Jos Flvio Sombra Saraiva

frica parceira do Brasil atlntico:

relaes internacionais do Brasil e da frica no incio do sculo XXI

Belo Horizonte
2012

Todos os direitos reservados Fino Trao Editora Ltda. Jos Flvio Sombra Saraiva
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S246a Saraiva, Jos Flvio Sombra frica parceira do Brasil atlntico : relaes internacionais do Brasil e da frica no incio do sculo XXI / Jos Flvio Sombra Saraiva. - Belo Horizonte, MG : Fino Trao, 2012. 168p. - (Relaes internacionais ; 1) ISBN 978-85-8054-039-0 1. frica - Relaes - Brasil. 2. Brasil - Relaes exteriores - frica. 3. Relaes internacionais. 4. Poltica internacional. I. Ttulo. II. Srie 11-8020. CDD: 327.6081 CDU: 327(6:81) 28.11.11 06.12.11 031760

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A rea de Relaes Internacionais tem crescido substancialmente ao longo das ltimas dcadas no Brasil, traduzindo tanto a complexidade da insero internacional do pas, quanto a dinamizao do debate social sobre os temas relativos poltica externa e poltica internacional contempornea. A Coleo Relaes Internacionais publica estudos cientficos originais sobre os grandes temas da agenda internacional contempornea, em suas mltiplas perspectivas. Os trabalhos versam sobre Poltica Internacional, Economia Poltica Internacional, Poltica Externa Brasileira, Direito das Relaes Internacionais, Teoria das Relaes Internacionais, Anlise da Poltica Externa e Histria das Relaes Internacionais.

Sumrio

introduo

frica parceira e atlantismo brasileiro ............................................ 13

O atlantismo brasileiro................................................................................... 14 A frica parceira .......................................................................................... 16 Um Atlntico pleno de riquezas e oportunidades .............................................. 20 A frica no Atlntico mediterrneo ................................................................ 23
captulo 1

O ir e vir nas relaes internacionais do Brasil com a frica no sculo XX .................................................................................... 25

A frica renasce na poltica externa do Brasil (da Segunda Guerra Mundial ao governo Dutra) .................................................................................... 26 A frica do segundo governo Vargas a JK ....................................................... 28 O lanamento da poltica africana: PEI, descolonizao e atlantismo altrusta .... 35 As razes da nova poltica africana e o atlantismo brasileiro .............................. 39 O recuo ps-golpe e o Atlntico anti-comunista ................................................ 41 A reafirmao da poltica africana do Brasil: de Mdici a Itamar ...................... 42 Os anos 1990 e o silncio atlntico: A frica menos parceira .......................... 48
captulo 2

A frica nas relaes internacionais do sculo XXI .......................... 51

A frica no incio do sculo XXI: uma hiptese de elevao do status ............... 52 O Brasil nos debates acerca da nova frica ..................................................... 53 Renascena africana, um conceito que retorna ................................................ 56 A frica em busca de um lugar positivo na ordem sincrtica: revendo paradigmas ................................................................................. 60 Moambique: um caso modelar da nova frica ................................................ 65 A frica para os africanos: um conceito de emancipao .................................. 72

captulo 3

Governana sincrtica, crises globais e iniciativas africanas no incio do sculo XXI .............................................................................. 75
Depois da bonana, o nus na governana sincrtica? ...................................... 76 A toxidade dos capitais e a frica ................................................................... 78 Desafios da nova frica na governana sincrtica............................................. 80 O governo de Obama e a ofensiva chinesa na frica ......................................... 83 Um exemplo de iniciativa africana: a NEPAD e o contexto atlntico................... 86 busca do desenvolvimento sustentvel na frica............................................ 91
captulo 4

Uma dcada para a recuperao: a frica do Brasil atlntico no incio do sculo XXI .............................................................................. 97
O Brasil na nova frica atlntica .................................................................... 97 O Brasil e seu novo lugar na frica parceira .................................................. 102
captulo 5

Da africanidade cultural ao atlantismo pragmtico: uma comunidade de lngua portuguesa na frica ..................................................... 109
O declnio do discurso culturalista e a elevao do discurso da dvida .......110 Um discurso pragmtico: uma comunidade fraterna em torno da CPLP ............114 Avanos e recuos da CPLP no Brasil atlntico ................................................119
concluso

A frica como parceria, valor e identidade .................................... 125 Anexos ...................................................................................... 131
Relatrio para o Banco Mundial e artigos jornalsticos Brasil-frica ................131 1. The history of Brazil-Africa relations..........................................................131 Five periods in the history of Brazil-Africa relations ....................................... 132 Brazil and Africa: Forced immigration, trade, and slavery .............................. 133 The social, political, and cultural history of Brazil-Africa relations: slavery and beyond ........................................................................................... 134 Afro-descendants in Brazil: Cultural, social, economic, and political contributions to contemporary society...................................................... 136

From a fickle past to a promising future......................................................... 138 References .................................................................................................. 139 2. O Magreb, a frica do Norte e o renascimento africano .............................. 140 3. Segunda dcada altrusta da frica .......................................................... 142 4. O vcio da frica e o ex-presidente ............................................................ 144 5. Terrorismo que no vem da frica nem do Oriente ..................................... 146 6. Dilma, o atlantismo brasileiro e o Banco Mundial ...................................... 148

Fontes e referncias bibliogrficas ................................................ 151

Fontes Primrias ......................................................................................... 151 Bibliografia bsica ....................................................................................... 152

Glossrio.................................................................................... 165

Lancei, no ano de 1987, meu primeiro livro. Intitulava-se Formao da frica Contempornea (So Paulo: Atual/Unicamp). Ao abrigo de seu primeiro captulo estampava um conceito matriz: Renascimento africano. O incio do sculo XXI o tempo do renascimento africano. E o Brasil atlntico voltou frica parceira. Dedico esse balano e as perspectivas das relaes do Brasil com a frica queles que, mesmo em tempos afnicos, acreditvamos que seria possvel lanar uma relao altrusta com nossos vizinhos do Atlntico Sul.

introduo

frica parceira e atlantismo brasileiro

A histria do Atlntico Sul processo de longa durao que vincula o Brasil a seus vizinhos ribeirinhos. Um nico mundo, sem as divises atuais do Atlntico Sul, comps a era geolgica africano-brasileira. Os caprichos da natureza, no tocar das placas tectnicas da Terra, separaram as margens atlnticas, deixando para trs rastros de continuidade. A imagem geolgica de cadeias montanhosas no Atlntico Sul, resqucios da quebra das duas geografias, j no mais separam as profundezas da riqueza do pr-sal, brasileiro e africano, no incio do sculo XXI. As brisas que movem naus da cooperao do incio do sculo fazem do Atlntico abaixo da linha do Equador, nos nossos dias, um mar interior. Esse mar interior, quase mediterrneo como o de Fernand Braudel, lugar de trocas humanas, valores, comrcio, cooperao social e poltica de novos atores, alm da diplomacia das novas coalizes no sistema das relaes internacionais do Sul. As 37 embaixadas e misses permanentes brasileiras na frica no ano de 2011, quando tnhamos apenas 17 no incio do sculo XXI, evidenciam, para o mundo, que o Brasil voltou frica. Vnculos mltiplos, de solidariedade e interesses, de valores e razes pragmticas, das empresas e das sociedades civis, embalam nova quadra histrica das relaes atlnticas ao sul da linha do Equador. Tais vnculos, no entanto, no so to novos. Desde a formao do mundo moderno, do sculo XVI ao XVIII, os dois lados do mar tenebroso, na linguagem das caravelas, foram envolvidos na lgica do comrcio atlntico de escravos, mas tambm de bens diversos, poltica e ideias. A histria profunda e densa, que ainda est viva na sobrevivncia das identidades dos filhos da dispora atlntica, sobrevive nos movimentos da cooperao ribeirinha que unem o Brasil frica em torno da cooperao Sul-Sul. O ziguezague da internacionalizao de empresas brasileiras na frica de hoje um dos centros inditos da nova face do Atlntico mediterrneo que se forma. Em Braslia, o que se v so as 34 embaixadas e misses diplomticas africanas, comunidade diplomtica de causar inveja aos grandes polos de poder global. A frica respondeu ao esforo do atlantismo brasileiro no incio do sculo XXI.

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O atlantismo brasileiro
H um atlantismo brasileiro. Sua histria ilumina os movimentos histricos e atuais da interao africano-brasileira. A frica Atlntica mais que a frica do Norte, mediterrnea, ou a frica Oriental, indochinesa ocupou papel central na formao da sociedade e da economia do Brasil. A escravido de africanos no Brasil, para a grande maioria dos historiadores brasileiros, foi o corao que fez pulsar a organizao social da colnia portuguesa nos trpicos americanos e se tornou amlgama da sociedade colonial e uma das bases sociais desiguais da organizao do Estado imperial no sculo XIX. H muito esses laos foram encerrados, mas outros foram criados. O fim do sculo XIX e a primeira parte do sculo XX foram de equidistncia nas margens do Atlntico Sul. O silncio imperou nos escassos contatos atlnticos em grande parte do sculo passado, que ficou calmo na ausncia de ventos. A frica curvou-se colonizao das metrpoles europeias enquanto o Brasil voltava-se para seus projetos domsticos, para o rio da Prata, para o gigante que se elevava na Amrica do Norte. O Brasil, internamente, moveu-se para a modernizao conservadora. A ideia de um desenvolvimento econmico que perpetuasse superar o chamado problema negro, deixado pelos sculos de escravido, perseguira as mentes das elites. A frica ficou na identidade e na hipocrisia histrica das elites. O Brasil inventou para si um lugar ambguo para as fricas que ficaram no Brasil. A volubilidade de tais elites j foi contada nos romances de Machado de Assis, como Memrias Pstumas de Brs Cubas. A contradio entre a escravido e o liberalismo mental dos senhores de escravos foi ironizada nas peas do mulato Lus Gama. Na passagem do sculo XIX para o sculo XX, a obra intitulada Os africanos no Brasil, escrita por Nina Rodrigues, pioneiro em ver a frica no Brasil, naturalizou o racismo e as teorias de embranquecimento do brasileiro. Mas os defensores do embranquecimento teriam que enfrentar, dcadas mais tarde, a construo original da escola sociolgica de Recife. Mesmo em seu esquema culturalista, Gilberto Freyre percebeu a fora da presena africana na formao social do Brasil. Apesar das crticas sua obra, permanece sendo aquele que formulou um Brasil como parte do mundo atlntico no qual a frica substrato indelvel. O que ficou da frica Atlntica no Brasil das primeiras dcadas do sculo XXI? Muito ficou, mas outro tanto foi transformado e reconstrudo nas fuses originais. O atlantismo foi transmutado pelo discurso culturalista.

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Moveu-se da economia do trfico de pessoas para a cultura afro-brasileira. Ao longo da segunda metade do sculo XX migrou para a geopoltica. Era o atlantismo de Golbery do Couto e Silva e sua concepo dos crculos concntricos e do Atlntico Sul como uma ameaa comunista. Depois vieram os atlantismos da diplomacia e do comrcio. Preside hoje o atlantismo da estratgia Sul-Sul das relaes internacionais do Brasil, porm social e cooperativa. No Brasil escamoteou-se, em parte da histria nacional, o racismo. Mas renasce no incio do sculo XXI a hiptese da afirmao de uma possibilidade de construo de uma utopia integradora, mas a reparar, ao mesmo tempo, as disjunes do racismo manso. Emerge um atlantismo de reparo da dvida histrica com a frica. Associou-se a frica ao esprito aberto do brasileiro, ao olhar infinito ao Atlntico Sul, das costas longas de suas oportunidades. Tambm h um atlantismo herdado da miscigenao portuguesa anterior, enquanto os afro-brasileiros eram excludos da modernidade. Alimentaram-se os sonhos de afirmao de um modelo social liberal, de iguais jurdicos, enquanto o negro foi sendo paulatinamente excludo do mercado de trabalho mais sofisticado. Idolatraram-se dolos negros nos esportes enquanto inibiam-se as possibilidades de escolarizao de grande parte da populao negra nas periferias de grandes cidades afro-brasileiras. Na geografia atlntica, o capricho da natureza foi sendo paulatinamente substitudo pelo capricho dos homens. A frica, antes alheia ao Brasil pela geografia do silncio, foi tambm gradualmente afastada da vida escolar e poltica brasileira no sculo XX. O pas, dotado de uma das maiores populaes de descendentes de africanos, estabeleceu outras prioridades em suas agendas interna e externa. Relaes com os Estados Unidos, com a Europa e com a Amrica Latina permitiram ampliar o leque de contatos internacionais do Brasil enquanto a frica padecia do domnio colonial nas dcadas da primeira metade do sculo passado. A memria africana foi gradualmente excluda da vida do brasileiro comum, independentemente da cor da pele. Ficara a frica folclrica, no a da justia social. O sistema escolar brasileiro ajudou a cristalizar o afastamento atlntico. Congelando a frica no terreno historiogrfico da escravido e reduzindo a presena da frica na histria do Brasil aos perodos da colnia e do Imprio, os livros didticos tornaram-se afnicos. Sequer a reviso sociolgica que tratou de estudar e criticar o lugar do negro no Brasil, empreendida pela escola sociolgica de Florestan Fernandes, chegou ao texto didtico. A frica, em certa medida, permaneceu ocupando o velho lugar subalterno.
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Novas razes justificam o lanamento do presente livro. Emanam da percepo de que h atlantismo brasileiro, distinto do mediterranismo europeu estudado por Fernand Braudel. H em comum, entre o mar e o oceano do sul do Equador, um grande espao histrico do ir e vir e de construo de identidades mltiplas. Esse espao o da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul (ZPACAS) e no o da Organizao do Tratado do Atlntico Norte (OTAN). Esse o Atlntico ao sul do Equador e no o Atlntico do escudo atmico das potncias americano-europeias. O Atlntico Sul carrega patrimnio completo, ambguo, mas rico no curso histrico profundo do qual emergiu o atlantismo brasileiro. O de hoje herda parte das teias de comunicao, valores e interesses que moveram as guas revoltas de ontem. Mas ligam, no sculo XXI, a cooperao ribeirinha, por sua vez ligada por avies que voam de cidades brasileiras do litoral atlntico s cidades africanas da costa ocidental daquele continente. O signo de solidariedade, no de guerra ou luta contra o terrorismo. o que fazem os voos dirios das capitais do nordeste brasileiro ao Cabo Verde e da s grandes cidades da costa da frica ocidental. Ou mesmo os voos dirios do Rio de Janeiro a Luanda, ao ligar o Brasil a toda frica Austral. Demonstrar a lgica da interao do Brasil com a frica, animada no sculo XXI pelo novo atlantismo, pleno de junes nas margens atlnticas, o objeto deste livro. Do primeiro ao quinto captulo preside a narrativa histrica bem como a anlise do estado atual das relaes internacionais entre as duas margens. As snteses e os conceitos forjados pelo autor da presente obra so, em geral, positivas no que tange nova quadra histrica das relaes Brasil-frica. As perspectivas para o sculo que se abre esto em favor da frica. O argumento central do livro de que o Brasil reaviva a chama de seu atlantismo em outras bases, mais modernas, mais cooperativas, mais alinhadas ao compromisso com o desenvolvimento comum das duas margens do Atlntico Sul.

A frica parceira
O segundo conceito desta obra o de frica parceira. Os captulos 2 e 3 demonstram uma nova frica que emerge. E os captulos 4 e 5 ousam mostrar um Brasil global busca da parceria africana. Embora parea esperanoso o conceito de parceria, a histria confere um novo passo. Aquele que comea pela escravido, mas se organiza

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no patamar atual das relaes Brasil-frica: soberanas e cooperativas. O Brasil parece necessitar da frica na mesma proporo que os africanos admiram as relaes atlnticas com o lado de c. A identidade mtua e as aspiraes de autonomia decisria animam os movimentos das diplomacias e dos empresrios. Mas tambm das sociedades civis organizadas. No mundo das coalizes do Sul, no sistema das relaes internacionais do incio do sculo XXI, h um novo lugar da frica. E o Brasil tem a possibilidade de construir pontes no mar ribeirinho. Essa a dimenso idealista das relaes internacionais. Mas h tambm uma rea realista da histria que pesa na longa durao. O perodo que vai do fim da escravido no Brasil em fins dos anos 1880 descolonizao africana na segunda metade do sculo XX foi afnico. No entanto, mesmo essa fase baixa de interao direta no Atlntico Sul no impediu que ideias africanistas frutificassem do lado de c. Esse ir e vir ser avaliado no primeiro captulo do presente livro. Nem as relaes Brasil-frica transcorreram sem a fala dos mais fracos. H outras histrias a serem contadas sobre a presena africana na vida brasileira. Essas histrias plasmam a evoluo recente das relaes internacionais do Brasil. Olhares transatlnticos cruzaram o oceano desde os anos 1950 propiciando um gradual e discreto reincio do interesse pela frica no Brasil. Um conjunto de novas percepes dos dirigentes brasileiros, especialmente da diplomacia profissional e dos homens de negcio, no final dos anos 1940 e incio dos nos 1950, j demonstrou novas percepes acerca do lugar potencial de uma frica parceira e no competitiva. As razes eram tributrias da competio entre produtos primrios africanos e brasileiros no mercado internacional e das relaes especiais entre o Brasil e Portugal, diante da formulao da Comunidade Luso-Brasileira e das manifestaes incipientes do intrincado processo de descolonizao da frica Portuguesa. Essa rea de debate ser particularmente explorada nos captulos 1 e 5 da presente obra. Mas como se formula essa noo de frica parceira? No ambiente da descolonizao africana. A j havia uma ideia do criar espao para o agir do Brasil diante do relativo renascimento do continente africano no mundo contemporneo. A frica foi se incluindo lentamente como um ponto de manobra para interesses da insero internacional do Brasil e sua afirmao no contexto do ps-guerra. Mas no se circunscreveu apenas a esse papel. Apareceu gradualmente uma noo de responsabilidade no Atlntico Sul, o que levaria aos conceitos de paz e cooperao, embora apenas consolidados em forma de iniciativa poltica nos anos 1980, quando da aprovao, na
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ONU, da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul (ZPACAS), construto da diplomacia africano-brasileira contra a bomba atmica da frica do Sul do apartheid de ento. O conceito de frica parceira tambm tem um ponto de partida histrico. O incio da dcada de 1960 chave para o reencontro do Brasil com a frica. O presidente Quadros restaurou ideias do segundo governo de Vargas acerca da dimenso estratgica do relacionamento com a frica. Quadros iniciou, de fato, a dimenso africana da poltica externa brasileira. A ruptura foi fundamental para a compreenso de um novo paradigma na relao entre brasileiros e africanos. A aproximao atlntica foi estabelecida. A aproximao brasileira frica negra naqueles anos gerou resultados diferenciados, a animar o conceito de frica parceira. O Brasil se mandou para a frica naqueles anos. A reciprocidade africana levou a que Gana e Senegal criassem embaixadas no Brasil ainda em 1962. Germinava-se o mais importante ncleo de diplomatas africanos no pas, o primeiro da Amrica Latina. Esse ncleo era referido pelos diplomatas brasileiros como uma prova da natural afinidade que o Brasil tinha com o continente africano. Modernizava-se o atlantismo brasileiro com a agregao da frica parceira no campo das demandas do desenvolvimento, como se veria na Poltica Externa Independente (PEI) do chanceler Arajo Castro. Iniciativas cruzaram o Atlntico de um lado ao outro transformando as dcadas que sucedem aqueles anos heroicos do incio de 1960 em momento de reencontro entre brasileiros e africanos. Mas aqueles anos foram tambm marcados por iluses forjadas no Brasil acerca da africanidade brasileira. Essa construo mostrou-se frgil e oblqua. O oblquo se origina da vontade, por cima dos meios escassos e do saber improvisado, de projeo de uma imagem do Brasil na frica que facilitasse os contatos comerciais, polticos e culturais. O presidente Quadros falava em ponte, identidade cultural e insistiu que o Brasil era o produto histrico de duas heranas, uma ocidental e outra africana. A identidade com a frica era apresentada como condio suficiente para uma nova relao especial entre os dois lados do Atlntico Sul. Essas caractersticas imaginrias na aproximao brasileira frica nos governos Jnio Quadros e Joo Goulart, e que seguiram o mesmo padro de articulao discursiva nas dcadas seguintes, so essenciais para a compreenso do relacionamento contemporneo entre a frica e o Brasil. A frmula adotada por Quadros foi sistematicamente desenvolvida nas mensagens polticas, econmicas e culturais do Brasil no seu relacionamento com a frica. Ela enfatizava familiaridade e histria comum entre os dois lados do Atlntico. Ironicamente, a presena dos retornados
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afro-brasileiros e seus descendentes na costa ocidental da frica (que haviam sido expatriados do Brasil para a frica como fluxo contnuo desde as rebelies urbanas na Bahia de 1835 at o incio do presente sculo) foi utilizada como uma evidncia da recproca atrao entre a frica e o Brasil. Um dos aspectos mais interessantes desse discurso culturalista, de base freyreana, elaborado pelos atores da poltica exterior do Brasil para a frica, era a construo acrtica do esteretipo da espontnea generosidade africana. Os formuladores da poltica africana acreditavam na natural receptividade africana aos acenos brasileiros de solidariedade cultural e poltica. A ideia de o Brasil possuir uma natural vocao africana foi certamente uma construo inicialmente arquitetada para o consumo africano. Entretanto, ela tambm teve alguma relevncia para aproximar Quadros das difusas e desorganizadas comunidades afro-brasileiras. Se foi o primeiro e nico presidente brasileiro a nomear um embaixador negro, Quadros tambm foi o primeiro a conferir a um negro (professor Milton Santos, emrito gegrafo da USP, falecido) a Casa Civil da Presidncia da Repblica. Esses aspectos sero abordados no captulo 5 da presente obra. Ao mesmo tempo, talvez no seja uma coincidncia que o ministro das Relaes Exteriores de Quadros, Afonso Arinos de Melo Franco, fosse um branco conhecido como o congressista que props a Lei nmero 1.390, aprovada pelo Congresso Nacional em 3 de julho de 1951. A lei, conhecida popularmente como Lei Afonso Arinos, proibia, pela primeira vez no Brasil, atos de discriminao racial e estabelecia penalidades para os infratores. Como ministro, Afonso Arinos sustentou que o Brasil tinha uma importante e positiva contribuio a oferecer s relaes internacionais no que concerne aos temas raciais. Mas houve contraes na nascente poltica africana do Brasil. O primeiro governo militar de Castello Branco reduziu a fora original da formulao radicalmente anti-colonial da Poltica Externa Independente de Quadros e Goulart. Paradoxalmente, foi no primeiro governo militar que o primeiro chefe de Estado africano pisou o solo brasileiro. O grande evento da poltica africana do perodo Castello Branco foi a visita de Lopold Senghor ao Brasil seis meses depois do golpe de 1964. A visita oficial do mandatrio senegals, que durou de 19 a 25 de setembro, causou estranheza em circuitos mais conservadores do Estado. Mas ela no teve nada de excepcional. Senghor havia sido convidado por Joo Goulart e aceitado o convite. E a visita de Senghor tambm se inscreveria na perspectiva geopoltica que passou a orientar parte da poltica exterior do Brasil para a frica. O Senegal ocupava posio estratgica na teoria do hemiciclo interior, nas interpretaes do General Golbery do Couto e Silva.
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No atlantismo brasileiro dos geopolticos brasileiros, Dacar era o outro lado do estreito que unia a frica ocidental a Natal e Fortaleza, no nordeste brasileiro, reas de ocupao prioritria desde a Segunda Guerra Mundial. A visita do primeiro presidente africano, autor da viso culturalista da negritude, propiciou a oportunidade para que os geopolticos instalados no governo do Brasil construssem pontes anticomunistas com o outro lado do Atlntico. Os anos que se seguiram, especialmente depois de certo esforo de continuidade na poltica africana empreendida pelo Itamaraty em contexto interno difcil no final dos anos 1960 e parte da dcada de 1970, foram de retomada gradual dos interesses no continente africano. Os interesses, no entanto, moveram-se em demasia para a dimenso mercantil do relacionamento. O pragmatismo poltico, a desideologizao do relacionamento e os interesses na rea comercial animaram o relacionamento com a frica desde sua retomada nos anos 1970 at a dcada de 1980. O lugar da frica para a poltica externa do Brasil foi, portanto, o de uma rea de virtual interesse econmico e estratgico. Os novos movimentos tornaram o Atlntico cada vez mais mediterrneo. A visita de presidentes africanos ao Brasil e o intercmbio de diplomatas e empresrios no Atlntico aproximaram a frica do Brasil de forma inconteste. Proveu-se de consistncia prtica os discursos de aproximao gestados no incio da dcada de 1960.

Um Atlntico pleno de riquezas e oportunidades

A vulnerabilidade energtica do Brasil nos anos 1970 e parte da dcada de 1980 ocupou papel pondervel na reaproximao ao continente africano. As duas crises do petrleo, em 1973 e em 1979, aceleraram a busca de novas parcerias internacionais. E isso viria a explicar a superao gradual do comrcio quase exclusivo com a frica do Sul pelo intercmbio crescente com outros dois novos parceiros atlnticos: Nigria e Angola. O continente africano passou a ser visto como uma rea na qual o Brasil teria maior facilidade para obter alguma influncia regional. Quando comparados aos pases da Amrica do Sul, onde o Brasil tinha controvrsias e rivalidades com a Argentina, bem como a desconfiana de pases como Paraguai e Bolvia, os pases africanos aparentemente ofereciam menos dificuldade para receberem a presena brasileira. A distncia de 1.600 milhas que separam as duas costas atlnticas, a africana e a do nordeste do Brasil, foi referida pelo terceiro presidente do

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ciclo militar como a dos caminhos fceis do oceano. Os caminhos fceis passaram a ser descritos como corredores martimos comerciais onde o baixo frete, condicionado pela pequena distncia, poderiam ser protagonistas das aes de intercmbio com o continente africano. Os objetivos diplomticos do Brasil na frica foram, principalmente, o de projetar a imagem de um poder tropical e industrial, que um dia fora colnia, e o de convencer os Estados africanos de que as relaes histricas do Brasil com Portugal, ltima metrpole colonial na frica, no inibiriam o desenvolvimento de relaes com os pases da regio. No plano bilateral, esses objetivos organizaram-se em torno de quatro grandes eixos: a assinatura de tratados de cooperao comercial e tcnica; o aumento de rotas de comrcio no Atlntico; a abertura de investimentos para projetos de desenvolvimento e a retomada do discurso culturalista do incio dos anos 1960. Os cruzamentos transatlnticos desenhados nas dcadas de 1970 e 1980 voltaram-se para as possibilidades comerciais entre africanos e brasileiros. As relaes econmicas do Brasil com a frica no eram novas, mas haviam sido insignificantes quando comparadas com as demais reas de intercmbios brasileiros. At o incio dos anos 1970, a frica representava apenas cerca de 2% dos intercmbios comerciais brasileiros. Em meados da dcada de 1980, esse percentual j correspondia a cerca de 10% da balana comercial do pas, e era superior ao comrcio total com os vizinhos da Amrica do Sul. A determinao do Estado em desenvolver projetos econmicos para a frica ocupou papel central na ativao dos fluxos atlnticos. Foi o tempo em que a economia se orientou para a exportao, demandando maior diversificao de parceiros no comrcio internacional. Os esforos brasileiros para assegurar mercados consumidores encontravam restries protecionistas impostas pelos pases desenvolvidos. Da a necessidade de se espraiar nos mercados do Sul, incluindo a frica. Foi esse o contexto em torno do qual a importncia econmica da frica apareceu com mais nitidez para as companhias exportadoras brasileiras. Elas seguiram, em parte, sinalizaes emitidas pelo Estado. A perspectiva da utilizao de vantagens comparativas para maximizar as possibilidades de intercmbio com regies perifricas como a frica, mas no apenas ela, era a passagem para a reinsero comercial do Brasil no ento chamado Terceiro Mundo. A diplomacia, as agncias do governo e as empresas estatais e privadas estiveram entrelaadas nesse projeto comercial nas duas dcadas referidas. O resultado desse modelo de articulao dos interesses do Brasil na frica produziu resultados como o estabelecimento de uma rede de acordos
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bilaterais de comrcio e da instalao das primeiras companhias brasileiras na frica negra. A contrapartida africana foi a ampliao das suas representaes diplomticas e das misses comerciais ao Brasil para melhor conhecerem o modelo de desenvolvimento brasileiro e explorar as potencialidades. Cerca de quinze embaixadas africanas estavam em funcionamento em Braslia em 1974, enquanto o Brasil mantinha seis embaixadores acreditados em 16 pases africanos. Aqueles foram os anos dourados da poltica africana do Brasil no sculo XX. Ao traduzirem para a prtica as formulaes do incio da dcada de 1960, os animadores do relacionamento Brasil-frica das dcadas de 1970 e 1980 criaram um espao atlntico otimista e carregado de significado. Aos pases da frica Atlntica, que viviam relativa expanso advinda do boom do petrleo, convinha uma parceria comercial e estratgica no outro lado do Atlntico Sul com um pas que oferecia tecnologia tropical adaptada s circunstncias africanas. Ao Brasil, convinha a parceria comercial africana pelo acesso ao petrleo e aos mercados de consumo que se imaginava como sendo de alguma relevncia. Vrios pases africanos, como a Nigria e o Gabo, no escondiam a oportunidade que poderia ser ativada em forma de parceria com o Brasil. A Nigria, em certa medida, imaginava-se um Brasil na frica, ao tentar, at pela via do regime de exceo, l construir um modelo de desenvolvimento tropical assemelhado ao Brasil. No plano poltico, o Brasil avanou, naqueles anos, em posies consideradas por setores da opinio pblica no pas como de relativa imprudncia. Foi o caso do reconhecimento precoce do MPLA Movimento Popular de Libertao de Angola como legtimo governo em Angola. Essa posio custaria ao Brasil reprimenda dos gabinetes de Washington e recriminao de alas mais conservadoras do regime militar no pas. O reconhecimento do novo governo angolano em 1975 foi garantia de porta aberta em Angola para investimentos brasileiros. Alguns esto l at hoje com seus supermercados, empreiteiras e firmas no setor de servios. Investimentos do Brasil esto em Angola, superando o contexto da terrvel guerra civil que assolou o pas desde a independncia at parte dos anos 1990. Em paz, Angola est no movimento de internacionalizao das empresas brasileiras. local de acolhimento dos movimentos de empreiteiras brasileiras. Elas receberam, na ltima dcada, mais de R$ 50 bilhes do BNDES, para agir em campo atlntico, sul-americano e rabe-persa. essa a agenda do Brasil global na nova frica.

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A frica no Atlntico mediterrneo

Antes, porm, as relaes do Brasil com a frica nos anos 1990 foram de hiato e longa sonolncia. Viso triste e desanimada voltou-se para o contexto atlntico. Depois de anos de ativa cooperao mtua e empreendimentos comuns, as rotas do relacionamento se transformaram em formas sem contedo. As declaraes bem conhecidas do chanceler Lampreia, ao comentar a baixa prioridade da poltica africana do Itamaraty, no perodo mencionado, espantaram interesses pontuais brasileiros na frica. O comrcio perdeu sua fora na ltima dcada do sculo XX. Os percentuais da participao dos africanos na balana comercial do Brasil retornaram aos nmeros anteriores dcada de 1960. As relaes polticas do Brasil com a frica, quando comparadas ao surto integracionista na regio platina da Amrica, mostram claro declnio. Razes de vrias origens justificam esse olhar sonolento. Por um lado, a frica marginalizou-se no sistema internacional. Dominada por difceis transies para a vida democrtica e descrdito dos centros de deciso econmica, as possibilidades de dilogo do continente africano com o mundo foram reduzidas. Quatro dcadas depois do incio das independncias, o continente africano encontrava-se em crise profunda, de contornos manifestos, mas de explicao controversa. Por outro lado, o Brasil enveredou-se por outros caminhos e prioridades. As novas prioridades levaram o pas a encerrar o ciclo da grande participao no desenvolvimento africano. O processo decisrio no Brasil deixou-se dominar pelo afro-pessimismo que perdurou naquela dcada como um emblema da impossibilidade de dilogo produtivo com um continente cada vez mais pobre e limitado em suas possibilidades de ativa participao na vida internacional da passagem do milnio. Mas o nascer do sculo XXI foi profcuo para o renascimento da poltica africana do Brasil. esse o caudal que anima a presente obra. E ajuda a entender o sentido dos captulos 2, 3, 4 e 5 que se seguem. H uma quadra histrica nova nas relaes atlnticas, especialmente animadas pelo Estado, como ocorreu antes, nos anos dourados das relaes africano-brasileiras, mas tambm por iniciativas no campo da economia poltica do Atlntico Sul. Para alm dos voluntarismos do terceiro setor, em especial pelo voluntarismo de ONGs e grupos brasileiros interessados na dinmica da elevao da cidadania africana. O Brasil, que se lana novamente para a frica, reencontra um lugar que ainda no perdera de vez nas intrincadas relaes internacionais do continente ribeirinho com as novas potncias mundiais como a China e a ndia.

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O Atlntico do sul vem se fazendo mediterrneo. Ganhou fora societria a prpria relao do Brasil com o continente africano. O Brasil se lana novamente para a frica. O pas, no incio do sculo XXI, vem utilizando novos conceitos. Por meio dos movimentos dinmicos de sua poltica exterior e de uma pauta comercial de produtos diversificados e que evolui percentualmente para j representar cerca de 6% das suas trocas internacionais, o Brasil tem aproveitado possibilidades na brecha africana. Aproveitar a dinmica do renascimento africano e da autoconfiana que emerge do outro lado do Atlntico Sul para propor dilogo de interesses mtuos e valores abrangentes para a nova geografia poltica internacional agenda convidativa para a fronteira atlntica do Brasil. Otimismo cauteloso deve guiar o Brasil. Mas h sempre a chance, aqui como na frica, de reverter-se velhas possibilidades no preenchidas por parcerias altrustas. Entre elas se destacam o desenvolvimento sustentvel, os temas da agricultura para exportao e para as famlias que ainda vivem na geografia da fome, alm do avano cidado e social na agenda internacional, bem como a esperana de uma frica transformada positivamente ao final do sculo XXI. As concluses do livro exploram as novas brechas abertas para a noo de uma frica parceira do Brasil. Anexos compem-se de documentos publicados, pelo autor, no ano de 2011. As iniciativas do BIRD em promover as relaes Brasil-frica ficaram evidentes, na preparao, nesses dias, de um relatrio estratgico voltado para economia poltica do Atlntico Sul. Ainda no final da obra, anexos animam o debate de assuntos mais correntes como o esprito de rebelio no norte da frica desde o final de 2010 bem como o novo estigma da frica como locus de formao escolar de terroristas. Incurses africanistas do ex-presidente Lula bem como a viagem oficial realizada pela presidente Dilma frica Austral em fins de 2011 so tambm analisadas nos anexos.

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