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IR Gobierno
ll1!iJ de Canarias
Consejerla de Presidencia,
}usticta e Igualdad
Direccin General de la Funcin Pblica
CRITERIOS INTERPRETATIVOS DE LA DIRECCIN GENERAL DE LA FUNCIN PBLICA DEL
GOBIERNO DE CANARIAS, ACERCA DE LA APLICACIN DE DETERMINADOS ASPECTOS DEL
REAL DECRETO-LEY 20/2011, DE 30 DE DICIEMBRE, DE MEDIDAS URGENTES EN MATERIA
PRESUPUESTARIA, TRIBUTARIA Y FINANCIERA PARA LA CORRECCIN DEL DFICIT PBLICO, EN
EL MBITO DE LA ADMINISTRACIN LOCAL.
Diversas Corporaciones locales se han dirigido a esta Direccin General, en solicitud de
aclaracin de diversos aspectos del Real Decreto-ley 20/2011, de 30 de diciembre, de
medidas urgentes en materia presupuestaria, tributaria y financiera para la correccin del
dficit pblico (B.O.E. n.
0
315, del 31), en el particular relativo a los gastos de personal.
Dicha norma entr en vigor el da 1.
0
de enero de 2012.
La correccin de errores se public en el Boletn Oficial del Estado n.
0
8, de 10 de ene-
ro de 2012, y el acuerdo de convalidacin por el Congreso de los Diputados, adoptado en
sesin de 11 de enero de 2012, en el Boletin Oficial del Estado n.
0
14, del 17.
Como se indica en el Prembulo, tres son los aspectos fundamentales, en materia de
gestin de personal, objeto de regulacin en la norma, cuyo desarrollo se efecta en el
Captulo 11, que lleva por rbrica De los gastos de personal:
La cuanta de las retribuciones del personal y altos cargos del sector pblico (art.
2.
0
), que, en el afio 2012, no podrn experimentar ningn incremento respecto de
las vigentes a 31 de diciembre de 2011.
La congelacin de la oferta de empleo pblico, con las excepciones previstas en
el articulo 3.
0
La reordenacin del tiempo de trabajo de los empleados pblicos (art. 4.
0
).
Siguiendo la sistemtica de la Ley, se procede al examen de las principales cuestiones
controvertidas, con expresin del parecer de esta Direccin General.
1. Retribuciones del personal y altos cargos del sector pblico.
1. 1. PERFECCIONAMIENTO Y ABONO DE NUEVOS TRIENIOS DURANTE EL AfVO 2012.
En el artculo 2.Dos del Real Decreto-ley 20/2011, de 30 de diciembre -con el carcter
de norma bsica segn el apartado Siete-, se establece que, en el ao 2012, las retri-
buciones del personal al servicio del sector pblico no podrn experimentar ningn in-
cremento respecto a las vigentes a 31 de diciembre de 2011, en trminos de homoge-
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' .
neidad para /os dos periodos de la comparacin, tanto por lo que respecta a efectivos de
personal como a la antigedad del mismo. Precisamente, este ltimo inciso es el que
est planteando dudas interpretativas.
Debe aclararse, en primer trmino, que no nos hallamos ante un innovacin legislativa, ya
que, en el artculo 22.Dos de la Ley 39/2010, de 22 de diciembre, de Presupuestos Gene-
rales del Estado para el ao 2011 (B.O.E. n.
0
311, del 23), ya dispona que 11en el ao
2011, las retribuciones del personal al servicio del sector pblico no podrn experimentar
ningn incremento respecto a /as vigentes a 31 de diciembre de 2010 resultantes de la
aplicacin, en trminos anuales, de la reduccin de retribuciones prevista en el artculo
22.Dos.B) de la Ley 2612009, de 23 de diciembre, de Presupuestos Generales del Estado
para el ao 2010, en trminos de homogeneidad para los dos periodos de la compara-
cin, tanto por lo que respecta a efectivos de personal como a la antigedad del mismo.
Y se reproduce, asimismo, en el articulo 32.1, prrafo 1.
0
, de la Ley 1212011, de 29 de
diciembre, de Presupuestos Generales de la Comunidad Autnoma de Canarias para
2012.
Se ha postulado, as, que, con fundamento en el inciso examinado, no podra abonarse la
cantidad que correspondera al empleado pblico por el concepto retributivo de antige-
dad -reconducible, de ordinario, al concepto de trinio ex art. 23 b) de la Ley 7/2007, de
12 de abril , del Estatuto Bsico del Empleado PblicO-, cuando se perfeccionen y de-
venguen durante el ao 2012.
A juicio de esta Direccin General, dicha interpretacin no es adecuada, si nos atenemos
al espritu y finalidad del Real Decreto-ley examinado, que nos es otro, segn el Prem-
bulo, que la correccin -mediante su reduccin- del desequilibrio presupuestario en
ms de un punto porcentual del Producto Interior Bruto, para cumplir el objetivo de estabi-
lidad comprometido, de suerte que el sector pblico espaol inicie una senda de reequili-
brio que aporte credibilidad a la evolucin futura de la deuda y dficits pblicos.
Para la consecucin de dicho objetivo, se arbitran una serie de medidas, entre las que
figura la congelacin o prohibicin de incrementar las retribuciones de los empleados
pblicos; pero, en ningn caso, la eliminacin de conceptos retributivos legalmente reco-
nocidos, y, mucho menos, la negacin de la efectividad del derecho, lo que supondra no
abonar las cantidades que les pudieran corresponder en concepto de trienios.
En tal sentido, el artculo 154.1 del Texto Refundido de Disposiciones Legales vigentes
en materia de Rgimen Local, aprobado por Real Decreto Legislativo 781/1986, de 18 de
abril, dispone que la Ley de Presupuestos Generales del Estado para cada ao fijar los
lmites al incrementos de las retribuciones o gastos de personal de las Corporaciones
Locales, si bien en su apartado 2 aade que no obstlr para que, por la Ley de Presu-
puestos o por otras leyes especiales o coyunturales, puedan establecerse reglas espec-
ficas para ciertos casos o limitaciones a la cuanta de las retribuciones individuales.
Quiere decirse con ello que la ley de presupuestos o otras leyes especiales podrn esta-
blecer limitaciones a las cantidades que pueden abonarse en concepto de trienios, pero
no eliminar el concepto retributivo, de configuracin legal -para el personal funcionario-
el cual, adems, constituye un derecho de los empleados pblicos y que tiene como pre-
supuesto, para su nacimiento, el mero transcurso en la prestacin de servicios, en los
trminos que hayan podido ser establecidos legal o convencionalmente.
2
Ahora bien, para las pequeas entidades, puede plantear problemas el reconocimiento de
nuevos trienios al personal laboral, como quiera que el prrafo segundo del artculo 2.Dos
prohbe incremento alguno, a partir del 1.
0
de enero de 2012, tanto de las retribuciones
como de la masa salarial, en su caso, respecto de las establecidas en la Ley de Presu-
puestos Generales del Estado para 2011. Para el personal laboral del sector pblico esta-
tal, el articulo 22. Cinco de esta ltima Ley seala que est integrada por el conjunto de
las retribuciones salariales y extrasalariales y los gastos de accin social devengados por
dicho personal en 2010, en trminos de homogeneidad para los dos perodos objeto de
comparacin. Se exceptan, en todo caso:
a) Las prestaciones e indemnizaciones de la Seguridad Social.
b} Las cotizaciones al sistema de la Seguridad Social a cargo del empleador.
e) Las Indemnizaciones correspondientes a traslados, suspensiones o despidos.
d) Las indemnizaciones o suplidos por gastos que hubiera realizado el trabajador.
Por su parte, el articulo 34.2 de la Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad Au-
tnoma para 2012 seala que las variaciones de la masa salarial bruta, para el personal
laboral, se calcularn en trminos de homogeneidad para los dos periodos objeto de
comparacin, tanto por lo que respecta a efectivos de personal y antigedad del mismo,
como al rgimen privativo de trabajo, jornada, horas extraordinarias efectuadas y otras
condiciones laborales, computndose por separado las cantidades que correspondan a
estos conceptos. Y el apartado 3 aclara que lo previsto anteriormente <<representa ellfmi-
te mximo de la masa salarial, cuya distribucin y aplicacin individual se producir a
travs de la negociacin colectiva, y cuya determinacin se efectuar por la Direccin
General .. de Planificacin y Presupuesto, durante el primer cuatrimestre de 2012, siendo
requisito previo para el comienzo de las negociaciones de convenios colectivos, acuerdos
o pactos que se celebren en el ao (cfr., en parecidos trminos, art. 27 de la Ley de Pre-
supuestos Generales del Estado para 2011 ). Finalmente, el apartado 3 aclara que, con
cargo a la masa salarial informada favorablemente, debern satisfacerse la totalidad de
/as retribuciones del persona/labora/ derivadas del correspondiente acuerdo y todas /as
que se devenguen a lo largo del expresado afio.
Asi, pues, las eventuales dificultades que podra plantear el reconocimiento de nuevos
trienios -o concepto retributivo equiparable- al personal laboral, por la prohibicin de
incremento de la masa salarial, pueden ser salvadas en el mbito de la negociacin, para
garantizar la efectividad de tal derecho.
1.2. ADECUACIONES RETRIBUTIVAS SINGULARES Y EXCEPCIONALES.
El articulo 2.Cuatro permite, como excepcin, las adecuaciones retributivas que, con ca-
rcter singular y excepcional, resulten imprescindibles por el contenido de los puestos de
trabajo, por la variacin del nmero de efectivos asignados a cada programa o por el gra-
do de consecucin de los objetivos fijados al mismo.
' (.
1. 3. INCREMENTO RETRIBUTIVO DE AL TOS CARGOS.
El artculo 2.Seis prohbe el incremento de las retribuciones de los Altos Cargos del Go-
bierno de la Nacin, de sus rganos consultivos, de la Administracin General del Estado
y dems personal directivo reguladas en el artculo 24 de la Ley de Presupuestos Gene-
rales del Estado para 2011.
Al no tener carcter bsico, las Comunidades Autnomas y las entidades locales, en el
mbito de su autonoma, podrn adoptar las medidas que estimen oportunas en la mate-
na.
En el mbito de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Canarias, el
articulo 38.1 de la Ley de Presupuestos para el presente ao ha sealado, expresamen-
te, que las retribuciones del presidente, vicepresidente, consejeros del Gobierno, vice-
consejeros, secretarios generales tcnicos, directores generales y asimilados, no podrn
experimentar incremento alguno respecto de las establecidas para el ao 2011 y por los
distintos conceptos que en 2011 integraron su rgimen retributivo.
' (i'
2. Oferta de empleo pblico u otro instrumento similar de gestin de la provisin de
necesidad de personal.
2. 1. PROHIBICIN DE INCORPORACIN DE NUEVO PERSONAL.
El artculo 3.Uno, con el carcter de norma bsica, prohbe la incorporacin de nuevo
personal, salvo la que pueda derivarse de la ejecucin de procesos selectivos corres-
pondientes a Ofertas de Empleo Pblico de ejercicios anteriores o de plazas de Militares
de Tropa y Marinerla necesarios para alcanzar /os efectivos fijados en la disposicin adi-
cional dcima de {la] Ley 3912010, de 22 de diciembre, de Presupuestos Generales del
Estado para 2011.
Desaparecen, pues, otras excepciones o singularidades que, tradicionalmente, han tenido
en cuenta las leyes de presupuesto respecto de las entidades locales. As, por ejemplo, el
artculo 23.Uno de la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2011, en el marco
de las disponibilidades presupuestarias del captulo 1 de los correspondientes presupues-
tos de gastos, fijaba en el 30 por 100 la tasa de reposicin de efectivos en las Corpora-
ciones Locales de menos de 20.000 habitantes, frente al 10 por 100 establecido con ca-
rcter general.
.
Las nicas excepciones son las que contempla, ahora, el apartado Cinco -al que se
confiere carcter bsico en virtud de la correccin de errores-, que enumera Jos secto-
res y administraciones en los que la tasa de reposicin de efectivos se fija en el 1 O por
100. Por lo que aqu interesa, la excepcin no alcanza a los Cuerpos de Polica Local, ya
que el apartado C) se refiere A /as Fuerzas y Cuerpos de Seguridad del Estado y de
aquellas Comunidades Autnomas que cuente con Cuerpos de Polica Autnoma propios
en su territorio, en relacin con la cobertura de las correspondientes plazaSJJ. Y la excep-
cin prevista en el apartado E) -a /as Administraciones Pblicas respecto de /os Cuer-
pos responsables del control y lucha contra el fraude fiscal y laboral- nicamente resul-
tar de aplicacin en aquellas entidades locales que cuenten con plazas de la
correspondiente escala, subescala, clase y categora que tengan atribuidas las funciones
de inspeccin tributaria.
4
,
En la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2011, era obligatorio incluir en la
oferta de empleo pblico, dentro del lmite de la tasa de reposicin que fijaba en el 1 O por
100, los puestos y plazas desempeados por personal interino por vacante, contratado o
nombrado con anterioridad, excepto aquellos sobre los que existiese reserva de puesto,
estuviesen incursos en procesos de provisin o se decidiese su amortizacin. Pero aa-
da que no se tomaran en consideracin a efectos de dicha limitacin las plazas que es-
tuviesen incursas en los procesos de consolidacin de empleo previstos en la Disposicin
Transitoria Cuarta del Estatuto Bsico del Empleado Pblico.
Por el contrario, el artculo 3.Uno, prrafo segundo, del Real Decreto-ley extiende la limi-
tacin a las plazas incursas en los procesos de consolidacin previstos en la disposicin
transitoria cuarta del Estatuto Bsico del Empleado Pblico, que, en consecuencia, no
podrn incluirse en la oferta de empleo pblico ni proveerse tras el correspondiente pro-
ceso de seleccin.
Sin embargo, la redaccin de los primeros prrafos del articulo 3. Uno plantea un proble-
ma interpretativo en orden al alcance temporal de la prohibicin de incorporacin de nue-
vo personal en los procesos que se convoquen con fundamento en ofertas de
empleo pblico aprobadas en ejercicios anteriores -incluidas las dirigidas a la consolida-
cin del empleo temporal-, dentro del plazo improrrogable de tres a'ios, tratndose de
ofertas aprobadas a partir de la entrada en vigor del EBEP ex art. 70.1 "in fine".
Podra sostenerse, as -en una interpretacin restrictiva-, que, durante el ao 2012,
nicamente podrn desarrollarse los procesos selectivos que, con cargo a las ofertas
aprobadas en ejercicios anteriores (de ser posteriores a la entrada en vigor del EBEP.
dentro del plazo improrrogable de tres aos). hayan sido convocados con anterioridad al
1.
0
de.enero de 2012, porque el precepto utiliza el trmino ejecucin -que pueda
derivarse de la ejecucin de procesos selectivos correspondientes a Ofertas de Empleo
Pblico de ejercicios anteriores ( ... )>J-, e incursos -esta limitacin alcanza a las
plazas incursas en los procesos de consolidacin de empleo ( .. .}!>-, trminos que pare-
cen implicar que, antes de dicha fecha, haya sido aprobada y publicada la respectiva
convocatoria. Tal interpretacin, que es la que, prima facie, se compagina, de manera
ms adecuada, con las medidas de ajuste presupuestario, es la que parece latir en la
previsin contenida en el articulo 49.2 d) de la Ley de Presupuestos Generales de la Co-
munidad Autnoma de Canarias para 2012, cuando, tras afirmar que, durante el ao
2012, se no ofertarn plazas de nuevo ingreso con cargo a la tasa de reposicin de efec-
tivos del ejercicio 2011, declara, empero, su inaplicacin a los procesos selectivos con-
vocados al amparo de lo previsto en la disposicin transitoria cuarta del Estatuto Bsico
del Empleado Pblico. Parece pues, que, durante 2012, la nica medida ser
finalizar los procesos ya pero no aprobar nuevas convocatorias, ni siquiera
en ejecucin de ofertas anteriores. Tal afirmacin queda desvirtuada, empero, por la rea-
lidad de los hechos -en la Comunidad Autnoma tales procesos no han sido an convo-
cados-, y, por este motivo, el artculo 49, en su apartado 5, permite, durante 2012, apro-
bar convocatorias para cubrir vacantes de nuevo ingreso con fundamento en el apartado
2 -entre ellas las de consolidacin-, o en ejecucin de ofertas de empleo pblico de la
Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Canarias anteriores al ao 2012,
las cuales requerirn informe favorable de la Direccin General de Planificacin y Presu-
puesto. De ah que sea la referencia a la tasa de reposicin de efectivos del ejercicio
2011 la que parece inducir a confusin, explicable, adems, porque a la fecha de aproba-
. cin de la Ley de Presupuestos Canaria no se haba publicado, an, el Real Decreto-ley
xaminado .
.... y "<.;.

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1
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Esta Direccin General entiende, empero, que la interpretacin restrictiva puede plantear
irresolubles problemas, porque supone desconocer la naturaleza juridica y alcance de las
ofertas de empleo pblico.
En efecto, la principal virtualidad de la aprobacin de la oferta de empleo pblico es que
obliga a la Administracin a convocar los procedimientos de seleccin (" ... , lo que com-
portar la obligacin de convocar los correspondientes procesos selectivos para las pla-
zas comprometidas y hasta un diez por ciento adicional , fijando el plazo mximo para la
convocatoria de los mismos" ex art. 70.1 del EBEP. Vid., asimismo, el art. 5.
0
del Real
Decreto 896/1991, de 7 de junio, y el art. 9.
0
del Real Decreto 364/1995, de 10 de marzo).
Ahora bien, la oferta no tiene un valor meramente informativo ni se trata de un acto de
trmite, sino que constituye un requisito necesario del procedimiento de seleccin de per-
sonal, que ostenta un carcter autnomo y previo que condiciona su iniciacin (cfr. SsTS
de 19 de mayo de 1994 y 5 de marzo de 1998). Aunque con ciertos titubeos, de la oferta
de empleo pblico parece predicable su naturaleza de acto administrativo de carcter
general (STS 14 de febrero de 1989). Carece de naturaleza normativa, porque no tiene
vocacin de permanencia; se trata ms bien de un acto de carcter temporal que no debe
extender sus efectos ms all del perodo anual que forma parte de su determinacin
especfica -con las matizaciones del EBEP-. Esta tesis viene reforzada por la modifi-
cacin de la Ley 7/1985, de 2 de abril, operada por la Ley 11/1999, de 21 de abril, que
atribuye a los presidentes de las Corporaciones locales la competencia para aprobar la
oferta de empleo pblico, rgano que carece, empero, en nuestra legislacin de rgimen
local, de la facultad de aprobar reglamentos. No posee, pues, naturaleza de reglamento.
Como seala el Tribunal Supremo, en sentencia de 30 de noviembre de 1999, se excluye
la posibilidad de que "per se" constituya la oferta un Reglamento de desarrollo de la ley
susceptible de alterar o modificar los lmites que sta impone o de extralimitarse en el
contenido propio de la norma con rango de ley.
Pero es acto administrativo favorable, no creador, ciertamente, de derechos subjetivos,
pero s de legtimas expectativas (vid. STSJ de Castilla-La Mancha, de 18 de junio de
2001 y STSJ de Galicia, de 21 de octubre de 1998). De suerte que pueden suscitarse
dudas acerca de si su modificacin ha de ajustarse al procedimiento revisorio establecido
en los artculos 102 y siguientes de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen
Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn.
Entendemos, sin embargo, que la entrada en vigor del Real Decreto-ley 20/2011 en nada
afecta a la eficacia de las ofertas de empleo pblico aprobadas en los ejercicios anterio-
res; y que, en su ejecucin, las Corporaciones locales podrn convocar los respectivos
procesos de seleccin -incluidos los dirigidos a la consolidacin del empleo temporal-,
porque, en todos los casos, se trata de proveer plazas estructurales que se hallan vacan-
tes y dotadas presupuestariamente -y, en el caso de la consolidacin de empleo tempo-
ral, desempeadas, adems, interina o temporalmente con anterioridad al 1.
0
de enero de
2005 ex disposicin transitoria cuarta del EBEP-. Cotjese, en tal sentido, lo previsto en
los apartados 4 y 5 del artculo 49 de la Ley de Presupuestos Generales de la Comunidad
Autnoma de Canarias para 2012.
Finalmente, el articulo 3.
0
del Real Decreto-ley guarda silencio acerca de si la prohibicin
de incorporar nuevo personal alcanza a los procesos de promocin interna, cuya necesa-
ria inclusin en la oferta de empleo pblico resulta dudosa, ya que, segn el articulo 70.1
del EBEP, sta tiene por objeto exclusivo el reclutamiento de personal de nuevo ingreso.
No obstante, el Real Decreto 352/1986, de 10 de febrero, por el que se establecen crite-
6
. ..
i .,
ros de coordinacin de la oferta de empleo pblico de las Corporaciones locales para
1986 -norma en vigor en sus aspectos sustantivos-, dispone, en su articulo 1.
0
, apar-
tado 3, que en la oferta figurarn tanto las plazas de nuevo ingreso como las que deben
ser cubiertas por el sistema de promocin interna. Esta Direccin General estima, en con-
secuencia, que tales plazas deben incluirse en la oferta de empleo pblico, aunque no se
han computado a los efectos de la aplicacin de la tasa de reposicin de efectivos.
2.2. CONTRATACIN DE PERSONAL LABORAL TEMPORAL Y NOMBRAMIENTO DE FUNCIONARIOS
INTERINOS.
El artculo 23.Dos de la Ley de Presupuestos Generales del Estado para 2011, dispuso
que, durante el ao 2011, no se procedera a la contratacin de personal temporal, ni al
nombramiento de personal estatutario temporal o de funcionarios interinos, salvo en ca-
sos excepcionales y para cubrir necesidades urgentes e inaplazables.
Pero el artculo 3.Dos del Real Decreto-ley examinado --<le carcter bsico-, aade,
ahora, que las contrataciones y nombramientos que se efecten de manera extraordinaria
-lo que, en todo caso, exigir adecuada y suficiente motivacin-, se restringirn a los
sectores, funciones y categorfas profesionales que se consideren prioritarios o que afec-
ten al funcionamiento de los seNicios esenciales.
' '
La pretendida austeridad o contencin del gasto pblico -que se configura como finali-
dad de la norma- queda, as, un tanto diluida, y, adems, se persevera en la senda de
precarizacin del empleo pblico.
Adems, se utilizan conceptos jurdicos indeterminados -invocados, tambin, como ttu-
lo habilitante para la amortizacin de vacantes en el sector pblico estatal, de acuerdo
con el .apartado Cuarto, no bsico-, sin establecer los instrumentos a travs de los cua-
les se efectuar la concrecin de los sectores, funciones y categoras profesionales, o,
incluso, el rgano competente, en el seno de la entidad local, que habr de determinarlos
-concrecin que, para el mbito de la Administracin Pblica de la Comunidad Autno-
ma de Canarias, s se efecta en los artculos 50 y 52 de la Ley de Presupuestos para
2012-. Se estima, no obstante, que el rgano competente ha de ser el Pleno, con oca-
sin de la aprobacin del Presupuesto y de la Plantilla, de acuerdo con el artculo 90.1
LRBRL, a salvo de lo que pueda disponer la normativa de la Comunidad Autnoma.
Tambin, a falta de mayor concrecin, el concepto de servicios esenciales habr de
ponerse en conexin con los servicios mnimos obligados del artculo 26 LRBRL y el cua-
dro de competencias fijado en el articulo 25 en los trminos determinados por la legisla-
cin del Estado y de la Comunidad Autnoma.
Pueden considerarse exceptuados los nombramientos y las contrataciones, y sus prrro-
gas, de personal funcionario internb o de personal laboral nombrdo o contratado para la
ejecucin de programas o proyectos temporales que sean consecuencia de un convenio
de colaboracin entre administraciones pblicas o que estn financiados con alguna sub-
vencin ya aprobada, siempre y cuando, en ambos casos, quede garantizada la financia-
cin externa completa durante la duracin del nombramiento o del contrato, nica condi-
cin que posibilitara que no se incrementara el gasto pblico.
En todo caso, se estima que tales nombramientos y contrataciones no pueden ir dirigidos
. _ a satisfacer necesidades permanentes y estructurales en el seno de la Corporacin local
~ i ~ ~ ~ J : ~ ~ -para el ejercicio de las competencias legalmente atribuidas-, necesidades que han de
f .. ' "' r atendidas, con suficiencia, con personal integrante de la plantilla, con el vnculo que
8
7
corresponda. Tal condicin se reputa imprescindible para subvenir a las dificultades deri-
vadas del incremento de efectivos como consecuencia del reconocimiento de la condicin
de trabajadores indefinidos no fijos.
3. Reordenacin del tiempo de trabajo.
Importantes controversias est planteando la interpretacin de la previsin contenida en
el prrafo primero del articulo 4.
0
del Real Decreto-ley, precepto que no tiene el carcter
de norma bsica.
Seala que a partr del 1 de enero de 2012, y para el conjunto del sector pblco estatal,
la jornada ordinaria de trabajo tendr un promedio semanal ho inferior a las 37 horas y 30
minutos.
La previsin recogida es de directa aplicacin al sector pblico estatal, pero ha de poner-
se en conexin con lo que dispone el artculo 94 LRBRL y los artculos 47 y 37.1 m) del
EBEP.
Conforme al articulo 94 LRBRL, la jornada de trabajo de los funcionarios de la Adminis-
tracin local ser en cmputo anu?l la misma que se fije para los funcionarios de la Ad-
ministracin Civil del Estado. Se les aplicar las mismas normas sobre equivalencia y
reduccin de jornada.
Para los funcionarios de la Administracin del Estado, la Instruccin Segunda, apartado
1, de las aprobadas por Resolucin de 20 de diciembre de 2005, de la Secretara General
para la Administracin Pblica, por la que se dictan instrucciones sobre jornada y horarios
de trabajo del personal civil al servicio de la Administracin General del Estado (B.O.E.
n.
0
309, del 27), establece dicha jornada en mil seiscientas cuarenta y siete horas anua-
les.
El artculo 47 del EBEP dispone que las Administraciones Pblicas establecern la jorna-
da general y las especiales de trabajo de sus funcionarios pblicos. La jornada de trabajo
podr ser a tiempo completo o a tiempo parcial. Y 'el artculo 37.1 considera objeto de
negociacin, en su mbito respectivo y en relacin con las competencias de cada Admi-
nistracin Pblica y con el alcance que legalmente proceda en cada caso, <das referidas a
calendario laboral, horarios, jornadas, vacaciones, permisos, movilidad funcional y geo-
grfica, asf como los criterios generales sobre la planificacin estratgica de los recursos
humanos, en aquellos aspectos que afecten a condiciones de trabajo de los empleados
pbliCOS.
En atencin a consulta electrnica, la Direccin General de la Funcin Pblica del Minis-
terio de Hacienda y Administraciones Pblicas ha entendido que el artculo 94 LRBRL ha
sido superado por el artculo 47 del EBEP, de carcter bsico. As, para el personal fun-
cionario al servicio de las entidades locales, el artculo 4.
0
del Real Decreto-ley, aplicable
por reenvo del artculo 94 LRBRL, nicamente resultara de aplicacin cuando no se
hubiese negociado jornada alguna para el personal funcionario, y, desde luego, en ningn
caso, tendra como destinatario al personal laboral, cuya jornada sera la que se fijase en
el mbito de la negociacin colectiva, de acuerdo con el Estatuto de los Trabajadores.
Esta Direccin General estima, sin embargo, que la ineficacia sobrevenida del artculo 94
LRBRL -o su derogacin tcita, como tambin se ha postulado, en aplicacin de la dis-
posicin derogatoria nica del EBEP- resulta dudosa. Desde luego, el apartado e) de la
8
derogatoria nica slo menciona el artculo 92 y el Captulo 111 del Ttulo VIl de la LRBRL.
Pero, adems, la derogacin de todas las disposiciones que alli se mencionan -y de
cualesquiera normas de igual o inferior rango que la contradigan o se opongan- lo ser
con el alcance determinado en la disposicin final cuarta, apartado 3, es decir, se man-
tendrn en vigor en cada Administracin Pblica las normas vigentes sobre ordenacin,
planificacin y gestin de recursds humanos, en tanto no se opongan a lo establecido en
este Estatuto, hasta que se dicten las Leyes de Funcin Pblica y las normas reglamen-
tarias de desarrollo.
Entendemos, adems, que, con arreglo a reiterada jurisprudencia, se trata de una materia
sujeta a reserva de ley, y, en consecuencia, no puede verse alternada mediante pacto o
acuerdo.
Adems, carece de sentido incorporar una multiplicidad de jornadas laborales distintas,
segn el resultado de la negociacin efectuada en cada entidad local, cuando existe, en
esta materia, una cierta uniformidad en otras Administraciones territoriales. As, en el m-
bito de la Administracin General del Estado, la Instruccin Segunda, apartado 1, de las
aprobadas por la precitada Resolucin, establece: ((La duracin mxima de la jornada
general de trabajo en la Administracin General del Estado ser de treinta y siete horas y
meda semanales de trabajo efectivo de promedio en cmputo anual, equivalente a mil
seiscientas cuarenta y siete horas anuales. Para el personal con especial dedicacin,
fija una jornada de cuarenta horas semanales, y admite, ocasionalmente, el aumento del
horario si las necesidades del servicio lo requieren (Instruccin Tercera, apartado 1 ). En
el mbito de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de Canarias, el articu-
lo 2. o del Decreto 78/2007, de 18 de abril, por el que se fija la jornada y el horario de tra-
bajo del personal al servicio de la Administracin Pblica de la Comunidad Autnoma de
Canarias y se establece el sistema de gestin de los mismos -modificado por el Decreto
55/201.1, de 4 de marzo, y por el Decreto 332/2011, de 22 de diciembre-, fija la duracin
mxima de la jornada normal de trabajo en treinta y siete horas y treinta minutos semana-
les, y la jornada especial, en cuarenta horas.
Represe, finalmente, en que el artculo 94 LRBRL exige, exclusivamente, el cumplimien-
to de la jornada en cmputo anual -es decir, mil seiscientas cuarenta y siete horas anua-
les-, por lo que s podra ser objeto de negociacin, en cada entidad local, la distribucin
de la jornada y la fijacin de los horarios de trabajo -es decir, la distribucin en el tiempo
de la prestacin de servicios o tiempo de trabajo-, respetando, en todo caso, el nmero
total de horas anuales, as como el establecimiento del calendario laboral.
Para el personal laboral, la solucin es diversa, ya que, al hallarnos en el mbito del con-
tenido de la relacin de servicios ya nacida (doctrina de los actos separables), es la legis-
lacin laboral y las normas convencionales las que resultan de aplicacin. De haberse
pactado, en convenio colectivo, una jornada inferior a la de treinta y siete horas y treinta
minutos semanales, es la negociacin colectiva el nico cauce para la modificacin sus-
tancial de las condiciones de trabajo, de acuerdo con el artculo 41 del texto refundido de
la Ley del Estatuto de los Trabajadores, aprobado por Real Decreto Legislativo 1/1995,
de 24 de marzo, ante la imposibilidad de que la Administracin pueda desligarse, unilate-
ralmente, de lo pactado, invocando el artculo 38.1 O del EBEP, previsto, nicamente, para
Pactos y Acuerdos de Perspnal Ji'uncionario. En consecuencia, en el seno de cada Cor-
poracin local, deber abrirse un perodo de consultas, en el que las partes negociarn
_ , ~ . . , _ de buena fe, con vistas a la consecucin de un acuerdo. De no producirse, cabr la deci-
~ . . v ~ ~ ~ ' ' ' In unilateral de la Administracin empleadora, en el ejercicio de su poder de direccin y
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de su ius variandi, en los trminos y con los efectos establecidos en el Estatuto de los
Trabajadores.
Se recomienda, en todo caso, un tratamiento igualitario y uniforme en la determinacin de
la jornada de trabajo de ambos tipos de empleados pblicos, que podr ser objeto de
negociacin conjunta, e incorporada, con posterioridad, a los Pactos y Acuerdos, segn
prev el artculo 38.8 del EBEP 8. Los Pactos y Acuerdos que, de conformidad con lo
establecido en el artculo 37, contengan materias y condiciones generales de trabajo co-
munes al personal funcionario y laboral, tendrn la consideracin y efectos previstos en
este articulo para los funcionarios y en el artculo 83 del Estatuto de los Trabajadores
para el persona/laboral.
4. Consideracin final.
Los criterios expresados en el presente documento constituyen el parecer de este Centro
Directivo acerca de las cuestiones sometidas a consulta por las entidades locales. En
todo caso, la interpretacin autntica de la norma corresponde a su autor.
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