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Rennes : Charte 1930 COMITE 2010/2011 Prsident : Bertrand Baranovsky Prsident lu : Franois Guill Vice-prsident : Jean-Baptiste Ronsin Secrtaire

: Thierry Chatalain Trsorier : Daniel Souffleux Past-prsidente : Rosine dAboville Protocole : Pierre Cornillet Conseiller : Patrick Boquet COMMISSIONS 2010-11 2010Effectif : Philippe Legrand Fondation : Claude Desbordes Administration : Erwan Bergot Relations publiques : Audrey Ballu-Gougeon Action : Jean Claude Ballard SIEGE 156, rue dAntrain Htel restaurant Lecoq Gadby 35700 Rennes 02 99 38 05 55 REUNION lundi 1er et 3me apritif 19H15 2me et 5me dner mixte 19H30 4me djeuner 12H15 CLUBS CONTACT Exeter (Royaume Uni) Moscou (Russie) http://www.rotarymoscow.ru

Confrence de Loeiz LAURENT

Vu sur le site web du District 1650:


Le Pack Mdia:
http://www.rotaryd1650.org/php/actualites_2010_2011/96.php

AGENDA

http://www.rotaryd1650.org/clubs/Rennes/Calendrier.php

Loeiz LAURENT,
biologiste de formation, administrateur de lInsee, a fait sa carrire dans cet organisme et au ministre de lIndustrie. Rapporteur auprs du prfet de Bretagne, lu au conseil de district de lagglomration rennaise et secrtaire de son agence durbanisme, il a anim pendant plusieurs annes pour la Datar et le ministre de travail une mission nationale dtudes des solidarits territoriales.

LES LEGISTES, LES ECONOMISTES ET LA LOI DU 16 DECEMBRE 2011 DE GAULLE, REVIENS, ILS SONT DEVENUS FOUS !
Une loi a t vote le 16 dcembre dernier. A terme, si elle tait applique, elle devrait conduire remplacer nos 36000 communes par quelque 2500 communauts urbaines ou rurales et nos 22 rgions par une cinquantaine de gros dpartements. Ce dernier point nest pas mis en avant mais, comme la dit un jour Dominique Perben, aujourd'hui en charge de la rforme lUMP : exprimer clairement o cela mne serait le meilleur moyen de tout bloquer La loi a t vote avec discipline par une droite pouvant esprer, grce au changement de mode de scrutin, reprendre certaines rgions. Pour obtenir les voix des centristes au Snat, il a fallu des pressions individuelles sans grands liens avec lobjectif poursuivi. La Gauche a vot contre, les socialistes sengageant faire voter un nouveau texte en cas dalternance en 2012. On ne peut que dplorer une telle absence de consensus. Le dcoupage dun grand Etat est lui seul une constitution , proclamait Thouret en 1789 lors de la conception des dpartements. Notre organisation territoriale ne saurait tre soumise aux alas des alternances politiques. Y toucher aurait d exiger 60% des voix des deux assembles runies en congrs Le texte vot rsulte dun rapport de force entre deux courants divisant depuis longtemps la haute administration, un courant administratif, centralis-te, tatiste, hritier des lgistes du roi et sachant rdiger les textes de loi, et un courant conomique, gographique, tourn vers le futur et ne sachant pas rdiger les textes. Jvoquerai pour vous ces deux courants et la faon dont le courant conomique a t compltement limin dans lcriture de la loi. Parlons dabord du courant administratif. La France de nos lgistes est essentiellement un Etat unitaire, ne constituant quune seule rgion centre sur le Grand Paris. Cest du bout des lvres que par une modification de la constitution son organisation a t dite dcentralise ou que ses collectivits territoriales se sont vues reconnatre, sur demande de Pierre Mhaignerie, un droit lexprimentation qui na jamais fonctionn. Nulle ville de province, dans un Etat unitaire, ne doit pouvoir concurrencer dans sa rgion la ville capitale. Pour Laurent Davezies (La Rpublique et ses territoires, 2008) Il faut se rjouir du succs actuel de villes comme Toulouse, Nantes ou Rennes. Mais est-ce bien prudent d'imaginer oprer un changement d'attelage, en pleine comptition mondiale, entre les chevaux de trait que constituent nos grandes mtropoles et les quelques poneys que constituent ces villes ? . Pourtant, cest bien ses nombreux poneys que lAllemagne doit sa force dans la comptition mondiale. Il ne doit pas y avoir plus dun intermdiaire, nous disent encore les lgistes, entre lEtat unitaire et les collectivits de base. De l les 2500 grosses communes urbaines ou rurales centres sur nos actuels chefs-lieux de canton et les 50 gros dpartements qui pourraient rsulter du nouveau texte.

Illustrations commentes :
Les communes de moins de 500 habitants en 1968 9.000 petits bassins de services autosuffisants 2.198 petits bassins de services de niveau cantonal Trois bassins de service centrs sur un cheflieu de canton La dimension optimale des communes autour des villes Les 47 dpartements de Michel Debr et leurs chefs-lieux en 1945 La loi du 16 dcembre 2010 semble faite pour nous y mener et le gouvernement semble vouloir dmontrer avant 2012 la validit du concept : La loi va rendre la vie impossible aux petits dpartements et aux grandes rgions. Certains dpartements nauront plus que 15 lus, invits siger en outre au conseil rgional. Un miettement que lon voudrait liminer den haut et pourtant trs localis De nombreuses communes sont autosuffisantes De nombreux cantons correspondants ces bassins nont pas les 5000 habitants requis par la loi pour lintercommunalit Comment prciser les comptences communales et intercommunales dans ces territoires la population si fortement ou si faiblement polarise ? 5000 habitants, cest la perte de toute convivialit dans les campagnes. Les premires meutes contrervolutionnaires sont apparues en Bretagne quand on a voulu fusionner Hanvec et Le Faou. De leur ct les plus gros conseils rgionaux vont compter 200 300 lus, dautant plus tents par labsentisme que les rgions ne pourront plus financer dsormais dquipements dintrt local. Il ne restera plus qu persuader lopinion de la ncessit de fusionner les institutions rgionales et dpartementales, fusion imminente Mayotte et annonce dans les autres dpartements doutre-mer. En Alsace, elle sera lobjet dun referendum lautomne prochain. Quittant Rhne-Alpes, La Savoie pourrait suivre

En 1789 dj, pris dgalit, de seuils dmographiques et de chiffres sacrs, le courant administratif se comportait face au territoire comme les bouchers irlandais face aux animaux, maniant le tranchoir ou la scie lectrique en ignorant tout de leur anatomie.

Du damier de 1780 celui de 1789 Du quadrillage national celui des provinces La France en 9 rgions de 9 dpartements L'Ille-et-Vilaine en 9 districts de 9 cantons

Une centaine de dpartements de 4 carreaux. Pour faciliter le remboursement des dettes provinciales. Le culte du nombre neuf et lgalit des superficies.

Le courant conomique

dont nous allons parler prsent ne sappuie pas sur le canton et le dpartement mais sur les rgions et les agglomrations mme sil a parfois du mal se dgager des influences du courant administratif, pour la dimension des communes ou des rgions par exemple. Le projet Gravier de divisions administratives en 1949 La temprature urbaine en 2008 333 villes deviennent chefs-lieux de petits dpartements regroups en 19 rgions (324 est le carr de 18). Indiquant limportance du peuplement ambiant, la temprature urbaine dessine en 2008 six grands bassins de peuplement Six millions de Franais ont chang de lieu de vie entre 1982 et 1990. Plus de trois millions lont fait au sein de neuf grands bassins de peuplement, deux millions entre les huit bassins de province et le grand bassin parisien, un million seulement entre bassins de province Les aires urbaines mises en vidence par lInsee en 1999 sont au cur des 202 bassins dquipement collectif dfinis en 1964 dans les rgions la demande du Commissariat au Plan (ZEDE). Une trame en phase avec celle des arrondissements Une trame fonde sur la parent de 14 dcoupages administratifs Rassemblant les forces vives de la Bretagne sous la prsidence de Ren Plven, le CELIB propose en 1971 de substituer aux cinq dpartements bretons quinze pays associant la ville et la campagne. Parmi les villes non dopes par la prsence des administrations dpartementales, les plus attirantes ont autour de 100.000 habitants. La loi les oublie. Pour faire des grandes rgions, mieux vaut partir den haut ; pour faire des agglomrations la mesure des aires urbaines, mieux vaut multiplier les dpartements. Autre reprsentation colore de la trame incontournable

Neuf grands bassins de peuplement dessins par les dplacements de la population

Une trame incontournable

Bassins demploi animant le territoire en 1990 Vingt bassins administratifs en Bretagne en 1975 Bretagne une ambition nouvelle, Clib 1971

La croissance privilgie des chefs-lieux de dpartement et la dimension optimale des villes Lirrsistible miettement des circonscriptions cres par lEtat Aires urbaines et bassins dquipement collectif

Prsent lEquipement, lEmploi ou lInsee, le courant conomique a longtemps trouv ses dfenseurs les plus ardents au Plan et la Datar. Cest fini. Le courant administratif a triomph du courant conomique grce la mise hors jeu du Plan et de la Datar. Il a galement su touffer avec adresse ce qui pouvait subsister du courant conomique dans le rapport Balladur, touchant notamment la dimension des rgions ou lautonomie des mtropoles. Il a surtout su persuader notre fougueux prsident que la rforme des structures territoriales pouvait tre mene den haut et quil ny avait pas dautre solution pour simplifier que celle prne par son ancien ministre. Ainsi, la loi vote le 16 dcembre privilgie lintercommunalit de canton, le dpartement, et limite les ambitions des rgions, des mtropoles et des villes. Pour lintercommunalit, la loi ne fait que parfaire la loi de 1992, suite au rapport du club Jean-Moulin de 1961 LEtat et le citoyen ou au rapport Guichard de 1975 Vivre ensemble. Seul ajout de taille, justifi par linaction des commissions dpartementales charges de piloter le processus en 1992, une dimension minimale de 5000 habitants pour les intercommunalits certaines navaient pas 200 habitants, et surtout le rle dterminant allou aux prfets. Un calendrier serr existait dj en 1992. Les dpartements sont les grands gagnants de la rforme en cours. Bien sr ils vont perdre en un premier temps comme les rgions leur comptence gnrale, mais ils la retrouveront rapidement, tant dsormais seuls pouvoir subventionner en tous domaines les projets locaux. On a laiss croire que les dpartements allaient disparatre, mais leurs lus, issus de cantons lgrement largis, feront dsormais la loi dans les conseils rgionaux.

Des ambitions que le rapport Balladur offraient aux mtropoles, il ne reste presque plus rien. Elles devaient couvrir de vastes territoires et avoir statut de dpartement. Elles pouvaient tre imites ultrieurement par des villes plus petites. Rien de tout cela ne se retrouve dans la loi. Les mtropoles peuvent hriter de comptences dpartementales, mais ctait dj le cas pour lensemble des communauts dagglomration depuis la loi Chevnement de 1999, possibilit reste comme tant dautres en jachre. Pas un mot de leur rle ventuel de capitale interrgionale. Elles exerceront leur tutelle sur leur petit pr intercommunal, y galisant ventuellement le taux de limpt Les villes dans lensemble sont sacrifies. Leur bassin naturel damnagement et de dveloppement va se retrouver cartel entre cinq, dix, vingt, trente communauts de communes et dagglomration. La synthse sera faite dans les dpartements. Les rgions, mines par labsentisme, prives du droit dintervenir localement, prives de grands leaders dans la mesure o les maires et prsidents de villes ou de communauts dpassant les 30.000 habitants pourraient se voir interdire de cumuler leur fonction avec un mandat de conseiller territorial, perdront rapidement tout prestige dans lopinion.

Quesprer ?
Il ny a probablement rien esprer dune alternance en 2012. Les cadres du ministre de lintrieur ont toujours su faire passer leurs ides avec la majorit du moment. Nous aurons encore des commissions, des textes, et, comme le possd de lEvangile, un tat pire aprs quavant car encore plus fig dans le filet des rglementations. Au pouvoir dans la plupart des dpartements et rgions, le parti socialiste aurait pu chercher mettre profit le droit des collectivits territoriales lexprimentation pour explorer dautres voies. Il ne la pas fait. Quattendre de sa prise de pouvoir dans la capitale alors que la rforme ne peut tre engage que den bas ? Le prsident Sarkoy lavait crit en dcembre 2001 dans Pouvoirs Locaux : Quelle est la grande rforme qui aujourdhui peut encore se dcider d'un bureau d'un ministre et s'appliquer la France entire ? [] Si l'on acceptait de donner aux rgions des comptences relles, [] on peut gager que celles-ci permettraient d'avancer. [] La cl de la dcentralisation est le droit l'exprimentation. Chaque rgion doit pouvoir avancer son rythme, et chaque rgion doit pouvoir disposer d'une organisation adapte. [] Je ne vois pas d'atteinte l'unit de la Rpublique dans le fait que des collectivits vivent de manire diffrente. Je n'y vois au contraire pour elles qu'une source nouvelle d'allgeance l'Etat, la seule qui vaille : celle du consentement et de la responsabilit. Une simplification qui nous laisserait avec 2500 grosses communes dissociant les villes et les campagnes et 50 gros dpartements aussi incapables de proximit que dimagination stratgique serait un dsastre. Ce quil faut exprimenter comme vraie simplification, cest la cration de petits dpartements cumulant les comptences dpartementales et urbaines. L est notre raison desprer. Quand LEtat, quil se proccupe de mettre en place de vastes rgions dotes de vraies fonctions mtropolitaines. L aussi est notre raison desprer.

Pour les cartes et graphiques, voir Petits dpartements et grandes rgions, proximit et stratgies, Lharmattan 2011

Visite du secrtaire du Kettering Huxloe Rotary Club

Robert WEBB, Joanna WEBB, Pipa WEBB, Bertrand BARANOVSKY

PRESENTS:
Jean Marie BALLEVRE Bertrand BARANOVSKY Serge BARDON Michel BESNEHARD Patrick BOQUET Jacques BOURGOIS Thierry CHATALAIN Eric DELPERIER Jacques DELPERIER Matthieu DUBOIS Pierre DUCHESNE Alphonse EON Yves GOUERY Franois GUILLE Lionel GUILLOURY Christian HUDIN Loeiz LAURENT Bernard LEBRETON Philippe LEGRAND Pierre LEGUY Pierre MONNIER Jean PROST Bernard RAYNAL Jean Baptiste RONSIN Elizabeth SHEPPARD Alain SOLLET Daniel SOUFFLEUX Ren TARDIVEL

INVITES:
Robert WEBB, secrtaire RC Kettering Huxloe Pippa WEBB Joanna WEBB

EXCUSES:
Jean Claude BALLARD Audrey BALLU GOUGEON Erwan BERGOT Bernard BOQUET Jean Pierre BOUCHER Stphane BOURDONNEC Jacques BREGEON Andr CARON Nicolas CHATEL Annie CORMIER Pierre CORNILLET Rosine dABOVILLE Guy DEFAYSSE Philippe DENIS Claude DESBORDES Roland DESJARDINS Lon FAURE Pierre GESVRET Bernard LAUNOIS Jean Yves LECERF Michel LE DIRACH Eugne LE GAL Dominique LEOBET Ren LOGEAIS Bernard MEUNIER Robert NOVELLO Michel SEITE Daniel TUNIER Christian VIQUELIN Jean Claude XAMBO

ANNONCES:

Samedi 2 avril: confrence D1650 Lannion 4 avril: runion statutaire, Confrence dElizabeth Sheppard, Mtier Psychiatre . 8-9 avril: visite du club contact dExeter. 16 avril: finale du concours dloquence Soire RC Bain de Bretagne OASIA (Alzheimer) Virades de lamiti VTT RC Vitr, 18 avril: Bilan MSPL, Audrey Ballu-Gougeon,