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CHINA, RSSIA E A INTEGRAO ASITICA: O SISTEMA SINOCNTRICO COMO PARTE DA TRANSIO SISTMICA China, Russia and Asian Integration: The Sinocentric System as Part of the Systemic Transition
Diego Pautasso1

Introduo O fim da Guerra Fria acelerou a reaproximao entre China e Rssia iniciada ainda nos anos 1980, sob as lideranas de Gorbatchov e de Deng Xiaoping. Foram inmeros os desdobramentos na sia: a superao dos padres de inimizade herdados da bipolaridade e da ruptura sino-sovitica; a alterao dos alinhamentos diplomticos e do posicionamento dos EUA na regio; a criao de polticas para a segurana bilateral e regional entre China e Rssia; a intensificao da cooperao sino-russa em reas estratgicas, como os setores blico, nuclear e aeroespacial; a ampliao do comrcio e dos investimentos bilaterais; o desenvolvimento de iniciativas voltadas integrao infraestrutural, sobretudo energtica; e a acelerao e aprofundamento dos mecanismos de integrao regionais. Se possvel reconhecer que o sistema internacional est em transio, logo, uma de suas caractersticas o surgimento de novas configuraes de poder (ARRIGHI; SILVER, 2001) nos interstcios das estruturas hegemnicas de poder formadas pelos EUA no Ps-Guerra. Nesse sentido, o argumento central que uma das mais expressivas configuraes de poder impulsionadas com o Ps-Guerra Fria foi a progressiva liderana chinesa sobre um amplo sistema regional. Sugerimos, pois, que a transio experimentada pela China , ao mesmo tempo, parte central tanto das transformaes na sia quando do prprio sistema internacional.
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Doutor e Mestre em Cincia Poltica e Graduado em Geografia pela UFRGS. Atualmente professor de Relaes Internacionais da ESPM-RS. dpautasso@espm.br

Revista Conjuntura Austral | ISSN: 2178-8839 | Vol. 2, n. 5 | Abr.Mai 2011

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Processos de integrao na sia no Ps-Guerra Fria O fim da Guerra Fria retirou as bases de sustentao do sistema internacional forjadas no Ps-Segunda Guerra e, por sua vez, dos seus mecanismos de regulao que permitiam certa estabilidade e controle no uso da violncia (VIZENTINI, 2004, p. 10). Isto , o resultado foi uma desordem mundial como efeito tanto da falta de algo para substitu-lo quanto da falncia do irrealista projeto dos EUA de afirmao de um mundo baseado numa nica superpotncia (HOBSBAWN, 1995, p. 251). Na sia, o resultado do fim da bipolaridade e da URSS foi a rpida mudana dos arranjos diplomticos e econmicos, pois permitiu a formao de novos pases na Eursia, acelerou o desenvolvimento dos pases da sia-Pacfico e desencadeou processos de integrao regionais, como a OCS, e aprofundou antigos, como a ASEAN. A China tem se aproveitado destas transformaes sistmicas para ser o pas capaz de integrar a Eursia Bacia do Pacfico. O impulso decisivo ao aprofundamento dos processos de integrao asiticos foi a desintegrao da URSS e o fim da bipolaridade. No caso do espao sovitico, surgiu de forma imediata a Comunidade dos Estados Independentes (CEI) em dezembro de 1991, como resposta da diplomacia russa ao rpido enfraquecimento do pas. Inclusive porque o colapso sovitico culminou em iniciativas que excluam a Rssia, como a Comunidade dos Estados Eslavos, formada alguns dias antes da CEI pela Ucrnia e pela Bielorssia, no bojo dos processos de independncia. O acordo de Alma-Ata (atual Almaty) que deu origem CEI inclua todos os pases da ex-URSS, exceto os pases do Bltico e a Gergia (este que viria a integr-la posteriormente e se retirar em 2009 em razo da deteriorao das relaes com a Rssia decorrente do conflito de agosto de 2008).2 No interior da sia, os pases centro-asiticos buscaram criar algum suporte regional face perplexidade e aos desafios do novo cenrio decorrentes do colapso sovitico. Em 1994, foi criada a Unio Centro-Asitica (CAU), com Uzbequisto, Cazaquisto e Quirguisto e, aps 1998, com o ingresso do Tadjiquisto. Em 1998 foi
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Ver site oficial da CEI. Disponvel em: http://www.cis.minsk.by/main.aspx?uid=74. Acesso em 10/06/2010.

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rebatizado de Unio Econmica Centro-Asitica (CAEU) e em 2001 passou a chamarse Organizao para a Cooperao Centro-Asitica (CACO). Apesar dos esforos, o processo de integrao tem sido frgil, com cerca de 8% do comrcio se desenvolvendo no espao intra-bloco (BOHR, 2004, p. 485-88), refletindo a vinculao ainda forte com a Rssia, a notvel ascenso da China, a baixa complementaridade das economias da regio e, sobretudo, os desafios dos governos centro-asiticos diante da construo nacional. H ainda a Organizao para a Cooperao Econmica (ECO), formada em 1985 pelo Ir, Paquisto e Turquia, expandida em 1992 com Afeganisto, Azerbaijo, Cazaquisto, Quirguisto, Tadjiquisto, Turcomenisto e Uzbequisto, bem como o Dilogo para a Cooperao da sia (ACD) estabelecido em 2002, com 30 naes asiticas, funcionando como um encontro anual entre ministros das relaes exteriores (ANTONENKO, 2007, p. 6). Em funo da relativa inoperncia da Comunidade dos Estados Independentes (CEI), a diplomacia russa tentou retomar o protagonismo nos ex-pases soviticos com outras iniciativas diplomticas de mbito regional. A formao da Comunidade Econmica Eurasitica (EAEC) em 2000 surgiu da iniciativa da Rssia, Cazaquisto e Bielorssia (1995) de assinarem um acordo no mbito da CEI e que posteriormente passou a contar com a participao do Quirguisto (1996) e do Tadjiquisto (1999). Em 2003, inclusive, o governo russo teve a iniciativa de criar o Espao Econmico nico, com os pases mais alinhados a Moscou, no caso Ucrnia, Cazaquisto e Bielorssia. Se, de um lado, a diplomacia russa tem buscado recuperar o terreno perdido no mbito regional, de outro, alguns pases buscam evitar a excessiva dependncia de Moscou. So os casos da formao do GUUAM em 1997, com Gergia, Ucrnia, Azerbaijo e Moldova (com a posterior integrao do Uzbequisto em 1999) e do acercamento dos EUA com o estabelecimento de bases militares aps 11 de Setembro de 2001, como foram os casos de Khanabad e Kokaid, no Uzbequisto, Dushanbe e Kuliab, no Tadjiquisto, e Manas, no Quirguisto (BOHR, 2004, p. 48590). A prioridade da diplomacia russa tem sido a busca pela retomada da projeo sobre a antiga rbita de influncia sovitica inclusive em razo da inferioridade Revista Conjuntura Austral | ISSN: 2178-8839 | Vol. 2, n. 5 | Abr.Mai 2011 47

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relativa da Rssia diante dos EUA e da Unio Europeia. No caso da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN), a percepo russa de acercamento muito clara, com a ampliao da OTAN para membros da ex-URSS e as intermitentes ameaas norte-americanas de construo de um escudo antimsseis na Europa do Leste, assim como a interveno em pases prximos a Moscou, como Ucrnia e Srvia. No caso da Organizao para a Segurana e Cooperao na Europa (OSCE3), a diplomacia russa entende que a organizao multilateral tem dado nfase excessiva a temas como direitos humanos e democracia, sem dar a devida ateno manuteno da paz e ao combate ao terrorismo. Apesar de ainda estar fora da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), o reconhecimento da importncia da Rssia, mesmo diante dos percalos internos nos anos 1990, fez-se notar com a integrao do pas ao G8 e aos Clubes de Paris e de Londres. A segurana energtica europeia e o unilateralismo da diplomacia dos EUA tambm foram dois importantes focos da agenda diplomtica com a Rssia. Na Bacia do Pacfico, o cenrio diplomtico tambm foi alterado com o fim da Guerra Fria, envolvendo inclusive a ampliao da integrao sino-russa nos mecanismos institucionais da regio. Em contraste com as relaes com o Ocidente, a diplomacia russa tem tido um ativismo multilateral mais expressivo, com destaque para a interao com a Cooperao Econmica da sia-Pacfico (APEC4) e a Associao das Naes do Sudeste Asitico (ASEAN5). A China passou a integrar a APEC em 1991 e a Rssia em 1998 este inclusive com apoio diplomtico chins. No mesmo sentido, as primeiras participaes tanto de China quanto de Rssia nos encontros da ASEAN deram-se em 1991 e, a partir deste momento, tornaram-se participantes ativos do Frum Regional da ASEAN (ARF). Em 1997, formou-se a ASEAN+3, a partir da articulao dos pases do sudeste asitico com China, Japo e Coria do Sul. Cabe destacar que com
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A OSCE foi criada a partir da Conferncia Sobre Cooperao na Europa (CSCE), realizada em Helsinque em 1975. Atualmente, formada por 56 pases membros, com os pases europeus e centroasiticos, alm de EUA e Canada. Ver http://www.osce.org/ 4 A APEC tem hoje 21 membros: Austrlia, Brunei, Canad, Chile, China, (Hong Kong e Taiwam), Indonsia, Japo, Coria do Sul, Malsia, Mxico, Nova Zelndia, Papua-Nova Guin, Peru, Filipinas, Rssia, Cingapura, Tailndia, EUA, Vietn. Ver site oficial: http://www.apec.org/ 5 A ASEAN tem hoje 10 membros (por ordem de adeso): Tailndia (1967), Filipinas (1967), Malsia (1967), Cingapura (1967), Indonsia (1967), Brunei (1984), Vietn (1995), Mianmar (1997), Laos (1997), Camboja (1999), alm de 2 observadores, Papua-Nova Guin e Timor Leste. Ver site oficial: http://www.aseansec.org/home.htm

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o fim da Guerra Fria, a ASEAN deixou de ser um bloco com perfil anticomunista, como quando de sua formao em 1967, passando a integrar os pases da Indochina. Para a diplomacia chinesa, a reconfigurao das relaes diplomticas na sia-Pacfico representou a superao do padro de inimizade regional aps 1990, projetando a liderana chinesa. Conforme Zhao (2004, p. 309-11), ao invs de cachorros do imperialismo americano, como difundia a percepo chinesa nos anos 1960, agora a ASEAN e a regio so, justamente, a prioridade da diplomacia da China e condio para sua projeo global. Progressivamente, a diplomacia chinesa normalizou relaes com a Indonsia (8/1990), Cingapura (10/1990), Brunei (9/1991) e Vietn (11/1991), alm de enviar tropas de paz para estabilizar o Camboja (1992). A represso da Praa da Paz Celestial (1989) serviu para o governo chins evitar o isolamento proposto pelo Ocidente ao fortalecer a integrao com a sia-Pacfico, como demonstram a participao na Conferncia Ministerial da ASEAN (1991) e no Frum Regional da ASEAN (1994). A crise asitica de 1997 projetou a liderana chinesa em razo da deciso do pas de no desvalorizar sua moeda, contribuindo para no agravar o cenrio regional. Alm da aproximao bilateral e regional, outro importante espao de dilogo entre China e Rssia foi criado no mbito do grupo BRIC. Em junho de 2009 foi realizada a Primeira Cpula do BRIC, em Yekaterinburg, na Rssia, com o debate acerca de vrios temas, tais como a crise financeira de 2008-09 e o papel do dlar como moeda de reserva internacional. Os pases do grupo BRIC representam 42% da populao mundial, 14,6% do Produto Interno Bruto mundial (PIB) e 12,8 % do volume de comrcio global.6 No obstante as expressivas diferenas quanto s prioridades externas, estes pases aproveitaram-se da notoriedade que lhes foi conferida pela opinio pblica e academia para desenvolver mecanismos multilaterais importantes neste cenrio de transformaes no balano de foras no mundo.

Ver Chinese president arrives in Yekaterinburg for SCO summit, BRIC meeting. Agncia Xinhua, 14/06/2009. Disponvel em: http://news.xinhuanet.com/english/2009-06/14/content_11541753.htm. Acesso em 15/07/2010.
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Contudo, o mais expressivo processo de integrao desencadeado por China e Rssia, e qui um dos mais importantes neste sculo XXI, foi a Organizao para a Cooperao de Shangai (OCS), criada em 2001. A origem do processo de integrao remonta visita ao Cazaquisto em 1994 do primeiro-ministro chins Li Peng quando este expressou os objetivos diplomticos e polticos da China para a sia Central: o princpio da igualdade e do benefcio mtuo, a construo de uma nova Rota da Seda via integrao econmica e o desenvolvimento da cooperao multilateral (XING, 2001, p. 155). A criao do Frum dos Cinco de Shangai em 1996, entre China, Rssia, Quirguisto, Cazaquisto e Tadjiquisto, foi o passo decisivo para os encontros anuais que se seguiram: na China/Shangai-1996, na Rssia/Moscou-1997, no

Cazaquisto/Almaty-1998, no Quirguisto/Bishkek-1999; Tadjiquisto/Dushanbe-2000. Os encontros dos anos 1990 estabeleceram como pauta os seguintes objetivos iniciais: a delimitao dos novos Estados surgidos da desintegrao da URSS, a reduo das tropas nas zonas de fronteira e a integrao fsica e econmica, bem como o combate s ameaas no-tradicionais. Segundo Wang (2005, p. 179), a originalidade da OCS ter como base do processo de integrao os temas de segurana, tais como separatismo, terrorismo e fundamentalismo, ao invs da tradicional prioridade dada ao comrcio regional. Mas ao invs da abordagem proposta pela diplomacia dos EUA aps 2001, amadureceu entre as lideranas chinesas e russas a necessidade de no se restringir o combate aos trs males ao uso da fora, mas sim priorizar a reconstruo econmica e o desenvolvimento dos pases centro-asiticos. Para a diplomacia chinesa, a principal interessada na OCS, a integrao regional cumpria inmeros papis, tais como contribuir com a integridade territorial do Oeste chins; impulsionar os fluxos de investimentos e de comrcio; ampliar o fornecimento de recursos naturais, especialmente petrleo e gs natural; estabilizar a regio apoiando pases instveis; e evitar a presena militar-estratgica dos EUA nas imediaes do territrio da China. Ora, segundo Khanna (2008, p. 111), a regio da sia Central tem sido um conduto da globalizao Oriente-Ocidente pela Rota da Seda e um espao de competio entre potncias na zona do Grande Jogo, tanto ao passado quanto ao futuro. Revista Conjuntura Austral | ISSN: 2178-8839 | Vol. 2, n. 5 | Abr.Mai 2011 50

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Dessa forma, o Oeste chins o espao de conexo, de um lado, com o litoral e o Leste asitico e, de outro, com a sia Central, articulando a Bacia do Pacfico Eursia. Ou seja, a formao de uma economia continental na China proporcionaria um mercado interno capaz de sustentar o crescimento do pas e, em parte, do mundo, pelas prximas dcadas. Com efeito, o resultado seria a integrao asitica a partir da recriao do sistema regional sinocntrico, com uma complexa sntese entre princpios e valores antigos com instituies e acomodaes modernas. O dinamismo chins j d indcios deste processo atravs do deslocamento da preponderncia econmica japonesa e da crescente influncia diplomtica face aos EUA. O fato de ter se tornado a maior potncia comercial do mundo em 2009 capacita o pas a exercer um efeito gravitacional sobre a regio. No por acaso, o pas oriental j o principal parceiro comercial de antigos aliados dos EUA (Taiwan, Japo, Coreia do Sul) e da Rssia (Vietn, Quirquisto e Tadjiquisto).

China e Rssia: sistema regional e transio sistmica A Rssia tem sido importante para o processo de integrao asitico, seja, indiretamente, por ter derrubado os muros que criavam cises na sia, seja, diretamente, por ser protagonista do mecanismo de integrao euroasitico conhecido como OCS. O avano dos mecanismos de integrao na sia tem dependido, contudo, especialmente da China. A economia e a diplomacia da China tem sido capazes de (re)criar um sistema regional sinocntrico que, por sua vez, pode representar a recentralizao da economia mundial. Ao invs do domnio de cinco sculos do Atlntico Norte, o sistema regional sinocntrico poder assumir a condio do principal polo do sistema internacional. De um lado, a China se beneficiou da aproximao com os EUA nos anos 1970 e, posteriormente das polticas norte-americanas voltadas ao fechamento do mercado domstico para o Japo, com a desvalorizao do iene no Acordo Plaza (1985), a desvalorizao do dlar e outras medidas protecionistas (ARRIGHI, 2008, p. 120), pois impulsionou os investimentos em toda a sia. De outro, o fim da bipolaridade, a desintegrao da URSS, a crise do milagre japons e as dificuldades de reafirmao da Revista Conjuntura Austral | ISSN: 2178-8839 | Vol. 2, n. 5 | Abr.Mai 2011 51

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liderana dos EUA na sia tem fortalecido ainda mais a China. A reconstituio do sistema regional sinocntrico como forma de integrao asitica no longo prazo depende da capacidade da China exercer poder gravitacional na sia. A liderana chinesa sobre os processos de integrao regional tem se dado a partir de dois crculos concntricos: o primeiro crculo concntrico formado pela recriao de uma esfera de co-prosperidade da grande China com o Sudeste Asitico (KHANNA, 2008, p. 361), Pennsula Coreana e Japo; j o segundo crculo formado pela OCS, com pas da sia Central e Rssia visando recriar a conexo com o Oriente. A anlise histrica do sistema regional asitico fornece elementos para pensar as novas tendncias em curso e quais os elementos que contriburam para formar esta nova sntese. De um lado, a longa tradio do sistema regional asitico baseou-se na baixa frequencia de guerras entre os Estados, na ausncia de competio entre si para construir imprios ultramarinos e no reduzido mpeto de se envolverem em corridas armamentistas em comparao com os pases europeus. Mesmo a expanso territorial da China durante o perodo Qing no foi impulsionada pela competio com outros estados, tampouco visava a extrair recursos das novas fronteiras econmicas incorporadas. J o sistema europeu desenvolveu-se a partir da combinao peculiar entre capitalismo, militarismo e territorialismo e, por isso, criou as condies para a dominao em escala global, inclusive da prpria China que era mais desenvolvida (ARRIGHI, 2008, p. 324; 328). Isto , as presses competitivas entre os Estados europeus por territrio e por circuitos comerciais foram a expresso do fortalecimento das estruturas militares eficazes e violentas que deram impulso constituio do moderno sistema internacional capitalista (FIORI, 2009). Enquanto no sistema europeu as guerras produziram constantes redefinies territoriais7, no sistema asitico no somente houve um baixo nvel de conflitos entre os pases, como as delimitaes territoriais tenderam a ser preservadas aps as guerras

Conforme Kang (2003, p. 170), em 1500 a europa possuia cerca de quinhetas unidades territoriais, j em 1900, cerca de vinte. O mapa europeu mudou sensivelmente entre os perodos aps no Entre Guerras, na Guerra Fria e no Ps-Guerra Fria, com surgimento e desaparecimentos e pases e Imprios. No caso da sia, os ciclos de violncia se explicam, em parte, em razo da diluio do sistema hierrquico e na converso realista de pases como Japo.

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(KANG, 2003, p. 170). O recurso dinmica histrica comparada destes dois sistemas pode auxiliar a compreenso dos processos contemporneos ligados a possibilidade de reconstruo do sistema asitico sinocntrico. No caso da China, o pas oriental no est a reproduzir a dinmica do militarismo japons e do nazismo alemo da Segunda Guerra, pois o nacionalismo chins est voltado proteo da integridade territorial e recuperao de territrios perdidos (Taiwan, Spratly, Diaoyu), de modo que no revela nem coportamento revisionista nem mentalidade expansionista (GOLDSTEIN, 2003, p. 86).8 Mais do que isto, atualmente justamente a preservao do status internacional que permite China reduzir a inferioridade relativa. Na atualidade, a integrao asitica est baseada em um sistema hierrquico cujas caractersticas diferem substancialmente do sistema westphaliano: os Estados mais fracos buscam benefcios ao invs do balanceamento frente ao mais forte; o Estado central busca minimizar os conflitos com os pases mais fracos, provendo meios para se ajustar a circunstncias imprevistas; a hierarquia sustentada no somente pelo poder material, mas por normas culturais compartilhadas que servem para mitigar o dilema de segurana e aumentar o nvel de comunicao e confiana entre os Estados do sistema; e o Estado central tem baixo nvel de interferncia nos assuntos dos pases mais fracos, respeitando a autonomia na organizao domstica e nas relaes exteriores. Portanto, enquanto sistema regional asitico considera que h uma hierarquia formal e uma igualdade informal; no sistema europeu se reconhece uma igualdade formal entre os pases e uma hierarquia informal que expe na prtica poderes desproporcionais (KANG, 2003, 167; 168).9 O processo de asianizao da sia (FUNABASHI, 1994) e de reconstituio do sistema regional tem se manifestado em vrios mbitos. No mbito diplomtico, a China tem reocupado seu papel central na regio, pela reconquista do seu status internacional, pelo fortalecimento das iniciativas multilaterais na regio (Grupo dos 6,
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Conforme Goldsten (2003, p. 86), a China tem adotado um estratgia neo-Bismarckiana voltada realizao de seus interesses e com baixo grau de tensionamento, o que no sugere a inexistncia de riscos internacionis, sobretudo. 9 O sistema hierrquico da regio elucida, por exemplo, as razes pelas quais 1) os pases asiticos reagem de forma diferente a dos EUA na questo de Taiwan (inclusive Japo) e 2) pases como Vietn e Coreia aceitam a posio central da China (ver KANG, 2003).

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OCS, ASEAN + 3, APEC, ASEM, FOCALAL, etc.) e pelo deslocamento gradual de EUA e Japo como poderes dominantes. No mbito econmico, o pas est centralizando as correntes comerciais e os fluxos de investimentos na regio, tornandose o elo da integrao produtiva regional que havia sido desencadeada pelos capitais japoneses nos anos 1980. Mas no mbito populacional e cultural que ocorre o elemento silencioso e eficaz da integrao regional desempenhado pelos chineses de ultramar. Conforme Pinto (2000, p. 44), a conformao deste novo espao geoeconmico de integrao asitico tem dependido dos chineses de ultramar, pois estes sabem lidar com os frgeis sistemas legais; dominam os referenciais de valores e a cultura de negociao; possuem fluncia no idioma e empatia dos nacionais da RPC; e tem longa exposio ao ambiente de negcios internacionais. So cerca de 55 milhes de chineses no Sudeste Asitico com recursos financeiros desproporcional ao seu contingente populacional na Malsia, Tailndia, Indonsia e Filipinas, alm dos trs quartos de populao chinesa em Cingapura. Quanto Rssia, pas que acabou por impulsionar, direta e indiretamente, os mecanismos de integrao na sia com o fim da bipolaridade, agora se depara com outros desafios face recriao do sistema regional sinocntrico. H duas questes importantes a observar: 1) se a Rssia priorizar a opo internacional euroasitica, em detrimento da opo ocidentalista e 2) se, caso opte pela Eursia, aceitar a dinmica hierrquica de integrao asitica cujo epicentro se desloca irrefreavelmente para a China. Entretanto, parece pouco provvel que a Rssia deixar de ser um ator relevante no sistema internacional, tampouco que aceitar o papel de aliado menor dos EUA num jogo realista de contrapeso China na sia. Nesse sentido, sustentamos que no h dvidas que a China e a integrao asitica esto no ncleo das transformaes sistmicas em curso. Estas transformaes colocam aos principais centros da civilizao ocidental o desafio de se adaptar irrefrevel ascenso chinesa e civilizao sinocntrica reemergente o desafio de colocar-se altura da tarefa de fornecer solues sistmicas aos problemas deixados pela hegemonia dos EUA (ARRIGHI; SILVER, 2001, p. 296) e pelas contradies do capitalismo em escala global. Por solues sistmicas deve-se entender a necessidade de Revista Conjuntura Austral | ISSN: 2178-8839 | Vol. 2, n. 5 | Abr.Mai 2011 54

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criao de mecanismos de governana globais mais equilibrados e de modelos de organizao social menos desigual. Isto , a China, atravs da experimentao, tem desenvolvido a tradio diplomtica dos Cinco Princpios da Coexistncia Pacfica (respeito mtuo ao territrio e soberania; no agresso; no interferncia em assuntos internos; igualdade e benefcio mtuo; coexistncia pacfica) e o socialismo de mercado chins como forma de liderana sobre o nascente sistema regional sinocntrico. De um lado, um sistema regional asitico historicamente hierrquico e baseado num baixo nvel de violncia, apesar da heterogeneidade10 dos nveis de desenvolvimento e das diferenas dos regimes polticos. Se a poltica externa est ligada ao desenvolvimento e poltica interna, sua base a formao social, cujas razes so histricas. As sociedades orientais, sobretudo a chinesa, assentam-se em elementos civilizacionais que priorizam as convenincias sociais e comunitrias, em contraposio ao individualismo e os laos de confiana, em detrimento s prprias normas legais.11 Talvez estes elementos expliquem a prioridade chinesa sobre a reconstruo nacional, bem como o fato de o pas ter tido um caso excepcional de interveno direta moderna, o Vietn. Alis, em 2004, Hu Jintao reafirmou as bases dos Cinco Princpios ao declarar os quatro no (no hegemonia, no fora, no aos blocos e no corrida armamentista) e os quatro sins ( construo da confiana, reduo das dificuldades, ao desenvolvimento da cooperao e ao evitamento do confronto). De outro, o socialismo de mercado chins uma experincia em desenvolvimento baseado em uma formao social complexa (transitria), em que o elemento dominante (espinha-dorsal) estatal-socialista, com o controle do setor financeiro, das terras rurais e urbanas, da poltica macroeconmica, do poder poltico e dos setores estratgicos da economia (energia, siderurgia, cincia, comunicaes, etc.),
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Observa-se que a integrao regional ocorre indiferente existncia de todo tipo de regime poltico e forma de governo, bem como expressivas assimetrias econmicas. 11 Nos EUA, ao contrrio, a formao social assentou-se no culto ao individualismo e violncia, acima, portanto, das instituies estatais e dos interesses coletivos. No imaginrio coletivo est a ideia do indivduo dotado de senso de justia que pode levar a cabo a moral diante de uma esfera pblica inerentemente corrupta e ineficaz. No por acaso a poltica externa dos EUA encarnou a misso de impor a ordem pela fora.

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enquanto o mercado cumpre funes centrais na alocao dos recursos privados. Ao invs da tese do capitalismo restaurado, na China o Estado detm os instrumentos centrais de acumulao e, portanto, o planejamento integra o mercado para a construo do desenvolvimento nacional. Segundo Losurdo (2004, p. 79; 160), trata-se de uma experincia procura no somente da forma poltica e da construo institucional, como do contedo econmico-social. Esta procura inclui no um futuro sem conflitos, mas se constitui num projeto bastante complexo voltado a criar alternativas s contradies do capitalismo. Isto , criar formas de organizao da sociedade capazes de dar solues ao enorme potencial tecnolgico e produtivo logrado com a RCT, sem, contudo, desembocar na viso escatolgica de uma sociedade destituda de conflitos.12 Ou seja, a transio na China crucial para ordem mundial no somente por representar mais de 20% da populao mundial, mas por ser parte central da procura de solues sistmicas em poltica internacional e em desenvolvimento nacional.

Consideraes finais A criao da OCS (2001) e a integrao da Rssia e da China aos mecanismos de integrao regionais da ASEAN e da APEC nos anos 1990 foram consequencia da eliminao do conflito sino-sovitico e mesmo dos padres de rivalidade que predominaram durante a Guerra Fria. Mais do que os processos formais, as relaes econmicas e diplomticas evoluram, sobretudo para a China; primeiro se integrando com os aliados dos EUA aps os anos 1970, como Japo e Tigres Asiticos, e, posteriormente, se reaproximando com os antigos aliados soviticos, como o Vietn e a ndia. A China foi a grande beneficiria da eroso da bipolaridade, pois conseguiu explorar as contradies internacionais para consolidar as reformas econmicas e a legitimidade poltica do PCCh. O dinamismo econmico chins tem permitido ao pas deslocar progressivamente o Japo e os EUA da liderana asitica, ao passo que outra potncia, a URSS, desintegrava-se. Diante dos escombros da Guerra Fria, a China foi

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Segundo Losurdo (2004, p. 76-7), a viso escatolgica/messinica desenvolveu um papel nefasto ao supor que o socialismo desembocaria na extinso do aparelho estatal, da diviso do trabalho, das religies, do mercado ou de qualquer outro conflito social.

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assumindo a condio de polos dos processos de integrao asiticos, indicando a reconstituio do sistema regional sinocntrico. Em suma, a sia do Leste foi a regio mais afetada pelo quadro da Guerra Fria e, na atualidade, a mais importante para o reordenamento mundial. E, no obstante os conflitos territoriais, movimentos separatismo, litgios fronteirios, etc. a regio mais dinmica e complexa do sistema internacional e a que representa o maior desafio posio dos EUA. O fim da Guerra Fria e da URSS, de um lado, fez o governo chins experimentar uma momentnea perplexidade e vulnerabilidade e, de outro, proporcionou aos EUA uma sensao de vitria e irresistvel supremacia. Ironicamente, baixada a poeira, o resultado tem sido completamente diferente: para a China este novo quadro impulsionou a modernizao e a ascenso internacional do pas, enquanto para os EUA o unilateralismo produziu fraturas que tem acelerado a transio sistmica. Por isso, o reordenamento mundial depende fundamentalmente da transio pela qual passa a China e pela sua capacidade de liderar a recriao do sistema regional sinocntrico, contribuindo para a consolidao de alternativas s contradies herdadas pelo ciclo de domnio anglo-saxo. As alternativas sistmicas sero resultado, por um lado, da sntese entre os aspectos histrico-civilizacionais e o projeto socialista experimentado pela China e, por outro, das novas foras e valores surgidos com os pases emergentes (Brasil, frica do Sul, ndia) no mbito das relaes Sul-Sul.13

REFERNCIAS ANTONENKO, Oksana. Russia, Central Asia and the Shangai Co-operation Organization. In: Russian Analytical Digest. n 25, julho, 2007, pp. 7-12.

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Sobre as relaes Sul-Sul, remeto a um artigo escrito sobre o lugar da frica no comrcio internacional do grupo BRIC (PAUTASSO, 2010a) e outro que aborda as relaes sino-angolanas (PAUTASSO, 2010b).

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Artigo recebido dia 21 de fevereiro de 2011. Aprovado dia 22 de maro de 2011.

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RESUMO Este artigo aborda o envolvimento de China e Rssia nos processos de integrao regionais impulsionados com o fim da Guerra fria. O argumento central que a integrao asitica sob liderana da China, o sistema regional sinocntrico, parte crucial da transio sistmica em curso.

PALAVRAS-CHAVE China; Rssia; integrao asitica.

ABSTRACT This article discusses the involvement of China and Russia in regional integration processes driven with the end of the Cold War. The central argument is that Asian integration under the leadership of China, the regional system Sinocentric, is a crucial part of the ongoing systemic transition.

KEYWORDS China; Russia; Asian integration.

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