Novos cenrios polticos para a informao

Maria Nlida Gonzlez de Gmez

Pesquisadora do Ibict. Ps-Graduao em Cincia da Informao. Ibict-UFRJ.

POLTICA E INFORMAO: DOMNIO DE VIGNCIA DA RELAO A poltica de informao emerge como tema e domnio relativamente autnomo, em nvel nacional e internacional, no cenrio do ps-guerra, associada s polticas de cincia e tecnologia. O nexo da informao com a poltica seria ento estabelecido por sua incluso na esfera de interveno do Estado, agora no s como dimenso de racionalidade administrativa, mas como fator estratgico do desenvolvimento cientfico-tecnolgico. As vinculaes polticas da informao e suas inscries documentais e tecnolgicas poderiam remeter-se, de fato, prpria constituio do modelo moderno de soberania, conforme o qual o Estado age como agente privilegiado de gerao, recepo e agregao das informaes, gerando um duplo representacional de seus domnios de interveno territorial, social e simblica. Tal seria a funo e finalidade da estatstica, da cartografia, das escritas oficiais formalizadoras, das bibliografias nacionais e de outros instrumentos de representao documentais e arquivsticos1 . Tendo essa competncia de sobrecodificar e acumular excedentes de conhecimento e informao, um capital informacional (junto ao capital de fora fsica e capital econmico) compe o metacapital do Estado, que assegura seu poder sobre todos os outros campos de atividade e suas formaes de capital social, bem como todos os outros capitais (ver respeito Bordieu,1996, p.99 e seguintes). Consideramos que a reconstruo da forma moderna de soberania no se esgotaria, porm, nessa figura de um logos estadocntrico pairando sobre a construo das naes modernas. Implicaria igualmente, de modo paradoxal, princpios de integrao social que tm como garantia as expectativas e os dispositivos jurdicos de um regime de Direito. Uma constituio comunicacional implcita seria o pr-requisito de todos os contratos sociais, cujas premissas tcitas deveriam incluir a vinculao comunicacional e a circulao de informaes
Trabalho desenvolvido como participao da autora no Projeto Integrado de Pesquisa, A cidade e a cidadania de informao. Espaos e redes urbanas de informao 2000 2000, financiado pelo Conselho Nacional de Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico-CNPq: MCT, do qual Coordenadora. Uma primeira verso do mesmo foi apresentada no Seminrio Internacional de Cincia Poltica, Poltica desde el sul, Porto Alegre, 03, 04 e 05 de outubro de 2001, Universidade Federal do Rio Grande Do Sul, Campus do Vale.

Resumo
Poderamos dizer que hoje, nos cenrios mundiais, a economia do conhecimento proposta, sem mais nem menos, como o novo contedo e referncia da poltica da informao ou, em certa forma, da totalidade do poltico. Consideramos que contribui, para essa subverso de sentido, um terceiro termo, que para uns seria infra-estrutura, e para outros, sociedade da informao. Se o modus operandi dessa virada estratgica seria a transubstanciao do informacional e semitico no econmico, atravs da mediao tecnolgica e dos mercados, optamos por considerar as mudanas do papel do Estado como modus cognoscendi dessas transformaes, que afetam profundamente o que, at agora, denominara-se em sentido restrito Poltica de informao. Nossa anlise remiter-se- reviso do conceito governana, adotando como apoio argumentativo o conceito de regime de informao. A partir da considerao de alguns dos pressupostos da governana, indagaremos quais estruturas de informao poderiam sustentar os processos de formao, circulao e institucionalizao do poder, em um horizonte democrtico. Palavras-chave Poltica de informao; Sociedade da informao; Internet; Institucionalizao da informao; Estado.

New political scenarios for information Abstract

We could say today, in the global scenario, that Knowledge Economy is being proposed, without any further intention, as the new contents and reference for Information Policy or, under another aspect, as the totality of the policy itself. We consider that a third term contributes to this change in meaning, which would be information infrastructure for some, and information society for others. The modus operandi of this strategic turn was the transposition of the informational from the social-semiotics field to the economic field, through technology and market. In this paper, we consider some changes in the States role as a modus cognoscendi of these transformations, which deeply affect what has been called, so far, Information Policy. By this context we reworded some questions according to the conditions and structures of information, capable of supporting the powers making, circulation and institutionalization processes, within a democratic horizon. Keywords Information Policy; Information Society; Internet; Information Institutionalization; State.

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entre todos os atores sociais, seja como condio de constituio dos coletivos das pessoas privadas que devero assumir papis programados nos planos institucionais de ao, seja pela demanda de publicidade dos atos de governo, como responsabilidade dos representantes diante dos representados. O papel central do conhecimento e sua expresso maximizada, a cincia, que, como princpio de credenciamento e habilitao dos novos empreendimentos produtivos e civilizatrios, demandava ao mesmo tempo a interiorizao pelos muitos de motivaes e modelos de ao racional meio-fim, assim como uma pluralidade de saberes especializados e hierarquizados. Em seu conjunto, a modernizao cultural exigia assim a multiplicao das instituies pedaggicas e informacionais (escolas, universidades, bibliotecas, museus). De fato, tanto os pressupostos da racionalidade funcionalprodutivista quanto as premissas de legitimao e interao deliberativa de uma constituio comunicacional e informacional nunca alcanariam uma plena realizao, ainda mais nos pases ps-coloniais sujeitos a uma modernizao subalterna e conservadora. Figuras patrimonialistas e clientelistas de privatizao do pblico; estratgias comunicacionais prprias dos modelos competitivos de mercado com suas exigncias de segredo e regulao estratgica da informao e a desinformao tero uma interveno cada vez maior em espaos societrios com fortes referncias res pblica, como os servios pblicos, os setores da sade, da educao e da pesquisa cientfica. A ausncia de processos comunicativos dinmicos e contnuos no chegaria a equacionar a coexistncia de fluxos e estruturas de informao e desinformao2 . Sobre essas questes de vigncia ou reformulao da constituio comunicacional e informacional e das novas distribuies de poder entre o Estado e os atores econmicos nos domnios intelectuais e tecnolgicos da informao, propomos agora aproximaes parciais.

DA POLTICA NACIONAL DE INFORMAO AOS NOVOS ENUNCIADOS DA INFRAESTRUTURA DE INFORMAO E DA SOCIEDADE DA INFORMAO A relao entre poltica e informao, no escopo e abrangncia do paradigma moderno de soberania, ficaria assim estabelecida por uma dupla referncia ao Estado e a uma constituio comunicacional de realizao flexibilizada e desigual. , porm, a partir da dcada de 50, que essa relao comearia a ser explicitada em termos de programas de governo e de polticas pblicas. Entre alguns dos principais fatos que sinalizam a constituio de um campo prtico-discursivo diferenciado e relativamente autnomo das polticas de informao, cabe destacar o Weinberg Report (U.S. Presidents Science and Advisory Commitee, 1963) do governo norte-americano e as agendas internacionais estabelecidas pela Organizao das Naes Unidas para a Educao, Cincia e Cultura (Unesco). Se o primeiro documento define como escopo e abrangncia de uma poltica de informao a transferncia de informao cientfica, sob a responsabilidade do governo que por sua vez convoca as competncias de uma intelligentzia tcnica , as intervenes da Unesco dirigiam-se a estabelecer um programa intergovernamental e cooperativo para promover e otimizar o acesso e uso da informao, buscando superar as brechas cientfico-informacionais entre pases centrais e perifricos3 e tendo estes ltimos como alvo principal (Jardim, 1995, p.19 e ss.). Organizando o campo definicional da poltica de informao, teramos agora o Estado como agente privilegiado de sua elaborao e implantao, e a cincia e a tecnologia, como domnio de seu exerccio. Apesar de muitos e importantes esforos, a formulao das polticas de informao no consegue o sucesso esperado nos pases em desenvolvimento. A convico no papel causal da informao na modernizao e desenvolvimento no se mostraria igualmente eficaz para consolidar, para a informao cientfico-tecnolgica, estruturas institucionais, duradouras e progressivas na formulao de seus parmetros organizacionais e tecnolgicos. Nos fatos, os sistemas nacionais de informao cientfico-tecnolgica no encontram expresso em um domnio estvel e transparente de agentes, instituies, espaos e agendas de formulao de polticas pblicas, seja porque a informao objeto de polticas indiretas e tcitas, seja
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porque o escopo e abrangncia das polticas de informao recortadas sobre o grande mapa das polticas pblicas so deslocados freqentemente, de acordo com definies de prioridades conjunturais e em constante mudana. Nos fins da dcada de 70, um outro cenrio comearia a ser construdo a partir da juno das novas tecnologias de informao e comunicao. Diferentes discursos e abordagens passariam a estudar as relaes entre essa nova gerao de tecnologias de comunicao e informao e transformaes nos modos de expresso e acesso cultural, nos processos de trabalho, nas prticas e modelos de gesto da administrao pblica e na esfera da empresa e dos negcios. A proliferao desses discursos no implica, de fato, um acordo sobre a natureza e alcance das mudanas: para uns, estaramos diante de uma mudana revolucionria do modo de produo, substitudo pelo que se chamaria agora modo de informao (Poster, 1997); para outros, a ruptura se estabeleceria na passagem de uma sociedade industrial a uma ps-industrial (Bell, 1976 ); para outros, ainda, tratarse-ia da transio de um modo fordista a um modo psfordista de produo, sendo os dois o desdobramento e expanso mundializada de um modo de produo industrial-capitalista instaurado na modernidade (Tremblay, 1995 ). Castells (1999) e Latour (2000) utilizam o conceito de rede para representar os novos arranjos relacionais do Estado. Para Castells, o Estado-rede representa uma nova frmula poltico-institucional, caracterizada pela redistribuio de competncias e recursos de coordenao entre distintos atores, jurisdies e nveis institucionais e organizacionais governamentais e no-governamentais chamados a compor os processos decisrios contemporneos. As novas tecnologias de comunicao e informao forneceriam os meios para manter ativas as relaes entre os agentes e as instituies envolvidos nas novas cadeias decisionais e acionais, com diversas modalidades de complexidade e extenso: locais, regionais, transnacionais (Castells, 1999; Jessop, 1998 ). Sem entrar neste momento na discusso dos grandes quadros tericos ou histricos, interessa-nos resgatar enunciados e acontecimentos mais especficos que contribuam para o reconhecimento do estatuto atual da relao entre poltica e informao.

Entre o final da dcada de 70 e incio da dcada de 80, encontraremos as primeiras enunciaes que se mostram significativas para nosso objetivo. Porat (1977) considerava como traos principais da mudana em andamento a emergncia de atividades econmicas que tinham como funo principal a produo, processamento ou distribuio da informao, diferentemente daquelas atividades em que a informao tinha uma funo secundria e subordinada a uma outra funo principal. Para corroborar sua afirmao, apresentava um quadro que evidenciaria o crescimento relativo dos trabalhadores da informao entre outras categorias ocupacionais, abrangendo quase 50% de toda a fora de trabalho norte-americana ainda que este nmero e as metodologias de seu clculo tenham sido imediatamente contestados por diversos autores (Schemmet, 1990). Tratava-se do estabelecimento de um novo setor econmico (o quarto setor), relativamente autnomo e suficientemente significativo para afetar e dinamizar a economia como um todo. Colocamo-nos uma questo diferente: que ocupaes esto principalmente (primarily) envolvidas na produo, processamento ou distribuio de informao como seu produto (output) e que ocupaes desenvolvem tarefas de processamento de informao como atividades subordinadas (ancillary) funo principal (primary function)? (Porat, 1977, p. 105, apud Schemment, 1990) O discurso dos sistemas nacionais de informao cientfico-tecnolgica, colocado como questo de Estado, comeava a ser substitudo por um discurso de cunho econmico. Zurkowski (1984), presidente da Associao das Indstrias da Informao4 , usa o conceito de infoestrutura como uma composio dos termos informao e estrutura para designar a mirade de elementos necessrios para sustentar a sofisticada capacidade de manipular informao que caracterizaria a economia dos Estados Unidos, na qual se depositaria a expectativa de incrementar sua produtividade e instrumentar a mxima realizao de seus talentos humanos. Ao mesmo tempo em que procura mapear essa infoestrutura em sua crescente complexidade e expresso, Zurkowski se pergunta pelas possibilidades de integrao das tecnologias, dos mercados e dos diferentes segmentos das indstrias da informao como o caminho de sobrevivncia e oportunidade de fortalecimento do setor, superando assim suas atuais segmentaes, suas justaposies e conflitos, suas formas oportunistas e imprevisveis de agregao e de expanso.
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Diferentemente da indstria cultural, que implicava, desde seu incio, uma expectativa de homogeneizao de seu pblico, no plo da recepo, a indstria da informao, desde sua gnese, inclua uma vontade de integrao econmica, no plo da produo5 . Zurkowski e Porat, nestes textos, pem de manifesto duas tendncias que se dissociariam com o andar do tempo: uma indicando a crescente autonomia e importncia econmica, poltica e social dos fenmenos de comunicao e informao que, a partir dos novos modelos econmicos e tecnolgicos, ganham uma dimenso estrutural e estruturante das atividades sociais; outra sustentando a constituio de um setor diferenciado das atividades, da indstria e dos mercados de informao, considerados como o quarto setor, diferenciado do setor de servios. A evoluo da primeira tendncia, porm, pareceria ter interceptado o desenvolvimento da segunda: fenmenos, processos, atividades de informao passaram a ser reconhecidos como um plano constitutivo de todas as atividades e manifestaes econmicas, sociais e culturais, de um modo como nunca antes o tinham sido. Dois termos so indicativos desta situao: sociedade da informao e infra-estrutura de informao. O deslocamento discursivo de sua posio preferencial no campo estratgico do Estado ao campo da economia e a passagem do modelo do 4o setor infra-estrutura de informao perpassando todas as atividades sociais anunciam um programa de profunda alterao dos cenrios da informao e a reformulao dos agregados de atores polticos, econmicos e sociais que deveriam compor os novos arranjos organizacionais do domnio. Castells, no por acaso um dos autores mais divulgados nos mais diversos espaos de leitura, procura esclarecer o ponto crtico da mudana: O termo sociedade da informao destaca o papel desta ltima na sociedade. Sustentarei, porm, que a informao, em seu sentido mais amplo, ou seja, como comunicao do conhecimento, tem sido fundamental em todas as sociedades, includa a Europa medieval, que estava estruturada e em certa medida unificada em torno do escolasticismo, isto , em conjunto, um marco intelectual... Em contraste, o termo informacional indica o atributo de uma forma especfica de organizao social na qual a gerao, processamento e transmisso da informao convertem-se em fontes fundamentais da produtividade e do poder, devido s novas condies tecnolgicas que surgem neste perodo histrico. (Castells, 1997, p.47)
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O programa da Global Information Infrastructure (GII), como um dos carros-chefes da poltica norte-americana, no governo de Clinton, seria apresentado em 1994, por Al Gore, vice-presidente dos Estados Unidos, na reunio da International Telecommunication Union (ITU), em Buenos Aires. Nesse discurso, consolida-se a associao dos conceitos de infra-estruturas e informao6 aos conceitos de rede, mercado e globalizao. O conceito de infra-estrutura, definido em seu sentido genrico como o conjunto de recursos, instalaes e meios prvios requeridos para o funcionamento de uma atividade, organizao ou sociedade, em composio com o termo informao, introduz uma ruptura paradigmtica. Com efeito, pareceria reformular a metfora espacial, conforme a qual a infra-estrutura era considerada como o conjunto de relaes de produo, de natureza econmica, determinantes das demais relaes sociais, e seu antnimo, a superestrutura, como a esfera do agir, das atividades preferentemente de carter ideacional, discursivas ou ideolgicas 7 . A infra-estrutura de informao prope-se como comunicacional e produtiva, nela acontece tanto a transmisso como a gerao de valor. Liderando um modelo aberto e expansivo da pax globalizada, lanava-se uma convocatria de investimento nesse novo tipo de infra-estrutura que, diferente das redes virias e territoriais, caracterizava-se por seu alcance global e sua capilaridade local, sua capacidade de ligar naes e domiclios, organizaes poderosas e indivduos annimos, sem passar necessariamente pelas fronteiras institudas: as geopolticas, as institucionais, as disciplinares. Ao contrrio da mdia, a GII no teria como primeiro objetivo a formao de um pblico receptor ou consumidor. No modelo da inteligncia distribuda, cada um e todos formam parte de uma cadeia heterognea, mas com conexes densas, onde cada um e todos so tanto produtores como consumidores. No programa enunciado por Al Gore, a montagem da GII aconteceria em e para os mercados, sendo que a universalizao do acesso aconteceria pela facilitao da aquisio de equipamentos tecnolgicos (preos acessveis para as pessoas de todos os nveis de renda) e pela padronizao, interoperabilidade e transportabilidade de produtos e servios, garantida pela metrologia. Renovar-se-iam, nas arenas da economia da informao, o projeto moderno de integrao, reformulado na aposta de conjugao da democracia neoliberal, a pax global e os mercados concorrenciais.
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Outros grandes atores representativos do cenrio poltico contemporneo vo aderir a um processo que ora se apresenta como irreversvel e em andamento, ora como desejvel e exigindo iniciativas de implementao. A pedido da Comunidade Europia, ser elaborado um outro documento, intitulado Europa e a Sociedade Global da Informao, mais conhecido como o Bangemann Report, apresentado na reunio do Conselho Europeu, em Corfu, 1994. Em seu quadro de anlise, o relatrio Bangemann remete revoluo baseada na informao, ela mesma expresso do conhecimento humano. O termo utilizado para designar as transformaes, que o relatrio afirma serem de ruptura com a sociedade industrial, no j infraestrutura, mas sociedade da informao. Sociedade indica a convocao dos atores da iniciativa privada para implementar as mudanas; informao enfatiza as aplicaes e contedos culturais, atendendo tanto diversidade cultural e lingstica da Europa como anunciando s potencialidades de seu capital artstico e intelectual. Dada a importncia de manter a integrao tecnolgica e comunicacional dos pases membros da Comunidade Europia, ser necessrio desenvolver aes de coordenao e de harmonizao das estruturas reguladoras e organizacionais. Comits interorganizacionais e outras figuras de cooperao auto-reguladoras (como os consrcios) surgiro para atender s novas situaes, estabelecer padres e prover a interconexo de redes e servios, nas principais atividades econmicas, culturais e sociais. Tambm em meados da dcada de 90, a Unesco, cujas intervenes no domnio da informao tiveram sempre um papel significativo em nvel internacional e na Amrica Latina, em especial, iniciar a modificao de seus principais programas no domnio informacional, o General Information Programme (PGI) e o Intergovernmental Informatics Programme (IIP). Conforme a prpria Unesco, a revoluo informacional levou crescente justaposio dos dois programas, sendo necessrio reformular sua insero organizacional: a partir de 1996 so integrados em uma nica secretaria Diviso de Informtica e Informao , sendo finalmente substitudos por um novo programa, cujo objetivo contribuir para configurao de uma sociedade da informao, justa e com objetivos de benefcios universais (Unesco, 2000).

O Grupo dos 78 , em 1995, anuncia sua colaborao para a construo da infra-estrutura global de informao, tendo os mesmos princpios que os apresentados pela Organizao Internacional do Trabalho (OIT), na Reunio de Buenos Aires, com respeito aos aspectos tecnolgicos (interoperabilidade, interconectividade, acesso aberto), forma de financiamento das infovias, por meio de investimentos privados, demanda de ambientes regulatrios flexveis e garantia de universalidade dos princpios. O Grupo dos 7, como outras iniciativas de pases europeus, agregaram diretrizes acerca dos contedos, alm daquelas referentes aos canais (Borgmann, 2000 ). Sumarizando, a relao entre poltica e informao dever ser reconstruda a partir de sua imerso nas novas configuraes das infra-estruturas de informao e da Sociedade da Informao. O DOMNIO ORGANIZACIONAL DA INTERNET: PARADOXOS E DESAFIOS Sob a influncia dos novos fatos e modelos, as demandas de intitucionalizao das polticas de informao sustentadas na verso de Weinberg daro lugar a novos contedos e espaos de enunciao. Em um movimento que acompanha o deslocamento da nfase no desenvolvimento setorial da indstria de informao ao projeto de atualizao e de extenso da infraestrutura de informao, foram sendo substitudas as premissas que estabeleciam uma relao estrutural e intrnseca entre a ordem poltica estadocntrica e a ordem informacional. As novas premissas afirmam a relao estrutural da informao com a tecnologia e a economia. O carter decisional inscrito nas polticas de informao seria recuperado em meados da dcada do 90, mas circunscrito agora aos programas de institucionalizao da Internet e da universalizao do acesso a suas aplicaes e servios. Est ainda em aberto qual ser a configurao poltica final ou dominante nos prximos anos do que denominado Internet: se vai constituir um domnio poltico autnomo e capaz de organizar em uma sinergia prpria todos os outros domnios organizacionais da comunicao e a informao, se vai constituir um subdomnio de um campo organizacional mais amplo que agregue, por exemplo, as polticas de comunicao, conhecimento, educao e informao, ou se tender a estabelecer, sob algum outro modelo institucional, alguma forma de articulao mais intensa com cada um dos domnios funcionais em que se envolve (cincia e
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tecnologia, sade, cultura, educao, trabalho, indstria, entre outros). Werle (1999) considera que a Internet, agregando agentes, aes e recursos do campo da mdia eletrnica, da computao e da telecomunicao, estaria gerando, em seu pas de origem, um novo domnio de formao e circulao de poder informacional. A partir da metade da dcada de 90, a Internet se distancia aceleradamente do projeto que caracterizara sua segunda fase de expanso, como projeto ligado National Science Foundation e comunidade acadmica, e passa a interessar a diferentes contextos organizacionais, atentos a sua capacidade de penetrao e sua viabilidade comercial. Nessas circunstncias, a Internet tenderia a constituir-se domnio poltico por seu prprio direito, nos Estados Unidos e em outros pases sob sua influncia (Werle, 1999, p.172). A convergncia digital e a potencialidade para reunir fluxos de informao analgica e digital (Borgmann, 2000) so destacadas como o princpio operacional decisivo que desencadearia, com as redes eletrnicas, um processo irreversvel de construo de um infrapoder informacional. De fato, tais processos de interveno tecnolgica sobre os diversos domnios de ao (negcios, governo, sade, educao etc.) despertam complexas demandas de traduo de interesses e de negociao organizacional. Em uma viso rpida e formal do modelo norte-americano da dcada de 90, a Internet no estaria representada por uma organizao ou instituio especfica, mas por um agregado de organizaes9 associaes de provedores de servios, de empresas que geram e vendem tecnologia, de operadores da rede e de grupos defensores dos direitos civis e organizaes do terceiro setor as quais partilhariam o domnio de construo da rede de redes junto s agncias do governo que, ainda manifestando seu propsito de no intervir diretamente no domnio, tomaria numerosas medidas acerca de sua constituio e regulao. O Icann10 seria oferecido como exemplo do compartilhamento das decises sobre a rede de redes, no domnio local e internacional. Seja qual for, o modelo organizacional norte-americano de institucionalizao da Internet dever ter um peso modelar sobre outros pases, tanto por sua hegemonia no desenvolvimento e a oferta de software e aplicativos, tecnologias e servios de Internet, quanto pela generalizao e densidade do uso da Internet naquele pas de extranets e intranets , tanto nas diversas atividades
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econmicas, governamentais, educacionais, quanto nos ambientes domsticos. No Brasil, assim como outros pases da Amrica latina, a definio da forma de institucionalizao da Internet requer a articulao de trs domnios. Por um lado, a institucionalizao da Internet no domnio do Estado, em seu duplo papel: de Estado que convoca no Programa da Sociedade da Informao e que convocado no Programa de Governo Eletrnico; por outro lado, a incluso dos setores econmicos e de investimentos na economia dos mercados digitais e, ao mesmo tempo, a definio dos modos de incluso da cidadania e seus direitos. Nesse contexto, a reformulao da Constituio Comunicacional e Informacional11 , conforme os novos paradigmas das redes e infra-estruturas de informao, dever arcar com a dvida dos preceitos modernos insatisfeitos, dadas as desigualdades sociais e regionais de acesso a escolas e universidades, bibliotecas, museus e outros recursos culturais e informacionais. DAS POLTICAS PBLICAS S MICROPOLTICAS Em sua manifestao mais ampla e expressiva, a relao entre poltica e informao, nos novos cenrios, dever ser buscada em sua imerso nos domnios econmicos e tecnolgicos, desde onde atua no plano implcito das micropolticas, inscrita em componentes tcnicos e no tcnicos do desenho e operacionalizao dos dispositivos de informao ou atravs de figuras econmicas como as tendncias oligoplicas ou monoplicas. O vazio normativo constitudo nas redes extensas e heterogneas de informao poderia gerar, por sua vez, figuras subjetivas de anomia informacional (ver STAR et alii, 1998). Considerado isoladamente, em seu sentido mais amplo, infra-estrutura de informao designa a convergncia das tecnologias comunicao, telecomunicao e informtica, tendo a Internet como principal locus de realizao dessa convergncia. Trataremos de analisar, brevemente, alguns dos aspectos prprios das redes e infra-estrutura que permitem reconhecer algum plano de conexo entre a informao e a poltica como expresso de interesses e desejos, escolha e deciso. Em primeiro lugar, consideraremos que polticas tcitas esto embutidas no design e formas de operao das infraestruturas de redes. A inscrio de padres nas infraestruturas de informao12 no visveis ou implcitos

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desde o ponto de vistas dos usurios faz aparecer, como determinaes funcionais e instrumentais, as decises e alternativas que resultam das negociaes de interesses, dos objetivos, projetos e escolhas organizacionais que, de modo prescritivo, antecipam operaes e relaes preferenciais nas redes, entre sujeitos, organizaes e informaes. Os padres seriam regras constitudas por atores em prticas sociais e operaes tcnicoinstrumentais, os quais podem ser de jure sancionados em processos institucionais ou jurdicos , formais ou convencionais, gerados em processos quasedemocrticos, por corpos colegiados e padres de fato, embutidos com carter prescritivo em processos, servios e produtos pelas foras do mercado (Hanseth, 1998, entre outros). Seriam esses padres de comunicao infra-estrutural os que produzem nas redes um primeiro plano de zoneamento discursivo, dentro do qual so facilitadas certas relaes, trajetrias e ocorrncias semnticas, enquanto outras so desativadas ou dificultadas. Pensar nas conseqncias da escolha de um sistema Windows ou Lynnus em uma grande rede de comunicao computarizada (como as escolas ou os hospitais de um pas) so rpidos exemplos que nos lembram o carter regulatrio dos padres tecnolgicos, que interferem como micropolticas tcitas sobre os processos de comunicao e informao. A estabilizao e a configurao dos macrossistemas tecnolgicos no seguiriam assim uma trajetria obrigatria, devido a condies determinantes e funcionais das prprias tecnologias, mas responderiam aos contnuos processos de negociao de interesses. Latour chama traduo ao modo como os interesses so negociados, buscando corporalizar-se e constituir caixaspretas ou cadeias de relaes irreversveis (Latour, 2000 ). Os sistemas tecnolgicos passariam assim por fases, estando nas fases iniciais mais sujeitos negociao, mas tendendo a compor por seus desenhos funcionais e suas definies estruturais programas de ao duradouros e menos flexveis que antecipam e restringem as possibilidades de ao de seus usurios. A convergncia tecnolgica, j antecipada nos trabalhos de Zurkowski, favoreceria a formao de grandes corporaes, oligoplios e quase-monoplios. Pode agregar os mais diversos segmentos das indstrias eletrnicas, audiovisuais, editoras, empresas de telecomunicao, rdio, televiso, cadeias de broadcasting, publicaes, servios audiovisuais, servios de informao on-line (acesso a bases e bancos de dados), reunidos pelas
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plataformas de servios eletrnicos. Conforme Mosco (1999), entre outros, os princpios de convergncia tecnolgica e econmica favoreceriam a repetio, no domnio da Internet, de arranjos monoplicos j experimentados no domnio das telecomunicaes. Nesse quadro, a Internet estaria hoje na encruzilhada entre o desenvolvimento de experincias democrticas e inovadoras ou o fortalecimento de tendncias monoplicas, sobrecodificadoras, de regulamentao. O grupo de pesquisa sobre governos eletrnicos, CYPRG, por exemplo, considera que as motivaes iniciais de dar publicidade as informaes pblicas teria dado lugar a uma preocupao maior com as estratgias de navegao e com um estilo jornalstico de construo discursiva, em uma crescente mediatizao da Web (ver La Porte et alii, 2000). No seria, porm, a poltica de informao a nica afetada pelas novas formas de vinculao e desvinculao de sujeitos, informaes e discursos: o que estaria em jogo, aps ser verificada a impossibilidade de vigncia ou reformulao da constituio comunicacional, seria a possibilidade do poltico, em geral. A concretizao dos modelos de Estado Organizacional (Knocke, 1996 ) ou da sociedade-rede, descentradas ou policntrica, onde cada subsistema funcional desenvolveria de maneira autnoma suas semnticas especializadas limitando seletivamente as trocas com o ambiente local , e onde cada subsistema constri uma imagem tematicamente diversificada do social, comprometendo toda composio poltico-cognitiva de uma viso abrangente do social, mediada por processos de comunicao pblica. Habermas ressalta os efeitos dos modelos de Estado organizacional enquanto reforo semntico da desativao do pblico-poltico. Eles (os sistemas funcionais) perdem o domnio sobre uma linguagem comum, na qual seria possvel representar, para todos e da mesma maneira, a unidade da sociedade. O entendimento, fora dos cdigos especficos, passa a ser tido como coisa ultrapassada. Isso equivale a afirmar que cada sistema perde a sensibilidade em relao aos custos que inflige a outros sistemas. No h mais um lugar onde problemas relevantes para a reproduo da sociedade em sua totalidade possam ser percebidos e elaborados, pois as linguagens especializadas esgotam de tal maneira a linguagem comum e os sistemas funcionais o mundo de vida que essa linguagem e esse mundo de vida no representam mais uma caixa de ressonncia suficientemente complexa para a tematizao e o
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tratamento de problemas que envolvem a sociedade como um todo (Habermas, 1999, p.75). A ausncia desse algo em comum, que teria outorgado modernidade a garantia e possibilidade de formao de uma vontade geral, colocaria em um impasse para muitos irreversvel no s as expectativas de uma democracia extensvel sociedade rede, mas tambm ao prprio conceito de poltica, provocando a perda de sentido da questo da poltica informacional. Definidos luz das formas modernas de soberania, os sujeitos polticos da informao estariam sujeitos s mesmas questes e tribulaes dos grandes atores dos cenrios modernos. Os sujeitos informacionais e os contextos institucionais de ao, articulados por ontologias classificatrias comuns, ofereciam um horizonte antropolgico constante que permitia traar linhas de continuidade entre as micropolticas inscritas nos dispositivos de informao e as macropolticas que direta ou indiretamente exprimiam conflitos e interesses em figuras hegemnicas organizadas pelo Estado. O tecido das redes social de comunicao e informao acompanharia, ao mesmo tempo, em cada um de seus elos, momentos e configuraes, uma teia social singularizada por sua ancoragem no tempo e no espao. Alain Desrosires mostra que a histria do trabalho, do comrcio e das intervenes governamentais afeta as categorias com que foram coletados e agregados os dados censitrios de pases como Alemanha, Inglaterra e Frana, de modo que, apesar de no existirem em princpio diferenas radicais na organizao poltica e social entre certos pases, por exemplo, Frana e Inglaterra, tm constitudo-se neles dois universos de informao que tm produzido, ao longo da histria, a reificao de subconjuntos populacionais totalmente incomensurveis entre si.....(Bowker-Star, 1994: 202). Se pensarmos em alguns dos novos artefatos informacionais, tal como bibliotecas digitais, portais e vortais e, em geral, sites e servios de Internet, como objetos fronterios que perpassam redes sociais e comunicacionais complexas e heterogneas, observaremos que compem o ambiente informacional de subjetividades coletivas no definveis por seu enquadramento em organizaes formais, nem por pertencer a associaes voluntrias, nem pela partilha de hbitos e experincias locais e comunitrias sob qualquer parmetro de associao territorial , ainda que essas
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novas subjetividades possam incluir e justapor-se a qualquer outro dos coletivos constitudos pelas figuras associativas da sociedade organizada. A dificuldade de um observador para reconstruir quais os sujeitos em interface com as grandes redes seria equivalente dificuldade que encontrariam indivduos e grupos para desenvolver seus processos singulares de subjetivao nessas interfaces. Os ambientes de rede, por sua heterogeneidade, pela desativao das formas prvias de vinculao social e discursiva e tambm pela desconexo dos contextos j habituais das mensagens, nem sempre respondem aos critrios de valor e aos procedimentos estabelecidos de confiabilidade da informao, que foram constitudos nos diferentes espaos sociais de prticas e interaes comunicacionais. Para Star (conforme trabalho j citado), a ausncia de regras e padres sociais e valores explcitos, reconhecidos e aceitos pelos sujeitos envolvidos em um processo de comunicao em redes, geraria uma nova forma de anomia informacional. Outra conseqncia dos novos cenrios seria a necessidade de reviso das categorias de anlises e dos procedimentos metodolgicos com que se estudam essas novas figuras das redes e dos processos de informao em grande escala13 . Optamos por utilizar, nessa direo, o conceito de regime de informao14, que designaria um modo de produo informacional dominante em uma formao social, conforme o qual sero definidos sujeitos, instituies, regras e autoridades informacionais, os meios e os recursos preferenciais de informao, os padres de excelncia e os arranjos organizacionais de seu processamento seletivo, seus dispositivos de preservao e distribuio. Um regime de informao constituiria, logo, um conjunto mais ou menos estvel de redes sociocomunicacionais formais e informais nas quais informaes podem ser geradas, organizadas e transferidas de diferentes produtores, atravs de muitos e diversos meios, canais e organizaes, a diferentes destinatrios ou receptores, sejam estes usurios especficos ou pblicos amplos. O regime de informao no tem a configurao de um sistema de informao ou de um sistema de sistemas; designa uma morfologia de rede. Compe uma figura mais ou menos discernvel por suas zonas de desigual densidade e seus planos agregados de fluxos e estruturas de informao, de desigual estabilidade.

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Um regime de informao, assim, est configurado, em cada caso, por plexos de relaes plurais e diversas: intermediticas (TV jornais, conversas informais, Internet , etc.); interorganizacionais (empresa, universidade, domiclios, associaes etc.) e intersociais (atores comunitrios, coletivos profissionais, agncias governamentais, entre outros). Um regime de informao pode considerar-se, logo, como equivalente aos dispositivos de Foucault, destacando nele seu ser definido s por meio de sua operacionalizao; nunca plenamente constitudo por uma inteno a priori e carece, ao mesmo tempo, de uma neutralidade tal que possa ser considerado um mero instrumento a receber, a posteriori, um fim. As regras e o desenho de sua constituio operacional levam as marcas das condies de sua emergncia e realizao tecnolgicas, organizacionais, econmicas, culturais. Diferentemente do sistema, o dispositivo opaco, complexo, nada antecipa nem garante a eqifinalidade de suas partes (Gonzalez de Gmez, 1998; 2000). O conceito de regime de informao demarcaria um domnio amplo e exploratrio no qual a relao entre a poltica e a informao no preestabelecida ficaria em observao, permitindo incluir tanto polticas tcitas e indiretas quanto explcitas e pblicas, micro e macropolticas, assim como permitiria articular, em um plexo de relaes por vezes indiscernveis, as polticas de comunicao, cultura e informao. GOVERNO ELETRNICO E GOVERNANA INFORMACIONAL Diante de todo aquele panorama de questes de difcil abordagem e resoluo, as perspectivas de implementao de alguma forma de governo eletrnico parecem se incorporar em escala mundial ao regime organizacional dos estados e governos em todas as escalas geogrficas do poder nacional, estadual, local , assim como das grandes organizaes internacionais e intergovernamentais. Os estudos do uso da Internet pelos governos seguiria trs direes principais: no quadro das abordagens da Nova administrao pblica, das teorias renovadas da Governana e associadas ao conceito de citizens empowerment. Como regime de informao do Estado, as propostas de governo eletrnico oscilam entre a nfase na atualizao da constituio comunicacional e o desenvolvimento da democracia em suas formas participativas e entre a

nfase na eficcia administrativa e a gesto de todo o ciclo de vida da informao: sua gerao ou coleta; tratamento, armazenagem, proteo e preservao; disseminao e recuperao (Hernon et alii, 1993). Consideramos que os conceitos de governo eletrnico e de incluso digital recolocam a relao entre poltica e informao, mas de uma maneira por vezes redutora e simplificada. Uma das maneiras de analisar essa reduo seria por sua contextualizao em uma definio de governana informacional. Em uma primeira abordagem, as plurais definies do conceito de governana parecem colocar-nos antes diante de um sintoma do sistema capitalista mundial e suas lgicas propositivas, do que diante de um conceito terico ou metodolgico. Em seu incio, o conceito de governance15 ter-se-ia constitudo como passagem da confiana tecnoburocrtica na planificao e na efetividade das polticas direcionadoras dos governos como fatores de desenvolvimento a um certo cepticismo acerca dos limites antecipatrios e prticos das proposies de cunho tecnocrtico e da eficcia das diretrizes endgenas em modelos administrativos fechados. A emergncia do termo indicaria, assim, a reviso dos formatos polticoinstitucionais dos processos decisrios (Melo apud Santos, 1997) e a busca de novos mecanismos de gesto. Na linha de desenvolvimento que interessa neste estudo, o conceito de governana16 deslocou-se aos poucos da descrio de procedimentos e da avaliao do desempenho dos governos, at ento considerado sujeito principal da ao poltica, a uma nova definio da cadeia decisria, horizontalizada pela incluso de atores pblicos e privados, os que passariam de objeto do controle e interveno do Estado a sujeitos participantes. Tratar-seia de incrementar a margem de controle social sobre as agncias pblicas, assim como a responsabilidade do Estado pela prestao de contas e pela transparncia administrativa17 . A operacionalizao do conceito de governana informacional permitir estabelecer alguns critrios de gesto e poltica de informao que atendam ao alargamento e horizontalizao do processo decisrio, as demandas de controle social e accountability do Estado. De acordo com Jardim, existiria uma relao biunvoca entre o carter inclusivo ou excludente dos processos decisrios, a densidade da comunicao pblica e poltica e os dispositivos de gesto dos recursos de informao (Jardim, 1999).

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Em primeiro lugar, os estudos de polticas pblicas e os da intermediao de interesses, alm das teorias da governance, pressupem, no ponto de partida, alguma premissa acerca do modo de relao esperado entre a ordem poltica e o corpo social, cujas variaes giram em torno da atualizao do modelo moderno da constituio comunicacional. Sumariamente, a comunicao e a informao pblicas sero a condio de um modo de formao do pblico, que, por sua vez, condio ideal e efetiva de existncia do poltico. Zemor atribui ao conceito de comunicao pblica o duplo significado de enunciar uma responsabilidade das instituies pblicas (comunicao formal) e designar uma funo de legitimao, condio de manuteno do vnculo social. A comunicao pblica comunicao formal que se aplica troca e ao compartilhamento de informaes de utilidade pblica, assim como manuteno do vnculo social, e cuja responsabilidade incumbe s instituies pblicas (Zemor, apud Jardim, 1999, p.59) O direito cidadania requer como ponto de partida uma relao poltica entre um sujeito individual e uma comunidade poltica, requer para seu exerccio uma condio comunicacional e informacional. A cidadania , em primeiro lugar, uma relao poltica entre um indivduo e uma comunidade poltica, em virtude da qual membro de pleno direito dessa comunidade, a qual lhe deve lealdade enquanto a desfruta. Na atualidade, a cidadania supe um estatuto jurdico que atribui um conjunto de direitos polticos, cvicos e sociais aos sujeitos que a desfrutam, j o sejam por nascimento ou por aquisio posterior dessa cidadania. Assim, a cidadania permite executar, ao menos teoricamente, o conjunto de papis sociais que permitem aos cidados intervir nos assuntos pblicos (votar e ser eleito, participar em organizaes polticas e sociais, exercer plenamente as liberdades e os direitos reconhecidos por lei)(Borja, 2000, p.3). Em segundo lugar, a governana informacional pode ser definida pelas condies de transparncia, convergncia e articulao das relaes de comunicao-informao entre o Estado e a sociedade. Conforme os estudos de Demchak, Friss & La Porte (2001) sobre o uso da Internet pelos governos de quase 200 pases, a governana informacional poderia atribuir-se aos rgos da administrao pblica que possuam abertura, transparncia e acessibilidade. Abertura, entendida
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como a extenso em que uma organizao, livre e universalmente, oferece informaes compreensivas sobre todas as suas atribuies e mantm comunicao regular e direta para todos os seus membros; transparncia, expressa pela densidade da informao oferecida sobre a agncia em questo e o valor revelatrio do contedo, devendo dar visibilidade s operaes internas dos rgos do Estado, de modo que os cidados tenham acesso s informaes pertinentes; acessibilidade, definida pela facilidade e profundidade com que os usurios-cidados podem interagir com as fonte de informao (pessoas, agncias, documentos). Em nossos estudos, entendemos a transparncia no como um atributo dos contedos de valor informacional oferecidos pelo Estado, mas como resultante das condies de gerao, tratamento, armazenagem, recuperao e disseminao das informaes adequadas para permitir a passagem de um ambiente de informao que de incio se apresenta como catico, disperso ou opaco, a um ambiente de informao que faz sentido para os cidados, conforme uma pergunta, um desejo ou um programa de ao individual ou coletivo. Concordamos com Jardim (textos citados), que sempre teremos uma certa equao de transparncia-opacidade. Toda ao de informao, em qualquer domnio e utilizando qualquer mediao simblica, sendo seletiva (Gomez, 2000), agrega e desagrega valores de informao. Algumas prticas poderiam aumentar a transparncia desde o ponto de vista dos usurios: a gerao de recursos e servios de informao que permitam mapear os domnios de atividades e os conhecimentos que lhe so associados: reconhecer seus agentes e seus produtores de conhecimentos; as possveis parcerias e alianas; os critrios de excelncia vigentes no domnio (sade, transporte, educao etc.), alm de apreender as terminologias bsicas do domnio e relacion-las com seus prprios usos de linguagem, gerando condies para a participao de diferentes atores sociais em espaos e fruns de traduo (entre interlocutores e entre conceitos, textos e valores). A transparncia, no domnio das relaes Estadosociedade, depender de outras condies, tais como a convergncia dos sistemas e servios de comunicao e informao pblica, a coordenao administrativa de programas e aes de comunicao e informao, bem como a articulao18 prtico-contratual dos sujeitos envolvidos em processos progressivos de democratizao.

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O conceito de convergncia, usado para designar a comutabilidade digital de meios e mensagens, refere-se neste contexto interoperabilidade dos diferentes recursos e servios das administraes pblicas, estejam ou no agregados em uma nica plataforma de acesso online. Formas impressas, servios telefnicos, portais e contatos por e-mail devem manter entre si relaes permanentes que assegurem a consistncia e atualizao dos procedimentos e os discursos pblicos. A coordenao administrativa e a articulao poltica das aes de governos refere-se superao dos fatores que produzem a segmentao da vontade poltica, nos grandes quadros decisrios, como condio da governana informacional. A competncia de agir de modo convergente, ainda que mantendo as especificidades de jurisdio estabelecidas nos diferentes nveis governamentais (federal, estadual e local), ser um fator decisivo na otimizao, fragmentao ou ausncia de um fluxo de informao. Do mesmo modo, podemos observar como, conforme o mesmo modelo jurisdicional do Estado moderno, o interesse comum desdobra-se em estruturas funcionais especializadas, nos ministrios e secretarias, onde atividades ou dimenses significativas dos modos de vida das populaes so recortadas, aparadas e redistribudas em jurisdies funcionalmente diferenciadas, tais como por educao, cultura, telecomunicao, comunicao, cincia e tecnologia, entre outras, com relativa autonomia para desenvolver programas de ao e, correlativamente, fluxos e servios de informao. Todos os nveis e jurisdies do Estado e rgos dos governos justapem suas intervenes no contexto local municipal e, mais ainda, nos espaos cotidianos dos modos de vida. Para o homem comum, existe assim um s referencial de interpretao, em que oportunidades de educao, trabalho, qualidade ambiental so reunidas e avaliadas, conforme suas condies de vida. As aes de comunicao e informao, desenvolvidas conforme essas estruturas funcionais e abstratas das semiticas do Estado, enquanto possuem e expressam suas prprias ontologias classificatrias administrativas, tornam-se incomensurveis entre si, nesses espaos locais e cotidianos, colocando s vezes uma barreira a mais entre as necessidades da cidadania e a disponibilidade e acesso aos recursos pblicos. Com muita freqncia, as fontes informacionais do Estado e as demandas da sociedade no se cruzam nem interpelam entre si.

Da pluralidade de condies polticas e organizacionais depender o modo de inscrio, no regime de informao vigente, de uma varivel de publicizao dos atos de governo. Infra-estrutura decisiva do governo eletrnico, a Internet s poderia ser ao mesmo tempo um fator e um sintoma dos regimes de informao vigentes no Estado e na sociedade, assim como das condies polticas da governana informacional.

Artigo aceito para publicao em 22-11-2001.

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NOTAS Bordieu enfatiza a competncia informacional e o papel metacodificador do Estado: O Estado concentra a informao, que analisa e redistribui. Realiza, sobretudo, uma unificao terica. Situando-se do ponto de vista do Todo, da sociedade em seu conjunto, ele o responsvel por todas as operaes de totalizao, especialmente pelo recenseamento e pela estatstica ou pela contabilidade nacional, pela objetivao, por meio da cartografia, representao unitria, do alto, do espao, ou simplesmente por meio da escrita, instrumento de acumulao do conhecimento (por exemplo, os arquivos) e de codificao como unificao cognitiva que implica a centralizao e monopolizao em proveito dos amanuenses e letrados.(Bordieu, 1996, p.105)
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Para Habermas (1994), condies comunicacionais a priori aliciavam e sustentavam todas as outras premissas de legitimao dos regimes jurdico-institucionais ocidentais.
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Em 1972, na XVII Conferncia Geral da Unesco, lanado o programa mundial Unisist (Sistema Mundial de Informao Cientfica e Tecnolgica) e em 1974, em uma nova conferncia da Unesco, propese o modelo do Natis (Sistema Nacional de Informao cientficotecnolgica); na dcada do 80, ainda, a Unesco considera esgotado o programa e modelo do Natis e comearia a abrigar, no escopo e abrangncia das polticas nacionais de informao, todos os setores da sociedade e seus problemas concretos de informao . Acerca destes projetos e seus impactos no Brasil, podemos citar, entre outros, Garcia (1980 a,b); Gmes, (1988), Gonalves, (1994) e, especialmente, os bem documentados e reflexivos trabalhos de Jardim (1995,1999).
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A Associao, da qual Zurkowski foi um dos diretores quase desde sua fundao, foi constituda em 1968, nos Estados Unidos, para promover o desenvolvimento de empresas privadas atuantes no setor. Alguns dos principais comites da associao eram os seguintes: Relaes com o Governo; Relaes com Bibliotecas; Direitos de Propriedade; editores de Bases de dados; padres; entre outros.
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Nesse sentido, cabe estabelecer algumas diferenas. A indstria cultural, conforme a definio da escola de Frankfurt, colocaria a informao cultural nas redes distributivas do mercado, afetando, assim, diretamente as formas de acesso cultural, os canais de reproduo e circulao e, indiretamente, os contedos e processos de gerao da informao. As indstrias da informao, pelo contrrio, seriam aquelas que intervm no prprio processo de produo de bens e servios de conhecimento e informao, reformulando as formas de organizao e
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Maria Nlida Gonzlez de Gmez

produo do trabalho intelectual e artstico, apropriando-se das fontes de informao e do produto por meio de um processo tecnolgicoadministrativo de agregao de valor. No dicionrio Aurlio, recuperamos as seguintes definies de infraestrutura: Base material ou econmica de uma sociedade ou de uma organizao; (Filos.) Conjunto de relaes sociais e econmicas que determinam as ideologias; (Urb) Numa cidade, o conjunto das instalaes necessrias s atividades humanas, como rede de esgotos e de abastecimento de gua, energia eltrica, coleta de guas pluviais, rede telefnica e gs canalizado.
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Para Althusser, a metfora marxista infra-estrutura:superestrutura, representaria a determinao em ltima instncia do todo social pela base econmica: ...Marx concebe a estrutura de toda sociedade como constituda por nveis ou instncias articuladas por uma determinao especfica: a infra-estrutura ou base econmica (unidade de foras produtivas e relaes de produo) e a superestrutura, que compreende dois nveis ou instncias: a jurdico-poltica (o Direito, o Estado) e a ideolgica (as distintas ideologias, religiosa, moral, jurdica, poltica etc....).(Althusser, 1983).
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em grande escala, como os de Foucault e seu conceito de disciplina.Outras abordagens recuperam a tradio sociolgica de Durkheim e Mauss, em especial atravs dos trabalhos de Mary Douglas. Para Douglas, uma sociedade produz conhecimentos como produz outros bens e recursos; o papel das instituies no estabelecimento de princpios de estabilizao e demarcao de ontologias sociais lhes outorga um papel fundamental na organizao social dos contedos e artefatos informacionais. Star et alii (1998) mencionam outras tendncias nas cincias da informao: The information science literature also lends studies of the multiple paths and means that information converges along- such as colleague networks, personal collections, community practices (cf. Lancaster, 1995; Bishop and Star, 1996; Pinelli, 1991; Aloni, 1985; Garvey and Griffith, 1980). Recuperamos o conceito de regime de informao, que desenvolvido por Frohmann a partir de Foucault e que ns reformulamos para sua aplicao em nossos estudos: em nossa concepo, um regime de informao seria intermeditico (no poderia reduzir-se, em princpio, a um meio, como rdio ou TV). Assim mesmo, utilizamos um recorte mais amplo e flexvel das condies de delimitao que permitiriam reconhecer o escopo e abrangncia do regime de informao; para ns, o mesmo estaria constitudo pela figura combinatria de uma relao de foras, definindo uma direo e arranjo de mediaes comunicacionais e informacionais dentro de um domnio funcional (sade, educao, previdncia etc.), territorial (municpio, regio, grupo de pases) ou de sua combinao.
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O grupo das Sete Naes est formado por Canad, Frana, Alemanha, Itlia, Japo, Estados Unidos e o Reino Unido. Quando Rssia est includa, fala-se do Grupo dos 8 ou G-8.
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The traditional bodies which emerged in the early NSFNET days have been complemented and partly replaced by organizations such as the Internet Society, the World Wide Web Consortium, the Global Internet Project (a group of senior business executives), or the new Internet Corporation for Assigned Names and Numbers (ICANN). These organizations have an international membership and regard the scope of their responsibility as worldwide. Their headquarters, however, are located in the USA, and the central focus of their activities is the U.S. Internet policy domain. (Werle, 1999, p. 172)
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Internet Corporation for Assigned Names and Numbers, responsvel pela gesto dos Domain Name System (DNS) da Internet, uma organizao no-governamental e no-lucrativa, com sede nos Estados Unidos; no 2000 foram escolhidos alguns de seus membros em eleies globais online, entre os quais foi escolhido um representte do Brasil.
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O termo usado por organizaes to diversas como o World Bank, a Unesco, o Instituto Max Planck e outras agncias de consultoria e de pesquisa vinculados aos processos da integrao europia, como o IEOP . No Brasil, destacamos, entre outros, os trabalhos de Santos, Diniz e Jardim, este ltimo aplicando-o desde o ponto de vista das polticas de informao.
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Lessig (1996) fala de uma constituio do cyberespao em constituio, que pode adotar um modelo de codificao regulador ou restritivo ou assumir um papel coadjuvante orientado transformao.
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Conforme Hanseth et alii., 1998: ...there are four aspects of the notions of inscription and translation which are particularly relevant and which we emphasise in our study: (i) the identification of explicit anticipations (or scenarios) of use held by the various actors during design (that is, standardisation), (ii) how these anticipations are translated and inscribed into the standards (that is, the materials of the inscriptions), (iii) who inscribes them and (iv) the strength of these inscriptions, that is, the effort it takes to oppose or work around them.
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A referncia a alguns autores permite observar as variaes do conceito. Maynts (1998) afirma que a construo ampliada do conceito de governance apontaria no tanto uma perda de controle pelo Estado quanto uma mudana dessas formas e procedimentos de controle; Stoker (1998) oferece uma definio normativa, como proposta de definio do bom governo; Borzel (199) analisa o termo dentro da questo das formas de institucionalizao dos processos de formao e circulao do poder, valorizando a formao de redes polticas de relaes horizontais; Jessop (1998) considera a reformulao do papel do Estado pela distribuio do poder entre diferentes atores pblicos e privados e numa escala de poderes no nvel nacional ou subnacional (regional, local), na escala da crescente formao de blocos e estruturas transnacionais (como a Unio Europia) e de uma ordem global.
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Tal seria a interpretao de Diniz (1996), na busca de uma definio ampliada e inclusiva do processo de elaborao e implementao de polticas, como um instrumento de percepo das orientaes democrticas ou no do Estado e dos governos brasileiros da Nova Repblica.
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Os estudos das novas relaes entre as formas de subjetivao e as infra-estruturas de redes incorporam aportes dos estudos de redes sociotcnicas (Latour & Callon), da anlise de redes (Haythornthwaite & Scott, entre outros) e outros estudos do exerccio do controle social
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Este aspecto nos remeteria a questes j debatidas pela teoria social e a pesquisa comunicacional , acerca da potncia de vinculao sociocultural e prtica dos processos comunicacionais (Roger, 1962,1995; Habermas,1985; Laclau,1999, entre outros).
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