La conduccin de vehculos a motor y ciclomotor tras la prdida de vigencia del permiso o licencia por prdida total de puntos

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De: Antonio Rosn Fernndez Fecha: Septiembre 2009 Origen: Noticias Jurdicas El texto legal seala lo siguiente: Artculo 384 del Cdigo Penal:El que condujere un vehculo de motor o ciclomotor en los casos de prdida de vigencia del permiso o licencia por prdida total de los puntos asignados legalmente, ser castigado con la pena de prisin de tres a seis meses o con la de multa de doce a veinticuatro meses y trabajos en beneficio de la comunidad de treinta y uno a noventa das. Pasaremos a analizar los elementos del tipo, comunes con las otras dos conductas delictivas contenidas en el art. 384 CP y posteriormente la conducta en concreto del delito consistente en la conduccin de un vehculo de motor o ciclomotor tras la prdida de vigencia del permiso o licencia de conduccin debido a la prdida total de puntos. 1.- Elementos del tipo 1.1.- El permiso o licencia de conduccin La conduccin de vehculos a motor y ciclomotores es una actividad reglada. Su realizacin requiere la previa autorizacin administrativa. sta es concedida por la administracin competente, el Ministerio del Interior, a travs del organismo autnomo Jefatura Central de Trfico1, slo tras la superacin de las pruebas establecidas para demostrar los conocimientos necesarios sobre la normativa de trfico y las habilidades para el manejo de vehculos a motor o ciclomotores. Dicha autorizacin administrativa, tras verificar la Administracin las aptitudes y conocimientos de los solicitantes mediante las pruebas establecidas al efecto, se plasma en un documento expedido por el organismo pblico competente (segn el art. 2 RGC, las Jefaturas Provinciales de Trfico). La Administracin interviene sobre una actividad llevada a cabo por los ciudadanos y que entraa cierto peligro, con el fin de controlarla con carcter previo2. Es una autorizacin administrativa personal, favorable, declarativa, reglada, de contenido y otorgamiento sometidos a condiciones de aptitud que deben acreditarse con anterioridad. Es de tracto sucesivo o de funcionamiento, revisndose en determinados plazos, subordinando su validez a dicha revisin3. La exigencia de una autorizacin administrativa para conducir vehculos de motor no es nueva como seal ms arriba. El Reglamento para el servicio de coches automviles por las carreteras, aprobado por Real Decreto de 17 de diciembre de 1900, exiga una habilitacin especial para conducir automviles o carruajes a motor. En la actualidad tal exigencia se recoge en el art. 60 LSV4. De igual manera se recoge en el art. 1 del Reglamento General de Conductores5. La infraccin a tal obligacin est tipificada como infraccin muy grave en el art. 65.5.j) LSV, sancionada con multa de 301 hasta 1500 euros, suspensin de uno a tres meses en todo caso del permiso de conducir, si la conduccin se ha realizado por un individuo titular de permiso pero suspendido y, si la conduccin del vehculo se ha realizado sin ser titular de la autorizacin administrativa correspondiente, la sancin que se imponga llevar aparejada la imposibilidad de obtener el permiso o la licencia durante dos aos, segn el art. 67.2 LSV. Las clases de permisos de conduccin, segn la categora del vehculo a cuya conduccin autorizan, estn recogidas en el art. 5 del Reglamento General de Conductores. Las condiciones para su expedicin, obtencin y validez en el art. 6 del Reglamento. En resumen y en funcin del vehculo, los permisos son las autorizaciones expedidas para la conduccin de los siguientes vehculos de motor: motocicletas, turismos, vehculos mixtos, camiones, autobuses, o cualquiera de los anteriores unido a un remolque o semirremolque. Las licencias de conduccin estn reguladas en el art. 8 RGC y las distintas clases y edad necesarias para su obtencin en los arts. 11 y 12. Las licencias de conduccin son las autorizaciones administrativas exigidas para la conduccin de vehculos especiales agrcolas autopropulsados, ciclomotores y vehculos para personas de movilidad reducida (coches de minusvlido), salvo que se posea el permiso a que se refiere el art. 6.7 en su prrafo primero y 6.8 RGC (permiso clase B para la conduccin de vehculos especiales agrcolas autopropulsados cuya masa o dimensiones mximas no excedan de los lmites establecidos en la reglamentacin de vehculos para los vehculos ordinarios, y permisos A1, A o B para la conduccin de ciclomotores o coches de minusvlido). En la prctica, existen vehculos que con una misma estructura y en funcin del motor, pueden clasificarse como ciclomotores o como vehculos de motor, sin experimentar diferencias externas. Pensemos en los ciclomotores y las motocicletas, en los llamados scooter, que tienen igual estructura autoportante siendo ciclomotor que motocicleta6. Dependiendo de la cilindrada se considerarn ciclomotor o motocicleta, requirindose licencia para la conduccin del primero y permiso para la segunda. Sobre todo en estos supuestos, pero tambin en otros en que no existe una rplica del ciclomotor con ms cilindrada, los conductores pueden realizar modificaciones en el motor que supongan un aumento de cilindrada del vehculo, es decir, un ciclomotor, que supere los 49 centmetros cbicos. En estos casos de rectificacin de cilindrada, ya ha habido algunos pronunciamientos para encontrar un criterio til a los efectos del art. 384 CP. Por ejemplo, la Instruccin 2/2008 del Fiscal Superior de la Comunidad Autnoma de Extremadura que seala lo siguiente: En los casos de rectificacin de cilindrada, habr que atender para estimar la concurrencia del delito a las caractersticas reales del vehculo resultado de la modificacin y no a las que ste pudiera tener en el momento de su construccin, por cuanto los permisos y licencias ampara, a la vista de las disposiciones administrativas reguladoras, la conduccin de vehculos y ciclomotores con unas determinadas condiciones de potencia en base a las cuales se exigen unos u otros tipos de autorizaciones. Se entender entonces que un ciclomotor al que modifiquen la cilindrada aumentndola requiere permiso, no siendo suficiente la licencia7. 1.2.- Sujeto Activo Conductor es aquel que condujere un vehculo de motor o ciclomotor. Para dotar de contenido a esta expresin tpica tenemos que acudir a la normativa administrativa. En concreto al catlogo de definiciones del Anexo I de la Ley de Seguridad Vial, donde se define conductor como persona que, con las excepciones del prrafo segundo del apartado 2 de este artculo, maneja el mecanismo de direccin o va al mando de un vehculo, o a cuyo cargo est un animal o animales. En vehculos que circulen en funcin de aprendizaje de la conduccin, es conductor la persona que est a cargo de los mandos adicionales.

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Se trata, como seala Prieto Gonzlez8, de un delito de propia mano en el que conductor es quien maneja el mecanismo de direccin o va al mando del vehculo de motor o ciclomotor. Especialmente importante es la precisin que se realiza respecto a los vehculos que circulen en funciones de aprendizaje de conduccin, en los que el conductor es el profesor de autoescuela que maneja los mandos adicionales. Esta precisin permite que el que conduce el vehculo en funciones de aprendizaje como alumno no cometa el delito de conduccin sin permiso. Adems, en el caso de conductores que han perdido la vigencia de su permiso como consecuencia de una pena de privacin del derecho a conducir vehculos a motor y ciclomotores superior a dos aos, la precisin realizada en la definicin de conductor en la LSV permite que, si deciden dar clases prcticas y someterse a examen para, una vez cumplida la pena y cumplimentadas todas las formalidades administrativas, poder conducir de nuevo, la conduccin realizada durante las clases y examen en el perodo de cumplimiento de la pena de privacin del derecho a conducir, no se considere delito, ya que no se encuadrara en el concepto de conductor. Se excepta de la definicin al peatn, cuya definicin administrativa del Anexo I LSV es persona que, sin ser conductor, transita a pie por las vas o terrenos a que se refiere el artculo 2. Son tambin peatones quienes empujan o arrastran un coche de nio o de impedido o cualquier otro vehculo sin motor de pequeas dimensiones, los que conducen a pie un ciclo o ciclomotor de dos ruedas, y los impedidos que circulan al paso en una silla de ruedas, con o sin motor. En definitiva, slo cometen el delito los conductores de vehculos a motor o ciclomotores. La prctica forense desde la entrada en vigor del precepto nos ha revelado formas de participacin que ya han sido recogida en alguna sentencia como la del Juzgado de Instruccin n 6 de Sevilla, de 18 de octubre de 2008, o en instrucciones de Fiscalas9. En efecto, el concepto de autor, segn sealan la instruccin 1/2009 la Fiscala Superior de Extremadura y la Instruccin de la Fiscala de la Audiencia Provincial de Mlaga de 3 de octubre de 2008, se ha quedado corto a la vista de la aplicacin prctica del precepto. Se ha planteado la posibilidad de acusar por el delito de conducir sin permiso al propietario no conductor que presta el vehculo a quien no tiene permiso o licencia, conociendo dicha circunstancia, en concepto de cooperador necesario. Segn el art. 28 CP: Son autores quienes realizan el hecho por s solos, conjuntamente o por medio de otro del que se sirven como instrumento. Tambin sern considerados autores: Los que inducen directamente a otro u otros a ejecutarlo. Los que cooperan a su ejecucin con un acto sin el cual no se habra efectuado. Trasladando este concepto a la aplicacin prctica del art. 384 CP, hay que sealar que casos que se producen con frecuencia son aqullos en que se utilizan los vehculos de parientes por personas que carecen de permiso de conduccin: se utiliza el coche o ciclomotor del cnyuge o pareja, de padres o de hermanos. Tambin son frecuentes casos en que el propietario del vehculo es una persona jurdica, cuyos responsables deben exigir a sus empleados estar en posesin de los permisos o licencias necesarios para poder utilizar los vehculos de la empresa. Igualmente, los casos de empresas de alquiler de vehculos respecto de sus clientes. En estos casos o en casos semejantes, seala la Fiscala Superior de Extremadura que debe plantearse la imputacin del delito del art. 384 CP al propietario del vehculo, no conductor, cuando concurran dos requisitos legales y jurisprudenciales: un requisito de carcter objetivo, consistente en que el propietario facilite el uso del vehculo a motor o ciclomotor, elemento material imprescindible para cometer el delito, al conductor. El segundo requisito es de carcter subjetivo: que el propietario tenga la constancia de que el usuario no tiene el permiso o licencia necesaria que le habilite para el uso del vehculo, y el conocimiento general de cualquier ciudadano, de que conducir sin l es delito, por lo que su conducta facilita la consumacin10. El conocimiento exigido parece evidente en el mbito familiar con menores, en relaciones de dependencia laboral y de prestacin de servicios. La participacin del propietario en estos casos colma los requisitos doctrinales y jurisprudenciales para considerarle cooperador necesario, pues sin su decisiva aportacin no sera posible cometer el delito por parte del conductor11. Aunque no mantenga el dominio funcional del hecho ni se haya concertado con el autor para la realizacin del delito (caso en que se le considerara coautor), su aportacin se convierte en un acto necesario en el iter criminis. En el supuesto del que presta el vehculo a un sujeto sabiendo que no posee permiso y que va a conducir y le acompaa en el vehculo, s podra considerarse que existe un cierto control o dominio funcional del hecho, adems de una cierta concertacin anterior a la conduccin (le presta el vehculo y le acompaa durante su conduccin). Es distinto este caso del que presta el vehculo sabiendo que va a conducir y que no posee permiso pero no le acompaa, quedando en ltima instancia la decisin para el autor. En el primer caso podramos hablar de coautora ya que existe acuerdo comn anterior a la realizacin del delito, dominio funcional del propietario del vehculo, ya que dispone de las llaves del vehculo y de medios para impedir la conduccin del autor: no facilitarle las llaves o accionar el freno de estacionamiento, por ejemplo. Podran incluirse aqu los supuestos de la realizacin de clases de conduccin privadas, los supuestos de aqul propietario que para evitar conducir tras ingerir alcohol permite que conduzca aqul que no posee permiso, etc. Incluso se podran incluir aqu los supuestos de empresas que contratan a conductores sin permiso constituyendo la conduccin de vehculos de la empresa una de las labores a realizar por el empleado: est claro que la empresa facilita el instrumento del delito, sin el cual no se podra llevar a cabo el mismo; tambin existe concertacin previa, adems plasmada en un contrato escrito o verbal; y existe dominio funcional del hecho por parte de la empresa puesto que le facilita el vehculo y adems le contrata para que conduzca, estando obligado el empleado en funcin del contrato a realizar la conduccin, es decir, el delito. La voluntad del empleado para conducir no es totalmente libre, ya que se ve obligado por los trminos del contrato, por lo que existe cierto dominio funcional contractual- del hecho por parte de la empresa. La cuestin se complica en estos supuestos al introducir la variable de la responsabilidad penal de las personas jurdicas, cuestin que supera el objeto de este trabajo. 1.3.- Conduccin El delito se comete conduciendo el vehculo, es decir, manejando los mecanismos de direccin del mismo. Cuestiones no pacficas son la duracin temporal y recorrido espacial as como si el desplazamiento debe producirse por impulso del motor.

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La jurisprudencia ha exigido para que se produzca conduccin que el motor del vehculo se ponga en marcha y el desplazamiento del mismo se produzca como consecuencia del impulso del motor12. La doctrina se ha pronunciado respecto al manejo del mecanismo de direccin por el conductor pero el desplazamiento se produce por impulso ajeno al motor. Por ejemplo, el caso de aqul que empuja el vehculo utilizando el volante para acercarlo a la acera. O aquel que deja deslizar el vehculo por un pendiente pronunciada. 1.4.- Lugar de realizacin del delito Nos tenemos que remitir en este punto tambin a la regulacin administrativa. La Ley de Seguridad Vial en su art. 2 y el Reglamento General de Circulacin en su art. 1 precisan el mbito de aplicacin de ambas normas. La conduccin debe realizarse en una va o terreno apto para la circulacin o en una va o terreno que sin tener tal aptitud sea de uso comn, o en una va o terreno privado susceptible de ser utilizado por una colectividad indeterminada de usuarios13. Por tanto, tanto en los aparcamientos pblicos como en los de las comunidades de vecinos susceptibles de ser utilizados por una colectividad indeterminada de usuarios se produce el delito. Incluso en un mismo estacionamiento se pueden dar los dos regmenes: pblico y privado. Pensemos en un estacionamiento privado concertado con un centro comercial para los clientes del mismo, sean quienes fueren stos (colectividad indeterminada): durante el horario de apertura del centro comercial, se considerar incluido en el mbito de aplicacin de la Ley de Seguridad Vial, y cuando finalice el horario de apertura, pasar a considerarse totalmente privado. Quedaran los casos fronterizos y de laboratorio: no crea un peligro para la seguridad vial aqul que conduce sin los conocimientos y aptitudes necesarias por no haber obtenido el permiso dentro de una finca privada o en un jardn privado de una vivienda, entre personas que se encuentran en el mismo? Tenemos que responder a esta cuestin afirmando que crear un peligro para la vida o la integridad fsica de las personas, pero no para la seguridad vial, porque no se encuentran en la va pblica, no existe circulacin rodada en ese lugar. Salvo que incurriera en algn otro tipo de peligro, la conducta sera punible si se materializaran las lesiones a las personas. El legislador considera peligrosa la conduccin por las vas pblicas y por eso le impone una sancin, pero no considera peligrosa la conduccin en un terreno privado, por ms que tcnicamente, el hecho objetivo sea el mismo, desplazamiento espacial en un vehculo de motor por el impulso de ste dirigiendo los mandos el conductor. 1.5.- Vehculo a motor y ciclomotor En el Anexo I de la Ley de Seguridad Vial se recogen las definiciones de los conceptos que van a ser utilizados a lo largo de toda la normativa de trfico y seguridad vial. A estos conceptos nos volvemos a remitir. Vehculo se define como el artefacto o aparato apto para circular por las vas o terrenos aptos para la circulacin a que se refiere el artculo 2 LSV. Vehculo de motor es aquel vehculo provisto de motor para su propulsin, excluyndose los ciclomotores y tranvas de esta definicin. Ciclomotor: tienen la condicin de ciclomotores los vehculos que se definen a continuacin: Vehculo de dos ruedas, provistos de un motor de cilindrada no superior a 50 cm3, s es de combustin interna, y con una velocidad mxima por construccin no superior a 45 km/h. Vehculo de tres ruedas, provisto de un motor de cilindrada no superior a 50 cm3, si es de combustin interna, y con una velocidad mxima por construccin no superior a 45 km/h. Vehculos de cuatro ruedas cuya masa en vaco sea inferior a 350 kg, excluida la masa de las bateras en el caso de vehculos elctricos, cuya velocidad mxima por construccin no sea superior a 45 km/h y con un motor de cilindrada igual o inferior a 50 cm3 para los motores de explosin, o cuya potencia mxima neta sea igual o inferior a 4 kW, para los dems tipos de motores. Existe un caso particular que nos revela la prctica y al que ya me he referido ms arriba: la rectificacin de cilindrada. Habr que atender para estimar la concurrencia del delito a las caractersticas reales del vehculo resultado de la modificacin y no a las que ste pudiera tener en el momento de su construccin, por cuanto los permisos y licencias amparan, a la vista de las disposiciones administrativas reguladoras, la conduccin de vehculos y ciclomotores con unas determinadas condiciones de potencia en base a las cuales se exigen unos u otros tipos de autorizaciones. Se entender entonces que un ciclomotor al que modifiquen la cilindrada aumentndola requiere permiso, no siendo suficiente la licencia14. 2.- Conducta tpica de la conduccin con el permiso no vigente tras haber perdido la totalidad de puntos. La conducta tpica consiste en conducir un vehculo de motor o ciclomotor tras haber perdido la vigencia del permiso o licencia por la prdida de todos los puntos legalmente asignados debido a la acumulacin de sanciones administrativas. Se otorga proteccin penal al sistema del permiso por puntos, sancionando los incumplimientos reiterados a dicho sistema, dando cobertura penal a los incumplimientos de sanciones administrativas. En este sentido se pronunci el Director General de Trfico en su comparecencia en el Congreso de los Diputados el 22 de febrero de 200615. Debemos analizar el proceso que lleva a la prdida de vigencia del permiso o licencia, unos de los requisitos tpicos. Para ello vamos a ver cules son los motivos que conllevan dicha prdida de vigencia, el proceso de prdida y la recuperacin de la misma. Est claro que tenemos que remitirnos una vez ms a la regulacin administrativa de trfico y seguridad vial que nos permitir dotar de contenido el tipo penal. 2.1.- Motivos que conllevan la prdida de vigencia del permiso o licencia de conduccin.

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La conduccin de vehculos a motor y ciclomotor tras la prdida de vigencia del permiso o licencia por prdida total de puntos El permiso por puntos fue introducido por la Ley 17/2005, de 19 de julio, que modific el art. 60 LSV, para establecer en dicho artculo la regulacin general del permiso por puntos16.

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El permiso por puntos es un ttulo de confianza que otorga la sociedad al conductor para poder conducir, condicionado en todo momento a disponer de un saldo positivo de puntos que se pueden perder o ganar, permitiendo la actividad de la conduccin siempre que conserve algn punto. La mayora de los conductores parten con 12 puntos. Los conductores noveles con menos de 3 aos de experiencia, con 8 puntos, al igual que el conductor que, despus de haber perdido todo su crdito, recupera el permiso tras superar el curso y prueba correspondiente. Los puntos se pierden por infracciones graves o muy graves, restando 6, 4, 3 o 2 puntos, en funcin de la infraccin. La prdida no es instantnea, sino cuando la sancin es firme; es decir, cuando pase un mes desde la fecha en la que se recibe la resolucin en la que se comunica la sancin impuesta y los puntos que se descuentan o cuando sea notificado la resolucin del recurso si se ha interpuesto el mismo. Los puntos se recuperan con el transcurso de dos aos desde la infraccin grave que conllev la prdida de puntos, sin haber cometido otra infraccin, o con el transcurso de tres aos si la infraccin fue muy grave. Tambin se pueden recuperar mediante cursos de sensibilizacin y reeducacin vial cada dos aos, recuperando un mximo de 4 puntos y nunca ms de los que se hubieran perdido. La prdida total de puntos conlleva la prdida de vigencia del permiso. Para recuperarla, el conductor debe esperar 6 meses la primera vez y 12 meses en sucesivas ocasiones (los conductores profesionales 3 y 6 meses), superar un curso de reeducacin y sensibilizacin y una prueba terica en la Jefatura Provincial de Trfico. De esta manera, se recupera el permiso con un saldo de 8 puntos. La prdida de vigencia tpica es la prdida de vigencia del permiso o licencia a la que se llega tras haber perdido los puntos. Existen otras prdidas de vigencia del permiso o licencia, debidas a otros motivos, que no son tpicas a los efectos del art. 384 CP, sino que quedan en el mbito administrativo. Se trata de las prdidas de vigencia por la desaparicin de los requisitos sobre conocimientos, habilidades o aptitudes psicofsicas exigidas para el otorgamiento de la autorizacin a la que se refiere el art. 63.4 LSV y el art. 63.6 LSV, como los casos de enfermedad sobrevenida o prdida de aptitudes para conducir. Tal como seala Garca del Blanco17, en este caso, la prdida de vigencia no tiene naturaleza sancionadora, sino que constituye el resultado de la revocacin de una decisin administrativa puesto que se trata de las condiciones necesarias ab initio para la concesin de la autorizacin para la realizacin de una actividad peligrosa, por lo que la conduccin en estos supuestos constituir nicamente una infraccin administrativa. 2.2.- Prdida de vigencia. Se trata de un requisito tpico al que hasta el momento se ha prestado menos atencin de la que requiere, creo que por considerarlo pacfico o no haber dado tiempo an a que se manifiesten los problemas que puede originar en la prctica policial y judicial. La prdida total de los puntos se produce por la acumulacin de sanciones que determinan retiradas parciales de puntos, hasta acabar con el crdito total de que disponga cada conductor. Constituye una especie de tipificacin de reincidencia administrativa, en palabras de Garca del Blanco18. El art. 384 CP recoge la conducta de aqul que condujere un vehculo de motor o ciclomotor en los casos de prdida de vigencia del permiso o licencia por prdida total de los puntos asignados legalmente. La prdida de vigencia viene regulada en el art. 63.6 LSV, reformada por la Ley 17/2005, estableciendo la prdida de vigencia del permiso o licencia de conducir por la acumulacin de puntos y los plazos establecidos para su recuperacin: 6. La Administracin declarar la prdida de vigencia de la autorizacin para conducir cuando su titular haya perdido la totalidad de los puntos asignados, como consecuencia de la aplicacin del baremo recogido en el anexo II. Una vez constatada la prdida total de los puntos que tuviera asignados, la Administracin, en el plazo de quince das, notificar al interesado, en la forma prevista en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn, el acuerdo por el que se declara la prdida de vigencia de su permiso o licencia de conduccin. En este caso, el titular de la autorizacin no podr obtener un nuevo permiso o una nueva licencia de conduccin hasta transcurridos seis meses, contados desde la fecha en que dicho acuerdo fuera notificado. Este plazo se reducir a tres meses en el caso de conductores profesionales. Si durante los tres aos siguientes a la obtencin de la nueva autorizacin fuera acordada su prdida de vigencia por haber perdido nuevamente la totalidad de los puntos asignados, no se podr obtener un nuevo permiso o licencia de conduccin hasta transcurridos doce meses, contados desde la fecha en que dicho acuerdo haya sido notificado. Este plazo se reducir a seis meses en el caso de conductores profesionales El conductor que haya perdido todo el crdito de puntos que le correspondiera segn su antigedad de permiso o licencia queda privado del derecho a conducir, pero debe exigirse la notificacin al interesado de que la prdida de puntos le ha acarreado la prdida de vigencia del permiso o licencia. Esto tiene vital importancia a efectos penales. La notificacin efectiva al interesado de que ya no est habilitado para conducir es necesaria para garantizar una mayor seguridad jurdica y para evitar la produccin de un error de tipo, al no conocer el interesado que ya no puede conducir por prdida de vigencia de su permiso. Como seala Garca del Blanco, quedara excluido el dolo si el infractor no conoca el acto administrativo que declaraba la prdida de vigencia de su permiso o licencia19. Debe quedar claro que la conducta tpica no se realiza al conducir tras haber perdido todos los puntos. Se requiere que se declare, como consecuencia de la prdida total de puntos, la prdida de vigencia del permiso y adems, que se notifique al interesado. La Disposicin Adicional Primera de la Ley de Seguridad Vial seala respecto a la prdida de puntos en los permisos y licencias de conduccin que: Cuando un conductor sea sancionado en firme en va administrativa por la comisin de alguna de las infracciones graves o muy graves que se relacionan en el anexo II, los puntos que corresponda descontar del crdito que posea en su permiso o licencia de conduccin quedarn descontados de forma automtica y simultnea en el momento en que se proceda a la anotacin de la citada sancin en el Registro de conductores e infractores, quedando constancia en dicho Registro del crdito total de puntos de que disponga el titular de la autorizacin. Aunque los descuentos parciales de puntos se realicen automticamente, el art. 63 LSV exige que un acto administrativo declare la prdida de vigencia del permiso o licencia cuando su titular haya

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perdido la totalidad de los puntos y que ese acto se notifique en 15 das al interesado, conforme al art. 58 de la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. Debemos profundizar en el procedimiento de prdida de vigencia, ya que el resultado de dicho procedimiento es el elemento tpico ms importante del delito que tratamos. La previsin del art. 63.6 LSV anteriormente citada fue desarrollada por el RD 62/2006, de 27 de enero (BOE 2 de febrero de 2006), que modific el Reglamento General de Conductores, aprobado por Real Decreto 772/1997, de 30 de mayo. El RD 62/2006 introdujo en el Reglamento General de Conductores el art. 41.bis, procedimiento para la declaracin de prdida de vigencia por la prdida total de los puntos asignados20. En resumen, el art. 41. bis fija lo siguientes pasos en el procedimiento: El Registro de Conductores e Infractores de la Direccin General de Trfico constata que el interesado ha perdido la totalidad de los puntos de su autorizacin para conducir. La Jefatura de Trfico de la provincia correspondiente al domicilio del interesado, en el plazo de 15 das, inicia y notifica el procedimiento de prdida de vigencia. El acuerdo de iniciacin del expediente concede al interesado un plazo de diez das para formular alegaciones. El Jefe Provincial de Trfico dictar resolucin acordando la prdida de vigencia del permiso o licencia para conducir, y se notificar al interesado en el plazo de quince das El interesado podr interponer recurso de alzada en el plazo de un mes. La prdida de vigencia del permiso licencia para conducir se hace efectiva cuando la resolucin deviene firme. Respecto a la notificacin del acuerdo por el que se declara la prdida de vigencia del permiso o licencia, el art. 63.6 LSV seala que se realizar en la forma prevista en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, de Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. El breve tiempo de vigencia del art. 384 CP no impide que ya podamos contar con resoluciones judiciales que nos pueden aclarar la posicin jurisprudencial respecto a los aspectos ms controvertidos del precepto. Respecto al procedimiento de prdida de vigencia, la sentencia del Juzgado de lo Penal n 1 de Pamplona, de 17 de marzo de 2009, seala: El delito de conduccin sin permiso tipificado en el art. 384 CP 1995 es un delito doloso que exige que la persona que conduce un vehculo habiendo perdido todos los puntos sepa que, como consecuencia de esa prdida total, no puede conducir sin haberlos obtenido nuevamente de forma legal. Y no hay prueba de que el acusado tuviera conocimiento de que no poda conducir: cumpli con una pena de privacin del derecho a conducir vehculos, se le devolvi el carnet por parte del Juzgado de lo Penal y con l conduca. No se le notific esta circunstancia seguramente por el carcter rpido del enjuiciamiento y no puede presumirse que sea un hecho notorio de todos conocido que tras la devolucin del permiso hay que volver examinarse para recuperar los puntos. As, en virtud del principio in dubio pro reo no procede sino absolverle de este delito. Hay que citar tambin la Sentencia del Tribunal Supremo de fecha 04/06/2009, de la Sala de lo Contencioso-Administrativo, que ha resuelto el recurso contencioso-administrativo interpuesto por Automovilistas Europeos Asociados (AEA) contra el RD 62/2006. El recurrente sostena que se impeda al ciudadano el derecho de defensa al no establecer un procedimiento de prdida parcial en el seno del cual recurrir la deduccin parcial de puntos, que no se han dictado las disposiciones necesarias para el cumplimiento de la Ley en condiciones de igualdad en cuanto a la comunicacin de las sanciones firmes impuestas por municipios con competencias ejecutivas en materia de trfico, as como que carece de respaldo legal el art. 41.bis al atribuir a las jefaturas provinciales de trfico la potestad para declarar la prdida de vigencia del permiso de conduccin por prdida total de los puntos. Al hilo de la contestacin los argumentos del recurrente, el Tribunal Supremo ha precisado la interpretacin correcta del art. 41.bis del RD 62/2009, respecto a algunos extremos relacionados con el procedimiento de prdida de vigencia del permiso o licencia. En este sentido seala que: El que se habilite un procedimiento autnomo y especfico para la declaracin de prdida de vigencia del permiso de conduccin por la prdida total de los puntos asignados es una garanta procedimental que se justifica porque la prdida total de puntos, y subsiguiente prdida de vigencia del permiso, no es el efecto directamente derivado de una concreta actuacin sancionadora sino una consecuencia de segundo grado a la que se llega por agregacin de los efectos de varias infracciones; de ah que se articule un procedimiento autnomo, en el que se da audiencia del interesado, con la especfica finalidad de asegurar que esa declaracin de prdida de vigencia del permiso se ajusta a las previsiones legales. Confirma el Tribunal Supremo el carcter materialmente sancionador de la prdida de puntos, aunque no aparezca incluida en el catlogo de sanciones del art. 67 LSV, teniendo el interesado a su alcance todos los medios de alegacin y de prueba y pudiendo hacer uso de ellos tanto en lo que se refiere a la conducta infractora y a la sancin como a la prdida parcial de puntos que llevar aparejada la sancin una vez que adquiera firmeza. De igual manera, confirma la competencia de las Jefaturas Provinciales de Trfico. 2.3.- Recuperacin de la vigencia. La recuperacin de la vigencia del permiso no ser efectiva por el simple transcurso del plazo de suspensin, tal como ocurre cuando se suspende el permiso por la comisin de una infraccin grave o muy grave, de uno a tres meses. Adems del transcurso del plazo de suspensin, cuando la suspensin deriva de la prdida total de puntos, se requiere la realizacin de un curso de sensibilizacin y reeducacin vial y de pruebas para obtener el permiso o licencia de conducir para estar de nuevo habilitado para la conduccin21. Por ello, desde el punto de vista penal, hay que concluir, al igual que Garca del Blanco22, que tambin cometer el delito del art. 384 CP aqul que conduce sin haber realizado el curso ni superado las pruebas, aunque haya transcurrido el plazo del art. 63.6 LSV, puesto que la prdida de su permiso tiene su origen en la prdida de puntos. Otra cuestin problemtica en la prctica: los cursos de sensibilizacin y reeducacin y las pruebas para la obtencin de nuevo del permiso son llevados a cabo por las autoescuelas concertadas con la DGT. Al trmino del curso, las autoescuelas expiden un certificado de la Confederacin Nacional de Autoescuelas a los conductores que hayan superado el curso y las pruebas. A su vez, deben comunicar los resultados a la DGT, realizndose esa comunicacin por va telemtica, pero no siempre coincide la superacin de curso y pruebas y la comunicacin a Trfico. El conductor ya ha cumplido con los requisitos legales para poder conducir de nuevo. No realizara la conducta tpica si condujera nada ms superar el curso y las pruebas, pero no figura as en el Registro de Conductores hasta que la autoescuela lo comunica. Puede ocurrir que ese conductor, si opera:3 28/02/2012 11:08:10

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es sorprendido conduciendo, sea imputado por el delito del art. 384 CP, ya que la Guardia Civil o Policas Locales, al consultar la base de datos de la DGT, figurar en la misma que an no ha recuperado la vigencia de su permiso de conduccin. 3.- Especial referencia a la normativa y actuacin municipal respecto al permiso por puntos. El art. 384 CP est configurado como una norma penal en blanco. Se remite a la normativa administrativa. Hasta ahora hemos analizado la normativa administrativa estatal, pero hay que tener en cuenta el reparto competencial en materia de trfico (artculo 149 de la Constitucin: 1. El Estado tiene competencia exclusiva sobre las siguientes materias: [] 21 [] trfico y circulacin de vehculos a motor). Sin embargo tambin tienen competencias algunas Comunidades Autnomas, que han asumido las competencias del Estado en materia de Trfico Catalua, Pas Vasco y Navarra-, y los municipios. En efecto, el art. 55 del texto refundido de las disposiciones legales vigentes en materia de Rgimen Local aprobado por Real Decreto Legislativo 781/1981, de 18 de abril, y el art. 7 de la Ley de Seguridad Vial, permiten que los Ayuntamientos dicten Ordenanzas municipales de circulacin, respetando la Ley de Seguridad Vial y su desarrollo reglamentario23. Hay que destacar dos competencias importantes de los Ayuntamientos en relacin con el permiso por puntos, que vienen recogidas en esta relacin de competencias municipales: la denuncia y sancin de las infracciones y la regulacin mediante Ordenanza Municipal. Empezando por sta ltima, los municipios pueden regular el uso de las vas urbanas mediante ordenanza. La tcnica normativa suele ser reproducir el catlogo de infracciones recogidos en la Ley de Seguridad Vial, concretando algunas de esas infracciones al caso concreto del municipio, por lo que algunos catlogos de infracciones de ordenanzas suelen ser ms extensos que el de la Ley al acudir ms al detalle. Recogen tambin las ordenanzas de movilidad un catlogo de sanciones, en ocasiones en detalle o en otras ocasiones mediante una remisin al catlogo de la Ley de Seguridad Vial. An as, la libertad en la regulacin del rgimen sancionador no es mucha: slo en aqullos supuestos en los que la norma legal, la Ley de Seguridad Vial, habilite a la normativa municipal a la utilizacin de determinadas sanciones, podrn verse reflejadas en la normativa municipal. De esta manera no peligra el principio de legalidad, que garantiza la aplicacin igualitaria de la ley y la prohibicin de discriminaciones injustificadas, ya que la normativa general tiene que habilitar a la normativa municipal para el desarrollo de las conductas que ya prev como infracciones y sus correspondientes sanciones24. Ms interesante es analizar la competencia de denuncia y sancin, ya que existe un margen de libertad ms amplio para los municipios y ms disparidad e inseguridad jurdica en la prctica-. En efecto, la vigilancia y denuncia de las infracciones de trfico en las vas competencia de los Ayuntamientos, se realiza por medio de los agentes propios de los mismos, como indica el art. 7.c) de la Ley de Seguridad Vial. La competencia de denuncia se ejercer por tanto por las policas municipales, locales o agentes encargados de la vigilancia del trfico como puedan ser los agentes de movilidad existentes en ciudades como Madrid o Toledo. Una vez efectuada la denuncia se iniciar el correspondiente procedimiento sancionador en materia de trfico, con arreglo a lo previsto en el Ttulo VI de la Ley de Seguridad Vial y en el Real Decreto 320/1994, de 25 de febrero, por el que se aprueba el Reglamento de Procedimiento Sancionador en Materia de Trfico, circulacin de Vehculos a Motor y Seguridad Vial, que desarrolla el texto legal. Ser el rgano municipal correspondiente el que, en las notificaciones del expediente sancionador, comunique al denunciado la retirada de puntos que acarrea la denuncia por la que se sigue el procedimiento. Una vez concluido el procedimiento sancionador, si la infraccin conlleva la detraccin de puntos conforme al Anexo II de la Ley de Seguridad Vial, el Ayuntamiento notifica a la Jefatura Provincial de Trfico la sancin definitiva por la infraccin cometida para que la detraccin de puntos se anote en el Registro de Conductores. La detraccin de puntos es competencia de la Jefatura Provincial de Trfico, que es la competente para otorgar las habilitaciones para conducir. Por tanto, la detraccin de puntos por infracciones cometidas en vas urbanas de competencia municipal, es un procedimiento en el que intervienen dos administraciones: en un principio, la municipal denunciando la infraccin y sustanciando el procedimiento sancionador, y despus, la Direccin General de Trfico, anotando en el Registro de Conductores la detraccin de puntos que ha conllevado la sancin definitiva impuesta por la autoridad municipal. Aqu es donde estriba la inseguridad jurdica a la que me refera ms arriba. No olvidemos que estamos llenando el vaco del art. 384 CP, una norma penal, y depender de que unos municipios se coordinen mejor o peor con la autoridad nacional de trfico, de que tarden ms o menos en hacerlo o, simplemente y lo que ocurre en la realidad, de que lo hagan o no. Es decir, muchsimos municipios no comunican la sancin definitiva que implica detraccin de puntos al Registro de Conductores, no producindose dicha detraccin. Por ello, cometer la misma infraccin en un municipio puede conllevar detraccin administrativa de puntos y en otro municipio no. Y lo que es ms importante a los efectos que aqu tratamos: la misma conducta llevar en un municipio a que el conductor pierda, tras la reiteracin infractora, la vigencia del permiso de conduccin por prdida total de puntos, lo cual constituye uno de los elementos del tipo del art. 384 CP, y en otros municipios la misma conducta infractora nunca le conducir a realizar uno de los elementos del tipo. Estas divergencias han sido denunciadas pblicamente por miembros de asociaciones de conductores que se quejan de la diferencia material que supones infringir las mismas normas en diferentes municipios, puesto que algunos, como el Municipio de Madrid, proceden a la notificacin de infracciones a la Direccin General de Trfico, lo que no ocurre con la misma diligencia en otros municipios. Antonio Rosn Fernndez. Licenciado en Derecho. Universidad Carlos III de Madrid. 1994-1998 Doctorando en Derecho Penal y Criminologa. UNED. Polica Local. Notas 1 Vid. art. 5 LSV, Competencias del Ministerio del Interior: Se atribuyen al Ministerio del Interior las siguientes competencias en el mbito de esta Ley, sin perjuicio de las que tengan asumidas las Comunidades Autnomas en sus propios Estatutos: Expedir y revisar los permisos y licencias para conducir vehculos a motor y ciclomotores con los requisitos sobre conocimientos, aptitudes tcnicas y condiciones psicofsicas y periodicidad que se determinen reglamentariamente, as como la anulacin, intervencin, revocacin y, en su caso, suspensin de aqullos.

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La conduccin de vehculos a motor y ciclomotor tras la prdida de vigencia del permiso o licencia por prdida total de puntos Y tambin el art. 6.1 LSV: El Ministerio del Interior ejerce las competencias relacionadas en el artculo anterior a travs del Organismo autnomo Jefatura Central de Trfico.

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2 El art. 59 LSV (normas generales sobre autorizaciones administrativas) seala: 1. Con objeto de garantizar la aptitud de los conductores para manejar los vehculos y la idoneidad de estos para circular con el mnimo de riesgo posible, la circulacin de vehculos a motor por las vas objeto de esta Ley queda sometida al rgimen de autorizacin administrativa previa. 2. Reglamentariamente se fijarn los datos que han de constar en las autorizaciones de los conductores y de los vehculos, debiendo figurar en todo caso las de los primeros, el nombre y apellidos de su titular, la fecha de nacimiento, el domicilio, el lugar y fecha de expedicin, el plazo de vigencia y la categora de los vehculos que autoriza a conducir con las condiciones restrictivas que eventualmente se establezcan; y en la de los segundos, la matrcula, el nmero de bastidor, la fecha de fabricacin y, en su caso, la contrasea de homologacin, as como los datos del titular, las dimensiones y peso mximos autorizados, incluida la carga, y el nmero mximo de plazas autorizadas. 3. El conductor de un vehculo queda obligado a estar en posesin y llevar consigo su permiso o licencia para conducir vlido, as como el permiso de circulacin del vehculo y la tarjeta de inspeccin tcnica o certificado de caractersticas, y debern exhibirlos ante los agentes de la autoridad que se lo soliciten, de acuerdo con lo que reglamentariamente se determine. 3 As caracteriza la autorizacin administrativa para conducir GARCA DEL BLANCO, V., en El nuevo artculo 384 del Cdigo Penal: Quebrantamientos, desobediencias y conductas afines, en GUTIERREZ RODRGUEZ, M. (coord.) Proteccin Penal de la Seguridad Vial, Tirant lo Blanch, Valencia, 2009, p. 405. 4 El art. 60 LSV (permisos y licencias de conduccin): 1. La conduccin de vehculos a motor y ciclomotores exigir haber obtenido previamente la preceptiva autorizacin administrativa, que se dirigir a verificar que los conductores tengan los requisitos de capacidad, conocimientos y habilidad necesarios para la conduccin del vehculo, de acuerdo con lo que se determine reglamentariamente. Se prohbe conducir vehculos a motor y ciclomotores sin estar en posesin de la mencionada autorizacin administrativa. 5 El art. 1 RGC (permisos y licencias de conduccin): 1. Con el objeto de garantizar la aptitud de los conductores para manejar los vehculos con el menor riesgo posible, la conduccin de vehculos a motor y ciclomotores exigir haber obtenido previamente autorizacin administrativa que se dirigir a verificar que los conductores tenga los requisitos de capacidad, conocimientos y habilidad necesarios para la conduccin del vehculo de que se trate. La autorizacin administrativa a que se refiere el prrafo anterior se concretar en los permisos y licencias de conduccin, sin perjuicio de las habilitaciones complementarias que, en su caso, sean necesarias. 6 Adems, los mismos fabricantes sacan a la venta un modelo de motocicleta con diferentes cilindradas -500 cc, 250 cc, 125 cc- y, como si fuera un modelo ms de motocicleta, el ciclomotor de 49 cc, con idntica estructura que las motocicletas. 7 En el mismo sentido se pronuncia la doctrina. Vid. GARCA DEL BLANCO, V., opus cit., p. 406. 8 PRIETO GONZLEZ, p. 270. 9 Instruccin nm. 1/2009 de la Fiscala Superior de la Comunidad Autnoma de Extremadura, de 15 de enero de 2009, sobre los delitos contra la seguridad vial o la Instruccin de la Fiscala de la Audiencia Provincial de Mlaga de 3 de octubre de 2008 sobre la conduccin sin permiso. 10 Hay que recordar aqu el eco de las campaas publicitarias respecto a la reforma penal y la entrada en vigor de la misma. Vase la nota de prensa de la Direccin General de Trfico recogida por los distintos medios de comunicacin, de fecha 5 de mayo de 2008, en http://www.mir.es/ DGRIS/Notas_Prensa/Trafico/2008/np050503.html: Entre el 1 y el 4 de mayo la Guardia Civil de Trfico ha puesto a disposicin judicial a 128 conductores por no tener carn. Los agentes inmovilizan el vehculo y en el acto dan cita en el juzgado para la celebracin de juicio rpido. Las penas aplicables a este delito son de 3 a 6 meses de prisin o multa y trabajos en beneficio de la comunidad. Desde el pasado 1 de mayo, fecha en que entr en vigor la reforma del Cdigo Penal en que se tipifica como delito conducir sin haber obtenido el necesario permiso o licencia de conduccin o por tenerlo retirado, hasta ayer domingo, los agentes de la Agrupacin de Trfico de la Guardia Civil han instruido diligencias y puesto a disposicin judicial a 128 conductores por la comisin de dicho delito. De estos 128 conductores 117 no lo haban obtenido nunca y 11 lo tenan retirado, temporal o definitivamente, por orden judicial. De los conductores puestos a disposicin judicial 120 son hombres y 8 mujeres. Por tipos de vehculo, 13 fueron sorprendidos conduciendo un ciclomotor sin haber obtenido la correspondiente licencia, 7 conducan motocicletas y 108 turismos sin disponer de ningn permiso o tenindolo suspendido por orden judicial. Los agentes de la Guardia Civil de Trfico, en el momento en que detectan a un conductor que no dispone del oportuno permiso pueden comprobar, mediante acceso directo desde la misma carretera al registro central de conductores, si lo obtuvieron o si lo tienen retirado. En el caso de que comprueben que incurre en delito inmovilizan el vehculo y en ese mismo acto dan cita al conductor en el juzgado correspondiente para la celebracin de juicio rpido. El delito, tipificado en el artculo 384 del Cdigo Penal, de conducir un vehculo a motor sin haber obtenido nunca permiso o licencia de conduccin se castiga con la pena de prisin de 3 a 6 meses o con la de multa de 12 a 24 meses y trabajos en beneficio de la comunidad de 31 a 90 das, aplicndose las mismas penas al conductor que haya sido privado del permiso por prdida total de los puntos asignados legalmente o por decisin judicial y siga conduciendo. La Direccin General de Trfico ha realizado una campaa informativa especfica remitiendo una carta a los, aproximadamente, 25.000 conductores infractores a los que durante el ao 2007 se les abri expediente sancionador administrativo por conducir sin haber obtenido nunca el permiso de conducir necesario. La reforma del Cdigo Penal que entr en vigor el pasado da 2 de diciembre pasado, estableca una moratoria hasta el 1 de mayo para este delito. 11 Partiendo de estas consideraciones jurdicas, la Fiscala Superior de Extremadura se ordena a la Guardia Civil, Polica Nacional y Policas Locales, que, con la debida ponderacin, dirijan sus actuaciones de investigacin no slo sobre los conductores sin permiso o licencia, sino tambin sobre los propietarios para determinar su participacin en los hechos y en su caso, cumplidos los requisitos antes referidos, imputarles el delito del art. 384 del Cdigo Penal, si tras la investigacin quedara acreditado su participacin en el hecho punible como COOPERADOR NECESARIO. Los atestados incoados en los casos de conductores sin permiso o licencia y que adems son propietarios del vehculo o van acompaados de ste, se debern tramitar como juicios rpidos. En los dems atestados en los que deba investigarse la identidad y participacin del propietario, teniendo en cuenta que la instruccin de estas causas no reviste especial complejidad, podrn presentarse como juicios rpidos,

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una vez concluida esa mnima investigacin. Investigacin que adems facilitar lo ya acordado en la Instruccin 2/2008 y que ms abajo se expone- en aras a acordar en su caso el comiso. 12 Vid. STS de 15 de octubre de 1986, SAP Guipzcoa de 2 de junio de 2006, SAP Alicante de 29 de noviembre de 2005. Cabran formas imperfectas de ejecucin, aunque es un delito de consumacin instantnea, tal como la jurisprudencia ha admitido para el delito de conduccin bajo la influencia del alcohol, vid. SAP Huelva de 7 de febrero de 1990. 13 Art. 2 LSV: Los preceptos de esta Ley sern aplicables en todo el territorio nacional y obligarn a los titulares y usuarios de las vas y terrenos pblicos aptos para la circulacin, tanto urbanos como interurbanos, a los de las vas y terrenos que, sin tener tal aptitud sean de uso comn y, en defecto de otras normas, a los titulares de las vas y terrenos privados que sean utilizados por una colectividad indeterminada de usuarios. Art. 1 RGCir: 1. Los preceptos de la Ley sobre trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial, los de este Reglamento y los de las dems disposiciones que la desarrollen sern aplicables en todo el territorio nacional y obligarn a los titulares y usuarios de las vas y terrenos pblicos aptos para la circulacin, tanto urbanos como interurbanos, a los de las vas y terrenos que, sin tener tal aptitud, sean de uso comn y, en defecto de otras normas, a los de las vas y terrenos privados que sean utilizados por una colectividad indeterminada de usuarios. 2. En concreto, tales preceptos sern aplicables: A los titulares de las vas pblicas o privadas, comprendidas en el prrafo c, y a sus usuarios, ya lo sean en concepto de titulares, propietarios, conductores u ocupantes de vehculos o en concepto de peatones, y tanto si circulan individualmente como en grupo. Asimismo, son aplicables a todas aquellas personas fsicas o jurdicas que, sin estar comprendidas en el inciso anterior, resulten afectadas por dichos preceptos. A los animales sueltos o en rebao y a los vehculos de cualquier clase que, estticos o en movimiento, se encuentren incorporados al trfico en las vas comprendidas en el primer inciso del prrafo c. A las autopistas, autovas, carreteras convencionales, a las reas y zonas de descanso y de servicio, sitas y afectas a dichas vas, calzadas de servicio y a las zonas de parada o estacionamiento de cualquier clase de vehculos; a las travesas, a las plazas, calles o vas urbanas; a los caminos de dominio pblico; a las pistas y terrenos pblicos aptos para la circulacin; a los caminos de servicio construidos como elementos auxiliares o complementarios de las actividades de sus titulares y a los construidos con finalidades anlogas, siempre que estn abiertos al uso pblico, y, en general, a todas las vas de uso comn pblicas o privadas. No sern aplicables los preceptos mencionados a los caminos, terrenos, garajes, cocheras u otros locales de similar naturaleza, construidos dentro de fincas privadas, sustrados al uso pblico y destinados al uso exclusivo de los propietarios y sus dependientes. 3. El desplazamiento ocasional de vehculos por terrenos o zonas de uso comn no aptos para la circulacin, por tratarse de lugares no destinados al trfico, quedar sometido a las normas contenidas en el ttulo I y en el captulo X del ttulo II de este Reglamento, en cuanto sean aplicables,y a lo dispuesto en la regulacin vigente sobre conductores y vehculos, respecto del rgimen de autorizacin administrativa previa, previsto en el ttulo IV del texto articulado de la Ley sobre trfico, circulacin de vehculos a motor y seguridad vial, con objeto de garantizar la aptitud de los conductores para manejar los vehculos y la idoneidad de stos para circular con el mnimo riesgo posible. 4. En defecto de otras normas, los titulares de vas o terrenos privados no abiertos al uso pblico, situados en urbanizaciones, hoteles, clubes y otros lugares de recreo, podrn regular, dentro de sus respectivas vas o recintos, la circulacin exclusiva de los propios titulares o sus clientes cuando constituyan una colectividad indeterminada de personas, siempre que lo hagan de manera que no desvirten las normas de este Reglamento, ni induzcan a confusin con ellas. 14 As se seala en la Instruccin 2/2008 sobre el artculo 384,2 del Cdigo Penal. Entrada en vigor el da 1 de mayo de 2008 del Fiscal Superior de la Comunidad Autnoma de Extremadura. Coincido con este tratamiento de los vehculos rectificados. Desde el punto de vista del bien jurdico, tenemos que atender a las caractersticas reales del vehculo, segn su virtualidad para poner en riesgo la seguridad vial, distinta tratndose de ciclomotores o de vehculos de motor, por su distinta envergadura y potencia. Adems, atendiendo a los conocimientos necesarios para conducir cada tipo de vehculo, tambin se debe exigir para conducir un vehculo (el rectificado) de potencia igual a aqul para el que se exige permiso de conducir tipo A1 o A, el permiso correspondiente, y no la licencia que se exige para conducir vehculos de menor cilindrada, por ms que en su origen el vehculo se debiera conducir con licencia. 15 Diario de Sesiones Comisiones, Congreso de los Diputados, n 489, 2006, p. 3. 16 Art. 60 LSV: Permisos y licencias de conduccin. 1. La conduccin de vehculos a motor y ciclomotores exigir haber obtenido previamente la preceptiva autorizacin administrativa, que se dirigir a verificar que los conductores tengan los requisitos de capacidad, conocimientos y habilidad necesarios para la conduccin del vehculo, de acuerdo con lo que se determine reglamentariamente. Se prohibe conducir vehculos a motor y ciclomotores sin estar en posesin de la mencionada autorizacin administrativa. 2. [] 3. [] 4. El permiso y la licencia para conducir podrn tener vigencia limitada en el tiempo, y podrn ser revisados en los plazos y condiciones que reglamentariamente se determine. De igual manera, la vigencia del permiso o la licencia de conduccin estar condicionada a que su titular no haya perdido su asignacin total de puntos, que ser de 12 puntos, con las excepciones siguientes: a. Titulares de un permiso o licencia de conduccin con una antigedad no superior a tres aos, salvo que ya fueran titulares de otro permiso de conduccin con aquella antigedad: ocho puntos. b.Titulares de un permiso o licencia de conduccin que, tras perder su asignacin total de puntos, han obtenido nuevamente el permiso o la licencia de conduccin: ocho puntos. El nmero de puntos inicialmente asignado al titular de un permiso o licencia de conduccin se ver reducido por cada sancin firme en va administrativa que se le imponga por la comisin de infracciones graves o muy graves que lleven aparejada la prdida de puntos, de acuerdo con el baremo establecido en el anexo II. Los conductores no perdern ms de ocho puntos por acumulacin de infracciones en un solo da, salvo que concurra alguna de las infracciones muy graves a que se refieren los apartados a, b, c, d, e, f, g y h del artculo 65, apartado 5, en cuyo caso

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perdern el nmero total de puntos que correspondan. 5. Transcurridos dos aos sin haber sido sancionados en firme en va administrativa, por la comisin de infracciones que lleven aparejada la prdida de puntos, los titulares de los permisos o licencias de conduccin afectados por la prdida parcial de puntos recuperarn la totalidad del crdito inicial de 12 puntos. No obstante, en el caso de que la prdida de alguno de los puntos se debiera a la comisin de infracciones muy graves, el plazo para recuperar la totalidad del crdito ser de tres aos. Asimismo, los titulares de un permiso o licencia de conduccin a los que se hace referencia en los prrafos a y b del apartado anterior, transcurrido el plazo de dos aos sin haber sido sancionados en firme en va administrativa por la comisin de infracciones que impliquen la prdida de puntos, pasarn a disponer de un total de 12 puntos. Igualmente, quienes mantengan la totalidad de los puntos al no haber sido sancionados en firme en va administrativa por la comisin de infracciones, recibirn como bonificacin dos puntos durante los tres primeros aos y, un punto, por los tres siguientes, pudiendo llegar a acumular hasta un mximo de quince puntos en lugar de los doce iniciales. 6. La prdida parcial, total o recuperacin de los puntos asignados afectar al permiso o licencia de conduccin cualquiera que sea su clase. 17 GARCA DEL BLANCO, V., opus cit., p. 420. 18 Ibid., p. 432. 19 Ibid., p. 434. 20 1. La jefatura provincial de trfico, una vez constatada la prdida por el titular del permiso o de la licencia de conduccin de la totalidad de los puntos asignados, iniciar, mediante acuerdo, el procedimiento para declarar la prdida de vigencia del citado permiso o licencia de conduccin, que contendr una relacin detallada de las resoluciones firmes en va administrativa que hubieran dado lugar a la prdida de los puntos, con indicacin del nmero de puntos que a cada una de ellas hubiera correspondido. En dicho acuerdo se conceder al interesado un plazo mximo de diez das para formular las alegaciones que estime convenientes. 2. Transcurrido el plazo indicado en el apartado anterior, el jefe provincial de trfico dictar resolucin declarando la prdida de vigencia del permiso o de la licencia de conduccin, que se notificar al interesado en el plazo de quince das, en los trminos previstos en la Ley 30/1992, de 26 de noviembre, del Rgimen Jurdico de las Administraciones Pblicas y del Procedimiento Administrativo Comn. 3. El titular de la autorizacin para conducir cuya prdida de vigencia haya sido declarada podr obtener nuevamente un permiso o licencia de conduccin de la misma clase de la que era titular previa realizacin y superacin con aprovechamiento de un curso de sensibilizacin y reeducacin vial de recuperacin del permiso o la licencia de conduccin y posterior superacin de la prueba de control de conocimientos a que se refiere el anexo VIII. 4. El titular de la autorizacin no podr obtener un nuevo permiso o una nueva licencia de conduccin hasta que hayan transcurrido seis meses desde la fecha en que fue notificado el acuerdo de declaracin de la prdida de vigencia, salvo los conductores profesionales para los que este plazo ser de tres meses. Si en los tres aos siguientes a la obtencin de esa nueva autorizacin se acordara su prdida de vigencia por haber perdido otra vez la totalidad del crdito de puntos asignados, el titular de aqulla no podr obtener un nuevo permiso o licencia de conduccin hasta transcurridos doce meses desde la notificacin del acuerdo de declaracin de prdida de vigencia , salvo los conductores profesionales para los que este plazo ser de seis meses. 5. La competencia para declarar la prdida de vigencia de las autorizaciones administrativas para conducir por haber perdido la totalidad del crdito de puntos asignados corresponde al jefe de trfico de la provincia correspondiente al domicilio del titulara de la autorizacin. 21 La realizacin de cursos de sensibilizacin y reeducacin vial como condiciones para recuperar la vigencia del permiso o licencia fueron introducidos en el art. 63.7 y 8 LSV por la Ley 17/2005: 7. El titular de una autorizacin para conducir, cuya prdida de vigencia haya sido declarada como consecuencia de la prdida total de los puntos asignados, podr obtener nuevamente un permiso o licencia de conduccin de la misma clase de la que era titular, transcurridos los plazos sealados en el apartado anterior, previa realizacin y superacin con aprovechamiento de un curso de sensibilizacin y reeducacin vial y posterior superacin de las pruebas que reglamentariamente se determinen. El titular de una autorizacin, que haya perdido una parte del crdito inicial de puntos asignado, podr optar a su recuperacin parcial, hasta un mximo de cuatro puntos, por una sola vez cada dos aos, realizando y superando con aprovechamiento un curso de sensibilizacin y reeducacin vial, con la excepcin de los conductores profesionales que podrn realizar el citado curso con frecuencia anual. 8. Los cursos de sensibilizacin y reeducacin vial tendrn la duracin, el contenido y los requisitos que se determinen por el Ministro del Interior. En todo caso, la duracin de los cursos de sensibilizacin y reeducacin vial ser como mximo de 15 horas, cuando se realicen para la recuperacin parcial de puntos, y como mximo de 30 horas, cuando se pretenda obtener un nuevo permiso o licencia de conduccin. 22 GARCA DEL BLANCO, opus cit., p. 434. 23 Artculo 7. Competencias de los municipios: Se atribuyen a los municipios, en mbito de esta Ley, las siguientes competencias: a.-La ordenacin y el control del trfico en las vas urbanas de su titularidad, as como su vigilancia por medio de agentes propios, la denuncia de las infracciones que se cometan en dichas vas y la sancin de las mismas cuando no est expresamente atribuida a otra Administracin. b.-La regulacin mediante Ordenanza Municipal de Circulacin, de los usos de las vas urbanas, haciendo compatible la equitativa distribucin de los aparcamientos entre todos los usuarios con la necesaria fluidez del trfico rodado y con el uso peatonal de las calles, as como el establecimiento de medidas de estacionamiento limitado, con el fin de garantizar la rotacin de los aparcamientos, prestando especial atencin a

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las necesidades de las personas con discapacidad que tienen reducida su movilidad y que utilizan vehculos, todo ello con el fin de favorecer su integracin social. c.- La inmovilizacin de los vehculos en vas urbanas cuando no se hallen provistos de ttulo que habilite el estacionamiento en zonas limitadas en tiempo o excedan de la autorizacin concedida hasta que se logre la identificacin de su conductor. La retirada de los vehculos en vas urbanas y el posterior depsito de aqullos cuando obstaculicen o dificulten la circulacin o supongan un peligro para sta o se encuentren incorrectamente aparcados en las zonas de estacionamiento restringido, en las condiciones previstas para la inmovilizacin en este mismo artculo. Igualmente, la retirada de vehculos en las vas interurbanas y el posterior depsito de stos, en los casos y condiciones que reglamentariamente se determinen. d.-La autorizacin de pruebas deportivas cuando discurran ntegra y exclusivamente por el casco urbano, exceptuadas las travesas. e.-La realizacin de las pruebas a que alude el apartado o) del artculo 5, de acuerdo con lo que reglamentariamente se establezca. f.-El cierre de vas urbanas cuando sea necesario. 24 GARCA DEL BLANCO, opus cit., p. 431.

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