Informe Kissinger pgina 1 de 89Traducido por Mario Eduardo Rossi CONSEJO DE SEGURIDAD NACIONALNoviembre 26, 1975Decisin De Seguridad Nacional,

, Memorando 314A: El Secretario de EstadoEl Secretario del TesoroEl Secretario de DefensaEl Secretario de AgriculturaEl Secretario de Salud, Educacin, y BienestarEl Administrador, Agencia para el Desarrollo Internacional TEMA: Consecuencias del Crecimiento Mundial de la Poblacin para la Seguridad de

losEstados Unidos y sus Intereses de Ultramar.El Presidente ha recibido la respuesta inter-agencia a NDSM 200 1 y el Memorando de cobertura delPresidente del Comit del SubSecretario del NSC ( Consejo de Seguridad Nacional ). El cree que elliderazgo de los Estados Unidos es esencial para combatir el crecimiento poblacional, para implementarel Plan de Accin Poblacin Mundial, y para avanzar la Seguridad de los Estados Unidos y sus interesesde ultramar. El Presidente endosa las recomendaciones polticas contenidas en el Resumen Ejecutivo dela respuesta NSSM 200, con las siguientes observaciones y excepciones:Programas AID:Se debe tener cuidado que nuestros esfuerzos en el programa AID no sean tan difusos ( diluidos ) comopara que tengan poco impacto sobre aquellos pases que contribuyen el crecimiento mayor al incrementopoblacional, y en donde las reducciones en fertilidad son ms necesitadas para el progreso social yeconmico.Investigacin y Evaluacin:Se debe llevar a cabo un examen de la efectividad de los programas de control poblacional en los pases en todos los niveles de desarrollo, pero con nfasis en los LDCs ( Pases con Bajo Nivel de Desarrollo) . Elexamen debe incluir una evaluacin de los esfuerzos del Programa AID as como tambin otros esfuerzosde grupos

nacionales e internacionales. El estudio debe intentar determinar el efecto separado( individual ) del programa poblacional, considerando ( descartando ) otros factores econmicos o socialesque puedan haber influido en la fertilidad.Se deben investigar aspectos ms amplios para examinar otros factores que influyan sobre el cambio (o nocambio) de la tasa de natalidad en diferentes pases. 1 Frase en Itlica y Negrita casi ilegible en documento original. Frase en Itlica solamente Nota del Traductor. Fondos para los Programas Poblaciones:El Presidente desea que se lleve a cabo una pronta revisin para examinar las recomendacionesespecficas para proveer de fondos a las reas de Asistencia Poblacional y Planificacin Familiar para elperodo posterior al Ao Fiscal 1976. El Presidente desea un anlisis detallado de los niveles de dinerosrecomendados en el Estudio NSSM 200, teniendo en cuenta su deseo de adelantar los objetivospoblacionales. Este anlisis debe incluir criterios de evaluacin de rendimiento para asegurar quecualquier fondo adicional sea utilizado de la manera ms efectiva. El nivel adecuado de fondos paraprogramas multilaterales que apoyan eficientemente este objetivo debe ser incluidos en esta revisin. ElPresidente de USC es el responsable de la preparacin de este anlisis, que debe ser completado dentro delos 60 das a partir de este NSDM ( Memorandum ).El Rol de Otros Pases:Se debe dar nfasis a fomentar la cooperacin internacional en la reduccin del crecimiento poblacional alseguir las recomendaciones del Plan de Accin Poblacin Mundial. Es importante obtener contribucionesde otros pases desarrollados y nuevos ricos para programas bilaterales y multilaterales.Estrategia Bsica para los Programas Poblacionales de los Pases en Desarrollo:Los lderes de pases en desarrollo claves deben ser alentados a apoyar los programas nacionales

ymultilaterales de asistencia poblacional.El objetivo de los Estados Unidos en esta rea es trabajar de cerca con otros, en vez de imponer nuestropunto de vista. Nuestros esfuerzos deben estar basados en enfatizar la relacin entre una reduccin delcrecimiento poblacional y las resultantes ganancias econmicas y sociales para las naciones ms pobres.En todos estos esfuerzos, debemos reconocer la dignidad bsica del individuo y su derecho para escogerlibremente sus objetivos familiares y las alternativas de planificacin familiar. Objetivos Poblacionales Nacionales y Mundiales: El Presidente cree que la recomendacin contenida en el prrafo 31 del Resumen Ejecutivo ( de la NSSM 200 ) que trata sobre el anuncio de un objetivo nacional para los Estados Unidos est afuera del alcance deNSSM 200. Por supuesto, los esfuerzos internos en esta rea deben continuar para alcanzarreconocimiento mundial de que los Estados Unidos han estado poniendo exitosamente en prctica lasrecomendaciones bsicas del Plan de Accin Mundial y que la tasa de natalidad de la nacin est pordebajo del nivel de fertilidad de reemplazo. Para obtener el apoyo de los ciudadanos de Estados Unidospara nuestro compromiso ( envolvimiento ) en los programas poblacionales internacionales, es importanteque ellos reconozcan que el crecimiento excesivo de la poblacin mundial puede provocar problemasdomsticos incluyendo la expansin econmica as como la inestabilidad mundial. Con respecto a la consideracin de los Objetivos Poblacionales Mundiales en prrafo 31(b), debe serentendido que el objetivo general de alcanzar niveles de fertilidad de reemplazo globales para el ao 2000no implica interferencia en las polticas nacionales de otros pases.El Comit de Sub-secretarios, en conjunto con todas las Agencias relevantes del Poder Ejecutivo, puedeconsiderar hacer futuras recomendaciones al Presidente en estos temas.

Coordinacin de la Poltica Poblacional Global de los Estados Unidos: La implementacin de una estrategia poblacional mundial de los Estados Unidos requiere de unacoordinacin cuidadosa. La respuesta a NSSM 200 es un buen comienzo, pero, como se hace notar arriba,existe la necesidad de examinar ms la mezcla de la estrategia de asistencia de los Estados Unidos y suaplicacin ms eficiente.El Presidente, por lo tanto, encarga al Presidente del Comit de Sub-secretarios del NSC, laresponsabilidad de definir y desarrollar la poltica en el rea poblacional y para coordinar suimplementacin ms all de NSSM 200. Se instruye al Presidente ( del Comit ) que debe entregar un Informe inicial dentro de los seis meses apartir de la presente fecha acerca de la implementacin de esta poltica, con recomendaciones acerca decualquier modificacin de nuestra estrategia, asignacin de fondos, y particularmente en la identificacinde posibles deficiencias. Posteriormente, el Presidente ( del Comit ) debe entregar Informes anuales alPresidente.El Presidente ( del Comit ) est autorizado a requerir de otros grupos o Agencias que le ayuden en estatarea segn se requiera. Para el propsito de implementar este NSDM, el Comit de Sub-secretarios debeincluir, adems de los miembros destinatarios, representativos correspondientes a las siguientes Agencias:Consejo sobre Calidad AmbientalOficina de Administracin y PresupuestoConsejero de Ciencias PresidencialFirmado: Brent Scowcroff pgina 5 de 89Traducido por Mario Eduardo Rossi A: El Secretario de DefensaEl Secretario de AgriculturaEl Director de Inteligencia CentralEl Secretario de Estado Suplente ( Deputy

)El Administrador, Agencia para el Desarrollo InternacionalTEMA: Implicancias del Crecimiento Poblacional Mundial para la Seguridadde Estados Unidos e Intereses de Ultramar El Presidente ha requerido un Estudio del impacto del crecimiento poblacional mundial sobre la seguridadde los EE.UU. e intereses de ultramar. El Estudio debe analizar al menos hasta el ao 2000, y utilizarvarias proyecciones alternativas razonables de crecimiento poblacionalDesde el punto de vista de cada proyeccin, el estudio debe determinar:La velocidad de desarrollo, particularmente en pases ms pobres;La demanda de productos exportados por EEUU, especialmente de alimentacin, y losproblemas de comercio para EEUU que pueden surgir de competicin de fuentesalternativas; yLa probabilidad de que el crecimiento o desequilibrio poblacional producir polticasextranjeras perturbadoras 2 e inestabilidad internacional.El estudio debe estar enfocado a las consecuencias internacionales polticas y econmicas del crecimientopoblacional, y no a los aspectos ecolgicos, sociolgicos, u otros.El Estudio debe entonces ofrecer planes alternativos de accin para los EEUU en su manejo de asuntospoblacionales en el extranjero, particularmente en pases en vas de desarrollo, y con nfasis especial enlas siguientes preguntas:a. Cules nuevas iniciativas por parte de los EEUU son requeridas para enfocar laatencin internacional al problema poblacional?b. Pueden nuevas innovaciones o desarrollos tecnolgicos reducir el crecimiento odisminuir sus efectos?c. Podran los EEUU mejorar su asistencia en el rea poblacional, y de ser as, de qumanera y a travs de cules Agencias: bilaterales, multilaterales, o privadas?El Estudio debe tener en cuenta la preocupacin del Presidente de que la poltica poblacional es un asuntohumano ntimamente relacionado con la dignidad del individuo y el objetivo de los EEUU de trabajar decerca con otros, en vez de imponer nuestros puntos de vista sobre los otros.El

Presidente ha ordenado que el Estudio sea llevado a cabo por el Comit de Subsecretarios del ConsejoNacional de Seguridad (NSC). Se le pide al Presidente del Comit de Subsecretarios que entregue el 2 disruptive , en el original, Nota del Revisor (en adelante N. del R.) Informe Kissinger pgina 6 de 89Traducido por Mario Eduardo Rossi Estudio junto con las Recomendaciones de Accin del Comit no ms tarde del 29 de mayo de 1974, parala consideracin del Presidente. HENRY A. KISSINGER cc: Chairman, Joint Chiefs of Staff NSSM 200:CONSECUENCIAS DEL CRECIMIENTO POBLACIONAL PARA LA SEGURIDAD DE LOSESTADOS UNIDOS Y SUS INTERESES DE ULTRAMAR10 de Diciembre, 1974 CLASIFICADO POR Harry C. Blaney, IIISUJETO AL PROGRAMA DE DESCLASIFICACION DE LA ORDEN EJECUTIVA 11652,AUTOMTICAMENTE REBAJADO CADA DOS AOS,Y DESCLASIFICADO EL 31 DE DICIEMBRE DE 1980. Este Documento solo puede ser desclasificado por la Casa Blanca.Desclasificado/Liberado el 3/7/89Bajo las provisiones de la Orden Ejecutiva 12356Por F. Graboske, Consejo de Seguridad Nacional RESUMEN EJECUTIVO Tendencias Demogrficas Mundiales El crecimiento de la poblacin mundial desde la Segunda Guerra Mundial es cuantitativa ycualitativamente diferente que cualquier otra poca previa de la historia humana. La rpida reduccin enlas tasas de mortalidad, sin una reduccin comparable de las tasas de natalidad, ha llevado las tasas decrecimiento globales a un valor

cercano al 2% anual, comparado con cerca de un 1% antes de la SegundaGuerra Mundial, por debajo del 3 0.5% entre 1750-1900, y tasas mucho menores antes de 1750. El efecto 3 under, en el original. N. del R. Informe Kissinger pgina 7 de 89Traducido por Mario Eduardo Rossi es que la poblacin mundial se duplica cada 35 aos, en vez de cada 100 aos. Casi 80 millones seagregan cada ao, comparado con 10 millones en 1900.El segundo aspecto nuevo de la tendencia poblacional es el contraste entre los pases ricos ypobres. Desde 1950, la poblacin de los pases ricos ha crecido con una tasa del 0.5 a 1% anual, mientrasque en los pases pobres la tasa es 2.0 a 3.5% anual (duplicndose en 20 a 35 aos). Algunos de loscrecimientos ms importantes son en reas densamente pobladas y con una base de recursos dbil.Por la inercia de la dinmica poblacional, las reducciones en las tasas de natalidad afectan losnmeros totales lentamente. Las altas tasas de natalidad en el pasado reciente han resultado en una altaproporcin de grupos de edad jvenes, de tal manera que habr crecimientos significativos poblacionalespor muchos aos, an cuando la familia de dos hijos se convierta en la norma en el futuro. Las polticas dereduccin de fertilidad tendrn su efecto principal sobre los nmeros totales solamente despus de variasdcadas. Sin embargo, si se pretende mantener los nmeros futuros dentro de lmites razonables, esurgente iniciar la toma de medidas que reduzcan la fertilidad en las dcadas de 1970 y 1980. Ms an, losprogramas que se inicien ahora para reducir las tasas de natalidad tendrn ventajas en el corto plazo en lospases en desarrollo, al disminuir la demanda de alimentacin, salud, educacin, y otros servicios, y alincrementar su capacidad para contribuir a inversiones productivas, por lo tanto acelerando el desarrollo.Las estimaciones de las Naciones Unidas utilizan la

poblacin de 1970 de 3.600 millonescomo base (hay casi 4 mil millones ahora) y proyectan entre 6 y 8 mil millones de personas para el ao2000 con una estimacin media de los EEUU de 6.400 millones. Las proyecciones medias de los EEUUmuestran una poblacin mundial de 12.000 millones para el ao 2075 lo que implica un incremento de 5veces en el Sudeste de Asia y Amrica Latina y un incremento de 7 veces en frica, comparado conincremento de 2 veces en el Este de Asia y un incremento del 40% en los pases desarrollados (ver Tabla1). La mayora de los demgrafos, incluyendo los Consejos de Poblacin de las Naciones Unidas y de losEstados Unidos creen que 10 a 13 mil millones es el nivel ms probable de estabilidad poblacionalmundial, an con esfuerzos intensivos en control de fertilidad. (Estas proyecciones asumen quesuficientes alimentos pueden ser producidos y distribuidos para evitar limitaciones causadas porhambrunas.) Suficiencia de los Suministros de Alimentos Mundiales El crecimiento poblacional tendr un serio impacto en la necesidad de alimentos,especialmente en los pases de menor desarrollo (LDCs) 4 , ms pobres y de mayor crecimiento. Ancuando la produccin agrcola mundial total puede expandirse ms rpido que el crecimiento poblacional,asumiendo condiciones climticas normales y crecimiento de produccin alimenticia segn las tendenciasactuales, existirn de todas maneras problemas serios en el financiamiento y la distribucin de alimentos,haciendo que la escasez, an a los niveles de malnutricin actuales, probables en muchas de las regionesms grandes y populosas de los LDCs 5 . Actualmente de 10 a 20 millones de personas mueren cada aodebido, directa o indirectamente, a malnutricin. Ms serias an son las consecuencias de fallas mayores 6 de cosechas, que probablemente ocurrirn de tiempo en tiempo.La consecuencia ms seria en el corto y mediano plazo es la posibilidad

de hambrunasmasivas en algunas regiones del mundo, particularmente en las regiones ms pobres. Los requerimientosmundiales de alimentos crecen a una tasa anual de 2 a 2.5% (haciendo una modesta reduccin por mejorasdietticas y nutricin) en circunstancias en que los fertilizantes y tierras con buena agua fcilmentedisponibles ya estn siendo utilizadas. Por lo tanto, incrementos en la produccin de alimentos debenprovenir fundamentalmente de mejores rendimientos. Pases con gran crecimiento poblacional no puedencostear el incremento constante de sus importaciones, y para ellos poder incrementar su produccin dealimentos de manera constante a una tasa de 2 a 4% anual en la prxima generacin o dos es un desafoformidable. Los requerimientos de capital y de divisas para la agricultura intensiva son grandes, y seagravan por el incremento de los costos de energa y la escasez e incremento de los precios defertilizantes. Los problemas institucionales, tcnicos, y econmicos de transformar una agriculturatradicional tambin son muy difciles de superar. 4 LDCs, en el original: Less Developed Countries, Nota del Traductor (en adelante Nota del T.) 5 Ver nota 3. N. del R. 6 major crop failures, en el original, equivalente a catastrficas, N. del T. Informe Kissinger pgina 8 de 89Traducido por Mario Eduardo Rossi Adems, en algunas regiones sobre-pobladas, el crecimiento rpido poblacional presionasobre un medio ambiente frgil, de manera tal que amenaza la produccin de alimentos a largo plazo: alcultivar tierras marginales, sobre-pastoreo, desertificacin, deforestacin, y erosin de suelos, con laconsecuente destruccin de la tierra y

contaminacin del agua, rpida sedimentacin de diques, ydeterioro de las pesqueras de la costa y del interior. Minerales y Combustibles El crecimiento rpido de la poblacin no es en s un factor de presin en recursosno-renovables (combustibles fsiles y minerales), dado que la demanda de ellos depende ms de nivelesde produccin industrial que del nmero de gente. Por otro lado, la dependencia del mundo desuministros minerales producidos en pases en vas de desarrollo se est incrementando, y si elcrecimiento poblacional frustra sus perspectivas 7 de desarrollo econmico y progreso social, lainestabilidad resultante puede socavar las condiciones de expansin de la produccin y flujo sostenido detales recursos. Habr serios problemas para algunos de los LDCs 8 ms pobres con el rpido crecimientopoblacional. Les costar cada vez ms pagar por las materias primas y energa necesarias. Losfertilizantes, vitales para su propia produccin agrcola, escasearn en los prximos aos. La importacinde combustible y otros materiales causarn graves problemas que pueden incidir sobre los EEUU, tanto a travs de la necesidad de suministrar mayor apoyo financiero y en los esfuerzos de los LDCs para obtener mejores trminos de comercio para sus exportaciones. Desarrollo Econmico y Crecimiento de la Poblacin El rpido crecimiento poblacional crear una resistencia severa sobre las tasas de desarrollo econmico que pudieran alcanzarse, a veces hasta el punto de prevenir incrementos en los ingresos per capita 9 . Adems del impacto general sobre los ingresos per capita, el crecimiento rpido poblacional afecta una amplia gama de aspectos de la calidad de vida importante para el progreso social y econmico

de los LDCs 10 .Los factores econmicos adversos que generalmente resultan de un crecimiento poblacionalrpido incluyen:a. Reduccin de los ahorros familiares y la inversin domstica;b. Incremento de la necesidad de grandes cantidades de divisas para importacin de alimentos;c. Intensificacin de un severo desempleo y sub-empleo;d. La necesidad de grandes gastos para servicios tales como soporte de dependientes, educacin,y salud, recursos que pueden ser utilizados para inversiones ms productivas;e. La concentracin de recursos de desarrollo para incrementar produccin de alimentos paraasegurar la supervivencia de una poblacin mayor, en vez de mejorar las condiciones de vidapara un menor nmero total.Aunque el Producto Bruto Interno ( PIB ) se increment a un promedio anual de 5% en los LDCs en la ltima dcada, el incremento poblacional de 2.5% redujo el promedio del ingreso anual per capita a slo 2.5%. En muchas reas muy p obladas esta tasa fue de 2% o menor. En los LDCs msafectados por la crisis del petrleo, con una poblacin de 800 millones, el incremento del PIB se puede reducir a menos del 1% per capita anual por el resto de la dcada de los 70. Para la mitad ms pobre deestas naciones, con un promedio de ingresos menores a $100, la perspectiva es 0 crecimiento o regresindurante este perodo.Si se logra progresar significativamente en reducir el crecimiento de la poblacin, el impactopositivo en el crecimiento del PBI y los ingresos per capita sern significativos. Adems, el progreso 7 prospects, en el original. N. del R. 8

R ecordar, pases de menor desarrollo. Ver nota 3. N del R. 9 En latn en el original. N. del R. 10 pases poco desarrollados, N. de T. Informe Kissinger pgina 9 de 89Traducido por Mario Eduardo Rossi econmico y social contribuir an ms a la cada de las tasas de fertilidad.Las altas tasas de natalidad aparentemente son una consecuencia de:Informacin inadecuada acerca de la disponibilidad de medios para el control de la fertilidad;Motivacin inadecuada para reducir el nmero de nios combinada con motivacin para tenermuchos nios resultante de una an alta tasa de mortalidad de infantes y nios y la necesidad desoporte en la edad avanzada; yLa lentitud de cambio en las preferencias familiares en respuesta a cambios medio-ambientales.El objetivo universal de incrementar el estndar de vida del mundo dictamina que elcrecimiento econmico debe crecer ms rpidamente que la poblacin. En muchas reas de altocrecimiento poblacional del mundo, la proporcin mayor del PBI es consumida, con slo una pequeaporcin ahorrada. Por lo tanto, solo una pequea proporcin del PIB est disponible para la inversin elmotor del desarrollo econmico. La mayora de los expertos concuerdan que, con costos ms o menosconstantes por aceptante 11 , los gastos en servicios de planificacin familiar efectiva son generalmente unade las inversiones de mejor relacin costo / beneficio para un pas LDC que busca mejorar el bienestargeneral y el c recimiento econmico per capita. No podemos esperar la modernizacin y desarrollo

global para que se produzcan naturalmente tasas de fertilidad ms bajas, porque esto tomarindudablemente muchas dcadas en la mayora de los pases en desarrollo, durante las cules elcrecimiento poblacional rpido tender a retardar el desarrollo y ampliar la brecha entre ricos y pobres.Las interrelaciones entre desarrollo y crecimiento poblacional son complejas y nocompletamente entendidas. Ciertos aspectos del desarrollo econmico y la modernizacin parecen estarrelacionados ms directamente con tasas de natalidad menores que otros. Por lo tanto ciertos programasde desarrollo pueden resultar en una transicin demogrfica ms rpida a niveles de fertilidad ms bajosque otros aspectos del desarrollo. El Plan de Accin Poblacional Mundial adoptado durante laConferencia de Poblacin Mundial recomienda que los pases que estn trabajando para influir en 12 niveles de fertilidad deben dar prioridad a programas de desarrollo y estrategias de salud y educacin quetienen un efecto decisivo en la fertilidad. La cooperacin internacional debe dar prioridad a ayudar esosesfuerzos nacionales. Estos programas incluyen: (a) Mejora de la nutricin y prestacin de salud parareducir la mortalidad infantil; (b) Educacin y mejoras en el status social de la mujer; (c) Incremento delempleo femenino; (d) Mejora en la seguridad en la tercera edad; y (e) Asistencia para el pobre rural, quegeneralmente tiene la fertilidad ms alta, con acciones para redistribuir los ingresos y recursos, incluyendo la provisin de 13 granjas privadas. Sin embargo, no se puede proceder simplemente a partir dela identificacin de la relacin ( de la tasa de fertilidad) 14 con programas operacionales a gran escala. Porejemplo, an no conocemos formas econmicas de fomentar el empleo femenino, particularmente siconsideramos no incrementar el empleo

masculino. An no sabemos qu paquetes de programasespecficos sern los ms econmicos en muchas situaciones.Se requiere mayor informacin sobre las economas de los distintos caminos tanto desde el punto de vista del suministro como de la demanda . Desde el punto de vista del suministro, se requieren esfuerzos intensivos para asegurar que para 1980 la informacin y mtodos sobre control denatalidad estn completamente disponibles para todos los individuos frtiles, particularmente en reasrurales. Tambin se necesitan mejoras en los mtodos de control de natalidad ms aceptables y utilizablespor los pobres rurales. Del lado de la demanda, se requieren mayor experimentacin y proyectos deaccin e implementacin. En particular, se requiere ms investigacin sobre las motivaciones de lospobres quines a menudo tienen las tasas de fertilidad ms altas. Los programas de asistencia debenorientarse con mayor nfasis a este grupo que en el pasado.Puede ocurrir que el tamao deseado de la familia no decline hasta niveles de casi reemplazohasta que el conjunto de los pobres de los LDCs mejore hasta el punto de entender que los beneficios dereducir el tamao de las familias son mayores que los costos. Para gente en las urbes, un elementorpidamente creciente en los LDCs, las obligaciones de tener demasiados hijos ya estn siendo aparentes. Los receptores de ayuda y donantes deben tambin enfatizar el desarrollo y las mejoras en la calidad devida del pobre, si es que se pretende lograr progresos significativos en controlar el crecimientopoblacional. Aunque fue adoptada por otras razones, el nuevo nfasis de la legislacin AID sobre losproblemas del pobre (que se repite en cambios de nfasis de poltica comparables implementados porotros donantes y un nmero creciente de LDCs) est directamente relacionada con las condicionesrequeridas para reducir la fertilidad. Efectos Polticos de los Factores de Poblacin

Las consecuencias polticas de los factores de poblacin actuales en los LDCs rpidocrecimiento, migracin interna, altos porcentajes de gente joven, lentas mejoras en los estndares de vida,concentraciones urbanas, y presiones de migraciones extrajeras son dainas para la estabilidad interna ylas relaciones internacionales de pases en cuyo progreso los EEUU est interesado, creando as problemas polticos e incluso de seguridad nacional para los EEUU. En un sentido ms amplio, hayriesgo mayor de dao severo a los sistemas mundiales econmicos, polticos y ecolgicos y, al comenzarestos sistemas a fallar, a nuestros valores humanitarios.La velocidad de migracin interna del campo a ciudades sobre-pobladas se intensificagrandemente por el rpido crecimiento poblacional. Esto significa enormes cargas para los gobiernos delos LDCs para administracin pblica, sanidad, educacin, polica, y otros servicios, y habitantes debarrios bajos 15 (aunque aparentemente no inmigrantes recientes) pueden convertirse en una fuerza voltily violenta que amenace la estabilidad poltica.Las condiciones socio-econmicas adversas generadas por estos y otros factores relacionadospueden contribuir a niveles altos y crecientes de abandono infantil, delincuencia juvenil, crnico ycreciente sub-empleo y desempleo, robos pequeos, bandidaje organizado, motines por alimentos,movimientos separatistas, masacres comunales, acciones revolucionarias y golpescontrarevolucionarios. Tales condiciones tambin quitan mrito al ambiente necesario para captarcapital extranjero vital para incrementar los niveles de crecimiento econmico en estas reas. Si estascondiciones resultan en expropiacin de intereses forneos, tal accin, desde un punto de vistaeconmico, no est en el mejor inters tanto del pas inversor como del gobierno husped.En relaciones internacionales, los factores de poblacin son cruciales en, y a menudodeterminantes de, conflictos violentos en reas en

desarrollo. Conflictos que son consideradosprincipalmente en trminos polticos a menudo tienen races demogrficas. El reconocimiento de estasconexiones aparece como crucial para cualquier entendimiento o prevencin de tales hostilidades. Objetivos Generales y Requerimientos para Lidiar con Crecimiento Rpido Poblacional El tema principal de la poltica de poblacin mundial en el ao 1974 es si la humanidadseguir encaminada hacia una poblacin de 12 a 15 mil millones implicando un incremento de 5 a 7veces en casi todo el mundo subdesarrollado excepto China o si (a pesar de la inercia del crecimientopoblacional) puede ser cambiado a un camino hacia la estabilidad poblacional factible ms tempranaposible implicando objetivos finales totales de 8 a 9 mil millones y no ms de 3 a 4 veces de incrementoen todas las regiones principales.Qu es lo que est en juego? No sabemos si desarrollos tecnolgicos permitirn alimentar ams de 8 mil millones, mucho menos a 12 mil millones en el siglo 21. No podemos estar completamenteseguros de que los cambios climticos en la prxima dcada no crearn grandes dificultades en alimentara una poblacin creciente, especialmente a personas en los LDCs que viven bajo condicionescrecientemente marginales y ms vulnerables. Existe al menos la posibilidad de que el desarrollo actualapunte hacia condiciones Malthusianas para muchas regiones del mundo.Pero an cuando la supervivencia de estos grandes nmeros sea posible, con todaprobabilidad ser apenas supervivencia, con todos los esfuerzos en los buenos aos invirtindose paraproveer nutricin mnima y dependencia completa en los malos aos de esfuerzos de rescate deemergencia de parte de los pases ms ricos y menos poblados del mundo. En el corto plazo entre ahora

15 Villas Miseria, N. del T. Informe Kissinger pgina 11 de 89Traducido por Mario Eduardo Rossi y el ao 2000 la diferencia entre los dos cursos de accin puede ser ganancias materiales perceptibles enlas regiones pobres sobrepobladas, y alguna mejora en la distribucin relativa de los ingresos per capita entre ricos y pobres dentro de los pases, en vez de pobreza permanente y agrandamiento de las brechas de ingresos. Un esfuerzo mucho ms vigoroso para disminuir el crecimiento poblacional tambinpuede significar una gran diferencia entre enormes tragedias de malnutricin y hambruna en vez desolamente condiciones crnicas serias. Recomendaciones de Poltica No hay un mtodo nico para resolver el problema poblacional. Los complejos factores sociales y econmicos involucrados requieren una estrategia comprensiva con elementos bilaterales ymultilaterales. Al mismo tiempo las acciones y programas deben ser adaptados a pases y gruposespecficos. Sobre todo, los mismos LDCs deben jugar el rol ms importante para tener xito.La coordinacin bilateral entre los donantes y organizaciones multilaterales es vital en todoesfuerzo para moderar el crecimiento poblacional. Todo tipo de esfuerzos ser requerido para obtenerresultados a nivel mundial.Los programas y polticas mundiales en el rea poblacional deben incorporar dos objetivosprincipales:Acciones para acomodar un crecimiento poblacional continuo de hasta 6 mil millones para lamitad del Siglo 21 sin hambrunas masivas o frustracin total de las esperanzas de desarrollo; yAcciones para mantener el nivel final tan cercano como sea posible a 8 mil millones en vez depermitir que alcance 10 mil millones, 13 mil millones, o ms.An es difcil

enunciar objetivos especficos en esta rea, nuestro objetivo debera ser que elmundo alcance el nivel de reemplazo de fertilidad, (en promedio familias de dos nios), cerca del ao2000. Esto requerir que el crecimiento actual de 2% decline a 1.7% dentro de una dcada y al 1.1% parael ao 2000. Comparado con la proyeccin de las Naciones Unidas promedio, este objetivo resultara en500 millones de personas menos en el ao 2000 y cerca de 3 mil millones menos en el 2050. Para alcanzareste objetivo se requerir intensificar grandemente los programas poblaciones. Una base para desarrollarobjetivos de control de crecimiento poblacional en el mbito nacional est contenida en el Plan de AccinPoblacin Mundial.El Plan de Accin Poblacin Mundial no se auto impone y requerir esfuerzos vigorosos depases interesados, Agencias de las Naciones Unidas y otros cuerpos internacionales para ejecutarlo. Elliderazgo de los EEUU es esencial. La estrategia debe incluir los siguientes elementos y acciones: Concentracin en pases claves. La asistencia para la moderacin de la poblacin debe darprincipalmente nfasis a los pases en desarrollo ms grandes y de crecimiento poblacional msrpido, donde existe inters estratgico y poltico de los EEUU. Estos pases son: India,Bangladesh, Pakistn, Nigeria, Mxico, Indonesia, Brasil, las Filipinas, Tailandia, Egipto,Turqua, Etiopa, y Colombia. Juntos, estos pases explican 16 el 47% del incremento actual de lapoblacin mundial. (Se debe reconocer que la asistencia bilateral AID actual a algunos de estospases puede no ser aceptable). Asistencia bilateral, al punto de que existan fondos disponibles,ser dada a otros pases, considerando factores como crecimiento poblacional, la necesidad deayuda externa, intereses a largo plazo de los EEUU, y su voluntad de auto-ayudarse. Losprogramas multilaterales deben necesariamente tener una cobertura ms amplia y los programasde ayuda bilaterales con otros pases donantes se formarn en funcin

de sus interesesparticulares. Al mismo tiempo, los EEUU pretendern que las Agencias Internacionales especialmente el Fondo de las Naciones Unidas para Actividades Poblacionales que ya tieneproyectos en ms de 80 pases-incrementen la asistencia poblacional con bases ms amplias conun incremento de las contribuciones de los EEUU. Esto es deseable desde el punto de vista de losintereses de los EEUU y necesario en trminos polticos en las Naciones Unidas. Pero de todasmaneras se debe hacer progreso en los 13 (pases) claves y nuestros recursos limitados debendarles mayor nfasis. 16 account, en el original. N. del R. Informe Kissinger pgina 12 de 89Traducido por Mario Eduardo Rossi Integracin de factores poblaciones y programas poblacionales en la Planificacin deldesarrollo de los pases. Segn lo prescripto por el Plan de Accin Poblacin Mundial, los pasesen desarrollo y aquellos que los ayudan deben especficamente tener en cuenta factorespoblacionales en la planificacin nacional e incluir programas poblacionales en tal planificacin. Incremento de la asistencia para servicios de Planificacin familiar, informacin ytecnologa. Este es un aspecto vital de cualquier programa poblacional mundial. (1) Lainformacin sobre planificacin familiar y todo material basado en la tecnologa actual debeponerse a disposicin tan rpido como sea posible al 85% de las poblaciones de los pases LDCsclaves a los que ahora no se alcanza, esencialmente pobres en zonas rurales que tienen la fertilidadms alta. (2) Se debe expandir la investigacin bsica y de desarrollo, orientada a mtodos decontrol de fertilidad simples, de bajo costo, efectivos, seguros, de larga duracin, y aceptables. Elapoyo de todas las Agencias del Gobierno

Federal para investigacin biomdica en este campodebe ser incrementado en $60 millones por ao. Creacin de condiciones que conduzcan a la disminucin de la fertilidad. Por sus propiosmritos y de acuerdo 17 con las recomendaciones del Plan de Accin Poblacional Mundial, se debedar prioridad en el programa de ayuda general a polticas selectivas de desarrollo en sectores queofrezcan la promesa mayor de un incremento en la motivacin para lograr una familiar mspequea. En muchos casos, sern necesarios programas pilotos e investigacin experimental paraguiar futuros esfuerzos a gran escala. Los sectores preferenciales incluyen:a. Proveer 18 niveles mnimos de educacin, especialmente para mujeres;b. Reducir 19 la mortalidad infantil, incluyendo redes de salud simples de bajo costo;c. Expandir 20 el empleo asalariado, especialmente para mujeres;d. Desarrollar 21 alternativas a (la visin de) 22 los hijos como proveedores de seguridad en latercera edad;e. Incrementar 23 los ingresos de los ms pobres, especialmente en reas rurales, incluyendola provisin 24 de granjas privadas;f.

Educacin de las nuevas generaciones en lo deseable que es que existan familiaspequeas.Aunque AID tiene informacin sobre la importancia relativa de los nuevos factoressocio-econmicos que llevan a tasas de natalidad ms bajas, se requiere mayor investigacin yexperimentacin para determinar cules polticas y programas econmicos llevarn a tasas denatalidad ms bajas. La asistencia en alimentos y agrcola es vital para cualquier estrategia de desarrollosensible a la poblacin (al problema poblacional) 25 . La provisin de almacenamientosadecuados de alimentos para una creciente poblacin en tiempos de escasez es crucial. Sin talprograma para los LDCs hay una buena probabilidad de que tal escasez lleve a conflictos yafecten adversamente los objetivos poblacionales y los esfuerzos de desarrollo. Lasrecomendaciones especficas estn incluidas en la Seccin IV(c) de este Estudio. El desarrollo de un compromiso mundial poltico y popular para la estabilizacin de lapoblacin es fundamental para la efectividad de cualquier estrategia. Esto requiere el apoyoy compromiso de lderes de los LDCs claves. Esto solo ocurrir si ven claramente el impactonegativo del crecimiento poblacional sin restricciones y creen que es posible lidiar con estacuestin por medio de acciones de gobierno. Los EEUU deben alentar a los lderes de los LDCs 17 consistent, en el original, N. del R. 18 Providing, (proveyendo -gerundio), en el original. N. del R. 19 Reducing, ver nota 16, N. del R. 20 Expanding, ver nota 16, N del R. 21

Developing, ver nota 16. N. del R. 22 N. del R. 23 Increasing, ver nota 6, N. del R. 24 Ver nota 11, N. del R. 25 N. del T. Informe Kissinger pgina 13 de 89Traducido por Mario Eduardo Rossi a tomar la iniciativa en el progreso de la planificacin familiar y la estabilizacin poblacional pormedio de las organizaciones multilaterales y por medio de contactos bilaterales con otros LDCs.Esto requerir que el Presidente y el Secretario de Estado traten el tema del control delcrecimiento poblacional como un asunto de importancia suprema y lo traten durante sus contactosregulares con otros gobiernos, especialmente LDCs.El Plan de Accin Poblacional Mundial y las resoluciones adoptadas por consenso por 137naciones durante la Conferencia sobre Poblacin Mundial de las Naciones Unidas en Agosto 1974,aunque no sean ideales, proveen un marco de trabajo excelente para desarrollar un sistema mundial deprogramas de planificacin familiar y poblacional. Debemos utilizarlo para generar liderato de lasAgencias de las Naciones Unidas y Nacional para un esfuerzo a pleno para disminuir las tasas decrecimiento. Una accin constructiva de parte de los Estados Unidos fomentar 26 nuestros objetivos.Con este fin, debemos:a. Apoyar plenamente el Plan de Accin Poblacional Mundial y la adopcin de sus provisionesadecuadas en programas nacionales y otros.b.

Urgir la adopcin de programas nacionales con objetivos especficos de poblacinincluyendo niveles de fertilidad de reemplazo para pases desarrollados y en vas de desarrollopara el ao 2000.c. Despus de una preparacin adecuada en los Estados Unidos, anunciar el objetivo de losEstados Unidos de mantener nuestra fertilidad nacional promedio no mas alta que los niveles dereemplazo y alcanzar casi-estabilidad para el ao 2000.d. Iniciar una estrategia de cooperacin internacional de programas de investigacin nacionalsobre reproduccin humana y control de fertilidad cubriendo factores biomdicos ysocio-econmicos, segn lo propuesto por la delegacin de los EEUU en Bucarest.e. Actuar sobre nuestra oferta en Bucarest de colaborar con otros donantes 27 interesados yAgencias de las Naciones Unidas para ayudar a pases escogidos a desarrollar servicios dePlanificacin familiar y de salud preventiva de bajo costo.f. Trabajar directamente con pases donantes y a travs del Fondo de las Naciones Unidas paraActividades Poblaciones y la OECD/DAC 28 para incrementar la asistencia bilateral y multilateralpara programas poblacionales.Como medidas para incrementar el entendimiento de los factores poblacionales por parte delos lderes de los LDCs y para reforzar la Planificacin popular en planes de desarrollo nacionales,debemos llevar a cabo las recomendaciones de la Parte II, Seccin VI, incluyendo:Consideracin de los factores poblacionales y polticas de poblacin en todos los artculos deEstrategia de Ayuda a Pases (CASP) y los artculos de estrategias multi-anuales del Programa deAsistencia al Desarrollo (DAP).Preparar proyecciones de crecimiento poblacional individualizado para cada pas, con anlisisde desarrollo para cada pas y discutirlos con los lderes nacionales.Proveer a una mayor cantidad de programas de entrenamiento para Oficiales de mayorantigedad de los pases LDCs en elementos de la economa demogrfica.Coordinar

programas de familiarizacin en las Centrales de las Naciones Unidas en Nueva Yorkpara ministros de gobierno, oficiales de alta poltica de antigedad 29 , y lderes de influenciacomparable de la vida privada.Asegurar la asistencia a los lderes de los LDCs en la integracin de los factores poblacionales enlos planes nacionales, particularmente en lo que se refiere a servicios de salud, educacin,recursos y desarrollo agrcola, empleo, distribucin equitativa de ingresos y estabilidad social.Tambin asegurar asistencia a los lderes de los LDCs en el relacionamiento de polticas 26 will further, en el original, N. del R. 27 donors, en el original. N. del R. 28 Siglas en ingles en el original, N. del T. 29 senior policy level officials, en el original. N. del R.
Informe Kissinger pgina 14 de 89Traducido por Mario Eduardo Rossi poblaciones y programas de Planificacin familiar a los sectores principales de desarrollo: salud,nutricin, agricultura, educacin, servicios sociales, uniones de trabajo, actividades de mujeres, ydesarrollo comunitario.Emprender iniciativas para implementar la Enmienda Perry con respecto a las mejoras de lacondicin de la mujer.Dar nfasis en la ayuda a programas de desarrollo de reas rurales.Adems de estas actividades que estn orientadas fundamentalmente por los intereses nacionales , debemos asegurarnos que se desarrolle un concepto educacional ms amplio tal que se transmita laexistencia de un entendimiento agudo 30 a los lderes nacionales de la interrelacin de los interesesnacionales y el crecimiento de poblacin mundial

31 . Debemos tener cuidado de que nuestras actividades no den la apariencia a los LDCs de unapoltica de pas industrializado orientada contra los LDCs. Se debe tener precaucin de que cualquiermtodo en esta rea que apoyemos sean mtodos que podamos apoyar desde adentro del LDC. Los lderes del Tercer Mundo deben estar a la cabeza y llevarse el crdito que les corresponda por programas exitosos. En este contexto es importante demostrar a los lderes de los LDC que talesprogramas de planificacin familiar han tenido xito y que pueden tener xito dentro de un perodorazonable de tiempo.Para ayudar a asegurar a otros de nuestras intenciones debemos mostrar 32 nuestro nfasis en elderecho de los individuos y parejas a determinar libremente y responsablemente el nmero yespaciamiento de sus hijos y a tener la informacin, educacin, y los medios para hacerlo, y nuestrocontinuo inters en mejorar el bienestar general. Debemos utilizar la autoridad provista por el Plan deAccin Poblacional Mundial para fomentar los principios de (1) que la responsabilidad en la paternidadincluye responsabilidad para con los hijos y la comunidad y (2) que las naciones que ejerciten susoberana en definir polticas de poblacin deben tener en cuenta el bienestar de sus vecinos y del mundo.Para fortalecer el concepto mundial, los programas de planificacin familiar deben ser apoyados pororganizaciones multilaterales cuando ellos puedan proveer los medios ms eficientes.Para apoyar tales esfuerzos de Planificacin familiar y asistencia relacionada con eldesarrollo, Se necesita incrementar el nivel de informacin del pblico y de lderes. Recomendamosincrementar el nfasis en los medios masivos de comunicacin, nuevas tecnologas de comunicacin yotros programas de educacin popular y motivacin de las Naciones Unidas y USIA 33 . Una prioridad anms alta se debe dar a estos programas informativos en este campo en el mbito mundial.Para proveer los recursos y el liderato necesario, el apoyo del Congreso y el Pblico de EEUUser necesario 34 . Se requerir una cantidad significativa de fondos por varios aos. Se requiere contactopersonal al ms alto nivel entre el Secretario de Estado y sus

contrapartes en el Congreso. Un programapara tal efecto debe ser desarrollado por la OES con H y AID. 35 Hay una visin alternativa que indica que un nmero creciente de expertos cree que lasituacin poblacional ya es ms seria y menos proclive a soluciones por medio de medidas voluntarias delo que es generalmente aceptado. Sostiene que, para prevenir una escasez de alimentos an ms amplia yotras catstrofes demogrficas que las que generalmente se anticipan, se requieren medidas an msfuertes y se deben analizar algunos temas morales fundamentales y muy difciles. Esto incluye, porejemplo, nuestros propios patrones de consumo, programas obligatorios 36 , control estricto de nuestrosrecursos de alimentos. En vistas de la seriedad de estos temas, su consideracin explcita debe comenzarpronto en el Poder Ejecutivo, el Congreso, y las Naciones Unidas (Ver el final de la Seccin I para estepunto de vista).La implementacin de las acciones descriptas arriba (prrafos 1-36) requerir una expansin 30 is developed to convey an acute understanding, en el original. Diramos en traduccin libre, pero ms grfica: se convenza(a los lderes nacionales). N. del R. 31 Las negritas son nfasis del Traductor. 32 we should indicate, en el original. Literalmente sera , habremos indicado. N. del R. 33 Siglas en el original, N. Del T. 34 Literal, la redundancia en el original. N. del R. 35 Siglas en el original. N. del T. 36 mandatory, en el original. N. del R. Informe Kissinger pgina 15 de 89Traducido por Mario Eduardo Rossi

significativa de los fondos AID para la planificacin familiar y poblacional. Un nmero de accionesimportantes en el rea de creacin de condiciones para la disminucin de la fertilidad puede ser costeadocon recursos disponibles para los sectores involucrados (por ejemplo, educacin, agricultura). Otrasacciones, incluyendo servicios de Planificacin familiar, actividades de investigacin y experimentacinde factores que afectan a la fertilidad, corresponden a fondos de poblacin. Recomendamos incrementosen los requerimientos para presupuestos AID al Congreso del orden de $35-50 millones por ao hasta elao fiscal 1980 (por encima de los $137.5 millones requeridos para el ao fiscal 1975). Estos fondoscubriran programas bilaterales y contribuciones a organizaciones multilaterales. Sin embargo, el nivel delos fondos requeridos en el futuro puede cambiar significativamente, dependiendo de factores tales comoavances importantes en tecnologas para el control de la fertilidad y la receptividad de los pases LDCs ala asistencia poblacional. Para ayudar a desarrollar, monitorear, y evaluar las acciones de expansindescriptas arriba, AID probablemente requerir de empleados adicionales en el rea de planificacinfamiliar y poblacional. Como un corolario a los niveles expandidos de fondos poblacional para AID, sedebe hacer esfuerzos para alentar incrementos en las contribuciones de otros donantes y pases receptorespara ayudar a disminuir el rpido crecimiento poblacional. Seguimiento de la Poltica y Coordinacin Esta estrategia mundial poblacional involucra preguntas muy complejas y difciles. Suimplementacin requerir una coordinacin muy cuidadosa y aplicaciones especficas en circunstanciasindividuales. Se requiere ms trabajo para examinar la mezcla de nuestras estrategias de asistencia y sums eficiente aplicacin. Un nmero de agencias est interesado e involucrado. Dado esta circunstancia,aparece la necesidad de un mecanismo mejor y de ms alto nivel para refinar 37 y desarrollar polticas eneste campo y para coordinar su implementacin ms all de este NSSM. Se sugieren las siguientesopciones para su consideracin:a. Que al Comit de Subsecretarios del Consejo Nacional de Seguridad 38 se le dresponsabilidad para sentar la poltica y la revisin ejecutiva de este tema: Pros:

Dadas las implicancias en poltica extranjera de la estrategia poblacional recomendada, unenfoque de alto nivel en poltica es requerido para el xito de tan gran esfuerzo.Con los muy distintos intereses de las agencies en este tema se requiere un procesointer-agencia aceptado y normal para un desarrollo desinteresado y un anlisis efectivo de lapoltica e implementacin dentro del sistema del Consejo de Seguridad Nacional.El apoyo de empleados para la implementacin del seguimiento de NSSM 200 existe dentrodel marco de trabajo de USC 39 incluyendo la utilizacin de la Oficina de Poblacin delDepartamento de Estado as como otras.El USC 40 ha provisto de coordinacin y seguimiento en las reas ms importantes de polticaexterior que involucran a nmero de agencias 41 , como es el caso de este estudio. Contras: El USC 42 no estara dentro del marco de trabajo normal de poltica de desarrollo como sera elcaso del DCC. 43 El USC 44 est ms alejado del proceso de desarrollo de presupuestos y revisin del programade Asistencia Poblacional AID.Que cuando su establecimiento est autorizado por el Presidente, al Comit de Coordinacin 37 refine, en el original. N. del R. 38 NSC en el original. N. del R. 39 Siglas en el original, N. del T. 40 Siglas en el original, N. del T. 41 involving a number of agencies, en el original, traduccin literal. . Una traduccin ms libre podra ser: involucran a v

a rias agencias. 42 Siglas en el original, N. del T. 43 Siglas en el original, N. del T. 44 Siglas en el original, N. del T. Informe Kissinger pgina 16 de 89Traducido por Mario Eduardo Rossi de Desarrollo, encabezado por el Administrador de AID, se le entregue responsabilidadintegral:* 45 Pros: (Provisto por AID): Es precisamente para una coordinacin de este tipo de temas de desarrollo involucrando a unavariedad de polticas de los EEUU hacia los pases LDCs que el Congreso estableci elDCC 46 .El DCC 47 es tambin el cuerpo con mejor capacidad para relacionar temas poblaciones conotros temas de desarrollo, con los cuales est ntimamente relacionado.El DCC 48 tiene la ventaja de enfatizar aspectos tcnicos y financieros de la polticapoblacional de los EEUU, por lo tanto, minimizando las complicaciones polticas a menudoinherentes de los programas poblacionales.Es este 49 , en opinin de AID, el cuerpo de coordinacin mejor ubicado para llevar a cabo unarevisin de todas las actividades poblacionales actualmente en operacin bajo auspiciosbilaterales y multilaterales. Contras: Mientras el DCC 50 sin dudas tendr competencia tcnica substancial, el rango entero defactores polticos y otros que tienen impacto en nuestra estrategia poblacional global puede serms efectivamente considerados por un grupo que tenga un enfoque ms amplio que el DCC.

51 El DCC 52 no cae dentro del sistema del Consejo de Seguridad Nacional que provee un accesoms directo al Presidente y a los principales mecanismos de decisin de poltica extranjera.El DCC 53 puede sobre-enfatizar aspectos puramente de desarrollo de la poblacional ysub-enfatizar otros importantes elementos.(c) Que el NSC/CIEP 54 sea encargado de liderar un Grupo Inter-departamental para este tema paraasegurar coordinacin del seguimiento inter-agencias, y futuros desarrollos de la poltica (Ninguna de lasagencias participantes apoyan esta opcin, por lo tanto solo se la incluye para presentar un rango completode posibilidades).La Opcin (a) est apoyado por los Departamentos de Estado, del Tesoro, de Defensa (ISA y JCS), 55 Agricultura, HEW 56 , Comercio, Consejo Nacional de Seguridad, y la Agencia Central de Inteligencia(CIA)** 57 . La Opcin (b) est apoyada por AID.Bajo cualquiera de las opciones anteriores, deber haber una revisin anual de nuestra polticapoblacional para examinar el progreso, identificar posibles deficiencias, y recomendar accionesadicionales a un nivel apropiado*** 58 .NOTAS:*AID espera que el DCC 59 tenga la siguiente composicin: El Administrados de AID como Presidente; elSub-Secretario de Estado para Asuntos Econmicos; el Sub-Secretario del Tesoro para AsuntosMonetarios; el Sub-Secretario de Comercio, Agricultura y Trabajo; un Director Asociado de la OMB 60 ; 45 Asterisco en el original. N. del R. 46 Siglas en el original, N. del T.

47 Siglas en el original, N. del T. 48 Siglas en el original, N. del T. 49 Se refiere al Comit de Subsecretarios del Consejo Nacional de Seguridad. Ver punto (a) anterior. N. del R. 50 Siglas en el original, N. del T. 51 Siglas en el original, N. del T. 52 Siglas en el original, N. del T. 53 Siglas en el original, N. del T. 54 Siglas en el original, N. del T. 55 Siglas en el original, N. del T. 56 Siglas en el original, N. del T. 57 Asteriscos en el original. N. del R. 58 Asteriscos en el original. N. del R. 59 Siglas en el original, N. del T. 60 Siglas en el original, N. del T. Informe Kissinger pgina 17 de 89Traducido por Mario Eduardo Rossi el Director Ejecutivo de CIEP, STR 61 ; un representante del Consejo de Seguridad Nacional; losPresidentes del Banco EX IM y OPIC

62 ; y cualquier otra agencia cuando asuntos de su incumbenciaestn en discusin.** El Departamento de Comercio apoya la opcin de formular la poltica poblacional bajo los auspiciosdel USC ( siglas en ingls, N. del T) pero cree que cualquier asunto econmico de detalle que resulte depolticas poblacionales propuestas debe ser explorada a travs de canales existentes de poltica econmicadomstica e internacional.*** AID cree que las revisiones que se hagan peridicamente pueden analizar reas escogidas o el rangoentero de poltica poblacional, dependiendo de los problemas o necesidades que se susciten.PARTE UNO - CAPTULO I TENDENCIAS DEMOGRFICAS MUNDIALESIntroduccin El crecimiento poblacional actual es nico. Las tasas de incremento son mucho ms altas que ensiglos pasados, estn ms difundidas, y tienen un efecto mayor en la vida econmica, justicia social, y muy probablemente en el orden pblico y estabilidad poltica. La importancia del crecimientopoblacional se incrementa porque llega en un momento en el cual el tamao absoluto y la tasa decrecimiento de la economa global, la necesidad para tierras agrcolas, la demanda de y consumo derecursos incluyendo agua, la produccin de desechos y polucin han escalado tambin a niveles histricosnicos. Factores que poco tiempo atrs eran considerados por separado ahora estn inter-relacionados,inter-dependencia en sentido literal. Cambios no solo cuantitativamente mayores que en el pasado sinotambin cualitativamente diferentes. La carga creciente es no solo en los recursos sino tambin en lasinstituciones administrativas y sociales.El crecimiento poblacional es, por supuesto, slo uno de los factores importantes en esta nueva,altamente integrada maraa de conexiones. Sin embargo, es diferente de las otras porque es undeterminante del sector de la demanda mientras que los otros se relacionan con produccin y suministro.(El crecimiento poblacional tambin contribuye al suministro al proveer mano de obra; en la mayora delos pases en desarrollo, sin embargo, el problema no es escasez sino exceso de manos). Es, por lo tanto,ms difundido, afectando los que se tiene que hacer con respecto a los otros factores. Que los otrosproblemas puedan ser resueltos

depende, en diverso grado, del punto al cual el crecimiento rpidopoblacional y otras variables poblacionales puedan ser controlados. Aspectos Sobresalientes de las Tendencias Demogrficas Actuales. Desde 1950, la poblacin mundial ha sufrido un crecimiento sin precedentes. Este crecimiento tiene 4caractersticas importantes:Es nico, mucho ms rpido que nunca en la historia.Es mucho ms rpido en pases menos desarrollados que en las regiones desarrolladas.La concentracin en pueblos y ciudades est incrementando mucho ms rpidamente que elcrecimiento global poblacional y es mucho ms rpido en pases LDC que en pases desarrollados.Tiene incorporado un tremendo mpetu que inexorablemente duplicar las poblaciones de la mayorade los pases menos desarrollados antes del ao 2000 y triplicar o cuadruplicar sus poblaciones antes denivelarse a menos que se hagan esfuerzos mucho mayores de los que se estn haciendo actualmente.Por lo tanto, si un pas quiere influenciar sus nmeros totales a travs de la poltica poblacional, debe 61 Siglas en el original, N. del T. 62 Siglas en el original, N. del T. Informe Kissinger pgina 18 de 89Traducido por Mario Eduardo Rossi actuar en el futuro inmediato para poder hacer una diferencia substancial en el largo plazo. Durante lamayor parte de la historia del hombre, la poblacin mundial creci muy lentamente. Con la tasa decrecimiento estimada en los primeros 18 siglos d.C. se requirieron ms de 1000 aos para que se duplicarala poblacin mundial. Con los comienzos de la revolucin industrial y de la medicina y sanidad modernams de 200 aos atrs, las tasa de crecimiento poblacional comenzaron a acelerarse. A la tasa decrecimiento actual (1.9%) la poblacin mundial se duplicar en 37 aos.La poblacin mundial alcanz 1.000 millones aproximadamente en 1830. Los segundos 1.000millones se agregaron en aproximadamente 100 aos, cerca de 1930. Los terceros 1.000millones en 30 aos, aproximadamente 1960. Los cuartos 1.000 millones se alcanzarn en 1975.Entre 1750 y 1800 se adicionaron, en promedio, menos de 4 millones a la poblacin mundial.Entre 1850 y 1900, se acerc a 8 millones. Para 1950 haba crecido a 40 millones. En 1975 serde aproximadamente 80 millones.En los pases desarrollados de Europa, las tasas de crecimiento en el ultimo siglo raramenteexcedieron 1.0-1.2% al ao, casi

nunca 1.5%. Las tasas de mortalidad eran mucho ms altas de lo que loson actualmente en la mayora de los LDCs. En Norte Amrica, donde las tasas de crecimiento eran altas,la inmigracin fue una contribucin importante. En casi todos los pases de Europa la tasa de crecimientoes actualmente menor a 1%, en muchos casos bajo 0.5%. La tasa de crecimiento natural (nacimientosmenos muertes) en los EEUU es menor a 0.6%. Incluyendo inmigracin (la ms alta del mundo) es menora 0.7%.En pases menos desarrollados las tasa de crecimiento promedian 2.4%. Para la Repblica PopularChina, con un programa forzado masivo de control de natalidad, la tasa de crecimiento es menor al 2%.La tasa de crecimiento de la India se estima a 2.2%, del Brasil al 2.8%, Mjico al 3.4%, y Amrica Latinaa aproximadamente 2.9%. Los pases africanos, con tasa de natalidad y de mortalidad ambas alta,promedian 2.6%; este crecimiento se incrementar a medida que baje la tasa de mortalidad. La poblacinmundial es ahora 3.900 millones; 1.100 millones en pases desarrollados (30%), y 2.800 millones enpases menos desarrollados ( LDCs , 70%).En 1950, solamente el 28% de la poblacin mundial o 692 millones, vivan en centros urbanos.Entre 1950 y 1970, la poblacin urbana se expandi al doble de la tasa de crecimiento poblacional total.En 1970, la poblacin urbana se increment a un 36% del total mundial, a 1.300 millones. Al ao 2000,segn la proyeccin media de las Naciones Unidas, 3.200 millones (aproximadamente la mitad del total)habitantes del mundo vivirn en ciudades y pueblos. En pases desarrollados, la poblacin urbana varaentre el 45 y el 85%; en los LDCs, vara entre 0 en algunos pases africanos a casi 100% en Hong Kong ySingapur. En los LDCs, se proyecta que la poblacin urbana se triplicar en lo que queda de este siglo, de622 millones en 1970 a 2.087 millones en el 2000. Su proporcin total en los pases LDCs por lo tanto seincrementa del 25% en 1970 al 41% en el 2000. Esto implica que para el fin de siglo los LDCs alcanzarnla mitad del nivel de urbanizacin proyectada para los DCs 63 , 82%, ver Tabla I.El tremendo mpetu incorporado al crecimiento poblacional en pases menos desarrollados (yhasta cierto punto en pases desarrollados) es, si es posible, an ms importante y terrible 64 que el tamaoy las tasas de crecimiento actuales. El crecimiento poblacional es una reaccin en cadena, a diferencia deuna explosin convencional. Este mpetu se deriva de (1) altos niveles de fertilidad de las poblaciones delos

LDCs, y (2) un muy alto porcentaje de adultos jvenes madurando en estas poblaciones. El pasdesarrollado tpico, como por ejemplo Suecia, puede tener un 25% de poblacin por debajo de los 15aos. El tpico pas en desarrollo tiene entre 41 y 45% de la poblacin bajo 15 aos. Esto significa untremendo nmero de futuros padres, comparado con padres existentes, que ya han nacido. An cuandotengan menor cantidad de hijos por pareja que sus padres, el incremento en poblacin ser muy grande.Tres proyecciones ( no predicciones ), basadas en tres supuestos diferentes sobre fertilidad,ilustrarn el efecto generativo de este mpetu creciente. Continuacin de la fertilidad actual : Si las tasas de fertilidad actuales se mantienenconstantes, la poblacin de 3.900 millones de 1974 se incrementara a 7.800 millones al ao 2000 ycrecera a un terico 103.000 millones al 2075. 63 Pases desarrollados, N. Del T. 64 pgina 19 de 89Traducido por Mario Eduardo Rossi La variante media de las Naciones Unidas : Si las tasas de natalidad actuales en lospases en vas de desarrollo, que promedian aproximadamente 38/1000, se redujeran a 29/1000 para elao 2000, la poblacin mundial en el ao 2000 ser de 6.400 millones, con ms de 100 millonesadicionndose cada ao. Para cuando se alcance la estabilidad (no-crecimiento), aproximadamente en elao 2100, la poblacin mundial excedera los 12.000 millones. Niveles de fertilidad de reemplazo para el ao 2000 : Si se alcanzaran niveles de fertilidad dereemplazo para el ao 2000, la poblacin mundial en el ao 2000 sera 5.900 millones y al momento de la estabilidad, aproximadamente en el 2075, la poblacin sera de 8.400 millones. (Fertilidad dereemplazo no significa no-crecimiento. Es el nivel de fertilidad para el cual las parejas limitan susfamilias a un promedio de 2 nios. Para la mayora de los pases donde hay grandes porcentajes de gente joven, an el alcanzar niveles de fertilidad de

reemplazo significa que la poblacin continuar creciendopor unos 50-60 aos a nmeros mucho mayores antes de nivelarse).Es razonable suponer que la proyeccin (a) no es realista pues ya se estn haciendo esfuerzossignificativos para reducir el crecimiento poblacional y porque an los ms extremistas pronatalistas 65 nodisputan que la tierra no puede o debe mantener 103.000 millones de personas. Hambrunas, pestilencias,guerra, o control de natalidad detendr el crecimiento poblacional mucho antes de alcanzar este nmero.La variante media de las Naciones Unidas (la proyeccin (b) ha sido descripta en una publicacin de la Divisin Poblacional de las Naciones Unidas como una sntesis de los resultados de demgrafos de varios pases y la Secretara de las Naciones Unidas para formular suposiciones realistas de futuras tendencias, considerando la informacin sobre las condiciones actuales y experiencias pasadas. Aunque de ninguna manera infalible, estas proyecciones proveen nmeros probables y son utilizados por lasAgencias de las Naciones Unidas (por ejemplo, FAO, ILO) 66 para sus anlisis especializados. Sin embargo, una limitacin importante de la mayora de las proyecciones, es que la informacin sobre lascondiciones actuales mencionada arriba no es ex actamente actual. An en los EEUU, las tasas defertilidad y mortalidad mejoradas estn disponibles solo despus de una demora de varios aos.Por lo tanto, es posible que la tasa de crecimiento poblacional mundial haya en realidad cado pordebajo de (o tambin incrementado) con respecto a la supuesta por la variante media de las NacionesUnidas. Un nmero de LDCs con niveles de vida en mejora (particularmente con crecientes niveles deigualdad de ingresos) y programas de Planificacin familiar eficientes han experimentado disminucionesimportantes en fertilidad. Donde el acceso a servicios de planificacin familiar ha sido restringido, sepuede esperar que los niveles de fertilidad muestren poco cambio. Es sabido que las tasas de fertilidadhan ya cado significativamente en Hong Kong, Singapur, Taiwn, Fiji, Corea del Sur, Barbados, Chile,Costa Rica, Trinidad y Tobago, y Mauritania (Ver Tabla 1 ).Se han registrado tambin disminuciones moderadas en Malasia Occidental, Sri Lanka, y Egipto.Un nmero creciente en los aceptadores en los lugares de

planificacin familiar indican la probabilidad dereduccin en Tailandia, Indonesia, las Filipinas, Colombia, y otros pases que tienen programas deplanificacin familiar. Por el otro lado, hay poca evidencia concreta de una reduccin en la fertilidadsignificativa en los populosos pases de India, Bangladesh, Pakistn, etc. Tabla 1. Porcentajes de declinacin de Fertilidad en Totales: Aos Seleccionados +---------------+-------+------------+--------------------+| | | | Promedio Anual || | | Nivel de | Declinacin de la || Pas | Ao | Fertilidad | Fertilidad(%) |+---------------+------+------------+--------------------+| Hong Kong | 1961 | 5,170 | 4.0 || | 1971 | 3,423 | || | | | || Singapore | 1960 | 5,078 | 6.4 | 65 Pro-vida, N. Del T. 66 Siglas en el original, N. del T. Crecimiento en millones* | Crecimiento en millones* | Crecimiento en mllones* * Crecimiento Anual Promedio desde la fecha precedente.Adems, despus de alcanzar el nivel de fertilidad de reemplazo, el tamao de la familia nonecesariamente debe ser de un promedio de dos nios por familia. Una vez que se alcance este nivel, esposible que la fertilidad contine decayendo por debajo de este nivel. Esto acelerara el alcanzar un nivelde poblacin estacionario e incrementara las diferencias entre las distintas variantes proyectadas.Este gran mpetu de crecimiento poblacional se puede ver an ms claramente en el caso de un solopas por ejemplo, Mjico. Su poblacin en 1970 era de 50 millones. Si la fertilidad del perodo1965-1970 continuase, la poblacin de Mjico en el ao 2070 sera tericamente 2.200 millones. Si elpromedio actual de 6.1 nios por familia se puede reducir a un promedio de aproximadamente 2 (nivelesde reemplazo) para 1980-1985, su poblacin continuara creciendo por aproximadamente 60 aos hastaalcanzar 110 millones. Si el promedio de 2 nios se alcanzase para 19901995, la poblacin seestabilizara 60 aos ms tarde a un 22% ms alto

134 millones. Si el promedio de dos nios no se puedealcanzar por otros 30 aos (2000-2005), la poblacin de estabilizacin crecera un 24% adicional, a 167millones.Otros ejemplos similares se muestran abajo para otros pases. Tabla 3.Tamao de Poblacin ProyectadaBajo Diversas Suposiciones de Fertilidad: 1970-2070 Informe Kissinger pgina 22 de 89Traducido por Mario Eduardo Rossi | | Fertilidad de | | | | || | reemplazo para: | | | | || | 2000-05 | | 35 | 58| 3.6 || | 1990-95 | | 30 | 44| 2.8 || | 1980-85 | | 26 | 35| 2.2 |+-------------+----------------------+------+------+------+--------+Fuente de los datos bsicos: ISPC, Oficina de Censos EEUU Como indica la Tabla 3, las tasas alternativas de disminucin de fertilidad tendran un impactosignificativo en el tamao de la poblacin de un pas para el ao 2000. stas haran una tremendadiferencia en los tamaos de las poblaciones estabilizadas, que se alcanza 60 a 70 aos despus dealcanzar los niveles de reemplazo de fertilidad. Por lo tanto, es sumamente urgente que los gobiernosreconozcan ahora los hechos y las implicancias del crecimiento poblacional determinando los tamaos depoblacin ltimos ( finales, N. del T.) que tienen sentido para sus pases y comiencen vigorosos programasde inmediato para alcanzar sus deseados objetivos. Tabla 4.Poblacion Total, Distribucion Y Tasas De Crecimiento,Por Regines Principales: 1970-2000 Nacional no legible]*** [Fotocopia del Archivo Nacional no legible]El tamao de la poblacin de China, su distribucin por edades, y la tasa de crecimiento sonampliamente discutidas, no solo entre los observadores de occidente sino aparentemente tambin dentrode China. Las ms recie ntes estimaciones varan entre sobre 700 millones, una figura utilizada consistentemente por los representantes de la China a las Naciones Unidas, a 920 millones, estimados amediados de 1974 por el Departamento de Comercio de los EEUU, Oficina de Anlisis Econmicos. CRECIMIENTO FUTURO EN LOS PASES Y REGIONES PRINCIPALES A travs del perodo proyectado 1970 a 2000, las regiones menos desarrolladas crecern msrpidamente que las regiones desarrolladas. Las tasas de crecimiento en LDCs dependernprincipalmente de la rapidez con la cual se adopten prcticas de planificacin familiar.Las diferencias en las tasas de crecimiento de los pases desarrollados (DCs) y menosdesarrollados (LDCs) agravarn an ms el llamativo desequilibrio demogrfico entre los DCs y losLDCs. Segn la variante media de las Naciones Unidas, se duplicara la poblacin para el ao 2000,creciendo de 2.500 millones en 1970

a 5.000 millones (ver Tabla 4) ). Como contraste, el crecimientoglobal del mundo desarrollado en ese mismo perodo sera de un 26%, incrementndose de 1.080 a 1.370millones. Por lo tanto, para el ao 2000 casi el 80% de la poblacin mundial vivira en regionesconsideradas ahora menos desarrolladas y ms del 90% del incremento poblacional ocurrira all.La escasez de informacin confiable para todos los pases comunistas asiticos y lassuposiciones altamente optimistas con respecto a las tendencias de fertilidad en China implcitas en lasproyecciones de las Naciones Unidas es un argumento para separar los LDCs con economas planificadasy LDCs con economas de mercado. Tal separacin refleja con mayor exactitud la carga de poblacionesde crecimiento rpido en la mayora de los LDCs.Como se muestra en la Tabla 4, la poblacin de los pases con economas planificadas,correspondiente aproximadamente a un tercio del total de los LDCs en 1970, se proyecta crecern entre1970 y 2000 a una tasa mucho menor del promedio de los LDCS de 2.3%. Sobre el perodo entero de 30aos, sus tasas de crecimiento promedian 1.4%, en comparacin con 2.7% para otros LDCs. Entre 1970 y 1985 , la tasa de crecimiento anual en pases comunistas menos desarrollados de Asia se esperapromedian 1.6%, declinando posteriormente a un promedio de 1.2% entre 1985 y 2000 . Por otro lado, latasa de crecimiento de pases LDCs con economas de mercado, se mantiene prcticamente igual, a 2.7%y 2.6% respectivamente . Por lo tanto, salvo que existan esfuerzos de control de natalidad a gran escala(mayores que los implcitos en la variante media) o desastres econmicos o polticos, en los prximos 25 pgina 24 de 89Traducido por Mario Eduardo Rossi aos los pases LDCs no comunistas tendrn poco respiro 67 de las cargas del incremento rpido de la poblacin . Por supuesto, algunos LDCs podrn adaptarse a este incremento con menor dificultad queotros.Ms an, sin medidas Draconianas no hay posibilidad de que ningn LDC pueda estabilizar su poblacin a menos del doble del tamao actual. Para muchos, la estabilizacin ocurrir a no menos de3 veces el tamao actual. OTAN y Europa Occidental. En el oeste, solo Francia y Grecia tienen una poltica deincrementar el crecimiento poblacional

el cual la gente est ignorando exitosamente. (En un cambioreciente y significativo de su posicin tradicional, sin embargo, la Asamblea Francesa abrumadoramenteaprob una ley no solo autorizando la disponibilidad general de anticonceptivos sino tambin proveyendoque su costo est a cargo del sistema de seguridad social) . Otros pases occidentales miembros de laOTAN no tienen polticas establecidas. La mayora provee algunos o substanciales servicios deplanificacin familiar. Todos aparentemente estn dirigindose a tasas de crecimiento menores. En dospases miembros de la OTAN (Alemania Occidental y Luxemburgo), el nmero de muertes anuales yaexcede los nacimientos, resultando en una tasa de crecimiento natural negativa.Rumania, Hungra, Bulgaria, y Checoslovaquia tienen polticas activas para incrementar sustasas de crecimiento poblacional a pesar de la renuencia de su gente a tener familias ms grandes.Dentro de la Unin Sovitica, las tasas de fertilidad en la Unin y las repblicas de Ucrania, Letonia, yEstonia estn por debajo de los niveles de reemplazo. Esta situacin ha existido desde por lo menos desde1969-1970 y, de continuar, eventualmente llevar a un crecimiento poblacional negativo en estasrepblicas. En los EEUU, la fertilidad promedio tambin cay bajo los niveles de reemplazo en losltimos 2 aos (1972 y 1973). Sin embargo, hay una diferencia notable en las actitudes de los dos paseshacia este desarrollo demogrfico. Mientras en los EEUU se ve con agrado la posibilidad de unapoblacin estabilizada (no-creciente), en la Unin Sovitica existe una preocupacin perceptible por labaja fertilidad de los Eslavos y Blticos (principalmente por parte de los Eslavos y Blticos). El gobiernosovitico, segn todos los indicios, est estudiando la posibilidad de incrementar sus decrecientes tasas denatalidad. El tema de las polticas de incremento de la fertilidad est condicionado por sus costosrelativamente altos (principalmente a travs de incrementos en gastos de bienes y servicios de consumo) yla necesidad de evitar las apariencias de discriminacin tnica entre las nacionalidades de poblaciones decrecimiento rpido y lento.Las proyecciones medias de las Naciones Unidas al ao 2000 no muestran cambiossignificativos en la posicin demogrfica relativa de los pases de alianza occidental contra EuropaOriental y la Unin Sovitica. La poblacin de los pases del Pacto de Varsovia se mantendr en el 65% dela poblacin de los pases de la OTAN. Si se excluye Turqua, la proporcin del Pacto de Varsovia subealgo de 70% en 1970 a 73% en el ao 2000. Este cambio no es de magnitud tal que en s misma tengaimplicancias importantes para las relaciones de poder este-oeste. (Los crecimientos futuros de mano deobra en la OTAN y el Pacto de Varsovia no han sido examinados en este

Memorando).Los posibles cambios en poblaciones de las regiones menos desarrolladas son potencialmente demayor importancia poltica y estratgica, tanto entre ellos mismos como en la relacin con los pasesdesarrollados. frica . Evaluacin de las tendencias futuras demogrficas en frica est severamentedificultada por la ausencia de datos-base confiables en el tamao, composicin, fertilidad y mortalidad, ymigracin de gran parte de la poblacin del continente. Teniendo en cuenta esta importante limitacin, seproyecta que la poblacin de frica se incrementar de 352 millones en 1970 a 834 millones en el 2000,un aumento de casi 2.5 veces. En la mayora de los pases africanos, las tasas de crecimiento poblacionalprobablemente se incrementarn significativamente antes de que empiecen a declinar. La expansin rpida de la poblacin puede significar una carga particularmente pesada para los pases menosdesarrollados dentro de los LDCs africanos, incluyendo segn la clasificacin de las Naciones Unidas--Etiopa, Sudn, Tanzania, Uganda, Alto Volta, Mali, Malawi, Nger, Burundi, Guinea, Chad, Ruanda,Somalia, Dahomey, Lesoto, y Botswana. Agrupados, eran 104 millones en 1970 y se proyecta crecern aun promedio de 3% al ao, a 250 millones en el 2000. Esta tasa de crecimiento est basada en lasuposicin de que haya reducciones significativas en la mortalidad. Sin embargo, es cuestionable que Existan en un futuro previsible condiciones econmicas y sociales que permitan las reducciones enmortalidad requeridas para producir una tasa de crecimiento de 3%. Consecuentemente, la poblacin de los pases menos desarrollados de los LDCs de frica puede ser menor a 250 millones en el 2000. Los pases Africanos dotados de ricos recursos de petrleo y otros recursos naturales puedenestar en una mejor posicin para soportar la expansin poblacional. Nigeria est dentro de esta categora.Ya es el pas ms poblado de del continente, con una poblacin estimada de 55 millones en 1970 (ver lanota a la Tabla 4) la poblacin de Nigeria para el final de siglo se proyecta alcance a 135 millones. Estosugiere un creciente rol estratgico y poltico para Nigeria, por lo menos en el frica al sur del Sahara.En Nor-frica, la poblacin de Egipto de 33 millones en 1970 se proyecta se duplicar en el2000. El grande y creciente tamao de la poblacin de Egipto es, y ser por muchos

Informe Kissinger

pgina 25 de 89Traducido por Mario Eduardo Rossi

existan en un futuro previsible condiciones econmicas y sociales que permitan las reducciones enmortalidad

requeridas para producir una tasa de crecimiento de 3%. Consecuentemen te, la poblacin de

los pases menos desarrollados de los LDCs de frica puede ser menor a 250 millones en el 2000.

Los pases Africanos dotados de ricos recursos de petrleo y otros recursos naturales puedenestar en

una mejor posicin para soportar la expansin poblacional. Nigeria est dentro de esta categora.Ya es

el pas ms poblado de del continente, con una poblacin estimada de 55 millones en 1970 (ver lanota a la Tabla 4)

la poblacin de Nigeria para el final de siglo se proyecta alcance a 135 millones. Estosugiere un creciente rol estratgico y

poltico para Nigeria, por lo menos en el frica al sur del Sahara.En Norfrica, la poblacin de Egipto de 33

millones en 1970 se proyecta se duplicar en el2000. El grande y creciente tamao de la poblacin de Egipto es, y

ser por muchos aos, unaconsideracin importante en la formulacin de muchas polticas domsticas y de exterior no solo

paraEgipto sino para los pases vecinos. Latino-Amrica. Se proyecta un crecimiento poblacional rpido para la

Sud-Amrica tropical,que incluye Brasil, Colombia, Per, Venezuela, Ecuador, y Bolivia. Brasil, con una

poblacin actual dems de 100 millones, claramente domina el continente demogrficament e; al final de este

siglo, seproyecta que su poblacin alcanzar el nivel de los EEUU en 1974 de aproximadament e 212 millones. Laperspectiva de

un rpido crecimiento econmico si no son disminuidos por un sobre-

crecimientodemo grfico augura un creciente poder para Brasil dentro de Latinoamrica y

el mundo dentro de losprximos 25 aos.El Caribe, que incluye un nmero de pases con prometedores

programas de Planificacinfam iliar (Jamaica, Trinidad y Tobago, Cuba, Barbados, y tambin Puerto Rico) se proyecta

crecer en2.2% al ao entre 1970 y 2000, una tasa menor al promedio de Amrica Latina de 2.8%.Tal vez la tendencia

poblacional ms significativa para los EEUU es la posibilidad de que lapoblacin de Mjico se incremente de 56 millones en 1970

a ms de 130 millones para el ao 2000. Ancon las condiciones ms optimistas, segn las cuales el promedio de

fertilidad del pas cae a niveles dereemplazo para el ao 2000, la poblacin de Mjico probablemente exceder los 100

millones a finales deeste siglo. Sud-Asia . Se esperan tasas algo menores para Asia del Este y Medio-

sur, cuya poblacincombin ada de 1.030 millones en 1970 se espera sea ms que duplicada al ao 2000 a 2.200

millones. Envistas de su continuo rpido crecimiento poblacional (2.5%), las perspectivas para la populosa sub-

reginHind, que actualmente ya afronta problemas econmicos asombrosos, son particularmente pobres.

Lapoblacin del Sud y Sud-este de Asia se incrementar substancialmente con relacin a China; sinembargo, es

dudoso que esto contribuya a mejorar su posicin de poder relativo y su influencia poltica enAsia. Por el contrario,

la preocupacin resultante de los crecientes problemas econmicos y sociales queresultan de crecimientos

gigantescos de poblacin pueden reducir, progresivamente, la habilidad de laregin, especialmente India, de tener un

rol de poder regional y mundial efectivo.La SudAsia occidental, demogrficament e dominada por Turqua y 7

pases ricos en petrleo(incluye ndo Arabia Saudita, Irak, y Kuwait se proyecta sea una de las regiones LDC de ms

rpidocrecimient o, con un promedio anual de 2.9% entre 1970 y 2000. Parte de este crecimiento ser debido

ainmigracin, como por ejemplo, a Kuwait.La tasa de crecimiento relativamente baja de 1.8% proyectada para

los LDCs del Este de Asiacon economas de Mercado refleja programas de planificacin familiar altamente

exitosos en Taiwn,Corea del Sur, y Hong Kong. La Repblica Popular China (PRC) .

La Repblica Popular China es por lejos el pas con mayorpoblacin del mundo y tiene, potencialmente,

problemas de presin poblacional severos, dado su estndarde vida bajo y la utilizacin intensiva de

recursos de tierras agrcolas disponibles. En su ltimo censo de1953 registr una poblacin de 583 millones, y oficiales de la

PRC han citado nmeros tan altos como 830millones para 1970. La Oficina de Anlisis Econmico del Departamento de

Comercio proyecta unapoblacin levemente ms alta, alcanzando 920 millones en 1974. La tasa de crecimiento

actual esaproximadame nte de 2%. Conclusin

Informe Kissinger

pgina 26 de 89Traducido por Mario Eduardo Rossi El rpido crecimiento poblacional en los LDCs se ha acelerado en un

medio de pobreza social,desempleo y sub-empleo, bajos logros educacionales, malnutricin generalizada, y

crecientes costos deproduccin de alimentos. Estos pases han acumulado un listado formidable de atrasos en tareas

sinterminar. Estas tareas incluyen asimilacin econmica de aproximadament e un 40% de su poblacin

queestn a las puertas, pero que en su mayora an estn fuera de la periferia de la economa en desarrollo; lamejora de los

niveles generalmente bajos de vida; y, adems, el acomodo de incrementos crecientes depoblacin. El

lograr completar estas tareas puede ser intolerablemente lento si la tasa de crecimientoanual promedio en el resto de este

siglo no disminuye a un valor mucho menor que el 2.7% quecorresponde a la proyeccin media, para

pases LDCs con economas de mercado. La velocidad a la cualel rpido crecimiento poblacional impide el

progreso econmico y social se discute en los captulossubsigui entes.Apndice Tabla 1CRECIMIEN

TO PROYECTAD O DE POBLACIN URBANA, AOS SELECCIONA DOSENTRE

1965-2000 (VARIANTE MEDIA DE LAS NACIONES UNIDAS) -----------------------------------------

----------------------------------------------------------Ao Poblacin Mundial Poblacin Poblacin Porciento(millon

es) Pases Pases TotalDesarrollad os LDC Urbano1965 3,289 1,158 (35.2%) 1,037 651 (62.8%) 2,252 507

(22.5%)1970 3,621 1,315 (36.3%) 1,084 693 (63.9%) 2,537 622 (24.5%)1980 4,401 1,791 (40.7%) 1,183

830 (70.2%) 3,218 961 (29.9%)1990 5,346 2,419 (45.3%) 1,282 977 (76.2%) 4,064 1,443 (35.5%)2000

6,407 3,205 (50.0%) 1,368 1,118 (81.8%) 5,039 2,087 (41.4%)-----------------------------------------------------------------------

----------------------------Nota: La poblacin urbana ha sido estimada de acuerdo a las diversas

definiciones nacionales de este trmino.Tasas de Crecimiento de Poblaciones Urbanas y Rurales, 1970-

2000(Variante Media de las Naciones Unidas).Poblaci n Poblacin Poblacin Total Urbana RuralMundial

Pases PasesDesarrolla dos LDCCrecimiento Total (%) 76.9 143.7 38.8 26.2 61.3 -36.1 98.6 235.5

54.2Crecimiento PromedioAnual (%) 1.9 3.0 1.1 0.8 1.6 -1.5 2.3 4.1 1.5

-------------------------------------------------

--------------------------------------------------

Informe Kissinger

pgina 27 de 89Traducido por Mario Eduardo Rossi CAPTULO II - POBLACIN Y ABASTECIMI

ENTO MUNDIAL DE ALIMENTOS El crecimiento rpido poblacional y el retraso en la produccin de

alimentos en los pases endesarrollo, junto con un deterioro rpido en la situacin global alimenticia en

1972 y 1973, ha suscitadograves preocupaciones acerca de la capacidad del mundo de alimentarse a s mismo

adecuadamente en elprximo cuarto de siglo y despus.Como resultado del crecimiento poblacional, y hasta cierto

punto tambin la creciente afluencia

(riqueza)
68

la demanda de alimentos en el mundo ha estado

creciendo a tasas sin precedentes. En 1900,el incremento anual en la demanda mundial de cereales fue cerca de 4

millones de toneladas. Para 1950,haba crecido a cerca de 12 millones de toneladas. Para 1970, el incremento anual

en la demanda fue de30 millones de toneladas (sobre una base de ms de 1.200 millones de toneladas). Esto

esaproximadame nte equivalente a la cosecha anual de trigo de Canad, Australia, y Argentina combinada.Este
incremento anual

en demanda de alimentos se compone de un 2% de crecimiento anual poblacionaly un 0.5% de

incremento en la demanda per cpita. Parte del incremento de la demanda per cpita reflejauna mejora en las dietas de algunas

poblaciones de pases en desarrollo. En los pases menosdesarrolla dos hay disponibles cerca de 400 libras de

grano por persona, y es consumido principalmenteco mo cereal. El norteamericano promedio, sin embargo, utiliza

casi una tonelada de grano al ao, solo200 libras directamente, y el resto en la forma de carne, leche, y huevos, para los cuales se

requieren variaslibras de cereal para producir una libra de producto animal (por ejemplo, 5 libras de grano para

produciruna libra de carne de vaca).Durante las ltimas dos dcadas, LDCs han podido mantener la produccin de

comida necesariapara su poblacin, a pesar de las tasas de crecimientos poblacionales sin precedentes. Las cifras bsicasse

resumen en la siguiente tabla [calculada de datos en USDA (Departamento de Agricultura de losEEUU),

La Situacin Agrcola Mundial

, Marzo 1974]: NDICES DE POBLACIN MUNDIAL Y PRODUCCIN DE ALIMENTOS(e xcluyendo la

Repblica Popular China)1954=10 0 +---------------------------+------------------------------------+------------

------------------------------+| MUNDO | PASES DESARROLLA DOS | PASES MENOSDESAR ROLLADOS ||

Alimentos | Alimentos | Alimento || produccin | produccin | produccin || | | || Pobla- Per | Pobla- Per |

Pobla- Per || cin Total Capita | cin Total Capita | cin Total Capita |+-------+------------------------+-----------------------------------

--+-----------------------------------------+| 1954 | 100 100 100 | 100 100 100 | 100 100 100| 1973 | 144 170 119 | 124 170 138 |

159 171 107|| | || Incremento Anual Compuesto (%): || | 1.9 2.8 0.9 | 1.1 2.8 1.7 | 2.5 2.9 0.4+-------------------------------

-------------------------------------------------------------------------------------+Se debe hacer notar que la ganancia relativa en los

LDCs de produccin
total

de alimentos fue tangrande como la de los pases avanzados, pero fue mucho menor per cpita,

por la gran diferencia en las

68

N. del T.

Informe Kissinger

pgina 28 de 89Traducido por

Mario Eduardo Rossi tasas de crecimiento poblacional. Ms an, dentro del grupo de los LDCs hubo 24 pases

(incluyendoIndo nesia, Nigeria, las Filipinas, Zaire, Argelia, Guyana, Irak, y Chile) en los cules la tasa de crecimientopobla

cional excedi la tasa de crecimiento de la produccin de alimentos; y un grupo mucho ms poblado(incluyen

do India, Pakistn, y Bangladesh) para los cules la tasa de crecimiento de produccin fueapenas mayor que el

crecimiento poblacional pero no compens por el incremento de demanda domstica[Confe rencia Mundial de Alimentos,

Evaluacin Preliminar, 8 de Mayo 1974; Documento NacionesUnidas E/CONF. 65/PREP/6, p. 33.]Los

requerimientos generales se han proyectado para los aos 1985 y 2000, basado en laestimacin de poblacin de la Variante Media

de las Naciones Unidas y suponiendo muy pocas mejorasen las dietas de los LDCs.Una proyeccin reciente hecha

por el Departamento de Agricultura indica una capacidadproduc tiva ms que suficiente para suplir la

demanda mundial de cereales (la comida bsica del mundo)de una poblacin de 6.400 millones en el ao 2000

(variante de fertilidad media) a aproximadament e losmismos precios relativos actuales.Este panorama

general ofrece poca causa para la complacencia cuando se la subdivide porregiones. Para soportar solamente una

mejora muy modesta en los niveles actuales de consumo decereales (de 177 kilos per cpita en 1970 a 200-206 kilos en

el 2000) las proyecciones muestran unaalarmante y creciente dependencia de los LDCs en importaciones.

Tales importaciones se proyectaincreme ntarn de 21.4 millones de toneladas en 1970 a 102-122 millones de

toneladas al final del siglo.La importacin de cereal se incrementarn a 13-15% del total del consumo de los pases en

desarrollo conun 8% en 1970. Como grupo, los pases desarrollados no solo pueden suplir sus propias necesidades,

sinoque tambin generarn un excedente importante. Para los LDCs, los anlisis de produccin de alimentosprevn

la posibilidad fsica de suplir su necesidades, si es que (a) las condiciones climticas son normales,(b) los rendimientos por

unidad de rea continan mejorando segn las tasas de la ltima dcada, llevandolos rendimientos para el 1985 a un

valor cercano a los rendimientos actuales en pases desarrollados, y (c)se puede coordinar un traspaso

substancialmente mayor anual de granos de pases con excedentes(princ ipalmente EEUU), a travs de ventas

comerciales o continua y creciente ayuda de alimentos. Lasestimaciones de la capacidad de produccin no estn basadas en

nuevos descubrimientos importantestecno lgico en los mtodos de produccin de alimentos, pero s requieren la

disponibilidad y la aplicacinde mucho mayores cantidades de fertilizantes, pesticidas, riego artificial, y otros factores de

agriculturamoder na, junto con los avances tecnolgicos continuados a las mismas tasas del pasado y las reformasadminist

rativas e institucionales (incluyendo una gran expansin de la investigacin y servicios deextensin)

esenciales para la aplicacin exitosa de esos factores. Tambin suponen condicionesclim ticas normales.

Se requiere una voluntad poltica substancial en los LDCs para dar la prioridadnecesari a a la produccin de alimentos.Hay

una gran incertidumbre acerca de si las condiciones para obtener el equilibrio de alimentos enlos LDCs puede en

realidad ser alcanzado. Los cambios climticos no estn bien entendidos, pero se haestablecido que existe una

tendencia al enfriamiento persistente desde 1940. Un grupo respetable de laopinin cientfica cree que esta

tendencia presagia un perodo de heladas anuales ms amplias, yposiblemente un decrecimiento a largo plazo de

las lluvias en las reas del Monzn de Asia y frica. Elfertilizante de Nitrgeno escasear mundialmente al

menos a finales de la dcada de los 70; debido aprecios ms altos de energa, tambin ser ms costoso en trminos reales

que en los aos 60. Lasinversiones de capital para riego e infraestructura y los requerimientos

organizativos para asegurar unacontinua mejora de los rendimientos agrcolas puede fcilmente estar ms all de la

capacidad financieray administrativa de muchos LDCs. Para algunas de las reas con la mayor presin poblacional, hay

pocao ninguna perspectiva de ganancias de exportacin para cubrir la constantemente creciente importacinde

alimentos.An cuando es siempre poco sabio proyectar el pasado reciente al futuro de largo plazo, laexperiencia de

1972-1973 es muy indicativa

69

. La coincidencia de malas condiciones climticas enmuchas regiones del

mundo en 1972 llev la produccin "

per capita"
70

de los LDCs a los mismos nivelesde principios de los

60. Al mismo tiempo, las reservas mundiales de alimentos (principalmente de EEUU)estaban

casi agotadas, y no se reconstruyeron durante el ao de alta produccin de 1973. Una repeticin,

69

sobering, N.del T.
70

En latn en el original, N. del R..

Informe Kissinger

pgina 29 de 89Traducido por

Mario Eduardo Rossi bajo estas condiciones, de las condiciones climticas de 1972 resultara en una hambruna a gran escala

noexperimentada en dcadas del tipo que el mundo pens haba erradicado permanentement e.An cuando la

hambruna masiva se pueda evitar, las predicciones ms optimistas del potencial deproduccin de alimentos en los

pases LDCs ms poblados muestran poca mejora de los nivelesinadecuad os actuales y de calidad de nutricin. En

tanto cuanto la poblacin mundial contine creciendoa 2 a 3% o ms, los LDCs deben hacer del incremento de

produccin de alimentos su prioridad dedesarrollo principal, an cuando absorba una gran proporcin del

capital disponible y los ingresos de lasexportaciones. Una moderacin en las tasas de crecimientos poblaciones en

los LDCs puede hacer algo dediferencia en los requerimientos de alimentos para 1985, una diferencia

substancial para el 2000, y unatremenda diferencia para el principio del siglo prximo. Desde el punto de vista de los

intereses de losEEUU, tales reducciones en las necesidades de alimentos de los LDCs seran claramente ventajosas.

Noreduciran los mercados comerciales para alimentos de los EEUU, ya que las reducciones de losrequerimiento

s de alimentos de los LDCs que resulten de una reduccin del crecimiento poblacionalafect aran nicamente los pedidos de

concesiones o donaciones de alimentos, no las ventas comerciales.Mej oraran las perspectivas de mantener

reservas mundiales adecuadas de alimentos contra lasemergencias climticas. Reduciran la probabilidad de

hambrunas peridicas en todas las regiones,acompa adas de motines de alimentos e inestabilidad social y poltica

crnica. Mejoraran lasposibilidades de desarrollo a largo plazo e integracin a un orden pacfico mundial.An

tomando la visin ms optimista de las posibilidades tericas de produccin de alimentos enlos pases

desarrollados para suplir los requerimientos de los pases en desarrollo, el problema delincremento de costos para los

LDCs ya es extremadamente serio y en el futuro pueden ser insuperables. Aprecios actuales los requerimientos

de importacin proyectados de 102-122 millones de toneladas para el2000 incrementaran el costo de las

importaciones de cereales de los pases en desarrollo a $1620.000millones, comparado con $2.500 millones en 1970. Tan

grandes como parecen estos nmeros, puede seruna subestimacin, si es que los pases en desarrollo no pueden alcanzar

el incremento supuesto por elDepartamento de Agricultura en la tasa de crecimiento de la produccin.La FAO

71

en su reciente Evaluacin Preliminar de la Situacin Mundial de Alimentos Actual yFutura

ha alcanzado una conclusin similar. Lo que es seguro es que la enormidad del costo de importacin de

alimentos que pueden enfrentar los pases en desarrollo ... Adems [de cereales] los pases en desarrollo ...

estaran importando cantidadessubsta nciales de otros alimentos. Claramente, el financiamiento

del comercio de alimentos internacionales a esta escala puede crear muy graves problemas. Al menos un del incremento

proyectado en importacin de cereales de los pases en desarrollocorresp ondera a los pases ms pobres del Sur de

Asia y frica Norte y Central. La situacin enLatinoamrica

72

, que se proyecta pase de un excedente modesto a un

dficit modesto, es bien diferente. Lamayor parte de este dficit estar en Mjico y Amrica Central, con ingresos

relativamente altos y enlacesde transporte a EEUU fcilmente explotables.El problema en Latinoamrica,

por lo tanto, aparece como relativamente ms manejable. Sinembargo, es muy poco probable que los pases ms

pobres de Asia y frica puedan financiar el nivelprobable de importacin proyectada por el USDA
73

. Son pocos los que tienen un sector industrialdinmic o y orientado a la exportacin, como Taiwn o Corea del Sur, o

ricos recursos de materia primaque puedan generar entradas por exportacin a una suficiente velocidad como para suplir las

necesidadesde alimento. Consecuentemen te, aquellos pases en los cuales ya existe la malnutricin y el hambre

seenfrentan con la perspectiva de poca o ninguna mejora en el ingreso de alimentos en los aos porvenir,excepto

por un programa significativo de ayuda extranjera en alimentos, una expansin ms rpida de laproduccin domstica de

alimentos, una reduccin del crecimiento poblacional, o alguna combinacin delas tres. Peor an, una serie de

desastrosas cosechas podra transformar a algunos de ellos en clsicosejemplos Maltusianos con hambrunas

involucrando a millones de personas.

71

Siglas en ingls, N.del T.

72

La forma

Latinoamrica
es incorrecta si con ella se quiere aludir a Sudamrica, a Centroamrica o a ambas.

Para referirsea la realidad cultural de origen espaol o hispanoportugus, es ms apropiada la forma

Iberoamrica
, N. del R.
73

Departamento de Agricultura de EEUU, N. del T.

Informe Kissinger

pgina 30 de 89Traducido por Mario Eduardo Rossi

Aunque es probable que la asistencia extranjera contine siendo ofrecida para resolver situacionesde

emergencia en el corto plazo, como la amenaza de hambrunas masivas, es ms dudoso que los pasesdonantes estn preparados

para proveer el tipo de asistencia masiva en alimentos que se deriva de lasproyecciones de importacin al largo plazo.Una

reduccin del crecimiento poblacional claramente podra traer un alivio significativo al largoplazo.

Algunos analistas mantienen que para el perodo post-1985 una declinacin rpida en la fertilidadser

crucial para alcanzar dietas adecuadas mundialmente. Si, como se hizo notar antes, se logra que lafertilidad en los

pases en desarrollo decline al nivel de reemplazo para el ao 2000, la poblacin en eseao sera de 5.900 millones, o

500 millones por debajo del nivel que se alcanzara segn la proyeccinvarian te media de las Naciones Unidas. Casi

toda esa cada sera en los pases LDCs. Con tal reduccinla brecha de importacin proyectada de

102-122 millones de toneladas por ao podra ser eliminada,permit iendo simultneamente una modesta

mejora en el consumo
per capita
74

. An cuando tan rpidareduccin de fertilidad en los prximos 30 aos es un

objetivo optimista, algunos expertos piensan quepuede ser obtenido por medio de esfuerzos

intensificados, y si su importancia fuese entendida por lderesdel mundo y nacionales. An las reducciones ms modestas

pueden tener implicancias significativas parael ao 2000 y an ms a mayor plazo.Los programas intensivos para

incrementar la produccin de alimentos en los pases en desarrolloms all de los niveles supuestos por las

proyecciones del Departamento de Agricultura probablementeof recen las mejores perspectivas de un alivio razonable

inmediato, aunque esto significa dificultadestcni cas y organizacionales significativas y significarn

costos substanciales. Sin embargo, se debeentender que esto ser difcil en todos los pases, y probablemente

imposible en algunos de ellos omuchos de ellos. An con la introduccin de nuevas tcnicas y factores no ha

sido posible incrementar laproduccin agrcola ni siquiera en un 3% por ao en muchos de los pases ms

pobres. El crecimientopobla cional en varios de estos pases excede esa tasa.Tal programa de incremento de la

produccin de alimentos requerir el amplio uso de variedadesde semillas mejoradas, la creciente

aplicacin de fertilizantes qumicos y pesticidas sobre grandes reas ymejor manejo de las granjas, al mismo tiempo de

incorporar nuevas tierras para cultivo. Se ha estimado,por ejemplo, que con mejores variedades, control de pestes,

y la aplicacin de fertilizantes a la escalaaplicada en Japn, los rendimientos de arroz en la India podran tericamente al

menos incrementarse 2.5veces sobre los niveles actuales. Nuevamente en este caso se puede requerir

ayuda extranjera substancialpara materiales importados al menos para los primeros aos hasta que el programa se

afirme.El problema es claro. Las soluciones, o al menos los caminos que debemos transitar

paraalcanzarlas estn en general acordadas. Los que se requiere es un compromiso genuino a una serie depolticas

que llevar a la comunidad internacional, pases desarrollados y en vas de desarrollo, a alcanzarlos

objetivos descriptos ms arriba.CAPTULO III - MINERALES Y COMBUSTIBL ES

No es probable que el crecimiento poblacional por s mismo imponga un constreimiento serio ala

disponibilidad fsica de combustibles y minerales nocombustibles al final de este siglo y ms all.Esta

perspectiva favorable en las reservas no descarta situaciones de escasez para mineralesespecfi cos en momentos

y lugares particulares. Una planificacin cuidadosa con progreso continuadocientf ico y tecnolgico (incluyendo el

desarrollo de substitutos) debiera mantener los problemas de ladisponibilidad fsica dentro de proporciones manejables.El

mayor factor influenciando la demanda para materias primas no-agrcolas es el nivel de laactividad industrial,

regional y global. Por ejemplo, los EEUU, con un 6% de la poblacin mundial,consum e cerca de un

tercio de sus recursos. La demanda de materia prima, a diferencia de los alimentos,no es una funcin directa del

crecimiento poblacional. La escasez y los altos precios actuales para tales

74

En latn en el original, N. del R.

Informe Kissinger

pgina 31 de 89Traducido por Mario Eduardo Rossi

materiales son principalmente el resultado de las condiciones de bonanza en todos los pasesindustrializ ados en los aos

1972-1973.El vnculo potencial importante entre un crecimiento rpido poblacional y la disponibilidad deminerales es

indirecto, no directo. Resulta de los efectos negativos del crecimiento excesivo de poblacinen el desarrollo

econmico y progreso social, y por lo tanto en la estabilidad interna, en pase