximo, como bem salientou Maria Celina DAraujo, foi altamente prejudicial ao sistema partidrio e ao prprio Getlio.28

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O sistema partidrio parlamentar


Mais uma vez a UDN a primeira a se mover no tabuleiro, a se constituir e funcionar como partido. Durante todo o governo Vargas, a UDN o grande interlocutor do governo no Congresso, pois quem responde s iniciativas do Executivo, para critic-las e combat-las. Cortejada por Getlio, a UDN recusa a corte e parte para comandar a oposio. A Banda de Msica, sua frao mais aguerrida, lidera os ataques ao governo, denunciando irregularidades, ou mesmo tomando a frente do prprio governo.29 Os esforos de Getlio para cooptar o partido so recebidos com enormes suspeitas. J em fevereiro de 1952, Afonso Arinos de Melo Franco, lder da UDN na Cmara, expressa suas desconfianas, pois
se supe que o dr. Getlio queira desmoralizar a UDN e enfraquec-la, a fim de manobrar no sentido de reformar a Constituio na parte referente s inelegibilidades, para se reeleger, ou eleger presidente o comandante Amaral Peixoto.30

importante observar que a UDN j comea a funcionar como partido, mas ainda sem se identificar como partido de direita, o que a votao do projeto de lei da Petrobrs ilustra com preciso. Enviado ao Congresso em dezembro de 1951, o projeto de criao de uma empresa de economia mista passivamente apoiado pelo PSD, mas encontra resistncias no PTB e na UDN, que surpreendentemente se unem em defesa do monoplio estatal sobre a produo do petrleo.31 A UDN, ansiosa por encontrar um tema que a fizesse mais popular sua pregao antigetulista atingia apenas as elites e as camadas mdias e captando melhor o sentimento da opinio pblica, favorvel ao monoplio a campanha o petrleo Propor monoplio estatal nosso ganhava as ruas , desengavetou uma emenda do deputado sobre o petrleo no mineiro Bilac Pinto, apresentada inicialmente na Assemblia Nacional bem o que caracteriza um Constituinte de 46, que propunha o monoplio estatal sobre a explorao partido liberal de direita. do petrleo, e a reapresentou em julho de 1952, como emenda ao Mas o que a UDN faz. E projeto do governo. o faz porque j comeava Para no ficar a reboque de uma iniciativa da oposio e do potencial a exercer uma das funes eleitoral que ela poderia mobilizar, o PSD aprova a emenda udenista, e a de um partido poltico: Petrobrs transformada em lei em 21 de setembro de 1953, quase dois anos perceber o potencial depois de o Executivo ter enviado a mensagem ao Congresso. poltico e eleitoral de Propor monoplio estatal sobre o petrleo no bem o que caracteriza determinada questo que um partido liberal de direita. Mas o que a UDN faz. E o faz porque mobiliza a sociedade e j comeava a exercer uma das funes de um partido poltico: perceber transformar-se em seu o potencial poltico e eleitoral de determinada questo que mobiliza a canal de interlocuo sociedade e transformar-se em seu canal de interlocuo junto ao Estado. junto ao Estado Esta funo de intermediao entre a sociedade civil e o Estado, a UDN o primeiro partido poltico brasileiro a desempenhar.

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A campanha pelo monoplio estatal sobre o petrleo estava nas ruas, a mobilizao era enorme, e o primeiro partido a perceber isto e transformar em lei emenda ao projeto, foi a UDN. Naquele momento, ela se transformou num partido e praticamente obrigou os outros a acompanh-la. E o fez no por ser de direita, mas por ter-se transformado num verdadeiro partido poltico. A oposio a Getlio faz da UDN um partido aguerrido, presente e atuante no plenrio e nas tribunas do Congresso, fiscalizando e criticando os atos do Executivo. O que se repetiu no caso do Banco do Brasil, na CPI da ltima Hora e, finalmente, na investigao do atentado da Toneleros. A UDN teve um comportamento implacvel, mas impecvel, como partido poltico de oposio. Desde o incio do governo, as maiores dificuldades localizavam-se na rea econmica, minada pelas orientaes antagnicas do ministro da Fazenda, Horcio Lafer, e do presidente do Banco do Brasil, Ricardo Jafet. Tentando controlar a inflao e dinamizar o setor da indstria de base, Lafer formulara um programa de estabilizao; para isso, limitou a expanso do crdito, indo contra Jafet, que insistia numa poltica de crdito fcil. A UDN comea a acusar Ricardo Jafet, um dos grandes financiadores da campanha de Getlio em 50, de ter recebido do governo as jazidas de ferro de Mato Grosso. Os Deputados Aliomar Baleeiro (BA), Adauto Lcio Cardoso (DF), Jos Nasce da a estratgia Bonifcio Lafayette de Andrada (MG) e o jornalista Carlos Lacerda, entre do PSD durante o governo outros udenistas, compraram um pequeno lote de aes do Banco do Vargas, a omisso Brasil e, durante dois anos, compareceram a todas as assemblias do banco, preventiva: o PSD no submetendo Jafet a interrogatrios minuciosos e penosos sobre todos os defende vigorosamente o pontos da poltica do banco. governo, mas tampouco Em junho de 53, depois de ver todos os seus esforos de estabilizao o ataca, porque ocupa minados pela poltica de Ricardo Jafet, Horcio Lafer pediu demisso vrios ministrios e precisa do ministrio. A forte oposio da imprensa tinha tambm desgastado a do Poder Executivo para posio de Jafet, e Getlio optou por demiti-lo.32 tentar vencer as eleies de Enquanto isso, o desempenho dos partidos governistas, PSD, PTB 54 e preparar a sucesso e PSP, fica altamente prejudicado pela atuao do prprio presidente da presidencial de 55. Mas o Repblica. A identificao do primeiro ministrio como ministrio da partido se omite, pois qual experincia enfraquece os ministros pessedistas, pois confere equipe o sentido de apoiar um aura de transitoriedade. Alm disso, a corte UDN, oferecendo-lhe Executivo que favorece a postos federais nos estados, desagrada profundamente aos governadores UDN nos estados e permite do PSD. Getlio no consegue atrair a UDN, mas consegue afastar que o PTB, aproveitando-se os pessedistas. do Ministrio do Trabalho, Acrescente-se a isto o fato de que Getlio no fora eleito pelo PSD, mas alicie pessedistas? por uma parcela do partido. Assim, vrios diretrios regionais se insurgiram contra o alinhamento automtico ao governo. Segundo Tancredo Neves, deputado federal e depois ministro da Justia de Getlio,

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desde o momento em que teve que partilhar parte do governo com a UDN, o PSD j se sentiu lesado. [...] O PSD, por esses motivos, no era um partido totalmente identificado com o governo. Em alguns estados houve tambm um problema muito importante: a UDN se aliara ao PTB e tinha nesses estados todas as prerrogativas de partido do governo, e o PSD era tratado como oposio. Ento, era muito difcil nesses estados a gente realmente trazer o PSD para um apoio entusiasta ao presidente Vargas.33

Nasce da a estratgia do PSD durante o governo Vargas, a omisso preventiva: o PSD no defende vigorosamente o governo, mas tampouco o ataca, porque ocupa vrios ministrios e precisa do Poder Executivo para tentar vencer as eleies de 54 e preparar a sucesso presidencial de 55. Mas o partido se omite, pois qual o sentido de apoiar um Executivo que favorece a UDN nos estados e permite que o PTB, aproveitando-se do Ministrio do Trabalho, alicie pessedistas?34 A CPI da ltima Hora outro momento de consolidao da UDN como principal partido de oposio, principal interlocutor do governo dentro do Congresso. Permite ainda acompanhar a performance dos partidos da base governista, PSD, PTB e PSP. A campanha contra a ltima Hora foi a mais importante, levada a efeito por Carlos Lacerda na Tribuna da Imprensa. Samuel Wainer, reprter do Dirio da Enquanto o PTB se Noite, de Assis Chateaubriand, fora destacado para ir ao Sul e entrevistar dedicava com afinco Getlio, na campanha eleitoral de 1950. Permaneceu ligado a ele e, aps poltica de estruturao a posse, como a maioria da imprensa passasse a fazer oposio, Wainer do partido em todo o Pas, convenceu o presidente de que o governo precisava de um jornal que o o PSD preferiu omitir-se apoiasse. na CPI da ltima Hora Francisco Matarazzo forneceu os primeiros recursos, o Banco do para no correr o risco Brasil fez um contrato para financiamento da compra de papel durante 20 de aprofundar, com anos e nasceu, assim, a ltima Hora, jornal moderno, com um suplemento uma defesa ardorosa do dirio em cores. Vendia espaos publicitrios a preos baixos, publicava governo, as denncias a publicidade de todos os institutos e autarquias, e sobretudo atraa bons contra Wainer. colaboradores com altos salrios. Por tudo isso, a ltima Hora comeou a ameaar os outros jornais. Na Tribuna da Imprensa, Lacerda comeou a escrever sobre o caso, mostrando a ltima Hora como um fenmeno de corrupo atravs da imprensa. Sentindo-se ameaados pela concorrncia, O Globo e os Dirios Associados abriram espao no rdio e na TV para Lacerda denunciar o caso da ltima Hora. A seqncia natural do caso era, como foi, a proposta de instalao de uma Comisso Parlamentar de Inqurito na Cmara dos Deputados, para apurar as denncias de favorecimento ilcito ltima Hora; a CPI foi proposta pelo Deputado Aliomar Baleeiro, da Banda de Msica da UDN. Surpreendentemente, aps entendimentos entre o lder da Maioria Gustavo Capanema (PSD-MG) e as lideranas da oposio, o governo perdeu o controle da CPI, que ficou assim constituda: presidente, Castilho Cabral (PSP); relator, Guilherme Machado (UDN); membros, Aliomar Baleeiro (UDN), Ulisses Guimares (PSD) e Frota Aguiar (PTB).

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Enquanto Castilho Cabral e Frota Aguiar, membros de partidos que apoiavam o governo, foram inteiramente envolvidos pela UDN, o PSD se desvinculou da sorte da comisso; Ulisses desinteressou-se do problema e deixou de comparecer s reunies.35 O governo ficou sem defesa, entregue s acusaes da UDN. PSD e PTB se omitem e preferem assistir derrota do governo, porque a partir de meados de 1953 a lgica das eleies de outubro de 1954 passou a presidir as aes partidrias; eleies que teriam evidentes repercusses na sucesso presidencial de 1955. Enquanto o PTB se dedicava com afinco poltica de estruturao do partido em todo o Pas, o PSD preferiu omitir-se na CPI da ltima Hora para no correr o risco de aprofundar, com uma defesa ardorosa do governo, as denncias contra Wainer. Era importante evitar que no desenrolar dos trabalhos aparecesse o nome de um dos primeiros financiadores do jornal, o ento governador de Minas Gerais, Juscelino Kubitschek, que determinara a um banco mineiro o desconto de trs mil contos em promissrias da Editora ltima Hora S.A., a serem pagos futuramente em publicidade.36 De fato, o nome de Juscelino jamais apareceu durante os trabalhos da comisso, e o PSD pde preservar um de seus potenciais candidatos sucesso presidencial de 1955.

A crise no Congresso
A ausncia do PSD nos debates parlamentares aproveitada pela UDN, cujos deputados atacam diariamente o governo. Se a omisso parte do clculo poltico pessedista, a oposio cerrada parte da estratgia eleitoral udenista, que tenta capitalizar a crescente impopularidade de Vargas junto opinio pblica do Rio de Janeiro

O acirramento da crise poltica tem como pano de fundo o ano eleitoral de 1954. A omisso dos partidos governistas, PSD e PTB, no que diz respeito defesa do governo diante da ferocidade crescente dos ataques da UDN, aumenta na razo direta da aproximao das eleies de outubro. Os 24 deputados do PSP deixam de compor a Maioria, deixando a base de apoio ao governo basicamente com 163 deputados, encurralados pela Minoria, composta de pouco mais de 116 deputados (81 da UDN, 11 do PR e 24 do PSP, alm de deputados de pequenos partidos).37 Alegando compromissos eleitorais, grande parte dos pessedistas e petebistas recolhe-se a seus estados, deixando no cenrio federal uma luta sempre mais acirrada entre UDN e governo. PSD e PTB se fazem escassos no Congresso. A ausncia do PSD nos debates parlamentares aproveitada pela UDN, cujos deputados atacam diariamente o governo. Se a omisso parte do clculo poltico pessedista, a oposio cerrada parte da estratgia eleitoral udenista, que tenta capitalizar a crescente impopularidade de Vargas junto opinio pblica do Rio de Janeiro.38 Discursando na Cmara em maro de 54, Aliomar Baleeiro (UDN-BA) acusa o presidente da Repblica de promover um bloqueio econmico ao Estado de Pernambuco, governado pelo pessedista e dissidente Etelvino Lins, que se ope ao governo federal. Baleeiro prope o incio de um processo contra o presidente: Admitindo como verdadeiro o fato, temos que o sr. Getlio Vargas delinqiu, cometeu um crime de responsabilidade que o sujeita ao impeachment e cadeia. 39

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s denncias iniciais agregam-se outras, sobre entendimentos entre Vargas e o ditador argentino Juan Domingo Pern e sobre corrupo e conivncia com atos ilcitos. Votada em junho, a proposta de impeachment derrotada por 136 votos contra 35.40 Desta vez, o PSD joga toda a sua fora parlamentar e derrota o projeto. Durante todo o perodo Um eventual impeachment do presidente da Repblica poderia arrastar os mais agudo da crise, PSD e ministros pessedistas a serem acusados de crimes conexos, o que, a menos PTB se omitem, deixando de quatro meses das eleies, representaria para o PSD um desastre de a UDN livre no Congresso. propores incalculveis. Com isso, o PSD se preserva Entretanto, a partir de 5 de agosto, quando o atentado da rua Toneleros para encaminhar uma conduz a crise para sua fase mais aguda,41 o PSD retorna ttica de omisso soluo poltica para a preventiva: aguarda os acontecimentos, nega-se a defender ou a acusar o crise. Permitindo que toda governo no Congresso, nega combate UDN e contribui para que a crise se a patologia da crise se reduza insatisfao pela presena de Vargas na chefia do governo. concentre na figura de Na Cmara, enquanto cresce a violncia dos discursos da oposio Getlio, o encaminhamento udenista, menos da metade da bancada pessedista comparece ao plenrio. da proposta de licena Discursando em 9 de agosto, Aliomar Baleeiro declara estranhar que nesta pode contribuir para a emergncia as bancadas do PSD estejam quase desertas! [...] Esperava, hoje, soluo do impasse e que o nobre lder da Maioria estivesse em seu posto, pronto a dar Nao preparar a volta as explicaes que ela ansiosamente espera.42 normalidade O discurso de Baleeiro no recebe aparte de nenhum membro da Maioria, embora a Mesa registre a presena de 39 deputados pessedistas na Cmara.43 No dia seguinte, o udenista Herbert Levy afirma que o presidente da Repblica se tornou incompatvel com a nao brasileira; nenhum dos 43 pessedistas presentes o aparteia para tomar a defesa do governo.44 A mesma coisa vai ocorrendo nos dias seguintes; o PSD no se pronuncia diante dos violentos discursos de Bilac Pinto (11.08) e Afonso Arinos (13.08), pedindo a renncia do presidente.45 S em 17 de agosto o lder da Maioria, Gustavo Capanema, defende o governo em discurso fraco, hesitante, em que bombardeado por 153 interrupes de deputados da UDN, do PR, do PSP e do prprio PTB, que atacam o governo. Enquanto isso, apenas dois deputados do PSD Augusto do Amaral Peixoto (DF) e Jos Joffily (PB) acorrem em seu auxlio.46 Impotente diante do massacre que sofre por parte da oposio udenista, Capanema apela para que os brasileiros fiquem todos juntos, a fim de que a crise transcorra de tal maneira que a Constituio continue ilesa.47 Mas a essa altura j consensual entre os pessedistas a inconvenincia da permanncia de Getlio frente do Executivo. A opinio pblica contra Vargas, os militares so contra Vargas. Durante todo o perodo mais agudo da crise, PSD e PTB se omitem, deixando a UDN livre no Congresso. Com isso, o PSD se preserva para encaminhar uma soluo poltica para a crise. Permitindo que toda a patologia da crise se concentre na figura de Getlio, o encaminhamento da proposta de licena pode contribuir para a soluo do impasse e preparar a volta normalidade. Ao se negar a combater frontalmente o governo, o PSD desqualifica a crise como um conflito entre Executivo e Legislativo, este sim, de resultados imprevisveis para a estabilidade do regime.

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Ao mesmo tempo, nega combate UDN que, por falta de contendor, concentrar ainda mais seus ataques em Getlio. O PSD d seu consentimento tcito ao afastamento voluntrio do presidente, mas o suicdio de Getlio em 24 de agosto lanceta o tumor e acelera a soluo da crise. A atuao do PSD durante todo o processo que encerrou tragicamente o segundo governo Vargas constitui seu ato de batismo como verdadeiro partido poltico. Reduzindo o conflito a limites politicamente administrveis, evitando que extravasasse as fronteiras de um confronto entre governo e oposio, o PSD definiu seu perfil e ocupou seu espao no sistema poltico do perodo 1945-64: o de partido de centro, chave da dinmica do sistema partidrio e fiador da estabilidade do regime.

A recomposio do poder
Ao sair de cena, Getlio Vargas beneficia duplamente a vida poltica brasileira: primeiro, como o cerne da crise estava concentrado nele, seu suicdio permite uma soluo politicamente negociada, sem a interferncia concreta de elementos estranhos dinmica poltica, como viria a ocorrer em 64.48 Segundo, confere ao sistema partidrio exatamente aquilo que lhe faltava: uma dinmica de funcionamento. O sistema partidrio brasileiro que emerge a partir da um sistema moderado, com o PSD solidamente instalado no centro e atraindo os extremos (UDN e PTB) para um compromisso com a estabilidade do regime. Mas, mais relevante ainda, o governo Vargas legar ao sistema O governo Vargas legar partidrio a prpria tentativa de superao do getulismo. Ao introduzir ao sistema partidrio novos temas em discusso, o governo Vargas contribuir fortemente para a prpria tentativa de que o sistema partidrio supere o dilema getulismo vs. antigetulismo, superao do getulismo. predominante desde 1930, e passe a se diferenciar em torno de temas Ao introduzir novos poltico-ideolgicos. temas em discusso, o A discusso poltica muda qualitativamente de patamar a partir do governo Vargas contribuir governo Vargas. Temas como monoplio, industrializao, estatizao, fortemente para que o participao do capital estrangeiro no desenvolvimento, alinhamento sistema partidrio supere automtico com os Estados Unidos, extenso da legislao trabalhista ao o dilema getulismo campo, reforma agrria, acesso terra, voto do analfabeto, fortalecimento vs. antigetulismo, do mercado interno, crescimento da urbanizao, modernizao predominante desde 1930, administrativa, entre outros, assomaram ao centro dos debates.49 e passe a se diferenciar em O processo geral de complexificao que atinge a sociedade brasileira torno de temas tem bvios e relevantes reflexos. No mbito dos partidos polticos, tais poltico-ideolgicos mudanas tm graves conseqncias, embora sua absoro por parte das oligarquias partidrias ocorra mais lentamente. O avano da urbanizao tem efeitos interessantes no tocante redefinio da competio eleitoral. A mudana da composio do eleitorado faz com que o debate dos novos temas, enumerados acima, ganhe significado e implicaes sempre maiores.

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Na verdade, o peso do eleitorado urbano ainda no determina inteiramente os contornos da disputa eleitoral. Afinal, em 1960 a populao rural ainda representa 54,9% do total da populao brasileira.50 Mas as reas rurais, j tradicionalmente ocupadas pelo PSD e pela UDN, passam a ser disputadas com tenacidade pelo PTB, em sua estratgia de disseminao por todo o territrio nacional.51 Assim, o diferencial do voto urbano assume cada vez maior importncia na composio das vitrias eleitorais. Ora, o crescente eleitorado urbano sofistica suas demandas em termos exaustivamente socieconmicos e polticos, o que exige dos partidos uma revitalizao e enfatizado por aqueles que uma atualizao para responder a esses novos desafios. aderiram candidatura A sucesso presidencial de 1955 representa j uma tentativa de de Juscelino o fato de superao do trauma do suicdio de Getlio. Juscelino Kubitschek, eleito que, pela primeira vez no com o menor percentual de votos da histria da Repblica (33,8%), venceu Brasil, um candidato com a ajuda decisiva dos votos do interior. Perdeu no Rio, perdeu em So presidncia da Repblica se Paulo. Paradoxalmente, o homem que pregava a modernidade foi eleito apresentava ao eleitorado pelos grotes, pelos burgos podres.52 com um programa de Esta mudana de eixo na discusso poltica vai produzir a recomposio governo: o Programa das diferenciaes partidrias e at mesmo debates intrapartidrios. de Metas Juscelino muito certamente efeito e causa desta mudana de patamar na discusso poltica brasileira, como bem apontou Celso Lafer em seu trabalho pioneiro sobre o Programa de Metas.53 Juscelino quem vai acelerar a superao da dicotomia getulismo/antigetulismo, pois o debate ideolgico vai agregar-se ao debate meramente poltico. O centro ideolgico caminha para a esquerda, e a disputa partidria ter que se defrontar com esta nova realidade. exaustivamente enfatizado por aqueles que aderiram candidatura de Juscelino o fato de que, pela primeira vez no Brasil, um candidato presidncia da Repblica se apresentava ao eleitorado com um programa de governo: o Programa de Metas.54 Por isso, o presidente da Repblica o estimulador dessas novas realidades. O debate sobre o desenvolvimento permeia todo o perodo, estabelecendo os laos do governo JK com os governos anteriores e os subseqentes. E a implementao do Programa de Metas acelera a evoluo das novas realidades, gerando novas demandas. Quanto ao sistema partidrio, a urbanizao acelerada da dcada de 50 leva os partidos mais nitidamente urbanos, como o PTB e a UDN, a penetrar mais fortemente no interior. O PTB, com o Ministrio do Trabalho e os Institutos de Previdncia e depois com o Ministrio da Agricultura e suas autarquias; a UDN, com os lderes do interior ganhando espao na direo nacional, contrabalanando o poder da UDN do Distrito Federal. Os dois partidos comeam a pressionar os redutos eleitorais do PSD, cuja liderana comea a ser ameaada. O PSD ser obrigado a tentar vir para os grandes centros, a reformar seu discurso, a modernizar-se como partido. Juscelino o obriga a discutir temas antes impensveis para o partido. Este o pano de fundo sobre o qual vai acelerar-se a radicalizao poltico-ideolgica do final da dcada de 50 e incio da de 60, que vai polarizar o sistema partidrio e contribuir para sua desagregao. o processo de radicalizao o grande responsvel pela crise do

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sistema partidrio, parte importante da crise do governo Joo Goulart. Muito mais do qualquer processo de fragmentao ou disperso partidria que possa ter ocorrido.55 Afinal, o perodo 1945-64 inaugurou-se com doze partidos e terminou com treze. No houve um aumento significativo no nmero de partidos polticos que justificasse a hiptese de fragmentao. De outro lado, os trs maiores partidos PSD, UDN e PTB controlavam, em 1945-47, 261 cadeiras na Cmara dos Deputados (85,8% do total de 304). Em 64 controlavam 325 cadeiras (79,4% do total de 409), o que tambm desqualifica a hiptese de disperso.56

O legado de Vargas
A superao da crise do segundo governo Vargas e a administrao poltica do conflito conferiram identidade e maioridade ao sistema partidrio brasileiro do perodo. A ocupao dos espaos no espectro poltico-ideolgico, a definio mais clara de papis por parte dos partidos, enfim, a dinmica de funcionamento do sistema partidrio so legados do governo Vargas. Legados de Getlio, um homem que criou os partidos, mas que no sabia lidar com os instrumentos do regime democrtico. Por isso mesmo, a independncia do sistema partidrio exigiu, em larga medida, a superao da figura de Getlio Vargas.

Resumo
A consolidao do sistema partidrio do perodo 1945-64 ocorreu durante o segundo governo Vargas, tendo como referencial a figura e a atuao do presidente da Repblica. O que emerge da crise de agosto de 1954 um sistema partidrio moderado, com o PSD solidamente instalado no centro do espectro poltico-ideolgico, fiador da estabilidade poltica e atraindo os extremos (PTB e UDN) para o compromisso com o regime democrtico. A construo da identidade e da maioridade do sistema partidrio brasileiro um legado de Getlio Vargas, mas que requereu, em larga medida, a superao de sua prpria figura.

Abstract
The consolidation of the Brazilian party system between 1945-64 took place during the Vargas administration (1951-54), having as the major reference the presidents personality and performance. After the August 1954 crisis, rises a moderate party system, with the PSD strongly installed at the political-ideological center, the guarantee of political stability, attracting the extremes (PTB and UDN) to gathering in a compromise with democracy. The construction of the Brazilian party systems identity and emancipation is a legacy of Getulio Vargas, but required, in large, to leaving behind his own presence.

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Notas
Amaral Peixoto, In: Aspsia Camargo et alii, 1986, p. 289-90. Ver, entre outros, Alzira Vargas do Amaral Peixoto, 1960, e Maria Celina Soares DAraujo, 1982. 3 As informaes sobre a origem e composio inicial dos partidos esto em Lucia Hippolito, 2001; Marieta de Moraes Ferreira, 2001; Maria Vitria Benevides, 2001, in Dicionrio Histrico-Biogrfico Brasileiro, CPDOC/FGV, 2001, designado daqui em diante pelas iniciais DHBB. 4 O PCB foi extinto em maio de 1947, quando o TSE cancelou seu registro. O PSB foi criado a partir da Esquerda Democrtica da UDN e fez sua estria nas eleies de 1950. Quanto ao MTR, de curtssima existncia, trata-se de uma ala do PTB que passou a funcionar como partido a partir das eleies de 1962. Ver Lucia Hippolito, 1985, em que este artigo fortemente inspirado. 5 Sobre a trajetria do Partido Comunista, ver, principalmente, Dulce Pandolfi, 1995. 6 vasta a bibliografia sobre Getlio Vargas. Cito, entre outros, Paulo Brandi, 1983; Thomas Skidmore, 1969; Maria Celina Soares DAraujo, 1982 e 1996; Alzira Vargas do Amaral Peixoto, 1960. 7 Oliveira Brito, 1983. Oliveira Brito (1908-97) foi deputado federal (PSD-BA) entre 1951 e 1965 e entre 1967 e 1968 (Arena-BA); ministro da Educao (1961-62) e das Minas e Energia (1963-64); secretrio de Estado da Bahia (1967-69). Cassado pelo AI-5, no retomou as atividades polticas. Durante o governo Sarney (1985-90) presidiu a Companhia Hidreltrica do So Francisco (Chesf). Ver Lucia Hippolito, 1985, e DHBB. 8 As informaes contidas nesta seo foram retiradas de meu trabalho A campanha eleitoral de 1950, 1977; e de Maria Celina Soares DAraujo, 1982. 9 A atitude de independncia do PSD do Rio Grande do Sul em relao ao Catete e direo nacional do PSD ser fonte permanente de divergncias da em diante. Ver Lucia Hippolito, 1985. 10 Seria a segunda candidatura de Eduardo Gomes presidncia da Repblica. Em 1945 o brigadeiro foi derrotado pelo General Eurico Gaspar Dutra, candidato do PSD e do PTB. Ver DHBB. 11 Carlos Lacerda, 1978, p. 101. 12 Tribuna da Imprensa, 1 de junho de 1950. 13 No se deve menosprezar, tampouco, a mgoa de Getlio pela participao do ento General Dutra, ministro da Guerra do Estado Novo e um dos principais articuladores do Golpe de 1937, nos acontecimentos que deram fim ao Estado Novo e depuseram Vargas em 29 de outubro de 1945. 14 Amaral Peixoto declara que Dutra vetava Cristiano Machado, sob a alegao de que este tinha um irmo comunista, o escritor Anbal Machado. Amaral Peixoto, in Aspsia Camargo et alii, 1986, p. 313-14. 15 Ver Joo Caf Filho, 1966, e Regina Sampaio, 1982. 16 Correio da Manh, dezembro de 1949 e janeiro de 1950. 17 Durante todo o processo sucessrio foram ventiladas no PSD as candidaturas de Nereu Ramos, Cristiano Machado, Ovdio de Abreu, Adroaldo Mesquita da Costa, Vlter Jobim, Pinto Aleixo, Gis Monteiro, Miguel Couto Filho, Israel Pinheiro, Carlos Luz, Barbosa Lima Sobrinho, Joo Neves da Fontoura, Cirilo Jnior, Pereira Lira, e a j mencionada candidatura suprapartidria de Afonso Pena Jnior. 18 Amaral Peixoto, in Aspsia Camargo et alii, 1986. 19 Maria Celina Soares DAraujo, 1982, p. 62. 20 Os resultados oficiais da eleio presidencial de 1950 foram: Getlio Vargas 3.849.040 votos; Eduardo Gomes 2.342.384 votos; Cristiano Machado 1.697.193 votos; e Joo Mangabeira 9.466 votos. TSE, Dados estatsticos, vol. 7 21 Idem. 22 Em 1947 houve eleies suplementares para o preenchimento de 19 cadeiras na Cmara dos Deputados. Ibid. 23 Ibid. 24 Ver DHBB. 25 Marieta de Moraes Ferreira, DHBB, p. 4.422. 26 Embora o candidato do PSD em Pernambuco fosse Agamenon Magalhes, ex-colaborador de Getlio durante todo o Estado Novo, este preferiu apoiar o candidato da UDN, Joo Cleofas, que terminou derrotado por Agamenon e recebeu como prmio de consolao o Ministrio da Agricultura. Ver, a respeito do episdio, o relato de Amaral Peixoto em Aspsia Camargo et alii, 1986, p. 321-22. 27 Clemente Mariani foi ministro da Educao e Raul Fernandes, das Relaes Exteriores. Ver DHBB e Carlos Lacerda, 1978. 28 Maria Celina Soares DAraujo, 1982. 29 Sobre a Banda de Msica da UDN, ver Maria Vitria Benevides, 1981, entre outros. 30 Conversa entre o Deputado Gurgel do Amaral e o Deputado Afonso Arinos, em 15.02.52. Arquivo Getlio Vargas, CPDOC/FGV, ref. GV52.02.21/1, in Impasse..., 1983, p. 14. 31 Getlio Carvalho, 1976. 32 Ver Lucia Hippolito, 1978, e Jos Bonifcio Lafayette de Andrada, 1977. 33 Tancredo Neves, 1984, p. 9. 34 Em 12 de dezembro de 1952 o Correio da Manh noticia a existncia de uma carta de Amaral Peixoto, j ento presidente nacional do PSD, dirigida ao Presidente Getlio Vargas, referindo-se abertamente luta que travava com o Deputado Joo Goulart, presidente nacional do PTB. Segundo o jornal carioca, Amaral queixava-se dos favores que o Catete concedia aos trabalhistas, em fase de reorganizao e arregimentao eleitoral. O PTB estaria desfalcando o
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PSD, oferecendo as boas graas do Catete para os que se transferissem para o partido. Amaral jamais confirmou nem desmentiu a existncia da carta. Ver Lucia Hippolito, 1985, p. 95. 35 Paulo Brandi, 1983, p. 271. 36 Lucia Hippolito, 1985, p. 96; Samuel Wainer, 1989. 37 Idem, p. 58. 38 Sobre a impopularidade de Getlio no perodo mais agudo da crise, ver Abelardo Jurema, 1977, entre outros. 39 Discurso de Aliomar Baleeiro (30.03.1954). Anais da Cmara dos Deputados, vol.. II, 1954, p. 754-61. 40 Ver a relao nominal da votao do impeachment em Impasse..., 1983, p. 294-96. 41 Em 5 de agosto de 1954, elementos ligados guarda pessoal de Getlio Vargas atentam contra a vida de Carlos Lacerda. No atentado morre o major da Aeronutica Rubens Florentino Vaz. Ver DHBB. 42 Discurso de Aliomar Baleeiro (09.08.1954). Anais da Cmara dos Deputados, vol.. XIV, 1954, p. 222-31. 43 Idem, p. 3, 232-33. 44 Discurso de Herbert Levy, 10.08.1954. Anais da Cmara dos Deputados, vol. XIV, 1954, p. 323-29. Os deputados presentes esto relacionados s p. 283,330-31. 45 Nos dois dias estavam presentes 41 deputados do PSD. Anais da Cmara dos Deputados, vol. XIV, 1954, p. 385, 41213, 540, 563-65. 46 Discurso de Gustavo Capanema, 17.08.1954. Anais da Cmara dos Deputados, vol. XIV, 1954, p. 795-823. Vale lembrar que neste dia a Mesa registrou a presena de 76 deputados, dos quais 37 do PSD. Idem, p. 737, 789-90. 47 Idem, p. 823. 48 consensual a noo de que a soluo poltica encontrada para a crise de 1954 adiou por dez anos o golpe de 1964. Ver, entre outros, Lucia Hippolito, 1985; Maria Celina Soares DAraujo, 1982 e 1996; Alzira Vargas do Amaral Peixoto, 1960; Aspsia Camargo et alii, 1986; Paulo Brandi, 1983. 49 Ver, a propsito, a atuao do Instituto Superior de Estudos Brasileiros (Iseb), em Caio Navarro de Toledo, 1977. 50 O avano da urbanizao pode ser avaliado pelo quadro abaixo: 1950 33.101.000 hab. 63,8% Populao urbana 18.783.000 hab. 36,2% 1960 38.976.000 hab. 54,9% 31.991.000 hab. 45,1% FONTE: IBGE, Censo Demogrfico de 1960. 51 Lucia Hippolito, 1985; Maria Vitria Benevides, 1981; Maria Celina DAraujo, 1996. 52 Os nmeros finais da eleio presidencial de 1955 foram: Juscelino Kubitschek 3.077.411 votos; Juarez Tvora 2.610.462 votos; Ademar de Barros 2.222.725 votos, e Plnio Salgado 714.379 votos. TSE, Dados estatsticos, vol. 7; Correio da Manh, 25.01.1956. 53 Celso Lafer, 1970. 54 Para o Programa de Metas, ver Celso Lafer, 1970, e Maria Vitria Benevides, 1976.. Para os depoimentos sobre a campanha de Juscelino e seu compromisso com promessas concretas de campanha, ver principalmente Renato Archer, 1977-78; Oliveira Brito, 1983; Ulisses Guimares, 1971; Nestor Jost, 1983; Joo Pacheco e Chaves, 1977-78; Jos Joffily, 1983; Edward Riedinger, 1988. 55 Lucia Hippolito, 1985; Olavo Brasil de Lima Jnior, 1983; Carlos Castello Branco, 1975, entre outros. 56 Ver evoluo da representao partidria na Cmara dos Deputados em Lucia Hippolito, 1985, p. 58. Populao rural

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Lucia Hippolito

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Paulo Affonso Martins de Oliveira

O Congresso em Meio Sculo


Depoimento a Tarcsio Holanda

Coleo Memria do Servidor


Solicite o seu exemplar: publicacoes@camara.gov.br

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Lucilia de Almeida Neves Delgado*

1954

PRENNCIOS DE 1964

O suicdio de Getlio Vargas (1954)


Vinte e quatro de agosto de 1954. Em seu romance pera de sabo, o escritor Marcos Rey apresenta ao leitor o cotidiano da vida do cidado brasileiro na dcada de 1950, em que se ouvia bolero e sambas-canes, assistia-se a peas do Teatro Brasileiro de Comdia e se escutava radionovelas apelidadas peras de Sabo, por serem quase sempre patrocinadas por marcas de sabo e sabonete.1 Um dos personagens centrais da trama o paulistano, descendente de italianos, Manfredo Manfredi, proprietrio de uma pequena empresa de transportes, patriarca de uma famlia composta por mulher radialista e trs filhos no auge da juventude. No dia da morte de Vargas, ao acordar, encharca-se de bebidas alcolicas. Injuriado com a notcia do trgico suicdio do presidente, decide matar Carlos Lacerda, a quem considerava responsvel pela imensa tragdia que se abatia sobre a nao brasileira. Com o revlver preso cintura, Manfredi, que, em 1945, havia participado da campanha queremista, anuncia solenemente sua famlia que iria para o Rio de Janeiro. Queria vingar a perda extremada. No consegue completar seu intento, pois bbado e desalentado perambula pelas ruas O projeto nacional de So Paulo, perdendo-se no emaranhado da cidade e nos braos de um desenvolvimentista e ex-amor. trabalhista, herana A reao passional e indignada de Manfredi, diante do suicdio de de Getlio Vargas, foi Getlio Vargas, corresponde de milhares de brasileiros, especialmente abortado, mas a populao de setores mais pobres da populao, que entendiam ser o presidente que o apoiava no saiu s um defensor de todos os trabalhadores do Brasil. Esses cidados tinham ruas para defend-lo, nessa tambm um grande receio: de que a morte do presidente pudesse facilitar oportunidade, uma vez aes polticas destinadas a pr fim ao modelo nacional-desenvolvimentista o que, j no dia 1 de abril, e trabalhista que vinha sendo implantado no Brasil pelas aes planejadoras forte represso se abateu e intervencionistas dos dois governos Vargas. O primeiro, iniciado em sobre o Pas 1930 e finalizado em 1945, e o segundo, iniciado em 1951 e finalizado, com a tragdia do suicdio do presidente, em 1954.

A deposio de Joo Goulart (1964)


Primeiros meses do ano de 1964. No Brasil as comemoraes carnavalescas eram intensas e animadas por marchinhas e sambas como A Cabeleira do Zez, de Joo Roberto Kelly, e Aquarela do Brasil, de Silas de Oliveira. Na msica a Bossa Nova

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*Lucilia de Almeida Neves Delgado. Professora titular de Histria e do mestrado em Cincias Sociais da PUC/Minas

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fazia sucesso, principalmente junto juventude de classe mdia. O Teatro do Oprimido escancarava a misria brasileira em encenaes que se fizeram histricas ,e o Cinema Novo tambm difundia forte crtica social e renovao esttica. No dia treze de maro, mesma data do famoso comcio de Joo Goulart na Central do Brasil, Glauber Rocha estreava o filme Deus e o Diabo na Terra do Sol. A televiso, objeto de consumo de expressivos setores da classe mdia, introduzia em muitos lares brasileiros forte propaganda voltada para o consumo dos produtos industrializados que haviam chegado ao cotidiano da populao brasileira pouco anos antes, quando da onda desenvolvimentista do governo Juscelino Kubitschek. Carlos Heitor Cony, em crnica intitulada Da Salvao da Ptria, referente ao dia primeiro de abril daquele ano, narra sua experincia de um passeio, acompanhado por Carlos Drummond de Andrade pelo Posto Seis do bairro de Copacabana, na cidade do Rio de Janeiro, onde militares que depuseram o Presidente Goulart montavam barricada para enfrentar uma possvel resistncia do Primeiro Exrcito em apoio ao presidente deposto. Naquele dia, de acordo com a crnica de Cony, as manifestaes da populao e de jovens militares em apoio aos rebeldes foram intensas. Rapazes bem nutridos erguiam o general que comandava a operao de resistncia aos possveis adeptos do presidente deposto. Papis picados caam das janelas dos apartamentos, cobertas por pios e alvacentos lenis, em sinal de vitria. Um cadillac conversvel para perto do Six e surge uma bandeira nacional. Cantam o hino nacional e declaram todos que a ptria est salva.2 O escritor tambm conta que sua filha lhe perguntou se as manifestaes de rua eram festas de carnaval ou de comemorao vitria em campeonato mundial. Respondeu que no, e em seguida recolheu-se ao sossego, sentindo o gosto azedo da covardia. O projeto nacional desenvolvimentista e trabalhista, herana de Getlio Vargas foi abortado, mas a populao que o apoiava no saiu s ruas para defend-lo, nessa oportunidade, uma vez que, j no dia 1o de abril, forte represso se abateu sobre o Pas. Por sua vez, todos que se opunham ao modelo econmico e poltico nacionalista e mais popular defendido pelo governo Goulart comemoravam efusivamente a deposio do presidente, que para eles tinha um duplo sentido: fim do governo trabalhista de Jango e encerramento da Era Vargas.

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1954: fundamentos da crise institucional


Em setembro de 1954, tomado por profunda emoo e ainda envolvido pelo calor dos acontecimentos que levaram ao suicdio do Presidente Getlio Vargas, Tancredo Neves, que fora seu ministro da Justia, afirmou em discurso pronunciado no plenrio da Cmara dos Deputados, que foras nefastas se uniram contra o grande estadista. Para Tancredo essas foras eram as seguintes:
Um partido conservador e antitrabalhista, por duas vezes derrotado em eleies democrticas em cujas fileiras preciso reconhecer existem tambm verdadeiros patriotas iludidos na certeza de que servem aos seus verdadeiros ideais e no a interesses antinacionais eis o elemento de fachada a brigada de choque da grande conjura. Uma imprensa conservadora tambm ligada aos interesses dos grandes capitais nacionais e, por conseguinte, amalgamada no dio a Getlio Vargas e ao seu programa de governo, eis a mquina de agitao da opinio pblica e de infiltrao no seio das Foras Armadas, atravs do ludibrio das boas intenes de oficiais dignos e bem intencionados, mas, ao mesmo tempo, suscetveis a uma determinada propaganda, por isso mesmo que sados das classes mais abastadas. Por detrs de tudo isso e acima de tudo isso agia um grupo de notrios representantes do capital estrangeiro, de ricaos interessados em salvaguardar as suas gordas fontes de lucros em divisas. Por serem sabidamente ligados aos dinheiros estrangeiros, souberam manter-se no mais completo anonimato, arquitetando um plano cientificamente traado de destruio do governo Vargas e velando pela sua execuo nos mnimos detalhes. Esses foram os verdadeiros autores da conspirao e os primeiros responsveis pela morte de Vargas [...]. Esses tristes inconfidentes da traio e da morte tinham nas mos todos os cordes que movimentaram os tteres da implacvel conspirao [...]. No que toca as Foras Armadas, cumpre ressaltar que o ato de indisciplina e deslealdade ao seu chefe supremo, a que foram levadas pela ao desagregadora de alguns lderes ambiciosos, , em grande parte, devido ao de um grupo de oficiais da Escola Superior de Guerra.3

J Samuel Wainer, amigo de Getlio Vargas, fundador e editor do jornal ltima Hora, afirmou em seu livro, Minha razo de viver, que Vargas foi o maior lder burgus da histria nacional, mas que somente os setores empresariais brasileiros no reconheceram esse fato

J Samuel Wainer, amigo de Getlio Vargas, fundador e editor do jornal ltima Hora, afirmou em seu livro, Minha razo de viver, que Vargas foi o maior lder burgus da histria nacional, mas que somente os setores empresariais brasileiros no reconheceram esse fato.4 Processos, fatos, aes e discursos so sempre susceptveis a diferentes anlises e interpretaes, tal qual demonstram os dois pronunciamentos de aliados de Vargas acima referidos, acerca das caractersticas e vinculaes polticas e sociais do presidente. Todavia, a crise institucional que culminou com seu suicdio apresenta um consenso interpretativo no que se refere existncia de uma forte e contundente oposio a seu governo. Oposio que muito contribuiu para a desestabilizao governamental e para o desenlace final da prpria crise que culminou com a morte do presidente e, por conseqncia, com seu afastamento do centro de poder na vida poltica brasileira.

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Mas, como as entranhas da poltica so complexas e os processos representativos do exerccio de poder e seus desdobramentos muitas vezes extrapolam a temporalidade delimitada de vida dos sujeitos da histria, a morte de Getlio Vargas acabou por no definir o final de sua influncia no cenrio poltico nacional, ao contrrio do Mas se Vargas, nessa que desejavam seus adversrios. Na verdade, o mito construdo em torno etapa da trajetria poltica da figura emblemtica e carismtica do estadista que, paradoxalmente, nacional brasileira, foi um caudilho e um ditador, consolidou-se e se reproduziu ao longo de consolidou sua posio muitos anos no imaginrio poltico da populao brasileira e na herana de mito poltico, no concreta por ele deixada. Segundo Jorge Ferreira, o ditador do Estado chegou a ser, todavia, Novo foi se alando categoria de maior mito da poltica brasileira, a como sugere Ferreira, ponto de fazer de sua morte nos anos 50 um evento ritual e reforador das um sujeito histrico prticas democrticas no Pas.5 que tenha tido papel De fato, o perodo compreendido pelos anos de 1945 a 1964 foi relevante na ampliao caracterizado por um processo crescente, aprofundado e ampliado de da democracia poltica. democratizao poltica e social do Brasil. Mas se Vargas, nessa etapa Seu perfil autoritrio, da trajetria poltica nacional brasileira, consolidou sua posio de mito ao contrrio, acabou poltico, no chegou a ser, todavia, como sugere Ferreira, um sujeito histrico tambm por contribuir que tenha tido papel relevante na ampliao da democracia poltica. Seu para o aprofundamento da perfil autoritrio, ao contrrio, acabou tambm por contribuir para o crise institucional de seu aprofundamento da crise institucional de seu segundo governo. Por outro segundo governo lado, forneceu argumentos para uma oposio que trazia, paradoxalmente, encoberta por seu discurso de defesa da democracia liberal, uma forte propenso autoritria. Os opositores de Vargas eram liberais autoritrios, que aos poucos perderam a inibio e ganharam eficcia em suas prticas polticas, que culminaram em aes articuladas, responsveis pelo suicdio do Presidente Vargas em 1954 e dez anos depois, em 1964, pela deposio do Presidente Joo Goulart. Contudo, as crticas que identificam Vargas com prticas autoritrias no eram vazias de fundamento. Em 1950 o presidente foi eleito pela via democrtica, mas trazia consigo uma cultura poltica centralizadora e autoritria, incompatvel com a dinmica da democracia poltica que, entre outros aspectos, supe: funcionamento do Poder Legislativo, partidos polticos livres e atuantes, sociedade civil organizada e livre expresso de pensamento. Em outras palavras, o modelo poltico do Estado Novo, ao qual havia se habituado e em que acreditava, no era compatvel com ventos da democracia, que sopravam cada vez mais fortemente no cenrio nacional. De 1950 a 1954, desenvolvendo forte crtica ao poltico veterano que comandou a vida pblica brasileira de 1930 a 1945 e que trazia entranhado em si uma cultura poltica autoritria, foi que as foras opositoras se manifestaram. Mas se a imagem consolidada do poltico autoritrio forneceu argumentos para o discurso e ao poltica das foras oposicionistas, outros fatores, de profunda relevncia, tambm as impulsionaram em sua ao desestabilizadora de um governante que chegara, dessa feita, ao Poder Executivo pelas vias legais e legtimas da democracia eleitoral. Em outras palavras, o discurso oposicionista referia-se de forma explcita a um poltico de marcado perfil autoritrio; todavia, as mais profundas motivaes que impulsionaram a oposio

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a Vargas sustentavam-se na enftica discordncia que polticos da Unio Democrtica Nacional (UDN), setores das Foras Armadas, segmentos do empresariado nacional e internacional e rgos da grande imprensa tinham em relao ao projeto nacionalista e trabalhista do presidente. Se a crtica ao autoritarismo atvico de Getlio Vargas constitua a epiderme do discurso da oposio, sua principal divergncia em relao ao governo do presidente petebista situavase em terreno mais profundo. Referia-se a seu programa governamental, que inclua questes sociais e econmicas concernentes essncia de seu projeto para o Pas. Tal essncia pode ser traduzida por quatro palavras: trabalhismo, nacionalismo, estatismo, desenvolvimentismo. A trajetria do trabalhismo no Brasil, qual se vincula um projeto peculiar de nacionalismo, estatismo e desenvolvimentismo distributivo, ganhou novas cores aps 1945, quando foi fundado o Partido Trabalhista Brasileiro (PTB)6, identificado pela estreita vinculao [...] com um projeto para o Brasil, que tinha como suporte principal uma concepo distributivista de bens e benefcios.7 O PTB, partido com forte marca getulista desde a sua concepo e fundao, apresentou um programa que traduz, quase na integridade, o projeto de Getlio Vargas para o Brasil. Dessa forma propunha, entre outras aes: . defesa dos direitos trabalhistas; . polticas sociais voltadas para a garantia de emprego; . polticas pblicas destinadas qualificao do trabalhador; . programa de previdncia social ampla; . polticas pblicas/sociais destinadas ao lazer, sade, educao, proteo infncia e maternidade; . poltica de planificao econmica dirigida pelo Estado; . projetos de distribuio de renda e de riquezas; . incentivo ao cooperativismo econmico e solidariedade entre todos os cidados, visando paz social.8 Com o tempo a questo nacional, de absoluta relevncia no projeto getulista, ganhou projeo maior no partido. Pode-se afirmar que, mesmo apresentando diferentes concepes e correntes internas, havia um eixo, uma espinha dorsal, que fez com que o trabalhismo petebista, filho primognito do modelo getulista, se constitusse em um projeto para o Brasil. Trata-se, como j assinalado, do nacionalismo distributivo e desenvolvimentista, que pressupunha forte estatismo. A crise que culminou com o suicdio de Vargas ganhou dimenso trgica na esteira das crticas que a oposio apresentava principalmente ao distributivismo social, ao nacionalismo econmico e ao estatismo, marcas concretas do modo de governar de Getlio Vargas.

Se a crtica ao autoritarismo atvico de Getlio Vargas constitua a epiderme do discurso da oposio, sua principal divergncia em relao ao governo do presidente petebista situava-se em terreno mais profundo. Referia-se a seu programa governamental, que inclua questes sociais e econmicas concernentes essncia de seu projeto para o Pas. Tal essncia pode ser traduzida por quatro palavras: trabalhismo, nacionalismo, estatismo, desenvolvimentismo

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Todas as aes que udenistas, grande imprensa, setores das Foras Armadas e segmentos do capital internacional empreenderam, visando desestabilizar o governo Vargas, tinham, como pano de fundo, divergncias estruturais relativas ao programa de O que estava em jogo governo do presidente. Dessa forma, fatos como: a criao de uma comisso eram dois projetos, ambos parlamentar de inqurito relativa aos emprstimos do Banco do Brasil para capitalistas, mas diferentes o jornal ltima Hora; a divulgao do Manifesto dos Coronis exigindo em suas metodologias e recomposio salarial; uma forte reao proposta governamental de prioridades para o Brasil. aumento de 100% do salrio mnimo em 1954; presses objetivando a Para a oposio, afastar deposio do ministro do Trabalho Joo Goulart tambm naquele ano; Vargas significava, antes articulada e contundente campanha dos principais peridicos da grande de tudo, abortar, de forma imprensa contra o Presidente Vargas, especialmente no calor da crise, definitiva, um modelo tambm em 1954; todos tinham meta maior do que o afastamento de social e econmico que, Vargas do poder. por se escudar em um forte Na verdade, o que estava em jogo eram dois projetos, ambos capitalistas, discurso nacionalista/ mas diferentes em suas metodologias e prioridades para o Brasil. Para a estatista, era incompatvel oposio, afastar Vargas significava, antes de tudo, abortar, de forma com a internacionalizao definitiva, um modelo social e econmico que, por se escudar em um forte mais aprofundada da discurso nacionalista/estatista, era incompatvel com a internacionalizao economia brasileira, por mais aprofundada da economia brasileira, por eles considerada mais eles considerada mais moderna e eficaz para o Pas. moderna e eficaz Para Dulci, o que os opositores de Vargas postulavam era a adoo para o Pas de um modelo de desenvolvimento associado ou interdependente [...], com nfase na iniciativa privada e na conteno expanso do Estado.9 O suicdio de Getlio Vargas, fato culminante da crise institucional que assolou o Brasil na primeira metade dos anos de 1950, afastou de forma definitiva o velho presidente do poder poltico. Mas sua atitude extrema de tirar a prpria vida, ao sentir que o poder lhe fugia, no correspondeu aos planos da oposio, que no pde se contrapor comoo nacional e reao enfurecida dos populares, que tomaram as ruas das principais cidades do Brasil e que, como o personagem Manfredo Manfredi do romance de Marcos Rey, manifestaram toda sua indignao diante do trgico fim de um presidente que sempre se preocupou com as questes social e nacional. O forte vnculo de Vargas com os trabalhadores, responsvel pela contundente comoo social e poltica quando de sua morte, comprovado, de forma exemplar, pela incrvel histria de Jacar e seus companheiros de aventura, quatro pescadores que, no perodo do Estado Novo, viajaram, durante dois meses, do Cear ao Rio de Janeiro, numa jangada, para falar com Getlio Vargas e reivindicar que as leis trabalhistas fossem estendidas sua categoria profissional. Ao chegar ao Distrito Federal foram recebidos por uma multido e tambm em audincia pblica pelo presidente da Repblica. Tiveram, seus pleitos atendidos, pois
[...] Getlio Vargas assinou um decreto incluindo a categoria no Instituto de Penso e Aposentadoria dos Martimos, instituindo um salrio mnimo para a classe dos pescadores e

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sinalizando com a instalao, pelo Instituto do Martimos, dentro de suas possibilidades, de postos de assistncia e socorros mdicos nas colnias de pesca.10

O mito de Vargas, construdo a partir de sua estreita relao com os trabalhadores, como demonstra a histria acima narrada, ganhou maior dimenso pelo sacrifcio de sua auto-imolao. A partir dessa atitude repleta de significados e smbolos iria assombrar seus opositores, que tiveram de adiar por alguns anos seus planos de chegada ao poder e de redefinio do modelo econmico brasileiro. Entretanto, o suicdio do presidente, mesmo sendo um fato que consolidou sua imagem mtica no imaginrio poltico e social da populao brasileira, constituiu-se como prenncio do que seria o futuro do Brasil. Sem dvida, a deposio de Joo Goulart em 1964 significou a morte do projeto nacional desenvolvimentista plantado por Getlio Vargas. Morte prenunciada dez anos antes, no trgico agosto de 1954.

1964: a crnica de uma morte anunciada


No dia treze de maro de 1964, numa sexta-feira, s 18 horas, uma enorme multido de cento e cinqenta mil pessoas reuniu-se em um dos mais famosos eventos polticos da histria republicana brasileira, o Comcio da Central do Brasil, no qual o Presidente Joo Goulart anunciou as primeiras de uma srie de medidas referentes adoo das reformas de base reivindicadas pelos movimentos sociais: As bandeiras vermelhas que pediam a legalizao do PC, as faixas que exigiam reforma agrria, etc., foram vistas pela televiso, causando arrepios nos meios conservadores.11 Estimulado pelos aplausos de sindicalistas, camponeses, estudantes, polticos nacionalistas e, principalmente, populares no vinculados a organizaes da sociedade civil,12 A marca reformista do Jango, como era chamado por seus correligionrios, assinou dois decretos. Um governo Joo Goulart relativo desapropriao das refinarias de petrleo que ainda no estavam nas foi crescendo e se mos da Petrobrs e outro, denominado decreto da Supra (Superintendncia aprofundando medida da Reforma Agrria), que declarava sujeitas desapropriao propriedades que seu governo perdia subutilizadas, especificando sua localizao e dimenso. Tambm informou, em qualquer veleidade de seu discurso, que estavam sendo preparadas as reformas urbana, universitria cooptao ou mesmo e tributria, alm de propostas a serem encaminhadas ao Congresso Nacional, apaziguamento da estendendo o direito de voto aos escales inferiores das Foras Armadas. oposio e que, para se Suas palavras eram acolhidas com fortes aplausos pelos presentes ao sustentar, necessitava evento. Mas Goulart sabia que seus adversrios, que acompanhavam o de maior apoio dos comcio atravs de olheiros ou pela televiso, no as ouviam com a mesma movimentos sociais satisfao de seus apoiadores. Tentou, portanto, em um ato derradeiro, neutralizar o impacto das medidas anunciadas, buscando atravs de uma construo discursiva simblica sensibilizar as Foras Armadas para a causa reformista.
Se quiserem saber quais as cores que presidiram as reformas que sero realizadas, basta olhar a tnica de comandantes e comandados de nosso Exrcito, da nossa Aeronutica, da

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nossa Marinha, da nossa Polcia Militar. E ali, em cada tnica, encontraro o verde-oliva que o verde da bandeira brasileira. O azul da Aeronutica e, da nossa Marinha, que o azul da bandeira brasileira. com essas cores, verde, amarelo e azul, que faremos as reformas.13

A tentativa de Goulart, contudo, no alcanou os objetivos pretendidos, uma vez que os setores das Foras Armadas que no o apoiavam e que lhe faziam oposio no compartilhavam e nem compartilhariam jamais com tamanha iniciativa governamental de carter reformista e tambm trabalhista / nacionalista. Na verdade, a marca reformista do governo Joo Goulart foi A renncia de Quadros crescendo e se aprofundando medida que seu governo perdia qualquer levou ao desespero seus veleidade de cooptao ou mesmo apaziguamento da oposio e que, para aliados polticos, que desde se sustentar, necessitava de maior apoio dos movimentos sociais. Para 1945 tentavam chegar esses movimentos, entretanto, a aliana com Jango deveria ser carimbada presidncia da Repblica, pela adoo sistemtica pelo governo federal de polticas pblicas efetivas tendo sido derrotados em voltadas para implementao das reformas de base e para o controle das trs eleies presidenciais remessas de lucro. consecutivas: a de 1945, A Joo Goulart, que tinha um perfil reformista mas sempre afirmou quando foi eleito Eurico no ser socialista, as alternativas polticas apresentadas acabaram por Gaspar Dutra, do PSD; a adquirir um carter dicotmico. Ou recuava diante das presses populares de 1950, que elegeu o para neutralizar a oposio crescente a seu governo, ou abraava a causa prprio Getlio Vargas; e, reformista dando-lhe as cores e a efetividade propugnadas pelas organizaes por fim, a de 1955, que da sociedade civil que lhe estavam mais prximas. Optou pela segunda alou ao poder o pessedista alternativa, mesmo reconhecendo que o fantasma da desestabilizao Juscelino Kubitschek poltica, a partir dessa escolha, rondaria cotidianamente seu governo. Nesse sentido, ao final de dezembro de 1963 assinou decreto que ampliava o monoplio da Petrobrs, estendendo-o importao de petrleo e derivados. Em seguida, no ms de janeiro de 1964, regulamentou a Lei de Remessas de Lucros para o Exterior. Se tais medidas agradaram ao movimento sindical, estudantil e campons, causaram, por sua vez, profundo incmodo aos antigos adversrios do trabalhismo getulista, que identificavam em Jango seu principal herdeiro, responsvel por sua revitalizao no incio da dcada de 1960. Entendiam que urgia conter as iniciativas governamentais que pudessem apresentar qualquer vnculo, mesmo que simblico, com o getulismo, ao qual denominavam de populismo demaggico. Joo Goulart havia sido ministro do Trabalho de Getlio Vargas no perodo de 1953 a 1954. Quando assumiu o cargo, os adversrios do trabalhismo articularam uma campanha nacional contra sua nomeao. Consideravam desde a dcada de 1950 que, alm de apresentar perfil trabalhista radical, era acessvel aos comunistas e manipulvel pelo movimento sindical. J quela poca, para eles, a pior perspectiva possvel seria a de que algum dia Jango se tornasse, como Getlio Vargas, presidente da Repblica. Entretanto, como resultado da crise poltica deflagrada pela renncia de Jnio (anteriormente apoiado pelas foras conservadoras), aconteceu em 1961 o que mais temiam as foras anti-getulistas: o estanceiro do Rio Grande do Sul, Joo Melchior Marques Goulart, chegou presidncia da Repblica.

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Era novamente um final do ms de agosto. Jnio Quadros, que havia sido eleito presidente com votao estrondosa e com o franco apoio do maior partido antivarguista da Repblica brasileira, a Unio Democrtica Nacional (UDN), renunciou aps somente sete meses de governo. A renncia de Quadros levou ao desespero seus aliados polticos, que desde 1945 tentavam chegar presidncia da Repblica, tendo sido derrotados em trs eleies presidenciais consecutivas: a de 1945, quando foi eleito Eurico Gaspar Dutra, do PSD; a de 1950, que elegeu o prprio Getlio Vargas; e, por fim, a de 1955, que alou ao poder o pessedista Juscelino Kubitschek. Por ironia do destino, o vice-presidente de Jnio Quadros era Joo Goulart, que teria, no fosse a ao dos setores oposicionistas, direito imediato posse como presidente da Repblica - assim previa a Constituio Brasileira. Coincidncia ou no, as Contudo, a reao imediata tanto dos ministros militares do presidente posses presidenciais de que havia renunciado, como da aguerrida Unio Democrtica Nacional, Getlio Vargas, em 1951, e foi a de tentar evitar que Goulart ascendesse ao cargo mximo do Poder de Joo Goulart, em 1961, Executivo nacional. Para eles esse seria o pior dos pesadelos, significava foram antecedidas de entre outros fatores a reedio simblica e concreta do getulismo, mesmo forte crise poltica, pois a estando o velho presidente morto. oposio, usando em cada No contexto da renncia de Jnio Quadros, os opositores de Goulart, uma das conjunturas de alm de sua averso histrica ao trabalhismo getulista, respaldaram-se em um estratagemas diferentes, forte argumento de ocasio, pois o vice-presidente encontrava-se em viagem tentou impedi-las oficial Repblica Popular da China, fato que confirmava suas suspeitas de que Jango no se furtava a dialogar com os comunistas.14. No cenrio da Guerra Fria, tal viagem foi vista pelos que a ele se opunham como um sinal inequvoco de que, sob sua direo, o Brasil poderia se tornar um parceiro dos pases socialistas, ou ento reforar o movimento dos pases no alinhados. Ambas as projees o desviariam de uma aliana mais slida com os pases capitalistas e, em especial, com os Estados Unidos. Evitar sua posse era entendido, portanto, como tarefa necessria e inadivel. Coincidncia ou no, as posses presidenciais de Getlio Vargas, em 1951, e de Joo Goulart, em 1961, foram antecedidas de forte crise poltica, pois a oposio, usando em cada uma das conjunturas de estratagemas diferentes, tentou impedi-las. Com Getlio Vargas o argumento foi de que o candidato do PTB no havia alcanado maioria absoluta de votos e que, portanto, no poderia ser empossado como presidente da Repblica. A legislao eleitoral brasileira, contudo, no exigia a referida maioria absoluta de votos e Vargas acabou por tomar posse. Mas, desde o primeiro dia de seu mandato teve que enfrentar uma oposio articulada e intransigente, que acabou por condicionar seu governo a uma crise permanente. J a posse de Goulart, precedida do veto dos ministros militares de Jnio Quadros, s se efetivou aps dois movimentos: minuciosa negociao poltica no Congresso Nacional e presso dos movimentos populares, que, atravs da campanha pela legalidade, exigiam respeito Constituio Brasileira. Entre as aes desenvolvidas pelos janguistas, para garantir a posse de seu lder, destacaram-se os programas radiofnicos da cadeia da legalidade, editada pelo tambm trabalhista Leonel Brizola, e uma greve nacional, convocada pelos sindicalistas e que se transformou no embrio do Comando Geral dos Trabalhadores do Brasil.

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As presses populares, que atingiram seu objetivo final garantir a posse de Goulart, no tiveram, contudo, o gosto completo da vitria, pois o novo presidente da Repblica no assumiu o Poder Executivo com plenos poderes. Nas negociaes que precederam sua posse, concebeu-se uma estratgia que visava limitar seus poderes presidenciais, atendendo em parte presso oposicionista. Foi institudo, ento, um sistema de governo parlamentarista. Jango, durante um perodo que se estendeu de setembro de 1961 a janeiro de 1963, viu-se compelido a dividir o poder com um primeiro-ministro. Todavia, a experincia parlamentarista foi complexa e contraditria, pois era no mnimo incompatvel com a Constituio Brasileira, cujo teor era inteiramente presidencialista. Joo Goulart, por sua vez, se empenhou ao mximo para o retorno ao presidencialismo. Queria governar com plenos poderes presidenciais. Mas a marca da crise inicial de seu mandato, tal como o segundo mandato de Vargas, contaminou todo seu perodo de governo, identificado por forte instabilidade. Alm disso, feria sua legitimidade e dificultava o estabelecimento de efetivas condies de governabilidade. Outra coincidncia que aproxima as experincias governamentais dos dois presidentes foi o fato de que em seus mandatos aconteceram mudanas de rumos que alimentaram ainda mais o clamor oposicionista. Com Vargas tal fato aconteceu a partir de 1953, quando, fatigado de tentar construir um governo de conciliao que contava inclusive com um quadro da UDN no ministrio da Agricultura, decidiu proceder a uma reforma ministerial. Joo Goulart, no conjunto dessa reforma, foi indicado para o ministrio do Trabalho, fato que muito desagradou a oposio. A partir dessa data o governo de Vargas acentuou seu perfil trabalhista e nacionalista e teve que enfrentar as investidas de manifestaes oposicionistas crescentes e contundentes, que culminaram com seu suicdio. Dez anos depois, em 1963, aps a realizao de um plebiscito nacional, Joo Goulart passou a governar sob a gide do presidencialismo. Com seus poderes reconstitudos e tambm sentindo que no era possvel articular qualquer tipo de consenso com a oposio, passou a adotar polticas acentuadamente nacionalistas e reformistas. Tal direo governamental, entretanto, se no chegou a satisfazer os movimentos sociais que reivindicavam um aprofundamento das referidas polticas, acabou por alimentar ainda mais os argumentos de seus adversrios que no lhe deram trgua at o dia de sua deposio em 1964. Confirmava-se uma morte poltica j de muito anunciada.

Getlio Vargas e Joo Goulart: proximidades e diferenas


Os nomes dos presidentes Getlio Vargas e Joo Goulart so sempre relacionados expresso populismo, que pode ser entendida igualmente como um conceito, uma forma de governo ou uma prtica poltica. O ano de 1930 seria o incio do populismo na poltica brasileira; 1945 marcaria rearranjos institucionais que teriam permitido a sua continuidade na experincia democrtica; 1964, finalmente, significaria o seu colapso. 15 Incorporada ao senso comum, a referida expresso tambm ganhou um sentido pejorativo, especialmente aps a ascenso dos militares ao poder, que buscaram, de forma sistemtica,

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identific-la com certa forma demaggica de exerccio do poder poltico, que segundo sua viso tinha em Vargas e em Jango seus principais representantes. Com a distenso poltica ao final dos anos de 1970 e com a ascenso do novo sindicalismo, paradoxalmente, os novos lderes sindicais, que despontaram a partir das greves do ABC, ao final daquela dcada, tambm contriburam Vargas foi mentor de para a desqualificao da experincia sindical do um trabalhismo de corte pr-1964 que era acentuadamente vinculada ao autoritrio, que reportava getulismo e ao janguismo identificando-a, a princpio, poca do Estado Novo, ao como pelega e populista.16 Tal posio dos novos lderes passo que Goulart afirmou-se sindicais aos poucos foi sendo reformulada, mas no em meio a um novo deixou de servir causa de disseminao de uma imagem trabalhismo, reestruturado negativa da experincia trabalhista que vigorou no a partir da experincia Brasil a partir de 1930, ganhou consistncia no perodo poltica democrtica que autoritrio de 1937 a 1945, mas se converteu em uma se iniciou em 1945 e expressiva experincia democrtica aps 1945. 17 que se inspirou em novas Na verdade, a denominao trabalhismo democrconcepes, como as do tico a que melhor expressa as caractersticas do segundo tambm gacho Alberto governo Vargas (1950-1954) e do governo Joo Goulart Pasqualini, que pode ser (1961-1964). Governos esses que apresentaram vnculos e considerado o aproximaes mas que tiveram tambm marcas peculiares. maior pensador do No terreno das similitudes, destacando-se em trabalhismo brasileiro um primeiro momento os fatores externos que os desestabilizaram, sobressaram os seguintes fatos: . . . . presso permanente a que foram submetidos; contundente ao oposicionista, que dificultou a criao de condies de governabilidade; articulaes voltadas em um primeiro momento para o impedimento da posse dos dois presidentes e, em seguida, para sua deposio; forma trgica que marcou o final dos dois mandatos presidenciais, pois foi principalmente em decorrncia de presses e articulaes das oposies que Getlio Vargas tirou a prpria vida e Joo Goulart foi deposto por um golpe de Estado.

Quanto ao enfoque nas caractersticas comuns aos dois governos podem-se identificar inmeras aproximaes, dentre as quais destacam-se: . . . . opo definida pela adoo de um projeto trabalhista de governo; forte enfoque distributivo, adoo de medidas de carter nacionalista; compreenso de que o capitalismo poderia ser humanizado, atravs da adoo de polticas sociais pelo Estado.

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Mas se no plano das proposies substantivas havia uma ntida aproximao entre Vargas e Goulart, ambos vinculados tradio do trabalhismo, cada um dos polticos teve uma maneira prpria de governar. Isso a comear pelo fato de que Vargas foi mentor de um trabalhismo de corte autoritrio, que se reportava poca do Estado Novo, ao passo que Goulart afirmou-se em meio a um novo trabalhismo, reestruturado a partir da experincia poltica democrtica que se iniciou em 1945 e que se inspirou em novas concepes, como as do tambm gacho Alberto Pasqualini, que pode ser considerado o maior pensador do trabalhismo brasileiro.18 Essas diferentes vinculaes temporais influenciaram nas prticas de governo dos dois presidentes, mas no mudaram o enfoque da oposio que em muito influenciou a dinmica de seus mandatos presidenciais. Seus opositores entendiam ser Vargas um eterno ditador que se respaldava em uma poltica demaggica e populista de cooptao dos trabalhadores. Entendiam tambm ser Goulart o principal herdeiro de Vargas, que alm de trazer em si as mesmas caractersticas de seu inspirador, em muito contribuiu para a radicalizao do trabalhismo, aproximando-o de um forte reformismo social e, pior ainda, do socialismo. Ambos foram considerados como forte ameaa ao aprofundamento e consolidao de um sistema econmico regido pela iniciativa privada, como afirma Dulci em obra j citada. Mas se as similitudes entre os dois governantes trabalhistas eram substantivas, cada um tambm apresentou marca prpria na conduo de seus governos. A ttulo de exemplo, destacam-se duas orientaes. O mandato de Vargas caracterizou-se por maior eficcia desenvolvimentista do que o de Joo Goulart, que teve de enfrentar forte crise econmica no decorrer de seu atropelado governo. Dessa forma, o perodo de 1951 a 1954 foi mais ousado na Goulart, por fazer parte adoo polticas industrializantes, sustentadas por forte estatismo, de uma nova gerao de traduzido principalmente pela criao da Petrobrs. J Goulart, apesar de polticos trabalhistas que ter buscado investir e efetivar projetos como o da criao da Eletrobrs, ganhou maior destaque apresentou uma marca mais social do que econmica em seu governo. na vida poltica brasileira, Outra orientao que distinguiu os dois governos relaciona-se questo principalmente aps 1954, agrria. Vargas, dando continuidade experincia de seu primeiro mandato acabou por adotar uma presidencial, quando retornou presidncia da Repblica na dcada de 1950 postura reformista bem tambm no implementou polticas pblicas voltadas para uma melhor mais acentuada do que distribuio de terras no Brasil (questo da reforma agrria) e nem mesmo a de Getlio Vargas. Tal para a extenso da legislao trabalhista ao campo. Basta lembrar que o fato em muito contribuiu primeiro ministro da Agricultura do Presidente Vargas, em seu segundo para acirrar os nimos mandato, era vinculado, como j registrado, aos quadros da UDN. oposicionistas. No foi por Goulart, ao contrrio, desenvolveu forte sensibilidade para a questo outra razo que durante do campo. Sua postura fazia parte do elenco de prioridades de uma nova seu mandato os polticos orientao do trabalhismo, que foi bastante atualizado aps a morte de udenistas no lhe Vargas. Dessa forma, atendendo forte presso social por reforma agrria, deram trgua que foi cotidiana no decorrer de seu governo e que apresentava marcas definidas desde o mandato presidencial de Juscelino Kubitschek, no s adotou medidas efetivas para implement-la como tambm estendeu a legislao trabalhista ao campo atravs do Estatuto do Trabalhador Rural (1963).

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No decorrer do governo de Juscelino, inclusive, foi fundada a Frente Parlamentar Nacionalista (FPN) que passou a funcionar como caixa de ressonncia das reivindicaes nacionalistas e reformistas da sociedade civil junto ao Congresso Nacional. Tambm nesse perodo aconteceu uma forte expanso das Ligas Camponesas, que movimentaram o campo brasileiro com suas mobilizaes em prol da reforma agrria.19 Na verdade, pode-se afirmar que Goulart, por fazer parte de uma nova gerao de polticos trabalhistas que ganhou maior destaque na vida poltica brasileira, principalmente aps 1954, acabou por adotar uma postura reformista bem mais acentuada do que a de Getlio Vargas. Tal fato em muito contribuiu para acirrar os nimos oposicionistas. No foi por outra razo que durante seu mandato os polticos udenistas no lhe deram trgua. Tambm para fazer frente ao crescimento do nacionalismo reformista, encampado pelo Presidente Jango, foram criados dois institutos destinados a apoiar polticos com perfil anti-reformista e a divulgar forte propaganda contra o presidente petebista. Trata-se do Instituto Brasileiro de Ao Democrtica (IBAD) e do Instituto de Polticas Econmicas e Sociais (IPES). Todavia, no se pode negar que tanto o trabalhismo tradicional quanto o trabalhismo renovado no eram projetos sequer tolerados pelas foras liberais autoritrias que fizeram oposio a Getlio Vargas e a Joo Goulart. Essas foras oposicionistas tiveram forte responsabilidade por um outro elemento comum s conjunturas dos dois governos: forte polarizao poltica e ideolgica. A polarizao poltica que se exacerbou no decorrer do governo Vargas apresentava contedo muito personalizado e tambm muito vinculado s concepes divergentes sobre o melhor modelo para o desenvolvimento do capitalismo no Brasil. Na defesa dessas posies atuavam, principalmente, as seguintes organizaes e setores:

opositores a Getlio Vargas:


. . . . . Unio Democrtica Nacional; militares vinculados Escola Superior de Guerra; setores do empresariado nacional; capital internacional; todos os principais jornais da grande imprensa;

aliados de Getlio Vargas:


. . . . . Partido Trabalhista Brasileiro; maioria expressiva do Partido Social Democrtico; segmentos nacionalistas das Foras Armadas; movimento sindical; jornal ltima Hora.

J na conjuntura governamental na qual Joo Goulart foi presidente da Repblica a polarizao ganhou maior complexidade, pois alm de incorporar concepes divergentes sobre o modelo de desenvolvimento mais adequado para o Brasil, foi marcada por forte contedo ideolgico peculiar a um tempo no qual a bipolaridade e a Guerra Fria passavam

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por fase de forte acirramento. Amalgamada a esses fatores destacava-se a questo da reforma agrria, carro-chefe das propaladas reformas de base. Sobressaa tambm a questo nacionalista, que, aos olhos da oposio, se confundia com uma possvel simpatia governamental pelo socialismo, pois os trabalhistas, que a princpio eram anticomunistas viscerais, realizaram um movimento de aproximao com o Partido Comunista Brasileiro a O ano de 1954, portanto, partir da segunda metade dos anos de 1950. A perspectiva de o Brasil pode ser entendido como se aproximar do socialismo foi reforada, na concepo das foras antiprenncio de 1964. Com a Goulart, por trs acontecimentos: a Revoluo Socialista Cubana de 1959 deposio e exlio de Joo e as viagens de Jango Unio Sovitica e China Popular. Goulart chegava ao fim a No cenrio poltico brasileiro do incio dos anos de 1960 a polarizao Era Vargas e o tempo do ideolgica estava, portanto, representada pelas seguintes organizaes, trabalhismo distributivo segmentos sociais e polticos do Pas:

opositores a Joo Goulart:


. . . . . . . . Unio Democrtica Nacional, que tinha a seu lado outros partidos, como o Partido Republicano (PR) e o Partido Social Progressista (PSP); Instituto Brasileiro de Ao Democrtica e Instituto de Polticas Econmicas e Sociais setores do Partido Social Democrtico; Escola Superior de Guerra e outros segmentos das Foras Armadas caracterizados por forte anticomunismo; setores conservadores da Igreja Catlica; principais jornais da grande imprensa; grandes latifundirios e demais proprietrios de terras; segmentos da classe mdia, inclusive mulheres que formaram, por exemplo, os quadros da Campanha da Mulher pela Democracia (Camde) e a Liga da Mulher Democrtica (Limde); a maior parte do empresariado nacional; investidores internacionais; governadores de diferentes estados da Federao, destacando-se Carlos Lacerda, do ento Estado da Guanabara, Adhemar de Barros, do Estado de So Paulo, e Magalhes Pinto, de Minas Gerais;

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aliados de Joo Goulart:


. . . . . . Partido Trabalhista Brasileiro, que tinha a seu lado o Partido Socialista Brasileiro e o Partido Comunista; Frente Parlamentar Nacionalista; movimento sindical, em especial os sindicatos vinculados ao Comando Geral dos Trabalhadores do Brasil (CGT); movimentos de camponeses, atravs das Ligas Camponesas e sindicatos rurais; movimento estudantil, atravs da Unio Nacional dos Estudantes (UNE) e das unies estaduais dos estudantes (UEEs); alguns segmentos nacionalistas e constitucionalistas das Foras Armadas;

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baixo escalo das Foras Armadas; setores progresssistas da Igreja Catlica; alguns governadores como: Miguel Arraes, de Pernambuco, Leonel Brizola, do Rio Grande do Sul, e Seixas Dria, de Sergipe.

O cenrio do conflito era complexo, estendia-se das organizaes polticas sociedade civil, apresentava forte interferncia internacional e traduzia um conflito ideolgico profundo, que inclua entre seus ingredientes a antiga querela entre defensores do trabalhismo getulista e tradicionais adversrios de Getlio Vargas. A histria um processo marcado por rupturas e continuidades. O ano de 1964 nasceu marcado pela continuidade de profundas desavenas polticas que alimentavam a histria brasileira desde 1930. Divergncias que se tornaram mais complexas a partir do incio da dcada de 1964, mas que reeditavam velhas tramas e conflitos. Dez anos aps o suicdio de Getlio Vargas o filme sobre a histria brasileira parecia, de alguma forma, reeditado, desta feita incorporando novos personagens e provocando uma ruptura que havia sido ensaiada em 1954. O ano de 1954, portanto, pode ser entendido como prenncio de 1964. Com a deposio e exlio de Joo Goulart chegava ao fim a Era Vargas e o tempo do trabalhismo distributivo. Getlio Vargas continuou presente na histria brasileira como um mito quase que inatingvel. Mas, a respeito de Joo Goulart passou-se uma esponja de esquecimento e de desqualificao. A memria oficial, com todo o poder que lhe inerente, de forma avassaladora sobrepujou a memria dos vencidos.

Resumo
O texto apresenta uma anlise comparativa sobre duas conjunturas polticas conectadas da Repblica do Brasil, situadas aps a 2 Guerra Mundial: a primeira, em 1954, com a morte do Presidente Getlio Vargas; a segunda, em 1964, com a deposio poltica do Presidente Joo Goulart.

Abstract
The text displays a comparative analysis about two connected political periods of the Brazilian Republic after World War II, the first one in 1954, with the death of President Getulio Vargas, the second one in 1964, with the political withdrawal of President Joo Goulart.

Palavras-chave
trabalhismo, getulismo, crise institucional, conflito poltico.

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Pensar

Notas
REY, Marcos. pera de sabo. So Paulo: Companhia das Letras, 2003. CONY, Carlos Heitor. In: Vozes do golpe A Revoluo dos caranguejos. So Paulo: Companhia das Letras, 2003. 3 NEVES, Tancredo de Almeida. O governo Getlio Vargas In: DELGADO, Lucilia de Almeida Neves. Perfil parlamentar Tancredo Neves. Braslia: Cmara dos Deputados, 2001. p. 95. 4 WAINER, Samuel. Minha razo de viver. Memrias de um reprter. Rio de Janeiro: Record, 1988. 5 FERREIRA, Jorge. Trabalhadores do Brasil o imaginrio popular. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas Editora, 1997. p 12. 6 Sobre o trabalhismo no Brasil, incluindo o perodo anterior a 1945 destacam-se as seguintes obras: DELGADO, Lucilia de Almeida Neves. Trabalhismo, nacionalismo e desenvolvimentismo: um projeto para o Brasil (1945-1964). In: FERREIRA, Jorge (org.) O Populismo e sua histria debate e crtica. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2001. GOMES, ngela Maria de Castro. Burguesia e trabalho poltica e legislao social no Brasil. 1917/1937. Rio de Janeiro: Campus, 1979. J sobre o Partido Trabalhista Brasileiro alguns livros considerados importantes so: BENEVIDES, Maria Vitria. O PTB e trabalhismo partido e sindicato em So Paulo (1945-1964). So Paulo: Editora Brasiliense, 1989. DARAJO, Maria Celina. Sindicatos, carisma e poder. O Partido Trabalhista Brasileiro de 1945 a 1964. Rio de Janeiro: Fundao Getlio Vargas, 1996. DELGADO, Lucilia de Almeida Neves. PTB do getulismo ao reformismo - 1945-1964. So Paulo: Marco Zero, 1989. 7 DELGADO, Lucilia de Almeida Neves., op cit., 2001, p. 175 8 Itens retirados do Programa do PTB Arquivo Getlio Vargas GV45000/1 FGV CPDOC Rio de Janeiro 9 DULCI, Otvio Soares. A UDN e o anti-populismo no Brasil. Belo Horizonte: Editora da UFMG / PROED, 1986. p. 42-3. 10 ABREU, Berenice. Odissia numa jangada. In: Nossa Histria (1:8). Rio de Janeiro: Biblioteca Nacional, 2004. p. 18. 11 FAUSTO, Boris. Histria do Brasil. So Paulo: Editora da Universidade de So Paulo / Fundao do Desenvolvimento da Educao, 1995. p. 459. 12 Sobre os participantes no Comcio da Central do Brasil bastante elucidativa a informao contida no artigo de Ferreira, O Governo Goulart e o Golpe Civil Militar de 1964, segundo a qual ali no estava uma maioria exclusiva de janguistas, que queriam que as reformas fossem implementadas a qualquer custo. Mas sim um pblico legalista, que defendia as reformas de base, mas que no admitia o fechamento do Congresso Nacional e esperava pelas eleies de 1965. In: FERREIRA, Jorge e DELGADO, Lucilia de Almeida Neves. O Brasil republicano. O tempo da experincia democrtica da democratizao de 1945 ao golpe civil militar de 1964. Rio de Janeiro: Civilizao Brasileira, 2003. vol 3. p. 384. 13 GOULART, Jango. Discurso do Comcio de Treze de Maro. Citado por: VENTURA, Zuenir. Vozes do golpe um voluntrio da ptria. So Paulo: Companhia das Letras, 2004. p. 22-3 14 No apogeu da Guerra Fria, Goulart era um obstinado defensor da ampliao das relaes do Brasil com pases no necessariamente vinculados ao bloco capitalista. Anteriormente, como vice-presidente de Juscelino Kubitschek, visitou a Unio Sovitica, fato que desagradou aos polticos anti-reformistas e aos setores mais conservadores das Foras Armadas. 15 FERREIRA, Jorge, op. cit, 2001. p.7. 16 Sobre a trajetria do conceito de populismo e suas inmeras aplicaes pode-se recorrer ao elucidativo ensaio de ngela de Castro Gomes intitulado O Populismo e as Cincias Sociais no Brasil: notas sobre a trajetria de um conceito In: FERREIRA, Jorge, op. cit., 2001 p. 17-57. 17 Sobre a posio do movimento sindical brasileiro que floresceu a partir das greves do ABC, em relao ao movimento sindical do incio dos anos de 1960, vide: SANTANA, Marco Aurlio. O novo e o velho sindicalismo: anlise de um debate. Revista de Sociologia e Poltica, n 10 /11, 1998. 18 Fontes importantes para uma melhor compreenso da obra de Alberto Pasqualini so: PASQUALINI, Alberto. Bases e sugestes para uma poltica social. Rio de Janeiro: Livraria So Jos, 1958; BODEA, Miguel. O trabalhismo e o populismo o caso do Rio Grande do Sul. Dissertao de Mestrado. So Paulo: USP, 1984; DELGADO, Lucilia de Almeida Neves, op. cit., 2001; DELGADO, Lucilia de Almeida Neves, op. cit., 1989; RUAS, Miriam, Diehl. A doutrina trabalhista no Brasil (1945-1964). Porto Alegre: Srgio Antnio Fabris Editor, 1986.19 Sobre a Frente Parlamentar Nacionalista, dois estudos da autora do presente ensaio podem ser consultados: DELGADO, Lucilia de Almeida Neves. Partidos polticos e frentes parlamentares: projetos, desafios e conflitos na democracia. In: FERREIRA, Jorge e DELGADO, Lucilia de Almeida Neves, op. cit., 2003. p. 127-54 e Frente Parlamentar Nacionalista: utopia e cidadania. In: Revista Brasileira de Histria (27). So Paulo: ANPUH, 1994. J sobre as Ligas Camponesas, dentre inmeros estudos, destacam-se os seguintes: MONTENEGRO, Antnio Torres. Ligas camponesas e sindicatos rurais em tempo de revoluo. In: FERREIRA, Jorge e DELGADO, Lucilia de Almeida Neves, op cit, 2003. p. 241-72.
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Hosana Bezerra, Sem ttulo, 2005. Acrlico sobre tela, 30x60 cm

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Ilmar Galvo A reforma do Poder Judicirio Newton Tavares Filho A Emenda Constitucional no 45 e a reforma do Poder Judicirio: algumas observaes Luis Carlos Sigmaringa Seixas e Edgard Lincoln de Proena Rosa Reformas necessrias ao Estado brasileiro

Ilmar Galvo*

A reforma do Poder Judicirio

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*Ilmar Galvo. Ministro aposentado do Supremo Tribunal Federal e advogado

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Com a edio da Emenda Constitucional no 45, de 8 de dezembro ltimo, encerrou-se longa espera, de mais de quinze anos, pela reforma do Poder Judicirio. Foi o perodo em que mais se falou, no Brasil, no Poder Judicirio, mais precisamente, na chamada crise do Poder Judicirio. Falar em crise do Poder Judicirio, alis, nada tem de novo. tema que sempre esteve em voga, como mostra a histria do direito brasileiro. Trata-se, na verdade, da mesma crise que levou Nabuco de Arajo, em meados do sculo XIX, a prognosticar o seu colapso total, conforme registrado por Joaquim Nabuco, em Um estadista do Imprio, seguindo-se observaes, no mesmo sentido, de Assis Brasil e de J. X. Carvalho de Mendona, na dcada de 1920, e de Philadelpho Azevedo, na de 1940. A singularidade, nestes ltimos anos, foi que a crise do Judicirio passou a ser considerada um problema no apenas dos juzes, advogados e membros do Ministrio Pblico, mas da sociedade como um todo. Trata-se de fator que se revelou decisivo para que o Poder Judicirio fosse colocado como uma das prioridades do movimento reformista que, atendendo a uma vontade poltica geral, dominou os trabalhos do Congresso Nacional na ltima dcada. No se pode desconhecer, com efeito, que a justia brasileira se ressente de diversos males, como, por exemplo, a seletividade e a ineficcia das decises. No primeiro No se pode desconhecer, caso, por parecer que a Justia Penal pune apenas os pobres, marginalizados com efeito, que a justia e excludos; e, no segundo, tendo em vista no apenas a circunstncia de brasileira se ressente de o cumprimento das sentenas encontrar-se, entre ns, condicionado ao diversos males, como, por ajuizamento de nova ao (de execuo), ensejando novos prazos de defesa, exemplo, a seletividade e a novos incidentes processuais e novos recursos, mas tambm, principalmente, a ineficcia das decises impossibilidade prtica de sujeitar-se o Poder Pblico, o nosso maior litigante, ao decidido pelo magistrado. Todavia, o que, realmente, caracteriza a to falada crise do Judicirio, so dois problemas muito mais graves, que esto a exigir todo esforo possvel em prol de sua superao, podendo ser assim resumidos: a) De um lado, uma manifesta incapacidade da mquina judiciria de tornar-se acessvel a todos aqueles que dela precisam, que no tm como superar a complexidade da Justia para levar-lhe suas causas, seus anseios. Trata-se daquela parcela da populao que vive em estado de misria absoluta ou no limiar dele, estimada em mais de 30 milhes de pessoas. b) De outra parte, uma desproporcionalidade sempre crescente entre a quantidade de feitos e o nmero de julgadores, problema que se agrava continuamente. O Pas cresce e desenvolve-se. Conseqentemente, multiplicam-se os conflitos, as lides e, enfim, os processos. No aumentam, entretanto, na mesma proporo, os recursos pblicos, o que impossibilita a expanso da mquina judiciria. Um estado de dficit permanente e crnico, que resulta numa intolervel morosidade na prestao jurisdicional, e que se expressa, no raro, por duas dcadas de espera pela soluo final da lide.

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Para a soluo do primeiro problema, caracterizado pelo que, acertadamente, se convencionou denominar de litigiosidade reprimida, j se encontra em implantao, no Brasil, medida capaz, se no de erradic-lo, pelo menos, de atenu-lo. Trata-se dos Juizados Especiais, rgos judicantes de competncia limitada, integrantes das Justias Estadual e Federal, que se vm revelando um instrumento de grande O primeiro tribunal eficcia no s na desobstruo dos nossos Juzos e Cartrios tradicionais, instalado no Brasil Colnia, mas tambm, principalmente, no papel de possibilitar o acesso ao Poder no sculo XVII, j sofria Judicirio grande parcela desvalida de nossa populao. do mal que hoje nos So rgos que exibem, entre outras, as virtudes da dispensa de aflige, o excesso de feitos advogados, da irrecorribilidade de suas decises para os Tribunais, da para o nmero de seus inexistncia do chamado recurso de ofcio, da execuo da sentena contra integrantes o Poder Pblico independentemente de precatrio e da possibilidade de funcionamento em turnos distintos do da jornada de trabalho, de molde a proporcionar a sua procura pelos mais humildes, sem perda de jornadas de servio. Embora ainda carentes de recursos materiais e humanos, j exibem nmeros encorajadores: somente em 1998, cerca de dois milhes de feitos lhes foram distribudos, dos quais foram julgados um milho e seiscentos mil. Quer dizer, mais de um quarto dos processos distribudos aos Juzos de Primeiro Grau dos Estados (7.708.000) e quase um tero dos feitos julgados nessa instncia (5.180.000)1. Por fim, a lentido mazela que tem por causa principal o excesso de lides, o excesso de recursos e, por que no, o desnimo que costuma afetar alguns julgadores e membros do Ministrio Pblico, resultado da sensao de impotncia, diante de uma carga de trabalho insupervel. Sem que isso nos venha servindo de consolo ou que nos permita dormir o sono da boa conscincia2 , no ele novo entre ns. Nem exclusivo da Justia brasileira, ao que se sabe. H quem observe que a lentido um mal que remonta aos tempos bblicos. Costumase citar, a propsito, uma decretal de Carlos Magno que autorizava o litigante, a quem o juiz no provesse logo com a sentena, a transportar-se para a casa do magistrado, passando a viver custa deste, at que tivesse o feito seguimento. Na verdade, o primeiro tribunal instalado no Brasil Colnia, no sculo XVII a Relao da Bahia , na observao do historiador ingls Stuart Schwartz3, j sofria do mal que hoje nos aflige, o excesso de feitos para o nmero de seus integrantes. Efetivamente, segundo o referido autor,
os dez juzes da Relao eram simplesmente incapazes de dar conta da quantidade de causas no rol da corte [...]. O volume dos recursos cveis era to grande que sobrava pouco tempo para as causas de outro tipo. Como resultado, os acusados de ofensas criminais definhavam meses e at anos na decrpita priso de Salvador, sofrendo privaes extremas [...].

O Prof. Jos Carlos Barbosa Moreira4 adverte, com a experincia de quem h muitos anos participa de congressos internacionais de direito processual, que o problema universal e alarma no poucos pases do chamado Primeiro Mundo. E registra o seguinte:

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Com justas razes, olhamos para a Itlia como quem contempla um dos pontos culminantes da cincia jurdica em geral e da processual em particular. Isso no impede que o processo, l, seja irritantemente lento. Na rea civil, segundo dados constantes do relatrio sobre a administrao da justia [...] girou em torno de quatro anos, entre 1991 e 1997, a durao mdia dos processos, em primeiro grau de jurisdio [...]. No Japo, antes da entrada em vigor do novo cdigo, em 1998, no era raro que um feito civil se arrastasse por alguns anos na primeira instncia e levasse mais de um decnio at a eventual deciso da Corte Suprema. [...] A Inglaterra estava to descontente com o [...] ritmo dos pleitos [...] que se disps a adotar, quebrando multissecular tradio, um cdigo de processo civil[...]. Quanto aos Estados Unidos [...] um feito civil [...] chega a durar em mdia, na primeira instncia, nada menos que trs a cinco anos [...].

Com efeito, em obra recente5, anotou o seu autor, Prof. Daniel Meador, da Universidade de Virgnia:
A preocupao dominante nos tribunais norte-americanos, desde os anos 60, tem sido o incessante crescimento da quantidade de casos [...]. Em muitos tribunais, o nmero de feitos apresentados anualmente tem triplicado nas ltimas trs dcadas. Como resultado disso, podem ser longas as demoras para se obter um julgamento, chegando a cinco anos em determinadas cortes.

A morosidade um problema que se agrava, entre ns, no apenas medida que o Pas se desenvolve, mas tambm na razo direta em que o povo desperta para a cidadania. A soluo para o problema constitui um permanente desafio. Estamos conscientes de que no ser alcanada, de uma vez, pela reforma em curso. H de resultar de um lento trabalho construtivo, de uma preocupao constante na busca de solues, de caminhos possveis. So de trs ordens as providncias sugeridas pelos diversos estudiosos: a) o aumento do nmero de julgadores; b) a modernizao do processo; c) a reduo do nmero de recursos e a simplificao dos procedimentos. Na verdade, providncias dessa natureza vm sendo paulatinamente postas em prtica, entre ns, nos ltimos tempos, nos limites do possvel. No que tange ao aumento do nmero de julgadores, trata-se de medida que nos ocorre, por primeiro, quando se pensa em um nmero excessivo de processos. No podemos esquecer, entretanto, que os recursos pblicos nunca so bastantes para o atendimento de um aumento de demanda de julgadores em ordem a resolver o problema. No nos possvel, na verdade, dispor de um juiz para cada 3.500 habitantes, como ocorre na Alemanha, em vez de um juiz para cada 23.000 habitantes, como temos atualmente. A crise do Poder Judicirio, portanto, est longe de encontrar soluo no aumento do nmero de julgadores.

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Quanto modernizao dos processos, na verdade, muito pouco se tem feito. Parece que esse trabalho deveria comear pela organizao dos autos do processo que, entre ns, ainda obedece praxe vigente no tempo das Ordenaes, Hoje, qualquer empresa havendo evoludo to-somente quanto abertura dos furos por onde que se preze tem a seu passar a linha de costura das folhas dos autos, que feita atualmente por servio um expert em uma mquina eltrica no lugar da furadeira manual. tcnicas de qualidade, com Hoje, qualquer empresa que se preze tem a seu servio um expert em vistas racionalizao e tcnicas de qualidade, com vistas racionalizao e ao aperfeioamento ao aperfeioamento de de seus servios. O Poder Judicirio h de fazer o mesmo, com vista seus servios. O Poder modernizao do seu trabalho, compatibilizando o fluxo dos procedimentos Judicirio h de fazer dinmica introduzida pela informtica. o mesmo, com vista Por fim, no se pode deixar de reconhecer que a reduo dos recursos e modernizao do seu a simplificao dos procedimentos significa a soluo ideal para o problema, trabalho, compatibilizando no se podendo perder de vista, entretanto, que a reduo do nmero de o fluxo dos procedimentos lides e recursos h de ser feita de molde a no reprimir o exerccio do direito dinmica introduzida jurisdio, a no mutilar a cidadania e a no conspirar contra a histria, que pela informtica aponta no sentido oposto, isto , no de facilitar-se o acesso ao Judicirio. Providncias dessa natureza vm sendo continuamente postas em prtica, por meio de modificaes introduzidas no Cdigo de Processo Civil. Uma dessas, resultou na Lei no 9.756/98, que autorizou o relator a dar provimento ou, mesmo, a negar provimento, de pronto, a recurso especial ou extraordinrio manifestamente inadmissvel, improcedente, prejudicado ou em confronto com smula ou com jurisprudncia dominante do respectivo tribunal. A referida Lei no 9.756/98, aliada introduo, em nosso sistema processual, das class actions (aes coletivas, mandado de segurana coletivo), constituem exemplo patente da possibilidade de aperfeioamento do Poder Judicirio por via de reforma dos diplomas processuais, com supresso de recursos ou simplificao do seu julgamento. H que se pensar, ainda, na introduo e no incremento dos mtodos alternativos de resoluo dos conflitos. Nos Estados Unidos h uma enorme difuso desses meios de composio das lides: mediao, negociao, conciliao e arbitragem, por meio das ADRs (courts annexed). A difuso da arbitragem abrange quase todos os setores, at mesmo os que envolvem a administrao, principalmente a federal, inclusive relativamente a tributos, sendo uma das causas da pequena quantidade de processos distribudos nas cortes federais, cerca de 2,62% do total de processos distribudos nas estaduais. Alguns estados j comeam a usar a corte anexada para a soluo de conflitos envolvendo a administrao em questes ambientais, do consumidor e trabalhista, dentre outras. Entre ns, ainda no h uma preocupao para definir-se uma poltica de utilizao dos meios alternativos de soluo de conflitos, considerando que j temos lei regulando a arbitragem. Emendas ao Cdigo de Processo Civil tm sido constantemente sugeridas e efetivadas, no sentido da supresso de recursos, v.g., dos agravos de instrumento, que ficariam retidos nos autos, para serem apreciados como preliminares dos recursos, salvo aqueles manifestados contra

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despachos de indeferimento dos recursos especiais e extraordinrios. Tambm dos embargos infringentes, que no tm uma boa justificativa para continuar existindo, cuja supresso, entretanto, pouco adiantaria, dado o insignificante nmero de ocorrncias da espcie. Tem sido sugerida, ainda, a extino dos processos de liquidao e de execuo de sentena, substitudos que ficariam pela possibilidade de execuo, de pronto, da sentena que, para isso, seria dotada de efeito mandamental e, portanto, lquida, a fim de que nada restasse a fazer seno exigir o seu cumprimento pela parte vencida na ao, sob pesadas penas.

A Emenda Constitucional no 45/04


Expostos que foram, de forma resumida, os problemas que afligem, presentemente, o Poder Judicirio, vejamos em que concorrer para a sua soluo a Emenda Constitucional no 45/04, editada em dezembro ltimo, depois de treze anos de trmite nas duas Casas do Congresso. No se pode dizer que no teve ela em mira a principal causa da crise do Poder Judicirio, qual seja, a morosidade. Pelo menos oito dos novis dispositivos tiveram por objeto dar maior rapidez ao desempenho jurisdicional. Dois deles, entretanto, em carter meramente programtico, com vista atuao futura do legislador: o do inciso LXXVII do art. 5o, assegurando a todos, razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao; e o do inciso XIII do art. 93, prevendo que o nmero de juzes na unidade jurisdicional ser proporcional efetiva demanda judicial e respectiva populao. Trata-se de providncias que se complementam, e que, como j ficou dito, so insuscetveis de pronta viabilizao, diante da crnica escassez de recursos oramentrios. Nos incisos II, c e e, e VIII-A, do art. 93, estipulou-se que a A reteno de autos, promoo, remoo e permuta do juiz dependero da produtividade e pelo juiz, encontrar, presteza no exerccio da jurisdio, no sendo deferida a magistrado que, sempre, uma justificativa injustificadamente, retiver autos em seu poder, alm do prazo legal. irrecusvel, representada Trata-se de normas que tero algum efeito prtico, no sentido da pela desproporo, sempre agilizao dos processos, embora se possa adiantar que a reteno de autos, crescente, entre o nmero pelo juiz, encontrar, sempre, uma justificativa irrecusvel, representada de feitos e a capacidade de pela desproporo, sempre crescente, entre o nmero de feitos e a sentenciar dos magistrados capacidade de sentenciar dos magistrados em geral. em geral Pelos incisos XII e XV, do mesmo art. 93, foi decretada a extino dos recessos forenses e preconizada a imediata distribuio dos processos nos Tribunais. No primeiro caso, o efeito duvidoso, dada a impossibilidade prtica de fazer coincidir as frias do relator com as do revisor, circunstncia que poder determinar a paralisao do processo por, pelo menos, quatro meses por ano, o dobro, portanto, do tempo dos recessos at agora observados. A distribuio imediata de todos os recursos, por outro lado, s trar a vantagem de dar a conhecer, de pronto, o respectivo relator, cujas dependncias de trabalho dificilmente comportaro a quantidade dos processos distribudos, cujo acmulo poder embaraar o andamento do servio.

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No inciso XIV do art. 93, autorizou-se a delegao, aos servidores das secretarias e cartrios, da atribuio para a prtica de atos de administrao e de atos de mero expediente, sem carter decisrio. Constitucionalizou-se, com essa medida, uma praxe que, de h muito, vem sendo adotada nos auditrios do Pas. Duas outras providncias, entretanto, esto destinadas a produzir, a curto prazo, sensveis resultados em prol da reduo do nmero de processos e de O efeito vinculante recursos. Refiro-me incluso de mais um pressuposto para conhecimento instituto controvertido. do recurso extraordinrio (art. 102, 3o), consistente na demonstrao Para forte corrente da repercusso geral da questo constitucional discutida no caso; e, doutrinria, propicia a finalmente, ao efeito vinculante, para os demais rgos do Poder Judicirio sujeio crescente das e, especialmente, para a Administrao Pblica, direta e indireta, federal, instncias inferiores estadual e municipal, das smulas aprovadas por 2/3 dos membros do orientao ditada pelos Supremo Tribunal Federal (art. 103-A) e das decises definitivas de mrito Tribunais Superiores, onde proferidas pelo STF nas ADIs e ADCs (art. 102, 2o). impera a tendncia de O pressuposto da repercusso geral da questo constitucional configura, perpetuar-se a hegemonia na prtica, a repristinao da argio de relevncia que tanta repulsa das correntes mais mereceu dos advogados e das partes em geral, privados que ficavam de ter conservadoras, vinculadas suas questes constitucionais apreciadas pelo Supremo Tribunal Federal. a uma concepo de recordar-se que, ao referido incidente processual, se deveu a autoritria do direito criao do Superior Tribunal de Justia, a nova Corte que veio partilhar a competncia do Supremo Tribunal Federal e, conseqentemente, possibilitar a supresso do malsinado incidente processual, agora, lamentavelmente, exumado sob nova denominao, mas com os mesmos efeitos. No obstante o inconveniente apontado, certo que concorrer para a desobstruo do Supremo Tribunal Federal. O efeito vinculante instituto controvertido. Para forte corrente doutrinria, propicia a sujeio crescente das instncias inferiores orientao ditada pelos Tribunais Superiores, onde impera a tendncia de perpetuar-se a hegemonia das correntes mais conservadoras, vinculadas a uma concepo autoritria do direito. Entre outras objees, h quem entenda que no se pode impor ao juiz a interdio do seu direito de pensar e de refletir de maneira crtica sobre as questes submetidas sua apreciao. No obstante a manifesta percucincia de tais objees, no podemos deixar de reconhecer que, diante da incapacidade em que se encontra o Poder Judicirio de decidir, a tempo e a hora, a avalanche, cada vez maior, de lides, configura a soluo alvitrada um mal menor em favor do qual, pelo princpio do bom senso, se haveria de optar. No uma frmula ideal, mas a frmula possvel de descongestionar o Judicirio. H, na verdade, grande diferena entre mordaa e perenizao das causas que representa o maior flagelo da realizao da Justia, na lio do saudoso Edgard de Moura Bittencourt, que no pode ser suavizado pela falsa, e sobretudo onerosa, esperana que leva s partes. Sua aplicao constitui uma das esperanas depositadas na reforma, para a soluo do problema do excesso de feitos, sendo certo que vir descongestionar no apenas o STF, mas todos os demais rgos do Poder Judicirio, desde o primeiro grau.

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Para aquilatar o seu alcance basta dizer que, presentemente, 88% dos recursos que o STF julga, versam matria que j foi objeto de deciso anterior e que, vigente o efeito vinculante, no se repetir no STF, dado que, perante as instncias ordinrias e, o que mais importante, perante a Administrao, direta e indireta, nas esferas federal, estadual e municipal, pleitos da mesma espcie no tero trnsito, abortando-os no nascedouro. No soluo, portanto, apenas para o STF ou para os Tribunais Superiores, seno tambm para todos os graus de jurisdio. Servir, se corretamente aplicado por todos os Juzes, como um verdadeiro dique litigiosidade ilegtima, de ordinrio exercida, com propsitos protelatrios, pelos rgos e entes governamentais, os nossos maiores litigantes, que tambm ficaro vinculados s decises do STF e dos Tribunais Superiores, impedindo o nascimento das aes. de ver-se que, no STF, o efeito vinculante das decises proferidas pela Corte j se converteu em realidade dentro da esfera do prprio Tribunal embora, obviamente, sem todas as vantagens que trar, como a inviabilizao das aes no nascedouro visto que, no mbito da Corte Constitucional a orientao jurisprudencial j vem sendo aplicada aos casos repetidos, por simples despacho do relator, na forma introduzida pela Lei no 9.756/98, despacho esse somente impugnvel por meio de agravo regimental, recurso que no comporta sustentao oral, tendo seu curso, por isso, sensivelmente abreviado. A inovao permitiu que, em 2001, o STF pudesse julgar 107.000 recursos e que nada menos que seis ministros do STF houvessem ultrapassado a marca de 11.000 recursos decididos, tarefa que seria absolutamente invivel, se cada recurso tivesse de ser levado apreciao do colegiado. De registrar-se, por fim, que a Emenda Constitucional sob enfoque prev a instalao, pelos Tribunais Regionais Federais, Tribunais Regionais do Trabalho e Tribunais de Justia, da justia itinerante (arts. 107, 2o; 115, 1o; e 125, 7o) e de Cmaras regionais (art. 107, 3o; 115, 2o e 125, 6o), providncias que certamente contribuiro para facilitar o acesso ao Poder Judicirio.

Notas
Cf. Banco de Dados do STF Cf. Barbosa Moreira, Revista do Processo, p. 99-141. 3 Stuart Schwartz, Burocracia e sociedade no Brasil Colonial, p. 200. 4 Conferncia pronunciada durante o seminrio: Direito no Sculo XXI. 5 Os Tribunais nos Estados Unidos, trad. da Ministra Ellen Grace.
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Newton Tavares Filho*

A EMENDA CONSTITUCIONAL NO 45 E A REFORMA DO PODER JUDICIRIO:


ALGUMAS OBSERVAES
No final de 2004 foi promulgada a Emenda Constitucional no 45, que pe em vigor parte substancial da reforma do Poder Judicirio no Brasil. Essa Emenda vem luz carregada de promessas, aps mais de uma dcada de tramitao no Congresso Nacional, perodo em que mobilizou todos os setores da comunidade jurdica e a sociedade civil para debater e propor solues para os problemas que afligem a Justia brasileira. O objetivo deste trabalho destacar e avaliar criticamente alguns dos aspectos mais importantes da reforma, sem contudo pretender esgotar o assunto ou abrang-lo na sua inteireza. Ante a relevncia do tema, fundamental haver uma discusso pblica sobre as medidas implementadas.

Identificao dos problemas


A Proposta de Emenda Constituio no 96, ncleo original da reforma recentemente promulgada, foi apresentada pelo Deputado Hlio Bicudo Cmara dos Deputados em 1992. Os trabalhos congressuais para sua apreciao envolveram principalmente debates parlamentares e audincias pblicas com entidades de classe, organizaes da sociedade civil, juristas e as categorias envolvidas na prestao jurisdicional. Vale destacar, durante larga parcela do tempo em que se realizaram esses trabalhos, a ausncia do emprego de um diagnstico abrangente e analtico da atividade jurisdicional no Brasil, em nvel federal e estadual, que servisse de guia para conceituar problemas e propor solues, impedindo a fragmentao e a disperso do debate. Com efeito, apenas a partir de 2003 o poder pblico elaborou avaliaes quantitativas e qualitativas mais aprofundadas, com o fim precpuo de subsidiar a reforma do Judicirio, notadamente pela Secretaria de Reforma do Judicirio do Ministrio da Justia e posteriormente pelo Supremo Tribunal Federal.1 Ao identificar os reais problemas do Judicirio com abrangncia, detalhamento e preciso, um diagnstico ajudaria a imprimir coerncia e racionalidade escolha das polticas pblicas
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*Newton Tavares Filho. Consultor Legislativo da Cmara dos Deputados. LLM., Georgetown University

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e das reformas institucionais e legais mais adequadas. Sobretudo, ter-se-ia a um instrumento para explicitar os valores centrais da reforma, evitando a disperso de esforos em to longa tramitao legislativa e expondo claramente quais os interesses e objetivos envolvidos. Finalmente mas no menos importante essa metodologia permitiria o monitoramento da execuo e a avaliao de resultados, medidas fundamental para a eficcia da reforma.

O que aflige o Judicirio: diagnsticos


A literatura especializada fornece inmeros parmetros para a realizao desses diagnsticos,2 e a farta experincia internacional na matria poderia tambm ter sido utilizada. Inmeras organizaes internacionais possuem programas de reforma do Judicirio, como por exemplo o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento (PNUD), o Banco Mundial, a Agncia Dinamarquesa para o Desenvolvimento Internacional (DANIDA) e a Agncia Americana para o Desenvolvimento Internacional (USAID), cujos conhecimentos poderiam ter sido empregados como subsdio para os trabalhos do Congresso. A experincia do direito comparado seria igualmente til, do que temos como exemplo a minuciosa concepo e criteriosa implementao da reforma judiciria no Reino Unido, baseada no relatrio governamental produzido por Lord Woolf em 1996.3 Somados, esses conhecimentos e experincias contribuiriam significativamente para evitar que preciosos (e sempre escassos) recursos pblicos fossem desperdiados com medidas desnecessrias ou inadequadas. Outro ponto a destacar, provavelmente relacionado deficincia dos dados disponveis sobre os reais problemas que afligem o Judicirio, uma certa tendncia a debaterem-se as reformas num plano notadamente abstrato, centrando a discusso em princpios jurdicos garantidos em tese como a proteo judiciria, a vitaliciedade dos magistrados ou a separao de poderes e empregados algumas vezes em interpretaes corporativistas e anistricas. O debate congressual ter-se-ia beneficiado de uma abordagem mais pragmtica, levando em conta que ali se estabeleciam polticas pblicas voltadas para produzir resultados concretos, com base em recursos humanos, materiais e oramentrios disponveis e sujeitos necessria e peridica avaliao, com o objetivo de melhorar a (hoje baixa) qualidade de um servio pblico essencial prestado populao.

Celeridade processual
Buscando soluo para a to divulgada crise do Judicirio, a Emenda Constitucional no 45 colocou em vigor uma srie de medidas que podem ser agrupadas em torno de alguns temas centrais. O mais premente deles, e que inspirou talvez o maior nmero de inovaes, a celeridade processual, em suas vrias dimenses. Dentre as iniciativas na matria, destaca-se a introduo do direito razovel durao do processo judicial e administrativo no elenco de direitos fundamentais do art. 5o da Constituio. Numa era onde se proclama enfaticamente a fora normativa da Constituio, quando a doutrina v na Lei Fundamental muito mais que uma mera declarao de intenes,4 de se esperar que o citado princpio surta efeitos prticos, no mnimo como

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vetor interpretativo da legislao infraconstitucional e como condicionante da atividade judicante e administrativa da magistratura. Embora no seja simples definir exatamente o que seja a razovel durao de que trata o novo inciso, Gomes Canotilho fala, a propsito de direito semelhante reconhecido pela Constituio portuguesa, de um direito a obter tutela efetiva e em tempo til contra ameaas ou violaes de direitos, liberdades e garantias. A prtica, portanto, mostrar o que se pode entender por razovel, com base nos critrios de presteza aliada efetividade e utilidade da prestao jurisdicional para o cidado, em concreto.5 A nova regulamentao retira desse modo a nfase de sobre as carncias do Judicirio, a justificar sua lentido, e a coloca nas necessidades do jurisdicionado, como parmetro para determinar o grau de rapidez desejvel. O citado princpio dever ter especial conseqncia junto ao legislador, a quem cabe reformar as leis processuais, particularmente quando j existe um razovel consenso sobre o arcasmo de a legislao processual constituir um importante fator na crise do Judicirio. Os esforos para a atualizao do processo, entretanto, esbarram em interpretaes extremadas, com matizes s vezes corporativistas, de princpios constitucionais tais como o devido processo legal, a proteo judiciria e a ampla defesa. Isso tem impedido uma racionalizao mais profunda, por exemplo, do sistema de recursos, cuja lenincia e complexidade merecem ser seriamente reavaliadas. Qui a introduo do novo direito fundamental permita, num processo de ponderao de interesses agora constitucionalmente protegidos, dar a devida relevncia ao fato de que justia tardia justia denegada ainda que garantida formalmente , simplificando significativamente os trmites processuais. Outro ponto a destacar, Aqui cabe mencionar novamente a preciosa lio de Gomes Canotilho, provavelmente relacionado para quem o direito a processos cleres e prioritrios que existe em deficincia dos dados Portugal por fora do art. 20./4 da Constituio daquele pas disponveis sobre os reais problemas que constitui, desde logo, uma imposio constitucional no sentido de o legislador afligem o Judicirio, ordinrio conformar os vrios processos (penal, civil, administrativo) no sentido uma certa tendncia a de assegurar por via preferente e sumria a proteo de direitos, liberdades e debaterem-se as reformas garantias. [...] A efetivao deste direito pressupe uma nova formatao processual num plano notadamente tendente a responder s exigncias de celeridade e prioridade [...]. 6 abstrato, centrando a discusso em princpios Direes da Reforma jurdicos garantidos em tese como a proteo Mecanismos de cobrana judiciria, a vitaliciedade A preocupao com a celeridade na Emenda no 45 adentra a dos magistrados ou a carreira da magistratura, com o estabelecimento de estmulos e punies separao de poderes para os juzes, centrados naquele valor. Assim, critrios objetivos de e empregados algumas produtividade e presteza no exerccio da jurisdio passam a orientar a vezes em interpretaes aferio do merecimento para promoo de magistrados promoo corporativistas e que no ocorrer se o juiz injustificadamente retiver autos alm do prazo anistricas legal, sem despachar ou decidir. Vale lanar aqui uma nota de cautela, visto que essas inovaes dependero em grande medida da vontade dos

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A nova regulamentao retira desse modo a nfase de sobre as carncias do Judicirio, a justificar sua lentido, e a coloca nas necessidades do jurisdicionado, como parmetro para determinar o grau de rapidez desejvel

rgos superiores do Judicirio que as aplicaro. A experincia de cominar punies a juzes que violam prazos processuais j conhecida, e os cdigos de processo prevem h mais de sessenta anos penas que vo ao extremo da reteno de salrio do juiz, na razo de um dia de vencimentos por dia de prazo ultrapassado.7 Entretanto, razes as mais diversas, que incluem justificativas legais aplicadas com largueza e a falta de recursos materiais e humanos, permitiram que essas disposies tivessem sua eficcia grandemente reduzida se no totalmente eliminada. Veremos, ento, se a nova conformao constitucional do Poder Judicirio ir produzir a necessria mudana de mentalidades que se requer para o sucesso das disposies em questo.

Vedao das frias coletivas


Ainda no interesse da celeridade mas no apenas com esse objetivo inmeras outras medidas so introduzidas pela Emenda no 45. A atividade jurisdicional passa a ser ininterrupta, vedadas as frias coletivas nos juzos e tribunais de segundo grau. Nesse particular, a reforma poderia ter ido alm, reduzindo as frias de sessenta dias de magistrados e membros do Ministrio Pblico inexplicvel prerrogativa de prestadores de um servio pblico essencial, que se ressente e reclama, ele prprio, da insuficincia de seus quadros. Procura-se inovar nas prticas gerenciais, permitindo a delegao de atos de administrao e de mero expediente, sem carter decisrio, aos servidores da Justia, como forma de reservar aos juzes precipuamente a atividade judicante propriamente dita. Ordena-se, finalmente, a distribuio imediata dos processos no Judicirio e no Ministrio Pblico.

Prestao judiciria em funo da demanda


Outra inovao que merece destaque a determinao de que o nmero de juzes nas comarcas e circunscries seja proporcional efetiva demanda judicial e respectiva populao. conhecida a insuficincia dos quadros do Judicirio em todas as instncias, e a relao entre o nmero de juzes e a populao pode ser considerada baixa, em comparao com outros pases.8 Essa carncia se acentua ainda mais num contexto onde inmeros fatores intensificam as presses sobre o Judicirio, tais como o aumento substancial da litigiosidade aps a Constituio de 1988, a complexidade do processo civil e penal e, sobretudo e especialmente, a falta de recursos oramentrios que impede a expanso e o aparelhamento dos servios judicirios. Merece, portanto, louvor a iniciativa de incluir o dispositivo no texto da Constituio. A conduo da poltica econmica nacional, entretanto, tem priorizado uma draconiana reduo nos investimentos do setor pblico nas ltimas dcadas, e no est claro como o Estado far cumprir a referida determinao. O certo que o direito proteo judiciria (CF, art. 5o, XXXV) no direito divino, tampouco fruto da natureza, mas depende do efetivo dispndio de recursos pblicos, baseado em decises polticas sobre a alocao desses recursos. 9 Ausente essa vontade poltica, poder o novo dispositivo constitucional cair no vazio especialmente ante a irrelevncia a que o Supremo Tribunal Federal reduziu os instrumentos para concretizao da Constituio, notadamente o mandado de injuno.10

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Por outro lado, uma abordagem centrada na contratao de juzes poder incorrer erradamente na presuno de que cabe ao Estado atender toda e qualquer demanda que se faa ao Judicirio, mesmo quando infundada ou temerria. Uma f excessiva na capacidade de o Judicirio responder indiscriminadamente demanda com fundamento inclusive em uma interpretao extremada e pouco pragmtica do princpio constitucional da proteo judiciria pode encorajar o desperdcio de recursos, atraindo mais causas do que o necessrio e concentrando esforos apenas em julgar muitos processos, e no os mais importantes, nem em faz-lo de forma racional.11 Em outras palavras, um bom Judicirio nem sempre aquele que julga todas as causas que lhe so submetidas. Vale lembrar que a Justia tem um papel preventivo to relevante quanto o de represso ao ilcito, seja ele civil ou penal a certeza de que um contrato descumprido ser prontamente executado, ou de que um crime ser punido com rapidez, serve, ela mesma, de forte incentivo ao cumprimento espontneo da lei. Isso s possvel se esse sistema for eficiente, e importante assumir expressamente a limitao dos meios como diretriz da reforma do Judicirio ao modo de pases onde abundam recursos num grau sequer imaginado entre ns e encorajar mais intensamente solues preventivas e mtodos extrajudiciais de soluo de conflitos, nos casos em que a realidade assim o indicasse. Como observa com propriedade Maria Tereza Sadek, o Pas ainda est muito distante de aproveitar o todo o potencial das solues alternativas para a soluo de disputa (ADR).12

Smula vinculante
O modelo brasileiro e o de outras democracias uma anlise comparativa
A par da preocupao com a celeridade e com ela conexa , a Emenda no 45 introduz a smula vinculante para o Supremo Tribunal Federal STF. Por seu intermdio, o Tribunal poder editar smula de obedincia obrigatria pelo Judicirio e pela Uma abordagem Administrao Pblica em todas as esferas da Federao. A inovao corresponde centrada na contratao a uma das mais radicais reformulaes da jurisdio constitucional na vigncia de juzes poder incorrer da Constituio de 1988, pela ousadia de sua concepo e pela controvrsia que erradamente na presuno suscitou. O novo instituto, que aproveita a tradio da smula de jurisprudncia de que cabe ao Estado dos tribunais j existente no direito brasileiro, constituiu mais uma resposta atender toda e qualquer chamada crise do Supremo Tribunal Federal, que, por dcadas, tem empreendido demanda que se faa ao enormes esforos para decidir dezenas de milhares de feitos que ali chegam todos Judicirio, mesmo quando os anos, em crescimento exponencial, numa situao que compromete seriamente infundada ou temerria o exerccio da funo precpua de guardi da Constituio por aquela Corte. A gravidade da crise do STF se evidencia com exemplos no direito comparado. O STF recebeu 83.667 processos apenas no ano de 2004,13 enquanto a Suprema Corte americana fonte de inspirao para a criao do STF aps a proclamao da Repblica recebe em mdia 7.000 processos por ano, dos quais apenas 100 recebem julgamento plenrio a cada ano.14 Dentro do sistema romano-germnico, a Corte Constitucional alem recebeu 122.286 processos no perodo de quarenta e sete anos (1951-1998), dos quais 119.093 foram decididos, numa mdia de 3.218 processos por ano.15 O flagrante contraste dos nmeros evidencia o irrealismo do sistema brasileiro.

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Apoio e crticas ao instituto


Para seus defensores, a smula vinculante constitui uma necessria correo nos rumos do controle de constitucionalidade no Brasil, ante a evidente impossibilidade de o Supremo julgar tal avalanche de processos, em sua maioria repetitivos, e a insegurana jurdica da decorrente.16 certo que o controle de constitucionalidade tem entre ns uma amplitude h muito abandonada em seu modelo original a prtica constitucional americana e desconhecida entre as democracias contemporneas. Nos Estados Unidos, vigora desde 1925 um mecanismo de seleo de recursos que permite Suprema Corte receber e julgar apenas causas consideradas de interesse nacional o writ of certiorari 17. Aliada ao certiorari est a fora vinculante das decises, caracterstica do Common Law curiosamente ignorada quando se importou para o Brasil o controle difuso americano, na Constituio de 1891 , que vincula todo o sistema judicirio americano deciso tomada pela Suprema Corte sobre determinada matria. Juntos, esses A excessiva lenincia do dois institutos proporcionam ao mais importante tribunal estadunidense sistema brasileiro, aliada instrumentos que impedem as causas repetitivas e os recursos ditos frvolos a uma cultura jurdica que (frivolous appeals) que chegam ao STF aos milhares todos os anos. A valoriza a insistncia do excessiva lenincia do sistema brasileiro, aliada a uma cultura jurdica que sucumbente em recorrer, valoriza a insistncia do sucumbente em recorrer, ainda que sem mrito, ainda que sem mrito, compreensivelmente conduziram o Supremo situao calamitosa em que compreensivelmente se encontra.18 Nesse contexto, a adoo da smula vinculante aproxima o conduziram o Supremo sistema de sua concepo original, tornando-o mais eficiente e gil. situao calamitosa A smula vinculante, entretanto, no livre de contradies, e em que se encontra. suscitou intensas crticas. O sistema romano-germnico adotado no Brasil Nesse contexto, a adoo desconhece a fora vinculante do precedente judicial, e as conseqncias da smula vinculante prticas da inovao ainda no so inteiramente conhecidas. A restrio do aproxima o sistema de acesso jurisdio constitucional do STF pelo modo difuso justamente sua concepo original, o mais democrtico, porque franqueado a qualquer cidado poder tornando-o mais empobrecer o debate jurdico acerca de questes caras ao povo, mas danosas eficiente e gil aos interesses dos governantes ou das elites, com evidentes prejuzos aos interesses da cidadania. Para alm disso, os detratores da smula vinculante afirmam que ela engessaria as instncias inferiores do Judicirio, impediria a inovao e atentaria contra a independncia judicial.19 Muitas dessas indagaes ainda sero respondidas na prtica. No obstante essas crticas, prevaleceu uma viso mais pragmtica que privilegia a segurana jurdica proporcionada por decises cleres, mais consentnea com a jurisdio extraordinria e poltica historicamente atribuda ao STF. Cabe entretanto apontar que a smula vinculante, tal como concebida, representa um potencial instrumento para pr em risco os ganhos de agilidade que possam ocorrer, porquanto ser permitida reclamao ao STF contra ato administrativo ou deciso judicial que contrariar smula aplicvel. Abre-se a uma larga oportunidade para que apenas se transfira o local da irresignao da parte, antes manifesta na mirade de recursos cabveis para e dentro do STF. Aprofundar-se no tema lamentavelmente ultrapassa os limites deste

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trabalho, mas fica aqui a nota de alerta para que a regulamentao infraconstitucional tenha em conta a matria.

Sobre o controle difuso da constitucionalidade e a regulamentao da matria


A reformulao da jurisdio constitucional prossegue com a exigncia de que seja provada a repercusso geral das questes constitucionais discutidas no controle de constitucionalidade difuso, podendo o STF rejeitar recursos extraordinrios pelo voto de dois teros de seus integrantes, caso entenda no caracterizada essa condio. A medida na essncia semelhante argio de relevncia existente no regime da Constituio de 1967/69, sendo que no mais cabe ao STF disciplinar sua aplicao, como anteriormente, mas ao Congresso, por via de lei. Valem aqui as consideraes tecidas a respeito da smula vinculante: a importao do controle difuso de constitucionalidade americano foi feita desconsiderando caractersticas essenciais daquele modelo. As peculiaridades do sistema de controle de constitucionalidade no Brasil levaram o STF situao crtica em que se encontra, com 85% de suas causas repetindo questes j decididas, e mostrou-se imperativa uma correo de rumos. De todo o exposto, nota-se claramente uma tendncia concentrao da jurisdio constitucional brasileira, com o progressivo estreitamento do controle difuso e a ampliao dos instrumentos de natureza concentrada, com a criao da ao declaratria de constitucionalidade.20 No so poucos os riscos de que haja uma reduo na capacidade dos cidados em geral de influir na pauta de discusses da mais alta corte de justia do Pas. Isso adquire importncia capital quando se tem em conta que o STF tem acentuado papel poltico, decidindo causas da mais alta relevncia para a Nao. Est nas mos do Congresso, portanto, a delicada tarefa de regulamentar o tema observando tambm valores como a soberania popular e a participao democrtica, consagrados na vigente Constituio.

O controle externo da magistratura e o Conselho Nacional de Justia


No mbito institucional, a criao do Conselho Nacional de Justia CNJ outra inovao de grande magnitude. O rgo tem como finalidades principais a superviso disciplinar dos magistrados e a coordenao e o controle da atuao administrativa e financeira dos rgos judiciais. Sua formulao seguiu-se a um intenso e inflamado debate acerca da necessidade e da possibilidade de se estabelecer um controle externo da magistratura, tanto no mbito do Congresso como em doutrina e na sociedade civil. Seus defensores lembram que, no Estado democrtico de direito, inconcebvel que qualquer dos poderes seja auto-suficiente na verificao da regularidade de sua atuao, afirmando o imperativo de se estabelecer um controle da sociedade civil, tanto difuso, pela transparncia das decises, quanto institucionalizado, para tornar vivel a apurao de irregularidades e correo de rumos administrativos de atuao.21 Seus inimigos contra-argumentam invocando o princpio da separao de poderes e alertando para a ameaa independncia judicial. Pressionado pelo forte clamor pblico, entretanto, o Congresso escolheu instituir o Conselho Nacional de Justia.

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A composio do novo rgo majoritariamente de magistrados, mas inclui tambm representantes do Ministrio Pblico, da Ordem dos Advogados do Brasil e da sociedade civil estes ltimos escolhidos pelo Congresso Nacional. Dentre suas competncias, sobreleva o poder correicional sobre a magistratura, podendo determinar as remoes, disponibilidades e aposentadorias, vedada a invaso da esfera propriamente jurisdicional ou a interferncia no livre convencimento dos juzes. Para alm do aspecto correicional, o CNJ uma resposta situao de atomizao e falta de coordenao do Judicirio criada pela Constituio de 1988, que garantiu a cada um dos tribunais, e no ao seu conjunto, elevado grau de autonomia. Nas competncias do novo Conselho, grande nfase dada superviso e unificao de polticas administrativas realizadas pelos diversos rgos do Judicirio, com uma louvvel preocupao com registros estatsticos, diagnsticos e planejamento de aes. Se bem executadas, essas competncias podero gerar substancial economia de recursos pblicos e racionalizar a atuao dos diversos ramos do Poder Judicirio. Os relatrios anuais que agora devero ser produzidos e enviados ao Congresso Nacional tm inclusive a vantagem de dar maior publicidade aos rumos administrativos do Judicirio, transformando-se em mais um instrumento de controle dos negcios do Estado.

Controle da magistratura vs. princpio federativo


Promulgada a Emenda no 45, a Associao dos Magistrados do Brasil ajuizou incontinenti uma ao direta de inconstitucionalidade contra o CNJ, alegando violao separao de poderes e ao princpio federativo. A ao de suma importncia, e seu julgamento poder redefinir conceitos como a prestao de contas no regime republicano, o grau de independncia outorgado pela Constituio s autoridades pblicas e o carter nacional, unificado, ou federativo do Poder Judicirio. O desafio particularmente grande no que toca natureza unitria do novo Conselho, cuja concepo no tomou em conta a organizao federativa do Pas e o fato de que os Estados-Membros No mbito institucional, organizam e mantm seus prprios Judicirios, por expressa disposio a criao do Conselho constitucional, como elemento integrante de sua autonomia. Cabe ento Nacional de Justia a ltima palavra ao Supremo Tribunal Federal. CNJ outra inovao de A preocupao com a prestao de contas e com a coordenao grande magnitude administrativa foi alm, e o Conselho da Justia Federal recebeu poderes para realizar a superviso administrativa e oramentria da Justia Federal comum da Unio. O Conselho, j existente e funcionando junto ao Superior Tribunal de Justia, passa a ser o rgo central do sistema judicirio comum federal, com poderes correicionais e decises vinculantes. Trata-se de mais uma instncia correicional na esfera da Unio, a par das corregedorias dos prprios tribunais e do Conselho Nacional de Justia. Revela-se aqui uma certa incoerncia na concepo da reforma, que ora imprime um aspecto nacional e unificador ao controle da magistratura, ora cria rgos seccionais, mais consentneos com a organizao federativa do Judicirio no Pas.

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O controle externo e o Ministrio Pblico


O Ministrio Pblico tambm ganha o seu controle externo, em moldes semelhantes aos do Conselho da Magistratura. Sobre ele pesa tambm a mesma indagao, acerca da organizao federativa das diversas instituies do Ministrio Pblico nas entidades federadas, embora a questo (ainda) no tenha sido levada ao Supremo Tribunal Federal. Acrescenta-se outrossim a proibio incondicional de exercer atividade poltico-partidria, como forma de impedir o uso poltico das prerrogativas da instituio com finalidade eleitoral. As garantias do Ministrio Pblico so atingidas, com a reduo do qurum para quebra da inamovibilidade por motivo de interesse pblico. Finalmente, promotores e procuradores tambm ficam sujeitos quarentena de trs anos aps se afastarem de suas funes, semelhantemente aos magistrados.

A Justia do Trabalho
A Justia do Trabalho recebe um considervel elenco de novas prerrogativas, destinadas a trazer para si toda uma gama de assuntos ligados sua competncia principal, tais como as aes que envolvam exerccio do direito de greve, as aes sobre representao sindical, os mandados de segurana, habeas corpus e habeas data , quando o ato questionado envolver matria sujeita sua jurisdio, as aes de indenizao por dano moral ou patrimonial, decorrentes da relao de trabalho, as aes relativas s penalidades administrativas impostas aos empregadores pelos rgos de fiscalizao das relaes de trabalho e a execuo, de ofcio, das contribuies sociais previstas no art. 195, I, a , e II, e seus acrscimos legais, decorrentes das sentenas que proferir.

ADIN contra dispositivo da Reforma


Nesse particular, merece meno que a Associao dos Juzes Federais (AJUFE) ingressou com um ao direta de inconstitucionalidade contra a competncia da Justia do Trabalho para julgar as aes oriundas da relao de trabalho, abrangidos os entes de direito pblico externo e da administrao pblica direta e indireta da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios. Isso porque o texto promulgado foi o aprovado na Cmara dos Deputados, sem a incorporao de uma ressalva, feita pelo Senado Federal, aos servidores ocupantes de cargos criados por lei, de provimento efetivo ou em comisso, includas as autarquias e fundaes pblicas dos referidos entes da Federao. A ressalva, entende a AJUFE, manteria a competncia da Justia Federal quanto aos servidores pblicos, e a promulgao, como ocorreu, contm inconstitucionalidade formal por colocar em vigor um texto no votado nas duas Casas do Congresso Nacional.22 O Ministro Nelson Jobim decidiu liminarmente a questo, afirmando a competncia da Justia Federal na matria, sob o fundamento de que as demandas relacionadas aos servidores, regidos pela Lei no 8.112/90 e pelo Direito Administrativo, so diversas dos contratos de trabalho institudos com base na Consolidao das Leis do Trabalho (CLT).23 O tema de especial importncia porque envolve problemas causados pela chamada promulgao fatiada de emendas Constituio, num expediente utilizado a partir da
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promulgao da reforma administrativa (EC 19/98).24 Segundo esse raciocnio, poder-seiam promulgar de imediato os dispositivos (ou parte deles, como no caso) que obtiveram aprovao em ambas as Casas do Congresso Nacional, retornando Casa iniciadora, para reviso, os pontos remanescentes. Ora, no caso em tela, o trecho objeto da alegada supresso voltou Cmara dos Deputados justamente por no ter recebido aprovao nas duas Casas do Congresso Nacional, como exige o art. 60, 2, da Constituio Federal, e parte da Proposta de Emenda Constituio n 358, de 2005, que finaliza a reforma do Judicirio no plano constitucional.25 O episdio demonstra na prtica que a promulgao de apenas trechos de uma unidade normativa unvoca como um artigo da Constituio pode na realidade gerar um terceiro texto, com sentido possivelmente diverso do original. A promulgao fragmentada inovao de carter utilitrio e casusta que acabou se incorporando prtica constitucional brasileira deve ser condenada, na medida em que pode fraudar na prtica o processo de reforma da Constituio que exige aprovao de ambas as Casas e a vontade expressamente manifestada por uma ou outra Casa do Congresso Nacional. Cabe agora ao Supremo Tribunal Federal a delicada tarefa de decidir onde exatamente se traa a linha divisria. Destaca-se como alterao relevante o remodelamento do poder normativo da Justia do Trabalho, que a partir de agora poder ser utilizado apenas de comum acordo entre as partes, aps frustrada a negociao coletiva ou arbitragem. Ressalva-se seu exerccio apenas nos casos de greve em atividade essencial, quando haja possibilidade de leso do interesse pblico, hiptese em que seu ajuizamento cabe ao Ministrio Pblico. A promulgao de apenas A medida foi imediatamente alvo de criticas por confederaes trechos de uma unidade de trabalhadores, sob a alegao de que veda o acesso ao Judicirio, e normativa unvoca como agora pende de apreciao pelo Supremo Tribunal Federal em ao de um artigo da Constituio inconstitucionalidade. O argumento no parece proceder, entretanto, pois pode na realidade gerar um a extino do poder normativo obrigatrio no exclui leso de direitos terceiro texto, com sentido da apreciao do Judicirio, mas apenas retira a capacidade de criao possivelmente diverso do jurdica dos tribunais trabalhistas, numa medida que encontra slido original. A promulgao apoio em doutrina.26 Conforme afirmou o secretrio-adjunto de Relaes fragmentada deve ser do Trabalho do Ministrio do Trabalho, Marco Antnio de Oliveira, o condenada, na medida fim do dissdio coletivo tem como objetivo diminuir o poder normativo em que pode fraudar na da Justia do Trabalho. A inteno forar, cada vez mais, a composio prtica o processo de [voluntria] dos conflitos entre trabalhadores e empregados.27 reforma da Constituio e Cabe ressaltar neste ponto a advertncia de Arion Sayo Romita, a vontade expressamente para quem a nova conformao do poder normativo permite s partes, em manifestada por uma ou conluio, simular uma negociao, outra Casa do Congresso Nacional apenas para preencher uma das condies da ao coletiva e, mediante iniciativa
conjunta, [forar] os tribunais do trabalho a aprovar, mediante sentena normativa, atentados economia dos consumidores dos bens ou usurios dos servios produzidos pelas empresas alcanadas pela aplicao da sentena normativa.

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Para o autor, a inovao


no prima pela excelncia: ao contrrio, revela desconhecimento das prticas observadas pelos atores sociais no Brasil. No h dvida de que ela tem boas intenes, j que a iniciativa unilateral de provocar a interveno do Estado (Estado-Juiz) na composio dos conflitos coletivos de interesses resvala para o campo do autoritarismo, preservando resqucio do perodo ditatorial do Estado Novo varguista, que urge expelir do ordenamento jurdico ptrio.28

Melhor teria sido, defende, a extino pura e simples do poder normativo.

Justia Militar
A Justia Militar sofre importante alterao em suas competncias. Ressalva-se o julgamento pelo jri quando a vtima for civil, e atribui-se a juzes togados a competncia de processar e julgar, singularmente, os crimes militares cometidos contra civis e as aes judiciais contra atos disciplinares militares, cabendo ao Conselho de Justia, sob a presidncia de juiz de direito, processar e julgar os demais crimes militares. Espera-se com isso afastar as acusaes de corporativismo e lenincia que pesam sobre a Justia Militar.

Democratizao do acesso Justia nos estados


No mbito do acesso Justia, a reforma institui prticas inditas no plano constitucional: a Justia itinerante e a descentralizao dos rgos de segundo grau na Justia comum da Unio, dos Estados e na Justia do Trabalho, com a criao de Cmaras regionais dos Tribunais Regionais Federais, Regionais do Trabalho e de Justia. Nesse particular, h experincias que demonstram o sucesso da Justia itinerante em aproximar o Judicirio da populao. Estados como Amazonas, Amap, Rio Grande do Norte, Piau, Distrito Federal e Mato Grosso do Sul j contam com juizados mveis inclusive fluviais que tiveram xito em levar os servios judicirios s populaes do interior de seus territrios. A disseminao dessas experincias ainda tmidas para todos os ramos do Judicirio no Pas poder ser facilitada pelo novo Conselho Nacional de Justia, a quem cabe coordenar as polticas administrativas daquele Poder. A aproximao com o pblico tambm se d na determinao de que sejam criadas, na esfera federal, ouvidorias de Justia e do Ministrio Pblico. Esses rgos tm competncia para receber reclamaes e denncias contra membros ou rgos do Judicirio e do Parquet, como tambm contra seus servios auxiliares, podendo representar aos respectivos Conselhos. A iniciativa bem-vinda, j que cria em todo o territrio nacional um canal entre a populao e os rgos correicionais mximos sediados em Braslia.

Outras inovaes e avanos


A Defensoria Pblica, principal instrumento de assistncia jurdica aos necessitados, fortalecida com a atribuio de autonomia funcional e administrativa, malgrado o fato de

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que a instituio ainda no tenha sido instalada dezessete anos aps a promulgao da Constituio de 1988 em todas as unidades da Federao.29 A transparncia na atuao do Judicirio ganha relevncia com a determinao de que as decises administrativas dos tribunais sero, a partir de agora, motivadas e proferidas em sesso pblica. Permite-se assim um maior controle social da conduo administrativa do Judicirio, seja pela presso da opinio pblica, seja pelos instrumentos de defesa do interesse pblico e da cidadania previstos na Constituio de 1988. Diversas modificaes so introduzidas na carreira da magistratura, dentre as quais sobressai a vedao do exerccio da advocacia pelo magistrado, no juzo ou tribunal do qual se afastou, pelo prazo de trs anos aps a aposentadoria ou exonerao. O objetivo da medida, a chamada quarentena, seria evitar o trfico de influncias ou o favorecimento junto ao Judicirio, com evidentes ganhos para a moralidade pblica e a iseno dos julgadores. A preparao e o aperfeioamento dos magistrados ganha relevo indito. Exige-se experincia profissional prvia de trs anos para o ingresso na carreira, e o vitaliciamento dos juzes passa agora a depender de aprovao em curso de formao em escola oficial ou reconhecida. So criadas escolas nacionais de formao e aperfeioamento de magistrados, que funcionaro junto ao Superior Tribunal de Justia e ao Tribunal Superior do Trabalho. Finalmente, mas no menos importante, o tema dos direitos humanos recebe especial destaque. Os tratados e convenes internacionais sobre direitos humanos que vierem a ser aprovados, em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, por trs quintos dos votos dos respectivos membros, passam a ter fora de emendas A transparncia na constitucionais. atuao do Judicirio Alm disso, cria-se o incidente de deslocamento de competncia para ganha relevncia com a a Justia Federal de inquritos ou processos que envolvam grave violao determinao de que as de direitos humanos, mediante requisio do Procurador-Geral da decises administrativas Repblica perante o STJ. O deslocamento tem como finalidade assegurar dos tribunais sero, a o cumprimento de obrigaes decorrentes de tratados internacionais partir de agora, motivadas de direitos humanos dos quais o Brasil seja signatrio. Como destacam e proferidas em sesso Nilmrio Miranda e Flvia Piovesan, pblica
cria-se um sistema de salutar concorrncia institucional para o combate impunidade. De um lado, a federalizao encoraja a firme atuao do Estado, sob o risco do deslocamento de competncias isto , se as instituies locais mostrarem-se falhas, ineficazes ou omissas para a proteo dos direitos humanos, ser possvel se valer das instncias federais. Por outro lado, ela aumenta a responsabilidade das instncias federais para o efetivo combate impunidade das graves violaes aos direitos humanos.

O novo mecanismo, por outro lado, atualiza as competncias da Unio na matria, j que esta responde internacionalmente pelas violaes de direitos humanos decorrentes de tratados assinados pelo Brasil, mas paradoxalmente no tinha, at agora, competncia interna para investigar, processar e punir a violao, pela qual internacionalmente estava convocada a responder. Como resultado, prosseguem os autores, restar aperfeioada a

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Newton Tavares Filho

sistemtica de responsabilidade nacional e internacional em face das graves violaes dos direitos humanos, o que permitir aprimorar o grau de respostas institucionais nas diversas instncias federativas.30

Regulamentao da matria
guisa de concluso, cabe registrar que o esforo para renovao das estruturas ligadas atividade jurisdicional no Brasil no termina com a Emenda no 45 ou com sua continuao, a Proposta de Emenda Constituio no 358, de 2005. Como enfatiza o juiz Jos Roberto Nalini, uma reforma que se resuma alterao do texto constitucional insuficiente para converter a Justia no servio pblico clere, eficiente e acessvel com que a populao tem o direito de sonhar.31 As atividades prosseguiro na comisso mista que o Congresso Nacional dever instalar, com o fim de elaborar projetos de lei necessrios regulamentao da reforma, bem como promover a atualizao da legislao federal, com o objetivo de tornar mais amplo o acesso Justia e mais clere a prestao jurisdicional. necessrio tambm atacar problemas exteriores estrutura judiciria propriamente dita, numa ao que envolve no apenas o Congresso, mas o Executivo e outras instncias estatais. Entre esses temas, acham-se a qualidade do ensino jurdico no Brasil, alvo de inmeras crticas, e a atuao do Poder Executivo, que tem contribudo em grande parte para o acmulo de feitos na Justia ao editar provimentos legislativos inconstitucionais, violar com freqncia direitos individuais e resistir a acatar decises judiciais.

Por uma melhor prestao jurisdicional no Pas


Sobretudo, fundamental uma mudana de atitude em relao ao Poder Judicirio da parte dos advogados, das partes, do Legislativo e da prpria Administrao, como bem alerta o Ministro Gomes de Barros.32 O abandono do processualismo, que transforma o processo em labirinto; a simplificao dos ritos e significativa restrio possibilidade de aes e recursos infundados sem entretanto atingir o direito ampla defesa; a mudana na cultura de recursos, que posterga ad infinitum a deciso definitiva; e principalmente a conscincia de que os tribunais prestam populao um servio pblico essencial, que deve ser gil e eficaz, baseado na escolha informada de polticas pblicas, tudo isso so posturas que certamente contribuiro para o aprimoramento da funo jurisdicional no Brasil. Essa, portanto, deve ser a bssola das reformas em curso.

Notas
Merecem registro, entre outros trabalhos, o Banco Nacional de Dados do Poder Judicirio, disponvel no site do Supremo Tribunal Federal, e a atuao de instituies como o Conselho de Justia Federal, cujos estudos, ainda que restritos a determinado segmento do Judicirio nacional e abrangendo questes limitadas, serviram de valioso subsdio aos trabalhos do Congresso. Esses trabalhos, entretanto, careciam da abrangncia e da anlise quantitativa e qualitativa necessrias para estabelecer um quadro completo dos problemas que afligem o Judicirio no Brasil, e nem sempre continham recomendaes. Destacam-se, ainda, excelentes estudos mais gerais como os da prof. Maria Tereza Aina
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SADEK (Poder Judicirio: perspectivas de reforma, Opinio Pblica, Campinas, vol. X, n. 1, maio 2004, p. 1-62) e do prof. Armando Castelar PINHEIRO (O Judicirio e a economia no Brasil, IDESP, abr. 2002, disponvel em 128.8.56.108/ iris-data/docs/Portuguese.pdf). 2 Vide, dentre outros, HAMMERGREN, Linn. Assessments, Monitoring, Evaluation, and Research: Improving the Knowledge Base for Judicial Reform Programs, United Nations Development Program, Programme on Governance in the Arab Region, disponvel em www.pogar.org/publications/judiciary/linn1/knowledge.pdf; BANCO MUNDIAL, Legal VicePresidency, Court Records Assessment Manual, Washington DC, nov. 2002, disponvel em http://www4.worldbank. org/legal/publications/CourtRecordsManual.pdf. 3 Lord Woolf, Access to Justice Final Report, Department for Constitutional Affairs, http://www.dca.gov.uk/civil/ final/. Um nmero substancial de documentos sobre reforma judicial e avaliao de sua implementao est disponvel no site do governo britnico, http://www.dca.gov.uk/majrepfr.htm. 4 Vide BARROSO, Luis Roberto. A nova interpretao constitucional. Rio: Renovar, 2003. 5 CANOTILHO, J.J. Gomes. Direito Constitucional e Teoria da Constituio. 3. ed. Coimbra: Almedina, 1998, p. 472 (grifos nossos). 6 CANOTILHO, idem, p. 473 (grifos do autor). 7 CPP, arts. 800 e 801; CPC, art. 198. 8 Vide SADEK, Maria Teresa Aina, Poder Judicirio: perspectivas de reforma, Opinio Pblica, Campinas, vol. X, no 1, maio, 2004, p. 19. 9 Para um interessante estudo sobre a matria, vide HOLMES, Stephen Holmes e SUNSTEIN, Cass R. The Cost of Rights Why Liberty Depends on Taxes. Norton: New York, 1999. 10 Sobre o desvirtuamento do mandado de injuno, vide SILVA, Jos Afonso da. Curso de Direito Constitucional Positivo. 23.ed. rev. e atual. So Paulo: Malheiros, 2004, p. 451. 11 Vide HAMMERGREN, Linn. Assessments, Monitoring, Evaluation, and Research: Improving the Knowledge Base for Judicial Reform Programs, United Nations Development Program, Programme on Governance in the Arab Region, disponvel em www.pogar.org/publications/judiciary/linn1/knowledge.pdf. 12 Vide SADEK, op. cit., p. 32. 13 Supremo Tribunal Federal, Banco Nacional de Dados do Poder Judicirio, Movimentao Processual do STF, disponvel em http://www.stf.gov.br/bndpj/stf/MovProcessos.asp. 14 Vide United States Supreme Court, The Justices Caseload, disponvel em http://www.supremecourtus.gov/about/ justicecaseload.pdf 15 Alfred Rinken, The Federal Constitutional Court and The German Political System, CONSTITUTIONAL COURTS IN COMPARISON: THE US SUPREME COURT AND THE GERMAN FEDERAL CONSTITUTIONAL COURT 55, 55 (Ralf Rogowski and Thomas Gawron ed., 2002). 16 O Ministro Carlos Mrio Velloso afirma que 85% dos processos trazidos ao STF so repetitivos. Vide PEREIRA, Rodrigo da Cunha. Sobre o efeito vinculante, Folha de S. Paulo, 10 out. 1998. 17 A Suprema Corte americana teve o acesso sua jurisdio gradualmente restringido por iniciativas que comearam no Captulo 517 do Ato de 3 de Maro de 1891 e culminaram com o Judiciary Act of 1925, que cria o writ of certiorari. Esse instrumento, concebido pelos prprios juzes, permite Corte americana escolher discricionariamente quais recursos ir julgar. 18 Sobre a cultura de recursos no Brasil, vide editorial do Min. Marco Aurlio de Mello, No que faltem Tribunais, O Estado de S. Paulo, 18 mar. 2002. Tambm BARROS, Humberto Gomes de. Reforma Cultural pressuposto da reforma do Judicirio, Revista dos Advogados de So Paulo, ano 3, n. 5, jan./jun. 2000, p. 179. 19 Vide SADEK, op. cit., p. 28. 20 Vide CAIXETA, Sebastio Vieira. A concentrao da jurisdio constitucional na reforma do Judicirio. Boletim Cientfico da Escola Superior do Ministrio Pblico da Unio, ano 3, n. 2, abr./jun. 2004, p. 105. 21 CINTRA Jr., Dyrceu Aguiar Dias e TREVISAN, Carlos Henrique Miguel. Controle Externo do Poder Judicirio, Revista da Procuradoria-Geral do Estado de So Paulo, n.38, dez. 1992, p. 52. 22 Vide AJUFE contestar texto da Reforma por competncia para julgar estaturios. In: INFOJUSPortal do Poder Judicirio, 13.12.2004, disponvel em http://www.infojus.gov.br/portal/NoticiaImprimir.asp?lgNoticia=14501. 23 Vide Supremo esclarece interpretao da Constituio quanto ao julgamento de estatutrios. In INFOJUSPortal do Poder Judicirio, 28 jan 2005, disponvel em http://www.infojus.gov.br/portal/PesquisarNoticiaVer.asp? lgNoticia=15054 24 A promulgao parcial de propostas de Emenda Constituio foi decidida na Questo de Ordem n 10.130 (DCD 28.01.1998, p. 2.102), formulada pelo Deputado Arnaldo Faria de S. 25 PEC 358/05, art. 114, I. 26 Vide ROMITA, Arion Sayo. O poder normativo da Justia do Trabalho: a necessria reforma. In: Revista Jurdica Virtual da Presidncia da Repblica, n. 22, mar 2001, disponvel em http://www.presidencia.gov.br/ccivil_03/revista/ Rev_22/artigos/art_arion.htm. 27 Vide Reforma do Judicirio acaba com dissdio coletivo, Folha de S. Paulo, 5 mar. 2005. 28 ROMITA, op. cit. 29 Gois, So Paulo e Santa Catarina ainda no instalaram suas Defensorias. 30 MIRANDA, Nilmrio e PIOVESAN, Flvia. Justia e combate impunidade. In: Folha de S. Paulo, Opinio, 30 mar. 2005. 31 NALINI, Jos Roberto. Os trs eixos da reforma do Judicirio. In: Revista do Advogado, ano 24, abr. 2004, n. 75, p. 67. 32 BARROS, Humberto Gomes de. Reforma cultural pressuposto da reforma do Judicirio, Revista do Instituto dos Advogados de S. Paulo, ano 3, n. 5, jan./jun. 2000, p. 175.

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Reformas necessrias ao Estado brasileiro


Introduo
J se pode pensar na necessidade de uma agenda completa de A a Z das reformas necessrias ao Brasil de hoje. Entretanto, este trabalho no tem, de longe, a pretenso de ser to amplo, at pela circunstncia de ater-se aos limites estabelecidos para sua extenso. No se cuida aqui de um ensaio de natureza tcnica. Trata-se de uma viso poltica de temas, questes e problemas, percebidos como fundamentais e colocados a uma reflexo mais ampla e ao conseqente possvel interesse por seu aproveitamento.

Reformas Necessrias: Indispensveis e Desejveis, Possveis e Difceis


Deve-se esclarecer acerca de premissas que foram adotadas, umas acerca de opes temticas, outras sobre cenrios que cercam cada uma dessas opes, ainda outras sobre enfoque, metodologia e abordagem em cada caso. Assim que, quando se examinam as aqui chamadas reformas institucionais bsicas (e necessrias), elencadas em nmero de trs grandes setores, isto no significa que elas se limitam a tal nmero. Na verdade, podem estar subdivididas em maior quantidade de reas. o que ocorre, por exemplo, com a reforma administrativa, cujo mbito da anlise apresentada maior do que o simplesmente organizacional, que vem constituindo tradicionalmente a preocupao maior das reformulaes, feitas nos ltimos anos, desse setor pblico. Igualmente, a ttulo de outro exemplo, o que ocorre com as idias ora examinadas sobre uma reforma do Poder Legislativo, abrangedora no s de seus aspectos funcionais, mas de questes conexas, como aquelas que envolvem a dinmica da representao poltica e suas inter-relaes partidrias. Fica evidente que algumas das propostas aqui feitas podem ser consideradas indispensveis, desejveis e possveis, em razo de sua natureza, urgncia e factibilidade. Outras, ao contrrio, ainda que necessrias, devem ser encaradas como de realizao mais complicada e difcil.

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*Luis Carlos Sigmaringa Seixas. Deputado Federal pelo PT/DF, advogado e exerceu mandatos anteriores na Cmara dos Deputados, tendo sido membro da Assemblia Nacional Constituinte Edgard Lincoln de Proena Rosa. Procurador da Fazenda Nacional, ex-Procurador-Geral daquele rgo, foi Consultor e Diretor da Consultoria do Senado Federal, inclusive durante os trabalhos da Constituinte

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Assim, tudo o que consta neste trabalho tem perspectiva realista quanto a sua concretizao, principalmente porque, mesmo modestamente, ele visa a dar uma pequenssima contribuio, com viabilidade.

As Trs Reformas Institucionais Necessrias e Bsicas


A Reforma Administrativa
Um amigo contou que, em 1996, tendo ido visitar a biblioteca do Congresso norteamericano e, aproveitando, fazer uma pesquisa, como j o fizera anos antes, viu-se nessa segunda ocasio obrigado a se cadastrar como leitor. O cadastramento consistia na auto-digitao de informaes, a partir de um programa explicativo, finda a qual em cerca de vinte minutos voc recebia um nmero, uma senha de acesso ao respectivo sistema e uma carteirinha de identificao. Isso era realizado numa sala prpria, de um dos anexos do Capitlio. A sala teria uns sessenta metros quadrados, com aproximadamente 30 terminais. Havia uma espcie de secretria que, naquele dia e hora, organizava a entrada dos interessados (seriam naquele momento umas cinco pessoas) e, circulando no espao, havia uns quinze funcionrios, completamente ociosos naquela especfica oportunidade, preparados e prontos a esclarecer qualquer dvida dos cadastrandos. Esse relato mexe com a imaginao. Suponha-se o que aconteceria se a mesma cena tivesse ocorrido no Brasil. A hiptese, por exemplo, de que Impossvel pretender algum fotografasse aquele grupo de funcionrios circulando na tal sala de dar um jeito na burocracia cadastramento, para atender a um pequenssimo nmero de interessados, brasileira com formulaes tudo precisamente como foi relatado pelo amigo. O que pensaria a construdas por cabeas maioria dos brasileiros quando visse a tal foto em algum jornal, ou a do setor privado, com cena gravada para um telejornal, ilustrando matria crtica sobre o mito solues empacotadas fora do nada-fazer de burocratas lotados na sala de cadastramento de leitores das fronteiras da prpria e pesquisadores do acervo da Biblioteca da Cmara dos Deputados, por Administrao Pblica exemplo?! No dia seguinte, o diretor do rgo seria demitido, os funcionrios ociosos seriam realocados para outras unidades da Casa, a tal sala seria desativada e, para o resto da vida, o fato seria usado a demonstrar o quanto de dinheiro do povo se gasta e se desperdia com tantos que ficam disposio do no trabalhar no servio pblico, e assim por diante. No se trata de uma caricatura. Trata-se de uma verdade de dupla face. Pensar na administrao pblica norte-americana,

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federal ou estadual, como um ser magro, macrrimo, eficiente, eficientssimo to ingnuo quanto desconfiar que no existe a escassa moeda de US$ 2. Tambm pensar que a nossa morbidamente obesa e custosamente ineficiente to ilusrio quanto pensar que, sem ela, o Estado anda, o Pas avana. Agora, impossvel pretender dar um jeito na burocracia brasileira com formulaes construdas por cabeas do setor privado, com solues Quer dizer, o bvio: nem empacotadas fora das fronteiras da prpria Administrao Pblica. A sempre um modelo bom l, experincia administrativa no Brasil demonstra que a atuao de um bom aqui ministro militar num ministrio civil tpico, como o da Justia, no faz estragos. H exemplos em nossa histria. O mesmo se pode dizer de um civil em ministrio militar: no produz alteraes na normalidade do funcionamento institucional. Todavia, trazer algum da iniciativa privada para cuidar da Administrao Pblica e gerenciar sua reforma pode fazer estragos e deixar marcas profundas. Compare-se de novo: quem j precisou ter habilitao para dirigir automvel nos Estados Unidos sabe quanto trabalho d e quanto de tempo toma. S para a detalhada prova escrita, quase indispensvel ter aulas preparatrias. O exame de vista, em situaes especiais, vira tortura. Na prova de direo, se o motorista no for perito, sobretudo em livrar-se de cascas de bananas que os examinadores so treinados para espalhar pelo circuito da prova, vai ter de repetir at a exausto. Antes de tudo, o cidado tem de fazer um cursinho obrigatrio sobre os malefcios e os efeitos do lcool e da droga para a ao de conduzir veculos. Tudo isso implica disponibilidade de tempo, de dinheiro e teste de pacincia. No se est a criticar essas exigncias em si. Est-se a salientar a lentido da mquina estatal, seu custo gigantesco e uma grande ineficincia, quando se trata de solues para situaes fora da rotina e quando se trata de medir a produtividade do setor, que fundamental para a vida do cidado norte-americano e para o prprio pas. Afinal, nos EUA h 1,3 automveis per capita. L, o carro mais importante do que a casa prpria. Nos estados brasileiros, os Detrans at que funcionam muito bem de um modo geral. No h excesso de burocracia, como nos Estados Unidos. H rigor nos exames e o custo relativamente baixo. E aqui, estatsticas mostram uma relao de mais ou menos 1 automvel (na maioria usado) para cada grupo de 28 pessoas. Quem j morou ou mora naquele pas sabe que o cidado cercado de apelos, inimaginveis na vasta maioria dos pases. Por exemplo, a polcia. L, os policiais participam de uma associao que se apresenta como representante de interesses beneficentes das famlias de ex-policiais aposentados, mortos ou vtimas de acidentes de trabalho. Essas associaes descobrem o cidado e fazem contatos telefnicos solicitando contribuio financeira peridica, mas que quase sempre vira permanente a partir da primeira. Se voc colabora, voc tem direito a ostentar um adesivo no pra-brisas do carro, com a recompensa de ser admirado e observado como uma pessoa que merece redobrada ateno pblica. Ningum comenta sobre essa prtica. Aceitam-na como algo normal. Algum j imaginou a adoo dessa prtica por aqui? Trata-se de um tipo de reforo de caixa. Porque h quem no acredite que todo o produto daquela contribuio chegue aos destinatrios anunciados. Quer dizer, o bvio: nem sempre um modelo bom l, bom aqui.

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Luiz Carlos Bresser Pereira1 apresenta e analisa a histria das principais Reformas Administrativas no Brasil. Far-se- um resumo objetivo dessa parte do seu livro, para os fins deste trabalho, inclusive pelo fato de ele ter sido o formulador da ltima das reformas adotadas. A primeira delas foi a de 1936, no governo Vargas. Qualificada como Reforma Burocrtica, teve na criao do Dasp (Departamento Administrativo do Servio Pblico), em 1938, seu grande feito. No texto ora resumido, o autor expressa e encampa opinies a ela favorveis, ressaltando que, at 1945, houve inovaes positivas e modernizadoras na administrao, como
[...] o sistema de mrito para ingresso e promoo no servio pblico, a concepo do oramento como plano de trabalho, a adoo da simplificao, padronizao e racionalizao como normas para a aquisio de material [...] a institucionalizao do treinamento e aperfeioamento dos funcionrios pblicos; a divulgao da teoria administrativa originada dos pases mais adiantados do mundo ocidental especialmente dos Estados Unidos, Inglaterra e Frana [...] formao de um pequeno grupo de especialistas em administrao, que se espalharam por uma srie de rgos da administrao pblica, inclusive internacional, neles se tornando elementos de relevo [...]. Surgia a idia de que os servios pblicos na administrao indireta deveriam ser descentralizados e no obedecer a todos os requisitos burocrticos da administrao direta ou central. Entre 1945 e 1951 teria ocorrido um esvaziamento do rgo. De 1951 a 1963, tivemos novas tentativas de retomada do mpeto inicial. 2

O segundo grande momento da histria de nossas reformas administrativas, de acordo com o referido autor, foi o da Reforma Desenvolvimentista de 1967. Saliente-se, de incio, que o Dasp sobreviveu, debilitado, a essa Reforma de 67 com suas As maiores crticas que antigas e amplas atribuies restritas rea de recursos humanos at sua so feitas reforma extino em 1986, quando surgiu a Sedap (Secretaria de Administrao da oriunda do Decreto-Lei Presidncia da Repblica), posteriormente incorporada Seplan (Secretaria o n 200/67 se referem ao do Planejamento da Presidncia da Repblica), substituda mais tarde, abuso da contratao de em 1990, pela SAF (Secretaria da Administrao Federal da Presidncia servidores sem concurso da Repblica), incorporada posteriormente (1992) ao Ministrio do e a ter propiciado Trabalho, e transformada, por ltimo, em 1995, em Mare (Ministrio da uma continuidade do Administrao Federal e Reforma do Estado). Bresser Pereira entende que fisiologismo no [...] desde o incio dos anos 60, estava claro que a utilizao dos princpios servio pblico rgidos da administrao pblica burocrtica constitua-se em um empecilho ao desenvolvimento econmico do Pas.3 O famoso DecretoLei no 200, de 1967, inaugurou aquela Reforma quando se objetivava [...] substituir a administrao pblica burocrtica por uma administrao para o desenvolvimento. 4 O maior avano produzido por essa reforma teria sido estruturar e operacionalizar uma administrao pblica com autonomia de gesto bem superior que se praticava antes. Isso ocorreu graas bipolaridade efetiva da estrutura administrativa recm-instituda em rgos da administrao direta e da indireta, estes representados pelas j conhecidas e experimentadas

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autarquias e, mais, pelas empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes de direito privado criadas pelo Estado. Os princpios fundamentais estabelecidos no referido Decreto-Lei no 200/67 so o do planejamento, o da descentralizao, o da delegao de competncia, o da coordenao e o do controle. Sob a gide da legislao pertinente, que predominou de 1964 a 1984, a autoridade mxima em matria de administrao pblica concentrou-se na ento Seplan (Secretaria de Planejamento da Presidncia da Repblica). Um dos formuladores da Reforma Administrativa de 1967 foi Hlio Beltro, que retornou ao governo, dessa feita durante a presidncia do General Joo Figueiredo, entre 1979 e 1983, a como titular do Ministrio da Desburocratizao. O Programa Nacional de Desburocratizao, por ele lanado, visava a retirar o usurio da condio colonial de sdito para investi-lo na de cidado, destinatrio de toda a atividade do Estado.5 As maiores crticas que so feitas reforma oriunda do Decreto-Lei no 200/67 se referem ao abuso da contratao de servidores sem concurso e a ter propiciado uma continuidade do fisiologismo no servio pblico. Tambm se critica a inao governamental nos campos do desenvolvimento de carreiras estratgicas e da formao de administradores pblicos, bem assim a opo por contratao de pessoal para cargos de alto nvel, por meio das estatais, em lugar de faz-lo mediante concurso. Essas distores podem ser entendidas, de certo modo, como uma decorrncia do modelo estatista e dirigista de desenvolvimento, adotado sobretudo na dcada de 70. Mas, esse modelo j dava sinais de esgotamento: [...] entrava em crise a aliana burocrtico-capitalista dominante desde 1964, na medida em que a burguesia rompia sua aliana poltica com a burocracia civil e militar no poder6. A Constituio de 1988, no campo da administrao pblica, considerada, por Bresser Pereira7, um retrocesso modernizao conquistada com a Reforma Desenvolvimentista de 1967. Segundo ele, a nfase voltou a ser na administrao direta, e no na indireta. O maior indicativo dessa involuo teria sido a criao do regime jurdico nico para todos os servidores pblico civis da administrao direta, das autarquias e fundaes. Diz o autor ora resumido que, assim, passou-se a tratar de forma igual O maior indicativo dessa faxineiros e professores, agentes de limpeza e mdicos, agentes de portarias involuo teria sido a e administradores da cultura, policiais e assistentes sociais; com uma criao do regime jurdico estabilidade rgida, ignorando que este instrumento fora criado para nico para todos os defender o Estado, no os seus funcionrios; com um sistema de concursos servidores pblico civis da pblicos ainda mais rgido, inviabilizar que uma parte das novas vagas administrao direta, das fossem abertas para funcionrios j existentes; com a extenso das novas autarquias e fundaes regras a toda a administrao pblica, eliminar toda a autonomia das autarquias e fundaes pblicas. A terceira Reforma Administrativa, produzida durante o governo FHC, sob o comando de Bresser Pereira, ele a denomina de Gerencial.8 Tal reforma se consubstancia em dois instrumentos bsicos. Um, refere-se a alteraes no captulo da Constituio relativo administrao pblica. Da decorreu a Emenda Constitucional no 19, de 1998, que modifica o regime e dispe sobre princpios e normas de Administrao Pblica, servidores e agentes polticos, controle de despesas e finanas pblicas e custeio de atividades a cargo do Distrito Federal, e d outras providncias. O outro instrumento consistiu no Plano

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Diretor da Reforma do Aparelho do Estado. O primeiro instrumento, tambm conhecido como a reforma administrativa, inovou nos seguintes pontos principais: flexibilizao da estabilidade; excluso da obrigatoriedade do Regime Jurdico nico; avaliao obrigatria do servidor ao final do estgio probatrio, como requisito para obter estabilidade; proibio de aumento em cascata; supresso do princpio da isonomia salarial, entre outros. Inovao radical, para a experincia brasileira, foi a viabilizao do surgimento das organizaes sociais. O ento ministro diz que o apoio do governo FHC a essas organizaes partia,
de um lado, da verificao de que a adoo da propriedade pblica no-estatal para a realizao de servios sociais de sade, educao, cultura e pesquisa cientfica tende a ser cada vez mais generalizada em todo o mundo, e, de outro, da convico de que esse tipo de entidade, alm de se constituir em um espao intermedirio entre o Estado e o mercado, contribuindo para o fortalecimento das instituies democrticas, mais eficiente e garante melhor qualidade para a realizao desses servios do que as organizaes estatais ou privadas.

Em outras duas reas teriam ocorrido, se no alteraes substanciais, ao menos tentativas de. Uma, no que o mentor da Reforma Gerencial chamou de simplificao das compras. Seria uma nova lei de licitaes, destinada a suprimir o que ele v como entraves burocrticos desnecessrios da lei vigente. Outra, no campo da terceirizao, uma prtica que se tornou corrente naquele governo. Concludo o resumo das reformas administrativas, cabe dizer algo sobre a necessidade de correo do que est feito. Como este trabalho no visa a elaborar uma proposta de reforma da Administrao Pblica, de se apreciar os aspectos gerais do que era bom e deixou de ser e do que ruim e precisa voltar a ser melhor. O governo anterior se notabilizou pelo cumprimento de uma poltica e de um programa de privatizaes. Rigorosamente, um programa dessa natureza Conquanto onipresente deveria ser acompanhado por medidas de ampla desestatizao. claro, o Estado sobretudo nos porque a supresso de atividades estatais, no campo econmico, deveria governos militares, a carga interagir com a diminuio do tamanho da burocracia do Estado. Essa era a fiscal naqueles anos era expectativa dos que apoiavam as iniciativas governamentais de ento. Alis, bem menor do que a no s com o enxugamento da mquina burocrtica como o certo seria, do perodo FHC. De principalmente, o governo descomprimir a carga fiscal do contribuinte. qualquer maneira, no foi Ou, no mnimo, manter o mesmo nvel da tributao de uma poca em isso que se viu que o Estado brasileiro era onipresente no mercado. bom frisar, a tempo, que, conquanto onipresente o Estado sobretudo nos governos militares, a carga fiscal naqueles anos era bem menor do que a do perodo FHC. De qualquer maneira, no foi isso que se viu. certo que se produziram mudanas na estrutura administrativa, muitas delas, porm, de carter instrumental, auxiliar s polticas de privatizaes, terceirizaes e de regulao e incentivo s organizaes sociais. A certa altura do livro que temos citado e utilizado at aqui, Bresser Pereira afirma que, no incio do governo FHC ainda predominava uma cultura

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burocrtica: o inimigo [...] continuava a ser o patrimonialismo e no a prpria administrao burocrtica, racional-legal e, portanto, legalista [...].9 Engraado, mas a Administrao, mesmo mais solta um pouco, como parece pretender ser a de cunho gerencial daquele ex-ministro, no tem de se ater ao preestabelecido na lei? No h cincia da administrao, no h cientista da administrao, no h reforma administrativa que se faa margem, se sobreponha ao, e se aplique fora do legalismo, acima ou ao lado da legalidade. Esse o primeiro ponto a ser criticado. Outro ponto quanto idia de retrocesso determinado pelo modelo traado na Constituio de 1988. Acusar o Regime Jurdico nico, como faz aquele autor, de responsvel pelo endurecimento da burocracia estatal, de ter inviabilizado o sistema, antes vigente, de ascenso funcional, de exigir o concurso pblico como forma exclusiva de ingresso no servio pblico, de propiciar o retorno do regime da meritocracia, tudo isso injusto e pouco razovel do ponto de vista de justificativas do modelo gerencial. Aquele Regime Jurdico nico veio exatamente moralizar a abusada prtica de contratao de servidores pelo regime da CLT, cujos respectivos empregos eram posteriormente transformados em cargos pblicos. Igual abuso de prticas eticamente condenveis se verificava no ingresso de servidores em cargos e funes de nvel mdio, para depois ascenderem, mediante concurso interno, muitos desses pr-forma, a cargos de carreiras (carreiras essas tambm criticadas por Bresser Pereira) dos diferentes rgos da Administrao Pblica. No se tratou, portanto, de igualar situaes funcionais to dspares como foi por ele criticado. O que se pretendeu foi uniformizar o regime jurdico do servidor pblico. Quando se escreveu a Constituio de 1988, o ento senador e constituinte Fernando Henrique Cardoso provavelmente votou a favor desses novos mecanismos moralizadores adotados pela Assemblia Nacional Constituinte. Quanto ao sistema de avaliao de desempenho, introduzido na Reforma Bresser Pereira, ele no outra coisa se no, com nome diferente, um mecanismo mais sofisticado de verificao do mrito do servidor. Todos que criticam a burocracia no Brasil e querem o Estado mnimo, sob a idia fixa e circulante de defender o meu, o seu, o nosso, s visam administrao direta. Ou o fazem por ingenuidade, ou por astcia. Porque ela (a administrao direta) o lado mais visvel da Administrao Pblica. o seu rosto. aquele que existe em decorrncia do mandamento do art. 84, II, da Constituio: Compete privativamente ao Presidente da Repblica [...] exercer , com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal. Pois bem, essa administrao federal, mencionada no dispositivo Uma nova reforma da constitucional, a administrao direta. Essa a administrao que mais administrao pblica facilmente se apanha nas malhas do controle interno e externo. A admiparece ser necessria nistrao indireta mais adequada ao estado intervencionista, dirigista, tambm ao assistencialista. Tem sido um lado ilimitadamente dilatvel (paralelo administrao pblica brasileira, mas em muito dela dependente) como se fora um rptil gigante e agigantvel. As Ongs, as Oscips j so incontveis (e como revelam tantas vocaes escondidas para a no-lucratividade, para a solidariedade, para o voluntariado...!) Afinal, o fim no-lucrativo requisito para a criao e o funcionamento dessas organizaes sociais.

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Uma nova reforma da administrao pblica parece ser necessria. Antes da Constituio de 1988, nenhuma de suas congneres reservou captulo inteiro Administrao. E a necessidade precisamente a de reconstruo da administrao direta. Por exemplo, no h que flexibilizar-se o princpio da estabilidade, porque nisto reside a recompensa para o exerccio do esprito pblico e para a dedicao profissional coisa pblica. No se encontra, fora da administrao direta, quem tenha amor ao que faz, diria e zelosamente, pelo Estado e, assim, pelo Pas. Por que essa flexibilidade atingiria somente Daqui a pouco, j haver os servidores de menor escalo? Por acaso no existiriam membros de poder quem (re)proponha e funcionrios de superior hierarquia menos dedicados aos seus misteres a terceirizao das tanto quanto os servidores de menor escalo e importncia? defensorias judiciais da A vitaliciedade uma espcie qualificada de estabilidade. Como Unio. Ser engraado: os conseqncia lgica no seria o caso de flexibiliz-la tambm? Outra coisa: mesmos advogados que no h que substituir as formas de controle prvio (como as que se encontram recebem honorrios de na Lei de Licitaes, por exemplo) pelas de controle a posteriori. Algum j seus clientes, os recebero disse, bem a propsito, que ningum consegue recolocar no tubo espremido do Estado pela atuao o creme dental que saiu dele, ou o caldo na cana moda. Mais um ponto: h na mesma causa como ex que se remunerar bem os servidores, sobretudo os que exercem funes adversos de si mesmos! que exigem estudos, pesquisas, dedicao enfim, muitas delas de defesa do patrimnio pblico. Um dos grandes ralos do Errio o aproveitamento das brechas da legislao pelos que recorrem ao Judicirio em busca de recuperar supostas cobranas indevidas (adiante isso voltar a ser analisado, quando se tratar de melhorias no campo legislativo). As respectivas aes se avolumam assustadoramente e o nmero de advogados pblicos certamente no suficiente. Daqui a pouco, j haver quem (re)proponha a terceirizao das defensorias judiciais da Unio. Ser engraado: os mesmos advogados que recebem honorrios de seus clientes, os recebero do Estado pela atuao na mesma causa como ex adversos de si mesmos! Uma proposta dessas j deveria ser capitulada como forma tentada de delito contra a Administrao Pblica. Imagine-se se ela vinga. Voltando ao ponto, preciso no somente bem remunerar como ampliar os quadros de pessoal da advocacia pblica, a fim de melhor atender ao interesse pblico. No se trata aqui de simpatia ou concesses ao corporativismo. Alis, essa forma de esprito aglutinativo de seres da mesma espcie o que no falta em todas as atividades humanas, pblicas ou privadas, no Brasil e no mundo, bem assim no modo grupal da vida animal. Defende-se quem precisa, ataca quem pode, transitoriamente, ou quem pensa que pode eternamente. O regime jurdico do servidor pblico pode voltar a ser no-nico, desde que a capacidade criativa do legislador no onere o Estado com obrigaes celetistas em vias de alterao ou extino. Melhor seria aguardar o que vir por a nesse campo. Enquanto isso, no caso da administrao direta de que ora se ocupa, que se mantenha o sistema de cargos de confiana, ou seja, em comisso, sem que se permita a incorporao de direitos tpicos do regime da estabilidade aos comissionados. Igualmente, de rever-se a poltica de boa remunerao dos efetivos, de modo a impedir, ou a evitar o exerccio concomitante de dois cargos (o permanente com o comissionado) por um s servidor efetivo.

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Talvez valesse, doravante, testar uma frmula de fixao, por via constitucional, da organizao ministerial. Se cada governo novo altera, a seu interesse, a estrutura ministerial que lhe serve, a prpria Administrao se ressente da descontinuidade e perde quadros importantes na mobilidade danante dessas mudanas. Vamos amadurecer nisso e cristalizar a estrutura bsica e essencial da Administrao Pblica. Se no Legislativo e no Judicirio suas composies so alteradas sem modificar a estrutura organizacional de ambos, por que no tambm no Executivo? Quanto administrao indireta, bom manter o que restou de autarquias, empresas pblicas, sociedades de economia mista e fundaes. As agncias reguladoras carecem de melhor observao antes de qualquer tentativa de mudanas. A legislao permissiva das organizaes sociais talvez j merea ser revista, objetivando proteger o continente do avano do mar. O aporte de recursos pblicos para tais organizaes sem fins lucrativos j um incalculvel sem-fim.

A Reforma Judiciria
Artigo produzido quando a PEC que trata da Reforma do Judicirio estava em tramitao no Congresso Nacional. Parte da proposta j se transformou em texto constitucional com a promulgao da EC no 45/2004 (Nota do Editor).

O emprego dessa expresso visa a acentuar o contraste entre a idia circulante de uma Reforma do Judicirio com a que se pretende expor neste tpico do presente trabalho. A preocupao deixar bem claro que o Poder Judicirio, como tal, no tem de sofrer reforma. Assim como no a instituio Poder Executivo, mas as condies de desempenho da funo executiva (ou de governo), tambm chamada de funo administrativa, exercida por esse Poder, que so objeto de propostas reformistas, de igual modo no ser o Poder Legislativo, enquanto instituio, mas, sim, as condies de melhor exerccio das funes essenciais que esse Poder exerce (legislativa e poltico-representativa) que, eventualmente, devem ser aperfeioadas. Tais reformas, portanto, no so propriamente institucionais, ou seja, da prpria instituio em si. Concernem sua organizao e operacionalidade desta, almejando melhorar o desempenho, elevar a eficincia e aumentar a eficcia da atuao institucional. Com essa perspectiva que um dos autores do presente trabalho produziu um texto finalizado em 1997, na forma de um pr-diagnstico, e publicado somente em 2003 pelas razes que ele esclarece nas explicaes iniciais nele constantes em que foca a questo com o mesmo enquadramento dado aqui.10 Com o subttulo reforma estrutural e reforma operativa, ele apresenta do seguinte modo o ambiente conceitual que envolve a Reforma do Judicirio:
Assim como a expresso crise do Judicirio foi empregada anteriormente entre aspas, neste texto, aquilo que se vem chamando de reforma do Judicirio tambm est sendo aqui grafado [...] entre aspas, em ambos os casos por idntico motivo, isto , pelo fato de ser necessrio, sobre uma coisa ou outra, saber de que crise ou de que reforma se est falando. [...] A crise do Judicirio brasileiro pode ser considerada de vrios ngulos. Igualmente, sobre o que se convencionou chamar de Reforma do Judicirio, h que saber em qual reforma

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se est pensando, porque ela passa, necessariamente, por alterao de normas constitucionais sobre organizao e competncia dos rgos do Poder Judicirio; por modificaes da legislao infraconstitucional sobre matria processual, de organizao judiciria, de administrao judiciria, etc; passa tambm, simplesmente, por decises administrativas, em todos os setores, embasadas na legislao j existente; e passa por um contnuo processo de mudanas na cultura funcional e organizacional de todo o aparelho judicirio. Portanto, uma reforma dessa natureza, com um espectro to grande de temas e providncias, no pode consistir num pacote fechado e amarrado de medidas. Ao contrrio, ela deve ser encarada como ao continuada e permanente, voltada s necessrias adaptaes conjunturais que a mutante realidade scio-econmico-poltico-cultural exige, em velocidade cada vez maior. Vista dessa maneira, pode-se dizer que parte da reforma do Judicirio brasileiro (considerada muito importante) j vem sendo realizada, h algum tempo. Apresentam-se como exemplo mudanas na legislao processual, vrias j aprovadas e adotadas [...], visando maior racionalizao, celeridade e eficincia da atividade judicial como um todo [...]. Pode-se pensar, ento, grosso modo e numa viso meramente esquemtica, em dois tipos de reforma. Uma reforma estrutural do Judicirio, que se funda em mudanas no desenho institucional e atributivo desse Poder, dependente, portanto, de alterao constitucional, e outra, que chamaramos de reforma operativa do Judicirio, destinada a implementar avanos, no dependentes de qualquer mudana de ordem constitucional, (vrios deles) j concretizados na legislao, alguns j adotados na experincia judiciria brasileira recente e outros cuja adoo est sendo projetada para dentro em breve. A reforma estrutural uma reforma tcnica, do ponto de vista constitucional, mas , essencialmente, uma reforma poltica do ponto de vista institucional. Vrias das alteraes Os atores que nela interferem so membros do prprio Poder Judicirio e dos propostas a normas demais Poderes, sobretudo do Legislativo, pois este o que detm a competncia constitucionais vigentes e a legitimidade para proceder reforma da Constituio (o chamado poder no envolvem mudana constituinte derivado). estrutural, mas de Diga-se, de passagem, que o Poder Judicirio brasileiro, embora se ressinta carter operativo,

o que significa que simplesmente bastaria que figurassem na legislao infraconstitucional

hoje de aperfeioamento institucional, reconhecido como de estrutura modelar. Eis como a ele se refere o professor argentino Eugnio Raul Zaffaroni: [...] em comparao com os demais modelos judicirios latino-americanos, a estrutura brasileira aparece como a mais avanada de toda a regio e praticamente a nica que no corresponde ao modelo emprico-primitivo do resto [...] (apud Zaffaroni, E.R., in O poder judicirio: crise, acertos e desacertos, traduo de Juarez Tavares. So Paulo, Revista dos Tribunais, 1995, p. 125).11

Neste tpico do presente trabalho far-se-, em princpio e to-somente, uma rapidssima abordagem daquilo que se denominou acima reforma estrutural. Saliente-se, a propsito, que no momento da elaborao deste artigo, ou ensaio, encontra-se pronta para discusso e votao em plenrio, no Senado Federal, a Proposta de Emenda Constitucional PEC no 29, de 2000, substitutiva da oriunda da Cmara dos Deputados, onde tramitou como PEC

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no 96, de 1992, que introduz modificaes na estrutura do Poder Judicirio. Diante disso, nada melhor do que fazer algumas consideraes sobre pontos da proposta em questo, em vez de entulhar a antiga discusso sobre a matria com novas idias e sugestes. Adotar-se-o aqui posies centradas numa viso estritamente tcnica. Com esse enfoque, j se pode adiantar que a verso revisada, pelo Senado, da PEC no 96/92 apresenta as seguintes caractersticas principais: a) no contempla uma reforma essencialmente estrutural do Judicirio; b) contm vrias disposies no-judicirias; c) o saldo das inovaes voltadas agilizao da prestao jurisdicional, em relao ao que se tem hoje e s expectativas dos jurisdicionados, pequeno.
...a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. Por que isso? O que dever considerarse razovel durao do processo? No seria de interpretar-se tal futura (?) norma, dando-lhe a compreenso de que uma razovel durao processual depende de uma razovel simplicidade da causa e de existir um razovel limite de instrumentos recursais voltados a abreviar o perfazimento da coisa julgada?

No que se refere letra a, cabe dizer que vrias das alteraes propostas a normas constitucionais vigentes no envolvem mudana estrutural, mas de carter operativo, o que significa que simplesmente bastaria que figurassem na legislao infraconstitucional. No que toca letra b, grande parte das normas propostas com a nova verso da PEC no se referem ao Poder Judicirio, da o fato de no produzirem efeito reformador, nem indiretamente. No que tange letra c, so poucas as inovaes realmente eficazes para melhorar, como pretendido por todos, as condies atuais em que se exerce a judicatura no Brasil. A ttulo de exemplo, analisem-se algumas disposies da referida PEC. Logo no seu art. 1o, acrescentado o inciso LXXVIII ao art. 5o do texto constitucional, para deixar expresso, como mais um dos direitos individuais e coletivos, que a todos, no mbito judicial e administrativo, so assegurados a razovel durao do processo e os meios que garantam a celeridade de sua tramitao. Por que isso? O que dever considerar-se razovel durao do processo? No seria de interpretar-se tal futura (?) norma, dando-lhe a compreenso de que uma razovel durao processual depende de uma razovel simplicidade da causa e de existir um razovel limite de instrumentos recursais voltados a abreviar o perfazimento da coisa julgada? Enfim, esse enunciado desnecessrio e no parece ser razoavelmente crvel que a norma venha a se tornar eficaz. A PEC mexe em vrias disposies relativas competncia e organizao de rgos judiciais. Nesse campo, as principais medidas se localizam no Supremo Tribunal Federal - STF. Destas, se devem destacar as seguintes: a) reduz o nmero de autoridades sujeitas a processo e julgamento originrio, nas infraes penais comuns e nos crimes de responsabilidade, passando a ser apenas os membros dos Tribunais Superiores e os Chefes de misso diplomtica permanente, com isso contribuindo um pouquinho para alvio do volume de trabalho do STF. Os demais, hoje abrangidos pelo disposto na alnea c, do art. 102 da Constituio Federal CF,

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passam a ter no Superior Tribunal de Justia STJ - seu foro especial para tais causas; b) altera-se a redao do 2o do citado art. 102 da CF, aperfeioando-a no sentido de maior abrangncia do efeito vinculante das decises definitivas de mrito proferidas pelo STF em aes diretas de inconstitucionalidade e nas declaratrias de constitucionalidade. Acrescenta-se um 3o subseqente para limitar a cento e vinte dias a eficcia das medias cautelares concedidas nas aes diretas de inconstitucionalidade; c) inova-se a competncia do STF para que essa Corte Suprema, de ofcio ou requerida e por deciso de dois teros de seus membros, possa A posio tcnica dos adotar smula com efeito vinculante, em relao a todos os rgos do autores deste trabalho Judicirio e administrao pblica direta e indireta em nvel federal, , em e por princpio, estadual e municipal, bem assim proceder sua reviso ou cancelamento. contrria adoo Tal smula vinculante um instrumento no qual muitos depositam a da smula vinculante, esperana de propiciar a reduo do volume de processos no Judicirio exatamente porque ela e na rea administrativa, merc da fora inibidora e restritiva de decises produz o mencionado judiciais no-uniformes, ensejadoras, por sua vez, de interminveis efeito restritivo. Se recursos. A gravssima conseqncia da medida a limitao da prpria vier a ser aprovada independncia do juiz, prerrogativa esta que no se encontra expressa na e o resultado prtico Constituio, porque decorre da proteo funcional representada pelas pretendido efetivamente garantias da vitaliciedade, da inamovibilidade e da irredutibilidade de contribuir para a reduo subsdio, estabelecidas no art. 95 da CF. do volume de processos A posio tcnica dos autores deste trabalho , em e por princpio, em todos os rgos do contrria adoo da smula vinculante, exatamente porque ela produz Poder Judicirio na escala o mencionado efeito restritivo. Todavia, cabe considerar que a matria desejada, isso poder ter est projetada nessa PEC no 29/2000, em seu art. 14, na forma de um carter transitrio e ser acrescido art. 103-A da CF, de modo talvez parcimonioso. Esse tratamento de grande utilidade neste normativo pode vir a angariar maior apoio e boa vontade com o tema. momento, quando aquele Se vier a ser aprovada e o resultado prtico pretendido efetivamente Poder se v a braos com contribuir para a reduo do volume de processos em todos os rgos do esforos de recuperao Poder Judicirio na escala desejada, isso poder ter carter transitrio e ser de alguns pontos perdidos de grande utilidade neste momento, quando aquele Poder se v a braos de credibilidade perante a com esforos de recuperao de alguns pontos perdidos de credibilidade opinio pblica perante a opinio pblica; d) ainda no mbito do STF, prope-se a criao do Conselho Nacional da Magistratura (art. 103-B). Com sua composio prevista de quinze membros, dois deles provm da advocacia, indicados pelo Conselho Federal da OAB, e dois, dentre cidados de notvel saber jurdico e reputao ilibada, indicados, cada um, pelas Casas do Congresso Nacional. Alm desses, esto previstos um representante do Ministrio Pblico da Unio, outro do Ministrio Pblico Estadual. Todos os demais sero representantes do prprio Poder Judicirio, sendo o Conselho presidido pelo nico ministro do STF que o integra e, seu corregedor, o nico ministro do STJ dele participante. Com esse Conselho pretende-se, basicamente, que ele execute o to falado controle externo do Judicirio, constituindo um colegiado com superpoder normativo e disciplinar em face da prpria instituio. Na

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realidade, com to poucos membros no integrantes da magistratura, ele no parece ter a representatividade externa que se requereria de um rgo para tal misso, eis que at dos seus componentes de fora se exige saber jurdico (desnecessrio seria a reputao ilibada, pois um pressuposto de pblico e amplo reconhecimento). Os signatrios entendem que a forma de controle externo projetado no deve implicar a competncia do Conselho, uma vez que ele tenha competncia para interferir no livre exerccio da judicatura. Porm, naquilo que significar controle, externo ou interno, de questes administrativas, financeiras, ou no campo do desenvolvimento e capacitao profissional, a proposta do Conselho bem-vinda. E, de fato, dentre as competncias previstas na referida PEC, quando no 4o do novo art. 103-B so estabelecidas, tem-se a definida no caput, excedente do controle administrativo e financeiro, de controlar o cumprimento dos deveres funcionais dos juzes. Ora, isso extremamente vago e poderoso. Outra competncia extremada, prevista no inciso III do referido artigo da PEC, a de poder avocar processos disciplinares em curso, determinar a perda de cargo, a remoo, determinar (sic) a disponibilidade ou a aposentadoria com subsdios ou proventos proporcionais ao tempo e servio. Mesmo se admitindo a ampla defesa, esses poderes so avassaladores: o Poder Judicirio sendo vassalo de si mesmo. Provavelmente, no haver exemplo disso em qualquer democracia no mundo. Ainda em funo das competncias do superrgo, o 7o do mencionado art. 103-B da PEC prev a criao de ouvidorias de justia, para receber denncias contra membros ou rgos do Poder Judicirio, ou contra seus servios auxiliares. A idia de manter ouvidorias velha, no ruim, mas no caso parece exagerada. Os signatrios entendem que a forma de controle externo projetado no deve implicar a competncia do Conselho, pelo acmulo de queixas, reclamaes, tudo isso processado em mais pilhas de papel, em mais tempo tomado de juiz, agora para julgar juiz (isto porque o corregedor do Conselho, nos termos do 5o, inciso III, do mesmo art. 103B, pode requisitar e designar magistrados, delegando-lhes atribuies, e requisitar servidores de juzos ou tribunais, inclusive nos Estados, Distrito Federal e Territrios; nos mbitos da Justia Federal, Estadual e do Trabalho prope-se a instalao da justia itinerante (conforme estabelece, por exemplo, o novo 2o do art. 107 da CF, acrescido pelo art. 18 da referida PEC). Segundo o critrio aqui adotado de dividir a reforma em estrutural e operativa, essa , nitidamente, de natureza operativa. Nesse caso, ao ver dos autores deste texto, a matria de natureza eminentemente infraconstitucional, que, de fato, pode trazer grande benefcio s pretenses de maior celeridade na resoluo de conflitos; o mesmo se diga da proposta de descentralizao, consoante, por exemplo, a veiculada no 3o do h pouco citado art. 107 da CF, nestes termos: os Tribunais Regionais Federais podero funcionar descentralizadamente, constituindo Cmaras regionais, a fim de assegurar o pleno acesso do jurisdicionado justia em todas as fases do processo. A idia parece boa e ser mais um instrumento de agilizao operativa da prestao jurisdicional, conquanto a respectiva matria no tenha ndole constitucional, porm infraconstitucional;

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rigorosamente falando, as normas relativas competncia dos rgos judiciais cabem melhor no conceito de operatividade aqui adotado, do que no de reforma estrutural. que, pela demarcao de competncias, pode-se ampliar ou reduzir atribuies ou atividades. Por exemplo, prope-se, na esfera do Tribunal Superior do Trabalho TST um novo elenco de competncias, consignadas na enumerao constante da nova redao proposta ao art. 115 da CF, nos termos do art. 24 da PEC no 29/2000. Eis que o inciso VI do dispositivo projetado determina que as aes de indenizao por Ora, a arbitragem ser um dano moral ou patrimonial, decorrentes da relao de trabalho incumbe dia, possivelmente, uma Justia do Trabalho. Isso trar grande desafogo Justia comum, antes justia para ricos, mas j incumbida dessa atribuio jurisdicional. Por outro lado, encontra-se inscrev-la na Constituio no art. 23 da PEC uma nova redao proposta ao art. 114 da CF, com como um brao a seguinte redao: a lei criar varas da Justia do Trabalho, podendo, jurisdicional do Estado nas comarcas no abrangidas por sua jurisdio, atribu-las aos juzes de um pouco demais. Muito direito, com recurso para o respectivo Tribunal Regional do Trabalho. antes disso o recomendvel Para os signatrios deste trabalho tal medida duplamente inconveniente. aumentar o nmero Uma, porque transfere para os juzes de direito, j completamente de comarcas, de varas assoberbados, mais um encargo e que encargo! Afinal, sabe-se que o foro e de cargos iniciais de trabalhista prdigo em quantidade de processos. Outra, porque, como a carreira da magistratura. trabalhista uma Justia especializada, por melhor que seja a capacidade O Poder Judicirio precisa de adaptao e o domnio tcnico dos juzes de direito em relao matria muito disso, conforme se especializada, inclusive pelas peculiaridades do processo trabalhista, um acentuar adiante risco mxima destreza tcnica desejada da prestao jurisdicional; h) ainda com referncia matria trabalhista, o art. 25 da PEC, ao dar nova redao ao art. 116 da CF, inova com uma proposta de criao, por lei, de rgos de conciliao, mediao e arbitragem, sem carter jurisdicional e sem nus para os cofres pblicos, com representao de trabalhadores e empregadores, que tero competncia para conhecer de conflitos individuais de trabalho e tentar concili-los. A medida tem cunho de praticidade, visando ao desafogo da Justia do Trabalho, mas, mesmo que restrita conciliao, mesmo que com representao de ambas as partes da relao jurdica laboral, sem nus para os cofres pblicos, a coisa pode no funcionar de modo justo para os empregados. Caberia, portanto, melhor estudo do assunto; i) em se falando de arbitragem, o art. 10 dessa PEC no 29/2000, ao modificar a redao do art. 98 da CF, aditando-lhe um 4o, entre outros, dispe que ressalvadas as entidades de direito pblico, os interessados em resolver seus conflitos de interesse (sic) podero valer-se de juzo arbitral, na forma da lei. Descontada a vacilao redacional do dispositivo proposto, trata-se de um convite totalmente despropositado para figurar no texto constitucional. Isso, em primeiro lugar. Em segundo lugar, o convite em si nem to perigoso para os interessados em resolver seus conflitos, porque existe a Lei de Arbitragem e ela prpria j consagra essa alternativa jurisdicional que a PEC quer reiterar. O perigoso do convite atrair interessados de planto para, desse modo incentivados, correr a dar uma mozinha para acelerar o processo de desafogo do Judicirio. Ora, a arbitragem ser um dia, possivelmente, uma justia para ricos, g)

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mas j inscrev-la na Constituio como um brao jurisdicional do Estado um pouco demais. Muito antes disso o recomendvel aumentar o nmero de comarcas, de varas e de cargos iniciais de carreira da magistratura. O Poder Judicirio precisa muito disso, conforme se acentuar adiante. Alm desses pontos, que se destacam na PEC positiva ou negativamente como matria que diz respeito, propriamente, reforma judiciria, h trs tipos de questes, umas equivocadas, outras inadequadas, ainda outras inconvenientes, sobre as quais se deve dizer uma palavra rpida. No primeiro caso (normas equivocadas), de chamar-se a ateno para disposies como a do 3o, do art. 95, da CF, introduzido com o art. todo o poder emana 8o da PEC. Trata-se da seguinte redao: a Unio e os Estados respondem do povo, que o exerce por pelos danos que os respectivos juzes causarem no exerccio de suas funes meio de representantes jurisdicionais, assegurado o direito de regresso nos casos de dolo. Essa eleitos ou diretamente, nos norma j consta do texto constitucional, na forma do seu art. 37, 6o. termos desta Constituio. Portanto, incua, ao ver dos autores deste trabalho. Embora assim, Quanta significao pensam os referidos autores que nisso reside um verdadeiro mecanismo jurdica, poltica, cultural, de controle externo, porque de iniciativa dos jurisdicionados vtimas do social e econmica se eventual dano, cuja reparao assegurada pela responsabilizao objetiva extrai dessas poucas em face do Estado. palavras enfeixadas na No segundo caso (normas inadequadas) identificam-se todas aquelas norma constitucional que, sem dizer respeito ao prprio Poder Judicirio, tratam do interesse paradigmtica por de rgos que exercem funes essenciais Justia, mas que, de todas excelncia?! as alteraes ora propostas, nenhuma delas vai ao encontro do interesse maior de uma reforma judicial, porm do interesse particular das prprias instituies beneficirias dos encaixes. No se vai enumerar aqui esses dispositivos-reboque. Basta ler a PEC, facilmente identific-los e marc-los. No terceiro caso (normas inconvenientes) somam-se todas aquelas incuas e desapegadas de qualquer contribuio profcua reforma pretendida. A enumerao seria longa e poderia embutir, certamente, enfoque subjetivo e polmico, aqui totalmente descabido. H tambm o caso de a PEC no 29/2000 no conter proposta de modo algum concernente reforma do Judicirio, mas de simples correo indispensvel de falha constante da redao original de dispositivo da Constituio. Est-se referindo, especificamente, aos incisos IV e V, do art. 103 da CF, que o art. 13 da PEC prope modificar. Trata-se de incluir o Governador do Distrito Federal e a Mesa da Cmara Legislativa do Distrito Federal no rol dos possveis legtimos propositores da ao direta de inconstitucionalidade e da ao declaratria de constitucionalidade. A medida atende prpria lgica da simetria constitucional para as situaes equivalentes. Demorou porque a insistncia em inclu-la no bojo da reforma do Judicirio est retardando em muito tal justssima correo. Convm dar um destaque especial para uma proposta realmente importante no sentido de favorecer a reduo do dficit quantitativo da prestao jurisdicional no Brasil. Trata-se do disposto no inciso XII, acrescido ao art. 92 da CF pelo art. da PEC no 29/2000, nestes

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termos: a atividade jurisdicional ser ininterrupta, sendo vedado frias coletivas ou recesso nos juzos e tribunais de 2o grau, funcionando, nos dias em que no houver expediente forense normal, juzes em planto permanente. Nos Tribunais Superiores, haver rgo Especial de frias para julgar matrias urgentes. Para concluir, vale a pena chamar a ateno, de novo, para uma possvel contribuio realmente objetiva de um dos autores deste trabalho, j referido. que ele se esforou para calcular o nmero mnimo de cargos novos necessrios complementao dos quadros da magistratura nacional para os fins de se reduzir e, progressivamente, eliminar o estoque de processos no julgados, nos mbitos da Justia Estadual e Federal, levando-se em conta os critrios que adota. A leitura do trecho em referncia na nota de rodap indispensvel compreenso contextual desta parte do presente trabalho.12

A Reforma Poltica: Representativa-Legislativa-Partidria-Eleitoral


Fechando o conjunto das reformas ditas institucionais, isto , aquelas que se referem estrutura do Estado brasileiro, vai-se tratar da mais sensvel, complexa e essencial. Isto porque ela fere diretamente a questo basilar, que a democracia. Vale dizer, o princpio em que se funda o Estado democrtico de direito no qual se constitui a Repblica Federativa do Brasil, segundo o ditame do art. 1o da Constituio de 1988. E esse ditame se completa, na mesma disposio constitucional, pela fixao das fincas em que ele se alicera: a soberania; a cidadania; a dignidade da pessoa humana; os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa; e o pluralismo poltico. E segue-se, na redao do nico pargrafo vinculado ao ditamechave desse art. 1o: todo o poder emana do povo, que o exerce por meio de representantes eleitos ou diretamente, nos termos desta Constituio. Quanta significao jurdica, poltica, cultural, social e econmica se extrai dessas poucas palavras enfeixadas na norma constitucional paradigmtica por excelncia?! o que se vai tentar (re)ler aqui, procurando verbalizar sobre O que precisamos fazer tal paradigma uma hermenutica adequada e filosoficamente bem adotar instrumentos de esquadrinhada, ou seja, procurando lhe atribuir um sentido (isso ao poltica que ajudem a hermenutica: dar um sentido a; o que bem diferente do entendimento, fortalecer o poder soberano to generalizado quanto absolutamente distorcido, pelo qual hermenutica do Brasil. Somente assim, seria um conjunto de critrios analticos utilizados no exerccio de em futuro de prazo interpretao de um suposto sentido original que a norma traz em si e incerto, escaparemos com o qual foi escrita. Quer dizer, a norma jurdica seria o tmulo de si dos efeitos dessa incrvel mesma, onde sempre est deitada eternamente viva. A est um grande centrifugadora que erro do juspositivismo de qualquer matiz: o de trancar o direito legislado a globalizao, e seus intrpretes dentro da mesma cela, com a nica porta cerrada e as sobretudo poltica chaves perdidas). Para ns, hermenutica no significa um instrumental exegtico visando como que a uma decodificao de dogma bblico. Este, pressuposto e imaginado como sendo um falante-mudo, cujo dizer se esconde na sua linguagem hermtica, mas que sempre mantm a porta semiaberta para a leitura de sua mensagem original, nica e insuscetvel de interpretao divergente do sentido exclusivo,

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que s o Livro contm. Hermenutica, para ns, considerando como ponto de partida lies alinhavadas de Husserl, Habermas e Heidegger, o instrumental exegtico prprio a dar o sentido histria, linguagem jurdico-normativa, das cincias normativas nojurdicas, das cincias sociais em geral, da poltica, etc. Ento, o Estado democrtico de direito em que se plasma nossa Repblica federativa exerce todo o seu soberano poder emanado da vontade do povo, sendo que este o exerce por meio de representantes eleitos, ou pode faz-lo diretamente, nos termos da Constituio. O enunciado que expressa a disposio constitucional no um A escolha do modelo discurso vazio, no um dstico de intenes, no um bl-bl-bl capitalista exclusivo para inconseqente. um mandamento, uma ordem. um cumpra-se. o Estado democrtico uma determinao, por coincidncia a mais importante de todas as que de direito brasileiro se encontram no texto da Constituio. Sublinhe-se essa autoridade vem acompanhada de vigorosa do comando constitucional, porque em tempos de globalizao seus dois consectrios h os que pensam (muitos ingenuamente at anseiam) que esse negcio inevitveis: primeiro, o da de soberania, de vontade do povo, que o prprio povo, tudo isso j era. excluso da participao Agora, que a simples idia de globalizao poltica, ainda muito distante de do Estado na respectiva qualquer viso alcanvel a olho nu, contm em si o germe da coexistncia atividade, seja como de poucas soberanias centrais e muitas perifricas, disso no se tem dvida. poder intervencionista ou O que precisamos fazer adotar instrumentos de ao poltica que ajudem dirigista, seja como agente a fortalecer o poder soberano do Brasil. Somente assim, em futuro de econmico concorrente da prazo incerto, escaparemos dos efeitos dessa incrvel centrifugadora que iniciativa privada a globalizao, sobretudo poltica. Como a hermenutica dos comandos normativos sempre sistmica, deixando o foco em norma isolada apenas para comezinhas aplicaes, perceba-se que no toa que ao fundamento soberania segue-se o cidadania. Esta, pode ser entendida, mais ou menos, como o conjunto de prerrogativas, constitucionalmente asseguradas, que o indivduo, comunidades parciais e a comunidade nacional desfrutam de agir, interagir e reagir, como titulares de direitos e deveres perante o Estado, a favor ou contra este, em seu benefcio, quando vtima de abuso de poder praticado por agentes pblicos, e em benefcio do Pas, quando contribui ou participa do esforo comum para o progresso da Nao. Logo, efetivamente a cidadania consiste em formas instrumentais ativas de exerccio do poder soberano do (e pelo) povo. Desse modo, soberania e cidadania constituem fundamentos integrados do Estado democrtico de direito brasileiro. Sobreleva-se ao conceito de cidadania o de cidado. a cidadania enquanto indivduo. o ser humano que a encarna, no como idia, como aspirao, como fim, mas como tudo isso e muito mais enquanto pessoa humana que vive, convive e sobrevive com direitos, deveres e todos os seus sentimentos. Enquanto a cidadania a alma da pessoa humana politicamente considerada, esta o corpo vivo da cidadania. Sem ele, portanto, a cidadania no existe. E de todos os sentimentos que a pessoa humana cidad deve ter, acima de tudo, respeitado e resguardado pelo poder soberano do Estado, esse sentimento o da dignidade. Da que a dignidade da pessoa humana (sempre e acima de tudo cidad)

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outro dos fundamentos interconviventes com os demais. Ele, praticamente, o reverso da medalha - tica e poltica da cidadania. Mas o conceito de cidadania acima analisado corresponde ao seu sentido ativo, porm no-dinmico. como se s fizssemos a exposio da anatomia do referido conceitofundamento. Essa anatomia, porm, exige a descrio da respectiva fisiologia, isto , do funcionamento dos mecanismos interativos e dinmicos do sistema de cidadania. outro mapa descritivo. Para isso, conta-se com os trs ltimos fundamentos entrelaados aos anteriores, que so as chaves de sua compreenso. O primeiro desses, observada a ordem no despropositadamente hierrquica determinada no citado art. 1o da Constituio, o da prevalncia dos valores sociais do trabalho. Essa expresso a que, de todas, apresenta maior desafio hermenutica. Quer significar coisas concorrentes e convergentes ao mesmo tempo. Principalmente quer dizer que a utilidade maior do trabalho, em termos de sua insero nas garantias que lhe d o Estado democrtico de direito, no econmica. social. Vale dizer: o trabalho no se resume a fator econmico, ou em atividade humana remunerada, voltada produo de bens e servios economicamente teis e mensurveis. O Estado democrtico de direito brasileiro quer, muito alm disso, que ele implique valores sociais, obviamente relevantes. Quais seriam tais valores? Em primeiro lugar, o prprio trabalho e o valor (axiologicamente pensado) bem, individual e socialmente considerado, que ele encerra enquanto atividade profissional inserida no conceito de dignidade da pessoa humana. Em segundo lugar, o valor da co-participao do trabalho individual para a potencializao do esforo coletivo para o desenvolvimento nacional. Em terceiro lugar, o valor da contribuio social que o resultado do trabalho realizado sempre, de alguma forma, representa. Em quarto lugar, a capacidade contributiva, como bem social-financeiro, que surge em decorrncia do ganho salarial que o possibilite. Esse valor social do trabalho, como fundamento do Estado democrtico de direito brasileiro, se articula em linha paralela ao segundo desses fundamentos, que o da livre iniciativa. Ambos constituiriam fatores de produo, se viessem designados na norma simplesmente como trabalho e capital. Porm, assim no , pois o fator trabalho est erigido em sua dimenso axiolgica - conforme visto h pouco e tambm a o capital no mencionado. A Constituio prefere eleger o sistema econmico capitalista como aquele que, exclusivamente, o admitido na atividade econmica do Pas. A escolha do modelo capitalista exclusivo para o Estado democrtico de direito brasileiro vem acompanhada de seus dois consectrios inevitveis: primeiro, o da excluso da participao do Estado na respectiva atividade, seja como poder intervencionista ou dirigista, seja como agente econmico concorrente da iniciativa privada; segundo, pelo fato mesmo de a iniciativa privada (econmica) ser livre, alm de um Estado democrtico de direito, passamos a ter um Estado democrtico-econmico. Por outras palavras, a garantia constitucional da exclusividade de um sistema econmico capitalista, ou seja, um sistema de economia de mercado, secundada pela garantia de termos tal sistema em convvio necessrio com uma democracia econmica, cujos fundamentos, por seu turno, se encontram estabelecidos no art. 170 da Constituio. Nesse sentido, indispensvel combinar as disposies do

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referido art. 170 s normas do art. 1 do texto constitucional, a fim de melhor alcanar a hermenutica dos correspondentes comandos normativos. O terceiro e ltimo de tais fundamentos o do pluralismo poltico. A anlise que estamos a realizar do conceito dinmico de cidadania (isto , a cidadania em atuao como um organismo vivo) se encerra por aquilo que seria, ilustrativamente, o seu sistema circulatrio. Enfim, a cidadania no um conceito, digamos, jurdico-constitucional. A cidadania um conceito poltico. Melhor: um conceito poltico-constitucional, no caso brasileiro. que, pelo fato de a Constituio da Repblica determinar que a cidadania fundamento do nosso Estado democrtico de direito, ela (a cidadania) tem de (locuo verbal que exprime dever, obrigao) manifestar-se, efetivar-se, ativar-se por todas as formas possveis e constitucionalmente admitidas. Tais formas consistem nos instrumentos de ao (individual ou coletiva) da cidadania. Estes, podem ter a natureza, tanto de exigncia do cumprimento pontual de deveres pblicos em relao aos direitos dos cidados, quanto de defesa (judicial ou administrativa) de direitos no-cumpridos ou desrespeitados. Mas, alm disso e principalmente, tais instrumentos podem consistir nos meios prprios a veicular a participao do povo, ou seja, a coletividade-cidad no processo dinmico da vida nacional. Tal processo de natureza poltica, fundamentalmente. Por sua vez, como a manifestao dos atos-fatos de natureza poltica tem raiz conceptual e opinativa, essa natureza essencialmente ideolgica e, da, necessariamente plural. De qualquer modo o exerccio da cidadania-poder (a vontade do povo), como fenmeno maior dentre os fundamentos do Estado democrtico (e soberano) de direito, se d, em geral, mediante representantes eleitos e, excepcionalmente, de forma direta. Assim, encerrado o exerccio hermenutico preliminar que fizemos do art. 1o da Constituio, passa-se agora ao exame de pontos principais de uma reforma poltica em sentido amplo, incluindo os aspectos da representao, da atividade legislativa e dos sistemas partidrio e eleitoral. Iniciando pela forma de exerccio do poder mediante representao poltica, nos termos da Constituio, ela ocorre sob a forma de eleio para Hoje, indiscutvel o o Poder Legislativo e para a chefia do Poder Executivo, que assim exercem o sentimento de crise e a poder emanado do povo, o qual, por essa delegao de vontade via sufrgio percepo de sua existncia universal e voto direto e secreto, exerce sua soberania, participando da no s em relao misso vida nacional e local (nesta includa a representao poltica no mbito do Legislativo/Parlamento, municipal e estadual). Tudo isto conforme o disposto no Captulo IV, do como, principalmente, Ttulo II (Dos Direitos e Garantias Fundamentais) da Constituio, fidelidade da especialmente no art. 14. representao poltica aos Para o Poder Legislativo/Parlamento, incumbido de elaborar e aprovar as anseios da sociedade que leis e de falar por seus representados, a Constituio dedica todo o Captulo se faz representar e de sua I, do seu Ttulo IV (Da Organizao dos Poderes). Para a eleio do chefe real correspondncia ao do Poder Executivo, o Captulo II do referido Ttulo IV traa a disciplina voto do eleitor/cidado prevista nos seus arts. 77 a 83. Quanto s formas diretas de exerccio do poder pela cidadania-povo, o j referido art. 14 estabelece que, nos termos da lei, so: I) o plebiscito; II) o referendo; e III) a iniciativa

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popular. Esta ltima a mais importante forma direta de exerccio da soberania do povo. Esse mecanismo est previsto no art. 61, 2o da Constituio, nos seguintes termos:
A iniciativa popular pode ser exercida pela apresentao Cmara dos Deputados de projeto de lei subscrito por, no mnimo, um por cento do eleitorado nacional, distribudo pelo menos por cinco Estados, com no menos de trs dcimos por cento dos eleitores de cada um deles.

A eficcia desse mecanismo esbarra nos requisitos constitucionais para sua viabilidade, que so extremamente severos, o que o torna de efetivao O governo atual, quase nula.13 Enfim, tais instrumentos de exerccio direto da soberania do Presidente Lula, popular so apenas formais, simples ornamentos da admisso da soberania tentando escapar da popular, j nem os imaginando como dogma, mas como simples inteno fora da tradio que constitucionalizada. o presidencialismo Hoje, indiscutvel o sentimento de crise e a percepo de sua brasileiro, de corte existncia no s em relao misso do Legislativo/Parlamento, como, imperial e personalista, principalmente, fidelidade da representao poltica aos anseios da molda todo chefe de sociedade que se faz representar e de sua real correspondncia ao voto do governo, cobrindo-o com eleitor/cidado. o manto da oniscincia A partir do conceito de Maurice Duverger de democracia sem povo, e da onipotncia, Helgio Trindade afirma, corretamente, que a democracia postula de fato uma resolveu criar o Conselho civilizao de massa, mas at aqui as massas tm uma participao limitada... de Desenvolvimento Certamente um dos equvocos recorrentes foi a crena no poder transformador Econmico e Social das instituies polticas independentemente do contexto social.14 Citando Bernard Manin, Helgio Trindade lembra que
a idia do governo representativo apareceu desde suas origens como solidria de uma certa aceitao da diversidade social. A representao foi proposta como a tcnica que permite estabelecer um governo que emana do povo nos grandes Estados, composto por populaes numerosas e diversas...A noo atual de representao se vincula por uma parte com a percepo da distncia entre sociedade e governo [...]. A crise da representao poltica torna-se mais dramtica nas sociedades contemporneas submetidas representao permanente e fluida dos meios de comunicao de massa. A recuperao dos padres da democracia participativa, ameaada pela despolitizao da nova democracia contemplativa, est a exigir uma discusso renovada da cidadania poltica, da cultura cvica e das formas de organizao partidria [...].15

Outra dimenso inerente democracia sem povo resulta do espao restrito da cidadania poltica [...] um trao permanente que tem obstaculizado a constituio de uma sociedade democrtica: o bloqueio das formas de cidadania no controladas pelo Estado.16
A centralizao poltica e a personalizao do poder do hiperpresidencialismo produziram uma forma de democracia delegativa em que o presidente se considera legitimado por um poder

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delegado pelo voto para implementar, por mecanismos autoritrios, suas decises polticas. No Brasil, esse novo padro de democracia autoritria se utiliza amplamente da prerrogativa excepcional das medidas provisrias para a gesto das polticas estratgicas, mas tambm para a implementao de assuntos correntes, com o argumento de que so novas exigncias do Estado reformado [...]. A experincia recente mostrou que a prtica do governo por decreto acaba por se generalizar e criar mecanismos prprios de um Executivo legiferante que desqualifica o papel tradicional do Congresso. O desequilbrio entre os poderes, submetendo a democracia lgica da suposta delegao presidencial, fragiliza a prtica democrtica.17 Repensar a representao o grande desafio que se coloca para o aprofundamento da democracia no Brasil atual na perspectiva da construo de uma democracia poltica, participativa e cidad. preciso no esquecer, como adverte (Claude) Lefort, que a representao no adquire sua plena significao se ela no for submetida por uma rede de associaes na qual se manifestam as iniciativas coletivas. A representao poltica por mais indispensvel que seja nada mais do que um meio pelo qual os grupos sociais conseguem dar expresso pblica aos seus interesses ou s suas aspiraes e a tomar conscincia de suas possibilidades no seio de um conjunto social. A construo da democracia participativa supe uma combinao entre cidadania democrtica e representao poltica plena...Ser preciso associar a prtica da cidadania democrtica a uma nova concepo de representao poltica para transformar o Estado privatizado pelo patrimonialismo.18

Esses longos trechos de transcrio tm importncia, porque complementam muito bem o que vnhamos dizendo sobre a questo da representao poltica. Neste trabalho sobre diferentes temas, no cabe aprofundar a anlise do problema. Vale, sobretudo, levant-lo para futuras reflexes. Mas o principal a dizer que o governo atual, do Presidente Lula, tentando escapar da fora da tradio que o presidencialismo brasileiro, de corte imperial e personalista, molda todo chefe de governo, cobrindo-o com o manto da oniscincia e da onipotncia, resolveu criar o Conselho de Desenvolvimento Econmico e Social. Tal colegiado tem o objetivo de assessorar o Presidente da Repblica No campo do Poder no campo da formulao de polticas e diretrizes especficas para o Legislativo, que concentra desenvolvimento econmico e social e de apreciar propostas de polticas a representao poltica pblicas e reformas estruturais, com vistas articulao das relaes de eleita pelo sufrgio governo com representantes da sociedade civil organizada e a concertao popular e universal, o que entre setores da sociedade que se fazem nele representar. Isto o resumo do chama a ateno para ser que consta da Medida Provisria no 103, de 01.01.2003. objeto de uma reforma Seus membros so escolhidos pelo prprio Presidente da Repblica, se situa, especialmente, por ele empossados para um mandato de dois anos, com uma s reconduo na rea de produo permitida, sendo sua participao considerada servio pblico relevante, nonormativa remunerado. Os 82 conselheiros so escolhidos pelos critrios de liderana e representatividade. Trata-se de nova experincia, que pode ser o embrio de um mecanismo de representao poltica, ainda que no deliberativa, mas que, dado o papel consultivo direto do chefe de Governo e Estado, pode vir a significar um campo aberto ampliao do conceito de representao poltica. a construo de um espao pblico no

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estatal a partir de uma representao plural da sociedade civil. Esse tipo de conselho no uma novidade na experincia poltica mundial. O primeiro deles foi o Conselho Econmico Social, no mbito das Naes Unidas. O segundo, foi o comit Econmico Social Europeu, institudo como rgo consultivo pelo Tratado de Roma, em 1957, sendo hoje uma assemblia consultiva integrada no sistema institucional da Unio Europia19. No campo do Poder Legislativo, que concentra a representao poltica eleita pelo sufrgio popular e universal, o que chama a ateno para A liberdade para a ser objeto de uma reforma se situa, especialmente, na rea de produo criao de partidos no normativa. Duas questes se colocam com alguma prioridade. deveria ser ilimitada. A primeira, diz respeito necessidade de se fazer um esforo conjunto que os partidos, em todo com o Poder Executivo visando ao mximo aperfeioamento da legislao o mundo, so agremiaes fiscal, a fim de tapar os ralos por onde escoam os recursos desviados ideolgicas. Sendo isso, pela prtica da evaso fiscal. Igualmente, pelo refluxo da recuperao de no h tantas ideologias dbitos (quando, evidentemente, descabidos em face da pretenso dos que justifiquem um semcontribuintes) em volume extremamente oneroso aos cofres pblicos. nmero de partidos. Ainda A segunda questo consiste numa proposta de certo modo ambiciosa, que existam matizes ou no sentido de as Casas do Congresso criarem uma ou mais comisses enfoques ideolgicos tcnicas, com pessoal notoriamente capacitado, destinadas a diagnosticar, distintos, mesmo assim estudar e propor critrios, formas e modelos de redao normativa de modo o pluripartidarismo a reduzir, no a possibilidade de inevitveis diferentes interpretaes da lei, seria, ao menos terica porm a de interpretaes absurdamente descabidas. Isso contribuiria em e logicamente, limitado. muito tambm para a reforma judiciria, precisamente na linha da seguinte Talvez a resida o grande opinio: enquanto o Legislativo no sustar a emisso de leis ambguas, problema que desafia os obscuras, inexeqveis, nenhuma reforma ser capaz de conferir eficincia polticos e os estudiosos e rapidez Justia.20 sobre isso Agora a reforma partidria. Em verdade, tamanho o entroncamento de questes que dizem respeito ao sistema partidrio e ao eleitoral, que fica difcil tratar, separadamente, uma coisa de outra. Neste trabalho, no se ampliar o exame dessas questes, primeiro pelas limitaes preestabelecidas para sua publicao, segundo pelo emaranhado de idias, sugestes e propostas de modo a no se poder avanar muito qualitativamente num espao como este. O art. 17 da Constituio estabelece os princpios, fundamentos e pr-condies relativos aos partidos polticos. O fundamento bsico o pluripartidarismo, assentado na garantia constitucional da liberdade para a criao, a incorporao e a extino dos partidos polticos. As pr-condies se referem (i) ao carter nacional dos partidos (ou mbito nacional de atuao); (ii) proibio de recebimento de recursos financeiros de entidade ou governo estrangeiros ou de subordinao a estes; (iii) obrigatoriedade de prestao de contas Justia Eleitoral; (iv) ao funcionamento parlamentar de acordo com a lei.

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Com a plena liberdade para a criao de partido poltico, o Brasil, que jamais teve tradio de cultura poltica mediante participao de filiados na vida intrapartidria, agora mesmo que no ter. Essa questo diz respeito ao grau de politizao, individual e coletiva, do cidado e da sociedade. uma questo que pertence a um hipottico cdigo gentico da formao histrica e da conscincia poltica dos grupos sociais. No caso brasileiro, isso no aparece, nem como vestgio, no exame do nosso DNA scio-poltico-cultural. A histria de que brasileiro no vota em partido, vota em candidato O financiamento pblico bem o retrato disso. Na realidade o chamado pluripartidarismo no obriga os candidatos deveria ser considerado to pluri assim. Logo, a liberdade para a criao de a trabalharem unidos partidos no deveria ser ilimitada. que os partidos, em todo o mundo, em torno de um projeto so agremiaes ideolgicas. Sendo isso, no h tantas ideologias que durante a campanha justifiquem um sem-nmero de partidos. Ainda que existam matizes ou eleitoral, o que muito enfoques ideolgicos distintos, mesmo assim o pluripartidarismo seria, ao bom para a prtica menos terica e logicamente, limitado. Talvez a resida o grande problema democrtica. De igual que desafia os polticos e os estudiosos sobre isso. modo, o financiamento Alm dessa questo, assinale-se que a Constituio, ao assegurar a pblico evita, seno reduz autonomia partidria para definir sua estrutura interna, organizao e bastante, a possibilidade funcionamento, prev que os respectivos estatutos devem estabelecer de corrupo normas de fidelidade e disciplina partidrias (conforme o 1o do art. 17 da CF). Ora, se a prpria Constituio no determinou a observncia do princpio da fidelidade partidria, nem o lanou disciplina da legislao infraconstitucional, ao menos dele cuidou, em coerncia ao fundamento da liberdade que ela prpria estabeleceu, determinando que os estatutos partidrios devam regular o assunto por meio de norma interna. No muito, mas melhor do que nada. Verdadeiramente, os dois pontos principais que envolvem uma necessria reforma (constitucional) partidria neste momento seriam estes: o da limitao do nmero dos partidos, em funo da marca ideolgica e de sua existncia concreta como ambiente de vida poltico-partidria; e a fixao, como princpio constitucional, da fidelidade partidria. Sua importncia maior para a construo de partidos polticos mais slidos e de formao e representao ideolgica real. No campo da reforma eleitoral, considerando-se a proposta constante do Projeto de Lei o n 2.679, de 2003, destacam-se trs pontos principais. O primeiro, refere-se lista fechada. uma proposta que fortalece os partidos e evita a disputa entre candidatos da mesma agremiao, antes e durante as eleies. Por outro lado, a lista condio necessria para se ter o financiamento pblico de campanha. H quem critique a lista, sob o argumento de que ela fortaleceria ainda mais o caciquismo dentro dos partidos. Isso vai depender muito do poder de mando dentro dos partidos. Quanto mais democratizado e menos concentrado for o poder interno, mais favorvel ser o mecanismo da lista fechada. Pior do que o caciquismo poltico o caciquismo imposto pelo poder econmico. Hoje, em boa parte dos casos, as eleies so definidas pelo poder econmico. O segundo ponto, a idia da federao de partidos. Ela substitui as coligaes com mais vantagens e melhores critrios. A federao d mais segurana aos partidos e ao

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sistema eleitoral como um todo, porque mais estvel e menos casustica. Pelo Projeto de Lei da reforma poltica, por exemplo, os partidos que integram uma federao no podero se desligar dela em menos de trs anos. Esse um sistema totalmente novo no Brasil, que est sendo proposto por esse Projeto. Somente a prtica desse mecanismo permitir uma avaliao de sua aceitao e de sua fora para quem sabe se transformar num marco histrico do desenvolvimento poltico brasileiro. O terceiro ponto o financiamento pblico de campanha. Trata-se de mais uma medida que fortalece os partidos, pois as campanhas passam a ser destes e no mais do candidato. Dessa forma, o financiamento pblico obriga os candidatos a trabalharem unidos em torno de um projeto durante a campanha eleitoral, o que muito bom para a prtica democrtica. De igual modo, o financiamento pblico evita, seno reduz bastante, a possibilidade de corrupo. Em separado desses pontos, conviria abrir a uma grande discusso nacional sobre a questo da natureza do mandato eletivo e a quem ele efetivamente pertence, se ao partido do candidato eleito, ou ao prprio candidato. Isso favoreceria em muito o desenvolvimento do processo poltico-partidrio brasileiro.

Palavra Final
As limitaes de espao inviabilizaram a anlise de outras reformas institucionais necessrias e bsicas, tais como a relativa a polticas concernentes s misses, relaes e interaes, internas e externas, do governo federal; a do Estado enquanto agente regulador da atividade econmico-financeira, enquanto agente captador de recursos via tributao e enquanto agente realizador de despesa, estritamente vinculado ao oramento pblico. Tambm deixou-se de tratar das reformas que induzam o desenvolvimento nacional coparticipativo, de natureza federativa e regional. Se for o caso, em outra oportunidade, trataremos dessas.

Notas
Cf. Reforma do Estado para a cidadania a reforma gerencial brasileira na perspectiva internacional. ENAP/Editora 34, p. 163-82 e passim. 2 a observao de Beatriz Marques de Souza Wahrlich em A Reforma Administrativa no Brasil: experincia anterior, situao atual e perspectivas. Uma apreciao geral, Revista de Administrao Pblica, n. 18, vol. 1, jan. 1984, apud Luiz Carlos Bresser Pereira, op.cit. p. 166. 3 Idem, ibidem, p. 167 4 Idem, ibidem. 5 Apud Bresser Pereira, Reforma... op. cit., p. 171-2. 6 Cf. Bresser Pereira. In: Reforma... op.cit., p. 172-3 7 Ver obra citada, especialmente p. 175-8. 8 Ibidem, p. 183 ss. 9 Cf. Reforma... op. cit., p. 182. 10 Edgard Lincoln de Proena Rosa. Poder Judicirio no Brasil: aspectos de sua reforma. In: Revista de Informao Legislativa do Senado Federal, n. 158, abr./jun. 2003, p. 23-70. 11 Cf. Poder Judicirio no Brasil... op. cit., p. 53-4. 12 Ver Poder Judicirio no Brasil... op. cit., especialmente p. 33 a 36, itens 2.1.3.3 a 2.1.3.4.2.
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Ver, a propsito, Franscisco Whitaker, Iniciativa Popular de Lei. In: Reforma Poltica e Cidadania, vrios autores, sob organizao de Maria Victoria Benevides, Paulo Vannuchi e Fbio Kerche, Editora Fundao Perseu Abramo, Instituto Cidadania, So Paulo, 2003, p. 182-200. 14 Cf. Helgio Trindade, Reforma Poltica os desafios da democracia social, na obra coletiva mencionada na nota de rodap anterior, p. 57-82. A citao especfica que ensejou a presente nota de rodap se encontra na p. 59. 15 Idem, ibidem, p. 61. 16 Idem, ibidem, p. 62. 17 Idem, ibidem, p. 63. 18 Idem, ibidem, p. 64-65. 19 Ver Helgio Trindade. In: op. cit. p. 70-82. Recomenda-se a leitura integral do trabalho aqui referido. 20 Cf. Josemar Dantas, Teoria conspiratria, artigo publicado no Suplemento Direito & Justia, p. 2, Correio Braziliense, 21 jun. 2004.
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Referncias
1) APEL, Karl-Otto Transformao da Filosofia vol 1 Filosofia Analtica, Semitica, Hermenutica. Livraria Edies Loyola, So Paulo, 2000. 2) BENEVIDES, Maria Victoria e Outros Reforma Poltica e Cidadania. Editora Perseu Abramo/Instituto Cidadania. Organizadores: Fbio Kerche, Maria Victoria Benevides e Paulo Vannuchi. So Paulo, 2003. 3) DANTAS, Josemar Teoria Conspiratria, artigo publicado no Suplemento Direito & Justia, Correio Braziliense, Braslia, 21 jun. 2004, p. 2. 4) GADAMER, Hans-Georg Verdade e Mtodo Traos Fundamentais de uma Hermenutica Filosfica, Editora Vozes, Petrpolis, 2003. 5) HABERMAS, Jrgen O Discurso Filosfico da Modernidade, Martins Fontes, So Paulo, 2002. 6) HEGEL, G.W.F. Fenomenologia do Esprito, 2. ed., Editora Vozes, Petrpolis, 2002. 7) HEIDEGGER, Martin Ser e Tempo, Editora Vozes, 3. ed., Petrpolis, 1989. 8) HUSSERL, Edmund Meditaes Cartesianas Introduo Fenomenologia, Madras Editora, So Paulo, 2001. 9) PEREIRA, Luiz Carlos Bresser Reforma do Estado para a Cidadania A Reforma Gerencial Brasileira na Perspectiva Internacional, Editora 34/ENAP, So Paulo/Braslia, 1998, 1a reimpresso 2002. 10) PEREIRA JUNIOR, Jess Torres Da Reforma Administrativa Constitucional, Livraria e Editora RENOVAR, Rio de Janeiro, 1999. 11) RAMOS, Dora Maria de Oliveira Terceirizao na Administrao Pblica, Editora LTR, So Paulo, 2001. 12) REIS, Jos Guilherme/URANI, Andr Uma Viso Abrangente das Transformaes recentes no Brasil, in Reformas no Brasil: balano e agenda, diversos autores. Organizadores: Fabio Giambiagi, Jos Guilherme Reis e Andr Urani. Editora Nova Fronteira. Rio de Janeiro, 2004, p. 3-22. 13) RIBEIRO, Renato Janine Sobre o Voto Obrigatrio, in Reforma Poltica e Cidadania, referida sob o no 2 destas Referncias, p. 162-181. 14) ROSA, Edgard Lincoln de Proena Poder Judicirio no Brasil: aspectos de sua reforma, in Revista de Informao Legislativa. Senado Federal, Braslia, ano 40, no 158, abril/junho de 2003. p. 23-70. 15)TRINDADE, Helgio Reforma Poltica: os desafios da democracia social, in Reforma Poltica e Cidadania, referida sob o n 2 destas Referncias. p. 57-82. 16) WHITAKER, Francisco Iniciativa Popular de Lei: limites e alternativas, in Reforma Poltica e Cidadania referida sob o no 2 destas Referncias. p. 182-200.

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Para entender melhor a Dvida Pblica


O CONSELHO DE ALTOS ESTUDOS E AVALIAO TECNOLGICA DA CMARA DOS DEPUTADOS PRODUZIU
MINUCIOSO TRABALHO SOBRE ESSE TEMA RECORRENTE NO DEBATE MACROECONMICO E RAIZ DE GRANDE PARTE DOS PROBLEMAS BRASILEIROS.

Idias e Leis

EM LINGUAGEM ACESSVEL
E DE CONTEDO ESSENCIAL TANTO PARA ECONOMISTAS QUANTO PARA CIDADOS INFORMADOS QUE QUEIRAM APROFUNDAR-SE NO TEMA, A OBRA RESUME OS PRINCIPAIS NMEROS DA DVIDA, AS RELAES ECONMICAS ENVOLVIDAS E SUAS POSSVEIS SOLUES.

O VOLUME INCLUI
RELATRIO DO DEPUTADO

FLIX MENDONA, RESENHA TERICA, LEGISLAO E


ARTIGOS DE ECONOMISTAS CONCEITUADOS, COMO O DEPUTADO

DELFIM NETTO E O EX-MINISTRO JOO SAYAD.

Solicite o seu exemplar caeat@camara.gov.br


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Hosana Bezerra, Sem ttulo, 2005. Acrlico sobre tela, 30x60 cm

Folclore Poltico (Externo)


Sebastio Nery Histrias da Histria

Sebastio Nery*

HISTRIAS DA HISTRIA
O TRADUTOR
Em maio de 76, na viagem do presidente Geisel a Londres, grupos de brasileiros que moravam l levaram faixas e manifestos para a frente da Embaixada do Brasil, protestando contra a visita do ditador. Um jornalista encontrou, tranqilo e distante, o deputado Jos Bonifcio, lder da Arena: Deputado, o que o senhor est achando das faixas e manifestos? No estou achando nada, meu caro. No sei ingls.

O ELEITOR
Cassado na primeira lista do golpe de 64, Jnio passou longos perodos no exterior, sobretudo na sua Londres querida. Tinha horror de encontrar brasileiro. Estava caminhando na rua com a filha Tutu e o assessor Ruy Nogueira Neto, um eleitor brasileiro o viu: Presidente, o senhor sabe quem sou eu? Jnio ficou com dio, arregalou os olhos: Ora, meu caro, se voc, que voc, no sabe quem voc , logo eu que teria de sab-lo?

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*Sebastio Nery. Jornalista e escritor

Folclore Poltico

O HOMENZINHO A NEVE
Em 30, Julio Prestes e Costa Rego foram exilados para a Frana. Encontraram-se, numa tarde de neve, beira do Sena. Costa Rego inconsolvel: Olhe, Julio, eu entendo que voc esteja aqui. Afinal, foi o candidato presidncia da Repblica, a oposio se rebelou e tomou o poder. Eles no iriam querer deix-lo l. Mas eu, pobre jornalista e poltico de Alagoas, no era ameaa nenhuma. No me conformo. No se conforma, por qu? Todos diziam que voc ia ser meu ministro da Justia. verdade que eu nunca tinha pensado nisso. Ora, Julio, por que voc est dizendo isso, nesta tarde to fria, to triste? No custava nada ser amvel agora. E a neve continuou caindo beira do Sena e dentro dos dois. Siqueira Campos, chefe da conspirao em So Paulo, em 30, chamou Oscar Pedroso Horta, redator de O Estado de S. Paulo: Preciso renovar meus cdigos de comunicao com Prestes, que est em Buenos Aires, levar uma mapas para ele organizar os planos do levante e trazer de l um aparelho de rdio mais possante. Mas no esquea: so mapas de guerra, privativos das Foras Armadas. Voc vai cometer um crime de traio Ptria. Topa? Pedroso Horta topou. Pegou um avio da Nirba numa praia de Santos, dormiu em Porto Alegre, desceu em Montevidu e voou para Buenos Aires, com aquele rolo enorme de mapas debaixo do brao. Foi para o hotel, de manh procuraria Prestes no endereo marcado. De repente, batem na porta do quarto. Era um homenzinho muito magro, com botinas de elstico: Sou o comandante Luis Carlos Prestes. O senhor no Oscar Pedroso Horta? Trouxe uma encomenda de So Paulo para mim? No o conheo. Vim a negcios, no trouxe nada para ningum. O homenzinho foi embora. Pedroso Horta trocou logo de hotel, pegou um txi e foi ao endereo de Prestes. Bateu na porta. Algum abriu. Era exatamente o homenzinho muito magro, Prestes.

O VELHINHO
Presidente, Juscelino foi a Portugal, Salazar lhe ofereceu um banquete em Lisboa. Ao lado, sentou-se um velhinho mastigado de anos, que puxou assunto de literatura. JK lembrou Diamantina: Um dos livros de minha juventude foi A ceia dos cardeais, de Julio Dantas. Ainda pretendo homenagear, no Brasil, com um busto, o grande portugus que foi Julio Dantas. Que foi, no, doutor Presidente. A Divina Providncia ainda no foi servida de me chamar para seu reino. Era o prprio. Morreu em 25 de maio de 62, aos 96 anos.

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Sebastio Nery

A METRALHADORA
Gilberto Amado, o escritor magnfico, antes de ir para a ONU era embaixador do Brasil no Chile em 37. Em um jantar, uma mulher chamou o Brasil de paisinho, ele lhe deu um tabefe, teve que voltar logo, escoltado. Perguntaram-lhe por qu: O pas muito bom. Mas no tem calado para Gilberto Amado. De punio, Macedo Soares, ministro do Exterior, deixou-o muito tempo sem posto. Ele no se conformava: Qualquer dia desses, entro no Itamaraty com uma metralhadora debaixo do brao, vou ao gabinete do ministro e tatatatat-tatatatat, Macedo para um lado, Soares para o outro.

O NOME
Jos Maria Alkmin, ministro da Fazenda, e Augusto Frederico Schmidt, assessor de inteligncia de Juscelino, foram jantar com o embaixador do Egito. A conversa corria sobre as influncias rabes no Brasil. Schmidt provocou: Nosso Alkmin, por exemplo, um rabe puro, a partir do nome. O que que significa mesmo Alkmin? O embaixador sorriu, ficou sem jeito, respondeu: Al o artigo O. Kmin mentira. Alquime o ouro falso. Alquimia eram conhecimentos quimricos da Idade Mdia. O senhor est dizendo ento que eu sou o mentiroso? Despediram-se s gargalhadas. Schmidt foi contar a JK. Alkmin j esteve aqui. Disse que Alkmin o valente.

A RECEITA
Exilado em 30, o ex-ministro do Exterior Octavio Mangabeira estava na Blgica, e l encontrou ex-chanceler da China, tambm exilado e vivendo como monge em um mosteiro. Velhos conhecidos de conferncias internacionais, a conversa espichou. Mangabeira no se conformava com o exlio e estava surpreso com a tranqilidade do chins: O que se deve fazer quando a poltica vira e a gente perde o poder e o direito de viver na prpria terra? Rezar. Quinze anos depois, Mangabeira voltava ao poder. O chins, nunca mais. Continuou rezando.

O DISCURSO
San Tiago Dantas foi Polnia receber o titulo de doutor honoris causa da multissecular Universidade de Cracvia (terra de Joo Paulo II). Na hora da solenidade, deu-se conta de que esqueceu o texto do discurso de agradecimento que tinha preparado para ser lido, como manda a tradio. Mas era preciso no ser indelicado. Chamou Marcilio Marques Moreira, diplomata e assessor, pediu algumas folhas em branco, levantou-se com elas nas mos, e, fitando-as com firmeza, pronunciou longo discurso em francs, como se estivesse lendo. S Marcilio sabia.

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Folclore Poltico

O PRESO
Em 40, Getlio nomeou o historiador e brilhante intelectual mineiro Augusto de Lima Junior, filho do poeta e da avenida do poeta, ministro plenipotencirio do Brasil durante as solenidades de mais um centenrio da independncia de Portugal. Liminha chegou l de discurso no bolso, feliz com a histria e com a retrica. Mas no dia seguinte tambm chegou o ministro do Exterior Joo Neves da Fontoura, orador pomposo, acompanhado de ilustre comitiva, e comunicou que ia falar em nome do Brasil. Lima Junior enlouqueceu. Pouco antes da solenidade, telefonou para o hotel e disse ao ministro que havia chegado do Brasil um telegrama do presidente para ele. Joo Neves correu para l, trancou-se para ler o telegrama, no havia telegrama nenhum. Quando Joo Neves comeou a reclamar da brincadeira, Liminha saiu, fechou a porta por fora. Os funcionrios j tinham sado, Joo Neves ficou ali sozinho, trancafiado na embaixada. Liminha foi solenidade, leu seu discurso, tranqilo e orgulhoso. Mal acabou, chegou Joo Neves, suado, esbaforido, zangado, indignado, e pior ainda, mentindo. Pediu desculpas s autoridades portuguesas pelo equvoco quando ao horrio, que o fez atrasar-se. Queria matar Liminha. Voltou ao Rio, contou a Getlio, que riu: E voc no sabia que o Liminha maluco?

O MDICO
Gibson Barbosa, ministro do Exterior de Mdici, fez um priplo africano por sete pases. Gorda comitiva. Na vspera da viagem, percebeu a gafe. No havia um s negro na delegao. A carrire no tinha negro. Gibson convidou um amigo mdico,negro,para acompanh-lo. E apresentava orgulhoso o dr. Jair: Meu mdico. Uma noite, na Nigria, foram a uma solenidade. O presidente da mesa chamava os que iam compo-la e perguntava a funo: Dr. Jair. Funo? Mdico. Especialidade? Ginecologista. E era. Gibson quase desaparece por baixo da mesa.

A ENTREVISTA
Paulo Maluf era governador de So Paulo, esteve no Kwait, deu entrevista a um jornal de esquerda. O deputado cassado Neiva Moreira, diretor da excelente revista Cadernos do Terceiro Mundo, estava passando por l, leu. Primeira pergunta do jornalista rabe: Governador, como o senhor se define ideologicamente? Pr-rabe progressista a caminho do socialismo.

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Sebastio Nery

A FOTO
Embaixador do Brasil em Washington no governo Castelo Branco, em 65 Juracy Magalhes recebeu telegrama chamandoo urgente para assumir o ministrio da Justia. Telegrama na mo, Juracy recebeu os jornalistas e um fotgrafo, para deixar uma foto na galeria dos ex-embaixadores. Mas que foto? O fotgrafo sugeria: Com a mo no peito, embaixador. No. Napoleo j tirou assim. Ento, com a mo no bolso. No quero. Olhe o Joaquim Nabuco. Com a mo no bolso. De braos estendidos. Tambm no. O Amaral Peixoto j tirou assim. Ento, embaixador, sem nada. S o rosto. E voc pensa que meu rosto nada? Me respeite! O fotgrafo bateu. A foto est l. S o rosto. A foto do nada.

O VISITANTE
Ademar de Barros era governador de So Paulo, Leopold Senghor, poeta e presidente do Senegal veio ao Brasil. Ademar fez as honras da casa. Levou-o a visitar a cidade, a Assemblia, o Ibirapuera, os cartes de visita. No dia seguinte, deixou-o em um avio da FAB, a caminho de Braslia, e disse aos jornalistas: Vejam s. No sei o que esse pretinho veio fazer aqui. Comprar o qu? Assinar o qu? Mal sei onde fica o Senegal.

O GUARDA
Exilado em Paris pela violncia gratuita do golpe de 64, Juscelino saiu uma tarde dirigindo seu carro e curtindo saudades do Brasil, numa conversa com seu velho amigo Olavo Drummond. Chegaram Place Vendmme, estacionou em um lugar proibido. O guarda logo aparece, alto e posudo, com seu bonezinho De Gaulle. Pediu a carteira de motorista, conferiu: Oh, senhor Kubitschek? Parente do grande presidente Kubitschek do Brasil? Sou eu. O senhor, o prprio presidente Kubitschek? Por favor, d-me a chave do carro. Eu mesmo vou estacion-lo. Aqui, apesar de exilado, o senhor continua presidente, como sei que continua l. JK entregou a chave, ps a mo no ombro de Olavo e chorou.

A COR
Julio Dantas tinha vindo Brasil em 48, foi a Belo Horizonte. O prefeito era Otaclio Negro de Lima. Desceu na estao da estrada de ferro. Estava l, esperando-o, o mundo florido das autoridades. No conhecia ningum. Sabia apenas o nome do prefeito, Negro. Olhou para um lado, olhou para o outro, de repente abriu os braos e se dirigiu rpido para as autoridades: Doutor Negro, meu abrao! No era o prefeito Otaclio Negro. Abraou Melo Viana, senador, mulato retinto, quase negro, politicamente incorreto.

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Folclore Poltico

O HSPEDE
Mario Palmerio, embaixador do Brasil em Assuno, escrevendo seus romances e compondo belas guarnias (Saudade s no mais popular l do que o hino nacional do Paraguai), fez da embaixada um refgio de polticos e intelectuais da oposio. Uma tarde, chega o ento ministro do Exterior Sapea Pastor: Senhor embaixador Dom Palmerio, nosso pas deseja e precisa manter as melhores relaes com o Brasil. Mas o senhor tem aqui na embaixada, exilados, mais de 40 inimigos do governo paraguaio e isso est causando os maiores problemas para ns. O senhor no podia tomar uma providncia para ajudar nosso governo? Pois no, senhor ministro, j estou tomando. Vamos l em cima, no segundo andar, para o senhor ver a beleza de apartamentos que estou preparando para asilados de luxo. Mas, Dom Palmerio, esta uma brincadeira de mau gosto. No no, Dom Pastor. O general Stroessener, hoje seu presidente, em outros tempos j foi hspede da nossa embaixada. O senhor, em qualquer eventualidade, seja nosso hspede. O ministro continuou preferindo as guarnias de Palmrio.

OS TRS
Em 30, Juscelino terminou sua psgraduao em Medicina, no Hospital Cochin, em Paris, e voltou ao Brasil. Tinha apoiado a Aliana Liberal, e, no navio, soube da revoluo que derrubou Washington Luis e impediu Julio Prestes de assumir. Quando o navio tocou em Salvador, entraram Juarez Tvora, Jos Amrico e Juracy Magalhes, que acabavam de comandar o levante no Nordeste e vinham para o Rio acertar com Getlio a composio dos governos estaduais. Juscelino s os conhecia de nome e ficou olhando de longe, com inveja por no ter participado do movimento vitorioso. Passaram-se os anos, em 37 Jos Amrico era candidato presidncia da Repblica, Getlio deu o golpe, no houve eleio. Em 55, Juscelino elegeu-se derrotando Juarez Tvora e em 60 tentou articular Juracy Magalhes em uma candidatura de unio nacional contra Jnio Quadros, no conseguiu. No navio, nenhum dos trs sabia quem era o magro, alto, jovem e elegante passageiro que tinham a seu lado.

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Hosana Bezerra, Sem ttulo, 2005. Acrlico sobre tela, 70x130 cm

Imagem Histrica
Andr Dusek Vir que eu vi

Andr Dusek*

sta a histria de uma cena que foi ensaiada e repetida durante mais de 500 anos. Nada mudou. A foto de Lula Marques, da Folha de S. Paulo, feita no dia 22 de abril de 2000 em Porto Seguro, Bahia, tornou-se smbolo da festa dos 500 anos do Descobrimento do Brasil. Num cenrio perto da praia da Coroa Vermelha onde Pedro lvares Cabral desembarcou em 1500, a fotografia mostra um ndio indefeso e quase nu debaixo de uma tempestade, sendo atropelado por um batalho de soldados armados at os dentes, com fuzis e bombas de gs lacrimogneo. Como se ainda no bastasse, o autor da foto foi espancado e preso. O governo preparou uma grande festa, mas era uma festa de O governo preparou uma branco. A polcia militar baiana armou com antecedncia um cordo de grande festa, mas era uma isolamento da cidade: os ndios no eram bem-vindos. Toda a imprensa festa de branco. A polcia estava chegando a Porto Seguro. O jornal Folha de S. Paulo estava com militar baiana armou com uma equipe de cinco fotgrafos, mas achou pouco, pois era grande a antecedncia um cordo de quantidade de eventos e manifestaes. Na noite de sexta-feira, vspera da isolamento da cidade: os comemorao, o fotgrafo Lula Marques da sucursal de Braslia foi avisado ndios no eram que iria desembarcar em Porto Seguro para reforar a equipe. Parecia estar bem-vindos adivinhando. Uma semana antes no Congresso Nacional em Braslia, o cacique Henrique Iabaday, da tribo Suru, de Rondnia, integrante da Marcha para a Conferncia Indgena 2000, furou a segurana numa solenidade e apontou uma flecha para o rosto do ento presidente do Senado Antnio Carlos Magalhes. Lula Marques estava presente e no esqueceu as palavras do ndio: Ns vamos entrar em Porto Seguro de qualquer maneira; j mataram 100 milhes de ndios, se matarem mais 10, 100, 1.000 no vai fazer falta. Aquelas palavras ficaram marcadas na cabea do fotgrafo da Folha, que chegou a salientar, numa reunio da redao, sobre a necessidade de se dar uma ateno especial s manifestaes dos ndios na comemorao dos 500 anos do descobrimento, onde paralelamente acontecia a Conferncia Indgena 20001. Lula Marques embarcou num vo s 20 horas e depois de vrias escalas e conexes desembarcou em Porto Seguro s 4 horas da manh de sbado, dia 22, o Dia D. Ao encontrar-se com os outros fotgrafos da Folha, sem ter conseguido dormir, Lula ficou sabendo que cada um j estava com seus pontos de cobertura escolhidos: uns iriam cobrir o evento com o presidente em vrios lugares, outro iria para a passeata do MST- Movimento dos Trabalhadores Rurais Sem Terra, em local diferente. Restou para ele a assemblia dos ndios, em Santa Cruz Cabrlia. Os integrantes da Conferncia Indgena 2000 decidiram, por unanimidade, entrar em Porto Seguro de qualquer maneira. Na estrada de 20 quilmetros de Porto Seguro a Cabrlia, Lula tinha visto vrias barreiras da polcia militar e comeou a sentir cheiro de confuso. De um lado estavam 4.000 ndios armados de borduna e arco e
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*Andr Dusek. Reprter fotogrfico da Revista Isto

Virque vi eu

Imagem Histrica

Lula Marques estava presente e no esqueceu as palavras do ndio: Ns vamos entrar em Porto Seguro de qualquer maneira; j mataram 100 milhes de ndios, se matarem mais 10, 100, 1.000 no vai fazer falta

flecha e de outro, centenas de soldados da Policia Militar baiana, muitos da tropa de choque, armados de escudos, cassetetes, revlveres e bombas de gs lacrimogneo. O fotgrafo, a essa altura desesperado, comeou a ligar para seus colegas pedindo ajuda, mas todos j estavam em seus postos e no podiam mais se deslocar. Os ndios foram seguindo pela rodovia na direo de Porto Seguro e passaram sem problemas por algumas barreiras da polcia militar at que a dois quilmetros do local do evento eles se encontraram com a tropa de choque da PM baiana. Eram 11 horas quando 300 policiais armados com bombas de gs lacrimogneo e balas de borracha barraram os 4.000 ndios que vinham de Coroa Vermelha. Os policiais comearam a atirar bombas de gs lacrimogneo. Os ndios reagiram com pedras e flechas. Lula Marques e os outros fotgrafos colocaram-se ao lado de um poste na beira da estrada enquanto bombas e flechas cruzavam o cu. O presidente da Funai - Fundao Nacional do ndio, Carlos Frederico Mars, estava frente dos ndios de braos abertos apelando para que se parasse a violncia. O comandante

Foto: Lula Marques

da tropa de choque, com uma mscara de gs na cabea, atirava bombas sem parar e gritava enlouquecido: Eu adoro isso, eu adoro isso, eu quero mais! Chovia muito quando o ndio Gildo Terena, de 18 anos, se destacou do grupo e foi de braos abertos em direo tropa. O comandante investiu contra o rapaz j virando a arma para lhe dar uma coronhada quando um tenente mais sensato entrou no meio dos dois, pegou Gildo pelo brao e o empurrou
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Andr Dusek

para um canto. A tropa continuou avanando, dando tiros de gs. Lula Marques com os olhos ardendo afastou-se uns 50 metros, junto com outros fotgrafos. A chuva aumentou, fazendo com que o gs escorresse pelo rosto, aumentando a ardncia. Era A tropa continuou tanta chuva que os fotgrafos enxugavam constantemente as lentes e as avanando e disparando cmeras digitais, que, sendo totalmente eletrnicas, so muito sensveis bombas contra os ndios. umidade. A cmera do fotgrafo Eraldo Peres, da Photoagncia travou, Sem ainda saber direito impedindo-o de continuar a fotografar. a foto que tinha, Lula De repente, pela segunda vez, Gildo Terena caminhou em direo continuou fotografando tropa e ajoelhou-se, quando o mesmo tenente pegou-o pelo brao pela lateral. Depois de novamente com a maior calma e o afastou. A cada movimento dos ndios um tempo os policiais a tropa avanava e os fotgrafos eram obrigados a sair do caminho e ir para conseguiram conter a a lateral da estrada. Os ndios recuavam, se dispersavam e tempos depois se manifestao dos ndios, reorganizavam. Num desses momentos, o ndio Terena partiu pela terceira isolando-os na estrada vez, seminu e sem camisa, na direo da tropa e deitou-se no cho molhado. Lula Marques e os outros fotgrafos posicionaram-se entre os ndios e a PM. Desta vez sem hesitar, o comandante gritou: Atacar!, avanando com a tropa. Todos os fotgrafos saram da frente, menos o Lula Marques, que agachou-se. A adrenalina disparou, suas pernas comearam a tremer, mas ele esqueceu o medo e ficou na frente da tropa que avanava em direo ao homem deitado na sua frente. Ele no queria perder a foto. Com a lente de sua cmera toda molhada, Lula disparou vrias fotos. O comandante gritava e atirava enquanto passava impiedosamente por cima do ndio e por cima do fotgrafo. Lula caiu no meio do batalho que o atropelou dando muitos golpes de cassetete e escudo enquanto os soldados gritavam: Sai! sai!. A esta altura Lula conseguiu sair para o lado da estrada. A tropa continuou avanando e disparando bombas contra os ndios. Sem ainda saber direito a foto que tinha, Lula continuou fotografando pela lateral. Depois de um tempo os policiais conseguiram conter a manifestao dos ndios, isolando-os na estrada. Mais calmo, o fotgrafo da Folha se apercebeu da importncia da foto que tinha feito, lembrando-se que era sbado e o jornal fechava mais cedo j era 1 hora da tarde. Depois de um tempo, Lula conseguiu encontrar o reprter Marcos Vita, que estava com ele fazendo a cobertura da confuso. Juntos, eles entraram no carro e Lula, com muita pressa, acelerou para sair. O tenente Csar Ricardo da PM baiana que estava na pista gritou Devagar!. Lula olhou para ele, fez um gesto mostrando o relgio, batendo com o dedo indicador, e disse: T atrasado !. O carro arrancou, s andou uns 500 metros e parou num engarrafamento. Lula no sabia at ento o que o tenente Csar Ricardo tinha entendido com aquele gesto do dedo no relgio, mas quando olhou pelo retrovisor viu o policial correndo, armado e babando. O fotgrafo desceu do carro e disse: o que que isso?. O tenente, por sua vez, veio segurando a arma na mo esquerda e com a mo direita deu um forte tapa, acertando no pescoo e na orelha de Lula Marques. Comeou uma discusso que juntou um grupo de jornalistas para defender o fotgrafo da Folha de S. Paulo. Depois de muito bate boca, Lula foi preso e levado para uma delegacia. Agora, depois de todo o stress pelo qual passou para fazer a foto, alm do tapa que levou sem poder reagir, Lula estava desesperado por ainda no ter transmitido a foto do ndio.

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O tempo ia passando, o fechamento da edio de sbado seria cedo e Lula estava ansioso para comunicar-se com a redao do jornal em So Paulo, para dizer que tinha a foto mais importante da cobertura e que ainda por cima estava sendo preso. Por sorte, Quando Lula ligou o o reprter da Folha Marcos Vita era filho do secretrio de Comunicao computador e a delegada do governo da Bahia e ligou para o pai pedindo ajuda. Inicialmente, na viu as fotos, a situao delegacia, Lula foi muito mal tratado e a delegada de planto no permitiu mudou como da gua para que ele usasse o computador para transmitir as fotos. Aos poucos, Lula foi o vinho: Que maravilha!!, explicando para a delegada da importncia de transmitir o material para essa foto para prmio, o fechamento do jornal e ela o autorizou a transmitir cinco fotos para que disse a delegada, a ele se acalmasse. Quando Lula ligou o computador e a delegada viu as primeira pessoa a elogiar fotos, a situao mudou como da gua para o vinho: Que maravilha!!, a foto. O tenente agressor essa foto para prmio, disse a delegada, a primeira pessoa a elogiar a no entendeu nada quando foto. O tenente agressor no entendeu nada quando entrou na sala e viu entrou na sala e viu o o fotgrafo sentado na mesa da delegada transmitindo as fotos, enquanto fotgrafo sentado na mesa que ela estava sentada no sof. Lula transmitiu cinco fotos e depois ficou da delegada transmitindo disposio da polcia. Prestou depoimento, foi liberado e desistiu de ir as fotos, enquanto que ela ao Instituto Mdico-Legal para comprovar a agresso da polcia. Resolveu estava sentada no sof deixar para l e ir descansar. Enquanto isso, na redao da Folha em So Paulo, a edio estava sendo fechada com uma foto da solenidade do Presidente Fernando Henrique e com uma outra foto da manifestao, de uma agncia internacional. O editor da primeira pgina naquele dia no tinha dado a devida importncia para a foto enviada por Lula. s 18 horas, a agncia Reuters comprou esta foto da Folha e colocou no sistema de vendas aos seus assinantes. O editor de fotografia da Folha, Joo Bittar, viu a bela foto de Lula no site da Reuters e avisou ao editor. Graas Reuters e ao Bittar, a foto da primeira pgina foi trocada e finalmente publicaram a de Lula Marques. Esta fotografia ainda foi publicada em vrias primeiras pginas de outros jornais do Pas e rendeu ao fotgrafo da Folha dois importantes prmios.2 Fico imaginando como esta cena poderia ser daqui a 495 anos, na comemorao dos 1.000 anos do Descobrimento do Brasil, e me vem cabea trechos da msica ndio de Caetano Veloso:
Um ndio descer de uma estrela colorida, brilhante... de uma estrela que vir numa velocidade estonteante... e pousar no corao do hemisfrio sul, na Amrica num claro instante... Depois de exterminada a ultima nao indgena... E o esprito dos pssaros das fontes de gua lmpida... Mais avanado do que a mais avanada das mais avanadas das tecnologias.

Vir ele, o ndio, e entrar em Porto Seguro a p pelas ruas


preservado em pleno corpo fsico, em todo slido, todo gs e todo lquido, em tomos, palavras, alma, cor, em gesto, em sombra, em luz, em som magnfico.

No haver polcia no ano 2500, apenas a populao. Milhares de pessoas estaro em silncio vendo o ndio entrar na cidade

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Andr Dusek

impvido que nem Mohamed Ali... apaixonadamente como Peri... tranqilo e infalvel como Bruce Lee... o ax do afox Filhos de Ghandi.

E todos admirados e emocionados comearo a aplaudir o ndio caminhando de cabea erguida no meio das pessoas. Um descendente do fotgrafo Lula Marques estar registrando esta imagem em uma cmera do tamanho de um boto e de altssima resoluo.
E aquilo que nesse momento se revelar aos povos... Surpreender a todos no por ser extico... Mas pelo fato de poder ter sempre estado oculto... Quando ter sido o bvio.

Vir que eu vi.

Notas
A Conferncia Indgena 2000 reuniu ndios de todo o Brasil, de 18 a 22 de abril de 2000, na rea indgena de Coroa Vermelha, em Santa Cruz Cabrlia, Bahia. Com o objetivo de discutir o futuro dos ndios brasileiros, o evento roubou a cena das comemoraes oficiais da data histrica, que os ndios presentes no chamavam de descobrimento, mas sim de invaso. 2 Lula Marques ganhou com esta foto do ndio os prmios Imprensa Embratel, categoria fotojornalismo, e tambm o Grande Prmio de Jornalismo da Folha de S. Paulo em 2000 (foi a primeira vez que uma fotografia ganhou esse prmio).
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Hosana Bezerra, Sem ttulo, 2005. Acrlico sobre tela, 30x50 cm

Palavras e Histria
Walter Costa Porto Um pronunciamento memorvel Jos Bonifcio, o Moo Discurso histrico

Walter Costa Porto*

Um pronunciamento memorvel
Quando terminou seu discurso, na tarde de 28 de abril de 1879, na Cmara dos Deputados, Jos Bonifcio, o Moo, eleito por So Paulo, foi carregado, nos braos, por populares, at as barcas, que o levariam a Niteri, onde residia. Da comoo que provocou seu pronunciamento d conta o tumulto provocado pelos que insistiam em penetrar no recinto da Cmara. Como vemos, na transcrio, interrompese o discurso, e se debate, por algum tempo, a entrada ou no, do povo, entendendo o Deputado Martinho de Campos que o desejo, dos que estavam fora, de acompanhar os trabalhos, era uma homenagem ao Parlamento. Um diplomata, plenipotencirio dos Estados Unidos da Amrica do Norte no Brasil, H. W. Hillard, comunicaria, depois, a seu pas:
Nunca assisti a nada que, de longe, se aproximasse de orao como essa em um recinto parlamentar.1

Filho do primeiro Martim Francisco que se casara com a sobrinha, filha de Jos Bonifcio, o Patriarca Jos Bonifcio de Andrada e Silva, depois conhecido como o Moo, formou-se em 1853 pela Faculdade de Direito de So Paulo. De 1854 a 1858 ensinou na Faculdade de Direito do Recife e, de retorno a So Paulo, foi professor de Rui Barbosa e de Joaquim Nabuco. Em 1861, foi deputado junto Assemblia Geral e depois senador. Poeta de Rosas e Goivos, fundou a cadeira no 22 da Academia Brasileira de Letras. Faleceu em So Paulo, em 1886. Para Jos Bonifcio, trs eram as rodas principais do mecanismo de eliminao de eleitores, trazidas pelo projeto da Lei Saraiva: a renda lquida, a excluso dos analfabetos e o limite, dessa renda, no mnimo sem um limite no mximo. Exigindo uma renda, o voto no Brasil, como em todo o mundo, ao tempo, era, como se dizia, censitrio. Curioso foi o modo, j na Constituinte do Imprio, encontrado por Antnio Carlos, tio de Bonifcio, o Moo, para fixar a renda. No projeto apresentado e que somente em parte foi discutido pela Assemblia, antes de sua dissoluo2 , considerava ele cidados ativos, para votar nas assemblias primrias ou de parquias, todos os brasileiros ingnuos e os libertos nascidos no Brasil e estrangeiros naturalizados, mas tanto uns como outros deveriam estar no gozo dos direitos polticos e
ter de rendimento lquido anual o valor de cento e cinqenta alqueires de farinha de mandioca, regulado pelo preo mdio de sua respectiva freguesia e provenientes de bens de raiz, comrcio, indstria, ou artes, ou sejam os bens de raiz prprios, ou foreiros, ou arrendados por longo termo, como de nove anos, e mais.

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*Walter Costa Porto. Professor universitrio

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No se encontra, nos Anais da Constituinte, qualquer explicitao de Antnio Carlos a respeito da proposta. E nem em seus discursos posteriores, de tanta repercusso, como os das sesses de 24 de abril de 1840 e de 12 de junho de 1841, em que falou de sua atuao como redator do projeto de 1823. Mas o que pretendera Antnio Carlos, decerto, era proteger a fixao da renda, pondo-a a salvo da flutuao dos preos, do desmerecimento da moeda, buscando o que, em nossos tempos, denomina de indexao. E, possivelmente, ele se baseara na redao do art. 173 da Constituio francesa do ano III (de 22 de outubro de 1795) que fixara a remunerao dos membros do Diretrio no valor de cinqenta mil myriagrammes de froment, isto , dez mil, duzentos e vinte e dois quintais de uma espcie de trigo. Ao falar da elevao do censo, Jos Bonifcio, em seu discurso, est, obviamente, se referindo ao projeto. Com a edio da lei, em 9 de janeiro de 1881, no se aumentou o teto, que vigia, para o direito do voto. Cabe, aqui, uma rememorao. A Constituio, em seu artigo 92, V, exigia dos votantes os eleitores do primeiro grau a renda lquida anual de cem mil ris por bens de raiz, indstria, comrcio ou empregos. E dos eleitores os de segundo grau a renda lquida anual de duzentos mil ris. Mas em razo da Lei no 387, de 19 de agosto de 1846, que determinara a avaliao, em prata, da renda lquida de votantes e eleitores, haviam sido duplicados os tetos fixados pela Constituio, por um texto legal muito pouco citado, o Decreto n 484, de 25 de novembro de 1846. Sem conhecimento dessa determinao, alguns de nossos melhores analistas asseguraram que a Lei Saraiva teria elevado o censo. Em verdade, ela, trazendo a eleio direta e reduzindo, em um s, os dois papis eleitorais anteriores, manteve o censo do menor, o do antigo votante. Quanto vedao do voto aos analfabetos, foi uma insistncia de Rui Barbosa, no que se chamou de censo literrio. Com a lei, s nas revises futuras que se excluiriam os analfabetos, garantindo-se o voto aos que tinham podido, cumpridos os outros requisitos, alistar-se. 3 Falando nos escrpulos constitucionais da Coroa, Bonifcio aludia grande questo sobre

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se se poderia, afinal, por lei ordinria, proceder-se reforma desejada. A Constituio de 1824 referia-se ao que era constitucional e ao que no era constitucional, em seu texto. Hoje, numa linguagem obviamente mais tcnica, far-se-ia a distino entre o materialmente e o formalmente constitucional. Para a modificao do que era constitucional o que dizia respeito aos limites e atribuies respectivas dos poderes polticos e aos direitos polticos e individuais dos cidados (art. 178) previa-se um processo complexo: a aprovao de uma lei, inicialmente pela Cmara e depois confirmada pelo Senado. E, na legislatura seguinte, a nova Cmara receberia especial faculdade para a pretendida alterao ou reforma (art. 176). Tudo o que no era constitucional, dizia-se no art. 178, poderia ser alterado sem as formalidades referidas pelas legislaturas ordinrias. Segundo os comentadores, exigia-se, assim, o concurso de trs Mas, era no menos assemblias: a primeira, a Cmara, ao afirmar, em um projeto, a necessidade incontestvel que os da reforma; a segunda, o Senado, ao confirmar tal necessidade; a terceira, autores da Constituio uma Cmara especial, como uma constituinte limitada, a aprovar ou de 1824 no houvessem recusar a proposta. abrangido o voto entre Entretanto, depois do Ato Adicional de 1834, o Senado recusou-se os direitos polticos dos a participar de qualquer reforma se no pudesse, no segundo momento, cidados, pois tinham se pronunciar tambm. Mas, com mandato vitalcio, como poderiam os determinado, no art. senadores receber, dos eleitores, a especial faculdade para a pretendida 91 da Carta: Tm voto alterao ou reforma a que se referia o art. 176 da Carta? nessas eleies primrias A malcia dos parlamentares do Imprio passou, ento, a propor os cidados brasileiros reformas ao que era constitucional, entendendo-o como no que esto no gozo de seus constitucional. Um exemplo disso foi a argumentao trazida, no debate direitos polticos. Desse da Lei Saraiva, por Paulino Jos Soares de Souza, filho do Visconde do modo, os direitos polticos Uruguai. Para ele, o voto, por meio do qual se exercia o direito essencial da eram, na terminologia representao poltica, era direito poltico, o direito poltico por excelncia. empregada em 1824, coisa Mas, era no menos incontestvel que os autores da Constituio de 1824 diversa do voto no houvessem abrangido o voto entre os direitos polticos dos cidados, pois tinham determinado, no art. 91 da Carta: Tm voto nessas eleies primrias os cidados brasileiros que esto no gozo de seus direitos polticos. Desse modo, os direitos polticos eram, na terminologia empregada em 1824, coisa diversa do voto j que, no gozo deles, se fazia
consistir uma condio indispensvel e primeira de admisso ao sufrgio. 4

Quando Jos Bonifcio diz: O Poder Executivo tudo [...] estava trazendo uma denncia de oposicionista que no retratava, verdadeiramente, a situao daquele Segundo Reinado. A Carta monrquica havia estabelecido um sistema de separao entre Executivo e Legislativo, embora concedendo ao Imperador numa contrafao ao modelo sugerido por Benjamin Constant 5, alm do Executivo, o Poder Moderador. Mas, abandonando o Pas, em 1831, Pedro I deixou seu filho, de menos de cinco anos, sob a tutoria do primeiro Jos Bonifcio, que se tornara, alis, seu rancoroso adversrio.

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Menino, que assumiria o poder em 1840, no chamado Golpe da Maioridade, Pedro, depois Pedro II, se acostumou, em sua infncia, a ver o poder exercido pelos mais velhos, na regncia de Feij e, depois, de Arajo Lima. Compreensvel, ento, que, como imperador, comeasse a permitir as O mais curioso que prticas parlamentaristas que marcariam o Segundo Reinado. Em 1847, no se faa referncia, Alves Branco, convocado chefia do Gabinete, pediu a criao do cargo na crnica desse perodo, de presidente do Conselho de Ministros, que veio com o Decreto n 523, ao exerccio de um de 20 de julho daquele ano. parlamentarismo que O mais curioso que no se faa referncia, na crnica desse perodo, ao Duverger, em livros que exerccio de um parlamentarismo que Duverger, em livros que no tiveram no tiveram repercusso repercusso no Brasil6 , chamou de orleanista, em que chefe de Estado e chefe no Brasil, chamou de do Governo compartilham, efetivamente, o poder e onde, segundo a frmula orleanista, em que chefe de Guizot, o trono ou a presidncia, ajunta Duverger no uma cadeira de Estado e chefe do vazia. Duverger d esse nome em razo de Louis-Philipe, que assume o poder, Governo compartilham, na Frana, em 1830, mas acrescenta que o Brasil, em sua Constituio de 1824, efetivamente, o poder e j se referia ao modelo. Mas se equivocou, pois nossa Carta monrquica trazia onde, segundo a frmula uma separao entre o Executivo e o Legislativo, e o parlamentarismo, ou a de Guizot, o trono prtica parlamentarista, nos veio em 1847. De qualquer modo, o Brasil foi um ou a presidncia, ajunta dos antecipadores desse molde parlamentarista que vitorioso nos dias atuais. Duverger no uma Esse magnfico discurso termina com um trecho surpreendente e que, lido cadeira vazia mais de cem anos depois, comove ainda, como se o leitor o ouvisse das galerias da chamada Cadeia Velha. Segundo a Constituio do Imprio, os ministros de Estado poderiam assistir e discutir as propostas de lei, mas no poderiam votar, nem estar presentes votao, salvo se fossem senadores ou deputados (art. 54). Naquela tarde de abril, seis eram os ministros presentes, entre eles o prprio presidente do Conselho. Jos Bonifcio imagina que cada um possa ouvir uma voz misteriosa que lhe recorde o cumprimento de sagrados deveres: o passado, a glria, a tribuna, ou antes o povo, a democracia, a imprensa falam, e a glria diz ao ministro da Guerra:
J no achei flores na solido da morte para tecer-vos uma coroa; trago-vos um rosrio de lgrimas [...].

Segundo a crnica do tempo, o ministro enxugou uma lgrima furtiva e murmurou:


Esse Jos Bonifcio [...].

E a mesma emoo nos prende agora, mais de cem anos depois, ao ler o discurso que se segue, marco de nossa oratria parlamentar.

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Notas
In: Holanda, Srgio Buarque de. Histria Geral da Civilizao Brasileira, II, 5 vol., p. 203. A dissoluo da Cmara, pelo Imperador, em 12 de novembro de 1823, no permitiu que fossem examinados seno os primeiros vinte e quatro artigos do projeto. 3 A proibio do voto aos analfabetos s recentemente, com a promulgao da Emenda n 25, de 15 de maio de 1985, foi afastada. 4 Atas do Conselho de Estado, Braslia, Senado Federal, v. X, p. 164. 5 Em livro de 1815, Benjamin Constant dissera que a chave de toda a organizao poltica era a separao entre o Poder Neutro, ou Real, concedida ao Imperador, e o Poder Executivo. A Constituio de 1824 afirmou que a chave de toda a organizao poltica era o Poder Moderador, nome dado ao Poder Neutro ou Real. E concedendo, ao Monarca, tanto o Poder Moderador quanto o Executivo, afastou a neutralidade, defendida por Constant. 6 Duverger, Maurice, Manuel de Droit Constitutuionnel et de Science Politique, Paris, Presses Universitaire de France, 1948, p. 253 e Institutions Politiques et Droit Constitutionnel, II, Paris, Presses Universitaires de France, p. 241. Duverger diz, neste ltimo volume: A Constituio imperial do Brasil, que havia estabelecido um parlamentarismo orleanista, denominava esse funo de poder moderador.
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DISCURSO HISTRICO
Segunda Parte da Ordem do Dia* Sesso em 28 de Abril de 1879.
Continua a discusso do projeto de reforma constitucional.

O Sr. Jos Bonifcio (signaes de atteno): O debate solemne, e tem-se recomendado pela manifestao poderosa de duas foras unidas em seus meios de aco, e antagonicas em seu fim a fora do talento ao servio de uma causa condemnada pela idia que elle representa e a fora da autoridade ao servio de sua propria causa. Neste paiz a pyramide do poder est invertida, assenta sobre o vertice em vez de assentar sobre a base, o poder executivo tudo. O fim principal da eleio directa era restabelecer o equilibrio dos poderes politicos, collocando a pyramide em seu logar, assentando-a sobre a base e no sobre o vertice. O grande segredo politico do projecto que se discute resume-se em uma formula capciosa, embora eu renda cultos sinceridade dos nobres ministros: a eleio indirecta dos interesses geraes pela eleio directa do voto restricto. O pensamento do passado continua, e parece revelar-se o mesmo no projecto, que a victoria da democracia offerece hoje nao absorta. A reforma pedda quasi pelo paiz inteiro, e sophismada pelo poder publico, assemelhase celebrada estatua que em Roma servia para todas as festas de um novo imperador, mudando-se-lhe apenas a cabea e ficando com o mesmo corpo. H na historia contrastes famosos, aproximaes fatidicas. Si o fastigio do poder montanha sagrada de oraculos divinos e de vertigens propheticas, vejo, encurtando o tempo e o espao, um exercito a subil-a pela esquerda, em quanto direita acampa em desordem outro exercito inimigo, derrotado pela fortuna. Commandam-nos dous chefes prestigiosos, ambos cumulados pelos servios feitos patria, ambos proclamados pela voz de seu partido, ambos trazendo em seu estandarte a solemne inscripo de um compromisso politico, porm ambos esquecendo em hora aziaga tudo que deviam a si, s idas que sustentavam e ao paiz que merecidamente os honrara. Um proclama: salvei o meu partido pelo poder; outro, mudando o mte, sem mudar o pensamento, affirma que salvou a situao (muito bem); um, sem cortar a raiz do mal, apezar do receio da torrente revolucionaria, annunciada de antemo, brada: libertei a eleio pelo voto incompleto; outro, obedecendo mesma ida, e modificandolhe a frma, grita: emanciparei o voto pela restrico do direito; um adia, desmentindo as valiosas promessas da sua palavra, a reforma directa, que era para elle o santelmo da salvao da patria; outro, declarando que no vencemos pelas nossas armas, pede um armisticio indefinido para enterrar os mortos e tratar dos feridos; um ascende elevada
*Nota dos Editores: Na transcrio desse discurso, realizado durante a Sesso de 28 de abril de 1879, ficou respeitada a grafia original, constante dos Anais da Cmara dos Deputados.

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posio, depois de feita a paz entre seus proprios soldados revoltos, enterrando na cva commum todas as insignias daquelles combates immensos; outro enrola a bandeira de seus amigos, hasteada no senado pelo censo baixo e pelo voto generalisado, e em seu logar ergue o estandarte do privilegio no posto elevado onde devera erguer o da igualdade. (Muito bem.) Ambos tero um logar distincto na historia de seu paiz, mas nas aras levantadas para celebrar seus nomes, no ha de ajoelhar-se o povo para queimar-lhes o incenso purissimo da gratido nacional. (Apoiados; muito bem.) Um no pde dizer como Saul: venci; outro no dir como David: cantei. A obra meritoria do primeiro j foi julgada pelo paiz e por seus proprios amgos; a obra meritoria do segundo, si passar como est, ha de sel-o pela nao inteira, mais cedo do que se pensa. (Apoiados.) O projecto que se discute a negao do governo parlamentar, o suicidio moral de um partido no momento da victoria; no a bandeira da reforma, a reforma da bandeira. (Apoiados.) Contrario constituio do Imperio, iniquo, repugnante a seus fins, odioso e cheio de perigos, uma ironia no passado, um escarneo no presente e uma terrivel ameaa no futuro. uma ironia no passado; porque, depois de duas revolues triumphantes, uma pela emancipao da patria, outra pela emancipao do povo, tentamos rasgar os titulos unicos de nosso baptismo politico em 1822 e 1831. no presente um escarneo; porque, ao passo que em todo o mundo civilisado a democracia celebra as suas festas populares pelo alargamento do voto, que tende a tornar-se universal, queremos celebrar as nossas, condemnando ao ilotismo politico a maxima parte da populao de um paiz livre. uma terrivel ameaa no futuro (apoiados); porque leva em seu bojo a questo social, annunciada e presa nas pontas de um tremendo dilemma, a excluso das massas activas na politica e o imposto multiplicado at o imposto do salario no oramento. Caracterisam o governo parlamentar tres principios: a publicidade, a responsabilidade dos ministros e a deciso dos conflictos pelo voto do parlamento, representando a nao. O projecto restrictivo ao governo em sua gestao, em seu nascimento, em sua idade, a negativa formal dos tres principios que aponto. A publicidade quer dizer verdade e discusso. Toda reforma encerra tres pontos distinctos: o objecto, os meios e o fim. Na imprensa e na tribuna ninguem discutiu seno a necessidade de tornar a eleio directa e a questo do censo eleitoral. Mas a primeira pde variar de modos; pde ser mais ou menos
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restricta, pde ser pelas corporaes do Estado de nomeao do governo, pde ser pelas provincias, pde ser pelos districtos ou circulos, ou pela nao inteira, pde ser por collegios centralisados ou largamente distribuidos, em uma palavra, pde ser uma grande verdade ou uma grande iluso. Quando discutiu-se tudo isso? Quando preparou-se a opinio na imprensa, nas reunies e na tribuna? Na ausencia do parlamento o Sr. presidente do conselho foi chamado para organizar ministerio, depois de ouvidos os presidentes do senado e da camara dos deputados. Os ministerios cahem ou formam-se pela opinio das camaras ordinariamente e pela opinio do paiz extraordinariamente, ratificada pelo seu voto posterior. No primeiro caso o conflicto nasce no seio da propria camara; no segundo origina-se directamente pelo divorcio entre o paiz e a camara dos deputados. A eleio ainda um appello suspensivo, o julgamento decidir o pleito. No contesto, portanto, a legitimidade da subida do partido liberal, em nome de uma causa ganha na opinio e derrotada na camara; mas exijo duas condies: o appello ao povo e a fidelidade aos principios. O appello ao povo o governo o adiou at o momento em que foi preciso emittir papelmoeda, e esse facto foi dado como explicao ao decreto tardio que dissolveu a camara. Seria nada ainda si a este facto no se viessem ajuntar outros. Organizado o ministerio na ausencia de dous de seus membros, effectuou-se posteriormente, abertas as camaras, uma importante modificao ministerial, e conforme a declarao de todos, tendo por motivo a discordancia sobre pontos essenciaes da reforma. O mesmo Sr. Presidente do conselho confessou em suas declaraes que discutiu-se o censo e a necessidade da constituinte, porem de mais no se tratou. Qual era, portanto, a unidade de vistas, fundamento da solidariedade ministerial, e o objecto, causa do divorcio entre a camara e o paiz; mas objecto certo, determinado pelos seus limites, que tinha de ser julgado pelos comicios nacionaes? A reforma directa e mais nada? a tyrannia na incerteza e o vago na confuso. A fidelidade aos principios no pde ser invocada, nem face dos vivos, nem face dos mortos. parte as questes no discutidas, era ponto vencido, e jurado em nome de um partido o censo do votante, definido para ser eleitor. Calcular o valor da moeda actualmente e transformar assim o eleitor dos eleitores em eleitor do deputado, foi a ida sustentada, em nome do partido liberal, pelos seus mais prestigiosos chefes no senado. J vos citou o illustrado e talentoso orador, que rompeu esta discusso, a palavra autorizada de Zacarias, o batalhador invencivel, respondendo, em nome do partido liberal, interpellao de seus adversarios. Recordai as no menos qualificadas de Nabuco de Araujo, grande cabea e grande corao, reforando as declaraes de seu nobre companheiro. Si vos no basta a palavra de um e de outro, lede ento, quando accusado por no acompanhar a seu partido, sustentando o censo elevado, as francas explicaes do muito distincto Sr. Conselheiro Saraiva, declarando que no duvidara ceder em parte de suas opinies, para desempenhar um dever de homem politico, acompanhando a seus amigos. O projecto em discusso exclue a massa do povo brazileiro pela excluso dos analphabetos, e marca um limite ao censo minimo, sem comprehender um maximo qualquer.

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Todo seu machinismo destina-se a um processo especial de eliminao. Ha tres rodas principaes: a renda liquida, a excluso dos analphabetos e o limite no minimo sem um limite no maximo. As rodas accessorias ficam por conta dos futuros qualificadores. Quando a machina da emancipao do voto expremer o ultimo cidado brazileiro, declarado capaz por esta lei de proscripo, o que ficar sendo este paiz? Um verdadeiro simulacro, uma fico violenta, symbolisada em uma pequena minoria, e impondo as leis de seu proprio interesse massa numerosa da nao brazileira, desnaturalisada pela nova democracia. Aberto o parlamento, o ministerio, pela falla do throno, declarou aos representantes da nao que cumpria que fizessemos a eleio directa por meio de reforma constitucional. Este modo original de despertar a iniciativa da camara no trouxe-nos ao menos o consolo da sciencia da pretendida reforma, e o ministerio em suas declaraes, explicando-se mais tarde, referiu-se aos escrupulos constitucionaes da cora, s resistencias possiveis do senado e opinio dividida entre os partidos. Era, portanto, neste ponto uma transaco entre o dever do proprio governo e todos os escrupulos alheios. Sou daquelles que pensam, em face da letra e espirito da constituio, que a reforma de natureza constitucional, ainda mesmo que se tratasse unicamente de definir o censo; porque a attribuio do poder legislativo de revogar e interpretar as leis, no comprehende as leis constitucionaes; mas tambem acredito que ao homem publico, collocado no governo, no licito pr em duvida a autoridade da propria lei, e que devemos todos dentro de certos limites sujeitar as nossas opinies individuaes autoridade collectiva dos parlamentos. No foi preciso reforma constitucional em muitos outros casos; no podia ser para alargar o direito do cidado brazileiro. Qual o escrupulo, portanto, de um ministerio liberal diante do passado e para realizar logo uma aspirao nacional, e qual o escrupulo de seus proprios amigos, si elles nada mais fariam do que aceitar a autoridade das leis? E pois o facto revela-se, de um modo extraordinario, e para dar-lhe maior e mais subido realce, o nobre presidente do conselho, com louvavel franqueza, communicou ao parlamento a novidade das questes, que provocaram uma recomposio ministerial. Depois do cumpre phrase que alis por si s nada significaria, appareceu mais tarde o projecto assignado por 70 deputados; no houve consulta ou reunio; pelo contrario, soube depois a camara que havia tres esboos distinctos e um s projecto verdadeiro. (Apoiados.) Sepultado por algum tempo, e sem as honras devidas sublime creao, nem ao menos o governo julgou-o digno de estudo da commisso respectiva da camara, e, quando dous membros della pediram dispensa do cargo, um obteve-a, e o outro no, de modo que parece no ter ido o projecto a quem o devia examinar para no ter voto em separado! O Sr. Joaquim Nabuco: Apoiado. O Sr. Jos Bonifcio: Equiparado o projecto de reforma constitucional aos projectos de minima importancia, nem ao menos teve para examinal-o uma commisso especial. Obra do ministerio, como demonstram os esboos, desceu camara para ser discutido e assignado no momento que o governo reputou conveniente. No contesto a iniciativa da camara, quando representada pelos ministros, que constituem uma commisso do parlamento; mas entendo que o desenho das circumstancias aniquila esta iniciativa. Resguardal-a pde ser at uma exigencia da delicadeza parlamentar.

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Eis o que foi a publicidade sem conhecimento e sem discusso; a responsabilidade dos ministros, sem um plano de reforma e a deciso nacional sem objecto determinado. No , portanto, o governo parlamentar. Sr. Presidente, o projecto que se discute um projecto inconstitucional. Toda a argumentao, para defender a sua constitucionalidade, ou contraproducente ou prova de mais. O texto da lei, o seu espirito, a sua historia, o seu systema, os precedentes, os grandes principios de direito publico, o condemnam irremissivelmente, e, si passar, ha de ser condemnado tambem pela posteridade. O Sr. Joaquim Nabuco: Muito bem. O Sr. Jos Bonifcio: O art. 174 da constituio do Imperio comea por estas palavras: Si passados quatro annos depois de jurada se reconhecer que algum de seus artigos merece reforma[...] Por conseguinte a hypothese figurada pelo legislador a da necessidade da reforma de um ou mais artigos. O art. 175 nas palavras a proposio ser lida por tres vezes, etc. limita a ida da necessidade geral, referindo-se immediatamente reforma pelo meio j declarado. O art. 176 usando as expresses vencida a necessidade da reforma do artigo, e terminando pelas phrases pretendida alterao ou reforma claramente repete o objecto de que se trata os artigos a reformar. O art. 177 terminante, pois resa o seguinte: Na proxima legislatura ser a materia proposta e discutida, e o que se vencer prevalecer para a mudana ou addio da lei fundamental. O que se vencer, diz a lei: logo pde-se vencer uma outra cousa, logo o vencimento pde variar, logo vs no podeis impor limites constituinte. (Muito bem.) Mas a constituio acrescenta prevalecer para a mudana ou addio dando assim toda a largueza constituinte, dentro do objecto reformavel. Vs o que fazeis? Restringis o objecto e determinaes o modo; na orbita dos artigos reformaveis collocaes a vossa deliberao acima da deliberao possivel dos mandatarios epeciaes, que o governo deve convocar. No o que est na letra da lei. Deixai o texto, perscrutai o espirito. No posso desenhar a vossos olhos o quadro peregrino de um talento, que pela maestria da conciso brilhante e pela pitoresca finura da analyse, antes de pertencer a seus amigos, pertence a seu paiz, combatendo outrora em discurso monumental a lei dos circulos. Refiro-me a Euzebio de Queiroz. Mas, si a energia da linguagem e as luzes me fallecem para emparelhar com elle, procurarei ao menos reunir em algumas antitheses simples e claras o pensamento capital da constituio, quando se trata de reforma. A camara comprehende que uma lei constitucional, privilegiada por sua natureza, no se equipara a uma lei ordinaria. Si no pde levantar um obstaculo eterno aos progressos sociaes, necessita da indispensavel estabilidade para crear raizes, e pede ao tempo o cunho da experiencia, que tambem uma fora. Pois bem, foi este o pensamento que dominou as meditadas disposies concernentes reforma constitucional. irreflexo do momento ella oppoz a proposio escripta e a leitura intervallada; presso das maiorias occasionaes e das minorias turbulentas, a necessidade do apoiamento pelo tero da representao; ao mandato geral, que suppe em sua legitimidade a mesma constituio, o mandato especial, condio imprescindivel de um direito preexistente.

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Resumi todas estas idas; separai-as em dous grupos distinctos, e vs descortinareis duas necessidades a geral e a especial; uma que fundamenta a reformabilidade do artigo, outra que serve de base ao modo de realizal-a; uma correspondendo ao poder legislativo geral, juiz natural do presente, a outra correspondendo constituinte, juiz extraordinario e cuja competencia, circumscripta pela constituio, s tem por limite, no tempo indefinido, outra constituinte. O que faz o vosso projecto? Amalgama, reune as duas necessidades; faz mais do que isso, no comprehende nem distingue uma da outra; porque desde que vs impondes restrices, subordinais o mandato especial ao mandato geral. E para que, em vossa doutrina, a especialidade do mandato? Quem possue o direito de impor limites no minimo, possue o de impor no maximo; quem possue o de impor no maximo, possue o de impor no minimo; quem possue um e outro, tem o de impor no mdio; e quem de todos goza, deve ter o direito de reformar. Vosso mandato especial , pois, uma contradico. Mas a vossa contradico, collocada no declive rapido dos erros humanos, vai adiante; estais em um labyrintho sem sahida: ou haveis de subordinar-vos vontade do senado, no tendes outro remedio, ou haveis de supprimir o limite da constituinte. Limitar com o concurso do senado o modo da reforma, e reformar sem a sua interveno, firmar duas proposies contradictorias. No ha meio termo: a legitimidade do limite suppe a legitimidade da interveno; a constituinte, livre quanto ao modo e presa quanto ao objecto, na forma da constituio, suppe a illegitimidade do concurso do senado para reformar. No ha duas logicas, uma do erro e outra da verdade; escolhei: logicos so os que negam a interveno do senado e ao mesmo tempo os vossos limites; vs no; no podeis deixar de vos submetter vossa propria doutrina. Quando em 1834 se discutiu, em questo preliminar, si devia ou no intervir o senado na reforma constitucional, os oradores que sustentavam a affirmativa invocando sem razo a letra da lei, presumiam a especialidade no mandato vitalicio. Pelo contrario os que sustentavam a negativa, e entre elles Evaristo Ferreira da Veiga, distinctissimo vulto politico, ao lado da letra da lei, invocavam a ausencia de um mandato especial e a impossibilidade de presumil-o, sendo a necessidade da reforma posterior eleio do senador. Porm o projecto, que no v na vitaliciedade um impossivel para o limite, no pde ver um impossivel para a reforma. A competencia em um caso no pde ser incompetencia em outro. Depois do texto e do espirito da lei a sua historia. Os escriptores que neste seculo ainda fazem o elogio das ordenaes do tit. 5o, e fra de termos a narrao dos bales aerostaticos; os romancistas em viagem de recreio, a escreverem a historia patria, alterando nomes e datas; os autores de monographias que, em vez de impessoalisal-as, embora dominados por sentimentos nobres, deixam-se arrastar pelas paixes que os agitam; as pennas estrangeiras subconvencionadas pelo thesouro publico, que no se lembram de que devem antes de tudo ao culto da propria verdade; podem, dando pasto s suas affeies ou aos seus odios, nos grandes acontecimentos da patria, negar a cada um o logar que lhe cabe. Mas a posteridade no tarda; e, quando dissiparem-se as paixes do presente para abrir espao imparcialidade do futuro, esse juizo qualificado, consultando facto por facto, no precisar amesquinhar vulto algum da nossa historia; pelo contrario descobrir na serie indissoluvel

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dos acontecimentos e dos homens, muita grandeza para venerar; porque, si nas grandes crises a ninguem licito dizer nunca pequei, difficil tambem no encontrar, entre os grandes enthusiasmos das grandes causas, alguma cousa de bom, de louvavel, e de nobre para agigantar os homens e enriquecer as glorias do paiz. A revoluo da independencia no foi em sua origem uma revoluo separatista, foi um gigante movimento liberal para a igualdade de direitos e para a fundao de uma vasta monarchia. Em uns o receio de no conseguir seus fins, si no comeassem por essa frma; em outros a necessidade de contemporisar, no arriscando a monarchia constitucional que desejavam; em outros a convico de que era preciso ceder em parte, julgando ainda prematura a victoria da idia que sustentavam; explicam o movimento da independencia tal como foi concebido. Os erros das crtes portuguezas e a resistencia armada ao norte do Imperio precipitaram os acontecimentos: Em conselho de ministros, presidido pela Imperatriz, assentou-se que convinha desde logo proclamar a independencia. Um dos minitros dirigiu-se ao primeiro Imperador, que achava-se em S. Paulo, e depois de narrar os acontecimentos, taes como se davam naquelle momento, terminou, pouco mais ou menos, com estas palavras: Senhor, os dados da fortuna esto lanados; de Portugal nada temos que esperar; preciso que Vossa Magestade escolha. A independencia foi proclamada; porm o sem duvida magnanimo e ilustre principe, que se achava frente da revoluo, no perdeu de todo aquelle sonho magnifico de uma grande monarchia com direitos iguaes. natural que me peam as provas; no me furtarei a esse dever; mas creio que na minha exposio no procuro escurecer a verdade, recusando um logar distincto a quem por direito o tenha conquistado, diminuindo de qualquer modo as glorias de meu paiz, que so um patrimonio nacional. A camara comprehende que me fundo na grande prova circumstancial, escripta sem paixo pela necessidade fatal dos acontecimentos. No peo inspiraes aos papeluchos que a injuria derrama, mas imprensa meditada e sria. Interrogo os factos, e, ligando-os entre si, tento dar-lhes a suprema unidade da historia. A cadeia tem muitos anneis e tempo vir de apresental-os todos em sua indispensavel unio. Quanto a mim, contento-me em apontar para aquelles, que reputo necessarios para o desenvolvimento que tenho em vista. A misso de um distincto militar vindo de Portugal nos dias criticos da constituinte, danto largas calorosa discusso; a carta de um fidalgo portuguez escripta a Antonio Carlos e publicada no periodico A Trombeta; a promessa imperial de uma nova constituinte ou nova constituio, que se no verificou, sendo depois substituida pela actual constituio, jurada pelas municipalidades; as differenas essenciaes entre o projecto da constituinte e a nova constituio; o manifesto da dissoluo, cujos motivos so refutados pelo Diario da Constituinte, a resentir-se, como era natural, das tradies da velha monarchia, em uma assembla que amava em extremo a liberdade, porm muitas vezes levava o respeito pela realeza at superstio; o facto comparativamente minimo, que deu logar tormenta dos ultimos dias, accusando pelo imprevisto da frma e desalinhado da palavra ministerial um preparo anterior, alis denunciado na imprensa e na tribuna; o tratado com Portugal, conhecido pela denominao expressiva carta de alforria; a consulta posterior ao

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conselho de Estado para a reunio das duas coras; si no constituem os anneis de uma cadeia inquebrantavel, ento no sei o que seja prova circumstancial na historia. A dissoluo da constituinte realizou-se para no passar o projecto que se discutia, e realizou-se porque era esse projecto de constituio um obstaculo invencivel reunio das duas coras. O exame comparado da constituio do Imperio e do projecto da constituinte encerra todo o segredo historico dos acontecimentos. A constituio reconhece quatro poderes, entre os quaes o moderador; o projecto da constituinte apenas tres, porque no ha poder moderador. A constituio deu a este a attribuio de prorogar, adiar e dissolver a camara; o projecto da constituinte s dava ao Imperador o direito de prorogar e adiar, no o de dissolver. A constituio, considerando a fora publica sujeita fixao annual, concede plena liberdade ao poder executivo para o movimento da mesma; o projecto da constituinte, tratando da fora armada, que divide em exercito de linha destinado a manter a segurana externa, estacionado nas fronteiras, em milicia destinada a manter a segurana publica no interior das comarcas e em guardas policiaes, incumbidas de manter a segurana dos particulares, prohibe que a fora seja distrahida do seu destino, salvo o caso de revolta ou invaso, e ainda assim dependente de decreto superior da assembla que ainda autoridade competente para conhecer da legitimidade dos motivos. A constituio declara que o imposto ser fixado annualmente, mas no consagra expressa negativa do pagamento, quando no votado por lei; o projecto da constituinte contm a expressa e categorica affirmao de que cessa a obrigao de pagal-o sem lei que o estabelea ou confirme. A constituio admitte a entrada dos ministros no parlamento sem limitao alguma; o projecto da constituinte preceita que os ministros pdem ser membros das salas da assembla, comtanto que o seu numero esteja para com o dos membros da sala para que entrarem, na proporo de 1 para 25. A constituio, si o Imperador no sancciona no prazo legal, considera a sanco como negada. O projecto da constituinte firma a proposio contraria. A constituio confere ao senado a attribuio de convocar a assembla, no caso em que o Imperador no o tenha feito, no tempo por ella determinado, reunindo-se para esse fim extraordinariamente; e a de convocal-a tambem por morte do Imperador para a eleio da regencia. O projecto da constituinte s lhe concede o direito de convocar a assembla por morte do Imperante, e assembla geral constituinte guarda da convocao das camaras, si o Imperador o no fizer no tempo e como determinado pelo pacto fundamental. A constituio, no ponto essencialissimo da successo, determina apenas que nenhum estrangeiro peder succeder na cora do Imperio do Brazil. O projecto da constituinte, alm de declarar que o Imperador no pde succeder em cora estrangeira, declara tambem que si o herdeiro do Imperio succeder em cora estrangeira, ou herdeiro de cora estrangeira succeder no Imperio do Brazil, no poder accumulal-as, mas ter opo, e optando a estrangeira, se entender que renuncia do Imperio. A constituio, cercando a convocao da constituinte para reforma constitucional de todas as cautelas, liga o poder extraordinario legislatura ordinaria, de modo que a dissoluo

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desta acarreta a dissoluo da constituinte. O projecto da constituinte, no admittindo reforma constitucional seno depois que tres legislaturas consecutivas declarassem por dous teros dos votos de cada uma das salas a sua necessidade, cra uma assembla de revista independente, igual em numero aos dous teros dos membros de ambas as salas, eleita como a sala dos deputados, occupando-se apenas da materia para que foi convocada, e dissolvendo-se por si mesma, findo o trabalho. Em uma palavra, a constituio funda a omnipotencia do poder executivo; o projecto da constituinte funda a omnipotencia do parlamento. Uma e outra porm assentam sobre a soberania nacional, largamente exercida pela massa da nao. Sem foras para mover vontade; sem o imposto, na ausencia das camaras; sem o direito de dissolver o parlamento; com a prohibio expressa, relativa successo da cora; tendo em frente o prestigio da omnipotencia parlamentar, que nascia e devia radicar-se; no era possivel que se realizasse no futuro o sonho da vasta monarchia, que ainda imaginava o primeiro Imperador; porm elle comprehendeu que, para segurana de sua mesma dynastia, era necessario erguer o seu throno sobre a base larguissima da soberania nacional. Quando o projecto da constituinte e a constituio fallam da massa dos cidados activos do limpidamente a entender a grandiosa ida que os inspira. As massas passivas so as que no trabalham, as que no produzem, as que por isso no tm interesse proprio na manuteno da ordem. A independencia pessoal e o discernimento so as duas bases do direito de voto; a independencia pessoal verificada pela medida certa do que necessario ao homem para alimentar-se, fructo do seu proprio trabalho; e o discernimento, reconhecido pela integridade de seu juizo. O homem que no ganha para viver, depende naturalmente da vontade de outrem, assim como o filho familia depende legalmente da vontade de seu pai. O discernimento no dote exclusivo dos mais ou menos instruidos; o interesse proprio lhe serve de estimulo, e a garantia do voto est no exercicio collectivo, que reune todas as aptides e todos os interesses. A soberania nacional do vosso projecto uma satyra pungente, no a soberania da constituio do Imperio, o sacratissimo legado da constituinte, um escarneo cuspido face da nao, si verdadeira a doutrina constitucional. Vs fareis desapparecer as massas activas; creaes uma actividade especial em nome de falsas idas; a nao desapparece diante do privilegio. As ultimas consequencias aterram. Fazei o calculo da estatistica. Pelo recenseamento de 1872 o numero dos que sabem ler e escrever apenas de 1,013:055. Elevai esse numero a 1,400:000; mas deduzi os estrangeiros, as crianas, os menores de 25 annos, os criados de servir, emfim todas as excepes constitucionaes e legaes, acrescentai depois as deduces que se devem esperar dos juizes qualificadores, elevado o censo, e em um paiz onde os habitos do exclusivismo politico nos ensianm o que um arrolamento eleitoral; e dizei-me o que fica sendo pelo projecto a massa dos cidados activos da constituio do Imperio? A vossa representao um simulacro odioso, uma fico tyrannica que violentamente constitue uma insignificante minoria, senhora de dez milhes de habitantes, e sacrifica os interesses do paiz, todos os interesses da maioria da nao brazileira. Dezenove partes da populao sem voz no governo do Imperio, senhoreadas pelo resto... um

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assombro! (Apoiados.) Emquanto no se demonstrar que dezenove vigesimas partes da nao, que pagam o imposto e fazem a guerra, no querem concorrer para a formao das leis do Estado, eu uso de um direito proclamado que a representao proposta uma formidavel ironia. O Sr. Martim Francisco: Ento vamos ao suffragio universal. O Sr. Jos Bonifcio: Poderia discutir o voto universal sem que por isso causasse espanto; poderia citar, no o parecer dos que o sustentaram, mas sim a opinio dos que o combateram; poderia affirmar que elle se adianta por toda a parte, tendo j triumphado em paizes, cuja civilisao no pde ser contestada; poderia dizer que mesmo na Inglaterra desde 1832, no cessou de fazer progressos e foi reclamado por homens como Gladstone; poderia citar as palavras de Thiers, que o tinha combatido, e cuja autoridade sbe de ponto na altura em que o collocaram a grandeza de seu talento e os altos destintos de seu paiz: Estou convertido; aceito o suffragio universal; s lhe vejo um defeito, que alm delle nada se pde conceber. No peo, porm, o suffragio universal, reclamo o da constituio do Imperio, que para mim o verdadeiro suffragio universal, o suffragio dos que trabalham, dos que tm vontade de discernimento; porque no fim de contas votar querer e saber o que se vota. O systema da constituio exclue a doutrina do projecto. Tres so os principios que o resumem: delegao nacional, unidade da soberania organizada, equilibrio dos mandatos. Quer a camara saber o que a delegao nacional? Consulte ainda esse projecto da velha e dissolvida constituinte, e l encontrar na vulgaridade da phrase alguma cousa que conserva o sabor daquele patriotismo gigante. Medindo o direito de voto pela propria vida, o projecto da constituinte no art. 123 preceitua que o rendimento liquido annual calculado pelo valor de 150 alqueires de farinha, segundo o preo medio da respectiva freguezia, e que os alqueires sero regulados pelo padro da capital do Imperio. Ha talvez duas imagens nesta apreciao original dos legisladores de 1823. O preo do alqueire significa a independencia pessoal, e por isso calculado na freguezia do votante. O padro, regulado pelo da capital do Imperio, symbolisa a collectividade, na qual reside a garantia do exercicio do voto. A doutrina do projecto da constituinte a doutrina da verdadeira democracia; aquella que proclama o homem livre: todo aquelle que pde produzir para viver, que rega com o seu suor o fructo da terra, que, por bens de raiz, commercio, industria ou artes, ganha o necessrio para no ser pesado a ninguem, tem o direito de votar. E por que? (Sussurro e movimento do povo que reclama entrada no recinto. O orador interrompido por alguns Srs. deputados, que pedem ao Sr. presidente a entrada do povo.) O Sr. Zama: No se nega a entrada, mas no ha logar nas galerias. O Sr. Andrade Pinto: O povo do Rio de Janeiro se ha de manter com o devido respeito. (Ha outros muitos apartes.) O Sr. Presidente: Convido o orador a interromper seu discurso. (O orador senta-se.) O Sr. Cesario Alvim (1 secretario; pela ordem): Convir a camara que no podemos permanecer indefinidamente neste estado. (Muitos apoiados.) J pelo orador que to brilhantemente occupa a tribuna prendendo-nos a atteno, j por outros motivos de

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ordem elevada, qual, o que mais avulta, a regularidade e preseguimento dos nossos trabalhos dever da mesa tomar as providencias que requer o incidente ocorrido. (Muitos apoiados.) Alguns Srs. deputados reclamam contra a algazara, que se ouve em uma das salas exteriores do edificio, algazara, produzida por pessas que pretendem penetrar no recinto. Este, como a camara observa, est cheio de espectadores. O Sr. Martinho Campos: No est cheio, tem bastante gente, mas ainda ha espao. O Sr. Cesario Alvim: Concordar, porm, V.Ex. que no pde a mesa consentir demasiada agglomerao de pessoas no recinto, de modo a prejudicar a ordem dos nossos trabalhos (Apoiados). Devem-nos fazer justia, reconhecendo que a mesa da camara tem o maior empenho possivel em ser agradavel a quantos, se interessando pela causa publica, affluem s nossas sesses, prova evidentissima de que no governamos no meio do indifferentismo popular, o que fra uma desgraa (Apoiados). Desejramos um edificio dez vezes maior e que dez vezes maior fosse tambem o numero de cidados que nos observam (Apoiados). Mas, o espao pequeno e cumpre que nos resignemos (Apoiados). meu intuito, portanto, Sr. Presidente, requerer a V.Ex. que suspenda por momentos a sesso, at que sejam tomadas com calma e madureza as providencias necessarias (Apoiados e muitos apartes ; diversos Srs. deputados pedem a palavra pela ordem ; o Sr. presidente reclama a atteno.) Um Sr. deputado: Que providencias sero essas, a de mandar entrar os barulhentos? O Sr. Cesario Alvim: Aguarde o meu ilustre collega o procedimento da mesa, que ella cumprir com firmeza e dignidade o seu dever (Muitos apoiados). Ver o que merecer ser attendido e o que cumpre ser reprimido. Para deliberar, porm, por modo justo e efficaz, cumpre que se suspenda por momentos a sesso e o que requeiro. No a primeira vez que se do destes incidentes que observamos, e em taes casos, sempre se tem suspendido as sesses at o restabelecimento da ordem, que a todos ns deve interessar vivamente. (Muitos apoiados. Muito bem.) O Sr. Martinho Campos Peo a palavra pela ordem. O Sr. Presidente: Tem a palavra pela ordem. O Sr. Moreira de Barros: O discurso do orador est interrompido. O Sr. Martinho Campos: No se incomode V.Ex. O Sr. Moreira de Barros: No fallei com V.Ex. O Sr. Martinho Campos: Sr. Presidente, vamos chegando a uma tal intolerancia, que realmente o desgraado partido liberal d o mais triste dos exemplos (apoiados); vamos chegando a uma intolerancia... O Sr. Presidente: O nobre deputado teve a palavra para fallar sobre o incidente, que motivou o ultimo orador, a quem a camara ouvia com toda a atteno, a interromper o seu discurso. O Sr. Martinho Campos: exatamente do que vou tratar; mas, si V.Ex. quer que eu me sente, sentar-me-hei immediatamente. O Sr. Presidente: No senhor.

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O Sr. Joaquim Nabuco: O Sr. 1o secretario pediu que se interrompesse a sesso. O Sr. Cesario Alvim: At a mesa deliberar. O Sr. Presidente: Atteno! O Sr. Martinho Campos: Sem duvida.
Mas, Sr. Presidente, V.Ex. fez-me o favor de conceder, pela ordem, a palavra, como j havia concedido antes de mim ao nobre 1o secretario (apoiados), que no tem nenhum privilegio em materia de fallar. (Signaes de approvao nas galerias.) O Sr. Presidente (com fora): Atteno! As galerias no podem continuar a manifestar-se. O Sr. Martinho Campos: Seguindo o exemplo do nobre Sr. 1o secretario, eu immediatamente sou recebido por uma admoestao do honrado deputado por S. Paulo. O Sr. Moreira de Barros: No fiz admoestao a V.Ex., nem tenho competencia para fazel-a. O Sr. Martinho Campos: Ora, o nobre deputado ha de dar-me licena para que eu, embora deseje muito agradar-lhe (riso)... O Sr. Moreira de Barros: V.Ex. est me pondo em discusso; protesto contra isto. O Sr. Martinho Campos: ...todavia no me colloque aqui... O Sr. Moreira de Barros: Peo a palavra para responder. O Sr. Martinho Campos: ... na situao de fallar, ou calar-me ao menor acceno seu; isto no possivel. O Sr. Moreira de Barros: Mas eu nem pretendia isso. O Sr. Martinho Campos: Digo isto a V.Ex., como satisfao por no ter obedecido intimao que me fez. O Sr. Moreira de Barros: No fiz intimao a V.Ex. O Sr. Presidente: Atteno! Peo ao nobre deputado que no d apartes. O Sr. Moreira de Barros: Mas, si o nobre deputado dirige-se a mim individualmente? O Sr. Presidente: ... e ao nobre orador que se dirija camara ou mesa, para que o nobre deputado por S. Paulo no se julgue na obrigao de responder-lhe. O Sr. Martinho Campos: Mas, Sr. Presidente, o incidente que se provoca sem fundamento. Esta irritao, de que alguns membros se mostram possuidos, contra os espectadores, que nos pedem licena para entrar, uma injustia (no apoiados)... Um Sr. Deputado No exacto; no ha irritao alguma. O Sr. Martinho Campos: [...] e at uma ingratido. Si o povo deste paiz ainda confia no parlamento, si toma interesse pelos nossos trabalhos, pelos nossos debates, parece que a camara dos deputados deve com isto lisongear-se. (Muitos apoiados.) Queriam os nobres deputados que uma materia to importante, como a reforma da defunta constituio (hilaridade prolongada), uma medida que pde talvez fazel-a resuscitar, corresse na indifferena do paiz? O Sr. Marcolino Moura: Apoiado; estas manifestaes so animadoras. O Sr. Martinho Campos: Si uma semelhante reforma no interessasse a populao da capital do Imperio, a populao mais civilisada deste paiz, deviamos descrer no futuro desta pobre patria (Apoiados).
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O Sr. Moreira de Barros: A minha reclamao era para que o orador pudesse fallar. O Sr. Martinho Campos: O orador que occupava a tribuna no precisa que ninguem
lhe abra espao, porque o povo todo do Brazil ambiciona ouvil-o. (Applauso da camara e das galerias.) Elle dispensa todos os favores. O Sr. Moreira de Barros: Ninguem lhos est fazendo. O Sr. Martinho Campos: Peo, pois, a V. Ex. que tenha indulgencia com os espectadores; elles no nos tm faltado nunca ao respeito. O Sr. Moreira de Barros: Esto mostrando... O Sr. Martinho Campos: Apenas em algumas sesses tem havido da parte das galerias algumas demonstraes, que eu deploro (Apoiados). As galerias no tm o direito de dar approvao ou desapprovao ao que aqui se passa, mas o desejo de acompanharem nossos trabalhos uma homenagem ao parlamento (Apoiados). O espao que temos para os espectadores muito limitado; nos dias em que a populao tem manifestado desejos de assistir aos debates da camara no tem sido possivel admittir todos os que solicitam esta graa, que por fim recebem sempre, tanto quanto o edificio comporta no recinto (Apoiados). V.Ex. sabe, Sr. presidente, que em consequencia desta pratica que ns vemos hoje em torno das cadeiras um gradil que no existia. Nunca se suspendeu uma sesso, nem nenhum dos membros desta camara soffreu o menor desairo, o menor insulto, por admittir-se no recinto a populao, alias distincta, que aqui concorre. Eu estimaria que isto no fosse necessario, mas os precedentes das legislaturas conservadoras foram estes constantemente, e o honrado 1o secretario apenas pediu que se suspendesse a sesso, creio que para a camara dar entrada... O Sr. Cesario Alvim (1o secretario): Para deliberar. unicamente para isto. O Sr. Martinho Campos: Dentro do recinto ha muitos espectadores, mas cabe muito maior numero do que est. O Sr. Andrade Pinto: Apoiado. No deve haver excepes. O Sr. Martinho Campos: Por que razo deu-se entrada a alguns e no se d a muitos outros que o recinto pde conter? O Sr. Presidente: O nobre deputado est mal informado. No ha um s carto de entrada expedido hoje. O Sr. Martinho Campos: Eu respondo a V.Ex., olhando para o recinto. V.Ex. queira dizer-me: ha ou no ha muitos espectadores neste recinto? (Apoiados e apartes). A verdade est entrando pelos olhos. Peo, pois, a V. Ex., Sr. presidente, que imitando o procedimento da mesa das legislaturas anteriores siga uma regra uniforme: ou d entrada a todos que este recinto puder conter, ou si a camara dos deputados pretende abafar de todo este interesse que a populao manifesta pelos seus trabalhos, prohiba ento a entrada a todos sem excepo (apoiados), porque o que revolta a parcialidade. (Apoiados.) Admite-se a entrada de uns e recusa-se a outros. o que queria dizer a V.Ex. O Sr. Presidente: O nobre deputado no tem razo arguindo contra a commisso de policia...
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O Sr. Martinho Campos: No argui tal. O Sr. Presidente: ... de haver dado entrada franca ao publico neste recinto, o que
contra o regimento. (Apoiados.) O Sr. Martinho Campos: Para que estas grades que esto em torno das cadeiras da camara? O Sr. Presidente: As grades provam exactamente contra o nobre deputado. Esto para que o nosso recinto no seja invadido. (Apoiados.) O Sr. Martim Francisco (Pela ordem): Venho pedir unicamente a execuo completa e integral do regimento. V.Ex. nos assegura, e todos ns acreditamos que no expediu bilhetes de admisso no recinto da camara. Si assim, todas as pessoas que possam estar no recinto da camara, alm das excepes consignadas no regimento, no esto aqui legalmente. As expresses benevolas, encomiasticas, distribuidas pelo nobre deputado pelo Rio de Janeiro, qualquer de ns as faria suas em relao populao desta illustrada cidade. (Apoiados.) Mas a questo completamente outra. Transmittido o mandato, somos neste recinto representantes da nao brazileira e no estamos sujeitos nem ao opprobio dos applausos, que no solicitamos, nem a reprovao do nosso comportamento, porque este s pde ser julgado quando o mandato, em tempo opportuno, nos tiver de ser cassado ou restituido. , pois, dever da mesa, que me apraz reconhecer que ella comprehende, em primeiro logar a suspenso da sesso, e em segundo logar o exame das pessoas estranhas ao parlamento que se achem no recinto desta augusta camara, que estou certo, depois de cortezmente advertidas, no duvidaro renunciar ao seu supposto direito, e retirarem-se. (Grande susurro no recinto e nas galerias; manifestaes de reprovao.) O Rio de Janeiro no o Brazil, e eu sou representante da provincia de S. Paulo, que bastante valente, bastante denotada para apoiar os seus representantes no cumprimento de seus deveres. Sejam corajosos, mas no sejam insolentes. (Grande susurro e manifestaes.) No os receio, substituam a responsabilidade colectiva, abrigo usual dos covardes, pela responsabilidade individual. (Novas manifestaes; muitos apoiados na camara.) Si V.Ex., Sr. Presidente, por circunstancias peculiares impotente para reprimir as insolentes manifestaes dirigidas aos representantes da nao, eu tenho bastante coragem para as repellir. (Grande agitao nas galerias e no recinto.) O Sr. Presidente: Est suspensa a sesso. Continua a Sesso. O Sr. Presidente: Restabelecida a ordem e tendo a comisso de policia tomado as medidas ao seu alcance, afim de que novas perturbaes no nos venham a prejudicar, peo aos espectadores que, como costumam, honrem a civilisao desta capital (Apoiados). O nobre deputado pode continuar. O Sr. Jos Bonifcio (continuando): Argumentava com o systema da constituio, quando fui interrompido, demonstrando qual a base da soberania delegada no projecto da constituinte, aceita pela nossa carta constitucional, embora esta dsse o prodominio ao poder executivo e aquelle fundasse a omnipotencia do parlamento. Hontem, como hoje, a delegao tem por fundamento a qualidade de cidado brazileiro; os direitos politicos no so, por assim dizer, seno modalidades daquelle direito fundamental. O
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limite do voto em referencia pessoa est na dependencia legal ou natural. O limite do voto em referencia collectividade est no tempo pelos prazos, e nas reunies pela sua organizao. Mais logica neste ponto do que o projecto da constituinte, a constituio no excluiu os jornaleiros, equiparando-os aos criados de servir; manteve a pureza de seu principio, embora o falseasse depois, organizando os poderes do Estado. Os sophistas do direito divino, como os propugnadores do censo para medir o voto, invertem os principios e vo procurar a garantia na individualidade, esquecendo que ella se perde na collectividade, fonte de toda a fora, de toda a intelligencia, de toda a liberdade e de toda a sciencia. A base do direito de voto deve ser certa e determinada; a garantia do exercicio modifica-se com o tempo e pela associao. Por isso a medida constitucional a mesma para todos; por isso tambem a lei ordinaria dispor a respeito do modo, revestindo o exercicio do direito, que no de um, mas de todos, das indispensaveis cautelas para que acerte a razo nacional. A independencia pessoal e o discernimento so medidas certas para o homem; a primeira afiana a livre enunciao de sua vontade, si elle no corrupto; o segundo, a verdade final de seu juizo, si elle se compenetra de sua posio. Para ter independencia, basta viver custa do trabalho proprio; para ter discernimento basta possuir o que todo homem tem, na integridade de seu juizo, em uma sociedade organizada. O censo, a propriedade, a intelligencia manifestada por qualquer modo, so apenas signaes que podem no corresponder realidade. Como o direito certo, certa deve ser a sua base. Ultrapassal-a substituir a verdade da natureza ou da lei por doutrinas artificiaes, edificar nos ares e preparar no presente para o futuro tristissimos desenganos. Fra dos extremos assignalados pela natureza do homem e das sociedades, entra-se no vago e no indefinido. O pobre corrupto vende-se por dinheiro, o advogado por contratos administrativos, o cortezo por titulos, o negociante por subvenes e privilegios, o ambicioso por empregos e posies. Ainda no se descobriu o signal para separar os honestos dos deshonestos, pobres ou ricos. Por que garantis vs o exercicio do voto? Por que, organizando-o, por isso mesmo restringis o poder de cada um, e ao mesmo tempo acrescentaes; restringis, porque a eleio no o producto de um s voto; augmentaes, porque o votante dispe de sua propria instruco e tambem da dos outros? certamente porque a garantia do acerto est no exercicio collectivo do direito. A collectividade no precisa que lhe determinem capacidade alguma; capaz porque sociedade; capaz porque governa-se. O voto individual no exclusivamente o resultado do conhecimento proprio; o votante intrue-se na conversao diaria, na predica do vigario, no juizo dos tribunaes, na discusso das camaras, na execuo das leis, na leitura propria ou alheia da imprensa, nas reunies politicas, em tudo que o cerca. Quando se compara um sabio, philosopho, publicista, historiador, a um camponez ou habitante da cidade, despido de instruco, para mostrar a differena, esquece-se que a selencia faz parte da associao, e crea-se um mundo isolado para asylo mentido do privilegio. Por semelhante modo sophismam-se os direitos da nao, estreita-se perigosamente o voto, e substitue-se a liberdade disciplinada das massas activas pela tyrannia das classes beneficiadas. A unidade da soberania organizada assenta sobre a soberania nacional. O poder moderador a chave de todos os poderes politicos, mas elle proprio est sujeito ao juizo da nao pelas dissolues. verdade que a constituio desviou-se de seu grande principio

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quando delega aos mesmos mandatarios geraes o mandato especial para reformar a constituio, mediante as clausulas estabelecidas; porm o reconhecimento do principio existe, e por isso que a reforma constitucional no depende da sanco do imperante. O vosso projecto, menosprezando a unidade da soberania organizada, sem desconhecer a incompetencia do poder moderador para sanccionar a reforma, reconhece-lhe a competencia para sanccionar os limites. um circulo vicioso, diante do qual pra attonita e assombrada a razo. O principio da diviso dos poderes traduz-se praticamente por este axioma: ninguem pde tudo; e ninguem pde tudo, porque acima dos poderes esvoaa a soberania nacional. Qual em ultima analyse a suprema garantia da unidade de diviso dos poderes? Cerceai a soberania do povo, e o vosso principio no tem vida. Affirmado pela historia e pela lei, no pde ser triturado pelo projecto que se discute. No entanto elle crea alguma cousa de confuso e tumultuario, que justamente recusa e aceita a interveno do senado e do poder moderador, no distinguindo a reformabilidade de um ou mais artigos da constituio do modo de realizal-a. No que diz respeito ao poder constituinte, todas as theorias reduzem-se a tres: omnipotencia dos parlamentos, reviso parcial e limitada, soberania indelegavel. A constituio do Imperio, como algumas constituies modernas, e talvez inspirando-se em antigas constituies republicanas da Frana, aceitou a theoria da reviso, e a esse respeito clarissimo o projecto da constituinte, nas palavras assemblia de revista applicadas reunio dos eleitos que tm de effectuar a reforma. O projecto imagina uma revista que no revista e transforma o poder ordinario, estendendo-lhe as attribuies, com prejuizo da constituinte, cuja necessidade para reformar a constituio implicitamente reconhece. A importancia da convocao da constituinte revela-se at mesmo no logar escolhido pelo legislador, para inserir as magnas disposies da lei organica. Foi entre as garantias dos direitos politicos e civis do cidado brazileiro, que a carta constitucional collocou as disposies concernentes reforma, como si mudamente quizesse affirmar tambem que, si a diviso dos poderes o principio conservador dos direitos do cidado e o mais seguro meio de fazer effectivas as garantias que a constituio offerece, a constituinte o penhor ultimo dessa diviso e a harmonia, symbolisando ao mesmo tempo a liberdade e a ordem, o progresso e a estabilidade, a paz e o movimento. O equilibrio dos mandatos, partindo de sua origem o povo brazileiro perturbado pelo especioso machinismo do projecto. Na escala ascendente, ideada pelo legislador, a camara representa proximamente a opinio; o senado modera e limita a camara; o poder moderador limita a camara e o senado; a soberania nacional limita o poder moderador, senado e camara. O estudo das respectivas attribuies um estudo curioso; mas de tudo isto no faz cabedal o projecto; salvando as raias constitucionaes, o governo enfreia a soberania dentro da mesma competencia da constituio; no a soberania que limita o poder; o poder que se faz soberania, quebrando a unidade magnifica do pensamento constitucional. Senhores, os precedentes invocados pelos que sustentam o projecto, especialmente pelos Srs. Ministros, no favorecem a ousada pretenso de impr limites constituinte que se vai convocar. A doutrina tem apenas o merito de aplanar desde j as escabrosidades do terreno, tentando delinear o plano do futuro edificio. A pyramide no deve voltar

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sua base; o governo da nao pela nao deve ser um impossivel; o paiz deve ser de subito representado por uma pequena minoria; assim torna-se facil a tarefa do governo. Na eleio indirecta o votante serve para restringir o numero de eleitores; na eleio directa do projecto, as excluses de hoje e as qualificaes de amanh serviro para o mesmo fim. No haver mais luta na eleio primaria, e o eleitor, certo e depurado pelo projecto, tornar-se-ha uma nova dependencia do governo. Este projecto, Sr. Presidente, no tem por si nem a historia de 1831, nem a historia de 1834. Quando o honrado Sr. ministro da fazenda, quando os nobres deputados por S. Paulo e Pernambuco, recorreram ao passado para legitimar as pas, que devem atar os mandatarios especiaes, incumbidos de reformar a constituio do Imperio, eu disso commigo mesmo: no leram as discusses desse tempo, no examinaram os factos em seu encadeamento logico, no procuraram os laos que os unem. As lies da historia do justamente concluses oppostas s que pretenderam tirar os meus illustres collegas. Si favorecessem a preteno dos defensores do projecto, ainda assim cumpria respeitar a constituio do Imperio. Pela minha parte no me sinto com foras para violar o seu espirito ou quebrantar a sua lettra. A historia da lei de 12 de Outubro de 1832 conhecida. Em 30 de Setembro de 1831 o deputado Castro Silva requereu que se discutisse como questo preliminar, si a reforma da constituio devia ser como propoz a commisso, emendando-se logo os artigos ou enunciando-se s os artigos reformaveis, como no projecto do deputado Luiz Cavalcanti. Este requerimento foi retirado na sesso de 7 de Outubro, a pedido de seu autor, e portanto no se decidiu a preliminar, continuando a discusso da materia principal, e negando-se a camara a declarar a sua competencia para emendar desde logo os artigos, embora em parte o fizesse. Quaes ero as cincumstancias do paiz, em face da revoluo de Abril? Uma regencia fraca e qurendo retirar-se; o federalismo fazendo proselytos nas provincias, apezar da proclamao com que o fulminara antes, em Minas Geraes, o primeiro Imperador; proposta de conveno nacional apresentada e rejeitada na camara; o motim nas ruas; o commando da guarda civica entregue a um deputado; em uma palavra, o omnipotencia da camara symbolisando a omnipotencia das idas que pretendiam a definitiva victoria. O que era, portanto, o projecto que se discutia aos olhos da historia? A fiana prvia da reforma desejada, a segurana de que ella se realizaria do modo projectado, o penhor do presente para garantia do futuro. Os reformistas de 1831 no quizeram consagrar a doutrina das constituintes limitadas, e por isso no votaram o requerimento de Castro e Silva; mas sim quizeram nas circumstancias especiaes do paiz, em nome da revoluo triumphante, assegurar desde logo a desejada realidade de seus resultados. Os factos so expressivos. Passou o projecto na camara, e foi para o senado. Ouvida a commisso de constituio, e reconhecendo a necessidade da reforma principalmente para satisfazer s exigencias locaes na grande extenso do Imperio, opinou que no podia convir na frma do projecto, emquanto prescrevia limites futura legislatura. Com os arts. 174 e 176 da constituio, os Marquezes de Santo Amaro e Caravellas e o senador Vergueiro distinguiam a

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necessidade da reforma que devia ser verificada pela legislatura ordinaria da mesma reforma, que s competia ao legislador constituinte; e acrescentavam que a intelligencia litteral da constituio estava de accrdo com os principios de direito publico, pois o poder de alterar o pacto social reside nos associados, e s pde ser exercido por seus procuradores expressamente autorizadas ad hoc, autorizao que no pde entender comprehendida na delegao do poder legislativo. Sr. Presidente, a doutrina que sustento; a doutrina que resulta dos factos, e que afinal triumphou, si os interpretamos com o verdadeiro criterio da imparcialidade. O parecer da commisso que me refiro terminava julgando conveniente que o projecto fosse admitido e emendado no sentido exposto, examinando-se os diversos artigos. Quatorze emendas foram approvadas durante a discusso no senado, e, voltando camara dos deputados, o projecto com as emendas approvadas, doze foram rejeitadas, verificandose, porm, o pedido de fuso nos termos do art. 61 da constituio do Imperio. Reunidas as camaras, das emendas reprovadas sete passaram integralmente, duas foram modificadas e tres rejeitadas. Qual, portanto, a concluso, desde que passaram todas as emendas do senado, excepo de tres? Entre o projecto da camara dos deputados, no votada a preliminar do deputado Castro e Silva, e a doutrina das emendas, subordinadas ao pensamento capital do parecer, qual o principio que venceu? Sem duvida o que surgiu da fuso; pelo menos no podeis invocar a opinio da camara contra a camara, approvando as emendas sem limites. Invocar a lei de 12 de Outubro de 1832, quando o producto dos factos allegados, alm do mais, contrariar suas proprias disposies; porque uns artigos tm limites e outros no. Corre o tempo, e aberta a nova legislatura, as discusses em 1834 derramam luz abundante, para esclarecer o ponto controvertido. nas deliberaes da constituinte que se pde verificar a falsidade da doutrina em que se basa o projecto. Duas questes preliminares, Sr. presidente, occuparam os primeiros dias da sesso de 1834 uma relativa forma por que se devia discutir a lei, outra relativa interveno ou no interveno do senado. Quanto primeira, foram rejeitados ou retirados todos os requerimentos, propondo um modo especial para a discusso ou para a votao, e approvado o do deputado Paula e Araujo, para que se discutisse a reforma constitucional, nos termos do regimento, como se discutiam as leis ordinarias, versando a discusso sobre o projecto da commisso especial. Assim, no serviu de base para a discusso da lei de 12 de Outubro de 1832, e o poder constituinte julgou-se autorizado a formular livremente um projecto especial de reforma para que tinha sido autorizado. Quanto segunda questo, a legislatura especial de 1834, por grande maioria, decidiu que o senado no podia intervir, e as razes offerecidas pelos oradores da opinio que venceu, reduzem-se a duas a letra da lei e impossibilidade do mandato especial, condio imprescindivel para que a reforma constitucional se pudesse verificar. Logo a historia de 1831 e 1834 responde aos Srs. ministros: no podeis impor limites constituio dentro do objecto reformavel; no podeis porque em 1831 no foi votada a preliminar; no podeis, porque o projecto da camara era a expresso nua de um facto politico, e no de uma competencia reconhecida; no podeis, porque das emendas aprovadas pelo

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senado, duas foram approvadas depois pela propria camara; no podeis porque durante a fuso, depois de discutidas, mais nove emendas, no todo ou em parte, obtiveram appovao dos legisladores do Imperio; no podeis, porque a lei de 12 de Outubro de 1832 admittiu e rejeitou os limites ao mesmo tempo; no podeis, porque o parecer do senado cathegorico e expresso a tal respeito; no podeis, porque a nova legislatura desconheceu a legitimidade de taes limites, nomeando a commisso especial que formulou novo projecto, e aceitando a frma pre-existente das discusses ordinarias para a reforma da constituio. Senhores, o acto addicional foi alm da doutrina, que sustento, pois excedeu os limites quanto ao objecto, alterando artigos constitucionaes que no tinham sido indicados pela lei de 12 de Outubro de 1832. Essa lei, por exemplo, autorizava a converter os conselhos geraes em assemblas de provincia, mas no se referira a quaesquer artigos da constituio, para modificar as attribuies e limites dos poderes executivo e judicirio, e no entanto basta lr o acto addicional, analyzando a organizao e competencia das assemblas provinciaes, para verificar o excesso da legislatura extraordinaria, alterando a constituio em artigos no declarados reformaveis. Decretar a suspenso, e ainda mesmo a demisso do magistrado contra quem houver queixa de responsabilidade como o autorizava o acto addicional, dando aos legisladores da provincia to elevado poder, sem duvida alterar os artigos 154 e 155 da constituio do Imperio. A converso dos conselhos geraes em assemblas de provincia, porventura importava autorizao expressa para reforma de qualqeur artigo concernente ao poder judicirio ou ao poder executivo? No por certo, e no entanto a legislatura de 1834 julgou-se competente para fazel-o, tirando de uma autorizao geral uma especial para materia estranha e legislando fra do objecto circumscripto pela lei ordinaria. Os limites, portanto, foram apenas irrisorios, e, si a influencia da ida revolucionaria diminuiu em seu desenvolvimento, teve causas, que podem ser apreciadas na historia, e que no dependem das absurdas restrices, impostas pela legislatura ordinaria. Sr. presidente, o projecto restrictivo do governo cra uma estupenda monstruosidade constitucional, um mandato obrigatorio incomprehensivel. Admittido o limite, a camara constitue-se mandante da constituinte, e o mandato da constituinte obrigatorio, deve ser exercido de conformidade com a lei ordinaria. Si no assim, para nada servem os limites escriptos no projecto, e accusam apenas o receio e a desconfiana, certamente na occasio em que o poder publico vai appellar em nome das conveniencias sociaes para o voto especialissimo da nao! O mandato obrigatorio desdiz da doutrina constitucional e dos grandes principios do direito: porque o deputado s sujeito reeleio quando entra para o ministerio; porque o mandato livre se comprehende na liberdade de discutir e votar; porque a diviso dos poderes assenta sobre os limites reciprocos de cada um delles, e a sua harmonia fundamental exige por esse motivo a independencia do mandato temporario; porque o direito de dissoluo e o mandato obrigatorio repellem-se; porque, podendo mudar a opinio do eleitorado, e dependendo a maioria s vezes de uma circumscripo territorial, o mandato obrigatorio seria a contradico de si mesmo, e em suas ultimas consequencias envolveria a durao e a autoridade da lei. O projecto, creando um mandato cerebrino e original, menospreza igualmente o mandato geral da legislatura ordinaria, e o mandato especial peremptoriamente exigido

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pela constituio; alarga o primeiro, com desprezo do eleitor que o no conferiu; restringe o segundo, com sacrificio da outorga do eleitor que o deu. Sendo todos os poderes delegao nacional, dividido aquelle mandato incomprehensivel do projecto, o absurdo enuncia-se pelo seguinte modo: mandato geral limitando o mandato especial, mandato vitalicio restringindo o mandato constitucional com fins determinados, mandato hereditario dominando o mandato temporario, mas com poderes extraordinarios ad hoc!... Sr. presidente, o projecto que se discute sem duvida iniquo, face dos principios do direito publico, perfilhados pela nossa constituio. A doutrina constitucional esta: todo homem na integridade de sua vontade e de sua intelligencia, ganhando para viver e podendo discernir o bem o mal, pde votar; s o vadio, o criminoso, o dependente de vontade alheia, devem ser excluidos. a theoria s, unica por certo que no crea privilegios, entrando pelas regies da duvida e da incerteza; unica que abre para o povo uma grande escola politica, onde pde aprender a bem apreciar seus direitos; unica, que ao mesmo tempo proporciona ao eleitor os meios de aquilatar quanto vale o seu voto, e aos governos a consciencia de sua fora, quando sabem legitimamente captal-a; conflictos pacificos, honrando o trabalho como fonte de toda riqueza, e dando cada um, desde que concorre para o bem estar e segurana da sociedade, o direito de intervir no governo de seu paiz. O discernimento e a vontade so as condies do voto. O discernimento no depende seno da propria intelligencia. Nem o saber lr e escrever, nem a sciencia, nem a instruco de qualquer natureza, nem a vida a que o homem se dedica, o cream ou determinam. Graduar as categorias gerar series que no terminam, sem que no fim de contas seja possivel determinar-lhes um verdadeiro limite. Acima dos capazes haver sempre maior capacidade. Si a logica dos interesses no parasse tremula e talvez cheia de terrores diante de suas proprias concluses, depois da capacidade geral ella procuraria a capacidade especial, e chegaria foradamente theoria gasta da representao das classes, em vez da representao nacional. Lembro-me agora de algumas palavras proferidas por um senador j morto, e que me ficaram gravadas na memoria. Discutiamos a theoria das capacidades, com aquelle fino espirito, caracteristico de sua vastissima intelligencia, disse-me elle: Nunca me incommodei com as taes categorias; telhas a baixo s conheo o dogma do numero para votar; si procuro categorias e assignal-o capacidades, vou de umas s outras em uma cadeia indefinida; seria uma investigao sem fim neste mundo, e eu no estou disposto a morrer, contento-me com as primeiras. A theoria estreita do voto limitado vive pela contradico, e alimenta-se da varia fortuna politica; no a voz da consciencia, nobilitando a natureza humana; no tambem o prgo da historia, traduzido no accesso constante do voto, que tende a universalisar-se. O absolutista falla da opinio publica; o aristocrata no a esquece; todos os governos a invocam; porm a opinio publica suppes a opinio privada, a opinio singular de cada homem; o caracter de publicidade no lhe pde provir, portanto, seno do numero, e seria extravagante que por um processo especial de seleco se levantasse uma opinio publica de tres ou quatro contra um milho ou muitos milhes de homens! A opinio publica do projecto a da minoria insignificante, levantada por elle, para governar a maioria numerosa que desherda.

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Distinguir os sensatos dos insensatos, arrogar-se e exquisita funco de escolher os bons e capazes, tentativa impossivel e despotica. Na sociedade em que vivemos quem dispe desse criterio supremo? Qual o gro de sabedoria , de instruco que deve possuir o eleitor para concorrer efficazmente na formao das leis? Formulando esta pergunta, um publicista hespanhol responde com toda elevao e pureza de um espirito amigo da liberdade: Basta s ter o sentimento de sua posio, porque este sentimento, unido ao dos outros, precisamente o indispensavel para calcular a mdia resultante das necessidades de um povo, para formular a voz dos interesses geraes, e para legitimar a soberania publica. Procurai resolver o problema de outro modo, descobri a capacidade na siencia, nas artes, na industria, na propriedade, no commercio, olvidando que tudo isso no um elemento estranho massa activa que concorre para a eleio, e a lei perder o seu caracter de generalidade, para tornar-se protectora da classe predominante. preciso aceitar os homens como elles so, e no imaginar que o dever dominar sempre, sacrificando os favorecidos pelo poder o que lhes possa convir no theatro em que representam. O grande valor da representao no voto generalisado est na conciliao de todos os interesses. Cada um vota conforme os seus, mas ninguem pde tudo, e, como a opinio recruta-se pelo numero dos que tm em todo caso alguma cousa a ganhar ou perder, a justia a final triumpha; porque a lei que fere a maior somma de interesses no pde em caso algum ser approvada. Pelo contrario o voto restricto no offerece garantia para as tristes desigualdades que engendra. Quereis um exemplo? eu vol-o dou e pedido ao tempo de Luiz Felippe, em Frana. Quando Bastiat reclamava, perante uma camara composta, em maxima parte, de grandes proprietarios territoriaes, pela livre troca, o marechal Bugeaud, grande cultivador, exclamou: Prefiro antes ver em Frana uma invaso de Cossacos do que a entrada de um rebanho de bois. Imaginem os homens como quizerem, elles ho de preferir em sua generalidade aos interesses geraes, os interesses proprios. O voto generalisado a consulta todas as aptides. Os nossos sabios, os nossos artistas, os nossos proprietarios, os nossos litteratos, os nossos doutores, os nossos negociantes, em uma palavra todo o que trabalha e vive pela intelligencia ou pelo brao, chamado para concorrer na obra da felicidade geral, e cada um conforme a especialidade da questo, influir proporcionalmente na deliberao definitiva. Mas, os agitadores da praa publica, a grita das ruas, a perturbao da ordem, exclamam?! Nada valem os interesses permanentes da sociedade? Um povo no se compe de agitadores. Si elles predominassem, de nada serviria a base estreita do projecto, ou antes prestar-lhes-ia mais uma arma, pondo de seu lado a odiosidade de uma excluso. Triste do paiz si os agitadores formassem a maxima parte da populao! Pretender que a sociedade em geral no conhece suas necessidades, no sabe escolher, supprimindo a consciencia individual da maior parte em proveito de alguns, e fundando a theoria esteril da tutella, suppor classes ou castas privilegiadas, e, o que mais, investil-as permanentemente do governo, sem um correctivo qualquer. O povo, segundo a phrase de um escriptor notavel, o conjuncto de todas as foras e de todas as intelligencias de um Estado. A fora e a intelligencia no individuo se alliam de ordinario generosidade e

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razo, reunidas em feixe compacto; as foras e as intelligencias do povo so o que ha de mais reflectido, de mais justo, de mais generoso no mundo; ellas constituem o verdadeiro poder, a incontestavel grandeza, a irresistivel soberania. A pretendida tutella assemelha-se theoria censitaria, que tem a sua origem historica na theoria feudal da posse da terra. (Apoiados.) Medir a intelligencia do homem pelo dinheiro, medil-a por muito pouco valor (apoiados); na duvida, prefiro aceitar a consciencia da propria dignidade a procurar uma medida que o avilte (Apoiados, muito bem). Aceito o censo como prova da renda da constituio; para mim apenas a medida do necessario para viver. No creio que as escolhas feitas pelo povo sejam ms. Invoco a opinio de um sem numero de esciptores, em nome da historia. O que foram as escolhas da Grecia? O que affirma Tito Livio das escolhas do povo romano? O que nos assegura Montesquieu em sua obra monumental? O que proclamam os modernos inimigos do voto universal, tratando da influencia das massas? Guizol, o sustentador do censo eleitoral, escreveu um dia em sua obra Meios de governo: Actuar sobre as massas e actuar pelos individuos o que se chama governar; o poder levado a desprezar as primeiras. Fraco e solicitado, a nacessidade de tratar com os individuos o absorve. Nada to commum como vel-o esquecer que ha um povo e um povo, a quem tudo que faz interessa. Dos erros do poder esse o mais fatal ; porque nas massas, no povo mesmo, que deve elle beber sua principal fora, seus primeiros meios de governo. E, depois, o grande homem nos falla da influencia de Bonaparte, explicando sua grandeza pelo prestigio das massas populares. O eloquente doutrinario escreve sobre Napoleo o seguinte: Elle no desprezou os indivduos, mas sobretudo apoderou-se das massas; fez tambem alguma cousa pelos homens que o cercavam, porm muito pelos povos que estavam longe. Reconheceu suas necessidades, presentiu seus votos, regulou seus negocios, fez prevalecer seus interesses, e, tornado o homem do publico, empregou a fora que delle recebeu em domar, um aps outro, os individuos que tinha razo para temer ou necessidade de conquistar. Isolados, preocupados de si mesmos, os Jacobinos no podiam defender-se, os realistas no podiam triumphar. Apoiado sobre as massas, Bonaparte derrotou uns e outros. Com effeito, Sr. presidente, aquelle homem extraordinario, dominando os povos e avassallando os reis, no o foi nos sucessos de sua vida pelo seu grande talento militar, pelos grandes monumentos legislativos de seu imperio, mas, porque alevantou-se gigante do seio das massas, e levou atado s suas aguias victoriosas, o fecundissimo principio da soberania do povo. Atraioando-o, elle sabia ainda lisongeal-o: seus soldados faziam-se generaes; seus generaes duques; seus duques principes; e seus principes reis: Por isso elle governou. Os sustentadores do projecto em discusso, depois de meio seculo de governo constitucional, repudiam os que nos mandavam para esta camara (apoiados), aquelles que so os verdadeiros creadores da representao nacional (apoiados, muito bem); por que? Porque no sabem ler, porque so analphabetos!

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Realmente a descoberta de pasmar! Esta soberania de grammaticos um erro de syntaxe politica (Apoiados e riso). Quem o sujeito da orao? (Hilaridade prolongada). No ser o povo? Quem o verbo? quem o paciente? Ah! descobriram uma nova regra: no empregar o sujeito (Hilaridade). Dividem o povo, fazem-se eleger por uma pequena minoria, e depois bradam com enthusiasmo: Eis a representao nacional!... A leitura e a escripta podem considerar-se em relao ao votante como condio do direito, como exigencia de prova, e como recurso indirecto para foral-o a aprender. Como condio do direito de voto insustentavel; porque, nem a leitura por si s significa instruco, podendo o analphabeto saber mais do que o que escreve e l, aprendendo pela palavra fallada; nem to pouco o discernimento e a vontade dependem da imaginada condio. Como exigencia de prova envolve o modo de votar, e em todo o caso, si ha meios de garantir a verdade dos actos da vida civil, praticados por analphabetos, por que excluil-os cruelmente do exercicio de vida politica? Como penalidade indirecta, por no aprenderem a ler e escrever, monstruosa iniquidade, em um paiz como o nosso. Os exemplos estranhos no favorecem a excluso; si contarmos as naes que os consagram; aos poucos que nos offerecem, a consciencia nacional, protestando contra a inconcebivel analogia, dir: Mostrai-nos a estatistica da populao, mostrai-nos a organizao do ensino, mostrai-nos a distribuio das escolas, mostrai-nos a disseminao dos habitantes, mostrai-nos as distancias e percorrer, mostrai-nos a quantidade dos mestres, e depois applaudi a magica procedencia de vossos exemplos! Pretendeis acaso improvisar tudo isso e sem dinheiro? certamente admiravel! Sr. presidente, pelo censo e pela excluso doa analphabetos, o projecto do governo finge mandatarios sem mandato, constituindo uma fraco minima da populao senhora de todos os habitantes do Imperio. Mas, si o mandato assim restricto continua a ser o mandato nacional, o mandatario tem obrigaes e o mandante no pde deixar de ter direitos. Qual o direito dos mandantes excluidos? Elles no votam, elles no pdem deixar de reeleger, elles no renunciaram o direito de cidados brazileiros. De que modo ho de pedir contas aos mandatarios infieis? S lhes resta oppr a fora fora. O mandato restricto, transformado em mandato nacional, d como ultima consequencia o direito de insurreio. Receia-se que a eleio pelo povo seja o predominio do interesse de cada um; este no querer pagar impostos; aquelle negar-se-ha a servir na guerra; aquelle outro tratar de enriquecer vontade; e o interesse geral ser por fim supplantado pela aco calculada dos interesses de cada um. Si o facto no fosse um impossivel pela diversidade dos elementos contradictorios da luta, a historia portestaria inteira contra a injuria imerecida generosidade do povo. No faltam exemplos, na antiguidade e no mundo moderno; elles tm sido por mais de uma vez repetidos pelos advogados da soberania popular. Quando os Carthaginenses hostilizaram na Sicilia a colonia romana, tremeu o senado ante a responsabilidade de uma declarao de guerra e teve de decidir a questo o Forum. Pois bem, o povo comprehendeu o alcance do dominio africano naquella ilha, e foi em seu nome que travou-se a guerra tremenda, cujos enormes sacrificios Roma no podia ignorar.

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Quando mais tarde os intrepidos romanos cercavam Carthago, o heroismo de seus habitantes chegou ao delirio; at as pobres mulheres carthaginezas cortaram os anneis de seus cabellos para tecer as cordas dos arcos de seus guerreiros. (Muito bem.) Quando em 1808 a Frana invadia a Hespanha, no eram somente os fidalgos que a defendiam, eram os braos de seus trabalhadores, de seus camponeszes tambem; mulheres, velhos, creanas, era o braa da Hespanha inteira. Quando ainda, ha pouco, entre ns a guerra do Paraguay precisava de milhares de soldados, para sustentar o pundonor nacional e a dignidade da patria, no foi s taboas do censo que pedistes as levas do sacrificio! (Apoiados; muito bem.) Dizia Jos Estevo em 1840, sobre o projecto da lei do censo eleitoral, (e eu me sinto orgulhoso de citar este nome em uma camara de liberaes) (apoiados): A soberania popular um dogma, e para o ser preciso que o numero seja o seu elemento; a soberania popular numerica; por que razo para se contar o poder de um paiz, se enumeram os soldades que o podem defender, os sabios que o podem esclarecer, os commerciantes e industriosos que o podem enriquecer? Por que razo o numero a computao da fora de um paiz, e no ha de ser o fundamento da computao para o exercicio do seu voto eleitoral? A instruco porporcional ao objecto para que ella se exige; por menor que seja a publicidade dos debates, todo o mundo sabe conhecer em quem pde depositar com proveito seu, a sua confiana; e si no ha instruco para esse effeito, preciso pr o paiz por mentecapto; ento as primeiras funces de interesse particular so impossiveis; ninguem poder escolher um advogado, ninguem poder escolher um medico, um boticario, um procurador, e a nao toda se reduzir a uma reunio de poltres. Quem defende o seu paiz; quem expe a sua vida por elle; quem se sujeita s miserias da orphandade; quem derrama o seu sangue pela liberdade; no ter o direito de votar?!(Muito bem). No, Sr. presidente, em uma camara liberal no pde, no ha de passar esta doutrina da restrico; em honra sua, em honra dos nobres ministros, de cuja pureza e honestidade tudo espero, conto que o projecto seja modificado. No peo retrataes; peo a liberdade da constituinte, e o direito para todos de advogarem suas idas em occasio opportuna. Confio na grandeza da soberania nacional; tenho f robusta na intelligencia da nao inteira. Nas grandes reunies, entre os sentimentos que elevam-se, as idas que se embatem, os instinctos que se contrariam, as paixes que lutam, as vaidades e orgulho em litigio, a peleja das competencias rivaes, as aptides variadas que se ajudam ou cambatem, semelhando um mar tempestuoso, atravessa a torrente mysteriosa da opinio, como a corrente equatorial que circula os oceanos. Este projecto, senhores, um projecto odioso. No Brazil o facto capital, o facto que sobrepuja a todos este: o governo sempre vence, e para se punir o governo de sempre vencer, dividem a nao em duas partes, cortam a patria ao meio. Para uns tudo, para outros nada. (Muito bem.) Depois de 50 anos de governo constitucional; depois de 78 projectos, alguns que se converteram em lei; depois da eleio dos circulos de um; depois do seu alargamento pelos districtos de tres; depois de restaurada a eleio por provincias e do voto incompleto; querem dar de rosto ao futuro, chegam ao voto restricto, delegao nacional pela vigesima parte da nao brazileira!

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A historia do paiz protesta contra a acintosa excluso das massas activas do Imperio. Foram essas massas que cimentaram a liberdade da patria; foram ellas que elegeram os velhos senados da camara, de cujo augusto seio rebentou a scentelha fecunda que devia ser o incendio da emancipao nacional; foram essas massas que, levantando bem alto a honra e a dignidade do Brazil, calaram com seus ossos a terra estrangeira, durante o primeiro reinado; foram essas massas que derrotaram nesse periodo ministros poderosos; foram essas massas que embalaram no segundo reinado o bero da monarchia; foram essas massas que recrutaram at hoje tudo que ha de grande e nobre para o parlamento, apezar dos desvios governamentaes; so essas massas que morrem sempre pela patria; e quando ellas podiam dizer-vos que ainda hontem deixaram tudo por ella, familia, lar domestico, reminiscencias da infancia, recordaes da idade madura, as lagrimas da velhice paterna, os extremos da mi carinhosa, toda vida no passado e quase todo corao no futuro, os sustentadores do projecto no conservam ao menos a memoria de seus grandes servios! (Applausos.) Sr. presidente, Deus ha de guardar-me um conslo, si vencido. Quando os nevoeiros da montanha sagrada descerem para o valle; quando a adversidade substituir a fortuna; quando j no forem mais ministros os que hoje occupam essa elevada posio; essas massas ho de vir chorar com elles a liberdade perdida, e podero dizer-lhes com expresso tristissima de uma dr que se no desenha: arrancaste-me todas as soberanias, mas no me podereis arrancar a derradeira a soberania da desgraa! (Applausos prolongados.) A lei repugna a seus fins. Como advogaram a eleio directa no senado? Por que a defenderam na imprensa? Resumi em uma synthese expressiva todo o pensamento da variada argumentao. Era esta: vasta applicao do principio da responsabilidade moral s importantissimas relaes juridicas do mandato nacional. Por isso fortificava-se ao mesmo tempo o voto do eleitor e o mandato do representante; por isso a base do direito eleitoral era igual para todos, e no podia dar-se a contradico de um deputado representar a maioria dos eleitores e a minoria dos votantes, por isso a influencia do governo decresceria na proporo das resistencias; por isso a fraude, a falsidade encontravam obstaculo na influencia directa da multido; por isso o mercado das consciencias era mais difficil, e a victoria final da razo publica quase certa. A synthese do projecto outra: applicao restricta da lei da responsabilidade moral s importantes relaes juridicas do mandato nacional. Por isso o eleitor e o deputado enfraquecem-se reciprocamente, em face da nao desherdada; por isso as resistencias na urna diminuem medida das excluses; por isso a falsidade e a fraude podem com mais facilidade triumphar; por isso, supprimindo-se um dos gros eleitoraes, collocase os representantes, no em frente do povo que os escolhe, mas em frente do proprio governo! (Applausos). Permiti, senhores, que eu vos note, si quereis argumentar com a possibilidade da corrupo, que no o povo que est corrupto (Appalusos). Lde os oramentos e os balanos, examinai os contratos e conclui: o povo no faz estradas com garantia, no tem companhias de navegao, no cuida de contratos administrativos (applausos); ha ricos que se vendem, como ha pobres honestos; mas, no por esse motivo que se deve regular o legislador na concesso ou excluso do voto.

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O projecto que se discute leva em seu bojo a questo social, envolta na questo financeira, e graduada pela divida publica e pelo imposto. No temos a luta do proletario; mas temos a crise do trabalho, a transio da grande propriedade, a desorganizao dos costumes commerciaes, e tudo isso quando o projecto diz s massas: Pagai impostos, mas no votareis! Vou terminar, Sr. presidente, vou terminar por canado; mas antes quero dirigir um appello aos nobres ministros. a invocao do patriotismo aos depositarios do pode publico. Si podem elles dar corpo a todas as suas reminiscencias; si possivel ressuscitar o que l se foi, erguendo-se aos olhos do governo; si cada um dos ministro pde ainda ouvir uma voz mysteriosa, que lhe recorde o cumprimento de sagrados deveres, imagino que desfila pela frente da bancada ministerial mais de um vulto phantastico, a reavivar-lhes honrosas lembranas de outro tempo; que lhes falla ao ouvido, cada um por sua vez. Ao nobre presidente do conselho dirige-se o primeiro: Aqui estou eu; sou o passado com toda a sua herana; carrego 68 anos de servios feitas patria; defendi e amei a liberdade do meu paiz, amei-a loucamente na mocidade, subi pelos degraos da constituio, quero respeital-a; pois bem, no me arranqueis a memoria, para que eu possa ao menos ter ainda saudades! Ao nobre ministro da guerra: Eu sou a gloria, venho do Paraguay, pousei um instante no campo de batalha de 24 de Maio, atravessei os banhados; dormi na barranca em que primeiro cravastes a vossa gloriosa lana; sentei-me sonhando ao vosso lado sobre os muros de Humayt; inda hoje julguei descobrir-vos por entre os nevoeiros que desciam do cabeo dos montes, e ouvir a vossa voz nas ventanias que atravessavam o rio; j no achei flres na solido da morte para tecer-vos uma cora, trago-vos um rosario de lagrimas; guardai-o para enfeitar a vossa espada; porem olhai a banda que vos cinge no cadeia de escravos, flammula de homens livres (Applausos nas galerias). Ao nobre ministro da fazenda: Eu sou a tribuna ou antes o povo. Foi nos meu braos, pelos vossos proprios esforos, que subistes s altas posies do Estado. Ministro, deputado, senador, eu ainda quero ter mo para bater-vos palmas ruidosas, ainda quero saudar-vos no caminho triumphal. Mas lembrai-vos: a purpura de poder no tem mais preo do que os gloriosos padres da vossa vida; no me roubeis o direito de acompanhar-vos, repetindo o que j deveis ter lido: o reconhecimento a memoria do corao! Ao nobre ministro da justia: Eu sou a democracia; no tempo, em que, trabalhador pertinaz e talentoso, vos occultaveis no modesto gabinete de advogado, eu estava convosco; quando infatigavelmente defendieis na imprensa os atos principios de liberdade, eu era ainda a inseparavel companheira do jornalista. Fostes para as alturas e eu fiquei. No vos accuso; no vos fiz um crime da ascenso ao poder; toda e ida antes de ser aco um apostolado, e neste paiz ha logar para mim! (Applausos nas galerias). Ao nobre ministro do Imperio: Eu sou a imprensa, combatemos juntos; segui vossos passos, cobri de flores vosso caminho, solcita ajudei-vos em vosso vo rapido do meu bero s alturas do ministerio. Pois bem, guardai as vossas idas, porque eu guardo o vosso programma. Si as esquecesseis, a quem poderia restituir o legado que me deixastes? Ao nobre ministro da marinha: Depois da patria, eu sou quase vossa segunda mi, criei-vos em meus peitos; embalei-vos em meus braos; eu sou a heroina herculea de seios titanicos, essa que trazia do exilio as sombras dos desterrados para coroal-as de luz; os

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Jos Bonifcio, o Moo

arminhos da fortuna no valem as verdes relvas onde brincastes criana. L vos espero de mos postas, para curvar-me em nome da patria; l de joelhos, onde tantos bravos morreram; no me esqueaes; eu sou a Bahia! Senhores, reuni todas as recordaes que vos so caras. a soberania nacional que vos suplica; a democracia que se dirige a uma camara de liberaes. O amor da liberdade deve ser, na phrase biblica, invencivel como a morte; deve, como o apostolo, ter a sde do infinito; deve ser grande como o universo que o contm. Em nosso paiz, na pedra isolada do valle, na arvore gigante da montanha, no pincaro agreste da serrania, na terra, no co e nas aguas, por toda a parte, Deus estampou o verbo eterno da liberdade creadora na face da natureza, antes de graval-o na consciencia do homem! Em nome da monarchia constitucional representativa; em nome da camara que vos apoia, e que sem duvida aceitar contente o vosso projecto modificado, senhores ministros, eu vol-o peo: no arredeis do throno a confiana da nao, honrai as esperanas do povo, libertando a aco da constituinte. (Rompem calorosos e prolongados applausos nas galerias e no recinto da camara. O orador abraado por grande numero de Srs. deputados.) A discusso fica adiada pela hora. O Sr. presidente d para ordem do dia 29: 1a parte (at 1 hora). Continuao da discusso do projecto n. 55-A, abrindo credito ao ministerio do Imperio para despezas com a sca. 3a discusso do projecto da lei do oramento. Continuao da 2a discusso do projecto sobre posturas da camara municipal da crte. 1a discusso do projecto n. 11-A. 2a parte ( 1 hora ou antes). Continuao da discusso do projecto de reforma constitucional. Levanta-se a sesso s 3 horas da tarde. =============================== # # ===============================

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Hosana Bezerra, Sem ttulo, 2005. Acrlico sobre tela, 80x120 cm

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Carlos Henrique Cardim A entrada do Brasil na poltica internacional Rui Barbosa na Haia

Carlos Henrique Cardim*

A entrada do Brasil na poltica internacional

Rui Barbosa na Haia


Vi todas as naes do mundo reunidas, e aprendi a no me envergonhar da minha. Rui Barbosa

Rio Branco, em artigo publicado, em 26 de setembro de 1908, no Jornal do Commercio, cujo tema eram as relaes brasileiro-argentinas, aconselhava, claramente, e de forma pioneira, a evoluo da nossa poltica externa de um antigo e estreito continentalismo, dominado por pendncias arcaicas de origem luso-espanhola, para um relacionamento mundial e para uma aproximao crescente entre Brasil e Argentina. Sublinhava que o Brasil estava com sua agenda externa gravemente desatualizada, e em forte descompasso com suas potencialidades e as possibilidades do cenrio internacional. Por outro lado, assinalava, no mesmo texto, que o Pas comeava a sair dessa situao e se projetava, decididamente, no cenrio internacional. A propsito, assim se expressava, em dois trechos do referido artigo:
*Carlos Henrique Cardim. Diplomata, professor do Instituto Rio Branco (IRBr) e professor da Universidade de Braslia (UnB)

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Ns vivemos fora da realidade da poltica internacional de hoje, em plena iluso, a que o passado nos habituou [...] [...] o Brasil entrou resolutamente na esfera das grandes amizades internacionais, a que tem direito pela aspirao de sua cultura, pelo prestgio de sua grandeza territorial e pela fora de sua populao.

Rui Barbosa, ator principal da mudana


A nova perspectiva de Rio Branco adquire realidade pela primeira vez com o pensamento e ao de Rui Barbosa na II Conferncia de Paz da Haia, em 1907. nesse conclave que o Brasil entra de fato na poltica internacional como ator chamando para si direitos e deveres de se pronunciar e atuar nos temas mundiais. A parceria Rio Branco Rui Barbosa inaugura uma nova etapa da diplomacia brasileira, e marca o incio da construo de novo paradigma para a insero internacional do Pas. O novo sentido geral da poltica externa brasileira define-se com a participao de Rui na assemblia da Haia. As relaes exteriores do Brasil, no sculo XIX e nos incios do sculo XX, voltaram-se, exclusivamente, para a as questes regionais, com nfase nos temas da Bacia do Prata. Rui Barbosa, ao defender o princpio da igualdade das naes, na Haia em 1907, coloca a poltica externa em outro eixo, abre uma viso mais ampla. Critica o ento vigente sistema internacional, mas tambm assume responsabilidades de reform-lo. uma crtica de quem se reconhece membro da comunidade maior, e no pode se omitir, pelo contrrio, abre-se com generosidade para dar sua contribuio, mas que v claramente as iniquidades da cena presente.

As Conferncias de Paz da Haia


Os temas convocatrios das Conferncias de Paz da Haia de 1899 e de 1907 eram, basicamente, o do controle da corrida armamentista e o do Direito da Guerra. Dois assuntos de dimenses universais, e de fortes contedos propositivos de reforma e de organizao do sistema internacional. O governo de Campos Salles cometeu erro de poltica exterior ao no aceitar o convite feito pelo czar russo para, juntamente com o Mxico, serem os nicos representantes da Amrica Latina no conclave de 1899. O Mxico aceitou e marcou posio. O Brasil retardou ainda mais, em quase uma dcada, sua entrada na poltica internacional. A Primeira Conferncia, conforme previsto, realizou-se na Haia de 18 de maio a 29 de julho de 1899, com a presena de 26 pases: vinte representando as naes europias de ento, Estados Unidos, Mxico, e quatro Estados asiticos China, Japo, Prsia e Sio. Oliveira Lima assim se expressa sobre o fato, ao se referir representao brasileira para a Conferncia de Haia de 1907:

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[...] de se esperar que o governo do Brasil no repita o erro diplomtico de 1899 e se no esquive a comparecer nessa assemblia, por tantos ttulos respeitvel. Deixamos ento de aceitar o convite que framos os nicos a receber na Amrica do Sul por uma razo um pouquinho extraordinria, a qual declaramos alto e bom como seno fosse o mesmo que passar um recibo de desordem: a de estarmos anarquizados em crises demasiado conhecidas, precisando o Brasil recolher-se para refazer suas foras. ...O que espero, em todo caso, que me no ocorrer de futuro o que em Paris este ano me sucedeu. Aproveitava eu meu tempo indo diariamente ao Ministrio dos Negcios Estrangeiros mexer em papis velhos. O muito amvel diretor da seo histrica, ao subirmos juntos a escadaria, ia comentando os quadros representando vrios congressos e personagens ilustres. Ao indicar-me a enorme tela da Conferncia de Haia (de 1899) ajuntou: Cherchez l-dedans les dlgus brsiliens. Eu lancei um olhar hipcrita para a tela e respondi-lhe com a diplomacia que me possam ter incutido quinze anos de carreira:Ils ntaient pas encore arrivs.

Rui, um parlamentar na Haia: Defesa do Princpio da Igualdade das Naes e Crtica do Princpio da Graduao das Soberanias
Rui Barbosa chefiou a Delegao do Brasil Segunda Conferncia da Paz da Haia, realizada de 15 de junho a 18 de outubro de 1907, que, pelos resultados obtidos e pelo nmero de pases nela representados (44), figura com marcado destaque entre as que mais contriburam para o progresso do Direito Internacional contemporneo, conforme assinalou o Embaixador Rubens Ferreira de Mello. A agenda da reunio internacional de Haia era bastante especializada versando sobre questes diplomticas e militares. No entanto, apesar dessa dimenso formal do enfoque ao tema maior que convocava o conclave a Paz Rui Barbosa desempenhou-se bem em vrios pronunciamentos sobre temas tcnicos e complicados, sem se descuidar do contedo especializado dos temas, e enfatizou a questo ideolgica de fundo: a viso e ao discriminatrias das grandes potncias contra os pases mais dbeis e menores. Como o prprio Rui descreveu mais tarde o ambiente da Conferncia:
Ali, no se levava muito a bem a liberdade, assumida por um governo remoto, desconhecido e inerme, de interpor com iseno o seu juzo nas principais questes oferecidas pelos direitos das gentes aos debates daquela assemblia.

O ambiente diplomtico da Conferncia de 1907 da Haia, no qual deveria se mover Rui Barbosa, estava, igualmente, contaminado pela rigidez das posies das grandes potncias que, para Pierre Renouvin, tornavam impossvel se obter um acordo para a questo do desarmamento: as delegaes entendem que os casos particulares so muito diferentes para poderem ser regulados por uma frmula geral. Impossvel a adeso dos governos idia de uma arbitragem obrigatria, que se exerceria mesmo nas questes em que esto implicadas a honra e os interesses vitais.

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Registre-se que, sem o saber, Rui Barbosa tinha a seu favor, nesse majestoso e rgido ambiente da Conferncia da Haia de 1907, a sua ampla experincia de mais de duas dcadas nas tribunas da Cmara e do Senado.

A Atuao de Rui na Conferncia de Haia


Em dois principais momentos na Segunda Conferncia da Paz - o incidente com o delegado russo Martens e a questo da criao de um tribunal arbitral permanente a competncia diplomtica de Rui Barbosa se manifestou em defesa da vigncia de princpios democrticos para a ordem internacional.

O Incidente Martens
Assim apresenta o fato o Embaixador Hildebrando Accioly, no prefcio do volume das Obras Completas de Rui Barbosa sobre a Segunda Conferncia da Paz: Foi ainda na primeira fase dos trabalhos da Conferncia, quando parece que se encobria certa antipatia contra ele (Rui Barbosa) que se produziu, perante uma das comisses, o seguinte incidente, depois largamente divulgado. Rui acabara de proferir magnfico discurso sobre a questo da transformao dos navios mercantes em vasos de guerra, durante o qual, de passagem, fizera algumas incurses na esfera da alta poltica, quando o presidente da comisso, Senhor Martens, delegado russo, observou que a poltica devia ser excluda das deliberaes daquela comisso, porque a poltica no era da alada da Conferncia.
Ao nosso primeiro delegado, pareceu aquilo uma censura a ele dirigida e qual no podia deixar de revidar. F-lo, pois imediatamente, em famoso improviso, para mostrar que semelhante espcie de repreenso - se esta fora realmente a idia do Senhor Martens - no era merecida. E demonstrou exuberantemente que, se aos delegados fosse proibido estritamente o contato com a poltica, se estaria impedindo o prprio uso da palavra porque afirmou poltica a atmosfera dos Estados, a poltica a regio do direito internacional. Nas deliberaes, nas concesses recprocas, nas transigncias disse ainda era sempre a poltica dos pases, a poltica dos governos, que inspirava os atos ou as atitudes. Dada a relevncia do denominado Incidente Martens vale a pena trazer, na ntegra, o testemunho de um dos membros da Delegao Brasileira a Haia, Rodrigo Otvio, que a fonte primria documental do referido marcante fato na atuao diplomtica de Rui. Dessa maneira o narra Rodrigo Otvio no seu valioso livro Minhas memrias dos outros: Nesse dia, discutia-se a palpitante questo da transformao dos navios mercantes em vasos de guerra e Rui Barbosa proferiu a respeito um de seus memorveis discursos. Terminando o Delegado do Brasil, o Presidente Martens, mal-humorado e com rispidez, declarou que o discurso seria impresso e inserido na ata dos trabalhos. Lembrava, porm a esse respeito, que a poltica havia sido excluda da competncia da Comisso. O Sr. Martens

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no seu azedume no qualificara de discurso a orao de Rui Barbosa, mas de memria e a essa qualificao comeou se referindo a Rui, em sua rplica. Aplausos gerais cobriram esta impertinente observao de quem dirigia os trabalhos [...]. Com o incidente toda a Assemblia ficou alerta e foi dentro dos mais profundo silncio que Rui Barbosa, como que impelido por uma fora incoercvel, se levantou e pediu a palavra. Eu estava na sala, sentado num banco sobre a parede. Levantei-me, tambm, e foi esse um dos momentos de mais viva emoo de minha vida. Senti que uma grande cena se ia passar e era o nome do Brasil, o prestgio do Brasil, a honra do Brasil que estavam em causa. Num acentuado movimento de ateno, todos, na expectativa de um escndalo, pelo menos de uma estralada, se voltaram para o orador que, como Presidente honorrio da Primeira Comisso, tinha assento na prpria mesa, direita do Presidente, circunstncia que lhe dava ainda, no momento, maior realce. Martens, ao lado de Rui, mantinha a cara amarrada e mostrava, de princpio, manifesto nervosismo. E Rui, pequeno, humilde, com voz sumida, que depois se elevou e se tornou clara, comeou a proferir esse discurso que foi, por certo, a pea oratria mais notvel que a Conferncia ouviu, e lhe proporcionou o seu momento de maior brilho intelectual. Provocado por circunstncia de ocasio, essa orao proferida, de improviso, em lngua estrangeira para o orador, numa Assemblia em que todos os discursos eram lidos, fez o pasmo da assistncia. Rui enfrentou o Presidente da Comisso e, fazendo saber ao representante da Rssia autocrtica que ele havia envelhecido na vida parlamentar, e fora, para essa Conferncia, trazido da Presidncia do Senado do seu pas, onde as instituies parlamentares j contavam sessenta anos de prtica regular, bem sabia como comportar-se numa Assemblia como aquela. Observou que as palavras com que o Presidente recebera seu discurso pareciam envolver uma censura que ele no podia deixar sem uma resposta imediata. E, prosseguiu em sua orao, mostrando, com larga eloqncia e a argumentao mais precisa e convincente, a improcedncia da observao. E disse: Pour sr la politique nest pas de notre ressort. Nous ne pouvons faire de la politique. La politique nest pas lobjet de notre programme. Mais est-ce que nous pourrions le remplir si nous nous croyons obligs de mettre une muraille entre nous et la politique, entendue, comme il faut lentendre ici dans le sens gnral, dans le sens suprieur, dans le sens neutre du vocable? Non, Messieurs. Nous navons pas oubli que Sa Majest lEmpereur de Russie, dans son acte de convocation de la Confrence de la Paix, a loign nettement de notre programme les questions politiques. Mais cette dfense evidemnent ne visait que la politique militante, La politique daction, et de combat, celle qui trouble, qui agite, qui spare les peuples dans leurs rapports internes et dans leurs rapports internationaux, jamais la politique envisag comme science, la politique etudie comme histoire, la politique explor comme rgle morale. Car, du moment quil sagit de faire des lois, domestiques ou internationales, pour les nations, il faut tout dabord examiner, en ce qui regarde chaque projet, la possibilit, la necessit, lutilit de msure en face de la tradition, de 1etat actuel des sentiments, des ides, des intrts qui animent les peuples, qui rgissent les gouvernements. Et bien: est-ce que ce nest pas de la politique tout ? La politique dans le sens le plus vulgaire du mot, celle-ci, personne ne le conteste, celle-ci nous est absolument interdite. Nous navons rien voir avec les affaires intrieures des Etats,

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ou, dans les affaires internationales, avec les querelles qui divisent les nations, les litiges damour propre, dambition ou dhonneurs, les questions dinfluence, dquilibre ou de prdominance, celles qui mnent au conflit et la guerre. Voici la politique interdite. Mais dans lautre, dans la grande acception du terme, la plus haute et pas a moins pratique, des intrts suprmes des nations les unes envers les autres, est-ce que la politique nous pourrait tre dfendue? Non, Messieurs.

E nesse tom prosseguiu cada vez mais seguro de si.


A impresso causada na assistncia por esse improviso oratrio foi enorme. Rui, desde o incio dos trabalhos, vinha mostrando quem era. A Assemblia, porm, no queria saber disso e no lhe ouvia os discursos. O Incidente Martens, que provocou a curiosidade da Assemblia, forou-a a prestar ateno ao discurso do Delegado Brasileiro. E Rui Barbosa, pequeno de estatura, modesto, quase tmido no trato, foi crescendo aos olhos da assistncia, proporo que, com o maior desassombro, com a maior segurana de si mesmo, com a mais subida eloqncia, proferia sua magnfica orao, e prosseguiu, depois do incidente, crescendo de tal modo que acabou se impondo admirao de seus pares. Rui terminou seu discurso. Sentou-se. De Martens, sem comentrio algum, mas visivelmente desapontado, indicou a ordem do dia para o dia seguinte e suspendeu a sesso. Na sala do buffet, porm, para onde todos se dirigiam, De Martens se aproximou de Rui e teve com ele alguns instantes de conversa que, dado o carter autoritrio do velho jurista russo, foi o coroamento do prestgio de Rui Barbosa, conquistado de golpe nesse memorvel dia.

A Criao de um Tribunal Arbitral Permanente


As delegaes dos Estados Unidos, Alemanha e Reino Unido apresentaram um plano completo para a criao de uma alta corte de justia arbitral. Segundo Accioly,
por este plano o novo tribunal seria composto de dezessete juzes, dos quais nove indicados pelas oito grandes potncias da poca e mais a Holanda (certamente em homenagem ao pas sede da Conferncia), sendo os oito restantes nomeados por oito grupos de naes, formado um destes pelas dez repblicas da Amrica do Sul. A desigualdade era flagrante e contra ela iria manifestar-se a delegao brasileira.

Rui Barbosa sugeriu a Rio Branco que o Chanceler brasileiro gestionasse junto ao Secretrio de Estado norte-americano, Elihu Root, modificaes na mencionada iniciativa, tendente a evidente assimetria de tratamento que humilhava e feria naes soberanas. O chefe da diplomacia norte-americana, conforme Accioly, prope que embora se adotasse o sistema de grupos para a nomeao de juzes, o Brasil, por sua situao ou pelo prestgio de que gozava no Continente, deveria ter o direito de possuir, no tribunal, um rbitro seu. Ainda assim, nem Rio Branco nem Rui se sentiam plenamente satisfeitos. O primeiro estaria disposto, no entanto, a aceitar uma soluo transacional, que no prejudicasse ou ofendesse o nosso pas e se apresentasse sobre base mais aceitvel. Rui, porm, insistia na

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necessidade primordial de manuteno do princpio da igualdade dos Estados. A situao, para ns, no se mostrava auspiciosa, porque as delegaes das grandes potncias no mudavam de atitude. Nessa conjuntura, Rio Branco, com o apoio de Rui, decidiu que, perante a Conferncia, fizssemos uma firme declarao oficial, no sentido de que no abriramos mo do referido princpio, - que no interessava s ao Brasil, mas tambm s demais Repblicas latino-americanas. Na declarao, feita em sesso de 20 de agosto, Rui acentuou que o projetado sistema de rotao, para a composio da Corte de Arbitragem internacional, seria a proclamao da desigualdade entre as soberanias nacionais. Nessa oportunidade, Rui Barbosa leva considerao da Assemblia o projeto do governo brasileiro sobre a matria da Corte Permanente de Arbitragem.

O Projeto Brasileiro
A proposta elaborada de comum entendimento entre Rio Branco e Rui Barbosa era precedida por uma srie de considerandos, que destacavam, entre outros, os seguintes principais argumentos: a) fixar de antemo para a Corte Permanente de Arbitramento de um nmero arbitrrio de juzes, segundo certas idias admitidas a priori sobre a extenso desse nmero, para cuidar em seguida de o acomodar representao de todos os Estados, subverter os termos necessrios e inevitveis da questo; b) transtornar deste modo os termos naturais do problema arrogar-se o arbtrio de designar aos diferentes Estados representaes desiguais na corte internacional; c) na conveno para o regulamento pacfico dos conflitos internacionais, celebrada na Haia em 29 de junho de 1899, as potncias signatrias, entre as quais se achavam todas da Europa, bem como as dos Estados Unidos, do Mxico, da China e do Japo, acordaram em que os Estados contratantes, no importa qual a sua importncia, teriam todos uma representao igual na Corte arbitral permanente; d) um sofisma entender que um direito igual para todos quando no seu exerccio para alguns (ele) limitado a perodos mais ou menos breves, ao passo que se reserva a outros o privilgio de o exercer continuamente; e) no se serve aos interesses da paz, criando entre os Estados, mediante estipulao contratual, categorias de soberania que humilharam a uns em proveito de outros, solapando-lhes os alicerces da existncia de todos, e proclamando por uma estranha antilogia, o predomnio jurdico da fora sobre o direito.

A Proposta Brasileira estava vazada nos seguintes termos:


I) Para a composio da nova Corte Permanente de Arbitramento, cada potncia designar, nas condies estipuladas pela Conveno de 1899, uma pessoa capaz de exercer dignamente, como membro desta instituio, as funes de rbitro. Ela ter, alm disso, o direito de nomear um suplente.

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Duas ou mais potncias podem se entender para a designao em comum dos seus representantes na Corte. A mesma pessoa poder ser designada por duas potncias diversas. As potncias signatrias escolhero seus representantes na nova Corte, entre os que compem a atual. II) Uma vez organizada a nova Corte, cessar de existir a atual. III) As pessoas nomeadas tero assento por nove anos, no podendo ser destitudas seno no caso em que, segundo a legislao dos pases respectivos, os magistrados inamovveis perdem o seu mandato. IV) Nenhuma potncia poder exercer o seu direito de nomeao seno se comprometendo a pagar os honorrios do juiz que ela designar, fazendo cada ano o depsito adiantadamente, nas condies em que a Conveno fixar. V) Para que a Corte delibere em sesso plenria, preciso pelo menos a presena de um quarto dos membros nomeados. A fim de assegurar essa possibilidade, os membros nomeados se dividiro em trs grupos, segundo a ordem alfabtica das assinaturas da Conveno. Os juzes classificados em cada um desses grupos estaro por trs anos no exerccio de suas funes durante os quais tero que fixar residncia em ponto de onde possam chegar a Haia, em vinte e quatro horas, primeira convocao telegrfica. Entretanto, todos os membros da Corte tm o direito, se o quiserem, de sempre tomarem assento nas sesses plenrias, ainda que no pertenam ao grupo a chamado especialmente. VI) As partes em conflito so livres, quer de submeter a sua controvrsia Corte plenria, quer de escolher, para resolver o seu litgio, no seio da Corte, o nmero de juzes que convenham adotar. VII) A Corte ser convocada em sesso plenria, logo que tiver que julgar litgios, cuja soluo lhe seja confiada pelas partes, ou nos negcios por elas submetidos a um menor nmero de rbitros, logo que estes faam apelo Corte plenria, com o fim de resolver uma questo suscitada entre eles durante o julgamento da causa. VIII) Para completar a organizao da Corte sobre estas bases, se adot