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ADMINISTRAO PBLICA
CONCEITO: a atividade desenvolvida pelo Estado ou seus
delegados, sob o regime de Direito Pblico, destinada a
atender de modo direto e imediato, necessidades concretas da
coletividade. todo o aparelhamento do Estado para a
prestao dos servios pblicos, para a gesto dos bens
pblicos e dos interesses da comunidade.
ter conduta hierarquizada dever de obedincia escalona os poderes administrativos do mais alto escalo at a
mais humilde das funes;
Administrao Federal;
Administrao Estadual,
Administrao do Distrito Federal; e
Administrao Municipal.
Administrao Direta e
Administrao Indireta.
ADMINISTRAO DIRETA
A Administrao Direta o conjunto dos rgos integrados
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servios sociais, ou
Administrao Pblica.
rgos Pblicos.
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seja,
atividades
atpicas
da
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2) Polcia Judiciria e de Manuteno da Ordem Pblica atua sobre pessoas, individual ou coletivamente; concentrada
em determinados rgos ou corporaes; rege-se por normas
processuais penais e regulamentos; prevalentemente
repressiva, podendo ser preventiva.
II- Fundamento do Poder de Polcia
a supremacia do Executivo sobre os particulares, que se
revela nos mandamentos constitucionais e nas normas de
Poder Pblico.
Na estruturao do Estado, ao lhe entregamos esse poder para
cuidar dos interesses coletivos, ele passa a interferir sobre cada
um de ns, para satisfazer os interesses de todos. Essa
supremacia no inveno da doutrina, est consagrada no
ordenamento jurdico vigente, est dentro do texto
constitucional.
III- O Objeto do Poder de Polcia
o bem, direito ou atividade individual que afeta a coletividade
ou pe em risco a segurana nacional, exigindo
regulamentao, controle, conteno do Poder Pblico, que vai
resultar em restrio ao uso do bem, condio para exerccio de
direito e limite execuo de atividade.
No s a pessoa fsica, mas tambm a pessoa jurdica pode
cometer infraes no campo do poder de polcia.
IV- Finalidade do Poder de Polcia
a proteo ao interesse pblico em sentido amplo, que deve
ser interpretada, alm do campo material, tambm no campo
moral e espiritual (proteo propriedade, s tradies, aos
heris nacionais, ao folclore etc.).
V- Extenso do Poder de Polcia
Abrange tudo: proteo moral e bons costumes, propriedade,
segurana nacional, construes, transportes, proteo ao meio
ambiente etc. A cada um desses campos acaba surgindo uma
polcia administrativa (polcia sanitria, das profisses, do
comrcio, dos costumes etc.). As autoridades tm que ter a
sensibilidade daquilo que se deve proteger, levando-se em
conta o momento social.
VI- Limite do Poder de Polcia
a conciliao entre o interesse social e os direitos
fundamentais do indivduo. Como o Estado cuida dos direitos
coletivos num ambiente de plenitude de direitos individuais, na
medida que vamos exerc-los, nos deparamos com outras
pessoas que tambm pretendem exercer esses mesmos
direitos e o Estado tem que achar esse ponto de equilbrio.
VII- Atributos do Poder de Polcia
O poder de polcia enseja a produo de atos administrativos
que tm determinadas qualificaes, que lhe so atributos.
Diante de um ato e com a verificao do seu usufruto, podemos
dizer se ou no ato de poder de polcia administrativa.
6) Poder de Polcia
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em Comisso.
VIII- Meios de atuao do Poder de Polcia
No exerccio do poder de polcia, a Administrao
prevalentemente preventiva. Nessa atuao so produzidas
regras de comportamento em vrias reas (sanitria, de
trnsito, de comrcio, de construo etc.) com um elenco de
normas punitivas antecipadamente preparadas pelo poder
executivo competente, para que todos tenham conhecimento
delas e de suas sanes. Isto significa atuar de maneira
preventiva.
Aquele que pretende praticar uma determinada atividade deve
dirigir-se Administrao competente, dizendo o que vai fazer.
A Administrao , verificando o preenchimento das condies,
vai manifestar-se sobre esse assunto. Ao deferir o pedido,
documenta isso, expedindo um alvar, que um instrumento de
licena ou de autorizao para a prtica de ato, realizao de
atividade ou exerccio de direito, dependente de polcia
administrativa.
SERVIDORES PBLICOS
AGENTES PBLICOS
So PESSOAS FSICAS incumbidas de uma funo estatal,
de maneira transitria ou definitiva, com ou sem
remunerao.
O conceito amplo abrange todas as pessoas que de uma
maneira ou de outra prestam um servio pblico esto
abrangidos por esse conceito desde os titulares dos poderes do
Estado at pessoas que se vinculam contratualmente com o
Poder Pblico como o caso dos concessionrios.
ESPCIES DE AGENTES PBLICOS ( Para o concurso da
SEAP/11 s nos serviro este dois )
AGENTES POLTICOS: So agentes pblicos nos mais altos
escales que decidem a vontade soberana do Estado com
atribuies constitucionais sem subordinao hierrquica; so
os titulares dos Poderes do Estado. (Presidente, Governador,
Deputado, Senador, membros do Ministrio Pblico e membros
do Tribunal de Contas etc.)
AGENTES ADMINISTRATIVOS: So os servidores pblicos.
Exercem as funes comuns da Administrao.
SERVIDOR PBLICO
So todas as pessoas fsicas que mantm relao de trabalho
com a Administrao Pblica, direta, indireta, autrquica e
fundacional. Os servidores Pblicos constituem uma espcie de
Agentes Pblicos.
NOMEAO
Cargo Efetivo: pressupe a aprovao em concurso pblico
de provas ou de provas e Ttulos a aprovao em concurso
NO ENSEJA O DIREITO ADQUIRIDO NOMEAO.
Derivada: As formas derivadas de provimento dos cargos
pblicos, decorrem de um vnculo anterior entre Servidor e
Administrao, COMO:
Promoo
Aproveitamento
Reintegrao
Reconduo
MACETE: PAREI DE RE!
Promoo: a elevao de um Servidor de uma classe para
outra dentro de uma mesma carreira. Com isso, houve a
vacncia de um cargo inferior e consequentemente o
provimento do cargo superior.
Carreira: o agrupamento de classes de cargos de uma
mesma atividade
Aproveitamento: o retorno ao Servio Ativo do Servidor
que se encontrava em disponibilidade e foi aproveitado
deve realizar-se em cargo semelhante quele anteriormente
ocupado.
A Administrao deve realizar o aproveitamento de forma
prioritria, antes mesmo de realizar concurso para aquele
cargo.
Reintegrao: o retorno ao Servio Ativo do Servidor que
fora
demitido,
quando
a
demisso
for
anulada
administrativamente ou judicialmente, voltando para o mesmo
cargo que ocupava anteriormente.
D-se com o ressarcimento de todas as vantagens que o
servidor deixou de receber durante o perodo em que esteve
afastado.
Reconduo: o retorno ao cargo anteriormente ocupado,
do servidor que no logrou xito no estgio probatrio de
outro cargo para o qual foi nomeado decorrente de outro
concurso.
FORMA DE VACNCIA DOS CARGOS PBLICOS
Exonerao a pedido: No assume carter disciplinar; se o
servidor estiver respondendo a processo administrativo, no
poder ser exonerado a pedido.
Exonerao de Ofcio:
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disciplinadoras
do
1) ESTABILIDADE
Conceito: a garantia constitucional de permanncia no
servio pbico, outorgada a funcionrio que, tendo sido
nomeado em carter efetivo, ultrapassou o estgio
probatrio de 3 (TRS) ANOS.
necessrio distinguir efetividade e estabilidade
Efetividade: uma caracterstica do provimento do cargo,
os cargos pblicos podem ser providos em carter efetivo ou
em comisso.
Efetivo: so aqueles cargos em que se exige aprovao em
concurso pblico e pressupem uma situao de permanncia.
Comisso: so os livremente nomeados, mas em carter
provisrio. So de livre nomeao e exonerao.
A efetividade refere-se ao cargo. uma caracterstica do
provimento do cargo.
Estabilidade: a permanncia do Servidor Pblico,
nomeado para cargo de provimento efetivo em virtude de
concurso pblico, que satisfez o estgio probatrio. por
isso que se diz que estabilidade se d no Servio Pblico e no
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os
requisitos
CONDIES DE INGRESSO
a investidura em cargo ou emprego pblico depende de
aprovao prvia em CONCURSO PBLICO de provas ou
de provas e ttulos, na forma prevista em lei, ressalvadas as
nomeaes para cargo em comisso declarado em lei de
livre nomeao e exonerao;
o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois
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molstia
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Proventos integrais
Proventos
Proporcionais ao
tempo de
contribuio
Tempo de
IDADE
contribuio
HOMEM
60
35
65
MULHER
55
30
60
Professores de educao Infantil, ensino fundamental e ensino
mdio, para efeito de pedido de aposentadoria, devem reduzir
em 5 anos os limites da tabela acima.
IDADE
ATO ADMINISTRATIVO
CONCEITO
ATO
ADMINISTRATIVO: o ato jurdico praticado pela
Administrao Pblica; todo o ato lcito, que tenha por fim
imediato adquirir, resguardar, transferir, modificar ou
extinguir direitos.
S pode ser praticado por agente pblico competente.
ESPCIES DE ATOS ADMINISTRATIVOS
Atos Normativos: aqueles que contm um comando geral do
Executivo, visando a correta aplicao da lei; estabelecem
regras gerais e abstratas, pois visam a explicitar a norma
legal.
Exs.:
Decretos, Regulamentos, Regimentos,
Resolues, Deliberaes, etc.
Atos Ordinatrios: visam disciplinar o funcionamento da
Administrao e a conduta funcional de seus agentes.
Emanam do poder hierrquico da Administrao.
Exs.:
Instrues, Circulares, Avisos, Portarias, Ordens de Servio,
Ofcios, Despachos.
Atos Negociais: aqueles que contm uma declarao de
vontade do Poder Pblico coincidente com a vontade do
particular; visa a concretizar negcios pblicos ou atribuir
certos direitos ou vantagens ao particular. Ex.: Licena;
Autorizao; Permisso; Aprovao; Apreciao; Visto;
Homologao; Dispensa; Renncia;
Atos Enunciativos: aqueles que se limitam a certificar ou
atestar um fato, ou emitir opinio sobre determinado
assunto;
NO SE VINCULA A SEU ENUNCIADO. Ex.:
Certides; Atestados; Pareceres.
Atos Punitivos: atos com que a Administrao visa a punir e
reprimir as infraes
administrativas ou a conduta
irregular dos administrados ou de servidores.
a
APLICAO do Poder de Policia e Poder Disciplinar. Ex.:
Multa;
Interdio de atividades;
Destruio de coisas;
Afastamento de cargo ou funo.
REQUISITOS DO ATO ADMINISTRATIVO
REQUISITOS Competncia, Finalidade, Forma, Motivo e
Objeto
MACETE: COMMO O FORMA FINA !
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FINALIDADE:
o bem jurdico
administrativo; VINCULADO;
objetivado
pelo
ato
pelo qual o Poder Pblico pode obrigar o administrado a cumprlo, independentemente de ordem judicial;
TIPICIDADE - por esse atributo, a Administrao somente pode
praticar atos definidos em lei, porque para cada finalidade
pblica existe um ato determinado para alcan-la. Contudo,
registre-se: a tipicidade inerente aos atos unilaterais, nos
quais a Administrao impe a sua vontade.
Conclui-se, assim, que, em decorrncia dos interesses tutelados
pela administrao pblica e com amparo nos princpios da
legalidade e supremacia do interesse pblico, os atos
administrativos so dotados dos atributos da presuno de
legitimidade, auto-executoriedade, imperatividade e, conforme
doutrina de Maria Sylvia Zanella di Pietro, tipicidade, tratandose, em verdade, de prerrogativas conferidas Administrao
quando pratica atos visando ao interesse pblico.
ANULAO, REVOGAO E CONVALIDAO DO ATO
ADMINISTRATIVO
ANULAO E REVOGAO
"A Administrao deve anular seus prprios atos, quando
eivados de vcios de legalidade, e pode revog-los por
motivo de convenincia ou oportunidade, respeitados os
direitos adquiridos" .
"O direito da Administrao de anular os atos administrativos
de que decorram efeitos favorveis para os destinatrios decai
em cinco anos, contados da data em que foram praticados,
salvo comprovada m-f"
"Quando importem anulao, revogao ou convalidao de
ato administrativo os atos administrativos devero ser
motivados, com indicao dos fatos e dos fundamentos
jurdicos ".
Principais lies :
A Administrao com relao aos seus atos administrativos
pode :
ANULAR quando ILEGAIS.
REVOGAR quando INCOVENIENTES ou INOPORTUNOS
ao interesse publico.
MOTIVO e
OBJETO, nos chamados
atos
discricionrios, caracterizam o que se denomina de MRITO
ADMINISTRATIVO.
MRITO ADMINISTRATIVO corresponde esfera de
discricionariedade reservada ao Administrador e, em
princpio, no pode o Poder Judicirio pretender substituir a
discricionariedade
do
administrador
pela
discricionariedade do Juiz. Pode, no entanto, examinar os
motivos invocados pelo Administrador para verificar se eles
efetivamente existem e se porventura est caracterizado um
desvio de finalidade.
ATRIBUTOS E QUALIDADES DO ATO ADMINISTRATIVO
(PRA TI )
PRESUNO DE LEGITIMIDADE: todo ato administrativo
presume-se legtimo, isto , verdadeiro e conforme o direito;
presuno relativa (juris tantum). Ex.: Execuo de Dvida
Ativa cabe ao particular o nus de provar que no deve ou
que o valor est errado.
IMPERATIVIDADE: a qualidade pela qual os atos dispem de
fora
executria
e
se
impem
aos
particulares,
independentemente de sua concordncia; Ex.: Secretrio de
Sade quando dita normas de higiene decorre do exerccio do
Poder de Polcia pode impor obrigao para o administrado.
o denominado poder extroverso da Administrao.
AUTO-EXECUTORIEDADE: o atributo do ato administrativo
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Assim :
Revogao - supresso de um ato administrativo legtimo
e eficaz realizada pela Administrao - e somente por ela por no mais lhe convir sua existncia.
Anulao - invalidao de um ato ilegtimo e ilegal,
realizada realizada pela Administrao ou pelo Judicirio.
Concluso :
a administrao controla seus prprios atos em toda
plenitude, isto , sob aspectos de legalidade, e de mrito
(oportunidade e convenincia), ou seja, exerce a autotutela.
o controle judicial sobre o ato administrativos se restringe ao
exame dos aspectos de legalidade.
EFEITOS DECORRENTES :
A revogao gera efeitos - EX NUNC - ou seja, a partir da
sua declarao. No retroage.
A anulao gera efeitos EX TUNC (retroage data de incio
dos efeitos do ato).
CONVALIDAO DOS ATOS ADMINISTRATIVOS
A convalidao o refazimento de modo vlido e com
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Objeto
Titular
Ilegalidade do ato - Administrao
- Judicirio (5,
XXXV)
Revogao Razes
de - Administrao
convenincia
e
oportunidade (o
ato
vlido,
porm, no mais
conveniente
Efeitos
Ex tunc
(j
nasceu
ilegal)
Ex nunc (os
efeitos
gerados at o
momento so
vlidos)
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