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MINISTERIO DE AUTONOMA

PROYECTO DE LEY MARCO DE AUTONOMAS Y DESCENTRALIZACIN (LMAD)

ANDRS IBEZ

JUNIO DE 2010

EXPOSICION DE MOTIVOS Bolivia, nacin histrica, constituida al amparo de la Constitucin Poltica del Estado en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas, fundamenta su institucionalidad en el respeto a la ley, la libertad, la diversidad, la justicia y los valores democrticos. Bolivia es un pas valioso en territorios y pobladores, una diversidad que la define y la enriquece desde hace siglos y la fortalece para los tiempos venideros; es una comunidad de personas y colectividades libres, donde cada uno puede vivir y expresar identidades diversas, con un decidido compromiso comunitario basado en el respeto a la dignidad de las personas. Bolivia adopta una configuracin interna peculiar: la unidad poltica en un complejo heterogneo de regiones, cada una de ellas, a su vez, de composicin plural, que defiende la convivencia que la enriquece desde su mismo nacimiento. La tradicin cvica de Bolivia ha subrayado la importancia de las lenguas y las culturas, de los derechos y de los deberes, del saber, de la formacin, de la cohesin social, del desarrollo sostenible y de la igualdad de derechos. En sus instituciones, Bolivia encuentra el nexo con una historia de afirmacin y respeto de los derechos fundamentales y de las libertades pblicas de las personas y de las naciones y pueblos indgena originario campesinos; y hace posible la constitucin de poderes pblicos que estn al servicio del inters general y de los derechos de la ciudadana, y la construccin de una sociedad solidaria, democrtica y avanzada, que busca alcanzar el vivir bien, en el que se asegure una calidad de vida digna para las bolivianas y los bolivianos. La construccin de la sociedad boliviana en el marco de las estructuras polticas es producto de las aportaciones de las tradiciones y culturas de sus generaciones, que han encontrado una tierra acogedora, lo que genera la impronta de una sea de identidad de su historia. El pueblo boliviano ha mantenido a lo largo de los siglos una vocacin constante de autogobierno, encarnada en instituciones propias y en un ordenamiento jurdico especfico.

Sin embargo, dos problemas estructurales, de su estructura organizativa territorial no fueron resueltos antes; las fracturas existentes entre el Estado y las regiones y entre ste y los pueblos indgenas. La primera ha generado un desarrollo regional, compartimentalizado y asimtrico, en tanto que la segunda ha impuesto relaciones de exclusin y opresin con relacin a los pueblos indgenas, al no respetar sus diferencias culturales y consiguientes estructuras organizativas diferenciadas. En el itinerario histrico destacan las acciones colectivas regionales y de los pueblos indgenas. Entre las primeras constituyen hitos destacados, entre otros, el debate constituyente de 1871 entre Lucas Mendoza de la Tapia y Evaristo Valle acerca del unitarismo y federalismo como tipo de organizacin estatal; la lucha de los igualitarios liderada por Andrs Ibez en Santa Cruz el ao 1877; la guerra civil de 1898-99 originada por la confrontacin de posturas acerca de la visin del Estado, centralista o federalista; el Memorndum de la Sociedad de Estudios Geogrficos de Santa Cruz del ao 1904 que clamaba por una mayor integracin territorial; el Referndum de 1931, acto en el que la voluntad popular expres su decisin de aprobar la descentralizacin polticoadministrativa, que sin embargo no alcanz su pleno desarrollo a raz de la confrontacin blica con Paraguay, la cual, por el contrario gener un fuerte centralismo con la finalidad de irradiar unidad y cohesin interna; la Revolucin de 1952, proceso encargado de modificar las estructuras estatales que requiri de un Estado centralista. Las movilizaciones indgena originario campesinas constituyen otro hito, resistiendo las iniciativas republicanas dirigidas a liquidar sus tierras de comunidad, afectando sus jurisdicciones territoriales; enfiteusis, subasta de tierras, ex vinculacin de tierras de comunidad; el levantamiento de Zrate Villca exigiendo un pacto indgena-mestizo de recomposicin del poder poltico; el levantamiento de Jess de Machaca el ao 1921 demandando el reconocimiento de sus autoridades tradicionales; el Manifiesto de Tiawanacu de 1973 que postula la autodeterminacin de los pueblos frente a las relaciones de colonialismo interno que expresan no slo contradicciones de clase sino tambin opresin de nacionalidades originarias; el proyecto de Ley Agraria Fundamental demandando el reconocimiento de la autogestin de las comunidades originaria campesinas; las movilizaciones indgenas de tierras bajas desde la dcada de los noventas por territorio, dignidad y autonoma. Contemporneamente, destacan la puesta en vigencia de disposiciones legales que regulan la participacin popular, la descentralizacin administrativa, la eleccin de los prefectos, el referndum autonmico de 2 de julio de 2006; la Asamblea Constituyente de 2006-2007, producto de una creciente y concreta decisin de los

bolivianos y bolivianas de descentralizar el poder poltico en las regiones y naciones y pueblos indgena originario campesinos; el referndum autonmico de 6 de diciembre de 2009; la eleccin de los gobernadores, alcaldes, asambleas legislativas y concejos municipales de las entidades territoriales autnomas el pasado 4 de abril de 2010. Dada esta evolucin histrica de las voluntades de las bolivianas y los bolivianos, lleg el momento de trazar el futuro de esta transformacin, que nos permita profundizar la base de comunidad aprovechando todas nuestras potencialidades, adaptarnos a las nuevas realidades de una sociedad dinmica y diferente; y afrontar con garantas los retos de un tiempo nuevo, definido por los profundos cambios geopolticos, sociales, econmicos y culturales. Este planteamiento nace con la reforma del Estado, aprobada por la nueva Constitucin Poltica del Estado. La Constitucin Poltica del Estado, norma suprema del ordenamiento jurdico nacional, tiene como imperativo que los textos con rango de ley que desarrollarn su contenido incorporen plenamente el espritu y los principios democrticos al funcionamiento de los poderes e instituciones que conforman el Estado, entre ellas, las autonomas. La Constitucin Poltica del Estado, forjada en los anhelos autonomistas de las regiones y naciones y pueblos indgena originario campesinos, encuentra uno de sus fundamentos en la concepcin moderna de pas autnomo, integrador de un concepto cultural propio, y disea una estructura de entes pblicos cuya nota bsica es la de una fuerte descentralizacin del poder poltico, estableciendo un sistema escalonado de entes dotados de autonoma y estructurado sobre el principio de democracia participativa. La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin constituye la manifestacin de la voluntad autnoma del pueblo, fruto del consenso de las principales fuerzas vivas y supone el establecimiento de un sistema de gobiernos autnomos reconocidos por la Constitucin Poltica del Estado. La aprobacin de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin supone la concurrencia de un consenso poltico, rasgo que nos permite afirmar que sta es la norma marco en la que tienen cabida todos los ciudadanos y las ciudadanas, que se constituir en el instrumento de innegable progreso para las bolivianas y los bolivianos, demostrando as su validez y efectividad.

La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin constituye un instrumento normativo que permitir articular la Constitucin Poltica del Estado con los estatutos autonmicos y la legislacin autonmica. La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin, elaborada dentro del nuevo marco constitucional, introduce disposiciones que crean, profundizan y perfeccionan los instrumentos de gobiernos autnomos, que incorporan competencias, que es necesario vengan acompaadas de un financiamiento adecuado, y que mejoran el funcionamiento institucional, reconociendo derechos sociales de los ciudadanos. La autonoma que recoge la Constitucin Poltica del Estado y que regula la presente Ley servir para explicar, en un futuro prximo, un dinamismo especial de nuestra economa y de nuestro proceso productivo, y para lograr con xito la modernizacin de nuestro Estado con una justa redistribucin de los ingresos, para atender los deseos de las regiones y las naciones y pueblos indgena originario campesinos de ser dueos de sus propios destinos y para reconciliar a todos las bolivianas y los bolivianos con su propia identidad. La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin se sustenta en tres principios fundantes: el principio de autonoma, el de solidaridad y el de unidad. El principio de autonoma determina el mbito del poder poltico, es decir, la esfera de competencias de cada una de las entidades territoriales autnomas; y tiene al amparo de esta Ley tres connotaciones principales: la no dependencia jerrquica del Estado, la capacidad de crear un ordenamiento jurdico, y de autogobernarse dentro del marco de sus competencias. El principio de solidaridad encuentra su fundamento en el Estado como comunidad de intereses comunes, de esta manera el Estado genera una comunidad de intereses que est por encima de las partes que lo componen, es decir, de los gobiernos territoriales. El principio de unidad es uno de los aspectos estructurales que configura el modelo de Estado boliviano y que constituye el correlato lgico indispensable del propio principio de autonoma. No hay autonoma posible sin unidad. La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin contiene nueve ttulos que desarrollan los contenidos que deben establecerse para la adecuada transferencia y delegacin competencial entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas, y su rgimen econmico financiero; adems de la apropiada coordinacin entre stos, as como el procedimiento ordenado para la elaboracin de los Estatutos autonmicos y Cartas Orgnicas.

La estructura y sistemtica de la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin responde a la finalidad de establecer los principios reguladores del sistema autonmico, las bases normativas complementarias de las instituciones gubernativas de las entidades territoriales autnomas, el procedimiento para la elaboracin de los Estatutos autonmico y las Cartas Orgnicas como norma bsica autonmica, y fundamentalmente normar el diseo de la transferencia y delegacin de competencias bajo un rgimen econmico financiero suficiente e idneo, en una estructura de entes pblicos dotados de autonoma y estructurados sobre el principio de democracia representativa y participativa. Los principios autonmicos consagrados en la Constitucin Poltica del Estado encuentran su desarrollo, en sujecin estricta al espritu constitucional, en la presente Ley, con el propsito de estructurar las finalidades y preceptos a los que deben sujetarse, en su constitucin y funcionamiento, las entidades territoriales autnomas, bajo la premisa de construir un Estado con autonomas y desarrollo armnico, equitativo y sustentable. La regulacin de las instituciones de gobierno de las entidades territoriales autnomas, si bien encuentran su fundamento normativo esencial en la Constitucin Poltica del Estado, se estructurarn tambin a partir de las normas que se contengan en los Estatutos y Cartas Orgnicas en las lneas directrices contenidas en la presente Ley, que se sujetaran ineludiblemente a las previsiones constitucionales. En cuanto al procedimiento para la elaboracin de los Estatutos autonmicos y las Cartas Orgnicas, la Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin tiene en cuenta que la Constitucin Poltica del Estado, si bien no ultima por s sola la distribucin de competencias, ofrece un marco formal del proceso autonmico, que se concretar en el Estatuto autonmico de las entidades territoriales autnomas, bajo el carcter dispositivo o voluntario de la autonoma territorial, con lo cual la elaboracin y reforma de los Estatutos ser el fruto de amplios consensos polticos, precedida de pactos autonmicos. La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin establece regulaciones tanto sobre el procedimiento de formacin de los Estatutos autonmico como sobre su contenido esencial, bajo la premisa de que stos son la expresin del principio autonmico y que a la vez se constituyen en una norma estatal por su propia funcin y contenido, dado que el Estado los reconoce y ampara

como parte integrante de su ordenamiento jurdico. De este modo el Estatuto especifica el marco de la Constitucin Poltica del Estado respecto de cada autonoma en particular, con lo que el ordenamiento autonmico respectivo ha de encontrar en su Estatuto su norma bsica, aunque dentro del marco establecido en sta, con lo cual el Estatuto autonmico y las Cartas Orgnicas se constituyen en una norma necesariamente subordinada a la Constitucin Poltica del Estado.

El diseo del sistema de la transferencia y delegacin de competencias pretende racionalizar el proceso autonmico, posibilitando un funcionamiento ordenado y estable del Estado autonmico boliviano en su conjunto, y la satisfaccin de las aspiraciones de las entidades territoriales autnomas de asumir las nuevas competencias autonmicas, respondiendo al principal problema histrico de nuestro pas: la articulacin de Bolivia como una unidad poltica. El mbito material de la Ley, la distribucin competencial a travs de la transferencia y delegacin de competencias se constituye en el fundamento del sistema jurdico de las entidades territoriales autnomas y, por lo tanto, de la propia organizacin territorial del Estado. La conversin del Estado centralizado en un Estado Plurinacional con autonomas transcurre, ante todo, por una distribucin del poder poltico entre los diversos niveles territoriales y sta es una tarea que se instrumenta mediante el reparto de la titularidad de las diversas funciones pblicas, cuyas lneas fundamentales estn previstas en esta Ley. El rgimen jurdico de distribucin competencial es la pieza clave de todo el sistema autonmico, que se sustenta en tres cuestiones bsicas: la materia que se contiene en los conceptos utilizados por la Constitucin Poltica del Estado, las funciones legislativa, normativa-administrativa y ejecutiva que sobre dichas materias se establecen, y las normas de delimitacin de unos y otros. La Ley basa su contenido con carcter general, en materia de transferencia y delegacin competencial, en la adecuacin de los diferentes ttulos competenciales, de tal manera que se evita la proliferacin de enunciados que por estar comprendidos en otros ms amplios o por responder a simples funciones o actividades administrativas, no resultan necesarios. En lo referente a la delimitacin, contenido y condiciones de ejercicio de las competencias, la Ley incluye las interconexiones que se producen en diversas materias, exigiendo una actuacin

conjunta o compartida del nivel central del Estado con las entidades territoriales autnomas o de stas entre s, que deriva incluso de otros ttulos competenciales. En cuanto a la coordinacin, el ejercicio de las competencias autonmicas se armoniza con la necesidad de proteger la unidad del Estado, permitindole a ste el desarrollo de su competencia constitucional de bases y coordinacin de la planificacin general de la actividad econmica, todo ello en aras a respetar la igualdad de las condiciones bsicas del ejercicio de las competencias, en un sistema de autonomas en el que el Estado ejerce el deber de articular los mecanismos de coordinacin que garanticen la uniformidad de la disciplina competencial en todo el territorio y, desde luego, establecer los mecanismos de conexin pertinentes y los imprescindibles mecanismos de colaboracin e informacin recproca. El rgimen econmico financiero previsto en la presente Ley se constituye en el instrumento necesario para viabilizar el cumplimiento de las responsabilidades del Estado con eficacia y eficiencia, promoviendo la adecuada atencin de los servicios pblicos, particularmente aquellos servicios relacionados con los derechos fundamentales de la poblacin; establece una relacin sistmica entre las responsabilidades y competencias en la atencin de estos servicios y la asignacin de recursos a las entidades territoriales autnomas, corrigiendo la inequitativa distribucin territorial de recursos; y contribuye a la implementacin coordinada del nuevo modelo econmico en todas las entidades territoriales autnomas, promoviendo la pronta obtencin de los beneficios de todas las dimensiones de la economa estatal, privada y comunitaria, sin descuidar, a travs del nivel central del Estado, la estabilidad econmica de mediano y largo plazo, comprometiendo el fomento del desarrollo social y productivo en todo el pas. El rgimen econmico y financiero establece los conceptos y los principios de entendimiento comn en el nuevo modelo de Estado; seala, de forma explcita e inequvoca, los recursos asignados a la administracin de cada entidad territorial autnoma; fortalece la autonoma financiera de los gobiernos autnomos, a travs de las disposiciones que regulan la ruta tcnica jurdica para el ejercicio de las competencias exclusivas de gobiernos autnomos para la administracin de recursos tributarios (impuestos, tasas, patentes y contribuciones especiales), ampliando la base de su financiamiento recurrente y genuinamente autnomo; y delimita los

derechos y obligaciones de los gobiernos autnomos sobre los recursos de crdito pblico y sobre sus bienes y patrimonio, en el marco de la Constitucin Poltica del Estado. Finalmente, el rgimen econmico financiero establece nuevas modalidades de transferencias intergubernamentales; reconoce las transferencias a las entidades territoriales autnomas, que sistemticamente han constituido la base para la sostenibilidad del financiamiento de sus competencias generales; regula mecanismos para evitar la inequidad en la distribucin interdepartamental; desarrolla mecanismos para el fomento del desarrollo productivo; y fortalece la coordinacin entre el nivel central del Estado y los gobiernos autnomos y entre stos, a travs de lineamientos adecuados para la gestin pblica, el proceso presupuestario, y los mecanismos e instituciones que posibiliten la concertacin tcnica.

CONTENIDO TTULO I: DISPOSICIONES GENERALES Captulo I: Marco Constitucional, Objeto, Alcance, y mbito de Aplicacin Captulo II: Principios y Definiciones Captulo III: Bases del Rgimen de Autonomas y Descentralizacin BASES DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL DEL ESTADO Captulo I: Bases de la Organizacin Territorial Captulo II: Descentralizacin Seccin I: La Regin Seccin II: Regiones Metropolitanas Seccin III: Distritos Municipales Seccin IV: Distritos Municipales Indgena Originario Campesinos Captulo III: Mancomunidades TIPOS DE AUTONOMAS Captulo I: Autonoma Departamental Captulo II: Autonoma Municipal Captulo III: Autonoma Regional Captulo IV: Autonoma Indgena Originaria Campesinas PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA AUTONOMA Y ELABORACIN DE ESTATUTOS Y CARTAS ORGNICAS Captulo I: Acceso a la Autonoma Captulo II: Estatutos y Cartas Orgnicas RGIMEN COMPETENCIAL Captulo I: Competencias Captulo II: Asignacin Secundaria, Transferencia y Delegacin Captulo III: Alcance Material de las Competencias RGIMEN ECONMICO FINANCIERO Captulo I: Objeto y Lineamientos Captulo II: Recursos de las Entidades Territoriales Autnomas Captulo III: Administracin de los Recursos de las Entidades Territoriales Autnomas Captulo IV: Transferencias Captulo V: Gestin Presupuestaria y Responsabilidad Fiscal Captulo VI: Fondo de Desarrollo Productivo Solidario COORDINACIN ENTRE EL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO Y LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS

TTULO II:

TTULO III

TTULO IV:

TTULO V:

TTULO VI:

TTULO VII:

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Captulo I: Captulo II: Captulo III: Captulo IV: Captulo V: Captulo VI: Captulo VII: TTULO VIII:

Coordinacin Consejo Nacional de Autonomas Servicio Estatal de Autonomas Planificacin Consejos de Coordinacin Sectorial Acuerdos y Obligaciones Fiscalizacin y Control Gubernamental

MARCO GENERAL DE LA PARTICIPACIN Y EL CONTROL SOCIAL EN LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS Captulo I: Participacin Social Captulo II: Control Social DISPOSICIONES FINALES Captulo I: Disposiciones Complementarias Captulo II: Disposiciones Transitorias Captulo III: Disposiciones Derogatorias, Abrogatorias y Finales

TTULO IX:

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PROYECTO LEY MARCO DE AUTONOMAS Y DESCENTRALIZACION TTULO I DISPOSICIONES GENERALES CAPTULO PRIMERO MARCO CONSTITUCIONAL, OBJETO, ALCANCE Y MBITO DE APLICACIN Artculo 1. (MARCO CONSTITUCIONAL). En el marco de la Constitucin Poltica del Estado, Bolivia se constituye en un Estado Unitario Social de Derecho Plurinacional Comunitario, libre, independiente, soberano, democrtico, intercultural, descentralizado y con autonomas, que garantiza la libre determinacin de las naciones y pueblos indgena originario campesinos preservando la unidad del pas. Artculo 2. (OBJETO). La presente Ley tiene por objeto regular el rgimen de autonomas por mandato del Artculo 271 de la Constitucin Poltica del Estado y las bases de la organizacin territorial del Estado establecidos en su Parte Tercera, Artculos 269 al 305. Artculo 3. (ALCANCE). El alcance de la presente Ley comprende lo siguiente: bases de la organizacin territorial del Estado, tipos de autonoma, procedimiento de acceso a la autonoma y procedimiento de elaboracin de Estatutos y Cartas Orgnicas, regmenes competencial y econmico financiero, coordinacin entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas, marco general de la participacin y el control social en las entidades territoriales autnomas. Artculo 4. (MBITO DE APLICACIN). La Ley Marco de Autonomas y Descentralizacin tiene como mbito de aplicacin a los rganos del nivel central del Estado y a las entidades territoriales autnomas.

CAPTULO SEGUNDO PRINCIPIOS Y DEFINICIONES GENERALES Artculo 5. (PRINCIPIOS). Los principios que rigen la organizacin territorial y las entidades territoriales autnomas son: 1. Unidad.- El rgimen de autonomas se fundamenta en la indivisibilidad de la soberana y del territorio boliviano, la cohesin interna del Estado y la aplicacin uniforme de las polticas de Estado. 2. Voluntariedad.- Las naciones y pueblos indgena originario campesinos y las ciudadanas y ciudadanos de las entidades territoriales, ejercen libre y voluntariamente el derecho a acceder a la autonoma de acuerdo a lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado y la ley.

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3. Solidaridad.- Los gobiernos autnomos actuarn conjuntamente con el nivel central del Estado en la satisfaccin de las necesidades colectivas, mediante la coordinacin y cooperacin permanente entre ellos y utilizarn mecanismos redistributivos para garantizar un aprovechamiento equitativo de los recursos. 4. Equidad.- La organizacin territorial del Estado, el ejercicio de competencias y la asignacin de recursos, garantizarn el desarrollo equilibrado interterritorial, la igualdad de oportunidades y el acceso a los servicios pblicos para toda la poblacin boliviana. 5. Bien comn.- La actuacin de los gobiernos autnomos se fundamenta y justifica en el inters colectivo, sirviendo con objetividad los intereses generales en la filosofa del vivir bien, propio de nuestras culturas. 6. Autogobierno.- En los departamentos, las regiones, los municipios y las naciones y pueblos indgena originario campesinos, la ciudadana tiene el derecho a dotarse de su propia institucionalidad gubernativa y elegir directamente a sus autoridades en el marco de la autonoma reconocida por la Constitucin Poltica del Estado. 7. Preexistencia de las Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos.- Dada la existencia previa a la colonia y a la repblica de las naciones y pueblos indgena originario campesinos que han preservado y compartido a lo largo del tiempo cultura, historia, lenguas e instituciones, gozan del derecho de participacin y representacin en los gobiernos autnomos donde habitan, a la autonoma y al autogobierno en sus entidades territoriales autnomas en los trminos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado y la ley. 8. Igualdad.- La relacin entre las entidades territoriales autnomas es armnica, guarda proporcin, trato igualitario y reciprocidad entre ellas, no admite subordinacin jerrquica ni tutela entre s. 9. Complementariedad.- El rgimen de autonomas se sustenta en la necesaria concurrencia de todos los esfuerzos, iniciativas y polticas del nivel central del Estado y de los gobiernos autnomos, dirigidos a superar la desigualdad e inequidad entre la poblacin y a garantizar la sostenibilidad del Estado y de las autonomas. 10. Reciprocidad.- El nivel central del Estado, los gobiernos autnomos y las administraciones descentralizadas regirn sus relaciones en condiciones de mutuo respeto y colaboracin, en beneficio de los habitantes del Estado. 11. Equidad de Gnero.- Las entidades territoriales autnomas garantizan el ejercicio pleno de las libertades y los derechos de mujeres y hombres, reconocidos en la Constitucin Poltica del Estado, generando las condiciones y los medios que contribuyan al logro de la justicia social, la igualdad de oportunidades, la sostenibilidad e integralidad del desarrollo

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en las entidades territoriales autnomas, en la conformacin de sus gobiernos, en las polticas pblicas, en el acceso y ejercicio de la funcin pblica. 12. Subsidiariedad.- La toma de decisiones y provisin de los servicios pblicos debe realizarse desde el gobierno ms cercano a la poblacin, excepto por razones de eficiencia y escala se justifique proveerlos de otra manera. Los rganos del poder pblico tienen la obligacin de auxiliar y sustituir temporalmente a aquellos que se encuentren en caso de necesidad. El Estado es el garante de la efectivizacin de los derechos ciudadanos. 13. Gradualidad.- Las entidades territoriales autnomas ejercen efectivamente sus competencias de forma progresiva y de acuerdo a la diferencia de capacidades. 14. Coordinacin.- La relacin armnica entre el nivel central del Estado y los gobiernos autnomos, constituye una obligacin como base fundamental que sostiene el rgimen de autonoma para garantizar el bienestar, el desarrollo, la provisin de bienes y servicios a toda la poblacin boliviana con plena justicia social. El nivel central del Estado es responsable de la coordinacin general del Estado, orientando las polticas pblicas en todo el territorio nacional y conduciendo la administracin pblica de manera integral, eficaz, eficiente y de servicio a los ciudadanos. 15. Lealtad Institucional.- El nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas tomarn en cuenta el impacto que sus acciones puedan tener sobre el nivel central del Estado y otras entidades territoriales, evitando aquellas que las perjudiquen, promoviendo el dilogo en torno a las medidas susceptibles de afectarles negativamente, y facilitando toda informacin pblica necesaria para su mejor desempeo; respetando el ejercicio legtimo de las competencias del nivel central del Estado y de las entidades territoriales autnomas. 16. Transparencia.- Los rganos pblicos del nivel central del Estado y de las entidades territoriales autnomas facilitarn a la poblacin en general y a otras entidades del Estado el acceso a toda informacin pblica en forma veraz, oportuna, comprensible y confiable. Comprende tambin el manejo honesto de los recursos pblicos. 17. Participacin y Control Social.- Los rganos del poder pblico en todos sus niveles garantizarn la participacin y facilitarn el control social sobre la gestin pblica por parte de la sociedad civil organizada, de acuerdo a lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado, la presente Ley y las normas aplicables. 18. Provisin de Recursos Econmicos.- Es la responsabilidad compartida de los rganos pblicos en la determinacin de la fuente de recursos y la asignacin de los mismos para el ejercicio de las competencias.

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Artculo 6.

(DEFINICIONES). A los efectos de esta Ley se entiende por:

I. Respecto a la organizacin territorial: 1. Unidad Territorial.- Es un espacio geogrfico delimitado para la organizacin del territorio del Estado, pudiendo ser departamento, provincia, municipio o territorio indgena originario campesino. El territorio indgena originario campesino se constituye en unidad territorial una vez que acceda a la autonoma indgena originaria campesina. La regin podr ser una unidad territorial de acuerdo con lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley. 2. Territorio Indgena Originario Campesino.- Es el territorio ancestral sobre el cual se constituyeron las tierras colectivas o comunitarias de origen, debidamente consolidadas conforme a ley y que ha adquirido esta categora mediante el procedimiento correspondiente ante la autoridad agraria, en el marco de lo establecido en los artculos 393 al 404 y la segunda parte de la Disposicin Transitoria Sptima de la Constitucin Poltica del Estado. En aquellos casos en que el territorio indgena originario campesino cumpla los requisitos y procedimientos establecidos en la presente norma, ser reconocido por ley como unidad territorial, adquiriendo as un doble carcter, y se conformar en sta un gobierno indgena originario campesino autnomo. En ste segundo caso, se rige por los artculos 269 al 305 y la primera parte de la Disposicin Transitoria Sptima de la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley. II. Respecto a la administracin de las unidades territoriales: 1. Entidad Territorial.- Es la institucionalidad que administra y gobierna en la jurisdiccin de una unidad territorial, de acuerdo a las facultades y competencias que le confieren la Constitucin Poltica del Estado y la ley. Descentralizacin Administrativa.- Es la transferencia de competencias de un rgano pblico a una institucin de la misma administracin sobre la que ejerza tuicin.

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3.

Autonoma.- Es la cualidad gubernativa que adquiere una entidad territorial de acuerdo a las condiciones y procedimientos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley, que implica la igualdad jerrquica o de rango constitucional entre entidades territoriales autnomas, la eleccin directa de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos, la administracin de sus recursos econmicos y el ejercicio de facultades legislativa, reglamentaria, fiscalizadora y ejecutiva por sus rganos de gobierno autnomo, en el mbito de su jurisdiccin territorial y de las competencias y atribuciones establecidas por la Constitucin Poltica del Estado y la ley. La autonoma regional no goza de la facultad legislativa. Competencia.- Es la titularidad de atribuciones ejercitables respecto de las materias determinadas por la Constitucin Poltica del Estado y la ley. Una competencia puede ser privativa, exclusiva, concurrente o compartida, con las caractersticas establecidas en el artculo 297 de la Constitucin Poltica del Estado.

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III. Respecto a naciones y pueblos indgena originario campesinos: Naciones y Pueblos Indgena Originario Campesinos.- Son pueblos que existen con anterioridad a la invasin o colonizacin, constituye una unidad sociopoltica, histricamente desarrollada, con organizacin, cultura, instituciones, derecho, ritualidad, religin, idioma y otras caractersticas comunes e integradas. Se encuentran asentados en un territorio ancestral determinado y mediante sus instituciones propias, en tierras altas son los Suyus conformados por Markas, Ayllus y otras formas de organizacin, de acuerdo a lo establecido en el artculo 2, el pargrafo I del artculo 30 y el artculo 32 de la Constitucin Poltica del Estado.

CAPTULO TERCERO BASES DEL RGIMEN DE AUTONOMAS Artculo 7. (FINALIDAD).

I. El rgimen de autonomas tiene como fin el de distribuir las funciones poltico-administrativas del Estado de manera equilibrada y sostenible en el territorio para la efectiva participacin de las ciudadanas y ciudadanos en la toma de decisiones, la profundizacin de la democracia y la satisfaccin de las necesidades colectivas y del desarrollo socioeconmico integral del pas. II. Los gobiernos autnomos como depositarios de la confianza ciudadana en su jurisdiccin y al servicio de la misma, tienen los siguientes fines: 1. Concretar el carcter plurinacional y autonmico del Estado en su estructura organizativa territorial.

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Promover y garantizar el desarrollo integral, justo, equitativo y participativo del pueblo boliviano, a travs de la formulacin y ejecucin de polticas, planes, programas y proyectos concordantes con la planificacin del desarrollo nacional. Garantizar el bienestar social y la seguridad de la poblacin boliviana. Reafirmar y consolidar la unidad del pas, respetando la diversidad cultural. Promover el desarrollo econmico armnico de departamentos, regiones, municipios y territorios indgenas originarios campesinos. Mantener, fomentar, defender y difundir los valores culturales, histricos, ticos y cvicos de las personas, naciones, pueblos y las comunidades en su jurisdiccin. Preservar, conservar, promover y garantizar, en lo que corresponda, el medio ambiente y los ecosistemas, contribuyendo a la ocupacin racional del territorio y al aprovechamiento sostenible de los recursos naturales en su jurisdiccin. Favorecer la integracin social de sus habitantes, bajo los principios de equidad e igualdad de oportunidades, garantizando el acceso de las personas a la educacin, la salud y al trabajo, respetando su diversidad, sin discriminacin y explotacin, con plena justicia social y promoviendo la descolonizacin. Promover la participacin ciudadana y defender el ejercicio de los principios, valores, derechos y deberes reconocidos y consagrados en la Constitucin Poltica del Estado y la ley.

3. 4. 5.

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Artculo 8. (FUNCIONES GENERALES DE LAS AUTONOMAS). En funcin del desarrollo integral del Estado y el bienestar de todas las bolivianas y los bolivianos, las autonomas cumplirn preferentemente, en el marco del ejercicio pleno de todas sus competencias, las siguientes funciones: 1. La autonoma indgena originaria campesina, impulsar el desarrollo integral como naciones y pueblos, as como la gestin de su territorio. La autonoma departamental, impulsar el desarrollo econmico y social en su jurisdiccin. La autonoma municipal, impulsar el desarrollo econmico local y humano a travs de la prestacin de servicios pblicos a la poblacin, as como coadyuvar al desarrollo rural. La autonoma regional, promover el desarrollo econmico y social en su jurisdiccin mediante la reglamentacin de las polticas pblicas departamentales en la regin en el marco de sus competencias conferidas.

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Artculo 9.

(EJERCICIO DE LA AUTONOMA).

I. La autonoma se ejerce a travs de: 1. 2. La libre eleccin de sus autoridades por las ciudadanas y los ciudadanos; La potestad de crear, recaudar o administrar tributos, e invertir sus recursos de acuerdo a ley; La facultad legislativa, determinando as las polticas y estrategias de su gobierno autnomo; La planificacin, programacin y ejecucin de su gestin poltica, administrativa, tcnica, econmica, financiera, cultural y social; El respeto a la autonoma de las otras entidades territoriales, en igualdad de condiciones; El conocimiento y resolucin de controversias relacionadas con el ejercicio de sus potestades normativas, ejecutivas, administrativas y tcnicas, mediante los recursos administrativos previstos en la presente Ley y las normas aplicables; La gestin pblica intercultural, abierta tanto a las diferentes culturas de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, como a las personas y colectividades que no comparten la identidad indgena; En el caso de la autonoma indgena originaria campesina, el ejercicio de la potestad jurisdiccional indgena, en el marco de la Constitucin Poltica del Estado y las leyes que la regulen.

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II. En el caso de la autonoma regional, al no contar con potestad legislativa, el ejercicio de sus competencias est sujeto a la norma de las entidades territoriales que se las transfieran o deleguen. Artculo 10. (RGIMEN JURDICO AUTONMICO). Las normas que regulan todos los aspectos inherentes a las autonomas se encuentran contenidas en la Constitucin Poltica del Estado, la presente Ley, las leyes que regulen la materia, el Estatuto Autonmico o Carta Orgnica correspondiente y la legislacin autonmica. Artculo 11. (NORMA SUPLETORIA).

I. El ordenamiento normativo estatal ser, en todo caso, supletorio al de las entidades territoriales autnomas. A falta de una norma autonmica se aplicar la norma estatal con carcter supletorio.

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II. Los municipios que no elaboren y aprueben su Carta Orgnica ejercern los derechos de autonoma consagrados en la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley, siendo la legislacin que regule los gobiernos locales la norma supletoria con la que se rijan, en lo que no hubieran legislado los propios gobiernos municipales o indgena originario campesinos en ejercicio de sus competencias. Artculo 12. (FORMA DE GOBIERNO).

I. La forma de gobierno de las entidades territoriales autnomas es democrtica, participativa, representativa y comunitaria all donde se la practique, con equidad de gnero. II. La autonoma se organiza y estructura su poder pblico a travs de los rganos legislativo y ejecutivo. La organizacin de los gobiernos autnomos est fundamentada en la independencia, separacin, coordinacin y cooperacin de estos rganos. III. Las funciones de los rganos pblicos no pueden ser reunidas en un solo rgano ni son delegables entre s. IV. El gobierno de las autonomas indgena originario campesinas se ejercer de acuerdo al artculo 296 de la Constitucin Poltica del Estado. Artculo 13. (GOBIERNO DE LAS UNIDADES TERRITORIALES).

I. La entidad territorial a cargo de cada unidad territorial ser segn corresponda: 1. 2. El gobierno autnomo departamental en el caso de los departamentos. Una entidad desconcentrada del gobierno departamental en el caso de las provincias o regiones. El gobierno autnomo municipal en el caso de los municipios. El gobierno autnomo regional, en el caso de las regiones que hayan accedido a la autonoma regional. El gobierno autnomo indgena originario campesino en el caso de los territorios indgena originario campesinos, municipios y regiones que hayan accedido a la autonoma indgena originaria campesinas.

3. 4.

5.

II. El Estado deber prever y coordinar mecanismos para el apoyo al fortalecimiento de las capacidades institucionales de las entidades territoriales, especialmente las de nueva creacin, cuando estas as lo soliciten.

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TTULO II BASES DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL CAPTULO PRIMERO BASES DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL Artculo 14. (FINALIDAD DE LA ORGANIZACIN TERRITORIAL).

I. La organizacin territorial tiene como finalidad fortalecer la cohesin territorial y garantizar la soberana, unidad e indivisibilidad del territorio boliviano, estableciendo un sistema de ordenamiento del territorio que configure unidades territoriales funcional y espacialmente integradas de forma armnica y equilibrada. II. El territorio del Estado boliviano se organiza para un mejor ejercicio del gobierno y la administracin pblica, en unidades territoriales. Artculo 15. (CONFORMACIN DE NUEVAS UNIDADES TERRITORIALES).

I. Los territorios indgena originario campesinos y las regiones pasarn a ser unidades territoriales una vez que, cumpliendo los requisitos de ley hayan decidido constituirse en autonomas indgena originario campesinas o autonomas regionales, respectivamente. II. La creacin y conformacin de nuevas unidades territoriales est sujeta a lo dispuesto en la ley especial que regula las condiciones y procedimientos para el efecto, y deber ser aprobada cada una por ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional. La creacin de unidades territoriales respetar el cumplimiento de los requisitos y condiciones establecidos en la Constitucin Poltica del Estado y la ley especial, su inobservancia ser causal de nulidad del acto normativo correspondiente. III. Los nuevos municipios a crearse tendrn una base demogrfica mnima de 10,000 habitantes, adems de otras condiciones establecidas por la ley. En aquellos municipios en frontera, la base demogrfica mnima ser de 5,000 habitantes. IV. La conversin de un municipio en autonoma indgena originaria campesina no significa la creacin de una nueva unidad territorial. Artculo 16. (MODIFICACIN Y DELIMITACIN DE UNIDADES TERRITORIALES).

I. La modificacin y delimitacin de las unidades territoriales, est sujeta a lo dispuesto en la ley que regula las condiciones y procedimientos para el efecto. II. La creacin de nuevas unidades territoriales, que cumplan con los requisitos establecidos en la presente Ley, implica la modificacin y delimitacin simultnea de las unidades territoriales de las que se desprenden.

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III. El Estado promover la fusin de unidades territoriales con poblacin inferior a 5.000 (cinco mil) habitantes. IV. Los municipios o regiones que adopten la cualidad de autonoma indgena originaria campesina podrn modificar su condicin de unidades territoriales a la categora de Territorio Indgena Originario Campesino, en caso de consolidar su territorialidad ancestral, al amparo de lo establecido en el pargrafo I del artculo 293 de la Constitucin Poltica del Estado. Artculo 17. (CONFLICTO DE LMITES).

I. Los conflictos de lmites existentes entre las unidades territoriales sern dirimidos por referendo, a convocatoria del rgano Ejecutivo del nivel central del Estado, administrado por el rgano Electoral Plurinacional. II. La convocatoria se realizar a los habitantes de las comunidades del rea territorial en disputa, definida de acuerdo a requisitos y condiciones establecidos en ley especial y previa elaboracin de informe tcnico-jurdico emitido por la autoridad nacional competente.

CAPTULO SEGUNDO ESPACIOS DE PLANIFICACIN Y GESTIN Artculo 18. (ESPACIOS DE PLANIFICACIN Y GESTIN). Las regiones y los distritos municipales que pudiesen conformarse sern espacios de planificacin y gestin de la administracin pblica.

SECCIN I LA REGIN Artculo 19. (LA REGIN).

I. La regin es un espacio territorial continuo conformado por varios municipios o provincias que tienen como limites los propios del departamento, que tiene por objeto optimizar la planificacin y la gestin pblica para el desarrollo integral, y se constituye en un espacio de coordinacin y concurrencia de la inversin pblica. Podrn ser parte de la regin, las entidades territoriales indgena originario campesinas que as lo decidan por normas y procedimientos propios. II. La regin como espacio territorial para la gestin desconcentrado forma parte del ordenamiento territorial que podr ser definido por el gobierno autnomo departamental. Artculo 20. (OBJETIVOS DE LA REGIN). La regin, como espacio de planificacin y gestin, tiene los siguientes objetivos:

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1.

Impulsar la armonizacin entre las polticas y estrategias del desarrollo local, departamental y nacional. Posibilitar la concertacin y concurrencia de los objetivos municipales, departamentales y de las autonomas indgena originaria campesinas, si corresponde. Promover el desarrollo territorial, con nfasis en lo econmico productivo. Constituirse en un espacio para la desconcentracin administrativa y de servicios del gobierno departamental. Generar equidad y una mejor distribucin territorial de los recursos. Optimizar la planificacin y la inversin pblica. Promover procesos de agregacin territorial. Otros que por su naturaleza emerjan y que no contravengan las disposiciones legales.

2.

3. 4.

5. 6. 7. 8.

Artculo 21. (REQUISITOS PARA LA CONFORMACIN DE LA REGIN). La regin podr conformarse entre unidades territoriales con continuidad geogrfica que compartan cultura, lenguas, historia, economa y ecosistemas, con una vocacin comn para su desarrollo integral y deber ser ms grande que una provincia, pudiendo agregarse a sta algunas unidades territoriales pertenecientes a otra provincia. Una sola provincia con caractersticas de regin, excepcionalmente podr constituirse como tal. Artculo 22. (CONFORMACIN DE LA REGIN).

I. La regin como espacio de planificacin y gestin se constituye por acuerdo entre las entidades territoriales autnomas municipales o indgena originaria campesinas, cumpliendo los objetivos y requisitos establecidos en la presente Ley. II. Los municipios que conformen una regin no podrn ser parte de otra, a excepcin de aquellos que sean parte de regiones metropolitanas, de acuerdo al pargrafo II del artculo 24 de la presente Ley. III. El nivel central del Estado podr conformar macroregiones estratgicas, por materia de inters nacional sobre recursos naturales, debiendo coordinar con los gobiernos autnomos departamentales, gobiernos municipales y los gobiernos autnomos indgenas originario campesinos que la integren. Estas regiones sern la Amazonia, el Chaco, Lpez y Pantanal. En ningn caso aquellas que trascienden lmites departamentales podrn ser unidad territorial o constituirse en base para la autonoma regional.

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IV. Los gobiernos departamentales, con la finalidad de planificar y optimizar el desarrollo departamental, podrn conformar regiones dentro de su jurisdiccin de forma articulada y coordinada con las entidades territoriales autnomas involucradas, sin vulnerar aquellas ya conformadas segn lo dispuesto en los pargrafos I y III del presente artculo. Artculo 23. (PLANIFICACIN REGIONAL).

I. Los gobiernos municipales o las autonomas indgena originaria campesinas que conforman la regin, conjuntamente con el gobierno autnomo departamental, llevarn adelante el proceso de planificacin regional bajo las directrices del sistema de planificacin integral del Estado, que establecer metas mnimas de desarrollo econmico y social a alcanzar, segn las condiciones y potencialidades de la regin. II. El nivel central del Estado incorporar en la planificacin estatal y sectorial a las regiones constituidas. Artculo 24. (INSTITUCIONALIDAD DE LA REGIN).

I. Las entidades territoriales autnomas pertenecientes a la regin, crearn un Consejo Regional Econmico Social (CRES) como instancia de coordinacin, conformado por representantes de los gobiernos municipales, autonomas indgena originaria campesinas, gobierno departamental, organizaciones de la sociedad civil y organizaciones econmicas productivas. II. Son funciones del Consejo Regional Econmico Social: 1. Realizar procesos de planificacin estratgica participativa en el mbito regional, que reflejen los intereses de la poblacin y establezcan las acciones para su desarrollo. Articular la gestin pblica entre gobiernos municipales, autonomas indgena originaria campesinas, gobierno departamental y nacional. Impulsar, monitorear y evaluar los resultados e impactos de la ejecucin del Plan de Desarrollo Regional. Generar escenarios y mecanismos de articulacin con la inversin privada. Aquellas otras establecidas en su reglamento interno.

2.

3.

4. 5.

III. El gobierno departamental designar una autoridad departamental en la regin as como la institucionalidad desconcentrada necesaria para llevar adelante los procesos de planificacin y gestin del desarrollo de manera coordinada con los gobiernos municipales y autonomas indgenas originaria campesinas.

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SECCIN II LA REGIN METROPOLITANA Artculo 25. (CREACIN DE REGIONES METROPOLITANAS).

I. Se crearn por ley las regiones metropolitanas en las conurbaciones mayores a 500.000 habitantes, como espacios de planificacin y gestin en conformidad con los pargrafos I y II del artculo 280 de la Constitucin Poltica del Estado. II. Aquellos municipios comprendidos en una regin metropolitana, en funcin de su desarrollo podrn ser simultneamente parte de otra Regin. Artculo 26. (CONSEJOS METROPOLITANOS).

I. En cada una de las regiones metropolitanas se conformar un consejo metropolitano, como rgano superior de coordinacin para la administracin metropolitana, integrado por representantes del gobierno departamental, de cada uno de los gobiernos municipales correspondientes y del nivel central del Estado. II. Los Estatutos autonmicos departamentales y las Cartas Orgnicas de los municipios correspondientes debern contemplar la planificacin articulada en funcin de la regin metropolitana y su participacin en el consejo metropolitano en la forma que establezca la ley.

SECCIN III DISTRITOS MUNICIPALES Artculo 27. (DISTRITO MUNICIPAL).

I. Los distritos municipales son espacios desconcentrados de administracin, gestin, planificacin, participacin ciudadana y descentralizacin de servicios, en funcin de sus dimensiones poblacionales y territoriales, en los que podrn establecerse subalcaldas, de acuerdo a Carta Orgnica o la normativa municipal. II. La organizacin del espacio territorial del municipio en distritos municipales estar determinada por la Carta Orgnica y la legislacin municipal.

SECCIN IV DISTRITOS MUNICIPALES INDGENA ORIGINARIO CAMPESINO Artculo 28. (DISTRITO MUNICIPAL INDGENA ORIGINARIO CAMPESINO).

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I. A iniciativa de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, los municipios crearn distritos municipales indgena originario campesinos, basados o no en territorios indgenas originario campesinos, o en comunidades indgena originaria campesinas que sean minora poblacional en el municipio y que no se hayan constituido en autonomas indgena originaria campesinas en coordinacin con los pueblos y naciones existentes en su jurisdiccin, de acuerdo a la normativa vigente y respetando el principio de preexistencia de naciones y pueblos indgena originario campesinos. Los distritos indgena originario campesinos en sujecin al principio de preexistencia son espacios descentralizados. Los distritos indgena originario campesinos en casos excepcionales podrn establecerse como tales cuando exista dispersin poblacional con discontinuidad territorial determinada en la normativa del gobierno municipal. II. Las naciones y pueblos indgena originario campesinos de los distritos municipales indgena originario campesinos elegirn a su(s) representante(s) al Concejo Municipal y a su(s) autoridades propias por sus normas y procedimientos propios, segn lo establecido en la Carta Orgnica o normativa municipal. III. Los distritos municipales indgena originario campesinos que cuenten con las capacidades de gestin necesarias y con un Plan de Desarrollo Integral podrn acceder a recursos financieros para su implementacin. El Plan de Desarrollo Integral debe estar enfocado segn la visin de cada pueblo o nacin indgena originario campesino, en armona con el Plan del Desarrollo Municipal.

CAPTULO TERCERO MANCOMUNIDADES Artculo 29. (MANCOMUNIDADES).

I. La mancomunidad es la asociacin voluntaria entre entidades territoriales autnomas municipales, regionales o indgena originario campesinas, que desarrollan acciones conjuntas en el marco de las competencias legalmente asignadas a sus integrantes. II. La mancomunidad deber tener recursos econmicos asignados por sus integrantes, los que estarn estipulados en su convenio mancomunitario. Si as lo estableciera este convenio, el Ministerio de Economa y Finanzas Pblicas deber efectuar la transferencia directa de estos fondos a la cuenta de la mancomunidad. III. Los territorios indgena originario campesinos que trasciendan lmites departamentales, podrn constituir autonomas indgena originaria campesinas dentro de los lmites de cada uno de los departamentos, estableciendo mancomunidades entre s, a fin de preservar su unidad de gestin. IV. Las mancomunidades sern normadas mediante ley especfica.

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TTULO III TIPOS DE AUTONOMAS CAPTULO PRIMERO AUTONOMA DEPARTAMENTAL Artculo 30. (GOBIERNO AUTNOMO DEPARTAMENTAL). departamental est constituido por dos rganos: 1. El gobierno autnomo

Una asamblea departamental, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa en el mbito de sus competencias. Est integrada por asamblestas departamentales elegidos y elegidas, segn criterios de poblacin, territorio y equidad de gnero, por sufragio universal y por asamblestas departamentales representantes de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. Los y las representantes de las naciones y pueblos indgena originario campesinos debern ser elegidos y elegidas de acuerdo a sus normas y procedimientos propios; Un rgano Ejecutivo, presidido por una Gobernadora o Gobernador e integrado adems por autoridades departamentales, cuyo nmero y atribuciones sern establecidos en el Estatuto. La Gobernadora o Gobernador ser elegida o elegido por sufragio universal en lista separada de los Asamblestas.

2.

Artculo 31. (ASAMBLEA DEPARTAMENTAL). El Estatuto Autonmico Departamental deber definir el nmero de asamblestas y la forma de conformacin de la Asamblea Departamental, desarrollando la ley bsica del Rgimen Electoral. Artculo 32. (ORGANIZACIN INSTITUCIONAL DEL RGANO EJECUTIVO DEPARTAMENTAL).

I. La organizacin interna del rgano Ejecutivo ser reglamentada mediante el Estatuto y la normativa departamental, con equidad de gnero y sin perjuicio de lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley. II. Los rganos Ejecutivos de los gobiernos departamentales adoptarn una estructura orgnica propia, de acuerdo a las necesidades de cada departamento, manteniendo una organizacin interna adecuada para el relacionamiento y coordinacin con la administracin del nivel central del Estado. III. El Estatuto podr establecer como parte del rgano ejecutivo departamental una o un Vicegobernadora o Vicegobernador.

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CAPTULO SEGUNDO AUTONOMA MUNICIPAL Artculo 33. (CONDICIN DE AUTONOMA). Todos los municipios existentes en el pas y aquellos que vayan a crearse de acuerdo a la ley, tienen la condicin de autonomas municipales sin necesidad de cumplir requisitos ni procedimiento previo. Esta cualidad es irrenunciable y solamente podr modificarse en el caso de conversin a la condicin de autonoma indgena originaria campesina por decisin de su poblacin, previa consulta en referendo. Artculo 34. (GOBIERNO AUTNOMO MUNICIPAL). El gobierno autnomo municipal est constituido por: I. Un Concejo Municipal, con facultad deliberativa, fiscalizadora y legislativa en el mbito de sus competencias. Est integrado por concejalas y concejales electas y electos, segn criterios de poblacin, territorio y equidad, mediante sufragio universal, y representantes de naciones y pueblos indgena originario campesinos elegidas y elegidos mediante normas y procedimientos propios que no se hayan constituido en autonoma indgena originaria campesinas, donde corresponda. II. Un rgano Ejecutivo, presidido por una Alcaldesa o un Alcalde e integrado adems por autoridades encargadas de la administracin, cuyo nmero y atribuciones sern establecidos en la Carta Orgnica o normativa municipal. La Alcaldesa o el Alcalde ser elegida o elegido por sufragio universal en lista separada de los concejales por mayora simple. Artculo 35. (CONCEJO MUNICIPAL). La Carta Orgnica deber definir el nmero de concejales y la forma de conformacin del Concejo Municipal, desarrollando la ley bsica del Rgimen Electoral. Artculo 36. (ORGANIZACIONES TERRITORIALES Y FUNCIONALES). La Carta Orgnica o la norma municipal establecer obligatoriamente, en coordinacin con las organizaciones sociales ya constituidas, la forma, procedimiento y metodologa para el ejercicio de la participacin y control social.

CAPTULO TERCERO AUTONOMA REGIONAL Artculo 37. (LA AUTONOMA REGIONAL). La autonoma regional es aquella que se constituye por la voluntad de las y los ciudadanas y ciudadanos de una regin para la planificacin y gestin de su desarrollo integral, de acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley. La autonoma regional consiste en la eleccin de sus autoridades y el ejercicio de las facultades normativa-administrativa, fiscalizadora, reglamentaria y ejecutiva respecto a las competencias que le sean conferidas por norma expresa.

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Artculo 38. (REQUISITOS PARA CONSTITUIR AUTONOMA REGIONAL). Una regin podr acceder a autonoma regional si cumple los siguientes requisitos: 1. Haber formulado y puesto en marcha satisfactoriamente un Plan de Desarrollo Regional, de acuerdo al Sistema de Planificacin Integral del Estado. Todas las condiciones establecidas para la creacin de la regin como unidad territorial, estipuladas en la Constitucin Poltica del Estado y la ley correspondiente.

2.

Artculo 39. (CONFORMACIN SUPLETORIA DE LA ASAMBLEA REGIONAL). Si el resultado del referendo por la autonoma regional fuera positivo, y an no entrase en vigencia la conformacin de la Asamblea Regional establecida en su Estatuto, o a falta de ste, se adoptar supletoriamente la siguiente forma para su conformacin, junto a las elecciones municipales: 1. Un asamblesta elegido por criterio territorial en las regiones conformadas por cuatro o ms unidades territoriales, correspondiente a cada una de ellas. En las regiones conformadas por menos unidades territoriales, se elegirn dos en cada una de ellas. Adicionalmente, por criterio poblacional se elegir una cantidad de asamblestas correspondiente a la mitad del nmero de unidades territoriales, distribuidas entre stas proporcionalmente a su poblacin. Si el nmero de unidades territoriales fuese impar, se redondear el resultado al nmero inmediatamente superior. En los municipios a los que corresponda un solo asamblesta regional en total, ste ser elegido por mayora simple de votos. Donde correspondan ms, sern elegidos de manera proporcional al voto obtenido por cada frmula en el municipio, asignando los escaos segn el mtodo de divisores naturales. Se elegir adicionalmente una o un asamblesta representante de cada una de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, donde existan en condicin de minora en la regin, que ser elegida o elegido segn normas y procedimientos propios.

2.

3.

4.

Artculo 40. (RGANO EJECUTIVO REGIONAL). La estructura del rgano ejecutivo regional ser definida en su Estatuto. La autoridad que encabeza el rgano ejecutivo regional ser la Ejecutiva o Ejecutivo Regional, que deber ser electa o electo por la Asamblea Regional, en la forma que establezca el Estatuto Autonmico. Artculo 41. (ASIGNACIN DE COMPETENCIAS A LA AUTONOMA REGIONAL).

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I. La aprobacin por referendo de la autonoma regional y su Estatuto, constituye un mandato vinculante a la Asamblea Departamental, que aprobar en un plazo no mayor a 90 das, por dos tercios (2/3) de votos del total de sus miembros las competencias a ser conferidas al gobierno regional, de acuerdo al pargrafo III del artculo 280 y al artculo 305 de la Constitucin Poltica del Estado. El alcance de las competencias conferidas no incluye la potestad legislativa, que se mantiene en el gobierno departamental, pero s, las funciones reglamentaria, ejecutiva, normativo-administrativa y tcnica sobre la competencia. II. Una vez constituida la autonoma regional, podr ejercer tambin las competencias que le sean delegadas o transferidas tanto por el nivel central del Estado como por las entidades territoriales que conforman la autonoma regional. III. Una vez elegidas las autoridades de la autonoma regional no se podr elegir o designar a una autoridad dependiente del gobierno autnomo departamental en la jurisdiccin de la regin. IV. El gobierno regional autnomo pedir la transferencia de competencias que correspondan a las exclusivas departamentales. Las competencias conferidas inmediatamente a la regin no podrn ser menores a las que hasta entonces hayan estado ejerciendo las subprefecturas o sus substitutos, e incluirn el traspaso de los recursos econmicos necesarios, los bienes e instalaciones provinciales correspondientes. V. El alcance de la facultad normativo-administrativa de la Asamblea Regional es normar sobre las competencias que le sean delegadas o transferidas por el nivel central del Estado o las entidades territoriales autnomas.

CAPTULO CUARTO AUTONOMA INDGENA ORIGINARIA CAMPESINA Artculo 42. (RGIMEN AUTONMICO INDGENA ORIGINARIO CAMPESINO). El rgimen autonmico indgena originario campesino se regula de conformidad a lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado de forma especfica en los artculos 2, 30, 289 a 296 y 303 al 304, la presente Ley, el Convenio 169 de la Organizacin Internacional del Trabajo ratificado por Ley N 1257 del 11 de julio de 1991, la Declaracin de Naciones Unidas sobre Derechos de los Pueblos Indgenas ratificada por Ley N 3760 del 7 de noviembre de 2007, las normas y procedimientos propios de los pueblos indgena originario campesinos y los Estatutos de cada autonoma indgena originaria campesina. Este rgimen alcanza al pueblo afro boliviano en concordancia a su reconocimiento en el artculo 32 de la Constitucin Poltica del Estado.

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Artculo 43. (CARCTER DE LO INDGENA ORIGINARIO CAMPESINO). Lo indgena originario campesino es un concepto indivisible que identifica a los pueblos y naciones de Bolivia cuya existencia es anterior a la colonia, cuya poblacin comparte territorialidad, cultura, historia, lenguas y organizacin o instituciones jurdicas, polticas, sociales y econmicas propias; y as se denominen solamente como indgenas o como originarios o como campesinos, pueden acceder en igualdad de condiciones al derecho a la autonoma establecido en la Constitucin Poltica del Estado, en sus territorios ancestrales actualmente habitados por ellos mismos y en concordancia con el artculo 1 del Convenio 169 sobre pueblos indgenas de la Organizacin Internacional del Trabajo. El pueblo afroboliviano est incluido en estos alcances, en concordancia con el artculo 32 de la Constitucin Poltica del Estado. Artculo 44. (JURISDICCIN TERRITORIAL DE LA AUTONOMA INDGENA ORIGINARIA CAMPESINA). Las naciones y pueblos indgena originario campesinos, cumplidos los requisitos y procedimientos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley, podrn acceder a la autonoma indgena originaria campesina en la jurisdiccin de una unidad territorial que podr ser: 1. 2. 3. Territorio indgena originario campesino; Municipio; Regin o regin indgena originaria campesina, que se conforme de acuerdo a la presente Ley. (DENOMINACIN).

Artculo 45.

I. La denominacin de autonoma indgena originaria campesina es comn, cualquiera que sea la jurisdiccin territorial en la que se ejerce. II. La conformacin de la autonoma indgena originaria campesina establecida en una regin no implica necesariamente la disolucin de las que le dieron origen, en este caso dar lugar al establecimiento de dos niveles de autogobierno: el local y el regional, ejerciendo el segundo aquellas competencias de la autonoma indgena originaria campesina que le sean conferidas por los titulares originales que la conforman. La decisin de disolucin de las entidades territoriales que conforman la regin, deber ser establecida segn proceso de consulta o referendo de acuerdo a ley, segn corresponda, pudiendo conformarse un nico gobierno indgena originario campesino para toda la regin. III. Los pueblos indgenas originarios campesinos tienen el derecho de definir la denominacin de sus entidades territoriales autnomas de acuerdo a sus normas y procedimientos propios.

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Artculo 46. (INTEGRACIN TERRITORIAL DE LA AUTONOMA INDGENA ORIGINARIA CAMPESINA). I. Si convertido un municipio en autonoma indgena originaria campesina, incluyese solo parcialmente uno o ms Territorios Indgena Originario Campesinos, se podr iniciar un proceso de nueva delimitacin para integrar la totalidad del Territorio Indgena Originario Campesino a la autonoma indgena originaria campesina, que deber ser aprobada por ley del nivel central de Estado. La norma correspondiente establecer facilidades excepcionales para este proceso. II. La conformacin de una regin indgena originaria campesina autnoma no implica la desaparicin de las entidades territoriales que la conforman. Sin embargo, se crearn incentivos a la fusin de entidades territoriales en el seno de la regin y la norma correspondiente establecer facilidades para este proceso. III. Uno o varios distritos municipales indgena originaria campesinos podrn agregarse a entidades territoriales indgena originario campesina colindantes, previo proceso de nueva definicin de lmites municipales y los procesos de acceso a la autonoma indgena originaria campesina establecidos en la presente Ley. IV. Podrn constituirse en una sola autonoma indgena originaria campesina, la agregacin de territorios indgena originario campesinos con continuidad territorial, pertenecientes a uno o a diferentes pueblos o naciones indgena originario campesinos que tengan afinidad cultural, si en conjunto cumplen con los requisitos establecidos en el artculo 54 de la presente Ley. V. Los territorios indgena originario campesinos que no se constituyan en autonoma podrn constituirse en distritos municipales indgena originario campesinos, de acuerdo a la normativa en vigencia. VI. La presencia de terceros al interior del territorio indgena originario campesino no implica discontinuidad territorial. Artculo 47. (EXPRESIN ORAL O ESCRITA DE SUS POTESTADES). Las facultades deliberativas, fiscalizadoras, legislativas, reglamentarias y ejecutivas, adems del ejercicio de su facultad jurisdiccional, podrn expresarse de manera oral o escrita, teniendo el mismo valor bajo sus propias modalidades, con el nico requisito de su registro, salvo en los casos en que la acreditacin documentada de las actuaciones constituya un requisito indispensable.

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TTULO IV PROCEDIMIENTO DE ACCESO A LA AUTONOMA Y ELABORACIN DE ESTATUTOS Y CARTAS ORGANICAS CAPTULO PRIMERO ACCESO A LA AUTONOMA Artculo 48. (ACCESO A LA CONDICIN DE ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS).

I. Todos los municipios del pas gozan de la autonoma municipal conferida por la Constitucin Poltica del Estado. II. Por mandato de los referendos por la autonoma departamental de 2 de julio de 2006 y 6 de diciembre de 2009, todos los departamentos del pas acceden a la autonoma departamental de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley. III. Por mandato de los referendos por la autonoma indgena originaria campesina y autonoma regional de 6 de diciembre de 2009, los municipios en los que fue aprobada la consulta accedern a la autonoma indgena originaria campesina y autonoma regional, respectivamente de acuerdo a lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley. IV. Podrn acceder a la autonoma indgena originaria campesina y a la autonoma regional las entidades territoriales y regiones de acuerdo a lo establecido en la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley. Artculo 49. (INICIATIVA).

I. Tienen la iniciativa para activar el proceso autonmico: 1. Para la autonoma regional, los gobiernos municipales, previa iniciativa popular segn procedimiento establecido por ley, y los gobiernos indgena originario campesinos si corresponde; Para la conversin de municipio en autonoma indgena originaria campesina, los gobiernos municipales, previa iniciativa popular segn procedimiento establecido por ley especial, presentada por las autoridades indgena originaria campesina, como titulares de la autonoma indgena originaria campesina. La iniciativa popular es de carcter vinculante para el Concejo Municipal. Para la conversin de autonoma regional en autonoma indgena originaria campesina regional, los gobiernos municipales previa iniciativa popular segn lo establecido en el inciso anterior segn procedimiento establecido por ley especial, y los gobiernos indgena originario campesinos si corresponde;

2.

3.

32

4.

Para la conformacin de autonomas indgena originaria campesinas en territorios indgena originario campesinos, sus titulares de acuerdo a los ttulos propietarios correspondiente de los territorios consolidados y en proceso de consolidacin. Para la conformacin de una autonoma indgena originaria campesina regional, los gobiernos indgena originario campesinos, y si corresponde los gobiernos municipales previa iniciativa popular segn procedimiento establecido por ley especial.

5.

II. La iniciativa se expresa en la convocatoria a referendo por la autonoma o su conversin a sta, con la formulacin de la pregunta a realizarse, presentada al Tribunal Constitucional Plurinacional en consulta, adjuntando la documentacin oficial que certifique el cumplimiento de los requisitos establecidos en la presente Ley. La falta de esta documentacin impedir la admisin de la consulta por parte del Tribunal Constitucional Plurinacional. III. Admitida la consulta, en el plazo de sesenta (60) das el Tribunal Constitucional Plurinacional se pronunciar sobre la constitucionalidad del referendo y la pregunta. IV. El Tribunal Electoral Departamental correspondiente administrar la realizacin del referendo dentro de los ciento veinte (120) das del pronunciamiento del Tribunal Constitucional Plurinacional determinando su constitucionalidad; fijando fecha y cronograma en consulta con los interesados. V. Para constituir un territorio indgena originario campesino en autonoma indgena originaria campesina, la convocatoria podr ser a un procedimiento de consulta mediante normas y procedimientos propios en lugar de referendo cuando la iniciativa sea de gobiernos indgena originario campesinos o titulares de territorios indgena originario campesinos. En estos casos el Tribunal Electoral Departamental, sujetndose a la condicin del pargrafo anterior, supervisar el procedimiento y acreditar su resultado. Artculo 50. (RESULTADO DEL REFERENDO O CONSULTA POR LA AUTONOMA).

I. La proclamacin de los resultados del referendo o consulta por la autonoma es atribucin exclusiva del rgano Electoral. II. Si el resultado del referendo fuese negativo, la iniciativa se extinguir, no pudiendo realizarse una nueva sino una vez que haya transcurrido el tiempo equivalente a un periodo constitucional. III. En el caso de la autonoma regional, si el resultado fuese negativo en cualquiera de las entidades territoriales participantes, la iniciativa se extinguir, no pudiendo realizarse una nueva que involucre a cualquiera de stas, sino una vez que haya transcurrido el plazo establecido en ley especial.

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IV. En el caso de la conformacin de una autonoma indgena originaria campesina regional, si el resultado fuese negativo en cualquiera de las entidades territoriales participantes, a convocatoria emitida por las que s la hubiesen aprobado y que mantengan continuidad geogrfica, podr repetirse la consulta o referendo dentro de los siguientes ciento veinte (120) das para su conformacin entre ellas solamente, aplicndose directamente lo establecido en el pargrafo V del artculo precedente. Si nuevamente se tuviese algn resultado negativo, la iniciativa se extinguir, no pudiendo realizarse una nueva que involucre a cualquiera de las entidades territoriales participantes sino una vez que haya transcurrido el plazo establecido en ley especial. V. El resultado positivo de la consulta por la autonoma en un territorio indgena originario campesino, que haya cumplido con los requisitos establecidos en la presente Ley, es condicin suficiente para la creacin de la unidad territorial correspondiente, que deber ser aprobada por ley en el plazo de noventa (90) das de manera previa a la aprobacin de su Estatuto Autonmico por referendo. Artculo 51. (PROYECTO DE ESTATUTO AUTONMICO O CARTA ORGANICA).

I. Aprobado el referendo o consulta por la autonoma, los rganos deliberativos elaborarn participativamente y aprobarn por dos tercios (2/3) de votos del total de sus miembros el proyecto de Estatuto Autonmico o Carta Orgnica: 1. 2. 3. En el caso de los departamentos, la asamblea departamental. En el caso de los municipios, su concejo municipal. En el caso de los municipios que hayan aprobado su conversin a autonoma indgena originaria campesina, la nacin o pueblo indgena originario campesino solicitante del referendo del artculo 49 pargrafo I numeral 2 de la presente Ley, convocar a la conformacin de un rgano deliberativo, incluyendo representacin de minoras, de acuerdo a sus normas y procedimientos propios bajo la supervisin del Tribunal Electoral Departamental, que acreditar a sus miembros. En el caso de la regin, la Asamblea Regional. En el caso de la conformacin de una autonoma indgena originaria campesina, en un territorio indgena originario campesino, su titular convocar a la conformacin de un rgano deliberativo para la elaboracin y aprobacin del proyecto de estatuto mediante sus normas y procedimientos propios bajo la supervisin del Tribunal Electoral Departamental, que acreditar a sus miembros.

4. 5.

34

6.

En el caso de la conformacin de una autonoma indgena originaria campesina en una regin, la nacin o pueblo indgena originario campesino y la reunin de los rganos legislativos de las entidades territoriales que la conformen, convocar a la conformacin de un rgano deliberativo mediante sus normas propias bajo la supervisin del Tribunal Electoral Departamental, que acreditar a sus miembros.

II. El rgano deliberativo correspondiente remitir el proyecto de Estatuto al Tribunal Constitucional Plurinacional, que deber pronunciarse sobre su constitucionalidad. En caso de que existan observaciones, el Tribunal Constitucional Plurinacional lo devolver para su correccin. Artculo 52. (APROBACIN DEL ESTATUTO AUTONMICO O CARTA ORGNICA).

I. En resguardo de la seguridad jurdica de las autonomas, sus Estatutos Autonmicos y Cartas Orgnicas debern ser aprobadas por referendo. II. El rgano deliberativo correspondiente que aprob el proyecto de Estatuto Autonmico o Carta Orgnica solicitar al rgano Electoral Plurinacional la convocatoria a referendo en la jurisdiccin respectiva para su aprobacin, siendo requisitos para ello: 1. Contar con la resolucin positiva del Tribunal Constitucional Plurinacional sobre la constitucionalidad del proyecto de Estatuto o Carta Orgnica. En el caso de que la jurisdiccin de la nueva entidad territorial no estuviera legalmente reconocida, deber haberse aprobado la ley de creacin de la unidad territorial correspondiente.

2.

III. El Tribunal Electoral Departamental administrar y llevar adelante el referendo dentro de los ciento veinte (120) das de emitida la convocatoria. IV. Si el resultado del referendo fuese negativo, el Tribunal Electoral Departamental llevar a cabo un nuevo referendo, dentro de los ciento veinte (120) das de emitida la resolucin de constitucionalidad por parte del Tribunal Constitucional Plurinacional a un nuevo proyecto de Estatuto Autonmico o Carta Orgnica luego de su modificacin por el mismo rgano deliberativo. V. Para la autonoma regional o indgena originaria campesina conformada en la regin, el referendo deber ser positivo en cada una de las entidades territoriales que la conformen.

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VI. Aprobado el Estatuto Autonmico o Carta Orgnica, ser promulgado por el gobierno de la entidad territorial o, si no estuviese constituido, por el rgano deliberativo que lo elabor; entrar en vigencia a partir de su publicacin en la respectiva jurisdiccin; deber ser puesto en conocimiento del Asamblea Legislativa Plurinacional, el Presidente del Estado Plurinacional y el Servicio Estatal de Autonomas; y publicado en la Gaceta Oficial del Estado. Artculo 53. (CONFORMACIN DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS).

I. Una vez que sean puestos en vigencia los Estatutos Autonmicos, se conformarn sus gobiernos en la forma establecida en stos, en los siguientes plazos: 1. En las autonomas departamentales, municipales y regionales, en las siguientes elecciones departamentales, municipales y regionales de acuerdo al rgimen electoral, administradas por el rgano Electoral Plurinacional. En los municipios que adoptan la cualidad de autonomas indgena originario campesinas, a la conclusin del mandato de las autoridades municipales an en ejercicio. En las autonomas indgena originaria campesinas, ya sean regionales o establecidas en territorios indgena originario campesinos, en los plazos y con los procedimientos establecidos en sus propios Estatutos y necesariamente con la supervisin del rgano Electoral Plurinacional y la acreditacin de sus autoridades por ste.

2.

3.

II. Excepcionalmente, en el caso de los municipios que optaron por constituirse en autonomas indgena originaria campesinas en el referendo de diciembre de 2009, para la conformacin de sus primeros gobiernos indgena originario campesinos, se acogern a lo establecido en el numeral 3 del pargrafo anterior. El mandato de las autoridades municipales electas en las elecciones del 4 de abril de 2010 en estos municipios, cesar el momento de la posesin del gobierno indgena originario campesino. Artculo 54. (REQUISITOS PARA EL ACCESO A LA AUTONOMA INDGENA ORIGINARIA CAMPESINA). I. De manera previa a la iniciativa, establecida en el artculo 49 de la presente Ley, el Ministerio de Autonomas deber certificar expresamente en cada caso la condicin de territorios ancestrales, actualmente habitados por esos pueblos y naciones demandantes segn lo establecido en el pargrafo I del artculo 290 de la Constitucin Poltica del Estado. II. En los casos de la conversin de municipio en autonoma indgena originaria campesina o la conversin de autonoma regional en autonoma indgena originaria campesina, el nico requisito para dar lugar a la iniciativa, es el establecido en el pargrafo anterior.

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III. Para la conformacin de una autonoma indgena originaria campesina constituida en una Regin, adems del establecido en el pargrafo I del presente artculo, es requisito la continuidad territorial y que cada uno de sus componentes sean entidades territoriales autnomas ya constituidas. IV. Para la conformacin de una autonoma indgena originaria campesina en un territorio indgena originario campesino, adems de lo establecido en el pargrafo I del presente artculo, son requisitos la viabilidad territorial, la viabilidad gubernativa y base poblacional tal como se definen en los artculos siguientes de la presente Ley. Artculo 55. (VIABILIDAD TERRITORIAL). La viabilidad territorial se acredita con las siguientes certificaciones: 1. Cuando el territorio no afecta lmites municipales la certificacin de correspondencia del territorio con la distritacin municipal, que ser emitida por el gobierno municipal correspondiente, en concordancia con la presente Ley. Cuando el territorio afecta lmites municipales, certificacin de haberse admitido en primera instancia el trmite de creacin de la nueva unidad territorial, que ser emitida por la autoridad nacional de unidades territoriales y lmites. La certificacin de la autoridad nacional de unidades territoriales y lmites respecto a que la conformacin de la nueva unidad territorial no inviabiliza a la o las unidades territoriales de las cuales se disgrega parcialmente. En caso de una afectacin subsanable mediante modificacin de los lmites de las unidades territoriales propuestas, afectada(s) o colindantes, deber haberse aprobado en primera instancia ante la autoridad competente, la resolucin de un proceso nico de re-delimitacin con creacin de nueva unidad territorial, establecido en la norma correspondiente, que permita: a. Establecer un permetro para la nueva unidad territorial, que le d continuidad territorial y al mismo tiempo garantice que aquellos espacios no comprendidos en la misma guarden continuidad entre s, mantenindose en el municipio afectado o pasando a formar parte de otro(s) colindante(s). b. Este permetro podr incluir reas no comprendidas en los lmites del territorio, tanto en funcin de lo anterior como para incluir aquellas comunidades de la nacin o pueblo que deseen ser parte de la nueva unidad territorial. c. Excluir del permetro algn segmento del territorio, en funcin de lo primero. Estas definiciones no significarn de ninguna manera la afectacin de los derechos propietarios y territoriales sobre la totalidad del territorio indgena originario campesino, ni respecto a las propiedades que no sean parte de ste y pasen a conformar la nueva unidad territorial.

2.

3.

37

Artculo 56. (VIABILIDAD GUBERNATIVA). La viabilidad gubernativa se acredita con la certificacin emitida por el Ministerio de Autonomas, que contemplar la evaluacin tcnica y comprobacin en el lugar, en funcin de las normas tcnicas aprobadas por la entidad, del cumplimiento de los tres siguientes criterios: 1. Organizacin. La existencia, representatividad, fortaleza y funcionamiento efectivo de una estructura organizacional de la(s) nacin(es) y pueblo(s) indgena originario campesino(s), que incluya a la totalidad de organizaciones de la misma naturaleza constituidas en el territorio, con independencia respecto a actores de otra ndole e intereses externos. Plan Territorial. La organizacin deber contar con un plan de desarrollo integral de la(s) nacin(es) o pueblo(s) indgena originario campesino(s) que habitan en el territorio, segn su identidad y modo de ser, e instrumentos para la gestin territorial. El plan deber incluir estrategias institucional y financiera para la entidad territorial, en funcin de garantizar un proceso de fortalecimiento de sus capacidades tcnicas y de recursos humanos para la administracin, as como la mejora integral de las condiciones de vida de sus habitantes. Estructura Demogrfica. La poblacin comprende variables demogrficas especialmente de composicin por grupos etreos y dispersin poblacional en el territorio. (BASE POBLACIONAL).

2.

3.

Artculo 57.

I. En el territorio deber existir una base poblacional igual o mayor a diez mil (10.000) habitantes en el caso de naciones y pueblos indgenas originarios campesinos de tierras altas, y mil (1.000) habitantes en el caso de naciones y pueblos indgena originario campesinos minoritarios, segn los datos del ltimo censo oficial. II. De manera excepcional, el cumplimiento del criterio de base poblacional establecido en el pargrafo anterior se flexibilizar en el caso de las naciones y pueblos minoritarios, si la valoracin de la viabilidad gubernativa establecida en el artculo anterior sea sobresaliente, y se reducir a cuatro mil (4.000) habitantes, en el caso de pueblos y naciones indgena originario campesinos de tierras altas, en tanto no fragmente el territorio ancestral.

CAPTULO SEGUNDO ESTATUTOS Y CARTAS ORGNICAS Artculo 58. (NATURALEZA JURDICA).

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I. El Estatuto Autonmico es la norma institucional bsica de las entidades territoriales autnomas, de naturaleza rgida y contenido pactado, reconocida y amparada por la Constitucin Poltica del Estado como parte integrante del ordenamiento jurdico, que expresa la voluntad de sus habitantes, define sus derechos y deberes, establece las instituciones polticas de las entidades territoriales autnomas, sus competencias, la financiacin de stas, los procedimientos a travs de los cuales los rganos de la autonoma desarrollaran su actividad y las relaciones con el Estado. II. El Estatuto y la Carta Orgnica estn subordinados a la Constitucin Poltica del Estado y en relacin a la legislacin autonmica tiene preeminencia. Artculo 59. (DE LOS ESTATUTOS Y CARTAS ORGNICAS).

I. El Estatuto Autonmico departamental entrar en vigencia luego de pasar por el control constitucional en todos los casos y referendo aprobatorio en los cinco departamentos que optaron a la autonoma mediante referendo de 6 de diciembre de 2009. II. El Estatuto Autonmico que corresponde a las autonomas indgena originario campesinas y las autonomas regionales, es la norma cuya aprobacin de acuerdo a los trminos y procedimientos sealados en la presente Ley, es condicin previa para el ejercicio de la autonoma. III. La Carta Orgnica, que corresponde a la autonoma municipal, es la norma a travs de la cual se perfecciona el ejercicio de su autonoma, y su elaboracin es potestativa. En caso de hacerlo, es el concejo municipal el que sin necesidad de referndum por la autonoma, seguir el procedimiento establecido en los artculos 51, 52 y 53 de la presente Ley. Artculo 60. (CONTENIDOS OBLIGATORIOS DE LOS ESTATUTOS Y CARTAS ORGNICAS).

I. Los contenidos mnimos obligatorios que deben tener los Estatutos Autonmicos o Cartas Orgnicas son los siguientes: 1. 2. 3. 4. 5. Declaracin de sujecin a la Constitucin Poltica del Estado y las leyes. Identidad de la entidad autnoma. Ubicacin de su jurisdiccin territorial. Estructura organizativa y la identificacin de sus autoridades. Forma de organizacin del rgano legislativo o deliberativo.

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6.

Facultades y atribuciones de las autoridades, asegurando el cumplimiento de las funciones ejecutiva, legislativa y deliberativa; su organizacin, funcionamiento, procedimiento de eleccin, requisitos, periodo de mandato. Disposiciones generales sobre planificacin, administracin de su patrimonio y rgimen financiero, as como establecer claramente las instituciones y autoridades responsables de la administracin y control de recursos fiscales. Previsiones para desconcentrarse administrativamente en caso de necesidad. Mecanismos y formas de participacin y control social.

7.

8. 9.

10. El rgimen para minoras ya sea pertenecientes a naciones y pueblos indgenas originario campesinos o quienes no son parte de ellas, que habiten en su jurisdiccin. 11. Relaciones institucionales de la entidad autnoma. 12. Procedimiento de reforma del estatuto o carta orgnica total o parcial. 13. Disposiciones que regulen la transicin hacia la aplicacin plena del Estatuto Autonmico o Carta Orgnica, en correspondencia con lo establecido en la presente Ley. II. Es tambin obligatorio, en el caso de los Estatutos de las autonomas indgena originaria campesinas, la definicin de la visin y estrategias de su propio desarrollo en concordancia con sus principios, derechos y valores culturales, la definicin del rgano y sistema de administracin de justicia, as como prever la decisin del pueblo de renovar peridicamente la confianza a sus autoridades. Es tambin obligatorio que el contenido especificado en el numeral 2 del pargrafo anterior incluya la denominacin de la respectiva autonoma indgena originaria campesina en aplicacin del artculo 296 de la Constitucin Poltica del Estado. Artculo 61. (CONTENIDOS POTESTATIVOS DE LOS ESTATUTOS Y CARTAS ORGNICAS). Son contenidos potestativos de los Estatutos Autonmicos o Cartas Orgnicas los siguientes: 1. 2. 3. 4. Idiomas oficiales. Adems de los smbolos del Estado Plurinacional de uso obligatorio, sus smbolos propios. Mecanismos y sistemas administrativos. En el caso de los Estatutos departamentales, las competencias exclusivas que se convierten en concurrentes con otras entidades territoriales autnomas del departamento. Previsiones respecto a la conformacin de regiones.

5.

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6.

Otros que emerjan de su naturaleza o en funcin de sus competencias.

Artculo 62. (REFORMA DE ESTATUTOS Y CARTAS ORGNICAS). La reforma total o parcial de los Estatutos o las Cartas Orgnicas requieren aprobacin por dos tercios (2/3) del total de los miembros de su rgano deliberativo, se sujetaran al control de constitucionalidad a cargo del Tribunal Constitucional Plurinacional y sern sometidos a referendo para su aprobacin.

TTULO V RGIMEN COMPETENCIAL CAPITULO PRIMERO COMPETENCIAS Artculo 63. (COMPETENCIAS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS).

I. Todas las competencias exclusivas asignadas por la Constitucin Poltica del Estado a las entidades territoriales autnomas y aquellas que les sean transferidas o delegadas por ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional deben ser asumidas obligatoriamente por stas, al igual que aquellas que les corresponda en funcin de su carcter compartido o concurrente, sujetas a la normativa en vigencia. II. Los ingresos que la presente Ley asigna a las entidades territoriales autnomas tendrn como destino el financiamiento de la totalidad de competencias previstas en los artculos 299 al 304 de la Constitucin Poltica del Estado. III. Las competencias de las entidades territoriales autnomas se ejercen bajo responsabilidad directa de sus autoridades, debiendo sujetarse a los sistemas de gestin pblica, control gubernamental establecidos en la ley, as como al control jurisdiccional. Artculo 64. (COMPETENCIAS CONCURRENTES). Para el ejercicio de las facultades reglamentaria y ejecutiva respecto de las competencias concurrentes, que corresponde a las entidades territoriales de manera simultnea con el nivel central del Estado, la ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional distribuir las responsabilidades que correspondern a cada nivel en funcin de su naturaleza, caractersticas y escala de intervencin. Artculo 65. (COMPETENCIAS COMPARTIDAS).

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I. La ley bsica, emanada de la Asamblea Legislativa Plurinacional, fija los principios, la regulacin general de la materia y la divisin de responsabilidades entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas respecto a determinada competencia compartida, de acuerdo a su naturaleza y escala. Asimismo establecer cules sern las entidades territoriales autnomas a las que les corresponda dictar leyes de desarrollo al respecto de acuerdo a su caracterstica y naturaleza, contemplando obligatoriamente las definidas para las autonomas indgena originario campesinas establecidas en el pargrafo II del artculo 304 de la Constitucin Poltica del Estado. La ley bsica no puede autorizar a un rgano del Estado diferente a la Asamblea Legislativa Plurinacional su modificacin o la facultad de dictar normas de carcter retroactivo. II. La ley de desarrollo es la norma jurdica complementaria a la ley bsica, dictada por la entidad territorial autnoma habilitada por sta, que norma sobre las competencias compartidas en su jurisdiccin. Las leyes de desarrollo sern dictadas por las entidades territoriales autnomas que compartan la competencia. Las leyes de desarrollo son nulas de pleno derecho si contradicen los preceptos y alcances establecidos por la legislacin bsica. Artculo 66. (GRADUALIDAD EN EL EJERCICIO DE COMPETENCIAS).

I. El Servicio Estatal de Autonomas, en coordinacin con las instancias del nivel central del Estado que correspondan y las entidades territoriales autnomas, apoyar el ejercicio gradual de las nuevas competencias de estas ltimas, para lo cual podr disear y llevar adelante programas de asistencia tcnica. II. En caso de necesidad las autonomas indgena originaria campesinas constituidas en los territorios indgena originario campesinos, mediante un proceso concertado con los gobiernos municipales que correspondan y a travs de la suscripcin de un convenio refrendado por los respectivos rganos deliberativos, determinaran el ejercicio de las competencias relativas a la provisin de servicios pblicos a la poblacin del territorio indgena originario campesinos. Artculo 67. (LEYES DE ARMONIZACIN). Son las leyes que establecen los principios necesarios para armonizar disposiciones normativas de las entidades territoriales autnomas, cuando as lo exija el inters general, emitidas segn los aspectos materiales de armonizacin y aspectos formales de eficacia por la Asamblea Legislativa Plurinacional y aprobadas por dos tercios (2/3) del total de sus miembros. Artculo 68. (ASPECTOS MATERIALES DE ARMONIZACIN). Para determinar la necesidad de armonizacin de una norma se tendrn en cuenta los siguientes elementos bsicos: I. Los relativos a la causa: La causa se dar cuando as lo exija el inters general, basado en una situacin de grave disparidad normativa que exija su correccin.

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II. El mbito de actuacin de las leyes armonizadoras sern las disposiciones normativas de las entidades territoriales autnomas, ya sean estas leyes o reglamentos, no sobre la titularidad de las potestades normativas de las entidades territoriales autnomas, que continan intactas. III. El contenido de la ley de armonizacin fijar los principios necesarios para llevar a cabo la armonizacin. La ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional no puede hacer una regulacin de desarrollo extenso que agote la materia dejando sin contenido una competencia de las respectivas entidades territoriales autnomas. La ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional slo sentar las reglas bsicas de la misma que sean necesarias y suficientes para lograr la mnima uniformidad legislativa que el inters general requiere. IV. La apreciacin de dicho inters no constituye una libre decisin de la Asamblea Legislativa Plurinacional, sino que se debe motivar en circunstancias razonables, apoyadas en preceptos constitucionales que podrn ser controlados por el Tribunal Constitucional Plurinacional. Artculo 69. (ASPECTOS FORMALES DE EFICACIA). Desde el punto de vista formal y de eficacia las leyes de armonizacin cumplirn lo siguiente: I. Procedimiento de elaboracin: corresponde a la Asamblea Legislativa Plurinacional por mayora absoluta de cada cmara, la apreciacin de la necesidad de la armonizacin por inters general. Antes de que el proyecto entre en la Cmara de Senadores, se debe producir un debate cuyo objeto ser la necesidad o no de dictar una Ley Armonizadora. Solo cuando ambas cmaras hayan apreciado por mayora absoluta dicha necesidad, se presentar el proyecto de ley de armonizacin. II. La ley de armonizacin puede darse ex post, si la situacin de desarmona ya ha sido dada por la disparidad de al menos dos normas de las Entidades Territoriales Autnomas. La ley de armonizacin puede darse ex ante, con carcter preventivo de la disparidad que posiblemente pueda producirse. III. La eficacia de la ley de armonizacin es la de derogacin de las normas autonmicas preexistentes, y de nulidad de las que posteriormente se produzcan, si contradicen los preceptos de la ley de armonizacin. Artculo 70. (CONFLICTOS DE COMPETENCIAS).

I. Los conflictos de asignacin, transferencia, delegacin o ejercicio de competencias que se susciten entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas, o entre stas, podrn resolverse por la va conciliatoria ante el Servicio Estatal de Autonomas, mediante convenio de conciliacin que deber ser refrendado por los rganos legislativos correspondientes. Esta va administrativa no impide la conciliacin directa entre partes.

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II. Agotada la va conciliatoria, los conflictos de competencias sern resueltos por el Tribunal Constitucional Plurinacional.

CAPTULO SEGUNDO RESERVA DE LEY, TRANSFERENCIA Y DELEGACIN Artculo 71. (RESERVA DE LEY). Todo mandato a ley incluido en el texto constitucional sin determinar la entidad territorial que legislar, implica la sancin de una ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional, salvo en el caso de las competencias exclusivas de una entidad territorial autnoma, donde corresponder su respectiva legislacin. Artculo 72. (CLAUSULA RESIDUAL). Las competencias no incluidas en el texto constitucional de acuerdo al pargrafo II del artculo 297 de la Constitucin Poltica del Estado correspondern a la Asamblea Legislativa Plurinacional definir su asignacin. Artculo 73. (COMPETENCIAS CONCURRENTES DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS). Las entidades territoriales autnomas que establezcan el ejercicio concurrente de algunas de sus competencias exclusivas con otras entidades territoriales de su jurisdiccin, mantendrn la potestad legislativa, estableciendo las reas y el alcance con que la entidad territorial autnoma y las otras entidades territoriales autnomas participarn en su reglamentacin y ejecucin. Artculo 74. (COMPETENCIAS DE LA AUTONOMA REGIONAL).

I. La asamblea departamental aprobar por dos tercios (2/3) de votos del total de sus miembros el traspaso de competencias a las autonomas regionales que se constituyan en el departamento, en el plazo de noventa (90) das a partir de la solicitud. II. La autonoma indgena originaria campesina constituida como regin indgena originaria campesina asumirn las competencias que les sean conferidas por las entidades territoriales autnomas que la conforman con el alcance facultativo establecido en la Constitucin Poltica del Estado para la autonoma regional. III. Las autonomas indgena originario campesinas constituida como regin podrn tambin recibir competencias del gobierno departamental, en los mismos trminos y procedimientos establecidos para la autonoma regional. Artculo 75. (TRANSFERENCIA). La transferencia total o parcial de una competencia, implica transferir su responsabilidad a la entidad territorial autnoma que la recibe, debiendo asumir las funciones sobre las materias competenciales transferidas. La transferencia es definitiva y no puede ser, a su vez, transferida a una tercera entidad territorial autnoma, limitndose en todo caso a su delegacin total o parcial.

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Artculo 76.

(DELEGACIN).

I. La delegacin total o parcial de una competencia, implica que el gobierno delegante no pierde la titularidad de la misma, asumiendo la responsabilidad la entidad territorial que la recibe. La delegacin es reversible en los trminos establecidos en el convenio de delegacin competencial y no puede ser, a su vez, transferida ni delegada total o parcialmente a una tercera entidad territorial autnoma. II. La delegacin de una competencia que era ejercida efectivamente por la entidad que la confiere, incluir los recursos, la infraestructura, equipamiento y los instrumentos tcnicos y metodolgicos que se hayan estado empleando para ello, as como la capacitacin de personal y transmisin del conocimiento que forman parte de su ejercicio. Artculo 77. (INFORMACIN Y PARTICIPACIN DEL SERVICIO ESTATAL DE AUTONOMA).

I. Toda transferencia o delegacin de competencias entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas o entre stas, deber ser comunicada al Servicio Estatal de Autonomas y conllevar la definicin de recursos econmicos necesarios para su ejercicio, los que podrn provenir de fuentes ya asignadas con anterioridad. II. El Servicio Estatal de Autonomas participar necesariamente de todo proceso de transferencia o delegacin de competencias desde el nivel central del Estado a las entidades territoriales, el que deber contar con su dictamen tcnico. III. El Servicio Estatal de Autonomas emitir, de oficio, dictamen tcnico respecto a toda transferencia o delegacin competencial entre entidades territoriales autnomas, las que podrn pedir al Servicio Estatal de Autonomas cooperacin tcnica en los procesos de transferencia o delegacin de competencias en los cuales participen. Artculo 78. (GARANTA ESTATAL DE LA PRESTACIN DE SERVICIOS PBLICOS). Los servicios pblicos que dejen de ser provistos por una entidad territorial autnoma, podrn ser atendidos por los gobiernos de las entidades territoriales autnomas dentro de cuyo territorio se encuentre la entidad territorial autnoma responsable de su prestacin. Al efecto, a solicitud de la sociedad civil organizada segn la definicin de la ley que regular la participacin y control social, o del Ministerio de Autonomas, la Asamblea Legislativa Plurinacional aprobar una ley autorizando el ejercicio transitorio de la competencia y fijando las condiciones, plazos para su ejercicio y las condiciones de restitucin al gobierno autnomo impedido.

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CAPTULO TERCERO ALCANCE DE LAS COMPETENCIAS Artculo 79. (COMPETENCIAS NO PREVISTAS). Las competencias no previstas en el presente captulo debern ser reguladas por una ley sectorial aprobada por el nivel al que correspondan las mismas.

SECCIN I COMPETENCIAS QUE GARANTIZAN DERECHOS FUNDAMENTALES Artculo 80. (PATRIMONIO CULTURAL).

I. El nivel central del Estado tiene las siguientes competencias en materia del patrimonio cultural: 1. 2. Elaborar la Ley Nacional de Patrimonio Cultural. Definir las polticas y disponer las acciones necesarias para la proteccin, conservacin, promocin, recuperacin, defensa, enajenacin, prohibicin de traslado, destruccin, lucha y control del patrimonio cultural material e inmaterial de inters general y sitios y actividades declarados patrimonio cultural de la humanidad. Definir, supervisar y financiar la creacin de reas de Preservacin y Proteccin Nacional para preservar o resguardar yacimientos, monumentos o bienes arqueolgicos, en virtud de su valor arqueolgico, patrimonial o potencial turstico e inters general. Desarrollar el plan sectorial de culturas, en concordancia con el Plan General de Desarrollo del Estado. Implementar polticas de participacin de las naciones y pueblos indgena originario campesinos, comunidades interculturales y pueblo afrobolivianos en la toma de decisiones de las polticas culturales. Coordinar y promover la formulacin de polticas culturales para la descolonizacin, investigacin, difusin y prcticas de culturas ancestrales de naciones originarias y pueblos indgenas desde el punto de vista antropolgico, sociolgico, arquitectnico, arqueolgico, religioso, etnogrfico y econmico, en coordinacin con las entidades territoriales autnomas. Efectuar el seguimiento y control de las instituciones nacionales y extranjeras en el cumplimiento de las normas de conservacin y custodia del patrimonio histrico, arquitectnico, arqueolgico, artstico, religioso, etnogrfico y documental. Implementar programas de aprendizaje de los idiomas oficiales del Estado Plurinacional.

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4.

5.

6.

7.

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9.

Formular e implementar polticas de prevencin del racismo y cualquier otra forma de discriminacin.

10. Fomentar el intercambio artstico cultural, creando redes de informacin y comunicacin a nivel nacional e internacional para fortalecimiento, reconocimiento de la industria artstica cultural, desarrollo humano artstico y conservacin de la diversidad artstica y cultural. 11. Elaborar y ejecutar polticas culturales para la adecuada gestin del patrimonio cultural e inters general. 12. Autorizar, fiscalizar y supervisar los fondos destinados a investigacin, conservacin, promocin y puesta en valor del patrimonio cultural. 13. Establecer y supervisar convenios bilaterales y multilaterales en material cultural. 14. Elaborar el registro nacional de artistas, gestores e instituciones culturales estableciendo los derechos y obligaciones de las entidades territoriales autnomas y los criterios de clasificacin y categorizacin de los prestadores de servicios culturales. II. Son competencias de los gobiernos departamentales autnomos respecto a su patrimonio cultural: 1. Formular y ejecutar polticas de proteccin y difusin de las culturas existentes en el departamento, en concordancia con la poltica general. Establecer y ejecutar polticas de proteccin, conservacin, restauracin y custodia de monumentos, de todo el patrimonio material e inmaterial, as como emprender acciones para su recuperacin. Elaborar normativas departamentales para su proteccin, conservacin y promocin, dentro de los parmetros establecidos en la Ley Nacional del Patrimonio Cultural. Coordinar y promover la formulacin de polticas culturales para la descolonizacin, investigacin, difusin y prcticas de culturas ancestrales de naciones originarias y pueblos indgenas desde el punto de vista antropolgico, sociolgico, arquitectnico, arqueolgico, religioso, etnogrfico y econmico, en coordinacin con las entidades territoriales autnomas y concordancia con la poltica general. Administrar el Consejo Departamental de Culturas, como instancia de participacin social, de carcter propositivo, consultivo y de control del sector cultural, con actores y gestores culturales departamentales, representantes de naciones y pueblos indgena originario campesinos, comunidades interculturales y pueblo afroboliviano.

2.

3.

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5.

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6.

Promover la creacin de concejos de culturas en municipios y autonomas indgena originario campesinas, como instancias de coordinacin con el Consejo Departamental de Culturas. Desarrollar y ejecutar polticas culturales departamentales para la adecuada gestin del Patrimonio Cultural. Declarar, proteger y conservar el patrimonio cultural, histrico, documental, artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e intangible a su cargo, en el marco de la Ley Nacional del Patrimonio Cultural. Organizar un registro sistemtico de su patrimonio cultural, natural e histrico departamental, asegurando su custodia, preservacin y puesta en valor, en coordinacin con el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas dentro de su jurisdiccin.

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9.

10. Implementar programas de aprendizaje de los idiomas oficiales del Estado Plurinacional. 11. Formular e implementar polticas de prevencin del racismo y cualquier otra forma de discriminacin. 12. Declarar entidades culturales como patrimonio cultural departamental y velar por su conservacin y funcionamiento en el marco de las polticas correspondientes. 13. Promover el desarrollo de instancias de investigacin departamentales en el mbito cultural. 14. Elaborar el registro departamental de artistas, gestores e instituciones culturales en concordancia con la poltica general 15. Generar espacios de encuentro e infraestructura para el desarrollo de las actividades artstico culturales. III. Son competencias de los gobiernos municipales autnomos, respecto a su patrimonio cultural: 1. Formular y ejecutar polticas de proteccin y difusin de las culturas locales, en concordancia con la poltica general y departamental. Elaborar normativas municipales para la proteccin, conservacin y promocin. Desarrollar y ejecutar polticas culturales municipales para la adecuada gestin del patrimonio cultural.

2. 3.

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4.

Declarar, proteger y conservar el patrimonio cultural, histrico, documental, artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e intangible a su cargo. Coordinar polticas y emprender acciones para la recuperacin del patrimonio arqueolgico y cultural. Coordinar y promover la formulacin de polticas culturales para la descolonizacin, investigacin, difusin y prcticas de culturas ancestrales de naciones originarias y pueblos indgenas desde el punto de vista antropolgico, sociolgico, arquitectnico, arqueolgico, religioso, etnogrfico y econmico, en concordancia con la poltica general y departamental. Organizar un registro sistemtico de su patrimonio cultural, natural e histrico municipal, asegurando su custodia, preservacin y puesta en valor, en coordinacin con el nivel central del Estado y los gobiernos departamentales. Elaborar el registro departamental de artistas, gestores e instituciones culturales en concordancia con la poltica general. Declarar entidades culturales como patrimonio cultural municipal y velar por su conservacin y funcionamiento en el marco de las polticas correspondientes.

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9.

10. Promover el desarrollo de instancias de investigacin municipales en el mbito cultural. IV. Son competencias de las autonomas indgena originaria campesinas: 1. 2. 3. Elaborar normativas para la proteccin, conservacin y promocin. Desarrollar y ejecutar polticas culturales para la adecuada gestin del patrimonio cultural. Declarar, proteger y conservar el patrimonio cultural, histrico, documental, artstico, monumental, arquitectnico, arqueolgico, paleontolgico, cientfico, tangible e intangible a su cargo. Declarar entidades culturales como patrimonio cultural y velar por su conservacin y funcionamiento en el marco de las polticas correspondientes. Promover el desarrollo de instancias de investigacin en el mbito cultural, en el marco de su jurisdiccin. Implementar y administrar el registro e inventario del patrimonio oral e intangible de su jurisdiccin.

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7.

Promocionar, desarrollar, fortalecer el desarrollo de su cultura, historia, avance cientficos, tradiciones y creencias religiosas, as como la promocin y fortalecimiento de espacios de encuentros interculturales.

Artculo 81. (RELACIONES INTERNACIONALES). En virtud de que las relaciones e intercambios internacionales y la negociacin, suscripcin y ratificacin de tratados internacionales responden a los fines del Estado en funcin de la unidad, soberana y los intereses del pueblo, la distribucin del ejercicio compartido de esta competencia entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas en materia de relaciones externas deber ser regulada por una ley bsica. Artculo 82. (SALUD).

I. El nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas deben garantizar el derecho a la salud de todos los bolivianos y bolivianas. II. El nivel central del Estado tiene las siguientes competencias en materia de salud: 1. Elaborar la poltica nacional de salud y las normas nacionales que regulen el funcionamiento de todos los sectores, mbitos y prcticas relacionados con la salud. Ejercer la rectora del Sistema nico de Salud en todo el territorio nacional, con las caractersticas que la Constitucin Poltica del Estado establece, de acuerdo a la concepcin del vivir bien y el modelo de salud familiar comunitario intercultural. Garantizar el funcionamiento del Sistema nico de Salud proveyendo el financiamiento nacional de acuerdo a la Ley del Sistema nico de Salud. Elaborar la normativa referida a la poltica de salud familiar comunitario intercultural en sus componentes de atencin y gestin participativa con control social en salud. Elaborar la legislacin para la organizacin de las redes de servicios, el sistema nacional de medicamentos y suministros y el desarrollo de recursos humanos que requiere el sistema nico de salud. Promover y apoyar la implementacin de las instancias de gestin participativa y control social. Desarrollar programas nacionales de prevencin de la enfermedad en territorios de alcance mayor a un departamento y gestionar el financiamiento de programas epidemiolgicos nacionales y dirigir su ejecucin a nivel departamental.

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8.

Definir, coordinar, supervisar y fiscalizar la implementacin de una poltica nacional de gestin y capacitacin de los recursos humanos en el sector salud que incorpore la regulacin del ingreso, permanencia y finalizacin de la relacin laboral en las instituciones pblicas y de la seguridad social. Coordinar con las instituciones de educacin superior mediante el sistema de la Universidad Boliviana y el Ministerio de Educacin, la formacin de los recursos humanos de pre y postgrado, y el uso de los ambientes del sistema de salud, para la formacin adecuada de los recursos humanos.

9.

10. Definir la poltica salarial, gestionar los recursos y financiar los salarios y beneficios del

personal dependiente del Sistema nico de Salud, conforme a reglamentos nacionales especficos, para garantizar la estabilidad laboral.
11. Garantizar la recuperacin de la medicina tradicional en el marco del Sistema nico de

Salud.
12. Establecer la norma bsica sobre la propiedad y los derechos intelectuales colectivos de los

pueblos indgena originario campesinos, sobre prcticas, conocimientos y productos de la medicina tradicional para el registro y proteccin, con validez internacional.
13. Alinear y armonizar el accionar de la cooperacin internacional a la poltica sectorial.

14. Representar y dirigir las relaciones internacionales del pas en materia de salud en el marco de la poltica exterior. III. Los gobiernos departamentales autnomos, en pleno respeto a la legislacin y polticas nacionales emanadas del nivel central del Estado, debern: 1. Formular y aprobar el Plan Departamental de Salud en concordancia con el Plan de Desarrollo Sectorial Nacional. Implementar y supervisar el funcionamiento del Sistema nico de Salud. Administrar tcnicamente a los recursos humanos distribuidos en el territorio de su competencia y especialmente a los que conforman los establecimientos de salud del tercer nivel y los programas nacionales con aplicacin departamental, en el marco de las polticas nacionales. Proporcionar la infraestructura sanitaria y el mantenimiento adecuado del tercer nivel.

2. 3.

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5.

Proveer a los establecimientos de salud del tercer nivel; servicios bsicos, equipos, mobiliario, medicamentos, insumos y dems suministros, as como supervisar y controlar su uso. Planificar la estructuracin de redes de salud funcionales y de calidad, en coordinacin con las entidades territoriales autnomas municipales e indgena originario campesinas en el marco de la poltica nacional de la Salud Familiar Comunitaria Intercultural. Establecer mecanismos de cooperacin, coordinacin y cofinanciamiento con los gobiernos municipales e indgena originario campesinos, para garantizar la provisin de todos los servicios de salud en el departamento, particularmente en las reas donde no existe acceso a servicios de segundo nivel. Acreditar los servicios de salud dentro del departamento de acuerdo a la norma nivel central del Estado. Gestionar la ejecucin de los programas epidemiolgicos en coordinacin con el nivel central del Estado y municipal del sector.

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10. Elaborar y ejecutar programas y proyectos departamentales de promocin de salud y prevencin de enfermedades en el marco de la poltica de salud. 11. Supervisar el desempeo de los directores, equipo de salud, personal mdico y administrativo del tercer nivel. 12. Elaborar y ejecutar programas y proyectos departamentales de promocin de salud y prevencin de enfermedades en el marco de la salud familiar comunitaria e intercultural. 13. Apoyar la implementacin de las instancias departamentales de participacin y control social en salud y de anlisis intersectorial. 14. Fortalecer el desarrollo de los recursos humanos necesarios para el Sistema nico de Salud en conformidad a la ley que lo regula. 15. Informar al ente rector del sector salud y las otras entidades territoriales autnomas sobre todo lo que requiera el sistema nico de informacin en salud y recibir la informacin que requieran en aplicacin del principio de lealtad institucional. 16. Cofinanciar polticas, planes, programas y proyectos de salud en coordinacin con el nivel central del Estado y otras entidades territoriales autnomas en el departamento. 17. Ejercer control en el funcionamiento y atencin con calidad de todos los servicios, instituciones y sectores, seguridad social, instituciones privadas con o sin fines de lucro y prcticas relacionadas con la salud con la aplicacin de normas nacionales.

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18. Ejercer control en coordinacin con los gobiernos municipales del expendio y uso de productos farmacuticos, qumicos o fsicos relacionados con la salud. IV. Los gobiernos municipales autnomos, en pleno respeto a la legislacin y polticas nacionales emanadas del nivel central del Estado, debern: 1. Formular y ejecutar participativamente el Plan Municipal de Salud y su incorporacin en el Plan de Desarrollo Municipal. Implementar el Sistema nico de Salud en su jurisdiccin, en el marco de sus competencias. Administrar los establecimientos de salud de primer y segundo nivel de atencin, organizados en la Red Municipal de Salud Familiar Comunitaria Intercultural. Crear la instancia mxima de gestin local de la salud incluyendo a las autoridades municipales, representantes del sector de salud y las representaciones sociales del municipio. Ejecutar el componente de atencin de la salud haciendo nfasis en la promocin de la salud y la prevencin de la enfermedad en las comunidades urbanas y rurales. Dotar la infraestructura sanitaria y el mantenimiento adecuado del primer y segundo nivel municipal para el funcionamiento del Sistema nico de Salud. Dotar a los establecimientos de salud del primer y segundo nivel de su jurisdiccin; servicios bsicos, equipos, mobiliario, medicamentos, insumos y dems suministros, as como supervisar y controlar su uso. Administrar tcnicamente los recursos humanos de salud del municipio del primer y segundo nivel y de la Red Municipal de Salud Familiar Comunitaria Intercultural en el marco de la poltica nacional de salud. Supervisar el desempeo de las autoridades de salud, directores de establecimientos, equipo de salud, personal mdico y administrativo, del primer y segundo nivel municipal.

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10. Ejecutar los programas nacionales de proteccin social en su jurisdiccin. 11. Informar al ente rector del sector salud y las entidades territoriales autnomas sobre todo lo que requiera el sistema nico de informacin en salud y recibir la informacin que requieran en aplicacin del principio de lealtad institucional.

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12. Controlar el desempeo de las autoridades de salud, directores de establecimientos, personal mdico, paramdico y administrativo de los establecimientos del primer y segundo nivel. 13. Ejecutar las acciones de vigilancia y control sanitario en los establecimientos pblicos y de servicios, centros laborales, educativos, de diversin, de expendio de alimentos y otros con atencin a grupos poblacionales, para garantizar la salud colectiva. V. Las autonomas indgena originaria campesinas en pleno respeto a la legislacin y polticas nacionales emanadas del nivel central del Estado, debern: 1. Formular y aprobar planes locales de salud de su jurisdiccin, priorizando la promocin de la salud y la prevencin de enfermedades y riesgos, alineados a la poltica nacional salud. Resguardar y registrar la propiedad y los derechos intelectuales colectivos de la comunidad sobre los conocimientos y productos de la medicina tradicional, en sujecin a la legislacin bsica del nivel central del Estado. Desarrollar institutos para la investigacin y difusin del conocimiento y prctica de la medicina tradicional y la gestin de los recursos biolgicos con estos fines. Proporcionar informacin sobre la medicina tradicional desarrollada en su jurisdiccin, al Sistema nico de Informacin en Salud y recibir la informacin que requieran en aplicacin del principio de lealtad institucional. Promover la gestin participativa de los pueblos indgena originario campesinos en el marco de la Salud Familiar Comunitaria Intercultural. Promover la elaboracin de la farmacopea boliviana de productos naturales y tradicionales. Fomentar la recuperacin y uso de conocimientos ancestrales de la medicina tradicional, promoviendo el ejercicio de esta actividad. (EDUCACIN).

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Artculo 83.

I. La distribucin de competencias entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas en materia de educacin deber ser regulada por una ley especial, al constituirse la educacin en la funcin suprema y primera responsabilidad del Estado, siendo sta unitaria, pblica y universal, por lo tanto tiene la obligacin de garantizarla y gestionarla. II. Las relaciones y responsabilidades entre las entidades vinculadas al sector educacin se sujetarn al marco legal vigente, anterior a la promulgacin de la presente ley, en tanto se promulgue la ley especial citada en el pargrafo precedente.

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Artculo 84.

(HBITAT Y VIVIENDA).

I. En materia de hbitat y vivienda, el nivel central del Estado deber: 1. Disear y aprobar el rgimen del hbitat y la vivienda, cuyos alcances sern especificados en la norma del nivel central del Estado, sin perjuicio de la competencia municipal. Formular y aprobar polticas generales del hbitat y la vivienda, incluyendo gestin territorial y acceso al suelo, el financiamiento, la gestin social integral, las tecnologas constructivas y otros relevantes, supervisando su debida incorporacin y cumplimiento en las entidades territoriales autnomas, sin perjuicio de la competencia municipal. Establecer los parmetros tcnicos del catastro urbano y programas de apoyo tcnico para el levantamiento de catastros municipales de forma supletoria y sin perjuicio de la competencia municipal. Establecer las normas pertinentes en aspectos y temticas habitacionales en la formulacin de la planificacin territorial en coordinacin con la entidad competente. En el marco de la poltica general de vivienda establecer con carcter supletorio los parmetros tcnicos de equipamientos y espacios pblicos segn escalas territoriales y supervisar su aplicacin en coordinacin con las respectivas entidades territoriales autnomas, sin perjuicio de la competencia municipal. Aprobar la poltica de servicios bsicos relacionada al rgimen de hbitat y vivienda y supervisar su cumplimiento con la participacin de la instancia correspondiente del nivel central del Estado. Disear y ejecutar proyectos habitacionales piloto de inters social, conjuntamente con las unidades territoriales autnomas. Establecer normas para la gestin de riesgos en temticas habitacionales. En el marco del rgimen y las polticas aprobadas se apoyar la planificacin habitacional de las regiones metropolitanas.

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8. 9.

II. En el marco del rgimen y las polticas aprobadas por el nivel central del Estado, los gobiernos departamentales debern: 1. Formular y ejecutar polticas departamentales del hbitat y la vivienda, complementando las polticas nacionales de gestin territorial y acceso al suelo, financiamiento, tecnologas constructivas y otros aspectos necesarios.

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2.

Desarrollar las normas tcnicas constructivas nacionales a las condiciones de su jurisdiccin. Elaborar y ejecutar programas y proyectos de construccin de viviendas.

3.

III. En el marco del rgimen y las polticas aprobadas por el nivel central del Estado, los gobiernos municipales debern: 1. 2. 3. Disear, aprobar y ejecutar el rgimen del desarrollo urbano en su jurisdiccin. Formular, aprobar y ejecutar polticas de asentamientos urbanos en su jurisdiccin. Organizar y administrar el catastro urbano, conforme a las reglas tcnicas establecidas por el nivel central del Estado cuando corresponda, proveyendo informacin relativa al catastro a las entidades pblicas que en el marco de sus competencias as lo requieran. Formular y aprobar polticas municipales de financiamiento de la vivienda. Elaborar y ejecutar programas y proyectos de construccin de viviendas, conforme a las polticas y normas tcnicas aprobadas por los niveles central y departamental.

4. 5.

IV. En el marco del rgimen y las polticas aprobadas por el nivel central del Estado, los gobiernos de las autonomas indgena originario campesinas debern: 1. Elaborar y ejecutar polticas de vivienda y urbanismo conforme a sus prcticas culturales y a las polticas definidas en el nivel central del Estado. Elaborar y ejecutar programas y proyectos de construccin de viviendas, conforme a las polticas y normas tcnicas aprobadas por los niveles central y departamental. (AGUA POTABLE Y ALCANTARILLADO).

2.

Artculo 85.

I. El nivel central del Estado deber: 1. Formular y aprobar el rgimen y las polticas, planes y programas de servicios bsicos del pas; comprendiendo dicho rgimen el sistema de regulacin y planificacin del servicio, polticas y programas relativos a la inversin y la asistencia tcnica. Elaborar, financiar y ejecutar subsidiariamente proyectos de agua potable y alcantarillado sanitario de manera concurrente con los otros niveles autonmicos, en el marco de las polticas de servicios bsicos.

2.

II. Los gobiernos departamentales en el mbito de su jurisdiccin debern:

56

1.

Elaborar, financiar y ejecutar subsidiariamente planes y proyectos de agua potable y alcantarillado sanitario de manera concurrente y coordinada con los gobiernos municipales e indgena originario campesinos que correspondan, a los que deber transferir su operacin y mantenimiento, una vez concluidas las obras. Toda intervencin del gobierno departamental debe coordinarse con el municipio o autonoma indgena originaria beneficiaria. Coadyuvar con el nivel central del Estado en la asistencia tcnica y planificacin sobre los servicios bsicos de agua potable y alcantarillado sanitario.

2.

III. Los gobiernos municipales en el mbito de su jurisdiccin, debern: 1. Ejecutar programas y proyectos de los servicios de agua potable y alcantarillado, conforme a la Constitucin Poltica del Estado y en el marco del rgimen hdrico y de sus servicios y las polticas establecidas por el nivel central del Estado. Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de agua potable y alcantarillado sanitario en el marco de sus competencias, y cuando corresponda de manera concurrente y coordinada con el nivel central del Estado y los otros niveles autonmicos; as como coadyuvar en la asistencia tcnica y planificacin. Concluidos los proyectos podrn ser transferidos al operador del servicio. Proveer los servicios de agua potable y alcantarillado a travs de entidades pblicas, cooperativas, comunitarias, mixtas o sin fines de lucro conforme a la Constitucin Poltica del Estado y en el marco de las polticas establecidas en el nivel central del Estado. Aprobar las tasas de los servicios pblicos de agua potable y alcantarillado.

2.

3.

4.

IV. Los gobiernos indgena originario campesinos, en el mbito de su jurisdiccin, podrn ejecutar las competencias municipales. Artculo 86. (ENERGA). La distribucin de competencias entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas en materia de energa y sus fuentes deber ser regulada por una ley sectorial del nivel central del Estado, el cual definir la poltica, planificacin y rgimen del sector. Artculo 87. (SEGURIDAD CIUDADANA).

I. Al ser el Estado el garante de los derechos fundamentales y al ser la seguridad ciudadana un fin y funcin esencial contemplada en la Constitucin Poltica del Estado, esta competencia deber ser regulada por una ley especial.

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II. El ejercicio de la competencia concurrente de seguridad ciudadana por parte de las entidades territoriales autnomas deber sujetarse a la ley especial, emitida por el nivel central del Estado.

SECCIN II ORGANIZACIN ECONMICA DEL ESTADO Artculo 88. (DESARROLLO RURAL INTEGRAL).

I. En materia de desarrollo rural integral, el nivel central del Estado deber: 1. Elaborar la poltica nacional de desarrollo rural integral priorizando acciones de promocin del desarrollo, y de fomento a emprendimientos econmicos estatales comunitarios y del conjunto de los actores rurales, con nfasis en la seguridad y en la soberana alimentaria, enmarcada en los objetivos del Plan General de Desarrollo del Esatado, en coordinacin con las entidades territoriales autnomas. Promover polticas de reconocimiento, fortalecimiento e integracin de diferentes formas econmicas de produccin, priorizando formas de organizacin indgena originaria campesinas y a las micro y pequeas empresas. Formular, aprobar y gestionar polticas, planes, programas y proyectos integrales de apoyo a la produccin agropecuaria, agroforestal, pesca y turismo. Formular y aprobar polticas generales de proteccin a la produccin agropecuaria y agroindustrial, que contribuya a la seguridad y soberana alimentaria del pas. Fomentar la recuperacin y preservacin del conocimiento y tecnologas ancestrales que contribuyan a la seguridad y soberana alimentaria. Normar, reglamentar, administrar y registrar los recursos fito, zoogenticos y microorganismos, parientes silvestres y domsticos, destinado a la siembra, plantacin o propagacin de especies y la proteccin de patrimonio nacional gentico para el desarrollo agropecuario y forestas. Normar y promover polticas de desarrollo semillero nacional, inherentes a la produccin, comercializacin, certificacin, fiscalizacin y registro de semillas para contribuir a la seguridad y soberana alimentaria. Ejecutar, regular, y establecer mecanismos para el funcionamiento del Sistema de Innovacin Agropecuario y Agroforestal, y la concurrencia en el desarrollo y coordinacin de procesos de innovacin y transferencia de ciencia y tecnologa.

2.

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9.

Normar, regular y ejecutar la innovacin, investigacin y transferencia de tecnologa agropecuaria y forestal pblico y privada, definiendo las lneas y actividades, as como las condiciones y requisitos para el otorgamiento de acreditaciones, licencias y otros.

10. Establecer polticas, normas y estrategias nacionales para garantizar la sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria que involucren la participacin de los gobiernos departamentales, municipales, pueblos indgena originario campesinos y el sector productivo. 11. Regular mediante ley el uso y manejo de organismos genticamente modificados y elementos txicos que daen la salud y el medio ambiente. 12. Ejecutar los procesos de certificacin, fiscalizacin y registro de toda estructura botnica sexual o asexual destinada a la siembra, plantacin o propagacin de una especie vegetal, animal y microbiolgica con fines agropecuarios y forestales. II. Son competencias de los gobiernos departamentales: 1. Formular, aprobar y ejecutar polticas departamentales para la agricultura, ganadera, caza y pesca, en concordancia con las polticas generales. Promocin y administracin de los servicios para el desarrollo productivo y agropecuario en concordancia con lo establecido en la Poltica General del Desarrollo Rural Integral. Implementar y ejecutar planes, programas y proyectos de sanidad agropecuaria e inocuidad alimentaria con la participacin de los gobiernos municipales, pueblos indgena originario campesino y el sector privado; en el marco de las polticas, estrategias y normas definidas por autoridad nacional competente. Fomentar la transformacin e incorporacin de valor agregado a la produccin agrcola, ganadera y pisccola.

2.

3.

4.

III. En el marco de los regmenes y polticas aprobadas por el nivel central del Estado, los gobiernos municipales debern: 1. Ejecutar las polticas generales sobre agricultura, ganadera, caza y pesca en concordancia con el Plan General del Desarrollo Rural Integral y coordinacin con los planes y polticas departamentales. Promover el desarrollo rural integral de acuerdo a sus competencias y en el marco de la poltica general.

2.

IV. Las autonomas indgena originario campesinas, debern:

59

1. 2.

Formular y aprobar polticas de promocin y fomento de la agricultura y ganadera. Formular y aprobar polticas de promocin y fomento de la recuperacin de los conocimientos y tecnologas ancestrales, preservando sus fundamentos tcnicos y cientficos. Adoptar polticas para la recuperacin de cultivos y alimentos tradicionales. (DESARROLLO PRODUCTIVO).

3.

Artculo 89.

I. En materia de desarrollo productivo, el nivel central el Estado deber: 1. Elaborar polticas y estrategias nacionales de desarrollo productivo con la generacin de empleo digno en el marco del Plan General de Desarrollo. Formular polticas dirigidas a promover complejos productivos en todo el territorio nacional en base al modelo de economa plural. Establecer polticas dirigidas a buscar el acceso a mercados nacionales y promocin de compras estatales en favor de las unidades productivas entendindose estas, a las micro, pequea, mediana, gran empresa, industria, organizaciones econmicas campesinas, asociaciones, organizaciones de pequeos productores urbanos y/o rurales, artesanos, organizaciones econmico comunitarias y social cooperativas, precautelando el abastecimiento del mercado interno, promoviendo la asociatividad de las unidades productivas. Aprobar, elaborar y ejecutar polticas de desarrollo y promocin de la oferta exportable con valor agregado priorizando el apoyo a las unidades productivas reconocidas por la Constitucin Poltica del Estado, garantizando el abastecimiento del mercado interno. Estructurar y coordinar una institucionalidad para el financiamiento del desarrollo productivo. Generar y aprobar polticas pblicas para elevar la productividad y competitividad del sector productivo. Aprobar, formular y ejecutar polticas, planes programas y proyectos de industrializacin de la produccin en el Estado Plurinacional. Aprobar, formular y ejecutar polticas, planes, programas y proyectos de comercializacin de la produccin en el Estado Plurinacional. Fomentar y fortalecer el desarrollo de las unidades productivas y su organizacin administrativa y empresarial.

2.

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10. Regular el desarrollo de las unidades productivas y su organizacin administrativa y empresarial. 11. Formular, gestionar y ejecutar polticas, planes, programas y proyectos sobre capacitacin tcnica y tecnolgica en materia productiva. 12. Crear y ejercer tuicin en las empresas pblicas del sector productivo, caracterizadas por responder al inters nacional, tener carcter estratgico y pudiendo situarse en cualquier lugar del Estado Plurinacional. 13. Disear, implementar y ejecutar polticas de desarrollo y sostenibilidad de todas las unidades productivas en el marco de la economa plural. 14. Elaborar polticas y normas para participar, fiscalizar y regular los mercados, velando por la calidad de los servicios y productos. 15. Establecer polticas de defensa del consumidor. 16. Disear polticas sobre los mecanismos de apoyo administrativo, financiero, productivo y comercial a las unidades productivas en el marco de la economa plural. 17. Normar, administrar los registros pblicos de comercio, empresas, exportaciones y proteccin de la propiedad intelectual. 18. Elaborar polticas orientadas a la proteccin de la industria nacional. 19. Elaborar polticas orientadas a la seguridad industrial. 20. Disear, normar, implementar y ejecutar la acreditacin y certificacin de calidad, metrologa industrial y cientfica y normalizacin tcnica del sector industrial. 21. Disear, normar, implementar y ejecutar la acreditacin y certificacin en el marco del comercio justo, economa solidaria y produccin ecolgica. 22. Disear, implementar y ejecutar polticas para la aplicacin de normas internacionales en el pas. 23. Elaborar, implementar y ejecutar normativa para el sector industrial y de servicios. II. Son competencias de los gobiernos departamentales: 1. Promocin del desarrollo productivo con la generacin de empleo digno en concordancia con el Plan General de Desarrollo Productivo.

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2.

Promover y administrar complejos productivos en su jurisdiccin en el marco del Plan General de Desarrollo Productivo. Formulacin de proyectos para el acceso a mercados departamentales y promocin de compras estatales en favor de las unidades productivas, cautelando el abastecimiento del mercado interno y promoviendo la asociatividad de las unidades productivas. Promover en coordinacin con el nivel central del Estado una institucionalidad para el financiamiento del desarrollo productivo a nivel departamental. Ejecutar polticas pblicas a nivel departamental para elevar la productividad y competitividad del sector productivo en el marco de la economa plural y el plan de desarrollo productivo. Formular y promover planes programas y proyectos de industrializacin de la produccin a nivel departamental. Formular, proponer y ejecutar polticas, planes, programas y proyectos de comercializacin de la produccin nacional a nivel departamental. Fomentar y fortalecer el desarrollo de las unidades productivas, su organizacin administrativa y empresarial. Formular, proponer y ejecutar planes, programas y proyectos sobre capacitacin tcnica y tecnolgica en materia productiva a nivel departamental.

3.

4.

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9.

III. Son competencias de los gobiernos municipales: 1. Promover programas de infraestructura productiva con la generacin de empleo digno en concordancia con el Plan Sectorial y Plan General de Desarrollo Productivo. Promover complejos productivos en su jurisdiccin, en base al modelo de economa plural en el marco del Plan General de Desarrollo Productivo. Formular y ejecutar proyectos de infraestructura productiva para el acceso a mercados locales y promocin de compras estatales, en favor de las unidades productivas, cautelando el abastecimiento del mercado interno y promoviendo la asociatividad de las unidades productivas. Coordinar una institucionalidad para el financiamiento de la infraestructura productiva a nivel municipal. Formular, proponer y ejecutar planes programas y proyectos de Industrializacin de la Produccin Nacional, promoviendo la comercializacin a nivel local.

2.

3.

4.

5.

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6.

Fomentar y fortalecer el desarrollo de las unidades productivas, su organizacin administrativa y empresarial, capacitacin tcnica y tecnolgica en materia productiva a nivel municipal.

IV. Son competencias de las autonomas indgena originaria campesinas: 1. Fomento de la recuperacin de saberes y tecnologas ancestrales, orientadas a transformacin y valor agregado. Los gobiernos indgena originario campesinos resguardarn y registrarn sus derechos intelectuales colectivos. Los gobiernos indgena originarios campesinos, en el mbito de su jurisdiccin podrn ejecutar las competencias municipales. Promover programas de infraestructura productiva con la generacin de empleo digno en concordancia con el Plan Sectorial y Plan General de Desarrollo Productivo. (RECURSOS NATURALES).

2.

3.

4.

Artculo 90.

I. La clasificacin del patrimonio natural, departamental, municipal e indgena originario campesino ser determinada en una ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional. II. En el rea de los recursos naturales, el nivel central del Estado, deber: 1. Definir y ejecutar polticas, planes y proyectos de aprovechamiento de recursos forestales, bosques y suelos, segn ley especial, en coordinacin con las entidades territoriales del Estado. Crear y administrar reservas fiscales de recursos naturales. Slo el nivel central del Estado crear los mecanismos de cobro por el uso y aprovechamiento de los recursos naturales.

2. 3.

III. En el marco de los regmenes y polticas aprobadas por el nivel central del Estado, son competencias de los gobiernos departamentales: 1. Ejecutar la poltica general de conservacin y proteccin de cuencas, suelos, recursos forestales y bosques.

IV. En el marco de los regmenes y polticas aprobadas por el nivel central del Estado, los gobiernos municipales debern:

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1.

Ejecutar la poltica general de conservacin de suelos, recursos forestales y bosques en coordinacin con el gobierno departamental autnomo. Implementar las acciones y mecanismos necesarios para la ejecucin de la poltica general de suelos.

2.

V. En el marco de los regmenes y polticas aprobadas por el nivel central del Estado y en el mbito de su jurisdiccin, las autonomas indgena originario campesinas debern: 1. Gestin y aprovechamiento sustentable de los recursos forestales, en el marco de la poltica y rgimen establecidos por el nivel central del Estado. Implementar las acciones y mecanismos necesarios de acuerdo a sus normas y procedimientos propios para la ejecucin de la poltica general de suelos y cuencas. Participar y desarrollar los mecanismos necesarios de consulta previa sobre la explotacin de recursos naturales, en el marco de la ley especial definida por el nivel central del Estado. (BIODIVERSIDAD Y MEDIO AMBIENTE).

2.

3.

Artculo 91.

I. Slo el nivel central del Estado podr crear los mecanismos de cobro por el uso y aprovechamiento de los recursos naturales, en el marco de las polticas generales. II. En materia de biodiversidad y medio ambiente, el nivel central del Estado, deber: 1. Disear, aprobar y ejecutar el rgimen general de biodiversidad y medio ambiente, as como la poltica general que orienta al sector. Elaborar y ejecutar el rgimen de reas protegidas, as como las polticas para la creacin y administracin de reas protegidas en el pas. Administrar reas protegidas de inters nacional en coordinacin con las entidades territoriales autnomas y territorios indgenas originarios campesinos cuando corresponda. Formular el rgimen y las polticas para el tratamiento de residuos slidos, industriales y txicos. Normar y regular las actividades de: a. Proteccin del medio ambiente y fauna silvestre, manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin ambiental.

2.

3.

4.

5.

64

b. Conservacin de suelos, recursos forestales y bosques. c. Proteccin de cuencas. d. Participar y contribuir a las actividades sealadas en el inciso anterior. 6. Formular e implementar la poltica de conservacin y aprovechamiento sustentable de la vida silvestre. Formular e implementar la poltica de proteccin de los recursos genticos en el territorio nacional. Formular e implementar la poltica para controlar los procesos de impacto ambiental, as como su reglamentacin. Definir la poltica referida al cambio climtico, as como su reglamentacin.

7.

8.

9.

III. En el marco de los regmenes y polticas nacionales, los gobiernos departamentales debern: 1. Administrar reas protegidas departamentales conforme a ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Reglamentar y ejecutar, en su jurisdiccin, el rgimen y las polticas de residuos slidos, industriales y txicos aprobadas por el nivel central del Estado. Los gobiernos departamentales, conforme a las normas aprobadas por el nivel central del Estado, debern: a. Promover y proteger el patrimonio natural departamental. b. Proteger y contribuir a la proteccin del medio ambiente y fauna silvestre, manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin ambiental en su jurisdiccin. c. Conservar los suelos, recursos forestales y bosques del departamento. d. Proteger las cuencas departamentales y las que atraviesan su territorio en coordinacin con las entidades territoriales autnomas que corresponda. IV. Sujetndose a los regmenes y polticas nacionales, los gobiernos municipales debern: 1. Administrar reas protegidas municipales en coordinacin con los pueblos indgenas originarios campesinos cuando corresponda.

2.

3.

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2.

Reglamentar y ejecutar el rgimen y las polticas de residuos slidos, industriales y txicos, en su jurisdiccin. En el marco de los regmenes y polticas nacionales y departamentales, los gobiernos municipales debern: a. Promover y proteger el patrimonio natural del municipio. b. Proteger y contribuir a la proteccin del medio ambiente y fauna silvestre, manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin ambiental en su jurisdiccin. c. Conservar los suelos, recursos forestales y bosques del municipio. d. Proteger las cuencas existentes en el municipio y las que atraviesan por ste.

3.

V. En el marco de los regmenes y las polticas nacionales en materia de biodiversidad y medio ambiente, las autonomas indgena originaria campesinas debern: 1. 2. 3. Preservar el hbitat y el paisaje, conforme a sus principios, normas y prcticas culturales. Promover y proteger su patrimonio natural. Proteger y contribuir a la proteccin segn sus normas y prcticas propias, el medio ambiente, la biodiversidad, los recursos forestales y fauna silvestre, manteniendo el equilibrio ecolgico y el control de la contaminacin ambiental. Administracin y preservacin de reas protegidas en su jurisdiccin. Definir y ejecutar proyectos para el aprovechamiento productivo de la biodiversidad, sus aplicaciones cientficas y productos derivados, para su desarrollo integral. (PLANIFICACIN).

4. 5.

Artculo 92.

I. Son competencias del nivel central del Estado: 1. Conducir y regular el proceso de planificacin del desarrollo econmico, social y cultural del pas, incorporando las previsiones de las entidades territoriales autnomas. Disear e implementar el Sistema de Planificacin Integral del Estado, mediante ley aprobada por la Asamblea Legislativa Plurinacional, incorporando las entidades territoriales.

2.

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3.

Formular y aplicar el Plan General de Desarrollo, en base al plan de gobierno y los planes sectoriales y territoriales. El Plan ser de cumplimiento obligatorio por parte de todos los actores, entidades pblicas y entidades territoriales autnomas. Apoyar y fortalecer los procesos de planificacin de los municipios y de las autonomas indgena originaria campesinas, en coordinacin con los gobiernos departamentales.

4.

II. Los gobiernos autnomos departamentales debern: 1. Disear y establecer el plan de desarrollo econmico y social del departamento, incorporando los criterios del desarrollo econmico y humano, considerando a los planes de desarrollo municipales e indgena originario campesinos, en el marco de lo establecido en el Plan General de Desarrollo. Apoyar y fortalecer los procesos de planificacin de los municipios y de las autonomas indgena originaria campesinas de su jurisdiccin.

2.

III. Los gobiernos municipales debern: 1. Elaborar, aprobar y ejecutar el plan de desarrollo municipal, incorporando los criterios del desarrollo humano, en sujecin a la ley especial, conforme a las normas del Sistema de Planificacin Integral del Estado y en concordancia con el plan de desarrollo departamental. Crear una instancia de planificacin participativa y garantizar su funcionamiento, con representacin de la sociedad civil organizada y de los pueblos indgena originario campesinos de su jurisdiccin.

2.

IV. Las autonomas indgena originaria campesinas podrn: 1. Definir e implementar sus formas propias de desarrollo econmico, social, poltico, organizativo y cultural, de acuerdo con su identidad y visin, en sujecin a ley especial. (ORDENAMIENTO TERRITORIAL).

Artculo 93.

I. Son competencias del nivel central del Estado: 1. Disear la poltica nacional de planificacin y el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, estableciendo normas tcnicas de cumplimiento obligatorio de acuerdo a los objetivos y metas del Plan General de Desarrollo. Estas polticas debern establecer las directrices para: la elaboracin de planes de ordenamiento territorial y planes de uso del suelo departamentales, municipales y de las autonomas indgena originaria campesinas; y las reglas que faciliten la coordinacin entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas, as como entre estos ltimos.

67

2.

Establecer los criterios tcnicos, trminos y procedimientos para la conformacin de regiones como espacios de planificacin y gestin.

II. Los gobiernos autnomos departamentales debern: 1. Disear el Plan de Ordenamiento Territorial Departamental, de acuerdo a los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial, en coordinacin con los municipios y las autonomas indgena originaria campesinas. Disear y ejecutar en el marco de la poltica general de uso de suelos, el Plan Departamental de Uso de Suelos en coordinacin con los gobiernos municipales e indgena originario campesinos.

2.

III. Los gobiernos municipales debern: 1. Disear el Plan de Ordenamiento Territorial Municipal, de acuerdo a los lineamientos establecidos en el Plan Nacional de Ordenamiento Territorial y en coordinacin con el gobierno departamental y las autonomas indgena originario campesinas. Disear y ejecutar en el marco de la poltica general de uso de suelos, el Plan de Uso de Suelos del municipio en coordinacin con el gobierno departamental y las autonomas indgena originario campesinas.

2.

IV. Las autonomas indgena originaria campesinas podrn: 1. Disear y ejecutar, en el marco de la poltica general de uso de suelos, el Plan de Uso de Suelos de la entidad territorial indgena originario campesino, en coordinacin con los gobiernos departamental y municipal. Planificar y regular la ocupacin territorial en su jurisdiccin, elaborando y ejecutando planes y proyectos de redistribucin poblacional en el mbito de su jurisdiccin, conforme a sus prcticas culturales. (TURISMO).

2.

Artculo 94.

I. Son competencias del nivel central del Estado en materia de turismo: 1. 2. Elaborar las polticas generales y el rgimen de turismo. Elaborar e implementar el Plan Nacional de Turismo en coordinacin con las entidades territoriales autnomas.

68

3.

Promover y fomentar los emprendimientos de las comunidades indgena originario campesinas y organizaciones de la sociedad civil, para que desarrollen actividades tursticas en coordinacin con las instancias correspondientes. Establecer y desarrollar un sistema de categorizacin, registro, y certificacin de prestadores de servicios tursticos, definiendo mediante reglamentacin expresa, las responsabilidades de las entidades territoriales autnomas en la administracin, de dichos registros y la correspondiente certificacin. Establecer y desarrollar un sistema de informacin sobre la oferta turstica nacional, la demanda y la calidad de actividades tursticas, definiendo mediante reglamentacin expresa, las responsabilidades de las entidades territoriales autnomas en la administracin e integracin de la informacin correspondiente. Formular, mantener y actualizar el catlogo turstico nacional en coordinacin con las entidades territoriales autnomas. Velar por la defensa de los derechos de los usuarios de servicios tursticos y de los prestadores de servicios legalmente establecidos. Autorizar y supervisar a las operadoras de servicios tursticos, la operacin de medios de transporte areo con fines tursticos, as como las operaciones de medios de transporte terrestre y fluvial cuyo alcance sea mayor a un departamento.

4.

5.

6.

7.

8.

II. En el marco del rgimen general y de las polticas nacionales de turismo aprobadas por el nivel central Estado, los gobiernos departamentales autnomos tienen competencias para: 1. Elaborar e implementar el Plan Departamental de Turismo en coordinacin con las entidades territoriales autnomas. Establecer las polticas de turismo departamental en el marco de la poltica general de turismo. Promocin del turismo departamental. Promover y proteger el turismo comunitario. Supervisar y controlar el funcionamiento de los servicios tursticos, con excepcin de aquellos que mediante normativa municipal expresa, hubieran sido definidos de atribucin municipal; preservando la integridad de la poltica y estrategias nacionales de turismo. Establecer y ejecutar programas y proyectos que promocionen emprendimientos tursticos comunitarios.

2.

3. 4. 5.

6.

69

7.

Velar por la defensa de los derechos de los usuarios de servicios tursticos y de los prestadores de servicios legalmente establecidos. Autorizar y supervisar a las operadoras de servicios tursticos, la operacin de medios de transporte areo con fines tursticos, as como las operaciones de medios de transporte terrestre y fluvial en el departamento.

8.

III. Sujetndose al rgimen y polticas generales de turismo aprobadas por el nivel central del Estado, los gobiernos municipales autnomos debern: 1. 2. 3. 4. Elaborar e implementar el Plan Municipal de Turismo. Formular polticas de turismo local. Realizar inversiones en infraestructura pblica de apoyo al turismo. Regular, supervisar y controlar el funcionamiento de los servicios tursticos, que mediante normativa municipal expresa, hubieran sido definidos de atribucin municipal; preservando la integridad de la poltica y estrategias nacionales de turismo. Establecer y ejecutar programas y proyectos que promocionen emprendimientos tursticos comunitarios.

5.

IV. En materia de turismo, las autonomas indgena originaria campesinas podrn: 1. Formular y aprobar polticas de turismo destinadas a fomentar el desarrollo del turismo sostenible, competitivo en apego de la Ley de Medio Ambiente y Biodiversidad. Elaborar y ejecutar programas y proyectos que contribuyan a facilitar emprendimientos comunitarios tursticos. Disear, implementar y administrar en su jurisdiccin servicios de asistencia al turista. Supervisar y fiscalizar la operacin de medios de transporte turstico. (TRANSPORTES).

2.

3. 4.

Artculo 95.

I. En materia de transporte corresponde al nivel central del Estado: 1. Formular y aprobar las polticas estatales, incluyendo las referidas a la infraestructura en todos los modos del transporte.

70

2.

Proponer iniciativas normativas y ejercer y ejecutar mecanismos de financiamiento para proyectos en el sector. Planificar, reglamentar y fiscalizar la aviacin civil, y ejercer el control del espacio y trnsito areo, conforme a las polticas del Estado. Regular el transporte de acuerdo al Plan General de Desarrollo, establecer los parmetros o estndares tcnicos mnimos y referenciales del transporte. Planificar, disear, construir, mantener y administrar las carreteras, lneas frreas y ferrocarriles de la red fundamental. Establecer los criterios de clasificacin de la red fundamental, departamental vecinal y comunitaria y clasificar las carreteras de la red fundamental. Concurrir con todos los niveles autonmicos en la construccin de caminos en sus jurisdicciones. Establecer los criterios de clasificacin y clasificar las lneas frreas en la red fundamental y vas frreas en los departamentos. Establecer los criterios de clasificacin y clasificar los aeropuertos de todo el territorio nacional segn tipo de trfico.

3.

4.

5.

6.

7.

8.

9.

10. Construir, mantener y administrar los aeropuertos que atienden el trfico internacional e interdepartamental. 11. Establecer los criterios de clasificacin y clasificar los puertos fluviales, lacustres y martimos de todo el territorio nacional, segn su alcance. 12. Construir, mantener y administrar los puertos fluviales, lacustres y martimos, cuyos servicios de transporte tienen alcance interdepartamental e internacional. 13. Ejercer competencias exclusivas sobre el transporte por carretera y por ferrocarril de alcance interdepartamental de la red fundamental. 14. Ejercer competencias exclusivas sobre el transporte fluvial, lacustre y martimo de integracin nacional e internacional. 15. Ejercer competencias de control y fiscalizacin para los servicios de transportes de alcance interdepartamental e internacional. 16. Regular las tarifas de transporte interdepartamental.

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17. Participar en la determinacin de polticas internacionales de transporte en los organismos internacionales que corresponda. 18. El nivel central del Estado mantendr una base de informacin y registro centralizado, integrado y actualizado para todo el pas, de los vehculos automotores, incluyendo la emisin del permiso de circulacin. II. Los gobiernos departamentales, respetando y aplicando las normas y polticas fijadas por el nivel central del Estado, debern: 1. Aprobar polticas departamentales de transporte e infraestructura vial interprovincial e intermunicipal. Planificar, disear, construir, mantener y administrar las carreteras de la red departamental. Clasificar las carreteras de la red departamental, vecinal y comunitaria en el departamento. Construir y mantener lneas frreas y ferrocarriles y otros medios de la red departamental. Construir, mantener y administrar aeropuertos que atiendan el trfico de alcance departamental. Planificar y promover el desarrollo del transporte interprovincial por carretera, ferrocarril, fluvial, y otros medios, en el departamento. Apoyar en la planificacin de obras de infraestructura de caminos en la jurisdiccin de las autonomas indgenas originarias campesinas del departamento. Ejercer competencias de control y fiscalizacin para los servicios de transportes de alcance interprovincial e intermunicipal. Regular el servicio y las tarifas de transporte interprovincial e intermunicipal.

2.

3.

4. 5.

6.

7.

8.

9.

III. Los gobiernos municipales, respetando y aplicando las normas y polticas fijadas por el nivel central del Estado cuando corresponda, debern: 1. Planificar, disear, construir, mantener y administrar los caminos vecinales, en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos, cuando corresponda. Planificar y desarrollar el transporte urbano, incluyendo el ordenamiento del trnsito urbano.

2.

72

3.

Efectuar el registro del derecho propietario de los vehculos automotores legalmente importados, o fabricados en el territorio nacional. Debern remitir al nivel central del Estado, la informacin necesaria en los medios y conforme a los parmetros tcnicos determinados para el establecimiento de un registro centralizado, integrado y actualizado para todo el pas. Desarrollar, promover y difundir la educacin vial con participacin ciudadana. Regular las tarifas de transporte en su rea de jurisdiccin, en el marco de las normas, polticas y parmetros fijados por el nivel central del Estado.

4. 5.

IV. Las autonomas indgena originaria campesinas, podrn ejercer las competencias descritas para los gobiernos municipales, de acuerdo a las disposiciones del pargrafo anterior, adems de: 1. 2. Mantenimiento y administracin de caminos vecinales y comunales. Construccin de caminos vecinales y comunales en concurrencia con el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas, segn corresponda. (TELEFONA FIJA, MVIL Y TELECOMUNICACIONES).

Artculo 96.

I. El nivel central del Estado deber: 1. Formular y aprobar el rgimen general y las polticas de comunicaciones y telecomunicaciones del pas, incluyendo las frecuencias electromagnticas, los servicios de telefona fija y mvil, radiodifusin, acceso al internet y dems Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC). Administrar, autorizar y supervisar el uso de las frecuencias electromagnticas en redes de telecomunicaciones, radiodifusin y otras, en el territorio nacional. Coordinar el uso de frecuencias electromagnticas de alcance internacional, conforme a los convenios e instrumentos internacionales suscritos por el pas. Elaborar y aprobar el Plan Nacional de Uso de Frecuencias Electromagnticas. Autorizar y fiscalizar los servicios de telefona fija, mvil y todas las redes de telecomunicaciones y tecnologas de informacin con cobertura mayor a un departamento. Regular los servicios de interconexin entre empresas que prestan servicios de telecomunicaciones (telefona fija, mvil y otras) con alcance departamental y nacional.

2.

3.

4. 5.

6.

73

7.

Ejercer competencias de control y fiscalizacin en telecomunicaciones para todos los casos de servicios de telecomunicaciones y TIC con alcance mayor a un departamento. Fijar los topes de precios cuando as corresponda para los servicios de telefona fija, mvil, larga distancia, telecomunicaciones y tecnologas de informacin provistas en todo el territorio nacional, independientemente de su cobertura.

8.

II. Respetando el rgimen general y las polticas sancionadas por el nivel central Estado, los gobiernos departamentales debern: 1. Formular y aprobar el rgimen y las polticas departamentales de comunicaciones y telecomunicaciones. Administrar el uso de las frecuencias electromagnticas de alcance departamental, de acuerdo al Plan Nacional de Frecuencias Electromagnticas. Reglamentar los servicios de telefona fija, redes privadas y radiodifusin con alcance departamental.

2.

3.

III. Respetando el rgimen general y las polticas sancionadas por el nivel central del Estado, los gobiernos municipales autorizarn la instalacin de antenas y las redes. IV. Los gobiernos de las autonomas indgena originario campesinas autorizan el funcionamiento de radios comunitarias en su jurisdiccin, conforme a las normas y polticas aprobadas por los niveles central del Estado y entidades autnomas departamentales. V. Una ley aprobada por la Asamblea Legislativa Plurinacional establecer el sistema y modalidades de regulacin de los servicios de telefona fija, mvil, telecomunicaciones y dems Tecnologas de Informacin y Comunicaciones (TIC). Artculo 97. (RECURSOS HDRICOS Y RIEGO).

I. El nivel central del Estado deber: 1. Establecer mediante ley, el rgimen de recursos hdricos y sus servicios, que comprende a. La regulacin de la gestin integral de cuencas, la inversin, los recursos hdricos y sus usos. b. La definicin de polticas del sector. c. El marco institucional.

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d. Condiciones y restricciones para sus usos y servicios en sus diferentes estados. e. La otorgacin y regulacin de derechos. f. La regulacin respecto al uso y aprovechamiento. g. La regulacin para la administracin de servicios, para la asistencia tcnica y fortalecimiento, y los aspectos financiero administrativo, relativos a los recursos hdricos. h. La institucionalidad que reconoce la participacin de las organizaciones sociales en el sector. 2. Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de riego de manera concurrente y coordinada con las entidades territoriales autnomas. Concluidos los proyectos con municipios y autonomas indgena originaria campesinas de micro riego, estos podrn ser transferidos a los usuarios, de acuerdo a normativa especfica. Definicin de planes y programas relativos de recursos hdricos y sus servicios.

3.

II. Los gobiernos departamentales, en el mbito de su jurisdiccin podrn: 1. Disear y ejecutar proyectos hidrulicos, conforme al rgimen y polticas aprobadas por el nivel central del Estado. Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de riego de manera concurrente y coordinada con el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas.

2.

III. En el marco de los regmenes y polticas aprobadas por el nivel central del Estado, los gobiernos municipales debern: 1. 2. 3. Disear, ejecutar y administrar proyectos para el aprovechamiento de recursos hidrulicos. Legislar y reglamentar la poltica municipal de micro riego. Elaborar, financiar y ejecutar proyectos de riego y micro riego de manera exclusiva o concurrente, y coordinada con el nivel central del Estado y entidades territoriales autnomas en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos.

IV. En el marco de los regmenes y polticas aprobadas por el nivel central del Estado y en el mbito de su jurisdiccin, las autonomas indgena originario campesinas podrn: 1. Construir y administrar sistemas de micro riego, distribucin de agua.

75

2.

Elaborar, financiar, ejecutar y mantener proyectos de riego de manera concurrente y coordinada con el nivel central Estado y entidades territoriales autnomas. (RIDOS Y AGREGADOS).

Artculo 98.

I. El nivel central del Estado, a travs de las polticas, minera y de conservacin de cuencas y recursos hdricos y medio ambiente, establecer las reas de placeres mineros y las reas de explotacin de ridos y agregados. II. Los gobiernos municipales, en coordinacin con los pueblos indgena originario campesinos cuando corresponda, legislaran el rgimen de aprovechamiento de ridos y agregados en su jurisdiccin. III. Las autonomas indgena originario campesinas, en el marco de la ley municipal, definirn los mecanismos para la participacin y control en el aprovechamiento de ridos y agregados en su jurisdiccin. Artculo 99. (EJERCICIO DE LAS COMPETENCIAS SOBRE CONVOCATORIA A REFERENDO). Toda convocatoria a referendo y el texto de la pregunta a formularse, deben contar con control previo de constitucionalidad por parte del Tribunal Constitucional Plurinacional.

TTULO VI RGIMEN ECONMICO FINANCIERO CAPTULO PRIMERO OBJETO Y LINEAMIENTOS Artculo 100. (OBJETO).

I. El objeto del presente ttulo es regular el rgimen econmico financiero en cumplimiento con lo dispuesto en la Constitucin Poltica del Estado, en el mbito de aplicacin de la presente Ley. II. El rgimen econmico financiero, regula la asignacin de recursos a las entidades territoriales autnomas y las facultades para su administracin, para el ejercicio y cumplimiento de sus competencias en el marco de la Constitucin Poltica del Estado y disposiciones legales vigentes. III. Las entidades territoriales autnomas financiarn el ejercicio de sus competencias con los recursos asignados en sus presupuestos institucionales, conforme a disposiciones legales vigentes.

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Artculo 101. (LINEAMIENTOS CONSTITUCIONALES). La administracin de los recursos de las entidades territoriales autnomas, se ejercer en sujecin a los siguientes lineamientos: 1. Sostenibilidad financiera de la prestacin de servicios pblicos, garantizada por las entidades territoriales autnomas, verificando que su programacin operativa y estratgica plurianuales, se enmarquen en la disponibilidad efectiva de recursos. Autonoma econmica financiera, para decidir el uso de sus recursos y ejercer las facultades para generar y ampliar los recursos econmicos y financieros, en el mbito de su jurisdiccin y competencias. Equidad con solidaridad entre todas las autonomas, a travs de la implementacin concertada de mecanismos que contribuyan a la distribucin ms equitativa de los recursos disponibles para el financiamiento de sus competencias. Coordinacin constructiva y lealtad institucional, de las entidades territoriales autnomas para la implementacin de cualquier medida que implique un impacto sobre los recursos de otras entidades, en el mbito de su jurisdiccin.

2.

3.

4.

CAPTULO SEGUNDO RECURSOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS Artculo 102. (RECURSOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS).

I. Son recursos de las entidades territoriales autnomas los ingresos tributarios, ingresos no tributarios, transferencias del nivel central del Estado o de otras entidades territoriales autnomas, donaciones, crditos u otros beneficios no monetarios, que en el ejercicio de la gestin pblica y dentro del marco legal vigente, permitan a la entidad ampliar su capacidad para brindar bienes y servicios a la poblacin de su territorio. II. Son considerados recursos de donaciones, los ingresos financieros y no financieros que reciben las entidades territoriales autnomas, destinados a la ejecucin de planes, programas y proyectos de su competencia, en el marco de las polticas nacionales y que no vulneren los principios a los que hace referencia en el pargrafo II, artculo 255 de la Constitucin Poltica del Estado. Es responsabilidad de las autoridades territoriales autnomas, su estricto cumplimiento, as como su registro ante la entidad competente del nivel central del Estado. Artculo 103. (RECURSOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS DEPARTAMENTALES). Son recursos de las entidades territoriales autnomas departamentales, los siguientes:

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1.

Las regalas departamentales establecidas por la Constitucin Poltica del Estado y las leyes del nivel central del Estado; Los impuestos de carcter departamental, creados conforme a la ley bsica de regulacin y de clasificacin de impuestos, establecidas por la Asamblea Legislativa Plurinacional, de acuerdo al numeral 7, pargrafo I del artculo 299 y en el pargrafo III, del artculo 323 de la Constitucin Poltica del Estado; Las tasas y las contribuciones especiales creadas de acuerdo a lo establecido en el numeral 23, pargrafo I del artculo 300 de la Constitucin Poltica del Estado; Las patentes departamentales sobre la explotacin de los recursos naturales en vigencia, creadas por ley del nivel central del Estado. Los ingresos provenientes de la venta de bienes, servicios y la enajenacin de activos; Los legados, donaciones y otros ingresos similares. Los crditos y emprstitos internos y externos contrados de acuerdo a lo establecido en la legislacin del nivel central del Estado. Las transferencias por participacin en la recaudacin en efectivo del Impuesto Directo a los Hidrocarburos y del Impuesto Especial a los Hidrocarburos y Derivados y los establecidos por ley del nivel central del Estado. Aquellos provenientes por transferencias por delegacin o transferencia de competencias.

2.

3.

4.

5. 6. 7.

8.

9.

Artculo 104. (RECURSOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS MUNICIPALES). Son recursos de las entidades territoriales autnomas municipales: 1. Los impuestos creados conforme a la ley bsica de regulacin y de clasificacin de impuestos, establecidas por la Asamblea Legislativa Plurinacional segn lo dispuesto el numeral 7, pargrafo I del artculo 299 y el pargrafo III del artculo 323 de la Constitucin Poltica del Estado. Las tasas, patentes a la actividad econmica y contribuciones especiales creadas de acuerdo a lo establecido en el numeral 20, pargrafo I del artculo 302 de la Constitucin Poltica del Estado. Los ingresos provenientes de la venta de bienes, servicios y la enajenacin de activos. Los legados, donaciones y otros ingresos similares.

2.

3. 4.

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5.

Los crditos y emprstitos internos y externos contrados de acuerdo a la legislacin del nivel central del Estado. Las transferencias por coparticipacin tributaria de las recaudaciones en efectivo de impuestos nacionales, segn lo establecido en la presente ley y otras dictadas por la Asamblea Legislativa Plurinacional. Las transferencias por participaciones en la recaudacin en efectivo del Impuesto Directo a los Hidrocarburos, previstas por ley del nivel central del Estado. Aquellos provenientes por transferencias por delegacin o transferencia de competencias.

6.

7.

8.

Artculo 105. (RECURSOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS INDGENA ORIGINARIO CAMPESINAS). I. Son recursos de las entidades territoriales autnomas indgena originario campesinas: 1. Impuestos asignados a su administracin de acuerdo a lo establecido en el numeral 13 pargrafo I artculo 304 de la Constitucin Poltica del Estado; Las tasas, patentes y contribuciones especiales, creadas por las entidades autnomas indgena originario campesinas, de acuerdo a lo dispuesto en el numeral 12, pargrafo I, artculo 304 de la Constitucin Poltica del Estado; Los ingresos provenientes de la venta de bienes, servicios y la enajenacin de activos; Legados, donaciones y otros ingresos similares. Los crditos y emprstitos internos y externos contrados de acuerdo a la legislacin del nivel central del Estado; Las transferencias provenientes de regalas departamentales por explotacin de recursos naturales, establecidas mediante normativa vigente y la ley del gobierno departamental autnomo. Aquellos provenientes por transferencias por delegacin o transferencia de competencias.

2.

3. 4. 5.

6.

7.

II. Las entidades territoriales autnomas indgena originario campesinas percibirn los recursos por transferencias de coparticipacin tributaria e Impuesto Directo a los Hidrocarburos, de acuerdo a los factores de distribucin establecidos en las disposiciones legales en vigencia. Artculo 106. (RECURSOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS REGIONALES).Las

entidades territoriales autnomas regionales administrarn los siguientes recursos:

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1.

Las tasas y contribuciones especiales establecidas por ley del nivel central del Estado, segn el pargrafo II artculo 323 de la Constitucin Poltica del Estado; Los ingresos provenientes de la venta de bienes y servicios en el marco de las competencias que le sean transferidas y delegadas; Legados, donaciones y otros ingresos similares. Las transferencias provenientes de regalas departamentales por explotacin de recursos naturales, establecidas mediante normativa vigente y la ley del gobierno departamental autnomo. Ingresos transferidos desde las entidades territoriales autnomas que las componen. Aquellos provenientes de las transferencias por delegacin o transferencia de competencias.

2.

3. 4.

5. 6.

CAPTULO TERCERO ADMINISTRACIN DE RECURSOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS Artculo 107. (TESORERA Y CRDITO PBLICO).

I. Para la contratacin de endeudamiento pblico interno o externo, las entidades territoriales autnomas debern justificar tcnicamente las condiciones ms ventajosas en trminos de tasas, plazos y monto, as como demostrar la capacidad de generar ingresos para cubrir el capital y los intereses, enmarcndose en los niveles de endeudamiento, concesionalidad, programacin operativa y presupuesto; para el efecto, con carcter previo, deben registrar ante la instancia establecida del rgano Ejecutivo el inicio de sus operaciones de crdito pblico. II. La contratacin de deuda pblica externa debe ser autorizada por ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional. III. La contratacin de deuda interna pblica debe ser autorizada por la instancia establecida del rgano Ejecutivo, la que verificar el cumplimiento de parmetros de endeudamiento, de acuerdo a la normativa en vigencia. IV. La autorizacin de endeudamiento interno por parte de las instancias autorizadas, no implica ningn tipo de garanta del nivel central del Estado para el repago de la deuda, siendo sta responsabilidad exclusiva de las entidades territoriales autnomas.

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V. Las entidades territoriales autnomas sujetas de crdito pblico, podrn contratar deuda conjuntamente en casos de inversin concurrente, segn ley especifica del nivel central del Estado. VI. Se prohbe la concesin de prstamos de recursos financieros entre entidades territoriales autnomas, con excepcin de las operaciones de esta naturaleza efectuadas por instituciones financieras, creadas y autorizadas expresamente para este fin por la Asamblea Legislativa Plurinacional. VII. Las entidades territoriales autnomas asumen la obligacin del repago del servicio de la deuda pblica contrada antes de la vigencia de la presente ley, por sus respectivas administraciones y en sujecin a las disposiciones legales correspondientes. VIII. La legislacin de las entidades territoriales autnomas sobre el crdito pblico deber enmarcarse en los lineamientos, procedimientos y condiciones establecidas en la legislacin del nivel central del Estado. Artculo 108. (PATRIMONIO DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS).

I. Son de propiedad de las entidades territoriales autnomas los bienes muebles, inmuebles, derechos y otros relacionados, que le son atribuidos en el marco del proceso de asignacin competencial previsto en la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley. II. Las entidades territoriales autnomas regionales administrarn los bienes que los gobiernos departamentales o municipales les asignen.

CAPTULO CUARTO TRANSFERENCIAS Artculo 109. (TRANSFERENCIAS INTERINSTITUCIONALES).

I. Las transferencias entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas constituyen los recursos establecidos, mediante normativa especfica, para financiar las competencias, obligaciones y responsabilidades. II. Las entidades territoriales autnomas podrn: 1. Realizar transferencias entre s, de acuerdo a convenios suscritos por norma del rgano legislativo de los gobiernos autnomos.

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2.

Transferir recursos pblicos en efectivo o en especie, a organizaciones econmico productivas, a organizaciones territoriales y personas naturales, con el objeto de estimular la actividad productiva y generacin de proyectos de desarrollo, seguridad alimentaria, reconversin productiva y salud, en el marco del Plan General de Desarrollo Econmico y Social del Estado; el uso y destino de estos recursos ser autorizado mediante norma del rgano legislativo de los gobiernos autnomos.

III. Las transferencias para el financiamiento de competencias delegadas o transferidas por el nivel central del Estado a entidades territoriales autnomas sern establecidas mediante norma de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Artculo 110. (DISTRIBUCIN EQUITATIVA TERRITORIAL).

I. La distribucin de recursos provenientes de la explotacin de recursos naturales deber considerar las necesidades diferenciadas de la poblacin en las unidades territoriales del pas, a fin de reducir las desigualdades de acceso a los recursos productivos y las desigualdades regionales, evitando la desigualdad, la exclusin social y econmica y erradicar la pobreza en sus mltiples dimensiones, en cumplimiento de los mandatos constitucionales, establecidos en los numerales 3 y 4 del artculo 313, el numeral 7 artculo 316 y el pargrafo V artculo 306 de la Constitucin Poltica del Estado. II. Las entidades territoriales autnomas debern establecer los mecanismos que garanticen la distribucin equitativa dentro de la jurisdiccin departamental, de los recursos provenientes de la explotacin de recursos naturales, en el marco de un acuerdo departamental. III. Los criterios para la distribucin territorial equitativa, adems de la poblacin, deben considerar variables que reflejen las necesidades diferenciadas para la prestacin de los servicios pblicos de las entidades territoriales autnomas en el marco de las respectivas competencias. Artculo 111. (COMPETENCIAS, PROGRAMAS Y PROYECTOS CONCURRENTES).

I. El nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas o las entidades territoriales autnomas entre s, definirn el financiamiento que corresponda a la transferencia o delegacin de competencias, o al traspaso de responsabilidades para el ejercicio efectivo de las competencias concurrentes, en conformidad a lo dispuesto en la presente ley. II. En los casos en que el traspaso efectivo, transferencia, o delegacin competencial, involucre la prestacin de servicios relativos a los derechos fundamentales de la poblacin, las entidades involucradas y la entidad competente del nivel central del Estado y el Servicio Estatal de Autonoma establecer los criterios para el costeo de la competencia a ser traspasada, transferida o delegada, as como el correspondiente financiamiento de las competencias que son afectadas.

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III. Las entidades territoriales autnomas departamentales, municipales e indgena originaria campesinas, podrn efectuar acuerdos y convenios para la ejecucin de programas y proyectos concurrentes, en el mbito de sus competencias. IV. Las entidades territoriales autnomas que suscriban acuerdos y convenios, para la ejecucin de programas y proyectos concurrentes, en los cuales comprometan formalmente recursos pblicos, tienen la obligatoriedad de transferir a las entidades ejecutoras, los recursos comprometidos, con el objeto de asegurar la conclusin de las actividades y obras acordadas. V. En caso de incumplimiento a las disposiciones sealadas, se faculta a la entidad afectada a solicitar al Ministerio de Autonomas la exigibilidad del compromiso asumido; en caso de incumplimiento a los acuerdos y convenios, ste ltimo solicitar a la instancia responsable de las finanzas pblicas del nivel central del Estado debitar los recursos automticamente a favor de las entidades beneficiadas. Artculo 112. (FONDOS FIDUCIARIOS, FONDOS DE INVERSIN Y MECANISMOS DE TRANSFERENCIAS). En el marco de las disposiciones legales en vigencia, las entidades territoriales autnomas podrn hacer uso conjunto de fondos fiduciarios, fondos de inversin y mecanismos de transferencias, en ejercicio de las competencias exclusivas sealadas en el numeral 27, pargrafo I, artculo 300 y el numeral 24, pargrafo I, artculo 302 de la Constitucin Poltica del Estado, en sujecin a la legislacin aplicable del nivel central del Estado.

CAPTULO QUINTO GESTIN PRESUPUESTARIA Y RESPONSABILIDAD FISCAL Artculo 113. (ADMINISTRACIN FINANCIERA PBLICA). La administracin financiera pblica de las entidades territoriales autnomas se regir de acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado y a las disposiciones legales vigentes. Artculo 114. (PRESUPUESTO DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS).

I. Los presupuestos de las entidades territoriales autnomas se rigen por el Plan General de Desarrollo Econmico y Social (PGDES) y el Presupuesto General del Estado Plurinacional. II. El proceso presupuestario en las entidades territoriales autnomas est sujeto a las disposiciones legales, las directrices y el clasificador presupuestario, emitidos por el nivel central del Estado. III. En la planificacin, formulacin y ejecucin de su presupuesto institucional, las entidades territoriales autnomas deben garantizar la sostenibilidad financiera del ejercicio de sus competencias en el mediano y largo plazo, con los recursos asignados por la Constitucin Poltica del Estado y las leyes.

83

IV. Las entidades territoriales autnomas elaborarn el presupuesto institucional considerando la integralidad y articulacin de los procesos de planificacin, programacin, inversin y presupuesto, incorporando los mecanismos de participacin y control social, en el marco de la transparencia fiscal. V. El presupuesto de las entidades territoriales autnomas debe incluir la totalidad de sus recursos y gastos. VI. La ejecucin presupuestaria de recursos y gastos es de responsabilidad de la mxima autoridad ejecutiva de cada gobierno autnomo. VII. La distribucin y financiamiento del gasto corriente y de funcionamiento de las entidades territoriales autnomas estarn sujetos a una ley especfica del nivel central del Estado. VIII. Los gobiernos autnomos deben mantener la totalidad de sus recursos financieros en cuentas corrientes fiscales, autorizadas por el rgano Ejecutivo del nivel central del Estado. IX. Los gobiernos autnomos tienen la obligacin de presentar a las instancias delegadas por el rgano Ejecutivo del nivel central del Estado la siguiente informacin y documentacin: 1. El Plan Operativo Anual y el presupuesto anual aprobados por las instancias autonmicas que correspondan, en los plazos establecidos por las instancias del rgano Ejecutivo del nivel central del Estado, con la informacin de respaldo correspondiente, de acuerdo a las disposiciones legales vigentes, directrices y clasificador presupuestario emitidos por el nivel central del Estado: a. Los gobiernos autnomos departamentales a travs de su Gobernador debern presentar sus presupuestos institucionales debidamente aprobados por la Asamblea Legislativa Departamental. Los gobiernos autnomos regionales debern presentar sus presupuestos institucionales debidamente aprobados por la Asamblea Legislativa Regional. Los gobiernos autnomos municipales debern presentar sus presupuestos institucionales aprobados por el Concejo Municipal y con el pronunciamiento de la instancia de participacin y control social correspondiente. Los presupuestos de las entidades territoriales autnomas indgena originario campesinas debern ser aprobados por la mxima autoridad responsable de la funcin ejecutiva de su jurisdiccin, conforme a su organizacin, normas y procedimientos propios.

b.

c.

d.

84

2.

La ejecucin presupuestaria mensual sobre los recursos, gastos e inversin pblica, en medio magntico e impreso, hasta el 10 de mes siguiente de acuerdo a las disposiciones legales en vigencia. Estados financieros hasta el 31 de marzo de cada gestin fiscal, en cumplimiento a las disposiciones legales en vigencia. Informacin de evaluacin fsica y financiera, y otras relacionadas a la gestin institucional, en los plazos que establezcan las instancias del rgano Ejecutivo del nivel central del Estado.

3.

4.

X. Cuando la mxima autoridad ejecutiva de un gobierno autnomo no cumpla con la presentacin del Plan Operativo Anual, del anteproyecto de presupuesto institucional y de la documentacin requerida en los plazos establecidos, las instancias responsables del rgano Ejecutivo del nivel central del Estado, en el marco de sus competencias, efectuarn las acciones necesarias para su agregacin y consolidacin en el proyecto del Presupuesto General del Estado y su presentacin a la Asamblea Legislativa Plurinacional. Una vez aprobado por el rgano legislativo del gobierno autnomo, el presupuesto institucional de una entidad territorial autnoma no podr ser modificado por otra instancia legislativa o ejecutiva, sin la autorizacin del correspondiente gobierno autnomo, a travs de los procedimientos establecidos por la legislacin en vigencia. XI. En caso de incumplimiento de las disposiciones establecidas en el presente artculo y normas vigentes, se inmovilizarn de forma gradual las cuentas fiscales y se suspendern las firmas autorizadas, excepto los recursos del Seguro Universal Materno Infantil (SUMI), y del Seguro de Salud para el Adulto Mayor (SSPAM), conforme a disposiciones legales del nivel central del Estado en vigencia. El congelamiento de algunas o todas las cuentas fiscales de una entidad territorial autnoma, slo podr realizarse en los siguientes casos: 1. Por peticin del Ministerio de Autonomas a la entidad responsable de las finanzas pblicas, en caso de presentarse conflictos de gobernabilidad por dualidad de autoridades. Por orden de juez competente (SOSTENIBILIDAD PRESUPUESTARIA).

2.

Artculo 115.

I. Los dficits fiscales de las entidades territoriales autnomas deben ser compatibles y sujetarse a los lmites fiscales globales establecidos en el Presupuesto General del Estado y disposiciones legales vigentes.

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II. Las asambleas legislativas de los gobiernos autnomos son responsables de fiscalizar el cumplimiento de los objetivos, metas y resultados de gestin, y del uso y destino de los recursos pblicos, en el marco de la responsabilidad y sostenibilidad fiscal establecidos en disposiciones legales del nivel central del Estado. III. En ningn caso el nivel central del Estado asumir el financiamiento de los dficits fiscales que pudieran presentar los estados financieros de las entidades territoriales autnomas. IV. Los gobiernos autnomos podrn establecer la implementacin de mecanismos de previsin de recursos a objeto de atenuar las fluctuaciones de ingresos provenientes de la explotacin de recursos naturales. V. Ninguna disposicin o acuerdo territorial entre uno o varios gobiernos autnomos deber afectar la equidad lograda en el rgimen econmico financiero, ni evadir el cumplimiento de los principios constitucionales ni de las disposiciones establecidas en la presente ley. Artculo 116. (DBITO AUTOMTICO). Se autoriza a la instancia responsable de las finanzas pblicas del nivel central del Estado realizar dbitos automticos con el objeto de garantizar las obligaciones y competencias conforme a disposiciones legales vigentes, a favor de las entidades beneficiarias o ejecutoras de programas y proyectos, previa evaluacin y justificacin tcnica y legal presentada por las entidades solicitantes; por incumplimiento de acuerdos, convenios, obligaciones contradas, competencias asignadas y daos ocasionados al Patrimonio Estatal.

CAPTULO SEXTO FONDO DE DESARROLLO PRODUCTIVO SOLIDARIO Artculo 117. (OBJETO). El nivel central del Estado, en coordinacin con las entidades territoriales autnomas, establecern un Fondo de Desarrollo Productivo Solidario (el Fondo), con el objeto de promover el desarrollo productivo a travs del financiamiento de proyectos estratgicos, contribuyendo a una distribucin ms equitativa de los beneficios de la explotacin de recursos naturales, en todo el territorio nacional. El Fondo ser implementado a travs de ley especfica de la Asamblea Legislativa Plurinacional, en sujecin a lo establecido en el presente captulo de esta Ley. Artculo 118. (RECURSOS).

I. Los recursos para el Fondo provendrn de recaudaciones adicionales del Impuestos Directo a los Hidrocarburos, generadas cuando los precios de exportacin de gas natural por MMBTU superen los USD 6.- (Seis 00/100 Dlares Americanos) para la Repblica Argentina y USD 5.(Cinco 00/100 Dlares Americanos) para la Repblica Federal de Brasil.

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II. Los recursos del Fondo sern depositados por Yacimientos Petrolferos Fiscales Bolivianos a las cuentas fiscales a crearse en el Banco Central de Bolivia en el momento de la liquidacin de Impuesto Directo a los Hidrocarburos, mediante declaracin jurada dentro de los 90 das de finalizado el mes de produccin. III. Los recursos del Fondo no generarn deudas a mediano y largo plazo por parte del nivel central del Estado a las entidades territoriales autnomas. IV. Los recursos del Fondo podrn ser invertidos en valores en los mercados financieros internacionales por la instancia designada del nivel central del Estado, que informar semestralmente sobre el rendimiento de estos recursos a la Asamblea Legislativa Plurinacional. Artculo 119. (MECANISMOS DE IMPLEMENTACIN DEL FONDO). El Fondo se implementar a travs de los siguientes mecanismos, cuyo funcionamiento ser reglamentado por la ley de implementacin de este Fondo. Artculo 120. (MECANISMO SOLIDARIO).

I. El mecanismo solidario del Fondo, debe contribuir al financiamiento de los gobiernos departamentales, menos favorecidos en la distribucin de recursos naturales, mientras se consolida su base de financiamiento tributario. II. Este mecanismo acumular recursos hasta completar un monto equivalente a la regala del uno por ciento, programada en el Presupuesto General del Estado inicial. III. Los recursos de este mecanismo se asignarn slo para las gobernaciones que en el Presupuesto General del Estado inicial, en la gestin en la que se distribuyen los recursos, reciban recursos por regalas y por participaciones efectivas de los impuestos a los hidrocarburos, en trminos per cpita, inferiores al promedio nacional. IV. Las gobernaciones beneficiarias recibirn recursos en proporcin a su poblacin pobre, segn las estadsticas oficiales del nivel central del Estado. V. Los recursos de este mecanismo sern transferidos de forma automtica, en la gestin fiscal siguiente a la gestin en que se efectivizan las recaudaciones adicionales, y ser administrado por el Tesoro General de la Nacin, en sujecin a la normativa vigente y las disposiciones aplicables a las transferencias interinstitucionales. Artculo 121. (MECANISMO DE RESERVA Y ESTABILIZACIN). El mecanismo de reserva y estabilizacin, acumular recursos en cada gestin fiscal, en que se registren recaudaciones adicionales segn lo establecido para la operacin del Fondo. Este mecanismo ser administrado por una entidad competente del nivel central del Estado, con el fin de reducir la variabilidad de los que ingresos que financian gastos prioritarios del Estado, en gestiones en las que se registren recaudaciones fiscales reducidas.

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Artculo 122.

(MECANISMO DE FOMENTO AL DESARROLLO PRODUCTIVO).

I. El mecanismo de fomento al desarrollo productivo, debe contribuir al financiamiento de proyectos estratgicos que promuevan el desarrollo productivo y econmico, y que sean implementados de forma coordinada y concurrente entre las entidades territoriales autnomas o, entre estas y el nivel central del Estado. Los recursos de este mecanismo deben ser asignados de forma eficiente y equitativa para todos los departamentos del pas. II. Este mecanismo acumular y administrar los recursos del Fondo, que en cada gestin fiscal, no hayan sido dispuestos en el mecanismo solidario ni en el mecanismo de reserva y estabilizacin, del Fondo. III. La administracin de este mecanismo estar a cargo de un Directorio, constituido con participacin de todos los contribuyentes al Fondo. La Ley de constitucin del Fondo establecer las condiciones para el establecimiento de este Directorio, el procedimiento para la formulacin un reglamento de constitucin y operacin, as como las condiciones en las que la instancia establecida del nivel central del Estado, realizar la gestin financiera de sus recursos. IV. La forma de asignacin de los recursos de este mecanismo, ser establecida en los reglamentos del fondo, y garantizar una asignacin disponible y equitativa de recursos para el financiamiento de proyectos, para cada departamento y en cada gestin fiscal. Este mecanismo podr constituir instrumentos de apoyo a travs de crditos productivos, como una forma de financiamiento para actividades e iniciativas productivas y para el crecimiento sostenido de la economa. V. Slo a solicitud de una entidad territorial autnoma, este mecanismo podr gestionar otros recursos de esta entidad, inclusive recursos depositados en cuentas bancarias que no puedan ser ejecutados en el corto plazo. Las condiciones para la administracin de estos recursos, debern ser establecidos en un Convenio Especfico.

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TTULO VII COORDINACIN ENTRE EL NIVEL CENTRAL DEL ESTADO Y LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS CAPTULO PRIMERO COORDINACIN Artculo 123. (COORDINACIN). La coordinacin entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas es una obligacin ineludible y la garanta del funcionamiento del Estado Plurinacional con autonomas, y se establece con un permanente y adecuado flujo de informacin, y fundamentalmente en los mbitos poltico, tcnico, programtico, econmico y financiero, mediante la institucionalidad y normativa establecida en la presente Ley, adems de los acuerdos y convenios que en uso de sus facultades puedan establecer las partes entre s. Artculo 124. (MECANISMOS E INSTRUMENTOS DE COORDINACIN). Los mecanismos e instrumentos de coordinacin son al menos los siguientes: 1. 2. Para la coordinacin poltica se establece un Consejo Nacional de Autonomas. La entidad encargada de la coordinacin tcnica y el fortalecimiento de la gestin autonmica ser el Servicio Estatal de Autonomas. El Sistema de Planificacin Integral del Estado se constituye en el instrumento para la coordinacin programtica econmica y social. Los Consejos de Coordinacin Sectorial. Las normas e instrumentos tcnicos de la autoridad nacional competente permitirn la coordinacin financiera, sobre la base de lo establecido en la presente Ley. Los acuerdos y convenios intergubernativos entre las entidades territoriales autnomas.

3.

4. 5.

6.

CAPTULO SEGUNDO CONSEJO NACIONAL DE AUTONOMAS Artculo 125. (CONSEJO NACIONAL DE AUTONOMAS). El Consejo Nacional de Autonomas es una instancia consultiva y se constituye en la instancia permanente de coordinacin, consulta, deliberacin, proposicin y concertacin entre el gobierno plurinacional y los gobiernos autnomos. Artculo 126. (COMPOSICIN). El Consejo Nacional de Autonomas est compuesto por los siguientes miembros:

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1. 2.

La Presidenta o Presidente del Estado Plurinacional, que lo preside. Tres Ministras o Ministros del rgano Ejecutivo Plurinacional: las o los Ministras o Ministros de la Presidencia, de Planificacin del Desarrollo y de Autonomas, este ltimo en calidad de Vicepresidenta o Vicepresidente del Consejo y que podr suplir a la Presidenta o Presidente en su ausencia. Las o los Gobernadoras o Gobernadores, de los nueve departamentos del pas; Dos representantes de la Federacin de Asociaciones Municipales de Bolivia. Cinco representantes de las naciones y pueblos indgena originario campesinos. Una o un representante de las Autonomas Regionales. (FUNCIONAMIENTO).

3. 4. 5. 6.

Artculo 127.

I. El Consejo Nacional de Autonomas se reunir ordinariamente dos veces al ao a convocatoria de su Presidenta o Presidente, y extraordinariamente cuando sta o ste lo considere necesario a solicitud de quince (15) de sus miembros, pudiendo tener lugar en cualquiera de los nueve departamentos del pas. II. Los acuerdos adoptados por los miembros del Consejo Nacional de Autonomas debern ser tomados por consenso, y aquellos que as se vea necesario, se traducirn en un convenio intergubernativo, que ser vinculante para las partes con su ratificacin por sus correspondientes rganos deliberativos y legislativos. III. El Consejo Nacional de Autonomas tendr una Secretara Tcnica que ser ejercida por el Ministerio de Autonoma, cuya funcin ser la de brindar el apoyo administrativo, logstico y tcnico necesario. IV. Todas las dems disposiciones respecto a su funcionamiento estarn definidas en reglamento interno que ser aprobado por el propio Consejo.

CAPTULO TERCERO SERVICIO ESTATAL DE AUTONOMAS Artculo 128. (OBJETO). Se crea el Servicio Estatal de Autonomas como entidad pblica descentralizada bajo tuicin del Ministerio de Autonoma, con personalidad jurdica de derecho pblico, con jurisdiccin nacional, autonoma de gestin tcnica, administrativa y presupuestaria. Artculo 129. (ESTRUCTURA). El Servicio Estatal de Autonomas tiene una estructura conformada por:

90

1.

Un Directorio compuesto por cinco miembros, nombrados mediante Resolucin Suprema de ternas propuestas por el Consejo Nacional de Autonomas. Una Directora o Director Ejecutivo en calidad de Mxima Autoridad Ejecutiva, nombrada mediante Resolucin Suprema de ternas propuestas por el Consejo Nacional de Autonomas. Tomado en cuenta criterios referidos a la capacidad profesional y trayectoria. Direcciones, jefaturas y unidades tcnico-operativas, establecidas mediante Decreto Supremo.

2.

3.

Artculo 130. (DIRECTORIO). El Directorio del Servicio Estatal de Autonomas, establecer los lineamientos estratgicos para su funcionamiento, conocer y considerar sus planes, informes y evaluaciones de sus actividades. Sus atribuciones sern establecidas mediante Decreto Supremo. Artculo 131. (MXIMA AUTORIDAD EJECUTIVA).

I. La mxima autoridad ejecutiva del Servicio Estatal de Autonomas ejercer sus funciones por un perodo de seis aos. II. La mxima autoridad ejecutiva ser suspendida temporalmente de sus funciones si se hubiera dictado Auto de Acusacin Formal en su contra que disponga su procesamiento penal o resolucin por la que se le atribuya responsabilidad administrativa o civil conforme a ley; y ser restituida en sus funciones si descarga su responsabilidad. III. La autoridad ser destituida en virtud de sentencia ejecutoriada por delitos cometidos en el ejercicio de sus funciones, o por haber sido condenada a penas privativas de libertad por la comisin de delitos dolosos, debidamente comprobados. Artculo 132. (ATRIBUCIONES). El Servicio Estatal de Autonomas tiene las siguientes atribuciones, adems de aquellas otras que sean inherentes al ejercicio de sus funciones: I. En el mbito competencial: 1. Promover la conciliacin y emitir dictmenes en conflictos de competencias entre el nivel central del Estado y las entidades territoriales autnomas, o entre estas entidades, como mecanismo previo y obligatorio a su resolucin ante el Tribunal Constitucional Plurinacional, causando estado con su ratificacin por los rganos legislativos de las entidades territoriales involucradas. Establecer criterios tcnicos para la transferencia o delegacin competencial, as como brindar asistencia tcnica al respecto, a solicitud de las partes.

2.

91

3.

A peticin de la instancia competente o de la Asamblea Plurinacional emitir un dictamen para la adecuada asignacin de competencias sobre el tipo de competencia que corresponde, cuando se trate de alguna no asignada por la Constitucin Poltica del Estado, para la emisin de las leyes correspondientes. Analizar y evaluar el proceso de ejercicio efectivo de las competencias, como base de las polticas de fortalecimiento institucional.

4.

II. En el mbito econmico financiero: 1. Proponer los mecanismos y frmulas de distribucin de recursos entre las entidades territoriales autnomas, que debern ser puestas a consideracin de las instancias correspondientes. Dictaminar sobre las iniciativas referidas a mecanismos y criterios para la distribucin de recursos que afecten a las entidades territoriales autnomas. Coadyuvar en el clculo de costos competenciales para su transferencia y delegacin, as como el anlisis de las transferencias de recursos correspondientes. Analizar y emitir opinin previa sobre posibles situaciones que contravengan los principios constitucionales y los establecidos en esta ley en materia financiera. En la va conciliatoria, coadyuvar a la resolucin de conflictos que surjan de la interpretacin o aplicacin de las normas del rgimen econmico financiero, y a solicitud de las partes, facilitar la realizacin de acuerdos intergubernativos entre las entidades territoriales autnomas, en materia econmica financiera.

2.

3.

4.

5.

III. En el mbito normativo: 1. El Servicio Estatal de Autonomas administrara un registro de normas emitidas por las entidades territoriales autnomas y por el nivel central del Estado en relacin con el rgimen autonmico. El Servicio Estatal de Autonomas elevar al Ministerio de Autonomas informes tcnicos recomendando la formulacin de leyes de armonizacin, cuando lo considere pertinente.

2.

IV. En el mbito de la informacin: 1. Procesar, sistematizar y evaluar peridicamente el desarrollo y evolucin del proceso autonmico y la situacin de las entidades territoriales autnomas, haciendo conocer sus resultados al Consejo Nacional de Autonomas.

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2.

Poner a disposicin de la poblacin toda la informacin relacionada a las entidades territoriales, para lo cual todas las entidades pblicas debern proporcionar los datos que sean requeridos por el Servicio Estatal de Autonomas. La informacin pblica del Servicio Estatal de Autonomas ser considerada como oficial.

Artculo 133. (IMPUGNACIN) Los dictmenes del Servicio Estatal de Autonomas sern revisadas y podrn ser impugnados en la va recursiva por el Ministro de Autonomas.

CAPTULO CUARTO PLANIFICACIN Artculo 134. (SISTEMA DE PLANIFICACIN INTEGRAL DEL ESTADO).

I. El Sistema de Planificacin Integral del Estado consiste en un conjunto de normas, subsistemas, procesos, metodologas, mecanismos y procedimientos de orden tcnico, administrativo y poltico, mediante los cuales las entidades del sector pblico de todos los niveles territoriales del Estado, recogen las propuestas de los actores sociales privados y comunitarios para adoptar decisiones que permitan desde sus sectores, territorios y visiones socioculturales, construir las estrategias ms apropiadas para alcanzar los objetivos del desarrollo e implementar el Plan General de Desarrollo, orientado por la concepcin del vivir bien como objetivo supremo del Estado Plurinacional. II. El Sistema de Planificacin Integral del Estado ser aprobado por ley de la Asamblea Legislativa Plurinacional e incorporar la obligatoriedad de la planificacin integral y territorial, as como la institucional. Artculo 135. (PLANIFICACIN INTEGRAL Y TERRITORIAL).

I. La planificacin integral consolida la planificacin del desarrollo con el ordenamiento territorial, articulando en el largo, mediano y corto plazo la economa plural, el uso y la ocupacin del territorio y las estructuras organizativas del Estado, e incluye la programacin de la inversin, el financiamiento y el presupuesto plurianual. II. En este marco, la Planificacin Territorial del Desarrollo, es la planificacin integral para el vivir bien bajo la responsabilidad y conduccin de los gobiernos autnomos departamentales, regionales, municipales e indgena originario campesinos, en coordinacin con el nivel central del Estado y en articulacin con la planificacin sectorial. III. El rgano rector del Sistema de Planificacin Integral del Estado, en coordinacin con el Ministerio de Autonomas definir las normas tcnicas de formulacin y gestin de planes territoriales de desarrollo, a efecto de facilitar el proceso de ejecucin en las entidades territoriales, las mismas que sern de aplicacin obligatoria.

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IV. El gobierno plurinacional y los gobiernos autnomos tendrn la obligacin de proporcionar informacin mutua sobre los planes programas y proyectos y su ejecucin, en el marco del funcionamiento del Sistema de Seguimiento y de Informacin del Estado, y de una estrecha coordinacin.

CAPTULO V CONSEJOS DE COORDINACIN SECTORIAL Artculo 136. (CONSEJOS DE CORDINACIN SECTORIAL).

I. Los Consejos de Coordinacin Sectorial son instancias consultivas, de proposicin y concertacin entre el Gobierno Plurinacional y los gobiernos autnomos, para la coordinacin de asuntos sectoriales. II. Los Consejos de Coordinacin Sectorial estarn conformados por el Ministro o la Ministra cabeza de sector de la materia, y la autoridad competente del sector de los gobiernos autnomos, en caso que correponda. III. Los Consejos de Coordinacin Sectorial sern presididos por la Ministra o el Ministro cabeza de sector de la materia, y se reunirn a convocatoria de sta o ste o a peticin de alguno de sus miembros.

CAPTULO VI ACUERDOS Y OBLIGACIONES Artculo 137. (ACUERDOS Y CONVENIOS INTERGUBERNATIVOS ENTRE ENTIDADES TERRITORIALES). Los acuerdos entre entidades territoriales establecidos en la forma de convenios intergubernativos ratificados por sus respectivos rganos legislativos, sern vinculantes para las partes con fuerza de ley. Artculo 138. (CONSEJOS DE COORDINACIN ENTRE GOBIERNOS MUNICIPALES Y GOBIERNOS AUTNOMOS DE TERRITORIOS INDGENA ORIGINARIO CAMPESINOS). I. La constitucin del gobierno autnomo de un Territorio Indgena Originario Campesino, implicar la creacin de un Consejo de Coordinacin Intergubernativo, si ste fuera requerido. II. Cada consejo estar conformado por: 1. 2. El Servicio Estatal de Autonomas, que lo preside; El o los gobiernos municipales de cuya(s) jurisdiccin(es) se desprendi el Territorio Indgena Originario Campesino;

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3.

El gobierno autnomo del Territorio Indgena Originario Campesino constituido.

III. El gobierno indgena originario campesino ser el titular de las competencias municipales, su ejercicio y la percepcin de los recursos correspondientes. IV. El Consejo ser la instancia oficial encargada de la coordinacin, articulacin y establecimiento de acuerdos para la asuncin de competencias municipales por parte de la autonoma indgena originaria campesina. V. La duracin del Consejo es indefinida, se reunir de manera regular por lo menos dos veces al ao, a convocatoria del Servicio Estatal de Autonomas o a solicitud de cualquiera de las partes, y slo se extinguir previo dictamen del Servicio Estatal de Autonomas, si es que se hubiese llegado a ejercer la totalidad de las competencias municipales a la autonoma indgena originaria campesina. Artculo 139. (OBLIGATORIEDAD DE PUBLICACIN E INFORMACIN).

I. Las entidades territoriales autnomas crearn una gaceta oficial de publicaciones de normas. Su publicacin en este rgano determinar la entrada en vigencia de la norma. II. Todos los gobiernos autnomos debern presentar la informacin que fuese requerida por la Asamblea Legislativa Plurinacional, el rgano Electoral Plurinacional o el rgano Ejecutivo Plurinacional y sus instituciones, el Ministerio Publico, el rgano Judicial y el Tribunal Constitucional Plurinacional. Los rganos del nivel central del Estado debern transparentar la informacin fiscal y cualquier otra a excepcin de aquella declarada confidencial por seguridad nacional segn procedimiento establecido en norma expresa. III. Asimismo las autoridades de los gobiernos autnomos estn obligadas a presentarse personalmente a brindar la informacin y respuestas que fuesen requeridas por la Asamblea Legislativa Plurinacional. Artculo 140. (CUMPLIMIENTO DE OBLIGACIONES).

I. Todas las entidades territoriales autnomas cumplirn las obligaciones que la Constitucin Poltica del Estado y las leyes les impongan, resultando ineludible para ellas velar permanentemente por la unidad e integridad del Estado Plurinacional. Su incumplimiento generar la aplicacin de sancin penal correspondiente. II. Si los rganos de gobierno de alguna entidad territorial autnoma se negaren a cumplir sus obligaciones constitucionales, adoptaren decisiones que pongan en riesgo la unidad e integridad de Bolivia, o se evidencie el abandono de sus funciones, el Gobierno central requerir a la mxima autoridad ejecutiva y al Presidente o Presidenta de su rgano Legislativo las medidas o enmiendas necesarias, que debern ser atendidas dentro de las 48 horas siguientes.

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III. Si no se tomasen las medidas necesarias o las decisiones no se enmendasen, el Gobierno Central podr adoptar las medidas que considere necesarias para obligar a los rganos de gobierno renuentes al cumplimiento de sus obligaciones, la preservacin de la unidad e integridad del Estado o para la reconstitucin de su institucionalidad, en el marco de las previsiones y garantas contenidas en los artculos 137 a 140 de la Constitucin Poltica del Estado. Artculo 141. (PROHIBICIN DE FEDERACIONES ENTRE GOBIERNOS DEPARTAMENTALES).

I. Se prohbe la federacin de gobiernos departamentales donde se tomen decisiones polticas de manera colegiada y vinculante para sus gobiernos, en paralelo o en contravencin a las instancias de coordinacin definidas en la Constitucin Poltica del Estado y las leyes. II. El rgano Ejecutivo del nivel central del Estado intervendr en aquellas entidades territoriales autnomas departamentales que hubiesen conformado una federacin. Artculo 142. (FISCALIZACIN Y CONTROL GUBERNAMENTAL).

I. La fiscalizacin a los rganos ejecutivos es ejercida por los rganos legislativos de cada gobierno autnomo. Los procedimientos, actos, informes y resultados de la fiscalizacin deben ser abiertos, transparentes y pblicos. II. El control gubernamental es ejercido por la Contralora General del Estado y los mecanismos institucionales establecidos por la ley. III. Sin perjuicio del control ejercido por la Contralora General del Estado, los Estatutos o Cartas Orgnicas podrn instituir otros mecanismos de control y fiscalizacin en el marco de la ley emitida por el nivel central del Estado. IV. Ninguna norma de los gobiernos autnomos puede impedir el ejercicio de la fiscalizacin ni del control gubernamental establecidos en el presente artculo.

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TTULO VIII MARCO GENERAL DE LA PARTICIPACIN Y CONTROL SOCIAL EN LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS CAPTULO PRIMERO PARTICIPACIN SOCIAL Artculo 143. (DE LA PARTICIPACIN SOCIAL).

I. La normativa de los gobiernos autnomos debe garantizar la participacin y el control social, sin distinciones de orden social, econmico, poltico u otros, de conformidad a las previsiones de la ley correspondiente. II. La participacin social se aplica a la elaboracin de polticas, como a la planificacin, seguimiento y evaluacin, mediante mecanismos establecidos y los que desarrollen los gobiernos autnomos en el marco de la ley. Artculo 144. (GESTIN PARTICIPATIVA). Las normas de los gobiernos autnomos debern garantizar la existencia y vigencia de mecanismos de participacin ciudadana y la apertura de canales o espacios para recoger y atender las demandas sociales en la gestin pblica a su cargo, considerando por lo menos: 1. Mecanismos de participacin social en la planificacin, seguimiento, evaluacin y control social de las polticas pblicas, planes, programas y proyectos. Medios de participacin directa, iniciativa legislativa ciudadana, referendo y consulta previa. Canales o espacios de atencin permanente de la demanda social y ciudadana.

2.

3.

Artculo 145. (TRANSPARENCIA). Sin necesidad de requerimiento expreso, cada gobierno debe publicar de manera regular y crear canales de permanente exposicin ante la ciudadana de sus planes, programas y proyectos, las contrataciones y reportes de ejecucin concernientes a stos, los informes fsicos y financieros, resultados, evaluaciones, balances, as como toda informacin relacionada a la gestin pblica a su cargo. Asimismo tiene la obligacin de responder a los requerimientos de informacin especfica formulados por cualquier ciudadana o ciudadano, organizacin social u organismo colegiado, y permitir el acceso efectivo a la informacin de cualquier entidad pblica.

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Artculo 146. (RENDICIN DE CUENTAS). Las mximas autoridades ejecutivas deben hacer una rendicin pblica de cuentas por lo menos una vez al ao, que cubra todas las reas en las que el gobierno autnomo haya tenido responsabilidad, y que deber realizarse luego de la amplia difusin, de manera previa y oportuna, de su informe por escrito. No se podr negar la participacin de las y los ciudadanos y organizaciones de la sociedad civil en los actos de rendicin de cuentas.

CAPTULO SEGUNDO CONTROL SOCIAL Artculo 147. (GARANTA DE CONTROL SOCIAL). La normativa de los gobiernos autnomos garantizar el ejercicio del control social por parte de la ciudadana y sus organizaciones, cualquiera sean las formas en que se ejerciten, de acuerdo a la Constitucin Poltica del Estado y la ley. Artculo 148. (CONTINUIDAD DE LA GESTIN PBLICA). El control social no podr retrasar, impedir o suspender, la ejecucin o continuidad de proyectos, programas, planes y actos administrativos, salvo que se demuestre un evidente y potencial dao a los intereses y al patrimonio del Estado y los intereses o derechos colectivos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado. El potencial dao deber ser determinado por autoridad competente. Artculo 149. (REVOCATORIA DE MANDATO). No podr negarse la convocatoria a Referendo Revocatorio de mandato cuando la solicitud est fundamentada en los informes del control social y haya cumplido con los procedimientos y requisitos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado y la ley.

TTULO IX DISPOSICIONES FINALES CAPTULO PRIMERO DISPOSICIONES COMPLEMENTARIAS DISPOSICIN COMPLEMENTARIA PRIMERA. (CREACIN DE TRIBUTOS POR LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS). La creacin, modificacin o supresin de tributos por las entidades territoriales autnomas, en el mbito de sus competencias, se realizar mediante normas emitidas por su rgano legislativo. En ningn caso estas normas, podrn establecer procedimientos jurisdiccionales, tipificar ilcitos tributarios ni establecer sanciones. DISPOSICIN COMPLEMENTARIA SEGUNDA. (DEL DICTAMEN TCNICO TRIBUTARIO). Para la creacin de tributos de las entidades territoriales autnomas en el mbito de sus competencias, se requerir de un Dictamen Tcnico emitido por la instancia competente por el nivel central del Estado, sobre el cumplimiento de las condiciones establecidas en el pargrafo IV del artculo 323 de la Constitucin Poltica del Estado y elementos constitutivos del tributo.

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DISPOSICIN COMPLEMENTARIA TERCERA. (PRESTACIONES POR CONTRIBUCIONES ESPECIALES). Las contribuciones especiales creadas por las entidades territoriales autnomas podrn exigirse en dinero, prestaciones personales o en especie, para la realizacin de obras pblicas comunitarias. DISPOSICIN COMPLEMENTARIA CUARTA. (VIGENCIA DE LA LEY N 602). La distribucin competencial establecida en el artculo 79 de la presente Ley (Patrimonio Cultural), ser ejercida sin perjuicio de lo establecido en la Ley N 602 del 23 de febrero de 1984.

CAPTULO SEGUNDO DISPOSICIONES TRANSITORIAS DISPOSICIN TRANSITORIA PRIMERA. (DE LOS IMPUESTOS ADMINISTRADOS POR LOS GOBIERNOS MUNICIPALES). La Ley de clasificacin de impuestos reconocer dentro del dominio tributario de los gobiernos municipales, el Impuesto a la Propiedad de Bienes Inmuebles, el Impuesto a la Propiedad de Vehculos Automotores y el Impuesto Municipal a las Transferencias de Inmuebles y Vehculos Automotores, de acuerdo a lo dispuesto en la Ley 843 (Texto Ordenado Vigente) y sus disposiciones reglamentarias. Mientras no se emita la legislacin especfica, las entidades territoriales autnomas continuarn administrando la coparticipacin del impuesto especial al consumo de la chica de maz con grado alcohlico. DISPOSICIN TRANSITORIA SEGUNDA. (LEGISLACIN PARA LA CREACIN Y MODIFICACIN DE TRIBUTOS). La creacin de impuestos de las entidades territoriales autnomas, se sujetar a las disposiciones contenidas en la Ley de clasificacin de impuestos y la Ley Bsica de regulacin para la creacin y/o modificacin de impuestos, en lo dems se aplicar la Ley 2492 de 2 de agosto de 2003, Cdigo Tributario Boliviano o la norma que lo sustituya. La Ley de Clasificacin de Impuestos y la Ley Bsica de Regulacin debern ser promulgadas en el plazo mximo de un ao computable a partir de la promulgacin de la presente Ley. La Ley 2492 de 2 de agosto de 2003, Cdigo Tributario Boliviano o la norma que lo sustituya, se aplicar a los tributos de dominio de las entidades territoriales autnomas indgena originaria campesinas y regionales.

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DISPOSICIN TRANSITORIA TERCERA. (DE LA COPARTICIPACIN TRIBUTARIA PARA ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS MUNICIPALES Y LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS INDGENA ORIGINARIA CAMPESINAS). I. Para el financiamiento de sus competencias y de acuerdo a lo sealado en la presente Ley y disposiciones legales en vigencia, las entidades territoriales autnomas municipales y las entidades territoriales autnomas indgena originario campesinas, percibirn las transferencias del nivel central del Estado por coparticipacin tributaria, equivalentes al veinte por ciento (20%) de la recaudacin en efectivo de los siguientes tributos: el Impuesto al Valor Agregado, el Rgimen Complementario al Impuesto al Valor Agregado, el Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas, el Impuesto a las Transacciones, el Impuesto a los Consumos Especficos, el Gravamen Aduanero, el Impuesto a la Transmisin Gratuita de Bienes y el Impuesto a las Salidas al Exterior. II. Las transferencias por coparticipacin tributaria sealadas en el prrafo anterior, se distribuirn de acuerdo al nmero de habitantes de la jurisdiccin de la entidad territorial autnoma, en funcin a los datos del ltimo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda. III. La coparticipacin tributaria destinada a las entidades territoriales autnomas ser abonada automticamente por el Tesoro General del Estado, a travs del Sistema Bancario, a la cuenta fiscal correspondiente de la entidad territorial autnoma. DISPOSICIN TRANSITORIA CUARTA. (DE LOS RECURSOS PARA EL DESARROLLO DEL DEPORTE). I. Se sustituye el Artculo 28 de la Ley 2770 por el siguiente: Artculo 28 (Procedencia).- Los gobiernos autnomos departamentales destinarn, para el desarrollo deportivo en su jurisdiccin, el tres por ciento (3%), como mnimo, de sus recursos, independientemente de los recursos generados por concepto de alquileres, publicidad y otros de los escenarios deportivos de su jurisdiccin. II. Se sustituye el Artculo 29 de la Ley 2770, por el siguiente: Artculo 29 (Procedencia).- Los gobiernos autnomos municipales y las autonomas indgena originario campesinas, destinarn para el desarrollo deportivo en su jurisdiccin, el tres por ciento (3%), como mnimo, de sus recursos, independientemente de los recursos generados por concepto de alquileres, publicidad y otros de los escenarios deportivos de su jurisdiccin. DISPOSICIN TRANSITORIA QUINTA. (DE LA COPARTICIPACIN A LAS UNIVERSIDADES PBLICAS). I. Las universidades pblicas recibirn el cinco por ciento (5%) de la recaudacin en efectivo del Impuesto al Valor Agregado, del Rgimen Complementario al Valor Agregado, del Impuesto sobre las Utilidades de las Empresas, del Impuesto a las Transacciones, del Impuesto a los Consumos Especficos, del Gravamen Aduanero, del Impuesto a las Sucesiones y a las Transmisiones Gratuitas de Bienes y del Impuesto a las Salidas Areas al Exterior.

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II. Las transferencias por coparticipacin tributaria sealadas en el prrafo anterior, se distribuirn de acuerdo al nmero de habitantes de la jurisdiccin departamental a la que correspondan, en funcin a los datos del ltimo Censo Nacional de Poblacin y Vivienda, de acuerdo a normativa vigente. III. La coparticipacin tributaria destinada a las universidades pblicas ser abonada automticamente por el Tesoro General de la Nacin, a travs del Sistema Bancario, a la respectiva cuenta fiscal correspondiente. DISPOSICIN TRANSITORIA SEXTA. (DE LA LEY DE ENDEUDAMIENTO PBLICO). La Asamblea Legislativa Plurinacional promulgar una ley de endeudamiento pblico, que establezca los principios, procesos y procedimientos para la contratacin de crditos y la administracin del endeudamiento pblico de todas las entidades pblicas, en sujecin a lo establecido en los numerales 8 y 10 del artculo 158, el pargrafo I del artculo 322, y el numeral 34 pargrafo II del artculo 298 de la Constitucin Poltica del Estado. DISPOSICIN TRANSITORIA SEPTIMA. (DE LA LEY DE RESPONSABILIDAD FISCAL). Una ley especfica de la Asamblea Legislativa Plurinacional establecer las reglas y principios de responsabilidad fiscal, aplicables en el mbito nacional y en las entidades territoriales autnomas, en concordancia con el marco de poltica fiscal y los principios establecidos por la Constitucin Poltica del Estado. DISPOSICIN TRANSITORIA OCTAVA. (DEL FONDO COMPENSATORIO DEPARTAMENTAL). Se mantiene el Fondo Compensatorio Departamental creado por la Ley No 1551 de 20 de abril de 1994, con el diez por ciento (10%) de la recaudacin en efectivo del Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados, en favor de las entidades territoriales autnomas departamentales que se encuentren por debajo del promedio de regalas departamentales por habitante, de acuerdo a lo establecido en la normativa del nivel central del Estado en vigencia. En caso de exceder el lmite del diez por ciento (10%) su distribucin se ajustar proporcionalmente entre los departamentos beneficiarios. El Fondo Compensatorio Departamental se regir en lo que corresponda por lo establecido en el Decreto Supremo N 23813 de 30 de junio de 1994 y disposiciones conexas, mientras no se promulgue una legislacin especfica del nivel central del Estado. DISPOSICIN TRANSITORIA NOVENA. (DEL IMPUESTO ESPECIAL A LOS HIDROCARBUROS Y SUS DERIVADOS). El veinticinco por ciento (25%) de la recaudacin en efectivo del Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados, se transferirn a las entidades territoriales autnomas departamentales. La distribucin de estos recursos, se efectuar de la siguiente manera: cincuenta por ciento (50%) en funcin del nmero de habitantes de cada departamento y cincuenta por ciento (50%) en forma igualitaria para los nueve departamentos.

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DISPOSICIN TRANSITORIA DCIMA. (ASIGNACIN DE RECURSOS PARA GASTOS DE FUNCIONAMIENTO). I. Los lmites de gastos de funcionamiento de las entidades territoriales autnomas, debern ser establecidos por la ley especfica de la Asamblea Legislativa Plurinacional. Entre tanto sern aplicables los siguientes numerales: 1. Para las entidades territoriales autnomas departamental y regional, se establece como porcentaje mximo destinado para gasto de funcionamiento el quince por ciento (15%), sobre el total de ingresos provenientes de regalas departamentales, fondo compensatorio departamental e Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados. Entre las gestiones 2011 y 2013, los gobiernos autnomos departamentales excepcionalmente podrn incrementar el gasto de funcionamiento hasta un diez y siete por ciento (17%). Para las entidades territoriales autnomas municipal e indgena originarias campesina, se establece como porcentaje mximo destinado para gasto de funcionamiento, el veinticinco por ciento (25%), que para efectos de clculo se aplica sobre el total de recursos especficos, coparticipacin tributaria y Cuenta Especial Dilogo Nacional 2000 (HIPC II). Para financiar los gastos de funcionamiento, solo se pueden utilizar los recursos especficos y los de coparticipacin tributaria. Los recursos especficos de las entidades territoriales autnomas, pueden destinarse a gastos de funcionamiento o inversin, a criterio de los gobiernos autnomos.

2.

3.

II. Se autoriza a los gobiernos autnomos departamentales, adicionalmente a las competencias establecidas en la Constitucin Poltica del Estado, financiar hasta un diez por ciento (10%) de los recursos departamentales con cargo al ochenta y cinco por ciento (85%) de inversin, con financiamiento del Impuesto Especial a los Hidrocarburos y sus Derivados, Fondo de Compensacin Departamental y Regalas, para los programas sociales, ambientales y otros, de acuerdo a lo siguiente: 1. Hasta un cinco por ciento (5%) programas no recurrentes, en asistencia social, Promocin al deporte, promocin a la cultura, gestin ambiental, desarrollo agropecuario, promocin al desarrollo productivo y promocin al turismo. Podrn destinar recursos hasta completar el diez por ciento (10%) para financiar gastos en Servicios Personales, para los Servicios Departamentales de Educacin (SEDUCAS), de salud (SEDES), que tengan relacin con educacin, asistencia sanitaria y gastos de funcionamiento en los Servicios Departamentales de Gestin Social (SEDEGES). a. Los Gobiernos Departamentales Autnomos, podrn financiar tems en salud y educacin con recursos del Impuesto Directo a los Hidrocarburos (IDH), garantizando su sostenibilidad financiera; la escala salarial respectiva, debe ser aprobada por los ministerios correspondientes.

2.

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b. La sostenibilidad financiera de la creacin de tems en los sectores de salud y educacin, de acuerdo a lo establecido en los incisos precedentes, ser de absoluta responsabilidad de los gobiernos departamentales autnomos. c. Los recursos especficos pueden destinarse a gastos de funcionamiento o inversin, a criterio de la gobernacin. DISPOSICIN TRANSITORIA DCIMA PRIMERA. (TRANSFERENCIAS POR IMPUESTOS A LOS HIDROCARBUROS). Las entidades territoriales autnomas que reciban recursos de transferencias por el Impuesto Directo a los Hidrocarburos podrn utilizarlos en el mbito de sus competencias, en conformidad a la Constitucin Poltica del Estado y las disposiciones legales vigentes. DISPOSICIN TRANSITORIA DCIMA SEGUNDA. (REPRESENTACIN INDGENA ORIGINARIO CAMPESINA EN EL CONSEJO NACIONAL DE AUTONOMA). Transitoriamente, mientras no se conformen autonomas indgena originario campesinas en otros departamentos del pas, la representacin establecida en el numeral 6 del artculo 125 de la presente Ley, se establece de la siguiente manera: un representante de los gobiernos indgena originario campesinos de cada uno de los departamentos de Chuquisaca, La Paz, Oruro, Potos y Santa Cruz; y un representante de cada una de las siguientes organizaciones: CSUTCB, CIDOB, CONAMAQ, CSCIB, CNMCIOB-BS y APG. DISPOSICIN TRANSITORIA DCIMO TERCERA. (CUENTA ESPECIAL DEL DILOGO NACIONAL). Las entidades territoriales autnomas municipales recibirn las transferencias de la Cuenta Especial Dilogo Nacional 2000 HIPC II, conforme a la normativa especfica en vigencia. DISPOSICIN TRANSITORIA DCIMO CUARTA. (SUSTITUCIONES). I. Se sustituye en lo que corresponda: 1. 2. 3. Prefecto Departamental por Gobernadora o Gobernador Departamental. Prefectura por Gobierno Autnomo Departamental. Consejo Departamental por Asamblea Legislativa.

II. Quedan vigentes, las disposiciones legales y normativas siguientes: 1. Ley N 1178 de 20 de julio de 1990, Ley de Administracin y Control Gubernamental (SAFCO).

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2. 3. 4.

La Ley N 2150 de 20 de noviembre de 2000, Ley de Unidades Poltico Administrativas. La Ley N 2769 de 06 de julio de 2004, Ley de Referndum. Decreto Supremo No 25232 de 27 de noviembre de 1998 de creacin del Servicio Departamental de Educacin. Decreto Supremo No 25233 de 27 de noviembre de 1998 de creacin del Servicio Departamental de Salud. Decreto Supremo No 25287 de 30 de enero de 1999 de creacin del Servicio Departamental de Gestin Social. Decreto Supremo No 25366 de 26 de abril de 1999 de creacin del Servicio Departamental de Caminos. Artculo 5 de la Ley 2770 de 7 de julio de 2004 a travs del cual se crea el Servicio Departamental de Deportes, as como sus disposiciones conexas. Decreto Supremo No 29107 de 25 de abril de 2007.

5.

6.

7.

8.

9.

10. Decreto Supremo No 24447 Reglamento de las Leyes No 1551 de Participacin Popular y la No 1654 de Descentralizacin Administrativa de 20 de diciembre de 1996. DISPOSICIN TRANSITORIA DCIMO QUINTA. (CONFORMACIN SUPLETORIA DE LOS RGANOS GOBIERNOS DE LAS ENTIDADES TERRITORIALES AUTNOMAS) I. En tanto no entren en vigencia los estatutos autonmicos o cartas orgnicas, la conformacin de los gobiernos departamentales, regionales y municipales, se regir en el mbito de su competencia compartida y con carcter supletorio lo establecido en la Ley del Rgimen Electoral, y adicionalmente deber: 1. Establecer la representacin indgena originario campesina en sus rganos legislativos, cuando en la jurisdiccin correspondiente existiesen pueblos o naciones indgena originario campesinos en minora poblacional. sta ser elegida mediante normas y procedimientos propios. En el caso de los municipios, cuando se haya conformado Distrito Municipal Indgena Originario Campesino, necesariamente corresponder a ste la eleccin de su(s) representante(s) al Concejo Municipal mediante normas y procedimientos propios.

2.

II. Para efectos de la definicin de minora poblacional del pargrafo anterior, sta se establece de la siguiente manera:

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1.

Se divide el total de la poblacin de la jurisdiccin correspondiente entre el nmero de asamblestas o concejalas y concejales, obteniendo una cifra indicativa de su representacin poblacional. Si la poblacin perteneciente a la nacin o pueblo indgena originario campesino existente en el municipio es igual o inferior a la multiplicacin de esta cifra indicativa por 1,5 se la considerar beneficiaria obligatoria de este derecho. Esta frmula de clculo expresa solamente la base mnima generadora de la obligatoriedad de representacin, pero se dar preferencia y plena validez a todo criterio o asignacin establecido en el Estatuto o la Carta Orgnica que resulte ms beneficioso para el pueblo o nacin indgena originaria campesina. Cuando el total de la poblacin del pueblo indgena originario campesina no llegue al 3 % en municipios y regiones, y 1,5 % en departamentos, de poblacin en la jurisdiccin correspondiente, sta representacin directa no es obligatoria y podr ser acordada en la norma autonmica correspondiente.

2.

3.

4.

DISPOSICIN TRANSITORIA DCIMO SEXTA. (ADECUACIN DE ESTATUTOS A LA CONSTITUCIN POLTICA DEL ESTADO). La adecuacin de los Estatutos deber ser realizada de acuerdo a la disposicin transitoria tercera de la Constitucin Poltica del Estado por su respectiva Asamblea Legislativa Departamental entrando en vigencia una vez se realice el control de constitucionalidad positivo a cargo del Tribunal Constitucional Plurinacional. DISPOSICIN TRANSITORIA DCIMO SPTIMA. (CONFORMACIN EXCEPCIONAL DE LOS GOBIERNOS AUTNOMOS INDGENA ORIGINARIO CAMPESINOS). I. Los municipios que optaron por la autonoma indgena originaria campesina en el referendo del 6 de diciembre 2009, en el plazo mximo de 360 das a partir de la instalacin del gobierno municipal provisional, debern aprobar los respectivos Estatutos Autonmicos de acuerdo a los procedimientos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley. II. En caso de no haberse aprobado el estatuto autonmico indgena originario campesino del municipio que opt por la autonoma indgena originaria campesina en el plazo establecido en el pargrafo anterior, el pueblo indgena originario campesino, titular de la autonoma, de manera excepcional definir un periodo de ampliacin de 360 das como mximo. Al trmino de cuyo plazo la autonoma indgena originaria campesina deber consolidarse de acuerdo a los procedimientos establecidos en la Constitucin Poltica del Estado y la presente Ley. DISPOSICIN TRANSITORIA DCIMO OCTAVA. (INFRAESTRUCTURA DE LOS GOBIERNOS MUNICIPALES). Mientras no cambie la asignacin de competencias, las entidades territoriales autnomas municipales mantienen el derecho propietario y la administracin de los bienes muebles e inmuebles afectados a la infraestructura fsica de los servicios pblicos de salud, educacin, cultura, deportes, caminos vecinales y microriego, consistentes en:

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1.

Hospitales de segundo nivel, hospitales de distrito, centros de salud de rea y puestos sanitarios; Establecimientos educativos pblicos de los ciclos inicial, primario y secundario; Campos deportivos para las prcticas masivas y canchas polifuncionales deportivas, de competencia y administracin de las entidades territoriales autnomas municipales; Centros de informacin y documentacin, archivos, bibliotecas, museos y hemerotecas.

2. 3.

4.

CAPTULO TERCERO DISPOSICIONES DEROGATORIAS, ABROGATORIAS Y FINALES DISPOSICIONES DEROGATORIAS Quedan Derogadas las siguientes disposiciones: 1. El prrafo II del Artculo 3 y el pargrafo II del Artculo 6, de la Ley 2492 de 2 de agosto de 2003, Cdigo Tributario Boliviano. Los Artculos 1, 3, 4, 6, 7, 9, 10, 11, 13, 14, 24, 25, 26, 27, 42, 47, 50, 51, 96, 97, 98, 99, 100, 101, 102, 105, 106, 149, 156, 159 y el Artculo 13 de las disposiciones finales de la Ley 2028 de 28 de octubre de 1999, Ley de Municipalidades.

2.

DISPOSCIONES ABROGATORIAS Quedan Abrogadas las siguientes disposiciones: 1. 2. 3. 4. 5. Ley 1551, de Participacin Popular, promulgada el 20 de abril de 1994. Ley 1702 Ley de Modificaciones a la Ley No 1551 de 17 de julio de 1996. Ley 1654, de Descentralizacin Administrativa, del 28 de julio de 1995. Ley 2316 de Modificacin al artculo 14 de la ley 2028 de 23 de enero de 2000. Decreto Supremo No 25060 de 2 de junio de 1998, Estructura Orgnica de las Prefecturas de Departamento. Decreto Supremo No 28666 de 5 de abril de 2006 Administracin Prefectural y Coordinacin entre niveles.

6.

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7. 8. 9.

Decreto Supremo No 24997 de 31 de marzo de 1998, Consejos Departamentales. Decreto Supremo No 27431 de 7 de abril de 2004, Consejos Departamentales. Decreto Supremo No 29691 de 28 de agosto de 2008, eleccin de los Consejos Departamentales.

10. Decreto Supremo No 29699 de 6 de septiembre de 2008, eleccin de los Consejos Departamentales.

DISPOSICIONES FINALES DISPOSICIN FINAL PRIMERA.- La categora de Territorio Indgena Originario Campesino incorporada en la nueva Constitucin Poltica del Estado en su naturaleza de Tierra Comunitaria de Origen tiene como nicos titulares del derecho propietario colectivo a los pueblos que los demandaron, a los pueblos indgena de tierras bajas o los pueblos originarios de tierras altas segn corresponda. DISPOSICIN FINAL SEGUNDA.- Se abrogan y derogan todas las disposiciones de igual o inferior jerarqua contrarias a la presente Ley. DISPOSICIN FINAL TERCERA.- La presente Ley entrar en vigencia el da de su publicacin en la Gaceta Oficial del Estado. Remtase al rgano Ejecutivo para fines constitucionales. Es dada en la Sala de Sesiones de la Honorable Asamblea Legislativa Plurinacional, a los .. das del mes de .. de dos mil diez aos.

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