Domingo:

Claves para leer el gobierno de Otto Prez

El gobierno del general Otto Prez no es tpicamente militar, pero ha llevado a un nutrido grupo de ofi ciales retirados a cargos clave del poder Ejecutivo. Se trata de reas donde se han desempeado funcionarios civiles durante las ltimas administraciones.

Foto: elPeridico El argumento principal del retorno de militares jubilados es la inseguridad ciudadana. Y en efecto es el campo en el cual se han concentrado los militares, a veces de manera visible y oficial, pero tambin, ms extensivamente, se han incrustado en los mandos medios operativos dislocados en el territorio, mediante asesoras.

Es la presencia de militares de la vieja guardia el rasgo distintivo de este nuevo gobierno? Cmo se puede entender su conformacin y direccin, es decir, es posible hablar de un proyecto poltico coherente y articulado en este nuevo gobierno? Aqu tres hiptesis para aproximarnos a una lectura poltica de un gobierno atpico que lleva apenas 45 das de frentica gestin. Este enfoque toca 3 reas: seguridad, economa y lo social.

Hiptesis 1

Habr una crisis de adaptacin de los militares que retornan a un Estado degradado, a una sociedad catica y a un mundo ms demandante en temas estratgicos del crimen internacional y la corrupcin.

La lgica militar es de control. La lectura de los oficiales retirados es que el aparato estatal se ha vuelto ineficiente por la conduccin indisciplinada y no profesional por parte de los civiles y que, por tanto, se requiere ordenar y someter a mandos verticales y centralizados la autoridad, a fin de conducir las instituciones siguiendo objetivos, planes y operaciones eficaces. Esa lgica, sin embargo, tendr un alcance limitado de ejercicio puro del poder y despliegue de intereses de corto plazo y se convertir en fuente de tensiones y escndalos pblicos.

La ubicacin de los militares llevados por el presidente Otto Prez ocurre bsicamente en: 1) el primer crculo de la Presidencia, incluyendo los secretarios Privado, de Seguridad e Inteligencia Estratgica; 2) en la estructura base del Consejo Nacional de Seguridad, con su secretario tcnico a la cabeza y una serie de funciones de soporte que incluyen planificacin, supervisin y formacin de cuadros de todo el sistema de seguridad; y 3) en el Ministerio de Gobernacin y sus dependencias, como la Direccin de Inteligencia (contra crimen organizado) y la Direccin de Presidios, pero adems una serie de asesores en Comisaras de la PNC y en cada una de las Gobernaciones Departamentales.

Esa colocacin genera crculos concntricos de seguridad cuyo eje es el propio presidente, asistido en planificacin e inteligencia por otro general, Ricardo Bustamante, y en una funcin de mayor despliegue y de administracin de la gobernabilidad el coronel Mauricio Lpez. El dispositivo estratgico sin embargo contiene diferencias de enfoques, contradicciones y disputas de poder en los crculos 2 y 3 (Figura 1).

En los primeros 45 das de gestin la lgica de recuperacin del control descansa en despliegues de fuerza pblica y operaciones mediticas, as como dispositivos tcticos como las fuerzas de tarea. Sin embargo, esos dispositivos sern poco eficaces si no poseen inteligencia. La prueba del retorno de los militares a funciones de seguridad ciudadana ser ser eficientes, es decir, dar resultados respetando el ordenamiento jurdico.

No existe ninguna garanta de que eso vaya a ocurrir. Por un lado, debido a la cultura de seguridad en la que ellos se formaron durante la contrainsurgencia, y que solo unos pocos modificaron en su actividad profesional fuera del Ejrcito despus de la firma de los Acuerdos de Paz. Por otro lado, porque buena parte de las funciones de seguridad tocan la frontera de los negocios corruptos, tanto en el combate al narcotrfico como en otras actividades delictivas menores y en puestos estratgicos como los puertos y las aduanas.

En consecuencia, el retorno de los militares al control de la seguridad ciudadana y de la seguridad pblica puede generar un choque con ciertas esferas de poder de los Estados Unidos que podra debilitar al gobierno de Prez si en la otra balanza no hay resultados para la ciudadana guatemalteca. Ante ese escenario el tema de los derechos humanos, la corrupcin y los conceptos de narco Estado volvern al primer plano internacional. La va de mitigacin sera continuar el status quo bajo el cual oper el gobierno de lvaro Colom en sus relaciones con los Estados Unidos.

Hiptesis 2

La poltica econmica y financiera mantendr, en esencia, la direccin de los ltimos aos. Eso significa un gobierno en futura tensin con el Congreso por la aprobacin de deuda, luchas entre grupos econmicos por las inversiones en energa y un clima social de inconformidad por tarifas, empleo y bajo estmulo a la produccin. Ser el caldo de cultivo de la polarizacin nacional.

El gobierno de Prez logr en el Congreso lo que ningn gobierno en democracia desde el arranque: una ley antievasin que fortalece la capacidad de recaudacin de la SAT y una reforma tributaria que moderniza y transparenta el sistema. Sin embargo, ninguna de esas herramientas le garantiza suficiencia financiera para emprender sus planes y ganar autonoma funcional.

Tras ganar las leyes, el Gobierno Central volver al Congreso para colocar deuda, la nica manera de dar soporte a sus polticas. El Congreso querr hacer el tpico negocio de cobrar comisiones y derechos de ejecucin de obra a travs de empresas vinculadas, a cambio de aprobar el nuevo financiamiento.

La componenda puede cargar desgaste a ambos organismos y la presin directa del Ejecutivo puede adems desencadenar denuncias de intimidaciones, acosos y amenazas. Sin una buena operacin poltica del poder Ejecutivo, cualquiera de las dos opciones va a generar tensin y rompimiento de la mayora pro oficial en el Legislativo. Las tentaciones de depuracin volvern a estar presentes y eso va a abrir las puertas de la ingobernabilidad.

Los grandes negocios, como la reasignacin de contratos de energa, que se vencen despus de 20 aos, tambin despertarn disputas ardientes y celos en los grupos de poder econmico, de los cuales no se salvarn funcionarios de gobierno. Habr una lucha declarada entre inversores en hidroelctricas, azucareros y nuevos inversores en gas y carbn. El contexto del aparato de seguridad, ya descrito, ser un condicionante en las asignaciones de contratos y tensar el clima de negocios.

Todo eso significa que, a pesar de la Poltica Nacional de Competitividad 2012-2021, la vorgine dominar el escenario. Los grupos econmicos buscarn refugiarse en sus nichos, tratando de buscar acceso a la Presidencia de la Repblica, donde un actor clave ser la vicepresidenta. El presidente Prez podr optar por una posicin salomnica, pero sus principales operadores, Roxana Baldetti y el ministro Alejandro Sinibaldi y su entorno, entrarn en franca disputa.

Ese crculo cerrado de disputas de negocios garantiza la continuidad del status quo, la inestabilidad de las nuevas inversiones y el relegamiento de la economa real que multiplica produccin, propietarios y empleo. Si la tendencia descrita es dominante el gobierno corre el riesgo de que grupos de la economa real y emergente organicen velozmente resistencias polticas y coaliciones de oposicin parlamentaria y extra parlamentaria.

Hiptesis 3

Las iniciativas sociales del gobierno seguirn estructuralmente subordinadas al patrn oligoplico de la economa y limitadas por la insuficiencia financiera. Son polticas de mantenimiento de las lneas del anterior gobierno, donde una estrategia de desarrollo rural tiene escaso terreno frtil; se encendern las disputas ideolgicas en torno al modelo educativo. El programa Hambre Cero adquiri el rango de pacto de Estado, igual que el tema fiscal y de seguridad, justicia y paz. Sin embargo, las condiciones institucionales y administrativas no estn dadas para promover con certeza una poltica social de largo alcance.

El recin creado Ministerio de Desarrollo Social no tiene facultades de ley para coordinar e integrar a instituciones fragmentadas que accionan de manera dispersa en el campo social.

Ser un reto dar coherencia a las iniciativa del Ministerio de Agricultura, la SESAN, el Ministerio de Salud y el programa del Comisionado de Desarrollo Rural, sin contar con apalancamiento institucional, financiero y del poder real que deriva del Presidente de la Repblica.

Entre tanto las organizaciones sociales de base y de alcance nacional irn tomando nota de la insuficiencia ejecutiva y de las pruebas de ensayoerror del poder gubernamental, y querrn lanzar su ofensiva. Las movilizaciones populares, segn se ha visto con la marcha magisterial al cumplirse un mes del nuevo gobierno, inquieta, molesta y desespera a los nuevos inquilinos de la Casa Presidencial. Esa tensin prolongada y multiplicada puede despertar venas autoritarias y represivas en el gobierno, de lo cual tomar nota inmediatamente la comunidad internacional.

Otro campo de batalla ser el de la educacin, a donde retorna la corriente neoliberal que promueve la escuela para la competitividad econmica. El desafo de la nueva administracin que no pudo superar Mara del Carmen Acea en el gobierno de Berger ser cristalizar un pacto de gobernabilidad con el magisterio para la modernizacin educativa, basado en el acuerdo que firm el presidente Prez en la campaa electoral.

En conclusin, la alta expectativa de ofrecer resultados inmediatos en seguridad abre el riesgo de que el nuevo gobierno caiga en operaciones ilegales, al mismo tiempo que las disputas polticas con el Congreso (y dentro del propio Gabinete gubernamental) se pueden ver enrarecidas por una atmsfera de acosos e intimidaciones, mientras las previsibles tensiones sociales pueden ser fuente de denuncias de represin selectiva. No desbarrancar el gobierno en las prcticas del pasado es el principal desafo de control interno del presidente Otto Prez.