INTENSIVO Disciplina: Direito Administrativo Tema: Organizao da Administrao Profa.

: Fernanda Marinela Data: 26/08/2005

ORGANIZAO DA ADMINISTRAO

1. FORMAS DE PRESTAO DA ATIVIDADE ADMINISTRATIVA: 1.1. 1.2. 1.3. CENTRALIZADA DESCENTRALIZADA 1.2.1. Planos da descentralizao - Decreto-lei 200/67: DESCONCENTRAO 1.3.1. Distino entre Descentralizao e Desconcentrao

2. ORGANIZAO ADMINISTRATIVA DA UNIO

- Organizao da Adm. a estruturao das entidades e rgos que iro desempenhar as funes, atravs de agentes pblicos. - fundamento - Decreto-Lei 200/67

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ADMINISTRAO DIRETA

3.1. TEORIAS - sobre as relaes do Estado com os agentes: a) teoria do mandato b) teoria da representao c) teoria do rgo 3.2. RGOS PBLICOS 3.2.1. Conceito 3.2.2. Caractersticas 3.2.3. Classificao I. Quanto posio estatal: a) independentes b) autnomos

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c) superiores d) subalternos II. Quanto estrutura: a) simples (unitrio) b) compostos

IV. Quanto atuao funcional a) singulares b) colegiados

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ADMINISTRAO INDIRETA

4.1. CARACTERSTICAS: 4.2. AUTARQUIAS 4.2.1. CONCEITO 4.2.2. REGIME JURDICO 1. Criao e extino 2. Controle 3. Atos e Contratos 4. Responsabilidade Civil 5. Prescrio de aes contra elas 6. Bens autrquicos 7. Dbitos judiciais 8. Privilgios processuais 9. Imunidade tributria 10. Procedimentos financeiros 11. Regime de pessoal 4.2.3. AUTARQUIAS DE REGIME ESPECIAL

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4.3. AGNCIAS REGULADORAS 4.3.1. Conceito 4.3.2. Regime especial 4.3.3. Funo 4.3.4. Atividades 4.3.5. Impropriedades 4.3.6. Alguns aspectos a) Regime de pessoal b) Licitao 4.4. AGNCIAS EXECUTIVAS 4.4.1. Conceito 4.4.2. Criao 4.4.3. Contrato de gesto a) Absurdos: b) Dever de licitar - (art. 24, pu, Lei 8666/93) 4.5. FUNDAO PUBLICA 4.5.1. Conceito Legal 4.5.2. Natureza Jurdica (Divergncia) 4.6. EMPRESAS ESTATAIS 4.6.1. CONCEITO A) Empresa pblica B) Sociedade de economia mista 4.6.2. ESPCIES FINALIDADES: 4.6.3. SEMELHANAS E DIFERENAS ENTRE EP E SEM 4.6.4. REGIME JURDICO 1. Criao e Extino 2. Controle 3. Contratos e Licitaoes 4. Regime Tributrio 5. Responsabilidade -3-

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6. Regime de Pessoal 7. Falncia

5. ENTES DE COOPERAO

5.1. SERVIOS SOCIAIS AUTNOMOS - Finalidade - Criao - Privilgios e Obrigaes SESI - servio social da industria SENAC servio nacional de comercial pequenas empresas SEST - servio social do transporte SENAT - servio nacional de aprendizagem do transporte SESC - servio social do comercio aprendizagem SENAI servio nacional de aprendizagem industrial

SEBRAE - servio brasileiro de apoio s micro e SENAR - servio nacional de aprendizagem rural

5.2. ENTIDADES DE APOIO - Conceito - Finalidade - Privilgios - Crticas 5.3. ORGANIZAES SOCIAIS - Conceito - Fundamento Legal - Lei 9.637/98 - Criao e Vinculo Jurdico - Finalidade - Privilgios 5.4. ORGANIZAO DA SOCIEDADE CIVIL DE INTERESSE PBLICO

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- Conceito - Fundamento Legal - Lei Federal 9790/99, - Criao e Vinculo Jurdico - Finalidade - Semelhanas e Distines entre OS e OSCIP

CURIOSIDADES DA AULA

1. TRANSFERNCIA OBRIGATRIA DE ALUNO RECLAMAO 3490 UNIVERSIDADE FEDERAL DO PARAN em razo de deciso do Tribunal local que determina a transferncia de servidor da universidade privada para a pblica, contrariando a ADIN 3324 - Julgamento: 16/12/2004 - rgo Julgador: Tribunal Pleno Publicao: DJ 05-08-2005 A em de inicial de AO ao DIRETA de DE INCONSTITUCIONALIDADE JURDICA. pedido de INTERPRETAO juridicamente, Envolvimento, CONFORME CONSTITUIO POSSIBILIDADE possvel,

formular-se, no caso,

direta de

inconstitucionalidade,

interpretao conforme, ante enfoque diverso que se mostre conflitante com a Carta Federal. reconhecimento inconstitucionalidade. UNIVERSIDADE TRANSFERNCIA OBRIGATRIA DE ALUNO - LEI N 9.536/97. A constitucionalidade do artigo 1 da Lei n 9.536/97, viabilizador da transferncia de alunos, pressupe a observncia da natureza jurdica do estabelecimento educacional de origem, a congeneridade das instituies envolvidas - de privada para privada, de pblica para pblica -, mostrando-se inconstitucional interpretao que resulte na mesclagem - de privada para pblica. 2. ISONOMIA SALARIAL 09/08/2005 - 18:59 - 1 Turma reconhece isonomia de delegados com procuradores no RS - A Primeira Turma do Supremo reconheceu o direito isonomia salarial dos delegados de polcia com os procuradores do Estado do Rio Grande do Sul, a partir de 1 de outubro de 1995. A deciso foi tomada no julgamento de Agravo Regimental no Recurso Extraordinrio (RE 240441) interposto por servidores contra o governo estadual. A Turma considerou vlida a equiparao a partir da data

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de vigncia da Lei Estadual 9.696/92 que regulamentou o artigo 39, pargrafo 1 da Constituio Federal, relativo administrao e remunerao de pessoal no servio pblico. O relator, ministro Cezar Peluso, citou jurisprudncia da Corte em Ao Direta de Inconstitucionalidade (ADI 761) no sentido de reconhecer o direito isonomia dos delegados da Polcia Civil com os procuradores estaduais. No entanto, o ministro ressaltou em sua deciso que esse direito cabe apenas para o perodo posterior edio da Lei Estadual 9.696/92. No entanto, o ministro no acolheu o pedido com relao ao perodo compreendido entre 5 de outubro de 1988, quando entrou em vigor a Constituio Federal, e o incio da vigncia de lei estadual, ou seja, 1 de outubro de 1992. Os demais ministros da Turma acompanharam o relator RECURSO EXTRAORDINRIO Nr.240441 ORIGEM:RS RELATOR: MIN. CEZAR PELUSO RECTE.(S): ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL ADV.(A/S): PGE-RS - KARINA DA SILVA BRUM RECDO.(A/S): JOS CARLOS WEBER E OUTROS ADV.(A/S): HERMANN HOMEM DE CARVALHO ROENICK ADV.(A/S): WERNER C. J. BECKER Deciso: A Turma deu parcial provimento ao agravo regimental no recurso extraordinrio e, de logo, proveu, em parte, o recurso extraordinrio, nos termos do voto do Relator. 1. Turma, 09.08.2005.

SIMULADO REGIME JURDICO ADMINISTRATIVO ORGANIZAO DA ADMINISTRAO

01. (Magistratura Federal 2005) 60. O princpio da segurana jurdica, na Administrao: a) no impede aplicao retroativa de lei de ordem pblica, porque no h direito adquirido em face de norma dessa natureza; b) no veda aplicao retroativa de nova interpretao da lei; c) protege, alm do direito adquirido, expectativas legtimas e situaes em vias de constituio sob o plio de promessas firmes do Estado; d) conforme a jurisprudncia, assegura direito adquirido ao regime jurdico em que o funcionrio ingressou no servio pblico. 02. (TJBA - 2005) No que tange administrao pblica e s Emendas Constitucionais n. 19 e n. 20, de 1998, julgue os itens a seguir. 32 Por fora do princpio constitucional da legalidade, que

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vincula de maneira estrita a administrao pblica, os agentes pblicos no podem interferir com sua vontade e sua avaliao subjetiva na prtica dos atos administrativos. 03. (TJBA - 2005)No atinente aos princpios da administrao pblica, julgue os itens que se seguem. 60 O princpio da proporcionalidade hoje amplamente reconhecido pela doutrina e pela jurisprudncia brasileiras como um dos que regem a atividade administrativa, conquanto remanesa como princpio implcito no ordenamento jurdico positivo do pas. 62 Como decorrncia do princpio constitucional da publicidade, a Constituio de 1988 assegura a qualquer cidado obter certido para a defesa de direito e para o esclarecimento de situao de interesse pessoal. No caso, porm, de o cidado desejar a defesa de interesse coletivo ou difuso, no ter direito certido, mas, sim, o direito de representao ao Ministrio Pblico para que este, como representante da sociedade em juzo, providencie os elementos necessrios quela defesa e promova as aes adequadas, se for o caso. 63 A moralidade administrativa possui contedo especfico, que no coincide, necessariamente, com a moral comum da sociedade, em determinado momento histrico; no obstante, determinados comportamentos administrativos ofensivos moral comum podem ensejar a invalidao do ato, por afronta concomitante moralidade pblica. 04. (Magistratura Federal 2005) 62. Conforme a jurisprudncia mais recente do STF, os bens da Empresa Brasileira de Correios e Telgrafos: a) so penhorveis, pois, nos termos do art. 5, II, do Decreto-Lei n 200/67, ainda em vigor, empresa pblica entidade dotada de personalidade jurdica de direito privado, com patrimnio prprio, criada por lei para a explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou de convenincia administrativa; b) so penhorveis porque, nos termos do art. 173, 1, II, da Constituio, a empresa pblica sujeita-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas, inclusive quanto aos direitos e obrigaes civis, comerciais, trabalhistas e tributrios, no se fazendo distino entre empresa prestadora de servio pblico e empresa dedicada a atividade econmica; c) so penhorveis em face de incompatibilidade do Decreto-Lei n. 509/69, que estabelece prerrogativa de impenhorabilidade desses bens, com o art. 100 da atual Constituio (regime de precatrio apenas para a fazenda pblica); d) so impenhorveis porque no se aplica o disposto no art. 173, 1, II, da Constituio s empresas estatais prestadoras de servio pblico. 05. (Advogado Jnior da Petrobrs CESGRANRIO 2005) Tratando-se de agncias reguladoras, assinale a opo que NO apresenta uma caracterstica verdica destes entes. a) Os dirigentes das agncias reguladoras so livremente escolhidos e nomeados pelo Presidente da Repblica. b) O mandato dos dirigentes das agncias reguladoras fixo, no sendo admitida exonerao ad nutum destes. c) As agncias reguladoras possuem autonomia financeira. d) As agncias reguladoras so pessoas jurdicas de direito pblico que exercem suas funes sob o regime de autarquias especiais. e) As agncias reguladoras possuem poder normativo, que permite a elas regulamentar

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06. (TJBA - 2005) Relativamente organizao administrativa, julgue os itens a seguir. 67 As fundaes institudas pelo poder pblico, tanto as que tm personalidade jurdica de direito pblico quanto as de direito privado, so criadas para a persecuo de determinado interesse coletivo. Considerando que, por disposio constitucional, compete ao MP a tutela desses interesses, indispensvel a fiscalizao do rgo sobre todos os atos desses entes, segundo reconhecem os estudiosos. 68 Uma sociedade de economia mista ou empresa pblica pode resultar da transformao, por lei, de um rgo pblico preexistente. GABARITO 03 04 E;E;C D

01 C

02 E

05 A

06 E;C

CURIOSIDADES DA AULA

1. CONCURSO PBLICO E INVESTIDURA ADI e Investidura em Cargo Pblico - 1 Por ofensa ao art. 37, II, da CF, que exige, para investidura em cargo pblico, ressalvadas as nomeaes para cargos em comisso, a prvia aprovao em concurso pblico de provas, ou de provas e ttulos, o Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta ajuizada pelo Governador do Estado do Mato Grosso para declarar a inconstitucionalidade do pargrafo nico do art. 9 da Lei Complementar estadual 66/99, que confere a possibilidade de ex-dirigentes da Agncia Estadual de Regulao dos Servios Pblicos Delegados daquele Estado - AGER/MT permanecerem vinculados autarquia estadual, aps extinto o respectivo mandato, prestando servios em outro cargo ou funo da administrao pblica estadual. ADI 3244/MT, rel. Min. Joaquim Barbosa, 30.6.2005. (ADI-3244) ADI e Investidura em Cargo Pblico - 2 Tambm pela afronta ao art. 37, II, da CF, o Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar a inconstitucionalidade do art. 13 da Lei 8.032/2003, do Estado do Maranho, que determina que servidores do Poder Judicirio, efetivos e estveis, nomeados antes de 5.10.98, sero enquadrados em determinados cargos, por transposio, por ato do Presidente do Tribunal de Justia. Entendeu-se, ademais, que o preceito

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atacado amplia a exceo regra da exigncia de concurso para o ingresso no servio pblico estabelecida no art. 19 do ADCT. ADI 3332/MA, rel. Min. Eros Grau, 30.6.2005. (ADI-3332) ADI e Investidura em Cargo Pblico - 3 Em face da leso reserva de iniciativa do Chefe do Poder Executivo para leis que disponham sobre criao de cargos, funes ou empregos pblicos na Administrao Direta e autrquica, ou aumento de sua remunerao, bem como servidores pblicos da Unio e dos Territrios, seu regime jurdico, provimento de cargos, estabilidade e aposentadoria (CF, art. 61, II, a e c), o Tribunal julgou procedente pedido formulado em ao direta proposta pelo Procurador-Geral da Repblica para declarar inconstitucional a Emenda Constitucional 52/2001, do Estado de Minas Gerais, que, acrescentando o art. 110 ao ADCT da Constituio estadual, dispe sobre a extino de cargos de carcereiros da Polcia Civil e determina o ingresso de seus ocupantes nos cargos de detetive. Salientou-se, tambm, que a norma em questo padece do vcio de inconstitucionalidade material, porquanto a transferncia de servidores autorizada constitui provimento derivado de cargo efetivo que ofende a regra do concurso pblico (CF, art. 37, II). Por fim, reputou-se inaplicvel, ao caso, a orientao fixada pelo Supremo no sentido de admitir o aproveitamento de ocupantes de cargos extintos em recm-criados quando houver plena identidade substancial entre os cargos, compatibilidade funcional e remuneratria e equivalncia dos requisitos exigidos em concurso, eis que, na espcie, o cargo de carcereiro em nada se assemelha com o de detetive, o que reconhecido, inclusive, no prprio texto impugnado. 3051) 2. CONCURSO PBLICO E CONTROLE DAS QUESTES PELO JUDICIRIO Concurso Pblico: Adequao dos Quesitos ao Edital e Legalidade A adequao das questes da prova ao programa do edital de concurso pblico constitui tema de legalidade suscetvel de exame pelo Poder Judicirio. Com base nesse entendimento, a Turma negou provimento a recurso extraordinrio interposto pelo Estado do Rio Grande do Sul contra acrdo do Tribunal de Justia deste Estado que, ao conceder parcialmente mandado de segurana, anulara questes relativas a concurso pblico para o cargo de juiz de direito substituto. No caso concreto, o tribunal a quo, aplicando a jurisprudncia do STF no sentido da inviabilidade da reviso de provas de concursos pblicos pelo Poder Judicirio ou para a correo de eventuais falhas na elaborao das suas questes, recusara-se a rever a correo tcnica da formulao de alguns quesitos da prova, -9ADI 3051/MG, rel. Min. Carlos Britto, 30.6.2005. (ADI-

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mas, de outro lado, entendera que duas questes diziam respeito a assunto no includo no edital, referindo-se, portanto, matria de legalidade consistente na pertinncia das questes ao programa do edital. Asseverou-se que o edital, nele includo o programa, a lei do concurso e, por isso, suas clusulas obrigam os candidatos e a Administrao Pblica. Por conseguinte, havendo controvrsia acerca da legalidade do ato e pretenso de direito subjetivo lesado a apurar, cabvel o acesso jurisdio (CF, art 5, XXXV). Precedentes citados: RE 192568/PI (DJU de 7.2.97) e RE 268244/CE (DJU de 30.6.2000). RE 434708/RS, rel. Min. Seplveda Pertence, 21.6.2005. (RE-434708)

Concurso Pblico: Adequao dos Quesitos ao Edital e Legalidade Tendo em conta a existncia de recurso idntico decidido pela Primeira Turma favoravelmente a candidato (RE 434708/RS, j. em 21.6.2005, v. Informativo 393), a Turma deu provimento a agravo regimental para remeter ao Plenrio o julgamento de recurso extraordinrio em que se discute se a adequao das questes da prova ao programa do edital de concurso pblico constitui tema de legalidade suscetvel de exame pelo Poder Judicirio. Velloso, 28.6.2005. (RE-442411) RE 442411 AgR/RS, rel. Min. Carlos

SIMULADO ORGANIZAO DA ADMINISTRAO 01. (JUIZ SUBSTITUTO TJ SE 20004) - No referente organizao administrativa, julgue os itens que se seguem. 1. O patrimnio das autarquias vinculado s suas finalidades essenciais ou as delas decorrentes goza da imunidade tributria recproca, prevista na Constituio da Repblica. 2. Nos termos da Constituio da Repblica, as empresas pblicas prestadoras de servio pblico submetem-se ao regime jurdico prprio das empresas privadas; em conseqncia, a elas jamais se aplica, segundo o entendimento do STF, o regime de precatrio para fins de pagamento de valores devidos em razo de sentena judicial. 02 - (Procurador Fazenda Nacional 2004) - Quanto teoria do rgo e sua aplicao ao Direito Administrativo, aponte a opo correta. a) Consoante tal teoria, o rgo apenas parte do corpo da entidade e, por conseqncia, todas as suas manifestaes de vontade so consideradas como da prpria entidade. b) Essa teoria no distingue rgo de entidade, reconhecendo personalidade jurdica a ambos, indistintamente, e, por conseguinte, reconhecendo serem sujeitos de direitos e obrigaes, de forma direta. c) Essa teoria, de ampla aceitao entre os administrativistas ptrios, reconhece personalidade jurdica ao rgo, que passa a ser sujeito de direitos e obrigaes.

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d) Por tal teoria, o agente (pessoa fsica) atua como representante da pessoa jurdica, semelhana do tutor e do curador de incapazes. e) Essa teoria no tem aceitao entre os publicistas contemporneos, por no explicar, de forma satisfatria, como atribuir aos entes pblicos os atos das pessoas humanas que agem em seu nome.

03. (Promotor MG 2004) - Entre as opes abaixo, assinale a afirmativa FALSA: a) Administrao gesto do servio pblico e pode ser Direta ou Indireta, estando ambas presentes nas esferas federal, estadual e municipal. b) No mbito federal, a Administrao Direta compreende os servios integrados na estrutura administrativa da Presidncia da Repblica, dos Ministrios e das empresas pblicas federais. c) Descentralizao poltica a transferncia de atribuies polticas do aparelhamento federal para os aparelhamentos estadual e municipal. d) Por meio de leis, a Unio pode criar diretamente empresas pblicas para o desempenho de servios ou explorao de atividade econmica que o Governo seja levado a exercer por fora de contingncia ou convenincia administrativa. e) Uma sociedade de economia mista torna-se empresa pblica quando o Estado desapropria as aes dos particulares, passando a controlar 100% do capital. 04. (Juiz Trabalho 20 Regio 2004) Assinale a entidade dotada de personalidade jurdica de direito pblico: a) empresa pblica; b) fundao; c) autarquia; d) empresa concessionria; e) sociedade de economia mista. 05. (Juiz Trabalho 14 Regio 2004) - TOMANDO POR BASE AS AFIRMAES ABAIXO ASSINALE A ALTERNATIVA CORRETA Considerando o tema administrao direta e indireta correto afirmar que: I As autarquias podem ser definidas como pessoa jurdica de direito pblico de capacidade exclusivamente administrativa. II - As autarquias so criadas por lei e podem ser extintas por ato administrativo. III As autarquias no esto sujeitas ao controle da Cortes de Contas. IV A responsabilidade civil do Estado em relao s autarquias solidria. a) A afirmativa I est correta. b) A afirmativa I est incorreta. c) Apenas as afirmativas II e III esto corretas. d) As afirmativas II, III, IV esto corretas. e) Apenas as afirmativas III, e IV esto corretas. 06. (Juiz Federal 5 R 2004) - Acerca das autarquias e agncias, julgue os itens a seguir.

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3 - Em virtude da relao de superviso exercida pelos ministrios sobre as autarquias que lhes so vinculadas, juridicamente cabvel a interposio de recurso administrativo prprio, destinado ao ministro de Estado respectivo, contra ato de prepostos daqueles entes pblicos. 4 - As agncias executivas tm natureza essencialmente operacional, de maneira que no lhes compete exercer a fiscalizao de pessoas, bens e atividades, porquanto, considerando o universo das agncias, essa competncia exclusiva das agncias reguladoras. De acordo com a doutrina, as agncias executivas constituem importante inovao na organizao do Estado, criadas que foram com a finalidade de realizar o princpio constitucional da eficincia. 07. (Juiz TRT 9 R 2004) - Considere as assertivas a seguir em relao Administrao Pblica: I a administrao pblica direta e indireta de qualquer dos Poderes da Unio, dos Estados, do Distrito Federal e dos Municpios obedecer aos princpios de legalidade, impessoalidade, moralidade, publicidade e eficincia, dentre outros II os cargos, empregos e funes pblicas so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos em lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei III o prazo de validade do concurso pblico ser de at dois anos, prorrogvel por uma vez, por igual perodo IV garantido ao servidor pblico civil o direito livre associao sindical V a lei reservar percentual dos cargos e empregos pblicos para as pessoas portadoras de deficincia e definir os critrios de sua admisso Marque a alternativa correta, dentre as proposies que seguem: a) somente a proposio III est incorreta b) somente a proposio IV est incorreta c) somente a proposio II est incorreta d) todas as proposies esto corretas e) todas as proposies esto incorretas 08. (PROC.-BA) O RGO ADMINISTRATIVO POSSUI AS CARACTERSTICAS A SEGUIR, EXCETO: (A) decorre do fenmeno da desconcentrao. (B) possui funes, cargos e agentes. (C) constitui centro de competncia administrativa. (D) pode ser, quanto estrutura, simples ou composto. (E) constitui pessoa jurdica de direito pblico interno GABARITO 01 02 C;E A

03 B

04 C

05 A

06 E;E

07 D

08 E

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