Polticas Pblicas

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Figueroa Lpez Meyerlin

Anlisis de poltica publica en educacin lnea de investigacin.

Introduccin. Lo resultados de las polticas educativas en Mxico estn lejos de reflejar las esperanzas de bienestar, cambio y transformacin que sobre la educacin y el conocimiento se ciernen. El grado de importancia que el gobierno y la sociedad has asignado a travs de la historia a la educacin, pierde sentido en la medida que se conocen las graves y paradjicas consecuencias de la poltica educativa en nuestro pas. La educacin tiene una capacidad intrnseca y real de cambio y transformacin, siempre y cuando se asienten en formas y reglas institucionales, legales, racionales que contribuyan a potencia su efectividad. En la primera parte de este e documento se describe la problemtica a la que responde esta lnea de investigacin, para ello se identifican tres vertientes. La segunda parte describe los tres objetivos generales que persigue esta lnea de investigacin, mientras que la tercera parte abre al proponer cinco reas de estudio especficas sobre las que se podra encauzar el trabajo de esta lnea de investigacin. I. Qu justifica el anlisis de poltica publica en educacin? 1. El reto de la poltica publica ante nuevas problemticas. Con la crisis econmica y poltica de le dcada de 1980, fue evidente que se debilit la capacidad del Estado para enfrentar las demandas sociales y su forma de operacin, muchas de ellas basadas en el clientelismo y corporativismo. Las nuevas realidades va construyendo nuevo marcos para ir pensando los problemas sociales y educativos, as como sus formas de solucin. Dentro de estos grandes cambios contextuales en Mxico, podra sealarse la transformacin de los tradicionales esquemas de la democracia representativa y, especficamente, la firme intencin de cambia mediante el voto, el anquilosado sistema PRI-gobierno. Sin embargo, la ampliacin de las condiciones democrticas y libertades polticas no esta exenta de contradicciones, movimiento accidentados y regresiones. Si en verdad se desea comprender con mayor amplitud lo que sucede dentro del sistema educativo nacional, hay que poner atencin a otras transformaciones de igual trascendencia, como la demogrfica, econmica y cultural. Nuevas modalidades de atencin a esta elusiva demanda, as como un claro nfasis en la pertinencia del conocimiento en la sociedad actual, parecen hacerse cada vez ms necesarios en el Mxico de hoy. 2. La necesidad de la renovacin teora y analtica. Si la realidad es cambiante, las formas de acercamiento a la misma tendrn que modificarse. En otras palabras, los esquemas analticos, teoras o modelos tambin debern ajustarse para poder explicar de una maneara mas profunda y realista lo que ocurre con las accione publicas.

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Figueroa Lpez Meyerlin

A. Los Estados de Conocimiento del COMIE: un primer acercamiento. Un primer acercamiento a esta vertiente se deriva de la revisin a los estados de conocimiento sobre poltica educativa, elaborados por el Consejo Mexicano de Investigacin Educativa (COMIE). En resumidas cuentas, se trata de poner en acciones, por diversas vas, la premisa de que la educacin es asuntos de todos, no solo porque debe extender sus beneficios sin exclusiones, sino porque requiere el concurso de todo aquellos que puedan aportar algo a la educacin. En su trabajo, observan que el proceso de descentralizacin (conocido como federalizacin) concentro un gran numero de trabajo, algo que resulta coincidente con lo observado por el COMIE en 1993. Los tres niveles o mbitos propuestos por Zorrilla parecen estar interconectados por reglas implcitas y explicitas, y esto es lo que proponer explorar una lnea de investigacin como la presente. En resumen, los estados de conocimiento sobre polticas educativas en Mxico ofrecen algunos elementos que justifican, desde la vertiente terica y analtica de investigacin denominada como APPE. B. Corroboraciones y ampliaciones: mas vacios de la literatura Una vez revisados los estados del conocimiento del COMIE, y habiendo detectado sus limitaciones para acercarnos a la problemtica en este campo de estudio, fue necesario hacer una bsqueda mas profunda y actualizada de artculos cientficos sobre poltica educativa. La definicin de poltica es confusa. Algunos trabajadores tienen a perder el foco de anlisis que supuestamente es la poltica. Predominan los trabajos analticos y descriptivos. Solo un trabajo incluyo un marco terico de las ciencias polticas y sociales para analizar el proceso de poltica. Se habla muy escasamente del grado de participacin de otros actores diferentes al gobierno en el diseo e instrumentacin de las polticas educativas. Este ejercicio deja ver que existe una gama ms amplia de temas y ya no solo el monopolio temtico. Finalmente, se destacaron pocos estudios que centren su atencin en las polticas educativas de las diferentes entidades federativas y los municipios.

C. La necesidad del fundamento terico y del foque amplio e integral Son pocos los estudios sobre el tema que utilizan como base de sus explicaciones modelos tericos o analticos propios de la policy. Recordemos que la historia muestra que lo mas practico resulta ser, en ltima instancia, la teora.

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Otro de los factores que justifican tericamente la existencia de una lnea de investigacin como APPE es que, al haber tenido en Mxico un rgimen presidencialista, comnmente de la voluntad de la autoridad gubernamental. APPE busca analizar y cuestionar tanto este como otros esquema, teoras y modelos con el nimo de proponer acercamientos ms amplios que nos expliquen mejor que ocurre con las polticas educativas en Mxico. i. Nuevos actores, viejos problemas. En Mxico, por ejemplo, la participacin de expertos en la formulacin terica o analtica ha existido, sin embargo, la efectividad de las polticas no es la esperada. Otra hiptesis sobre el dbil desarrollo del campo de anlisis de poltica publica en educacin en que la literatura sobre el tema podra estar desligada de los trabajos surgidos en las ciencias polticas y sociales. ii. Ubicacin temtica resbaladiza La falsa de precisin conceptual y desarrollo terico en el campo de poltica educativa podra, entre otras, explicar que el trmino haya deambulado por varios espacios dentro de la organizacin de los campos temtico del COMIE. iii. Definiciones de polticas y enfoques. Por las razones expuestas con anterioridad, es necesario repasar las definiciones de poltica (policy) y esclarecer que se entiende por esta en le proyect de APPE.