Primul material

http://www.cse.uaic.ro/_fisiere/Documentare/Suporturi_curs/III_Sisteme_Adm_Europene.pdf UNIVERSITATEA ALEXANDRU IOAN CUZA IAI CENTRUL DE STUDII EUROPENE SISTEME ADMINISTRATIVE EUROPENE - Suport de curs TITULAR DISCIPLIN, PROF. UNIV. DR. MIHAELA ONOFREI IAI An universitar 2009 / 2010 Unitatea de studiu 3.3.2. Structuri administrative publice locale n state federale Statul federal formeaz o uniune de drept constituional; el este un stat descentralizat din punct de vedere politico-administrativ, rezultat din suprapunerea a dou tipuri de state - statul federal i statele federate - acestea din urm renunnd la utilizarea exclusiv a suveranitii lor. Ca o consecin logic, exist dou ordini constituionale i anume: a) ordinea major a federaiei; b) ordinele minore ale statelor componente. UE are n momentul de fa trei state federale n componena sa: Germania, Austria, Belgia. 77 Federaia este un fel de uniune de tip constituional care are la baz ca act de drept intern, constituia federal. Statul federal are patru trsturi caracteristice principale: 1. unitatea statului federal; 2. pluralitatea de state (federate); 3. autonomia constituional a statelor federate; 4. suprapunerea parial a celor dou ordini constituionale. A. Germania 1. n ceea ce privete unitatea statului federal, aceasta se relev n dou dimensiuni i anume: - din punctul de vedere al dreptului internaional; - din punctul de vedere al dreptului constituional. Statul federal este unic sub aspectul dreptului internaional, problema organizrii federale fiind o chestiune de drept intern. Statul federal apare singur ca subiect al dreptului internaional public, are singur capacitate internaional. De asemenea, n plan internaional exist unitate de cetenie, cea federal i cea a statului federat, neexistnd situaie de dubl cetenie. 2. Cel de al doilea aspect se refer la pluralitatea de state federate (16 landuri n Germania), elementele componente ale federaiei reprezentnd, ele nsele, entiti politice complete. 3. Aceast trstur se justific, din punct de vedere istoric, prin modul de apariie a federaiei. Statele federale au o ordine constituional proprie, un sistem propriu de organe ale celor trei puteri (legislativ, executiv, judectoreasc) i o legislaie proprie. 4. n legtur cu ultimul aspect, se poate aprecia c ordinea constituional a federaiei limiteaz ordinea constituional a statelor federate, sub aspecte ca regimul politic sau forma de guvernmnt. Conform logicii federaiei, partajul competenelor ntre federaie i statele

federate se face n favoarea celor din urm. Competena de drept comun aparine 78 statelor federate, federaia nedispunnd dect de o competen rezidual (numit competen de atribuie). Aceste caracteristici fac ca fenomenul federal s fie unul complex i variat, prezentnd de fiecare dat trsturi specifice, care tind, fiecare, s rezolve ct mai bine problemele particulare crora sunt chemate s le dea soluii optime. Sistemul administrativ din Germania asigur o larg autonomie local, care rezult, att din structura federal a statului, ct i din existena colectivitilor locale, ale cror resurse i atribuii sunt mult mai mari dect n oricare alt stat al Uniunii Europene. Structura administrativ a Germaniei a cunoscut o evoluie neregulat, marcat uneori de un grad ridicat de autonomie din partea colectivitilor locale, iar alteori de o inciden crescut a puterilor statului. Astfel, n statele care s-au nscut din Sfntul Imperiu Roman Germanic, monarhia a pus n aplicare o politic foarte centralizat. Dup primul rzboi mondial, odat cu instituirea Republicii de la Weimar, s-a evideniat o tendin net n favoarea unei mari liberti acordat colectivitilor locale, statuat ulterior prin vot universal. Slaba gestiune practicat de anumite colectiviti locale, nsoit de marea criz economic mondial, marcat n mod particular prin deprecierea mrcii germane, au determinat eecul sistemului administrativ bazat pe autonomie local. Odat cu instituirea regimului naional-socialist s-a aplicat cu rigoare o politic de unificare a administraiilor publice locale. Sistemul electoral a fost suprimat i pe scena politic german s-a aplicat un regim centralizat de stat bazat pe principiile Fuhrerului (Fuhrer Prinzip). Organizarea local a fost realizat prin intermediul unor agenii publice numite direct de ctre puterea politic (Staathalter). O lege promulgat n anul 1935, privind organizarea comunelor, a stabilit noile principii de autoritate i centralism. Prin instaurarea regimului hitlerist, se deschidea o nou perioad, n cadrul creia fiecare autoritate de ocupaie urma s administreze direct zona care i-a fost atribuit. Procesul urma s se desfoare gradual, pe msura progreselor nregistrate n privina epurrilor. Adunrile i autoritile executive ale colectivitilor locale, dup ce n prima faz au fost numite de ctre puterea de 79 ocupaie, erau ulterior alese n mod liber, conform modalitilor diverse, specifice fiecrei regiuni. Administraia public local se supune unor reguli stabilite prin Constituia adoptat n anul 1949. Aceasta prevede c Germania este un stat federal i definete competenele respective ale Federaiei statelor membre (numite Landuri), acordnd o larg autonomie local. Pentru a avea o imagine de ansamblu, este de remarcat faptul c Federaia angajeaz 13% din funcionarii publici, n timp ce landurile i comunele angajeaz 54% i respectiv 33% dintre acetia; bugetul federaiei asigur acoperirea a 48,5% din cheltuielile publice, n timp ce landurile i comunele realizeaz 33% i respectiv 18%. Germania, fosta RFG, a fost mult timp statul federal veritabil al Uniunii Europene. mprirea fostei RFG n 11 landuri dateaz din 23 mai 1949, dat la care s-a promulgat Legea Fundamental ("GRUNDGESTETZ"). n fosta RDG, cele 5 landuri au fost abolite n 1952. Dup unificarea din 3 octombrie 1990, ele au fost restabilite i integrate n RFG i, implicit, n Comunitatea European. Astfel, geneza federalismului german se datoreaz landurilor, vzute ca formaiuni statale, preexistente statului federal. Dac n perioada 1935-1945, Germania a fost un stat unitar, n anul 1949 s-a revenit la organizarea federativ a statului n landuri; astfel,

federalismul a fost privit ca un element de libertate. n noile condiii, n Germania exist 16 astfel de "state federate": BadenWrttemberg, Bavaria, Berlin, Brandenburg, Brmen, Hamburg, Hessen, Lower Saxony, Mecklenburg-West Pomerania, Renania de Nord-Westphalia, RhinelandPalatinate, Saarland, Saxony, Saxony-Anhalt, Schleswig-Holstein, Thuringia. Populaia acestor landuri variaz de la 676.000 locuitori (landul Bremen) 17.962.000 locuitori (Renania de Nord-Westphalia). n fruntea fiecrui land se afl un ministru-preedinte, ales de ctre Parlamentul landului. La rndul su, ministrul-preedinte numete minitrii landului i i face cunoscut programul politic pe care dorete s-l realizeze. Minitrii rspund n faa Parlamentului de Land i, cu acordul acestuia, pot fi revocai de ctre ministrul-preedinte. Landul este divizat ntr-un anumit numr de circumscripii; cetenii landurilor sunt suverani n privina modului de organizare n propriul resort teritorial. Un guvern de land are o structur asemntoare celei din Figura nr. 5.

Structura tipic a unui land (Renania de Nord) Constituia Ramura legislativ Ramura executiv Primul Ministru Cabinet Ramura juridic Biroul primului ministru Comisii

Ministere operative - de Interne - Justiiei - Culturii - Funciar - pentru tiin i Cercetare - Muncii, Sntii i Asigurrile Sociale - pentru Economie i Tehnologie - Mediului Ambiant, al Planificarii Regionale i Agriculturii - Urbanismului, Calitii vieii, tiin i Cercetare - Muncii, Sntii i Asigurrile Sociale - pentru Economie i Tehnologie

- Mediului Ambiant, al Planificarii Regionale i Agriculturii - Urbanismului, Calitii vieii i Transportului - pe probleme federale Comisii consultative consultative Administrarea direct a statului Administrarea indirect a statului Comisariatul districtual Instituii publice

Autoritile landului la nivel "superior" de district i local

Din acest motiv, nu exist un regim uniform de organizare al landurilor, fiecare avnd propria structur funcional. Autonomia landurilor rezult n primul rnd din repartiia competenelor legislative, care este ns limitat prin Constituie. Astfel, Constituia definete domeniile care sunt n exclusivitate de competena Federaiei sau chiar a landurilor i domeniile care sunt de competen comun/concurent, att pentru statul federal, ct i pentru landuri. Federaia deine n exclusivitate atribuiuni legate de urmtoarele domenii: afaceri externe, aprare naional, protecie civil, comer exterior, direcia vmilor, 81 pot i telecomunicaii, ci ferate, trafic aerian, politica monetar. Att Federaia, ct i landurile se pot ocupa de probleme comune privind: legislaia muncii i legislaia economic, asigurri i asisten social, despgubiri de rzboi, cercetare tiinific, transporturi, naionalizri, legislaii anticartel. n aceste domenii, landul poate aciona n msura n care Federaia nu intervine, el trebuie s salvgardeze unitatea juridic i economic i s armonizeze condiiile de via pe ansamblul teritoriului. Anumite probleme sunt numai de competena landurilor cum este cazul educaiei i radiodifuziunii. Responsabilitile de natur administrativ aparin, n principal, statelor membre i nu federaiei. Landurile au competene n executarea legilor proprii ct i a legilor federaiei. Din acest motiv, ele se supun controlului de legalitate exercitat de ctre Guvernul central i chiar pot s primeasc instruciuni de la autoritile centrale, dac exist un act normativ care s prevad acest lucru. n plus, landurile sunt nsrcinate din ce n ce mai frecvent cu executarea unor funcii administrative cu care au fost delegate de statul federal. Din acest domeniu fac parte: administraia aprrii, autostrzi federale, impozitarea societilor, iar Guvernul central exercit un control de oportunitate asupra modului de ndeplinire a aciunilor respective; n plus, el poate interveni n procesul de numire al funcionarilor publici pe diferite posturi. Numai n situaii excepionale, administraia federal central dispune de organe de execuie proprii pe ansamblul teritoriului (servicii diplomatice i consulare, financiare, de pot, transporturi etc.). n mod normal, aceste instituii se creaz numai n domeniile n care Federaia deine competene legislative. Principala diviziune administrativ a landului este circumscripia (regiunea), entitate care nu are personalitate juridic.( Suprafaa i populaia unei circumscripii sunt variabile: de la 178 km2 la 16.338 km2, de la 300.000 la 5.600.000 locuitori. De exemplu, landul Renania Westphalia cuprinde 6 regiuni, fiecare avnd n medie 6.200 km2 i 2.650.200 locuitori, )iar n ansamblul Germaniei sunt 33 de regiuni. Guvernul landului are cte un reprezentant n fiecare regiune, care deine competene de coordonare a ntregii activiti. El este controlat de ctre ministrul de

Interne al landului i de ctre fiecare ministru nsrcinat cu probleme tehnice. Administraia regiunii este important i se structureaz n mai multe servicii. Regiunile exercit o tutel asupra oraelor independente i gruprilor comunale. 82 (n Germania se gsesc 426 de departamente, 117 municipaliti i 16.068 comune a cror autonomie este foarte mare. Conceptul de descentralizare n Germania se traduce, ntr-un mod particular, prin recunoaterea constituional a domeniului propriu de aciune al comunelor.) Cea mai mare parte dintre constituiile landurilor precizeaz, n acelai timp, libertatea de principiu recunoscut comunelor. Astfel, comunele sunt, n limitele lor teritoriale, singurele responsabile i promotoare, n exclusivitate, al ansamblului administraiei publice locale. Ele ndeplinesc toate sarcinile publice, n msura n care, acestea nu au fost atribuite altor autoriti prin intermediul unor dispoziii legale. Fiecare land are o legislaie comunal proprie, dei organele administraiei publice locale sunt caracteristice tuturor statelor (att federale, ct i unitare) i ele sunt: Primria i Consiliul (Municipal/Comunal). n privina organizrii administraiei publice comunale, se ntlnesc trei forme principale32, i anume: 1) regimul local, n care predomin autoritatea Consiliului Comunal. n cadrul acestui sistem, Consiliul este ales de ctre ceteni i exercit n acelai timp, att sarcini legislative, ct i sarcini executive. Rolul primarului este restrns i el nu poate aciona dect cu acordul Consiliului. Acest regim este foarte ntlnit n sudul Germaniei, dar n modalliti diverse. De exemplu, n landul Baden-Wurtemberg, preedintele Consiliului municipal este totodat i eful administraiei publice locale. Ales pentru o perioad de 8 ani de ctre Consiliu, el este un funcionar relativ independent i prezideaz Comitetul de ceteni, organism creat numai n comunele care au peste 3000 de locuitori; o variant a acestui sistem este regimul local de influen britanic, n cadrul cruia, puterile care n mod normal, revin Consiliului, sunt exercitate n mare parte de comisia administrativ, n fruntea creia se afl preedintele Consiliului Comunal. Dar preedintele nu are dreptul s exercite funcii administrative. Ele sunt ncredinate unui funcionar ales de ctre Consiliu, pentru o perioad de 6-12 ani care conduce administraia comunal i execut deciziile comisiei administrative. n plus, el nu se supune autoritilor locale, ci primete directive de la autoritile centrale ale landului; 2) regimul comunal, n care predomin autoritatea primarului. El este eful administraiei locale, ct i reprezentant al puterii centrale, fiind ales pentru o 83 perioad de 8-12 ani, n unele landuri iar n alte landuri, numai pentru un mandat de 4 ani; 3) regimul comunal n care predomin autoritatea Comitetului de magistrai; acesta este un organ colegial, n cadrul cruia primarul are o poziie onorific. Comitetul este ales de ctre Consiliul Comunal, care rmne de drept organul legislativ i organul de tutel asupra administraiei locale. Comunele ndeplinesc, att competene obligatorii, ct i facultative. Cele obligatorii se refer la: construcia i ntreinerea colilor, combaterea polurii, aprovizionarea cu ap i energie, producerea i distribuia gazelor, acordarea de asisten minerilor, etc. Atribuiile facultative conin: acordarea de ajutoare economice (concesiuni de terenuri, credite pentru construcii industriale, comerciale etc), construirea de abatoare, piee en-gros, porturi publice maritime sau interne, centre de transbordare.

Anumite competene sunt exercitate n contul administraiei statului federal: construcia de locuine, poliie, pompieri. n Germania legi locale privind administraia se delimiteaz n funcie de o trstur a lor esenial, i anume: dac administraia local, ct i consiliul local, au n fruntea lor una i aceeai persoan - monism - sau dac exist dou persoane dualism - adic un conductor onorific al Consiliului local (primarul) i un ef al administraiei locale. Se ntlnesc astfel, diferite variante de reglementri locale, i anume: 1. Conducere prin magistratur (a se vedea Figura nr.6) care se caracterizeaz prin: alegerea n mod nemijlocit de ctre ceteni a consiliului deputailor oraului, iar acesta i desemneaz la rndul su o conducere administrativ cu putere de decizie (magistratur); alegerea viceprimarilor onorifici se realizeaz pe baza votului general, n timp ce viceprimarii din oficiu sunt alei pe baza votului nominal; primarul este preedintele magistraturii i are drept de veto. 2. Conducerea prin intermediul primarului (a se vedea Figura nr.7) care are urmtoarele caracteristici principale: organul de conducere este consiliul local/orenesc, care este ales de ceteni; primarul este n acelai timp i preedintele Consiliului orenesc; exist i organisme oreneti alctuite din primar i viceprimari care pregtesc deciziile ce urmeaz a fi adoptate de Consiliul orenesc. 3. Modelul Germaniei de Nord - conducere prin intermediul consiliului (a se vedea Figura nr. 8) care se caracterizeaz prin urmtoarele: cetenii aleg Consiliul local al oraului care, la rndul su, i desemneaz un preedinte (primarul general); 85 consiliul local i alege un director comunal (director al oraului) care va fi i viceprimarul localitii i va ndeplini atribuiile de conductor al administraiei locale. 4. Modelul Germaniei de Sud - conducere prin intermediul consiliului (a se vedea Figura nr. 9) care are urmtoarele trsturi definitorii: cetenii aleg consiliul local; primarul sau primarul general este ales de ceteni prin vot direct; primarul este preedintele Consiliului local i directorul Administraiei; consiliul local alege viceprimarii, care se subordoneaz primarului. 5. Modelul de conducere comunal din cele 5 noi landuri germane (a se vedea Fig.nr.9) are ca principale caracteristici: cetenii aleg direct reprezentanii obtei; consiliul local are un preedinte, un prezidiu sau un organ de conducere; primarul i viceprimarii sunt alei de Consiliul local pe o durat de 4 ani; Concluzii Guvernul este, n lumea modern componenta cea mai reprezentativ a oricrui sistem administrativ public. La rndul su, structura administraiei centrale n rile vest-europene cuprinde trei categorii de organe: ministere, care sunt organizate numai n subordinea Guvernului; autoriti administrative autonome fa de Guvern; alte organe centrale care pot fi organizate, fie n subordinea Guvernului, fie n subordinea unui minister. Elementul fundamental al aparatului administrativ central este aadar Guvernul, indiferent dac avem de-a face cu state centralizate (Frana, Marea Britanie, Luxembourg, Irlanda, Grecia) sau federaii (Germania). Consiliul de

Minitri sau Guvernul, ca organ de sine stttor, este o creaie a vremurilor moderne, el a aprut odat cu primele Constituii i implicit cu Dreptul administrativ propriu-zis. Statul federal formeaz o uniune de drept constituional; el este un stat descentralizat din punct de vedere politico-administrativ, rezultat din suprapunerea a dou tipuri de state - statul federal i statele federate - acestea din urm renunnd la utilizarea exclusiv a suveranitii lor. Statul federal prezint dou ordini constituionale i anume: ordinea major a federaiei; ordinele minore ale statelor componente. Federaia este un fel de uniune de tip constituional care are la baz ca act de drept intern, constituia federal. Statul federal are patru trsturi caracteristice principale: unitatea statului federal; pluralitatea de state (federate); autonomia constituional a statelor federate; suprapunerea parial a celor dou ordini constituionale. 89 Cel de-al doilea material www.seap.usv.ro/~razvanv/ANEXE/Franta.doc http://www.cse.uaic.ro/_fisiere/Documentare/Suporturi_curs/III_Sisteme_Adm_Europene.pdf Structurile statului GERMANIA Germania, fosta RFG, a fost mult timp singurul veritabil stat federal al Comunitii Europene, mprirea fostei RFG n unsprezece landuri dateaz din 23 mai 1949, dat la care s-a promulgat Legea Fundamental (Grundgestetz). In fosta RDG, cele cinci landuri au fost abolite n 1952. Dup unificarea din 3 octombrie 1990, ele au fost restabilite i integrate n RFG i n Comunitatea European. Cele trei niveluri de autoriti constituionale sunt: guvernul federal, landurile (Lander), statele regionale, comunele (gemeiden), arondismentele (kreise) ca autoriti locale.

La l ianuarie 1980, Germania numra 8.501 comune. n Germania, sub ndrumarea Guvernului Central, landurile care dispuneau de ample puteri n ceea ce privete organizarea teritorial au redus, fiecare prin mijloace distincte i conform propriilor criterii, numrul de diviziuni de tip Gemeinde i Kreise. n anii '70, comunele au fost reduse ca numr - de la 27386 la doar 8426 (i continu tendina de reducere) - iar provinciile din 425 au rmas 237. Kreisfreistadte (orae de mrime medie i mare, fr teritoriu provincial) au rmas Ia nivel de 88 din 135. Landul Renania & Nord-Westfalia, guvernat de social democrai, a redus numrul comunelor sale de la 2311 la 373. Alipirea unor comune i provincii deja prea mici a facilitat activitile autoritilor locale, care puteau astfel crea infrastructuri mai eficace, puteau armoniza resurse i eforturi pentru a realiza o planificare teritorial raional. n afar de acestea, comunele pot fuziona libere, se pot asocia sau pot ncerca

alte forme de colaborare pentru a soluiona probleme concrete i specifice. Nu toate aceste noi experiene au dat rezultate bune, astfel c astzi apar lamentri i critici din partea experilor i a cetenilor. Entiti mai mari implic anonimatul instituional i o distan crescut ntre guvernani i guvernai. Descentralizarea nu s-a realizat n forma i cu rezultatele ateptate. Nu s-a reuit nici o reducere sau o mai bun selecie a personalului. Dac Germania este un stat federal - de la naterea sa cu consecine corespunztoare n ceea ce privete structura i funcionarea guvernului local timp de 40 de ani - nu poate fi ilustrat situaia guvernului local n Italia, Frana i Spania, fr a se aminti crearea instituiilor autonome de nivel intermediar care a avut loc n aceste sisteme n ultimii douzeci de ani. Legea Fundamental a RFG garanteaz autonomia comunelor. Organizarea colectivitilor locale ine de legislaia Landurilor, ceea ce explic marea diversitate a structurilor locale. Totui, Landurile trebuie s in seama de articolul 28.2 al Legii Fundamentale, care "garanteaz comunelor dreptul de a soluiona, sub propria responsabilitate i n cadrul legilor, toate problemele comunitii locale". Kreise (aglomerrile) i Gemeiden (comunele) dispun de numeroase puteri, care nu le aparin dect lor, i care sunt consacrate prin textele constituionale ale Landurilor, sub controlul Curii Constituionale Federale. Comunele pot s intervin n momentul elaborrii textelor susceptibile de a le schimba statutul, n special n materie financiar. Legea fundamental garanteaz un loc important sistemului federal i i sustrage principiul de la orice revizuire constituional. Articolul 79 alineat 3: orice revizuire a prezentei Legi Fundamentale, care ar atinge organizarea Federaiei n Land, sau principiul participrii Landurilor la legislaie "este interzis", n jurisprudena Curii Constituionale, aceast garanie se limiteaz totui la pstrarea de ctre Landuri ("State lipsite de prerogative proprii") a unui nucleu de misiuni proprii. Acest "nucleu tare" comport libertatea de a-i organiza structurile i dreptul de a lua o parte echitabil din produsul fiscal al Federaiei. Comunele i arondismentele i exercit competena sub propria autoritate. Landurile exercit tutela asupra comunelor i gruprilor acestora, precum si asupra aglomerrilor zonale, n condiiile definite prin legislaia fiecrui Land. Controlul legalitii actelor comunei, numit "control statal general", poate conduce la anularea unei decizii sau chiar la dizolvarea organului ales. Specificitile organizrii teritoriale germane: Bundesrat-ul este organul de reprezentare a Landurilor la nivel federal. Art. 50 al Legii Fundamentale: "Landurile particip la legislaia i administraia Federaiei prin intermediul Bundesratului". Instituie original, aceast a doua Camer este compus din membrii guvernului Landurilor, care sunt legai prin mandat imperativ i exprim astfel n mod direct voina executivului landului pe care-I reprezint. Nu e-xist ierarhie ntre comune i arondismente. Guvernele locale sunt constituite dup legea fiecrui Land, dar regsim numeroase puncte comune. Organul ales al Comunei este Consiliul municipal (Gemeiderat sau Staadtrat). Compunere: legat de

importana numeric a populaiei, ea variaz de la 5 la 59 de membri. Germania ofer un mozaic de soluii diferite privind forma executivului pe plan comunal: primarul (Burgermeister Ver- fassung) predomin n Rhenania- Palatinat, n districtele rurale din Hesse Schleswig-Holstein i n Baden-Wurtemberg; un executiv sistem colegiu (Ma gistrat-Vesrfassung), n oraele din Schleswig-Holstein i din Hesse; adunare prezidat de primar, ncredineaz administrarea unui director municipal, asistat de o co misie municipal: n Rhenania de Nord, Westfalia i Saxonia Inferioar; primarul poate fi ales direct de ctre populaie (n Bavaria, Ba-den-Wurtemberg) sau s fie funcionar cu titlu benevol (Saxonia Inferioar). El poate avea un vot n deliberrile din cadrul Consiliului sau s-1 prezideze pe acesta, fr drept de vot (Saxonia). Misiunile, puterile diverselor instituii comunale, precum i diversele funcii care le sunt acordate de ctre stat, fac obiectul unei reglementri detaliate n diverse Landuri. Kreise (aglomerrile urbane) i Gemeiden (comunele) dispun de numeroase puteri care nu le aparin dect lor i care sunt consfinite de textele constituionale ale Landurilor. Ele ndeplinesc, de a-semenea, funciuni delegate de Stat. Comunele se bucur de deplintatea competenelor, ele se pot ocupa de toate problemele colectivitii locale, de ndat ce legea nu sustrage autonomiei locale anumite domenii. Constituia nu atribuie o competen la fel de general Kreis-ului, ale crui sarcini trebuie mai nti s fie definite de legiuitor, n principiu legiuitorul Landului. Este important s facem distincie ntre serviciile obligatorii i cele neobligatorii. Toate activitile trebuie s asigure serviciile obligatorii i se bucur de o independen considerabil n ceea ce privete modul de a o face. Ele sunt libere n planul executrii sarcinilor, n Germania se aplic principiul autonomiei locale i cel al autonomiei de organizare, garantat prin Constituia federal i cea a statelor federale. Landurile i-au definit organe de cooperare de forma i putere variabil, n funcie de legislaia fiecrui Land. Aceste regrupri ale administraiei intercomunale, ce reunesc comune vecine, n general de mic importan, posed o autonomie administrativ. Comunele le transfer o parte din competenele lor. n afara acestor regrupri, comunele au libertatea s creeze "sindicate cu vocaie special", avnd calitatea de persoane morale de drept public i dotate cu autonomie administrativ. "Kreise" este conceput ca un cadru de cooperare intercomunal; el are un triplu rol n privina comunelor pe care le regrupeaz: controleaz misiunile ncredinate comunelor pentru executarea legilor Landului, constituie adunri n care se es legturile politice i personale ntre alei, exercit sarcinile ce depesc teritoriul sau capacitile fiecrei comune, cum ar fi transporturile n comun, ajutorul social. Finanarea lor este asigurat n parte de contribuiile comunelor membre. Kreise exercit, de asemenea,

competene transmise de ctre Stat. Este vorba de servicii interesnd mai multe comune, ca; spitalele, pompierii, poliia, ajutorul de urgen i salvarea, instituiile de nvmnt superioare ealonului local. Federalismul german se bazeaz pe colaborare i solidaritate. Procentajul cheltuielilor locale reprezint 22% din ansamblul cheltuielilor publice. Produsul principalelor impozite este mprit ntre diferitele nivele de guvernare, n cadrul autonomiei lor bugetare, comunele sunt singurele responsabile de punerea la dispoziie i de folosirea acestor mijloace financiare. Singurul control cruia sunt supuse, vizeaz s verifice dac ele nu se ndatoreaz n mod ngrijortor. Autonomia financiar local Fiscalitatea proprie a comunei: dintre ncasrile fiscale, 50% provin din impozite reale, anume taxa funciar i taxa profesional, al cror procent poate fi fixat ntr-o oarecare msur de ctre comune. Impozitele locale sunt: impozitul funciar (proprieti construite sau neconstruite) i impozitul pe ntreprinderile industriale i comerciale, a cror sum de percepere este fixat de comune. Exist, de asemenea, un impozit asupra mutrilor funciare, dar mrimea acestuia este fixat de Stat (deci nu este vorba de un adevrat impozit local). Comunele dispun de propriile lor servicii fiscale. Acest serviciu fiscal fixeaz impozitele n parte pe baza valorilor prealabil stabilite de administraia financiar i le percepe, n aceast perspectiv, comuna dispune de drept suveran de a urmri pltirea lui prin msuri de constrngere. Comunele dispun de propria lor trezorerie. Ea este girat n mod separat i cu toat responsabilitatea de ctre casier, sub tutela trezorierului municipal. Subveniile: comunele beneficiaz de o parte a impozitului asupra venitului vrsat de Landuri la prorata impozitului asupra venitului pltit de locuitorii si. Aproximativ 23% din venitul comunelor provine din subvenii globale (redistribuirea produsului impozitului pe venit: 15%) i din subvenii specifice vrsate pentru scopuri speciale. mprumuturile: comunele sunt autorizate s recurg la mprumut strict ncadrate de o lege federal. Ele se refinaneaz liber pe piaa financiar. Ele subscriu la mprumuturi, a cror dobnd este inferioar cu un punct dobnzii creditelor imobiliare. Pentru aceast operaiune ele sunt libere s-i aleag partenerii. n 1986, volumul ctigurilor realizate de comune i kreis-uri era de ordinul a 170 miliarde DM. n medie, 32% provin din ctiguri fiscale, 23% din taxe i beneficii, 27% din transferuri financiare efectuate de Landuri i de Bund. Gestiunea: Landurile fixeaz reglementrile relative la bugetul i la contabilitatea comunelor, precum i planificarea i administrarea finanelor locale. Anumite domenii, cum ar fi cile urbane i drumurile locale, sunt girate direct de colectivitile locale, n aglomerrile mari i mijlocii, ntreprinderile municipale numite "Stadtwerk" (putnd s mbrace forma unei societi anonime, ale crei aciuni aparin municipalitii, cu posibilitatea unor pri de participare a societilor private), i asum servicii ca: distribuirea gazului i a electricitii, a nclzirii urbane, a apei, transporturilor publice.