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I - DO DIREITO CONSTITUCIONAL E DA CONSTITUIO DIREITO CONSTITUCIONAL Direito Constitucional o ramo do Direito Pblico que expe, interpre ta e sistematiza os princpios

s e normas fundamentais do Estado; a cincia positiva d as constituies; tem por Objeto a constituio poltica do Estado, cabendo a ele o estudo sistemtico das normas que integram a constituio. O contedo cientfico do Direito Cons titucional abrange seguintes disciplinas: - Direito Constitucional Positivo ou Particular: o que tem por objeto o estudo dos princpios e normas de uma constituio concreta, de um Estado determinado ; compreende a interpretao , sistematizao e crtica das normas jurdico-constitucionais desse Estado, configuradas na constituio vigente, noe seus legados histricos e sua conexo com a realidade scio-cultural. - Direito Constitucional Comparado: o estudo terico das normas jurdico-con stitucionais positivas (no necessariamente vigentes) de vrios Estados, preocupando -se em destacar as singularidades e os contrastes entre eles ou entre grupo dele s. - Direito Constitucional Geral: delineia uma srie de princpios, de conceit os e de instituies que se acham em vrios direitos positivos ou em grupos deles para clasific-los e sistematiz-los numa viso unitria; uma cincia, que visa generalizar os princpios tericos do Direito Constitucional particular e, ao mesmo tempo, constat ar pontos de contato e independncia do Direito Constitucional Positivo dos vrios E stados que adotam formas semelhantes do Governo. DA CONSTITUIO 1)Conceito: considerada sua lei fundamental, seria, ento, a organizao dos s eus elementos essenciais: um sistema de normas jurdicas, escritas ou costumeiras, que regula a forma do Estado, a forma de seu governo, o modo de aquisio e o exercc io do poder, o estabelecimento de sus rgos, os limites de sua ao, os direitos fundam entais do homem e as respectivas garantias; em sntese, o conjunto de normas que o rganiza os elementos constitutivos do Estado. A constituio algo que tem, como forma, um complexo de normas; como contedo, a conduta humana motivada das relaes sociais; como fim, a realizao dos valores que apontam para o existir da comunidade; e, finalmente, como causa criadora e recri adora, o poder que emana do povo; no podendo ser compreendida e interpretada, se no tiver em mente essa estrutura, considerada como conexo de sentido, como tudo aq uilo que integra um conjunto de valores. 2)Classificao das Constituies: quanto ao contedo: materiais e formas; quanto forma: escritas e no escritas; quanto ao modo de elaborao: dogmticas e histricas; qua nto origem: populares (democrticas) ou outorgadas; quanto estabilidade: rgidas, fl exveis e semi-rgidas. A constituio material em sentido amplo, identifica-se com a organizao total do Estado, com regime poltico; em sentido estrito, designa as normas escritas ou costumeiras, inseridas ou no num documento escrito, que regulam a estrutura do Es tado, o organizao de seus rgos e os direitos fundamentais. A constituio formal o peculiar modo de existir do Estado, reduzido, sob fo rma escrita, a um documento solenemente estabelecido pelo poder constituinte e s omente modificvel por processos e formalidades especiais nela prpria estabelecidos . A constituio escrita considerada, quando codificada e sistematizada num te xto nico, elaborado por um rgo constituinte, encerrando todas as normas tidas como fundamentais sobre a estrutura do Estado, a organizao dos poderes constitudos, seu modo de exerccio e limites de atuao e os direitos fundamentais. No escrita, a que cujas normas no constam de um documento nico e solene, ba seando-se nos costumes, na jurisprudncia e em convenes e em textos constitucionais

esparsos. Ex. constituio inglesa. Constituio dogmtica a elaborada por um rgo constituinte, e sistematiza os dog mas ou idias fundamentais da teoria poltica e do Direito dominantes no momento. Histrica ou costumeira: a resultante de lenta formao histrica, do lento evol uir das tradies, dos fatos scio-polticos, que se cristalizam como normas fundamentai s da organizao de determinado Estado. So populares as que se originam de um rgo constituinte composto de represen tantes do povo, eleitos para o fim de eleborar e estabelecer a mesma. (Cfs de 18 91, 1934, 1946 e 1988). Outorgadas so as elaboradas e estabelecidas sem a participao do povo, aquel as que o governante por si ou por interposta pessoa ou instituio, outorga, impe, co ncede ao povo. (Cfs 1824, 1937, 1967 e 1969). Rgida a somente altervel mediante processos, solenidades e exigncias formai s especiais, diferentes e mais difceis que os de formao das leis ordinrias ou comple mentares. Flexvel a que pode ser livremente modificada pelo legislador segundo o me smo processo de elaborao das leis ordinrias. Semi-rgida a que contm uma parte rgida e uma flexvel. 3) Objeto: estabelecer a estrutura do Estado, a organizao de seus rgos, o mo do de quisio do poder e a forma de seu exerccio, limites de sua atuao, assegurar os d ireitos e garantias dos indivduos, fixar o regime poltico e disciplinar os fins sci o-econmicos do Estado, bem como os fundamentos dos direitos econmicos, sociais e c ulturais. 4) Contedo: varivel no espao e no tempo, integrando a multiplicidade no uno da s instituies econmicas, jurdicas, polticas e sociais na unidade mltipla da lei fundame ntal do Estado.

5) Elementos: por sua generalidade, revela em sua estrutura normativa as seguintes categorias: a) elementos orgnicos: que se contm nas normas que regulam a estrutura do Estado e do poder; b) limitativos: que se manifestam nas normas q ue consubstanciam o elenco dos direitos e garantias fundamentais; limitam a ao dos poderes estatais e do a tnica do Estado de Direito (individuais e suas garantias, de nacionalidade, polticos); c) scio-ideolgicos: consubstanciados nas normas scioideolgicas, que revelam a carter de compromisso das constituies modernas entre o Est ado individualista e o social intervencionista; d) de estabilizao constitucional: consagrados nas normas destinadas a assegurar a soluo dos conflitos constitucionai s, a defesa da constituio, do Estado e das instituies democrticas; e) formais de apli cabilidade: so os que se acham consubstanciados nas normas que estatuem regras de aplicao das constituies, assim, o prembulo, o dispositivo que contm as clasulas de pr mulgao e as disposies transitrias, assim, as normas definidoras dos direitos e garant ias fundamentais tm aplicao imediata. SUPREMACIA DA CONSTITUIO 6) Rigidez e supremacia constitucional: A rigidez decorre da maior dific uldade para sua modificao do que as demais; dela emana o princpio da supremacia da constituio, colocando-a no vrtice do sistema jurdico. 7) Supremacia da Constituio Federal: por ser rgida, toda autoridade s nela e ncontra fundamento e s ela confere poderes e competncias governamentais; exerce, s uas atribuies nos termos dela; sendo que todas as normas que integram a ordenao jurdi ca nacional s sero vlidas se se conformarem com as normas constitucionais federais. CONTROLE DE CONSTITUCIONALIDADE 8) Inconstitucionalidade: as conformidades com os ditames constitucionai s no se satisfaz apenas com a atuao positiva; exige mais, pois omitir a aplicao das n ormas, quando a Constituio determina, tambm constitui conduta inconstitucional, se

ndo reconhecida as seguintes formas de inconsitucionalidade: - Por ao: ocorre com a produo de atos legislativos ou administrativos que c ontrariem normas ou princpios da constituio; seu fundamento resulta da compatibilid ade vertical das normas (as inferiores s valem se compatveis com as superiores); e ssa incompatibilidade que se chama de inconstitucionalidades da lei ou dos atos do Poder Pblico; - Por omisso: verifica-se nos casos em que no sejam praticados ato s requeridos pata tornar plenamente aplicveis normas constitucionais; no realizado um direito por omisso do legislador, caracteriza-se como inconstitucional; press uposto para a propositura de uma ao de inconstitucionalidade por omisso. 9) Sistema de controle de constitucionalidade: se estabelece, tecnicamen te, para defender a supremacia constitucional contra as inconstitucionalidades. - Controle poltico: entrega a verificao de inconstitucionalidade a rgos de na tureza poltica; - Jurisdicional: a faculdade qua as constituies outorga ao Judicirio de declarar a insconstitucionalidade de lei ou outros atos de Poder Pblico; Mist o: realiza-se quando a constituio submete certas categorias de lei ao controle polt ico e outras ao controle jurisdicional. 10) Critrios e modos de exerccio do controle jurisdicional: so conhecidos d ois critrios de controle: Controle difuso: verifica-se quando se reconhece o seu exerccio a todos os componentes do Judicirio; controle concentrado: se s for deferi do ao tribunal de cpula do Judicirio; subordina-se ao princpio geral de que no h juzo sem autor, rigorosamente seguido no sistema brasileiro, como na maioria que poss ui controle difuso.

11) Sistema brasileiro de controle de constitucionalidade: jurisdicional introduzido com a Constituio de 1891, acolhendo o controle difuso por via de exceo ( cabe ao demandado argir a inconstitucionalidade, apresentando sua defesa num ca so concreto), perdurando at a vigente; em vista da atual constituio, temos a incons titucionalidade por ao ou omisso; o controle jurisdicional, combinando os critrios d ifuso e concentrado, este de competncia do STF; portanto, temos o exerccio do cont role por via de exceo e por ao direta de insconstitucionalidade e ainda a ao declaratr a de constitucionalidade; a ao direta de inconstitucionalidade compreende trs modal idades: Interventiva, genrica e a supridora de omisso. A constituio mantm a regra seg undo a qual somente pelo voto da maioria absoluta de seus membros ou dos membros do respectivo rgo especial podero os tribunais declarar a insconstitucionalidade d e lei ou ato normativo do Poder Pblico. (art. 97) 12) Efeitos da declarao de inconstitucionalidade: depende da soluo sobre a n atureza do ato inconstitucional: se inexistente, nulo ou anulvel. A declarao de ins constitucionalidade, na via indireta, no anula a lei nem a revoga; teoricamente a lei continua em vigor, eficaz e aplicvel, at que o Senado Federal suspenda sua ex ecutoriedade (art. 52, X). A declarao na via direta tem efeito diverso, importa su primir a eficcia e aplicabilidade da lei ou ato; distines a seguir:

- Qual a eficcia da sentena que decide a inconstitucionalidade na via de e xceo: se resolve pelos princpios processuais; a argio de insconstitucionalidade quest prejudicial e gera um procedimento incidenter tantum, que busca a simples verifi cao da existncia ou do vcio alegado; a sentena declaratria; faz coisa julgada somente no caso e entre as partes; no que tange ao caso concreto, a declarao surte efeitos ex tunc; no entanto a lei contnua eficaz e aplicvel, at que seja suspensa sua exec utoriedade pelo Senado; ato que no revoga nem anula a lei, apenas lhe retira a ef iccia, da por diante ex nunc. - Qual a eficcia da sentena proferida no processo de ao direta de inconstitu cionalidade genrica?: tem por objeto a prpria questo de inconstitucionalidade; qual quer deciso, que a decrete, dever ter eficcia erga omnes (genrica) e obrigatria; a se ntena a faz coisa julgada material, que vincula as autoridades aplicadoras da lei, que no podero mais dar-lhe execuo sob pena de arrostar a eficcia da coisa julgada, u ma vez qua a declarao de insconstitucionalidade em tese visa precisamente atingir

o efeito imediato de retirar a aplicabilidade da lei.

- Efeito da sentena proferida no processo de ao de inconstitucionalidade in terventiva: visa no apenas obter a declarao de inconstitucionalidade, mas tambm rest abelecer a ordem constitucional no Estado, ou Municpio, mediante a interveno; a sen tena no ser meramente declaratria; no cabendo ao Senado a suspeno da execuo do ato; nstituio declara que o decreto se limitar a suspender a execuo do ato impugnado, se e ssa medida bastar ao restabelecimento da normalidade; a deciso tem um efeito cond enatrio que fundamenta o decreto de interveno; a condenao tem efeito constitutivo da sentena que faz coisa julgada material erga omnes. - Efeito da declarao de inconstitucionalidade por omisso: o efeito est no ar t. 103, ? 2 da Constituio, ao estatuir que, declarada a inconstitucionalidade por o misso de medida para tornar efetiva norma constitucional, ser dada cincia ao Poder competente para a adoo das providncias necessrias e, em se tratando de rgo administrat ivo, p ara faz-lo em 30 dias; a sentena que reconhece a inconstitucionalidade por omisso declaratria, mas no meramente, porque dela decorre um efeito ulterior de na tureza mandamental no sentido de exigir a adoo das providncias necessrias ao suprime nto da omisso. AO DECLARATRIA DE CONSTITUCIONALIDADE uma ao que tem a caracterstica de um meio paralisante de debates em torno de questes jurdicas fundamentais de interesse coletivo; ter como pressuposto ftico a existncia de decises de constitucionalidade, em processos concretos, contrr ias posio governamental; seu exerccio gera um processo constitucional contencioso, de fato, porque visa desfazer decises proferidas entre as partes, mediante sua p ropositura por uma delas; tem natureza de meio de impugnao antes que de ao, com o me smo objeto das contestaes, sustentando a constitucionalidade da lei ou ato normati vo. 13) Finalidade o objeto da ao declaratria de constitucionalidade: essa ao pre ssupe controvrsia a respeito da constitucionalidade da lei, o que aferido diante d a existncia de um grande nmero de aes onde a constitucionalidade da lei impugnada, s ua finalidade imediata consiste na rpida soluo dessas pendncias; visa solucionar iss o, por via de coisa julgada vinculante, que declara ou no a constitucionalidade d a lei. O objeto da ao a verificao da constitucionalidade da lei ou ato normativo fe deral impugnado em processos concretos; no tem por objeto a verificao da constituci onalidade de lei ou ato estadual ou municipal, no h previso dessa possibilidade. 14) Legitimao e competncia para a ao: segundo o art. 103,? 4, podero prop-la residente da Repblica, a Mesa do Senado Federal, a Mesa da Cmara dos Deputados e o Procurador-Geral da Repblica, e o STF j decidiu que no cabe a interveno do AdvogadoGeral da Unio no processo dessa ao. A competncia para processar e julgar a ao declaratria de constitucionalidade exclusivamente do STF.

15) Efeitos da deciso da ao declaratria de constitucionalidade: segundo a ar t. 102, ? 2, as decises definitivas de mrito nessas aes, produziro eficcia contra todo e efeito vinculante aos demais rgos do Judicirio e do Executivo; ter efeito erga om nes, se estendendo a todos os feitos em andamento, paralisando-os com o desfazim ento dos efeitos das decises neles proferidas no primeiro caso ou a confirmao desse s efeitos no segundo caso; o ato, dali por diante, constitucional, sem possibili dade de qualquer outra declarao em contrrio; pelo efeito vinculante funo jurisdiciona l dos demais rgos do Judicirio, nenhum juzo ou Tribunal poder conhecer de ao ou proces o em que se postule uma deciso contrria declarao emitida no processo de ao declaratr de constitucionalidade pelo STF nem produzir validamente ato normativo em sentid o contrrio quela deciso.

EMENDA CONSTITUIO

Emenda o processo formal de mudanas das constituies rgidas, por meio de atuao de certos rgos, mediante determinadas formalidades, estabelecidas nas prpri as constituies para o exerccio do poder reformador; a modificao de certos pontos, cuj a estabilidade o legislador constituinte no considerou to grande como outros mais valiosos, se bem que submetida a obstculos e formalidades mais difceis que os exig idos para a alterao das leis ordinrias; o nico sistema de mudana formal da Constitui 16) Sistema brasileiro: Apresentada a proposta, ser ela discutida e votad a em cada Casa do Congresso Nacional, em dois turnos, considerando-se aprovada q uando obtiver, em ambos, trs quintos (3/5) dos votos dos membros de cada uma dela s (art. 60, ? 2); uma vez aprovada, a emenda ser promulgada pelas Mesas da Cmara do s Deputados e do Senado Federal, com o respectivo nmero de ordem; acrescenta-se q ue a matria constante de proposta de emenda rejeitada ou havida por prejudicada no poder ser objeto de nova proposta na mesma sesso legislativa (art. 60, ? 5).

17) Poder constituinte e poder reformador: a Constituio conferiu ao Congre sso Nacional a competncia para elaborar emendas a ela; o prprio poder constituinte originrio, ao estabelecer a CF, instituiu um poder constituinte reformador; no f undo, o agente ou sujeito da reforma, o poder constituinte originrio, que, por es se mtodo, atua em segundo grau, de modo indireto, pela outorga de competncia um rgo constituido para, em seu lugar, proceder s modificaes na Constituio, que a realidade exige; segundo o Prof. Manoel G. Ferreira Filho, poder constituinte de reviso aque le poder, inerente Constituio rgida que se destina a modific-la, segundo o que a mes ma estabelece; visa permitir a mudana da Constituio, adaptao da Constituio a novas ne essidades, a novos impulsos, a novas foras, sem que para tanto seja preciso recor rer revoluo, sem que seja preciso recorrer ao poder constituinte originrio . 18) Limitaes ao poder de reforma constitucional: limitado, porque a prpria norma constitucional lhe impe procedimento e modo de agir, dos quais no pode arred ar sob pena de sua obra sair viciada, ficando sujeita ao sistema de controle de constitucionalidade, configura as limitaes formais. A doutrina distribui as limitaes em: Limitaes temporais: no so comumente encontrveis na histria constitucional bras ileira; s a do Imprio estabeleceu esse tipo de limitao; visto que previa, que soment e aps um certo tempo estabelecido, que ela poderia ser reformada ( no caso 4 anos ). Limitaes circunstanciais: desde 1934 estatui-se um tipo de limitao ao poder de reforma, qual seja a de que no se proceder reforma na vigncia do estado de stio; a Cf vigente veda emendas na vigncia de interveno federal, de estado de defesa ou estado de stio (art. 60, ? 1). Limitaes materiais: distingue, materiais explcitas (compreende-se que o con stituinte originrio poder, expressamente, excluir determinadas matrias ou contedos d a incidncia do poder de reforma) e implcitas (ocorre quando so enumeradas matrias de direitos fundamentais, insuscetveis de emendas) 19) Controle de constitucionalidade da reforma constitucional: toda modi ficao, feita com desreipeito de procedimento especial estabelecido ou de preceito que no possa ser objeto de emenda, padecer de vcio de inconstitucionalidade formal ou material, e assim ficar sujeita ao controle de constitucionalidade pelo Judicir io, tal como se d com as leis ordinrias.

II - DOS PRINCPIOS FUNDAMENTAIS DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS

As normas so preceitos que tutelam situaes subjetivas de vantagem o u de vnculo, ou seja, reconhecem a pessoa ou a entidade, a faculdade de realizar certos interesses por ato prprio ou exigindo ao ou absteno de outrem; vinculam elas o brigao de submeter-se s exigncias de realizar uma prestao. Os princpios so ordenaes que se irradiam e imantam os sistemas de no rmas; so como ncleos de condensaes nos quais confluem valores e bens constitucionais . 20) Os princpios constitucionais positivos: se traduzem em normas da Cons tituio ou que delas diretamente se inferem; so basicamente de duas categorias: Princpios poltico-constitucionais: constituem-se daquelas decises polticas f undamentais concretizadas em normas conformadoras do sistema constitucional posi tivo, e so normas-princpio. Princpios jurdico-constitucionais: so informadores da ordem jurdica nacional ; decorrem de certas normas constitucionais, e constituem desdobramentos dos fun damentais.

21) Conceito e contedo dos princpios fundamentais: constituem-se dos princp ios definidores da forma de Estado, dos princpios definidores da estrutura do Est ado, dos princpios estruturantes do regime poltico e dos princpios caracterizadores da forma de governo e da organizao poltica em geral; os da CF/88 discriminadamente so: a) princpios relativos existncia, forma, estrutura e tipo de Estado: Repbli ca Federativa, soberania, Estado democrtico de direito (art. 1); b) relativos form a de governo e organizao dos poderes: Repblica e separao de poderes (art. 1 e 2); c) lativos organizao da sociedade: princpio da livre organizao social, de convivncia jus a e da solidariedade (art 3, I); d) relativos ao regime poltico: da cidadania, da dignidade da pessoa, do pluralismo, da soberania popular, da representao poltica e da participao popular direta (art. 1, pargrafo nico); e) relativos prestao positiva Estado: da independncia e do desenvolvimento nacional, da justia social e da no-dis criminao (arts. 3, II, III e IV); relativos comunidade internacional: da independnci a nacional, do respeito dos direitos fundamentais da pessoa humana, da auto dete rminao dos povos, da no-interveno, da igualdade dos Estados, da soluo pacfica dos con tos e da defesa da paz; do repdio ao terrorismo e ao racismo, da cooperao entre os povos e o da integrao da Amrica Latina (art. 4). 22) Princpios fundamentais e princpios gerais do Direito Constitucional: o s fundamentais traduzem-se em normas fundamentais que explicitam as valoraes poltic as fundamentais do legislador constituinte, contm as decises polticas fundamentais; os gerais formam temas de uma teoria geral do Direito Constitucional, por envol ver conceitos gerais, relaes, objetos, que podem ter seu estudo destacado da dogmti ca jurdico-constitucional.

23) Funo e relevncia dos princpios fundamentais: a funo ordenadora, bem como sua ao imediata, enquanto diretamente aplicveis ou diretamente capazes de conformar em as relaes poltico-constitucionais; a ao imediata dos princpios consiste, em primeir o lugar, em funcionarem como critrio de interpretao e de integrao, pois so eles que do coerncia geral ao sistema. DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DO ESTADO BRASILEIRO REPBLICA FEDERATIVA DO BRASIL 24) O Pas e o Estado brasileiros: Pas se refere aos aspectos fsicos, ao hab itat, ao torro nacional; manifesta a unidade geogrfica, histrica, econmica e cultura l das terras ocupadas pelos brasileiros. Estado uma ordenao que tem por fim especfi co e essencial a regulamentao global das relaes sociais entre os membros de uma dad a populao sobre um dado territrio; constitui-se de um poder soberano de um povo sit uado num territrio com certas finalidades; a constituio organiza esses elementos.

25) Territrio e forma de Estado: territrio o limite espacial dentro do qua l o Estado exerce de modo efetivo o poder de imprio sobre pessoas e bens. Forma d e Estado o modo de exerccio do poder poltico em funo do territrio. 26) Estado Federal - forma do Estado brasileiro: o federalismo, refere-s e a uma forma de Estado (federao ou Estado Federal) caracterizada pela unio de cole tividades pblicas dotadas de autonomia poltico-constitucional, autonomia federativ a; a federao consiste na unio de coletividades regionais autnomas (estados federados , estados-membros ou estado). Estado federal o todo, dotado de personalidade jurd ica de Direito Pblico Internacional. A Unio a entidade federal formada pela reunio das partes componentes, constituindo pessoa jurdica de Direito Pblico interno, autn oma em relao aos Estados e a que cabe exercer as prerrogativas da soberania do Est ado brasileiro. A autonomia federativa assenta-se em dois elementos: a) na existn cia de rgos governamentais prprios; b) na posse de competncias exclusivas. O Estado federal apresenta-se como um Estado que, embora parecendo nico nas relaes internaci onais, constitudo por Estados-membros dotados de autonomia, notadamente quanto ao exerccio de capacidade normativa sobre matrias reservadas sua competncia.

27) Forma de Governo - a Repblica: Forma de governo conceito que se refer e maneira como se d a instituio do poder na sociedade e como se d a relao entre gover antes e governados. Repblica uma forma de governo que designa uma coletividade po ltica com caractersticas da res pblica, ou seja, coisa do povo e para o povo, que s e ope a toda forma de tirania. O princpio republicano (art. 1) no instaura a Repblica , recebe-a da evoluo constitucional. Sistema de Governo o modo como se relacionam os poderes, especialmente o Legislativo e o Executivo, que d origem aos sistemas parlamentarista, presidencialista e diretorial. 28) Fundamentos do Estado brasileiro: segundo o art. 1, o Estado brasilei ro tem como fundamentos a soberania, a cidadania, a dignidade da pessoa humana, os valores sociais do trabalho e da livre iniciativa e o pluralismo poltico. 29) Objetivos fundamentais do Estado brasileiro: a Constituio consigna com o objetivos fundamentais (art. 3): construir uma sociedade livre, justa e solidria ; garantir o desenvolvimento nacional; erradicar a pobreza e a marginalizao; reduz ir as desigualdades sociais e regionais; promover o bem de todos, sem preconceit os de origem, raa, sexo, cor, idade e de outras formas de discriminao. PODER E DIVISO DE PODERES A diviso de poderes um princpio fundamental da Constituio, consta no ser art. 2 :so poderes da Unio, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio; exprimem , a um tempo, as funes legislativa, executiva e jurisdicional e indicam os respectivos rgos, estabelecidos na organizao dos poderes . 30) Poder poltico: pode ser definido como uma energia capaz de coordenar e impor decises visando realizao de determinados fins; superior a todos os outros p oderes sociais, os quais reconhece, rege e domina, visando a ordenar as relaes ent re esses grupos de indivduos entre si e recprocamente, de maneira a manter um mnim o de ordem e estimular o mximo de progresso vista do bem comum; possui 3 caracter isticas fundamentais; unidade, indivisibilidade e indelegabilidade.

31) Governo e distino de funes do poder: Governo o conjunto de rgos mediante s quais a vontade do Estado formulada, expressada e realizada, ou , o conjunto d e rgos supremos a quem incumbe o exerccio das funes do poder poltico; a distino das f que so a legislativa, a executiva e a jurisdicional, fundamentalmente : - a legislativa consiste na edio de regras gerais(leis), abstratas, impess oais e inovadoras da ordem pblica; a executiva resolve os problemas concretos e i ndividualizados, de acordo com as leis; a jurisdicional tem por objeto aplicar o direito aos casos concretos a fim de dirimir conflitos de interesse.

32) Diviso dos poderes: consiste em confiar cada uma das funes governamenta is a rgos diferentes, que tomam os nomes das respectivas funes; fundamenta-se em doi s elementos: a especializao funcional e a independncia orgnica.

33) Independncia e harmonia entre os poderes: a independncia dos poderes s ignifica que a investidura e a permanncia das pessoas num dos rgos no dependem da co nfiana nem da vontade dos outros, que, no exerccio das atribuies que lhe sejam prpria s, no precisam os titulares consultar os outros nem necessitam de sua autorizao, qu e, na organizao dos respectivos servios, cada um livre, observadas apenas as dispos ies constitucionais e legais. A harmonia entre os poderes verifica-se pelas normas de cortesia no trato recproco e no respeito s prerrogativas e faculdades a que mu tuamente todos tm direito; a diviso de funes entre os rgos do poder nem sua independnc a so absolutas; h interferncias, que visam ao estabelecimento de um sistema de frei os e contrapesos, busca do equilibrio necessrio realizao do bem da coletividade. 34) Excees ao princpio: a Constituio estabelece incompatibilidades relativame nte ao exerccio de funes e poderes (art. 54), e porque os limites e excees ao princpio decorrem de normas; Exemplos de exceo ao princpio: arts. 56, 62 (medidas provisrias com fora de lei) e 68 ( delegao de atribuies legislativas). O ESTADO DEMOCRTICO DE DIREITO A democracia, como realizao de valores de convivncia humana, concei to mais abrangente do que o de Estado de Direito, que surgiu como expresso jurdica da democracia liberal. O Estado Democrtico de Direito rene os princpios do Estado Democrtico e do Estado de Direito, no como simples reunio formal dos respectivos e lemento, revela um conceito novo que os supera, na medida em que incorpora um co mponente revolucionrio de transformao do status quo. 35) Estado de Direito: suas caracteristicas bsicas foram a submisso do impr io a lei, a diviso de poderes e o enunciado e garantia dos direitos individuais. 36) Estado Social de Direito: transformao do Estado de Direito, onde o qua litativo social refere-se correo do individualismo clssico liberal pela afirmao dos c hamados direitos sociais e realizao de objetivos de justia social; caracteriza-se n o propsito de compatibilizar, em um mesmo sistema, 2 elementos: o capitalismo, co mo forma de produo, e a consecuo do bem-estar social geral, servindo de base ao neoc apitalismo.

37) Estado Democrtico: se funda no princpio da soberania popular, que impe a participao efetiva e operante do povo na coisa pblica, participao que no se exaure, na simples formao das instituies representativas, que constituem em estgio da evoluo d Estado Democrtico, mas no o seu completo desenvolvimento; visa, assim, a realizar o princpio democrtico como garantia real dos direitos fundamentais da pessoa huma na. 38) Caracterizao do Estado Democrtico de Direito: no significa apenas u nir formalmente os conceitos de Estado de Democrtico e Estado de Direito; consiste na criao de um conceito novo, levando em conta os conceitos dos elementos componente s, mas os supera na medida em que incorpora um componente revolucionrio de transf ormao do status quo; um tipo de Estado que tende a realizar a sntese do processo co ntraditrio do mundo contemporneo, superando o Estado capitalista para configurar um Estado promotor de justia social que o personalismo e monismo poltico das democ rcias populares sob o influxo do socialismo real no foram capazes de construir; a CF de 88 apenas abre as perspectivas de realizao social profunda pela prtica dos di reitos sociais que ela inscreve e pelo exerccio dos instrumentos que oferece cida dania e que possibilita concretizar as exigncias de um Estado de justia social, fu ndado na dignidade da pessoa humana.

39) A lei no Estado Democrtico de Direito: o princpio da legalidade m princpio basilar desse Estado; da essncia do seu conceito subordinar-se io e fundar-se na legalidade democrtica; sujeita-se ao imprio da lei, mas realize o princpio da igualdade e da justia no pela sua generalidade, mas ca da igualizao das condies dos socialmente desiguais.

tambm u Constitu da lei que pela bus

40) Princpios a tarefa do Estado Democrtico de Direito: so os seguintes: pr incpio da constitucionalidade, democrtico, do sistema de direitos fundamentais, da justia social, da igualdade, da diviso de poderes, da legalidade e da segurana jurd ica; sua tarefa fundamental consiste em superar as desigualdades sociais e regio nais e instaurar um regime democrtico que realize a justia social. PRINCPIO DEMOCRTICO E GARANTIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS REGIME POLTICO 41) Conceito de regime poltico: um complexo estrutural de princpios e foras polticas que configuram determinada concepo do Estado e da sociedade, e que inspir am seu ordenamento jurdico; antes de tudo, pressupe a existncia de um conjunto de i nstituies e princpios fundamentais que informam determinada concepo poltica do Estado e da sociedade, sendo tambm um conceito ativo, pois, ao fato estrutural h que supe rpor o elemento funcional, que implica uma atividade e um fim, supondo dinamismo , sem reduo a uma simples atividade de governo. 42) Regime poltico brasileiro: segundo a CF/88, funda-se no princpio democ rtico; o prembulo e o art. 1 o enunciam de maneira insofismvel. DEMOCRACIA 43) Conceito de Democracia: um processo de convivncia social em que o pod er emana do povo, h de ser exercido, direta ou indiretamente, pelo povo e em pro veito do povo. 44) Pressupostos da democracia: a democrcia no necessita de pressupostos e speciais; basta a existncia de uma sociedade; se seu governo emana do povo, democ racia; se no, no o ; a Constituio estrutura um regime democrtico consubstanciando esse s objetivos de igualizao por via dos direitos sociais e da universalizao de prestaes s ociais; a democratizao dessas prestaes, ou seja, a estrutura de modos democrticos, c onstitui fundamento do Estado Democrtico de Direito, institudo no art. 1.

45) Princpios e valores da democracia: a doutrina afirma que a democracia repousa sobre trs princpios fundamentais: o princpio da maioria, o princpio da igu aldade e o princpio da liberdade; em verdade, repousa sobre dois princpios fundame ntais, que lhe do a essncia conceitual: o da soberania popular, segundo o qual o povo a nica fonte do poder, que se exprime pela regra de que todo o poder emana d o povo; a participao, direta e indireta, do povo no poder, para que este seja efet iva expresso da vontade popular; nos casos em que a participao indireta, surge um p rincpio derivado ou secundrio: o da representao; Igualdade e Liberdade, tambm, no so p incpios, mas valores democrticos, no sentido que a democracia constitui instrument o de sua realizao no plano prtico; a igualdade valor fundante da democracia, no igua ldade formal, mas a substancial.

46) O poder democrtico e as qualificaes da democracia: o que d essncia democr acia o fato de o poder residir no povo; repousa na vontade popular no que tange fonte do exerccio do poder; o conceito de democracia fundamenta-se na existncia de um vnculo entre o povo e o poder; como este recebe qualificaes na conformidade de seu objeto e modo de atuao; a democratizao do poder fenmeno histrico, da o aparecime de qualificaes da democracia para denotar-lhe uma nova faceta, ou seja, a democra

cia poltica, a social e a econmica. 47) Exerccio do poder democrtico Democracia direta aquela em que o povo exerce, por si, os podere s governamentais, fazendo leis, administrando e julgando; Democracia indireta, chamada representativa, aquela na qual o po vo, fonte primria do poder, no podendo dirigir os negcios do Estado diretamente, em face da extenso territorial, da densidade demogrfica e da complexidade dos proble mas sociais, outorga as funes de governo aos seus representantes, que elege period icamente; Democracia semidireta , na verdade, democracia representativa com alguns institutos de participao direta do povo nas funes de governo, institutos que , entre outros, integram a democracia participativa. 48) Democracia representativa: pressupe um conjunto de instituies que disci plinam a participao popular no processo poltico, que vem a formar os direitos poltic os que qualificam a cidadania, tais como as eleies, o sistema eleitoral, etc., com o constam nos arts. 14 a 17 da CF; a participao popular indireta, peridica e formal , por via das instituies eleitorais que visam a disciplinar as tcnicas de escolhas do representantes do povo. 49) O mandato poltico representativo: a eleio gera, em favor do eleito, o m andato poltico representativo; nele se consubstanciam os princpios da representao e da autoridade legtima; o mandado se diz poltico representativo porque constitui u ma situao jurdico-poltica com base na qual algum, designado por via eleitoral, desemp enha uma funo poltica na democracia representativa. 50) Democracia participativa: o princpio participativo caracteriza-se pel a participao direta e pessoal da cidadania na formao dos atos de governo; as primeir as manifestaes consistiram nos institutos de democracia semidireta, que combinam i nstituies de participao direta e indireta, tais como: a iniciativa popular (art. 14, III, regulado no art. 61, 2), o referendo popular (art. 14, II e 49, XV), o pleb iscito (art. 14, I e 18, 3 e 4) e a ao popular (art. 5, LXXIII). 51) Democracia pluralista: a CF/88 assegura os valores de uma sociedade pluralista (prembulo) e fundamenta-se no pluralismo poltico (art. 1, V); a Constitu io opta, pois, pela sociedade pluralista que respeita a pessoa humana e sua liberd ade; optar por isso significa acolher uma sociedade conflitiva, de interesses co ntraditrios e antinmicos; o papel poltico inserido para satisfazer, pela edio de medi das adequadas o plurarismo social, contendo seu efeito dissolvente pela unidade de fundamento da ordem jurdica. 52) Democracia e direito constitucional brasileiro: o regime assume uma forma de democracia participativa, no qual encontramos participao por via represen tativa e participao direta por via do cidado. A esse modelo, a Constituio incorpora p rincpios da justia social e do pluralismo; assim, o modelo o de uma democracia soc ial, participativa e pluralista; no porm, uma democracia socialista, pois o modelo econmico adotado fundamentalmente capitalista.

2 Parte DOS DIREITOS E GARANTIAS FUNDAMENTAIS I - A DECLARAO DOS DIREITOS 1) A declarao dos direitos nas constituies brasileiras: a Constituio do Imprio j os consignava quase integralmente, havendo, nesse aspecto, pouca inovao de fundo, salvo quanto Constituio vigente que incorpora novidades de relevo; ela continha u m ttulo sob rubrica confusa Das Disposies Gerais, e Garantia dos Direitos Civis e P olticos dos cidado brasileiros, com disposies sobre a aplicao da Constituio, sua refo , natureza de suas normas e o art. 179, com 35 incisos, dedicados aos direitos e garantias individuais especialmente. J a Constituio de 1891 abria a Seo II do Ttulo I V com uma Declarao de Direitos, assegurando a inviolabilidade dos direitos concern entes liberdade, segurana e propriedade nos termos dos 31 pargrafos do art. 72; ba

sicamente, contm s os chamados direitos e garantias individuais. Essa metodologia modificou-se a partir da Constituio de 1934 que abriu um ttulo especial para a Decl arao de Direitos, nela inscrevendo no s os direitos e garantias individuais, mas tam bm os de nacionalidade e os polticos; essa constituo durou pouco mais de 3 anos, pel o que nem teve tempo de ter efetividade. A ela sucedeu a Carta de 1937, ditatori al na forma, no contedo e na aplicao, com integral desreipeito aos direitos do home m, especialmente os concernentes s relaes polticas. A Constituio de 1946 trouxe o Ttul IV sobre as Declaraes dos Direitos, com 2 captulos, um sobre a nacionalidade e a c idadania e outro sobre os direitos e garantias individuais, incluindo no caput d o art. 141, o direito vida. Assim fixou o enunciado que se repetiria da Constitu io de 1967 (art. 151) e sua Emenda 1/69 (art. 153), assegurando os direitos concer nentes vida, liberdade, segurana individual e propriedade. A CF/88 adota tcnica ma is moderna; abre-se com um ttulo sobre os princpios fundamentais, e logo introduz o Ttulo II - Dos Direitos e Garantias Fundamentais, matria que nos ocupar a partir de agora. TEORIA DOS DIREITOS FUNDAMENTAIS DO HOMEM 2) Inspirao e fundamentao dos direitos fundamentais: a doutrina francesa ind ica o pensamento cristo e a concepo dos direitos naturais como as principais fontes de inspirao das declaraes dos direitos; fundada na insuficiente e restrita concepo da s liberdades pblicas, no atina com a necessidade de envolver nessa problemtica tambm os direitos econmicos, sociais e culturais, aos quais se chama brevemente direit os sociais; outras fontes de inspirao dos direitos fundamentais so o Manifesto Comu nista e as doutrinas marxistas, a doutrina social da Igreja, a partir do Papa Leo XIII e o intervencionismo estatal. 3) Forma das declaraes de direitos: assumiram, inicialmente, a forma de pr oclamaes solenes; depois, passaram a constituir o prembulo das constituies; atualment e, ainda que nos documentos internacionais assumam a forma das primeiras declaraes , nos ordenamentos nacionais integram as constituies, adquirindo o carter concreto de normas jurdicas positivas constitucionais, por isso, subjetivando-se em direit o particular de cada povo, que tem consequncia jurdica prtica relevante. 4) Conceito de direitos fundamentais: direitos fundamentais do homem con stitui a expresso mais adequada a este estudo, porque, alm de referir-se a princp ios que resumem a concepo do mundo e informam a ideologia poltica de cada ordenamen to jurdico, reservada para designar, no nvel do direito positivo, aquelas prerroga tivas e instituies que ele concretiza em garantia de uma convivncia digna, livre e igual de todas as pessoas; no qualitativo fundamentais acha-se a indicao de que se trata de situaes jurdicas sem as quais a pessoa humana no se realiza, no convive e , as vezes, nem mesmo sobrevive; fundamentais do homem no sentido de que a todos, por igual, devem ser, no apenas formalmente reconhecidos, mas concreta e materia lmente efetivados; a limitao imposta pela soberania popular aos poderes constitudos do Estado que dela dependem. 5) Natureza e eficcia das normas sobre direitos fundamentais: a natureza desses direitos so situaes jurdicas, objetivas e subjetivas, definidas no direito po sitivo, em prol da dignidade, igualdade e liberdade da pessoa humana; a eficcia e aplicabilidade das norma que contm os direitos fundamentais dependem muito de se u enunciado, pois se trata de assunto que est em funo do direito positivo; a CF/88 expressa sobre o assunto, quando estatui que as normas definidoras dos direitos e garantias fundamentais, tm aplicao imediata. 6) Classificao dos direitos fundamentais: em sntese, com base na CF/88. pod emos classificar os direitos fundamentais em 5 grupos: 1 - direitos individuais (art. 5); 2 - direitos coletivos (art. 5); 3 - direitos sociais (arts. 6 e 193 e ss .); 4 - direitos nacionalidade (art. 12); 5 - direitos polticos (arts. 14 a 17). 7) Integrao das categorias de direitos fundamentais: a Constituio fundamenta o entendimento de que as categorias de direitos humanos fundamentais, nela prev istos, integram-se num todo harmnico, mediante influncias recprocas, at porque os di reitos individuais, esto contaminados de dimenso social, de tal sorte que a previso dos direitos sociais, entre eles, os direitos de nacionalidade e polticos, lhes quebra o formalismo e o sentido abstrato; com isso, transita-se de uma democraci a de contedo basicamente poltico-formal para a democracia de contedo social, se no de tendncia socializante; h certamante um desiquilbrio entre uma ordem social socia

lizante e uma ordem econmica liberalizanta. 8) Direitos e garantias dos direitos: interessam-nos apenas as garantias dos direitos fundamentais, que distinguiremos em 2 grupos: - garantias gerais, destinadas a assegurar e existncia e a efetividade (e ficcia social) daqueles direitos, as quais se referem organizao da comunidade poltic a, e que poderamos chamar condies econmico-sociais, culturais e polticas que favorece m o exerccio dos direitos fundamentais; - garantias constitucionais que consist em nas instituies, deteminaes e procedimentos mediante os quais a prpria Constituio tu ela a observncia ou, em caso de inobservncia, a reintegrao dos direitos fundamentais ; so de 2 tipos: gerais, que so instituies constitucionais que se inserem no mecanis mo de freios e contrapesos dos poderes e, assim, impedem o arbtrio com o que cons tituem, ao mesmo tempo, tcnicas de garantia e respeito aos direitos fundamentais ; especiais, que so prescries constitucionais estatuindo tcnicas e mecanismos que, limitando a atuao dos rgos estatais ou de particulares, protegem a eficcia, a aplicab ilidade e a inviolabilidade dos direitos fundamentais de modo especial. O conju nto das garantias forma o sistema de proteo deles: proteo social, poltica e jurdica; e m conjunto caracterizam-se como imposies, positivas ou negativas, aos rgos do Poder Pblico, limitativas de sua conduta, para assegurar a observncia ou, no caso de vio lao, a reintegrao dos direitos fundamentais. II - DOS DIREITOS E DEVERES INDIVIDUAIS E COLETIVOS FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS 9) Conceito de direito individual: so do direitos fundamentais do homem-i ndivduo, que so aqueles que reconhecem a autonomia aos particulares, garantindo a iniciativa e independncia aos indivduos diante dos demais membros da sociedade polt ica e do prprio Estado. 10) Destinatrios dos direitos e garantias individuais: so os brasileiros e os estrangeiros residentes no Pas(art. 5); quanto aos estrangeiros no residentes, difcil delinear sua posio, pois o artigo s menciona brasileiros e estrangeiros reside ntes . 11) Classificao dos direitos individuais: a Constituio d-nos um critrio para a classificao dos direitos que ela anuncia no art. 5, quando assegura a inviolabilid ade do direito vida, igualdade. liberdade, segurana e propriedade; preferimos no entanto, fazer uma distino em 3 grupos: 1) direitos individuais expressos, aqueles explicitamente enunciados nos incisos do art. 5; 2) direitos individuais implcito s, aqueles que esto subentendidos nas regras de garantias, como direito identidad e pessoal, certos desdobramentos do direito vida, o direito atuao geral (art. 5, II ); 3) direitos indivduais decorrentes do regime e de tratados internacionais subs critos pelo Brasil, aqueles que no so nem explcita nem implcitamente enumerados, mas provm ou podem vir a provir do regime adotado, como direito de resistncia, entre outros de difcil caracterizao a priori. 12) Direitos coletivos: a rubrica do Captulo I, do Ttulo II anuncia uma es pecial categoria dos direitos fundamentais: os coletivos, mas nada mais diz a se u respeito; onde esto, nos incisos do art. 5, esses direitos coletivos?; muitos de sses ditos interesses coletivos sobrevivem no texto constitucional, caracterizad os, na maior parte, como direitos sociais (arts, 8 e 37, VI; 9 e 37, VII; 10; 11; 225) ou caracterizados como instituto de democracia direta nos arts. 14, I, II e III, 27, 4, 29, XIII, e 61, 2, ou ainda, como instituto de fiscalizao financeira, n o art. 31, 3; apenas as liberdades de reunio e de associao, o direito de entidades a ssociativas de representar seus filiados e os direitos de receber informao de inte resse coletivo e de petio restaram subordinados rubrica dos direitos coletivos. 13) Deveres individuais e coletivos: os deveres que decorrem dos incisos do art. 5, tm como destinatrios mais o Poder Pblico e seus agentes em qualquer nvel do que os indivduos em particular; a inviolabilidade dos direitos assegurados impe deveres a todos, mas especialmente s autoridades e detentores de poder; Ex: inci sos XLIX, LXII, LXIII, LXIV, e etc.. do art. 5. DO DIREITO VIDA E DO DIREITO PRIVACIDADE DIREITO VIDA 14) A vida como objeto do direito: a vida humana, que o objeto do direit o assegurado no art. 5, integra-se de elementos materiais e imateriais; a vida in

timidade conosco mesmo, saber-se e dar-se conta de si mesmo, um assitir a si mes mo e um tomar posio de si mesmo; por isso que ela constitui a fonte primria de todo s os outros bens jurdicos. 15) Direito existncia: consiste no direito de estar vivo, de lutar pelo v iver, de defender prpria vida, de permanecer vivo; o direito de no ter interrompid o o processo vital seno pela morte espontnea e inevitvel; tentou-se incluir na Cons tituio o direito a uma existncia digna. 16) Direito integridade fsica: a Constituio alm de garantir o respeito integ ridade fsica e moral (art. 5, XLIX), declara que ningum ser submetido a tortuta ou t ratamento desumano ou degradante (art. 5, III); a fim de dotar essas normas de ef iccia, a Constituio preordena vrias garantias penais apropriadas, como o dever de co municar, imediatamente, ao juiz competente e famlia ou pessoa indicada, a priso de qualquer pessoa e o local onde se encontre; o dever da autoridade policial info rmar ao preso seus direitos; o direito do preso identificao dos responsveis por sua priso e interrogatrio policial. 17) Direito integridade moral: a Constituio realou o valor da moral individ ual, tornando-a um bem indenizvel (art. 5, V e X); integridade moral do direito as sume feio de direito fundamental; por isso que o Direito Penal tutela a honra cont ra a calnia, a difamao e a injria. 18) Pena de morte: vedada; s admitida no caso de guerra externa declarada , nos termos do art. 84, XIX (art. 5, XLVII, a). 19) Eutansia: vedado pela Constituio; o desinteresse do indivduo pela prpria vida no exclui esta da tutela; o Estado continua a proteg-la como valor social e e ste interesse superior torna invlido o consentimento do particular para que dela o privem. 20) Aborto: a Constituio no enfrentou diretamente o tema, mas parece inadmi tir o abortamento; devendo o assunto ser decidido pela legislao ordinria, especialm ente a penal. 21) Tortura: prtica expressamente condenada pelo inciso III do art. 5, seg undo o qual ningum ser submetido a tortura ou a tratamento desumano e degradante; a condenao to incisiva que o inciso XLIII determina que a lei considerar a prtica de tortura crime inafianvel e insuscetvel de graa, por ele respondendo os mandantes, os executores e os que, podendo evit-lo, se omitirem (Lei 9.455/97). DIREITO PRIVACIDADE 22) Conceito e contedo: A Constituio declara inviolveis a intimidade, a vida privada, a honra e a imagem das pessoas (art. 5, X); portanto, erigiu, expressam ente, esses valores humanos condio de direito individual, considerando-o um direit o conexo ao da vida. 23) Intimidade: se caracteriza como a esfera secreta da vida do indivduo na qual este tem o poder legal de evitar os demais; abrangendo nesse sentido inv iolabilidade do domiclio, o sigilo de correspondncia e ao segredo profissional. 24) Vida privada: a tutela constitucional visa proteger as pessoas de 2 atentados particulares: ao segredo da vida privada e liberdade da vida privada. 25) Honra e imagem das pessoas: o direito preservao da honra e da imagem, no caracteriza propriamente um direito privacidade e menos intimidade; a CF reput a-os valores humanos distintos; a honra, a imagem constituem, pois, objeto de um direito, independente, da personalidade. 26) Privacidade e informtica: a Constituio tutela a privacidade das pessoas , acolhendo um instituto tpico e especfico para a efetividade dessa tutela, que o habeas data, que ser estudado mais adiante. 27) Violao privacidade e indenizao: essa violao, em algumas hipteses, j con i ilcito penal; a CF foi explcita em assegurar ao lesado, direito indenizao por dano material ou moral decorrente da violao do direito privacidade. DIREITO DE IGUALDADE 28) Introduo ao tema: as Constituies s tem reconhecido a igualdade no seu se ntido jurdico-formal (perante a lei); a CF/88 abre o captulo dos direitos individu ais com o princpio que todos so iguais perante a lei, sem distino de qualquer nature za; refora o princpio com muitas outras normas sobre a igualdade ou buscando a igu alizao dos desiguais pela outorga de direitos sociais substanciais. 29) Isonomia formal e isonomia material: isonomia formal a igualdade per

ante a lei; a material so as regras que probem distines fundadas em certos fatores; Ex: art. 7, XXX e XXXI; a Constituio procura aproximar os 2 tipos de isonomia, na m edida em que no de limitara ao simples enunciado da igualdade perante a lei; menc iona tambm a igualdade entre homens e mulheres e acrescenta vedaes a distino de qualq uer natureza e qualquer forma de discriminao. 30) O sentido da expresso igualdade perante a lei : o princpio tem como desti natrios tanto o legislador como os aplicadores da lei; significa para o legislado r que, ao elaborar a lei, deve reger, com iguais disposies situaes idnticas, e, recip rocamente, distinguir, na repartio de encargos e benefcios, as situaes que sejam entr e si distintas, de sorte a quinho-las ou grav-las em proporo s suas diversidades; iss o que permite, legislao, tutelar pessoas que se achem em posio econmica inferior, bu cando realizar o princpio da igualizao. 31) Igualdade de homens e mulheres: essa igualdade j se contm na norma ger al da igualdade perante a lei; tambm contemplada em todas as normas que vedam a d iscriminao de sexo (arts. 3, IV, e 7, XXX), sendo destacada no inciso I, do art. 5 qu e homens e mulheres so iguais em direitos e obrigaes, nos termos desta Constituio; s v alem as discriminaes feitas pela prpria Constituio e sempre em favor da mulher, por e xemplo, a aposentadoria da mulher com menor tempo de servio e de idade que o home m (arts. 40, III, e 202, I a III). 32) O princpio da igualdade jurisdicional: a igualdade jurisdicional ou igualdade perante o juiz decorre, pois, da igualdade perante a lei, como garanti a constitucional indissoluvelmente ligada democracia; apresenta-se sob 2 prismas : como interdio do juiz de fazer distino entre situaes iguais, ao aplicar a lei; como interdio ao legislador de editar leis que possibilitem tratamento desigual a situaes iguais ou tratamento igual a situaes desiguais por parte da Justia. 33) Igualdade perante tributao: o princpio da igualdade tributria relacionase com a justia distributiva em matria fiscal; diz respeito repartio do nus fiscal do modo mais justo possvel; fora disso a igualdade ser puramente formal. 34) Igualdade perante a lei penal: essa igualdade deve significar que a mesma lei penal e seus sistemas de sanes ho de se aplicar a todos quanto pratiquem o fato tpico nela definido como crime; devido aos fatores econmicos, as condies reai s de desigualdade condiconam o tratamento desigual perante a lei penal, apesar d o princpio da isonomia assegurado a todos pela Constituio (art. 5). 35) Igualdade sem distino de qualquer natureza : alm da base geral em que asse nta o princpio da igualdade perante a lei, consistente no tratamento igual a situ aes iguais e tratamento desigual a situaes desiguais, vedado distines de qualquer nat reza; as discriminaes so proibidas expressamento no art. 3, IV, onde diz que:... pro mever o bem de todos, sem preconceitos de origem, raa, sexo, cor, idade, e quaiqu er outras formas de discriminao; probe tambm, diferena de salrios, de exerccio de fun de critrio de admisso por motivo de sexo, idade, cor, estado civil ou posse de de ficincia (art. 7, XXX e XXXI). 36) O princpio da no discriminao e sua tutela penal: a Constituio traz 2 dispo sitivos que fundamentam e exigem normas penais rigorosas contra discriminaes; dizse num deles que a lei punir qualquer discriminao atentatria dos direitos e liberdad es fundamentais, e outro, mais especfico porque destaca a forma mais comum de dis criminao, estabelecendo que a prtica do racismo constitui crime inafianvel e imprescr itvel, sujeito a pena de recluso, nos termos da lei. (art. 5, XLI e XLII). 37) Discriminaes e inconstitucionalidade: so inconstitucionais as discrimin aes no autorizadas pela Constituio; h 2 formas de cometer essa inconstitucionalidade; uma consiste em outorgar benefcio legtimo a pessoas ou grupos, discriminando-os fa voravelmente em detrimento de outras pessoas ou grupos em igual situao; a outra fo rma revela-se em se impor obrigao, dever, nus, sano ou qualquer sacrifcio a pessoas ou grupos de pessoas, discriminando-as em face de outros na mesma situao que, assim, permaneceram em condies mais favorveis. DIREITO DE LIBERDADE 38) O problema da Liberdade: a liberdade tem um carter histrico, porque de pende do poder do homem sobre a natureza, a sociedade, e sobre si mesmo em cada momento histrico; o contedo da liberdade se amplia com a evoluo da humanidade; forta lece-se, medida que a atividade humana se alarga. A liberdade ope-se ao autoritar ismo, deformao da autoridade; no porm, autoridade legtima; o que vlido afirmar

iberdade consiste na ausncia de coao anormal, ilegtima e imoral; da se conclui que to da a lei que limita a liberdade precisa ser lei normal, moral e legtima, no senti do de que seja consentida por aqueles cuja liberdade restringe; como conceito po demos dizer que liberdade consiste na possibilidadede de coordenao consciente dos meios necessrios realizao da felicidade pessoal. O assinalado o aspecto histrico den ota que a liberdade consiste num processo dinmico de liberao do homem de vrios obstc ulos que se antepem realizao de sua personalidade: obstculos naturais, econmicos, soc iais e polticos; hoje funo do Estado promover a liberao do homem de todos esses obstc los, e aqui que a autoridade e liberdade se ligam. O regima democrtico uma garant ia geral da realizao dos direitos humanos fundamentais; quanto mais o processo de democratizao avana, mais o homem se vai libertando dos obstculos que o constrangem, mais liberdade conquista. 39) Liberdade e liberdades: liberdades, no plural, so formas de liberdad e, que aqui, em funo do Direito Constitucional positivo, distingue-se em 5 grupos: 1) liberdade da pessoa fsica; 2) liberdade de pensamento, com todas as suas libe rdades; 3) liberdade de expresso coletiva; 4) liberdade de ao profissional; 5) libe rdade de contedo econmico. Cabe considerar aquela que constitui a liberdade-matriz , que a liberdade de ao em geral, que decorre do art. 5, II, segundo o qual ningum s er obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. 40) Liberdade da pessoa fsica: a possibilidade jurdica que se reconhece a todas as pessoas de serem senhoras de sua prpria vontade e de locomoverem-se des embaraadamente dentro do territrio nacional; para ns as formas de expresso dessa lib erdade se revelam apenas na liberdade de locomoo e na liberdade de circulao; mencion ando tambm o problema da segurana, no como forma dessa liberdade em si, mas como fo rma de garantir a efetividade destas. 41) Liberdade de pensamento: o direito de exprimir, por qualquer forma, o que se pense em cincia, religio, arte, ou o que for; trata-se de liberdade de co ntedo intelectual e supe contato com seus semelhantes; inclui as liberdades de opi nio, de comunicao, de informao, religiosa, de expresso intelectual, artstica e cientf e direitos conexos, de expresso cultural e de transmisso e recepo do conhecimento. 42) Liberdade de ao profissional: confere liberdade de escolha de trabalho , de ofcio e de profisso, de acordo com as propenses de cada pessoa e na medida em que a sorte e o esforo prprio possam romper as barreiras que se antepem maioria do povo; a liberdade anunciada no acima (art. 5, XIII), beneficia brasileiros e estr angeiros residentes, enquanto a acessibilidade funo pblica sofre restries de nacional idade (arts. 12 3, e 37, I e II); A Constituio ressalva, quanto escolha e exerccio d e ofcio ou profisso, que ela fica sujeita observncia das qualificaes profissionais qu e a lei exigir, s podendo a lei federal definir as qualificaes profissionais requer idas para o exerccio das profisses. ( art. 22, XVI). DIREITOS COLETIVOS 43) Direito informao: o direito de informar, como aspecto da liberdade de manifestao de pensamento, revela-se um direito individual, mas j contaminado no sen tido coletivo, em virtude das transformaes dos meios de comunicao, que especialmente se concretiza pelos meios de comunicao social ou de massa; a CF acolhe essa disti no, no captulo da comunicao (220 a 224). preordena a liberdade de informar completada com a liberdade de manifestao do pensamento (5, IV). 44) Direito de representao coletiva: estabelece que as entidades associati vas, quando expressamente autorizadas, tm legitimidade para representar seus fili ados em juzo ou fora dele (art. 5, XXI), legitimidade essa tambm reconhecida aos si ndicatos em termos at mais amplos e precisos, in verbis: ao sindicato cabe a defe sa dos direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, inclusive em questes judiciais ou administrativas (art. 8, III). 45) Direito de participao: distinguiremos 2 tipos; um a participao direta do s cidados no processo poltico e decisrio (arts. 14, I e II, e 61, 2); s se reputa col etivo porque s pode ser exercido por um nmero razovel de eleitores: uma coletividad e, ainda que no organizada formalmente. Outro, a participao orgnica, s vezes resvalan do para uma forma de participao corporativa, a participao prevista no art. 10 e a re presentao assegurada no art. 11, as quais aparecem entre os direitos sociais. Cole tivo, de natureza comunitria no-corporativa, o direito de participao da comunidade ( arts. 194, VII e 198, III).

46) Direito dos consumidores: estabelece que o Estado prover, na forma da lei, a defesa do consumidor (art. 5, XXXII), conjugando isso com a considerao do a rt. 170, V, que eleva a defesa do consumidor condio de princpio da ordem econmica. 47) Liberdade de reunio: est prevista no art. 5, XVI; a liberdade de reunio est plena e eficazmente assegurada, no mais se exige lei que determine os casos em que ser necessria a comunicao prvia autoridade, bem como a designao, por esta, do l l de reunio; nem se autoriza mais a autoridade a intervir para manter a ordem, ca bendo apenas um aviso autoridade que ter o dever, de ofcio, de garantir a realizao d a reunio. 48) Liberdade de associao: reconhecida e garantida pelos incisos XVII a XX I do art. 5; h duas restris expressas liberdade de associar-se: veda-se associao que seja para fins lcitos ou de carter paramilitar; e a que se encontra a sindicabilid ade que autoriza a dissoluo por via judicial; no mais tm as associaes o direito de ex istir, permanecer, desenvolver-se e expandir-se livremente. Regime das Liberdades 49) Eficcia das normas constitucionais sobre as liberdades: as normas con stitucionais que definem as liberdades so, via de regra, de eficcia plena e aplica bilidade direta e imediata; vale dizer, no dependem de legislao nem de providncia do Poder Pblico para serem aplicadas; algumas normas podem caracterizar-se como de eficcia contida (quando a lei restringe a plenitude desta, regulando os direitos subjetivos que delas decorrem); o exerccio das liberdades no depende de normas reg uladoras, porque, como foi dito, as normas constitucionais que as reconhecem so d e aplicabilidade direta e imediata, sejam de eficcia plena ou eficcia contida. 50) Sistemas de restries das liberdades individuais: a caracterstica de nor mas de eficcia contida tem extrema importncia, porque da que vm os sistemas de restr ies das liberdades pblicas; algumas normas conferidoras de liberdade e garantias in dividuais, mencionam uma lei limitadora (art. 5, VI, VII, XIII, XV, XVIII); outra s limitaes podem provir da incidncia de normas constitucionais (art. 5, XVI e XVII); tudo isso constitui modos de restries de liberdadesm que, no entanto, esbarram no princpio de que liberdade, o direito, que deve prevalecer, no podendo ser extirpa do por via da atuao do Poder Legislativo nem do poder de polcia. DIREITO DE PROPRIEDADE Direito de Propriedade em Geral 51) Fundamento constitucional: O regime jurdico da propriedade tem seu fu ndamento na Constituio; esta garante o direito de propriedade, desde que este aten da sua funo social (art. 5, XXII), sendo assim, no h como escapar ao sentido que s gar ante o direito de propriedade qua atenda sua funo social; a prpria Constituio d conseq ia a isso quando autoriza a desapropriao, como pagamento mediante ttulo, de proprie dade que no cumpra sua funo social (arts. 182, 4, e 184); existem outras normas que interferem com a propriedade mediante provises especias (arts. 5, XXIV a XXX, 170, II e III, 176, 177 e 178, 182, 183, 184, 185, 186, 191 e 222). 52) Conceito e natureza: entende-se como uma relao entre um indivduo (sujei to ativo) e um sujeito passivo universal integrado por todas as pessoas, o qual tem o dever de respeit-lo, abstraindo-se de viol-lo, e assim o direito de proprie dade se revela como um modo de imputao jurdica de uma coisa a um sujeito. 53) Regime jurdico da propriedade privada: em verdade, a Constituio assegur a o direito de propriedade, estabelece seu regime fundamental, de tal sorte que o Direito Civil no disciplina a propriedade, mas to-somente as relaes civis e ela r eferentes; assim, s valem no mbito das relaes civis as disposies que estabelecem as fa culdades de usar, gozar e dispor de bens (art. 524), a plenitude da propriedade (525), etc.; vale dizer, que as normas de Direito Privado sobre a propriedade ho de ser compreendidas de conformidade com a disciplina que a Constituio lhe impe. 54) Propriedade e propriedades: a Constituio consagra a tese de que a prop riedade no constitui uma instituio nica, mas vrias instituies diferenciadas, em correl com os diversos tipos de bens e de titulares, de onde ser cabvel falar no em propr iedade, mas em propriedades; ela foi explcita e precisa; garante o direito de pro priedade em geral (art. 5, XXII), mas distingue claramente a propriedade urbana ( 182, 2) e a propriedade rural (arts. 5, XXIV, e 184, 185 e 186), com seus regimes jurdicos prprios. 55) Propriedade pblica: a Constituio a reconhece: - ao incluir entre os ben

s da Unio aqueles enumerados no art. 20 e, entre os dos Estados, os indicados no art. 26; - ao autorizar desapropriao, que consite na transferncia compulsria de bens privados para o domnio pblico; - ao facultar a explorao direta de atividade econmica pelo Estado (art. 173) e o monoplio (art. 177), que importam apropriao pblica de be ns de produo. *ver tambm os arts. 65 a 68 do CC; e 20, XI, e 231 da CF. PROPRIEDADES ESPECIAIS 56) Propriedade autoral: consta no art. 5, XXVII, que contm 2 normas: a pr imeira confere aos autores o direito exclusivo de utilizar, publicar e reproduzi r suas obras; a segunda declara que esse direito transmissvel aos herdeiros pelo tempo que a lei fixar; o autor , pois, titular de direitos morais e de direitos p atrimoniais sobre a obra intelectual que produzir; os direitos morais so inalienve is e irrenunciveis; mas, salvo os de natureza personalssima, so transmissveis por he rana nos termos da lei; j os patrimoniais so alienveis por ele ou por seus sucessore s. 57) Propriedade de inventos, de marcas e indstrias e de nome de empresas: seu enunciado e contedo denotam, quando a eficcia da norma fica dependendo de leg islao ulterior: que a lei assegurar aos autores de inventos industriais privilgio tem porrio para sua utilizao, bem como a proteo s criaes industriais, propriedade das m , aos nomes de empresas e a outros signos distintivos, tendo em vista o interess e social e o desenvolvimento tecnolgico e econmico do Pas (art. 5, XXIX); a lei, hoje , a de n 9279/96, que substitui a Lei 5772/71. 58) Propriedade-bem de famlia: segundo o inc. XXVI do art. 5, a pequena pr opriedade rural, desde que trabalhada pela famlia, no ser objeto de penhora para pa gamento de dbitos decorrentes de sua atividade produtiva, dispondo a lei sobre os meios de financiar o seu desenvolvimento; possui o interesse de proteger um pat rimnio necessrio manuteno e sobrevivncia da famlia. LIMITAES AO DIREITO DE PROPRIEDADE 59) Conceito: consistem nos condicionamentos que atingem os caracteres t radicionais desse direito, pelo que era tido como direito absoluto (assegura a l iberdade de dispor da coisa do modo que melhoe lhe aprouver), exclusivo e perpt uo (no desaparece com a vida do proprietrio). 60) Restries: limitam, em qualquer de suas faculdades, o carter absoluto da propriedade; existem restries faculdade de fruio, que condicionam o uso e a ocupao d coisa; faculdade de modificao coisa; alienabilidade da coisa, quando, por exemplo , se estabelece direito de preferncia em favor de alguma pessoa. 61) Servides e utilizao de propriedade alheia: so formas de limitao que lhe at inge o carter exclusivo; constituem nus impostos coisal; vinculam 2 coisas: uma se rviente e outra dominante; a utilizao pode ser pelo Poder Pblico (decorrente do art . 5, XXV) ou por particular; as servides so indenizveis, em princpio; outra forma so a s requisies do Poder Pblico; a CF permite as requisies civis e militares, mas to-s em caso de iminente perigo e em tempo de guerra (art. 22, III); so tambm indenizveis. 62) Desapropriao: a limitao que afeta o carter perptuo, porque o meio pelo al o Poder Pblico determina a transferncia compulsria da propriedade particularm es pecialmente para o seu patrimnio ou de seus delegados (arts. 5 XXIV, 182 e 184). FUNO SOCIAL DA PROPRIEDADE 63) Conceito: no se confunde com os sistemas de limitao da propriedade; est es dizem respeito ao exerccio do direito ao proprietrio; aquela estrutura do direi to mesmo, propriedade; a funo social se modifica com as mudanas na relao de produo; orma que contm o princpio da funo social incide imediatamente, de aplicabilidade ime diata; a prpria jurisprudncia j o reconhece; o princpio transforma a propriedade cap italista, sem socializ-la; constitui o regime jurdico da propriedade, no de limitaes, obrigaes e nus que podem apoiar-se em outros ttulos de interveno, como a ordem pblica ou a atividade de polcia; constitui um princpio ordenador da propriedade privada; no autoriza a suprimir por via legislativa, a instituio da propriedade privada III - DIREITOS SOCIAIS FUNDAMENTOS CONSTITUCIONAIS 64) Ordem social e direitos sociais: a CF/88 traz um captulo prprio dos di reitos sociais e, bem distanciado deste, um ttuto especial sobre a ordem social, no ocorrendo uma separao radical, como se os direitos sociais no fossem algo nsito na

ordem social; o art. 6 diz que so direitos sociais a educao, a sade, o trabalho, o l azer, a seguranam a previdncia social ......, na forma desta Constituio; esta forma dada precisamente no ttulo da ordem social, onde trata dos mecanismos e aspectos organizacionais desses direitos. 65) Direitos sociais e direitos econmicos: a Constituio inclui o direito do s trabalhadores como espcie de direitos sociais, e o trabalho como primado bsico d a ordem social (arts. 7 e 193); o direito econmico tem uma dimenso institucional, e nquanto os sociais constituem forma de tutela pessoal; o direito ecnomico a disci plina jurdica de atividades desenvolvidas nos mercados, visando a organiz-los sob a inspirao dominante do interesse social; os socias disciplinam situaes objetivas, p essoais ou grupais de carter concreto. 66) Conceito de direitos sociais: so prestaes positivas proporcionadas pelo Estado direta ou indiretamente, enunciadas em normas constitucionais, que possi bilitam melhores condies de vida aos mais fracos, direitos que tendem a realizar a igualizao de situaes sociais desiguais. 67) Classificao dos direitos sociais: vista do Direito positivo, e com bas e nos arts. 6 a 11, so agrupados em 5 classes: a) direitos sociais relativos ao tr abalhador; b) relativos seguridade, compreendendo os direitos saude, previdncia e assistncia social; c) relativos educao e cultura; d) relativos famlia, criana, adol scente e idoso; e) relativos ao meio ambiente; h porm uma classicao dos direitos soc iais do homem como produtor e como consumidor. DIREITOS SOCIAIS RELATIVOS AOS TRABALHADORES Questo de Ordem 68) Espcies de direitos relativos aos trabalhadores: so de duas ordens: a) os direitos em suas relaes individuais de trabalho (art. 7); b) direitos coletivo s dos trabalhadores (arts. 9 a 11). Direitos dos Trabalhadores 69) Destinatrios: o art. 7 relaciona os direitos dos trabalhadores urbanos e rurais, mas seu pargrafo nico assegura categoria dos trabalhadores domsticos os direitos indicados nos incisos IV, VI, VIII, XVII, XVIII, XIX, XXI e XXIV. 70) Direitos reconhecidos: so direitos dos trabalhadores os enumerados no s incisos do art. 7, alm de outros que visem melhoria de sua condio social; temos as sim direitos expressamente enumerados e direitos simplesmente previstos. 71) Direito ao trabalho e garantia do emprego: o art. 6 define o trabalho como direito social, mas nem ele nem o art. 7 trazem norma expressa conferindo o direito ao trabalho; este ressai do conjunto de normas sobre o trabalho; no art . 1, IV, declara que o Pas tem como fundamento, entre outros, os valores sociais d o trabalho; o 170 estatui que a ordem econmica funda-se na valorizao do trabalho; o 193 dispe que a ordem social tem como base o primado do trabalho. A garantia de emprego significa o direito de o trabalhador conservar sua relao de emprego contra despedida arbitrria ou sem justa causa , prevendo uma indenizao compensatria, caso ocorra essa hiptese (art. 7, I). 72) Direitos sobre as condies de trabalho: as condies dignas de trabalho con stituem objetivos dos direitos dos trabalhadores; por meio delas que eles alcanam a melhoria de sua condio social (art. 7, caput); a Constituio no o lugar para se est belecerem as condies das relaes de trabalho, mas ela o faz, visando proteger o traba lhador, quanto a valores mnimos e certas condies de salrios (art. 7, IV a X), e, espe cialmente para assegurar a isonomia material (XXX a XXXII e XXXIV), garantir o equilbrio entre o trabalho e descanso (XIII a XV e XVII a XIX). 73) Direitos relativos ao salrio: quanto fixao, a CF oferece vrias regras e condies, tais como: salrio mnimo, piso salarial, salrio nunca inferior ao mnimo, dcimo terceiro salrio, renumerao do trabalho noturno superior do diurno, determinao que a r enumerao da hora extra seja superior no mnimo 50% a do trabalho normal, salrio-famli a, respeito ao princpio da isonomia salarial e o adicional de insalubridade; quan to proteo do salrio, possui 2 preceitos especficos: irredutibilidade do salrio (incis o VI), e a proteo do salrio na forma da lei, constituindo crime sua reteno dolosa (in ciso X). 74) Direitos relativos ao repouso e inatividade do trabalhador: a Consti tuio assegura o repouso semanal renumerado, o gozo de frias anuais, a licena a gesta nte e a licena-paternidade (incisos XV e XVII a XIX).

75) Proteo dos trabalhadores: a CF ampliou as hipteses de proteo, a primeira na ordem do art. 7 que aparece a do inciso XX: proteo ao mercado de trabalho da mul her; a segunda a do inciso XXII, forma de segurana do trabalho; a terceira do inc iso XXVII, prev a proteo em face da automao, na forma da lei; a quarta a do inciso XX VIII, que estabelece o seguro contra acidentes de trabalho; cabe observar que os dispositivos que garantem a isonomia e no discriminao (XXX a XXXII) tambm possuem u ma dimenso protetora do trabalhador. 76) Direitos relativos aos dependentes do trabalhador: o da maior importn cia social o direito previsto no inc. XXV, do art.7, pelo qual se assegura assistn cia gratuita aos filhos e dependentes do trabalhador desde o nascimento at 6 anos de idade em creches e pr-escolas. 77) Participao nos lucros e co-gesto: diz-se que direito dos trabalhadores a participao nos lucros, ou resultados, desvinculada da renumerao, e, excepcionalmen te, a participao na gesto da empresa, conforme definido em lei (art. 7, XI); o texto fala em participao nos lucros, ou resultados; so diferentes; resultados, consistem na equao positiva ou negativa entre todos os ganhos e perdas; lucro bruto a difer ena entre a receita lquida e custos de produo dos bens e servios da empresa; a partic ipao na gesto da empresa s ocorrer quando a coletividade trabalhadora da empresa, por si ou por uma comisso, um conselho, um delegado ou um representante, fazendo par te ou no dos rgos diretivos dela, disponha de algum poder de co-deciso ou pelo menos de controle. DIREITOS COLETIVOS DOS TRABALHADORES 78) Liberdade de associao ou sindical: so mencionados no art. 8, 2 tipos de associao: a profissional e a sindical; a diferena que a sindical uma associao profis ional com prerrogativas especiais, tais como: defender os direitos e interesses coletivos ou individuais da categoria, participar das negociaes coletivas, eleger ou designar representantes da respectiva categoria, impor contribuies; j a associao p rofissional no sindical se limita a fins de estudo, defesa e coordenao dos interess es econmicos e profissionais de seus associados. A Constituio contempla e assegura amplamente a liberdade sindical em todos os seus aspectos; a liberdade sindical implica efetivamente: a liberdade de fundao de sindicato, a liberdade de adeso sind ical, a liberdade de atuao e a liberdade de filiao. A participao dos sindicatos nas ne gociaes coletivas de trabalho obrigatria, por fora do art. 8, VI. O inciso IV, do ref erido artigo autoriza a assemblia geral a fixar a contribuio sindical que, em se tr atando de categoria profissional, ser descontada em folha, independente da contri buio prevista em lei.(arts. 578 a 610 da CLT). Sobre a pluracidade ou unicidade si ndical, a CF adotou a unicidade, conforme o art. 8, II. 79) Direito de greve: a Constituio assegurou o direito de greve, por si prp ria (art. 9); no o subordinou a eventual previso em lei; greve o exerccio de um pode r de fato dos trabalhadores com o fim de realizar um absteno coletiva do trabalho subordinado. 80) Direito de substituio processual: consiste no poder que a Constituio con feriu aos sindicatos de ingressar em juzo na defesa de direitos e interesses cole tivos e individuais da categoria. 81) Direito de participao laboral: direito coletivo de natureza social (ar t. 10), segundo o qual assegurada a participao dos trabalhadores e empregadores no s colegiados dos rgos pblicos em que seus interesses profissionais ou previdencirios sejam objeto de discusso. 82) Direito de representao na empresa: est consubstanciado na art. 11, segu ndo o qual, nas empresas de mais de 200 empregados, assegurada a eleio de um repre sentante destes com a finalidade exclusiva de promover-lhes o entendimento diret o com os empregadores. DIREITOS SOCIAIS DO HOMEM CONSUMIDOR Direitos Sociais Relativos Seguridade 83) Seguridade social: A Constituio acolheu uma concepo de seguridade social , cujos objetivos e princpios se aproximam bastante daqueles fundamentais, ao def ini-la como um conjunto de aes de iniciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, des tinadas a assegurar os direitos relativos sade, previdncia e assistncia social (194 . 84) Direito sade: a CF declara ser a sade direito de todos e dever do Esta

do, garantindo mediante polticas sociais e econmicas que visem reduo do risco de doe na e de outros agravos a ao acesso universal e igualitrio s aes e servios para sua pro moo, proteo e recuperao, servios e aes que so de relevncia pblica (196 e 197). 85) Direito previdncia social: funda-se no princpio do seguro social, de s orte que os benefcios e servios se destinam a cobrir eventos de doena, invalidez, m orte, velhice e recluso, apenas do segurado e seus dependentes. (201 e 202) 86) Direito assistncia social: constitui a face universalizante da seguri dade social, porque ser prestada a quem dele necessitar, independentemente de con tribuio (art. 203). Direitos Sociais Relativos Educao e Cultura 87) Significao constitucional: a CF/88 deu releventa importncia cultura, fo rmando aquilo que se denomina ordem constitucional da cultura, ou constituio cultu ral, constituida pelo conjunto de normas que contm referncias culturais e disposies c onsubstanciadoras dos direitos sociais relativos educao e cultura. (5, IX, 23, III a V, 24, VII a IX, 30, IX, e 205 a 2017). 88) Objetivos e princpios informadores da educao: os objetivos esto previsto s no art. 205: a) pleno desenvolvimento da pessoa; b) preparo da pessoa para o e xerccio da cidadania; c) qualificao da pessoa para o trabalho; os princpios esto acol hidos no art. 206: universalidade, igualdade, liberdade, pluralismo, gratuidade do ensno pblido, valorizao dos respectivos profissionais, gesto democrtica da escola e padro de qualidade. 89) Direito educao: o art. 205 contm uma declarao fundamental, que combinada com o art. 6, eleva e educao ao nvel dos direitos fundamentais do homem; a se afirma que a educao direito de todos, realando-lhe o valor jurdico, com a clusula a educao er do Estado e da famlia (art. 205 e 227). 90) Direito cultura: os direitos culturais so: a) direito de criao cultural ; b) direito de acesso s fontes da cultura nacional; c) direito de difuso da cultu ra; d) liberdade de formas de expresso cultural; e) liberdade de manifestaes cultu rais; f) direito-dever estatal de formao de patrimnio cultural e de proteo dos bens d e cultura, que, assim, ficam sujeitos a um regime jurdico especial, como forma de propriedade de interesse pblico (215 e 216). DIREITO AMBIENTAL 91) Direito ao lazer: a Constituio menciona o lazer apenas no art. 6 e faz ligeira referncia no art. 227, e nada mais diz sobre esse direito social; como vi sto, ele est muito associado aos direitos dos trabalhadores relativos ao repouso. 92) Direito ao meio ambiente:o art. 225 estatui que, todos tm o direito a o meio ambiente ecologicamente equilibrado, bem de uso comum do povo e essencial sadia qualidade de vida, impondo-se ao Poder Pblico e coletividade o dever de de fend-lo e preserv-lo para as presentes e futuras geraes. DIREITOS SOCIAIS DA CRIANA E DOS IDOSOS 93) Proteo maternidade e infncia: est prevista no art. 6 como espcie de dir o social, mas seu contedo h de ser buscado em mais de um dos captulos da ordem soci al, onde aparece com aspectos do direito de previdncia social, de assistncia socia l e no captulo da famlia, da criana, do adolescente e do idoso (art. 227), sendo de ter cuidado para no confundir o direito individual da criana , com seu direito so cial, que alis coincide, em boa parte, com o de todas as pessoas, com o direito c ivil e com o direito tutelar do menos (art. 227, 3, IV a VII, e 4). 94) Direito dos idosos: alm dos direitos, previdencirio (201, I) e assinte ncirio (203, I), o art. 230, estatui que a famlia, a sociedade e o Estado tm o deve r de amparar as pessoas idosas, assegurando a sua participao na comunidade, defend endo sua dignidade e bem-estar e garantindo-lhes o direito vida, bem como a grat uidade dos transportes coletivos urbanos e, tanto quanto possvel a convivncia em s eu lar. IV - DIREITO DE NACIONALIDADE 95) Conceito de Nacionalidade: segundo Pontes de Miranda, nacionalidade o vnculo jurdico-poltico de Direito Pblico interno, que faz da pessoa um dos element os componentes da dimenso pessoal do Estado; no Direito Constitucional vigente, o s termos nacionalidade e cidadania, ou nacional e cidado, tm sentido distinto; nac ional o brasileiro nato ou naturalizado; cidado qualifica o nacional no gozo dos

direitos polticos e os participantes da vida do Estado. 96) Natureza do direito de nacionalidade: os fundamentos sobre a aquisio d a nacionalidade matria constitucional, mesmo naqueles casos em que ela considerad a em textos de lei ordinria. 97) Nacionalidade primria e nacionalidade secundria: a primria resulta de f ato natural - o nascimento -; a secundria a que se adquire por fato voluntrio, dep ois do nascimento. 98) Modos de aquisio de nacionalidade: so 2 os critrios para a determinao da n acionalidade primria: a) critrio de sangue, se confere a nacionalidade em funo do vin culo de sanguem reputando-se os nacionais ou dependentes de nacionais; b) o critr io de origem territorial, pelo qual se atribui a nacionalidade a quem nasce no t erritrio do Estado de que se trata. Os modos de aquisio da nacionalidade secundria dependem da vontade: a) do indivduo; b) do Estado. 99) O poliptrida e o heimatlos : poliptrida quem tem mais de uma nacionalidad e, o que acontece quando sua situao de nascimento se vincula aos 2 critrios de dete rminao de nacionalidade primria; Heimatlos, consiste na situao da pessoa que, dada a circunstncia de nascimento, no se vincula a nenhum daqueles critrios, que lhe dete rminariam uma nacionalidade; geram um conflito de nacionalidade, que pode ser po sitivo ou negativo. O sistema constitucional brasileiro, oferece um mecanismo ad equado para solucionar os conflitos de nacionalidade negativa em que se vejam en volvidos filhos de brasileiros (art. 12, I, b e c). DIREITO DE NACIONALIDADE BRASILEIRA 100) Fonte constitucional do direito de nacionalidade: esto previstos no art. 12 da Constituio; s esse dispositivo diz quais so os brasileiros, distinguindose em 2 grupos, com consequncia jurdicas relevantes: os brasileiros natos (art. 12 , I), e o brasileiros naturalizados (art. 12, II). 101) Os brasileitos natos: o art. 12, I, d os critrios e pressupostos para que algum seja considerado brasileito nato, revelando 4 situaes definidoras de nac ionalidade primria no Brasil, so elas: 1) os nascidos no Brasil, quer sejam filhos de pais brasileiros ou de pais entrangeiros, a no ser que estejam em servio ofici al; 2) os nascidos no exterior, de pai ou me brasileiros, desde que qualquer dele s esteja a servio do Brasil; 3) os nascidos no exterior, de pai ou me brasileiros, desde que venham a residir no Brasil antes da maioridade e optem, em qualquer t empo, pela nacionalidade brasileira; 4) os nascidos no exterior, registrados em repartio brasileira competente. 102) Os brasileiros naturalizados: o art. 12, II, prev o processo de natu ralizao, s reconhecendo a naturalizao expressa, aquela que depende de requerimento do naturalizando, e compreende 2 classes: a) ordinria: a concedida ao estrangeiro r esidente no pas, que preencha os requisitos previstos na lei de naturalizao, exigid as aos originrios de pases de lngua portuguesa apenas residncia por um ano ininterru pto e idoneidade moral (art. 12, I, a); b) extraordinria: reconhecida aos estrang eiros, residente no Brasil h mais de 15 anos i ninterruptos e sem condenao penal, d esde que requeiram a nacionalidade brasileira. 103) Condio jurdica do brasileiro nato: essa condio d algumas vantagens em rel ao ao naturalizado, como a possibilidade de exercer todos os direitos conferidos n o ordenamento ptrio, observados os critrios para isso, mas tambm ficam sujeitos aos deveres impostos a todos; as distines so s aquelas consignadas na Constituio (art. 12 , 2). 104) Condio jurdica do brasileiro naturalizado: as limitaes aos brasileiros n aturalizados so as previstas nos arts. 12, 3, 89, VII, 5, LI, 222. 105) Perda de nacionalidade brasileira: perde a nacionalidade o brasilei ro que: a) tiver cancelada sua naturalizao, por sentena judicial, em virtude de at ividade nociva ao interesse nacional; b) adquirir outra nacionalidade (art. 12, 4), salvo nos casos de reconhecimento de de nacionalidade originria pela lei estra ngeira; e imposio de naturalizao, pela norma estrangeira, ao brasileiro residente no Estado estrangeiro, como condio para permanncia em seu territrio ou para exerccio de direitos civis (redao da ECR-3/94). 106) Reaquisio da nacionalidade brasileira: salvo se o cancelamento for fe ito em ao rescisria, aquele que teve a naturalizao cancelada nunca poder recuperar a nacionalidade brasileira perdida; o que a perdeu por naturalizao voluntria poder rea

dquiri-la ,por decreto do Presidente, se estiver domiciliado no Brasil (Lei 818/ 49, art. 36); cumpre-se notar que a reaquisio da nacionalidade opera a partir do d ecreto que a conceder, no tendo efeito retroativo, apenas recupera a condio que per dera. CONDIO JURDICA DO ESTRANGEIRO NO BRASIL 107) O estrangeiro: reputa-se entrangeiro no Brasil, quem tenha nascido fora do territrio nacional que, por qualquer forma prevista na Constituio, no adquir a a nacionalidade brasileira. 108) Especial condio jurdica dos portugueses no Brasil: a CF favorece os po rtugueses residentes no pas, apesar desse dispositivo ser muito defeituoso e inc ompreensvel, quando declara que aos portugueses com residncia permanente no Pas, se houver reciprocidade em favor de brasileiros, sero atribudos os direitos inerente s ao brasileiro nato, salvo os casos previstos nesta Constituio; ora, se se ressal vam casos previstos, a constituio no tem ressalva alguma aos direitos inerentes ao brasileiros natos. 109) Locomoo no territrio nacional: a liberdade de locomoo no territrio nacion al assegurada a qualquer pessoa (art. 5, XV); a lei condiciona o direito de qualq uer pessoa entrar no territrio nacional, nele permanecer ou dele sair, s ou com s eus bens ( Lei 6815/80, alterada pela Lei 6964/81). Entrada: satisfazendo as con dies estabelecidas na lei, obtendo o visto de entrada, conforme o caso, no o conced endo aos menores de 18 anos, nem a estrangeiros nas situaes enumeradas no art. 7 da referida lei; o visto no cria direito subjetivo, mas mera expectativa de direito ; Permanncia: estada sem limitao de tempo, assim que obtenha o visto para fixar-se definitivamente; Sada: pode seixar o territrio com o visto de sada. 110) Aquisio e gozo dos direitos civis: o princpio o de que a lei no disting ue entre nacionais e estrangeiros quanto aquisio e ao gozo dos direitos civis (CC, art. 3); porm, existem limitaes aos estrangeiros estabelecidas na Constituio, de sort e que podermos asseverar que eles s no gozam dos mesmos direitos assegurados aos b rasileiros quando a prpria Constituio autorize a distino. Exs: arts. 190, 172, 176, 1, 222, 5, XXXI,227, 5) 111) Gozo dos direitos individuais e sociais: assegurado aos entrangeiro s residentes no Pas a inviolabilidade do direito vida, a liberdade, igualdade, se gurana e propriedade, esse com restries; quanto aos sociais, ela no assegura, mas ta mbm no restringe. 112) No aquisio de direitos polticos: os estrangeiro no adquirem direitos po lticos (art. 14, 2). 113) Asilo poltico: a Constituio prev a concesso do asilo poltico sem restrie considerando como um dos princpios que regem as relaes internacionais do Brasil (ar t. 4, X); consiste no recebimento de estrangeiros no territrio nacional, a seu ped ido, sem os requisitos de ingresso, para evitar punio ou perseguio no seu pas por del ito de natureza politica ou ideolgica. 114) Extradio: compete a nio legislar sobre extradio (art. 22, XV), vigorando sobre ela os arts. 76 a 94 da Lei 6815/80; mas a CF traa limites possibilidade de extradio quanto pessoa acusada e quando natureza do delito, vetando os crimes polt icos ou de opinio por estrangeiro, e de modo absoluto os brasileiros natos; cabe ao STF processar e julgar ordinariamente a extradio solicitada por Estado estrange iro. 115) Expulso: passvel de expulso o estrangeiro que, de qualquer forma, aten tar contra a segurana nacional, a ordem poltica ou social, a tranquilidade ou mora lidade pblica e a economia popular, ou cujo procedimento o torne nocivo convivncia e aos interesses nacionais, entre outros casos previstos em lei; fundamenta-se na necessidade de defesa e conservao da ordem interna ou das relaes internacionais d o Estado interessado. 116) Deportao: fundamenta-se no fato de o estrangeiro entrar ou permanecer irregularmente no territrio nacional; decorre do no cumprimento dos requisitos. V - DIREITO DE CIDADANIA DIREITOS POLTICOS 117) Conceito e abrangncia: Os direitos polticos consistem na disciplina d os meios necessrios ao exerccio da soberania popular; a Constituio emprega a expresso

direitos polticos, em seu sentido estrito, como o conjunto de regras que regula os problemas eleitorais. 118) Modalidades de direitos polticos: o ncleo fundamental dos direitos po lticos consubstancia-se no direito de votar e ser votado, possibilitando-se falar em direitos polticos ativos e passivos, sem que isso constitua diviso deles, so ap enas modalidades de seu exerccio ligadas capacidade eleitoral ativa, consubstanci ada nas condies do direito de votar (ativo), e capacidade eleitoral passiva, que a ssenta na elegibilidade, atributo de quem preenche as condies do direito de ser vo tado (passivo). 119) Aquisio de cidadania: os direitos de cidadania adquirem-se mediante a listamento eleitoral na forma da lei; a qualidade de eleitor decorre do alistame nto, que obrigatrio para os maiores de 18 anos e facultativo para os analfabetos, os maiores de 70 anos e maiores de 16 e menores de 18 (art. 14, 1, I e II); pode -se dizer, ento que a cidadania se adquire com a obteno da qualidade de eleitor, qu e documentalmente se manifesta na posse do ttulo de eleitor vlido. DIREITOS POLTICOS POSITIVOS 120) Conceito: consistem no conjunto de normas que asseguram o direito s ubjetivo de participao no processo poltico e nos rgos governamentais, garantindo a pa rticipao do povo no poder de dominao poltica por meio das diversas modalidade de sufrg io. 121) Instituies: as instituies fundamentais so as que configuram o direito el eitoral, tais como o direito de sufrgio e os sistemas e procedimentos eleitorais. Direito de Sufrgio 122) Conceito e funes do sufrgio: as palavras sufrgio e voto so empregadas co mumente como sinnimas; a CF, no entanto, d-lhes sentido diferentes, especialmente no seu art. 14, por onde se v que sufrgio universal e o voto direto, secreto e tem valor igual; o sufrgio um direito pblico subjetivo de natureza poltica, que tem o cidado de eleger, ser eleito e de participar da organizao e da atividade do poder estatal; nele consubstancia-se o consentimento do povo que legitima o exerccio do poder; a estando sua funo primordial, que a seleo e nomeao das pessoas que ho de e r as atividades governamentais. 123) Forma de sufrgio: o regime poltico condiciona as formas de sufrgio ou, por outras palavras, as formas de sufrgio denunciam, em princpio, o regime; se es te democrtico, ser universal (quando se outorga o direito de votar a todos as naci onais de um pas, sem restries derivadas de condies de nascimento, de fortuna e de cap acidade especial. - art. 14 - ); o sufrgio restrito ( quando s conferido a indivduo s qualificados por condies econmicas ou de capacidade especiais) revela um regime e litista, autocrtico ou oligrquico; o Direito Constitucional brasileiro respeita o princpio da igualdade do direito de voto, adotando-se a regra de que a cada homem vale um voto, no sentido de que cada eleitor de ambos os sexos tem direito a um voto em cada eleio e para cada tipo de mandato. * esse assunto merece uma leitura mais ampla. 124) Natureza do sufrgio: um direito pblico subjetivo democrtico, que cabe ao povo nos limites tcnicos do princpio da universalidade e da igualdade de voto e de elegibilidade; fundamenta-se no princpio da soberania popular por meio de rep resantes. 125) Titulares do direito de sufrgio: diz-se ativo (direito de votar) e p assivo (direito de ser votado); aquele caracteriza o eleitor, o outro, o elegvel; o primeiro pressuposto do segundo, pois, ningum tem o direito de ser votado, se no for titular do direito de votar. 126) Capacidade eleitoral ativa: depende das seguintes condies: nacionalid ade brasileira, idade mnima de 16 anos, posse de ttulo eleitoral e no ser conscrito em servio militar obrigatrio.(art. 14) 127) Exerccio do sufrgio: o voto: o voto o ato fundamental do exerccio do d ireito de sufrgio, no que tange sua funo eleitoral; a sua manifestao no plano prtico. 128) Natureza do voto: a questo se oferece quanto a saber se o voto um di reito, uma funo ou um dever; qu um direito j o admitimos acima; , sim, uma funo, mas no de soberania popular, na medida em que traduz o instrumento de atuao desta; nesse sentido, aceitvel a sua imposio como um dever; da se conclui que o voto um direito pblico subjetivo, uma funo social e um dever, ao mesmo tempo.

129) Caracteres do voto: eficcia, sinceridade e autenticidade so atributos que os sistemas eleitorais democrticos procuram conferir ao voto; para tanto, ho de garantir-lhe 2 caracteres bsicos: personalidade e liberdade; a personalidade d o voto indispensvel para a realizao dos atributos da sinceridade e autenticidade, s ignificando que o eleitor dever estar presente e votar ele prprio, no se admitindo, os votos por correspondncia ou por procurao; a liberdade de voto fundamental para sua autenticidade e eficcia, manifestando-se no apenas pela preferncia a um ou outr o candidato, mas tambm pela faculdade de votar em branco ou de anular o voto, dir eito esse, garantido pelo voto secreto; o sigilo do voto assegurado mediante as seguintes providncias: 1) uso de cdulas oficiais; 2) isolamento do eleitor em cabi ne indevassvel; 3) verificao da autenticidade da cdula oficial; 4) emprego de urna q ue assegure a inviolabilidade do sufrgio e seja suficientemente ampla para que no acumulem as cdulas na ordem em que forem introduzidas pelo prprio eleitor, no se a dmitindo que outro o faa. (art. 103, Lei 4737/65) 130) Organizao do eleitorado: o conjunto de todos aqueles detm o direito de sufrgio forma o eleitorado; de acordo com o direito eleitoral vigente, o eleitor ado est organizado segundo 3 tipos de diviso territorial, que so as circunscries elei torais e zonas eleitorais e, nestas, os eleitores so agrupados em sees eleitorais q ue no teram mais de 400 eleitores nas capitais e de 300 nas demais localidades, n em menos de 50, salvo autorizao do TRE em casos excepcionais (art. 117, Lei 4737/6 5). 131) Elegibilidade e condies de elegibilidade: consiste no direito de post ular a designao pelos eleitores a um mandado poltico no Legislativo ou no Executivo ; as condies de elegibilidade e as inelegibilidade variam em razo da natureza ou ti po de mandato pleiteado; a CF arrola no art. 14, 3, as condies de elegibilidade, na forma da lei, isso porque algumas da condies indicadas dependem de forma estabele cida em lei; as inegebilidades constam nos 4 a 7 e 9 do mesmo artigo, alm de outras que podem ser previstas em lei complementar. SISTEMAS ELEITORAIS 132) As eleies: a eleio no passa de um concurso de vontades juridicamente qua lificadas visando operar a designao de um titular de mandato eletivo; as eleies so pr ocedimentos tcnicos para a designao de pessoas para um cargo ou para a formao de asse mblias; o conjunto de tcnicas e procedimentos que se empregam na realizao das eleies, destinados a organizar a representao do povo no territrio nacional, se designa sist ema eleitiral. 133) Reeleio: significa a possibilidade que a Constituio reconhece ao titula r de um mandato eletivo de pleitear sua prpria eleio para um mandato secessivo ao q ue est desempenhando. 134) O sistema majoritrio: por esse sistema, a representao, em dado territri o, cabe ao candidato ou candidatos que obtiverem a maioria dos votos; primeirame nte ele se conjuga com o sistema de eleies distritais, nos quais o eleitor h de esc olher entre candidatos individuais em cada partido, isto , haver apenas um candida to por partido; em segundo lugar pode ser simples, com maioria simples, como pod e ser por maioria absoluta; o Direito Constitucional brasileiro consagra o siste ma majoritrio: a) por maioria absoluta, para a eleio do Presidente (77), do Governa dor (28) e do Prefeito (29, II); b) por maioria relativa, para a eleio de Senadore s Federais. 135) O sistema proporcional: acolhido para a eleio dos Deputados Federais (45), se estendendo s Assemblias Legislativas e s Cmaras de Vereadores; por ele, pre tende-se que a representao em determinado territrio, se distribua em proporo s corrent es ideolgicas ou de interesse integrada nos partidos polticos concorrentes; o sist ema suscita os problemas de saber quem considerado eleito e qual o nmero de elei tos por partido, sendo, por isso, necessrio determinar: a) votos vlidos: para a determinao do quociente eleitoral contam-se, como vlidos, os votos dados legenda partidria e os votos de todos os candidatos; os vot os nulos e brancos no entram na contagem (77, 2). b) Quociente eleitoral: determina-se o quociente eleitoral , dividindo-s e o nmero de votos vlidos pelo nmero de lugares a preencher na Cmara dos Deputados, ou na Assemblia Legislativa estadual, ou na Cmara Municipal, conforme o caso, desp rezada a frao igual ou inferior a meio, arredondando-se para 1, a frao superior a m

eio.

c) Quociente partidrio: o nmero de lugares cabvel a cada partido, que se ob tm dividindo-se o nmero de votos obtidos pela legenda pelo quociente eleitoral, de sprezada a frao. d) Distribuio de restos: para solucionar esse problema da distribuio dos res tos ou das sobras, o direito brasileiro adotou o mtodo da maior mdia, que consiste no seguinte: adiciona-se mais 1 lugar aos o que foram obtidos por cada um dos partidos; depois, toma-se o nmero de votos vlidos atribudos a cada partido e divide -se por aquela soma; o primeiro lugar a preencher caber ao partido que obtiver a maior mdia; repita-se a mesma operao tantas vezes quantos forem os lugares restante s que devem ser preenchidos, at sua total distribuio entre os diversos partidos. (Cd igo Eleitoral, art. 109) * bom observar os exemplos nas pginas 374 e ss. do livro. 136) O sistema misto: existem 2 tipos: o alemo, denomidado sistema de ele io proporcional personalizado , que procura combinar o princpio decisrio da eleio majo ia com o modelo representativo da eleio proporcional; e o mexicano, que busca cons ervar o sistema eleitoral misto, mas com um aumento da representao proporcional, c om predomnio do sistema de maioria. No Brasil, houve tentativa de implantar um ch amado sistema misto majoritrio e proporcional por distrito, na forma que a lei di spusesse; a EC 22/82 o que previu. PROCEDIMENTO ELEITORAL 137) Apresentao de candidatos: o procedimento eleitoral visa selecionar e designar as autoridades governamentais; portanto, h de comear pela apresentao dos ca ndidatos ao eleitorado; a formao das candidaturas ocorrem em cada partido, segundo o processo por ele estabelecido, pois a CF garante-lhes autonomia para definir sua estrutura interna, organizao e funcionamento (17, 1); o registro das candidatur as feito aps a escolha, cumpre ao partido providenciar-lhes o registro consoante, cujo procedimento esta descrito nos arts. 87 a 102 do Cdigo Eleitoral; Propagand a: regulada pelos arts. 240 a 256 do Cdigo Eleitoral. 138) O escrutnio: o modo pelo qual se recolhem e apuram os votos nas eleies ; e nesse momento que devem concretizar-se as garantias eleitorais do sigilo e d a liberdade de voto (arts. 135 a 157, e 158 a 233, Cdigo Eleitoral). 139) O contencioso eleitoral: cabe a Justia Eleitoral, e tem por objetivo fundamental assegurar a eficcia das normas e garantias eleitorais e, especialmen te, coibir a fraude, buscando a verdade e a legitimodade eleitoral. (arts. 118 a 121) DIREITOS POLTICOS NEGATIVOS 140) Conceito: so quelas determinaes constitucionais que, de uma forma ou de outra, importem em privar o cidado do direito de participao no processo poltico e n os rgos governamentais. 141) Contedo: compem-se das regras que privam o cidado, pela perda definiti va ou temporria, da totalidade dos direitos polticos de votar e ser votado, bem co mo daquelas regras que determinam restries elegibilidade do cidado. 142) Interpretao: a interpretao das normas constitucionais ou complementares relativas aos direitos polticos deve tender maior compreenso do princpio, deve di rigir-se ao favorecimento do direito de votar e de ser votado, enquanto as regra s de privao e restrio ho de entender-se nos limites mais estreitos de sua expresso ve rbal, segundo as boas regras de hermenutica. PRIVAO DOS DIREITOS POLTICOS 143) Modos de privao dos direitos polticos: a privao definitiva denomina-se p erda dos direitos polticos; a temporria sua suspenso; a Constituio veda a cassao de eitos polticos, e s admite a perda e suspenso nos casos indicados no art. 15. 144) Perda dos direitos polticos: consiste na privao defeinitiva dos direit os polticos, com o que o indivduo perde sua condio de eleitor e todos os direitos de cidadania nela fundados. 145) Suspenso dos direitos polticos: consiste na sua privao temporria; s pode ocorrer por uma dessas trs causas: incapacidade civil absoluta; condenao criminal t ransitada em julgado, enquanto durarem seus efeitos; improibidade administrativa .

146) Competncia para decidir sobre a perda e suspenso de direitos polticos: decorre de deciso judicial, porque no se pode admitir a aplicao de penas restritiva s de direito fundamental por via que no seja a judiciria, quando a Constituio no indi que outro meio; o Poder Judicirio o nico que tem poder para dirimir a questo, em pr ocesso suscitado pelas autoridades federais em face de caso concreto. REAQUISIO DOS DIREITOS POLTICOS 147) Reaquisio dos direitos polticos perdidos: regulada no art. 40 da Lei 8 18/49, que continua em vigor sobre a matria; a regra , quem os perdeu em razo da pe rda de nacionalidade brasileira, readquirida esta, ficar obrigado a novo alistame nto eleitoral, reavendo, assim, seus direitos polticos; os perdidos em conseqncia d a escusa de conscincia (art. 40 da Lei 818/49), admite-se uma analogia Lei 8239/9 1, que prev essa reaquisio, quando diz que o inadimplente poder a qualquer tempo, re gularizar sua situao mediante cumprimento das obrigaes devidas (art. 4, 2). 148) Reaquisio dos direitos polticos suspensos: no h norma expressa que preve ja os casos e condies dessa reaquisio; essa circunstncia, contudo, no impossibilita a recuperao desses direitos que se dar automaticamente com a cessao dos motivos que det erminaram a suspenso. INELEGIBILIDADES 149) Conceito: Inelegibilidade revela impedimento capacidade eleitoral p assiva (direito de ser votado). 150) Objeto e fundamento: tm por objeto proteger a proibidade administrat iva, a normalidade para o exerccio do mandato, considerada a vida pregressa do ca ndidato, e a normalidade e a legitimidade das eleies contra a influncia do poder ec onmico ou o abuso do exerccio de funo, cargo ou emprego na administrao direta ou indir eta (art. 14, 9); possuem um fundamento tico evidente, tornando-se ilegtimas quando estebelecidas com fundamento poltico ou para assegurarem o domnio do poder por um grupo que o venha detendo. 151) Eficcia das normas sobre inelegibilidades: as normas contidas nos 4 a 7, do art. 14, so de eficcia plena e aplicabilidade imediata; para incidirem, indep endem de lei complementar referida no 9 do mesmo artigo. 152) Inelegibilidades absolutas e relativas: as absolutas implicam imped imento eleitoral para qualquer gargo eletivo; as relativas constituem restries ele gibilidade para determinados mandatos em razo de situaes especiais em que, no momen to da eleio se encontre o cidado; podem ser por motivos funcionais, de parentesco o u de domiclio. 153) Desincompatibilizao: d-se tambm o nome de desincompatibilizao ao ato pelo qual o candidato se desvencilha da inelegibilidade a tempo de concorrer eleio cog itada; o mesmo termo, tanto serve para designar o ato, mediante o qual o eleito sai de uma situao de incompatibilidade para o exerccio do mandato, como para o can didato desembaraar-se da inelegibilidade. DOS PARTIDOS POLTICOS 154) Noo de partido poltico: uma forma de agremiao de um grupo social que se prope organizar, coordenar e instrumentar a vontade popular com o fim de assumir o poder para realizar seu programa de governo. 155) Sistemas partidrios: sistema de partido, consiste no modo de organiz ao partidria de um pas; os diferentes modos de organizao possibilitam o surgimento de 3 tipos de sistema: a) o de partido nico, ou unipartidrio; b) o de dois partidos, ou bipartidarismo; c) o de 3, 4, ou mais partidos, denominado sistema pluripart idrio, ou multipartidrio; neste ltimo se inclui o sistema brasileiro nos termos do art. 17. 156) Institucionalizao jurdico-constitucional dos partidos. Controle: a ord enao constitucional e legal dos partidos traduz-se num condicionamento de sua estr utura, seu programa e suas atividades, que deu lugar a um sistema de controle, c onsoante se adote uma regulamentao maximalista (maior interveno estatal) ou minimali sta (menor); a Constituio vigente liberou a criao, organizao e funcionamento de agremi aes partidrias, numa concepo minimalista, sem controle quantitativo (embora o possibi lite por lei ordinria), mas com previso de mecanismos de controle qualitativo (id eolgico), mantido o controle financeiro; o controle financeiro impes limites aprop riao dos recursos financeiros dos partidos, que s podem busc-los em fontes estritame nte indicadas, sujeitando-se fiscalizao do Poder Pblico.

157) Funo dos partidos e partido de oposio: a doutrina, em geral, admite que os partidos tm por funo fundamental, organizar a vontade popular e exprimi-la na b usca do poder, visando a aplicao de seu programa de governo; o pluripartidarismo p ressupes maioria governante e minoria discordante; o direito da maioria pressupes a existncia do direito da minoria e da proteo desta, que funo essencial a existncia d s direitos fundamentais do homem; decorrem, pois, do texto constitucional (17), a necessidade e os fundamentos de partidos de oposio. 158) Natureza jurdica dos partidos: se segundo o 2, do art. 17, adquirem p ersonalidade na forma da lei civil porque so pessoas jurdicas de direito privado PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DE ORGANIZAO PARTIDRIA 159) Liberdade partidria: afirma-se no art. 17, nos termos seguintes: liv re a criao, fuso, incorporao e extino dos partidos polticos, resguardados a soberania cional o regime democrtico, o pluripartidarismo, os direitos fundamentais da pess oa humana, condicionados, no entanto, a serem de carter nacional, a no receberem r ecursos financeiros de entidade ou governo estrangeiro ou a subordinao a estes, a prestarem contas Justia Eleitoral e a terem funcionamento parlamentar de acordo c om a lei. 160) Condicionamentos liberdade partidria: ela condicionada vrios princpios que confluem, em essncia, para seu compromisso com o regime democrtico. 161) Autonomia e democrcia partidria: a idia que sai do texto constituciona l (art. 17, 1) a de que os partidos ho que se organizar e funcionar em harmonia co m o regime democrtico e que sua estrutura interna tambm fica sujeita ao mesmo prin cpio; a autonomia conferida na suposio de que cada partido busque, de acordo com su as concepes, realizar uma estrutura interna democrtica. 162) Disciplina e fidelidade partidria: pela CF, no so uma determinante da lei, mas uma determinante estatutria; os estatutos dos partidos esto autorizados a prever sanes para os atos de indisciplina e de infidelidade, que podero ir de simp les advertncia at a excluso; mas a Constituio no permite a perda de mandato por infide lidade partidria, at o veda. PARTIDOS E REPRESENTAO POLTICA 163) Partidos e elegibilidade: os partidos destinam-se a assegurar a aut enticidade do sistema representativo, sendo assim, canais por onde se realiza a representao poltica do povo, no se admitindo candidaturas avulsas, pois ningum pode c oncorrer a eleies se no for registrado num partido (14, 3, V). 164) Partidos e exerccio do mandato: uma das conseqncias da funo representati va dos partidos que o exerccio do mandato poltico, que o povo outorga aseus repres entantes, faz-se por intermdio deles, que, desse modo, esto de permeio entre o pov o e o governo, mas no no sentido de simples intermedirios entre 2 plos opostos ou a lheios entre si, mas como um instrumento por meio do qual o povo governa. 165) Sistema partidrio e sistema eleitoral: ambos formam os dois mecanism os de expresso da vontade popular na escolha dos governantes; a circunstncia de am bos se voltarem para um mesmo objetivo imediato (a organizao da vontade popular) r evela a influncia mtua entre eles, a ponto de a doutrina definir condicionamentos especficos do sistema eleitoral sobre o de partidos. VI - GARANTIAS CONSTITUCIONAIS DIREITOS E SUA GARANTIAS 166) Garantia dos direitos: os direitos so bens e vantagens conferidos pe la norma, enquanto as garantias so meios destinados a fazer valer esses direitos, so instrumentos pelos quais se asseguram o exerccio e gozo daqueles bens e vantag ens. 167) Garantias constitucionais dos direitos: se caracterizam como imposies , positivas ou negativas, especialmente aos rgos do Poder Pblico, limitativas de su a conduta, para assegurar a observncia ou, o caso, inobservncia do direito violado . 168) Confronto entre direitos e garantias: a lio de Ruy Barbosa: convm olha r os exemplos que esto nas pginas 414 e ss., para entender o assunto, que muito ex tenso para resumir, sendo necessrio olhar na ntegra. 169) Classificao das garantias constitucionais especiais: nos termos do Di

reito Constitucional positivo, elas se agrupam: 1) Garantias constitucionais ind ividuais, compreendendo: princpio da legalidade, da proteo judiciria, a estabilidade dos direitos subjetivos adquiridos, perfeitos e julgados, segurana, e os remdios constitucionais; 2) garantias dos direitos coletivos; 3) dos direitos sociais; 4 ) dos direitos polticos. GARANTIAS CONSTITUCIONAIS INDIVIDUAIS 170) Conceito: usaremos a expresso para exprimir os meios, instrumentos, procedimentos e instituies destinados a assegurar o respeito, a efetividade do goz o e a exigibilidade dos direitos individuais, os quais se encontram ligados a e stes entre os incisos do art. 5. 171) Classificao: apenas agruparemos em funo de seu objeto em legalidade, pr oteo judiciria, estabilidade dos direitos subjetivos, segurana jurdica e remdios const itucionais. PRINCPIO DA LEGALIDADE 172) Conceito e fundamento constitucional: o princpio da legalidade sujei ta-se ao imprio da lei, mas da lei que realize o princpio da igualdade e da justia no pela sua generalidade, mas pela busca da igualizao das condies dos socialmente des iguais; est consagrado no inciso II, do art. 5, segundo o qual ningum ser obrigado a fazer ou deixar de fazer alguma coisa seno em virtude de lei. 173) Legalidade e reserva de lei: o primeiro (genrica) significa a submis so e o respeito lei; o segundo ( legalidade especfica) consiste em estatuir que a regulamentao de determinadas matrias h de fazer-se necessariamente por lei formal; t em-se a reserva legal quando uma norma constitucional atribui determinada matria exclusivamente lei formal, subtraindo-a, com isso. disciplina de outras fontes, q uelas subordinadas. 174) Legalidade e legitimidade: o princpio da legalidade de um Estado Dem ocrtico de Direito assenta numa ordem jurdica emanada de um poder legtimo, at porque , se o poder no for legtimo, o Estado no ser Democrtico de Direito, como proclama a C onstituio (art. 1); o princpio da legalidade funda-se no princpio da legitimidade. 175) Legalidade e poder regulamentar: cabe ao Presidente da Repblica o po der regulamentar para fiel execuo da lei e para dispor sobre a organizao e o funcion amento da administrao federal, na forma da lei (art. 84, IV e VI); o princpio o de que o poder regulamentar consiste num poder administrativo no exerccio de funo norm ativa subordinada, qualquer que seja seu objeto; significa que se trata de poder limitado; no poder legislativo. 176) Legalidade e atividade administrativa: Lembra Hely Lopes Meirelles que a eficcia de toda a atividade administrativa est condicionada ao atendimento d a lei; na Administrao Pblica no h liberdade nem vontade pessoal, s permitido fazer o ue a lei autoriza; no art. 37, esta o princpio segundo o qual a Administrao Pblica o bedecer aos princpios da legalidade, impessoalidade, moralidade e publicidade. 177) Legalidade tributria: esse princpio da estrita legalidade tributria co mpe-se de 2 princpios que se complementam: o da reserva legal e o da anterioridade da lei tributria (art. 150, I e III), havendo excees, como a do art. 153, 1. 178) Legalidade penal: no h crime sem lei anterior que o defina, nem pena sem cominao legal (art. 5, XXXIX); o princpio se contempla com outro, o que prescrev e a no ultratividade da lei penal (XL). 179) Princpios complementares do princpio da legalidade: a proteo constituci onal do direito adquirido, do ato jurdico perfeito e da coisa julgada, constitui garantia de permanncia e de estabilidade do princpio da legalidade, junto com o da irretroatividade das leis que o complementa. 180) Controle de legalidade: a submisso da Administrao legalidade fica subo rdinada a 3 sistemas de controle: o administrativo, o legislativo e o jurisdicio nal. PRINCPIO DA PROTEO JUDICIRIA 181) Fundamento: fundamenta-se no princpio da separao dos poderes, reconhec ido pela doutrina como uma das garantias constitucionais; junta-se a uma constelao de garantias. (art. 5, XXXV, LIV e LV) 182) Monoplio do judicirio do controle jurisdicional: a primeira garantia que o texto revela (art. 5, XXXV) a que cabe ao Judicirio o monoplio da jurisdio; a s egunda consiste no direito de invocar a a atividade jurisdicional sempre que se

tenha como lesado ou simplesmete ameaado um direito, individual ou no. 183) Direito de ao e de defesa: garante-se plenitude de defesa, assegurad a no inciso LV: aos litigantes, em processo judicial e administrativo, a aos acu sados em geral so assegurados o contraditrio e ampla defesa, com os meios e recurs os a ela inerentes. 184) Direito ao devido processo legal: ningum ser privado de liberdade ou de seus bens sem o devido processo legal (art. 5, LIV); combinado com o direito d e acesso justia (XXXV) e o contraditrio e a plenitude de defesa (LV), fechase o ci clo das garantias processuais. ESTABILIDADE DOS DIREITOS SUBJETIVOS 185) Segurana das relaes jurdicas: a segurana jurdica consiste no conjunto de condies que tornam possvel s pessoas o conhecimento antecipado e reflexivo das conse qncias diretas de seus atos e de seus fatos luza da liberdade reconhecida; se vem lei nova, revogando aquela sob cujo imprio se formara o direito subjetivo, preva lece o imprio da lei velha, consagrado na Constituio, no art. 5 , XXXVI, a lei no pre judicar o direito adquirido, o ato jurdico perfeito e a coisa julgada. 186) Direito adquirido: a LICC declara que se consideram adquiridos os d ireitos que o seu titular, ou algum por ele, possa exercer, como aqueles cujo com eo do exerccio tenha termo prefixo, ou condio preestabelecida inaltervel, a arbtrio de outrem (art. 6, 2); se o direito subjetivo no foi exercido, vindo a lei nova, tran forma-se em direito adquirido, porque era direito exercitvel e exigvel vontade de seu titular. 187) Ato jurdico perfeito: nos termos do art. 153, 3 (art. 5, XXXVI) aquele que sob regime da lei antiga se tornou apto para produzir os seus efeitos pela verificao de todos os requisitos a isso indispensvel; perfeito ainda que possa est ar sujeito a termo ou condio; aquela situao consumada ou direito consumado, direito definitivamente exercido. 188) Coisa julgada: a garantia, refere-se a coisa julgada material, prev alecendo hoje o conceito do CPC, denomina-se coisa julgada material a eficcia, qu e torna imutvel e indiscutvel a sentena, no mais sujeita a recurso ordinrio ou extra ordinrio (art. 467); a lei no pode desfazer a coisa julgada, mas pode prever licit amente, como o fez o art. 485 do CPC, sua rescindibilidade por meio de ao rescisria . DIREITO SEGURANA 189) Segurana do Domiclio: o art. 5, XI, consagra o direito do indivduo ao a conchego do lar com sua famlia ou s, quando define a casa como o asilo inviolvel do indivduo; tambm o direito fundamental da privacidade, da intimidade; a proteo dirig e-se basicamente contra as autoridades, visa impedir que estar invadam o lar. 190) Segurana das comunicaes pessoais: visa assegurar o sigilo de correspon dncia e das comunicaes telegrficas e telefnicas (art. 5, XII), que so meio de comunica nterindividual, formas de manifestao do pensamento de pessoa a pessoa, que entram no conceito mais amplo de liberdade de pensamento em geral (IV). 191) Segurana em matria penal: visam tutelar a liberdade pessoal, figuram no art. 5, XXXVII a XLVII, mais a hiptese do LXXV, podem ser consideradas em 2 gru pos: 1) garantias jurisdicionais penais: da inexistncia de juzo ou tribunal de exc eo, de julgamento pelo tribunal do jri nos crimes dolosos contra a vida, do juiz co mpetente; 2) garantias criminais preventivas: anterioridade da lei penal, irretr oativodade da lei penal, gde legalidade e da comunicabilidade da priso; 3) relati vas aplicao da pena: individualizao da pena, personalizao da pena, proibio da pris por dvida; proibio de extradio de brasileiro e de estrangeiro por crime poltico, proi bio de determinadas penas; 4) garantias processuais penais: instruo penal contraditri a, garantia do devido processo legal, garantia da ao privada; 5) garantias da pres uno de inocncia: LVII, LVIII e LXXV; 6) garantias da incolumidade fsica e moral: ved ao do tratamento desumano e degradante, vedao e punio da tortura; 7) garantias penais da no discriminao: XLI e XLII; 8) garantia penal da ordem constitucional democrtica: XLIV. 192) Segurana em matria tributria: realiza-se nas garantias consubstanciada s no art. 150: a) nenhum tributo ser exigido nem aumentado seno em virtude de lei; princpio da legalidade tributria;b) de que no se instituir tratamento desigual entr e contribuintes; c) de que nenhum tributo ser cobrado em relao a fatos geradores oc

orridos antes do incio da vigncia da lei que os houver institudo ou aumentado nem no mesmo exerccio financeiro em que haja sido publicada a lei que os instituiu ou aumentou; d) de que no haver tributo com efeito confiscatrio. REMDIOS CONSTITUCIONAIS 193) Direito de petio: define-se como direito que pertence a uma pessoa de invocar a ateno dos poderes pblicos sobre uma questo ou situao, seja para denunciar u ma leso concreta, e pedir reorientao da situao, seja para solicitar uam modificao do d reito em vigor do sentido mais favorvel liberdade (art. 5, XXXIV). 194) Direito a certides: est assegurado a todos, no art. 5, XXXIV, indepen dentemente do pagamento de taxas, a obteno de certides em reparties pblicas para defes a de direito e esclarecimentos de situaes de interesse pessoal. 195) Habeas corpus: um remdio destinado a tutelar o direito de liberdade de locomoo, liberdade de ir e vir, parar e ficar; tem natureza de ao constitucional penal. (art. 5, LXVIII) 196) Mandado de segurana individual: visa amparar direito pessoal lquido e certo; s o prprio titular desse direito tem legitimidade para impetr-lo, que oponve l contra qualquer autoridade pblica ou contra agente de pessoa jurdica no exerccio de atribuies pblicas, com o objetivo de corrigir ato ou omisso ilegal decorrente do abuso de poder. (art. 5, LXIX) 197) Mandade de injuno: constitui um remdio ou ao constitucional posto dispos io de quem se considere titular de qualquer daqueles direitos, liberdades ou prerr ogativas inviveis por falta de norma regulamentadora exigida ou suposta pela Cons tituio; sua finalidade consiste em conferir imediata aplicabilidade norma constitu cional portadora daqueles direitos e prerrogativas, inerte em virtude de ausncia de regulamentao (art. 5, LXXI). 198) Habeas data: remdio que tem por objeto proteger a esfera ntima dos in divduos contra usos abusivos de registros de dados pessoais coletados por meios f raudulentos, desleais e ilcitos, introduo nesses registros de dados sensveis (origem racial, opinio poltica. etc) e conservao de dados falsos ou com fins divesos dos au torizados em lei (art. 5, LXXII). GARANTIA DOS DIREITOS COLETIVOS, SOCIAIS E POLTICOS GARANTIA DOS DIREITOS COLETIVOS 199) Mandado de segurana coletivo: institudo no art. 5, LXX, que pode ser i mpetrado por partido poltico ou organizao sindical, entidade de classe ou associao le galmente constituda, em defesa dos interesses de seus membros ou associados; o re quisito do direito lquido e certo ser sempre exigido quando a entidade impetra o m andado de segurana coletivo na defesa de direito subjetivo individual; quando o s indicaro us-lo na defesa do interesse coletivo de seus membros e quando os partid os impetrarem-no na defesa do interesse coletivo difuso exigem-se ao menos a ile galidade e a leso do interesse que o fundamenta. 200) Mandado de injuno coletivo: pode tambm ser um remdio coletivo, j que pod e ser impetrado pos sindicato (art. 8, III) no interesse de Direito Constituciona l de categorias de trabalhadores quando a falta de norma regulamentadora desses direitos inviabilize seu exerccio. 201) Ao popular: consta no art. 5, LXXIII, trata-se de um remdio constitucio nal pelo qual qualquer cidado foca investido de legitimidade para o exerccio de um poder de natureza essencialmente poltica, e constitui manifestao direta da soberan ia popular consubstanciada no art.1, da CF; podemos a definir como instituto proc essual civil, outorgado a qualquer cidado como garantia poltico-constitucional, pa ra a defesa do interesse da coletividade, mediante a provocao do controle jurisdic ional corretivo de atos lesivos do patrimnio pblico, da moralidade administrativa, do meio ambiente e do patrimnio histrico e cultural. GARANTIA DOS DIREITOS SOCIAIS 202) Sindicalizao e direito de greve: so os 2 instrumentos mais eficazes pa ra a efetividade dos direitos sociais dos trabalhadores, visto que possibilita a instituio de sindicatos autnomos e livres e reconhece constitucionalmente o direit o de greve (arts. 8 e 9). 203) Decises judiciais normativas: a importncia dos sindicatos se revela na possibilidade de celebrarem convenes coletivas de trabalho e, consequentemente,

na legitimao que tm para suscitar dissdio coletivo de trabalho. (114, 2) 204) Garantia de outros direitos sociais: fontes de recursos para a segu ridade social, com aplicao obrigatria nas aes e servios de sade e s prestaes previd e assistenciais (194 e 195); a reserva de recursos oramentrios para a educao (212); aos direitos culturais (215); ao meio ambiente (225). DIREITOS POLTICOS 205) Definio do tema (remisso): so aquelas que possibilitam o livre exerccio da cidadania; tais so o sigilo de voto, a igualdade de voto; inclui-se a a determi nao de que sejam gratuitos, na forma da lei, os atos necessrios ao exerccio da cidad ania. 206) Eficcia dos direitos fundamentais: a garantia das garantias con siste na eficcia e aplicabilidade imediata das normas constitucionais; os direito s, liberdades e prerrogativas consubstanciadas no ttulo II, caracterizados como d ireitos fundamentais, s cumprem sua finalidade se as normas que os expressem tive rem efetividade, determinando que as normas definidoras de direitos e garantias fundamentais tm aplicao imediata. 3a. Parte DA ORGANIZAO DO ESTADO E DOS PODERES

I - DA ESTRUTURA BSICA DA FEDERAO ENTIDADES COMPONENTES DA FEDERAO BRASILEIRA 1) Componentes do Estado Federal: a organizao poltico-administrativa compre ende, como se v no art. 18, a Unio, os Estados, o Distrito Federal e os Municpios. 2) Braslia: a capital federal; assume uma posio jurdica especfica no conceito brasileiro de cidade; o plo irradiante, de onde partem, aos governados, as decise s mais graves, e onde acontecem os fatos decisivos para os destinos do Pas. 3) A posio dos territrios: no so mais considerados componentes da federao; a C lhes d posio correta, de acordo com sua natureza de mera-autarquia, simples descen tralizao administrativo-territorial da Unio, quando os declara integrantes desta (a rt. 18, 2). 4) Formao dos Estados: no h como formar novos Estados, seno por diviso de outr o ou outros; a Constituio prev a possibilidade de transformao deles por incorporao ent e si, por subdiviso ou desmembramento quer para se anexarem a outros, quer para f ormarem novos Estados, quer, ainda, para formarem Territrios Federais, mediante a provao da populao diretamente interessada, atravs de plebiscito, e do Congresso Nacio nal, por lei complementar, ouvidas as respectivas Assemblias Legislativas (art. 1 8, 3, combinado com o art. 48, VI). 5) Os Municpios na Federao: a interveno neles da competncia dos Estados, o qu mostra serem vinculados a estes, tanto que sua criao, incorporao, fuso e desmembrame nto, far-se-o por lei estadual, dentro do perodo determinado por lei complementar federal (EC-15/96), e dependero de plebiscito. 6) Vedaes constitucionais de natureza federativa: o art. 19 contm vedaes gera is dirigidas Unio, Estados, Distrito Federal e Municpios; visam o equilbrio federat ivo; a vedao de criar distines entre brasileiros coliga-se com o princpio da igualdad e; a paridade federativa encontra apoio na vedao de criar preferncia entre os Estad os. DA REPARTIO DE COMPETNCIAS 7) O problema da repartio de competncias federativas: a autonomia das entid ades federativas pressupe repartio de competncias para o exerccio e desenvolvimento d e sua atividade normativa; a CF/88 estruturou um sistema que combina competncias exclusivas, privativas e principiolgicas com competncias comuns e concorrentes. 8) O princpio da predominncia do interesse: segundo ele, Unio cabero aquelas matrias e questes de predominante interesse geral, nacional, ao passo que aos Est ados tocaro as matrias e assuntos de predominante interesse regional, e aos Municpi os concernem os assuntos de interesse local. 9) Tcnicas de repartio de competncias: as constituies solucionavam o problema mediante a aplicao de 3 tcnicas, que conjugam poderes enumerados e poderes reservad os, que consistem: a) na enumerao dos poderes da Unio, reservando-se aos Estados os remanescentes; b) na atribuio dos poderes enumerados aos Estados e dos remanescen

tes Unio; c) na enumerao das competncias das entidades federativas. 10) Sistema da Constituio de 1988: busca realizar o equilbrio federativo, p or meio de uma repartio de competncias que se fundamenta na tcnica da enumerao dos pod eres da Unio (21 e 22), com poderes remanescentes para os Estados (25, 1) e podere s definidos indicativamente aos Municpios (30), mas combina possibilidades de del egao (22, par. nico). 11) Classificao das competncias: competncia a faculdade juridicamente atribud a a uma entidade ou a um rgo ou agente do Poder Pblico para emitir decises; competnci as so as diversas modalidades de poder de que se servem os rgos ou entidades estata is para realizar suas funes; podemos classific-las em 2 grandes grupos com suas sub classes: 1) competncia material, que pode ser exclusiva (21) e comum (23); 2) com petncia legislativa, que pode ser exclusiva (25, 1 e 2), privativa (22), concorrent e (24) e suplementar (24, 2); sob outro prisma podem ser classificadas quanto: forma ou processo de sua distribuio: enumerada, reservada ou remanscente e residual e implcita; ao contedo: econmica, social, politico-administrativa, financ eira e tributria; extenso: exclusiva, privativa, comum, cumulativa ou paralela, co ncorrente e suplementar; origem: originria e delegada. 12) Sistema de execuo de servios: o sistema brasileiro o de execuo imediata; cada entidade mantm seu corpo de servidores pblicos destinados a executar os servio s das respectivas administraes (37 e 39); incumbe lei complementar fixar normas pa ra a cooperao entre essas entidades, tendo em vista o equilbrio do desenvolvimento e do bem-estar em mbito nacional (23, par. nico). 13) Gesto associada de servios pblicos: a EC-19/98 deu novo contedo ao art. 241, estabelecendo o seguinte: as entidades disciplinaro por meio de consrcios pblico s e convnios de cooperao entre os federados, autorizando a gesto associada de servios pblicos, bem como a transferncia total ou parcial de encargos, servios, pessoal e bens essenciais continuidade dos servios transferidos. DA INTERVENO NOS ESTADOS E NOS MUNICPIOS 14) Autonomia e equilbrio federativo: autonomia a capacidade de agir dent ro de crculo preestabelecido (25, 29 e 32); nisso que verifica-se o equilbrio da f ederao; esse equilbrio realiza-se por mecanismos institudos na constituio rgida, entre os quais sobreleva o da internveno federal nos Estados e dos Estados nos municpios (34 a 36). 15) Natureza da interveno: interveno ato poltico que consiste na incurso da e tidade interventora nos negcios da entidade que a suporta; anttese da autonomia; m edida excepcional, e s h de ocorrer nos casos nela taxativamente e indicados como exceo no princpio da no interveno (art. 34). INTERVENO FEDERAL NOS ESTADOS E NO DISTRITO FEDERAL 16) Pressupostos de fundo da interveno; casos e finalidades: constituem si tuaes crticas que pem em risco a segurana do Estado, o equilbrio federativo, as finana estaduais e a estabilidade da ordem constitucional; tem por finalidade: a) a de fesa do Estado, para manter a integridade nacional e repelir invaso estrangeira ( 34, I e II); b) a defesa do princpio federativo, para repelir invaso de uma unidad e em outra, pr termo a grave comprometimento da ordem pblica e garantir o livre ex erccio de qualquer dos poderes nas unidades da federao; c) a defesa das finanas esta duais, sendo permitida interveno quando for suspensa o pagamento da dvida fundada p or mais de 2 anos, deixar de entregar aos Municpios receitas tributrias; 4) a defe sa da ordem constitucional, quando autorizada a interveno nos casos dos incisos VI e VII do art. 34. 17) Pressupostos formais: constitume pressupostos formais da interveno o m odo de efetivao, seus limites e requisitos; efetiva-se por decreto do Presidente, o qual especificar a sua amplitude, prazo e condies de execuo, e se couber, nomear o i nterventor ( 36, 1). 18) Controle poltico e jurisdicional da interveno: segundo a art. 49, IV, o CN no se limitar a tomar cincia do ato de interveno, pois ele ser submetido a sua apr eciao, aprovando ou rejeitando; se suspender, esta passar a ser ato inconstituciona l (85, II); o controle jurisdicional acontece nos casos em que ele dependa de so licitao do poder coacto ou impedido ou de requisio dos Tribunais. 19) Cessao da interveno: cessados os motivos da interveno, as autoridades afas tadas de seus cargos a eles voltaro, salvo impedimento legal (36, 4).

20) Responsabilidade civil do interventor: o interventor figura constitu cional e autoridade federal, cujas atribuies dependem do ato interventivo e das i nstrues que receber da autoridade interventora, quando, nessa qualidade, executa a tos e profere decises que prejudiquem a terceiros, a responsabilidade civil pelos danos causados da Unio (37, 6); no exerccio normal e regular da Administrao estadua , a responsabilidade imputada ao Estado. INTERVENO NOS MUNICPIOS 21) Fundamento constitucional: fica tambm sujeito a interveno na forma e no s casos previstos na Constituio (art. 35). 22) Motivos para a interveno nos Municpios: o princpio aqui tambm o da no int rveno, de sorte que esta s poder licitamente ocorrer nos estritos casos indicados no art. 35. 23) Competncia para intervir: compete ao Estado, que se faz por decreto d o Governador; o decreto conter a designao do interventor (se for o caso), o prazo e os limites da medida, e ser submetido apreciao da Assemblia Legislativa, no prazo de 24 horas. II - DO GOVERNO DA UNIO DA UNIO COMO ENTIDADE FEDERATIVA 24) Conceito de Unio: a entidade federal formada pela reunio das partes co mponentes, constituindo pessoa jurdica de Direito Pblico interno, autnoma em relao s u nidades federadas e a cabe exercer as prerrogativas da soberania do Estado bras ileiro. 25) Unio federal e Estado federal: a Unio, na ordem jurdica, s preside os fa tos sobre que incide sua competncia; o Estado federal, juridicamente, rege toda a vida no interior do Pas, porque abrange a competncia da Unio e a das demais unidad es autnomas referidas no art. 18. 26) Posio da Unio no Estado federal: constitui aquele aspecto unitrio que ex iste em toda organizao federal, poi se no houvessem elementos unitrios no teriamos es sncia do Estado, como instituio de Direito Internacional. 27) Unio e pessoa jurdica de Direito Internacional: o Estado federal que a pessoa jurdica de Direito Internacional; quando se diz que a Unio pessoa jurdica d e Direito Internacional, refere-se a 2 coisas: as relaes internacionais do Estado realizam-se por intermdio de rgos da Unio, integram a competncia deste (art. 21, I a IV), e os Estados federados no tem representao nem competncia em matria internacional . 28) Unio como pessoa jurdica de direito interno: nessa qualidade, titular de direitos e sujeitos de obrigaes; est sujeita responsabilidade pelos atos que pra tica, podendo ser submetida aos Tribunais; como tal, tem domiclio na Capital Fede ral (18, 1); para fins processuais, conforme o caso (109, 1 a 4). 29) Bens da Unio: ela titular de direito real, e pode ser titular de dire itos pessoais; o art. 66, III, do CC. declara que os bens pblicos so os que consti tuem o patrimnio da Unio, dos Estados ou Municpios, como objeto de direito pessoal, ou real de cada uma dessa entidades; o art. 20 da CF estatui quais so esses bens . COMPETNCIAS DA UNIO 30) Noo: a Unio dispe de competncia material exclusiva conforme ampla enumerao de assuntos no art. 21, de competncia legislativa privativa (art. 22), de competnc ia comum (art. 23) e, ainda, de competncia legislativa concorrente com os Estados sobre temas especificados no art. 24. 31) Competncia internacional e competncia poltica: internacional a que est i ndicada no art. 21, atendendo os princpios consignados no art. 4; de natureza polti ca de competncia exclusiva so as seguintes: poder de decretar estado de stio, de de fesa e a interveno; poder de conceder anistia; poder de legislar sobre direito ele itoral. 32) Competncia econmica: a) elaborar e executar planos nacionais e regiona is de desenvolvimento econmico; b) estabelecer reas e as condies para o exerccio de g arimpagem; c) intervir no domnio econmico, explorar atividad econmica e reprimir ab usos do poder econmico; d) explorar a pesquisa e a lavra de recursos minerais; e) monoplio de pesquisa, lavra e refinao do petrleo; f) monoplio da pesquisa e lavra de gs natural; g) monoplio do transporte martimo do petrleo bruto; h) da pesquisa, lav

ra, enriquecimento, reprocessamento, industrializao e comrcio de minrios nucleares; i) a desapropriao por interesse social, nos termos dos art. 184 a 186; j) planejar e executar, na forma da lei, a poltiva agrcola; k) legislar sobre produo e consumo. 33) Competncia social: a) elaborar e executar planos nacionais de regiona is de desenvolvimento social; b) a defesa permanente contra calamidades pblicas; c) organizar a seguridade social; d) estabelecer polticas sociais e econmicas, vis ando a sade; e) regular o SUS; f) regulamentar as aes e servios de sade; g) estabelec er a previdncia social; h) manter servios de assitncia social; i) legislar sobre di reito social em suas vrias manifestaes. 34) Competncia financeira e monetria: a administrao financeira continuar sob o comando geral da Unio, j que a ela cabe legislar sobre normas gerais de Direito tributrio e financeiro e sobre oramento, restando as outras entidades a legislao sup lementar. 35) Competncia material comum: muitos assuntos do setor social, referidos antes, no lhe cabem com exclusividade; foi aberta a possibilidade das outras ent idades compartilharem com ela da prestao de servios nessas matrias, mas, principalm ente, destacou um dispositivo (art. 23) onde arrola temas de competncia comum. 36) Competncia legislativa: toda matria de competncia da Unio suscetvel de r egulamentao mediante lei (ressalvado o disposto nos arts. 49, 51 e 52), conforme o art. 48; mas os arts. 22 e 24 especificam seu campo de competncia legislativa, q ue considerada em 2 grupos: privativa e concorrente. * muito aconselhvel ler mais sobre este assunto, pois ele muito extenso ( pags. 496 a 504). ORGANIZAO DOS PODERES DA UNIO 37) Poderes da Unio: so, independentes e harmnicos entre si, o Legislativo, o Executivo e o Judicirio. (art. 2). 38) Sistema de governo: so tcnicas que regem as relaes entre o Legislativo e o Executivo no exerccio das funes governamentais; so 3 os sistemas bsicos, o preside ncial, o parlamentar e o convencional; vamos discorrer sobre algumas caracterstic as de cada sistema: Presidencialismo; o Presidente exerce o Poder Executivo, acumula as funes de Chefe de Estado, Chefe de Governo e Chefe da Administrao; cumpre um mandato por tempo fixo; o rgo do Poder Legislativo no Parlamento; eventual plano de governo, m esmo quando aprovado por lei, depende exclusivamente da coordenao do Presidente, q ue o executar ou no, bem ou mal, sem dar satisfao jurdica a outro poder. Parlamentari smo, tpico das monarquias constitucionais; o Executivo se divide em duas partes: um Chefe de Estado e um Primeiro Ministro. * tambm ler mais sobre o assunto DO PODER LEGISLATIVO 39) O Congresso Nacional: a funo legislativa de competncia da Unio exercida pelo Congresso Nacional, que se compe da Cmara dos Deputados e do Senado Federal, integrados respectivamente por deputados e senadores; no bicameralismo brasileir o, no h predominncia substancial de uma cmara sobre outra. 40) A Cmara dos Deputados: compe-se de representantes do povo, eleitos em cada Estado e no Distrito Federal pelo sistema proporcional; a CF no fixa o nmero total de Deputados Federais, deixando isso e a representao por Estados para serem estabelecidos por lei complementar; fazendo-o proporcionalmente populao. 41) O Senado Federal: compe-se de representantes dos Estados e do Distrit o Federal, elegendo, cada um, 3 Senadores (com 2 suplentes cada), pelo princpio m ajoritrio, para um mandato de 8 anos, renovando-se a representao de 4 em 4 anos, al ternadamente, por um e dois teros (art. 46). 42) Organizao interna das Casas do Congresso: elas possuem rgo internos dest inados a ordenar seus trabalhos; cada uma deve elaborar seu regimento interno, d ispor sobre sua organizao, funcionamento, polcia, criao, transformao ou extino de ca empregos e funes de seus servios e fixao da respectiva renumerao, observados os parm os estabelecidos na lei de diretrizes oramentrias; no h interferncia de uma em outra, nem de outro rgo governamental. * Ler mais sobre o assunto 43) Comisso representativa: instituda no art. 58, 4; sua funo representar o N durante o recesso parlamentar; haver apenas uma, eleita por suas casas na ltima

sesso ordinria do perodo legislativo. FUNCIONAMENTO E ATRIBUIES 44) Funcionamento do Congresso Nacional: o CN desenvolve sua atividades por legislaturar, sesses legislativas ordinrias ou extraordinrias, sesses ordinrias e extraordinrias; a legislatura tem a durao de 4 anos, incio ao trmino do mandato dos membros da Cmara dos Deputados (44, par. nico); o Senado contnuo por ser renovvel p arcialmente em cada perodo de 4 anos (46, 2); sesso legislativa ordinria o perodo em que deve estar reunido o Congresso para os trabalhos legislativos (15.02 a 30.06 e 01.08 a 15.12); esses espaos de tempo entre as datas constituem o recesso parl amentar, podendo, durante ele, ser convocada sesso legislativa extraordinria; sesse s ordinrias so as reunies dirias que se processam no dias teis; Reunies conjuntas so a hipteses que a CF prev (57, 3), caso em que a direo dos trabalhos cabe Mesa do Cong esso Nacional (57, 5); Qurum para deliberaes: as deliberaes de cada Casa ou do Congr o em cmaras conjuntas, sero tomadas por maioria de votos, presente a maioria de s eus membros, salvo disposio em contrrio (art. 47), que podem ser os casos que exige m maioria absoluta (arts. 55, 2, 66, 4 e 69), por trs quintos (60, 2) e por dois t (51, I, 52, par.nico e 86). 45) Atribuies do Congresso Nacional: atribuies legislativas (48, 61 a 69), m eramente deliberativas (49), de fiscalizao e controle (50, 2, 58, 3, 71 e 72, 166, 49, IX e X, 51, II e 84, XXIV), de julgamento de crime de responsabilidade (51, I, 52, I e II, 86) e constituintes (60). PROCEDIMENTO LEGISLATIVO 46) Conceito e objeto: entende-se o conjunto de atos (iniciativa, emenda , votao, sano, veto) realizados pelos rgos legislativos visando a formao das leis con tucionais, complementares e ordinrias, resolues e decretos legislativos; tem por ob jeto (art. 59) a elaborao de emendas Constituio, leis complementares, ordinrias, dele gadas, medidas provisrias, decretos legislativos e resolues. 47) Atos do processo legislativo: a) iniciativa legislativa: a faculdade que se atribui a algum ou a algum rgo para apresentar projetos de lei ao Legislati vo; b) emendas: constituem proposies apresentadas como acessria a outra; sugerem mo dificaes nos interesses relativos matria contida em projetos de lei; c) votao: consti tui ato coletivo das casas do Congresso; o ato de deciso (65 e 66) que se toma po r maioria de votos, simples ou absoluta, conforme o caso; d) sano e veto: so atos l egislativos de competncia exclusiva do Presidente; somente recaem sobre projeto d e lei; sano a adeso; veto a discordncia com o projeto aprovado. 48) Procedimento legislativo: o modo pelo qual os atos do processo legis lativo se realizam, distingue-se em: 1) Procedimento legislativo ordinrio: o proc edimento comum, destinado elaborao das leis ordinrias; desenvolve-se em 5 fases, a introdutria, a de exame do projeto nas comisses permanentes, a das discusses, a dec isria e a revisria; 2) legislativo sumrio: se o Presidente solicitar urgncia, o proj eto dever ser apreciado pela Cmara dos Deputados no prazo de 45 dias, a contar do seu recebimento; se for aprovado na Cmara, ter o Senado igual prazo; 3) legislativ os especiais: so os estabelecidos para a elaborao de emendas constitucionais, de le is financeiras, de leis delegadas, de medidas provisrias e de leis complementares . ESTATUTO DOS CONGRESSISTAS 49) Contedo: entende-se como o conjunto de normas constitucionais, que es tatui o regime jurdico dos membros do CN, prevendo suas prerrogativas e direitos, seus deveres e incompatibilidades (53 a 56). 50) Prerrogativas: a CF/88 restituiu aos parlamentares suas prerrogativa s bsicas, especialmente a inviolabilidade e a imunidade, mantendo-se o provilgio d e foro e a iseno do servio militar e acrescentou a limitao do dever de testemunhar. a inviolabilidade a excluso de cometimento de crime por parte de parlamen tares por sua opinies, palavras e votos (53); a imunidade no exclui o crime, antes o pressupe, mas impede o processo; privilgio de foro os parlamentares s sero submet idos a julgamento, em processo penal, perante o STF (53, 4); limitao ao dever de te stemunhar os parlamentares no sero obrigados a testemunhar sobre informaes recebidas ou prestadas em razo do exerccio do mandato, nem sobre as pessoas que lhes confia ram ou deles receberam informaes (53, 5); iseno do servio militar mesmo que o congre sista queira incorporar-se s Foras Armadas, em tempo de guerra, no poder faz-lo por s

ua exclusiva vontade, salvo se renunciar o mandato. 51) Direitos: os congressistas tm direitos genricos decorrentes de sua prpr ia condio parlamentar, como os de debater matrias submetidas sua Cmara e s comisses, edir informaes, participar dos trabalhos, votando projetos de lei, salvo impedimen to moral por interesse pessoal ou de parente prximo na matria em debate, tudo na f orma regimental. 52) Incompatibilidades: so as regras que impedem o congressista de exerce r certas ocupaes ou praticar certos atos cumulativamente com seu mandato; so impedi mentos referentes ao exerccio do mandato; no interditam candidaturas, nem anulam a eleio, so estabelecidas no art. 54; podem ser funcionais, negociais, polticas e pro fissionais. 53) Perda do mandato: seu regime jurdico disciplina hipteses em que ficam sujeitos perda do mandato, que se dar por: cassao a decretao da perda do mandato, p r ter o seu titular incorrido em falta funcional, definida em lei e punida com e sta sano (art. 55, I, II e VI); extino do mandato o perecimento pela ocorrncia de fa to ou ato que torna automaticamente inexistente a investidura eletiva, tais como a morte, a renncia, o no comparecimento a certo nmero de sesses expressamente fixad o, perda ou suspenso dos direitos polticos (55, III, IV e V). DO PODER EXECUTIVO 54) Eleio e mandato do Presidente da Repblica: eleito, simultaneamento com o Vice-presidente, dentre brasileiros natos que preencham as condies de elegibilid ade previstas no art. 14, 3; a eleio realizar-se-, em primeiro turno, no primeiro do mingo de outubro e, em segundo turno, se houver, no ltimo domingo de outubro, do ano anterior ao do trmino do mandato presidencial vigente; o mandato de 4 anos (a rt. 82), do qual tomar posse, no dia 01/01 do ano seguinte ao de sua eleio, perante o CN, em sesso conjunta, prestando o compromisso de manter, defender e cumprir a Constituio, observar as leis, promover o bem geral do povo, sustentar a unio, a in tegridade e a independncia do Brasil. 55) Substitutos e sucessores do Presidente: ao vice cabe substituir o Pr esidente, nos casos de impedimento, e suceder-lhe no caso de vaga, e, alm de outr as atribuies que lhe forem conferidas por lei complementar, auxiliar o Presidente, sempre que por ele for convocado para misses especiais (79, par.nico); o outros su bstitutos so: o Presidente de Cmara, o Presidente do Senado e o Presidente do STF, que sero sucessivamente chamados ao exerccio da Presidncia, se ocorrer o impedimen to concomitante do Presidente e do Vice ou no caso de vacncia de ambos os cargos. 56) Subsdios: o Presidente e o Vice tm, direito a estipndios mensais, em fo rma de subsdios em parcela nica, que sero fixados pelo CN (art. 49, VIII). 57) Perda do mandato do Presidente e do Vice: cassao; extino, nos casos de m orte, renncia. perda ou suspenso dos direitos polticos e perda da nacionalidade b rasileira; declarao de vacncia do cargo pelo CN (arts. 78 e 82); ausncia de Pais por mais de 15 dias, sem lienca do CN (art. 83). 58) Atribuies do Presidente da Repblica: so as enumeradas no art. 84, como p rivativas do Presidente, cujo pargrafo nico permite que ele delegues as mencionada s nos incisos VI e XXV, primeira parte aos Ministros, ao Procurador-Geral ou ao Advogado-Geral, que observaro os limites traados nas respectivas delegaes. 59) Responsabilidade do Presidente da Repblica: no presidencialismo. o prp rio Presidente responsvel, ficando sujeito a sanes de perda do cargo por infraes defi nidas como crimes de responsabilidade, apuradas em processo poltico-administrativ o realizado pelas Casas do Congresso, alm de crimes comuns, definidos na legislao p enal; o processo divide-se em 2 partes: juzo de admissibilidade do processo e pro cesso e julgamento. DO PODER JUDICIRIO 60) A funo jurisdicional: os rgo do Judicirio tm por funo compor conflitos de teresse em cada caso concreto, isso a funo jurisdicional, que se realiza por meio de um processo judicial, dito, por isso mesmo, sistema de composio de conflitos de interesses ou sistema de composio de lides. 61) Jurisdio e legislao: no difcil distinguir as jurisdio e legislao, est ormas de carter geral e abstrato e a jurisdio se destina a aplic-las na soluo das lide s. 62) Jurisdio e administrao: jurisdio aquilo que o legislador constituinte inc

uiu na competncia dos rgos judicirios; e administrao o que conferiu aos rgo do Execut , que, em verdade, no se limita execuo da lei; nesse caso, ato jurisdicional o que emana dos rgos jurisdicionais no exerccio de sua competncia constitucional respeitan te soluo de conflitos de interesses. 63) rgos da funo jurisdicional: STF, STJ , Tribunais Federais de Juzes Federa is, Tribunais de Juzes do Trabalho, Tribunais de Juzes Eleitorais, Tribunais de Juz es Militares, Tribunais de Juzes dos Estados e do Distrito Federal. SUPREMO TRIBUNAL FEDERAL 64) Composio do STF: compe-se de 11 Ministros, que sero nomeados pelo Presid ente, depois de aprovada a escolha pelo Senado, dentre cidados com mais de 35 e m enos de 65 anos de idade, de notvel saber jurdico e reputao ilibada. 65) Competncia: constam do art. 102, especificadas em 3 grupos: 1) as que lhe cabe processar e julgar originariamente; 2) as que lhe cabe julgar, em recu rso ordinrio (Inc. II); 3) as que lhe toca julgar em recurso extraordinrio (inc. I II); as atribuies judicantes previstas no incisos do 102, tm,quase todas, contedo de litgio constitucional; logo, a atuao do STF, a, se destina a compor lide constituci onal, mediante o exerccio da jurisdio constitucional. SUPERIOR TRIBUNAL DE JUSTIA 66) Composio: compe-se de no mnimo 33 Ministros, nomeados pelo Presidente, d entre brasileiros com mais de 35 e menos de 65 anos, de notvel saber jurdico e rep utao ilibada, depois de aprovada escolha pelo Senado, sendo: a) 1/3 dentre juzes do s Tribunais Regionais Federais e 1/3 dentre desembargadores dos Tribunais de Jus tia, indicados na lista trplice elaborada pelo prprio Tribunal; b) um tero, em parte s iguais, dentre advogados e membros do MP federal, Estadual, do Distrito Federa l, alternadamente, indicados na lista sxtupla pelos rgo de representao das respctiva s classes, de acordo com o art. 94. 67) Competncia: est distribuda em 3 reas: 1) competncia originria para process ar e julgar as questes relacionadas no inc. I, do art. 105; 2) para julgar em rec urso ordinrio, as causas referidas no inc. II; 3) para julgar, em recurso especia l, as causas indicadas no inc. III. 68) Conselho de Justia Federal: funciona junto ao Stj, cabendo-lhe, na fo rma da lei, exercer a superviso administrativa e oramentria da Justia Federal de pri meiro e segundo grau (105, par.nico); sua composio, estrutura, atribuies a funcioname nto vo depender de lei. JUSTIA FEDERAL 69) Tribunais Regionais Federais: compe-se de, no mnimo 7 juzes, recrutados quando possvel, na respectiva regio e nomeados pelo Presidente dentre brasileiros com mais de 30 e menos de 65 anos, sendo: a) 1/5 dentre advogados com mais de 1 0 anos de efetiva atividade profissional e membros do MP federal, com mais de 10 anos de carreira, indicados na forma do art. 94; b) os demais mediante promoo de Juzes Federais com mais de 5 anos de exerccio, alternadamente, por antiguidade e m erecimento (art. 107). Sua competncia est definida no art. 108. 70) Juzes Federais: so membros da Justia Federal de primeira instncia, ingr essam no cargo inicial da carreira (substituto) mediante concurso, com participao da OAB em todas as suas fases, obedecendo-se, nas nomeaes, a ordem de classificao (a rt. 93, I); compete a eles processar e julgar, as causas em que a Unio for intere ssada, exceto as de falncia, as de acidente de trabalho e as sujeitas justia Eleit oral e Justia do Trabalho; cada Estado, como o Distrito Federal, constituir uma seo judiciria que ter por sede a capital (110). JUSTIA DO TRABALHO 71) Organizao: sua organizao compreende o TST, que o rgo de cpula, os Tribun Regionais do Trabalho e as Juntas de Conciliao e Julgamento (111); o TST compe-se de 27 Ministros, mais de 35 e menos de 65 anos, nomeados pelo Presidente, aps apr ovao do Senado, sendo: 17 (11 juzes de carreira, 3 advogados, 3 do MP do Trabalho) togados vitalcios e 10 classistas temporrios, com representao paritria dos trabalhado res e empregadores (111, 1); Os TRT sero compostos de Juzes nomeados pelo President e, sendo 2/3 de togados vitalcios e 1/3 de juzes classistas temporrios (112 a 115); as Juntas sero institudas em lei, compondo-se de 1 juiz do trabalho, que a presid ir, e de 2 juzes classistas, nomeados estes pelo presidente do TRT, na forma da le i, permitida uma reconduo (112 e 116).

72) Competncia: compete conciliar e julgar os dissdios individuais e colet ivos entre trabalhadores e empregadores, abrangindo os entes de direito pblico ex terno e da administrao pblica direta e indireta das entidades governamentais, na fo rma da lei, outras controvrsias decorrentes da relao de trabalho, bem como os litgio s que tenham origem no cumprimento de suas prprias sentenas, inclusive coletivas. 73) Recorribilidade das decises do TST: so irrecorrveis, salvo as que deneg arem mandado de segurana, habeas data e mandado de injuno e as que contrariem a Con stituio ou declarem a inconstitucionalidade de tratado ou lei federal, caso em que caber, respectivamente, recurso ordinrio e extraordinrio para o STF. JUSTIA ELEITORAL 74) Organizao e competncia: sero dispostas por lei complementar (121), mas a CF j oferece um esquema bsico de sua estrutura; ela se compe de um TSE, seu rgo de cp ula, de TRE, e de Juzes eleitorais e de Juntas Eleitorais (118); a composio do TSE est prevista no art. 119; a do TRE no art. 120; os juzes eleitorais, so os prprios j uzes de direito da organizao judiciria estadual (121). 75) Recorribilidade de suas decises: so irrecorrveis as do TSE, salvo as qu e denegarem o habeas corpus, o habeas data, o mandado de segurana e o mandado de injuno e as que contrariem a Constituio, julgarem a inconstitucionalidade de lei fed eral, das quais caber recurso ordinrio e extraordinrio, respectivamente para o STF. JUSTIA MILITAR 76) Composio: compreende o STM, os Tribunais de Juzes militares institudos e m lei, que so as Auditorias Militares, existentes nas circunscries judicirias, confo rme dispe a Lei de Organizao Judiciria Militar (Decreto-lei 1003/69); a composio do ST M est no art. 123. 77) Competncia: processar e julgar os crimes militares. * Sobre o Estatuto da Magistratura e garantias constitucionais do Poder Judicirio convm ler o livro, pois fica difcil resumi-lo. (pags. 572 a 578).

DAS FUNES ESSENCIAIS JUSTIA 78) Funcionamento da Justia - Nemo iudex sine actore: significa que no h ju iz sem autor; revela que a justia no funcionar se no for provocada; a inrcia para o j uiz, garantia de equilbrio, isto , imparcialidade; isso justifica as funes essenciai s justica, institucionalizadas nos arts. 127 a 135. ADVOGADO 79) Uma profisso: a advocacia no apenas uma profisso, tambm um munus e uma r ua fatiga posta a servio da justia; um dos elementos da administrao democrtica da jus tia; a nica habilitao profissional que constitui pressuposto essencial formao de um s Poderes do Estado: o Judicirio. 80) O advogado e a administrao da justia: a advocacia no apenas um pressupos to da formao do Judicirio, tambm necessria ao seu funcionamento; indispensvel adm rao da justia (133). 81) Inviolabilidade: a inviolabilidade prevista no art. 133, no absoluta; s o ampara em relao a seus atos e manifestaes no exerccio da profisso, e assim mesmo nos termos da lei. MINISTRIO PBLICO 82) Natureza e princpios institucionais: a Constituio lhe d o relevo de inst ituio permanente, essencial funo jurisdicional do Estado, incumbindo-lhe a defesa da ordem jurdica, do regime democrtico e dos interesses sociais e individuais indisp onveis; as normas constitucionais lhe afirmas os princpios institucionais da unida de, da indivisibilidade e da independncia funcional e lhe aseguram autonomia admi nistrativa (169). 83) Estrutura orgnica: segundo o art. 128, o MP abrange: 1) o MP da Unio, que compreende: o MP federal, o MP do trabalho, o militar e o do Distrito Federa l; 2) MP dos Estados; ingressa-se na carreira por concurso de provas e ttulos, as segurada a participao da OAB em sua realizao, observadas as nomeaes, a ordem de classi ficao; as promoes de carreira e aposentadoria seguem as regras do art. 93, II e VI. 84) Garantias: como agentos polticos precisam de ampla liberdade funciona l e maior resguardo para desempenho de suas funes, no sendo privilgio pessoal as pre rrogativas da vitaliciedade, a irredutibilidade, na forma do art. 39, 4 (EC-19/98

) e a inamovibilidade (128, 5, II). 85) Funes institucionais: esto relacionadas no art. 129. ADVOCACIA PBLICA 86) Advocacia Geral da Unio: prevista no art. 131, que diretamente ou atr avs de rgos vinculados, representa a Unio judicial e extrajudicialmente; tem por che fe o Advogado-Geral da Unio, de livre nomeao do Presidente dentre cidados maiores de 35, de notvel saber jurdico e reputao ilibada; sero organizados em carreira, em cuja classe inicial ingressaro por concurso. 87) Representao das unidades federadas: competem aos seus Procuradores, or ganizados em carreira, em que ingressaro por concurso; com isso se institucionali zam os servios jurdicos estaduais. 88) Defensorias Pblicas e a defesa dos necessitados: a CF prev em seu art. 134, a Defensoria Pblica como instituio essencial funo jurisdicional, incumbida da o rientao jurdica e defesa, em todos os graus, dos necessitados, na forma do art. 5, L XXIV; lei complementar a organizar, conforme disposto nos art. 21, XIII, e 22, XV II.

III - DOS ESTADOS, DOS MUNICPIOS E DO DISTRITO FEDERAL DOS ESTADOS FEDERADOS 89) Autonomia dos Estados: a CF a assegura, consubstanciando-se na sua c apacidade de auto-organizao, de auto-legislao, de auto-governo e de auto-administrao ( arts. 18, 25 e 28). 90) Auto-organizao e Poder Constituinte Estadual: a auto organizao se concre tiza na capacidade de dar-se a prpria Constituio (25); a CF assegurou aos Estados a capacidade de auto-organizar-se por Constituip prpria, obsevados os princpios dela ; a CF poder supremo, soberano; o Poder Constituinte Estadual apenas autnomo. 91) Formas de expresso do Constituinte Estadual: sendo subordinado ao Pod er Constituinte originrio, sua expresso depende de como lhe seja determinado no at o constitucional originrio; se expressa comumente por via de procedimento democrti co, por via de representao popular, como a Assemblia Estadual Constituinte, com ou sem participao popular direta.. 92) Limites do Poder Constituinte dos Estados: a CF que fixa a zona de d eterminaes e o conjunto de limitaes capacidade organizatria dos Estados, quando manda que suas Constituies e leis observem os seus princpios. 93) Princpios constitucionais sensveis: so aqueles enumerados no art. 34, V II, que constituem o fulcro da organizao constitucional do Pas; a incluso de normas na CE em desrespeito e esses princpios poder provocar a representao do Procurador-Ge ral da Repblica, visando declarao de inconstitucionalidade e decretao de interveno f ral (art. 36, III, 3). 94) Princpios constitucionais estabelecidos: so os que limitam a autonomia organizatria dos Estados; so aquelas regras que revelam, previamente, a matria de sua organizao e as normas constitucionais de carter vedatrio, bem como os princpios d e organizao poltica, social e econmica, que determinam o retraimento da autonomia es tadual, cuja identificao reclama pesquisa no texto constitucional, podemos encontr ar algumas nos seguintes arts: 37 a 41, 19, 150 e 152, 29, 18, 4, 42, 93, 94 e 95 , 127 a 130, etc. * ler mais sobre o assunto - pags. 593 a 599 95) Interpretao dos princpios limitadores da capacidade organizadora dos Es tados: cerne a essncia do princpio federalista, ho de ser compreendidos e interpret ados restritivamente e segundo seus expressos termos; admitir o contrrio seria su perpor a vontade constituda vontade constituinte. COMPETNCIAS ESTADUAIS 96) Competncias reservadas aos Estados: so reservadas aos Estados as compe tncias que no lhes sejam vedadas por esta Constituio (art. 25, 1); em verdade, no s petncias que no lhes sejam vedadas, que lhes cabem, pois tambm lhes competem competn cias enumeradas em comum com a Unio e os Municpios (23), assim como a competncia ex clusiva referida no art. 25, 2 e 3. 97) Competncias vedadas ao Estado: veda-se-lhe explicitamente: estabelece r cultos religiosos ou igrejas; recusar f aos documentos pblicos; criar distines ent re brasileiros ou criar preferncias em favor de qualquer da pessoas jurdicas de di reito pblico interno; supender o pagamento de dvida fundada por mais de 2 anos; de

ixar de entregar receitas tributrias previstas em lei aos Municpios; alm dessas con tam-se ainda, as tributrias (150 e 152), as financeiras (167) e as administrativa s (37, XIII, XVI e XVII); veda-se-lhes implicitamente tudo o que sido enumerado apenas para a Unio (20, 21 e 22) e para os Municpios (29 e 30). 98) Competncia estaduais comuns e concorrentes: esto destacadas no art. 23 . 99) Competncias estaduais materiais: a rea de competncia dos Estados se lim ita seguinte classificao: competncia econmica, social, administrativa, financeira e tributria. 100) Competncia legislativa: no vai muito alm do terreno administrativo, fi nanceiro, social, de administrao, gesto de seus bens, algumas coisas na esfera econm ica e quase nada mais, tais como: elaborar e votar leis complementares Constituio estadual, votar o oramento, legislao sobre tributos, etc., legislar plenamente ou s uplementarmente sobre as matrias relacionadas no art. 24. ORGANIZAO DOS GOVERNOS ESTADUAIS 101) Poder Legislativo estadual: Assemblia Legislativa o seu rgo, unicamera l; compe-se de Deputados, eleitos diretamente pelo sistema proporcional, para um mandato de 4 anos; sobre o seu funcionamento, rene-se na Capital, em sesso legisla tiva ordinria, independente de convocao, na data fixada pela CE; as atribuies de comp etncia exclusiva sero aquelas que se vinculam a assuntos de sua economia interna, seu controle prvio e sucessivo de atos do Executivo. 102) Poder Executivo estadual: exercido por um Governador, eleito para u m mandato de 4 anos; a posse se d perante a Assemblia; as atribuies do Governador se ro definidas na CE; os impedimentos decorrem da natureza de suas atribuies, assim c omo ocorre com o Presidente, independentemente de previso especificada na CE; o p rocesso e o julgamento dos crimes de responsabilidade sero estabelecidos na respe ctiva Constituio, seguindo o modelo federal. 103) Poder Judicirio estadual: o constituinte estadual livre para estrut urar sua Justia, desde que preveja o Tribunal de Justia, como rgo de cpula da organiz ao judiciria; a diviso judiciria compreende a criao, a alterao e a extino das se ies, comarcas, termos e distritos judicirios, bem como sua classificao; a competncia d os Tribunais e Juzes matria da Constituio e leis de organizao judiciria do Estado; a indica algumas competncias do TJ (96 e 99). CONTEDO DA CONSTITUIO ESTADUAL 104) Elementos limitativos: referem-se aos direitos fundamentais do home m; a CE no tem que tratar dos direitos fundamentais que constam no Ttulo II da CF; a CE pode ampliar os limites atuao das autoridades; os princpios da legalidade e d a moralidade administrativa podem ser reforados. 105) Elementos orgnicos: ter que aceitar a forma republicana e representat iva de Governo, o sistema eleitoral majoritrio em 2 turnos para Governador, etc, sequer pertine a ela cuidar desses assuntos, definidos em definitivo pela CF; te r maior autonomia na organizao do Judicirio, estabelecendo os rgos que melhor atendam os interesses da Justia local, observados os princpios constitucionais (125). 106) Elementos scio-ideolgicos: so regras de ordem econmica e social. DOS MUNICPIOS 107) Fundamentos constitucionais: so considerados componentes da estrutur a federativa (arts. 1 e 18). 108) Base constitucional da autonomia municipal: a autonomia municipal a ssegurada pelos arts. 18 e 29, e garantida contra os Estados no art. 34, VII, c. ; autonomia significa capacidade de poder gerir os prprio negcios, dentro de um crc ulo prefixado por entidade superior; a autonomia municipal se assenta em 4 capac idades: de auto-organizao, de autogoverno, normativa prpria e de auto-administrao. 109) Capacidade de auto-organizao: consiste na possibilidade da elaborao da lei orgnica prpria (29). 110) Lei Orgnica prpria: espcie de Constituio municipal; indicar, dentre a mat ia de sua competncia, aquela que lhe cabe legislar com exclusividade a a que lhe seha reservado legislar supletivamente; a prpria CF j indicou seu contedo bsico (art . 29). 111) Competncias municipais: o art. 30 discrima as bases da competncia mun icipal, alm das reas de competncia comum previstas no art. 23.

GOVERNO MUNICIPAL 112) Poderes municipais: constitudo s de Poder Executivo, exercido pelo Pr efeito, e de Poder Legislativo, exercido pela Cmara Municipal. 113) Poder Executivo municipal: exercido pelo Prefeito, cabendo a lei or gnica discriminar suas funes. 114) Poder Legislativo municipal: a Cmara municipal dever tambm ter suas at ribuies discriminadas pela lei orgnica, as quais se desdobram em 4 grupos: funo legis lativa, meramente deliberativa, fiscalizadora e julgadora. 115) Subsdios de Prefeitos, Vice e Vereadores: ser fixado por lei de inici ativa da Cmara, sujeita aos impostos gerais, nos termos do art. 39, 4 (EC-19/98). DO DISTRITO FEDERAL 116) Natureza: tem como funo primeira servir de sede do governo federal; g oza de autonomia poltico-constitucional; podemos conceb-lo como uma unidade federa da com autonomia parcialmente tutelada. 117) Autonomia: est reconhecida no art. 32, onde declara que se reger por lei orgnica prpria; compreende, em princpio, as capacidades de auto-organizao, auto-g overno, auto-legislao e auto-administrao sobre reas de competncia exclusiva. 118) Auto-organizao: essa capacidade efetiva-se com a elaborao de sua lei or gnica, que definir os princpios bsicos de sua organizao, suas competncias e a organiza e seus poderes governamentais. 119) Competncias: so atribudas as competncias tributrias e legislativas que so reservadas aos Estados e Municpios (32 e 147); observe-se que nem tudo que cabe aos Estados foi efetivamente atribudo a competncia do DF , como legislar sobre a o rganizao judiciria (22, XVII). GOVERNO DO DISTRITO FEDERAL 120) Poder Legislativo: a Cmara Legislativa compe-se de Deputados Distrita is, eleitos pelo sistema proporcional, aplicando-se-lhes as regras da CF, referi das aos congressistas (53, 54 e 55) sobre inviolabilidade, imunidades, renumerao, perda do mandato, lienca, impedimentos e incorporao s Foras Armadas (32, 3, c/c o 27) 121) Poder Executivo: exercido pelo Governador, que ser eleito para um ma ndato de 4 anos, na mesma poca que as eleies estaduais.

IV - DA ADMINISTRAO PBLICA ESTRUTURAS BSICAS DA ADMINISTRAO PBLICA 122) Noo de Administrao: Administrao Pblica o conjunto de meios instituciona materiais, financeiros e humanos preordenados execuo das decises polticas. 123) Organizao da Administrao: complexa, porque a funo administrativa insti ionalmente imputada a diversas entidades governamentais autnomas, expressas no ar t. 37. 124) Administrao direta, indireta e fundacional: direta a administrao centra lizada, definida como conjunto de rgos administrativos subordinados diretamente ao Poder Executivo de cada entidade.; indireta a descentralizada, que so rgo integrad os nas muitas entidades personalizadas de prestao de servios ou explorao de atividade s econmicas, vinculadas a cada um dos Executivos daquelas entidades; fundacional so as fundaes institudas pelo Poder Pblico, atravs de lei. RGOS SUPERIORES DA ADMINISTRAO FEDERAL 125) Natureza e posio: segundo o art. 84, II, o Presidente exerce o Execut ivo, com o auxlio dos Ministros de Estado, a direo superior da administrao federal; o s Ministros, assim, esto na cpula da organizao administrativa federal. 126) Atribuies dos Ministros: cabem-lhe, alm de outras estabelecidas na CF e na lei: a) a orientao, coordenao e superviso dos rgos e entidades na rea de sua com cia; b) expedir instrues para a execuo das leis, decretos e regulamentos; c) apresen tar ao Presidente, relatrio anual de sua gesto; d) praticar os atos pertinentes s a tribuies que lhe foram outorgadas ou delegadas pelo Presidente. 127) Condies de investidura no cargo: ser brasileiro, ser maior de 21 anos e estar no exerccio de seus direitos polticos (87). 128) Juzo competente para processar e julgar os Ministros: pelo STF nos c rimes comuns e nos de responsabilidade que cometerem sozinhos (102, I, c); pelo Senado, em processo e julgamento idnticos aos do Presidente, nos crimes de respon sabilidade (51, I, 52, I, par.nico, 85 e 86).

129) Os Ministrios: so criados e estruturados por lei, que tambm dispor sobr e suas atribuies (88); cada Ministrio tem sua estrutura bsica dividida em secretrias. CONSELHOS 130) Generalidades: conselhos so organismos pblicos destinados ao assessor amento de alto nvel e de orientao e at deliberao em determinado campo de atuao govern ntal. 131) Conselho da Repblica: rgo superior de consulta do Presidente, com comp etncia para pronunciar-se sobre interveno federal, estado de defesa, estado de stio e sobre outras questes relevantes para a estabilidade das instituies democrticas (89 e 90). 132) Conselho de Defesa Nacional: rgo de consulta do Presidente nos assunt os relacionados com a soberania nacional e a defesa do Estado democrtico; competi ndo-lhe opinar nas hipteses de declarao de guerra e de celebrao da paz, propor os cri trios e condies de utilizao de reas indispensveis segurana do territrio. RGOS SUPERIORES ESTADUAIS 133) Secretrias de Estado: os Secretrios de Estado auxiliam os Governadore s na direo superior da administrao estadual; sempre exerceram as mesmas atribuies que acima apontamos como de competncia dos Ministros. DOS PRINCPIOS CONSTITUCIONAIS DA ADMINISTRAO PBLICA 134) Colocao do tema: A Administrao informada por diversos princpios gerais, destinados, de um lado, a orientar a ao do administrador na prtica dos atos adminis trativos e, de outro lado, garantir a boa administrao, que se consubstancia na cor reta gesto dos negcios e no manejo dos recursos pblicos no interesse coletivo. 135) Princpioda finalidade: o ato administrativo s vlido quando atende seu fim legal, ou seja, submetido lei; impe que o administrador pblico s pratique o at o para o seu fim legal; a finalidade inafastvel do interesse pblico. 136) Princpio da impessoalidade: significa que os atos e provimentos admi nistrativos so imputveis no ao funcionrio que os pratica mas ao rgo ou entidade admini strativa em nome do qual age o funcionrio. 137) Princpio da moralidade: a moralidade definida como um dos princpios d a Administrao Pblica (37); consiste no conjunto de regras de conduta tiradas da dis ciplina interior da Administrao. 138) Princpio da proibidade administrativa: consiste no dever de o funcio nrio servir a Administrao com honestidade, procedendo no exerccio da suas funes, sem a proveitar os poderes ou facilidades delas decorrentes em proveito pessoal ou de outrem a quem queira favorecer. 139) Princpio da publicidade: o Poder Pblico, por ser pblico, deve agir com a maior transparncia possvel, a fim de que os administrados tenham, a toda hora, conhecimento de que os administradores esto fazendo. 140) Princpio da eficincia: introduzido no art. 37 pela EC-19/98, orienta a atividade administrativa no sentido de conseguir os melhores resultados com o s meios escassos de que se dispe e a menor custo; rege-se pela regra da consecuo do maior benefcio com o menor custo possvel. 141) Princpio da licitao pblica: significa que essas contrataes ficam sujeitas ao procedimento de seleo de propostas mais vantajosas para a Administrao; constitui um princpio instrumental de realizao dos princpios da moralidade administrativa e d o tratamento isonmico dos eventuais contratantes com o Poder Pblico. 142) Princpio da prescritibilidade dos ilcitos administrativos: nem tudo p rescrever; apenas a apurao e punio do ilcito, no, porm, o direito da Administrao ao ssarcimento, indenizao, do prejuzo causado ao errio (37, 5). 143) Princpio da responsabilidade civil da Administrao: significa a obrigao d e reparar os danos ou prejuzos de natureza patrimonial que uma pessoa causa a out rem; o dever de indenizar prejuzos causados a terceiros por agente pblico, compete a pessoa jurdica a que pertencer o agente, sem necessidade de comprovar se houve culpa ou dolo (art. 37, 6). DOS SERVIDORES PBLICOS AGENTES ADMINISTRATIVOS 144) Agentes pblicos e administrativos: o elemento subjetivo do rgo pblico ( titular) denomina-se genericamente agente pblico, que, dada a diferena de natureza das competncias e atribuies a ele cometidas, se distingue em: agentes polticos e ag

entes administrativos, que so os titulares de cargo, emprego ou funo pblica, compree ndendo todos aqueles que mantm com o Poder Pblico relao de trabalho, no eventual. 145) Acessibilidade funo administrativa: a CF estatui que os cargos, empre gos e funes so acessveis aos brasileiros que preencham os requisitos estabelecidos e m lei, assim como aos estrangeiros, na forma da lei (art. 37, I, cf. EC-19/98). 146) Investidura em cargo ou emprego: a exigncia de aprovao prvia em concurs o pblico implica a classificao dos candidatos e nomeao na ordem dessa classificao; no sta, pois, estar aprovado em concurso para ter direito investidura; necessria tam bm que esteja classificado e na posio correspondente s vagas existentes, durante o p erodo de validade do concurso, que de 2 anos (37, III); independem de concurso as nomeaes para cargo em comisso (37, II). 147) Contratao de pessoal temporrio: ser estabelecido por lei, para atender a necessidade temporria de excepcional interesse pblico (art. 37, IX). 148) Sistema renumeratrio dos agentes pblicos: Espcies; a EC-19/98 modifico u o sistema renumeratrio dos agentes, com a criao do subsdio, como forma de renumera r agentes polticos e certas categorias de agentes administrativos civis e militar es; usada a expresso espcie renumeratria como gnero, que compreende: o subsdio, o ven cimento, os vencimentos e a renumerao. 149) Isonomia, paridade, vinculao e equiparao de vencimentos: isonomia igual dade de espcies renumeratrias entre cargos de atribuies iguais ou assemelhados; pari dade um tipo especial de isonomia, igualdade de vencimentos a cargos e atribuies i guais ou assemelhadas pertencentes a quadros de poderes diferentes; equiparao a co mparao de cargos de denominao e atribuies diversas, considerando-os iguais para fins d e lhes conferirem os mesmos vencimentos; vinculao relao de comparao vertical, vincula se um cargo inferior, com outro superior, para efeito de retribuio, mantendo-se ce rta diferena, aumentando-se um, aumenta-se o outro. 150) Vedao de acumulaes renumeradas: ressalvadas as excees expressas, no pe tido a um mesmo servidor acumular dois ou mais cargos ou funes ou empregos, seja d a Administrao direta ou indireta (37, XVI e XXVII). 151) Servidor investido em mandato eletivo: o exercer observando as segui ntes regras: 1) se se tratar de mandato eletivo federal, estadual ou distrital, ficar afastado da sua atribuio (38, I); o afastamento automtico; 2) mandato de prefe ito, ser afastado do cargo, sendo-lhe facultado optar pela renumerao; se verifica c om a posse; 3) mandato de vereador; havendo compatibilidade de horrio, exercer amb as. Em qualquer das hipteses, seu tempo de servio ser contado para todos os efeitos legais, exceto para promoo por merecimento. SERVIDORES PBLICOS 152) Aposentadoria, penso e seus proventos: a aposentadoria dos servidore s abrangidos pelo regime previdencirio de carter contributivo (art. 40, cf. EC-20/ 98) se dar: por invalidez permanente, compulsoriamente aos 70 anos com provento p roporcionais ao tempo de contribuio e voluntariamente; sobre a penso, determinado q ue os benefcios da penso por morte ser igual ao valor dos proventos do falecido ou ao valor dos proventos a que teria direito em atividade na data de seu falecimen to, observado o disposto no 3 do art. 40. * ler mais sobre o assunto (pags. 670 a 675) 153) Efetividade e estabilidade: o art. 41, cf. a EC-19/98 diz que so estv eis aps 3 anos de efetivo exerccio os servidores nomeados para cargo de provimento efetivo em virtude de concurso pblico; cargo de provimento efetivo aquele que de ve ser preenchido de carter definitivo; so requisitos para adquirir a estabilidade : a nomeao por concurso e o exerccio efetivo aps 3 anos. 154) Vitaliciedade: assegurada pela CF a magistrados, membros do Tribuna l de Contas e membros do MP; essa garantia no impede a perda do cargo pelo vitalci o em 2 hipteses: extino do cargo, caso em que o titular ficar em disponibilidade com vencimentos integrais; e demisso, o que s poder ocorrer em virtude de sentena judic ial. 155) Sindicalizao e greve dos servidores pblicos: expressamente probida aos militares, cabvel s aos civis; quanto a sindicalizao, no h restries (37, VI); quanto ve, o texto constitucional estabelece que o direito de greve dos servidores ser e xercido nos termos e nos limites definidos em lei especfica, o que, na prtica, qua se o mesmo que recusar o direito prometido.

V - BASES CONSTITUCIONAIS DAS INSTITUIES FINANCEIRAS DO SISTEMA TRIBUTRIO NACIONAL 156) Componentes: o sistema tributrio nacional compe-se de tributos, que, de acordo com a Constituio, compreendem, os impostos, as taxas e as contribuies de m elhoria (145); tributo gnero. 157) Emprstimo compulsrio: s pode ser institudo pela Unio, mediante lei compl ementar no caso de investimento pblico de carter urgente e de relevante interesse nacional ou para atender a despesas extraordinrias, decorrentes de calamidade pbli ca, de guerra externa ou sua iminncia (148). 158) Contribuies sociais: competncia exclusiva da Unio instituir contribuies ociais (seguridade social e previdenciria, 195, I a III, e 201), de interveno no do mnio econmico e de interesse das categorias profissionais ou econmicas; a doutrina entende que todas essas contribuies compulsrias tm natureza tributrias, reputadas com o tributos parafiscais. 159) Normas de preveno de conflitos tributrios: estamos chamando assim disc iplina normativa, por lei complementar e por resolues do Senado Federal da matria t rubutria. 160) Elementos do sistema tributrio nacional: distinguem-se os seguintes elementos, alm das disposies gerais (145 a 149): a) limitaes do poder de tributar (15 0 a 152); b) a discriminao da competncia tributria, por fontes (153 a 156); c) as no rmas do federalismo cooperativo, consubstanciadas nas disposies sobre a repartio das receitas tributrias, discriminap pelo produto (157 a 162). LIMITAES DO PODER DE TRIBUTAR 161) Princpios constitucionais da tributao e sua classificao: podemos classif ic-los em: princpios gerais, especiais, especficos e as imunidades tributrias; Os pr incpios gerais so expressos (da legalidade, igualdade tributria, da personalizao dos impostos e da capacidade contributiva, da irretroativodade, da proporcionalidade razovel, liberdade de trfego) ou decorrentes (da universalidade e da destinao pblica dos tributos); os princpios especiais, constituem-se das vedaes constantes dos art s. 151 e 152; os especficos referem-se a determinados impostos, e assim se aprese ntam: da progressividade, da no cumulatividade do imposto e da seletividade do im posto; as imunidades fiscais, institudas por razes de privilgio, ou de consideraes de interesse geral, excluem a atuao do poder de tributar. DISCRIMINAO CONSTITUCIONAL DO PODER DE TRIBUTAR 162) Natureza e conceito: a discriminao de rendas elemento da diviso territ orial do poder poltico; insere-se na tcnica constitucional de repartio de competncia. 163) Sistema discriminatrio brasileiro: combina a outorga de competncia tr ibutria exclusiva, por fonte, designando expressamente os tributos de cada esfera governamental, com o sistema de participao no produto da receita tributria de enti dade de nvel superior. DISCRIMINAO DAS RENDAS POR FONTE 164) Atribuio constitucional de competncia tributria: compreende a competncia legislativa plena, e indelegvel, salvo as funes de arrecadar ou fiscalizar tributo s, ou de executar leis, servios, atos ou decises administrativas em matris tributria e outras de cooperao entres essas entidades pblicas, conforme dispuser lei complem entar (23, par.nico). DISCRIMINAO DAS RENDAS PELO PRODUTO 165) Tcnicas de repartio da receita tributria: predomina o critrio da repartio em favor da entidade participante, mas possvel distinguir 3 modalidades de partic ipao: em impostos de decretao de uma entidade e percepo por outras (157, I e 158, I), em impostos de receita partilhada segundo a capacidade da entidade beneficiada e em fundos. 166) Normas de controle e disciplina da repartio de receita tributria: cabe lei complementar estabelecer regras e disciplina do sistema de repartio de receit as, impondo-se ao TCU a tarefa de efetuar o clculo das quotas referentes aos fund os de participao. DAS FINANAS PBLICAS E DO SISTEMA ORAMENTRIO 167) Disciplina das instituies financeiras: o art. 163 declara que a lei c omplementar dispor sobre: finanas pblicas, dvida pblica externa e interna, concesso de garantias da dvida pblica, emisso e resgate de ttulos, fiscalizao das instituies fin

eirar, operaes de cmbio e compatibilizao das funes da instituies oficiais de crdito . 168) Funo do banco central: a competncia da Unio para emitir moeda (21, VII) , ser exercida exclusivamente pelo banco central (164). ESTRUTURA DOS ORAMENTOS PBLICOS 169) Instrumentos normativos do sistema oramentrio: o sistema oramentrio enc ontra fundamento constitucional nos arts. 165 a 169; o primeiro desses dispositi vos indica os instrumentos normativos do sistema: a lei complementar de carter fi nanceiro, a lei do plano plurianual, a lei das diretrizes ormentrias e a lei oramen tria. 170) Oramento-programa: trata-se de planejamento estrutural; a integrao do oramento pblico com o econmico; garante a necessria coordenao entre a poltica fiscal e a poltica econmica. PRINCPIOS ORAMENTRIOS 171) Contedo dos oramentos: oramento o processo e o conjunto integrado de d ocumentos pelos quais se elaboram, se expressam, se aprovam, se executam e se av aliam os planos e programa de obras, servios e encargos governamentais, com estim ativa de receita e fixao das despesas de cada exerccio financeiro. 172) Formulao dos princpios oramentrios: foram elaborados pelas finanas clssic s, destinados a reforar a utilidade do oramento como instrumento de controle parla mentar e domocrtico sobre a atividade financeira do Executivo e, orientar a elabo rao, aprovao e execuo do oramento; so os seguintes: princpio da exclusividade, da pr ao, do equilbrio oramentrio, da anualidade, da unidade, da universalidade e da legal idade. ELABORAO DAS LEIS ORAMENTRIAS 173) Leis oramentrias: so as previstas no art. 165; sua formao fica sujeita a procedimentos especiais; pela sua natureza de leis temporrias, so de iniciativa l egislativa vinculada. 174) Processo de formao das leis oramentrias: as emendas e os projetos de le i do plano plurianual, de diretrizes oramentrias e do oramento anual sero apresentad as na Comisso mista,que sobre elas emitir parecer, e sero apreciadas, na forma regi mental, pelo plenrio das 2 Casas do CN; se se tratar de emendas ao projeto de lei do oramento anual, somente sero aprovadas caso sejam compatveis com o plano pluri anual e com a lei de diretrizes oramentrias, indiquem os recursos necessrios e seja m relacionadas com a correo de erros ou omisses ou com os dispositivos do texto do mesmo projeto; se as emendas se destinarem a modificar o projeto de lei de diret rizes oramentrias, s podero ser aprovadas quando compatveis com o plano plurianual; e m se tratando do projeto de lei do plano plurianual, o processo se rege pelas re gras do art. 63, I; todos os casos sero votados nos termos do art. 166, aplicadas das demais normas do processo legislativo (63 a 68), no que no contrariar o disp osto nos arts. 165 a 169. 175) Rejeio do projeto de oramento anual e suas conseqncias: a CF no admite a rejeio do projeto de lei de diretrizes oramentrias (57, 2); mas admite a possibilidad e da rejeio do projeto de lei oramentria anual, quando, no art. 166, 8, estatui que o s recursos que, em decorrncia de veto, emenda ou rejeio do projeto de lei oramentria anual, ficarem sem despesas correspondentes podero ser utilizados mediante crditos especiais ou suplementares, com prvia e especfica autorizao legislativa. DA FISCALIZAO CONTBIL, FINANCEIRA E ORAMENTRIA 176) Funo da fiscalizao: engloba os meios que se preordenam no sentido de im por Administrao o respeito lei, quando sua conduta contrasta com esse dever, ao qu al se adiciona o dever de boa administrao, que fica tambm sob a vigilncia dos sistem as de controle. 177) Formas de controle: quanto forma, o controle oramentrio dinstingue-se : a) segundo a natureza das pessoas controladas; b) segundo natureza dos fatos c ontrolados; c) segundo o momento de seu exerccio; d) segundo a natureza dos organ ismos controladores; quanto aos tipos, a Constituio reconhece os seguintes (70 e 7 4): a) controle de legalidade dos atos; b) de legitimidade; c) de economicidade ; d) de fidelidade funcional; e) de resultados, de cumprimento de programa de tr abalhos e metas. 178) O sistema de controle interno: a CF estabelece que os 3 Poderes man

tero de forma integrada, o controle interno; trata-se de controle de natureza adm inistrativa; as finalidades do controle interno esto constitucionalmente estabele cidas no art. 74; a atuao varia, admitindo-se diversas maneiras de proceder; o mai s seguro o registro contbil. 179) O sistema de controle externo: funo do Poder Legislativo, nos respect ivos mbitos, federais, estaduais e municipais com o auxlio dos respectivos Tribuna is de Contas; consiste na atuao da funo fiscalizadora do povo, atravs de seus represe ntantes, sobre a administrao financeira e oramentria; de natureza poltica. TRIBUNAIS DE CONTAS 180) Organizao a atribuies do Tribunal de Contas da Unio: integrado por 9 Min istros, tem sede no DF, quadro prprio de pessoal e jurisdio em todo territrio nacion al; lhe conferido a exerccio das competncias previstas para os Tribunais judicirios (96); suas atribuies esto nos termos do art. 71. 181) Participao popular: o 2, do art. 74, dispe que, qualquer cidado, partido poltico, associao ou sindicato parte legtima para, na forma da lei, denunciar irreg ularidades ou ilegalidades perante o TCU. 182) Tribunais de contas estaduais e municipais: a CF no prev diretamente sua criao; f-lo indiretamente nas arts. 31 e 75; neste caso sem deixar dvidas quato obrigatoriedade de sua instituio nos Estados; no municpio a fiscalizao ser exercida pe la Cmara e pelos sistemas de controle interno, do Executivo local, na forma da le i; o controle externo ser auxiliado pelos TC do Estado. 183) Natureza do controle externo e do Tribunal de Contas: o controle ex teno feito por um rgo poltico que o CN, amenizado pela participao do Tribunal de Con as, que rgo eminentemente tcnico; isso denota que o controle externo h de ser primor dialmente de natureza tcnica ou numrico-legal. 184) Prestao de contas: um princpio fundamental da ordem constitucional (34 , VII, d); todas esto sujeitos prestao e tomadas de contas pelo sistema interno, em primeiro lugar, e pelo sistema de controle externo, depois, atravs do Tribunal d e Contas (70 e 71). VI - DA DEFESA DO ESTADO E DAS INSTITUIES DEMOCRTICAS DO ESTADO DE DEFESA E DO ESTADO DE STIO 185) Defesa do Estado e compromissos democrticos: defesa do Estado defesa do territrio contra invaso estrangeira (34, II, e 137, II), defesa da soberania n acional (91), defesa da Ptria (142), no mais defesa deste ou daquele regime poltic o ou de uma particular ideologia ou de um grupo detentor do poder. 186) Defesa das instituies democrticas: o equilbrio constitucional consiste na existncia de uma distribuio relativamente igual de poder, de tal maneira que nen hum grupo, ou combinao de grupos, possa dominar sobre os demais; a democrcia o equi lbrio mais estvel entre os grupos de poder. ESTADO DE DEFESA 187) Defesa do Estado e estado de defesa: o primeiro significa uma orden ao que tem por fim especfico e essencial a regulamenta global das relaes sociais entre os membros de uma dada populao sobre um dado territrio; o segundo, segundo o art. 1 36, consiste na instaurao de uma legalidade extraordinria, por certo tempo, em loca is restritos e determinados, mediante decreto do Presidente, para preservar a or dem pblica ou a paz social ameaadas por grave e iminente instabilidade instituiona l ou atingidas por calamidades de grandes propores na natureza. 188) Pressupostos e objetivo: tem por objetivo preservar ou restabelecer a ordem pblica ou a paz social ameaadas por aqueles fatores de crise; os fundamen tos para sua instaurao acham-se estabelecidos no art. 136, e so de fundo e de forma . 189) Controles: o poltico realiza-se em 2 momentos pelo CN; o primeiro co nsiste na apreciao do decreto de instaurao e de prorrogao do estado de defesa; o segun do, sucessivo, atuar aps o seu trmino e a cessao de seus efeitos (141, par.nico); o j risdicional consta, por exemplo, do art. 136, 3. ESTADO DE STIO 190) Pressupostos, objetivos e conceito: causas do estado de stio so as si tuaes crticas que indicam a necessidade de instaurao de correspondente legalidade de exceo para fazer frente anormalidade manisfestada; sua instaura depende de preenchim ento de requisitos (pressupostos) formais (137 e 138, 2 e 3); consiste, pois, na in

staurao de uma legalidade extraordinria, por determinado tempo e em certa rea, objet ivando preservar ou restaurar a normalidade constitucional, perturbada por motiv o de comoo grave de repercusso nacional ou por situao de beligerncia com Estado estran geiro. 191) Controles do estado de stio: o poltico realiza-se pelo CN em 3 moment os: um controle prvio, um concomitante e um sucessivo; o jurisdicional amplo em r elao aos limites de aplicao das restries autorizadas. DAS FORAS ARMADAS 192) Destinao constitucional: se destinam defesa da Ptria, garantia dos pod eres constitucionais e, por iniciativa de qualquer destes, da lei e da ordem (14 2). 193) Instituies nacionais permanentes: as Foras Armadas so instituies nacionai s, permanentes e regulares. 194) Hierarquia e disciplina: Hierarquia o vinculo de subordinao escalonad a e graduada de inferior a superior; disciplina o poder que tm os superiores hierr quicos de impor condutas e dar ordens aos inferiores. 195) Componentes das Foras Armadas: so constitudas pela Marinha, pelo Exrci to e pela Aeronutica. 196) Fixao e modificao dos efetivos das Foras Armadas: para o tempo de paz, d ependem de lei de iniciativa do Presidente (61, 1, I); em tempo de guerra, no se c uidar de efetivos, mas de mobilizao nacional (84, XIX). 197) A obrigao militar: obrigatrio para todos nos termos da lei (143); reco nhecida a escusa de conscincia no art. 5, VIII, que desobriga o alistamento, desde que cumprida prestao alternativa. 198) Organizao militar e seus servidores: seus integrantes tm seus direitos , garantias, prerrogativas e impedimentos definidos no 3, do art. 142, desvincula dos, assim, do conceito de servidores pblicos, por fora da EC-18/98. DA SEGURANA PBLICA 199) Polcia e segurana pblica: a segurana pblica consiste numa situao de prese vao ou restabelecimento dessa convivncia social que permite que todos gozem de seus direitos e exeram suas atividades sem perturbao de outrem, salvo nos limites de go zo e reivindicao de seus prprios direitos e defesa de seus legtimos interesses. Polci a, assim, passa a significar a atividade administrativa tendente a assegurar a o rdem, a paz interna, a harmonia e o rgo do Estado que zela pela segurana dos cidados . 200) Organizao da segurana pblica: de competncia e responsabilidade de cada u nidade da federao, tendo em vista as peculiaridades regionais e o fortalecimento d o princpio federativo. 201) Polcias Federais: esto mencionadas 3 no art. 144, I a III, a polcia fe deral propriamente dita, a rodoviria federal e a ferroviria federal; so organizadas e mantidas pela Unio (21, XIV); todas elas ho de ser institudas em lei, como rgos pe rmanentes estruturados em carreira. 202) Polcias estaduais: so responsveis pelo exerccio das funes de segurana pb a e de polcia judiciria: a polcia civil, a militar e o corpo de bombeiros militar. 203) Guardas municipais: a Constituio apenas reconheceu aos Municpios a fa culdade de constitu-las, destinadas proteo de seus bens, servios e instalaes, conform dispuser a lei. 4 Parte DA ORDEM ECONMICA E DA ORDEM SOCIAL I - DA ORDEM ECONMICA PRINCPIOS GERAIS DA ATIVIDADE ECONMICA 1) Fundamento e natureza da ordem econmica instituda: ela fundada na valor izao do trabalho humano e na iniciativa privada; consagra uma economia de mercado, de natureza capitalista; significa que a ordem econmica d prioridade aos valores do trabalho humano sobre todos os demais valores da economia de mercado. 2) Fim da ordem econmica: tem por fim assegurar a todos existncia digna, c onforme os ditames da justia social, observados os princpios indicados no art. 170 , princpios estes que, em essncia, consubstanciam uma ordem capitalista. CONSTITUIO ECONMICA E SEUS PRINCPIOS 3) Idia de Constituio econmica: a constituio econmica formal brasileira consub

tancia-se na parte da Constituio Federal que contm os direitos que legitimam a atuao dos sujeitos econmicos, os contedo e limites desses direitos e a responsabilidade que comporta o exerccio da atividade econmica. 4) Princpios da constituio econmica formal: esto relacionados no art. 170, an tes citado: da soberania nacional, da propriedade privada, da funo social da propr iedade, da livre concorrncia, da defesa do consumidor, da defesa do meio ambiente , da reduo das desigualdades regionais e sociais e da busca do pleno emprego. ATUAO ESTATAL NO DOMNIO ECONMICO 5) Modos de atuao do Estado na economia: a CF reconhece duas forma de atuao do Estado na ordem econmica: a participao e a interveno; fala em explorao direta da at vidade econmica pelo Estado e do Estado como agente normativo e regulador da ativ idade econmica. 6) Explorao estatal da atividade econmica: existem 2 formas; uma o Monoplio; a outra, embora a Constituio no o diga, a necessria, ou seja, quando o exigir a seg urana nacional ou o interesse coletivo relevante (173); os instrumentos de partic ipao do Estado na economia so a empresa pblica, a sociedade de economia mista e out ras entidades estatais ou paraestatais, como so as subsidirias daquelas. 7) Monoplios: reservado s para as hipteses estritamentes indicadas no art. 177. 8) Interveno no domnio econmico: a participao com base nos arts. 173 a 177, ca racteriza o Estado administrador de atividades econmicas; a interveno fundada no ar t. 174, o Estado aparece como agente normativo e regulador, quem compreende as f unes de fiscalizao, incentivo e planejamento, caracterizando o Estado regulador, o p romotor e o planejador da atividade econmica. 9) Planejamento econmico: um processo tcnico instrumentado para tranformar a realidade existente no sentido de objetivos previamente estabelecidos; consis te num processo de interveno estatal no domnio econmico, com o fim de organizar ativ idades econmicas para obter resultados previamente colimados; se instrumente medi ante a elaborao de plano ou planos. DAS PROPRIEDADES NA ORDEM ECONMICA 10) O princpio da propriedade privada: a CF inscreveu a propriedade priva da e a sua funo social como princpios da ordem econmica (170, II e III) 11) Propriedade dos meios de produo e propriedade socializada: a proprieda de de bens de consumo e de uso pessoal, essencialmente vocacionada apropriao priva da, so imprescindveis prpria existncia digna das pessoas, e no constituem nunca instr umentos de opresso, pois satisfazem necessidades diretamente; bens de produo so os q ue se aplicam na produo de outros bens ou rendas; o sistema de apropriao privada ten de a organizar-se em empresas, sujeitas ao princpio da funo social. 12) Funo social da empresa e condicionamento livre iniciativa: o princpio d a funo social da propriedade, ganha substancialidade precisamente quando aplicado propriedade dos bens de produo, ou seja, na disciplina jurdica da propriedade de ta is bens, implementada sob compromisso com a sua destinao; a propriedade; a proprie dade sobre a qual em maior intensidade refletem os efeitos do princpio; aos nos r eferirmos funo social dos bens de produo em dinamismo, estamos aludir funo social mpresa. 13) Propriedade de interesse pblico: so bens sujeitos a um regime jurdico e special e peculiar em virtude dos interesses pblicos a serem tutelados, inerente utilidade e a valores que possuem; exs: arts. 225 e 216. 14) Propriedade do solo, do subsolo e de recursos naturais: por princpio, a propriedade do solo abrange a do subsolo em toda a profundidade til ao seu exe rccio (CC, art. 526), que prevalece na Constituio; os recursos minerais, inclusive os do subsolo, e os potenciais de energia hidrulica, so expressamente includos entr e os bens da Unio (20, VIII, IX e X). 15) Poltica urbana e propriedade urbana: a concepo de poltica de desenvolvim ento urbano da CF decorre da compatibilizao do art. 21, XX, que d competncia a Unio p ara instituir diretrizes para o desenvolvimento urbano, com o 182, que estabelec e que a poltica de desenvolvimento urbano tem por objetivo ordenar o pleno desenv olvimento das funes sociais da cidade e garantir o bem-estar de seus habitantes e executada pelo Municpio, conforme diretrizes gerais institudas por lei. 16) Propriedade rural e reforma agrria: a propriedade rural, com sua natu

reza de bem de produo, tem como utilidade natural a produo de bens necessrios sobrevi vncia humana, por isso so consignadas normas que servem de base sua peculiar disci plina jurdica (184 a 191); o regime jurdico da terra fundamenta-se na doutrina da funo social da propriedade, pela qual toda riqueza produtiva tem finalidade social e econmica, e quem a detm deve faz-la frutificar, em benefcio prprio e da comunidade em que vive; a sano para imvel rural que no esteja cumprindo sua funo social a desap opriao por interesse social, para fins de reforma agrria, mediante pagamento da ind enizao em ttulos da dvida agrria (84). DO SISTEMA FINANCEIRO NACIONAL 17) Fundamento legal e objetivos do sistema financeiro nacional: ser regu lado em lei complementar; a Lei 4595/64 o instituiu; sua alterao depende de lei fo rmada nos termos do art. 69; a CF estabelece que ele ser estruturado de forma a p romover o desenvolvimento equilibrado do Pas e a servir aos interesses da comunid ade. 18) Instituies do sistema financeiro: subordinam-se sua disciplina, alm das instituies financeiras, as bolsas de valores, as seguradoras, de previdncia e de c apitalizao, assim como as sociedades que efetuam distribuio de prmios em imveis, merca dorias ou dinheiro, mediante sorteio de ttulos de sua emisso ou por qualquer outr a forma e, ainda, as pessoas fsicas ou jurdicas que exeram atividade relacionada co m a compra e venda de aes e outros ttulos. 19) Funcionamento das instituies financeiras: depende de autorizao (192, I); assegura-se s instituies bancrias acesso a todos os intrumentos do mercado financei ro bancrio, sendo, porm, vedada a elas a participao em atividades no previstas na au torizao. 20) Regionalizao financeira: 2 dispositivos se preocupam com a questo regio nal; um depende de lei complementar, que deve estabelecer os critrios restritivo s de transferncia de poupana de regies com renda inferior mdia nacional para outras de maior desenvolvimento; o outro consta do art. 192, 2, segundo o qual os recur sos financeiros relativos a programas e projetos de carter regional, de responsab ilidade da Unio, sero depositados em suas instituies regionais de crdito e por elas a plicados. 21) Tabelamento dos juros e crime de usura: est previsto no 3, do art. 192 que as taxas de juros reais, nelas includas comisses e quaisquer outras renumeraes direta ou indiretamente referidas concesso de crdito, no podero passar de 12% ao ano ; a cobrana acima desse limite ser conceituada como crime de usura, punido, em tod as as suas modalidades, nos termos que a lei determinar. II - DA ORDEM SOCIAL INTRODUO ORDEM SOCIAL 22) Base e objetivo da ordem social: tem por base o primado do trabalho, e como objetivo o bem-estar e a justia social. DA SEGURIDADE SOCIAL 23) Contedo, princpios e financiamentos da seguridade social: compreende u m conjunto integrado de aes de inciativa dos Poderes Pblicos e da sociedade, destin adas a asegurar os direitos relativos saude, previdncia e assistncia social; regese pelos princpios da universalidade de cobertura e do atendimento, da igualdade, da unidade de organizao e da solidariedade financeira; ser financiada por toda a s ociedade de forma direta ou indireta (195). 24) Sade: por serem de relevncia pblica, as aes e servios ficam inteiramente s ujeitos regulamentao, fiscalizao e controle do Poder Pblico, nos termos da lei; o SUS rege-se pelos princpios da descentralizao, do atendimento integral e da participao d a comunidade. 25) Previdncia social: ser organizada sob forma de regime geral, de carter contributivo e de filiao obrigatria; compreende prestaes de 2 tipos: benefcios e servi s; os benefcios so prestaes pecunirias aos assegurados e a qualquer pessoa que contri bua na forma dos planos previdencirios, e so os seguintes: auxlios (201, I a III), seguro-desemprego (7, II, 201, III. e 239), salrio famlia e auxlio recluso, penso por morte e a aposentadoria. 26) Assistncia social: no depende de contribuio; os benefcios e servios sero p estados a quem deles necessitar; financiada com recursos do oramento da seguridad e social, alm de outras fontes.

DA ORDEM CONSTITUCIONAL DA CULTURA 27) Educao: a Constituio declara que ela um direito de todo e dever do Estad o (205 a 214). 28) Princpio bsicos do ensino: a consecuo prtica de seus objetivos, consoante o art. 205 s se realizar num sistema educacional democrtico, informado pelos princp ios, acolhidos pela CF, que so: da igualdade, da liberdade, do pluralismo, da gra tuidade, da valorizao dos profissionais do ensino, da gesto democrtica e do padro de qualidade (206). 29) Autonomia universitria: a CF firmou a autonomia didtico-cientfica, admi nistrativa e de gesto financeira das Universidades, que obedecero o princpio de ind issociabilidade entre ensino, pesquisa e extenso (207). 30) Ensino pblico: importa em que o Poder Pblico organize os sistemas de e nsino de modo a cumprir o respectivo dever com a educao, mediante prestaes estatais que garantam, no mnimo, o ensino fundamental, obrigatrio e gratuito (208 a 210). 31) Cultura e direitos culturais: a CF estatui que o Estado garantir a to dos o pleno exerccio dos direitos culturais e o acesso s fontes de cultura naciona l, apoiar e incentivar a valorizao e a difuso das manifestaes culturais. 32) Desporto: dever do Estado fomentar prticas desportivas formais e no fo rmais, como direito de cada um, observadas as diretrizes do art. 217. 33) Cincia e Tecnologia: incumbncia estatal promover e incentivar o desenv olvimento cientfico, a pesquisa a a capacitao tecnolgica (219). 34) Meio ambiente: a Constituio o define ecologicamente equilibrado como direito de todos e lhe d a natureza de bem de uso comum do povo; o art. 225, 1, ar rola as medidas e providncias que incumbem ao Poder Pblico tomar para assegurar a efetividade do direito reconhecido no caput do prprio artigo. DA FAMLIA, DA CRIANA, DO ADOLESCENTE E DO IDOSO 35) A famlia: afirmada como base da sociedade, tendo especial proteo do Est ado; reconhecida a unio estvel; o casamento civil e gratuita a sua celebrao; a pater nidade responsvel sugerida; o dever de se ajudar recproco entre pais e filhos. 36) Tutela da criana e do adolescente: a famlia tem o grave dever, juntame nto com a sociedade e o Estado, de assegurar com absoluta prioridade, os direito s fundamentais da criana e do adolescente enumerados no art. 227. 37) Tutela de idosos: vrios dispositivos mencionam a velhice como objeto de direitos especficos, como o previdencirio (201, I), assistencial (203, I); o ar t. 230 estatui que a famlia, a sociedade e o Estado tm o dever de amparar as pesso as idosas. DOS NDIOS 38) Fundamentos constitucionais dos direitos indgenas: as bases dos direi tos dos ndios esto estabelecida nos arts. 231 e 232. 39) Organizao social: o art. 231 reconhece a organizao social, costumes, lngu as, crenas e tradies dos ndios, com o que reconhece a existncia de minorias nacionais e institui normas de proteo de sua singularidade tnica, especialmente de suas lngua s, costumes e usos. 40) Direitos sobre as terras indgenas: so terras da Unio vinculadas ao cump rimento dos direitos indgenas sobre elas, reconhecidos pela Constituio, como direit os originrios (231), que assim, consagra uma relao jurdica fundada no instituto do i ndigenato, como fonte primria e congnita da posse territorial, consubstanciada no 2, do mesmo artigo. 41 Defesa dos direitos e interesse dos ndios: tm natureza de direito colet ivo; por isso que a CF reconhece legitimao para defend-los em juzo aos prprios ndios; suas comunidades e s organizaes antropolgicas e pr-indios, intervindo o MP em todos os atos do processo, que de competncia da Justia Federal (109, XI e 2, e 232).