La consolidacin de paz en Colombia y el Plan Nacional de Desarrollo

Profesor: Carlos Alberto Garzn Flores Materia: Planeacin y Gestin Equipo V: Luz Helena Rodrguez Tapia Andersson Lizarazo Guerrero Tania Alexandra Buitrago Caldern Maria Camila Ramos Sanchez Jessica Nio

Introduccin Los Derechos Humanos (DDHH) son aquellos que se reconocen como inherentes al ser humano por el simple hecho de serlo. Precisamente por ello son universales, indispensables, connaturales, limitados (terminan donde empiezan los derechos ajenos), obligatorios (deben ser respetados por personas e instituciones) e indivisibles. En cuatro generaciones se enuncian como: civiles y polticos (el derecho a la libertad, la igualdad, etc); sociales y econmicos (derecho de asociacin, pertenencia, etc.); de los pueblos (autodeterminacin y paz); y culturales y ambientales (derecho a disponer libremente de sus riquezas y recursos naturales). A simple vista el discurso de los Derechos Humanos es por mucho alentador a la consecucin de la paz en el mundo; sin embargo, entre la formulacin-compromiso de las naciones (dado desde 1948 con la firma de la Declaracin de los Derechos Humanos) y la efectividad an hay una brecha que es indispensable desaparecer. Esto es bastante evidente y se refleja al interior de nuestro pas. Colombia sufre una grave situacin en cuanto Derechos Humanos enmarcado por un conflicto armado interno que tiene consecuencias devastadoras para la poblacin civil, afectando con especial intensidad a las comunidades tnicas y rurales. Aunque todas las partes implicadas bajo este contexto (fuerzas de seguridad, paramilitares y grupos guerrilleros) han sido responsables de los graves abusos y de las violaciones hacia el derecho internacional humanitario, el Estado sigue siendo el principal impulsor de la promulgacin de los DDHH. En este anlisis se intentar contrastar lo contenido en el Plan Nacional de Desarrollo 20102014 (los objetivos y el alcance del pleno estado de derecho) respecto algunas observaciones sobre su incidencia en la poltica social. Para llevar esto a cabo dividiremos el trabajo en dos: una exposicin del contenido del captulo V Consolidacin de la paz y el anlisis oportuno de algunos de sus aspectos generales en cuanto a la nocin de prosperidad y su significado.

La propuesta de paz dentro del Plan Nacional El captulo quinto, Consolidacin de la paz, del Plan Nacional de Desarrollo Prosperidad para todos, abarca toda una problemtica respecto al logro de un equilibrio en el pas por medio de la seguridad ya que, de alguna u otra manera, toma herramientas del gobierno anterior para la ejecucin de polticas.

Enuncia que para mantener una prevalencia del Estado de Derecho se debern tener tres objetivos base: la seguridad, los DDHH y la justicia. De acuerdo al Plan, con el fortalecimiento de la justicia y la eliminacin de la impunidad, se puede garantizar la no violacin de los DDHH, aunque se destaca que la justicia no slo hace alusin a ellos sino que promueve la imagen del pas, lo que permitira la inversin de capital y por tanto el crecimiento econmico; razn por la cual es necesario fortalecerla, ya que hasta el momento carece de instancias y capacidades tcnicas y cientficas que logren hacer eficiente su ejercicio. Respecto a la paz, el captulo sugiere pasos complementarios como el desarrollo de la Cultura Ciudadana en Derechos Humanos, la Libertad e Integridad Personal, la Lucha Contra la Discriminacin y el Respeto a las Identidades. El Plan pone sobre la mesa la necesidad de crear polticas que se centren en el eje problema que atraviesa el pas: la violencia, y, de alguna forma perfila la necesidad de controles de inteligencia externos al pas que ayuden a la fuerza pblica colombiana a combatir el conflicto interno. Entre algunas de las polticas a tener en cuenta para acabar con la violencia estn la Seguridad Rural, el Fortalecimiento de Inteligencia, la Capacidad Estratgica y la Seguridad y Convivencia Ciudadana. En general, el captulo tiene como eje transversal, y como punto continuo a los anteriores gobiernos, la seguridad. As, se exalta toda la labor cumplida por el mandato anterior, destacando como punto mxime la poltica de seguridad democrtica, la cual permiti mejores niveles de seguridad y disminucin del desplazamiento forzoso por presencia de la fuerza pblica en zonas de conflicto, la recuperacin de territorios antes apropiados por las FARC, GALM, ELN y BACRIM, el triunfo del gobierno en cuanto al debilitamiento de las FARC, la cohesin del ELN y la fuerte conexin de las BACRIM con los grupos guerrilleros. La seguridad (democrtica) acusa tambin controles migratorios en fronteras martimas y terrestres, y el aumento de la presencia militar en los municipios ms despojados y apartados del pas a travs de dos polticas: la poltica integral que se relaciona con el planteamiento de estrategias para atacar el narcotrfico; y la del fortalecimiento de la fuerza pblica y mayor control para prevenir el cultivo, comercializacin y consumo de drogas. En un parntesis, se agrega la cuestin de los desastres naturales. Frente a ellos aparece la prevencin de cualquier tipo de situacin o catstrofe que amenace la estabilidad de la poblacin. Al captulo, contina la modernizacin del sector de seguridad y de defensa. Se sostiene que hay que mejorar el sistema gerencial y administrativo del sector, incluyendo el manejo

presupuestal y los adelantos en cuanto a tecnologa para la fuerza pblica y el mejoramiento de las condiciones de bienestar de los miembros de la fuerza pblica, es decir, abastecer sus necesidades de vivienda, salud, recreacin, educacin etc. Todo, para alcanzar legitimidad ante la poblacin (componente perdido por el conflicto armado). La participacin ciudadana ser fundamental en la consolidacin de la paz en tanto auxiliara al desmantelamiento de la insurgencia con el rechazo hacia la misma; adems de ayudar a otras temticas como la prevencin de violencia intrafamiliar, del trafico y micro trfico, la recuperacin de reas deprimidas, entre otros factores. Es importante resaltar que si bien todos los aspectos mencionados con anterioridad son de suma urgencia, a ello se le aade la reinsercin de ex criminales a la sociedad civil, como muestras de reconciliacin. Dentro las metas a cumplir durante el periodo 2010-2014, se mencionan la disminucin de la delincuencia, la desintegracin de los grupos (terroristas) ilegales, la baja en tasas de homicidio, hurto, extorsin, etc. En la segunda parte de este captulo se profundiza el tema de Justicia y Derechos Humanos. Se dice que un sistema judicial independiente es fundamental para la consolidacin de la democracia, el progreso social y la reduccin de la violencia y sus impactos diferenciados por gnero. Dentro de este marco, es necesario fortalecer las instituciones encargadas de garantizar el cumplimiento de las normas y los mecanismos diseados para promover la resolucin pacfica de los conflictos. A lo escrito en este apartado del Plan, uno de los principales problemas que afecta la prestacin de los servicios de justicia formal es la congestin de los despachos, el aumento de acciones y omisiones de las autoridades pblicas (que continan generando pleitos contra el Estado), y las barreras al acceso (como las culturales que validan ciertos delitos y el desconocimiento de los derechos por parte de las vctimas). Se seala que siguen existiendo regiones del pas con una dbil presencia de los operadores de los niveles nacional y territorial en materia de justicia que dificultan ese acceso y acercamiento efectivo de la poblacin vulnerable, por lo cual sera necesario reconocer, por ejemplo, que las comunidades afro colombiana e indgena an son vctimas de la discriminacin racial. En lo que respecta a la poltica criminal, los problemas fundamentales del Estado se centran en la deficiencia de los medios de investigacin tcnico-cientficos para la investigacin y la judicializacin de las conductas delictivas, en la imposibilidad que tiene la Fiscala General de la Nacin para definir su propia planta de personal, y la falta de atencin y proteccin eficiente a las vctimas de las actividades delincuenciales observando el enfoque diferencial y

de gnero. Por ello este gobierno se encargar de mejorar el sistema judicial por medio de 12 Lineamientos (como la Justicia formal, oralidad y descongestin, la Participacin pblicoprivada en infraestructura o el Enfoque regional de la justicia, etc.). A travs de estos lineamientos estratgicos se pretende llegar a unas metas que consolidan el respeto hacia los Derechos Humanos, al Derecho Internacional Humanitario (DIH) y la Justicia Transicional. Al interior del texto se considera que el buen gobierno para la prosperidad democrtica es aquel que toma en cuenta las violaciones a los DDHH e infracciones al DIH, tales como homicidios, desapariciones y desplazamientos forzado, reclutamientos de nios y adolescentes, secuestros, accidentes e incidentes con minas antipersonal, vulneraciones a la integridad personal, violencia sexual y de gnero, discriminacin, ataques a la poblacin civil, violencia contra grupos tnicos, restricciones a las libertades y amenazas a defensores de DDHH y lderes sociales; as como los obstculos para garantizar efectivamente los derechos econmicos, sociales y culturales, en los componentes de disponibilidad, calidad, aceptabilidad, accesibilidad y adaptabilidad. Teniendo en cuenta lo anterior, por ltimo, se exponen otros lineamientos estratgicos que garantizarn los Derechos Humanos de los ciudadanos: 1. Sistema Nacional de DDHH y DIH (integrado por entidades estatales nacionales y territoriales con competencia especfica en DDHH) 2. Poltica Nacional Integral de DDHH y DIH (promocin del respeto y garanta de derechos de las personas sujetas a la jurisdiccin del Estado colombiano por medio del Plan Nacional de Accin de Derechos Humanos y Derecho Internacional Humanitario PNA) 3. Justicia transicional como herramienta para lograr la reconciliacin nacional (fortalecimiento normativo de las instituciones para garantizar el buen funcionamiento de polticas y legitimar al Estado e Instituciones). Anlisis del Captulo Prosperidad para todos es aquel lema central que se contempla en el Plan Nacional de Desarrollo que abarca de 2010 a 2014, periodo presidencial a cargo de Juan Manuel Santos, que con su discurso de Prosperidad democrtica (que tcitamente prometa una continuidad con las polticas de seguridad democrtica propias del gobierno que lo precedi) logr brotar y ganarse la confianza de la mayora del pueblo colombiano. Teniendo en cuenta esto, y como ya se haba mencionado en el apartado anterior, ser pertinente hacer claridad respecto

al sentido que se le ha venido dando a ese tema de prosperidad y como se ve reflejado en el captulo a tratar, a saber, el captulo V. El Plan, en general, est articulado por tres ejes principales: crecimiento sostenible, igualdad de oportunidades y consolidacin de la paz. El ltimo eje de consolidacin para la paz, si debemos mencionar algo, constituye un avance respecto al Plan Nacional de Desarrollo anterior, ya que se reconoce la existencia del conflicto armado, aspecto que fue polmico pero nunca reconocido por la administracin de Uribe. Otro aspecto que es pertinente sealar es el reconocimiento de las desigualdades en el desarrollo regional, teniendo en cuenta que no todas las regiones cuentan con la misma infraestructura ni con los mismos recursos. Junto con estos, existen diferentes patrones a resaltar en el capitulo, esto teniendo en cuenta que sern frecuentes a lo largo de todo el contenido, principalmente el recurrente elogio a las polticas del gobierno pasado con respecto al tema de la seguridad, sus diferentes avances en la lucha frente a la guerrilla recuperando varios territorios y generando buenas percepciones entre la sociedad, de tal suerte que las lgicas en cuanto al tema no se van a ver muy diferenciadas, teniendo as como estrategia principal mayor presencia de la fuerza pblica en sectores de conflicto. No obstante, aparece lo que se podra considerar como una novedad la cual, luego de hacer una lectura detallada, se posiciona como una viga central en la formulacin del captulo en cuestin, dicha novedad ser el factor econmico. La prosperidad que promulga el Plan Nacional de Desarrollo no ser otra que una prosperidad entendida como un crecimiento netamente econmico donde el tema de seguridad no puede ser ajeno a dichas intenciones. De esta manera las polticas de consolidacin de paz se convierten en un elemento que asegura y da paso a un fortalecimiento de la inversin extranjera abriendo zanjas a la insercin ms completa de la economa colombiana en el mercado internacional y dejando en un segundo plano la problemtica social del conflicto diario que se vive en el pas. Esto puede observarse en algunos fragmentos del captulo y Plan: Ahora bien, la eficiencia de la justicia no slo es fundamental para el

cumplimiento de los derechos ciudadanos. Tambin es un requisito esencial para promover la inversin y el crecimiento econmico. La eficiencia y credibilidad del sistema judicial de un pas es uno de los

factores de mayor impacto sobre el desarrollo de las actividades econmicas (Bases PND, 2010-2014; 403)
Con lo anterior se puede evidenciar cmo es el Estado de Derecho que el proyecto de consolidacin de la paz quiere implantar e implementar a lo largo del pas, uno adecuado para producir relaciones de mercado a nivel global. Como apunta Len Moncayo (2011) Se trata de crear condiciones de seguridad [] para el funcionamiento del mercado, denominacin, la de mercado, que, con su aire de impersonalidad, oculta un objetivo muy elemental y concreto: la proteccin del capital nacional y extranjero. Dicha consolidacin de la paz, por medio de la implementacin del pie de fuerza, est ligada al aseguramiento de las locomotoras. Prueba de ello es que para la minera, se tiene como reto proveer infraestructura soporte: ferrocarriles, puertos, carreteras; as el fortalecimiento del pie de fuerza pblico estar orientado a la defensa y proteccin de estas explotaciones y por supuesto de la infraestructura desarrollada para las mismas. Para justificar dichas acciones, se alude a la buena labor de gobierno realizada en los ltimos dos periodos en temas de seguridad, sin embrago, las cifras en temas de sta, respecto a la realidad, siguen siendo preocupantes. Segn la Fundacin Seguridad y Democracia, 8 de los 10 delitos analizados en su ms reciente ndice de Seguridad Urbana reconoce aumentos significativos. En Colombia se registran al ao 34 homicidios por cada 100.000 habitantes, uno de los ms altos del mundo. Los delitos que ms preocupan a los habitantes de las principales ciudades son el hurto, el atraco callejero y el homicidio. Este ltimo delito aument 10,8 por ciento en el promedio nacional: pas de 6.833 muertes violentas en el primer semestre de 2008 a 7.410 en el mismo periodo de este ao. De acuerdo al informe de la Fundacin Nuevo Arco Iris, hoy existen 82 estructuras criminales con presencia en 273 municipios y sus principales actividades son trfico de drogas, extorsin, robo de tierras y delincuencia comn. Entonces, a poltica de seguridad democrtica tal como ha sido planteada -en funcin de acabar con la guerrilla y el terrorismo- requiere una mirada distinta porque esa amenaza a la seguridad de las urbes es mucho ms compleja que lo que el Gobierno llama la amenaza terrorista1 Lo anterior se referir a un aspecto general en cuanto al territorio nacional, donde adems de las tendencias guiadas por intereses econmicos se pueden resaltar otras que instan a un
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Articulo de revista Cambio, disponible en: http://www.cambio.com.co/portadacambio/842/ARTICULOPRINTER_FRIENDLY-PRINTER_FRIENDLY_CAMBIO-5892427.html

cuestionamiento de lo ah planteado como el hecho de que si bien en varios momentos se maneja el tema de la Ley de Justicia y Paz, se ignora por completo la herencia paramilitar que existe actualmente en el conflicto nacional. En los proyectos a desempear no se har alusin en ninguna parte a los grupos paramilitares, bsqueda de una verdadera consolidacin de paz. Otro punto importante ser el relacionado con los grupos guerrilleros, especficamente con las FARC. A lo largo del tema de seguridad se percibe la necesidad de hacer frente a dicho grupo guerrillero, buscando provocar la sensacin de que con la extincin de este grupo se tendr asegurada la paz, descomplejizando, en cierta forma, la magnitud del problema de la paz en Colombia. Gutierrez (2011) agrega: La frmula no pasa de concebir la rendicin de la guerrilla, aunque la realidad muestre que el conflicto adquiere nuevas modalidades y proporciones de territorio afectado La consolidacin de la paz, con su centralidad en la oferta de seguridad tambin tendr como fundamental centro de su constitucin el tema de la ciudad, dentro de la problemtica en los sectores urbanos se destacan los homicidios, el robo y, en general, el crimen comn. Frente a esta situacin, las estrategias propuestas para buscar una solucin se centraran en: La recuperacin, mantenimiento y mejoramiento de las condiciones supuestamente extintos, negando as su influencia en la realidad social y generando un obstculo fundamental a superar en la

de seguridad y convivencia ciudadana [que requieren del] fortalecimiento de la capacidad de la Polica Nacional para el control y disuasin del crimen comn y emergente; su despliegue funcional en los centros urbanos y sus reas de influencia (Bases PND 2010-2014; 411)
Otra cuestin considerar en el planteamiento del Plan consistir en mirar de qu manera se busca hacer frente a los inconvenientes de seguridad en las ciudades con la insercin de fuerza pblica, desconociendo as la importancia de tratar temas centrales que darn cuenta de estas dinmicas delictivas. Vemos, se dejan a un lado temas como el desempleo y la pobreza en ciertos sectores urbanos, factores en muchos casos promotores de dichas dinmicas de inseguridad: Segn estudios de percepcin ciudadana, las principales causas

de la inseguridad urbana son la pobreza, el desempleo, la impunidad y la ausencia de policas, queja que tambin es recurrente entre los mandatarios locales2 Cerrando este apartado, tenemos en resumen que los esfuerzos por la consolidacin de la paz del gobierno de Juan Manuel Santos estn en lnea directa con los planteamientos de seguridad del gobierno anterior y con el tema econmico que se perfila como el pilar bajo el cual se desarrollar la poltica pblica. Ello, desde el plano social, conllevar problemticas en cuanto a la falta de reconocimiento de actores del conflicto junto con una polarizacin de la realidad que posiciona a los grupos armados como los nicos responsables de la violencia e inseguridad multidimensionales y compuesta por una gran serie de factores, incluso por las dinmicas de la ciudad, que en muchos casos al verse enfrentada a crisis de desempleo y a la pobreza concatena el crimen organizado afectando directamente la seguridad y ese proyecto de consolidacin de paz, defendido simplemente con aumento en la presencia de fuerza pblica. El panorama muestra una lejana fijacin de la paz a raz de la implementacin de unas polticas que no enfrentarn a los problemas causantes de una realidad de violencia, conflicto e inseguridad social. No veo ninguna perspectiva de consolidacin de la paz porque el tema de la usurpacin de tierras contina y aunque se han hecho algunas correcciones, persiste el mismo modelo. (Fajardo, 2011)

Consideraciones finales El 10 de diciembre de 1948 se firm la Declaracin Universal de Derechos Humanos despus de las Grandes Guerras. El mundo aspiraba a un futuro mejor; la Declaracin fue aprobada sin un solo voto en contra. Aos despus (63 para ser exactos), y a pesar de los logros, contina una lucha a favor de la justicia, la igualdad y la paz. Pases que afirman estar a favor de la proteccin de los Derechos Humanos parecen haberlos ignorado una y otra vez. As, en Colombia, la poblacin civil sigue sufriendo las consecuencias de conflictos que se gestaron desde hace tiempo a pesar del trabajo y la indignacin por todos los asesinatos, violaciones y violencia que se viven a diario. Ah donde el gobierno no ha logrado alcanzar los objetivos respecto la consolidacin final de la paz, la gente corriente ha tomado las riendas: marchas, grupos de trabajo e investigacin,

Articulo de revista Cambio, 19 de agosto 2009: http://www.cambio.com.co/portadacambio/842/ARTICULO-PRINTER_FRIENDLYPRINTER_FRIENDLY_CAMBIO-5892427.html

ONGs pro Derechos Humanos, demuestran que (a pesar de las amenazas) hay un fuerte impulso hacia el cambio y una fuerte presin para con las autoridades y gobierno. Al Plan Nacional de Desarrollo, ms que apostarle a la seguridad y la creacin de un espacio propicio al desarrollo econmico, le hace falta esa reivindicacin de los DDHH que exigen los ciudadanos y la rendicin de cuentas propicia. Si la democracia y la paz se perfilan bajo el respeto de los DDHH, entonces es necesaria la exigencia de responsabilidades aunque el gobierno haga caso omiso de ella. La prosperidad para todos slo lograr alcanzar sus objetivos cambiando de visin y perspectiva, asumiendo desde la poltica pblica la responsabilidad que le toca al gobierno y Estado en materia de proteccin de derechos.

Referencias Plan Nacional de Desarrollo 2010-2014 Prosperidad para todos Colombia. Bibliografa [1995] Alexy Robert, Teora del discurso y derechos humanos, Universidad Externado de Colombia, Bogot. [1995] Bejarano Jess, Una agenda para la paz: aproximaciones desde la teora de la resolucin de conflictos, Tercer Mundo, Bogot. Hemerografa [2011] Gutierrez Carlos Con giros en la continuidad en Le Monde diplomatique, n104, Bogot. [2011] Len Moncayo El sigilosos revolcn de Santos en Le Monde diplomatique, n104, Bogot. [2011] Fajardo Dario, Primer ao de Santos. Las estrategias de seguridad, justicia y derechos humanos garantizan los derechos humanos y la consolidacin de la paz? en Revista Cien Das, n73. Mesografa Amnista Internacional: http://www.amnesty.org/es/region/colombia/report-2010 Red de Defensores No Institucionalizados: http://www.dhcolombia.info/spip.php?rubrique30