PNMC Plano Nacional de Mudanas Climticas

GOVERNO FEDERAL
COMIT INTERMINISTERIAL SOBRE MUDANA DO CLIMA

Decreto n 6.263, de 21 de novembro de 2007
PLANO NACIONAL
SOBRE MUDANA DO CLIMA
PNMC
BRASIL
BRASLIA
DEZEMBRO DE 2008
Casa Civil da Presidncia da Repblica
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica
Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
Ministrio da Cincia e Tecnologia
Ministrio da Defesa
Ministrio da Educao
Ministrio da Fazenda
Ministrio da Integrao Nacional
Ministrio da Sade
Ministrio das Cidades
Ministrio das Relaes Exteriores
Ministrio de Minas e Energia
Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
Ministrio do Meio Ambiente
Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto
Ministrio dos Transportes
Frum Brasileiro de Mudanas Climticas
3 Plano Nacional sobre Mudana do Clima
PLANO NACIONAL SOBRE MUDANA DO CLIMA
APRESENTAO .................................................................................................................................. 5
INTRODUO ..................................................................................................................................... 7
I HISTRICO E PROCESSO DE ELABORAO DO PLANO NACIONAL SOBRE MUDANA DO CLIMA ...... 15
II AS EMISSES NO BRASIL E O PROCESSO DE APRIMORAMENTO DE INVENTRIOS ......................... 19
III COMPROMISSOS DO BRASIL EM INSTRUMENTOS MULTILATERAIS ................................................. 26
IV PLANO NACIONAL SOBRE MUDANA DO CLIMA .............................................................................. 26
IV.1 OPORTUNIDADES DE MITIGAO ................................................................................................ 27
1 ENERGIA ..................................................................................................................................... 28
1.1 Panorama do Setor .................................................................................................................. 28
1.2 Aumento da Participao das Fontes Renovveis e Energias Limpas ................................................ 30
1.2.1 Biocombustveis .............................................................................................................. 40
1.3 Reduo de Consumo de Energia ............................................................................................... 47
1.4 Reduo das Emisses no Setor de Petrleo e Gs ....................................................................... 55
2 FLORESTAS, OUTROS BIOMAS E AGROPECURIA .............................................................................. 56
2.1 Panorama dos Setores ............................................................................................................. 56
2.2 Conservao dos Biomas .......................................................................................................... 61
2.3 Aumento da Sustentabilidade da Agropecuria ............................................................................ 67
2.4 Fortalecimento de Sumidouros .................................................................................................. 69
3 OUTROS SETORES ........................................................................................................................ 71
3.1 Indstria ................................................................................................................................ 71
3.1.1 Panorama do Setor .......................................................................................................... 71
3.1.2 Melhoria do Desempenho da Indstria ................................................................................ 73
3.2 Resduos ................................................................................................................................ 79
3.3 Transportes ............................................................................................................................ 81
3.3.2 Melhoria dos Transportes .................................................................................................. 82
3.3.3 Melhoria do Setor de Transporte Coletivo Urbano Rodovirio .................................................. 83
3.3.4 Navegao Fluvial ............................................................................................................ 83
3.4 Sade ................................................................................................................................... 84
IV.2 IMPACTOS, VULNERABILIDADES E ADAPTAO ........................................................................... 84
4 IDENTIFICAO DE IMPACTOS ....................................................................................................... 84
5 MAPEAMENTO DE VULNERABILIDADES ............................................................................................ 87
6 POSSIBILIDADES DE ADAPTAO MUDANA DO CLIMA .................................................................. 87
IV.3 PESQUISA E DESENVOLVIMENTO ................................................................................................. 91
7 FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL ................................................................................................. 92
8 CINCIA DO CLIMA ....................................................................................................................... 94
9 ESTUDOS NA REA DE MITIGAO ................................................................................................. 97
10 ESTUDOS SOBRE IMPACTOS, VULNERABILIDADE E ESTRATGIAS DE ADAPTAO .............................. 101
IV.4 EDUCAO, CAPACITAO E COMUNICAO .............................................................................. 109
11 AES DE CAPACITAO ............................................................................................................. 109
12 AES DE EDUCAO AMBIENTAL ................................................................................................ 112
IV.5 INSTRUMENTOS PARA IMPLEMENTAO DAS AES ................................................................. 114
13 ECONMICOS ............................................................................................................................ 114
14 COOPERAO INTERNACIONAL .................................................................................................... 122
15 LEGAIS ..................................................................................................................................... 124
RELAO DE ACRNIMOS .................................................................................................................. 125
APRESENTAO
A mudana global do clima tema que ganha a cada dia maior relevncia na agenda
de governos, das empresas e da sociedade como um todo. Embora ainda seja marcado
por muita polmica, o aquecimento do planeta fruto da atividade humana , hoje,
reconhecido pela comunidade cienthca internacional e demanda grande disposio
poltica para sua mitigao.
O Brasil muito tem feito para o enfrentamento do problema, tornando-se uma das
principais referncias mundiais quanto conquista de solues adequadas perante esse
gigantesco desaho - a exemplo de nossa matriz energtica - e estamos engajados
a fazer ainda mais, no mbito de um esforo verdadeiramente global de combate
mudana do clima.
Nesse sentido, atuamos tanto no plano interno, quanto nas negociaes internacionais
relativas ao tema, nas quais buscamos viabilizar um amplo esforo internacional justo
e eqitativo, para evitar que as populaes, especialmente as mais pobres e que nada
hzeram para gerar o problema, sofram ainda mais com as conseqncias de padres
insustentveis de produo e consumo dos pases mais ricos.
O Plano Nacional sobre Mudana do Clima que ora apresentamos ao pas, constitui-
se em um marco relevante para a integrao e harmonizao de polticas pblicas,
seguindo as diretrizes gerais da Poltica Nacional encaminhada este ano ao Congresso
Nacional. fruto do trabalho do Comit Interministerial sobre Mudana do Clima e de
seu Grupo-Executivo, institudos h cerca de um ano para cumprir esse propsito, com
a colaborao de outros colegiados e instncias como o Frum Brasileiro de Mudanas
Climticas, a Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima, a III Conferncia
Nacional do Meio Ambiente, bem como Fruns Estaduais de Mudanas Climticas e
organizaes da sociedade.
Os objetivos estabelecidos no Plano so audaciosos, se comparados com os de outros
pases. O potencial de contribuio para a reduo das emisses de gases de efeito estufa
dele decorrente um dos maiores - se no o maior - dentre todas as naes.
Ao mesmo tempo em que reconhecemos neste plano um marco relevante para qualihcar
a elaborao e implementao das polticas pblicas no pas, assumimos o compromisso
de avali-lo e aperfeio-lo regularmente de forma cada vez mais participativa, conceito e
prtica que fomentamos por consider-los os mais adequados para integrar, harmonizar,
qualihcar e fortalecer os esforos e compromissos dos governos e da sociedade voltados
construo solidria de um futuro melhor para os brasileiros e para a humanidade
como um todo.
LUIZ INCIO LULA DA SILVA
Presidente da Repblica Federativa do Brasil
INTRODUO
A mudana global do clima um dos mais signihcativos desahos da atualidade. O Plano
Nacional sobre Mudana do Clima pretende incentivar o desenvolvimento das aes do
Brasil colaborativas ao esforo mundial de combate ao problema e criar as condies
internas para o enfrentamento de suas conseqncias.
O aquecimento do planeta pela interferncia humana, apesar de incerto quanto a sua
magnitude, tornou-se um fato aceito pela comunidade cienthca. Para isso contribuiu o
Quarto Relatrio do Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima (IPCC), publicado
em 2007, reforado por pesquisas cienthcas posteriores. Por ser global, o problema une
a todos na busca por caminhos e solues que permitam que a civilizao continue a
prosperar em sua trajetria futura.
A mudana do clima o resultado de um processo de acmulo de gases de efeito estufa
na atmosfera, que est em curso desde a revoluo industrial. Os pases apresentam
diferentes responsabilidades histricas pelo fenmeno, segundo os volumes de suas
emisses antrpicas. Isso contribui para a dehnio, hoje, de responsabilidades comuns
porm diferenciadas, que norteiam, por um lado, as obrigaes de pases desenvolvidos
e, por outro, de pases em desenvolvimento no mbito da Conveno-Quadro das Naes
Unidas sobre Mudana do Clima (CQNUMC). Cabe ao Brasil harmonizar suas aes nesse
campo com os processos de crescimento scio-econmico, no marco do desenvolvimento
sustentvel.
Quais as reais possibilidades scio-econmicas das naes individualmente e qual sua
disposio para enfrentar as causas e conseqncias do problema so questes que se
impem nos nossos dias. Cada pas deve tentar equacionar suas respostas e organizar
suas aes.
Nesse contexto, mesmo no tendo obrigaes quantihcadas de reduo de emisses no
mbito da CQNUMC, por no ter responsabilidade histrica signihcativa pelo acmulo de
gases de efeito estufa na atmosfera, o Brasil vem buscando encontrar um caminho onde o
esforo de mitigao da mudana do clima seja efetivo e a garantia do bem-estar de seus
cidados a principal varivel.
Nesse duplo propsito, o Pas implementou aes e tem buscado solues adicionais com
a hnalidade de aliar o crescimento econmico com medidas que, direta e indiretamente,
so favorveis ao clima.
Alguns indicadores como emisses per capita e por rea de seu territrio nos grhcos a seguir,
demonstram a reduzida contribuio corrente do Pas ao problema, comparativamente a
outras economias desenvolvidas e emergentes no mundo.
8
Como bem mostram os indicadores, o Brasil tem feito sua parte na mitigao da mudana
do clima e est determinado e engajado a fazer mais, aproveitando plenamente sua
capacidade nacional, no mbito de um esforo global de combate mudana do clima.
Fluxo adequado de hnanciamento, transferncia tecnolgica e capacitao, oriundos da
cooperao internacional, sero elementos importantes para auxiliar no pleno cumprimento
dos objetivos dehnidos no Plano Nacional.
O Brasil no subordina sua disposio de agir existncia de cooperao internacional.
Tal cooperao, contudo, fortaleceria a capacidade nacional. Vale ressaltar, nesse
contexto, que o fornecimento de apoio hnanceiro e tecnolgico em benefcio dos pases
em desenvolvimento representa um compromisso dos pases desenvolvidos, previsto na
Conveno Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima.
Mas, o que pretende o Brasil para o futuro prximo? So inmeras as respostas e as
possibilidades. A mudana do clima uma questo estratgica para o presente e o
futuro do desenvolvimento nacional. Envolve-se aqui no s uma questo de escolhas
produtivas e tecnolgicas, mas tambm a preservao e, sempre que possvel, o aumento
da competitividade da economia e dos produtos brasileiros em um mundo globalizado.
As escolhas so feitas medida que a sociedade reconhece o problema, compreende a
dinmica das mltiplas foras que o provocam, dehne-se como parte da soluo e se v
como benehciria das decises tomadas.
Pode-se assegurar, portanto, que a premissa dos esforos do Brasil o seu compromisso
em reduzir a desigualdade social e a aumentar sua renda buscando uma dinmica
econmica cuja trajetria de emisses no repita o modelo e os padres dos pases que j
se industrializaram.
Duas so as vertentes principais que se apresentam: a difcil tarefa de equacionar a questo
das mudanas do uso da terra com suas implicaes de grande magnitude nas emisses
brasileiras de gases de efeito estufa e a instigante tarefa de aumentar continuamente a
ehcincia no uso dos recursos naturais do Pas.
O enfrentamento desses desahos ser calcado em esforos coordenados, concatenados,
contnuos e sinrgicos, para os quais o Plano Nacional sobre Mudana do Clima foi concebido.
O Plano dehne aes e medidas que visam mitigao, bem como adaptao mudana
do clima, sendo os seguintes os seus objetivos espechcos:
Fomentar aumentos de ecincia no desempenho dos setores da
economia na busca constante do alcance das melhores prticas.
Para que o desenvolvimento do Pas ocorra em bases sustentveis, as aes
governamentais dirigidas ao setor produtivo devero buscar, cada vez mais, a promoo
do uso mais ehciente dos recursos naturais, cienthcos, tecnolgicos e humanos. Os
esforos em fomentar um nvel de desempenho nos setores da economia, pautado
nas melhores prticas em cada um dos setores espechcos, sero uma forma de se
buscar reduzir o contedo de carbono do produto interno bruto brasileiro, aumentar
a competitividade dos produtos brasileiros no mercado internacional, fazer crescer a
renda e gerar excedentes econmicos que possam garantir maiores nveis de bem-
estar social.
Ademais, so necessrios esforos na direo da ehcincia energtica e da conservao
de energia, como forma de reduo de consumo, evitando gerao adicional e
reduzindo as emisses de gases de efeito estufa. A implementao de uma Poltica
Nacional de Ehcincia Energtica representar a reduo no consumo de energia
eltrica da ordem de 10% no ano de 2030, equivalente a uma economia de 106 TWh,
o que poder evitar a emisso de 30 milhes de toneladas de CO
2
naquele ano, em
uma estimativa conservadora.
Buscar manter elevada a participao de energia renovvel na matriz
eltrica, preservando posio de destaque que o Brasil sempre ocupou
no cenrio internacional.
O setor energtico brasileiro, relativamente aos demais pases, extremamente limpo
e, um dos maiores desahos sustentar esta condio, considerando a crescente
demanda de energia eltrica. Atualmente, a matriz energtica conta com uma
participao de 45,8% de renovveis enquanto a mdia mundial de 12,9 %.
Com relao matriz eltrica, este percentual ainda mais expressivo, alcanando
89%. O cenrio de referncia do Plano Nacional de Energia - PNE 2030 prev ainda
que a expanso da oferta de eletricidade, entre o ano de 2005 e 2030, contempla a
implantao de 95.000 MW de gerao, oriundos de aproveitamentos hidreltricos.
10
Entretanto, a demanda crescente e a perspectiva de esgotamento em longo prazo do
potencial hidreltrico nacional, acrescida das questes de natureza scio-ambientais,
no obstante a prioridade que possa merecer a hidroeletricidade na expanso da
oferta do sistema eltrico, permitem admitir que outras fontes devero compor essa
expanso.
Nesse sentido, o Brasil dispe de diversas alternativas para a expanso da oferta
de energia eltrica, livres de emisses de CO
2,
adicionalmente hidroeletricidade.
Entre elas, destaca-se a gerao a partir de fontes renovveis - co-gerao com
bagao de cana-de-acar e outras formas de biomassa, elica e solar - e de fontes
no convencionais como os resduos slidos e os efuentes. No caso da cogerao,
estima-se um aumento da oferta de energia eltrica de modo a que represente um
percentual de 11,4% da oferta total de eletricidade no Pas em 2030, o que representa
a gerao de 136 TWh.
O esforo para a reduo no desperdcio de energia tambm importante. Com base
nas informaes apresentadas no primeiro e no segundo ciclos de reviso tarifria da
ANEEL - Agncia Nacional de Energia Eltrica, as perdas no-tcnicas de energia so
da ordem de 22.000 GWh por ano. Pretende-se reduzir este montante nos prximos
10 anos taxa de 1.000 GWh por ano. Isso representa uma reduo no desperdcio
de energia de 400 GWh por ano. Em mdia, cerca de 25% (100 GWh por ano) dessa
energia deixar de ser produzida por usinas termoeltricas.
Assim, esforos governamentais sero empreendidos para que a varivel scio-
ambiental, e, portanto, a referente mudana do clima, seja introduzida, cada vez
mais, no processo de planejamento da expanso da oferta de eletricidade de modo
que seja mantida elevada a participao das fontes renovveis.
Fomentar o aumento sustentvel da participao de biocombustveis na
matriz de transportes nacional e, ainda, atuar com vistas estruturao
de um mercado internacional de biocombustveis sustentveis.
Os biocombustveis brasileiros como o etanol, e em menor escala o biodiesel, so
fontes de riqueza inconteste para o Pas. Sua produo gera renda no campo e sua
utilizao desloca fontes fsseis que tanto impactam no clima, quanto na qualidade
do ar que se respira.
O fomento crescente substituio de fontes fsseis no setor de transportes brasileiro
poder permitir um aumento mdio anual do uso de etanol de 11% nos prximos
anos. No caso do biodiesel, o Governo tem anunciado a inteno de antecipar, de
2013 para 2010, a obrigatoriedade de adio de 5% deste biocombustvel ao diesel,
o que poder aumentar em mais de 60% sua participao em relao ao atual nvel
de consumo na matriz de transportes brasileira.
Ao mesmo tempo, a cooperao tcnica com outros pases com potencial agrcola
para o plantio de cana-de-acar visa contribuir para a desconcentrao da oferta
de etanol no mercado internacional, o que o tornaria mais estvel e equilibrado
permitindo, assim, a expanso sustentvel da demanda. Com isto, o Pas estar
contribuindo para a mitigao das emisses de gases de efeito estufa para alm de
suas fronteiras e proporcionando uma grande oportunidade aos pases de economia
predominantemente agrcola de aumentar suas receitas de exportao.
Buscar a reduo sustentada das taxas de desmatamento, em sua
mdia quadrienal, em todos os biomas brasileiros, at que se atinja o
desmatamento ilegal zero.
Inmeras so as variveis a serem controladas para que se reduza o desmatamento,
o que dihculta o alcance do objetivo pretendido. Apesar dos constantes esforos
de monitoramento e hscalizao, a demanda por produtos que ocupam os locais
forestados e mesmo pela madeira produzida com a prpria foresta oscila ao longo
do tempo, fazendo com que tais esforos ora apresentem resultados bastante
satisfatrios, ora se mostrem completamente insuhcientes.
O que se busca obter com a adoo das medidas previstas no Plano lograr uma
reduo consistente das taxas de desmatamento em perodos quadrienais. O objetivo
reduzir o desmatamento em 40% no perodo 2006-2009, relativamente mdia
dos dez anos do perodo de referncia do Fundo Amaznia (1996-2005), e 30% a
mais em cada um dos dois quadrinios seguintes, relativamente aos quadrinios
anteriores. Combater o desmatamento e estimular a reorientao econmica da
regio forestada so atividades que demandam grande quantidade de recursos. A
consecuo dessas redues depender necessariamente de recursos nacionais e
internacionais, novos e adicionais, incluindo os captados pelo Fundo Amaznia, em
nveis correspondentes dimenso do problema.
Esta uma tarefa desahadora que exigir do governo uma estratgia de ao para
alm das tradicionais aes de monitoramento e vigilncia. Nesse sentido, vem sendo
empreendido um grande esforo por parte do Governo Federal consubstanciado no
Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal
(PPCDAM), que resultou na diminuio de 59% da taxa anual de desmatamento
nesse bioma por trs anos consecutivos - 2004 a 2007. Embora o PPCDAM tenha
como eixos temticos o ordenamento fundirio e territorial, o monitoramento e
controle e o fomento s atividades produtivas sustentveis, cabe fortalecer esse
ltimo componente, conforme preconizado nas diretrizes do Plano Amaznia
Sustentvel (PAS). A experincia do PPCDAM ser estendida para os outros biomas
brasileiros atravs da elaborao de planos similares adequados s peculiaridades
de cada um deles, com o envolvimento dos estados, municpios, sociedade civil e
setor produtivo.
Para isso, ser implementado o Programa de Monitoramento do Desmatamento nos
Biomas Brasileiros por Satlite, com vistas a quantihcar desmatamentos e a embasar
aes de hscalizao e combate a desmatamentos ilegais nesses biomas.
No caso do bioma Amaznia, o alcance deste objetivo espechco poder evitar
emisses em torno de 4,8 bilhes de tCO
2
no perodo de 2006 a 2017, considerando
a ordem de grandeza de 100 tC/ha. Este valor ser reavaliado aps a concluso do
inventrio de estoques de carbono no mbito do inventrio forestal.
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Eliminar a perda lquida da rea de cobertura orestal no Brasil, at 2015.
As forestas nativas tm um valor intrnseco acima dos servios ambientais
atualmente percebidos. So depositrias de um patrimnio gentico incalculvel e
ainda desconhecido em grande parte. As forestas plantadas, sejam para hns de
reconstituio de ecossistemas, sejam para utilizao econmica, geram servios
ambientais de grande monta, pois preservam fuxos dgua, diminuem ou impedem o
assoreamento dos rios e lagos, melhoram o micro-clima e permitem a preservao de
espcies nativas da fauna. As forestas homogneas geram produtos que substituem
o uso de inmeros recursos naturais no renovveis, como carvo mineral e matria-
prima de construo civil, alm de reduzir a presso econmica sobre as prprias
forestas nativas.
Dentre as razes de toda ordem para se estabilizar a cobertura forestal em patamares
elevados, ressalta-se o fato de que forestas - latu sensu - so reservatrios ou
sumidouros de carbono, cujo estoque na vegetao e no solo d-se pela remoo de
CO
2
da atmosfera por meio do processo de fotossntese.
Dessa forma, alm das medidas anunciadas no objetivo espechco anterior, voltadas
a reduzir de forma signihcativa o desmatamento, sero incentivadas atividades
de reforestamento. O intuito dobrar a rea de forestas plantadas no Brasil dos
atuais 5,5 milhes de ha para 11 milhes de ha em 2020, sendo 2 milhes de ha
com espcies nativas, promovendo o plantio prioritariamente em reas de pastos
degradados, visando recuperao econmica e ambiental destas. O impacto positivo
deste objetivo espechco poder ser mensurado to logo se conclua o inventrio de
estoques de carbono no mbito do inventrio forestal.
A rea anual de forestas plantadas j cresceu de 320 mil hectares em 2002 para
640 mil em 2007 (incluindo replantio) com aumento de participao dos pequenos
produtores de 7% para 25% no mesmo perodo. Mas, para atingir o objetivo espechco
pretendido, ser preciso aumentar mais ainda o plantio anual at que se alcance 1
milho de hectares em 2011, e 1,2 milhes em 2015.
Em termos gerais, a rea de cobertura forestal dever corresponder soma das reas
destinadas conservao com aquelas propcias ao forestamento e ao reforestamento,
estas a serem estabelecidas onde os retornos ambientais ou econmicos da constituio
de forestas superem os ganhos aferidos pelas lavouras e rebanhos.
Sero, portanto, desenvolvidos esforos para o ordenamento dessas aes e
mobilizados instrumentos que contribuam para o alcance deste objetivo, inclusive
por meio de atividades de reforestamento e forestamento implementadas no Brasil
no mbito do MDL, preservando a adicionalidade desse importante instrumento
econmico. Ademais, necessrio o aumento tanto das linhas de crdito adequadas
atividade forestal, quanto da assistncia tcnica e da pesquisa tecnolgica.
Tendo presente a dimenso deste desaho, necessrio um salto signihcativo de
meios de implementao, internos e externos, de modo a poder assegurar sua plena
materializao.
Fortalecer aes intersetoriais voltadas para reduo das vulnerabilidades
das populaes.
O processo de mudana do clima apresenta-se sociedade e aos setores
governamentais como um desaho. Os efeitos dessa mudana sobre a populao so
de origem multicausal, em diversas intensidades e setores (culturais, educacionais,
econmicos, sociais, entre outros), e a sua avaliao complexa e requer uma
abordagem integrada e interdisciplinar dos prohssionais de sade, climatologistas,
cientistas sociais, bilogos, fsicos, qumicos, epidemiologistas, educadores, dentre
outros, para analisar as relaes entre os sistemas sociais, econmicos, biolgicos,
ecolgicos e fsicos e suas relaes com as alteraes climticas.
A necessidade de fortalecer as aes intersetoriais decorre do fato de que a
atual vulnerabilidade da populao infuencia na sua capacidade de responder s
conseqncias da mudana do clima. Identihcar os grupos populacionais mais
vulnerveis, que no esto preparados para fazer frente a esses impactos, e promover
aes voltadas para fortalecer a resilincia desses grupos so fundamentais para
criar estratgias de adaptao ehcazes.
Ressalta-se que, quanto menor for a vulnerabilidade de um sistema e maior for a sua
capacidade de auto-organizao, melhores sero as condies de adaptao desse
sistema aos efeitos da mudana do clima.
Procurar identicar os impactos ambientais decorrentes da mudana
do clima e fomentar o desenvolvimento de pesquisas cientcas para
que se possa traar uma estratgia que minimize os custos scio-
econmicos de adaptao do Pas.
Alguns estudos j vm sendo desenvolvidos no Pas buscando compreender a dinmica
regional do clima e os impactos ambientais, sociais e econmicos, nacionais e locais,
que podero ocorrer com a mudana do clima ao longo do sculo. Sero envidados
14
esforos para aumentar a produo do conhecimento cienthco a respeito de todos
os aspectos que se inter-relacionam com a problemtica, de modo a promover uma
adaptao que minimize os custos do Pas s novas condies climticas.
O MDL o principal instrumento econmico existente para a promoo de medidas voluntrias
de mitigao de emisses de GEE. O sucesso deste instrumento no Brasil e o potencial ainda
existente para a implementao de novas atividades de projeto no mbito do MDL merecem
destaque. Nesse sentido, o Plano Nacional preservar a adicionalidade de atividades de projeto
de MDL no Brasil, considerando que este um efetivo instrumento econmico de promoo
de aes de mitigao das emisses de gases de efeito estufa no pas.
Para alcanar os objetivos do Plano, sero criados novos mecanismos econmicos, tcnicos,
polticos e institucionais que:
Promovam o desenvolvimento cienthco e tecnolgico do setor produtivo que inclua as -
consideraes ambientais a favor da coletividade.
Aumentem a conscincia coletiva sobre os problemas ambientais da atualidade e propiciem -
o desenvolvimento de uma sociedade mais justa, fraterna e solidria.
Valorizem a foresta em p e faam com que a conservao forestal seja uma atividade -
atraente, que gere riqueza e bem-estar queles que dela vivem.
Incentivem e estimulem medidas regionais que sejam adequadas s condies -
diferenciadas, onde cada regio e mesmo cada estado da nao possa identihcar
suas melhores oportunidades de reduo de emisses e remoo de carbono, e suas
necessidades de adaptao mudana do clima.
Este Plano, estabelecido a partir das diretrizes gerais da Poltica Nacional sobre Mudana
do Clima, contida no Projeto de Lei n. 3.535/2008, est estruturado em quatro eixos: (I)
mitigao; (II) vulnerabilidade, impacto e adaptao, (III) pesquisa e desenvolvimento; e
(IV) capacitao e divulgao. Transversalmente, para garantir a exeqibilidade das aes
previstas em cada um dos eixos estruturantes, esto previstos instrumentos de ordem
econmica e legal.
Prximos passos
O Plano ser implementado em fases que se sucedem de modo que haja uma constante
avaliao dos objetivos almejados, bem como a incluso de tantos outros que venham
ainda a ser identihcados e considerados viveis.
Para que o Plano seja resultado de um dilogo permanente com a sociedade civil, ser
mantido o canal de comunicao com vistas a garantir a ampla participao da populao
em todas as suas fases.
Nesta sua primeira fase, o Plano busca organizar as aes em curso, reforar medidas
existentes e identihcar e criar novas oportunidades, para permitir o intercmbio de
experincias e a integrao de aes. Tem a funo principal de maximizar os resultados
positivos do conjunto dos esforos nacionais em favor do clima global e fortalecer o processo
adaptativo do Pas ao sistema climtico.
Nas prximas fases, devero ser includos os mecanismos de avaliao do desempenho
das aes em curso e respectivos resultados. Sero tambm apresentadas aes e
instrumentos complementares, incluindo pactos com os estados da Federao, destinados
a garantir que os objetivos aqui preconizados possam ser alcanados em sua plenitude.
Neste sentido, devem ser realizados estudos sobre novos mecanismos econmicos de
estmulo ao desenvolvimento sustentvel, contemplando incentivos hscais e tributrios,
dentre outros.
O uso de ferramentas, baseadas tanto no estado da arte do conhecimento cienthco quanto
nas experincias adquiridas pelos setores pblico e privado, ser aprofundado no sentido
de dar subsdios para a tomada de deciso que incorporem variveis relativas mudana
global do clima.
necessrio tambm implementar uma poltica nacional de gesto dos servios ambientais,
com previso de pagamento por servios ambientais, o que auxiliar no alcance dos
objetivos de reduo do desmatamento e aumento da cobertura forestal.
O Plano Nacional sobre Mudana do Clima , portanto, um plano dinmico, obra em progresso,
a ser reavaliado constantemente para que possa ser implementado em consonncia com
os desejos e desgnios da sociedade brasileira.
I HISTRICO E PROCESSO DE ELABORAO DO PLANO NACIONAL SOBRE MU-
DANA DO CLIMA
Segundo os relatrios dos Grupos de Trabalho do Painel Intergovernamental sobre Mudana
do Clima - IPCC, as atividades humanas contribuem para a mudana global do clima. Os
impactos ambientais decorrentes afetaro a todos, mas principalmente os mais pobres e
vulnerveis. Para os pases em desenvolvimento, que contriburam muito pouco para o
problema, a mudana do clima poder cobrar um alto preo, dihcultando seus esforos na
busca do desenvolvimento sustentvel.
A Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (CQNUMC) foi o caminho
escolhido pela comunidade internacional, em 1992, para criar um regime que busca
combinar ehcincia no combate s causas do problema e eqidade na distribuio do
nus decorrente das medidas que devem ser tomadas para mitig-lo.
O Protocolo de Quioto, de 1997, estabelece, por sua vez, obrigaes quantihcadas de
limitao ou reduo de emisses para os pases industrializados, relacionados no Anexo I
da Conveno. De acordo com a Conveno, os pases no Anexo I e os pases no-Anexo I
tm diferentes obrigaes em relao mudana do clima. A prpria Conveno reconhece
que a parcela das emisses globais originrias dos pases em desenvolvimento crescer
para que eles possam satisfazer suas necessidades sociais e econmicas. Em muitos desses
pases, as emisses podem aumentar em conseqncia das polticas de reduo da pobreza,
como, por exemplo, levar eletricidade s reas rurais ou remotas. O objetivo comum,
contudo, um futuro em que o desenvolvimento se baseie em solues menos intensivas
em carbono, com base em critrios de sustentabilidade, o que requereria investimentos
dos pases desenvolvidos nos pases em desenvolvimento, bem como transferncia de
tecnologias ambientalmente adequadas.
16
O Brasil no tem, portanto, de acordo com o regime da Conveno, obrigaes quantihcadas
de limitao ou reduo de emisses. Contudo, o Pas no se omite e est atuando de forma
decisiva, dando contribuies concretas para a luta contra a mudana do clima. No mbito
da Conveno, o Brasil responsvel por numerosas iniciativas importantes, tais como a
proposta que originou o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) e o modelo para
oferecer incentivos positivos para a reduo de emisses provenientes de desmatamento
em pases em desenvolvimento.
Alm disso, so vrios os programas governamentais e as iniciativas no Brasil que esto
acarretando redues importantes das emisses de gases de efeito estufa, alguns dos quais
so responsveis pelo fato de o Brasil ter uma matriz energtica limpa, comparativamente
aos demais pases, com baixos nveis de emisses de GEE por unidade de energia produzida
ou consumida. As iniciativas em outros setores, como o combate ao desmatamento e
a ehcincia energtica, tambm esto contribuindo para reduzir a curva das emisses
de GEE no controlados pelo Protocolo de Montreal - PM. Medidas para a reduo das
emisses de GEE antrpicas por fontes e para o fortalecimento das remoes antrpicas
por sumidouros de CO
2
no territrio nacional apresentam tanto carter obrigatrio quanto
voluntrio. Dentre as de carter obrigatrio, podem ser citadas as medidas nacionais para
combate ao desmatamento e as polticas mandatrias relativas aos combustveis fsseis.
De carter voluntrio, o Brasil participa ativamente do MDL e est envidando esforos para
o estabelecimento de um Fundo Nacional sobre Mudana do Clima, alm de medidas de
incentivo ehcincia energtica, gesto de resduos, produo limpa, sistemas agro-silvo-
pastoris e plantio direto na agricultura, entre outras.
Nessa direo, dispositivos institucionais criados, nos ltimos anos, como os a seguir
mencionados, so um alicerce fundamental para dar efetividade e legitimidade a esses
esforos.
Comit Interministerial sobre Mudana do Clima (CIM )
Em novembro de 2007, foi promulgado o Decreto n 6.263, pelo qual o governo criou
o Comit Interministerial sobre Mudana do Clima com a funo de elaborar a Poltica
Nacional sobre Mudana do Clima e o Plano Nacional sobre Mudana do Clima.
O CIM coordenado pela Casa Civil da Presidncia da Repblica, sendo composto por
dezessete rgos federais e o Frum Brasileiro de Mudanas Climticas-FBMC. Os rgos
federais que o compem so: Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento, Ministrio
da Cincia e Tecnologia, Ministrio da Defesa, Ministrio da Educao, Ministrio da Fazenda,
Ministrio da Integrao Nacional, Ministrio da Sade, Ministrio das Cidades, Ministrio
das Relaes Exteriores, Ministrio de Minas e Energia, Ministrio do Desenvolvimento
Agrrio, Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior, Ministrio do Meio
Ambiente, Ministrio do Planejamento, Oramento e Gesto, Ministrio dos Transportes, e
Secretaria de Assuntos Estratgicos da Presidncia da Repblica.
A responsabilidade pela elaborao, implementao, monitoramento e avaliao do Plano
Nacional sobre Mudana do Clima hcou a cargo do Grupo Executivo sobre Mudana do
Clima (GEx), no mbito do CIM, que coordenado pelo Ministrio do Meio Ambiente.
Como resultado do trabalho do GEx - que realizou reunies quase que semanalmente
nos primeiros meses do ano de 2008 - sendo posteriormente referendado pelo CIM,
encaminhou-se ao Poder Legislativo no dia 5 de junho de 2008 - Dia Internacional do Meio
Ambiente - proposta da Poltica Nacional sobre Mudana do Clima, por meio do Projeto de
Lei n. 3.535/2008.
O Projeto de Lei n 3.535/2008, que prope a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima e
hxa seus objetivos, princpios, diretrizes e instrumentos, menciona que a mesma nortear a
elaborao do Plano Nacional sobre Mudana do Clima, dos planos estaduais, bem como de
outros planos, programas, projetos e aes no Brasil relacionados, direta ou indiretamente,
mudana do clima.
Em sua fase inicial de elaborao, questionrios-consulta foram enviados aos ministrios
que compem o CIM, a hm de reunir as aes j em prtica de cada um deles e suas
entidades vinculadas, como programas e projetos, que contribuem para evitar a mudana
do clima e que integram o Plano Nacional sobre Mudana do Clima.
Paralelamente s consultas no mbito do prprio governo, o Decreto n 6.263/2007
estabeleceu processos de consulta pblica visando garantia da transparncia do processo
de elaborao do Plano Nacional sobre Mudana do Clima e participao popular, por
meio da manifestao dos agentes interessados. O processo incluiu consultas pblicas de
extrema relevncia: a III Conferncia Nacional do Meio Ambiente e as reunies do Frum
Brasileiro de Mudanas Climticas, denominadas Dilogos Setoriais.
As contribuies dessas consultas foram analisadas e incorporadas, na medida do possvel,
ao Plano. H convico de que este processo de elaborao dinmico e participativo resultou
em um Plano que contempla em grande medida os anseios da sociedade brasileira.
Comisso Mista Especial de Mudanas Climticas do Congresso Nacional
A Comisso Mista Especial de Mudanas Climticas do Congresso Nacional foi criada, por
meio do Ato Conjunto n 1/2007, com o objetivo de acompanhar, monitorar e hscalizar
as aes referentes mudana global do clima no Brasil. A criao desta Comisso um
exemplo de como o Congresso Nacional est engajado nas discusses sobre as questes
referentes mudana global do clima.
O principal resultado dos trabalhos da Comisso Mista, at o momento, foi a elaborao e
divulgao do seu Relatrio Final, o qual foi encaminhado e analisado por diversos Ministrios
que compem o Comit Interministerial sobre Mudana do Clima. As recomendaes
constantes do Relatrio Final foram, na medida do possvel, levadas em considerao neste
Plano Nacional.
Destaca-se que o Relatrio Final contm em seu item IV.3.2. algumas proposies
legislativas referentes mudana global do clima, as quais tramitam no Senado Federal e
na Cmara dos Deputados.
III Conferncia Nacional do Meio Ambiente
As Conferncias Nacionais de Meio Ambiente fazem parte da poltica do governo federal
de mobilizao social nos processos de tomada de deciso. Estas vm sendo realizadas
desde 2003, quando aconteceu a I Conferncia Nacional do Meio Ambiente, conhgurando-
se como fonte de legitimao social e de estabilidade democrtica.
18
A III Conferncia Nacional do Meio Ambiente (III CNMA) teve como tema as Mudanas
Climticas. Foram mobilizadas mais de 115.000 pessoas em todo o Pas por meio da
realizao de 566 conferncias municipais, 153 regionais e 26 estaduais. A plenria nacional
contou com a participao de 1.104 delegados.
Os objetivos centrais da III CNMA foram promover o debate sobre o tema mudanas
climticas e oferecer propostas para a formulao do Plano Nacional sobre Mudana do
Clima. As propostas ou deliberaes foram divididas por eixos temticos, a saber: Mitigao,
Adaptao, Pesquisa e Desenvolvimento Tecnolgico, e Educao e Cidadania Ambiental
(Capacitao e Disseminao).
No eixo temtico mitigao, as deliberaes foram divididas setorialmente em: forestas,
agropecuria, energia, resduos, edihcaes, indstria, e transporte. No eixo adaptao,
as deliberaes foram dehnidas considerando os temas: sade, recursos hdricos, zona
costeira e marinha, agropecuria, assentamentos humanos, e ecossistemas naturais. Para
os eixos pesquisa e desenvolvimento tecnolgico e educao e cidadania ambiental, no
houve diviso.
O debate aberto propiciou a divulgao e o conhecimento por parte da sociedade dos
aspectos relacionados mudana do clima, contextualizando-se os setores indicados
acima, e fornecendo informaes relevantes sobre as emisses brasileiras, constantes no
Inventrio de Emisses e Remoes Antrpicas de Gases de Efeito Estufa no Controlados
pelo Protocolo de Montreal.
Frum Brasileiro de Mudanas Climticas
Para trazer o tema ao seio da sociedade, foi criado o Frum Brasileiro de Mudanas Climticas
(FBMC) pelo Decreto n 3.515 de 20 de junho de 2000, tendo como objetivo conscientizar
e mobilizar a sociedade para a discusso e tomada de deciso sobre os impactos das
emisses de gases, por atividades humanas, que intensihcam o efeito estufa.
O FBMC presidido pelo Presidente da Repblica, e tem como membros Ministros de
Estado, Presidentes de Agncias Reguladoras, Secretrios Estaduais de Meio Ambiente,
representantes do Setor Empresarial, da Sociedade Civil, da Academia e de Organizaes
No-Governamentais. O Frum tem um Secretrio Executivo nomeado pelo Presidente
da Repblica com a atribuio de organizar a pauta e participar das reunies, bem como
adotar medidas para a execuo dos trabalhos e atividades.
Em abril de 2007, o Presidente da Repblica, acatando sugesto do Ministrio de Meio
Ambiente (MMA) e da Secretaria Executiva do Frum Brasileiro de Mudanas Climticas
(FBMC), colocou na pauta de atividades de governo a elaborao de um plano, inicialmente
denominado Plano de Ao Nacional de Enfretamento das Mudanas Climticas, orientado
a estruturar e coordenar as aes de governo concernentes s repercusses do aquecimento
global advindo das atividades antropognicas.
Como forma de atender a essa demanda, o FBMC promoveu diversas reunies que
culminaram na elaborao de um documento de referncia intitulado Proposta do FBMC
para o Plano de Ao Nacional de Enfrentamento das Mudanas Climticas, sendo este
entregue ao Presidente da Repblica.
No processo de elaborao do PNMC, procurou-se ampliar a discusso referente ao Plano
para os distintos setores da sociedade, como forma de contemplar as demandas espechcas
desses atores. Para tanto, tornou-se imperativa a promoo de uma agenda visando
promover a discusso e incentivar a participao da sociedade atravs de suas entidades
representativas.
Para a consecuo desses objetivos, a Secretaria Executiva do FBMC realizou Dilogos
Setoriais visando coletar contribuies construo do PNMC. Estes dilogos consistiram
em uma srie de encontros com representantes de diversos setores, cujo objetivo foi
o mapeamento de aes j implementadas, bem como das aes necessrias para
implementao futura, no que concerne aos eixos estruturantes que compem o PNMC.
Nos dilogos setoriais e consultas pblicas realizados, foram ouvidos diversos setores da
sociedade, a exemplo da indstria, silvicultura, hnanceiro, agricultura, foresta e mudana
de uso da terra, movimento municipalista, alm da sociedade civil e ONGs. Uma vez que
o processo de criao do Plano prev revises peridicas, os dilogos com a sociedade
devem adotar uma dinmica de consulta que permita a esta uma contnua interlocuo
com os gestores pblicos responsveis pela atualizao do plano. Nesse contexto, o FBMC
tem papel de relevante importncia, dado que em suas prerrogativas institucionais cabe
atuar como agente promotor do dilogo entre o governo e a sociedade.
Os Dilogos Setoriais suscitaram um conjunto de proposies apresentadas em documentos
gerados e aprovados pelas diversas entidades que compunham o setor consultado. Estas
contribuies, depois de sistematizadas pela Secretaria Executiva do FBMC, foram remetidas
ao Grupo Executivo do Comit Interministerial sobre Mudanas do Clima (GEx), que as
considerou para o aperfeioamento do Plano.
II AS EMISSES NO BRASIL E O PROCESSO DE APRIMORAMENTO DE INVENTRIOS
O Brasil, como Pas signatrio da Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do
Clima (Conveno do Clima), tem como uma de suas principais obrigaes a elaborao e
atualizao peridica do Inventrio Nacional de Emisses e Remoes Antrpicas de Gases
de Efeito Estufa no Controlados pelo Protocolo de Montreal (Inventrio).
O Brasil submeteu, em dezembro de 2004, sua Comunicao Nacional Inicial Conveno
do Clima, contendo seu primeiro Inventrio. A elaborao do Inventrio seguiu as Diretrizes
para a Elaborao das Comunicaes Nacionais das Partes no Includas no Anexo I da
Conveno do Clima, estabelecidas na deciso 10/CP.2 da Segunda Conferncia das Partes
da Conveno, realizada em Genebra em julho de 1996. Em ateno a essas Diretrizes, o
Inventrio foi apresentado para o ano base de 1994, sendo tambm estimados os valores
referentes aos anos de 1990 a 1993.
Como determina a Conveno do Clima, o Inventrio deve incluir apenas as emisses e
remoes de gases de efeito estufa causadas pelas atividades humanas (antrpicas). Foram
considerados, no inventrio, os seguintes gases de efeito estufa: dixido de carbono (CO
2
),
metano (CH
4
), xido nitroso (N
2
O), hidrofuorcarbonos (HFCs), perfuorcarbonos (PFCs) e
hexafuoreto de enxofre (SF
6
). Tambm foram estimadas as emisses dos chamados gases
de efeito estufa indireto, como os xidos de nitrognio (NO
x
), o monxido de carbono (CO)
e outros compostos orgnicos volteis no metnicos (NMVOCs). As emisses desses gases
foram estimadas segundo as fontes de emisso, chamadas setores: Energia, Processos
20
Industriais, Uso de Solventes e Outros Produtos, Agropecuria, Mudana no Uso da Terra
e Florestas, e Tratamento de Resduos.
A elaborao do Inventrio foi norteada pelas diretrizes do IPCC, e envolveu importante
parcela da comunidade cienthca e empresarial brasileira, alm de diversos setores
governamentais.
Da mesma forma que o Pas realiza seus inventrios, alguns estados brasileiros j tomaram
a mesma iniciativa. o caso do Estado do Rio de Janeiro que realizou o primeiro inventrio
estadual, em 2007, relativamente ao ano de 2005. Do mesmo modo, o Estado de Minas
Gerais deve concluir seu inventrio tambm para o ano de 2005, ainda em 2008. O Estado
de So Paulo j iniciou seus estudos e deve, brevemente, ter seu inventrio concludo.
importante que se ressalte que o propsito dos inventrios estaduais ou mesmo de
cidades, como o caso do inventrio da Cidade do Rio de Janeiro (ano base 1999) e do
Municpio de So Paulo (ano base 2003), no se destina a ter um valor somado para compor
um inventrio nacional mesmo que sua prtica estivesse disseminada no Pas. Questes de
ordem metodolgica e mesmo de ordem gerencial impedem que tal prtica seja adotada.
A relevncia desses inventrios consiste no aprimoramento do conhecimento: da dinmica
econmica que produz gases de efeito estufa, das fontes de emisso, dos sumidouros, das
oportunidades de mitigao, e da elaborao de polticas locais.
Primeira Comunicao Nacional Brasileira Conveno Quadro das Naes Unidas
sobre Mudana do Clima
Os resultados do Inventrio Brasileiro encontram-se na tabela 1, que resume as estimativas
das emisses de gases de efeito estufa, para o ano base 1994, separados por setores e
acompanhados do percentual de crescimento em relao s de 1990.
Como pode ser observado, o Brasil apresenta um perhl de emisses diferente daqueles dos
pases desenvolvidos, em que as emisses provenientes da queima de combustveis fsseis
representam a maior parte das emisses. Em setores importantes para o Brasil, como a
agricultura e a mudana no uso da terra e forestas, houve necessidade de desenvolvimento
de metodologia adequada s caractersticas nacionais. Nesses setores, os fatores de emisso
sugeridos pelo IPCC e usados na falta de estimativas para as condies brasileiras podem
no refetir, necessariamente, a realidade brasileira. Onde possvel, novas pesquisas foram
realizadas no Brasil, tendo sido encontrados, em alguns casos, valores signihcativamente
diferentes daqueles sugeridos pelo IPCC.
2
1
P
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N
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M
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C
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Setores Energia
variao
90 / 94
Processos
Industriais
variao
90 / 94
Uso de Sol-
ventes e Outros
Produtos
variao
90 / 94
Agrope-
curia
variao
90 / 94
Mudana no
Uso da Terra e
Florestas
variao
90 / 94
Lixo e
Esgoto
variao
90 / 94
TOTAL
variao
90 / 94
Gases (Gg) (%) (Gg) (%) (Gg) (%) (Gg) (%) (Gg) (%) (Gg) (%) (Gg) (%)
CO
2
236.505 16 16.870 0 776.331 2 1.029.706 5
CH
4
401 -9 3 0 10.161 7 481 12 803 9 11.849 7
N
2
O 9 11 14 61 503 12 22 12 12 6 559 12
HFC-23 0,157 31 0,2 31
HFC-134a 0,125 0,1
CF
4
0,345 19 0,3 19
C
2
F
6
0,035 21 0,0 21
SF
6
0,002 0 0,0 0
NO
x
1.601 11 11 39 239 9 14 13 1.865 11
CO 12.266 -12 510 39 2.787 10 22379 12 37.942 3
NMVOC 1.596 -16 358 3 521 46 2.474 -5
T
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1
9
9
4
22
Emisses dos Principais Gases de Efeito Estufa
Emisses de Dixido de Carbono (CO +
2
)
Nos pases desenvolvidos, a principal fonte de emisses de CO
2
o uso energtico de
combustveis fsseis. Outras fontes de emisso importantes nesses pases so os processos
industriais de produo de cimento, cal, barrilha, amnia e alumnio, bem como a incinerao
de lixo.
Diferentemente dos pases industrializados, no Brasil, a maior parcela das emisses lquidas
estimadas de CO
2
proveniente da mudana no uso da terra, em particular da converso de
forestas para uso agropecurio. Em funo da elevada participao de energia renovvel
na matriz energtica brasileira, pela gerao de eletricidade a partir de hidreltricas, pelo
uso de lcool no transporte e bagao de cana-de-acar e carvo vegetal na indstria, a
parcela das emisses de CO
2
pelo uso de combustveis fsseis relativamente pequena.
Alm disso, deve-se observar que o consumo energtico brasileiro ainda modesto, quando
comparado aos pases industrializados.
O grhco 5 apresenta a distribuio das emisses lquidas de CO
2
no Brasil, por setor,
em 1994.
1 Os dados constantes dos grhcos 5,6 e 7 foram aproximados para valores inteiros.
O setor Energia engloba as emisses por queima de combustveis fsseis e emisses
fugitivas. As emisses fugitivas incluem a queima de gs nas tochas de plataformas e
rehnarias, e a combusto espontnea de carvo em depsitos e pilhas de rejeito. preciso
registrar que, por no ter sido possvel fazer a separao, as emisses de CO
2
devidas ao
processo de reduo nas usinas siderrgicas foram agregadas s emisses por combusto
e consideradas no setor Energia. As emisses de CO
2
do setor Energia representaram, em
1994, 23% das emisses totais de CO
2
, tendo aumentado 16% em relao s emisses de
1990. Somente o subsetor Transportes foi responsvel por 40% das emisses de CO
2
do
setor Energia em 1994 e 9% do total de emisses de CO
2
.
Excetuando-se as usinas siderrgicas, as emisses devidas a processos industriais
representaram apenas 1,6% das emisses totais, com a produo de cimento e cal
constituindo a maior parcela (80%). No perodo de 1990 a 1994, as emisses devidas a
processos industriais no variaram signihcativamente.
O setor de Mudana no Uso da Terra e Florestas foi responsvel pela maior parcela das
emisses de CO
2
(75%). A converso de forestas para outros usos, em particular o
agrcola, consistiu na maior parcela da emisso total de CO
2
, tendo sido tambm includas
as remoes de CO
2
pela regenerao de reas abandonadas e a mudana no estoque de
carbono nos solos.
Emisses de Metano (CH +
4
)
Emisses de CH
4
resultam de diversas atividades, incluindo aterros sanitrios, tratamento
de esgotos, sistemas de produo e processamento de petrleo e gs natural, atividades
agrcolas, minerao de carvo, queima de combustveis fsseis, converso de forestas
para outros usos e alguns processos industriais.
No Brasil, o setor Agropecuria o maior responsvel pelas emisses de CH
4
, sendo a principal
emisso decorrente da fermentao entrica (eructao) do rebanho de ruminantes, quase
toda referente ao gado bovino, o segundo maior rebanho do mundo. A parcela restante
das emisses resulta do manejo de dejetos de animais, da cultura do arroz irrigado e da
queima de resduos agrcolas.
O grhco 6 apresenta a distribuio das emisses lquidas de CH
4
no Brasil, por setor, em
1994.
24
No setor Energia, as emisses de CH
4
ocorrem devido queima imperfeita de combustveis e
tambm devido fuga de CH
4
durante os processos de produo e transporte de gs natural
e minerao de carvo. No setor Processos Industriais, as emisses de CH
4
ocorrem durante
a produo de petroqumicos, mas tm pequena participao nas emisses brasileiras. No
setor Tratamento de Resduos, a disposio de resduos slidos responsvel por 84% das
emisses, sendo o restante devido ao tratamento de esgoto. No setor Mudana no Uso
da Terra e Florestas, as emisses de CH
4
ocorrem pela queima da biomassa nas reas de
desmatamento.
Emisses de xido Nitroso (N +
2
O)
Emisses de N
2
O resultam de diversas atividades, incluindo prticas agrcolas, processos
industriais, queima de combustveis fsseis e converso de forestas para outros usos. No
Brasil, as emisses de N
2
O ocorrem, predominantemente, no setor Agropecuria, seja por
deposio de dejetos de animais em pastagem, seja, em menor escala, pela aplicao de
fertilizantes em solos agrcolas.
O Grhco 7 apresenta a distribuio das emisses lquidas de N
2
O no Brasil, por setor, em
1994.
No setor Processos Industriais, emisses de N
2
O ocorrem durante a produo de cido
ntrico e cido adpico. No setor Tratamento de Resduos, as emisses de N
2
O ocorrem
durante o processo de tratamento de esgoto domstico. No setor Mudana no Uso da
Terra e Florestas, as emisses de N
2
O ocorrem pela queima da biomassa nas reas de
desmatamento.
Segunda Comunicao Nacional Brasileira Conveno Quadro das Naes Unidas
sobre Mudana do Clima
O Governo Brasileiro est elaborando sua Segunda Comunicao Nacional Conveno do
Clima. O prazo para que o Brasil apresente sua Segunda Comunicao Nacional 2010,
de acordo com as Diretrizes para a Elaborao das Comunicaes Nacionais das Partes
no Includas no Anexo I da Conveno do Clima, estabelecidas na deciso 17/CP.8, da
Conferncia das Partes da Conveno, realizada em Nova Delhi em dezembro de 2002.
Essas Diretrizes determinam que o Inventrio deve ser elaborado para o ano base de 2000.
No entanto, o trabalho em curso cobrir as emisses lquidas anuais para o perodo 1990
a 2000, sendo tambm estimados os valores referentes aos anos de 2001 a 2005 para os
setores onde isso for possvel.
O plano de trabalho prev a ampliao do envolvimento da comunidade cienthca e
empresarial brasileira, e dos diversos setores governamentais.
Particular ateno est sendo dedicada aos setores/gases que representam uma parcela
signihcativa das emisses de gases de efeito estufa no Brasil ou apresentam um elevado
grau de incerteza, ou ambos, levando-se em considerao os esforos exigidos para
aperfeioar as estimativas e a limitao de recursos.
Dessa forma, para o setor Mudana no Uso da Terra e Florestas, em funo de sua elevada
participao nas emisses de CO
2
, est em elaborao um trabalho coordenado pela Funcate,
utilizando a metodologia mais detalhada desenvolvida pelo IPCC em seu Guia de Boas
Prticas publicado em 2003, apesar dessa metodologia no ter utilizao mandatria pela
Conveno do Clima. Esse estudo amplia o trabalho realizado para o Primeiro Inventrio
e envolve a interpretao de imagens de satlite cobrindo todo o territrio nacional para
os anos 1994 e 2002, gerando um banco de dados georeferenciado para esses anos,
contendo as clulas (unidades espaciais) resultantes do cruzamento dos seguintes planos
de informao: mapa de solos, mapa de vegetao original agregado, malha municipal,
mapa de uso e cobertura da terra e mapa de biomas brasileiros. O mapa de uso e cobertura
da terra contempla as seguintes categorias/sub-categorias de uso/cobertura: foresta (sub-
categorias foresta primria, foresta plantada, foresta secundria); campo (sub-categorias
pastagem, campo limpo, campo sujo); rea agrcola; rea alagada (sub-categorias rios,
lagos e reservatrios); rea urbana; e outros.
Esse estudo ampliar signihcativamente o conhecimento das emisses nos biomas
brasileiros, principalmente para o bioma Cerrado, responsvel por parcela importante das
emisses de CO
2
brasileiras e para o qual a informao hoje existente menor que a
existente para o bioma Amaznia.
Tambm para o setor Agropecuria, maior responsvel pelas emisses de metano e xido
nitroso, as pesquisas sero ampliadas, possibilitando um maior conhecimento dos fatores
de emisso espechcos para as diversas condies no Brasil e uma maior acurcia das
estimativas de emisso.
Especial ateno est sendo dada ao estabelecimento de Procedimentos de Controle de
Qualidade e Garantia de Qualidade. Os procedimentos de Garantia de Qualidade incluem
um maior envolvimento de especialistas no envolvidos diretamente com os estudos do
Inventrio e um amplo processo de consulta. Prev-se, tambm, a implantao de um
26
Banco de Dados para dados de atividade, parmetros e fatores de emisso, aumentando a
transparncia do processo de elaborao do Inventrio.
III COMPROMISSOS DO BRASIL EM INSTRUMENTOS MULTILATERAIS
A Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (UFNCCC) e seu Protocolo
de Quioto so os principais marcos jurdicos internacionais para lidar com a mudana do
clima. O Brasil no tem compromissos quantitativos de reduo de emisses, como tm
os pases listados no Anexo I da UNFCCC. O Brasil tem, entretanto, uma srie de outros
compromissos estabelecidos na Conveno, tais como elaborar inventrios nacionais de
emisses antrpicas de gases de efeito estufa, formular programas nacionais de mitigao
e adaptao mudana do clima, promover cooperao tecnolgica, cienthca e educacional
em matria de mudana do clima, promover o manejo sustentvel de sumidouros e
reservatrios de carbono, e comunicar Conferncia das Partes informaes relativas
implementao da Conveno.
importante ressaltar que os compromissos assumidos pelo Brasil e pelos demais pases
em desenvolvimento esto condicionados ao efetivo hnanciamento e transferncia de
tecnologia por parte dos pases desenvolvidos (UNFCCC, artigo 4.7).
A Conveno de Viena para a Proteo da Camada de Oznio e seu Protocolo de Montreal
sobre Substncias que Destroem a Camada de Oznio tambm tm impacto sobre o clima.
Algumas substncias danosas camada de oznio, como os HCFCs, exercem infuncia sobre
o aquecimento global, motivo pelo qual acordou-se antecipar para 2030 o encerramento
de sua produo e uso.
Os compromissos assumidos pelo Brasil na Conveno sobre Diversidade Biolgica (CDB),
na Conveno das Naes Unidas de Combate Desertihcao (UNCCD) e na Conveno
de Ramsar sobre Zonas midas de Importncia Internacional no tratam especihcamente
de mitigao da mudana do clima. Apesar disso, as aes adotadas pelo Pas ao amparo
daqueles acordos oferecem instrumentos que, ao conservar e restaurar ecossistemas,
podem contribuir para os esforos de reduo de emisses de GEE.
No mbito da CDB, caberia citar a obrigao de as Partes adotarem medidas para a
conservao in situ da diversidade biolgica, expressa em seu Artigo 8, em particular os
pargrafos (a) - (f), que tratam do estabelecimento de reas protegidas e da reabilitao
de ecossistemas degradados. Em linha semelhante, a Conveno de Ramsar tambm
determina a criao de reservas naturais, com vista a promover a conservao e uso
sustentvel das zonas midas. A UNCCD, por sua vez, enfatiza o combate desertihcao
e aos efeitos da seca. Sua contribuio para aes de mitigao se d por meio da
reabilitao, conservao e manejo sustentvel de terras e recursos hdricos, conforme
expresso no Artigo 2.2 desta Conveno.
IV PLANO NACIONAL SOBRE MUDANA DO CLIMA
O objetivo geral do Plano Nacional sobre Mudana do Clima identihcar, planejar e coordenar
as aes e medidas que possam ser empreendidas para mitigar as emisses de gases de
efeito estufa geradas no Brasil, bem como quelas necessrias adaptao da sociedade
aos impactos que ocorram devido mudana do clima.
As medidas mitigadoras, bem como as medidas de adaptao e o desenvolvimento de
pesquisas visam ao alcance dos principais objetivos espechcos mencionados a seguir:
Fomentar aumentos de ehcincia no desempenho dos setores da economia na busca -
constante do alcance das melhores prticas.
Buscar manter elevada a participao de energia renovvel na matriz eltrica, preservando -
posio de destaque que o Brasil sempre ocupou no cenrio internacional.
Fomentar o aumento sustentvel da participao de biocombustveis na matriz de -
transportes nacional e, ainda, atuar com vistas estruturao de um mercado internacional
de biocombustveis sustentveis.
Buscar a reduo sustentada das taxas de desmatamento, em sua mdia quadrienal, em -
todos os biomas brasileiros, at que se atinja o desmatamento ilegal zero.
Eliminar a perda lquida da rea de cobertura forestal no Brasil, at 2015. -
Fortalecer aes intersetoriais voltadas para reduo das vulnerabilidades das -
populaes.
Procurar identihcar os impactos ambientais decorrentes da mudana do clima e fomentar -
o desenvolvimento de pesquisas cienthcas para que se possa traar uma estratgia que
minimize os custos scio-econmicos de adaptao do Pas.
O prximo item trata das oportunidades de mitigao nos principais setores emissores de
gases de efeito estufa e das estratgias de ao visando maximizar o aproveitamento do
potencial de mitigao que cada setor apresenta.
IV. 1 OPORTUNIDADES DE MITIGAO
Entende-se por mitigao, as mudanas e substituies tecnolgicas que reduzam o uso
de recursos e as emisses por unidade de produo, bem como a implementao de
medidas que reduzam as emisses de gases de efeito estufa e aumentem os sumidouros
de carbono.
Dentre as tecnologias e prticas de mitigao por setor, so consideradas as mais relevantes,
para as condies brasileiras, as que se seguem:
Setor de Energia - Melhoria da ehcincia da oferta e distribuio de energia, substituio
de combustveis mais carbono-intensivos por aqueles com menor teor de carbono ou por
combustveis de fontes renovveis, e captao e armazenamento de carbono.
Setor de Transportes - Utilizao de veculos ehcientes e modernizao de frota, expanso
do uso de sistemas ferrovirios e aquavirios, e incentivos aos transportes coletivos em
substituio aos particulares.
Setor de Edicaes - Utilizao de equipamentos ehcientes e de energia solar, alm da
adoo de um sistema de planejamento integrado que permita ganhos de ehcincia no uso
da energia.
28
Setor de Indstria - Utilizao de equipamentos ehcientes, adoo de prticas de
reciclagem e de substituio de materiais, controle das emisses de gases, e captao e
armazenamento de carbono.
Setor Agrcola - Manejo adequado para aumentar o armazenamento de carbono no
solo, recuperao de reas degradadas, intensihcao da pecuria bovina, melhorias em
cultivos e na fertilizao para reduzir emisses de CH
4
e N
2
O, e estabelecimento de culturas
energticas.
Setor de Silvicultura/Florestas - reduo do desmatamento, estmulo ao manejo
forestal sustentvel, ao forestamento e reforestamento, e estmulo ao uso de produtos e
subprodutos forestais, obtidos em bases sustentveis, para gerao de energia.
Setor de Resduos - Recuperao do metano de aterros sanitrios, incinerao com
recuperao energtica, e reciclagem.
No mbito da mitigao, o Plano Nacional sobre Mudana do Clima aborda questes centrais
e aes prioritrias para o enfrentamento do aquecimento global. Nesta primeira fase so
destacadas as aes de mitigao em curso e ainda as em fase de concepo no Pas,
conforme apresentado nos itens que seguem.
1 Energia
1.1 Panorama do Setor
Segundo dados preliminares do Balano Energtico Nacional - BEN - 2008, a oferta
interna de energia no Brasil (OIE) atingiu 238,3 milhes de tep (toneladas equivalentes de
petrleo), em 2007, cerca de 2% da energia mundial. A participao da energia de fonte
renovvel representou 45,8% do total, o que faz com que a matriz energtica nacional
seja bastante limpa comparativamente s dos demais pases. No mundo, essa taxa de
12% e, nos pases membros da OECD, de apenas 6%. No grhco 8, pode-se observar a
composio das fontes de energia no Brasil.
Merece destaque a grande participao da cana-de-acar na composio da matriz
energtica brasileira. A produo de etanol chegou a 22,56 milhes de m, em 2007, e sua
principal utilizao como substituto puro ou associado gasolina, em veculos fex-fuel.
No que se refere matriz eltrica, a participao das fontes renovveis ainda mais
expressiva. Dos 484,52 TWh ofertados, 88,7 % so de origem hidrulica e de biomassa.
O grhco 9 apresenta a composio do total das fontes, em 2007.
No longo prazo, o Plano Nacional de Energia - PNE 2030 indica a necessidade de expanso
de outras fontes renovveis. Nesse cenrio, estas fontes ganham espao e competitividade,
haja visto as singularidades do sistema de base hidrulica brasileiro, em que as energias
alternativas renovveis provocam ganhos sistmicos ainda no considerados pelo modelo
do setor.
o caso das usinas elicas e das usinas trmicas a bagao de cana-de-acar, que
apresentam a possibilidade de gerar energia justamente no perodo de deplecionamento
dos reservatrios do Sistema Interligado Nacional - SIN. O perhl de gerao dessas usinas
apresenta seu mximo justamente quando o sistema interligado necessita economizar
gua e, tradicionalmente, so despachadas usinas trmicas a combustveis fsseis.
A complementaridade das fontes representa uma menor necessidade de usar gua e/
ou acionar usinas trmicas, bem como proporcionam benefcios energticos ao sistema e
evitam a emisso de gases de efeito estufa.
O Brasil possui uma sohsticada e ehciente estrutura de fornecimento de eletricidade
com caractersticas bem peculiares. Devido a sua extensa dimenso territorial e,
conseqentemente, s restries de transmisso, o setor eltrico dividido em quatro
subsistemas: Sul, Sudeste/Centro-Oeste, Norte e Nordeste, que caracterizam a diviso
geogrhca do Pas. Esses quatro subsistemas formam o SIN. Mais de 85% da capacidade
instalada de gerao de eletricidade no Pas so hidreltricas com grandes reservatrios
de regularizao plurianual, localizados em diferentes bacias hidrogrhcas, interligados por
extensas linhas de transmisso, sendo o Sistema complementado por usinas termeltricas
convencionais e nucleares.
30
Deve-se destacar que, no caso do MDL, para clculo de reduo de emisso, foi adotado um
nico sistema como dehnio de sistema eltrico do projeto no SIN, conforme Resoluo
no. 8 da Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima, de 26/05/08, pois no h
restrio de transmisso signihcativa.
A ttulo de simplihcao, os clculos referentes ao potencial de mitigao das aes do
setor eltrico previstas no presente Plano utilizam um fator de emisso nico para o SIN,
de 0,29 tCO
2
/MWh, o mesmo dos projetos MDL no ano de 2008.
Alm desses quatro subsistemas, o sistema eltrico brasileiro inclui, ainda, um conjunto de
outros subsistemas compostos por centrais de gerao isoladas, predominantemente trmicas
a base de leo diesel, situadas na regio Norte do Pas, que atendem a cerca de 3% da
populao, apesar de compreenderem, em termos de rea, a 45% do territrio nacional.
H tambm um grande potencial de economia de energia no Brasil entre os consumidores
hnais, seja com o uso de tecnologias mais ehcientes em carros, motores, aparelhos
eletrodomsticos, etc., seja indiretamente, com medidas como a melhoria dos sistemas
de transporte. Tambm h um potencial signihcativo de reduo de resduos entre os
fornecedores de energia, no processo de transformao da energia primria nas formas
mais comumente usadas pelos consumidores.
No momento, a relao entre economia de energia e reduo de emisses no linear,
ou seja, uma possvel reduo do consumo energtico no necessariamente acarretar
uma reduo, na mesma proporo, das emisses de gases de efeito estufa. Isso se deve,
principalmente, ao uso intensivo de energia primria renovvel no Brasil, em especial a
predominncia do componente hidrulico na gerao eltrica. No entanto, um aumento da
gerao das unidades trmicas a combustveis fsseis, planejada para o curto prazo, indicar
que uma variao na economia de energia ter um efeito mais signihcativo nas emisses.
Para reduzir as emisses de GEE no setor energtico sem sacrihcar o desenvolvimento
econmico, as principais estratgias so: 1) substituir os combustveis fsseis por outras
fontes no-emissoras, como hidreletricidade, energia solar, elica e biomassa sustentvel; e
2) conservar ou usar de forma mais ehciente todas as formas de energia disponveis. Neste
item, ser analisada a implementao dessas duas estratgias e ainda, com destaque,
a participao dos biocombustveis na matriz energtica brasileira. Sero, tambm,
apresentadas aes de mitigao no setor de petrleo e gs.
1.2 Aumento da Participao das Fontes Renovveis e Energias Limpas
a) Aes em Implantao
Expanso da Gerao Hidreltrica
A atual estratgia para a expanso da gerao eltrica no Brasil, em um horizonte de
mdio e longo prazo, busca incorporar novos conceitos ao critrio econmico, visando a
minimizar os impactos socioambientais, dentro da gesto integrada dos recursos. Nesse
cenrio, a hidreletricidade continuar com papel muito importante na expanso do parque
gerador brasileiro.
Responsvel por 84% da energia eltrica gerada no Pas, a energia oriunda das hidreltricas
fornece o benefcio de uma energia limpa e econmica, alm de ser um investimento com vida
til superior s outras opes de gerao. A expanso da gerao eltrica majoritariamente
hdrica, desde a dcada de 1970, em conseqncia da atratividade econmica dos projetos
de origem hidreltrica, contemplados nos estudos de planejamento, propiciou que,
atualmente, o Brasil se encontre em posio de destaque com relao problemtica do
clima, sendo o detentor de uma das matrizes eltricas mais limpas do mundo. Alm disso,
essas usinas ainda proporcionam outros usos tais como: o controle de cheias, piscicultura,
turismo, navegao, irrigao e abastecimento, etc.
Considerando as necessidades de crescimento do Pas, com tendncia de aumento da
utilizao da eletricidade, a manuteno de uma matriz relativamente limpa deve levar em
conta a continuidade do aproveitamento do vasto recurso hidreltrico ainda inexplorado.
Nesse sentido, o MME est coordenando e priorizando o programa de estudos de inventrios
e de viabilidade, de forma a dotar o planejamento futuro de cesta de projetos de usinas
hidreltricas que permita as anlises de ordenao econmica dos mesmos, com o objetivo
de obter soluo tcnica e econmica mais adequada para os consumidores, e mais vivel
no aspecto socioambiental.
n Bacia Hidrogrhca
Potncia a Inventariar
(MW)
1 Tapajs 14.000
2 Aripuan 3.000
3 Trombetas 3.000
4 Juruena 5.000
5 Araguaa 3.100
6 Sucunduri 650
7 Branco 2.000
8 Jari 1.100
9 Itacaiunas 450
10 Jatapu 650
Total 32.950
32
Atualmente, esto sendo inventariadas as bacias dos rios Aripuan, Trombetas, Juruena,
Araguaia, Sucunduri, Branco, Itacaiunas, Jar, Jatapu e Tapajs, em um total de 32.950 MW.
Destes, 30.750 MW tm trmino previsto ainda em 2008 e, o restante, para 2009/2010.
No que concerne aos estudos de viabilidade, 12 novos empreendimentos esto sendo
estudados, os quais totalizam 25.768 MW, sendo que os estudos de 20.968 MW esto
previstos at 2009 e o restante, 4.800 MW, para 2010.
No primeiro semestre do ano de 2008, sob a coordenao do MME, foi publicado o Plano
Decenal de Expanso de Energia - PDE 2007/2016, instrumento de planejamento que prioriza
a programao das obras relacionadas com a expanso fsica dos sistemas energticos do
Pas no horizonte dos prximos 10 anos. O estudo prev que, entre 2007 e 2016, sero
agregados ao sistema 34.460 MW em novas hidreltricas e ser investido um montante
de 90 bilhes de reais entre 2010 e 2016, caracterizando uma expanso majoritariamente
hdrica. O PDE trata as questes regionais e apresenta uma nfase especial ao tratamento
das questes socioambientais, dentro da tica de desenvolvimento sustentvel, visando
assegurar qualidade e conhabilidade ao suprimento energtico do Pas.
Para demonstrar a importncia de alguns dos principais empreendimentos hidreltricos da
atualidade, com relao s emisses de gases de efeito estufa, estima-se que a entrada
em operao de todas as suas unidades geradoras das usinas hidreltricas do Rio Madeira
Aproveitamento
Hidreltrico
Potncia (MW)
Belo Monte 5.681
Marab 2.160
Tabajara 350
Teles Pires 3.422
Apiacs 275
So Luiz 9.080
So Joo da Barra 1.800
Prainha 1.600
Cachoeira Porteira 1.400
Total 25.768
(Santo Antnio - 3.150,4 MW, e Jirau - 3.300 MW) e de Belo Monte (11.182 MW) evitaro
uma emisso anual de 27 milhes de tCO
2
.
Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica PROINFA
O PROINFA coordenado pelo Ministrio de Minas e Energia (MME) e tem como seu brao
de implementao as Centrais Eltricas Brasileiras S.A. (Eletrobrs).
Regulamentado em 30 de maro de 2004, momento
em que se iniciou sua implementao, o Programa
inaugurou uma nova estratgia para a insero
sustentvel das energias alternativas renovveis na
matriz energtica brasileira, reforando a poltica
brasileira de diversihcao da matriz e de estmulo ao
desenvolvimento de fontes renovveis.
Em fevereiro de 2005, o Programa contratou, por meio
da Eletrobrs, 144 centrais geradoras, contemplando
19 estados da Federao, em um total de 3.299,40 MW
de potncia instalada, sendo 1.422,92 MW de usinas
elicas, 1.191,24 MW de PCHs e 685,24 MW de centrais
a biomassa, gerando 150.000 empregos em todo o Pas,
at o hm da implementao do programa em 2009.
O PROINFA tem investimentos, predominantemente do setor privado, de R$ 11 bilhes, e
os principais agentes hnanciadores so o BNDES, BASA, CEF, BB e BNB. A energia gerada
do total dos empreendimentos de aproximadamente 12.000 GWh/ano, o que equivale a
duas vezes o consumo anual de um estado brasileiro de porte mdio.
Hoje, 93% do PROINFA est viabilizado. Dos 144 empreendimentos, 60 esto em
operao (1.440,48 MW); 53 em construo (1.066,28 MW); e 21 com EPCs (Engenharia,
Fornecimento e Construo) contratadas, sem construo iniciada (461,14 MW).
Quanto s emisses de gases de efeito estufa, pode-se ressaltar que, com a implantao
do PROINFA, estima-se uma reduo anual de 3 milhes de toneladas de CO
2
. Importante
salientar que o PROINFA considerado adicional no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo (MDL) e que os benefcios hnanceiros advindos da comercializao dos crditos de
carbono gerados pelos projetos sero revertidos para o consumidor hnal, reduzindo o
encargo do PROINFA e contribuindo para a modicidade tarifria.
Leiles de Compra de Energia Provenientes de Fontes Alternativas
Alm do que j vem sendo implementado pelo PROINFA, o Governo Federal tem procurado
adequar a insero das fontes alternativas renovveis s regras do Novo Modelo do Setor
Eltrico. Esta a estratgia de dar continuidade poltica de ampliao da participao das
fontes alternativas renovveis na matriz brasileira, em conformidade com a poltica setorial
de incentivo s fontes renovveis, iniciada com o PROINFA.
Assim, desde 2005 tm sido realizados leiles para compra e venda de energia eltrica, que
tm contado com a participao de fontes alternativas renovveis. Estas, entretanto, ainda
34
necessitam, por vezes, de condies especiais de comercializao, por no se mostrarem
competitivas com as fontes convencionais. Nesse sentido, destaca-se a realizao, em
junho de 2007, do 1 Leilo de Compra de Energia Proveniente de Fontes Alternativas,
coordenado pelo Ministrio de Minas e Energia, e cuja habilitao hcou a cargo da Empresa
de Pesquisa Energtica (EPE). Esse leilo proporcionar o acrscimo ao Sistema Interligado
Nacional - SIN, a partir de 2010, de uma potncia instalada total de 643,90 MW em novas
usinas, sendo 541,90 MW de termeltricas movidas a biomassa e 102 MW de pequenas
centrais hidreltricas.
Tambm foi realizado, em agosto de 2008, o 1 Leilo de Compra de Energia de Reserva.
Trata-se de um novo tipo de certame, que objetiva incorporar a bioeletricidade na matriz
eltrica, a hm de mitigar o risco hidrolgico. Elaborado pelo MME, e executado por meio da
ANEEL e da EPE, este leilo, em sua primeira edio, exclusiva para biomassa, acrescentar
ao SIN mais 2.379,40 MW de potncia. Este montante de energia deve demandar
investimentos da ordem de R$ 4,5 bilhes, com incio de entrega entre janeiro de 2009 e
janeiro de 2010.
Na linha de se buscar a diversihcao da matriz energtica, pela valorizao de solues de
cunho regional tendo em vista os aspectos socioambientais, tcnicos e econmicos, o MME
tambm estuda a realizao, ainda no primeiro semestre de 2009, de um leilo espechco
para a fonte elica.
No caso espechco desta fonte, a realizao peridica de leiles espechcos essencial
para que se gere conhana nos investidores, a hm de que novos fabricantes e empresas de
gerao de energia venham a se instalar no Pas, promovendo a formao de uma indstria
elica nacional.
Dentre os argumentos favorveis expanso do aproveitamento elico para gerao eltrica,
a questo ambiental certamente a que tem maior importncia. Tanto que o crescimento
da energia elica no mundo aparece exatamente como uma resposta da sociedade por
uma melhor qualidade ambiental no suprimento energtico. O crescimento do mercado
internacional e o avano do desenvolvimento tecnolgico, nos ltimos anos, tm tornado
a fonte elica uma opo imprescindvel, de presente e futuro, para o fornecimento de
energia limpa em grande escala.
Somando-se os resultados do PROINFA e os dos leiles, nota-se que, entre 2008 e 2010 est
prevista a entrada em operao de mais de 7.000 MW de potncia em energias renovveis,
o que representa 18% das contrataes dos ltimos leiles. Esse montante no hca muito
aqum dos pouco mais de 9.000 MW (23%) das usinas trmicas contratadas. Destaca-se
que esta participao tende a ser cada vez mais signihcativa, em especial pelo crescimento
do nmero de trmicas a bagao de cana-de-acar.
Cabe destacar que, alm do modelo de comercializao no mercado regulado, por meio de
leiles, as fontes elica, PCHs e biomassa, caracterizadas no Decreto n 5.163, de 30 de
julho de 2004, art. 14, como gerao distribuda, podem atender ao mercado dos agentes
de distribuio, em at 10%, diretamente, por meio de contratos bilaterais, devendo esta
contratao ser precedida de chamada pblica promovida diretamente pelo agente de
distribuio. Nota-se a criao de um ambiente especial para o desenvolvimento de um
mercado para a gerao distribuda com energias renovveis.
Por hm, o crescimento do mercado livre mais um importante fator de expanso da
insero das fontes alternativas renovveis. Nesse ambiente, os empreendimentos elicos,
os hidreltricos menores que 1.000 kW, aqueles com base em fonte solar, as PCHs e as
trmicas a biomassa, podem comercializar energia eltrica diretamente com consumidor
ou conjunto de consumidores cuja carga seja maior ou igual a 500 (quinhentos) kW. Esta
opo de mercado, criada em 1995 para estimular a livre concorrncia e, assim, reduzir
os custos com energia eltrica para as empresas brasileiras por meio da competio entre
os agentes vendedores (geradoras ou comercializadoras), responde atualmente por 30%
do consumo nacional, e certamente ter papel importante na expanso da oferta de
eletricidade no Brasil.
Expanso da Transmisso
O Plano de Expanso da Transmisso coordenado pelo MME e possui trs etapas: o Plano
Decenal de Energia - PDE, que possui um horizonte de dez anos, o Plano de Expanso da
Transmisso (PET), que atualiza o plano anterior em um horizonte de 5 anos, e o Plano de
Ampliao e Reforo (PAR), no qual o Operador Nacional do Sistema Eltrico - ONS atualiza
os planos anteriores em um horizonte dos trs primeiros anos. Seu objetivo interligar todo
o Pas, de forma a levar melhor qualidade de fornecimento, reduo de custos e benefcios
ambientais. Entretanto, a interligao no ser possvel nos horizontes estudados para
algumas reas de maior dihculdade que continuaro como sistema isolado.
Tabela 2 Leiles de Energia Nova, de Fontes Alternativas e Leilo de Reserva
PROINFA
LEILO
2005
LEILO
2006
LEILO
2007
LEILO 2007
- FAE
2008 e
RESERVA
TOTAL %
Biomassa 685,2 241,7 419,6 0,0 541,9 2379,4 4267,8 10,5
Elica 1422,9 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1422,9 3,5
PCH 1191,2 72,6 128,3 0,0 102,0 0,0 1494,1 3,7
Outros (Biodiesel,
Gs bioq.)
0,0 0,0 0,0 114,0 0,0 0,0 114,0 0,3
Carvo Mineral 0,0 700,2 0,0 1050,2 0,0 0,0 1750,4 4,3
Gs Natural 0,0 2210,9 1530,4 500,0 0,0 0,0 4241,3 10,5
leo Comb/Diesel 0,0 514,9 899,3 2215,0 0,0 0,0 3629,2 8,9
Hidreltricas 0,0 8497,6 6331,7 5533,0 0,0 3300,0 23662,3 58,3
TOTAL 3299,4 12237,9 9309,3 9412,2 643,9 5679,4 40582,1 100,0

RENOVVEIS 3299,4 8811,9 6879,6 5533,0 643,9 5679,4 30847,1 76,0
NO RENOVVEIS 0,0 3426,0 2429,7 3879,2 0,0 0,0 9735,0 24,0
PROINFA (2005; 2006; 2007; 2008)
Fonte: MME/PROINFA-DDE/DOC (Agosto/2008)
36
A interligao dos sistemas isolados da Regio Norte foi prevista para ocorrer em duas
etapas: Acre-Rondnia e Tucuru-Macap-Manaus. Ambas as interligaes j foram licitadas
no leilo 05 da ANEEL de 2006 e no leilo 04 da ANEEL de 2008.
Esta interligao permitir a reduo da gerao trmica com derivados de petrleo do
atual parque trmico instalado. Isto proporcionar economias na Conta Consumo de
Combustveis - CCC de at R$ 2,2 bilhes por ano.
Adicionalmente, esses projetos de transmisso contribuiro para a reduo das emisses
de CO
2
do setor eltrico no Pas como um todo, por possibilitarem a substituio de gerao
termeltrica local a leo combustvel ou diesel, por energia proveniente de outras regies,
em que a base predominantemente hdrica. Em termos gerais, o programa de transmisso
evita o investimento na expanso da gerao do Sistema Interligado Nacional suhciente
para suprir aproximadamente 7.000 MWmdios, evitando-se a emisso de cerca de 17,5
milhes de tCO
2
e.
Programa Luz para Todos
Visando acelerar o processo de incluso social de 12 milhes de brasileiros (10 milhes
no meio rural), o Governo Federal, por meio do MME, desenvolve, desde novembro de
2003, o Programa Nacional de Universalizao do Acesso e Uso da Energia Eltrica -
Programa Luz Para Todos (LpT). O Programa tinha como meta inicial atender esses
consumidores com energia eltrica at 2008, antecipando, em sete anos, o cronograma
de universalizao do atendimento no meio rural. Entretanto, o sucesso do Programa fez
com que novas demandas aparecessem
2
e, por meio do Decreto n 6.442, de 2008, o
Programa foi prorrogado para 2010.
O Programa prev investimentos da ordem de R$ 12,7 bilhes. Desse total, R$ 9,1
bilhes sero recursos do Governo Federal e o restante ser partilhado entre os governos
estaduais, as concessionrias de energia eltrica e as cooperativas de eletrihcao rural.
At o momento, j foram liberados R$ 5,6 bilhes dos recursos do Governo Federal, sendo
R$ 4,1 bilhes a fundo perdido. Esses recursos so oriundos de fundos setoriais de energia
- a Conta de Desenvolvimento Energtico (CDE) e a Reserva Global de Reverso (RGR).
At agosto de 2008 foram realizadas 1.656.398 novas ligaes, representando 8.281.990
pessoas atendidas e 248 mil empregos gerados. Para cumprimento das metas, o LpT adota
sempre uma das trs alternativas: extenso de rede convencional; sistemas de gerao
descentralizada com redes isoladas; e sistemas de gerao individuais. Nas regies isoladas
do Pas, de mais difcil acesso, inteno do Programa utilizar sistemas de gerao de
energia eltrica a partir de fontes alternativas renovveis.
O atendimento com fontes alternativas renovveis, no mbito do LpT, mais que uma opo,
uma oportunidade de se iniciar um processo de substituio do diesel para gerao de
2 Muitos trabalhadores, ento nas cidades, resolveram voltar para o campo, uma vez que viram oportunidades se
abrirem com a chegada da energia eltrica zona rural, com melhoria das condies de trabalho, alm do cresci-
mento vegetativo ocorrido nesse perodo. Esses fatos hzeram com que o nmero de ligaes necessrias ao alcance
da universalizao aumentasse, impedindo que a universalizao acontecesse at o hm de 2008.
energia eltrica, especialmente na Regio Amaznica. Nesse sentido, vrias alternativas
de atendimento s comunidades isoladas tm sido estudadas. Dentre as possveis formas
vislumbradas, esto a gerao de energia eltrica com sistemas fotovoltaicos, associados
a sistemas de distribuio com mini-redes, bem como as micro centrais hidreltricas e os
motores diesel operando com biodiesel.
Atualmente, est sendo estruturado pelo MME, junto Eletrobrs, um mecanismo de repasse
de recursos para a implantao dos chamados Projetos Especiais, os quais devero servir
de base para projetos a serem desenvolvidos com fontes alternativas renovveis na Regio
Amaznica, a hm de que sejam posteriormente adotados pelas concessionrias locais e
aceitos pelas comunidades. J esto em elaborao, no MME, 13 projetos especiais de
atendimento a comunidades na Regio Amaznica com sistemas fotovoltaicos associados
a mini-redes. A implementao desses projetos marcar o incio da fase de atendimento
s comunidades isoladas da Regio Norte no mbito do Programa.
A utilizao de fontes alternativas renovveis contribui imensamente para o desenvolvimento
sustentvel da regio, pela reduo dos impactos ambientais locais e pela melhoria da
qualidade de vida e das condies de gerao de renda da populao local. Alm disso,
essas fontes podem, em alguns casos, ter direito sub-rogao dos benefcios da Conta
Consumo de Combustveis - CCC, apresentando uma srie de vantagens em relao
gerao com diesel - menores valores de subsdio, sub-rogao temporria, e reduo de
distores de mercado.
Por hm, esses projetos podem gerar crditos de carbono no mbito do MDL, uma vez que
produzem redues de emisses de gases efeito estufa adicionais quelas que ocorreriam
caso o atendimento fosse feito pelos mtodos tradicionais (gerao com combustvel fssil).
Os benefcios hnanceiros advindos da comercializao dos crditos de carbono, alm de
tornarem viveis os projetos de fontes alternativas renovveis na Regio Amaznica, ainda
podem impulsionar o desenvolvimento da regio em bases sustentveis.
Expanso da Energia Nuclear
As expectativas de expressivo aumento do consumo mundial de energia, especialmente
de energia eltrica, as preocupaes crescentes com a segurana energtica e as presses
relativas s emisses de gases de efeito estufa, tm recolocado a opo nuclear na agenda
dos fruns mundiais de energia, em geral, e dos pases desenvolvidos.
Estudos de planejamento setoriais, o Plano Nacional de Energia - PNE 2030 e o Plano
Decenal de Energia - PDE 2016, indicam um crescimento da expanso termoeltrica de
energia no Brasil. Isso decorre da impossibilidade de atender ao crescimento da demanda
somente com a capacidade inexplorada do potencial hidreltrico, opo brasileira primordial
para a gerao de energia. Alguns setores entendem que, nesse cenrio, a energia nuclear
toma um importante papel no plano de expanso de energia eltrica brasileiro, e os citados
estudos de planejamento indicam um crescimento do parque nuclear instalado de 2.007
MW para 3.087 MW em 2013, com a entrada de Angra III, j licenciada, e uma perspectiva
de entrada de mais 4.000 MW a 8.000 MW at 2030.
Entretanto, este tema transversal a outras reas de uso da fonte nuclear, tal como a
medicina nuclear. Por esse motivo, o governo criou o Programa Nuclear Brasileiro, gerenciado
38
pelo Comit de Desenvolvimento do Programa Nuclear Brasileiro (CDPNB), subordinado
Presidncia da Repblica, e subdividido em vrios grupos, no qual participam diferentes
ministrios que variam em suas coordenaes.
b) Aes em Fase de Concepo
Expanso da Energia Solar Fotovoltaica
A indstria internacional de sistemas fotovoltaicos est em crescimento vertiginoso h
vrios anos consecutivos, com taxas de crescimento superiores a 40 % ao ano. A grande
maioria dos mdulos fotovoltaicos, existentes no Brasil, fabricada no estrangeiro.
A indstria fotovoltaica j reconhece como um possvel bice futuro ao seu crescimento, a
disponibilidade de silcio grau solar, sendo o Brasil o maior exportador mundial de silcio no
grau metalrgico. Nesse contexto, surgem, ento, para o Brasil, trs oportunidades nicas
para a sua insero nesse mercado.
A primeira aproveitar o Programa Luz para Todos, de universalizao do servio de
energia eltrica, como esteio inicial para fomentar, no Brasil, a criao de um parque
industrial competitivo de sistemas fotovoltaicos capaz, inclusive, de disputar o mercado
internacional. Atualmente, no mbito do Programa, est sendo estruturado pelo MME,
junto Eletrobrs, um mecanismo de repasse de recursos para a implantao dos
chamados Projetos Especiais, os quais devero servir de base para projetos a serem
desenvolvidos com fontes alternativas renovveis na Regio Amaznica, a hm de que
sejam posteriormente adotados pelas concessionrias locais e aceitos pelas comunidades.
J esto em elaborao, no MME, 13 projetos especiais de atendimento a comunidades, na
Regio Amaznica, com sistemas fotovoltaicos associados a mini-redes. A implementao
desses projetos marcar o incio da fase de atendimento s comunidades isoladas da
Regio Norte, no mbito do Luz para Todos.
A segunda fomentar, no Pas, a instalao de indstrias de benehciamento do silcio para
fabric-lo no grau de pureza solar.
A terceira fornecer condies para a disseminao da utilizao da energia solar
fotovoltaica. Em um Pas com potencial solar como o do Brasil, o setor eltrico pode se
benehciar ao abrir espao para tecnologias de gerao distribuda como essa, que geram
energia junto ao ponto de consumo, diminuindo perdas e dando conhabilidade ao sistema
eltrico. Nesse sentido, o Ministrio de Minas e Energia elaborar estudos para proposio
de condies e sugesto de critrios destinados a subsidiar dehnies competentes acerca
de uma proposta de poltica de utilizao de gerao fotovoltaica conectada rede, em
particular em edihcaes urbanas. Espera-se que, j no primeiro semestre de 2009,
comecem a ser conhecidos os primeiros resultados desses estudos.
Utilizao de Resduos Urbanos para Fins Energticos
Do ponto de vista do planejamento do setor energtico, o Plano Nacional de Energia 2030
(PNE 2030) considerou que o aproveitamento dos resduos slidos urbanos (RSU) apresenta
incontestveis vantagens socioambientais e econmicas e, por isso, h um grande interesse
em viabilizar o seu aproveitamento energtico. A produo de energia eltrica a partir
desses materiais j apresenta alternativas tecnolgicas maduras.
O potencial de produo de energia eltrica a partir dos RSU em 2030, previsto no PNE
2030, pode variar de 1.230 MW, no caso de utilizao da tecnologia de digesto anaerbica,
at 8.440 MW, no caso se de utilizar a gerao com ciclo combinado otimizado. Outros
exemplos de tecnologias possveis de serem utilizadas so a incinerao direta - bastante
polmica - e a combusto do biogs de aterro.
Nesse sentido, o Governo Brasileiro tem trabalhado na elaborao de um programa que
promova a valorizao energtica sustentvel dos RSU, reunindo as aes dos vrios atores
governamentais envolvidos: Casa Civil, MME, MMA, MCidades, MCT; MDIC, MTE e MS. Esse
programa dever respeitar o que estabelece a Poltica Nacional de Saneamento Bsico, as
diretrizes para a gesto de resduos slidos urbanos e levar em conta as oportunidades
decorrentes da Lei dos Consrcios Pblicos.
Apesar de se apresentar relevante, o potencial de aproveitamento energtico de RSU enfrenta
desahos importantes a serem vencidos, relacionados a questes tcnicas, regulatrias e
institucionais, principalmente quanto s competncias e responsabilidades nos sistemas de
gerenciamento dos resduos. A busca de soluo para essas questes ser necessria para
viabilizar qualquer iniciativa que promova, coordenadamente, a valorizao energtica
sustentvel dos resduos slidos urbanos (RSU).
No mesmo sentido dos RSU, mas bem menos estudado, encontra-se o setor de esgotos
domsticos, que dever ter seu potencial de aproveitamento para hns energticos
avaliado.
Poltica Industrial para Equipamentos Ecientes e Tecnologias Renovveis
Tendo em vista o papel complementar e estratgico das fontes alternativas e renovveis, e
entendendo diretriz do Governo para o setor eltrico de diversihcao da matriz energtica,
essas fontes continuaro a ser estimuladas, em consonncia com os procedimentos
estabelecidos pelo Novo Modelo do Setor Eltrico. Entretanto, esse estmulo dever vir
acompanhado de uma poltica industrial que promova o desenvolvimento nacional da
cadeia produtiva das tecnologias dessas fontes, pois a indstria nacional de equipamentos
ainda precisa ser desenvolvida, a hm de se obter reduo de custos e ganho de escala.
Pode-se citar, em especial, dois casos espechcos. O primeiro seria o da energia elica,
que, apesar do impulso inicial dado pelo PROINFA, ainda necessita de incentivos, tanto
para se tornar competitiva, quanto para o desenvolvimento de uma indstria nacional
de equipamentos consistente. O segundo caso seria o da energia solar fotovoltaica. Esta
fonte tem um grande potencial no Brasil, especialmente na forma de gerao distribuda,
integrada a edihcaes urbanas e conectada rede.
Tanto os estudos para realizao de leilo espechco para a fonte elica, quanto aqueles
realizados internamente no MME para a proposio de uma poltica de utilizao da gerao
fotovoltaica conectada rede em edihcaes urbanas, devem considerar a Poltica de
Desenvolvimento Produtivo - PDP, a hm de que sejam identihcados os gargalos da cadeia
produtiva e, concomitantemente s polticas de incentivo gerao de energia, sejam
oferecidos estmulos produo industrial.
40
1.2.1 Biocombustveis
O planejamento da expanso da produo e do uso dos biocombustveis realizado sob
as diretrizes do Ministrio de Minas e Energia, por meio de estudos decenais revisados
anualmente. O objetivo do planejamento decenal da expanso do sistema energtico
nacional consiste em se dehnir um cenrio de referncia para implementao de novas
instalaes na infra-estrutura de oferta de energia, incluindo biocombustveis, necessrias
para se atender ao crescimento dos requisitos do mercado, segundo critrios de garantia
de suprimento pr-estabelecidos, de forma ambientalmente sustentvel e minimizando os
custos totais esperados de investimento, inclusive socioambientais, e de operao.
Importa destacar nesses estudos de planejamento no horizonte decenal o papel das revises
anuais. Essas atualizaes anuais consideram, entre outras, as mudanas nas previses
de crescimento do consumo de energia e reavaliaes da economicidade e viabilidade dos
projetos de oferta de energia, em funo de um maior detalhamento dos seus estudos
tcnicos de engenharia e de meio ambiente, alm da incorporao de novos projetos cujos
estudos tenham sido hnalizados.
O planejamento decenal um instrumento que tem o papel de orientar futuras aes
governamentais e de fornecer uma correta sinalizao a todos os agentes do setor
energtico brasileiro, de modo a induzir uma alocao ehciente dos investimentos, base
para a modicidade tarifria futura.
Reconhece-se que, enquanto o planejamento da expanso fornece sinais para minimizar
os custos totais futuros da energia para a sociedade como um todo, o objetivo de cada
um dos agentes est vinculado a uma estratgia comercial que tem vida prpria. Alm
disso, o prprio mercado de combustveis, no Brasil, de preo livre em toda a cadeia de
comercializao. Com isso, os resultados apontados pelo modelo economtrico podem, ao
hnal, ser bastante distintos daqueles do planejamento empresarial.
Foram realizados estudos para a demanda e a oferta de biocombustveis lqidos, para o
perodo 2008-2017, no mbito do planejamento decenal. Esses estudos esto materializados
em um modelo economtrico que considera os cenrios macroeconmicos e as projees
de crescimento econmico do Pas, seus refexos nos requisitos de energia e da necessidade
de expanso da oferta, em bases tcnicas econmica e ambientalmente sustentveis.
Os biocombustveis objeto desse estudo foram o etanol e o biodiesel, ambos por sua
importncia e mercados no Pas.
Para o etanol, foram considerados: 1) a projeo da demanda para curto prazo (safra
atual) e mdio prazo (5 a 10 anos), por meio de modelo de previso da demanda de etanol
no mercado interno; 2) a projeo da expectativa da participao do etanol brasileiro
no mercado mundial; 3) a projeo do crescimento da produo de etanol, a partir do
levantamento das estimativas de diferentes instituies especializadas pblicas e privadas,
sendo avaliadas, inclusive, as tendncias de desenvolvimento tecnolgico para a produo
do etanol; 4) a avaliao da compatibilidade das projees da produo com as expectativas
de demanda, visando proposio de aes para o equacionamento desse balano; e 5) a
avaliao das principais tendncias de desenvolvimento tecnolgico em vrios segmentos
da cadeia produtiva.
Para o Biodiesel, a realizao de estudo de demanda de biodiesel no Pas, por meio de
modelo de previso em um sistema computacional simplihcado, levou em considerao:
1) a demanda de biodiesel considerada fexvel, alm da demanda decorrente da
obrigatoriedade legal; 2) o desenvolvimento das projees de oferta, atravs da anlise
das vocaes regionais para os potenciais mais relevantes de insumos para fabricao do
biodiesel (soja, dend, mamona, sebo animal, etc.) e previso de produo por regio; 3)
a anlise da infra-estrutura de escoamento da produo e distribuio de biodiesel; e 4)
a consolidao do balano de oferta e demanda de biodiesel, no perodo considerado (10
anos), com formulao de propostas para equacionamento do balano.
As projees da oferta e demanda para o etanol e para o biodiesel, no horizonte decenal,
indicam a ehccia das polticas pblicas de substituio de recursos fsseis por recursos
renovveis, que contribuem cada vez mais para a reduo das emisses de gases de efeito
estufa (GEE).
A expanso da produo brasileira de etanol dever acompanhar o crescimento do consumo
nos mercados interno e externo, adicionados aos volumes projetados para outros usos
(industrial, farmacutico etc.). Considerando apenas a demanda nacional de combustvel,
estima-se que a sua produo poder passar de 25,6 bilhes de litros em 2008 para 53,2
bilhes de litros em 2017, conforme indicado no Grhco 10. As exportaes tambm podero
desempenhar um papel importante para o setor produtivo, consolidando a posio de
liderana brasileira no comrcio internacional dos biocombustveis. Novamente, as projees
evidenciam uma possvel mudana de patamar nas exportaes brasileiras de etanol, dos
atuais 4,2 para mais de 8 bilhes de litros, no horizonte decenal, conforme Grhco 11.
42
Em relao ao biodiesel, o planejamento da oferta no horizonte decenal quantihcou a
disponibilidade de insumos e de capacidade de processamento para atender obrigatoriedade
de consumo, prevista em lei, bem como analisou a existncia de condies para que a
demanda eventualmente supere as metas estabelecidas.
Na hiptese de utilizao dos vrios insumos disponveis, incluindo novos insumos como
sebo bovino, graxa suna, mamona, borra de cidos graxos, gordura de frango, outros leos,
leos usados, dend, alm do lodo de esgoto, poder-se-ia projetar um potencial mximo de
produo de cerca de 10,5 bilhes de litros de biodiesel em 2008 e de 14,3 bilhes de litros
em 2017. Entretanto, a produo efetiva depender do crescimento da demanda.
Do ponto de vista da capacidade instalada no Pas, em operao comercial, para produo
de biodiesel, tem-se 4.138 milhes de litros ano, como indicado por regio na Tabela 3.
Tabela 3 Capacidade Instalada de Processamento de Biodiesel
Regio
ML/ano % Total (Autorizadas + Em processo)
Total Autorizado
Em processo
de autorizao
Total Autorizado
Em processo de
autorizao
Norte 301 159 143 7,3 3,8 3,4
Nordeste 913 506 407 22,1 12,2 9,8
Sudeste 1.124 626 499 27,2 15,1 12,1
Sul 729 589 140 17,6 14,2 3,4
Centro-Oeste 1.071 973 97 25,9 23,5 2,3
Brasil 4.138 2.853 1.285 100,0 68,9 31,1
Fonte: EPE. a partir de dados ANP (maro de 2008)
Considerando, principalmente, a demanda obrigatria de biodiesel que compe o B2, a
partir de 1 de janeiro de 2008, o B3, a partir de 1 de julho de 2008, e o B5, possivelmente
a partir de 2010, a projeo da demanda de biodiesel de 1.078 e 3.453 milhes de
litros em 2008 e 2017 respectivamente. Nesse cenrio, a possvel evoluo da demanda
apresentada no Grhco 12.
So signihcativos, do ponto de vista ambiental, os ganhos com a utilizao de biocombustveis.
O uso do etanol combustvel, no perodo de 1970 a 2007, signihcou a substituio de 854
milhes de barris equivalentes de petrleo evitando, portanto, a descarga de 800 milhes
de toneladas de CO
2
na atmosfera (MME, 2008). O consumo de biocombustveis, seja de
etanol ou biodiesel, traz uma srie de benefcios associados reduo das emisses de
monxido de carbono (CO), de material particulado (MP), de xido de enxofre (SOx),
de compostos orgnicos volteis (COVs) e de grande parte dos hidrocarbonetos txicos,
quando comparados aos combustveis de origem fssil.
Com relao a esse aspecto, o biodiesel, assumindo carter de substituto direto do leo
diesel, tem papel importante, dadas a estruturao do setor de transporte nacional, com
predomnio do transporte rodovirio, e as elevadas emisses associadas combusto do
leo diesel, principalmente de xidos de enxofre e fuligem.
Do estudo pode-se depreender que:
a utilizao do Etanol em substituio Gasolina dever ser responsvel por evitar o -
lanamento de cerca de 508 milhes de toneladas de CO
2
no perodo compreendido entre
2008 e 2017;
a utilizao do Biodiesel, em substituio ao Diesel no perodo decenal, dever ser -
responsvel por evitar o lanamento de cerca de 62 milhes de toneladas de CO
2
;
a utilizao dos biocombustveis, em substituio aos combustveis fsseis, dever ser -
responsvel por evitar o lanamento de 570 milhes de toneladas de CO
2
no perodo
compreendido entre 2008 e 2017.
44
a) Aes em Fase de Implantao
Continuidade do Programa Nacional do lcool PROALCOOL
O lcool combustvel signihca para o Brasil, sem dvida, o desenvolvimento do maior
programa mundial voltado para a substituio de combustveis fsseis por renovveis. A
produo nacional em 2007 alcanou 22 bilhes de litros (com crescimento de 22% em
relao ao ano anterior), dos quais 3,5 bilhes de litros foram exportados. Desde a criao
do Pr-lcool em 1975, sua utilizao como combustvel automotivo puro e misturado
gasolina evitou a emisso de quase 800 milhes de toneladas de CO
2
, reduzindo em mais
de 30% as emisses da frota veicular brasileira.
Desde o ltimo ms de abril, o consumo de etanol etlico combustvel no Brasil, em ambas
as formas, anidro e hidratado, maior que o da gasolina pura adquirida pelas distribuidoras.
No acumulado do primeiro semestre de 2008, segundo dados da Agncia Nacional de
Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis, o mercado interno consumiu 9.157.706 m de
lcool combustvel contra 8.917.972 m de gasolina A (denominao da gasolina pura,
fornecida pelas rehnarias brasileiras s distribuidoras).
Em relao ao nvel de empregos, as atividades de produo de energia a partir da
biomassa canavieira so das mais intensivas em oferta de empregos por tep produzido. A
agroindstria sucroalcooleira gera mais de 1 milho de empregos diretos formais.
Graas ao uso do lcool como aditivo gasolina, o Brasil foi o primeiro pas do mundo a
eliminar totalmente o chumbo tetraetila de sua matriz de combustveis em 1992; embora,
desde 1989, cerca de 99% do petrleo rehnado no pas no usasse esse aditivo. Adicionado
gasolina, o lcool anidro confere-lhe poder antidetonante, tendo em vista sua elevada
octanagem. Assim, revela-se um bom substituto ao chumbo tetraetila, possibilitando a
eliminao dos efeitos danosos provocados por esse aditivo ao meio ambiente.
O balano hnal altamente positivo tambm com relao s emisses de gases de efeito
estufa, em funo do processo de fotossntese, em que a cana-de-acar absorve a
mesma quantidade de dixido de carbono, que emitida durante a queima do lcool e do
bagao.
Como forma de fortalecer o crescimento do mercado de etanol, foi aprovada no hnal do
ms de maio, no Senado Federal, a redao hnal do Projeto de Lei de Converso da Medida
Provisria n 413/2008, que originou a Lei n 11.727/08. Entre outras medidas, esta
lei alterou a tributao federal do lcool, especihcamente a sistemtica de arrecadao
e controle dos tributos Pis/Pasep e Cohns. Antes, esses tributos possuam alquotas ad
valorem, totalizando 3,65% no produtor e 8,20% no distribuidor. Um tributo ad valorem
aquele cuja base de clculo o valor do bem tributado. Aplicando-se essas alquotas sobre
os preos mdios verihcados no pas, a carga tributria de Pis/Pasep e Cohns corresponde
aproximadamente a 3,8 centavos de Real no produtor e 11,4 centavos no distribuidor.
Assim, a carga tributria repartida na proporo aproximada de 25% e 75% entre esses
dois agentes.
Com a nova sistemtica, implementa-se a possibilidade de o contribuinte optar por
alquotas espechcas ao invs de ad valorem. Na espechca, o bem tributado conforme
um valor monetrio hxo por unidade de volume, que no caso do lcool ser em Reais por
metro cbico de lcool. Outros combustveis como a gasolina, o diesel e o biodiesel j so
tributados dessa maneira. Alm disso, a medida equilibrou melhor a repartio da carga
tributria entre produtores e distribuidores. Agora, a proporo passar para 40% e 60%,
respectivamente. Isso contribui bastante para desestimular a sonegao e a fraude na
comercializao de lcool. Tambm se exige a instalao de equipamentos de controle
da produo de lcool nas usinas. O diploma legal estabeleceu as alquotas espechcas
mximas, dehnindo os valores na produo e na distribuio. A ehccia da nova sistemtica
depende da posterior edio de Decreto pelo Poder Executivo, o qual dehnir coehcientes
de reduo para essas alquotas, de modo a no alterar a carga tributria total em relao
situao ainda em vigor.
Segundo o setor produtivo, os investimentos para expanso da produo de etanol no
Brasil em 80 novas unidades, para o perodo de 2008 a 2012, somam US$ 33 bilhes, dos
quais US$ 23 bilhes referentes fase industrial e US$ 10 bilhes fase agrcola.
Programa Nacional de Produo e Uso de Biodiesel
Considerando que a produo e a regularidade do abastecimento de biodiesel foi um
sucesso em todo o Pas, o Governo, apenas trs meses aps o incio da obrigatoriedade,
resolveu antecipar metas. O Conselho Nacional de Poltica Energtica (CNPE) estabeleceu
que passaria de 2% para 3% o percentual mnimo de mistura obrigatria de biodiesel ao
leo diesel comercializado ao consumidor hnal. A medida entrou em vigor no dia 1 de
julho de 2008.
Em relao ao processamento de biodiesel, o Pas conta hoje com 43 unidades de produo
em operao comercial, totalizando uma capacidade produtiva de 2,88 bilhes de litros/
ano. Considerando tanto as unidades j autorizadas como as em processo de regularizao,
so no total 96 unidades com uma capacidade de mais de 4 bilhes de litros/ano.
A mistura B3 (3% de biodiesel) implicar uma demanda anual de aproximadamente 1,3
bilho de litros de biodiesel. O maior uso desse novo combustvel, sob a perspectiva
econmica, favorece a agregao de valor s matrias-primas oleaginosas de origem
nacional e o desenvolvimento da indstria nacional de bens e servios. Possibilita ainda a
reduo da importao de diesel de petrleo, com efetivos ganhos na balana comercial.

Em termos ambientais, a ampliao do uso do biodiesel reduzir a participao do leo diesel
na matriz energtica, um combustvel eminentemente fssil, e signihcar a diminuio das
principais emisses veiculares. O aumento do uso do biodiesel contribuir tambm para
a ampliao da gerao de emprego e renda em sua cadeia produtiva, com um carter
nitidamente social, voltado incluso da agricultura familiar. O uso de B3 no exigir
alterao nos motores. Os veculos que passarem a utilizar o biodiesel misturado nessa
proporo tm garantia de fbrica assegurada pela Associao Nacional dos Fabricantes de
Veculos Automotores (ANFAVEA). Com isso, garante-se tambm maior segurana para os
consumidores.
Nessa fase de mistura obrigatria, o Governo dehniu que toda a comercializao de biodiesel
dever ser realizada de forma transparente e pblica, por meio de leiles realizados pela
Agncia Nacional do Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis (ANP). So fornecedores nos
leiles, os produtores de biodiesel, e adquirentes, os produtores e importadores de diesel,
que posteriormente revendem o produto para as distribuidoras. Esses leiles hxam um
46
preo de referncia e as empresas vencedoras so aquelas que oferecem o combustvel ao
menor preo, desde que atendidos os critrios de qualidade exigidos por essa instituio.
Observou-se que os produtores vm avanando em sua curva de aprendizado e tendem a
oferecer o biodiesel a preos cada vez mais competitivos em leiles sucessivos. Destaca-se
que toda a demanda de biodiesel at dezembro de 2008 j foi contratada, com um volume
que atinge 1,04 bilho de litros. O Governo determinou ainda a realizao de leiles para
formao de estoques de biodiesel, essenciais para o ajuste hno entre demanda e oferta,
observadas suas futuaes de sazonalidade e crescimento.
Uso Energtico das Biomassas
As condies naturais e geogrhcas favorveis do Brasil justihcam o entendimento de que
o Pas rene vantagens comparativas expressivas para assumir posio de destaque, no
plano mundial, na produo e uso da biomassa como recurso energtico.
Alm dos usos energticos mais conhecidos da biomassa, como os dos resduos agrcolas,
deve-se destacar o grande potencial existente no Brasil para o desenvolvimento de
forestas energticas, cultivadas especihcamente para esse hm. Diversos estudos tm sido
conduzidos por instituies de pesquisa no Pas (p. ex., EMBRAPA e IPT), com o objetivo
de identihcar biomassas com grande potencial energtico, e que podem ser cultivadas
de acordo com as exigncias ambientais vigentes. O MME tem contribudo com essas
pesquisas por meio de convnio com a Rede Nacional de Biomassa - RENABIO, a qual
tem desenvolvido projeto de cultivo de vrias espcies de eucaliptos, a hm de avaliar
densidades de plantio e rotaes de plantaes de rpido crescimento para produo de
madeira para diversos hns, inclusive o energtico.
Na viso de alguns especialistas, ser preciso criar normas que dehnam os biocombustveis
da madeira e derivados (densihcados de resduos e capim, carvo vegetal, p de carvo
vegetal (CV), bio-leos, synfuel etc.) para que se observe uma organizao de um mercado
energtico hoje completamente disforme e predatrio. Hoje, 50% dessa energia tem origem
em madeira nativa e processada com baixssima ehcincia. A organizao do mercado vai
criar uma cadeia virtuosa de usos ehcientes ao longo da cadeia de transformaes, o que
vai inviabilizar o uso de madeiras nativas.
Certicao e Etiquetagem dos Biocombustveis
Os biocombustveis representam, de fato, uma alternativa ambientalmente mais amigvel
para suprir parcelas da demanda energtica de diversos setores da sociedade (transportes,
industrial, domstico, etc.). As vantagens potenciais desses novos combustveis dependem,
no entanto, de que o desempenho ambiental e social dos mesmos seja otimizado ao longo
de toda sua cadeia produtiva.
Questes como uso do solo e da gua, emprego adequado de fertilizantes e agrotxicos,
preservao da biodiversidade, condies de trabalho oferecidas, entre outras, tm que ser
rigorosamente avaliadas ao longo de todo o ciclo de vida desses novos produtos, de modo
a se assegurar que a expanso de seu uso signihque efetivamente progresso ambiental e
social. Cabe destacar, com relao preservao da biodiversidade, a criao da Cmara
Tcnica Temporria de Biocombustveis e Biodiversidade, no mbito da Comisso Nacional
de Biodiversidade - CONABIO, que dever estudar aspectos relacionados expanso de
cultivos para a produo de biocombustveis.
O desenvolvimento de processos nacionais de certihcao e etiquetagem de todo o ciclo
produtivo dos biocombustveis poderia contribuir para a maior garantia para a sociedade
de sustentabilidade dos produtos.
Uso de Resduos de Madeira para Fins Energticos
Atualmente, se projeta que na Amaznia entre o corte de rvores, seu benehciamento
em toras, armazenamento e transporte a perda em matria prima seja superior a 50%,
mostrando uma ehcincia muito baixa. Se houver aumento do valor da madeira, a
tendncia que sejam gerados menos resduos e que estes passem a ter valor. Est em
andamento a contratao de um estudo, por iniciativa da DFLOR e da SMCQ do MMA,
para se ter um diagnstico desse segmento e uma anlise do aproveitamento desses
resduos para hns energticos, tendo em vista que no se conhece bem a tecnologia e o
potencial deste setor.
1.3 Reduo de Consumo de Energia
No h energia mais barata e ambientalmente mais sustentvel do que a energia
economizada. Com potencial atual de conservao da ordem de 32 TWh de energia eltrica
e de 6 milhes de toneladas equivalentes de petrleo, o Brasil apresenta larga experincia
em leis e programas voltados promoo da ehcincia energtica. Ressalta-se que as
primeiras medidas foram inicialmente estimuladas pelas crises de petrleo, que geraram
a necessidade de se reduzir a dependncia para proteger a economia de novos choques;
contudo a mudana do clima tem estimulado o incremento das aes nessa rea.
Nesse contexto, destacam-se quatro programas de abrangncia nacional voltados rea
de Ehcincia Energtica, sendo um deles descrito no item relativo ao consumo de derivados
de petrleo, conforme a seguir.
a) Aes em Implantao
Programa Brasileiro de Etiquetagem PBE (1984)
Coordenado pelo MDIC, promove a ehcincia energtica de equipamentos por meio de
etiquetas informativas. A adeso ao Programa voluntria, em primeira instncia, e
converte-se em obrigatria em passo seguinte. Consta que 33 tipos de equipamentos j
foram efetivamente etiquetados, dentre eles, refrigeradores, chuveiros, condicionadores
de ar, motores eltricos trifsicos, lmpadas fuorescentes compactas, incandescentes e
decorativas, foges e fornos domsticos a gs. Outros se encontram em diversas fases do
processo, como veculos automotores leves, televisores digitais, geradores fotovoltaicos,
dentre outros.

Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica PROCEL (1985)
Coordenado pelo MME, o PROCEL tem como objetivo promover a racionalizao da
produo e do consumo de energia eltrica, para que se eliminem os desperdcios e se
reduzam os custos e os investimentos setoriais. O Programa tem aes diretas junto
48
aos setores da indstria, de edihcaes, de saneamento ambiental, de educao, de
iluminao pblica, residencial, de gesto energtica municipal, etiquetagem, incluindo o
Selo PROCEL, dentre outros.
O PROCEL, cuja Secretaria Executiva cabe Eletrobrs, ao longo dos mais de vinte anos
de existncia, investiu o equivalente a R$ 1 bilho, recursos oriundos principalmente do
oramento da prpria Eletrobrs e da Reserva Global de Reverso - RGR. O Programa
possibilitou uma economia de energia acumulada, entre 1985 e 2007, de 28,5 TWh, reduzindo
a demanda na ponta em aproximadamente 8.000 MW, e evitando a emisso de cerca de 8
milhes de tCO
2
. Somente essa economia de energia corresponde a investimentos evitados
de aproximadamente R$ 20 bilhes.

Programa Nacional de Racionalizao do Uso dos Derivados de Petrleo e Gs
Natural CONPET
Criado em 1991, seguindo as mesmas diretrizes utilizadas para o PROCEL, este Programa
tem como principal objetivo incentivar o uso ehciente dos derivados de petrleo e do
gs natural no transporte, nas residncias, no comrcio, na indstria e na agropecuria.
Tambm coordenado pelo MME, tem aes diretas junto aos setores de transporte de
carga, passageiros e combustveis, bem como aes educacionais, de marketing e o Selo
CONPET. A Petrobras responsvel pela Secretaria Executiva do Programa.
Como resultado das aes do CONPET, so economizados mais de 300 milhes de litros de
diesel anualmente, evitando-se com isso a emisso de 860 mil toneladas de CO
2
e de 20
mil toneladas de material particulado. H que se destacar o desaho representado pelo setor
de transportes, cujo consumo energtico representa 27% da matriz energtica nacional.
Programas de Ecincia Energtica das Concessionrias Distribuidoras - PEE
(2000)
Por fora da Lei n. 9.991/00, as concessionrias distribuidoras de eletricidade devem
aplicar, anualmente, 0,5% de suas receitas operacionais lquidas em programas de ehcincia
energtica, que abrangem, dentre outras reas, a substituio de chuveiros eltricos por
aquecedores solares de gua, substituio de refrigeradores e sistemas de iluminao,
adequao de instalaes residenciais, contratos de desempenho etc. Desde 1998, foram
investidos R$ 2 bilhes, e retirados da ponta 1.700 MW.
Lei da Ecincia Energtica (2001)
O marco estrutural na ehcincia energtica surgiu com a Lei n. 10.295, de 2001, conhecida
como a Lei de Ehcincia Energtica, que dispe sobre a Poltica Nacional de Conservao
e Uso Racional de Energia. No mbito dessa Lei, o Poder Executivo, por meio do Comit
Gestor de Indicadores e Nveis de Ehcincia Energtica - CGIEE, coordenado pelo MME
com a participao do MDIC e MCT, estabelece nveis mnimos de ehcincia energtica para
equipamentos consumidores de energia, alm de mecanismos de promoo da ehcincia
energtica nas edihcaes do Pas.
Os equipamentos j regulamentados em termos de seu desempenho so os motores
eltricos trifsicos, lmpadas fuorescentes compactas, condicionadores de ar, refrigeradores/
congeladores, foges e fornos a gs, e, os mais recentes, os aquecedores de gua a gs,
cuja regulamentao foi publicada por meio da Portaria Interministerial n 298, de 10 de
setembro de 2008. Tambm se encontram em fase hnal de implementao as regulamentaes
referentes a veculos e edihcaes. O pas j tem um programa de controle de emisses
veiculares, e est em andamento, de acordo com a Lei n. 10.295/01, e no mbito do PBE,
o programa de etiquetagem de ehcincia energtica (km/l) de veculos leves.
Os impactos da Lei de Ehcincia Energtica so expressivos. A regulamentao desses
equipamentos, considerando-se a etiquetagem e o Selo PROCEL, possibilitar a economia
anual de cerca de 4 TWh.
Relanamento do Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica
PROCEL e Repotencializao do Programa Nacional de Racionalizao do Uso dos
Derivados do Petrleo e do Gs Natural CONPET
Como coordenador do Programa, o MME tem elaborado, em conjunto com a Eletrobrs,
o relanamento do PROCEL. Pretende-se, por meio de novo marco legal, prover maior
independncia ao programa, que passar a dispor de recursos prprios, e se orientar para
a identihcao e desenvolvimento de novas aes de ehcincia que possam ser consideradas
elegveis ao MDL.
O mesmo se aplica para o CONPET - Programa Nacional de Racionalizao do Uso dos
Derivados do Petrleo e do Gs Natural, que tambm necessita de estmulo expanso de
suas aes, tal qual o PROCEL. Por meio de seus vrios projetos, envolvendo etiquetagem
de foges, aquecedores a gs e monitoramento de veculos, j se obteve, conforme
anteriormente mencionado, uma economia de cerca de 300 milhes de litros de diesel/ano,
proporcionando-se uma reduo anual de emisses de gases de efeito estufa da ordem de
860 mil tCO
2
e e de 20 mil toneladas de particulados.
Programa de Substituio e Promoo do Acesso a Refrigeradores Ecientes
O MME, em conjunto com o MMA, MDIC, MDS, MF e ANEEL, tem liderado junto aos
fabricantes e varejistas a criao de um programa de substituio e promoo do acesso
a refrigeradores ehcientes. A exemplo de programas j realizados em alguns estados da
Federao, este visa substituio de equipamentos antigos por equipamentos ehcientes,
promovendo-se, alm da melhoria da qualidade de vida dos consumidores de baixa renda,
o uso ehciente da energia eltrica, com reduo de emisses de gases de efeito estufa pelo
no despacho de trmicas, bem como pelo adequado recolhimento e reaproveitamento dos
gases dos refrigeradores, tambm com grande poder de aquecimento global.
Em linhas gerais, se pretende que, em 10 anos, 10 milhes de refrigeradores obsoletos
sejam substitudos, gerando uma economia de 14 TWh e uma conseqente reduo de
emisso de mais de 4 milhes de tCO
2
.
Vale dizer que este Programa, alm de benefcios energticos e ambientais, possui efeitos
sociais, com a reduo do subsdio necessrio a consumidores de baixa renda, bem como
elementos de poltica industrial, por incentivar uma indstria de reciclagem especializada,
responsvel pela destruio dos refrigeradores, e respectivo reaproveitamento dos resduos
neles encontrados.
50
Programa de Etiquetagem Veicular
Em 11 de agosto de 2005, por iniciativa do Comit Gestor de Indicadores e Nveis de
Ehcincia Energtica - CGIEE, coordenado pelo MME, tiveram incio os trabalhos visando
etiquetagem de veculos automotores leves no Brasil.
O Programa Brasileiro de Etiquetagem - PBE, coordenado pelo INMETRO, promove a
ehcincia energtica por meio da divulgao de informaes sobre consumo e desempenho
energticos de mquinas e equipamentos. No caso dos veculos, considerado o peso
institucional do setor automobilstico, para o incio dos trabalhos de etiquetagem, foi
necessria a interveno direta do MME. Alm do aspecto institucional, o interesse na
participao direta do MME decorre do signihcativo consumo de combustveis da frota
de veculos leves no Brasil. Segundo dados do Balano Energtico Nacional de 2007, o
consumo de etanol, gasolina e GNV (Gs Natural Veicular) representou 10% de todo o
consumo energtico do Pas, e 43% do consumo do setor de transportes.
Em parceria com a ANFAVEA - Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos
Automotores, o INMETRO e o CONPET, o MME, como coordenador do Comit Gestor de
Indicadores e Nveis de Ehcincia Energtica - CGIEE, tem buscado a efetivao desta
ao. Primeiramente, a etiquetagem ter carter voluntrio, e, posteriormente, passar a
ser obrigatria, conforme as diretrizes do PBE. Pretende-se, no mdio prazo, assim como
se d o processo com os aparelhos e mquinas eltricas, retirar do mercado veculos que
no atendam a padres mnimos de consumo, promovendo a ehcincia do consumo de
combustveis na frota nacional.
Programa de Incentivo ao Uso de Aquecimento Solar de gua
De acordo com Programa Nacional de Conservao de Energia Eltrica - PROCEL, os chuveiros
eltricos esto presentes em cerca de 90% dos lares brasileiros, com concentrao maior
nas regies Sul, Sudeste e Centro-Oeste. Estima-se que os chuveiros eltricos instalados
sejam responsveis pelo consumo de cerca de 5% de toda a eletricidade produzida no Pas
e, por aproximadamente, 18% da demanda de pico do sistema eltrico nacional.
Em 2007, foi elaborado o estudo Plano de Ao Para Incentivo ao Uso de Aquecimento
Solar de gua no Brasil, que teve por objetivo o levantamento de informaes sobre
programas e iniciativas nacionais e internacionais, e propostas de medidas para o incentivo
ao uso de sistemas de aquecimento solar no Brasil.
Em mbito nacional, 23 cidades e 3 estados (Cear, So Paulo e Rio de Janeiro) j
aprovaram legislaes espechcas relativas instalao de coletores solares para certos
tipos de edihcaes, o que vem determinando um crescimento rpido dessa demanda.
O MME e o MMA tm trabalhado na elaborao de um programa de estmulo utilizao de
sistemas de aquecimento solar de gua, primeiramente para o setor comercial (hospitais,
hotis, shopping centers, etc.), e posteriormente para o setor residencial. Os estudos para
elaborao deste programa demonstram que se devem levar em conta as diferenas entre
classes sociais, os diferentes setores de consumo, bem como as caractersticas regionais
de clima e hbitos de consumo, inclusive o de utilizao do chuveiro eltrico.
Com a amenizao das variaes da curva de demanda diria de eletricidade no Brasil,
pode-se otimizar a gerao de energia eltrica, evitando-se que sejam despachadas usinas
termeltricas em horrios de pico, e reduzindo, conseqentemente, as emisses de gases
de efeito estufa. De acordo com o estudo citado, estima-se que o programa solar trmico,
somado s aes ora em curso, tem um potencial de reduzir cerca de 1.200 MW no horrio
da ponta e reduzir um consumo de energia de 2.200 GWh/ano no ano de 2015, caso sejam
mantidas as metas originais de instalar aproximadamente 15 milhes de metros quadrados
at 2015 (considerando linha de base de 3 milhes de metros quadrados em 2006). Isso
representaria, em 2015, uma reduo anual de emisses de 640.000 tCO
2
e.
Decretos de Compras Pblicas Ecientes
No mbito federal, a utilizao de recursos pblicos para aquisio de produtos ou
contratao de servios gera impactos signihcativos na economia. Baseado nesse fato, o
agente tomador de deciso deve dispor de instrumentos que lhe permitam tomar decises
fundamentadas nas melhores prticas que envolvam o consumo de energia na produo
do bem, na sua utilizao e na prestao de servios. A utilizao do poder de compra
do Governo Federal na aquisio de bens e servios ter a capacidade de fomentar o
mercado de produtos e servios energeticamente ehcientes, garantindo sua perenidade e
sustentabilidade em benefcio de toda a sociedade.
Com o objetivo de estimular o consumo ehciente de energia no setor pblico, o MME
tem preparado, em conjunto com o MPOG e MMA, um marco legal que estabelecer que
as mquinas e equipamentos eltricos a serem adquiridos pela Administrao Pblica
devero ser portadores do Selo PROCEL ou do Selo CONPET. Assim, espera-se que sejam
equipamentos com alto padro de ehcincia em consumo de energia eltrica e combustveis.
Tal medida ter infuncia direta nas aes da Agenda Ambiental da Administrao Pblica
(A3P), ao transversal coordenada pelo MMA, que tem como objetivo sensibilizar os
gestores pblicos para as questes ambientais, estimulando-os a incorporar princpios e
critrios de gesto ambiental em suas atividades administrativas rotineiras.
O Decreto tem por objetivo dehnir medidas complementares s aes inerentes
Poltica Nacional de Conservao e Uso Racional de Energia, no que tange aquisio de
equipamentos, bem como contratao de servios de promoo da ehcincia energtica.
Toma como base as recomendaes decorrentes do Programa Brasileiro de Etiquetagem -
PBE e dos Selos de Ehcincia Energtica - Selo PROCEL e Selo CONPET, alm da sistemtica
da celebrao de contratos de desempenho.
Etiquetagem Voluntria do Nvel de Ecincia Energtica de Edifcios Comerciais,
de Servios e Pblicos
As edihcaes so responsveis por 42% de toda a energia eltrica consumida no Pas, as
quais se distribuem entre os setores residencial (23%), comercial (11%) e pblico (8%).
No caso de prdios comerciais ou pblicos, o condicionamento de ar responsvel por
48% desse consumo e a iluminao, por 24%.
Conforme os ditames da Lei n 10.295/2001, o MME deve orientar as aes para a dehnio
de padres de ehcincia energtica para edihcaes. Assim sendo, o MME elaborou uma
proposta de Regulamentao de Edihcaes Comerciais e Pblicas. De carter voluntrio,
52
esta regulamentao especihca os mtodos para classihcao de edihcaes comerciais
ehcientes. Aplica-se a edifcios com rea total til mnima de 500 m
2
ou com tenso de
abastecimento superior ou igual a 2,3kV (subgrupos A1, A2, A3, A3a e A4), para edifcios
condicionados; edifcios parcialmente condicionados e edifcios naturalmente ventilados.
A regulamentao abranger trs aspectos das edihcaes: sistemas de iluminao, de
condicionamento de ar e a envoltria. A cada um desses quesitos, so atribudos nveis
de ehcincia que variam de "A - mais ehciente - a "E - menos ehciente. As revises dos
ndices associados s classes de ehcincia das edihcaes sero feitas no mbito de grupo
tcnico espechco, composto por agentes governamentais, laboratrios e representantes
do setor construtivo.
Da mesma forma como j vem ocorrendo com outros equipamentos participantes do
PBE, espera-se que a adoo de etiquetas comparativas incentive a elevao da ehcincia
energtica das edihcaes no Pas.
Esse processo ter desdobramentos sobre toda a cadeia produtiva da construo civil,
na medida em que requerer o uso de componentes energeticamente mais ehcientes e
a concepo de projetos que promovam a conservao da energia. Por outro lado, aos
adquirentes de imveis, ser dada nova ferramenta para suas escolhas, que podero
embasar-se, agora com mais clareza, nos aspectos energticos das edihcaes.
A proposta de regulamentao j foi encaminhada ao INMETRO, para que este proceda
s atividades de certihcao das construes ehcientes. Entretanto, ainda no est sendo
implementada.
Plano Nacional de Ecincia Energtica - PNEf
O recente estudo de planejamento de longo prazo, o Plano Nacional de Energia 2030-PNE,
pela primeira vez considerou a ehcincia energtica como uma opo de investimento para
atender demanda de energia.
Entretanto, o mesmo estudo ressaltou que algumas questes estruturais precisavam ser
resolvidas, tais como construir um ehcaz sistema de monitoramento e verihcao que
possa hscalizar e garantir a retirada do consumo de energia do mercado pelos projetos de
ehcincia energtica.
Com o objetivo de resolver essas questes estruturais e propor projetos de ehcincia
energtica, foi idealizado o Plano Nacional de Ehcincia Energtica. O PNEf tem o
objetivo de traar a estratgia para reduzir 10% do mercado de energia no Brasil em
2030 (aproximadamente 106 TWh) com projetos de ehcincia energtica, criando boas
oportunidades para o MDL.
Cogerao no Setor Industrial Brasileiro
A estratihcao do uso de energia no Setor Industrial Brasileiro demonstra que 41,5%
dos recursos energticos utilizados provm de recursos no renovveis frente a 57,8% de
recursos renovveis, com a participao signihcativa da cana-de-acar e da lenha como
recursos energticos sustentveis. Os usos hnais desses energticos so fundamentalmente
destinados a processos trmicos, sejam eles para produo de bens e servios de uso hnal,
sejam para a produo de energia eltrica (20,5%). Essas parcelas de energia destinam-se,
nos diferentes segmentos industriais, aos processos de fuso, aquecimento por induo,
fora motriz, refrigerao, secagem e de iluminao.
Em termos de poltica ativa na integrao energtica dos processos produtivos e na promoo
da cogerao, o Brasil ainda tem um longo caminho a percorrer. Estudos mostram que a
presena da cogerao no mercado de energia do Brasil situa-se ao redor de apenas 0,5%.
Nas mdias e pequenas empresas, fortemente consumidoras de recursos energticos,
estas no possuem a necessria integrao de seus processos produtivos, seja na busca do
reaproveitamento de calor ou na produo conjunta de calor, fora e eletricidade. Com base
em aes pontuais e regionais de auditagem de processos produtivos e de provimento de
servios energticos, pode-se estimar que, atravs da adoo de um programa integrado
e permanente de gesto de energia nos diferentes setores industriais, seriam garantidos
de 40 a 60% de recuperao de energia trmica nos diferentes processos produtivos e
servios energticos de uso hnal, assim como, no mnimo, 20% de co-produo de calor,
fora e energia eltrica.
No mbito do setor eltrico, uma srie de incentivos j tm sido oferecidos cogerao,
especihcamente quela que utiliza biomassa. Entretanto, ainda fundamental a realizao
de estudos aprofundados para a prospeco de mercado em nvel nacional, para se obter
o real dimensionamento do potencial brasileiro tanto do reaproveitamento de calor, como
da cogerao. Isso permitiria dispor de um cenrio novo para o mercado brasileiro, onde,
alm de se estar contribuindo para a reduo das emisses dos gases de efeito estufa,
estar-se-ia promovendo a produtividade e a competitividade empresarial das indstrias.
c) Iniciativas Estaduais
Os seguintes programas estaduais de biocombustveis vm sendo desenvolvidos:
Regio Sudeste:
No Estado de So Paulo, o municpio de Piracicaba pretende implantar o Parque Tecnolgico
de Biocombustveis em 2009. Seu foco ser pesquisa, desenvolvimento e inovao, com
atuao nas seguintes reas: biocombustveis, matria-prima renovvel, tecnologias de
converso de biomassa e resduos agroindustriais e tecnologias ambientais.
Minas Gerais possui as seguintes iniciativas: implementao do Programa Mineiro de
Desenvolvimento Tecnolgico e Produo de Biodiesel - SOLDIESEL, e proposta de criao
do Centro de Inovao em Bioenergia - Bioerg, com vistas a aumentar a competitividade
do estado em bioenergia.
No Estado do Rio de Janeiro est sendo concebido o Programa RioBiodiesel com o objetivo
de introduzir, experimentalmente, o ciclo completo de produo, caracterizao e utilizao
do biodiesel na matriz energtica do estado.
Regio Sul:
No Paran, o Decreto n
0
2101, de 2003, criou o Programa Paranaense de Bioenergia, com
os objetivos de gerir e fomentar aes de pesquisa e desenvolvimento, e aplicaes e uso
da biomassa.
54
Regio Centro-Oeste:
Em Gois, o Decreto n
0
6085, de 2005, criou o Programa Goiano de Biodiesel, com o
objetivo de fomentar a produo de biocombustveis no estado.
Mato Grosso possui o Programa de Biocombustveis do Estado de Mato Grosso - Probiomat,
com o objetivo de integrar o estado rede nacional de biodiesel, contribuindo com o
esforo para desenvolver tecnologias de produo e uso economicamente sustentvel do
biodiesel.
No Mato Grosso do Sul h o Programa Estadual de Biodiesel, com o objetivo de desenvolver
conhecimento cienthco e tecnolgico para utilizao de leos vegetais para a produo de
biodiesel.
Regio Nordeste:
No Estado do Maranho, existem duas iniciativas. O Programa Municipal de Biodiesel de
So Lus visa envolver produtores rurais no fornecimento de leo bruto a partir de produtos
como mamona, gergelim e outras. A outra iniciativa o Programa Maranhense de Produo
de Biocombustveis, com o objetivo de incentivar o desenvolvimento da cadeia produtiva
do etanol no estado.
Em Alagoas, o Programa de Incentivo Produo de Biodiesel visa consolidar a cadeia
produtiva do produto no estado.
O Estado do Piau est elaborando seu projeto energtico visando produo de biodiesel
a partir da mamona.
Na Paraba, o Programa Paraibano de Biodiesel - PBBiodiesel tem o objetivo de inserir o
estado no agronegcio da mamona para produo de combustvel e sua introduo na
matriz energtica estadual.
A Bahia possui o Programa de Biodiesel da Bahia - Probiodiesel Bahia, com o objetivo de
produzir biodiesel a partir de matria-prima 100% renovvel e sua posterior insero na
matriz energtica estadual.
Regio Norte:
A insero do estado do Amazonas no Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel -
PNPB, signihca a busca pela auto-sustentabilidade energtica para 61 cidades interioranas.
O estado institui ainda o Centro Estadual de Mudana Climtica no mbito da Poltica
Estadual de Mudana do Clima. O Centro tem como objetivos a promoo da matriz
energtica limpa, o monitoramento dos estoques de carbono, e servir como ncleo estadual
de adaptao mudana do clima.
No Par, est sendo desenvolvido o Programa Paraense de Incentivo Produo de Biodiesel
- ParBiodiesel, com o objetivo de consolidar a cadeia produtiva do produto no estado.
1.4 Reduo das Emisses no Setor de Petrleo e Gs
Produo e Explorao de Petrleo
O crescimento da demanda de petrleo e combustvel, bem como as exigncias de qualidade
dos produtos, requerem maior uso de energia nos processos operacionais, implicando
no correspondente aumento das emisses de GEE, ainda que venham a ser implantadas
medidas de ehcincia energtica no setor de petrleo e gs.
Com relao emisso de GEE dos processos tpicos das atividades de produo e
explorao de petrleo, devem ser estabelecidas aes para promover a atenuao da
curva de crescimento das emisses das empresas do setor.
Na rea de ehcincia energtica, entre outras aes, o setor busca a reduo da queima
e liberao para a atmosfera de gs natural nas plataformas de explorao. Algumas das
aes j realizadas incluem a instalao e a adaptao de compressores, novos gasodutos
e otimizao de unidades de processamento.
Gs Natural Aumento da Produo e Expanso da Malha de Transporte
O gs natural o energtico que vem apresentando as maiores taxas de crescimento na
matriz energtica brasileira, tendo quase triplicado sua participao nos ltimos anos,
de 3,7% em 1998, para 9,6% em 2006. Em 2007, a participao recuou ligeiramente
para 9,3%. A maior parte do crescimento verihcado nos ltimos anos foi resultado do
deslocamento de derivados de petrleo, especialmente a substituio de leo combustvel
e de gs liqefeito de petrleo (GLP) na indstria e de gasolina no transporte, mas tambm
teve destaque o aumento da capacidade de gerao termeltrica a gs natural.
De acordo com as previses do Plano Nacional de Energia - PNE 2030, a participao
do gs natural na matriz energtica brasileira ser de 15,5% em 2030. Esse aumento
ser resultado de investimentos na ampliao da produo de gs natural nacional e da
introduo do GNL (gs natural liqefeito) na matriz. Em todos os seus usos, o gs natural
destaca-se pelas suas vantagens scio-ambientais, notadamente as emisses reduzidas
de gases de efeito estufa, em comparao com o carvo mineral e o leo combustvel, e a
eliminao das emisses de xido de enxofre, fuligem e materiais particulados.
Os dois principais desahos do setor de gs natural nos prximos anos so a ampliao da
infra-estrutura de transporte e a garantia de suprimento.
Para vencer o primeiro, est em tramitao no Congresso Nacional um novo marco
regulatrio para o setor, que criar as condies necessrias para o estabelecimento de
um mercado competitivo no segmento de transporte, possibilitando a atrao de novos
investimentos.
Para vencer o segundo, no curto prazo, est sendo executado o Plano de Antecipao da
Produo de Gs Natural (PLANGAS), que permitir a adio de 39,2 milhes de m/dia
at 2010, e esto sendo instalados dois Terminais de Regaseihcao de GNL, um em Pecm
(Cear), com capacidade de at 6 milhes de m/dia, e outro na Baa de Guanabara (Rio
de Janeiro), com capacidade de at 14 milhes de m/dia. Esses terminais entraro em
operao no hnal de setembro e em novembro de 2008, respectivamente. No longo prazo,
56
a perspectiva de que a oferta de gs nacional aumente substancialmente em decorrncia
das promissoras descobertas na regio do pr-sal.
2 FLORESTAS, OUTROS BIOMAS E AGROPECURIA
2.1 Panorama dos Setores
Florestas e Outros Biomas +
O Brasil um pas forestal com aproximadamente 4,8 milhes de quilmetros quadrados
de forestas - o que representa em torno de 10% do total mundial - e a segunda maior
rea de forestas do mundo. As forestas do Brasil abrigam a maior diversidade biolgica
do Planeta e contribuem de maneira notvel para a conservao dos recursos hdricos, a
regularizao da vazo dos rios, a manuteno de encostas e a minimizao dos riscos de
assoreamento dos rios e lagos, entre outros. Alm disso, essas forestas abrigam imensos
estoques de carbono e, por isso, desempenham uma funo estratgica na regulao do
clima regional e global. O setor forestal brasileiro representa cerca de 4% do PIB brasileiro.
Finalmente, essas forestas so vitais para milhes de brasileiros que as habitam, os quais
dependem dos seus produtos e servios ambientais.
Enquanto as forestas do Brasil representam 56% do territrio nacional, as reas no-
forestais compreendem 42%. A grande biodiversidade que as forestas do Brasil abrigam
se deve, em parte, diversidade de formaes vegetais existentes, que incluem as
forestas tropicais (densas, abertas) situadas principalmente no Norte do Pas, as forestas
de araucria, com ocorrncia no Sul, as forestas estacionais (deciduais e semideciduais),
distribudas principalmente no Sudeste, incluindo a foresta tropical atlntica com
distribuio mais ampla ao longo da costa do Brasil, as matas de caatinga, localizadas
majoritariamente na regio Nordeste e no norte de Minas Gerais, as campinaranas,
situadas no noroeste do Estado do Amazonas e em Roraima, e o cerrado, ocorrendo,
sobretudo, na regio Central do Brasil. Por hm, h formaes importantes como as reas
de tenso ecolgica entre as vrias formaes vegetais e as formaes pioneiras, com
infuncia marinha e fuviomarinha.
As forestas plantadas do Brasil representam cerca de 1% da cobertura forestal do
Pas, com aproximadamente 53 mil quilmetros quadrados. Essas forestas, localizadas
principalmente no bioma Mata Atlntica, tm grande importncia econmica, contribuindo
de forma signihcativa para as exportaes brasileiras, principalmente de papel e celulose.
As forestas plantadas tm crescido modestamente, atingindo apenas 6% entre 1990 e
2005. A maior rea plantada (55%) formada por eucalipto (Eucalyptus spp), enquanto
outros 35% so de espcies forestais do gnero Pinus (Pinus spp). O restante (10%) est
distribudo entre teca (Tectona), principalmente para a produo de madeira serrada de
alto valor agregado; Populus, largamente usada para a fabricao de palitos de fsforo;
e Accia, para hns de multiuso, tais como produo de biomassa, celulose e madeira
serrada. Alm disso, tem aumentado o plantio de seringeira (Hevea) para extrao do
ltex, especialmente no Estado de So Paulo.
Diversidade de Espcies Arbreas
O Brasil abriga uma das foras mais diversas e exuberantes do Planeta. Estudos recentes
apontam para a existncia de pelo menos 7.880 espcies forestais arbreas nativas no
Brasil. Estima-se, porm, que esse nmero represente apenas 80% do total existente.
Apesar do desmatamento e do uso intenso de muitas espcies, a grande maioria (96%)
delas ainda no est ameaada de extino, enquanto 4% esto sob ameaa (Tabela 4).
Entretanto, estudos realizados indicam que pelo menos 41 das 350 espcies forestais
arbreas extradas pela indstria madeireira na Amaznia podem sofrer reduo de suas
populaes e, portanto, podem estar sujeitas a risco de extino comercial.
Tabela 5. Uso do solo no Brasil entre 1990 e 2005
Tipo
1990
(Mil km)
2000
(Mil km)
2005
(Mil km)
Florestas 5.200,27 4.932,13 4.776,98
Outros usos (agrcolas, pecuria, urbanas, infra-
estrutura, etc.)
3.155,29 3.423,43 3.578,58
Lminas dgua 159,32 159,32 159,32
Total 8.514,88 8.514,88 8.514,88
Fonte: (IBGE, 2006).
Tabela 4. Risco de extino das espcies Horestais arbreas no Brasil em 2000
Tipos Quantidade %
No ameaadas de extino 7.559 95,9
Criticamente ameaadas 34 0,4
Ameaadas 100 1,3
Vulnerveis 187 2,4
Total 7.880 100,0
Fonte: (FAO, 2005)
Perda de Cobertura Florestal
A cobertura forestal do Brasil tem sido reduzida ao longo do tempo. Em um perodo
de apenas 15 anos (1990 a 2005), por exemplo, aproximadamente 420 mil quilmetros
quadrados de forestas foram convertidos em outros usos, principalmente pecuria e cultivo
de gros, como soja e milho. Isso signihcou uma perda anual de 28,4 mil quilmetros
quadrados.
Entre as reas nativas, o Cerrado perdeu reas extensas (20% da rea original) entre
1990 e 2005, em funo da expanso do cultivo de gros e da pecuria. A situao
tambm crtica na Mata Atlntica, onde foram desmatados 8% de sua cobertura
original no mesmo perodo. Esse processo de reduo da cobertura forestal chegou a
nveis crticos, principalmente em razo da especulao imobiliria e do crescimento
desordenado de grandes centros urbanos nos ltimos anos. A Amaznia acumulou uma
perda de, aproximadamente, 18% de sua foresta original desde o incio do desmatamento
na dcada de 1970 at julho de 2007.
58
O Brasil abriga seis biomas
3
continentais: Amaznia, Cerrado, Caatinga, Mata Atlntica,
Pantanal e Pampa (Figura 3).
Figura 3: Distribuio espacial dos biomas brasileiros
3 De acordo com o IBGE, bioma um conjunto de vida (vegetal e animal) constitudo pelo agrupamento de tipos
de vegetao contguos e identihcveis em escala regional, com condies geoclimticas similares e histria compar-
tilhada de mudanas, o que resulta em uma diversidade biolgica prpria.
Quadro 1. Estimativa da cobertura vegetal e Horestal por biomas brasileiros.
Biomas continentais
brasileiros
rea aproximada
(km
2
)
rea/total Brasil
(%)
% de cober-
tura vegetal
% cober-
tura forestal
nativa
Bioma Amaznia 4.196.943 49,29 84,99 80,76
Bioma Cerrado 2.036.448 23,92 60,41 36,73
Bioma Mata Atlntica 1.110.182 13,04 26,97 21,80
Bioma Caatinga 844.453 9,92 63,77 24,39
Bioma Pampa 176.496 2,07 28,41 5,38
Bioma Pantanal 150.355 1,76 86,77 5,07
rea total Brasil 8.514.877 100
Fonte: BRASIL/MMA (2007)
Panorama da Agropecuria
De acordo com os resultados preliminares do Censo Agropecurio de 2006, as atividades
agrcolas, forestais e da pecuria ocuparam 16,4 milhes de pessoas e abrangeram cerca
de 30% do territrio nacional ou 254,6 milhes de hectares em 2006. As culturas de ciclo
longo e ciclo curto teriam ocupado 9,0% das reas cultivadas, as forestas plantadas 0,7%,
e as pastagens 20,2%.
O Censo Agropecurio 2006 revela ainda uma progressiva substituio das reas de
pastagem por lavouras desde 1996. No perodo 1996-2006, as reas de lavouras teriam
aumentado em 83,5%, enquanto as reas de pastagem teriam se retrado em 3%. Apesar
dessa retrao da rea de pasto, observou-se uma tendncia interiorizao da pecuria
extensiva de corte, em busca de terras baratas, principalmente em direo regio norte
do Pas (crescimento de 80,8%), enquanto em reas mais tradicionais do Centro-Sul do Pas
houve uma tendncia intensihcao da pecuria, traduzida pelo aumento da densidade
de bovinos.
Uma reduo de grande magnitude nos nveis histricos de competio entre as atividades
agropecurias e os biomas brasileiros se constitui em um objetivo de maior relevncia do
Plano Nacional sobre Mudana do Clima, pois a maior fonte de emisses de GEE do Pas.
Principais Culturas e produtos
Na agricultura, o principal produto a soja, que, em 2007, ocupou 35% das reas plantadas
de ciclo curto, concentrando-se em cinco estados da regio Centro-Sul (MT, PR, RS, GO
e MS, com 81,4% da produo). O Brasil se posiciona como o segundo maior produtor
mundial e reveza com os EUA a posio de lder em exportaes, que renderam US$ 11,4
bilhes em divisas para o Pas em 2007.
A pecuria bovina de corte brasileira, com rebanho de 169,9 milhes de cabeas em 2006
4
,
coloca o pas como o segundo maior produtor de carne do mundo, e est concentrada
(53,5%) em cinco estados (MT, MS, MG, GO e PA), tendo-se tornado o maior exportador
mundial do produto. Apesar da dihculdade de acesso aos principais mercados do mundo
(EUA, Japo, Mxico e Coria do Sul), obteve, em 2007, uma receita externa de US$ 4,3
bilhes (7% do total de produtos exportados).
Com relao ao rebanho suno, com 31,9 milhes de cabeas em 2006, fortemente
concentrado na regio Centro-Sul do Pas (86,7% contido nos Estados de SC, PR, RS, MG e
BA), o Pas ocupou a posio de quarto maior exportador em 2007 e obteve receita externa
de US$ 1,2 bilho.
O setor de aves, concentrado na regio Sul-Sudeste do Pas (75,1%, nos estados PR, SP,
SC, RS, MG), com 1,2 bilho de animais, tambm lder mundial na exportao de carne
de frango, e obteve, em 2007, uma receita recorde de US$ 4,6 bilhes.
A rea colhida de cana-de-acar foi de 6,2 milhes de hectares e a produo de 457,3
milhes de toneladas em 2006, fortemente concentrada em So Paulo (58,9% da produo
4 Censo Agropecurio 2006, IBGE, verso preliminar.
60
nacional). A safra de 428 milhes de toneladas
5
em 2006/2007 produziu 17,9 milhes
m
3
de lcool etlico total (anidro e hidratado) e 30,7 milhes de toneladas de acar. As
receitas com exportao foram de US$ 6,6 bilhes em 2007. O Brasil lidera a produo
mundial de acar e o segundo maior produtor de etanol.
A rea colhida de milho em 2006 foi cerca de 13 milhes de hectares e 42,5 milhes de
toneladas. Tradicionalmente produzido para o mercado interno, nos ltimos anos, a produo
tem tambm se voltado para o mercado internacional, em razo do direcionamento de um
volume crescente para a produo de etanol. Em 2007, o Brasil exportou US$ 1,9 bilho.
A cultura do algodo, que tem a produo concentrada nos estados de Mato Grosso e Bahia
(77,5% da produo), embora no seja expressiva em rea (0,9 milho de hectares),
obteve uma produo de 2,9 milhes de toneladas em 2006, e posiciona o Brasil como o
quinto maior produtor do mundo. As exportaes, em 2007, chegaram a US$ 2,4 bilhes
de dlares.
A produo brasileira de laranja, que tem quase 80% da produo concentrada no Estado
de So Paulo (18 milhes de toneladas em 2006), coloca o Pas como lder mundial em
exportao desse produto, sendo que, 2007, exportou US$ 1,5 bilho.
No caso da cultura do caf, a produo brasileira, concentrada no eixo MG, ES e SP (83%
da produo), tambm coloca o Pas na posio de lder mundial na exportao e produo,
tendo exportado US$ 3,8 bilhes em 2007.
Em resumo, confrontando-se os dados dos Censos Agropecurios de 1996 e 2006, observa-
se que, em geral, as reas de pastagem no Centro-Sul do Pas no esto crescendo, mas
cedendo espao para as culturas mais intensivas de ciclo curto, de maior valor no mercado
internacional, que esto respondendo maior demanda do mercado interno e internacional
por gros e produtos para hns de nutrio animal, biocombustveis e nutrio humana. Essa
reduo da pastagem no Centro-Sul tem sido respondida com aumento da produtividade.
J na regio Norte, houve forte crescimento em rea com rebanho, principalmente nos
estados do Par e Rondnia. Entretanto, a anlise do mercado de terras mostra que essa
expanso para o Norte tem hcado cada vez mais difcil, o que pode guardar relao com o
Decreto n 6.321/2007 (que dispe sobre aes relativas preveno, monitoramento e
controle de desmatamento no Bioma Amaznia) e sua base normativa associada (Portaria
MMA n 28/08, que lista os 36 municpios que mais desmataram; Instruo Normativa Incra
n 44/08, que obriga o recadastramento de imveis rurais; resoluo BACEN 3545/08 que
exige regularidade ambiental e fundiria na concesso de crdito rural). Esses normativos
lanaram as bases para a responsabilizao da cadeia produtiva agropecuria.
5 Ministrio da Agricultura/CONAB
2.2 Conservao dos Biomas
a) Aes em Implantao
Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal
(PPCDAM)
O Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia Legal
(PPCDAM) tem como instituio coordenadora a Casa Civil da Presidncia da Repblica. As
instituies responsveis por sua implementao incluem 13 Ministrios que participam do
GPTI (Grupo Permanente de Trabalho Interministerial): Cincia e Tecnologia (MCT), Defesa
(MD), Desenvolvimento Agrrio (MDA), Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
(MDIC), Integrao Nacional (MI), Justia (MJ), Meio Ambiente (MMA), Agricultura, Pecuria
e Abastecimento (MAPA) Minas e Energia (MME), Transportes (MT), Trabalho e Emprego
(MTE), Planejamento, Oramento e Gesto (MPOG) e Relaes Exteriores (MRE).
A responsabilidade pela coordenao executiva, visando plena implementao das aes
dehnidas pelo GT Interministerial, da Casa Civil e do MMA/IBAMA, contando com suporte
do Ministrio do Planejamento e do Ministrio da Fazenda.
O objetivo geral do Plano a reduo das taxas de desmatamento na Amaznia brasileira,
por meio de um conjunto de aes integradas de ordenamento territorial e fundirio,
monitoramento e controle, fomento a atividades produtivas sustentveis, envolvendo
parcerias entre rgos federais, governos estaduais, prefeituras, entidades da sociedade
civil e o setor privado.
So objetivos espechcos:
i) reduo nos ndices de desmatamento e queimadas na Amaznia brasileira,
especialmente em termos de prticas ilegais que gerem signihcativos danos ambientais
e problemas sociais;
ii) diminuio das prticas de grilagem de terras pblicas em reas crticas, associadas
ao desmatamento ilegal;
iii) reduo nos ndices de explorao madeireira ilegal, associada a um crescimento
expressivo na rea sob manejo forestal para produtos madeireiros e no-
madeireiros;
iv) aumento na adoo de prticas de preveno e controle do fogo, manejo de
pastagens e prticas agrcolas e agroforestais sustentveis entre produtores rurais;
v) reduo signihcativa no percentual de propriedades rurais com passivo ambiental
referente Reserva Legal e reas de Preservao Permanente - APPs associado a um
aumento nos casos de celebrao de Termos de Ajustamento de Conduta e prticas
de recuperao de reas degradadas;
vi) avanos na viabilizao de assentamentos rurais em bases sustentveis
para a Amaznia brasileira, com signihcativas implicaes para a reduo do
desmatamento;
62
vii) avanos na criao e implantao de unidades de conservao e terras indgenas
em reas prioritrias, como elementos fundamentais de uma estratgia de conservao
da foresta e de desenvolvimento sustentvel da Amaznia; e
viii) aumento da capacidade institucional de rgos ambientais e outras instituies
parceiras, inclusive da sociedade civil, na implementao integrada de medidas de
preveno e controle do desmatamento, e na viabilizao de atividades produtivas
sustentveis.
Considerando as orientaes estratgicas do Governo, a conteno do desmatamento na
regio deve se basear na implementao de um conjunto integrado de polticas estruturantes,
inclusive medidas emergenciais, norteadas pelas seguintes diretrizes:
i) valorizao da foresta para hns de conservao da biodiversidade, manejo forestal
de produtos madeireiros e no-madeireiros e a prestao de servios ambientais,
como um dos alicerces de um novo modelo de desenvolvimento regional, objetivando
a qualidade de vida de populaes locais com a reduo de desigualdades sociais, a
competitividade econmica e a sustentabilidade ambiental;
ii) incentivos para a melhor utilizao de reas j desmatadas em bases sustentveis,
contemplando inovaes tecnolgicas, como o manejo de pastagens, sistemas
agroforestais, agricultura ecolgica e a recuperao de reas degradadas, como forma
de aumentar a produtividade e diminuir as presses sobre forestas remanescentes;
iii) a tomada de medidas urgentes de ordenamento fundirio e territorial, visando
reduo do acesso livre aos recursos naturais para hns de uso predatrio e o
fortalecimento de instrumentos de gesto democrtica e sustentvel do territrio,
priorizando o combate grilagem de terras pblicas, a regularizao fundiria,
viabilizao de modelos alternativos de reforma agrria adequados Amaznia, e a
criao e consolidao de unidades de conservao e terras indgenas;
iv) aprimoramento dos instrumentos de monitoramento, licenciamento e hscalizao
do desmatamento com metodologias inovadoras, contemplando a sua integrao
com incentivos preveno de danos ambientais e adoo de prticas sustentveis
entre usurios dos recursos naturais;
v) fomento cooperao entre instituies do Governo Federal, responsveis pelo
conjunto de polticas relacionadas s dinmicas de desmatamento na Amaznia Legal,
superando tendncias histricas de disperso e de isolamento da rea ambiental;
vi) adoo de um estilo de gesto descentralizada e compartilhada de polticas
pblicas, por meio de parcerias entre a Unio, estados e municpios, contemplando
as respectivas necessidades de fortalecimento institucional;
vii) estimulo participao ativa dos diferentes setores interessados da sociedade
amaznica na gesto das polticas relacionadas preveno e controle do
desmatamento, e viabilizao de alternativas sustentveis, como meio para
aumentar a qualidade de sua implementao, com transparncia, controle social e
apropriao poltica;
viii) valorizao da aprendizagem entre experincias piloto bem sucedidas, dando-
lhes escala por meio de sua incorporao em polticas pblicas; e
ix) efetivao de um sistema de monitoramento das dinmicas do desmatamento e de
polticas pblicas correlatas na Amaznia, permitindo a anlise permanente da ehcincia
e ehccia destes instrumentos, no intuito de garantir um processo permanente de
aprendizagem e aperfeioamento, com transparncia e controle social.
O PPCDAM est estruturado em eixos de atividades, a saber:
1. Eixo Ordenamento Fundirio e Territorial - As polticas relacionadas a esse eixo na Amaznia
brasileira, dehnidoras de normas sobre os direitos de acesso terra e de diretrizes para
o uso e explorao dos recursos naturais, tm uma forte infuncia sobre a dinmica do
desmatamento, das queimadas e da explorao madeireira ilegal na regio.
Os objetivos espechcos das aes estratgicas de ordenamento territorial na Amaznia
brasileira, so:
i. Prover o Estado brasileiro de instrumentos legais, tcnicos e polticos, visando
garantir o ordenamento territorial em bases sustentveis;
ii. Promover o combate grilagem e outras formas de apropriao indevida de terras
pblicas e promover aes de regularizao fundiria, com prioridade para as reas
crticas do Arco do Desmatamento;
iii. Implementar o Programa Nacional de Reforma Agrria, observando as caractersticas
sociais, culturais e ambientais da regio;
iv. Revisar as polticas de utilizao e destinao de terras pblicas luz dos princpios
do desenvolvimento sustentvel;
v. Promover a ampliao e consolidao de Unidades de Conservao e Terras
Indgenas, com prioridade para as reas crticas do Arco do Desmatamento;
vi. Implementar aes de ordenamento territorial e desenvolvimento local sustentvel
em reas prioritrias do Arco do Desmatamento.
Dentre os principais resultados alcanados das aes de Ordenamento Fundirio e
Territorial no perodo 2004-2008, destaca-se a criao de um cinturo verde de UCs
(cerca de 26 milhes de hectares) ao longo da fronteira do desmatamento, em reas
sob intenso desmatamento e confito fundirio. Adicionalmente, cerca de 10 milhes de
hectares em TIs foram homologadas, novos critrios para destinao de terras pblicas
foram adotados (concesso de at 1.500 hectares sem licitao) e milhares de posseiros
tiveram o Certihcado de Cadastro de Imvel Rural (CCIR) cancelados.
2. Eixo Monitoramento e Controle Ambiental - O Plano prope um conjunto de aes integradas
que possam traduzir no curto, mdio e longo prazos uma efetiva e dehnitiva presena
do Estado na regio amaznica. Alm do aprimoramento de todo o sistema normativo
ambiental, a integrao dos trabalhos essencial e deve contemplar as competncias
institucionais de cada um dos participantes e as necessidades de enfrentar problemas de
64
forma integrada, por meio de parcerias. Em suma, preciso sempre buscar combater o
crime ambiental em conjunto com os demais ilcitos associados ao mesmo.
Prope-se ainda o desenvolvimento de uma srie de iniciativas de sensibilizao e
mobilizao social voltadas preveno de danos ambientais relacionados ao desmatamento
e queimadas, integradas s aes propostas pelo Subgrupo de Fomento a Atividades
Produtivas Sustentveis.
Assim, foram dehnidos os seguintes objetivos espechcos em relao ao tema Monitoramento
e Controle:
i) Reduzir o desmatamento ilegal e outros ilcitos ambientais em reas crticas,
efetivando a presena do Estado por meio de aes de monitoramento, licenciamento
e hscalizao, contemplando as necessidades de fortalecimento de parcerias entre a
Unio, estados e municpios, e de participao ativa da sociedade;
ii) Aprimorar a sistematizao e disseminao de informaes atualizadas oriundas do
monitoramento do desmatamento, das queimadas e da explorao madeireira, como
subsdio para aes de licenciamento e hscalizao, e a participao da sociedade no
seu acompanhamento;
iii) Contribuir para o aperfeioamento de procedimentos de licenciamento ambiental,
superando entraves identihcados em termos legais e operacionais; e
iv) Combater o crime ambiental, junto com os demais ilcitos associados ao mesmo,
criando uma cultura de "hscalizao ambiental integrada.
Dentre os principais resultados das aes estratgicas de Monitoramento e Controle
no perodo 2004-2008, destacam-se o desenvolvimento e consolidao de sistemas de
monitoramento do desmatamento (PRODES, DETER e DETEX) e o aprimoramento das
aes de hscalizao do IBAMA, com base em uma metodologia de identihcao das reas
prioritrias para hscalizao, resultando na apreenso expressiva de volumes de madeira
em tora e de equipamentos.
3. Eixo Fomento a Atividades Produtivas Sustentveis - As propostas dehnidas para este
eixo consideraram as seguintes recomendaes: (i) O Governo Federal, em colaborao
com os governos estaduais e municipais, deve focar sua poltica de fomento agrcola
no aumento da produtividade das terras j desmatadas e na incorporao das reas
abandonadas ao processo produtivo; (ii) Promoo de opes econmicas que possam
conviver com a foresta e a biodiversidade, ou que delas necessitem para existir, e (iii)
Promoo da recuperao das reas de preservao permanente e de reserva legal,
conforme estabelecido no Cdigo Florestal.
A partir dessas consideraes, foram estabelecidos os seguintes objetivos gerais:
i) Contribuir para o desenvolvimento sustentvel da regio;
ii) Promover a agricultura familiar sustentvel;
iii) Promover a recuperao de reas degradadas;
iv) Promover a produo forestal sustentvel (madeireira e no-madeireira) comu-
nitria e empresarial;
v) Promover a Intensihcao da agropecuria em reas j desmatadas em bases
sustentveis.
Dentre os principais resultados das aes de Fomento s Atividades Produtivas no perodo
2004-2008, destaca-se a aprovao da Lei n 11.284/06, que dispe sobre a gesto de
Florestas Pblicas, a implementao do sistema de concesso forestal, o aumento de 300
mil para 3 milhes de hectares de forestas manejadas com certihcao independente na
Amaznia e a criao do Distrito Florestal Sustentvel da BR 163.
Foi lanada tambm uma linha de crdito intitulada Pr-Recuperao, com base na reduo
das taxas de juros de 4% ao ano, feita por meio da Medida Provisria n. 432/2008
(convertida na Lei n. 11.775, de 17 de setembro de 2008), para hnanciamentos no mbito
dos Fundos Constitucionais destinados regularizao e recuperao de reas de reserva
legal e de preservao permanente degradadas. Outra medida, no mbito dessa Medida
Provisria, fundamental no contexto da transio para a sustentabilidade e legalidade dos
estabelecimentos rurais, a possibilidade de utilizao da foresta como garantia para
o hnanciamento do manejo forestal sustentvel e do reforestamento, que impactar
tambm outras regies do pas.
A partir de 2008, o PPCDAM inaugurou um novo patamar de relacionamento com os estados
da Amaznia, apoiando a elaborao de Planos Estaduais de Preveno e Controle do
Desmatamento. Esses Planos seguem os mesmos princpios e diretrizes do Plano em nvel
federal, e estabelecero metas de reduo do desmatamento, constituindo instrumentos
fundamentais no enfrentamento problemtica da mudana do clima. Estados com Planos
Estaduais tero assento no Comit Orientador do Fundo Amaznia.
A nova fase do PPCDAM (2008-2012) caracterizada por uma estratgia que pode ser
resumida como a responsabilidade compartilhada pelo controle dos desmatamentos,
envolvendo estados, municpios, setor privado e sociedade civil. Nesse sentido, h medidas
atreladas sustentabilidade do hnanciamento agropecurio e de monitoramento dos elos
das cadeias produtivas. Uma das grandes linhas de ao o cadastramento ambiental rural,
que permitir aos estados e municpios mais ehccia no monitoramento de sua cobertura
vegetal, a possibilidade de responsabilizar aqueles que praticam ilcitos relacionados ao
descumprimento do Cdigo Florestal, alm de constituir a base para uma estratgia de
transio para a sustentabilidade das atividades produtivas.
Programa reas Protegidas da Amaznia ARPA
A segunda fase do Programa reas Protegidas da Amaznia (2009-2012) tem meta
de criao de 20 milhes de hectares de novas reas (10 milhes de hectares de
proteo integral e 10 milhes de hectares de uso sustentvel), atingindo 60 milhes
de hectares de unidades de conservao na Amaznia at 2012. A execuo hnanceira
de responsabilidade do Fundo Brasileiro para a Biodiversidade (Funbio), e conta com
recursos de doao do Fundo para o Meio Ambiente Global (GEF), gerenciado pelo Banco
Mundial, do KfW (Banco de Crdito para a Reconstruo e o Desenvolvimento Alemo) e
da Rede WWF, por meio do WWF-Brasil, alm da cooperao tcnica da GTZ (Agncia de
Cooperao Tcnica Alem).
66
Sistema de Monitoramento do Desmatamento nos Biomas Brasileiros por
Satlite
De maneira a prover um melhor monitoramento do desmatamento, o Ministrio do Meio
Ambiente est desenvolvendo aes para o monitoramento dos biomas brasileiros,
exceo do amaznico que j conta com sistemas de monitoramento sob a responsabilidade
do INPE. Um Acordo de Cooperao Tcnica com o IBAMA foi hrmado para a execuo do
Programa de Monitoramento do Desmatamento nos Biomas Brasileiros por Satlite, com
vistas a quantihcar desmatamentos de reas com vegetao nativa e a embasar aes
de hscalizao e combate a desmatamentos ilegais. O objetivo do sistema produzir
estatsticas ohciais anuais de desmatamentos dos biomas extra-amaznicos.
Polticas para o Cerrado
O Bioma Cerrado o segundo maior bioma do pas e ocupa uma rea de 2.036.448
km, correspondendo a 23,92% do territrio nacional, inferior apenas ao Bioma Amaznia.
Estimativa recente indica a existncia de 11.627 espcies nativas da fora do cerrado.
Com relao ao monitoramento espechco do desmatamento deste bioma, destaca-se o
Programa de Monitoramento por Satlite do Bioma Cerrado (Alertas de Desmatamento),
para gerar, de forma sistemtica, alertas de desmatamento, em sistema anlogo ao DETER,
existente para a Amaznia.
No mbito da Deciso do Conselho Monetrio Nacional (10/09/08) de estabelecimento
da poltica nacional de preos mnimos para os produtos extrativistas, foram dehnidos
incentivos para o uso sustentvel da biodiversidade do Cerrado. Entre os produtos, j
foram contemplados o pequi e o babau, estando em fase de estudo a dehnio dos preos
mnimos da copaba e do buriti.
Polticas para a Caatinga
De acordo com o levantamento do PROBIO, a Caatinga conta com 62,6% de sua cobertura
original preservada, mas sujeita a diversas presses por usos no sustentveis. O Projeto
Demonstraes de Manejo Integrado de Ecossistemas e de Bacias Hidrogrhcas na Caatinga
pretende atingir seus hns (conservao e uso sustentvel dos recursos da Caatinga) por
meio dos seguintes procedimentos: demonstrao de prticas de Conservao e Uso
Sustentvel da sua vegetao; capacitao de atores envolvidos; gerao, sistematizao
e disseminao de informaes; construo de uma matriz de incentivos adaptados
realidade scio-ambiental do bioma; e fortalecimento institucional como forma de garantir
a sobrevivncia das suas populaes.
A atuao do Projeto, alm de ter gerado uma signihcativa quantidade de prticas
sustentveis possveis de serem replicadas em todo o bioma Caatinga, contribuiu para
consolidar uma base fundamental de referncia para o desenvolvimento de polticas
pblicas scio-ambientais sustentveis para o bioma Caatinga.
O Projeto foi desenhado para alcanar, nesta primeira fase, os seguintes resultados:
Manejo Florestal de Uso mltiplo (Produtos Florestais Madeireiros e Produtos Florestais -
no Madeireiros);
Melhoria da Ehcincia Energtica em fornos de produo de carvo (forno melhorado) e -
nas indstrias calcinadoras de gesso e cermicas;
Aes para Conservao e Uso sustentvel dos recursos naturais em Corredores -
Ecolgicos;
Identihcao de Mecanismos de Fomento existentes e apoio criao de novos; -
Fortalecimento Multi-setorial, tanto de setores governamentais como no governamentais, -
que trabalhem na rea da conservao e do uso sustentvel da biodiversidade; e
Sistematizao e difuso das boas prticas demonstradas, assim como a criao de um -
Banco de Dados que sirva de referncia para o conhecimento sobre a Caatinga.
Durante a etapa (2008/2009), sero realizadas aes de hnalizao, sistematizao e
disseminao das aes desenvolvidas. Tambm sero elaboradas, com base nas lies
aprendidas, propostas de polticas pblicas coerentes voltadas conservao e utilizao
dos recursos naturais do Bioma Caatinga, associadas melhoria da qualidade de vida
de suas comunidades, bem como de estratgias de replicao dessas boas prticas em
programas e projetos governamentais e no governamentais. Assim, nessa etapa de
consolidao, haver uma demanda intensa para os processos de institucionalizao, onde
a atuao do Ncleo Bioma Caatinga e da Direo do MMA, sero fundamentais.
Fixao de Preo Mnimo de Produtos de Extrativismo (aes voltadas aos povos
e comunidades tradicionais)
A hxao do preo mnimo a primeira de uma srie de aes que sero defagradas
ainda este ano pelo MMA com o objetivo de melhorar a capacidade produtiva e de auto-
sustentao dos Povos e Comunidades Tradicionais e apoiar a comercializao de produtos
extrativistas. Por meio da Medida Provisria n. 432/2008, convertida na Lei n. 11.775, de
17 de setembro de 2008, foi alterada a legislao da Poltica de Garantia de Preos Mnimos
- PGPM, de forma a possibilitar a sustentao de preos dos produtos extrativos oriundos
da scio-biodiversidade. Caso esses produtos sejam vendidos abaixo do preo mnimo,
o Governo Federal poder compensar a diferena de preos mediante pagamento direto
aos extrativistas, ou s suas cooperativas e associaes. Dos dez produtos dehnidos como
prioritrios, quatro j foram includos na nova poltica, estando em fase hnal os estudos
para incluso dos demais.
Alm do fortalecimento das cadeias de produtos extrativistas estruturadas, est previsto
o fomento a outras cadeias produtivas de forma a agregar valor, consolidar mercados
e garantir o desenvolvimento sustentvel das comunidades que vivem do extrativismo,
estimadas em 5,2 milhes de pessoas em todo o Pas. Essas so diretrizes da Agenda
Social das Comunidades Tradicionais e do Plano Nacional Estratgico da Biodiversidade.
2.3 Aumento da Sustentabilidade da Agropecuria
Algumas das aes destinadas sustentabilidade da agricultura no Pas referem-se
compatibilizao entre culturas voltadas produo de bioenergia e de alimentos.
Tais aes esto apresentadas no tpico referente s Aes Voltadas ao Aumento do
68
Consumo de Biocombustveis, no item Energia. As demais aes destinadas a aumentar a
sustentabilidade da agropecuria esto a seguir:
Reduo Gradativa da Queima da Palha da Cana-de-Acar
O Decreto Federal N 2.661, de 08 de julho de 1998, regulamenta o pargrafo nico do art.
27 da Lei n 4.771, de 15 de setembro de 1965 (Cdigo Florestal), estabelecendo normas
de precauo relativas ao emprego do fogo em prticas agropastoris e forestais, entre
outras providncias.
Assim, para a reduo do emprego do fogo, como mtodo despalhador e facilitador do corte
de cana-de- acar em reas passveis de mecanizao da colheita, o Decreto determina
que a prtica seja eliminada de forma gradativa, no podendo a reduo ser inferior a um
quarto da rea mecanizvel de cada unidade agroindustrial ou propriedade no vinculada
unidade agroindustrial, a cada perodo de cinco anos, contados da data de sua publicao.
Ficam excludas do alcance do Decreto, as lavouras de at cento e cinqenta hectares.
O Decreto considera mecanizvel a rea na qual est situada a lavoura de cana-de-acar,
cuja declividade seja inferior a doze por cento. Reviso deste percentual, determinado pelo
Decreto n 2.661/98. Estabelecimento de acordos com o setor produtivo, articulao com
os Estados da Federao em que esta prtica ainda ocorre e implantao de sistema de
monitoramento das reas sujeitas queima.
Assim, face aos ditames do Decreto, o MMA ir realizar um diagnstico da situao junto
aos rgos competentes, para verihcar o nvel de conformidade das prticas observadas
relativamente norma. Pretende-se a estruturao de um sistema de monitoramento dessas
reas, com o estabelecimento de acordos com as unidades da Federao. Paralelamente,
sero avaliadas, para cada regio do Pas, as possibilidades de aumento das metas j
estabelecidas, em razo das distintas realidades scio-econmicas e ambientais.
Programa Produo Sustentvel do Agronegcio
Financia a recuperao de reas de pastagem degradadas, inserindo-as novamente no
processo produtivo. Os recursos sero aplicados na adoo de prticas sustentveis, como
os sistemas integrados Lavoura-Pecuria-Silvicultura, correo e manejo do solo e projetos
de adequao ambiental de propriedades rurais.
Novas Prticas Agropecurias
Cabe ao setor agropecurio adotar solues, de curto e mdio prazos, para a adoo de
prticas que impeam o avano do desmatamento para abertura de novas reas de plantio,
e de outras prticas. Assim, os seguintes temas devem ser estudados:
Recuperao de pastos degradados para que estes comportem a expanso agrcola -
sem necessidade de abertura de novas reas: com isso desacelera-se o avano do
desmatamento para o plantio. Os cerca de 100 milhes de hectares de pastos degradados
existentes hoje no Pas, se bem trabalhados, podem abrigar a expanso agrcola sem que
seja preciso desmatar.
Adoo de sistemas que possam seqestrar carbono, tais como, integrao lavoura- -
pecuria, sistemas agroforestais ou agrossilvopastoris: Os impactos do aquecimento
global podem ser minimizados se o sistema produtivo for capaz de aproveitar de modo
mais intenso as reas aptas para o cultivo. A integrao pecuria, lavoura e forestas pode
ajudar a recuperar o solo e tem alto potencial de seqestro de carbono. Os pesquisadores
tambm apostam na ehccia dos sistemas agroforestais e agrossilvopastoris - combinao
de espcies agrcolas com rvores, no primeiro caso, e de pastagem com agricultura e
rvores de ciclo curto, no segundo. A combinao com rvores interessante porque elas
tm um papel na manuteno do seqestro de carbono ao longo do tempo.
Adoo do plantio direto e reduo do uso de fertilizantes nitrogenados: boas prticas de -
manejo do solo tambm contribuem para o seqestro de carbono. A mais usada a do
plantio direto, que promove o cultivo sobre a palha deixada no solo pela cultura anterior,
sem a necessidade de sua remoo do solo.
Enriquecimento orgnico das pastagens para reduzir emisses de metano pelo gado. -
Programa de Zoneamento da Cana-de-Acar
Visa fornecer ao governo federal as informaes necessrias para que o Pas cresa no
desenvolvimento da produo da cana-de-acar de forma sustentvel e de acordo com
cada estado da federao. Visa promover uma discusso sobre o desenvolvimento das
culturas energticas e de gros.
Plano Nacional de Agro-Energia
Visa organizar e desenvolver proposta de pesquisa, desenvolvimento, inovao e
transferncia de tecnologia para garantir sustentabilidade e competitividade s cadeias de
agro-energia. Estabelece arranjos institucionais para estruturar a pesquisa, o consrcio de
agro-energia e a criao da Unidade Embrapa Agro-energia. Indica aes de governo no
mercado internacional de biocombustveis e em outras esferas.
2.4 Fortalecimento de Sumidouros
a) Aes em Implantao
Cadastro Nacional de Florestas Pblicas (CNFP)
O CNFP, estabelecido pelo Servio Florestal Brasileiro em atendimento determinao da
Lei de Gesto de Florestas Pblicas, visa identihcar todas as forestas pblicas brasileiras
que devem ser protegidas, conservadas e manejadas de acordo com a lei 11.287 de 2006.
Segundo a verso 2008 desse cadastro, o Brasil possui 210,7 milhes de hectares de
forestas pblicas, sendo 185 milhes de hectares de forestas protegidas em UCs e TIs
e outros 25 milhes de forestas em terras sem destinao (i.e. sem destinao pblica
ou privada estabelecida ohcialmente). Esse cadastro indica as reas passveis de uso
sustentvel, como as reas de Proteo Ambiental, ou as vetadas para o manejo, como as
reservas biolgicas. As reas de maior risco para o desmatamento e ocupao ilegal so
as terras sem destinao (UCs, TIs ou assentamentos agrrios). Em razo da criao de
novas UCs, entre 2007 e 2008, estas reas foram reduzidas de 29 milhes de hectares
para 25 milhes de hectares.
70
Inventrio Florestal Nacional
O Inventrio Florestal Nacional um esforo multi-institucional coordenado pelo Servio
Florestal Brasileiro que visa prover o Brasil com informaes sobre todas as forestas
do Pas. Uma rede de mais de 8.000 parcelas amostrais distribudas por todo territrio
nacional sero detalhadamente medidas em perodos de 5 anos e, juntamente com a
anlise espacial e de paisagem, permitir conhecer a composio das nossas forestas, o
volume de carbono, as variaes de cobertura forestal, alm de importantes informaes
sobre a biodiversidade, solos, e crescimento da foresta. A primeira verso do Inventrio
Nacional ser realizada entre 2009 e 2013.
Plano Anual de Outorga Florestal PAOF
O PAOF uma exigncia da Lei de Gesto de Florestas Pblicas para dar transparncia aos
processos de gesto forestal (regulamentado pelo Decreto 6.063/2007). Indica (sempre no
ano anterior) todas as atividades de gesto das forestas pblicas e destaca as reas onde o
Servio Florestal Brasileiro promover concesses forestais, sempre precedidas de ampla
consulta populao. O Plano Anual de Outorga Florestal identihca as forestas pblicas
passveis de concesso e descreve o processo de outorga do direito de praticar manejo
forestal sustentvel e de explorar produtos e servios nessas forestas. Para o PAOF 2009,
de um total de 42,8 milhes de hectares legalmente aptos para processos de concesso,
apenas 12 milhes de hectares apresentaram potencial para terem seus planos de manejo
ou licenciamento aprovados durante o perodo de vigncia do PAOF. O Servio Florestal
projeta a existncia, at o hnal de 2009, de quatro milhes de hectares em processo de
concesso forestal, ou 2% do total de forestas pblicas cadastradas, conforme pacto pela
madeira legal hrmado pelo Ministro do Meio Ambiente com os produtores de madeira do
Estado do Par.
Programa Florestas Energticas
O programa multi-institucional de pesquisa coordenado pela EMBRAPA Florestas conta com
a participao do Servio Florestal Brasileiro atravs do Laboratrio de Produtos Florestais,
o MDIC, diversas universidades e centros de pesquisa, alm da iniciativa privada, com o
objetivo de desenvolver diversas aplicaes de produtos forestais na produo de energia,
inclusive na forma de biocombustveis. O programa trabalha toda a cadeia produtiva, da
foresta at a aplicao do produto hnal.
Combate ao Consumo de Madeira Oriunda de Desmatamento Ilegal na Indstria
da Construo Civil
Em 30 de setembro de 2008, o MMA hrmou um acordo de cooperao tcnica com a Caixa
Econmica Federal, denominado Ao Madeira Legal. Pelo acordo, a Caixa Econmica, a
partir de janeiro de 2009, exigir a comprovao da origem legal da madeira por parte das
construtoras e empresas do segmento imobilirio responsveis por obras hnanciadas pelo
referido agente hnanceiro. A iniciativa ter um impacto signihcativo na cadeia produtiva,
tendo em vista que, at outubro de 2008, a Caixa j havia investido R$ 15,3 bilhes na
construo de cerca de 350 mil unidades. A iniciativa vai estimular o uso de madeiras de
origem legal tambm na construo e reforma de instalaes e unidades da Caixa.
3. OUTROS SETORES
3.1 Indstria
3.1.1 Panorama do Setor
O Brasil tem o parque industrial mais complexo e diversihcado da Amrica Latina. A
Pesquisa de Indstria Mensal (PIM), realizada pelo IBGE, coleta dados de 27 setores.
Alm da liderana mundial em diversos setores da agroindstria, o Pas est entre
os dez maiores produtores mundiais de ao, alumnio, cimento e automveis; e tem
participao destacada em setores intensivos em capital e tecnologia, como a indstria
de bens de capital, o complexo petrleo, gs e petroqumica, a siderurgia, e a indstria
aeroespacial. Em 2007, a indstria
6
contribuiu com 28,7% do PIB, respondendo por
8.818.758 empregos formais.
A indstria brasileira encontra-se, desde 2004, em processo de expanso, devido tanto
consolidao da estabilidade macroeconmica, como tambm ao conjunto de polticas de
desenvolvimento com incluso social implementadas pelo Governo Federal. Em julho de
2008, completaram-se 25 trimestres consecutivos de expanso da produo industrial, 17
trimestres de ampliao do consumo e, aspecto distintivo do momento atual, 15 trimestres
seguidos de crescimento do investimento - expanso sempre superior, nos ltimos trs
anos, observada para o PIB (Grhco 13). Verihca-se tambm robusta expanso dos
mercados de crdito e de capitais, a ampliao do emprego, da massa salarial e do lucro
das empresas em todos os setores da economia brasileira.
Grco 13 - Evoluo do PIB e Formao Bruta de Capital Fixo (FBKF)
6 Para o clculo do PIB, o setor indstria composto pela Indstria Extrativa, Indstria de Transformao, Cons-
truo Civil e Eletricidade e Gs, gua, Esgoto e Limpeza Urbana
72
Para garantir a consolidao do desenvolvimento com incluso social, o Governo Federal
lanou, no incio do ano, a Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP). A PDP tem como
objetivo central dar sustentabilidade ao atual ciclo de expanso da economia. Esse objetivo
se refete em metas para a expanso do investimento hxo e do dispndio privado em
pesquisa e desenvolvimento (P&D). Em 2007, o investimento totalizou R$ 450 bilhes ou
17,6% do Produto Interno Bruto. A meta da Poltica elevar a participao do Investimento
hxo no PIB para 21% em 2010, o que exigir um crescimento mdio anual de 11,3% da
FBKF (Formao Bruta de Capital Fixo) no perodo, frente a um crescimento projetado do
PIB de 5% ao ano (Grhco 14).
Grco 14 - Perspectiva da Evoluo dos Investimentos
Para estimular a inovao, foi estabelecida uma meta para o dispndio privado em pesquisa
e desenvolvimento (P&D). O objetivo fomentar os investimentos das empresas em
atividades sistemticas, destinadas a ampliar o estoque de conhecimentos e seu uso em
novas aplicaes. Em 2006, o setor privado realizou gastos de R$ 11,9 bilhes em P&D, ou
0,51% do PIB. A meta da PDP elevar este percentual para 0,65%, ou R$ 18,2 bilhes,
em 2010, o que ir requerer um crescimento mdio anual de 9,8% nos gastos privados em
P&D da indstria brasileira.
A expanso da capacidade produtiva, e dos investimentos em inovao previstas na PDP
levam em conta a preocupao da sociedade com o meio ambiente e com o padro de
produo ambientalmente sustentvel, que um dos destaques estratgicos da PDP,
considerado tema de poltica pblica de importncia para o desenvolvimento produtivo do
Pas no longo prazo.
Esse destaque estratgico tem como objetivo promover aes para aumentar a participao
do setor privado nos projetos de reduo certihcada de emisses do MDL e para a melhoria
contnua do desempenho energtico e ambiental da indstria, sendo os principais desahos
a consolidao do Mercado Brasileiro de Reduo de Emisses (MBRE), o desenvolvimento
de novas metodologias para projetos de MDL; a criao e difuso de incentivos para a
produo agrossilvopastoril industrial sustentvel; e a capacitao de empresas para a
reduo de emisses, ehcincia energtica e produo limpa.
3.1.2 Melhoria do Desempenho da Indstria
a) Aes em Implantao
Siderurgia mais Limpa
O Brasil um dos poucos pases do mundo a utilizar carvo vegetal na produo de
ferro gusa e ao. Atualmente, a participao da siderurgia a carvo vegetal no total da
produo do setor varia de 5 a 10%. De acordo com estudos realizados, cada tonelada
de ferro processada com utilizao de carvo vegetal renovvel promove a remoo de
1,1 toneladas de CO
2
, gerando um balano positivo de emisses. Considerando que o
processamento da mesma quantidade utilizando carvo mineral produz emisso de 1,9
toneladas de CO
2
, a substituio do carvo mineral pelo carvo vegetal renovvel tem o
potencial de gerar uma reduo de emisses de 3 toneladas de CO
2
por tonelada de ferro
processado na siderurgia.
A expanso da utilizao do carvo vegetal, entretanto, enfrenta uma srie de obstculos
de natureza tcnica e de viabilidade econmica (regulatria), sendo necessrio um esforo
de poltica pblica para viabilizar o alcance dessa meta. O ciclo de produo forestal e a
necessidade de adequaes nas plantas industriais para converso do uso de coque para
carvo vegetal renovvel, entretanto, requerem pelo menos uma dcada para que essa
meta possa ser alcanada.
Como no momento limitada a capacidade de oferta de carvo vegetal renovvel, h
necessidade de novos investimentos que permitam a ampliao do seu uso pelo setor
siderrgico, sendo fundamental para tanto ajustes no marco regulatrio da atividade
forestal com hns comerciais, com o objetivo de tornar o ambiente de negcios mais
atraente aos investimentos privados.
Os novos projetos do setor j contemplam a possibilidade de utilizao de carvo vegetal no
mix de elementos redutores, graas utilizao dos chamados "fornos-fex. Importantes
empresas do setor esto preparadas para o aumento da utilizao de carvo vegetal,
principalmente na injeo de hnos, desde que seja solucionado o problema do fornecimento
de carvo vegetal renovvel.
Atualmente, encontra-se em fase de discusso no Frum de Competitividade da
Siderurgia, no mbito da Poltica de Desenvolvimento Produtivo (PDP), a formulao
de medidas para o incentivo produo e utilizao de carvo vegetal renovvel na
siderurgia. A adoo de qualquer medida depender, alm da elaborao dos marcos
regulatrios, do dimensionamento do impacto hscal de eventuais incentivos que venham
a ser propostos para fomentar, induzir e sustentar os investimentos requeridos para a
viabilizao desta alternativa.
74
Iniciativas voluntrias para realizao de estimativas de emisses: Norma da
Associao Brasileira de Normas Tcnicas ABNT e Programa Brasileiro de
Elaborao de Inventrios Voluntrios da Indstria GHG Protocol.
A Associao Brasileira de Normas Tcnicas - ABNT publicou, recentemente, procedimentos
para a quantihcao e verihcao voluntrias de reduo de emisso de gases de efeito
estufa (NBR 14064 e NBR 14065).
J o Programa Brasileiro GHG Protocol fruto de parceria hrmada entre o Ministrio do
Meio Ambiente, a Fundao Getlio Vargas, o Conselho Empresarial Brasileiro para o
Desenvolvimento Sustentvel, o World Resources Institute e o World Business Council for
Sustainable Development, com o objetivo de construir capacidade tcnica e institucional
de representantes dos setores empresariais e pblicos, no Brasil, para o levantamento e
gerenciamento das emisses por fontes e remoes por sumidouros de gases de efeito
estufa, por meio da realizao e divulgao de inventrios, tendo como base principal os
padres do Protocolo de Gases de Efeito Estufa - GHG Protocol, da Norma ISO, bem como
de metodologias descritas pelo IPCC.
Lanado em 12 de maio de 2008, o Programa GHG Protocol, cuja primeira fase tem durao
de dois anos, prev a realizao de workshops e conta com a participao de empresas de
diversos setores industriais, tais como: siderurgia, cosmticos, minerao, automobilismo,
energia, alimentos, bebidas, e papel e celulose. Tambm esto inseridas empresas do
setor bancrio, de comunicao e do varejo, alm de instituies governamentais e da
sociedade civil.
O Programa Brasileiro GHG Protocol busca os seguintes resultados:
promover a base para a contabilizao e a comunicao ( - reporting) sobre GEE no nvel
organizacional, por meio do desenvolvimento e disseminao do Programa Brasileiro
GHG Protocol, baseado nas melhores tcnicas internacionais tais como GHG Protocol e
normas ISO;
identihcar e, quando necessrio, adaptar ou desenvolver metodologias para a -
implementao de um programa voluntrio de estimativas de emisses antrpicas por
fontes e remoes antrpicas por sumidouros de gases de efeito estufa, nos setores
pblico e privado;
promover a capacitao de empresas, instituies pblicas, universidades e ONGs -
brasileiras para a formulao de inventrios corporativos de GEE, em carter voluntrio;
criar um banco de dados, de fcil acesso, para empresas e instituies pblicas informarem -
suas emisses de gases de efeito estufa;
criar um banco de dados pblico com os inventrios corporativos de gases de efeito -
estufa; e
criar oportunidades para intercmbio entre as instituies sobre iniciativas pblicas e -
privadas de inventrios corporativos de GEE.
O nmero de empresas que contabilizaro e reportaro suas emisses de GEE atravs da
participao do Programa Brasileiro GHG Protocol e o nmero de iniciativas desenvolvidas
no mbito organizacional, tais como, o desenvolvimento de estratgias para gesto de
emisses, o desenvolvimento de projetos para reduo de emisses, e o estabelecimento
de aes para mitigao, que tero incio a partir do Programa, serviro como indicadores
da primeira fase do GHG Protocol.
Este Protocolo um poderoso instrumento de avaliao do desempenho da indstria no
que se refere s suas emisses, e sua utilizao contribui sobremaneira para que se busque
alcanar as melhores prticas na indstria.
Substncias Controladas pelo Protocolo de Montreal
O Protocolo de Montreal (PM) controla as Substncias que Destroem a Camada de Oznio-
SDOs, importantes no s por este efeito mas tambm por serem gases de efeito estufa,
devido ao alto Potencial de Aquecimento Global (GWP Global Warming Potential) dos
Clorofuorcarbonos - CFCs e Hidroclorofuorcarbonos - HCFCs.
Em vinte anos de vigncia o PM promoveu a substituio mandatria dos CFCs nos setores
de refrigerao, ar condicionado, espumas, dentre outros, nos 193 pases signatrios. O
prximo passo ser a eliminao dos HCFCs, presentes nos mesmos setores industriais,
com restries progressivas ao uso destes gases a partir de 2013 para os pases do Artigo
5
7
do Protocolo de Montreal estendendo-se at 2030 (restando um resduo de 2,5% a ser
eliminado at 2040).
O Brasil, como signatrio do Protocolo, executa desde 2002 o Programa Nacional de
Eliminao dos CFCs - PNC - e est preparando o Programa Nacional de Eliminao de
HCFCs - PNH. Alm da proteo da Camada de Oznio, o PNH trar consigo benefcios
signihcativos para o regime climtico.
No mbito do PNC, o Brasil adiantou-se voluntariamente s metas do PM e desde janeiro de
2007 est proibida a importao e fabricao de CFCs no Pas, com exceo de pequenos
volumes para usos mdicos, cujo uso se estender at 2010, prazo dehnido pelo PM. Esta
reduo voluntria de prazos representou um consumo evitado de CFCs equivalente a
cerca de 360 milhes de toneladas de CO
2
eq.
Plano Nacional para a Eliminao de CFC
Por meio dos recursos provenientes do Fundo Multilateral para a implementao do
Protocolo de Montreal, o PNC estabeleceu uma sistemtica de recolhimento e regenerao
de CFCs, possibilitando que parte dos estoques presentes nos equipamentos fosse recolhida,
reciclada, regenerada e reutilizada, evitando a emisso para a atmosfera.
A partir de 2006, diversas empresas distribuidoras de energia eltrica vm executando
programas de trocas de geladeiras em mau estado de conservao por geladeiras novas.
7 Pases em desenvolvimento e cujo nvel anual de consumo de substncias controladas, listadas no Anexo A do
Protocolo de Montreal seja inferior a 0,3 kg per capita na data de entrada em vigor do Protocolo de Montreal ou em
qualquer data posterior nos dez anos que se seguem data de entrada em vigor do Protocolo
76
Isso se d com recursos previstos para promoo de ehcincia energtica, conforme
previsto na Lei 9.991/2000. O MMA hrmou 5 termos de cooperao com distribuidoras
visando coleta dos gases contidos nas geladeiras antigas e seu envio para as Centrais
de Regenerao. At julho de 2008, foram recolhidos 560 kg de CFC-12 e enviados para
regenerao. Atualmente, no Brasil, no h tecnologia para recolhimento do CFC-11 contido
na espuma de isolamento das geladeiras. Gestes em curso com empresas privadas e
doadores internacionais possibilitaro a implantao desta tecnologia no Brasil em 2009.
Ser ento possvel recolher cerca de 3 t de CO2eq por geladeira.
Estima-se que haja no Brasil 11 milhes de geladeiras com mais de dez anos (dado do
PNAD-2005), cuja troca seria vantajosa do ponto de vista da ehcincia energtica. Sob
a coordenao do MME e participao do MMA, o Governo Federal est elaborando um
programa visando este universo, objetivando a troca de 1 milho de geladeiras por ano.
Alm dos ganhos decorrentes da reduo do consumo de eletricidade, pode-se recolher, em
CFCs, o equivalente a um consumo evitado de 3 milhes de toneladas de CO2 eq/ano.
Programa Nacional de Eliminao de HCFCs PNH
Em setembro de 2007, a XIX Conferncia das Partes do Protocolo de Montreal decidiu
antecipar a eliminao da produo e consumo de HCFCs, considerando os benefcios
advindos dessa medida no s para a proteo da Camada de Oznio como tambm para
o Clima. Para o cumprimento dessa deciso, o Brasil, por intermdio do MMA, j vem
dehnindo linhas gerais para o PNH, a partir de pr-diagnstico do consumo de HCFCs
realizado em 2007 por intermdio do PNUD.
Uma estimativa para os resultados a serem obtidos pelo PNH, com base no disposto pela
Deciso XIX/6, em comparao com o cronograma anterior do PM, que no perodo entre
2008 - 2040 se evite um consumo de 751.422 t de HCFCs. Ponderando-se a proporo entre
as substncias consumidas em 2007 no Brasil, e os respectivos GWPs de cada substncia,
estas 751.422 toneladas equivalem a 1,078 bilho de toneladas de CO2eq.
Ressalte-se que parte deste ganho para o clima ser abatida pelo consumo dos gases
que ocuparo o espao deixado pelos HCFCs. No h, no presente momento, informaes
suhcientes para um clculo mais preciso deste valor mas, mesmo na pior hiptese, os
ganhos para o regime climtico sero muito signihcativos.
A quase totalidade dos recursos necessrios implementao do PNH ser originria de
transferncias a partir do Fundo Multilateral do Protocolo de Montreal.
Acordos com Entidades Empresariais
So trs as medidas j implementadas pelo MMA:
Moratria da soja +
O Termo de Compromisso, de 17 de julho de 2008, que envolve a ABIOVE - Associao
Brasileira das Indstrias de leos Vegetais, a ANEC Associao Nacional dos Exportadores
de Cereais e suas respectivas associadas, bem como o MMA e Organizaes da Sociedade
Civil, tem por objetivo conciliar a preservao do meio ambiente com o desenvolvimento
econmico atravs da utilizao racional do recursos naturais brasileiros.
As partes envolvidas, em funo da expirao do prazo de vigncia da Moratria da
soja, chegaram ao seguinte entendimento: por parte da ABIOVE - Associao Brasileira
das Indstrias de leos Vegetais, da ANEC Associao Nacional dos Exportadores de
Cereais e suas respectivas associadas houve o comprometimento de estender o prazo
de vigncia (at 23 de julho de 2009) da referida Moratria com a hnalidade de no
comercializar soja oriunda de reas desforestadas dentro do Bioma Amaznia. J as
Organizaes da Sociedade Civil que participaram do Grupo de Trabalho da Moratria
da Soja - GTS se comprometeram no aporte de informaes e assessoria ao GTS, assim
como na defesa da criao de mecanismos de remunerao de servios ambientais e
preservao de forestas.
O Ministrio do Meio Ambiente participa desta iniciativa apoiando a implementao do
cadastro e licenciamento das propriedades rurais, a implementao do Zoneamento
Ecolgico Econmico nos estados da Amaznia Legal, a produo do Mapa do bioma
Amaznico e o desenvolvimento de programas de incentivo produo sustentvel.
Pacto com produtores de madeira do Par +
Em 18 de julho de 2008, no Estado do Par, foi assinado um protocolo denominado Pacto
pela Madeira Legal e Desenvolvimento Sustentvel, em que as partes envolvidas procuraram
promover um dilogo e o entendimento entre o setor econmico e o poltico, com vistas a
assegurar o consumo responsvel, de forma a garantir, inclusive, a existncia de recursos
forestais para as futuras geraes.
Fazem parte deste Termo de Compromisso, o MMA, o Estado do Par, a Federao das
Industrias Exportadoras do Par (FIEPA), a Associao de Indstrias Exportadoras de
Madeiras do Estado do Par (AIMEX) e o Grupo de Produtores Florestais Certihcados na
Amaznia (PFCA).
O Pacto tem por objetivo principal promover a produo, o uso e o consumo sustentvel dos
produtos madeireiros da foresta amaznica, especialmente os produzidos e consumidos
no Estado do Par.
As entidades empresariais signatrias se comprometem a adquirir apenas produtos de
origem forestal de fontes legais e sustentveis, bem como produtos forestais de fontes
legalizadas pelos rgos ambientais competentes, observando se os dados que identihcam
a origem do produto esto compatveis com a guia forestal (GF) ou documento de origem
forestal (DOF). Alm disto, devem informar no documento ohcial que acompanha o
produto madeireiro primrio, a fonte sustentvel da matria-prima utilizada, e comunicar,
aos rgos competentes, as eventuais irregularidades que comprometam ou ameacem as
atividades nas reas de manejo forestal ou reforestamento.
Pela parte do MMA e seus rgos vinculados, o compromisso de estabelecer metas para
licitao de quatro milhes de hectares de concesses forestais, em forestas pblicas
federais, at o hnal de 2009; desenvolver esforos e articulaes para regularizao e
gerenciamento dos assentamentos e reas de vrzeas; apresentar regulamentao para
explorao de forestas plantadas nas reas de reserva legal das propriedades situadas na
Amaznia; padronizar os critrios e procedimentos para a hscalizao; disponibilizar na
internet a situao de regularidade dos fornecedores e os polgonos georreferenciados dos
planos de manejo aprovados; e agir rapidamente para coibir irregularidades.
78
O Estado do Par assume o compromisso de realizar a licitao de 150.000 hectares de
concesso de forestas estaduais, at o hnal de 2009; agilizar o licenciamento ambiental;
disponibilizar na internet a situao de regularidade dos fornecedores e os polgonos.
Acordo com FIESP +
O Ministrio do Meio Ambiente (MMA) e a Federao de Indstrias do Estado de So Paulo
(FIESP) assinaram em 13 de julho de 2008, um Protocolo de Intenes para Promover
a Produo, o Consumo, e Uso Sustentvel de Produtos Madeireiros Oriundos da Regio
Amaznica no Estado de So Paulo.
Trata-se de um acordo voluntrio para estimular a adoo de prticas sustentveis nos
setores consumidores de base forestal no Estado de So Paulo. Constam do acordo uma
srie de iniciativas a serem parte, implementadas pelo MMA, e parte pela FIESP, incluindo
atividades de divulgao, capacitao e registro de informaes, melhoria de instrumentos
e prticas aplicadas ao setor produtivo e industrial de base forestal, de forma a aumentar
a sua sustentabilidade.
Entre as iniciativas, destaca-se o compromisso por parte da FIESP em adquirir apenas
produtos de origem forestal de fontes legais e, em carter adicional, sustentveis; bem
como maior ateno deste setor para com as informaes do Documento de Origem
Florestal - DOF.
O MMA, por sua vez, compromete-se a, entre outras aes, implementar um cadastro
das empresas da cadeia produtiva de base forestal, de forma a apoiar a aplicao de
melhores prticas empresariais e de ferramentas de gesto no setor. Compromete-se ainda
a promover a incluso da indstria de base forestal nos instrumentos de planejamento e
ordenamento territoriais, dehnindo as diretrizes que permitam o exerccio da atividade de
modo sustentvel.
O Protocolo de Intenes prev que outras entidades como organizaes no-governamentais
e instituies de pesquisa participem do acordo atravs de atividades de monitoramento e
de apoio s iniciativas de manejo forestal sustentvel ou reforestamento.
Proposta de Criao de Mecanismo de Promoo Adicional da Energia Renovvel e da
Ehcincia Energtica (MPA) frente gerao de energia por meio de usinas trmicas a
combustveis fsseis a serem instaladas no Pas.
Por este Mecanismo, os produtores de energia eltrica promovero, de forma adicional,
a gerao de energia renovvel e/ou ehcincia energtica como forma de amenizar a
participao de combustveis fsseis na matriz energtica brasileira, contribuindo para
o esforo global para prevenir a mudana global do clima. Para tanto, o empreendedor
que implantar uma Usina Termeltrica de capacidade instalada acima de 100 MW, dever
adotar aes compensatrias, de forma a aumentar a oferta de energia por meio de
novos empreendimentos com energia renovvel e/ou aes referentes a programas de
ehcincia energtica, que podem ser assegurados por meio de atividades de projeto
no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo - MDL do Protocolo de Quioto
desenvolvidos no Brasil.
Assim, o MDL ir auxiliar o Pas no estabelecimento de medidas adicionais de mitigao
da mudana do clima, conforme a presente proposta, sem criar nus substanciais aos
desenvolvedores do projeto, na medida que os crditos (as RCEs) das atividades adicionais
de projetos no mbito do MDL podero ser adquiridos por pases desenvolvidos para hns
de cumprimento de suas obrigaes no mbito do Protocolo de Quioto. Constitui-se, assim,
uma forma de minimizar a contribuio brasileira para a gerao de gases de efeito estufa
proveniente da gerao de energia termeltrica baseada em combustveis fsseis.
3.2 Resduos
Por conter elevado teor de carbono, em sua frao orgnica, os resduos slidos urbanos so
importantes fontes de emisso de gases de efeito estufa. De acordo com a Comunicao
Nacional do Brasil Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima (2004),
em 1994, o setor de tratamento de resduos respondeu por 6,1% do total de emisses de
metano no Brasil, representando um importante setor em termos de potencial de reduo
de emisso de GEE.
Os dados do Diagnstico Analtico da Gesto de Resduos Slidos no Brasil (OPAS,
2003) traduzem a situao que melhor representa a disposio dos resduos slidos
no pas. A pesquisa contabilizou que 149.094 toneladas de resduos so coletados no
Brasil diariamente. Desse total, 59,03% tm os lixes como destinao hnal, 16,78%
vo para aterros controlados, 12,58% para aterros sanitrios e 2,62% so dispostos em
aterros especiais, sendo o restante dos resduos destinados, principalmente, reciclagem
e compostagem (5,44%) e incinerao (1,76%). A pesquisa mostrou ainda que 525
municpios (10% dos municpios do Brasil) com mais de 50 mil habitantes geram 80% do
total do lixo coletado, sendo que as 13 maiores cidades so responsveis por 32% de todo
o lixo urbano coletado no pas (hgura 4).
Figura 4: Situao da disposio dos resduos slidos no Brasil.
Fonte: IBGE, PNSB 2000
80
Constata-se, dessa forma, a importncia do estabelecimento de medidas de reduo de
emisso de gases de efeito estufa neste setor, o que justihca medidas de incentivo. Destaque
deve ser dado para o desenvolvimento de projetos de Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo (MDL), que tm se demonstrado bastante exitosos, tanto em relao ao nmero de
projetos desenvolvidos quanto a sua contribuio para o desenvolvimento sustentvel e ao
potencial de reduzir emisses de gases de efeito estufa.
Quanto ao potencial da gerao de energia renovvel proveniente de aterros sanitrios,
o Estudo do potencial de energia renovvel proveniente dos aterros sanitrios nas
regies metropolitanas e grandes cidades do Brasil, realizado pelo Centro de Estudos
Avanados em Economia Aplicada da Escola Superior de Agricultura Luiz de Queiroz
(CEPEA/ESALQ) para o Ministrio do Meio Ambiente, em 2005, com base em levantamento
envolvendo 37 aterros sanitrios, indica uma tendncia crescente na gerao de biogs e,
conseqentemente, do potencial energtico dos aterros. No cenrio conservador, foram
estimadas quantidades de 278,3 MW para 2005, 314,9 MW para 2010 e 356,2 MW para
2015. No cenrio otimista, essas quantidades passam a 344,3 para 2005, 389,5 MW para
2010 e 440,7 MW para 2015.
O MMA apia, desde 2007, a elaborao dos Planos Estaduais de Gesto Integrada de
Resduos Urbanos visando organizar a gesto integrada de resduos slidos nos estados do
Brasil e apoiar o consorciamento entre entes federados. Os planos prevem a realizao de
um estudo individualizado por estado propondo infra-estrutura necessria para equacionar
o problema relacionado disposio inadequada de resduos slidos. Dentre as aes
previstas nos Planos, esto a construo de aterros sanitrios com previso de uso da
tecnologia adequada para a recuperao de metano, a eliminao de lixes, a compostagem
e a reciclagem.
Outra iniciativa que est sendo proposta o Programa de compra futura de resultados
no Manejo de Resduos Slidos, cujo objetivo a busca de sustentabilidade no manejo
de resduos. O programa incentivar investimentos em aterros sanitrios e a utilizao
de tcnicas que visam a reduo da emisso de gases de efeito estufa, por meio de
tratamento adequado do biogs produzido nos aterros sanitrios. Nesse sentido haver
um esforo para ampliar signihcativamente nos prximos anos a destinao adequada
dos resduos slidos, com a devida queima ou captura do biogs produzido para hns de
aproveitamento energtico.
Alm disso, visando reduzir a presso sobre os recursos naturais e promover a conservao
de energia, esforos devem ser feitos para aumentar a reciclagem de resduos slidos para
20% at o ano de 2015. A perspectiva tomar como base as experincias exitosas do
Programa de Coleta Seletiva de resduos slidos domiciliares desenvolvidas em alguns
municpios brasileiros.
3.3 Transportes
Conforme mostra o Grhco 15, a matriz energtica do setor de transportes brasileira tem
a seguinte caracterstica:
A matriz de transporte atual e estimada de acordo com o PNLT, tem a caracterstica
representada no Grhco 16:
82
3.3.2 Melhoria dos Transportes
a) Aes de Implantao
Plano Nacional de Logstica dos Transportes PNLT
O PNLT signihca a volta do planejamento a mdio-longo prazo para o setor, dotando-o
de uma estrutura de gesto, servindo de base para a formulao do Plano Plurianual
- PPA, do governo federal. Aponta recomendaes de carter institucional e identihca
um portflio de projetos prioritrios e estruturais. Entre suas diretrizes, cita-se: forte
compromisso com a preservao do meio ambiente, com a evoluo tecnolgica e com
a racionalizao energtica.
So objetivos do Plano levantar dados de interesse do setor, tanto na parte de oferta, como
na de demanda, com base em um sistema de informaes geo-referenciado; considerar os
custos de toda a cadeia logstica visando otimizao e reduo dos mesmos; aprimorar
a matriz de transporte de cargas no Pas, fomentando o aumento dos modais ferrovirio e
aquavirio, que possuem maior ehcincia energtica comparada, dadas as vantagens em
deslocamentos de maior distncia e peso total de carga.
Foi dada nfase a projetos de adequao e expanso dos sistemas ferrovirio e aquavirio
(navegao interior, cabotagem e longo curso), buscando sua melhor integrao com o
modal rodovirio - que ser objeto de restaurao, manuteno e construo - atravs do
carregamento e distribuio de ponta nos terminais de integrao e transbordo.
Busca-se, em um horizonte de 15 a 20 anos, aumentar a participao do modal de cargas
ferrovirio dos atuais 25% para 32%, e do aquavirio de 13% para 29%. Os modais
dutovirio e areo aumentariam para 5% e 1% da matriz de transportes, respectivamente,
e o rodovirio cairia dos atuais 58% para 33%.
Os demais objetivos dizem respeito a preservao ambiental, buscando-se respeitar
as reas de restrio e controle de uso do solo, tanto na produo de bens como na
implantao de infra-estrutura; e ao avano nas evolues cienthcas e tecnolgicas, como
uso de tecnologia da informao e da comunicao nos servios de transporte, buscando
maximizar sua produtividade, inclusive no tocante ao consumo energtico.
Outros so relativos ao aumento da integrao regional sul-americana, reduo de
desigualdades regionais em reas carentes de investimentos, induo ao desenvolvimento
de reas de expanso de fronteira agrcola e mineral, como no Centro-Oeste, e aumento da
ehcincia produtiva em reas consolidadas, com uso de duplicaes de vias por exemplo.
O montante de investimento recomendado infra-estrutura de transporte at 2023
de aproximadamente R$172 bilhes, sendo a maior parte (43%) destinada ao modal
rodovirio, com o segundo lugar cabendo ao ferrovirio (29,4%).
Entre as recomendaes para o aperfeioamento do PNLT incluem-se: estudo complementar
sobre o transporte de passageiros, que apresenta crescimento substancial (12% ao ano) do
modal areo, porm insustentvel a longo prazo, enquanto o modal ferrovirio encontra-
se estagnado; e a elaborao de anlises ambientais estratgicas em algumas regies do
Pas, como entornos metropolitanos, que podem sofrer impactos sinrgicos decorrentes do
acmulo de projetos.
3.3.3 Melhoria do Setor de Transporte Coletivo Urbano Rodovirio
Tendo em vista as vantagens socioambientais do transporte coletivo urbano (nibus) frente
ao transporte individual motorizado, como: ocupao do espao virio proporcional por
pessoa (18% contra 82% dos carros, IPEA); consumo energtico (4,1 GEP/passageiro-
Km versus 19,3 dos carros); e emisso de poluentes atmosfricos, em que os automveis
geram 7,7 vezes mais poluentes que os nibus, evidencia-se a pertinncia da adoo de
aes para a melhoria do transporte coletivo nas cidades brasileiras.
As aes necessrias devem incluir o incentivo ao uso de combustvel de origem renovvel;
a renovao da frota de nibus e micronibus; o fortalecimento de aes de inspeo
veicular; programas de incentivo ao uso do transporte coletivo, principalmente nas cidades
de mdio e grande porte do pas; a consolidao de mecanismos econmicos, hnanceiros
e hscais; investimentos em infra-estrutura urbana; e campanhas de desestmulo ao uso do
transporte individual motorizado.
Plano de Mobilidade e Programa Bicicleta Brasil
As iniciativas promovidas pelo Ministrio das Cidades, visam possibilitar uma maior
qualidade da mobilidade urbana, gerando inerentes ganhos sociais e reduo de impactos
ambientais do setor de transportes, incluindo os referentes a emisses de GEE.
O Plano de Mobilidade deve reverter o atual modelo de mobilidade, integrando-a aos
instrumentos de gesto urbanstica e dedicando especial ateno aos modos no motorizados
(bicicleta e pedestre) e motorizados coletivos. Contempla a reduo da necessidade de
viagens motorizadas mediante a desconcentrao urbana, a priorizao do transporte
coletivo e o reconhecimento da importncia do deslocamento de pedestres. O Plano de
Mobilidade inclui apoio a projetos, fortalecimento institucional, capacitao de equipes,
investimentos e linhas de hnanciamento.
O Programa Bicicleta Brasil deve promover o uso da bicicleta na matriz de deslocamentos
urbanos, alm de possibilitar sua integrao com os sistemas de transporte pblico. Inclui a
adequao da infra-estrutura urbana (construo de ciclovias, ciclofaixas, bicicletrios) e a
edio de normas e diretrizes, visando segurana dos ciclistas, bem como disseminao
de informaes e capacitao de gestores pblicos estaduais e municipais.
3.3.4 Navegao Fluvial
A navegao fuvial e a gerao hidreltrica so duas modalidades de infra-estrutura
nacionais, necessrias e que devem ser estimuladas, pois contribuem para a reduo das
emisses brasileiras dos gases de efeito estufa. Essa reduo d-se em termos de emisses
evitadas, uma vez que o modal hidrovirio menos emissor que o rodovirio em unidade
de carga transportada. No caso da hidroeletricidade, suas vantagens j foram abordadas
neste Plano.
Neste sentido, pretende-se adotar medidas que garantam a existncia de eclusas em
todos os projetos hidreltricos a serem implantados em cursos dgua comprovadamente
navegveis. Uma importante medida ser o mapeamento das vias potencialmente
navegveis e o estabelecimento de normativo que oriente as anlises tcnicas com vistas
ao fomento navegao ambientalmente sustentvel.
84
3.4. Sade
O Ministrio da Sade parte integrante do Comit Interministerial para Proteo da
Camada de Oznio.
Os inaladores de dose medida - (MDI), utilizados no tratamento da asma e de doenas
pulmonares obstrutivas crnicas, so medicamentos que contm CFCs, substncias
destruidoras da camada de oznio, que tambm contribuem para a mudana do clima. O
Ministrio da Sade vem adotando medidas visando sensibilizao de mdicos, pacientes
e demais envolvidos para a necessidade de substituio de MDI que contm CFC por
aqueles livres dessas substncias.
Nesse sentido, responsabilidade do Ministrio da Sade assegurar que o processo
de substituio dos MDI com CFC ocorra de forma segura e com o menor impacto
scio-econmico possvel, at 1 de janeiro de 2010. Como parte dessa iniciativa, foi
publicada a Portaria GM/MS 2799, de 30 de outubro de 2007, que estabeleceu critrios
de ausncia de CFC na compra de medicamentos pelo Ministrio da Sade, a partir de
1 de janeiro de 2008.
Alm disso, a proposta de Resoluo da Diretoria Colegiada (RDC) da Agncia Nacional de
Vigilncia Sanitria (ANVISA), que disciplina a produo e importao desses medicamentos,
foi disponibilizada para consulta pblica e pretende proibir, a partir de 1 de janeiro de
2011, a produo e a importao de medicamentos inaladores de dose medida que utilizem
gs propelente do tipo clorofuorcarbono.
IV.2 IMPACTOS, VULNERABILIDADES E ADAPTAO
4. IDENTIFICAO DE IMPACTOS
Os impactos futuros so analisados tendo como base diferentes cenrios de emisso de
gases de efeito estufa at 2100, principalmente aqueles desenvolvidos pelo IPCC. Esses
cenrios no pressupem medidas adicionais de combate mudana do clima ou maior
capacidade adaptativa dos sistemas, setores e regies analisados. Os impactos mais
severos projetados (pior cenrio) ocorreriam apenas em um cenrio futuro (2100) onde
as emisses de GEE no tenham sido mitigadas, em especial no caso de um aumento
signihcativo de populao e do crescimento econmico mundial com o uso intensivo de
combustveis fsseis. Assim, os cenrios mais pessimistas e seus impactos projetados
podem no ocorrer, caso sejam alcanadas pela comunidade internacional medidas efetivas
de combate mudana do clima, pela reduo de emisses de GEE.
Quando se considera a questo de mudana no clima no Brasil, depara-se com o problema da
falta de cenrios conhveis do futuro possvel do clima no Pas, que tem grandes propores,
com regies muito diferentes entre si, como a Amaznia, o semi-rido do Nordeste, o
Centro-Oeste, as pradarias no Sul e o Pantanal. Cada regio especihcamente poder
ter diferentes caractersticas climticas no futuro. O conhecimento atual das dimenses
regionais da mudana global do clima, entretanto, ainda muito fragmentado.
Para a elaborao desses estudos h, entretanto, a necessidade de desenvolvimento de
modelos de mudana de clima de longo prazo com resoluo espacial adequada para
anlise regional, o que criar condies para a elaborao de cenrios de futuros possveis
de mudana do clima com diferentes concentraes de dixido de carbono na atmosfera e
para analisar os impactos da mudana global do clima sobre o Brasil.
Embora a Comunicao Nacional Inicial tenha focalizado principalmente a preparao de
um inventrio detalhado de emisses de gases de efeito estufa e uma descrio geral das
providncias tomadas ou previstas para implementar a Conveno, o Segundo Projeto
de Atividades de Capacitao visa ampliar a escala e o escopo das atividades a serem
realizadas, incluindo a avaliao de vulnerabilidade e adaptao.
O objetivo imediato do projeto elaborar a Segunda Comunicao Nacional do Brasil para a
Conferncia das Partes, e nesta elaborao sero realizados estudos sobre vulnerabilidade
e medidas de adaptao, por meio do desenvolvimento de modelagem regional do clima e
de cenrios da mudana do clima.
Na realidade, a maioria das incertezas nas projees do modelo para os cenrios de mudana
do clima pode estar relacionada com o problema da escala espacial e a representao de
eventos climticos extremos em escalas espaciais mais elevadas, do que as produzidas pela
maior parte dos modelos globais do clima. As projees dos cenrios da mudana do clima
para o sculo XXI foram derivadas dos vrios modelos do clima global utilizados pelo IPCC.
O fato de modelos globais do clima utilizarem diferentes representaes fsicas de processos,
em uma grade de resoluo relativamente baixa, introduz um certo grau de incerteza nesses
cenrios futuros da mudana do clima. Essa incerteza extremamente signihcativa na avaliao
da vulnerabilidade e dos impactos da mudana do clima, bem como na implementao de
medidas de adaptao e de mitigao. Por exemplo, para a Bacia Amaznica, alguns modelos
produziram climas mais chuvosos e outros climas relativamente mais secos. Para o Nordeste
do Brasil, a maioria dos modelos globais do IPCC AR4 mostra redues de chuva no perodo de
maro at maio no norte do Nordeste e no inverno no leste do Nordeste, que so as estaes
chuvosas nesta regio. Alguns modelos globais do IPCC AR4 mostram mais chuva no perodo
de dezembro at fevereiro no norte do Nordeste, que a pr-estao chuvosa, ou seja, pode
chover antes da estao chuvosa, hcando o pico da atual estao chuvosa mais fraca. Alguns
modelos apresentam mais chuva no Nordeste no futuro, mas correspondem minoria.
O problema da escala temporal tambm crucial, uma vez que os eventos extremos
(ondas de baixa umidade, frio ou de calor e tempestades) podem ser identihcados apenas
com dados dirios, e no com os dados mensais ou sazonais produzidos pela maioria dos
modelos globais do IPCC.
claro que tambm h o problema da representao do processo fsico pelas
parametrizaes dos diferentes modelos e a representao correta do clima atual pelos
modelos climticos. H, assim, a necessidade de mtodos de downscaling
8
que possam
8 A tcnica de downscaling usada para fazer a interpolao de uma escala de subgrade com menos resoluo
para uma com maior resoluo, adequada aos processos de mesoescala, tais como aqueles no nvel de uma bacia
hidrolgica. A tcnica de downscaling consiste na projeo de informaes de grande escala para uma escala regio-
nal. Essa traduo de uma escala global para uma regional e de escalas de tempo anuais para dirias, tambm
aumentaria o grau de incerteza das projees da mudana do clima. Por exemplo, embora um modelo do clima
possa ser capaz de reproduzir com algum sucesso o campo de precipitao observado, provvel que ele tenha
menos xito na reproduo da variabilidade diria, especialmente com relao a estatsticas de ordem elevada,
como o desvio padro e os valores extremos. Assim, embora possa parecer razovel adotar um cenrio de tem-
peratura interpolado a partir dos pontos de grade de um modelo global do clima para uma localidade espechca, a
srie temporal interpolada pode ser considerada inadequada para os climas atuais e, portanto, gerar incerteza nos
cenrios da mudana do clima.
86
ser aplicados aos cenrios da mudana do clima a partir dos modelos globais, a hm de
que se obtenham projees mais detalhadas para estados, vales ou regies, com uma
resoluo espacial mais alta do que a fornecida por um modelo global do clima. Isso seria
de grande utilidade para os estudos dos impactos da mudana do clima na gesto e na
operao dos recursos hdricos, nos ecossistemas naturais, nas atividades agrcolas e
mesmo na sade e disseminao de doenas.
Portanto, de fundamental importncia desenvolver capacidade de modelagem climtica
no Brasil, por meio da anlise de modelos globais e regionais para cenrios atuais e futuros
da mudana do clima.
O Centro de Previso do Tempo e Estudos do Clima - CPTEC/INPE, vinculado ao Ministrio
da Cincia e Tecnologia, est desenvolvendo o modelo regional Eta/CPTEC para a Amrica
do Sul, utilizando super-computadores, dada a necessidade de grande processamento em
tempo real. Esse modelo possui uma resoluo especial de 40 km para obter projees
regionalizadas do clima futuro (perodo 2071-2100 e cenrios extremos A2- alta emisso
e B2- baixa emisso de gases de efeito estufa) para Amrica do Sul. O CPTEC tem como
estratgia desenvolver, para o modelo regional, modelos climticos globais e modelos
climticos regionais acoplados em um modelo climtico global.
Deve-se lembrar que o INPE realiza estudos observacionais para detectar as variveis
climticas principais no Brasil (temperatura, precipitao, freqncia de extremos
meteorolgicos e climticos, vazes hidrolgicas,etc.) e, assim, este cabedal de informaes
serve de base a vrios estudos de impactos de mudanas globais do clima.
O modelo regional Eta/CPTEC conta tambm com as condies laterais do modelo global
HadAM3P cedidos gentilmente pelo Hadley Centre, do Reino Unido, e pelo Max Plank
Institute, da Alemanha. O modelo regional pode dar maiores detalhes em distribuio do
clima, em relao aos modelos globais, e podem ajudar na gerao de extremos do clima,
que com certeza podem mudar de forma mais radical no futuro. Os pases da Amrica do
Sul esto tratando de obter seus cenrios climticos do futuro usando PCs, o que permite
que somente sejam feitos em algumas reas e em perodos de tempo mais curtos. O
modelo CPTEC pode contribuir para que os pases de Amrica do Sul possam aproveitar o
modelo desenvolvido no CPTEC e possam fazer tambm suas predies climticas de forma
mais detalhada.
Este trabalho, que j foi iniciado, est relacionado a mtodos de downscaling para o
Brasil, e aplicvel a cenrios de mudana do clima provenientes de modelos regionais
climticos globais para obter projees climticas (2010-2040, 2040-2070, 2070-2100)
mais detalhadas com uma melhor resoluo espacial. Quatro resultados so esperados
com o desenvolvimento deste modelo, os quais so: a anlise de cenrios de mudana do
clima para a Amrica do Sul; o desenvolvimento e melhoramento do modelo regional Eta/
CPTEC; o desenvolvimento e anlise de cenrios de mudana do clima reduzida em escala
para o Brasil, fazendo uso do supercomputador que ser instalado no CPTEC; capacitar os
especialistas do CPTEC/INPE para desenvolver a capacidade do modelo regional em escalas
temporais mais longas, e desenvolver a capacidade em Vulnerabilidade e Adaptao para
o Brasil, incluindo tambm a Amrica do Sul.
Ademais, o CPTEC/INPE, com o apoio do MCT, pretende promover a coordenao entre os
resultados preliminares relacionados elaborao da Modelagem Regional de Clima e de
Cenrios de Mudana do Clima e as pesquisas e estudos de vulnerabilidade e adaptao
relativos a setores estratgicos que so vulnerveis aos impactos associados mudana do
clima no Brasil. O INPE realiza estudos de impactos da mudana do clima na redistribuio
dos grandes biomas existentes no Brasil, indicando regies mais vulnerveis, como partes da
Amaznia (savanizao) e da Caatinga (aridizao). Assim, pretende-se gerar relatrios
com cenrios climticos para subsidiar estudos sobre vulnerabilidade no setor de sade; no
setor energtico; no setor de recursos hdricos, enchentes e desertihcao; no setor agrcola;
no setor biodiversidade (incluindo branqueamento de corais); em zonas costeiras.
Os relatrios incluiro os resultados dos modelos utilizados em forma digital (resultados
espacializados em resoluo apropriada para anlise, tabelas, grhcos, diagramas, conforme
apropriado), disponibilizada em meio que permita fcil acesso comunidade externa.
Espera-se que os resultados da modelagem regional do clima estejam disponveis no hnal
de 2008 e os relatrios com cenrios climticos para subsidiar estudos sobre vulnerabilidade
nos diversos setores apontados estejam disponveis no hnal do primeiro semestre de 2009.
Com esses resultados, o Pas estar mais bem capacitado para identihcar regies e setores
mais vulnerveis com maior grau de conhabilidade do que oferecido pelos modelos globais e,
a partir da, podero ser elaborados projetos de adaptao espechcos com o embasamento
cienthco apropriado, possibilitando uma alocao mais racional de recursos pblicos.
5. MAPEAMENTO DE VULNERABILIDADES
Apesar dos resultados da modelagem regional do clima ainda no estarem disponveis,
esto sendo realizados, por entidades pblicas e privadas, uma srie de estudos de
vulnerabilidade nos setores referentes zona costeira, biodiversidade, recursos hdricos,
gerao de energia eltrica, agricultura, petrleo e gs, desertihcao e reas urbanas
(vide item sobre pesquisa e desenvolvimento).
Conforme dito anteriormente, os cenrios climticos futuros, baseados no modelo Eta/
CPTEC, que estaro disponveis no prximo ano, oferecero subsdios adicionais para a
realizao desses estudos, o que poder aumentar o grau de conhabilidade dos mesmos.
6. POSSIBILIDADES DE ADAPTAO MUDANA DO CLIMA
A adaptao pode ser dehnida como uma srie de respostas aos impactos atuais e
potenciais da mudana do clima, com objetivo de minimizar possveis danos e aproveitar
as oportunidades. A capacidade de adaptao de um sistema depende basicamente de
duas variveis: a vulnerabilidade, que refexo do grau de suscetibilidade do sistema para
lidar com os efeitos adversos da mudana do clima, e da resilincia, ou seja, da habilidade
do sistema em absorver impactos preservando a mesma estrutura bsica e os mesmos
meios de funcionamento.
Em outras palavras, quanto menores forem as vulnerabilidades de um sistema e maior
for a sua capacidade de auto-organizao (resilincia), melhores sero as condies de
adaptao desse sistema aos efeitos da mudana do clima.
As aes de adaptao - ao contrrio da mitigao, que tem seus resultados refetidos
em nveis globais - so percebidas, normalmente, no local onde acontecem, o que acaba
88
conferindo adaptao um elevado grau de especihcidade, dihcultando que aes de
adaptao tomadas em determinado local sejam helmente replicadas em outras regies
do globo que possuem caractersticas scio-econmicas e ambientais distintas. O alvo de
medidas de adaptao varia de acordo com o mtodo adotado e pode se referir a um pas
inteiro, a um estado, municpio, regio, bacia hidrogrhca. A escolha dessas medidas vai
depender dos impactos percebidos, das vulnerabilidades (scio-econmicas e climticas) e
das prticas (de adaptao) j adotadas.
De forma geral, as populaes mais pobres e com piores ndices de desenvolvimento so
as mais vulnerveis mudana do clima, a qual vem intensihcar problemas ambientais,
sociais e econmicos j existentes. A adaptao passa, portanto, por promover melhores
condies de moradia, alimentao, sade, educao, emprego, enhm, de vida, levando
em considerao a interao entre todos os aspectos e caractersticas locais, inclusive
as ambientais. consenso entre os estudiosos que a promoo do desenvolvimento
sustentvel o modo mais efetivo de aumentar a resilincia mudana do clima.
O Brasil possui uma rica legislao ambiental, tida como modelo e referncia para
muitos pases. Nela esto previstas importantes ferramentas de planejamento territorial,
licenciamento ambiental e hscalizao. O cumprimento desse arcabouo legal, por si s,
seria capaz de minimizar e at mesmo evitar os efeitos advindos com a mudana do clima.
Vale dizer, por hm, que no h ainda cenrios climticos conhveis no Brasil capazes de
direcionar o processo de adaptao. Esses cenrios esto sendo construdos pelo INPE e
MCT e devem ser disponibilizados a partir de 2009. At l, h que se iniciar a implementao
de medidas de adaptao a partir das vulnerabilidades j identihcadas, a partir de cenrios
scio-econmicos. Dessa forma, muito se pode fazer na tentativa de reduzir os impactos
e aumentar a resilincia das comunidades, garantindo, assim, melhores condies de
adaptao mudana do clima.
Nesse contexto, a adaptao deve ser trabalhada em dois nveis:
Construo da capacidade de adaptao - : gerando informaes e condies (regulamentar,
institucional e gerencial) para apoiar a adaptao, o que inclui o conhecimento dos
impactos potenciais da mudana do clima e das opes de adaptao.
Implementao de medidas de adaptao - : realizando aes que reduzam a vulnerabilidade
ou que explorem as oportunidades originadas da mudana do clima, incluindo investimentos
em infra-estrutura, sistemas de gesto de riscos, promoo da informao e aumento da
capacidade institucional. Alguns exemplos de medidas de adaptao incluem: avaliao
das vulnerabilidades, desenvolvimento de sistemas de alerta, investimentos em estruturas
contra enchentes e em abastecimento humano de gua.
a) Medidas Relativas Adaptao
Programa de Ao Nacional de Combate Deserticao e Mitigao dos Efeitos
da Seca PAN Brasil
O Programa de Ao Nacional de Combate Desertihcao e Mitigao dos Efeitos da
Seca - PAN Brasil fruto de um trabalho de parceria entre governo e sociedade. Entre
as instituies participantes esto os Ministrios do Meio Ambiente, Minas e Energia;
Agricultura; Integrao; Desenvolvimento Social; Desenvolvimento Agrrio; Cincia e
Tecnologia e Governo dos Estados do Nordeste (AL, SE, MA, PE, PB, CE, BA, RN, PI), Minas
Gerais e Espirito Santo, CODEVASF; DNOCS; BNB; Instituto Nacional do Semi-rido (MCT);
ASA - Articulao no Semi-rido, Instituto Interamericano para Agricultura, Cooperao
tcnica alem - GTZ, UNESCO, PNUD, PNUMA, FAO.
O principal objetivo do Programa reduzir o nvel de crescimento das reas desertihcadas
ou em processo de desertihcao, atendendo os compromissos assumidos pelo Brasil
perante a Conveno das Naes Unidas de Combate a Desertihcao - CDC. A elaborao
do Programa foi pautada na construo de aes articuladas em torno de quatro eixos
temticos: 1)Reduo da Pobreza e Desigualdade; 2)Ampliao Sustentvel da Capacidade
Produtiva; 3)Conservao, Preservao e Manejo Sustentvel dos Recursos Naturais, 4)
Gesto Democrtica e Fortalecimento Institucional.
A elaborao do Programa foi liderado pela Coordenao Tcnica de Combate Desertihcao
no Ministrio do Meio Ambiente (CTC - MMA), que tambm o Ponto Focal Nacional da
Conveno de Combate a Desertihcao. Foi criado um Grupo de Trabalho Interministerial
responsvel pelo debate e consolidao das questes tcnicas relativas ao plano. Os
aspectos polticos foram tratados principalmente nas Dinmicas Estaduais, coordenadas e
organizadas por Pontos Focais Estaduais com participantes dos governos locais e sociedade
civil. A participao da sociedade civil foi fortemente estimulada e amparada pela ASA,
Articulao do Semi-rido.
O PAN - Brasil teve incio em agosto de 2004, representando um programa de ao
continuada. Estudos previos iniciados na dcada de 90, permitiram identihcar reas
sensiveis desertihcao - ASD. Estes estudos publicados na forma de um atlas apontam
quatro ncleos: Gilbus, Serid, Cabrob e Irauuba, onde o grau de desertihcao est se
manifestando de forma bem mais intensa que em outros locais das ASD.
O Programa composto de aes de curto, mdio e longo prazo. Entre as aes de curto
prazo destacam-se aquelas previstas no mbito do PPA 2008/2011:
Apoio para 11 Estados das reas Suscetveis Desertihcao-ASD na implementao do -
PAN-Brasil e na elaborao do Planos de Ao Estaduais.
Apoio ao desenvolvimento de atividades familiares sustentveis em reas suscetveis -
desertihcao, com 22 projetos selecionados, com previso de incio em 2008.
Capacitao de agentes multiplicadores locais para combate desertihcao. -
Parceria com o MME para Implantao de projetos demonstrativos de gerao de -
energia eltrica em reas suscetveis desertihcao. Esta ao s ser executada a
partir de 2009.
Gesto e Administrao do programa - GAP, cujo objetivo constituir um centro de -
custos administrativos dos programas, agregando as despesas que no so passveis de
apropriao em aes hnalsticas do prprio programa.
90
Programa Marco para a Gesto Sustentvel dos Recursos Hdricos da Bacia do Prata,
considerando os efeitos decorrentes da variabilidade e mudanas climticas
O objetivo geral do Programa, coordenado no mbito brasileiro pela Secretaria de Recursos
Hdricos e Ambiente Urbano do MMA - SRHU/MMA, assistir os governos da Argentina,
Bolvia, Brasil, Paraguai e Uruguai na gesto integrada dos recursos hdricos da Bacia do
Prata em relao aos efeitos da variabilidade e da mudana do clima, tendo em vista o
desenvolvimento econmico e social ambientalmente sustentvel.
A bacia do Prata engloba importantes ecossistemas, como o Pantanal brasileiro e o Chaco
paraguaio. O ecossistema Pantanal regido fortemente pelas condies climticas da regio,
em especial a hidrologia, onde o comportamento das precipitaes e seu escoamento,
associados geograha da regio, sustentam sua caracterstica de terra mida, considerada
uma das mais importantes do mundo. Alm disso, confitos pelo uso da gua na bacia do
Prata e sua importncia para a regio sudeste, reforam seu carter estratgico.
Uma das preocupaes que justihcam o Programa foi a deteco de falhas de informaes e de
conhecimento do clima da bacia, prejudicando a preveno, com maior ehcincia, dos efeitos
da variabilidade e da mudana do clima, em especial os eventos extremos de secas e cheias.
Dentre os componentes do Programa, destaca-se o de Consolidao de Capacidade para a
Gesto Integrada e Sustentvel da Bacia. Neste componente esto previstas importantes
medidas voltadas adaptao s mudanas do clima na regio, tais como: implementao
de sistema de previso hidroclimtica da bacia do Prata e adaptao aos efeitos hidrolgicos
da variabilidade e da mudana do clima; avaliao e monitoramento da qualidade da gua;
gesto integrada das guas subterrneas; balano hdrico integral da bacia; gesto da
biodiversidade; controle da degradao dos solos; e identihcao de oportunidades para o
desenvolvimento sustentvel.
Grupo de Trabalho Impactos das Mudanas Climticas no Brasil e o Papel do
CONAMA na Adoo de Medidas de Adaptao
O GT Clima foi criado em abril de 2007, no mbito da Cmara Tcnica de Economia e Meio
Ambiente, com o objetivo de auxiliar o Governo Federal na identihcao de vulnerabilidades
e no estabelecimento de medidas de adaptao mudana do clima.
O GT encerrou seu trabalho em abril de 2008 e apresentou os resultados no relatrio Grupo
de Trabalho Impactos das Mudanas Climticas no Brasil e o Papel do CONAMA na Adoo
de Medidas de Adaptao, disponvel no stio eletrnico do CONAMA.
A relatoria do GT- Clima elaborou um resumo das principais consideraes do 4 Relatrio
do Grupo II do Painel Intergovernamental sobre Mudanas Climticas - IPCC.
Partindo das vulnerabilidades j conhecidas e dos cenrios climticos globais descritos pelo
4 Relatrio do IPCC, os conselheiros e presentes nas reunies do Grupo de Trabalho do
CONAMA propuseram-se a identihcar algumas possveis medidas de adaptao voltadas
para: zona costeira e marinha; recursos hdricos; extremos climticos; sistemas biolgicos;
forestas, ecossistemas e biodiversidade; agricultura, pecuria, silvicultura e sistemas
integrados; indstria; infra-estrutura; sade; assentamentos humanos (urbano e rural);
migraes, bem como medidas transversais.
Sade
O Ministrio da Sade tem promovido diversas medidas com vistas reduo da
vulnerabilidade frente aos efeitos atuais e esperados da mudana do clima. Para isso vem
adotando medidas no mbito do Sistema nico de Sade, como:
Incentivo aos estudos, pesquisas e capacitao para aprofundar o nvel de conhecimento -
sobre os impactos da mudana do clima sobre a sade humana;
Fortalecimento das medidas de saneamento ambiental; -
Identihcao de ameaas, vulnerabilidades e recursos (hnanceiros, logsticos, materiais, -
humanos, etc.) para elaborao de planos de preveno, preparao e respostas a
emergncias de sade pblica;
Estmulo e ampliao da capacidade tcnica dos prohssionais do SUS em sade e mudana -
do clima;
Estabelecimento de sistemas de alerta precoce de agravos relacionados a eventos -
climticos; e
Criao de um painel de informaes e indicadores para monitoramento de eventos -
climticos e seus impactos na sade.
Para acompanhamento das aes, o SUS utilizar, entre outros meios, o Observatrio de
Mudanas Climticas e Sade. O observatrio, a ser estruturado na Fundao Oswaldo
Cruz (Fiocruz) em parceria com o Instituto Nacional de Pesquisas Espaciais (INPE),
um instrumento de reunio, organizao, visualizao, divulgao e anlise de dados
climticos, scio-econmicos, epidemiolgicos e ambientais territorializados com o
objetivo de proporcionar a interao e o intercmbio de experincias entre pesquisadores,
gestores e a sociedade civil. Esse projeto est em andamento e integrar vrias iniciativas
j existentes no Ministrio da Sade, tais como Atlas de vulnerabilidade scio-ambiental;
Sistema de informaes ambientais integrada sade ambiental; Painel de Informaes
em Sade Ambiental e Sade do Trabalhador; monitoramento e construo de cenrios
de doenas que tenham relao com os fenmenos da mudana do clima; e Vigilncia em
Sade Ambiental relacionada aos desastres naturais.
IV.3 PESQUISA E DESENVOLVIMENTO
O Plano Nacional de Mudana do Clima destaca a importncia do desenvolvimento cienthco
e tecnolgico em relao mudana global do clima. fundamental que haja pesquisa
cienthca para determinar as causas e intensidade da mudana do clima, seus impactos,
vulnerabilidades e reduo das incertezas inerentes. Alm disso, o desenvolvimento
tecnolgico igualmente fundamental porque as medidas de combate ao aquecimento
global passam por aes que visam promover e cooperar para o desenvolvimento, a
aplicao e a difuso do conhecimento, inclusive a transferncia de tecnologias, prticas e
processos que previnam o problema ou reduzam seus efeitos adversos.
Vrias atividades relacionadas ao desenvolvimento cienthco e tecnolgico vm sendo
implementadas por distintas instituies com a hnalidade de se ampliar o conhecimento das
92
questes relacionadas cincia do clima, mitigao, impactos, vulnerabilidade e adaptao.
Investimentos na produo de conhecimento permitiro ao Pas decidir sobre sua estratgia
de enfrentamento do problema, como mostram os principais estudos apresentados a seguir.
Como alguns deles abordam vrios aspectos das questes climticas, a classihcao a
seguir no rgida.
O Plano Nacional sobre Mudana do Clima deve alicerar suas aes com base no melhor
conhecimento cienthco e, ao mesmo tempo, criar condies institucionais para o contnuo
avano da cincia da mudana do clima e desenvolvimento tecnolgico.
O componente de Pesquisa e Desenvolvimento deve abarcar os trs eixos fundamentais da
mudana global do clima:
a cincia da mudana global do clima, tratando da deteco e atribuio de causas, -
a elaborao de cenrios e projees em escalas temporais de dcadas a sculos,
e observaes e modelagem de todos os componentes do Sistema Climtico e suas
interfaces, com reduo de incertezas;
estudos sobre impactos da mudana global do clima nos sistemas humanos e naturais, -
identihcao de vulnerabilidades e pesquisas visando adaptao; e
mitigao da mudana do clima de importncia para o Brasil. -
7. FORTALECIMENTO INSTITUCIONAL
Rede Brasileira de Pesquisas sobre Mudanas Climticas Rede CLIMA
A Rede Brasileira de Pesquisas sobre Mudanas Climticas Globais (Rede CLIMA), foi
instituda pelo MCT no hnal de 2007 e ser supervisionada por um Conselho Diretor,
gerenciada por uma Secretaria-Executiva a qual ser exercida pelo Instituto Nacional de
Pesquisas Espaciais (INPE) e assessorada por um Comit Cienthco.
A Rede CLIMA tem como objetivos:
gerar e disseminar conhecimentos e tecnologias para que o Brasil possa responder aos -
desahos representados pelas causas e efeitos das mudanas climticas globais;
produzir dados e informaes necessrias ao apoio da diplomacia brasileira nas negociaes -
sobre o regime internacional de mudanas do clima;
realizar estudos sobre os impactos das mudanas climticas globais e regionais no Brasil, -
com nfase nas vulnerabilidades do Pas mudana do clima;
estudar alternativas de adaptao dos sistemas sociais, econmicos e naturais do Brasil -
mudana do clima;
pesquisar os efeitos de mudanas no uso da terra e nos sistemas sociais, econmicos e -
naturais nas emisses brasileiras de gases que contribuem para as mudanas climticas
globais; e
contribuir para a formulao e acompanhamento de polticas pblicas sobre mudanas -
climticas globais no mbito do territrio brasileiro.
Ao Conselho Diretor competir, entre outras coisas, dehnir a agenda de pesquisa da Rede,
assessorado pelo Comit Cienthco; promover a gesto da REDE-CLIMA, tomando todas
as decises necessrias para o seu bom funcionamento, ressalvadas as competncias das
instituies participantes; e articular a integrao da Rede aos programas e polticas
pblicas na rea de mudanas climticas globais.
O Comit Cienthco da Rede CLIMA ser constitudo por representantes das sub-redes
temticas e por cientistas externos Rede. Ele assessorar o Conselho Diretor sobre
temticas de pesquisa e avaliao de resultados cienthcos, alm de elaborar editais de
chamada de pesquisas.
Sub-Redes Temticas
A concepo e o desenvolvimento da Rede CLIMA tm como caractersticas de grande
importncia a participao de diversas instituies de ensino e pesquisa no Brasil. Estas
instituies estaro distribudas nas diversas regies do Brasil buscando dessa maneira
uma maior representatividade local para a Rede, assim como potencializar a transferncia
das informaes geradas.
A Rede CLIMA ser organizada e composta por sub-redes temticas em reas consideradas
prioritrias, as quais tero uma agenda cienthca estabelecida pelo Conselho Diretor. Como
constituio inicial, vrios temas foram propostos para compor a Rede CLIMA.
Modelo Brasileiro do Sistema Climtico e Novo Supercomputador da Rede CLIMA
Para se atingir a autonomia cienthca e tecnolgica, so necessrios recursos de super-
computao, para apoiar o desenvolvimento de modelagem do sistema climtico global,
de modo a permitir que, em um intervalo de 4 a 5 anos, o Brasil disponha de um
Modelo Brasileiro do Sistema Climtico Global para gerar cenrios climticos e de outras
mudanas ambientais globais. Esses cenrios embasaro estudos de impactos, adaptao
e vulnerabilidade e de mitigao com especihcidades regionais e apropriados para os
interesses do Pas. Para cobrir esta lacuna, o MCT est investindo R$ 35 milhes de reais
do FNDCT (Fundo Nacional de Desenvolvimento Cienthco e Tecnolgico) e a FAPESP outros
R$ 13 milhes para a aquisio desse supercomputador. Esse supercomputador funcionar
como um Laboratrio Nacional de Supercomputao da Rede CLIMA, com acesso pleno por
parte de todos os integrantes desta Rede.
A Rede CLIMA ir propor e coordenar um novo sistema de observaes de mudana do
clima, visando detectar e acompanhar como esto sendo afetados os sistemas biolgicos,
incluindo agro-ecossistemas, e sistemas fsicos no Pas.
Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia (INCT)
O MCT, em parceria com rgos federais e estaduais, est hnanciando o estabelecimento de
dezenas de centro de excelncia (chamados de Institutos Nacionais de Cincia e Tecnologia)
em todas as reas do conhecimento, num investimento total acima de R$ 500 milhes.
Metade dos recursos foi alocada para 19 reas estratgicas, entre elas Mudana do Clima.
94
O INCT para Mudana do Clima ir implantar e desenvolver uma abrangente rede de
pesquisas interdisciplinares em mudana do clima e baseia-se na cooperao de 76 grupos
de pesquisa nacionais de todas as regies do pas e 16 grupos de pesquisa internacionais
da Argentina, Chile, EUA, Europa, Japo e ndia, envolvendo na sua totalidade mais de
400 pesquisadores, estudantes e tcnicos; constituindo-se na maior rede de pesquisas
ambientais implantada no Brasil. Espelhando-se na estrutura do Painel Intergovernamental
de Mudana do Clima, este INCT organiza-se em trs eixos cienthcos principais: (i)
base cienthca das mudanas ambientais globais; (ii) estudos de impactos-adaptao-
vulnerabilidade; e, (iii) mitigao. Alm disso, tem um forte componente de inovao
tecnolgica em trs reas: modelos do sistema climtico, geo-sensores e sistema de
preveno de desastres naturais.
Os objetivos do Programa de Mudana do Clima so: (i) detectar mudanas ambientais no
Brasil e Amrica do Sul, especialmente a mudana do clima, atribuir causas s mudanas
observadas (aquecimento global, mudanas dos usos da terra, urbanizao, etc.); (ii)
desenvolver modelos do Sistema Climtico Global e desenvolver cenrios de mudanas
ambientais globais e regionais, particularmente cenrios em alta resoluo espacial de
mudana do clima e de usos da terra para o Sculo XXI; (iii) aumentar signihcativamente
os conhecimentos sobre impactos das mudana do clima e identihcar as principais
vulnerabilidades do Brasil nos seguintes setores e sistemas: ecossistemas e biodiversidade,
agricultura, recursos hdricos, sade humana, cidades, zonas costeiras, energias renovveis
e economia); (iv) desenvolver estudos e tecnologias de mitigao das emisses de gases
de efeito estufa, e, v) fornecer informaes cienthcas de qualidade para subsidiar polticas
pblicas de adaptao e mitigao. Esta temtica cienthca est organizada em 26 sub-
projetos de pesquisa.
Este INCT est diretamente associado Rede Brasileira de Pesquisas sobre Mudanas
Climticas (Rede CLIMA) e sua estrutura ir cobrir todos os aspectos cienthcos e tecnolgicos
de interessa quela Rede. Adicionalmente, o Programa ir fornecer articulao, integrao
e coeso cienthca para a Rede CLIMA e, em contrapartida, mecanismos hnanceiros
existentes para esta Rede fornecero hnanciamento suplementar para a implementao
deste INCT.
Este INCT promover a formao de algumas dezenas de mestres e doutores em suas
linhas temticas no intervalo de 5 anos. Espera-se que a gerao de novos conhecimentos
e a capacitao de recursos humanos permitam reforar o papel do Brasil na dehnio da
agenda de mudana do clima em mbito global. Ademais, espera-se gerar conhecimentos
e informaes cada vez mais qualihcadas que possam pautar as aes de desenvolvimento
econmico, social e ambiental do pas. No importante quesito das polticas pblicas, o
INCT, em estreita parceria com a Rede CLIMA e com programas estaduais e internacionais
de pesquisas em mudana global do clima, pretende contribuir como pilar de pesquisa e
desenvolvimento do Plano Nacional sobre Mudana do Clima.
8. CINCIA DO CLIMA
Programa LBA Experimento em Grande Escala na Biosfera-Atmosfera da
Amaznia
O Experimento de Grande Escala da Biosfera-Atmosfera na Amaznia (Large Scale Biosphere-
Atmosphere Experiment in Amazonia - LBA) uma iniciativa internacional de pesquisa
liderada pelo Brasil. O LBA tem gerado novos conhecimentos, necessrios compreenso
do funcionamento climatolgico, ecolgico, biogeoqumico e hidrolgico da Amaznia; do
impacto das mudanas dos usos da terra nesse funcionamento e das interaes entre a
Amaznia e o sistema bio-geofsico global da Terra. O LBA est centrado em torno de duas
questes principais que so abordadas atravs de pesquisa multidisciplinar, integrando
estudos de Cincias Fsicas, Qumicas, Biolgicas e Humanas:
De que modo a Amaznia funciona, atualmente, como uma entidade regional? -
De que modo as mudanas dos usos da terra e do clima afetaro o funcionamento -
biolgico, qumico e fsico da Amaznia, incluindo sua sustentabilidade e sua infuncia
no clima global?
No LBA, d-se nfase a observaes e anlises que ampliam a base de conhecimentos
sobre a Amaznia em seis reas: Fsica do Clima, Armazenamento e Trocas de Carbono,
Biogeoqumica, Qumica da Atmosfera, Hidrologia, e Mudanas do Uso da Terra e Cobertura
Vegetal, incluindo o estudo Dimenses Humanas das Mudanas Climticas Ambientais. O
programa est delineado para tratar das questes principais levantadas na Conveno-
Quadro das Naes Unidas sobre Mudanas Climticas. O LBA proporcionar uma base de
conhecimentos voltada ao uso sustentvel da terra na Amaznia. Para tal, dados e anlises
tm sido utilizados para dehnir o estado presente do sistema Amaznico e sua resposta a
perturbaes atuais, os quais so complementados com resultados de modelos numricos
para proporcionar um entendimento quanto a possveis mudanas no futuro.
No componente de Fsica do Clima, estudos meteorolgicos e hidrolgicos so realizados
para escalas espaciais aninhadas, desde pequenas reas experimentais at toda Bacia
Amaznica, com nfase na determinao e compreenso das variaes espaciais e
temporais dos fuxos de energia e gua.
O componente de Armazenamento e Trocas de Carbono enfoca duas questes principais: (1)
os ecossistemas nativos da Amaznia funcionam como um sorvedouro lquido de carbono?
e (2) quanto de carbono perdido como resultado de mudanas na cobertura vegetal e
nos usos da terra, tais como desmatamentos para hns agrcolas e aquelas decorrentes de
extrao seletiva? Medies de longo prazo, em superfcie, do armazenamento e dos fuxos
de carbono so feitas em reas experimentais.
O componente de Biogeoqumica enfoca a reciclagem de nutrientes e as emisses de gases
de efeito estufa por forestas naturais e secundrias e por reas submetidas a diferentes
tipos de manejo. As medies quantihcam fuxos de gases-trao (principalmente metano
e xido nitroso), de nutrientes (incluindo transporte para os rios) e modihcaes em
seus estoques.
No componente de Qumica da Atmosfera, o enfoque bsico entender a real infuncia
da Amaznia nas concentraes, global e tropical, de oxidantes (oznio, hidroxila), seus
precursores (xidos de nitrognio, hidrocarbonetos, monxido de carbono) e aerossis,
bem como o de complementar os estudos de gases de efeito estufa (dixido de carbono,
xido nitroso, metano) propostos nos componentes de Biogeoqumica e de Armazenamento
e Trocas de Carbono.
96
O componente de Hidrologia considera questes relativas quantidade e qualidade da
gua na Bacia Amaznica. Os reservatrios e fuxos de gua, os controles no movimento
da gua em solos e rios, e o transporte de constituintes associado, so determinados para
um conjunto de stios.
Mudanas dos Usos da Terra e da Cobertura Vegetal, de vegetao nativa e cultivos agrcolas,
e regenerao subseqente, so quantihcadas e relacionadas a causas fsicas e scio-
econmicas. Estudos de desmatamento e alterao de forestas, em escala Amaznica, tm
sido realizados utilizando-se dados de satlite e de levantamentos de censos estatsticos.
Pesquisas para dehnir as condies e os fatores externos que causam essas mudanas
enfocam o desenvolvimento de modelos preditivos de mudanas de cobertura vegetal e
usos da terra.
Ao LBA tem-se associado outros projetos, como o Milnio - LBA (em suas duas fases),
o Projeto Cenrios, e projetos menores, como o PRONEX, alem de numerosos projetos
individuais de pesquisa. Ressalta-se o papel ativo do Museu Paraense Emilio Goeldi -
MPEG, nos referidos projetos. Alem da participao de numerosos pesquisadores e
alunos, o Museu Goeldi administra a Estao Cienthca Ferreira Penna (ECFP), na Floresta
Nacional de Caxiuana, a 400 km a oeste de Belm - PA, onde foram instaladas trs torres
meteorolgicas e o projeto de excluso artihcial de chuva intitulado ESECAFLOR.
O Museu Goeldi, no mbito do LBA, busca desenvolver, at 2010, as aes do Programa
LBA na ECFP, de acordo com os protocolos e metodologias estabelecidas no mbito dos
projetos de cooperao nacional e internacional; e implantar um laboratrio de anlise de
dados meteorolgicos no mbito do LBA, em parceria com a UFPA e INPE.
Pesquisa e Monitoramento do Balano de Carbono
O Projeto Pesquisa e Monitoramento do Balano de Carbono visa subsidiar a elaborao
de polticas pblicas para fortalecer a adaptao das populaes e da economia mudana
do clima, por meio do monitoramento de parmetros relevantes ao balano do carbono,
especihcamente a contribuio do CO2, medido no oceano, na atmosfera e na regio
Antrtica, com impacto sobre o territrio nacional.
Os modelos numricos utilizados atualmente para previso de tempo e clima no Brasil tm
limitaes no que diz respeito ao papel fundamental do Oceano Atlntico, especialmente o
Atlntico Sul e a regio Antrtica, para o balano do carbono e, conseqentemente, para a
determinao do clima. Por meio de um banco de dados descentralizado, a ser construdo,
elaborar-se-o cenrios conhveis de clima futuro que subsidiaro o planejamento de
medidas de adaptao local, regional e nacional mudana do clima. Os produtos (dados)
sero disponibilizados de tal forma que sejam conhveis, amigveis e pblicos, obedecendo
poltica brasileira de distribuio gratuita aos usurios.
Glaciologia
A cobertura de gelo do planeta tem papel fundamental no sistema ambiental. O gelo um
dos principais controladores da circulao ocenica e do nvel dos mares e rege a formao
da frentes frias que afetam o Brasil. Ainda, as camadas de gelo contm o melhor registro
paleoclimtico dos ltimos 800 mil anos, provendo valores de referncia para a interpretao
das variaes climticas modernas e avaliao do impacto antrpico no meio ambiente.
Considerando a proximidade do Brasil maior massa de gelo da Terra, foi criado em
1982 o Programa Antrtico Brasileiro - PROANTAR, que compreende pesquisas cienthcas
e atividades correlatas, inclusive, estudos para detectar mudanas no volume de gelo,
estabelecendo relaes com variaes dos parmetros climticos; e anlise qumica de
amostras de neve e gelo para reconstruir a evoluo do clima sul-americano ao longo dos
ltimos 2.000 anos.
Apesar dos esforos brasileiros no mbito do PROANTAR, as investigaes nacionais sobre
o tema ainda so muito restritas. , portanto, necessria a formao de uma rede nacional
de estudos prospectivos sobre o impacto da variabilidade do clima na massa de gelo e as
conseqncias para o Brasil.
9. ESTUDOS NA REA DE MITIGAO
GT Carvo (TAL) Anlise da Cadeia Produtiva do Carvo Vegetal
O estudo analisa a cadeia produtiva da lenha e do carvo vegetal, proveniente de reas de
manejo forestal e de desmatamentos, nas seguintes reas: (i) plos siderrgicos do Par
e Maranho - Plo Siderrgico de Carajs, Minas Gerais e Esprito Santo; (ii) plo produtor
de carvo em MS; (iii) plos cermicos, gesseiros e cimenteiros da regio Nordeste; (iv)
plos cermicos da regio Sudeste; (v) regies fornecedoras de matria-prima para o
consumo de lenha e carvo como fontes diversas em todas as regies; e (vi) o complexo
de esmagamento de soja (estados do PI, MS, MT, MA, TO, PA, GO, BA).
O estudo identihca a sistemtica atual de avaliao e monitoramento do consumo de carvo
vegetal, bem como estuda a correlao entre o desmatamento, o manejo forestal e a
produo de carvo vegetal no mbito nacional. Tem como meta a elaborao, por parte do
MMA/IBAMA/SBF/SFB, do Plano de Ao Estratgico que contenha programas, projetos,
aes e polticas direcionadas ao uso sustentvel, monitoramento e controle dos recursos
naturais na produo e utilizao do carvo vegetal.
Bio-leo
um lquido de alto contedo energtico, produto da condensao dos volteis de qualquer
biomassa vegetal. A converso de combustvel slido para lquido de valor agregado
simplihca a infra-estrutura de transporte e permite o mltiplo uso desse combustvel. Pode
ser utilizado tanto como energtico para gerao de energia, quanto como insumo para
a indstria qumica, e em ambos os casos desloca o consumo de petrleo. Prottipos
demonstrativos foram implementados em escala laboratorial, precisando agora evoluir
para unidades em escala comercial.
Hidrognio
De uma forma geral, os compostos orgnicos considerados como insumos qumicos para
processos de gerao de hidrognio em larga escala so, tambm, utilizados como insumos
energticos, como o caso do uso do etanol, das biomassas, do biogs e do gs natural,
sendo necessrio, no caso da gua, um insumo energtico de outra natureza, que, em
geral, eletricidade. As excees dignas de nota so os processos biolgicos (em estgios
de pesquisa e desenvolvimento), nos quais pequenos organismos vegetais ou animais so
utilizados para a produo de hidrognio como parte de seus processos metablicos.
98
No geral, a extrao do hidrognio de hidrocarbonetos ou gua ainda dispendiosa e pode
ser feita por meio de processos como gaseihcao de biomassa (tecnologia desenvolvida),
reforma de gs natural ou hidrocarbonetos leves (tecnologia desenvolvida, principalmente
para aplicaes em grande escala), reforma de etanol (tecnologia em desenvolvimento),
hidrlise (eletrlise) da gua (tecnologia desenvolvida, mas apresenta balano energtico
negativo) etc.
Praticamente, em todos os processos de produo de hidrognio, uma etapa crucial
a purihcao da mistura gasosa rica em hidrognio, a qual pode representar um custo
signihcativo em relao ao processo global. O potencial do hidrognio para utilizao com
hns energticos vasto, podendo ser utilizado em clulas a combustvel, turbinas a gs e
motores de combusto interna, mas existem limitaes sua utilizao devido s condies
atuais de produo, armazenamento e distribuio.
Clulas a Combustvel
Esta tecnologia possui potencial para impactar todo o setor energtico. Pela sua simplicidade
de operao, ausncia de partes mveis, modularidade e elevada ehcincia, qualihca-se
para uso na gerao distribuda chegando at o atendimento residencial. Por ser compacta,
pode at ser utilizada para a motorizao de veculos leves e pesados.
As clulas tipo PEM (membrana polimrica trocadora de prtons) j esto em incio de etapa
de produo em srie, mas ainda possuem como restrio o alto custo e a necessidade
de utilizao de hidrognio puro. A potencialidade de remover ou reduzir essas barreiras
est nas clulas a combustvel de xido slido, que podem usar hidrocarbonetos como
combustvel abrindo oportunidade de consumir gs natural e etanol diretamente, bem
como no desenvolvimento de clulas a combustvel do tipo PEM, capazes de operar em
temperaturas mais elevadas que as atualmente consideradas.
Existe um intenso esforo mundial para o desenvolvimento dessa tecnologia. O Brasil
dever se juntar nesse esforo, mas devido sua capacidade de hnanciamento, dever
concentrar-se na adaptao da tecnologia internacional para atender as caractersticas dos
energticos brasileiros, principalmente do etanol, seja desenvolvendo clulas a combustvel
em si e/ou reformadores.
Captura e Estocagem de Carbono (CCS)
A estratgia do setor de petrleo e gs prev investimentos em pesquisa, desenvolvimento
e demonstrao de tecnologias limpas para a mitigao da mudana do clima e reduo do
risco carbono de suas atividades, incluindo tecnologias de seqestro de carbono.
A captura e a estocagem de dixido de carbono em formaes geolgicas uma tcnica ainda
objeto de pesquisas e avaliao em todo o mundo, que poder contribuir para a mitigao
da mudana do clima global. A tcnica viabilizaria ainda o desenvolvimento de relaes
sinrgicas entre setores industriais, que so emissores geograhcamente concentrados de
CO
2
, tais como os setores de siderurgia e de cimento, e, por exemplo, o setor petrleo
e gs, que dispe dos reservatrios geolgicos e do conhecimento especializado para a
captura do gs.
A magnitude das emisses de GEE, decorrentes do crescimento das atividades do setor de
petrleo e gs, nos prximos anos, poder requerer a utilizao de tecnologias de mitigao
em grande escala. Ainda que as tecnologias necessrias ao seqestro geolgico de carbono
ofeream um elevado potencial de mitigao das emisses de GEE, o custo de sua utilizao
ainda muito elevado, o que requer muito investimento em desenvolvimento tecnolgico.
Ademais, trata-se de tecnologia ainda em estgio de desenvolvimento. Portanto, devem
ser encontradas formas de fomento espechcas para esta opo tecnolgica.
Desenvolvimento de Biocombustveis de Segunda Gerao (Material
Lignocelulsico)
O histrico do setor energtico brasileiro indica que a vocao brasileira para obteno
de vantagem competitiva internacional est focada no desenvolvimento de converso de
energia e produo de biocombustveis, ambos a partir de fontes renovveis.
Uma das tecnologias, identihcada como prioritria para desenvolvimento no Brasil, a da
hidrlise de lignocelulsicos, e em particular, processos de produo via catlise enzimtica.
Esta se caracteriza como uma alternativa capaz de reduzir custos de produo do etanol,
mantendo a liderana do Pas em tecnologias de baixo custo, e possibilita o atendimento a
uma demanda crescente por este combustvel, sem, no entanto, a necessidade de aumento
da rea de produo de cana-de-acar.
O estmulo Pesquisa e Desenvolvimento dessa tecnologia promove alm da reduo dos
custos do etanol, a diminuio da presso ambiental dos biocombustveis, e a ampliao
da participao das biomassas na Matriz Energtica Nacional.
Estudos sobre Emisses Antrpicas de Gases de Efeito Estufa dos Reservatrios
de Hidreltricas
Desde a dcada de 1990, estudos realizados tm indicado que os reservatrios de
hidreltricas podem estar contribuindo para a intensihcao do efeito estufa por meio da
emisso de gases, como o dixido de carbono (CO
2
) e o metano (CH
4
).
De forma a investigar o assunto, desde 1992 tm sido realizados estudos contratados
pelas empresas concessionrias de gerao. Por serem trabalhos independentes, muitas
vezes os resultados no puderam ser comparados. Entretanto, estes estudos apresentaram
importantes concluses:
grande variabilidade na intensidade das emisses, entre os diferentes reservatrios -
estudados devido, possivelmente, aos diferentes parmetros utilizados: temperatura,
profundidade de amostragem, regime diferenciado de ventos, insolao, condies de
qualidade da gua e o regime de operao do reservatrio;
baixa correlao entre as emisses e a idade do reservatrio, indicando que as emisses -
esto associadas quantidade de matria orgnica vegetal afogada (biomassa terrestre
inundada) e matria orgnica proveniente de outras fontes provenientes da bacia de
drenagem; e
dihculdade de separao entre emisses antrpicas decorrentes do alagamento produzido -
pelos reservatrios e as emisses naturais existentes nos rios e lagos.
100
O mais recente desses estudos, realizado pela COPPE/UFRJ com o apoio da Eletrobrs e
do MCT, fez parte dos Relatrios de Referncia para o 1 Inventrio Nacional de Emisses
e Remoes Antrpicas de Gases de Efeito Estufa - GEE para a Conveno-Quadro das
Naes Unidas sobre Mudana do Clima - CQNUMC, no setor de Mudana de Uso da Terra e
Florestas. No entanto, em funo das constataes relatadas acima, os resultados numricos
do estudo no foram contabilizados no Inventrio. As diretrizes atuais para a realizao
de Inventrios Nacionais da CQNUMC para Pases em desenvolvimento no incluem a
obrigatoriedade de relatar as emisses de GEE de reservatrios de hidreltricas.
Assim, foi detectada pelo setor eltrico a necessidade do estabelecimento de diretrizes para
o planejamento de estudos dessa natureza, considerando os diferentes tipos, tamanho e
localizao dos reservatrios de hidreltricas no Brasil.
Com esse objetivo, o MME, entidade responsvel pelas diretrizes da poltica energtica
nacional, tem encabeado uma iniciativa que visa organizar, de forma estruturada, o
avano da pesquisa e o trabalho tcnico na rea de emisses e remoes antrpicas de
GEE em reservatrios de hidreltricas, a hm de aumentar o conhecimento dos processos
envolvidos e padronizar os mtodos para avaliao dos fuxos dos GEE. Este trabalho est
sendo coordenado pelo MME, e ser realizado em parceria com o Ministrio de Cincia e
Tecnologia por meio do Fundo Setorial do Setor Eltrico - CT-ENERG, utilizando recursos da
contribuio mandatria deste fundo de pesquisa, e tendo a FINEP como brao executivo.
Estudo sobre oportunidades de atividades de projeto do Mecanismo de
Desenvolvimento Limpo MDL no setor energtico
O Brasil tem sido protagonista em vrias atividades relacionadas ao MDL. O primeiro projeto
registrado no Conselho Executivo do MDL foi um projeto brasileiro, com registro em 18 de
novembro de 2004. Desde ento a participao do Brasil tem sido de grande importncia
para o MDL, conforme detalhes apresentados no item 13.
Segundo os escopos setoriais dehnidos pelo Conselho Executivo do MDL, 49% das atividades
de projeto MDL submetidas no Brasil so da indstria de energia e envolvem diretamente
a gerao de energia eltrica por fonte renovvel.
No entanto, ainda h no Brasil um grande potencial inexplorado de outras atividades
de projeto MDL relacionadas ao setor de energia. Estima-se que 67% das metodologias
aprovadas relacionadas ao setor energtico no tenham sido usadas ainda no Brasil, e
24% apenas em uma nica vez.
Ademais, ainda falta no nvel nacional uma abordagem consolidada que possa dar s
autoridades setoriais uma viso global do que h por trs do potencial das iniciativas
descoordenadas de agentes privados para replicar ou no atividades de projeto MDL do
setor energtico, j desenvolvidos no mesmo setor em outros pases.
Desta forma, o MME tem a inteno de realizar um estudo para o levantamento concreto
das atividades de projeto de MDL no setor energtico brasileiro, e identihcar as medidas
necessrias para sua viabilizao. Assim, sero objetivos deste estudo:
(i) levantar o potencial de oportunidades concretas de atividades de projeto MDL
relacionadas ao setor energtico brasileiro, detalhando a natureza das atividades e
fornecendo estimativas quantihcadas da expanso da oferta de energia ou controle
da demanda e de redues de emisses;
(ii) diagnosticar as barreiras que impedem que essas atividades de projeto MDL
possam ser implementadas;
(iii) identihcar as medidas necessrias para a viabilizao do potencial levantado; e
(iv) formular recomendaes de medidas setoriais para criao das condies
apropriadas para incrementar o nmero de atividades de projeto MDL do setor
energtico no Brasil.
Microalgas
Fruto de uma parceria entre o MCT, o CNPq e a Secretaria Especial da Pesca e Aqicultura,
pretende apoiar projetos de pesquisa que utilizem a aqicultura e microalgas como
matria-prima para a produo de biodiesel, englobando todo o processo de produo e
transformao destes produtos.
Os projetos devero abordar temas como o desenvolvimento de tcnicas de cultivo de
microalgas que apresentem baixo custo e visem maximizao da produtividade de
leo como matria-prima para a produo do biodiesel, e estudos sobre o potencial
de cepas de microalgas, estabelecendo condies propcias de crescimento em cultivo
autotrhco, usando meios de cultura simples e de baixo custo. Tambm sero apoiados
projetos que avaliem a viabilidade econmica do processo global do cultivo at a obteno
de biodiesel, projetos que proponham processos mais econmicos e ehcientes que os
convencionalmente usados para coleta de microalgas e extrao de leo, e propostas de
desenvolvimento de fotobioreatores contnuos para a produo de microalgas voltadas
pra a produo do biodiesel.
Fixao de Nitrognio
Uma rea altamente promissora do uso da hxao biolgica de nitrognio a utilizao de
bactrias endofticas, promotoras de crescimento, (PGPR) em culturas de gramneas como
milho, trigo, arroz, sorgo, e cana de acar, os quais so os cereais da maior importncia
para consumo humano e produo energtica alternativa no mundo. A utilizao dessas
bactrias na agricultura brasileira poder, alm de resultar em uma economia de 1 bilho
de dlares anuais em fertilizante nitrogenado, contribuir signihcativamente para a reduo
das emisses de gases de efeito estufa derivadas do uso desses fertilizantes .
10. ESTUDOS SOBRE IMPACTOS, VULNERABILIDADE E ESTRATGIAS DE ADAPTAO
Costa
Macrodiagnstico da Zona Costeira e Marinha
um documento constitudo por cartas e relatrios tcnicos, abrangendo oito temas,
que rene informaes, em escala nacional, sobre as caractersticas fsico-naturais e
socioeconmicas da zona costeira, com a hnalidade de orientar aes de conservao,
regulamentao e hscalizao dos patrimnios naturais e culturais. Ressalta-se, neste
102
documento, a carta de risco inundao da zona costeira, que pode informar os tomadores
de deciso nas esferas local, regional e nacional sobre reas de risco elevado ao longo de
todo o litoral brasileiro. Pode contribuir tambm para a dehnio de medidas preventivas,
que venham a reduzir os riscos de eventos extremos com perdas humanas e patrimoniais,
e orientar aes de interveno mais imediata.
Vulnerabilidades no Litoral do Estado do Rio de Janeiro Devido s Mudanas
Climticas
A Universidade Federal do Rio de Janeiro atravs da rea de Engenharia Costeira &
Oceanogrhca, do Programa de Engenharia Ocenica da COPPE e do Departamento
de Recursos Hdricos e Meio Ambiente da Escola Politcnica, desenvolveram o estudo
Vulnerabilidades no Litoral do Estado do Rio de Janeiro Devido s Mudanas Climticas.
O objetivo geral do estudo foi discutir as potenciais vulnerabilidades mudana do clima
dos variados tipos de zonas costeiras do Estado do Rio de Janeiro, com prognsticos para
2050 e 2100, e recomendar medidas para remediao de reas j impactadas, alm de
possveis medidas de adaptao e mitigao no contexto de prognsticos. Especihcamente,
o trabalho desenvolvido apresenta dados e anlises, concluses e recomendaes
objetivando fornecer informaes e recomendaes, sob a tica da Engenharia Costeira,
para a compreenso da nova dinmica a ser vivenciada pelo litoral do Estado do Rio de
Janeiro, considerando um cenrio com tendncia de mudana do clima e possvel sobre-
elevao do nvel mdio relativo do mar, aumento de extremos climticos e possvel
alterao na direo de propagao das ondas incidentes no litoral.
Com base em dados existentes, foi feito um diagnstico da situao vigente no litoral do
Brasil e, em particular, no litoral do Estado do Rio de Janeiro (ERJ). Com base em estimativas
do IPCC e de anlises de dados existentes no ERJ, relativos a elevao do nvel mdio do
mar, aumento de extremos climticos e alteraes na circulao atmosfrica, foram feitos
prognsticos tipihcando possveis efeitos em diferentes compartimentos costeiros.
Mudanas Climticas e Possveis Alteraes nos Sistemas Ecolgicos e Scio-
Econmicos da Amaznia
A Rede GEOMA foi criada pelo MCT em 2002 e composta por instituies com liderana
em pesquisas na Amaznia, com o objetivo de desenvolver modelos computacionais
capazes de analisar e prever a infuncia da mudana do clima sobre a dinmica dos
sistemas ecolgicos e scio-econmicos, em diferentes escalas geogrhcas, baseada no
conceito de sustentabilidade, visando contribuir para a formulao e acompanhamento
de polticas pblicas. A Rede pretende auxiliar a tomada de deciso nos nveis local,
regional e nacional, ao fornecer ferramentas de simulao e modelagem e contribuir na
formao de recursos humanos nos nveis de mestrado e doutorado. Para desenvolver
novas abordagens no conceito de sustentabilidade, que levem a modelos computacionais,
a Rede baseia-se em uma perspectiva interdisciplinar, com grupos de pesquisadores
com experincia em informao geogrhca, modelagem matemtica/computacional,
sensoriamento remoto, biologia, ecologia, meteorologia, geograha, antropologia,
sociologia, computao, entre outras.
Biodiversidade
Mudanas Climticas Globais e seus Efeitos sobre a Biodiversidade
O estudo Mudanas Climticas Globais e seus Efeitos sobre a Biodiversidade - Caracterizao
do clima atual e dehnio das alteraes climticas para o territrio brasileiro ao longo do
Sculo XXI, executado pelo CPTEC/INPE, em colaborao com IAG/USP e FBDS (Fundao
Brasileira de Desenvolvimento Sustentvel), fez uma anlise de possveis cenrios sobre
os ecossistemas com base em estudos observacionais e de modelagem da variabilidade
climtica no Brasil, com demonstrao das tendncias climticas observadas desde o
incio do sculo XX, e as projees climticas para o sculo XXI, adotando os parmetros
precipitao, temperatura, descarga fuvial e extremos climticos.
Programa Nacional de Pesquisa em Biodiversidade PPBio
O MCT conduzir, no mbito do Programa Nacional de Pesquisa em Biodiversidade -
PPBio, aes voltadas avaliao dos impactos da mudana do clima na biodiversidade.
O Programa expandir sua rede de parcelas permanentes de monitoramento para a Mata
Atlntica em 2009, com o objetivo de monitorar grupos de organismos que respondam
rapidamente mudana do clima.
Nesse bioma sero conduzidos estudos dos efeitos da mudana do clima na biodiversidade
com nfase na anlise da reduo da distribuio geogrhca de espcies; das mudanas
no ciclo de vida; na dinmica populacional; na estrutura e composio das comunidades,
e nas estratgias de adaptao e sobrevivncia das espcies. Para tanto, o MCT fomentar
o fortalecimento de redes temticas de pesquisadores, que iro gerar cenrios de
sustentabilidade e suscetibilidade da biodiversidade frente s variaes climticas.
Mapeamento de Variedades Silvestres e Crioulas
O MMA vem desenvolvendo, desde 2004, uma iniciativa voltada ao mapeamento das
variedades crioulas e dos parentes silvestres das principais espcies cultivadas no Brasil.
Os parentes silvestres das espcies de plantas cultivadas representam um patrimnio de
extrema relevncia, na medida em que desenvolveram mecanismos para sobreviver a
condies climticas extremas, bem como resistncia a pragas e doenas. O resultado
do trabalho permitir avanar no conhecimento cienthco sobre adaptao de culturas a
diferentes cenrios de mudana do clima.
Mudanas Climticas e Possveis Alteraes nos Biomas da Mata Atlntica
O estudo Mudanas Climticas e Possveis Alteraes nos Biomas da Mata Atlntica, analisou os
efeitos da mudana do clima na Mata Atlntica no Estado do Rio de Janeiro. Um dos produtos
foi a elaborao de mapa com as possveis alteraes da Mata Atlntica para o hnal do sculo
21, com base em 15 modelos do Painel Intergovernamental de Mudanas Climticas (em baixa
resoluo espacial) e dos cenrios dos modelos regionais do CPTEC-Inpe (em alta resoluo
espacial), alimentados pelos cenrios do modelo climtico global do Hadley Centre.
Esses mapas tratam somente do impacto devido mudana projetada do clima, no
levando em considerao as alteraes devido a mudanas nos usos da terra. A anlise,
porm, trata da questo na escala de fragmentos forestais.
104
Deserticao
Alm das aes no mbito do Plano Plurianual de Investimentos (PPA 2008/2011), o
MMA apoiou o Governo do Estado do Piau na construo do primeiro Ncleo de Pesquisa
em Recuperao de Solos Degradados e Combate Desertihcao (NUPERADE), em
Gilbus/PI. Est em fase de elaborao uma parceria com o Instituto Nacional do Semi-
rido (INSA- MCT para a dehnio de uma linha de pesquisa espechca para o combate
desertihcao.
Adicionalmente, est em fase de anlise uma proposta de criao de uma rede de
pesquisadores, liderada pela Universidade Federal Fluminense, para a produo de
combustveis no Semi-rido (em reas desertihcadas) a partir de biomassa de micro algas
marinhas. Tambm est sendo elaborado em parceria com o Instituto Nacional de Pesquisa
Espacial (INPE), um sistema de alerta precoce de secas e desertihcao.
Setor Eltrico
Mudanas Climticas e Segurana Energtica no Brasil
O estudo Mudanas Climticas e Segurana Energtica no Brasil executado pelo Instituto
Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa em Engenharia, PPE/COPPE/UFRJ, fez
uma anlise dos possveis efeitos da mudana do clima sobre a oferta e a demanda de
energia, avaliou como o sistema energtico brasileiro, planejado para 2030, responderia
s novas condies climticas projetadas para o perodo 2071 a 2100 e apontou medidas
de poltica energtica que poderiam ser adotadas para aliviar os impactos negativos da
mudana do clima.
Deve-se ressaltar que este trabalho uma primeira incurso na tarefa de quantihcar
e analisar um tema muito complexo. Vrias suposies e simplihcaes tiveram de ser
feitas. Ainda assim, este estudo traz uma contribuio importante para o conhecimento
das vulnerabilidades e incertezas a que o sistema energtico brasileiro est exposto em um
cenrio de mudana do clima global.
Agricultura
Aquecimento Global e a Nova Geograa da Produo Agrcola no Brasil
Segundo o estudo "Aquecimento Global e a Nova Geograha da Produo Agrcola no Brasil,
2008, realizada pela Embrapa e Unicamp, as mudanas do clima podero afetar a geograha
da produo nacional. Com base nas projees do relatrio do Painel Intergovernamental
de Mudanas Climticas - IPCC, 2007, o estudo aponta que regies hoje produtoras
podem, em 2020, deixar de ser, com deslocamento de culturas ou mesmo reduo das
reas chamadas de baixo risco de produo. Um exemplo a cultura do caf que poder
se deslocar para o sul do Pas.
O estudo avalia o impacto da mudana do clima na agricultura baseando-se na tecnologia
de Zoneamento de Risco Climtico, programa desenvolvido pelo MAPA e MDA, em
cooperao com instituies cienthcas, que indica o que plantar, onde plantar e quando
plantar, abordando-se nove culturas, conforme sua representatividade em termos de
rea plantada. Assim, foram estudadas as culturas de algodo, arroz, caf, cana-de-
acar, feijo, girassol, mandioca, milho e soja, alm de pastagens e gado de corte. Esse
Zoneamento foi transformado em poltica pblica do setor, orientando toda a estrutura de
crdito agrcola do Brasil.
Foram utilizados dois cenrios do IPCC: o cenrio A2, mais pessimista, que considera
um aumento de temperatura de 2C a 5,4C at 2100, e o cenrio B2, mais otimista,
que considera um aumento de temperatura de 1,4C a 3,8C at 2100. Partindo-se do
Zoneamento de 2007 e considerando-se as perspectivas de aumento de temperatura
indicadas pelos cenrios do IPCC, foram simulados cenrios agrcolas para o Brasil para os
anos de 2010, 2020, 2050 e 2070. Para realizar as projees utilizou-se o modelo climtico
Precis (Providing Regional Climates for Impact Studies), desenvolvido pelo Hadley Centre
da Inglaterra. Este modelo trabalha com escalas de espao mais reduzidas, resoluo 50
km x 50 km, indicando o que acontecer at mesmo em municpios pequenos.
O estudo apresentou o clima de cada municpio do Pas para estes anos, e sua interferncia na
agricultura, excluindo-se o Estado do Amazonas, Roraima, Amap, Acre e Par que possuem
restries ambientais e ainda no esto contemplados pelo Zoneamento de Risco Agrcola.
Os impactos econmicos foram calculados para cada cultura, com base nas provveis
alteraes nas reas potenciais de plantio devido elevao da temperatura nos cenrios
A2 e B2. Como a produo diretamente proporcional rea cultivada, tem-se que um
impacto na rea refetir na produo e, conseqentemente, no seu valor.
Petrleo e Gs
Projetos em desenvolvimento:
As mudanas climticas e seus impactos nas energias renovveis no Brasil (INPE, -
EMBRAPA, UNIFACS e FBDS);
Impactos da mudana do clima nos biomas brasileiros (INPE, USP e FBDS); -
Avaliao dos impactos de cenrios das polticas de mitigao das mudanas climticas -
no setor de petrleo e gs no Brasil e no Estado do Rio de Janeiro (COPPE/UFRJ);
Controle do uso da terra e a alternativa de biocombustveis: a rede Brasil Flux (UNICAMP/ -
UFV);
Vulnerabilidades s mudanas climticas da indstria do petrleo e gs no entorno da -
costa do Rio de Janeiro (COPPE/UFRJ); e
Deteco e atribuio das mudanas no tempo e clima decorrentes da mudana do uso da -
terra no Estado de So Paulo para produo e uso do etanol de cana-de-acar (INPE).
Recursos Hdricos
ATLAS Abastecimento de gua
A ANA - Agncia Nacional de guas vem desenvolvendo um conjunto de ATLAS Abastecimento
Urbano de gua que tem por objetivo promover o diagnstico das condies atuais de
106
oferta de gua, no que se refere quantidade e qualidade, nas sedes municipais da rea
de abrangncia e permitiro identihcar as principais alternativas tcnicas de produo
de gua e de tratamento de esgotos que garantam o atendimento das demandas para
abastecimento humano no horizonte de planejamento de 2025. Em 2006, foi lanado o
Atlas Nordeste, com diagnstico da oferta de gua das sedes municipais com populao
superior a 5.000 habitantes. Em dezembro de 2007, foi iniciada a atualizao do Atlas
Nordeste e a elaborao do Atlas Regies Metropolitanas e do Atlas Sul.
Uma decorrncia importante, em maior ou menor grau, da variabilidade natural do clima e da
mudana climtica a possvel ocorrncia de no-estacionariedade pelas sries hidrolgicas,
afetando o planejamento e a operao da infra-estrutura hdrica para atendimento dos
usos mltiplos, como gerao de energia, navegao, irrigao, abastecimento de gua,
controle de inundao, etc.
Observaes recentes apontam como causas provveis de sries no-estacionrias
os seguintes fatores: alteraes no uso do solo como desmatamento; construo de
reservatrios de diferentes portes a montante na bacia; inconsistncia nos dados
hidrolgicos ao longo de muitos anos de medida e/ou alterao no leito do rio na seo de
medio; retirada de gua para usos consuntivos (irrigao, principalmente); e mudana
climtica devido ao efeito estufa.
Em termos nacionais, as aes de enfrentamento das mudanas climticas, com relao ao
setor de recursos hdricos, devero abranger:
Recuperar sries histricas de variveis hidrolgicas disponveis em meio analgico, -
quando existentes, e melhorar o monitoramento hidrometeorolgico para acompanhar
em tempo real o processo de mudana (em especial regio amaznica);
Apoiar o sistema de cincia e tecnologia para avanar na melhoria da previsibilidade dos -
modelos climticos e no desenvolvimento de modelos hidroclimticos para grandes bacias;
Fortalecer e ampliar a atuao da Sala de Situao da ANA, implantada em maio de 2006, -
cujo principal objetivo acompanhar as tendncias hidrolgicas em todo o territrio
nacional, com a anlise da evoluo das chuvas, dos nveis e das vazes dos rios e
reservatrios, da previso do tempo e do clima, bem como a realizao de simulaes
matemticas que auxiliariam na preveno de eventos extremos. Esse acompanhamento
visa a subsidiar, em especial, decises na operao de curto prazo de reservatrios, com
vistas minimizao dos efeitos de secas e inundaes;
Incentivar prticas de conservao, reuso, reciclagem (pela modihcao de processos -
industriais) e otimizao do uso da gua; e
Reforar o Sistema Nacional de Gerenciamento dos Recursos Hdricos para conscientizao -
da populao e setores usurios no nvel da bacia hidrogrhca (uso ehciente da gua).
importante salientar que, na rea de recursos hdricos, muito particularmente em
considerao a pores de regies semi-ridas, a anlise de risco deve ser considerada
como um instrumento de gesto, de forma a facilitar a previso, o convvio e a mitigao
dos riscos climticos, alm daqueles prprios do aproveitamento, uso e gerenciamento da
gua, em todas as suas formas e matizes.
Vulnerabilidades Urbanas
Mapeamento das Vulnerabilidades Urbanas em Face do Aquecimento Global e
Efeito Estufa
O estudo tem como principal objetivo, a identihcao das principais vulnerabilidades s
mudanas climticas nos centros urbanos mais populosos do Brasil, com o objetivo de
expor os benefcios de se tomar aes preventivas em relao a essas mudanas, bem
como infuenciar polticas pblicas de adaptao mudana do clima, por meio do Plano
Nacional sobre Mudana do Clima.
Em termos globais, as cidades consomem 75% da energia mundial e so responsveis,
direta ou indiretamente, por uma porcentagem signihcativa das emisses dos gases de
efeito estufa, que so os principais agentes das mudanas climticas globais. Os efeitos
das mudanas climticas globais podem resultar, por exemplo, em problemas para as
cidades litorneas em relao ao aumento do nvel do mar, das ressacas, entre outros.
No Brasil existem mais de 10 centros urbanos com populao de mais de 2 milhes de
pessoas, sendo que duas delas, Rio de Janeiro e So Paulo, esto includas na categoria
de mega-cidades mundiais que so as aglomeraes urbanas com mais de 10 milhes
de pessoas (UNDESA, 2007). Por um lado, as vulnerabilidades s mudanas climticas
encontradas nessas cidades so potencialmente crticas e, ao mesmo tempo, cabe ainda
ressaltar que essas regies tambm podem contribuir para uma nova economia global de
baixas emisses de carbono.
Algumas cidades do Pas j esto tomando medidas para mitigar e se adaptar s Mudanas
Climticas e Globais como no caso do Rio de Janeiro onde sistemas de alerta para
ressacas e riscos de deslizamentos j foram desenvolvidos. Esses sistemas j levaram a
redues isoladas no nmero de fatalidades, mas necessrio fazer mais para reduzir
estruturalmente esses riscos ou para identihcar as relaes entre mudanas climticas e
os eventos do clima. So Paulo, por exemplo, j est implementando leis que ajudaro na
mitigao e adaptao, tanto em nvel municipal, como estadual, com o Plano Estadual
sobre Mudanas Climticas, em fase de aprovao. Alm disso, as capitais dos estados
de So Paulo, Rio de Janeiro e Paran so ahliados do C40 (C40, 2008) que formam o
grupo de grandes cidades mundiais compromissadas combater as Mudanas Climticas.
Podemos ainda citar a iniciativa das cidades de So Paulo, Rio de Janeiro, Porto Alegre,
Belo Horizonte e Braslia que assinaram uma declarao para a implementao de polticas
no combate s Mudanas Climticas, na 4 Cpula para Lderes Mundiais, em Montreal
no ano de 2005.
Ainda sim, faltam estudos detalhados sobre as vulnerabilidades e os impactos da Mudanas
Climticas nas cidades brasileiras. O projeto de suma importncia para ampliar esses
conhecimentos e incluir os resultados nos Planos de Ao das Cidades e no Plano Nacional
em Mudanas Climticas, atingindo assim, todos os nveis de governo no Brasil, do
municipal, passando pelo Estadual, alcanando o Federal.
108
Economia
Economia das Mudanas Climticas no Brasil Projeto EMCB
Quanto custar ao Pas os impactos causados pelas mudanas climticas ao longo deste
sculo? O estudo A Economia das Mudanas Climticas no Brasil tem por objetivo fazer
uma avaliao econmica de tais impactos, considerando os cenrios A2 e B2 do IPCC para
este fenmeno ao longo do sculo XXI. Para tanto, esto sendo identihcadas as principais
vulnerabilidades da economia e da sociedade brasileiras, alm de estratgias custo-efetivas
para lidar com os riscos associados a esses cenrios.
O Estudo pretende fazer uma avaliao econmica dos provveis impactos sociais de
diferentes cenrios de mudanas climticas; identihcar estratgias de adaptao em
setores selecionados e avaliar seus custos e benefcios; fazer uma anlise econmica
do potencial dos biocombustveis no Brasil em termos de oportunidades de substituio,
exportaes para os mercados mundiais e exportao de tecnologias; e avaliar oportunidades
econmicas para a regio amaznica em termos de mudanas climticas - reduo das
emisses, benefcios da reduo de emisses provenientes do desmatamento e, por hm,
compensaes entre interesses locais, nacionais e globais.
As seguintes organizaes esto elaborando os estudos setoriais que compe o estudo
geral:
Modelos climticos (construo de cenrios de clima) - CPTEC/INPE -
Objetivo: Estimar o intervalo das possveis projees do clima brasileiro nos prximos 100
anos em um nvel de detalhamento de quadrantes de 50km
2
.
Modelo de equilbrio geral computacional (impactos da mudana climtica no PIB) - FIPE/ -
USP
Objetivo: Estimar o impacto das mudanas climticas na economia brasileira baseando-
se nas interaes dos impactos e respostas esperados em nveis local e setorial, alm de
outros fatores macroeconmicos, considerando os impactos nos principais setores ligados
ou dependentes do clima - primordialmente agricultura e energia.
Disponibilidade de recursos hdricos - FDBS -
Objetivo: estimar os impactos das mudanas climticas nas principais bacias hidrogrhcas
do Brasil para avaliar os impactos na conhabilidade energtica, produtividade agrcola e
ecossistemas.
Impactos econmicos na produo agrcola - IPEA -
Objetivo: Estimar o impacto esperado das mudanas climticas no uso da terra, lucra-
tividade e produtividade agrcola, determinando os benefcios de diferentes respostas de
adaptao ao clima.
Mudanas na aptido agrcola e custos associados adaptao de culturas ao novo regime -
climtico -EMBRAPA / UNICAMP
Objetivo: Estimar o impacto esperado da mudana climtica na aptido das culturas agr-
colas e as opes de adaptao.
Impactos na oferta e na demanda de energia - PPE/COPPE/UFRJ -
Objetivo: Estimar os impactos das mudanas climticas na demanda e na oferta de energia,
particularmente na conhabilidade da gerao de hidroeletricidade e sobre outras fontes de
abastecimento energtico, determinando os benefcios de opes de resposta de adaptao
ao clima.
Uso da terra: relao entre alimentos, forestas e biocombustveis - IPEA -
Objetivo: Estimar o impacto das mudanas climticas em termos de confitos potenciais no
uso da terra entre a oferta de alimentos (agricultura), plantaes destinadas produo de
combustveis (biocombustveis) e terras com cobertura forestal (meio ambiente).
Impactos na Biodiversidade - Consultor independente -
Objetivo: Estimar o impacto das mudanas climticas na biodiversidade da Amaznia.
Elevao do nvel do mar - PENO/COPPE -
Objetivo: Estimar os impactos da elevao do nvel do mar nas regies costeiras, inclusive
os custos associados s medidas de adaptao.
Impactos na migrao e na sade - CEDEPLAR/UFMG e FIOCRUZ -
Objetivo: Estimar os impactos das mudanas climticas na sade humana e nos padres
migratrios.
Custos de reduo do desmatamento na Amaznia - IPAM / consultor independente -
Objetivo: Estimar os possveis custos de compensao ao Pas pela reduo de emisses
provenientes do desmatamento.
A Academia Brasileira das Cincias sede do Comit Consultivo do estudo, composto por
representantes eminentes da comunidade cienthca e de pesquisa brasileira, juntamente
com representantes do governo brasileiro. O Frum Brasileiro de Mudanas Climticas
liderar as consultas pblicas sobre os principais resultados do estudo, a ser concludo no
incio de 2009.
IV.4 EDUCAO, CAPACITAO E COMUNICAO
11. AES DE CAPACITAO
Projeto Capacitao de Gestores Municipais
O Ministrio do Meio Ambiente est trabalhando na elaborao de manuais orientativos
voltados s prefeituras municipais do Pas. O objetivo oferecer ferramentas para a
realizao de estudos de emisses e remoes antrpicas de gases de efeito estufa
110
e para a elaborao de planos, programas, projetos e/ou aes locais relacionados
mudana do clima.
Sero dois tipos de manuais. O primeiro o Manual de Procedimentos para a realizao
de estudos de emisses e remoes antrpicas de gases de efeito estufa. A partir da
identihcao de uma metodologia apropriada para o estudo de emisses de gases de
efeito estufa nos municpios, sero estabelecidos procedimentos para sua realizao
pelos municpios, tendo como base os setores da economia mais signihcativos em
termos de emisses.
O outro designado Manual de Aes, conter orientaes para elaborao de planos,
programas, projetos e/ou aes municipais, no que diz respeito mitigao da mudana
do clima (eixo 1) e capacitao e divulgao (eixo 2). As orientaes abordaro os
seguintes tpicos, entre outros:
Meios para identihcar aes ou medidas e seus respectivos instrumentos atualmente -
implementados pelo municpio que, de alguma forma, contribuam para os dois eixos de
atuao acima mencionados;
Meios para identihcar a necessidade de aes ou medidas espechcas para adequar ou -
fortalecer as aes mencionadas acima;
Meios de sistematizao das informaes voltadas para o processo de construo de -
planos, programas, projetos e/ou aes locais relacionados mudana do clima;
Levantamento de legislao e normas aplicveis regulamentao das aes que -
tenham relao, direta ou indireta, com os planos, programas, projetos e/ou aes locais
associados mudana do clima;
Levantamento dos instrumentos necessrios para execuo das aes propostas, incluindo -
planos, programas, projetos e aes no mbito federal ou estadual; e
Meios para identihcao das oportunidades voltadas ao desenvolvimento de atividades -
de projetos no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo (MDL) do Protocolo de
Quioto.
Programa Agncia Espacial Brasileira Escola
A Agncia Espacial Brasileira (AEB) criou o Programa AEB Escola, em 2003. Por meio
do AEB Escola, a AEB difunde as atividades espaciais brasileiras nas escolas de ensino
fundamental e mdio do Pas e contribui para despertar o interesse dos estudantes pela
cincia e tecnologia, despertando talentos e orientando vocaes de nossos futuros
cientistas e empreendedores. Com base na experincia acumulada da AEB, voltada para
a divulgao cienthca nas escolas, o Frum Brasileiro de Mudanas Climticas (FBMC)
estabeleceu parceria com a AEB, no sentido de se valer das aes do Programa AEB Escola
para cumprir uma das atribuies do FBMC, a qual corresponde conscientizao da
sociedade sobre as mudanas climticas e suas conseqncias, conforme recomendado
pelo prprio Presidente Lula, durante a reunio do Frum de 30 de novembro de 2004.
Dentro desta perspectiva, o Programa AEB Escola tem desenvolvido as seguintes aes:
Formao continuada de professores, visando assegurar a auto-sustentabilidade das -
aes de divulgao da temtica espacial e das mudanas climticas nas escolas, tendo
formado, at 2007, cerca de 1.000 professores do ensino fundamental e mdio, totalizando
233.924 alunos potencialmente atendidos com esta iniciativa;
Produo e distribuio de material didtico, com nfase para a ao em parceria com o -
Ministrio da Educao (MEC), por meio da qual esto sendo produzidos 3 livros sobre
Astronomia, Astronutica e Mudanas Climticas que integraro a Coleo Explorando o
Ensino, daquele Ministrio. Est prevista a publicao e distribuio de 200 mil exemplares
pelo MEC para escolas do Pas ainda em 2008. Nesse mbito, vale citar, tambm, a
produo e distribuio de CDs interativos, inclusive sobre Mudanas Climticas, no
formato e-learning em parceria com o CPTEC/INPE, de qualidade reconhecida nacional
e internacionalmente;
Participao em eventos de divulgao cienthca, tais como feiras em escolas, Reunio -
Anual da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC), Reunio Anual da
Sociedade Astronmica Brasileira (SAB), Semana Nacional de Cincia e Tecnologia
(SNCT), Feira de Cincias de Natal e Salvador, Simpsio Regional de Geoprocessamento
e Sensoriamento Remoto do Sergipe; e
Realizao anual da Olimpada Brasileira de Astronomia e Astronutica (OBA), em parceria -
com a SAB, tendo por objetivo divulgar a astronomia e as atividades espaciais do Brasil
e do mundo nas escolas do Pas. Em 2008 foram alcanados quase meio milho de
estudantes com esta iniciativa.
O Programa AEB Escola tem reconhecimento nacional e internacional, e atraiu o interesse
da mdia. No mbito de sua participao em eventos internacionais, vale destacar:
Apresentao do Programa pela Unesco Brasil na Unesco Frana, em 2006, por meio de
exposio de painis, em comemorao ao Ano do Brasil na Frana; participao no 58
o
IAC
Congress of the International Astronautic Federation (IAF); Participao no Campamientos
Espaciales, no Equador em 2008; Apresentao do Programa na 51
a
Sesso do Comit
para os Usos Pachcos do Espao Exterior (Copuos), rgo da Organizao das Naes
Unidas (ONU) em Viena, ustria em 2008.
Em funo do sucesso alcanado com os resultados de suas aes, o Programa AEB Escola
e estabeleceu parcerias junto a organismos nacionais, visando a expanso de todas as
suas aes em escala nacional, bem como junto a organismos internacionais, estreitando
contatos com diferentes instituies dos seguintes Pases: Argentina, Bolvia, Chile,
Colmbia, Equador, Mxico, Paraguai, Peru, Uruguai e Venezuela. Por ser o Brasil o nico
Pas da Amrica Latina a possuir um programa estruturado em educao espacial, est
sendo oferecido a esses Pases o apoio do Programa AEB Escola para iniciativas locais em
educao espacial, com nfase para a disponibilizao do material didtico produzido pelo
Programa que ser traduzido para o espanhol. Tambm est em discusso a proposta de
relaizao da I Olimpada Panamericana de Astronomia e Astronutica (OPA). A OPA ser
realizada em 2009, em comemorao ao Ano Internacional de Astronomia, a partir da
organizao de olimpadas nacionais nesses Pases, com base nos 11 anos de experincia
acumulada pelo Brasil na organizao da OBA.
112
Stio internet da Coordenao-Geral de Mudanas Globais de Clima (www.mct.
gov.br/clima)
Outro importante instrumento de capacitao sobre mudana global do clima o stio
internet da Coordenao-Geral de Mudanas Globais de Clima (www.mct.gov.br/clima), que
tambm a pgina internet da Comisso Interministerial de Mudana Global do Clima.
Este stio internet foi criado em 1995 e, desde ento, tem funcionado como disseminador
de informaes sobre o tema em portugus. Em julho de 2008, o stio possua 31.164
pginas publicadas em portugus (alm de 9.553 em ingls, 4.348 em espanhol e 4.053
em francs) e com aproximadamente 100.000 acessos mensais, representando o stio
mais visitado do MCT.
Vrias das informaes contidas neste stio internet tambm esto disponveis em
material impresso, o qual est disponvel gratuitamente s escolas, organizaes no-
governamentais, instituies privadas, estados e a quem necessitar.
Os projetos de elaborao das Comunicaes Nacionais tambm tm contribudo
signihcativamente para o aumento da conscientizao pblica, visto que grande nmero
de pesquisas e material foi e tem sido produzido em portugus sobre o tema. Diversas
instituies e especialistas envolvidos na elaborao das Comunicaes Nacionais tambm
so fontes de gerao de informaes em reas espechcas, as quais servem de subsdios
para os tomadores de deciso e formuladores de poltica.
Programa CONPET Escolas
O CONPET desenvolve projetos na rea de educao com o intuito de apresentar a
importncia do uso racional da energia, com a perspectiva de criar uma gerao futura
consciente da preservao dos recursos naturais e do meio ambiente, estimulando alunos
e professores a serem defensores do uso racional desses recursos e, em particular, dos
derivados de petrleo e do gs natural. O nmero de municpios atingidos pelo programa
superior a 520 e mais de 4.600 escolas j participaram, incluindo mais de12 mil professores
e cerca de 420 mil alunos, de 2004 a 2008.
Programa PROCEL Escolas
Atuando em escolas de nveis fundamental e mdio e em universidades, o Programa
PROCEL Escolas j benehciou, de 1995 at 2006, cerca de 18 milhes de alunos, por meio
do projeto "A Natureza da Paisagem - Energia, desenvolvido para atender o ensino bsico,
e da disciplina Conservao de Energia, desenvolvida para o nvel superior. No mbito do
Programa, foram atendidas 21 mil escolas e cerca de 140 mil professores.
12. AES DE EDUCAO AMBIENTAL
O rgo Gestor da Poltica Nacional de Educao Ambiental (Lei n 9795/99) responsvel
pela coordenao da poltica e implementao do Programa Nacional de Educao Ambiental
(ProNEA). Cabe Coordenao-Geral de Educao Ambiental/ Secad - Secretaria de
Educao Continuada, Alfabetizao e Diversidade do Ministrio da Educao atuar nos
sistemas formais de ensino.
Nas escolas, as mudanas climticas so abordadas pela Conferncia Nacional Infanto-
Juvenil pelo Meio Ambiente (CNIJMA), Vamos cuidar do Brasil, criada no mbito da
Conferncia Nacional do Meio Ambiente, em 2003. Os processos de Conferncias nas
escolas permitem trabalhar as temticas socioambientais no currculo a partir da educao
integral, alm de torn-las espaos para o engajamento das comunidades em dilogos de
saberes e a vivncia de democracia participativa.
A II CNIJMA, em 2005/2006, envolveu 11.475 escolas e comunidades, sendo que 2.897
delas optaram pelo tema mudanas climticas. De um total de 3.801.055 participantes,
943.722 pessoas debateram as mudanas climticas (768.743 estudantes, 43.367
professores, 131.612 da comunidade escolar) em 2.865 municpios. O resultado hnal,
a Carta das Responsabilidades - Vamos Cuidar do Brasil, foi entregue ao Presidente da
Repblica e aos Ministros da Educao e do Meio Ambiente, contendo as responsabilidades
e aes locais para o enfrentamento da mudana do clima.
Em 2008/2009, a III CNIJMA se d no enfrentamento de dois desahos: um planetrio,
pesquisar e debater nas escolas as alternativas civilizatrias para as mudanas ambientais
globais; o outro, educacional, se d no mbito do Plano de Desenvolvimento da Educao
(PDE), pela melhoria da qualidade do processo de ensino-aprendizagem e a permanncia
do aluno na escola.
Foram produzidos 106 mil exemplares de um conjunto de materiais didticos entre os
quais consta um livro sobre Mudanas Ambientais Globais Pensar + agir na escola e na
comunidade. A distribuio foi feita para as 58 mil escolas do Ensino Fundamental (6 a
9 sries), alm de 6 mil escolas localizadas em comunidades indgenas, quilombolas e de
assentamentos rurais. O texto descreve as mudanas que afetam os sistemas naturais e as
populaes humanas, com foco no Brasil. Ele foi construdo em uma perspectiva sistmica,
intra e transdisciplinar, integrando abordagens das cincias, histria, geograha, polticas
pblicas, sobre: Terra (biosfera, biodiversidade, biomas, desmatamento); gua (hidrosfera,
recursos hdricos, bacias hidrogrhcas, desertihcao); Fogo (sociosfera, energia, mobilidade,
matriz energtica e transportes); Ar (atmosfera, ar e clima, mudanas climticas). Esses
materiais esto disponveis no stio www.mec.gov/conferenciainfanto2008, onde tambm
possvel acessar uma comunidade virtual de aprendizagem, aberta para os debates das
escolas.
A meta para 2008 mobilizar 20 mil escolas com realizao de Conferncias, envolvendo 7
milhes de pessoas. Para tal, o MEC descentralizou recursos para os Estados realizarem um
maior aprofundamento conceitual, bem como para a realizao de Conferncias Estaduais
(Resoluo FNDE n 54/07). Est em andamento, no mbito da Universidade Aberta do
Brasil (UAB/Capes/MEC), a formao semi-presencial de 12 mil professores e gestores.
Devido ao sucesso dessa experincia educacional, o Brasil dever sediar, em 2010, a
Conferncia Internacional Infanto-Juvenil: Vamos Cuidar do Planeta, que dehniu o tema
mudanas climticas para os debates nas escolas dos pases envolvidos.
Para o enfrentamento da mudana do clima, o MEC prope a implementao de programas de
espaos educadores sustentveis com readequao de prdios (escolares e universitrios)
e da gesto, alm da formao de professores e da insero da temtica nos currculos e
materiais didticos.
114
Projeto COLECIONA: chrio d@ Educador Ambiental
O Ministrio do Meio Ambiente - MMA implementa vrias aes de educao ambiental
de signihcativa importncia e abrangncia nacional. Dentre elas destaca-se o denominado
COLECIONA: hchrio d@ Educador Ambiental, lanado neste ano de 2008, em parceria com
o Ministrio da Educao. Trata de material a princpio eletrnico e bimestral, especializado
em informaes sobre Educao Ambiental e Educomunicao, que poder ser consultado
gratuitamente no stio internet do DEA/MMA - Departamento de Educao Ambiental.
A coletnea COLECIONA: textos para se pensar a EA aborda temas variados. O tema
mudanas climticas encontra-se abordado em A Cooperao Internacional em Educao
Ambiental: Enquadramento Poltico-Estratgico.
IV.5 INSTRUMENTOS PARA IMPLEMENTAO DAS AES
13. ECONMICOS
Se, por um lado, a mudana global do clima impe um grande desaho ao Brasil, seja
no plano ambiental, seja no plano econmico e social, seja ainda na esfera poltico-
diplomtica, por outro lado, as demandas por aes de adaptao, mitigao, produo de
processos e tecnologias limpas geram oportunidades concretas de fomento ao crescimento
da economia, gerao de renda e desenvolvimento regional.
Estima-se a necessidade de investimentos de pelo menos 1% do PIB mundial para a
superao de desahos referentes mitigao da mudana global do clima e um volume
ainda maior de recursos para a adaptao aos seus efeitos. Trata-se de algo em torno de
US$ 540 bilhes de dlares/ano, em setores produtores de bens e servios de alto valor
de conhecimento agregado, tais como consultoria hnanceira e estruturao de projetos,
engenharia ambiental, energia limpa, etc.
Trata-se, por um lado, de custo e, por outro, de uma oportunidade pela qual o Brasil pode obter
vantagens comparativas e competitivas, pela importncia de seu mercado, complexidade de
sua economia, diversihcao de seu parque industrial, grau de desenvolvimento cienthco
e tecnolgico, caractersticas geogrhcas e sociais.
Nesse sentido, o esforo nacional de adaptao e mitigao abre espao para o fomento
indstria nascente, com amplas possibilidades de gerao de renda e impulso regional ao
desenvolvimento, especialmente em reas hoje sob presso, do ponto de vista ambiental.
O sucesso do programa de biocombustveis o exemplo mais bem sucedido de como
desahos ambientais podem ensejar oportunidades de investimento, gerao de renda,
desenvolvimento regional e expanso de mercado.
Nesse contexto, a ao de Estado dever no apenas ser a de investir ou hnanciar, mas faz-
lo segundo uma lgica de induo ao desenvolvimento. O Estado indutor usa o investimento
pblico como o elemento inicial de estmulo a investimentos privados, produzindo efeitos
multiplicadores.
Nesse caso, o investimento do Estado no substitui o investimento privado nem o mercado.
Ao contrrio, resolve o dilema de quem d o primeiro passo e cria sinergias positivas
entre ambos. Para tanto, faz-se necessrio um esforo complementar de estruturao de
mercado - incluindo o mercado potencial do MDL -, via ao normativa e reguladora do
Estado, em que se procurar oferecer os sinais adequados em termos de custos e potencial
de retorno de investimentos aos atores que potencialmente ofertaram e demandaram bens
e servios relacionados adaptao, mitigao e inovao tecnolgica. Os sinais adequados
so indutores de comportamentos e compem-se de elementos das polticas pblicas.
As oportunidades econmicas decorrentes dos desahos de adaptao e mitigao podem
instrumentalizar o Plano com alternativas outras que o simples hnanciamento pblico. Uma
abordagem positiva, para a criao de um ambiente de negcios atraente do ponto de vista
empresarial, deve reunir de forma coerente os impulsos hnanceiros e regulatrios que
tornem vivel o aproveitamento das novas oportunidades de desenvolvimento e criao de
novos negcios.
Este item, que aborda especihcamente os instrumentos econmicos, os quais geralmente
complementam aes de comando e controle, dever merecer detalhamento na segunda
fase do Plano onde, alm dos fundos e linhas de hnanciamento abaixo descritos, dever ser
construdo um conjunto de instrumentos econmicos coerente com a noo de fomento do
mercado de bens e servios ligados adaptao e mitigao. Podero ser reforadas e/ou
expandidas medidas econmicas j adotadas, tais como: a poltica de preos mnimos para
produtos extrativos oriundos da sociobiodiversidade; a Resoluo do Conselho Monetrio
Nacional n. 3.545, de 29 de fevereiro de 2008, que cria condicionantes ambientais para
a concesso de crdito rural no Bioma Amaznia; e os programas de hnanciamento de
atividades sustentveis, como aqueles voltados agricultura familiar e empresarial.
Fundos, Programas e Linhas de Crdito do BNDES
Quadro 2 Resumo das Linhas, Fundos e Programas do BNDES relacionados s atividades
do Plano Nacional sobre Mudana do Clima (PNMC)
Financiamento BNDES Objetivo
a
Benehcirios Modalidade
b
ATIVIDADES RURAIS E FLORESTAS
Propfora
Plantio comercial e recuperao
de forestas nativas
Empresas de base
forestal
Indireta reembolsvel at
R$ 200 mil
Pronaf Eco Tecnologias ambientais Agricultores familiares
R$ 36 mil
Reforesta Reforestamento com nativas Proprietrios rurais
Direta e indireta reem-
bolsveis
INOVAO
FUNTEC
Desenvolvimento tecnolgico e
inovao nas reas de energias
renovveis, meio ambiente e
sade
Instituio de pesquisa;
Centro Tecnolgico;
Empresa
Direta no reembolsvel
Capital Inovador
Desenvolvimento da capacidade
de inovao de empresas
Empresas
Direta (hnanciamento e/
ou participao acionria)
reembolsvel com mnimo
de R$ 1 milho
Inovao Tecnolgica
Projetos de inovao de produ-
tos e processos
Empresas
Direta reembolsvel (h-
nanciamento e/ou par-
ticipao acionria) com
mnimo de R$ 1 milho
116
ENERGIA, SANEAMENTO E TRANSPORTE
Proesco Ehcincia Energtica
ESCOs e empresas
(consumidoras ou de
oferta de energia)
Direta e Indireta reem-
bolsveis
Finem
Investimentos em infra-es-
trutura, indstria, comrcio e
servios
Empresas
Direta reembolsvel acima
de R$ 10 milhes
SCIO AMBIENTAL
Linha de Meio Ambi-
ente
Saneamento Ambiental, MDL,
Sistemas de Gesto, Ecoehcin-
cia, Reciclagem e
Recuperao de reas degra-
dadas
Empresas Direta reembolsvel
Investimento Social
Projetos e programas sociais no
mbito da empresa e/ou das
comunidades
Empresas Direta reembolsvel
PMAE Ambiental
Modernizao da gesto e do
licenciamento
rgos Estaduais de
Meio Ambiente
Direta reembolsvel
PMAT
Modernizao da gesto e do
licenciamento
rgos Municipais de
Meio Ambiente
Direta reembolsvel
BNDES Automtico
Empreendimentos energticos e
ambientais
Empresas
R$ 10 milhes
FINAME
Equipamentos com maior
ehcincia energtica e ambiental
Empresas Indireta reembolsvel
Carto BNDES
Equipamentos e insumos com
maior ehcincia energtica e
ambiental
Empresas
Crdito rotativo at R$
750 mil
BNDES Desenvolvi-
mento Limpo (Fundos
de Carbono)
Projetos do Mecanismo de De-
senvolvimento Limpo
Empresas Participao acionria
Fundo Amaznia
Atividades econmicas susten-
tveis, C&T, Unid. Conservao
e modernizao institucional
Empresas, centros de
pesquisa, UCs e institu-
ies governamentais
Direta no reembolsvel
Fundos de Investi-
mentos em Participa-
es
Negcios ambientais Empresas Participao acionria
Programa de
Produo Sustentvel
do Agronegcio -
PRODUSA
Estmulo a projetos de recupe-
rao de reas degradadas para
reinsero no processo produ-
tivo, e a adoo de prticas
sustentveis
Agricultores empresari-
ais e familiares
Notas: a) Descritos apenas os objetivos ligados aos temas do PNMC.
b) Modalidade direta - via BNDES; modalidade indireta - via agente hnanceiro
Fundos, Programas e Linhas de Crdito da Caixa Econmica Federal
Esto listadas abaixo algumas linhas de crdito da Caixa Econmica Federal que, direta
ou indiretamente, favorecem o alcance dos objetivos do Plano Nacional sobre Mudana
do Clima.
Quadro 3 Resumo das Linhas de Crdito, Fundos e Programas da CEF relacionados s
atividades do PNMC
Tipologia de ao Descrio Benehcirio
Fundos
PROBIO II
Gesto da execuo hnanceira do Projeto Nacional de
Aes Integradas Pblico-Privadas para Biodiversidade,
com recursos do Fundo Mundial Para o Meio Ambiente,
na ordem de US$22 milhes.
MMA - Agente Operador e
gestor do Programa.
Comunidades e instituies
de pesquisas.
Programa Carbono
Seguro
Fundo destinado ao replantio de espcies nativas em
reas desmatadas.
Produtores rurais.
Produtos
Energias renovveis
Financiamento de projetos de pequenas centrais
hidreltricas (PCH) e usinas de gerao de energia por
fontes alternativas, como a elica e biomassa.
Empresas privadas.
Aquecedor solar de
gua
Financia a aquisio do equipamento de aquecimento
termosolar.
Pessoa Fsica.
Desenvolvimento
sustentvel de
cidades
Adoo de solues de ehcincia energtica e reduo de
desperdcio.
Governo estadual e
municipal.
Empresa pblica de
administrao direta e
indireta, estadual ou
municipal.
Empresas privadas.
Linhas de crdito
para empresas
Aquisio de mquinas e equipamentos para produo
mais limpa.
Empresas privadas.
Crdito de Carbono Financiamento de projetos de MDL em aterros sanitrios.
Empresas pblicas e
privadas.
Servios
Financiamento
de pesquisas
de inovaes
tecnolgicas
Apoio para aprimoramento e desenvolvimento de novas
tecnologias e ehcincia produtiva e energtica nas reas
de saneamento e habitao.
FINEP - rgo Gestor.
Universidades e Centros de
Pesquisas pblicos.
Mecanismo de Desenvolvimento Limpo MDL
O Protocolo de Quioto, de forma a auxiliar as Partes do Anexo I (composto basicamente
por pases desenvolvidos signatrios) a cumprir suas metas de reduo ou limitao de
emisses de gases de efeito estufa, possui trs mecanismos de fexibilizao: Comrcio
de Emisses, Implementao Conjunta e o Mecanismo de Desenvolvimento Limpo - MDL,
sendo este ltimo o nico mecanismo que permite a participao das Partes do no-Anexo
I (composto por pases em desenvolvimento).
Por meio do MDL, uma Parte do Anexo I pode comprar redues certihcadas de emisses
resultantes de atividades de projeto desenvolvidas em qualquer pas em desenvolvimento
que tenha ratihcado o Protocolo, desde que o governo do pas anhtrio concorde que a
atividade de projeto voluntria e contribui para o desenvolvimento sustentvel nacional,
e que as redues de emisso ou remoes de gases de efeito estufa sejam certihcadas
dentro dos procedimentos e regras estabelecidas no mbito do Protocolo.
O MDL uma oportunidade para as companhias brasileiras desenvolverem projetos de
reduo de emisso, como, por exemplo, pelo uso de energias renovveis ou pelo aumento
de ehcincia energtica. Na implementao desses projetos ainda h possibilidade de
118
transferncia de tecnologia e de recursos externos de empresas de pases do Anexo I
interessadas em obter redues certihcadas de emisso.
O Brasil avaliado hoje como um dos pases mais atraentes para investidores de pases
desenvolvidos no mbito do Mecanismo de Desenvolvimento Limpo - MDL (pesquisa site
http://pointcarbon.com), e alguns fatores principais para esta avaliao positiva podem
ser citados:
O Brasil uma grande economia de mercado e existe capacitao tcnica para conceber -
e elaborar projetos de reduo de emisses e capacidade empreendedora das empresas
privadas brasileiras.
O Brasil tem grande conscientizao sobre a questo de mudana do clima por ter sediado -
a UNCED - Conferncia de Meio Ambiente e Desenvolvimento, a chamada Conferncia
no Rio de Janeiro em 1992 e tambm por ter sido o pas que props a idia do Fundo
de Desenvolvimento Limpo (Clean Development Fund ) que originou o MDL, adotado em
Quioto. Acresce a isso o fato de que a IV e, recentemente, a X Conferncia das Partes
foram realizadas em Buenos Aires, o que permitiu uma grande participao de empresas
brasileiras que acompanharam o desenvolvimento da regulamentao desde ento.
O Brasil, j em 1999, dehniu uma Comisso Interministerial sobre Mudana do Clima -
(CIMGC), ohcialmente designada como a Autoridade Nacional Designada brasileira (DNA,
sigla no idioma ingls), logo aps o encontro em Marraqueche (primeira DNA ohcialmente
designada junto ao Secretariado da Conveno).
Recente pesquisa do - International Emissions Trade Association (IETA) entre investidores
e responsveis por projetos apontou uma aprovao de 75% dos entrevistados aos
trabalhos das DNAs. Esta pesquisa refora a nossa opinio de que o processo estabelecido
no Brasil contribui para essa avaliao positiva.
O Brasil tem grande potencial para o desenvolvimento de atividades de projetos de MDL
em vrios setores. O potencial hidreltrico, por exemplo, de aproximadamente 260.000
MW, at o momento teve somente 28% deste montante aproveitado. Os potenciais de
energia solar e elica, que so signihcativos, podem ser aproveitados. Ademais, dentro do
setor sucro-alcooleiro h grande oportunidade de utilizao de bagao de cana para co-
gerao, bem como oportunidades para projetos inovadores de uso de etanol ou biodiesel
no setor transporte.
Outros setores que tero importncia so o setor agropecurio com aproveitamento de
metano para co-gerao de eletricidade e vapor na suno-cultura, por exemplo, e no setor
forestal com diversas oportunidades de reforestamento de reas degradas com forestas
plantadas (inclusive com espcies nativas) e recuperao de matas ciliares.
Finalmente, um grande setor para projetos MDL e com grande contribuio ao
desenvolvimento sustentvel o de tratamento de resduos com a transformao de lixes
em aterros sanitrios, com melhoria das condies sanitrias e de sade, e qualihcao de
emprego e tratamento de efuentes (guas residuais).
Em resumo, todas as atividades elegveis no mbito do MDL, de acordo com a regulamentao
internacional (Acordos de Marraqueche e decises do Conselho Executivo do MDL, em
Bonn) e nacional (critrios para a submisso de atividades de projeto estabelecidos pela
Comisso Interministerial de Mudana do Clima) so instrumentos fundamentais para a
mitigao de gases de efeito estufa no pas.
Atividades de projetos no mbito do MDL no Brasil constituem uma oportunidade para que
o Brasil participe do esforo global do combate mudana do clima, recebendo recursos
externos e transferncia de tecnologia, para a implantao de projetos de reduo de
emisses no pas, permitindo a formao de recursos humanos e a gerao de novos
empregos, propiciando benefcios ambientais e qualidade de vida.
Por hm, cabe destacar que h novas oportunidades de atividades de projetos por meio do
MDL Programtico ou Programa de Atividades (PoA, do ingls Programme of Activities),
o qual foi regulamentado na trigsima terceira reunio do Comit Executivo do MDL, em
julho de 2007. O MDL cria a oportunidade de validar novos projetos dentro da mesma
metodologia, agregando-os ao escopo do projeto j registrado.
O Programa de Atividades (PoA) uma ao voluntria, coordenada por uma entidade
pblica ou privada que implementa polticas ou medidas estabelecidas, incorporando, dentro
de um s programa, um nmero ilimitado de atividades programticas com as mesmas
caractersticas - essas atividades so denominadas CPAs. Ou seja, o PoA constitui um um
guarda-chuva de projetos replicveis, que engloba diversas CPAs semelhantes. As CPAs
so dehnidas como uma medida, ou uma srie de medidas inter-relacionadas, com o objetivo
de reduzir gases de efeito estufa ou aumentar a remoo lquida de CO
2
por sumidouros.
Essa nova modalidade de MDL pode ser utilizada para fomentar projetos que, por sua
natureza pulverizada, no seriam hnanceiramente viveis no MDL tradicional, como, por
exemplo, projetos de ehcincia energtica, aquecimento solar e transporte, entre outros.
Por meio do PoA pretende-se reduzir os custos de transao e garantir maior retorno
hnanceiro. A entidade coordenadora pode ser privada ou pblica, o que permite que esse
instrumento seja tambm utilizado para promover polticas pblicas.
O Status do MDL no Brasil
O Brasil ocupa atualmente uma posio mundial de destaque, tanto em termos de nmero
de projetos de MDL, como de potencial de reduo de emisses de gases de efeito estufa
(GEE) por meio do MDL no mundo.
Segundo dados de relatrio do MCT de 30 de agosto de 2008 feito com base em informaes
da UNFCCC, o Brasil possui 310 projetos em alguma fase do ciclo do MDL - englobando as
fases de validao, aprovao e registro (Grhco 17). Essa quantidade equivale a 8% do
nmero de projetos no mundo nessa situao, cujo total de 3.828.
J quanto reduo de emisses de GEE projetadas por meio do MDL no mundo, o
potencial brasileiro de aproximadamente 312 milhes de toneladas de dixido de carbono
equivalente - CO
2
eq - 6% do total mundial - para o primeiro perodo de obteno de
crditos (no mximo 10 anos para projetos de perodo hxo ou de 7 anos para projetos
de perodo renovvel). Anualmente, esse potencial de reduo de aproximadamente 41
milhes de toneladas de dixido de carbono equivalente.
120
Focando nos projetos de MDL brasileiros especihcamente, temos que: quanto ao tipo de gs
de efeito estufa, a maior parte dos projetos, 66%, visa reduo de CO2, seguido pelos
de CH4 (gs metano), com 32%; quanto ao nmero de projetos por escopo setorial, este
liderado por projetos de energia renovvel (49%), seguido pelos de suinocultura (16%).
Tabela 6 Distribuio das Atividades de Projeto no Brasil por Tipo de Projeto
Quanto ao nmero de projetos de MDL no Brasil por estado, o lder So Paulo (21%),
seguido por Minas Gerais (14%) e Rio Grande do Sul (10%), revelando uma predominncia
de projetos no Centro-Sul do pas, em detrimento das Regies Nordeste e Norte.
Dessa forma, verihca-se que o Brasil possui relevncia inconteste no quadro global do
MDL, havendo ainda grande potencial de crescimento. Este Plano Nacional preservar a
adicionalidade de projetos MDL no Brasil, considerando que este e um efetivo instrumento
econmico de promoo de aes de mitigao das emisses de gases de efeito estufa
no Pas.
Fundo Nacional sobre Mudana do Clima
A proposta de criao do Fundo Nacional sobre Mudana do Clima, Projeto-de-Lei n
0

3.820/2008, que altera a Lei n
0
9.478 de 1997, tem o intuito de prover os recursos
hnanceiros para implementar a Poltica e o Plano sobre Mudana do Clima. Este Fundo
prev que uma parcela dos recursos provenientes da explorao e da produo do petrleo
deve ser utilizada como forma de evitar ou minimizar os danos ambientais causados por
essas atividades, notadamente aqueles associados utilizao desse recurso natural como
fonte energtica que contribui para a gerao de gases de efeito estufa e conseqente
aquecimento global. Esse fenmeno tem na queima de combustveis fsseis a principal
fonte de emisses mundiais de gases de efeito estufa. Embora o Brasil apresente um
cenrio diferenciado de emisses, com a queima de combustveis fsseis contribuindo com
uma parcela menor em comparao com a mudana no uso da terra e forestas, deve-se
reconhecer a sua relevncia para a totalidade das emisses nacionais.
Dessa forma, parte dos recursos necessrios para a efetiva implementao da Poltica e
do Plano sero oriundos dos lucros advindos das atividades de explorao e produo de
petrleo.
importante destacar uma vez mais o ineditismo dessa ao brasileira na tentativa de
evitar ou minimizar a mudana do clima.
Os recursos podero ser utilizados de diferentes formas: reembolsveis mediante concesso
de emprstimo, por intermdio do agente hnanceiro; no reembolsveis, a projetos ou
estudos com foco em aes de mitigao da mudana do clima ou de adaptao mudana
do clima e aos seus efeitos, escolhidos segundo as diretrizes emanadas do Comit Gestor
do FNMC.
A origem dos recursos proposta no Projeto-de-Lei ser de diferentes fontes: at 60%
(sessenta pontos percentuais) dos recursos de que trata o inciso II do 2 do art. 50 da
Lei 9.478, de 6 de agosto de 1997; dotaes consignadas na Lei Oramentria Anual da
Unio e em seus crditos adicionais; recursos decorrentes de acordos, ajustes, contratos e
convnios celebrados com rgos e entidades da administrao pblica federal, estadual,
distrital ou municipal; doaes realizadas por entidades nacionais e internacionais, pblicas
ou privadas; emprstimos de instituies hnanceiras nacionais e internacionais; recursos
diversos previstos em Lei; a reverso dos saldos anuais no aplicados; os recursos oriundos
de juros e amortizaes de hnanciamentos.
Com o Fundo pretende-se apoiar projetos ou estudos e hnanciamento de empreendimentos
que visem mitigao da mudana do clima e adaptao mudana do clima e aos
seus efeitos. Destinados, preferencialmente, ao desenvolvimento de atividades de gesto
ambiental relacionadas cadeia produtiva do petrleo.
Pr-MDL Programa de Apoio a Projetos do Mecanismo de Desenvolvimento
Limpo
O Pr-MDL hnancia projetos de pr-investimento e de desenvolvimento cienthco-tecnolgico,
associados s atividades de projeto no mbito do MDL. Com o Pr-MDL, mdias e grandes
empresas, consrcios de empresas e cooperativas brasileiras tm acesso a diferentes linhas
de hnanciamento, reembolsveis e no-reembolsveis.
122
No mbito dos hnanciamentos reembolsveis tem-se:
Linha Pr-investimento - Financia estudos e projetos relacionados implementao de -
atividades de projeto no mbito do MDL, compreendendo: estudos de inventrio; viabili-
dade tcnica, econmica e hnanceira do investimento; projetos bsicos; projetos execu-
tivos; e projetos ambientais. Abrange tambm estudos relacionados ao ciclo de carbono:
estudos de viabilidade do enquadramento no MDL; elaborao do Documento de Concep-
o do Projeto (DCP); validao, aprovao e registro do DCP. Os projetos devem ter um
valor mnimo de R$ 500 mil e a FINEP participa com at 90% do valor total do projeto.
A taxa de juros de TJLP + 5% e o pagamento feito em at 120 meses, includa a
carncia de at 36 meses.
Linha Tecnologia para a Reduo de Emisses - Financia o desenvolvimento ou o apri- -
moramento de tecnologias para a reduo de emisses e/ou aumento da remoo de
gases de efeito estufa. As operaes de crdito nesta modalidade tero seus encargos
hnanceiros reduzidos para at 1,25%aa, com prazo de pagamento em at 120 meses,
includa a carncia de at 36 meses. A taxa de juros dehnida pela FINEP em funo do
atendimento aos requisitos do Programa (para maiores detalhes consultar www.hnep.
gov.br).
O hnanciamento no-reembolsvel tem por objetivo apoiar projetos de parceria entre
empresas de mdio e grande porte e Instituies Cienthcas e Tecnolgicas (ICTs). O
valor mnimo das propostas de R$ 300 mil. O prazo de execuo dever ser de at dois
anos. A participao da FINEP poder ser de at 50% do valor total do projeto. A empresa
demandante dever aportar uma contrapartida mnima de 50% do valor total do projeto.
Esta contrapartida poder ser objeto de hnanciamento reembolsvel FINEP. Assim, tem-se:
Linha Parceria ICT/Empresas para o Desenvolvimento de Novas Metodologias - Oferece -
apoio a projetos cooperativos envolvendo empresas e Instituies Cienthcas e Tecnolgi-
cas visando o desenvolvimento de novas metodologias de linha de base, de clculo de
emisses e de monitoramento/verihcao para atividades de projeto do MDL, incluindo
estudos tcnicos complementares (anlise do ciclo de vida e estudos de benchmarking,
entre outros).
Linha Parceria ICTs/Empresas para o Desenvolvimento de Tecnologias - Oferece apoio -
a projetos cooperativos envolvendo empresas e Instituies Cienthcas e Tecnolgicas
(ICTs) que tenham como objetivo o desenvolvimento ou o aprimoramento de tecnolo-
gias para a reduo de emisses e/ou aumento da remoo de gases de efeito estufa.
14. COOPERAO INTERNACIONAL
No sentido de somar esforos orientados a enfrentar a mudana global do clima, o Pas
vem estabelecendo projetos de cooperao com diversos atores internacionais, como
Canad, Dinamarca, Espanha, Frana, Holanda, Itlia, Japo, Portugal e Reino Unido, em
alguns casos por meio de Memorandos de Entendimento para cooperao nas reas de
mudana do clima e execuo de projetos de Mecanismo de Desenvolvimento Limpo -
MDL. O Brasil tambm coopera com outros Pases em desenvolvimento em matria de
MDL. Ao refetida na Misso tcnica brasileira que esteve no Haiti a hm de capacitar
tcnicos haitianos a estabelecer Autoridade Nacional Designada (instituio encarregada
de supervisionar a implantao de projetos MDL). Outras misses, com o mesmo objetivo,
foram realizadas para fortalecer a cooperao com Botswana, Cabo Verde e So Tom e
Prncipe. Ademais, o Pas foi consultado sobre a possibilidade de receber tcnicos oriundos
de Angola e do Nepal.
Cabe assinalar tambm que Brasil e Noruega formalizaram um Memorando de Entendimento
para cooperao em temas ambientais, que incluem a reduo de emisses do desmatamento
e degradao forestal (REDD, sigla em ingls), apoio noruegus ao Fundo Amaznia e
cooperao no desenvolvimento de projetos MDL.
Em parceria com o Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente - PNUMA, o
Brasil pretende estabelecer um Painel Nacional de Mudana do Clima (PNCC) em moldes
semelhantes ao do Painel Intergovernamental sobre Mudana Climtica (IPCC), o qual
dever servir de plataforma integrada de dados, informaes, tecnologias, capacidades
e outros conhecimentos, de tal modo a melhor orientar os tomadores de deciso e
a sociedade em geral frente aos constantes desahos postos pela mudana do clima.
O PNCC se constituir como um organismo cienthco, aberto participao de todos
os Estados da federao, da comunidade cienthca e de especialistas de setores no
governamentais.
No contexto das aes mais especihcamente relacionadas conservao forestal
e biodiversidade, e que possuem implicaes diretas e indiretas no que respeita ao
enfrentamento da mudana global do clima, o Brasil mantm diversos projetos de
cooperao na rea de conservao, manejo e desenvolvimento de reas forestais
com agncias internacionais variadas, como a Organizao das Naes Unidas para
Agricultura e Alimentao (FAO) e o Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
(PNUD). Alguns dos objetivos desses projetos so: evitar desmatamento, recuperar
reas degradadas, capacitar populaes locais em matria de manejo sustentvel de
recursos naturais, incentivar a agricultura familiar e gerar empregos ambientalmente
sustentveis.
Quanto energia, dimenso igualmente importante quando se trata de mudana do clima,
o Brasil tem uma situao nica devido ao alto percentual de renovveis na sua matriz
energtica, muito superior mdia mundial. Por essa razo, a cooperao internacional
do Brasil com pases interessados em intensihcar cooperao na rea de tecnologias
limpas para a gerao de energia e de ehcincia energtica, fortalecendo, assim, sua
capacidade em cumprir os objetivos da Conveno do Clima, tem adquirido crescente
importncia. O pas tem buscado difundir internacionalmente sua expertise na rea, por
meio de aes j consolidadas nacionalmente para mitigar os efeitos do aquecimento
global. Entre essas aes, destaca-se a bem sucedida incluso de biocombustveis em sua
matriz energtica, para uso como combustvel automotivo e para a gerao de energia
eltrica a partir do bagao.
A cooperao na rea de energia, implementada de forma multi-setorial pelos rgos
competentes do Governo, tem duas vertentes estruturantes: aes voltadas para a
aquisio de tecnologias de ponta para garantir a ehcincia energtica; e aes destinadas
a disseminar o know-how brasileiro em reas de excelncia, como gesto de recursos
hdricos, biocombustveis, energia para o desenvolvimento e projetos de MDL no setor
energtico. A primeira vertente baseia-se no desenvolvimento de aes de cooperao com
pases desenvolvidos ou em desenvolvimento detentores de tais tecnologias e experincias.
J a segunda vertente tem como principais parceiros pases em desenvolvimento nos mais
124
diferentes estgios de domnio tecnolgico. Trata-se, primordialmente, de cooperao Sul-
Sul na rea de energia. O continente africano e os pases do espao sul-americano so os
principais usurios dessa modalidade de cooperao.
15. LEGAIS
Projeto-de-Lei 3.535/08 que institui a Poltica Nacional sobre Mudana do Clima e d -
Outras Providncias.
Projeto-de-Lei que altera os arts. 6o e 50 da lei no 9.478, de 6 de agosto de 1997, que -
dispe sobre a poltica energtica nacional, as atividades relativas ao monoplio do petr-
leo, institui o Conselho Nacional de Poltica Energtica e a Agncia Nacional do Petrleo,
e cria o Fundo Nacional sobre Mudana do Clima - FNMC.
Projeto de Lei n -
0
1.991/2007, que institui a Poltica Nacional de Resduos Slidos e d out-
ras providncias. O Projeto-de-Lei est tramitando no Congresso Nacional apensado ao
PL 203/1991. O Projeto de Lei harmoniza-se com a Lei Federal n 11.445/07 que instituiu
a Poltica Nacional de Saneamento, e com a Lei federal n 11.107/05, que regulamentou
os Consrcios Pblicos. A Poltica Nacional de Resduos Slidos traz como diretrizes a
no gerao, a reduo, a reutilizao, a reciclagem e o tratamento de resduos slidos,
alm da disposio hnal ambientalmente adequada dos rejeitos e a gesto integrada de
resduos. As aes trazem benefcios indiretos importantes na mitigao por meio da
conservao de energia e materiais.
Lei n 11.107 de 6 de abril de 2005 - Dispe sobre normas gerais de contratao de con- -
srcios pblicos e d outras providncias (Incentivo aos Consrcios Municipais).
RELAO DE ACRNIMOS
A
3
P - Agenda Ambiental da Administrao Pblica
AEB - Agncia Espacial Brasileira
ANA - Agncia Nacional de guas
ANEEL - Agncia Nacional de Energia Eltrica
ANFAVEA - Associao Nacional dos Fabricantes de Veculos Automotores
ANP - Agencia Nacional de Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis
APPs - reas de Preservao Permanente
Arpa - Programa reas Protegidas da Amaznia
ASA - Articulao no Semi-rido
ASD - reas Susceptveis Desertihcao
BASA - Banco da Amaznia
BB - Banco do Brasil
BB Florestal - Programa de Investimento, Custeio e Comercializao Florestal do Banco do
Brasil
Bioerg - Centro de Inovao em Bioenergia
BNB - Banco do Nordeste
BNDES - Banco Nacional de Desenvolvimento Econmico e Social
CCC - Conta Consumo de Combustveis Fsseis
CCIR - Certihcado de Cadastro de Imvel Rural
CCS - Captura e Estocagem do Carbono ou Carbon Capture and Storage
CDB - Conveno sobre Diversidade Biolgica
CDC - Conveno das Naes Unidas de Combate a Desertihcao
CDE - Conta de Desenvolvimento Energtico
CDPNB - Comit de Desenvolvimento do Programa Nuclear Brasileiro
CEF - Caixa Econmica Federal
CGIEE - Comit Gestor de Indicadores e Nveis de Ehcincia Energtica
CIM - Comit Interministerial sobre Mudana do Clima
CIMGC - Comisso Interministerial sobre Mudana do Clima
CNFP - Cadastro Nacional de Florestas Pblicas
CNIJMA - Conferncia Nacional Infanto-Juvenil pelo Meio Ambiente
CNPE - Conselho Nacional de Poltica Energtica
CNPq - Conselho Nacional de Desenvolvimento Cienthco e Tecnolgico
CODEVASF - Companhia de Desenvolvimento dos Vales do So Francisco e do Parnaba
CONABIO - Comisso Nacional de Biodiversidade
CONAMA - Conselho Nacional do Meio Ambiente
CONPET - Programa Nacional de Racionalizao do Uso dos Derivados do Petrleo e do Gs
Natural
COPPE - Instituto Alberto Luiz Coimbra de Ps-Graduao e Pesquisa de Engenharia
Copuos - Comit para os Usos Pachcos do Espao Exterior
126
COVs - Compostos orgnicos volteis
CPTEC/INPE - Centro de Previso do Tempo e Estudos Climticos/Instituto Nacional de
Pesquisas Espaciais
CQNUMC - Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima
CT-ENERG - Fundo Setorial do Setor Eltrico
CV - Carvo Vegetal
CVM - Comisso de Valores Mobilirios
DCP - Documento de Concepo do Projeto
DETER - Sistema de Deteco de Desmatamento em Tempo Real
DETEX - Deteco de Explorao Seletiva para a regio Amaznica
DFLOR - Departamento de Florestas
DNA - Autoridade Nacional Designada brasileira
DNOCS - Departamento Nacional de Obras Contra a Seca
EA - Educao Ambiental
Eletrobrs - Centrais Eltricas Brasileiras S.A.
EMBRAPA - Empresa Brasileira de Pesquisa Agropecuria
EPCs - Engenharia, Fornecimento e Construo
EPE - Empresa de Pesquisa Energtica
ERJ - Estado do Rio de Janeiro
ESALQ - Escola Superior de Agricultura "Luiz de Queiroz
FAO - Organizao das Naes Unidas para Agricultura e Alimentao
FAPESP - Fundao de Amparo Pesquisa do Estado de So Paulo
FBDS - Fundao Brasileira de Desenvolvimento Sustentvel
FBKF - Formao Bruta de Capital Fixo
FBMC - Frum Brasileiro de Mudanas Climticas
FINEP - Financiadora de Estudos e Projetos
Fiocruz - Fundao Oswaldo Cruz
FNDCT - Fundo Nacional de Desenvolvimento Cienthco e Tecnolgico
FNMC - Fundo Nacional sobre Mudana do Clima
Funbio - Fundo Brasileiro para a Biodiversidade
GEE - Gases de Efeito Estufa
GEF - Fundo para o Meio Ambiente Global ou Global Environment Facility
GEx - Grupo Executivo do CIM
GNL - Gs natural liquefeito
GNV - Gs Natural Veicular
GPTI - Grupo Permanente de Trabalho Interministerial
GTZ - Agncia de Cooperao Tcnica Alem
GWP - Potencial de Aquecimento Global ou Global Warming Potential
HCFCs - Hidroclorofuorcarbonos
IAF - International Astronautic Federation
IAG/USP - Instituto de Astronomia, Geofsica e Cincias Atmosfricas da Universidade de
So Paulo
IBAMA - Instituto Brasileiro do Meio Ambiente e dos Recursos Naturais Renovveis
IBGE - Instituto Brasileiro de Geograha e Estatstica
ICT - Instituies Cienthcas e Tecnolgicas
IETA - International Emissions Trade Association
III CNMA - III Conferncia Nacional do Meio Ambiente
INMETRO - Instituto Nacional de Metrologia, Normalizao e Qualidade Industrial
INPE - Instituto de Pesquisas Espaciais
INSA - Instituto Nacional do Semi-rido
IPCC - Painel Intergovernamental sobre Mudana do Clima - Intergovernmental Panel on
Climate Change
IPT - Instituto de Pesquisas Tecnolgicas
ISO - International Organization for Standardization
KfW - Banco de Crdito para a Reconstruo e o Desenvolvimento Alemo
LBA - Programa de Grande Escala da Biosfera-Atmosfera na Amaznia (Large Scale
Biosphere-Atmosphere Experiment in Amazonia
LpT - Programa Nacional de Universalizao do Acesso e Uso da Energia Eltrica - Luz para
Todos
MAPA - Ministrio da Agricultura, Pecuria e Abastecimento
MBRE - Mercado Brasileiro de Reduo de Emisses
MCT - Ministrio da Cincia e Tecnologia
MDA - Ministrio do Desenvolvimento Agrrio
MDIC - Ministrio do Desenvolvimento, Indstria e Comrcio Exterior
MDL - Mecanismo de Desenvolvimento Limpo
MDS - Ministrio do Desenvolvimento Social e Combate Fome
MEC - Ministrio da Educao
MF - Ministrio da Fazenda
MI - Ministrio da Integrao Nacional
MMA - Ministrio de Meio Ambiente
MME - Ministrio de Minas e Energia
MP - Material Particulado
MPEG - Museu Paraense Emilio Goeldi
MPOG - Ministrio do Planejamento
MRE - Ministrio das Relaes Exteriores
MS - Ministrio da Sade
MT - Ministrio dos Transportes
MTE - Ministrio do Trabalho e Emprego
NMVOC - Compostos orgnicos volteis no metnicos
NUPERADE - Ncleo de Pesquisa em Recuperao de Solos Degradados e Combate
Desertihcao
128
OBA - Olimpada Brasileira de Astronomia e Astronutica
OECD - Organization for Economic Co-operation and Development
OIE - Oferta Interna de Energia
ONGs - Organizaes No-Governamentais
ONS - Operador Nacional do Sistema Eltrico
ONU - Organizao das Naes Unidas
OPA - Olimpada Panamericana de Astronomia e Astronutica
PAN - Programa de Ao Nacional de Combate Desertihcao e Mitigao dos Efeitos da
Seca
PAOF - Plano Anual de Outorga Florestal
PAR - Plano de Ampliao e Reforo
ParBiodiesel - Programa de Paraense de Incentivo Produo do Biodiesel
PBBiodiesel - Programa Paraibano de Biodiesel
PBBiodiesel Bahia - Programa de Biodiesel da Bahia
PBE - Programa Brasileiro de Etiquetagem
PCHs - Pequenas Centrais Hidreltricas
PDE - Plano Decenal de Expanso de Energia
PDP - Poltica de Desenvolvimento Produtivo
PEE - Programas de Ehcincia Energtica das Concessionrias Distribuidoras
PEM - Membrana polimrica trocadora de prtons
PET - Plano de Expanso da Transmisso
Petrobras - Petrleo Brasileiro S. A
PFC - Perfuorcarbonos
PGPM - Poltica de Garantia de Preos Mnimos
PIB - Produto Interno Bruto
PIM - Pesquisa de Indstria Mensal
PLANGAS - Plano de Antecipao da Produo de Gs Natural
PM - Protocolo de Montreal
PNAD - Pesquisa Nacional por Amostra de Domiclios
PNC - Programa Nacional de Eliminao dos CFCs
PNCC - Painel Nacional de Mudana do Clima
PNE - Plano Nacional de Energia 2030
PNEf - Plano Nacional de Ehcincia Energtica
PNH - Programa Nacional de Eliminao de HCFCs
PNLT - Plano Nacional de Logstica dos Transportes
PNMC - Plano Nacional sobre Mudana do Clima
PNPB - Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel
PNUD - Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento
PNUMA - Programa das Naes Unidas para o Meio Ambiente
POPs - Poluentes Orgnicos Persistentes ou Persistent Organic Pollutants
PPA - Plano Plurianual
PPCDAM - Plano de Ao para a Preveno e Controle do Desmatamento na Amaznia
Legal
PROALCOOL - Programa Nacional do lcool
PROBIO - Projeto de Conservao e Utilizao Sustentvel da Diversidade Biolgica
Brasileira
Probiomat - Programa de Biocombustveis do Estado de Mato Grosso
PROCEL - Programa Nacional de Conservao da Energia Eltrica
PRODES - Projeto de Monitoramento da Floresta Amaznica Brasileira por Satlite
Produsa - Programa de Produo Sustentvel do Agronegcio
PROINFA - Programa de Incentivo s Fontes Alternativas de Energia Eltrica
PROPFLORA - Programa de Plantio Comercial e Recuperao de Florestas
REDD - Reduo de Emisses do Desmatamento e Degradao Florestal ou Reducing
Emission from Deforestation and Forest Degradation
Rede CLIMA - Rede Brasileira de Pesquisas sobre Mudanas Climticas Globais
RENABIO - Rede Nacional de Biomassa
RGR - Reserva Global de Reverso
RSU - Resduos Slidos Urbanos
SAB - Sociedade Astronmica Brasileira
SBF - Secretaria de Biodiversidade e Floresta
SBPC - Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia
SDOs - Substncias que Destroem a Camada de Oznio
SFB - Servio Florestal Brasileiro
SIN - Sistema Interligado Nacional
SMCQ - Secretaria de Mudanas Climticas e Qualidade Ambiental
SNCT - Semana Nacional de Cincia e Tecnologia
SOLDIESEL - Programa Mineiro de Desenvolvimento Tecnolgico e Produo de Biodiesel
SRHU/MMA - Secretaria de Recursos Hdricos do Ministrio do Meio Ambiente
SUS - Sistema nico de Sade
TAL - Projeto de Assistncia Tcnica para a Agenda da Sustentabilidade Ambiental
TIs - Terras Indgenas
UCs - Unidades de Conservao
UFNCCC - Conveno-Quadro das Naes Unidas sobre Mudana do Clima
UFPE - Universidade Federal de Pernambuco
UFRJ - Universidade Federal do Rio de Janeiro
UNCCD - Conveno das Naes Unidas de Combate Desertihcao
UNCED - Conferncia das Naes Unidas sobre Meio Ambiente e Desenvolvimento
Unesco - Organizao das Naes Unidas para a Educao, a Cincia e a Cultura
Unicamp - Universidade Estadual de Campinas
USP - Universidade de So Paulo
WWF - Fundo Mundial para a Natureza

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