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Parte 3

GESTO DE RECURSOS HDRICOS E GESTO DO USO DO SOLO

Interfaces da Gesto de Recursos Hdricos


Desafios da Lei de guas de 1997

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Parte 3 : Gesto de Recursos Hdricos e Gesto do Uso do Solo

O ZONEAMENTO ECOLGICO-ECONMICO E A GESTO DOS RECURSOS HDRICOS

Herbert O. R. Schubart

1.

gua, espelho da vida

A gua representa, ao lado da energia solar, um dos requisitos essenciais para a vida na Terra. De fato, a maior parte da massa dos organismos vivos constituda de gua e sua nutrio e suas excrees se do sob a forma de solues aquosas. No admira, portanto, que o clima seja um dos fatores importantes na distribuio geogrfica dos tipos de vegetao e dos seres vivos em geral sobre os continentes. Por exemplo, a distribuio das florestas pluviais, dos cerrados e das caatingas no Brasil correlaciona-se com o total de precipitao anual e com a durao da estao seca (Goodland e Irwin, 1977). O estoque de gua no planeta Terra de 1.385.984 mil km, dos quais 97,5% so guas salgadas e apenas 2,5% so guas doces. Estas ocorrem sob a forma de neve permanente e geleiras (68,7%); de aqferos subterrneos (30,1%); na umidade do solo, pntanos, permafrost e na atmosfera (0.97%); e apenas 0,27% nos lagos e rios, e 0,003% na composio dos seres vivos (Shiklomanov, I. A. apud Cohen, 1995: 300). A energia solar essencial, tambm aqui, para manter em movimento o ciclo da gua na Terra, causando a evaporao da gua dos oceanos, rios e lagos e a transpirao das plantas e animais. O vapor gerado transportado por correntes de conveco para a alta atmosfera, onde se condensa e se precipita sob a forma de chuvas e neves sobre os continentes, mantendo a umidade do solo, essencial para as plantas, e abastecendo os rios, lagos, geleiras e lenis freticos e os aqferos do subsolo. Eventualmente, toda essa gua, quando no armazenada, evaporada ou transpirada, escoa para os oceanos por gravidade. A gua tambm um poderoso solvente e reagente qumico, desempenhando papel fundamental nos processos de intemperismo dos minerais da crosta terrestre, de lixiviao dos solos e de transporte de sais minerais em soluo. A gua, portanto, um dos mais importantes vetores de transformao da superfcie terrestre, alterando fsica e quimicamente as rochas e transportando, por gravidade, partculas em suspenso e sais minerais em soluo para os fundos de vale, lagos, mares e oceanos.

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As paisagens resultantes desse processo de alterao das rochas dependem, tambm, de outros fatores, como dos tipos de rochas, da vegetao, do clima e, em escala crescente, da ao humana. As rochas podem ser mais ou menos friveis, ou mais ou menos quimicamente reativas, resistindo diferencialmente ao erosiva da gua, dando origem s mais distintas e s vezes espetaculares formas de relevo, como os pes-de-acar, inselbergs, chapadas, cavernas, vales encaixados, plancies etc. A vegetaso, por sua vez, ao mesmo tempo que depende da gua controla o fluxo da gua na superfcie da terra. As plantas, por meio da fotossntese, produzem a matria orgnica que constitui a base das cadeias alimentares dos animais e dos microrganismos decompositores. Nos ecossistemas terrestres, a interao ao longo do tempo e sob condies climticas determinadas, entre os seres vivos, as rochas e o relevo, d origem aos diversos tipos de solo. A gua, vale insistir, desempenha papel essencial nesse processo. Dependendo do
Figura 1 *

porte da vegetao, do relevo e do clima, a chuva que se precipita em determinada rea em parte interceptada pela folhagem, evaporando-se em seguida; em parte atinge o solo e se infiltra no mesmo; ou pode escoar pela superfcie. Boa parte da gua que se infiltra no solo absorvida pelas razes no processo de nutrio das plantas e retorna atmosfera pela transpirao das mesmas. Na Amaznia, por exemplo, at cerca de 55% das chuvas so recicladas na regio pela evapotranspirao da floresta (Salati, 1987). A sociedade humana, finalmente, modifica as paisagens, intervindo de diversas formas no ciclo hidrolgico, substituindo a vegetao natural pela
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agricultura, desviando grandes quantidades de gua para a irrigao, construindo barragens nos rios, drenando reas midas ou usando os rios e lagos para diluir esgotos urbanos ou efluentes industriais, entre outras atividades. Com efeito, a humanidade utiliza hoje 26% da evapotranspirao terrestre total e 54% do escoamento superficial acessvel no espao e no tempo. O aumento do uso da evapotranspirao limitado pelo fato da maior parte das terras adequadas para a agricultura no irrigada j estarem em produo. A construo de novas barragens poderia aumentar em 10% o acesso ao escoamento superficial nos prximos 30 anos, enquanto a populao est projetada para aumentar mais de 45% no mesmo perodo (Postel et al. 1996) Conclui-se que a gua, alm de representar um recurso essencial para a vida e a sociedade humana, tambm representa um denominador comum em qualquer anlise e avaliao do meio ambiente e dos recursos naturais terrestres e aquticos de uma regio (Postel e Carpenter, 1997). Isto significa dizer que a gesto dos recursos hdricos, com vistas a garantir o suprimento de gua em quantidade e qualidade suficientes para atender s necessidades da sociedade, deve ser conduzida de forma sistmica (Fig. 1), considerando as interaes entre as intervenes humanas e o meio natural no mbito das bacias hidrogrficas. O zoneamento ecolgico-econmico (ZEE) um instrumento de informao sobre o territrio que pode dar suporte a esta anlise. O ponto que procurarei defender neste trabalho que o ZEE no s representa um instrumento potencialmente interessante para a gesto dos recursos hdricos, mas tambm que esta pode vir a dinamizar o ZEE pelo sentido de problema fornecido pelo foco temtico gua.

2.

Conceito e aspectos metodolgicos do zoneamento ecolgicoeconmico

Zoneamento o ato ou efeito de dividir um territrio por zonas, segundo objetivos e critrios predeterminados. O termo zoneamento encerra duas conotaes que devem ser reconhecidas e mantidas em separado quando se conceitua o zoneamento ecolgico-econmico. Em primeiro lugar, zoneamento denota o resultado tcnico de uma descrio, anlise e classificao em zonas, de um dado territrio, consoante critrios predeterminados. Em segundo lugar, zoneamento envolve o resultado de um processo poltico-administrativo, em que o conhecimento tcnico, ao lado de outros critrios, utilizado para fundamentar a adoo de diretrizes e normas legais, visando atingir objetivos

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socialmente negociados, que implicam em um conjunto de sanes ou incentivos sociais que restringem o uso de recursos e a ocupao do territrio. Na prtica do planejamento urbano, o termo zoneamento tem uma forte conotao normativa, como se pode depreender da literatura sobre o direito ambiental. O zoneamento um instrumento jurdico de ordenao do uso e ocupao do solo (Silva, 1998: 181). Ou ento, o zoneamento consiste em dividir o territrio em parcelas nas quais se autorizam determinadas atividades ou interdita-se, de modo absoluto ou relativo, o exerccio de outras atividades (Machado, 1992: 96). Essa tradio jurdica, derivada do direito urbano, confere ao termo zoneamento um aspecto aparentemente negativo, que sempre diz no, e que estaria na origem de resistncias freqentemente observadas em relao a este instrumento (Nitsch, 1994). Entretanto, este aspecto foi ponderado por R. F. Babcock (1966: 65), quando apontou que o zoneamento, se contra para alguns, tambm a favor para outros, explicitando assim o carter conflituoso das questes abordadas no processo de zoneamento, recorrentes em qualquer processo de gesto territorial. O zoneamento ecolgico-econmico (ZEE) consiste na diviso do territrio por zonas que podem ser denominadas de ecolgico-econmicas, delimitadas segundo critrios ecolgicos e ambientais, e scio-econmicos (Becker e Egler, 1997). Direcionado para o planejamento regional (no apenas urbano), o ZEE se configura essencialmente como um mapeamento no prescritivo das limitaes ecolgicas, dos recursos naturais, dos vetores scioeconmicos e do uso do solo, a partir do qual se podem derivar alternativas de ao para orientar o poder pblico na gesto do territrio. Malgrado sua denominao de zoneamento, com as implicaes normativas apontadas acima, o ZEE tem mais afinidade com o que chamado, nos pases de lngua inglesa, de land use planning do que com o que chamado de zoning. Entretanto, necessrio enfatizar que a motivao para o ZEE poltica e o mesmo s faz sentido se conduzido no contexto de um arcabouo polticoadministrativo voltado para a gesto territorial. Sob este prisma, o ZEE pode ser definido como a avaliao estratgica dos recursos naturais, scio-econmicos e ambientais, fundamentada no inventrio integrado desses recursos em um territrio determinado, com a finalidade de prover o Poder Pblico e a sociedade de informaes georreferenciadas para orientar o processo de gesto territorial. Infelizmente, persiste uma forte tendncia, no discurso e na prtica do ZEE, de se visualizar seu resultado sob a forma de uma lei de zoneamento, que estabeleceria de modo monoltico o que se pode e o que no se pode fazer em diferentes zonas de um territrio, geralmente de grande extenso. Esta
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concepo normativa do ZEE, nesta escala de abrangncia, errnea e totalmente contraproducente, tendo sido corretamente criticada por (Nitsch, 1994) no caso do zoneamento de Rondnia, concludo em 1988. O mesmo procedimento tambm foi adotado em Mato Grosso, com relao ao zoneamento de todo o Estado. Estes zoneamentos constituem componentes de programas de desenvolvimento agroflorestal dos dois estados Planafloro e Prodeagro, respectivamente financiados pelo Banco Mundial.

2.1

Aspectos metodolgicos do ZEE

O ZEE, portanto, um dos instrumentos do planejamento regional. Sua finalidade gerar informaes territoriais para orientar, ao lado de outros critrios, o sistema poltico-administrativo em suas decises sobre o uso dos recursos naturais e a ocupao do espao de uma regio determinada. O processo de conciliao das polticas pblicas setoriais, necessrio para raciona-lizar o uso dos recursos e a ocupao do espao, constitui a essncia da gesto do territrio, cujo resultado o ordenamento territorial. Como tal, o ZEE pode ser caracterizado como um instrumento (a) tcnico, de informao sobre o territrio, para avaliar suas vulnerabilidades naturais e potencialidades scio-econmicas; (b) poltico, de regulao do uso do territrio, onde a negocia-o entre os diversos nveis e setores do governo, o setor privado e a sociedade civil tem papel essencial; (c) do planejamento e da gesto do territrio para o desenvolvimento regional sustentvel, onde alternativas competitivas de uso dos recursos naturais so identificadas (Becker e Egler, 1997; Schubart, 1994). O ordenamento territorial o resultado de um processo dinmico de gesto do territrio, liderado pelo poder poltico, tanto o poder constitudo o governo quanto o poder dos diversos setores sociais e grupos de interesse que integram o prprio governo, a iniciativa privada e a sociedade civil organizada. A motivao para a tomada de deciso em questes que afetam a ocupao do espao e o uso dos recursos naturais deriva de um processo de adaptao da sociedade na busca de meios para a sobrevivncia, em face de um aumento da demanda, resultante do crescimento populacional, da distribuio desigual dos meios ou de mudanas nos padres de consumo da sociedade. Este processo de adaptao da sociedade caracteriza o desenvolvimento econmico em sua concepo mais bsica (Wilkinson, 1974). A motivao para a deciso deriva ainda da busca de solues para problemas ambientais induzidos pela atividade econmica, que pem em risco a manuteno dos processos produtivos e a qualidade de vida humana, neutralizando eventualmente os benefcios iniciais obtidos pelo desenvolvimento econmico.

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A Fig. 2 esquematiza este processo abrangente de gesto do territrio. A tomada de decises pelo poder poltico sobre os recursos naturais e a ocupao do espao gera uma configurao territorial (ordenamento), que por sua vez, pode modificar as foras polticas, realimentando o processo. A figura tambm situa o ZEE no contexto desse processo, evidenciando seu papel como instrumento de informao sobre o territrio. Nesta figura, as
Figura 2 *

etapas de elaborao do ZEE so representadas, metaforicamente, como a aplicao de distintos filtros, ou crivos, na anlise e interpretao do territrio. Como observaram Becker e Costa Gomes (1993: 149), a cultura humana que fornece as lentes conceptuais atravs das quais so lidos e interpretados o papel e a importncia do ambiente natural como elemento de realizao social. O territrio pode ser examinado e dividido pela tica da sua vulnerabilidade natural, de suas potencialidades scio-econmicas, da legislao atual e mesmo do prprio poder poltico. Em primeiro lugar sero considerados os filtros relativos s vulnerabilidades naturais e s potencialidades scio-econmicas, os quais, ordenados segundo dois eixos ortogonais (Fig. 3), so usados na delimitao das zonas ecolgico-econmicas. 1) Critrios naturais. O critrio natural adotado no roteiro metodolgico para a execuo do ZEE pelos estados da Amaznia Legal (Becker e Egler, 1997), e representado no eixo das abcissas no grfico (Fig. 3), a vulnerabilidade natural das unidades de paisagem eroso. Este aspecto da metodologia de ZEE foi desenvolvido pela equipe do Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais INPE, em cooperao com a Secretaria de Assuntos
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Estratgicos da Presidncia da Repblica SAE-PR, que na poca coordenava o ZEE (Crepani et al. 1996). Trata-se de um indicador agregado, que integra avaliaes sobre o substrato geolgico, sobre o relevo, os solos, a vegetao e o clima, obtidas pela anlise de imagens TM-Landsat, composio colorida 5 (vermelho), 4 (verde) e 3 (azul), e que permite uma viso sinptica e holstica da paisagem, segundo os princpios da ecodinmica, desenvolvidos por J. Tricart (1977). A anlise e interpretao destas imagens feita pelos padres fotogrficos, delimitados segundo as variaes de cores, textura, forma, padres de drenagem e relevo. A vulnerabilidade das unidades de paisagem estabelecida por uma escala de valores, de acordo com a relao entre a mor-fognese e a pedognese, variando entre 1 (predomnio da pedognese, meios es-tveis) e 3 (predomnio da morfognese, meios instveis), perfazendo um total de 21 classes, que podem ser representadas por uma gradao de cores (do azul at o vermelho) nos mapas resultantes (Crepani et al. 1996; 1998). Observe-se que a quantidade e a distribuio sazonal da gua, como um dos elementos do clima, desempenha um papel essencial nesta avaliao. O mrito deste indicador consiste na relativa facilidade com que obtido. A partir da anlise integrada de uma imagem de satlite, por uma equipe multidisciplinar de especialistas com experincia na regio sob estudo, o mtodo permite chegar rapidamente a uma classificao das unidades de paisagem segundo sua maior ou menor fragilidade natural eroso, dispensando inicialmente estudos de campo mais detalhados sobre a capacidade de uso dos solos para a agricultura, por exemplo. 2) Critrios scio-econmicos. No segundo eixo, das ordenadas, representa-se outro indicador extremamente agregado: a potencialidade scioeconmica das unidades territoriais. Este indicador avaliado pela relao entre fatores dinmicos e fatores restritivos do desenvolvimento scio-econmico, levando em conta variveis econmicas, sociais e polticas, a partir de quatro grupos de parmetros considerados como componentes bsicos para o desenvolvimento sustentvel: i) potencial natural; ii) potencial humano; iii) potencial produtivo; e iv) potencial institucional.
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i) Potencial natural. Uma inovao na metodologia do ZEE proposta por Becker e Egler (1997) considerar o potencial natural das unidades territoriais, caracterizado pela disponibilidade de uma base de recursos naturais, no cmputo do indicador de potencialidade scio-econmica. Aspecto, alis, j apontado por P. R. Haddad (1980: 63) ...o conceito de potencial de recursos econmico e no fsico. De fato, tomandose como exemplo o recurso solo, tem-se que sua aptido agrcola, embora determinada em primeiro lugar por fatores do meio natural, como o relevo, o clima, a disponibilidade natural de nutrientes minerais, a capacidade de troca de ctions e de reteno de gua, um conceito que s faz sentido sob o vis pragmtico da sociedade humana. Ou seja, no mundo natural os solos so como so, apenas existem, e pronto. A agricultura conjunto de operaes que transformam o solo natural para produo de vegetais teis ao homem (Dicionrio Aurlio, Ed. Nova Fronteira, 1986) uma atividade humana, e apenas sob a perspectiva cultural da espcie faz sentido o conceito de aptido agrcola. Inclusive, ao longo da histria humana, a produtividade agrcola dos solos vem sendo manipulada pela sociedade a seu favor, por meio de inovaes tecnolgicas como a adubao qumica, o combate s pragas, a irrigao, o cultivo mnimo, etc., ou ento pela seleo de cultivares de plantas melhor adaptados s condies inicialmente restritivas do ambiente. A atual polmica sobre as plantas transgnicas, por exemplo, se insere neste contexto. O mesmo argumento vlido para os demais recursos naturais (o prprio conceito de recurso natural j esclarecedor sob este aspecto: fontes de riquezas materiais que existem em estado natural, tais como florestas, reservas minerais, etc. Dicionrio Aurlio, Ed. Nova Fronteira, 1986). Entre estes recursos, contam-se os recursos florestais (madeiras e outros produtos extrativos, como castanhas, leos, ltices etc.), recursos minerais, recursos da biodiversidade e recursos hdricos (incluindo gua para abastecimento, para uso industrial, para irrigao, para diluio de efluentes industriais e municipais, para gerao hidreltrica, bem como para transporte hidrovirio, para a pesca e o lazer). Em sntese, a disponibilidade de uma base de recursos naturais renovveis e no-renovveis, inclusive a gua, um fator positivo para o desenvolvimento scio-econmico. Entretanto, necessrio ainda levar em conta o acesso social aos recursos naturais, que pode ser avaliado, por exemplo, pelo ndice de concentrao fundiria (ndice de Gini). Um elevado ndice de concentrao considerado um fator restritivo no caso do potencial natural.
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ii) Potencial humano. Este bloco de indicadores diz respeito qualidade de vida humana propriamente dita, expressa pelo acesso educao, sade, ao emprego e aos servios coletivos, especialmente ao abastecimento de gua e ao saneamento. Estes ndices geralmente esto associados ao nvel de urbanizao, de tal modo que este fator considerado positivo para o desenvolvimento das populaes, desde que atendidos os servios bsicos mencionados. iii) Potencial produtivo. Estes indicadores relacionam-se mais diretamente com o desenvolvimento econmico, na medida em que incluem a rentabilidade da produo do setor rural, a dinmica do setor urbano-industrial, a capacidade financeira da rede bancria local, bem como o acesso s redes de circulao, incluindo hidrovias, aerovias, rodovias e ferrovias. A dimenso e a diversificao da estrutura produtiva implantada constituem fator positivo na avaliao do potencial scio-econmico, ponderado por sua capacidade de gerar empregos e renda para a populao local e de absorver inovaes. iv) Potencial institucional. Finalmente, este ltimo bloco de parmetros e indicadores caracteriza o nvel de organizao social, fator positivo para a avaliao do potencial scio-econmico, expresso pela presena de instituies governamentais e no-governamentais e potencializado pelo grau de efetiva autonomia e prtica social. semelhana da vulnerabilidade natural eroso, os valores do potencial scio-econmico variam entre 1 (prevalecem os fatores restritivos; potencial baixo) e 3 (prevalecem os fatores dinmicos, positivos; potencial alto), podendo ser subdivididos em classes, geralmente cinco: baixo, moderadamente baixo, mdio, moderadamente alto e alto, que podem ser representadas por gama de cores para fins de mapeamento. A interseo das cartas temticas de vulnerabilidade natural e de potencialidade scio-econmica, por meio do uso de sistemas de informao geogrfica, delimita as zonas ecolgico-econmicas segundo nveis de sustentabilidade de uso do territrio (Fig. 2). Este resultado ainda no por si mesmo o ZEE, uma vez que outro filtro muito importante, representado pelo conjunto da legislao atual incidente sobre a ocupao do territrio, deve ser considerado. Por exemplo, o Cdigo Florestal define como reas de preservao permanente as florestas situadas s margens dos rios e lagos, nas nascentes, ou ainda em situaes determinadas por critrios topogrficos; as florestas ou demais formas de vegetao natural destinadas a atenuar a eroso das
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terras. Estabelece ainda reas de Reserva Legal, como um percentual de florestas nos imveis rurais, imune ao corte raso e assim por diante. A Constituio Federal cria a faixa de fronteira e estabelece critrios para a demarcao de reas indgenas. Outras reas especiais, como os parques nacionais e demais unidades de conservao, so criadas por leis ou decretos federais, estaduais ou municipais. Aps o cruzamento dessas informaes com as zonas ecolgicoeconmicas, sobre uma base cartogrfica comum, chega-se a uma carta de subsdios gesto territorial, que pode ser considerada como a concluso da etapa tcnica do ZEE. Trata-se da representao cartogrfica de uma base de dados digitalizados e georreferenciados, numa escala adequada, a partir dos quais, alm de identificar conflitos de uso de recursos, podem-se desenvolver cenrios alternativos de desenvolvimento regional, para avaliar as necessidades de conservao de recursos, de proteo da biodiversidade, de recuperao de reas degradadas, de expanso e consolidao de potencialidades econmicas, etc. Esta carta classifica o territrio em: (1) reas produtivas, caracterizadas por uma baixa vulnerabilidade natural eroso, e que podem ser de (a) consolidao ou fortalecimento do desenvolvimento humano, ou (b) destinadas expanso do potencial produtivo, dependendo do nvel de potencialidade social observado. (2) reas crticas, caracterizadas por elevada vulnerabilidade natural eroso, e que podem ser objeto de (a) conservao, quando ainda pouco ocupadas (baixo potencial social) ou de (b) recuperao, quando se observa uma incongruncia entre o potencial social elevado e a alta vulnerabilidade natural. (3) reas institucionais, (a) de preservao permanente, como as unidades de conservao de uso indireto, ou as reas assim determinadas pelo Cdigo Florestal, (b) de uso restrito ou controlado, como reservas indgenas e extrativistas, e (c) de interesse estratgico nacional, como as reas de fronteira (Becker e Egler, 1997). necessrio deixar claro que esta classificao no prescritiva, ou seja, no o ordenamento territorial. Ela tambm no determina ex natura o que deve ser feito no territrio. Como um subsdio gesto do territrio, ela se submete ao filtro representado pelo poder poltico (Fig. 2). Os recursos naturais e ambientais disponveis no territrio, a exemplo da terra agricultvel, dos minerais, da gua, das florestas e, hoje em dia, cada vez mais, da biodiversidade, constituem a base de sustentao biolgica, econmica e espiritual da vida humana no planeta. Em qualquer regio especfica, portanto, o territrio objeto de interesses privados e pblicos, fonte de poder e objeto de poder. Por esta razo, o poder poltico sempre preponderou na tomada de
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deciso sobre a ocupao do territrio e o uso dos seus recursos, independentemente da existncia explcita de uma base de informao que aumentasse a racionalidade do processo decisrio. O poder poltico, portanto, a instncia que seleciona (ou no!) as alternativas compiladas pelo ZEE e, por intermdio de diretrizes e normas legais negociadas, as implementa sob a forma de polticas pblicas, que iro configurar o ordenamento territorial. Essas polticas pblicas e seus efeitos sobre o territrio, por sua vez, atuam sobre a composio de foras do poder poltico, realimentando de modo dinmico todo o ciclo. Um exemplo hipottico servir para ilustrar o carter no prescritivo da carta de subsdio gesto do territrio. A carta pode indicar uma rea com solos frteis, elevada aptido agrcola e que, ao mesmo tempo, abriga uma espcie rara de primata. O que fazer nesse caso? A metodologia do ZEE em si no tem resposta a essa pergunta, e muito menos determina o que deve ser feito. O desfecho desta situao ser o resultado de uma deciso poltica da sociedade, sempre associada a custos e benefcios reais, tanto pblicos como privados, geralmente distribudos de forma desigual entre os vrios grupos de interesse ou atores sociais envolvidos. A metodologia do ZEE, neste caso, contribuiria com informaes sobre a importncia biolgica da rea, sobre as presses existentes no sentido de converter a floresta em rea cultivada, etc. Tragicamente, essas decises com relao biodiversidade, proteo do meio ambiente e ao uso sustentvel de recursos naturais so muitas vezes tomadas por omisso, quase sempre na ausncia de informaes. Uma situao real, envolvendo conflitos de interesse entre madeireiros, ecologistas e comunidades indgenas, descrita por D. Oren (1988), no caso da criao da Reserva Biolgica de Gurupi, no Maranho. Ainda nesse contexto, observa-se que no discurso e na prtica do ZEE encontram-se, com freqncia, idias antropocntricas sobre a vocao de uma regio, ou dos ecossistemas, ou do solo, para tais ou quais finalidades. A funo do ZEE consistiria na determinao dessas vocaes, por meio do estudo detalhado do objeto natural em questo (cf. AbSber, 1989: 4; Diegues, 1989: 35; Lanna, 1997: 6). Este aspecto recorrente em documentos sobre o ZEE tem sido criticado, com razo, por M. Nitsch (1994), ao analisar o zoneamento de Rondnia. Esse autor fundamenta sua crtica no que ele chama de falso holismo, que implicitamente tende a deduzir o dever dos homens a partir do ser do ecossistema ou do sistema ambiental, ignorando as opes da sociedade moderna, baseadas no uso da energia fssil e de outros recursos minerais no renovveis, nos mercados mundiais, nos meios de comunicao, etc., que faz do territrio apenas um dos fatores, e no o mais importante, que

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determina o que se faz sobre o mesmo. Nenhum lugar da terra tem a vocao de ser asfaltado, ironiza M. Nitsch. Entretanto, malgrado a facilidade com que se pode resvalar para uma linguagem antropocntrica, que projeta nos sistemas naturais caractersticas determinantes do que se deve ou no se deve fazer em determinado lugar (uma forma de determinismo ecolgico), o que se busca com o ZEE avaliar os sistemas naturais sob a tica pragmtica da sociedade, quer sob a forma de potencialidades econmicas diretas, derivadas da extrao, uso ou conservao de recursos naturais, quer sob o aspecto moderno da avaliao dos servios ambientais dos ecossistemas, que representa uma forma de valorao econmica indireta da Natureza (Costanza et al., 1997; Daily, 1997; Seroa da Motta, 1998).

3.

Interfaces entre o zoneamento ecolgico-econmico e a gesto das guas

A Poltica Nacional de Recursos Hdricos, instituda pela lei 9.433, de 8 de janeiro de 1997, apresenta diversas e ntidas interfaces com a gesto do territrio e, portanto, com o zoneamento ecolgico-econmico, tanto nos seus fundamentos, objetivos e diretrizes, quanto nos sistemas de gesto de recursos hdricos e seus instrumentos, que estabelece. Nos seus fundamentos, objetivos e diretrizes, a Poltica estabelece a bacia hidrogrfica como unidade territorial de sua implementao e de atuao do Sistema Nacional de Gerenciamento de Recursos Hdricos; a utilizao racional e integrada da gua, que garanta a sustentabilidade do desenvolvimento e o compromisso com a atual e as futuras geraes; a gesto sistemtica dos recursos hdricos, no dissociando os aspectos de quantidade e qualidade; a adequao da gesto s diversidades fsicas, biticas, demogrficas, econmicas, sociais e culturais das regies do Pas; a integrao da gesto dos recursos hdricos com a gesto ambiental; a articulao do planejamento de recursos hdricos com o dos setores usurios e com os planejamentos regional, estadual e nacional; a articulao da gesto da gua com a do uso do solo; e, finalmente, a integrao da gesto das bacias hidrogrficas com a dos esturios e sistemas costeiros. A Poltica estabelece, ainda, como ao do Poder Pblico, na esfera dos Poderes Executivos Federal, Estaduais e do Distrito Federal, a promoo da integrao da gesto de recursos hdricos com a gesto ambiental; e, no caso dos municpios e do Distrito Federal, a integrao da polticas locais de saneamento bsico, de uso, ocupao e conservao do solo e do meio ambiente com as polticas federal e estaduais de recursos hdricos.
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De fato, como vimos na introduo, a gua doce permeia todos os sistemas ecolgicos terrestres, e sua gesto como um recurso essencial para a sociedade humana e fator de manuteno dos ecossistemas e da vida tout court, tem que levar em conta suas interaes com os sistemas naturais e scio-econmicos, no mbito das bacias hidrogrficas. A gesto do territrio, por sua vez, atua na interseo de diferentes polticas setoriais numa mesma rea, na busca socialmente negociada de uma distribuio tima das atividades econmicas, da conservao do capital natural e da manuteno dos servios dos ecossistemas, inclusive no que tange estabilidade da produo de gua em quantidade e qualidade. A Fig. 4 esquematiza as interfaces entre algumas dessas polticas setoriais, indicando a posio central do ZEE como um instrumento de ordenamento. Nesse contexto, vale a pena resgatar o conceito de Gerenciamento de Bacia Hidrogrfica (GBH) oferecido por A. E. Lanna (1995), calcado na definio de desenvolvimento sustentvel da Comisso Mundial de Meio Ambiente da ONU, que, ressalvada sua limitao s bacias hidrogrficas, guarda uma notvel semelhana com o conceito de gesto do territrio apresentado neste trabalho: GBH processo de negociao social, sustentado por conhecimentos cientficos e tecnolgicos, que visa a compatibilizao das demandas e das oportunidades de desenvolvimento da sociedade com o potencial existente e futuro do meio ambiente, na unidade espacial de interveno da bacia hidrogrfica, no longo prazo. necessrio destacar que o Gerenciamento de Bacia Hidrogrfica distinto do Gerenciamento de Recursos Hdricos, que o gerenciamento de um s recurso ambiental a gua , objetivando conciliar as demandas e a oferta no mbito de uma bacia hidrogrfica (Lanna, 1995). Figura 4 * Uma representao do Gerenciamento dos Recursos Hdricos no contexto de uma matriz de Gerenciamento de Bacia Hidrogrfica (Lanna, 1995), na qual as colunas representam o gerenciamento dos diferentes usos setoriais da gua (e dos demais recursos ambientais, no caso geral), e as linhas, o gerenciamento da oferta da gua, em qualidade e quantidade (e dos demais recursos, no caso geral), evidencia a importncia que o ZEE pode vir a ter nesse processo.

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De fato, a seqncia desse processo de gerenciamento de recursos hdricos o Gerenciamento das Intervenes na Bacia Hidrogrfica, que vem a ser a projeo espacial, na bacia hidrogrfica, do cruzamento entre as colunas (usos setoriais) e a linha referente ao recurso ambiental gua, da matriz mencionada acima. Essa projeo espacial visa (1) conciliar os planos setoriais oriundos do gerenciamento dos usos setoriais dos recursos hdricos na bacia e os planos multissetoriais de uso dos recursos hdricos; e (2) integrar as instituies, agentes e representantes da comunidade, atuantes na bacia em relao ao planejamento do uso dos recursos hdricos e dos demais recursos ambientais. Tal funo deve ser atribuio de uma nica entidade para cada bacia (Lanna, 1995). A interface entre o ZEE e a gesto das guas tambm pode ser constatada na problemtica das enchentes e do seu controle, a exemplo dos trabalhos que vm sendo desenvolvidos na bacia do Rio Itaja, em Santa Catarina. Como afirma B. Frank (1995), As medidas que visam a atenuar as enchentes ou seus efeitos tm sido propostas isoladamente, e conduzidas nos moldes da ao setorial, como se o fenmeno enchente pudesse ser considerado de modo independente da constituio fsica e da ocupao humana em toda a extenso da bacia hidrogrfica. Os benefcios alcanados com as obras acabam atingindo nveis aqum dos esperados, justamente devido perspectiva reducionista com que o problema tem sido tratado. Para circunscrever analiticamente o problema, a autora lana mo de um modelo de sistema scio-econmico-ecolgico regional (Fig. 5), desenvolvido no Programa MAB da Sua, no qual a intermediao entre o sistema scio-econmico e o sistema natural feita por uma varivel fisicamente palpvel: a estrutura concreta de uso do solo da rea estudada (Messerli, P. 1986 apud Frank, 1995). No caso, a relao homem-ambiente se reflete e concretiza nas formas de uso e ocupao do solo, que , ento, a varivel a ser otimizada entre as metas estabelecidas para o sistema natural e para o sistema social (Frank, 1995). Constata-se aqui o grande interesse que este modelo apresenta para o ZEE. Em seguida, a autora discute o dilema da abordagem sistmica, quando aplicada a uma situao emprica complexa. Para ser til, o sistema deve considerar apenas as relaes mais importantes como representao da realidade, o que depende do ponto de vista sob o qual o sistema analisado, ou seja, do objetivo do estudo. O dilema consiste nas opes de produzir muito conhecimento pouco relevante, ou fornecer uma compreenso abrangente de uma estrutura de relaes, sob um ou poucos pontos de vista (Frank, 1995). Conclui-se deste raciocnio que a alternativa mais promissora
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ao se trabalhar com um sistema scio-econmico-ecolgico regional fazer pesquisa orientada para o problema ecolgico, abandonando a pretenso de atingir a compreenso total do sistema, o que no significa simplificar o problema ou reduzi-lo (Frank, 1995). O interesse dessa abordagem a possibilidade de conduzir a pesquisa como um encadeamento de indagaes (proposies de pesquisa) a partir de uma indagao inicial (no caso do vale do Rio Itaja, esta indagao se ocorreu ou no um agravamento das enchentes ao longo do tempo; o que leva a considerar as transformaes do sistema, dando origem a outras perguntas, e assim por diante). Este mtodo de formulao de proposies de pesquisa contorna a etapa dos diagnsticos to usuais nas metodologias de planejamento. No lugar do levantamento de muitas informaes, s vezes, desnecessrias, a pesquisa dirigida para responder questes especficas, previamente delimitadas pelo pesquisador, em funo de seu conhecimento da rea de estudo (Frank, 1995). Este aspecto tem sido apontado tambm por P. R. Haddad (1980: 54): H uma tendncia muito generalizada na experincia brasileira de planejamento em se realizarem diagnsticos longos, no-analticos e desnecessrios. Na aplicao do modelo situao especfica do vale do Rio Itaja, a autora realiza, entre outras anlises que no sero discutidas neste trabalho, uma regionalizao da bacia orientada por problemas, a partir de um zoneamento ecolgico-econmico resultante da anlise conjunta do sistema natural e do uso do solo pelo sistema scio-econmico. Um levantamento dos problemas de uso do solo e a regionalizao da bacia, com vistas a gerar dados para a compreenso do problema das enchentes, completam a anlise. O ponto de interesse aqui a utilizao de um macrozoneamento ecolgico-econmico (ZEE) na anlise, entendido como a setorizao [do espao geogrfico] em unidades de paisagem antrpica. A autora utilizou a caracterizao do sistema natural na mesma rea, e sua setorizao em 14 unidades de paisagem, obtida a partir da anlise multivariada dos geofatores solo, gua, rocha, clima e vegetao, sob a forma de um macrozoneamento ecolgico da bacia (Adami, R. M. 1995, apud Frank, 1995). O ZEE, por sua vez, resultou da sobreposio dos dados de uso do solo s unidades de paisagem natural, usando as mesmas tcnicas de anlise multivariada e clculo de parmetros da teoria da informao. Mais adiante, a autora (Frank, 1995) discute este seu conceito de ZEE, afirmando que a conceituao de zoneamento ecolgico-econmico aqui empregada difere totalmente daquela sustentada por Lanna (1994), que define o zoneamento como a identificao de unidades territoriais equipotentes
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Figura 5 *

e suas alternativas de uso. Neste sentido o ZEE o resultado de um processo de planejamento e que se presta para realizar o ordenamento territorial. O ZEE desenvolvido no mbito do presente trabalho constitui um passo anterior. Ele representa a configurao atual de uso e ocupao, incluindo eventuais problemas decorrentes deste uso (conflitos) e, por isso mesmo, constitui um insumo importante para o planejamento da bacia (grifo meu). Tem-se neste caso um exemplo de zoneamento com a conotao exclusivamente tcnica, mencionada na seo 2, acima. A autora est correta na constatao que o seu conceito de ZEE constitui um passo anterior no processo mais abrangente da gesto territorial enunciado por A. E. Lanna (1994, apud Frank, 1995). E ela demonstra que o ZEE, quando orientado por um problema concreto, pode contribuir efetivamente para a gesto da gua. Voltando s interfaces do ZEE com a Poltica Nacional de Recursos Hdricos, observa-se uma diferena marcante nos aspectos polticoadministrativos da gesto das guas e do territrio. A gua doce, por sua essencialidade na manuteno da vida humana, das plantas e dos animais, por seu carter integrador das cincias e do meio ambiente (Davis e Day, 1961), especialmente quando um dano causado a montante afeta usurios situados a jusante, e sobretudo por sua m distribuio e escassez relativa na face da terra, gerando graves conflitos de uso em certas regies, tem induzido os homens ao entendimento, desde a Antigidade. Um exemplo notvel o Tribunal das guas de Valncia, na Espanha, que se rene na Porta dos Apstolos da catedral, e cujos primrdios remontam aos romanos (Liebmann, 1976, il. 37).
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O mesmo no acontece com a ocupao do solo. O territrio e os recursos naturais que encerra sempre se prestaram mais instituio da propriedade do que no caso das guas. E a propriedade tradicionalmente refratria gesto pelo Poder Pblico, visando o bem comum de toda a sociedade. Em conseqncia, a gesto territorial se passa num contexto polticoadministrativo muito mais disperso do que o arcabouo institucional atingido pela Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Apesar do ZEE ter sido criado como um programa coordenado pela Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica SAE (decreto 99.540, de 21/09/90, que instituiu a Comisso Coordenadora do Zoneamento Ecolgico-Econmico do Territrio Nacional), portanto no mago do Poder Executivo Federal, o mesmo no conseguiu ultrapassar a etapa tcnica, assim mesmo de maneira fragmentada e dispersa no vasto territrio do pas. evidente que novas estratgias devem ser traadas com relao gesto do territrio e seu instrumento, o ZEE. Com a recente reforma administrativa do Governo federal, a SAE foi extinta e a conduo do programa de zoneamento ecolgico-econmico foi atribuda ao Ministrio do Meio Ambiente. O novo endereo certamente adequado, tendo em vista a abrangncia das polticas tratadas nesse ministrio, relevantes para a gesto do territrio. 4. Concluso

O ZEE no um fim em si mesmo, mas sim um instrumento voltado para a resoluo de conflitos de uso de recursos naturais e de ocupao do solo, orientado pela busca da sustentabilidade do desenvolvimento. Sob este prisma, a abordagem sistmica, guiada pela busca da soluo de problemas definidos, descrita sucintamente acima, parece-me fundamental para dar foco gesto do territrio e dinamizar a conduo do ZEE. necessrio evitar os diagnsticos extensos e demorados, que distanciam a pesquisa das motivaes iniciais, desacreditando todo o processo. Estas observaes sugerem uma nfase num processo mais descentralizado de gesto territorial, relegando ao segundo plano o enfoque globalizante que almeja criar condies para resolver tudo em toda parte, sem chegar a lugar algum. Isto, porm, no quer dizer que o processo no deva ter direo estratgica na esfera do Governo federal e dos estados. As interfaces do ZEE com a gesto dos recursos hdricos so interessantes nesse contexto, sobretudo no que concerne experincia dos Comits de Bacia e institucionalizao desse e de outros mecanismos

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poltico-administrativos de gesto, encontrada na Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Pode-se pensar, por exemplo, nos Comits de Bacia, apoiados pela respectiva Agncia de gua, gerindo parte do processo de ZEE da bacia, talvez em articulao com representantes de outras reas de interesse, como biodiversidade ou produo agrcola. Na mesma linha de raciocnio, por que no instituir, semelhana dos Comits de Bacia, comits de corredor biolgico, orientados pelo problema da proteo da biodiversidade e restaurao de reas degradadas, com vistas a aumentar a conectividade e o fluxo gnico entre populaes de plantas e animais dos remanescentes de ecossistemas naturais, legalmente protegidos ou no. Ou ento, comits de eixo nacional de integrao, especialmente voltados para as reas de interseo dos eixos com os corredores biolgicos (Schubart, 1998). A otimizao dos meios tcnicos para a execuo dos servios de geoprocessamento, por exemplo, para atender o ZEE, ser uma necessidade urgente sob o cenrio de descentralizao aqui visualizado. J existem experincias concretas nesse sentido, como nas associaes de municpios, em Santa Catarina, que realizam servios tcnicos comuns aos associados, reduzindo custos. Trata-se aqui de uma centralizao dentro da descentralizao da gesto, ou seja, de uma otimizao. O mesmo princpio, alis, est previsto com relao s Agncias de gua, na Poltica Nacional de Recursos Hdricos. Bibliografia ABSBER, A. 1989 - Zoneamento ecolgico e econmico da Amaznia. Questes de escala e mtodo. Estudos Avanados, So Paulo, 3(5): 4-20. BABCOCK, R. F. 1966 - The zoning game. Municipal practices and policies. Madison, University of Wisconsin Press, 202 p. BECKER, B. K. E COSTA GOMES, P. C. 1993 - Meio ambiente: matriz do pensamento geogrfico. In: Vieira, P. F. e Maimon, D. (Org.). As cincias sociais e a questo ambiental: rumo interdisciplinaridade. Belm, APED e NAEA/UFPa: 147-174. BECKER, B. K. E EGLER, C. A. G. 1997 - Detalhamento da metodologia para execuo do zoneamento ecolgico-econmico pelos estados da Amaznia Legal. Braslia, Ministrio do Meio Ambiente, dos Recursos Hdricos e da Amaznia Legal, e Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica, 43 p. CHRISTOFOLETTI, A. 1974 - Geomorfologia. So Paulo, Edgard Blcher, Ed. da Universidade de So Paulo, 149 p.
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Perfil curricular do autor Herbert Otto Roger Schubart schubart@uol.com.br - Bacharel e Licenciado em Histria Natural, pela UFRJ (1965). Doutor em Cincias Naturais, pela Universidade de Kiel, Alemanha (1971). Foi pesquisador do Instituto Nacional de Pesquisas da Amaznia (INPA), em Manaus, na rea de ecologia florestal e do solo (1972-91) e coordenador da psgraduao em Ecologia do INPA. Diretor Geral do INPA (1985-1990). Coordenador do zoneamento ecolgico-econmico (1991-1998), na SAE/ PR. Atualmente pesquisador do MCT, assessorando o MMA no zoneamento ecolgico-econmico. Professor do Centro Integrado de Ordenamento Territorial e do Centro de Desenvolvimento Sustentvel, da UnB.

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A EXPERINCIA DE PROGRAMAS DE MANEJO E CONSERVAO DOS RECURSOS NATURAIS EM MICROBACIAS HIDROGRFICAS Uma contribuio para o gerenciamento dos recursos hdricos

Nestor Bragagnolo Waldir Pan

1.

Introduo

O equilbrio entre o desenvolvimento scio-econmico e a preservao da natureza vem se transformando, ao longo de dcadas, em um dos mais srios desafios da humanidade. A cada nova iniciativa constata-se que as intervenes ambientais, traduzidas por programas/projetos, devem ser tratadas de forma holstica, contemplando todos os elementos e suas interaes no meio. Nesse contexto, e considerando o tema a ser tratado, pode-se afirmar que proteger o meio ambiente como um todo a nica forma de garantir a proteo dos recursos hdricos, matria que vem merecendo destaque no presente momento. O relato a seguir apresentado demonstra os avanos alcanados no manejo dos recursos naturais, mais particularmente na questo do manejo do solo agrcola, a partir do advento de programas especiais que definiram a microbacia hidrogrfica como unidade referencial de trabalho. Essas iniciativas, intensificadas a partir da dcada de 80 em vrios estados brasileiros, estabeleceram um novo marco na abordagem das questes ambientais para o meio rural. No entanto, esses avanos s foram obtidos com a efetiva participao das comunidades rurais, que entendendo a possibilidade de ganhos concretos nos seus negcios organizaram-se em associaes, comisses, conselhos e passaram a tratar o problema de forma integrada e co-responsvel. Outro aspecto a ser destacado diz respeito a interface existente entre os mecanismos operacionais adotados por esses programas e as estruturas e estratgias preconizadas na lei 9433/97 - Lei das guas. No obstante tratarse de um instrumento legal, a lei, que se estende aos meios rural e urbano, preconiza sistemas organizacionais e planos de interveno muito prximos queles utilizados pelos programas.
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Portanto, o aprendizado acumulado em mais de duas dcadas de estudos e trabalhos prticos pode ser considerado por todos aqueles que se preocupam em formular e implementar propostas de manejo e conservao do solo e gua, bem como traz importantes contribuies para a implementao da nova legislao. Conforme mencionado, os exemplos referem-se a vrios programas e/ ou projetos desenvolvidos no Pas, os quais - embora apresentem caractersticas prprias, no sero particularizados, excetuando a apresentao de alguns impactos constatados - sero tratados como o Programa. Objetivando o ordenamento didtico, o trabalho aborda sinteticamente os aspectos referentes aos diagnsticos situacionais que motivaram a implantao do Programa, o estabelecimento dos seus conceitos, objetivos, estratgias e os principais resultados alcanados.

2.

A ocupao do solo agrcola

Nas suas diferentes regies, a utilizao do solo no Brasil, desde o incio da colonizao caracterizou-se pela implantao de sistemas agrcolas imediatistas, fomentados quase sempre por estmulos econmicos facilitadores da explorao cclica e migratria. Essa ocupao trouxe como conseqncia o empobrecimento do solo, o que pode ser inferido na anlise do Censo Agropecurio do IBGE-1996, que aponta que, de um total de 227 milhes de hectares ocupados com atividades agropecurias no Pas, 78% constituem reas de pastagem, atividade que, de modo geral, caracterstica de solos pobres ou que sofreram degradao pela ausncia de prticas conservacionistas. Dados da pesquisa demonstram que as perdas mdias de solo provocadas por eroso hdrica no Pas alcanam volumes de 15t/ha/ano. Outros estudos apontam que se perde ao redor de 1.000.000 toneladas de solo por ano. Essas perdas so atribudas principalmente eroso hdrica. Dentre as principais causas apontadas como responsveis pela eroso hdrica e poluio dos mananciais no meio rural destacam-se trs como as principais, a saber: 1) Ocupao fundiria - com rarssimas excees, a diviso fundiria promovida pelo processo de ocupao ou adotada pelas empresas colonizadoras em muitas regies do Pas no contribuiu para o uso e manejo adequado do solo. Isto trouxe como resultado graves problemas geradores de eroso. Os principais aspectos negativos do processo da diviso e ocupao dos solos esto a seguir relacionados:
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propriedades muito estreitas, no permitindo eficincia nas operaes agrcolas em nvel; alinhamento dos lotes no sentido da pendente; linhas divisrias que, ao estabelecerem os limites das propriedades, desconsideraram as questes hdricas, o que fatalmente acarretou a influncia da gua de uma propriedade sobre a outra; locao de estradas - a diviso fundiria adotada forou a locao de estradas sem planejamento e construdas atravs de prticas inadequadas, sem considerar o comportamento hdrico, passando estas a serem tambm importantes agentes de eroso nas propriedades agrcolas. 2) Uso do solo - A falta de planificao na ocupao do solo reduziu drasticamente a cobertura florestal. A atividade agrcola ocupou tanto as reas que apresentavam boa aptido como aquelas consideradas marginais, ocasionando muitas vezes incompatibilidade de uso. As principais observaes que atestam a inadequao do uso do solo, que por conseqncia, constituem-se em importantes fatores causadores/ agravadores da eroso, so: baixa ou inexistente cobertura vegetal, sejam florestas, bosques sombreadores ou culturas perenes; inadequao das exploraes ao potencial do recursos naturais; insuficiente cobertura do solo cultivado (viva ou morta) em perodos crticos, principalmente na poca de maior concentrao de chuvas; deficincia nutricional do solo (acidez e baixa fertilidade); baixa diversidade de culturas (monocultura). Reforando os pontos acima destacados, pode-se atribuir s chuvas, principalmente nas regies onde ocorrem em alta intensidade e curta durao, a grande responsabilidade pela acelerao do processo erosivo. 3) Preparo do Solo - Os sistemas mais adotados ainda utilizam os discos (grades leves e pesadas), que apresentam como inconvenientes os seguintes aspectos: mantm pouca quantidade de resduos desejveis na superfcie (menos de 10%); formam camadas compactadas abaixo da profundidade de preparo do solo (p-de-grade); provocam o aparecimento de selamento superficial do solo;
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aceleram a decomposio dos resduos; baixam a atividade biolgica do solo a mdio e longo prazo; destrem a estrutura superficial do solo; diminuem a produo vegetal a mdio e longo prazo. Alm dos danos provocados pelos equipamentos em si, o preparo de solo se caracteriza pela realizao de um exagerado nmero de operaes, muitas vezes desnecessrias. A falta do planejamento do uso do solo e o seu preparo inadequado afetam diretamente a produtividade agrcola. Como primeira conseqncia observa-se a reduo da massa vegetal produzida, que exerce papel fundamental na cobertura do solo, fator preponderante na proteo da eroso hdrica. Desse modo, a reduo da cobertura vegetal, que num primeiro momento uma resultante do processo erosivo, num segundo momento passa atuar como causa. Alm das causas da eroso j citadas, ocorrem outros problemas no meio rural que comprometem os recursos naturais: concentrao e destino inadequado dos dejetos animais (sunos e bovinos); descarte inadequado das embalagens de agrotxicos vazias; local inadequado de abastecimento dos pulverizadores; aplicao incorreta de agrotxicos; destino dos dejetos humanos. A partir da constatao do avano do processo erosivo e seus reflexos econmicos e sociais, os governos estaduais, a comear pelos da regio Sul do Brasil, formularam projetos e buscaram apoio financeiro junto aos organismos internacionais com vistas reverso do quadro. Surgem ento os Programas de manejo integrado do solo e gua.

3.

Conceitos e objetivos do Programa

O desenho dos projetos estabeleceu como premissa que somente a partir de um amplo processo de conscientizao da populao rural, que demonstrasse claramente os benefcios das intervenes, principalmente os econmicos, seria possvel convencer a categoria dos produtores a adotar um conjunto de prticas agrossilvopastoris combinadas que permitissem a

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utilizao do solo de maneira produtiva, preservacionista e ao mesmo tempo recuperadora dos recursos naturais. Tendo como referncia este conceito, o Programa implantado nas microbacias estabeleceu como objetivos geral e especficos os seguintes aspectos:

3.1

Objetivo geral

Controlar a eroso hdrica e reverter o processo de degradao dos recursos naturais nas microbacias, com base em alternativas tecnolgicas que aumentem a produo vegetal, a produtividade agrcola e a renda lquida do produtor rural.

3.2

Objetivos especficos estimular a organizao formal ou informal da populao, para definio da poltica ambiental associada produo de alimentos, respeitando as peculiaridades regionais, municipais e comunitrias; desenvolver mecanismos viveis para aplicao da Lei de Preservao do Solo Agrcola, j implantada em alguns estados; incentivar junto s instituies de pesquisa e assistncia tcnica a gerao de tecnologias alternativas para a recuperao de reas em processo de degradao; viabilizar levantamentos detalhados de solo para orientao de um planejamento adequado; incentivar a introduo da agricultura biolgica, em nvel de propriedade, adequando-a capacidade de uso do solo; incentivar prticas que facilitem a preservao (infiltrao) da gua das chuvas e a reposio da gua no solo; integrar as aes ambientais em andamento ao Programa de Manejo Integrado de Solo e gua; incentivar a gerao e uso de tecnologias que promovam a preservao e/ou recuperao dos recursos hdricos; incentivar a recuperao das reas de preservao permanente: matas ciliares, encostas, topos de morros e cabeceiras de cursos dgua incentivando o plantio de essncias florestais nativas;

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desenvolver a capacidade de integrao interinstitucional de todos os atores envolvidos, evitando a disperso de esforos e recursos; incentivar a adoo de mecanismos que permitam aos agentes pblicos e privados priorizarem as aspiraes das comunidades, bem como compromet-las na implementao das prticas; racionalizar o uso dos recursos disponveis visando a viabilizao da estratgia proposta e a otimizao da explorao das atividades agropecurias.

4.

Diretrizes e estratgias do Programa

O direcionamento das aes do Programa para o atingimento dos objetivos propostos teve como norte um conjunto de diretrizes e estratgias, a seguir enunciadas, que contaram com a participao de vrios agentes dos setores pblico e privado que, de forma direta ou indireta, assumiram a responsabilidade da implantao dos trabalhos.

adoo da microbacia hidrogrfica como unidade geogrfica de planejamento e execuo das aes em manejo e conservao de solo e gua; estmulo participao dos produtores rurais e demais integrantes da comunidade na efetiva execuo do Programa, desde a identificao dos problemas crticos execuo e avaliao do plano preconizado; nfase na descentralizao, conferindo s organizaes comunitrias formais e informais a possibilidade de desempenharem papis relevantes na organizao e execuo dos trabalhos, observadas as orientaes programticas; flexibilizao da estratgia de ao, adaptando-a s proposies apresentadas pelas comunidades de produtores em funo das peculiaridades de cada microbacia e da caracterstica scio-econmica dos beneficirios, procurando sempre a sustentabilidade dos investimentos; adoo de uma perspectiva gradualista para implementao do Programa, tendo sempre como meta atingir a rea global da microbacia ou mesmo da bacia hidrogrfica de uma escala maior;

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implantao de unidades piloto como ponto referencial de difuso de tecnologia e treinamento de recursos humanos.

5.

Premissas bsicas para sua execuo

O processo de implantao do Programa demonstrou toda a sua complexidade e a necessidade de uma ampla articulao institucional e interinstitucional entre os agentes envolvidos. Da anlise do seu desempenho foi possvel aprender muitas lies e estabelecer algumas premissas importantes que devem ser consideradas na elaborao e implementao de programas similares. Os principais aspectos desse aprendizado so comentados a seguir e seguramente constituem-se referncias valiosas para a implementao da Poltica Nacional dos Recursos Hdricos.

5.1

Unidade de trabalho

Grande parte dos projetos e/ou programas governamentais implementados no Pas nas ltimas dcadas utilizaram como unidade de trabalho o municpio (unidade poltica) e/ou comunidade (unidade sociolgica). No entanto, quando se tratou de preservar os recursos naturais ou reverter seu processo de degradao atravs do manejo e conservao, principalmente do solo e da gua, estas unidades de trabalho no se mostraram adequadas. Baseado nessas experincias, o Programa elegeu como unidade de planejamento e trabalho uma unidade geogrfica capaz de compreender todas as interaes existentes no meio: as propriedades agrcolas, os agricultores e suas famlias, bem como todos os equipamentos de infra-estrutura econmica e social existentes. Outro aspecto considerado foi a adequao do tamanho dessa unidade capacidade de interao dos meios disponveis e dos instrumentos operacionais do Programa. Surge ento a microbacia hidrogrfica como unidade referencial de trabalho. Trata-se de uma rea geogrfica compreendida entre um fundo de vale (rio, riacho, sanga, etc) e os espiges (divisores dgua) que delimitam os pontos nos quais as guas da chuva concorrem. A bacia hidrogrfica pode ter, dependendo de sua ordem ou classificao, diversos tamanhos (Figura 1). A cada tamanho pode corresponder uma ou vrias Unidades Polticas: Pas e/ou Estados; Regies e/ou Associaes mesorregionais; e municpios, permitindo-se elaborar
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determinados tipos de projetos que vo desde Planos Diretores e Planos Regionais mais complexos at pequenos Projetos Executivos. No caso do Programa, elegeu-se como unidade de trabalho pequenas bacias hidrogrficas (3.000 a 10.000 ha) e elaboraram-se projetos executivos compatveis para cada uma destas. Para a definio do tamanho das microbacias definidas pelo Programa tambm foram consideradas a diversidade de ocupao, problemas ambientais, aspectos scio-econmicos e institucionais, prazo de implantao e o potencial humano disponvel para execuo dos trabalhos.
Figura 1 - Tamanho das bacias hidrogrficas e unidades polticas envolvidas e tipos de projetos e/ ou planos correspondentes

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Desafios da Lei de guas de 1997

Constatou-se que quando se trabalha nesta escala os resultados so mais rpidos e evidentes, pois h maior visualizao dos problemas e participao da comunidade e do municpio na soluo e equacionamento das questes ambientais. No entanto, o planejamento de uma microbacia nesta escala no tratado de forma isolada e as interaes com as microbacias vizinhas e o meio urbano sempre devem ser consideradas. O que se estabelece junto com a comunidade municipal a perspectiva gradualista da interveno, objetivando sempre no final atingir uma bacia hidrogrfica de maior escala. Em relao aos comentrios enfocados nesse item e sua interface com a Poltica e o Sistema Nacional dos Recursos Hdricos, as lies demonstram que em nvel de microbacias que ocorre a efetiva consolidao das propostas. Desse modo, o sucesso na implantao da nova lei estar diretamente relacionado ao envolvimento das comunidades na implementao dos trabalhos.

5.2

Participao da sociedade

Os modelos de desenvolvimento sustentvel devem considerar primeiramente o interesse das comunidades envolvidas. Assim ser possvel a incorporao de novas tecnologias seguras do ponto de vista ambiental, o planejamento solidrio das inverses e o entendimento do valor dos recursos ambientais no processo de tomada de deciso. O Programa Nacional de Microbacias foi estruturado nos nveis Nacional e Estadual em colegiados, denominados Comisses. O envolvimento mais efetivo da comunidade se deu atravs da constituio das Comisses Municipais, que contou ainda com as entidades representativas do setor agrcola. Coube a essas organizaes vrias responsabilidades, dentre as quais destacam-se: definio das microbacias prioritrias a serem trabalhadas; estmulo participao dos produtores e suas organizaes; acompanhamento da implementao das aes e proposio de medidas corretivas; participao no planejamento e execuo de polticas de uso, manejo e conservao do solo e gua; realizao de estudos e levantamento de informaes para o planejamento dos trabalhos; articulao da ao dos rgos pblicos e privados; servir de frum para debates sobre o Programa e mediar situaes de conflito. A experincia mostrou que o bom funcionamento da maioria dessas Comisses, atuando em uma ou vrias microbacias, facilitou a implementao dos trabalhos pelo nvel de participao e comprometimento de todos os segmentos da sociedade na execuo dos trabalhos.
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Observa-se que, ao estabelecer a Poltica Nacional de Recursos Hdricos e o seu sistema de gerenciamento, o Governo federal adotou como premissa para sua implantao o gerenciamento compartilhado, integrando os vrios nveis das estruturas criadas, a saber: Conselho Nacional, os Conselhos Estaduais, os Comits de Bacias Hidrogrficas e as Agncias de guas Atravs dessa medida ficou evidenciada que a proposta sugere uma nova postura por parte dos setores envolvidos, que objetiva harmonizar as interrelaes dos seus diversos nveis, baseado nos direitos e deveres de todos como forma de garantir a sustentabilidade dos recursos hdricos. A grande diferena entre o proposto pela Lei das guas e o praticado pelo Programa de Microbacias a escala da rea de interveno (tamanho da bacia hidrogrfica) e o conseqente maior desafio no processo de envolvimento da comunidade. fundamental o desenvolvimento de estratgias que assegurem a participao das comunidades nos seus nveis mais descentralizados e o seu envolvimento na definio, planejamento e execuo das aes. No obstante, verifica-se uma estreita correlao entre as estruturas adotadas pelo Programa de Microbacias e as definidas pelo Sistema Nacional de Recursos Hdricos (Quadro 1).
Quadro 1 - Vinculao existente entre a estrutura do programa de microbacias e o proposto pelo sistema nacional de recursos hdricos.

5.3

Integrao de prticas conservacionistas

5.3.1 Interao entre solo e gua A garantia da disponibilidade dos recursos naturais gua e solo s estar assegurada quando houver a clara percepo de suas interaes. Esse processo impe que o manejo desses recursos no deve ser pensado de forma individualizada. Na verdade, podemos visualizar trs conjuntos de relacionamentos entre solo e gua na produo agropecuria: a complementaridade, a adversidade e a similaridade.
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O relacionamento complementar dispe que a gua somente se torna um insumo no processo da produo agrcola, excetuando as culturas hidropnicas, quando disponvel no solo. Caso haja um relacionamento adverso entre o solo e a gua, a importncia individual desses recursos significativamente reduzida no processo de produo, podendo atuar ainda como agente desagregador do sistema. Por exemplo, a gua em volume excessivo ou insuficiente pode causar a eroso do solo ou reduzir sua produtividade. A gua pode tambm poluir com sais e outros componentes nocivos que ela transporta e deposita no solo. Por outro lado, o solo pode alterar a qualidade da gua com seus sedimentos e poluentes. O solo e a gua so tambm relacionados em suas similaridades em seus estados naturais. Ambos os recursos ocorrem em formas renovveis e no-renovveis. Por exemplo, um solo cuja profundidade est limitada a um metro, sendo a camada abaixo rocha pura, no renovvel e cessa sua produtividade quando esse metro de solo levado pela eroso; da mesma maneira, um veio de gua, cujo volume seja relativamente fixo, no renovvel e cessa sua produtividade quando toda a gua removida. Naturalmente, cada um dos recursos acima mencionados normalmente cessa de ser economicamente produtivo um pouco antes de se tornar fisicamente indisponvel, ou seja, antes mesmo que o metro de solo seja levado pela eroso ou muito antes que toda a gua tenha sido removida do veio. Sob o ponto de vista econmico, o solo e a gua se tornam improdutivos quando o elevado custo da produo torna a demanda de seus produtos proibitiva devido aos altos preos de mercado em relao aos custos de produo. Este raciocnio no significa necessariamente que o solo em um eventual estado no-renovvel no possa ser manejado de tal maneira que a produtividade seja mantida indefinidamente. Isto tambm no significa, necessariamente, que a gua em eventual forma no-renovvel no possa ser racionada, prolongando assim seu uso produtivo. Como alternativa, fisicamente possvel que um veio dgua possa ser reabastecido ou substitudo com gua vinda de um outra fonte, com suprimento mais volumoso e contnuo. Eventualmente, entretanto, a degradao do solo e da gua interferir, primeiro, com a produo econmica e, segundo, com a produo fsica, at que essa produo cesse por completo.

5.3.2 Estratgia tcnica adotada Para enfrentar os problemas envolvendo o uso, manejo e conservao dos recursos naturais (principalmente solo e gua), foi adotada uma ao com
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enfoque global, considerando toda a extenso e complexidade do processo e recomendando a utilizao de tcnicas que contemplavam todas as fases do processo erosivo (desagregao - transporte - deposio). Assumindo a eroso hdrica do solo como o grande problema ambiental do setor agrcola, a execuo de aes pontuais que preconizam a adoo de prticas isoladas (terraceamento, reflorestamento ciliar, etc.) tem-se mostrado insuficiente para controlar o fenmeno, apesar de contribuir para a reverso de parte dos problemas. Dentro desse contexto, para o meio rural o Programa preconizou a utilizao de uma estratgia tcnica direcionada para conter o processo erosivo e a poluio das guas e do solo agrcola. Essa estratgia foi pautada em quatro grandes enfoques: aumento da cobertura vegetal do solo - visando a reduo da energia do impacto das gotas de chuva contra a superfcie e, conseqentemente, a reduo da desagregao da sua estrutura; aumento da infiltrao de gua no perfil do solo - visando reduzir o escorrimento superficial e promover uma maior disponibilidade de gua para as culturas, com conseqente reduo dos riscos e aumento da produo vegetal; controle do escorrimento superficial - visando reduzir os danos da eroso por transporte, regular o regime hdrico na bacia hidrogrfica e evitar a sedimentao nos mananciais; controle da poluio - visando a reduo do transporte e poluio dos corpos dgua causada principalmente por dejetos, fertilizantes e agrotxicos. Torna-se importante salientar que os trs primeiros enfoques esto direcionados no sentido de proporcionar um uso, manejo e conservao adequado do solo que possibilitem aumentar a produo vegetal dos sistemas produtivos mais comuns envolvidos. Com o aumento da produo vegetal, busca-se tambm alcanar maior cobertura mdia do solo ao longo do ano, principalmente nos perodos crticos, alm de proporcionar maior produtividade, menor custo e risco, elevando conseqentemente a renda do agricultor. Com isto assegura-se maior ndice de participao espontnea das comunidades dos agricultores e uma srie de impactos ambientais positivos, notadamente a melhoria da qualidade dos recursos hdricos. Para cada um desses enfoques existe um rol de tecnologias disponveis e recomendadas que devem ser previamente compiladas e disponibilizadas
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para serem implantadas em nvel de propriedade e/ou microbacia, de acordo com as condies scio-econmicas de cada produtor ou de sua comunidade (Quadro 2).
Quadro 2 - Tecnologia disponveis por enfoque tcnico

Dependendo dos fatores ambientais, scio-econmicos e dos prprios sistemas de produo, algumas destas tecnologias podero ter importncia diferenciada nos diversos nveis de planejamento a serem adotados (propriedade/microbacia). Desta forma, ao se estabelecer claramente a estratgia tcnica a ser adotada foi possvel padronizar conceitos e o entendimento das intervenes necessrias preconizadas pelo Programa. Entende-se que a Poltica Nacional de Recursos Hdricos tambm poder contemplar estratgias tcnicas, traduzidas em um conjunto de intervenes mnimas especficas para o meio urbano, peri-urbano e rural, como forma de nortear os planos das bacias hidrogrficas.
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Parte 3 : Gesto de Recursos Hdricos e Gesto do Uso do Solo

5.4

Planejamento das aes

O processo de manejo e conservao de solo e gua em microbacias um sistema que respeita a diviso natural da terra. Por isso no tem como limites as cercas, estradas ou divises de cada propriedade isolada. um trabalho de integrao entre a comunidade e as instituies pblicas e privadas, que discutem conjuntamente os problemas existentes e buscam as melhores solues para esta rea geogrfica. O planejamento executado em dois nveis: microbacia hidrogrfica e propriedade agrcola. No nvel de microbacia, o Plano de trabalho estabelecido junto com o grupo de produtores ou, dependendo da situao, com grupos de interesse. Entende-se por grupo de interesse aqueles cujas propriedades apresentem uma interdependncia elevada quanto ao comportamento hdrico, onde o planejamento conjunto condio indispensvel. As atividades de interesse comum, como adequao de estradas, abastecedores comunitrios, terraceamento, aquisio de mquinas e/ou equipamentos em grupo, reflorestamento ciliar, construo de cercas para proteo de mananciais, etc., devem ser planejadas neste nvel. Os beneficirios diretos das intervenes so os agricultores da microbacia hidrogrfica e os indiretos, s populaes a jusante da mesma. importante lembrar que as comunidades situadas a jusante da microbacia a ser trabalhada possuem interesses especficos e que estes tambm so considerados por ocasio do planejamento do trabalho. Da mesma forma, na fase de planejamento de uma microbacia so consideradas as interaes com as bacias vizinhas e o meio urbano. Neste momento que a participao da comunidade municipal, representada pelas Comisses Municipais, torna-se fundamental e exerce importante papel no estabelecimento, muitas vezes, de prioridades externas s bacias objeto da ao. O planejamento das propriedades o passo imediatamente posterior ao da microbacia hidrogrfica. O pblico, nesse caso, so os produtores individualizados, cabendo quando muito o planejamento entre propriedades vizinhas, dependendo das circunstncias locais. Nesse nvel, as tecnologias recomendadas so aquelas que consideram as necessidades da propriedade e que atendem de forma integrada aos quatro grandes enfoques da estratgia tcnica, comentadas anteriormente. Outra medida de carter complementar, imprescindvel nos trabalhos de manejo integrado do solo e da gua, diz respeito adequao das estradas
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e carreadores localizados nas microbacias hidrogrficas. A inadequao desses caminhos era um fator que contribua decisivamente para agravar o problema da eroso, em funo de sua m localizao ou da falta de sistemas que evitassem o escorrimento de gua por longos percursos. As intervenes promovidas buscaram a integrao das prticas conservacionistas entre lavoura e estrada e vice-versa, complementando as obras mecnicas de conteno da eroso nas microbacias. As guas provenientes das propriedades agrcolas no deveriam chegar s estradas rurais, sendo que elas eram captadas, distribudas e absorvidas pelos sistemas de terraceamento ou caixas de reteno. As obras nas estradas compunham-se basicamente de: quebra de barranco, elevao e correo do leito, construo de lombadas e caixas de reteno, realocao de trechos e revestimento primrio em pontos crticos. Assim sendo, a adequao de estradas e carreadores, de modo integrado s prticas de manejo e conservao do solo e gua, propicia um melhor controle da eroso, garante sua trafegabilidade mesmo nos perodos de chuvas intensas, bem como reduz significativamente seus custos de manuteno, representando uma substancial economia para o Municpio e para o produtor rural. Este, talvez, tenha se constitudo num dos fatores que mais motivou as municipalidades a adotarem o Programa como prioridade de governo. Baseado nesta constatao, conclui-se que muito importante que parte dos recursos a serem gerados pela implantao da Lei das guas destine-se s intervenes que possam, alm de atender os requerimentos dos planos das bacias, conciliar possveis aes de responsabilidade dos municpios. Esta parceria poder se constituir em elemento fundamental na implantao do Sistema Nacional dos Recursos Hdricos.

5.5

Utilizao racional do solo

O levantamento do solo uma tarefa da mais alta relevncia para a utilizao racional deste recurso natural, quer para a agricultura, quer para outros setores. Na agricultura, todas as unidades de solo que ocorrem no territrio brasileiro apresentam limitaes em diferentes graus, tendo maiores ou menores possibilidades de uso. As limitaes dizem respeito suscetibilidade eroso, impedimentos mecanizao, excesso ou deficincia de gua e baixa fertilidade. Os solos, apesar das limitaes, esto sendo utilizados no processo produtivo e, na maioria das situaes, em desacordo com a sua real aptido

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agrcola ou, ainda, utilizados em sistemas de manejo no apropriados s suas caractersticas. Essa situao apresenta-se, com freqncia, naquelas reas compreendidas por solo considerado de baixa aptido agrcola, que deveriam ser ocupadas com atividades menos intensivas, tais como fruticultura, pastagem, silvicultura ou reserva de flora e fauna. A reverso desse quadro passa pela interferncia nos sistemas de produo ou mesmo pela substituio destes sistemas. No entanto, essas mudanas esto condicionadas ao melhor entendimento e capacitao dos produtores rurais, melhoria dos nveis de capitalizao e de organizao. Dentro desse enfoque, o Programa de Microbacias demonstrou resultados altamente satisfatrios no que diz respeito racionalidade do uso do solo. Esta experincia aponta para a necessidade da estruturao de uma poltica mais ampla para o setor agrcola do Pas, que contemple mecanismos facilitadores da reconverso dos sistemas, tendo como premissa o disciplinamento do uso do solo atravs da implementao do zoneamento agrcola.

5.6

Interaes positivas

A integrao das polticas de utilizao do solo no gerenciamento dos recursos hdricos em microbacias hidrogrficas muito importante para a formulao de estratgias nacionais sobre a gua. A boa ordenao da utilizao das encostas de uma bacia tem importncia crtica para a qualidade da gua, dos ecossistemas aquticos, que mantm a diversidade biolgica, e ainda para a implantao de projetos de infra-estrutura. Para que isso acontea h necessidade de incentivar projetos e/ou programas que melhorem os mtodos de ordenamento e utilizao do solo em bacias hidrogrficas. O Poder Pblico , por exemplo, deveria fortalecer as medidas de proteo s inundaes com alternativas que fossem menos dispendiosas, porm eficazes para previnir esses desastres. Essas medidas consistem em uma combinao de incentivos e leis com o intuito de reduzir a eroso do solo, a contaminao da gua e o assoreamento dos mananciais. Seu propsito exigir de quem explora o solo a execuo de determinadas prticas mediante compensaes, como: assistncia tcnica, incentivos de mercado, apoio financeiro atravs de Fundos, programas de educao, etc. O resultado dessa ao no interessar somente ao produtor , mas indiretamente sociedade como um todo (melhoria da qualidade da gua, reduo do custo de tratamento da gua a ser fornecida populao urbana, melhor qualidade dos alimentos, etc.).
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Alguns Estados da Federao (Paran, So Paulo e Santa Catarina, por exemplo) j possuem leis que dispem sobre a preservao do solo agrcola. O Estado do Paran possui a lei 8.024, de 1984, que contempla, entre outros, os seguintes artigos: Art. 2o A utilizao do solo agrcola somente ser permitida mediante um planejamento, segundo sua capacidade de uso atravs do emprego de tecnologias adequadas. Art. 3o O planejamento dever ser feito independente de divisas ou limite da propriedade quando de interesse pblico. Art. 4o Consideram-se de interesse pblico, enquanto da explorao do solo agrcola, todas as medidas que visem: a) controlar a eroso em todas as suas formas; b) sustar processos de desertificao; c) fixar dunas; d) evitar a prtica de queimadas em reas de solo agrcola, a no ser em casos especiais ditados pelo Poder Pblico competente; e) recuperar, manter e melhorar as caractersticas fsicas, qumicas e biolgicas do solo agrcola; f) evitar assoreamento de cursos dgua e bacias de acumulao;

g) adequar a locao, construo e manuteno de canais de irrigao e de estradas em geral aos princpios conservacionistas; h) evitar o desmatamento das reas imprprias para a agricultura (preservao permanente) e promover o reflorestamento nessas reas, caso j desmatadas. Esses instrumentos legais so absolutamente convergentes ao objetivo maior da Poltica Nacional dos Recursos Hdricos, qual seja: Assegurar atual e s futuras geraes a necessria disponibilidade de gua, em padres de qualidade adequados aos respectivos usos. A Lei das guas, no seu artigo 31, define que dever haver a integrao das polticas locais de saneamento bsico, de uso, ocupao, conservao do solo e de meio ambiente com as polticas estaduais de recursos hdricos. Ressalta-se que esta dever ser uma meta a ser buscada a todo o momento, pois permitir a conciliao da legislao local, que certamente prioriza a preocupao com a sua realidade, com uma legislao de carter mais abrangente.
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Acreditamos que a maior interao dessas iniciativas poderia fazer com que os resultados fossem maximizados, tanto para a melhoria e conservao do solo, como para gua. A obedincia aos princpios dessas legislaes no dever ficar restrita aos setores diretamente envolvidos com as polticas ambientais, mas sim estender-se a todos os agentes do Poder Pblico e privado, quando da implementao de qualquer iniciativa que interfira no ciclo hidrolgico de uma bacia. Para ilustrar esta preocupao, cita-se como exemplo a construo de uma estrada que, via de regra, no considera a destinao das guas, provocando srios problemas de eroso do solo nas rea limtrofes e a poluio dos mananciais. Outro ponto a ser destacado refere-se organizao institucional prevista pela lei 9.433/97, essa sem dvida um grande avano quando preconizou as instncias descentralizadas. No entanto, refora-se a preocupao de que os setores participantes do processo adaptem-se s exigncias da ao proposta, evitando forar o enquadramento do trabalho aos interesses de suas organizaes.

6.

Impactos do Programa de Microbacias

O Programa, cuja implementao baseou-se nas diretrizes e premissas apresentadas anteriormente, teve impactos positivos no s na estabilidade do solo, com a mudana de comportamento do produtor, como tambm no desenvolvimento institucional das organizaes participantes. Os dados apresentados a seguir ilustram alguns expressivos resultados alcanados pelo Programa de Manejo e Conservao de Solo e gua no Estado do Paran, relativos aos impactos ambientais, produtivos e scio-econmicos. Esses resultados podero ser multiplicados s diversas regies do Pas com a implementao da Poltica e do Sistema de Gerenciamento dos Recursos Hdricos.

6.1

Impactos ambientais

Os trabalhos do Programa no Paran atingiram todos os Municpios com aes implantadas em 2.433 microbacias, cobrindo uma rea de 7,1 milhes de hectares. Isto significa que 50% das reas do Estado, aptas para o desenvolvimento das atividades agropecurias, j apresentam reflexos positivos.
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A poluio dos rios causada pela eroso apresentou, em 16 mananciais de abastecimento urbano localizados em microbacias trabalhadas pelo Programa, uma reduo mdia anual do ndice de turbidez da ordem de 49,3% (Grfico 1).
Grfico 1 - ndice de turbidez da gua em 16 microbacias de abastecimento urbano, antes e depois do programa

Um estudo comparativo em mananciais de captao de duas microbacias trabalhadas, uma parcialmente trabalhada, e uma no-trabalhada apontou uma substancial reduo de custos no tratamento de gua destinado ao consumo humano (Grfico 2). Isto evidenciou o benefcio indireto do Programa com relao populao urbana.
Grfico 2 - Custo do tratamento dgua em microbacias pesquisadas - Paran rural

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6.2

Impactos produtivos

A reduo da perda da camada frtil do solo, acrescida da incorporao de novas prticas de manejo e utilizao de insumos preconizados pelo Programa, culminou com importante acrscimo da produtividade nas microbacias trabalhadas. Em 120 microbacias acompanhadas constataramse significativos aumentos de produtividade nas culturas de feijo, milho, soja e trigo, em relao ao marco zero do Programa (Grfico 3), o que

Grfico 1 - Evoluo da produtividade de algumas culturas em reas mais avanadas do Programa

assegura aos agricultores elevar sua competitividade para enfrentar as novas condies de mercado. Alm dos avanos de produtividade das lavouras tradicionais, estabeleceu-se um marco inicial, a partir da organizao dos produtores, para os processos de diversificao e verticalizao da produo. Pode-se afirmar que o grande desafio inicial do Programa foi vencido pelo efetivo envolvimento e pelo compromisso assumido pelos produtores rurais, com a adoo de prticas agronmicas compatveis com a estratgia tcnica. Trs anos aps o incio de execuo dos trabalhos, o Instituto Paranaense de Desenvolvimento Econmico e Social - IPARDES detectou, em Avaliao da Estratgia Global do Projeto, altos nveis de adoo das tecnologias recomendadas (Grfico 4).
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Grfico 4 - Nvel de recomendao e de adoo das prticas de manejo, conservao do solo e controle da poluio total do Paran - 1992

6.3

Impactos scio-econmicos

Estudo de caso realizado na regio Sudoeste do Estado do Paran, junto a 477 produtores beneficirios (dentro de microbacias trabalhadas), apontou importante evoluo de alguns do principais indicadores estabelecidos por ocasio do marco zero do Programa. mquinas e equipamentos - incremento de: 8,14% no nmero de tratores; 10,21% no nmero de distribuidores de calcrio; e 14,28% no nmero de distribuidores de esterco; renda bruta da mo-de-obra familiar - aumento de US$ 4,440.00 para US$ 5,475.04 por pessoa adulta/ano; habitao - aumento do tamanho mdio das moradias em 5,04m2; eletrodomsticos - aumento de refrigeradores em 5,5% e foges a gs em 9,7%. Outro levantamento, realizado com algumas prefeituras municipais, indicou importante resultado quanto reduo do custo da manuteno de
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estradas rurais readequadas. Estas, nas suas condies iniciais e sem a interveno do Programa, tinham um custo de manuteno mdio de US$ 850/km/ano. Aps a interveno, o custo de manuteno foi reduzido em cerca de 50%. A certeza da correo das intervenes promovidas pelo Programa no se d apenas pela verificao das metas alcanadas ou pelos resultados obtidos nos diversos estudos de caso, mas principalmente pela persistncia dos produtores rurais na adoo das prticas de manejo, evidenciando que os benefcios superaram os custos decorrentes. Desta forma, espera-se que esses exemplos e impactos alcanados sirvam de referencial para implementao da Poltica e do Sistema Nacional de Recursos Hdricos.

Bibliografia

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MINISTRIO DA AGRICULTURA. Secretaria de Recursos Naturais. Coordenadoria de Conservao do Solo e gua - Aspectos econmicos de manejo dos recursos naturais aplicados ao uso de solo e gua na agricultura brasileira. Braslia, 1985. 95 p. PARAN. Secretaria de Estado da Agricultura e do Abastecimento Manual tcnico do subprograma de manejo e conservao do solo. 2. ed. Curitiba, 1994. 372 p. PARAN. Secretaria de Estado da Agricultura e do Abastecimento Programa de manejo integrado dos solos em microbacias. Curitiba, 1987. p. 34.

Perfil curricular dos autores Nestor Bragagnolo - nestor@pr.gov.br engenheiro agrnomo, M Sc. em Solos com rea de concentrao em Fsica, Uso em Conservao do Solo. Tcnico da EMATER-PARAN, atuando no Centro de Coordenao de Programas do Governo da Secretaria de Estado do Planejamento e Coordenao Geral do Paran. Atuao na elaborao e coordenao da execuo de vrios Programas de Manejo e Conservao do Solo e gua. Consultor da FAO e do Banco Mundial. Waldir Pan - wpan@pr.gov.br engenheiro agrnomo, gerente de projetos do Centro de Coordenao de Programas do Governo da Secretaria de Estado do Planejamento e Coordenao Geral do Paran. Atuao na elaborao e coordenao da implementao de projetos multilaterais de desenvolvimento rural. Consultor em recursos naturais da FAO.

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RELAES ENTRE A GESTO DE RECURSOS HDRICOS E USO DO SOLO: O CASO DA BACIA DO RIO ITAJA - SC

Beate Frank Adilson Pinheiro Noemia Bohn

1.

Introduo

Este artigo aborda a interface da gesto de recursos hdricos com o uso e ocupao do solo, que, embora tenha se tornado quase bvia no mbito da comunidade acadmica e tcnica, continua sendo objeto de difcil interveno ou correo. Enquanto a determinao da influncia negativa das prticas de uso e ocupao do solo sobre o regime hdrico um exerccio cientfico interessante, utilizar este conhecimento para minimizar problemas alterando o uso do solo sobretudo um exerccio poltico em relao ao qual pouca ou nenhuma experincia positiva pode ainda ser contabilizada. Devido a esta constatao, dois eixos de trabalho fundem-se na anlise do tema aqui focalizado: de um lado, a descrio das conseqncias do uso do solo na Bacia do Itaja e as demandas decorrentes, de outro lado, a articulao em direo consolidao de uma estrutura de gesto, que seja capaz de promover e viabilizar essas demandas. Para situar o leitor nas discusses acerca da Bacia do Itaja, inicia-se com uma contextualizao centrada no tratamento da questo das cheias. Como desdobramento desta questo, o texto segue com a descrio da relao das cheias com o uso do solo (subttulo 3) e com uma anlise do processo de articulao no mbito do Comit do Itaja (subttulo 4), que est sendo conduzido no sentido de proporcionar as condies polticas necessrias para gerar interferncias sobre o uso do solo que contribuam para a preveno de cheias e para a sustentabilidade do sistema bacia hidrogrfica como um todo.

2.

Antecedentes

A questo do gerenciamento dos recursos hdricos assume importncia relevante para a Bacia do Itaja em funo do problema das enchentes, que marca profundamente todo o vale. A histria das enchentes caminha lado a
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lado com a histria da colonizao e do seu desenvolvimento, pois, de 1850 a 1999, foram registrados 67 eventos em Blumenau, primeiro ncleo de colonizao da regio e hoje seu polo geoeconmico. Tecnicamente, o problema das enchentes tratado de duas formas distintas, porm complementares: as medidas estruturais e as medidas noestruturais (Tucci, 1993). As primeiras envolvem as tradicionais obras de engenharia para controle das enchentes. As no-estruturais envolvem todos os tipos de medidas que possam proporcionar um convvio com as enchentes, isto , reduzir o problema e/ou suas conseqncias. As medidas estruturais podem ser extensivas ou intensivas. Medidas extensivas so aquelas que agem na bacia, procurando modificar as relaes entre a precipitao e a vazo, como a alterao da cobertura vegetal do solo, que reduz e retarda os picos de cheias e controla a eroso do solo. As medidas intensivas agem no rio, podendo a) acelerar o escoamento (por exemplo atravs de diques, polders e melhoramentos fluviais), b) retardar o escoamento (por exemplo atravs de reservatrios e bacias de amortecimento) ou c) desviar o escoamento (atravs de canais de desvio). As medidas no-estruturais podem ser agregadas em regulamentao do uso do solo, construes a prova de enchentes, seguro de enchentes, sistemas de previso e alerta de inundaes e servios de defesa civil. A combinao dessas medidas permite reduzir os impactos das cheias e melhorar o planejamento da ocupao das vrzeas. Na Bacia do Itaja diversas medidas vm sendo adotadas, planejadas e experimentadas a partir do final do sculo XIX. Nesta poca, a convivncia com as cheias era viabilizada atravs da prtica da construo de casas de alvenaria com dois pisos, sendo que o primeiro situava-se em cota superior a 12 metros, garantindo a proteo da edificao contra enchentes com perodo de retorno de cerca de 10 anos. A discusso acerca de grandes obras de proteo continua tomando vulto sempre que a regio assolada por uma grande cheia, como ocorreu em 1880 e em 1911. Com a expanso demogrfica e a ausncia de inundaes de grande porte a partir de 1920, foi provocada a gradativa ocupao das reas ribeirinhas. Em conseqncia, em eventos de cheia a partir da dcada de 50, a ocorrncia de inundaes passou a produzir importantes perdas materiais, fazendo com que aes sejam buscadas visando a preveno e o controle. Assim sucedeu em 1957, quando ocorreram vrias enchentes, das quais a mais importante atingiu uma cota ligeiramente superior a 13 m. A partir deste evento, o DNOS - Departamento Nacional de Obras e Saneamento,
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extinto em 1990, elaborou um plano de proteo contra enchentes, que resultou na construo de trs barragens (barragem Oeste, Sul e Norte), com a finalidade de controle de cheias, inauguradas respectivamente em 1973, 1975 e 1992. O sistema tem a capacidade de acumulao de 537 milhes de metros cbicos, controlando 30,89% da rea de drenagem da bacia hidrogrfica do ItajaAu. Para a cidade de Rio do Sul a rea de drenagem controlada de 45,39% e para Blumenau de 39,73% (Figura 1).
Figura 1 - Mapa da Bacia do Itaja

A enchente de julho de 1983, com nvel mximo de 15,34 metros em Blumenau, e a cheia de agosto de 1984, com cota ainda superior (15,46 metros), evidenciaram a pequena capacidade das duas barragens ento existentes para proteger contra cheias daquele porte, fazendo com que novos planos de obras de controle de cheias fossem perseguidos pela ento criada Secretaria Extraordinria da Reconstruo. Surgiu assim o Plano Diretor da JICA (Japan International Cooperation Agency), apresentado ao DNOS em 1988 e complementado em 1989.
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O Plano Diretor da JICA se fundamenta na estimativa dos prejuzos provveis de enchentes. Considerando a densidade populacional nas reas atingidas e a extenso dos prejuzos, os trechos de rio ao longo das cidades de Blumenau, Gaspar, Ilhota, Itaja, Ascurra, Rio do Sul, Lontras, Ituporanga e Brusque foram selecionados para ser protegidos por medidas estruturais. Este plano optou pela aplicao de mtodos de melhoramento fluvial - exatamente as tcnicas rejeitadas pelo DNOS cerca de 25 anos antes, quando foram concebidos os reservatrios de conteno - atravs de um plano de controle de cheias em trs nveis: 1) plano emergencial, que visa proteger contra cheias de perodo de retorno de 10 anos, 2) plano de mdio prazo, que visa proteger contra cheias de perodo de retorno de 25 anos e 3) plano de longo prazo, que visa proteger contra cheias de perodo de retorno de 50 anos (Frank, 1996).

Em sntese, o Plano Diretor prev o melhoramento fluvial nos trechos de rio indicados na Tabela 1. O PLADE - Plano Global e Integrado de Defesa contra Enchentes, submetido em 1992 ao OECF - Overseas Economic Cooperation Fund, previa a execuo de quase todo o conjunto das obras. A alternativa escolhida pelo Governo estadual exclua apenas as obras de Ascurra e de Ituporanga. A contra-proposta do OECF ao PLADE foi apresentada ao Governo do Estado de Santa Catarina em outubro de 1995. Ela prope, em sntese, a execuo das obras previstas para os trechos Blumenau-Gaspar e Itaja no plano emergencial, indicadas com hachuras na Tabela 1, que consubstanciam o Projeto JICA. Limitado a medidas estruturais no baixo curso do rio, o projeto gerou muita polmica e continua indefinido, como se ver adiante.
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Data da mesma poca (perodo ps-cheias 1983 e 1984) o incio do envolvimento da Universidade Regional de Blumenau (FURB) com o problema das cheias, atravs do Projeto Crise - que posteriormente deu lugar ao Instituto de Pesquisas Ambientais (IPA/FURB) -, com o objetivo de estudar, propor e projetar medidas no-estruturais de preveno, visando sempre melhorar a convivncia com as enchentes. Conjuntamente com a ANEEL - Agncia Nacional de Energia Eltrica (ex-DNAEE) e mais recentemente com a SRH/MMA - Secretaria de Recursos Hdricos e com a SDM - Secretaria de Meio Ambiente/SC foi instalado um Sistema de Alerta na bacia do Rio Itaja, cuja Central de Operaes (CEOPS) localiza-se na FURB. O CEOPS serve para gerao de informaes on-line sobre a situao do nvel do rio e informaes hidro-meteorolgicas. Estas informaes so repassadas aos organismos de Defesa Civil Municipal, que tomam as decises cabveis e informam a populao em geral. Vale mencionar que este Sistema de Alerta teve um precursor informal. Desde o final da dcada de 20, a opinio pblica blumenauense exigia informaes sobre a ameaa de enchentes, servio que foi ento organizado, ainda que de forma precria, pelo Ministrio da Agricultura e pela Estrada de Ferro (Frank, 1995). A partir da progressiva expanso da empresa geradora de energia hidreltrica na bacia, esta passou a fazer um monitoramento hidrometeorolgico dirio, que acabou gerando um servio informal de previso de cheias que operou durante algumas dcadas. Foi desativado aps a instalao do CEOPS. Outra medida no-estrutural produzida pelo Projeto Crise o mapeamento das reas inundveis para o municpio de Blumenau (Pinheiro et al., 1987), nas escalas de 1:2.000 e 1:10.000. Este mapeamento consiste na elaborao de cartas que apresentam as reas sujeitas inundao para quatro nveis de gua, referenciados a uma seo de medio - a estao fluviomtrica instalada no centro da cidade. A determinao das reas inundveis, associada com os respectivos riscos de ocorrncia, permite estabelecer o zoneamento. Ela contribui igualmente na atuao dos rgos de defesa civil nos momentos de ocorrncia de enchentes. O zoneamento constitui-se num procedimento urbanstico, que tem por objetivo regular o uso da propriedade do solo e das construes, no interesse coletivo e bem-estar da populao, ou seja, a definio de um conjunto de regras para uso e ocupao das reas de maior risco de inundao, visando a minimizao futura das perdas materiais e humanas, face s grandes cheias, no mbito do Plano Diretor de Ocupao e Desenvolvimento Urbano.

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A incluso deste zoneamento no Plano Diretor de Blumenau significou uma primeira aproximao entre a gesto do uso do solo e a questo das cheias, mas embora visasse a proteo patrimonial em reas de risco, muito poucas recomendaes foram de fato incorporadas. Entretanto, a cartaenchente passou a ser um instrumento de planejamento. A Prefeitura Municipal de Blumenau informa os proprietrios dos terrenos que desejam construir o nvel de enchente do local. Em 1987, o DNAEE elaborou cartas-enchente em escalas maiores, para os municpios de Apina, Blumenau, Brusque, Ibirama, Indaial, Rio do Sul, Tai e Timb, para os nveis com perodos de retorno de 5, 25 e 100 anos. Deschamps (1987) elaborou uma carta-enchente para o municpios de Gaspar, para os nveis com perodos de retornos de 10 e de 100 anos. Em alguns municpios, como Rio do Sul e Indaial, as cartas-enchente tm sido utilizadas na elaborao do Plano Diretor Fsico-Territorial. Apesar de todos os avanos no conhecimento da problemtica das cheias, obtidos a partir da dcada de 80, e dos benefcios auferidos pela oferta de medidas no-estruturais, a expectativa por "solues", isto , obras que "resolvessem" o problema, continuava sendo partilhada pela opinio pblica. Defensores da idia de um manejo mais adequado da bacia, na linha das medidas extensivas de controle de cheias, constituam minoria. Para que novas posturas e propostas pudessem ganhar espao, as conseqncias danosas do uso e ocupao do solo praticados tinham que ser comprovados.

3.

Enchentes versus uso e ocupao do solo

Desde o incio do processo de colonizao do Vale do Itaja at os dias atuais ocorreram grandes mudanas no meio ambiente. Uma das mais radicais diz respeito s modificaes nos padres de cobertura e uso do solo, fazendo com que a Mata Atlntica desse lugar utilizao do solo para a agropecuria, o povoamento e a urbanizao. O grfico da Figura 2 representa um resumo do desenvolvimento da ocupao do territrio em quatro diferentes compartimentos da bacia, que juntos correspondem a 73% de sua extenso, mostrando que a explorao no foi uniforme, atingindo nveis mais elevados na sub-bacia de Rio do Sul. O ndice utilizado, coeficiente de rea explorada, corresponde ao percentual da rea de cada sub-bacia destinado para lavoura, pecuria e reas em descanso, segundo dados dos censos agropecurios a partir de 1940 (Frank, 1995).

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Figura 2 - Variao dos coeficientes de rea explorada nas sub-bacias ( a sub-bacia de Blumenau engloba as reas a jusante das demais sub-bacias )

Estas mudanas no uso do solo, claro, tm implicaes variadas. Frank (1995) demonstrou, por exemplo, como as transformaes do uso do solo na bacia hidrogrfica influenciaram os coeficientes de escoamento, no perodo de 1940 a 1990, nas sub-bacias de Rio do Sul (rea de 5.114 km2), Ibirama (rea de 3.314 km2) e Timb (rea de 1.443 km2). Em cada uma dessas sub-bacias foram estabelecidos sete grupos de eventos (perodos de comportamento semelhante da precipitao acumulada em n dias, como por exemplo o grupo "e" apresentado na Figura 3). A anlise da variao dos coeficientes de escoamento nestas sub-bacias ao longo do tempo e a sua confrontao com o crescimento dos percentuais da rea territorial explorada permite verificar uma tendncia de crescimento do coeficiente de escoamento para todos os grupos de eventos considerados. Embora os grupos estabelecidos para cada sub-bacia sejam independentes, o que significa que, em princpio, os resultados no sejam comparveis um a um, possvel
Figura 3 - Grupo e de eventos selecionados para a determinao do coeficiente de escoamento na sub-bacia de Rio do Sul

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identificar um crescimento mais acentuado dos coeficientes de escoamento na sub-bacia de Rio do Sul (Figura 4), precisamente onde a variao da rea explorada foi maior durante o perodo 1940-1990, como mostrou a Figura 2.
Figura 4 - Variao dos coeficientes de escoamento e do coeficiente de rea explorada na sub-bacia de Rio do Sul

A influncia da floresta no regime hdrico da sub-bacia do Rio Herclio ou de Ibirama foi avaliada mais em detalhes por Refosco e Pinheiro (1999). A cobertura vegetal da sub-bacia do Rio Herclio era originalmente composta por "floresta ombrfila densa" e "floresta ombrfila mista", esta segunda em menor escala. A "floresta ombrfila densa" uma formao que se caracteriza por rvores perenefoliadas com alturas de 20 a 30 metros, com brotos folires sem proteo seca. Sua rea de ocorrncia formada por encostas ngremes da Serra do Mar e da Serra Geral, formando vales profundos e estreitos. Mudanas radicais no uso do solo ocorreram nas ltimas dcadas (veja Figura 2). A floresta cedeu lugar, principalmente, s culturas agrcolas cclicas e s pastagens. Os remanescentes florestais so, na maioria, degradados. A grande maioria das terras no apta para uso agrcola. Uma pequena parcela tem aptido regular para culturas de ciclo curto ou longo (Santa Catarina, 1986). Estimou-se que em 1890, no incio da colonizao da bacia hidrogrfica do Rio Herclio, existia 100% de cobertura vegetal arbrea nativa. O processo evoluiu de tal forma que, em 1966 existiam 58% e em 1986 apenas 39% de rea coberta por florestas. O desflorestamento ocorreu, portanto, taxa mdia aproximada de 3.000 hectares por ano, durante o perodo de 1966 a 1986 (Tabela 2).
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Tabela 2 - Corbetura vegetal arbrea da bacia do Rio Herclio

A distribuio anual dos totais precipitados ocorreu de forma bem distribuda durante os dois perodos considerados, tanto que a diferena da mdia em ambos insignificante. No primeiro, a mdia anual foi de 1.442 mm e no segundo perodo foi de 1.347 mm, com uma diferena relativa de 4,7%. Sobrepondo-se precipitao as vazes, observa-se que nos primeiros anos do perodo I ocorreram ndices altos de precipitao, aos quais no correspondem grandes vazes. Ao final do perodo II, no entanto, aos altos ndices de precipitao correspondem vazes bastante elevadas. Os dados da Tabela 3 mostram o comportamento das vazes do Rio Herclio nos perodos analisados. Nota-se que todas as variveis apresentam uma tendncia de crescimento ao longo do tempo, o que reflete profundas mudanas no regime hidrolgico da bacia hidrogrfica.
Tabela 3- Valores mdios dos peridos

Sabe-se que a capacidade de infiltrao do solo menor em um solo descoberto, mas, ao menos em um momento imediatamente posterior ao desmatamento, a taxa de infiltrao maior. Em princpio, esperava-se que a vazo mnima fosse diminuir, j que o curso de gua, em poca de estiagem, alimentado pelo lenol subterrneo, que, por sua vez, obtm gua da infiltrao da chuva no solo. Contribui para esta idia fato de que, com o desflorestamento, as caractersticas fsicas do solo, principalmente a estrutura, vo-se degradando e tornando a infiltrao mais difcil, mas as caractersticas geolgicas e geomorfolgicas e as caractersticas dos solos da rea estudada contribuem para que a vazo mnima sofra acrscimo como o que foi constatado. Os solos, apesar de terem textura mdio-argilosa ou franco-argilosa,
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so bem drenados e porosos e, portanto, possuem boa capacidade para infiltrao da gua. O escoamento superficial tambm sofre um considervel acrscimo, decorrente da parcela da gua desviada da interceptao, que no infiltra no solo. Isto tem ao direta no aumento das vazes mximas. Com relao vazo mdia, o desflorestamento provoca uma reduo da quantidade da gua da precipitao extrada pela transpirao, assim como da evaporao da parcela interceptada. Isto provoca um aumento dos escoamentos, alterando desta forma o balano hdrico da bacia. Alm do mais, na condio com florestas, os volumes evapotranspirados so transferidos para outras regies, reduzindo o volume disponvel para gerao dos escoamentos. Desta forma, verifica-se que a vegetao funciona como se fosse um reservatrio de conteno de cheias. Alm do mais, o desflorestamento faz parte do conjunto de fatores que determinam a ocorrncia ou a maior incidncia de cheias e enxurradas, seja atuando de forma direta ou indireta. Indiretamente, a retirada da floresta aumenta a eroso do solo e o assoreamento dos cursos d'gua. Diretamente, o desflorestamento atua no aumento do escoamento das guas superficiais e, por conseqncia, no nvel dos cursos d'gua. As cheias e enxurradas ocorrem, portanto, em reas desflorestadas, em intervalos de tempo menores do que ocorreriam em reas cobertas por florestas, devido melhoria das condies hidrodinmicas. exatamente isso que se constata em relao s enchentes registradas em Blumenau desde o incio da colonizao do Vale do Itaja. Os eventos no se encontram aleatoriamente distribudos ao longo do tempo. ntido o aumento do nmero de enchentes a partir de 1910, o que coincide com a expanso macia da colonizao em toda a bacia hidrogrfica, refletida no percentual de rea explorada montante de Blumenau (Figura 5), que, no perodo 1910-1990, passou de 4% para 41%.
Figura 5 - Confrorto entre freqencia de cheias em Blumenau e variao do coeficiente de rea explorada na bacia correspondente

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Estes dados evidenciam o papel do uso do solo sobre as enchentes na Bacia do Itaja, cuja soluo ou minimizao requerida pela comunidade regional. A influncia da vegetao no ciclo hidrolgico deve, portanto, ser considerada em qualquer projeto, especialmente aqueles de conteno de cheias e enxurradas, evitando-se, desta forma, o desperdcio de recursos e o impacto scio-ambiental negativo de tais projetos. Entretanto, os projetos de conteno de cheias, estruturais ou no, executados ou previstos para a bacia hidrogrfica (sub-ttulo 2), no tm reconhecido a importncia do fator vegetao como determinante nos sistemas sobre os quais interferem. importante lembrar que os problemas associados ao uso do solo ou do uso inadequado dos recursos naturais na bacia, verificados atravs de diversos estudos de caso, no se restringem ao desflorestamento. Eles podem ser ordenados em trs categorias (Frank, 1995): a) degradao dos solos, devido ao uso com finalidades que extrapolam a capacidade de sustentao do sistema, sobretudo nas reas de intensa atividade agrcola; b) degradao dos cursos d'gua, devido ao uso inadequado das reas marginais e das plancies de inundao, a intervenes com obras de engenharia insuficientemente estudadas e contaminao com dejetos, gerando problemas de sade pblica (agrotxicos e borrachudos); c) degradao das florestas, devido explorao no-sustentvel da vegetao primria e secundria. este conjunto de situaes que precisa ser levado em considerao numa abordagem mais sistmica do problema que se quer resolver. As tentativas de ampliar a perspectiva dos projetos de conteno de cheias so recentes. Como resultado de um planejamento estratgico no nvel da bacia hidrogrfica, com nfase no problema das enchentes, Frank (1995) props, entre outros, o estabelecimento de ndices de cobertura florestal a serem atingidos em cada uma das regies ambientais homogneas da bacia, resultantes da anlise multivariada de dados ecolgicos, econmicos e sciopolticos (Frank e Adami, 1997). Para efetivamente resolver problemas, o alinhamento de projetos concretos com uma diretriz em nvel de bacia significa pensar taticamente, isto , em escala de microbacia, porque, em ltima instncia, a concretizao do planejamento da bacia significa definir aes para o nvel de interveno mais adequado e assim alcanar a sustentabilidade do uso dos recursos naturais.

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Neste sentido, dever ser avaliada e adaptada, para as condies locais, a concepo de "controle descentralizado e integrado de cheias", desenvolvida recentemente no Instituto Geogrfico da Universidade de Heidelberg e que tem por objetivo atuar de forma abrangente sobre os diversos problemas que ocorrem numa bacia hidrogrfica. Atravs de um sistema modular, pesquisadores desse instituto demonstraram que, para uma bacia de 75 km2, a aplicao dessa concepo leva soluo dos problemas da bacia com custos comparativamente pequenos (Assmann et al, 1996 e 1998). Os mdulos desenvolvidos se orientam pelos processos geomorfolgicos e hidrolgicos, que transcorrem naturalmente, e tentam fazer com que o potencial de reteno natural da paisagem seja reconstitudo. Como nem todos os espaos de reteno originais podem ser reativados, a funo de reteno precisa ser reforada em outros locais para compensar o dficit. Entretanto, necessrio atentar para que o ecossistema correspondente no seja prejudicado pelo impacto adicional. De acordo com este critrio foram utilizadas as seguintes medidas (mdulos): Prticas agrcolas inibidoras de eroso; Medidas que prolonguem o escoamento e aumentem a rugosidade da superfcie, retardando o escoamento. Estas medidas atuam, portanto, na bacia e no no curso de gua reas para a reteno de sedimentos e atenuao da dinmica do escoamento superficial; reas para a reteno da onda de cheias; Manejo da drenagem urbana. Para cada um dos mdulos existem diferentes opes de configurao, sendo ainda possvel estruturar formas combinadas entre eles. Pelo fato de medidas extensivas de preveno contra cheias serem ainda pouco usuais no meio tcnico local, pesquisas aplicadas do tipo descrito acima so necessrias para avaliar seu efeito e torn-las conhecidas. Enfim, se a constatao da influncia negativa do uso do solo sobre o regime hdrico uma condio necessria para rever as formas de manejo praticadas na bacia, ela no condio suficiente. Novas solues tcnicas precisam ser geradas e comprovadas e, sobretudo, viabilizadas politicamente.

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4.

O processo de articulao ou o Comit do Itaja

A extino do DNOS, mencionada anteriormente, marcou o fim de uma era na histria da gesto dos recursos hdricos em Santa Catarina e criou as condies para uma nova postura diante dos problemas regionais. A insegurana gerada pela inconstncia dos servios de manuteno nas barragens de conteno de cheias do Vale do Itaja, que sucedeu a desativao do DNOS, aliada. a) urgncia de procurar solues mais abrangentes para o problema das enchentes; b) percepo de que inadivel promover um uso sustentvel dos recursos naturais em toda a extenso da bacia hidrogrfica e c) conscientizao de que a comunidade regional deve fortalecer mais sua capacidade de autodeterminao em relao soluo de seus problemas fez surgir, a partir de 1995, um movimento em prol da criao de um mecanismo regional de gerenciamento ambiental, com nfase no controle das enchentes. Este movimento tem como marco inicial uma reunio promovida pela ACIB - Associao Comercial e Industrial de Blumenau em 8 de maro de 1996, que contou com a participao de diversas entidades representativas do Vale do Itaja e do Governo estadual. Na oportunidade, decidiu-se pela criao de um comit de gerenciamento da bacia hidrogrfica com base na poltica estadual de recursos hdricos e constituiu-se um grupo de trabalho que propusesse uma estrutura de gerenciamento adequada. Este grupo de trabalho, denominado grupo pr-comit, que mais tarde passou a exercer a funo de secretaria-executiva do Comit, foi composto inicialmente por nove entidades: FURB - Universidade Regional de Blumenau, UNIVALI - Universidade do Vale do Itaja; UNIDAVI - Universidade do Alto Vale do Itaja; FEBE - Fundao Educacional de Brusque; AMAVI Associao de Municpios do Alto Vale do Itaja; AMMVI - Associao de Municpios do Mdio Vale do Itaja; AMFRI - Associao de Municpios da Foz do Rio Itaja; ACIB - Associao Comercial e Industrial de Blumenau; e ACIRS - Associao Comercial e Industrial de Rio do Sul. O que caracteriza este grupo, tido como nucleador do Comit do Itaja, que ele representa um recorte das organizaes da sociedade civil: ele no integra usurios de gua nem rgos pblicos, que normalmente so os

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primeiros a detectarem conflitos que podem dar origem instalao de comits de bacia. O grupo pr-comit representa, sim, a disposio existente na regio de coletivamente buscar solues para um problema comum. Depois de aprovada e apresentada publicamente a proposta de composio do comit (65 membros, sendo 40% representantes dos usurios da gua, 40% representantes da populao da bacia, atravs dos poderes Executivo e Legislativo municipais, de parlamentares da regio e de organizaes e entidades da sociedade civil e 20% representantes dos diversos rgos da administrao federal e estadual atuantes na bacia e que estejam relacionados com os recursos hdricos), o grupo recebeu a incumbncia de elaborar seu regimento, bem como desencadear as aes necessrias implantao do comit. A criao do Comit do Itaja foi aprovada pelo CERH - Conselho Estadual de Recursos Hdricos em 23 de junho de 1997 e, em 5 de agosto do mesmo ano, oficialmente institudo atravs do decreto estadual 2.109. Em seguida foram promovidos diversos encontros com as entidades que teriam alguma representao no comit, visando divulgar a idia, a razo de ser e a organizao do comit, para finalmente solicitar a indicao de representantes. Em maro de 1998, enfim, o Comit do Itaja foi instalado.

Figura 6 - Organograma do Comit do Itaja

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O regimento, divulgado por ocasio da instalao, foi elaborado tendo como marco jurdico as Polticas Estadual e Nacional de Recursos Hdricos. Ele estabelece o Comit do Itaja como rgo de carter regional, que visa promover o gerenciamento dos recursos hdricos na Bacia Hidrogrfica do Itaja, dentro da tica do desenvolvimento sustentvel e de forma descentralizada, participativa e integrada. A estrutura do Comit do Itaja, definida pelo regimento, resumida no organograma da Figura 6. A experincia que se iniciou com a criao do Comit do Itaja uma forma inovadora e moderna de participao solidria e de co-responsabilidade da sociedade para conservar e recuperar os recursos hdricos: um bem pblico de valor inestimvel para as atividades econmicas e sociais e para a melhoria da qualidade de vida da populao regional. Ao todo, esse processo se estendeu ao longo de dois anos, tendo gerado quase secundariamente a essncia da sua continuidade: uma semente de integrao interinstitucional e regional, isto , entre o Alto, o Mdio e o Baixo Vale do Itaja. Antes mesmo da eleio e posse da primeira diretoria, o grupo de trabalho pr-comit buscava pesquisar e traar linhas norteadoras para o processo de gesto a ser gradativamente implementado na bacia. Optou pela realizao de aes de planejamento de questes estratgicas para a bacia, no lugar de estabelecer um plano diretor de recursos hdricos. No se nega, atravs desta deciso, a importncia e a necessidade do "plano da bacia". Pelo contrrio. A opo de planejar questes estratgicas tem sobretudo carter metodolgico, porque leva a concentrar esforos em questes relevantes para a regio e, dessa maneira, adquirir legitimidade e credibilidade junto opinio pblica. Os sucessivos planos estratgicos contribuem para acumular conhecimento e disseminar informaes sobre a bacia hidrogrfica, abrindo espao para a realizao de um "plano de bacia" efetivo. Neste sentido, o primeiro passo constituiu-se do Workshop sobre os Sistemas de Alerta e Conteno de Cheias do Vale do Itaja, realizado de 6 a 8 de agosto de 1997 em Blumenau. A situao precria dos sistemas de conteno e de previso de cheias na Bacia do Itaja, que serviu como fato desencadeador para a criao do Comit, levou o grupo de trabalho a realizar uma reunio especfica para estabelecer, com base na situao atual do sistema de conteno de cheias e do sistema de alerta, um plano estratgico visando a manuteno, a viabilizao financeira, os aspectos institucionais e a gerncia destes sistemas. Os efeitos desse encontro e dos documentos por ele gerados tiveram repercusses muito positivas: os problemas foram sanados atravs de parcerias e diversos convnios entre o Governo federal e o Governo estadual.

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A segunda "ao estratgica", realizada em outubro de 1998, foi uma atividade educativa. A constituio de um grupo, formado por tcnicos, empresrios e lideranas polticas, para conhecer, durante duas semanas, experincias de preveno e conteno de cheias e de gesto de bacias em pases europeus, mobilizou multiplicadores fora do mbito da secretariaexecutiva do Comit. Aps o retorno, o grupo, representativo de diversas regies da bacia passou a disseminar as experincias visitadas - em geral geridas com participao dos Municpios e centradas em medidas extensivas de preveno de cheias -, o que veio reforar a importncia do Comit do Itaja perante a opinio pblica e orientar a luta por medidas de preveno de cheias na direo de medidas ecologicamente sustentveis. O impacto positivo desta ao gerou o prximo "plano estratgico". Em junho de 1999, o Comit do Itaja promoveu o Workshop Pacto para preveno de cheias do Itaja, visando a definio de diretrizes para o plano de preveno e controle de enchentes no Vale do Itaja, que dever subsidiar as negociaes com o OECF. Embora em 1995 fosse estabelecida a base das aes a serem financiadas pelo OECF no Projeto JICA, este no foi implementado devido a inmeros problemas, entre eles todo um processo mal conduzido de elaborao do EIA/RIMA. Em 1999, o Governo solicitou que o Comit do Itaja se pronunciasse, para que pudessem ser renegociadas as bases do financiamento com o Governo do Japo e utilizados os recursos disponibilizados pelo OECF. O Comit entendeu que a melhor forma de chegar a um consenso seria atravs de uma ampla participao dos atores envolvidos: tcnicos dos rgos estaduais, tcnicos municipais, polticos e representantes do Comit. Eles deveriam identificar as diretrizes para um plano de preveno que atendesse as necessidades locais e regionais. Tendo por princpio uma abordagem integral da bacia, foram propostas dez linhas de ao ou diretrizes, nessa seqncia: (a) gerenciar a rede de drenagem; (b) atingir, em cinco anos, no mnimo 35% de cobertura vegetal por municpio; (c) manejar adequadamente os cursos de gua; (d) aumentar o conhecimento e convivncia com as cheias; (e) usar e manejar adequadamente o solo em atividades agropecurias; (f) implantar e adequar os planos diretores municipais; (g) controlar a rede de drenagem; (h) gerenciar as guas pluviais; (i) estabelecer mecanismos de cooperao e parcerias.
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O que sobressai a mudana de foco em relao ao Projeto JICA original. Enquanto aquele consistia exclusivamente em medidas estruturais intensivas, as obras agora compem um entre dez itens, a saber, a linha de ao (g). J as medidas estruturais extensivas abrangem quatro linhas de ao: (b), (c) e (e) para reas rurais e (h) para reas urbanas. Elas compreendem aes como: diretriz b: implantar reservas legais, recuperar e manejar mata ciliar, implantar florestas comerciais, criar unidades de conservao - parques e reservas -, manter e enriquecer a cobertura florestal atual; diretriz c: retirar entulhos e evitar novas deposies, manter o curso de gua na sua configurao original, fazer uso mltiplo das estruturas hidrulicas existentes, estudar a viabilidade de pequenas retenes na escala de microbacias, observar a legislao na construo de audes, lagoas e tanques; diretriz e: planejar propriedades agrcolas com base na aptido do solo e nas limitaes legais, usar prticas conservacionistas - mecnicas e vegetativas -, integrar e realocar estradas vicinais e corredores; diretriz h: aumentar a cobertura vegetal na rea urbana, restringir as reas urbanas impermeabilizadas, implantar e adequar sistemas de drenagem pluvial, manter os sistemas de drenagem implantados, destinar corretamente lixos e entulhos, implantar medidas de utilizao de reteno e infiltrao de guas pluviais. Essas quatro diretrizes, portanto, correspondem essencialmente a intervenes sobre o uso do solo. No a primeira vez que propostas deste tipo so formuladas, como comprovam vrias publicaes. Porm, a primeira vez que elas so debatidas, formuladas e aprovadas por um grupo to ecltico. Em cada uma dessas aes do Comit, novas lideranas vo sendo envolvidas na discusso da gesto dos recursos hdricos, ampliando a rede de atores que sustenta o Comit e dissemina suas idias. a que reside a capacidade transformadora necessria ao processo de mudana pretendido. Em outras palavras, a sustentao poltica para as propostas inovadoras do Comit do Itaja est sendo construda atravs do envolvimento progressivo de pessoas e entidades. A construo da Rede do Itaja (Frank e Pinheiro, 1999) uma estratgia de capacitao e envolvimento progressivo de profissionais e de lideranas municipais e regionais em aes de proteo e conservao dos recursos hdricos, adotada desde o incio do processo. Ainda antes da instalao do Comit, foram convidados a se integrar ao grupo de trabalho os rgos estaduais mais afetos s questes da gua. No
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Interfaces da Gesto de Recursos Hdricos


Desafios da Lei de guas de 1997

Workshop realizado em 1997 foram chamados diversos rgos municipais e estaduais de defesa civil, de meteorologia e de abastecimento de gua. Para o Workshop de 1999 foram convidados representantes de rgos ambientais e de planejamento municipais, alm dos rgos estaduais diretamente envolvidos com o Projeto JICA. Uma mobilizao muito ampla em torno da questo dos rios foi produzida pela deciso recente do Comit de criar a Semana da gua e sugerir sua instituio em todos os Municpios da bacia: uma "campanha de cidadania pela gua no Vale do Itaja". Organizada de forma descentralizada e participativa, atravs de coordenadores regionais e locais, a iniciativa teve grande repercusso na sua primeira edio - mobilizou cerca de 40 mil pessoas em toda a bacia, atingindo inclusive grande parcela dos pequenos Municpios. O conhecimento emprico da secretaria-executiva do Comit em relao ao processo de articulao indica que proporcionar informao e conhecimento comunidade regional significa: a) desencadear o processo a partir da constatao de um problema concreto; b) cumprir metas estabelecidas; c) impulsionar o Comit para que possa atuar como organizao central que apie iniciativas locais; d) sensibilizar a populao; e) produzir e disponibilizar informao ambiental sobre a bacia; f) conhecer detalhadamente o uso da gua na bacia e difundir este conhecimento; g) avaliar periodicamente os resultados alcanados. Deste modo, a Rede vai se expandindo desde o ncleo acadmico localizado em Blumenau at as lideranas dos pequenos Municpios. O resultado esperado, e que dever ser induzido pela Rede, o surgimento de programas municipais de conservao e de proteo de recursos hdricos, bem como a sustentao poltica do conjunto de diretrizes includas no Pacto para a preveno de cheias do Vale do Itaja. A conscientizao dos cidados, a participao e o debate pblicos, a divergncia e o consenso, todos so elementos necessrios na criao de programas efetivos a fim de proporcionar um futuro sustentvel para o meio ambiente e para ns. Ordens de comando-e-controle de cima para baixo, impostas a uma populao aptica ou, at mesmo hostil, no so mais eficazes no campo ambiental do que o so na esfera poltica.
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Parte 3 : Gesto de Recursos Hdricos e Gesto do Uso do Solo

Portanto, medida que aumenta a mobilizao social na direo de uma qualidade de vida digna, com base na compreenso do conceito de meio ambiente integral, em que o cidado se apropria do amplo leque de recursos e possibilidades que possui neste caminho, reconhecendo-se, como legtimo sujeito neste processo, certamente ocorrer um avano na defesa do meio ambiente, que aqui se traduz em novas posturas no manejo dos cursos de gua e do solo, orientadas por critrios ecolgicos.

Bibliografia ASSMANN, A., FRIEDEL, B., GNDRA, H., SCHUKRAFT, G. & SCHULTE, A. (1996) - Dezentraler Hochwasser-schutz als geeignete Alternative zu groen Rckhaltebecken. In: Der Brger im Staat, Heft 1/1996 (Thema: Wasser), Landeszentrale fr politische Bildung Baden Wrttemberg, S. 60-64. ASSMANN, A., GNDRA, H., SCHUKRAFT, G. & SCHULTE, A. (1998) - Konzeption und Standortauswahl bei der dezentralen, integrierten Hochwasser-schutzplanung fr die Obere Elsenz (Kraichgau). In: Wasser & Boden 8/98. DESCHAMPS L.R.A., 1987 - Carta Enchente de Gaspar. Relatrio Convnio PMB/FURB. FRANK, B. E ADAMI, R.M. (1997) - Regionalizao de bacia hidrogrfica: o caso da Bacia do Itaja. In: Simpsio da Associao Brasileira de Recursos Hdricos, Vitria. FRANK B. E PINHEIRO A. (1999) - Management of hydrographic basins: considerations in application of the network method. In: Gary C. Schafran, Ed. Proceeding of the 1999 joint ASCE-CSE National Conference on Environmental Engineering, 25 a 28 de julho de 1999. Norfolk, EUA. pp. 590-98. PINHEIRO ET AL. (1987) - Traado das zonas de inundao de Blumenau. In: VII Simpsio Brasileiro de Hidrologia e de Recursos Hdricos et III Simpsio Luso-Brasileiro de Hidrulica e de Recursos Hdricos. Salvador. REFOSCO J. C. E PINHEIRO A. (1999) - Impacto do desflorestamento sobre o regime hdrico de uma bacia hidrogrfica. Revista de Estudos Ambientais, 1(2), pp 18-26.

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Perfil curricular dos autores Beate Frank beate@furb.rct-sc.br - fsica e mestre em Fsica pela UFRGS (1981), doutora em Engenharia da Produo pela UFSC (1995), professora do curso de mestrado em Engenharia Ambiental da Universidade Regional de Blumenau, diretora do Instituto de Pesquisas Ambientais da FURB, integrante da secretaria-executiva do Comit do Itaja. Adilson Pinheiro pinheiro@furb.rct-sc.br - engenheiro civil pela UFSC (1985); mestre em Engenharia de Recursos Hdricos e Saneamento pelo IPH/UFRGS (1990); doutor em Fsica e Qumica do Ambiente pelo Institut National Polytechnique de Toulouse Frana (1995); psdoutorado no Institut National Polytechnique de Toulouse Frana (1996); professor e coordenador do curso de mestrado em Engenharia Ambiental da FURB, coordenador do Centro de Operao do Sistema de Alerta de Cheias da Bacia do Itaja. Noemia Bohn noemia@furb.rct-sc.br advogada pela FURB (1984), mestre em Direito Pblico pela UFSC (1990), doutoranda em Direito Ambiental na PUC-SP, professora do curso de mestrado em Engenharia Ambiental da FURB, pesquisadora do Instituto de Pesquisas Ambientais da FURB, integrante da secretaria-executiva do Comit do Itaja,

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