DERECHO LOCAL

EDE 2009/251045
Cmo se efecta una incorporacin de remanentes de crdito al siguiente ejercicio?

Fecha de la consulta: 25/11/2009 NDICE Planteamiento...................................................................................................................................................................................... 1 Respuesta............................................................................................................................................................................................ 1 CLASIFICACIN POR VOCES

Crdito local Financiacin Liquidacin Presupuestos Remanente de Tesorera Saldos

CLASIFICACIN POR CONCEPTOS JURDICOS

Presupuesto y gasto pblico El presupuesto Los crditos y sus modificaciones

FICHA TCNICA Otra documentacin relacionada Legislacin Res. de 14 septiembre 2009. Se dictan medidas para el desarrollo de la O EHA/3565/2008, de 3 diciembre, que aprueba la estructura de los presupuestos de las Entidades Locales O EHA/3565/2008 de 3 diciembre 2008. Estructura de los presupuestos de las entidades locales O EHA/4041/2004 de 23 noviembre 2004. Instruccin del modelo Normal de Contabilidad Local art.163.1, art.163.2, art.175, art.176.2.b, art.182 de RDLeg. 2/2004 de 5 marzo 2004. TR de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales RD 500/1990 de 20 abril 1990. Desarrolla el Captulo I Ttulo VI L 39/1988, Presupuestos de las Haciendas Locales
Planteamiento Cmo se efecta (en anotaciones de contabilidad presupuestaria) una incorporacin de remanentes de crdito al siguiente ejercicio? Y con la nueva estructura presupuestaria? Respuesta El rgimen de las incorporaciones de crdito se contiene en el art. 182 artculo.182 RDLeg. 2/2004 de 5 marzo 2004RDLeg 2/2004, de 5 de marzo, por el que se aprueba el Texto Refundido de la Ley Reguladora de las Haciendas Locales, TRLRHL, que establece que: 1.- No obstante lo dispuesto en el art. 175 TRLRHL,artculo.175 RDLeg. 2/2004 de 5 marzo 2004 podrn incorporarse a los correspondientes crditos de los presupuestos de gastos del ejercicio inmediato siguiente, siempre que existan para ello los suficientes recursos financieros: a) Los crditos extraordinarios y los suplementos de crditos, as como las transferencias de crdito, que hayan sido concedidos o autorizados, respectivamente, en el ltimo trimestre del ejercicio. b) Los crditos que amparen los compromisos de gasto a que hace referencia el apartado 2.b)artculo.176.2.b RDLeg. 2/2004 de 5 marzo 2004 del art. 176 TRLRHL. c) Los crditos por operaciones de capital. d) Los crditos autorizados en funcin de la efectiva recaudacin de derechos afectados.

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2.- Los remanentes incorporados segn lo prevenido en el apartado anterior podrn ser aplicados tan slo dentro del ejercicio presupuestario al que la incorporacin se acuerde y, en el supuesto del prrafo a) de dicho apartado, para los mismos gastos que motivaron, en cada caso, su concesin y autorizacin. 3.- Los crditos que amparen proyectos financiados con ingresos afectados debern incorporarse de los crditos vigente en el ejercicio de procedencia. 3. Slo podrn expedirse certificaciones de existencia de remanente de crdito, a los efectos de su incorporacin, sobre los saldos de remanentes de crdito clasificados como incorporables. 4. Podrn anularse certificaciones expedidas, ya sea por resultar improcedentes o como consecuencia de errores en sus datos. Nunca podrn anularse certificaciones que hayan dado lugar a las correspondientes incorporaciones de remanentes de crdito sin que, previamente, se hayan anulado dichas incorporaciones. - Regla 41. La no incorporabilidad de remanentes de crdito es el acuerdo por el cual se declara como no incorporable la totalidad o una parte del saldo de remanentes, a efectos de impedir que puedan expedirse certificaciones contra dicho saldo. Por tanto, la regulacin de los trmites que exige un expediente de modificacin presupuestaria mediante incorporacin de remanentes de crditos y la determinacin del rgano competente, habrn de determinarse en las Bases de Ejecucin del Presupuesto. En base a la normativa expuesta, ha de sealarse que habr de tramitarse singularmente o, cuando menos, con un anlisis individualizado al nivel de vinculacin jurdica de los crditos vigente en el ejercicio de procedencia, cada expediente; as mismo, en dicho Expediente deber incorporarse con carcter preceptivo: 1.- Certificacin de existencia de Crditos, y su carcter de incorporable. 2.- Informe respecto a la financiacin de los mismos, de acuerdo con lo establecido en el art. 48.1 RD 500/1990 de 20 abril 1990RD 500/1990. En relacin a este ltimo Informe, debemos distinguir entre los remanentes de crditos vinculados a la Subestructura obligatoriamente, salvo que se desista total o parcialmente de iniciar o continuar la ejecucin del gasto. Dicha regulacin, desde el punto de vista reglamentario, ha sido desarrollada por los arts. 47artculo.47 RD 500/1990 de 20 abril 1990, 48 artculo.48 RD 500/1990 de 20 abril 1990y 98 artculo.98 RD 500/1990 de 20 abril 1990a 100 artculo.100 RD 500/1990 de 20 abril 1990RD 500/1990, de 20 de abril, por el que se desarrolla el Captulo I del Ttulo VI de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, Reguladora de las Haciendas Locales, en materia de Presupuestos. Dispone el arts. 47artculo.47 RD 500/1990 de 20 abril 1990 que: 1. No obstante lo dispuesto en el art. 99 artculo.99 RD 500/1990 de 20 abril 1990podrn ser incorporados a los correspondientes crditos de los presupuestos de gastos del ejercicio inmediato siguiente, los remanentes de crdito no utilizados definidos en el 98 artculo.98 RD 500/1990 de 20 abril 1990procedentes de: a) Los crditos extraordinarios y los suplementos de crdito, as como las transferencias de crdito que hayan sido concedidos o autorizados, respectivamente, en el ltimo trimestre del ejercicio (art.163.1,a) TRLRHLartculo.163.1 RDLeg. 2/2004 de 5 marzo 2004). b) Los crditos que amparen compromisos de gasto del ejercicio anterior a que hace referencia el art. 26.2,b) artculo.26.2.b RD 500/1990 de 20 abril 1990de este Real Decreto. c) Los crditos por operaciones de capital (art. 163.1,c) TRLRHLartculo.163.1.c RDLeg. 2/2004 de 5 marzo 2004). d) Los crditos autorizados en funcin de la efectiva recaudacin de los derechos afectados (art. 163.1,d), TRLRHLartculo.163.1.d RDLeg. 2/2004 de 5 marzo 2004). 2. No sern incorporables los crditos declarados no disponibles ni los remanentes de crditos ya incorporados en el ejercicio precedente. 3. La tramitacin de los expedientes de incorporacin de crditos deber regularse en las bases de ejecucin del presupuesto. 4. Los remanentes incorporados, segn lo previsto en el apartado 1, podrn ser aplicados tan slo dentro del ejercicio presupuestario al que la incorporacin se acuerde y, en el supuesto del punto a) de dicho apartado, para los mismos gastos que motivaron en cada caso su concesin y autorizacin (art. 163.2 TRLRHLartculo.163.2 RDLeg. 2/2004 de 5 marzo 2004). 5. No obstante, los remanentes de crdito que amparen proyectos financiados con ingresos afectados debern incorporarse obligatoriamente sin que les sean aplicables las reglas de limitacin en el nmero de ejercicios, salvo que se desista total o parcialmente de iniciar o continuar la ejecucin del gasto, o que se haga imposible su realizacin.
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Por su parte, el art. 48 artculo.48 RD 500/1990 de 20 abril 1990seala que: 1. La incorporacin de remanentes de crdito quedar subordinada a la existencia de suficientes recursos financieros para ello (art. 163.1 TRLRHLartculo.163.1 RDLeg. 2/2004 de 5 marzo 2004). 2. A los efectos de incorporaciones de remanentes de crdito se considerarn recursos financieros: a) El remanente lquido de Tesorera. b) Nuevos o mayores ingresos recaudados sobre los totales previstos en el presupuesto corriente. 3. En el caso de incorporacin de remanentes de crditos para gastos con financiacin afectada se considerarn recursos financieros suficientes: a) Preferentemente, los excesos de financiacin y los compromisos firmes de aportacin afectados a los remanentes que se pretende incorporar. b) En su defecto, los recursos genricos recogidos en el apartado 2 de este artculo, en cuanto a la parte del gasto financiable, en su caso, con recursos no afectados. El art. 98 artculo.98 RD 500/1990 de 20 abril 1990dispone que: 1. Los remanentes de crdito estn constituidos por los saldos de crditos definitivos no afectados al cumplimiento de obligaciones reconocidas. 2. Integrarn los remanentes de crdito los siguientes componentes: a) Los saldos de disposiciones, es decir, la diferencia entre los gastos dispuestos o comprometidos y las obligaciones reconocidas. b) Los saldos de autorizaciones, es decir, las diferencias entre los gastos autorizados y los gastos comprometidos. c) Los saldos de crdito, es decir, la suma de los crditos disponibles, crditos no disponibles y crditos retenidos pendientes de utilizar. El art. 99 artculo.99 RD 500/1990 de 20 abril 1990establece que: 1. Los remanentes de crdito sin ms excepciones que las sealadas en el art. 163 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, quedarn anulados al cierre del ejercicio y, en consecuencia no se podrn incorporar al Presupuesto del ejercicio siguiente. 2. Los remanentes de crditos no anulados podrn incorporarse al Presupuesto del ejercicio siguiente en los supuestos establecidos en el art. 163 de la Ley 39/1988, de 28 de diciembre, y de acuerdo con lo previsto en el art. 48 del presente Real Decreto, mediante la oportuna modificacin presupuestaria y previa incoacin de expedientes especficos en los que debe justificarse la existencia de suficientes recursos financieros. 3. En ningn caso sern incorporables los crditos declarados no disponibles ni los remanentes de crditos incorporados en el ejercicio que se liquida sin perjuicio de la excepcin prevista en el nmero 5 del art. 47. Y el art. 100 artculo.100 RD 500/1990 de 20 abril 1990RD 500/1990 dice que se efectuar un seguimiento de los remanentes de crdito a los efectos de control de los expedientes de incorporacin de los mismos. Finalmente, esta regulacin ha de complementarse con la contenida en la Orden EHA/4041/2004, O EHA/4041/2004 de 23 noviembre 2004de 23 de noviembre, por la que se aprueba la Instruccin del modelo Normal de Contabilidad Local, contenida como rea de especial transcendencia en las Reglas 37 y ss:regla.37 O EHA/4041/2004 de 23 noviembre 2004 - Regla 37 regla.37 O EHA/4041/2004 de 23 noviembre 2004. Seguimiento y control contable de los remanentes de crdito: 1. Los remanentes de crdito sern objeto de un seguimiento y control individualizado, a efectos de su posible incorporacin a los crditos del presupuesto del ejercicio inmediato siguiente. 2. Dicho seguimiento y control se realizar a travs del sistema de informacin contable y deber mostrar en cada momento: a) Los remanentes de crdito iniciales. b) Las rectificaciones. c) Los acuerdos de no incorporabilidad. d) Los remanentes de crdito totales. e) Las certificaciones de existencia de remanentes de crdito expedidas. f) Los saldos de remanentes de crdito pendientes de certificar.

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- Regla 38regla.38 O EHA/4041/2004 de 23 noviembre 2004. Los remanentes de crdito iniciales son los que deben determinarse como consecuencia de la liquidacin del Presupuesto. Dichos remanentes de crdito se clasificarn en comprometidos y no comprometidos, y unos y otros, a su vez, en incorporables y no incorporables. - Regla 39regla.39 O EHA/4041/2004 de 23 noviembre 2004. Rectificacin de remanentes de crdito: cuando, como consecuencia de rectificaciones del saldo entrante de obligaciones de presupuestos cerrados, proceda la rectificacin de los remanentes de crdito iniciales, stos se modificarn en los importes correspondientes. - Regla 40regla.40 O EHA/4041/2004 de 23 noviembre 2004. Certificacin de existencia de remanentes de crdito: 1. Cuando se tramiten expedientes de incorporacin de remanentes de crdito ser necesaria la oportuna certificacin de existencia de remanente de crdito suficiente del ejercicio anterior. 2. Dicha existencia de remanente de crdito se certificar para cada aplicacin presupuestaria al nivel de vinculacin jurdicaContable de Gastos con financiacin afectada y los dems: En el caso de incorporacin de remanentes de crditos para gastos con financiacin afectada, a su vez distinguiremos el caso de concurrencia de excesos de financiacin-desviaciones de financiacin afectada positivas o los compromisos firmes de aportacin afectados a los remanentes que se pretende incorporar, en cuyo caso se justificarn con los informes que el propio sistema de informacin contable implemente de la explotacin de la Subestructura contable de Gastos con financiacin afectada (Reglas 46 y ss regla.46 O EHA/4041/2004 de 23 noviembre 2004Orden EHA/4041/2004, de 23 de noviembre). En el supuesto de incorporacin de remanentes de crditos para gastos con financiacin afectada en la parte financiable con recursos no afectados y en el caso de remanentes de crdito a incorporar no afectos a la subestructura de gastos con financiacin afectada, habr de acreditarse la existencia de Remanente lquido de Tesorera o nuevos o mayores ingresos recaudados sobre los totales previstos en el presupuesto corriente. Estas distintas fuentes de financiacin determinan el momento temporal en el que dicho expediente puede llevarse a cabo, puesto que en relacin a los recursos de carcter no afectado habr de concluirse a la aprobacin de la liquidacin para cifrar el importe, en su caso, de Remanente lquido de Tesorera, Remanente de Tesorera disponible para la financiacin de gastos generales en terminologa contable de la Regla 83 regla.83 O EHA/ 4041/2004 de 23 noviembre 2004ICAL 2004. En cuanto a la incidencia de la entrada en vigor de la nueva Orden de Estructura Presupuestaria (Orden EHA/3565/2008, O EHA/3565/2008 de 3 diciembre 2008de 3 diciembre, por la que se aprueba la estructura de los presupuestos de las entidades locales), y especialmente la ordenacin prevista en la Resolucin de 14 de septiembre de 2009, Res. de 14 septiembre 2009de la Direccin General de Coordinacin Financiera con las Comunidades Autnomas y con las Entidades Locales, por la que se dictan medidas para el desarroll, debemos sealar que la problemtica que afecta a los remanente de crdito no viene determinada por el apartado primero de la Resolucin que se refiere a la agrupacin de cerrados puesto que al concurrir estos no existen saldos de crditos, sino que se ve afectada por la necesaria adaptacin a la nueva estructura, conforme a la nueva codificacin, salvo en el caso de prorroga del presupuesto. En este ltimo punto, precisamente el de prrroga del presupuesto, es donde debemos advertir de la obligacin, no obstante, de remitir la liquidacin del Presupuesto 2010 adaptada a la nueva estructura que tambin establece la Resolucin citada. Finalmente, en cuanto al registro en contabilidad presupuestaria de la correspondiente modificacin presupuestaria, hemos de concluir que no presenta ninguna novedad, registrndose en la cuenta especfica 002.4 del Cuadro de Cuentas contenido en la Parte Segunda del PGCP adaptado a la Administracin Local Anexo a la ICAL 2004 O EHA/4041/2004 de 23 noviembre 2004ya citada.

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