PNALE II 05jun06

COMRCIO EUROPEU DE LICENAS DE EMISSO
Plano Nacional de Atribuio de Licenas de Emisso de CO2 (PNALE) 2008-2012
Verso para Consulta Pblica 01 de Junho de 2006
Elaborado pelo INSTITUTO DO AMBIENTE (com base no trabalho desenvolvido pelo GT PNALE)
Plano Nacional de Atribuio de Licenas de Emisso 2008-2012
GT PNALE: Instituto do Ambiente Gabinete de Relaes Internacionais do MAOTDR Direco Geral de Geologia e Energia Direco Geral da Empresa
NDICE
INTRODUO 4
SNTESE DA PROPOSTA PORTUGUESA DE PNALE 2008 - 2012
Captulo 1 DETERMINAO DA QUANTIDADE TOTAL DE LICENAS DO PERODO 2008 - 2012 8
Captulo 2 DETERMINAO DA QUANTIDADE DE LICENAS DE EMISSO A ATRIBUIR A CADA SECTOR DE ACTIVIDADE Metodologia Alteraes ao mbito de aplicao da Directiva 11 11 11
Captulo 3 DETERMINAO DA QUANTIDADE DE LICENAS DE EMISSO A ATRIBUIR A CADA INSTALAO Aplicao do mtodo histrico com factor mximo de emisso Outros sectores: Sector Electroprodutor, Refinao e Metais Ferrosos A Reserva para Novas Instalaes Encerramento da instalao e encerramento com substituio 13 13 14 15 16
Captulo 4 ASPECTOS TCNICOS A Base de Dados Potencial de reduo de emisses, incluindo potencial tecnolgico Aces precoces Tecnologia Limpa
17 17 17 17 17
Captulo 5 CONFORMIDADE COM AS POLTICAS E LEGISLAO COMUNITRIA
18
Captulo 6 TRATAMENTO DOS RESULTADOS DA CONSULTA PBLICA
20
ANEXOS Anexo 1 - Metodologia detalhada para estabelecer o tecto CELE Anexo 2 - Metodologia detalhada da atribuio a instalaes existentes Anexo 3 - Metodologia detalhada da atribuio a instalaes novas Anexo 4 - Sntese do esforo de reduo das Polticas de Combate s Alteraes Climticas Anexo 5 - Resposta s questes do Anexo Deciso Com (2003) 830 Anexo 6 - Lista das instalaes abrangidas pelo CELE
21 22 26 28 29 30 31
SIGLAS E ABREVIATURAS
37
INTRODUO
Portugal , conjuntamente com todos os Estados-Membros (EM) da Unio Europeia (UE), Parte no Protocolo de Quioto (PQ) da Conveno Quadro das Naes Unidas para as Alteraes Climticas (CQNUAC). Nesse contexto os EM estabeleceram um Acordo de Partilha de Responsabilidades1 para a reduo colectiva de 8% dos Gases com Efeito de Estufa (GEE) no perodo 2008-2012, relativamente s emisses verificadas em 1990. Segundo esse Acordo, Portugal passou a ter como meta no ultrapassar em mais de 27%, no primeiro perodo de cumprimento do PQ (2008-2012) as emisses de GEE registadas em 1990. Para definio da estratgia e das polticas e medidas para a implementao dos compromissos portugueses nos termos do art 4.1(b) da CQNUAC, do art 2.1(a) do Protocolo de Quioto e do referido Acordo de Partilha de Responsabilidades, o Governo estabeleceu, j no ano de 2000, a necessidade de elaborao do Programa Nacional para as Alteraes Climticas (PNAC). Objecto de discusso pblica em dois perodos distintos, em 2001 e em 2003-2004, respectivamente, o Programa viria a ser aprovado pelo Governo portugus, com a designao PNAC 20042. Verificou-se, entretanto, a necessidade de aplicao dos mecanismos de vigilncia das emisses de GEE e de implementao do PQ3 bem como do estabelecimento de regras de aplicao comunitria de entre as quais se estipulou a necessidade de elaborao, at Janeiro de 2006, do Relatrio para a Determinao da Quantidade Atribuda (QA) 4, ou seja o cmputo das emisses de GEE que Portugal no poder exceder no quinqunio 2008-2012. Esta circunstncia qual se deve associar a fixao do referencial de emisses para o ano base de 1990 e a aplicao obrigatria de um sistema de controlo e de garantia de qualidade do inventrio nacional de GEE (SNIERPA) bem como se ter reconhecido a falta de concretizao de diversas medidas do PNAC 2004, o Governo, atravs da Comisso para as Alteraes Climticas (CAC)5 decidiu assumir a necessidade da sua reviso. A reformulao, que viria a traduzir-se na proposta de PNAC 2006, envolveu nomeadamente a considerao de novas projeces do PIB, implcitas no Programa de Estabilidade e Crescimento (PEC) 2005-2009, actualizao de Dezembro de 2005. A proposta de PNAC 20066 explica detalhadamente como Portugal est determinado e tem vindo a definir e aplicar um conjunto de polticas e medidas com o objectivo de garantir o cumprimento dos seus compromissos de Quioto. O esforo de reduo, traduzido na aplicao daquelas polticas e medidas distingue as que se encontravam em vigor ou foram adoptadas at 1 de Janeiro de 2005, de acordo com o determinado na Deciso 280/2004/CE, das que esto ou vierem a ser consideradas aps aquela data. As primeiras integram o cenrio de referncia do PNAC, enquanto que as segundas, com as quais, no quadro da reviso efectuada, os diferentes sectores representados na CAC se propuseram comprometer, so designadas por polticas e medidas adicionais (PMAs).
1 2
Deciso 2002/358/CE, de 25 de Abril Resoluo do Conselho de Ministros n 119/2004, de 31 de Julho 3 Deciso 280/2004/CE do Parlamento e do Conselho 4 Deciso 166/2005/CE da Comisso de 10 de Fevereiro 5 Criada pela Resoluo do Conselho de Ministros n 72/98, de 29 de Junho, com alteraes introduzidas pelas Resolues do Conselho de Ministros n 59/2001, de 30 de Maio e n 33/2006, de 24 de Maro 6 Aprovada em Conselho de Ministros em 1 de Junho de 2006 Aprovada na generalidade em Conselho de Ministros em 1 de Junho de 2006 (corrigido em 5 de Junho)
Conjuntamente com a aprovao do PNAC 2006, ser igualmente estabelecido o valor mnimo da dotao que o Oramento de Estado transferir anualmente para o Fundo Portugus de Carbono7 no perodo que medeia at 2012, como forma de garantir o investimento em mecanismos de flexibilidade de Quioto. Em termos plurianuais aquela dotao orar os 110 milhes de euros. Foi nesse contexto que se viriam a desenvolver os trabalhos de preparao do presente projecto de Plano Nacional de Atribuio de Licenas de Emisso para o perodo 2008-2012 (PNALE II), decorrente da aplicao do sistema de Comrcio Europeu de Licenas de Emisso (CELE)8. O CELE, como instrumento para a reduo de emisses de GEE com eficcia econmica, foi criado pela Directiva 2003/87/CE, do Parlamento e do Conselho, de 13 de Outubro, adiante referida como Directiva CELE ou directiva, mais tarde modificada pela Directiva 2004/101/CE, do Parlamento e do Conselho, de 27 de Outubro de 2004. A directiva foi transposta para o direito interno pelo Decreto-Lei n 233/2004, de 14 de Dezembro (diploma CELE), o qual viria a ser alterada por trs vezes, na ltima das quais se procedeu sua republicao9. Como um dos primeiros instrumentos de mercado aplicvel em matria de Ambiente ao nvel da UE, o CELE viria a entrar em vigor a 1 de Janeiro de 2005. De acordo com o diploma CELE foi elaborado em 2004 pelo Estado Portugus e est em curso de aplicao, o Plano Nacional de Atribuio de Licenas de Emisso relativo ao perodo de 2005 a 2007 (PNALE I)10. O presente documento descreve o projecto de PNALE 2008-2012, ou PNALE II, que assim se apresenta publicamente para efeitos de consulta a todos os interessados. Uma vez terminada a fase de Consulta Pblica e incorporadas as alteraes que o Governo considere pertinentes como resultado desse processo, o projecto de PNALE II ser notificado Comisso Europeia, de forma a respeitar o prazo limite de 30 de Junho de 2006. Aps apreciao pela Comisso Europeia e pelos outros Estados Membros, aquela pode propor alteraes ou rejeitar, justificando, certos aspectos que considere incompatveis com a Directiva CELE. Aps aceitao do PNALE II pela Comisso, ele torna-se definitivo mediante aprovao por Resoluo do Conselho de Ministros e ser a base para a atribuio final das licenas de emisso s instalaes no perodo 2008-2012, o que ser feito por Despacho Conjunto dos Ministros com tutela sobre o Ambiente e sobre a Economia. No desenvolvimento deste projecto de Plano seguiram-se as orientaes da Comisso Europeia11 para a aplicao dos Critrios do Anexo III da directiva, tendo o PNAC 2006 sido utilizado como base para as projeces de emisses relativas ao perodo 2008-2012.
7 8
Criado pelo Dec-Lei 71/2006, de 24 de Maro Para mais informaes relativamente ao CELE, consultar o site do Instituto do Ambiente (www.iambiente.pt) 9 A verso actual do Diploma CELE est republicada no DL 72/2006, de 24 de Maro 10 Aprovado pela RCM 53/2005, de 3 de Maro 11 COM (2003) 830, de 7 de Janeiro de 2004 e COM (2005) 703, de 22 de Dezembro de 2005
SNTESE DA PROPOSTA PORTUGUESA DE PNALE 2008-2012 Volume de licenas a atribuir no perodo de 2008-2012
Sero atribudas gratuitamente s instalaes dos sectores de actividade constantes do Anexo I ao Diploma CELE, licenas de emisso correspondentes a 169,65 MtCO2 (33,93 MtCO2/ano) para o perodo 2008-2012. Este montante de licenas inclui uma reserva para novas instalaes.
Definio do tecto de licenas a atribuir s instalaes abrangidas pelo CELE

Para a determinao da quantidade total de licenas de emisso a atribuir s instalaes abrangidas pelo CELE assumiu-se como referncia os resultados contidos na proposta de PNAC 2006 e as medidas de reduo a previstas. As projeces do total de emisses nacionais para o ano mdio desse perodo (2010) resultam em 87,96 MtCO2e/ano, tendo em considerao as Polticas e Medidas j em aplicao. A considerao das alteraes no uso do solo e das florestas permite abater 3,36 Mt a esse total, fixando assim o balano lquido em 84,60 MtCO2e/ano. A convergncia para a meta de Quioto deixa assim um dfice de 7,41 Mt CO2e/ano. De facto, o Acordo de Partilha da UE estabelece que Portugal no final do perodo 2008-2012 no pode ultrapassar as suas emisses de GEE em 27% relativamente a 1990, ou seja, 77,19 Mt CO2e/ano. Para o cumprimento dos compromissos assumidos o PNAC 2006 identificou um conjunto de Medidas Adicionais que permitiro reduzir o total de emisses nacionais em 3,69 Mt CO2e/ano. Ficar assim por satisfazer um dfice de 3,73 MtCO2e/ano, que ser necessrio colmatar por recurso a aquisio de crditos provenientes de mecanismos de projecto previstos no Protocolo de Quioto e/ou reduo nas atribuies em sede de CELE. A projeco das emisses das actividades abrangidas pelo CELE, uma vez feitos os ajustamentos resultantes da actual interpretao do mbito da directiva, diferente da que presidiu entre ns para o perodo do PNALE I, conduz ao valor de 35,80 MtCO2/ano. Devido necessidade de colmatar o dfice das emisses nacionais, o Governo, atravs do Fundo Portugus de Carbono, prope-se adquirir o equivalente a 1,86 Mt CO2e/ano, devendo o dfice residual ser obtido por redues no seio do CELE. Daqui resulta que o tecto CELE para o PNALE II ser de 33,93 MtCO2e/ano.
Definio do montante de licenas a atribuir por sector de actividade

A atribuio de licenas de emisso por sector de actividade, com excepo do sector electroprodutor, ser a que resultar do somatrio das atribuies s instalaes. Para a generalidade das instalaes adoptado o mtodo de atribuio com base histrica. Relativamente s instalaes dos sectores Refinao e Metais Ferrosos, estimam-se as licenas a atribuir com base em projeces. O volume de licenas de emisso a atribuir ao sector electroprodutor centralizado do Continente ser obtido deduzindo ao tecto fixado para o CELE as parcelas seguintes: i) volume de licenas fixado para a reserva para novas instalaes; ii) volume de licenas atribudo s instalaes dos restantes sectores de actividade e s instalaes electroprodutoras das Regies Autnomas, de acordo com as emisses de referncia estimadas para cada instalao.
Definio do montante de licenas a atribuir por instalao

O critrio base para clculo de emisses por instalao foi o das emisses histricas, relativas ao perodo 2000-2004, corrigidas por um factor mximo de emisso de combusto a atingir pelo sector, excepto quando tal no for tecnicamente vivel ou esteja dependente de decises no controlveis pelo operador. Nos casos em que no se revele adequada a utilizao das emisses histricas, sero utilizadas projeces de emisses assentes na informao disponvel. A implementao de aces precoces e utilizao de tecnologias limpas no foram consideradas como critrios adicionais para a atribuio de licenas s instalaes.
Outras consideraes
a) Reserva para novas instalaes e encerramento de instalaes Tal como no PNALE I criada uma reserva para fazer face s novas instalaes previstas para o perodo 2008-2012. As licenas de emisso da Reserva que no sejam utilizadas no final do perodo sero anuladas.
b) Mecanismos de projecto previstos no Protocolo de Quioto Na sequncia da directiva 2004/101/CE, do Parlamento e do Conselho, transposta pelo Decreto-Lei n 72/2006, permitida a atribuio s instalaes de uma percentagem mxima de licenas provenientes dos mecanismos de projecto previstos no Protocolo de Quioto (Implementao Conjunta e Mecanismo de Desenvolvimento Limpo). Por forma a conseguir compatibilizar as condies de utilizao, no perodo 2008-2012, deste instrumento de mercado, a cargo dos operadores CELE, com as condies que iro pautar a utilizao do Fundo Portugus de Carbono, por parte do Estado, no mesmo perodo temporal, tal percentagem mxima fixada em 10% do montante de licenas de emisso atribudas no PNALE II, por instalao. Excepcionalmente, as novas instalaes podero adquirir no mercado externo UE uma fraco dos crditos necessrios ao seu funcionamento superior ao estabelecido, caso demonstrem que a liquidez do CELE, data da sua solicitao do Ttulo, constituir um encargo desproporcionado relativamente aquisio intra-comunitria de licenas de emisso. A percentagem mxima a considerar ser apreciada pelos Ministros do Ambiente, Ordenamento do Territrio e Desenvolvimento Regional e da Economia e Inovao.
c) Leilo Embora as regras do CELE permitam leiloar at 10% das licenas de emisso a colocar no CELE, atribuindo gratuitamente 90%, para o perodo 2008-2012 estabelecido que as Licenas de Emisso sero atribudas gratuitamente s instalaes, no sendo utilizada a figura do leilo.
Captulo 1 DETERMINAO DA QUANTIDADE TOTAL DE LICENAS DO PERODO 2008-2012

A monitorizao da implementao e do cumprimento dos compromissos nacionais quer no mbito do art 12 da Conveno Quadro das Naes Unidas para as Alteraes Climticas (CQNUAC) e dos arts 3.2 e 7.2 do Protocolo de Quioto (PQ), quer no mbito da Deciso 280/2004/CE da Comisso Europeia, relativa criao de um mecanismo de vigilncia das emisses comunitrias de gases com efeito de estufa e de implementao do PQ, tem vindo a ser apresentada nos relatrios submetidos a essas instncias por parte de Portugal12. Por outro lado o Estado Portugus tem vindo a promover revises das projeces quer do crescimento econmico, de que relevante citar como mais recente o Plano de Estabilidade e Crescimento (PEC), verso de Dezembro de 2005, quer das projeces de emisses de GEE no quadro da poltica de combate s alteraes climticas, com actualizao dos cenrios de desenvolvimento, que viro a ser reflectidas no PNAC 200613. Como resulta do PNAC 2006 e se apresenta nos Quadros do Anexo 1, as projeces de emisses para o ano mdio do perodo 2008-2012 resultam em 87,96 MtCO2e/ano para o cenrio de desenvolvimento macroeconmico apresentado pelo Governo portugus no quadro do PEC e tendo em considerao as Polticas e Medidas j em aplicao ou adoptadas at 1 de Janeiro de 2005. A considerao das alteraes no uso do solo e das florestas permite abater 3,36 MtCO2e/ano a esse total, fixando assim o balano lquido em 84,60 MtCO2e/ano. A convergncia para a meta de Quioto, de acordo com a distribuio que resulta do Acordo de Partilha da UE, no total e deixa um dfice de 7,41 MtCO2e/ano. De facto, este Acordo estabelece que Portugal no final do perodo 2008-2012 no pode ultrapassar as suas emisses de GEE em 27% em relao a 1990, ou seja 77,19 MtCO2e/ano14. Para o cumprimento dos compromissos assumidos o PNAC 2006 considerou um conjunto de Medidas Adicionais que permitiro reduzir de 3,69 MtCO2e/ano o total de emisses nacionais. Destas redues cerca de 1 MtCO2e/ano ser obtida por reduo nas actividades abrangidas pelo CELE. Fica assim um dfice de 3,73 MtCO2e/ano que ser necessrio colmatar por recurso a mecanismos previstos no Protocolo de Quioto e/ou reduo nas atribuies em sede de CELE. O Governo, atravs do Fundo Portugus de Carbono, prope-se adquirir o equivalente a 1,86 MtCO2e/ano, devendo o dfice residual ser obtido por redues no seio do CELE. Enquanto que o Protocolo de Quioto abrange a totalidade das emisses de GEE de um EstadoMembro, o CELE aplica-se apenas a parte dessas emisses ou seja, s emisses de CO2 das instalaes abrangidas pela directiva. No perodo de vigncia do PNALE II (2008-2012) o CELE continuar a abranger apenas obrigatoriamente as emisses de CO2 emitidas pelas instalaes que tm os requisitos estabelecidos no Anexo I do DL 233/2004, de 31 de Dezembro, na sua verso actual. Para a estimativa das emisses das instalaes abrangidas pelo CELE em 2010, procedeu-se por passos sucessivos, devido ao facto do mbito de actividades includas no CELE sofrer vrias alteraes entre a abrangncia do actual PNALE I e a que se pretende para o PNALE II, como se explica mais abaixo. O primeiro passo foi determinar uma estimativa coerente das projeces de
12
4 Comunicao Nacional CQNUAC e Relatrio do Progresso Demonstrvel ao PQ (ambos em preparao) e 1 Relatrio no mbito do art 3(2) da Deciso 280/2004/CE, submetido em Junho de 2005 13 O texto completo da proposta de PNAC 2006 poder ser consultado no site do IA (www.iambiente.pt) O texto completo da proposta de PNAC 2006 poder ser consultado no site do IA (www.iambiente.pt) aps aprovao na especialidade em Conselho de Ministros (corrigido em 5 de Junho) 14 Relatrio para a Determinao da Quantidade Atribuda (QA), Janeiro de 2006
emisses para um mbito similar ao do PNALE I e estimar as alteraes introduzidas por um recurso crescente co-gerao. Para o clculo efectuado utilizou-se o peso ponderado das instalaes englobadas na generalidade dos sectores CELE, face s emisses totais verificadas nos anos de 2003 e 2004, excepo dos sectores em que a totalidade das instalaes pertencem ao universo CELE, nos quais se aplicaram directamente as projeces do PNAC 2006, bem assim ao sector dos metais ferrosos em que o histrico no demonstra a tendncia de aumento da ponderao CELE, resultante do incio da utilizao do novo forno elctrico, razo pela qual se assumiu o peso ponderado de 2004, arredondado, por excesso, aos 95%. Aos valores encontrados adicionaram-se as projeces das emisses resultantes das instalaes de cogerao j previstas ou em licenciamento em cada um desses sectores. Para alm disso, as orientaes da Comisso Europeia (COM (2003) 830, de 7 de Janeiro de 2004 e COM (2005) 703, de 22 de Dezembro de 2005) vieram trazer alteraes interpretao utilizada no PNALE I para o conceito de instalao de combusto, alargando o mbito de aplicao do PNALE II a uma parte do sector qumico e ao sector agro-alimentar. O mesmo documento vem clarificar a articulao entre a Directiva CELE e a Directiva de preveno e controlo integrados da Poluio (directiva PCIP) ao nvel das instalaes, nomeadamente as do sector cermico, permitindo ao Estado Portugus a reviso dos critrios aplicveis a este sector. Ambas as alteraes so melhor detalhadas no Captulo 2 do presente documento. Estima-se que a interpretao alargada da definio de instalao de combusto corresponda ao acrscimo de 1,31 MtCO2e /ano sobre as emisses que foram abrangidas no PNALE I. A alterao do critrio de abrangncia do CELE sobre o sector cermico, por seu turno, corresponde a uma deduo de 0,57 MtCO2e /ano sobre aquele mesmo universo de instalaes. O balano da introduo destas duas alteraes implica um aumento da estimativa de emisses CELE em 0,74MtCO2e /ano. A coerncia entre o tecto do PNALE e a projeco de emisses do PNAC garante-se tendo em considerao o peso do CELE nos vrios sectores de actividade, antevendo tambm que o impulso co-gerao vem alargar a aplicao do CELE a novas instalaes nalguns sectores industriais no explicitamente considerados na Directiva CELE. Assim, tendo em considerao o cenrio de referncia do PNAC 2006, prevem-se as seguintes emisses (Ver quadros com os detalhes no Anexo 1): CELE de mbito actual CELE com novas co-geraes CELE de novo mbito 34,75 MtCO2e /ano 36,10 36,84
O valor de 34,75 MtCO2e /ano j representa uma reduo de 9 % sobre o tecto do PNALE I e de 5,8% sobre o montante de licenas efectivamente atribudo at data, para o mesmo mbito de abrangncia de instalaes. Partindo do cenrio de referncia, o PNAC 2006 prev que, do conjunto das medidas adicionais nele propostas, se verifique serem imputveis ao CELE redues complementares de 1,04 MtCO2e/ano, o que reduz a projeco a 35,80 MtCO2e /ano. posio do Estado Portugus que o esforo de reduo sobre as instalaes existentes dos sectores da Directiva no deve pr em causa o crescimento econmico no perodo de aplicao deste Plano. Nesse sentido, prope-se adquirir crditos dos mecanismos flexveis de Quioto at ao montante equivalente a 1,86 MtCO2e/ano, confinando o esforo prprio dos operadores CELE ao valor global de 1,87 MtCO2e/ano. Nestas condies, o valor limite a atribuir s instalaes existentes e que se encontrem abrangidas pelo CELE data de notificao do PNALE 2008-2012 Comisso Europeia ser de 33,93 MtCO2e/ano, ou seja 169,65 MtCO2e no perodo 2008-2012.
Com o fim de permitir o dinamismo econmico do pas prope-se que seja constituda uma reserva para o perodo 2008-2012.
10
Captulo 2 DETERMINAO DA QUANTIDADE DE LICENAS DE EMISSO A ATRIBUIR A CADA SECTOR DE ACTIVIDADE Metodologia
No foi utilizada nenhuma metodologia de atribuio sectorial directa. Os subtotais por sector resultam simplesmente do somatrio das atribuies s instalaes que dele fazem parte, com excepo do sector electroprodutor. O volume de licenas de emisso a atribuir ao sistema electroprodutor centralizado do Continente ser obtido deduzindo ao tecto fixado para o perodo 2008-2012, tal como definido no captulo 1, as parcelas seguintes: i) volume de licenas fixado para a reserva para novas instalaes; ii) volume de licenas atribudo s instalaes dos restantes sectores de actividade e s instalaes electroprodutoras das Regies Autnomas, de acordo com as emisses de referncia estimadas para cada instalao.
Alteraes ao mbito de aplicao da Directiva

As orientaes da Comisso Europeia (COM (2003) 830, de 7 de Janeiro de 2004, e COM (2005) 703, de 22 de Dezembro de 2005) vm clarificar a articulao entre a Directiva CELE e a Directiva PCIP ao nvel das instalaes, nomeadamente as do sector cermico, permitindo ao Estado Portugus a reviso dos critrios aplicveis. O mesmo documento vem trazer alteraes relevantes interpretao utilizada no PNALE I para instalao de combusto, alargando o mbito de aplicao no PNALE II a uma parte significativa de instalaes de outros sectores de actividade no constantes do Anexo I da Directiva.
a) O Sector da Cermica No PNALE I foram consideradas elegveis 114 instalaes no sector das cermicas, representando 3,14% do volume de licenas de emisso atribudo. Entretanto uma anlise dos Planos de Atribuio dos pases da UE mostrou no ter existido uniformidade quanto aos critrios de elegibilidade, em particular no que se refere interpretao das condies e/ou. Face ao resultado de consultas e estudos entretanto elaborados, decidiu o Governo Portugus adoptar a este respeito o critrio de abrangncia da Directiva PCIP, sendo adoptada a condio de verificao conjunta das condies enumeradas para o sector cermico. A reviso dos critrios de elegibilidade para o sector cermico ter um impacto estimado de menos (-) 0,57 MtCO2.
11
b) Conceito de instalao de combusto 15 Entendeu-se, para o perodo 2008-2012, considerar como instalao abrangida pela Directiva relativa ao Comrcio Europeu de Licenas de Emisso, no mbito das actividades do sector de Energia (Anexo I), qualquer instalao que possua um ou mais equipamentos estacionrios onde sejam oxidados produtos combustveis, cujo fim nico seja o de se utilizar o calor assim produzido e que, no seu conjunto, no mesmo local e sob a responsabilidade do mesmo operador, tenham uma potncia trmica nominal superior a 20 MWt . Este conceito de instalao de combusto inclui, portanto, no s os equipamentos cujo calor produzido seja usado noutro equipamento, atravs de um meio tal como a electricidade, vapor ou termofludo, mas tambm os equipamentos em que o calor resultante da combusto seja utilizado, directamente nesse mesmo equipamento. A energia produzida pela combusto pode assumir qualquer forma (electricidade, calor, fludo trmico, gua quente ou vapor), no sendo relevante a distncia entre a produo da energia e o seu uso. Para efeitos de determinao de abrangncia pelo CELE como instalao de combusto, a regra de agregao - ... uma instalao tem no seu conjunto, no mesmo local e sob a responsabilidade do mesmo operador, uma potncia trmica nominal superior a 20 MWt - no contabilizam os equipamentos de combusto inferiores a 3 MWt, bem como os equipamentos destinados prestao de servios sociais (ex: balnerios, cantinas, etc.) ou de emergncia. No caso de uma instalao, mesmo sem os seus equipamentos de combusto com potncias inferiores a 3 MWt, apresentar uma potncia trmica nominal superior a 20 MWt, foram considerados todos os equipamentos de combusto instalados, incluindo aqueles com uma potncia trmica nominal abaixo do limiar dos 3 MWt, mas continuando a excluir os equipamentos destinados prestao de servios sociais ou de emergncia . Para estas instalaes de combusto e para efeitos de clculo da estimativa das emisses de CO2 e de atribuio de Licenas de Emisso, para o perodo 2008-2012, s sero consideradas as emisses resultantes da oxidao dos produtos combustveis que se destinem produo de calor para utilizao (emisses de combusto), no sendo consideradas as emisses de processo associadas actividade principal dessa instalao. A alterao do mbito da Directiva no que se refere definio de instalao ter um impacto estimado de 1,31 MtCO2/ano no perodo 2008-2012. Por forma a serem considerados no PNALE II, os operadores de instalaes de combusto que, no se encontrando abrangidas pelo PNALE I, sejam agora englobveis no CELE em consequncia do alargamento do seu mbito de aplicao, tero que efectuar o respectivo pedido de Ttulo de Emisso de GEE junto das entidades competentes.
15
A Comisso considera que uma interpretao comum da definio de instalao do combusto e uma cobertura consistente destas instalaes no espao da Unio Europeia, durante a vigncia dos PNALE II (2008-2012), so fundamentais para evitar distores significativas da concorrncia no mercado interno. De facto, a Comisso registou que para o perodo 2005-2007, a interpretao de instalao de combusto pelos Estados membros no foi feita de forma harmonizada, o que teve repercusses nos respectivos PNALE, uma vez que alguns Estados-membros utilizaram uma interpretao que inclua todos os processos de combusto que atingiam a capacidade especificada, quer se tratasse de combusto exclusivamente destinada produo de energia, quer estivesse integrada noutro processo de produo, i.e., considerando igualmente instalao de combusto associada ao processo, e outros Estados membros aplicaram variantes de interpretao menos abrangente. Assim, a consagrao desta interpretao abrangente, por via das orientaes da Comisso, alargar potencialmente o campo de aplicao da Directiva, a instalaes de combusto associadas ao processo, abrangendo outros sectores, tais como as indstrias automvel, qumica, agro-alimentar etc. No entanto, no contexto dos trabalhos preparatrios relativos preparao dos PNALEs, a ter lugar nos fora europeus para esse efeito mandatados (WG 3) e tendo em vista uma implementao harmonizada, est ainda a ser tida em considerao a forma como estas orientaes da Comisso sero seguidas pelos Estados-membros, pelo que o potencial alargamento em causa no se constitui, nesta fase, como um assunto completamente estabilizado.
12
Captulo 3 DETERMINAO DA QUANTIDADE DE LICENAS DE EMISSO A ATRIBUIR A CADA INSTALAO

As instalaes abrangidas para efeitos de atribuio de licenas de emisso no PNALE II so as que data da notificao definitiva do PNALE 2008-2012 Comisso Europeia sejam portadoras do ttulo de emisso emitido ao abrigo do art. 7 do Decreto-Lei n. 233/2004, de 14 de Dezembro, na sua verso actual. Para a larga maioria das instalaes, o mtodo base de atribuio o histrico, como se expe mais abaixo, sempre que existam informaes relevantes. Adicionalmente, define-se para cada sector/subsector um Factor Mximo de Emisso de Combusto (FMEC), que actuar como majorante do Factor de Emisso de Combusto no clculo das licenas atribudas s instalaes. Relativamente s instalaes dos sectores Electroprodutor, Refinao e Metais Ferrosos (Siderurgia) estimam-se as licenas a atribuir com base em projeces. Com vista a salvaguardar o crescimento econmico criada uma reserva para novas instalaes ou alteraes de capacidade, para onde revertem as licenas em caso de encerramento das instalaes.
Aplicao do mtodo histrico com factor mximo de emisso

O critrio base utilizado na atribuio foi o das emisses histricas, com informao referente ao perodo 2000-2004, sempre que existam informaes histricas relevantes. Para que as informaes histricas sejam relevantes necessrio que no correspondente perodo a instalao no tenha sofrido alteraes substanciais ou que no se tenha verificado um crescimento nas emisses16 superior a 20% entre o primeiro e o ltimo binio do perodo. No caso de alteraes, s contam como relevantes as emisses dos anos posteriores entrada em funcionamento da instalao alterada. No caso de crescimento sustentado da capacidade produtiva, s contam como relevantes as emisses dos ltimos 3 anos. Para que a informao histrica relevante seja suficiente necessrio que seja relativa a, pelo menos, 3 anos completos do perodo 2000-2004. Desta srie histrica relevante e suficiente ser excludo para efeitos do clculo das emisses de referncia a nvel de instalao o ano com menor nvel de emisses. A excluso do ano em que se registou o valor mnimo de emisses de CO2 tem por objectivo a excluso de anos com nvel de actividade anormal, seja por paragens para grandes reparaes seja pela presso sobre a utilizao da capacidade devido a procura reduzida de natureza pontual. Quando no exista nenhum ano completo de informao histrica relevante aplicar-se- o mtodo das projeces seguindo a metodologia legalmente aprovada para as Novas Instalaes. Sempre que exista informao histrica relevante, mas no suficiente (1 ou 2 anos) utilizar-se- uma combinao linear do mtodo das projeces com o resultado da metodologia histrica aplicada a esse(s) ano(s) (procedimento hbrido), mas, neste caso, sem excluso de nenhum ano. Em vez da noo de combustvel mdio utilizada no PNALE I, que permitia premiar ou penalizar as instalaes, no PNALE II optou-se pela definio dum padro de eficincia a aplicar aos sectores/subsectores, tal como definido no Anexo 2. Assim, define-se para cada sector/subsector um Factor Mximo de Emisso de Combusto (FMEC), que actuar como majorante do Factor de Emisso de Combusto no clculo das Licenas Atribudas s instalaes. A figura seguinte demonstra a metodologia de aplicao do FMEC:
16
No caso de instalaes em funcionamento desde 2000 sem alteraes de capacidade
13
Determinao das emisses histricas mdias
Clculo das emisses de referncia
Necessidades histricas de calor Emisses de combusto histricas
X
Factor de emisso histrico Min
Emisses de combusto de referncia
Emisses histricas (mdia 00-04 excluindo ano de menores emisses)
Factor de emisso de referncia
Factor mximo de emisso de combusto (FMEC)
Emisses de referncia
Emisses de processo histricas
Emisses de processo de referncia
O FMEC resulta da anlise da distribuio estatstica das emisses especficas por unidade de calor a nvel de cada instalao. No obstante, quando os combustveis utilizados sejam considerados como resduos ou subprodutos do processo industrial da instalao os factores mximos de emisso podero no se aplicar. Tambm caso se verifique, por questes tcnicas ou de infra-estrutura a impossibilidade de reconverso dos combustveis usados por um operador ou uma instalao, no aplicado este factor mximo. Cabe aos operadores notificar e fazer prova junto do Instituto do Ambiente, com conhecimento Direco-Geral de Geologia e Energia, da impossibilidade de reconverso para combustveis mais eficientes, o que devero realizar anteriormente notificao Comisso da proposta de PNALE II, sendo recomendvel o uso do perodo de Consulta Pblica deste mesmo documento para o efeito. Ao nvel da co-gerao as necessidades de calor histricas e as emisses especficas so calculadas com base na produo de electricidade e calor til, aplicando um factor de eficincia global mnimo calculado com base em anlise da distribuio estatstica dos valores de eficincia.
Outros sectores: Sector Electroprodutor, Refinao e Metais ferrosos

a) Sector Electroprodutor O volume de licenas de emisso a atribuir ao sector electroprodutor centralizado do Continente ser obtido deduzindo ao tecto fixado para o CELE as parcelas seguintes: i) volume de licenas fixado para a reserva para novas instalaes; ii) volume de licenas atribudo s instalaes dos restantes sectores de actividade e s instalaes electroprodutoras das Regies Autnomas, de acordo com as emisses de referncia estimadas para cada instalao. Para as instalaes do sector elctrico das Regies Autnomas responsveis pela segurana do abastecimento, a atribuio ser realizada com base em projeces, incorporando a informao mais recente sobre evoluo da procura e tendo em conta o grau de utilizao da capacidade produtiva. Ao
14
valor assim determinado ser aplicada uma reduo proporcionalmente equivalente reduo do tecto global do PNALE II em relao ao PNALE I dos sectores cuja atribuio se far por mtodo histrico. Para as instalaes electroprodutoras do Continente o volume de licenas fixado para o sector electroprodutor ser repartido pelas instalaes de acordo com as emisses de referncia estimadas utilizando a metodologia das emisses histricas, sem aplicao do Factor Mximo de Emisso de combusto. A frmula de repartio vir ento:
ERi Total.emisses. sec tor.electroprodutor , ERi

com ERi as emisses de referncia estimadas para a instalao i utilizando o critrio das emisses histricas. No caso de instalaes electroprodutoras com incio de actividade recente as emisses de referncia sero estimadas por projeces.
b) O Sector da Refinao de Petrleo As duas refinarias portuguesas, correspondentes s duas instalaes abrangidas pelo CELE, tm vindo a utilizar a sua capacidade produtiva muito prximo da plena utilizao, com a tecnologia disponvel. O upgrade tecnolgico e a legislao reguladora das emisses no sector iro ter impactos relevantes nas emisses, o que justifica que no se atenda apenas s emisses histricas para a quantificao das licenas de emisso e do esforo de reduo referentes s duas instalaes do sector. A passagem prevista para 1 de Janeiro de 2009 do teor de enxofre de 50 para 10 ppm de S nos combustveis rodovirios, bem como a passagem do teor de S de 2000 para 1000 ppm no gasleo de aquecimento e no gasleo de bancas, tal como estipulado no Decreto-Lei n 235/2004, ir provocar um aumento nas emisses que poder rondar as 100 000 ton/ano de CO2. Face ao tecto definido para 2008-2012, inferior ao definido para 2005-2007, s instalaes do sector ser atribudo para o segundo perodo um quantitativo anual de licenas com uma reduo proporcionalmente equivalente reduo do tecto global do PNALE II em relao ao PNALE I. Os projectos de expanso previstos sero enquadrados na reserva para novas instalaes. c) O Sector dos Metais Ferrosos Este sector mereceu tratamento especial no PNALE I, dada a reestruturao de que foi objecto o sector Siderrgico Nacional, com destaque para a substituio do alto forno por forno elctrico que iniciou os seus efeitos em termos de emisses em 2001 e para a introduo de nova capacidade de laminagem com incio em 2005. A capacidade de produo instalada nas duas instalaes do sector (Siderurgia da Maia e do Seixal) est ainda longe da sua utilizao plena, o que justifica a necessidade de utilizao de projeces.
A Reserva para Novas Instalaes

Face s novas instalaes previstas para o perodo 2008-2012, tendo em vista no comprometer o crescimento sustentado da economia portuguesa, considerada a necessidade de existncia de uma Reserva para atribuio gratuita a novas instalaes. Fica assim garantida a aplicao de um critrio de equidade de tratamento entre instalaes novas e existentes. A dimenso da reserva ter em conta as emisses previstas para os sectores do CELE no PNAC 2006 no atribudas s instalaes existentes. Por outro lado as licenas no atribudas s instalaes que
15
encerrem a sua actividade durante o perodo revertero a favor da reserva. As licenas de emisso de reserva que no forem utilizadas no final do perodo sero anuladas. A atribuio de reserva a novas instalaes ser realizada por ordem cronolgica do pedido de emisso/actualizao dos ttulos de emisso nos termos da Portaria n 387/2006, de 21 de Abril. Contudo, a reserva a criar no poder atingir o nmero total de licenas de emisso previstas como necessrias, face s intenes de investimento que tm vindo a ser anunciadas em sectores de grande relevncia para a economia portuguesa. Com vista a salvaguardar a utilizao da reserva, esto a ser equacionados critrios de atribuio s novas instalaes, complementares aos que integram o texto da citada Portaria. Estes critrios, assim como quaisquer outros que resultem da experincia de aplicao da Portaria 387/2006, no perodo 2005-2007, sero integrados numa reviso do referido diploma. Entretanto considera-se ser necessrio clarificar, para efeitos de aplicao do PNALE, o conceito de nova instalao, por forma a contemplar investimentos em instalaes que aumentem em pelo menos 10% a capacidade produtiva, sem substituio integral de todo o equipamento e sem alterao do espao de implantao, desde que o investimento se traduza em eficincia global do processo mas implicando, por virtude do aumento de capacidade, uma maior necessidade de energia. Por outro lado, sempre que a capacidade de produo esteja condicionada por restries legais e sempre que essa capacidade sofra um incremento no inferior a 10%, por alterao dos regimes legais aplicveis, a instalao abrangida poder igualmente recorrer figura de nova instalao, Clarifica-se tambm que, no que respeita actualizao dos ttulos de emisso de GEE por parte de instalaes j existentes, a metodologia ora definida de clculo das licenas a atribuir aplicvel apenas aos equipamentos que forem substitudos ou cuja capacidade seja ampliada, e no ao conjunto da instalao.
Encerramento da instalao e encerramento com substituio

Os encerramentos de instalaes ocorrem em geral por razes de competitividade e de deslocalizao da actividade. A capacidade perdida pelas instalaes que encerram poder reaparecer noutras instalaes, que surgem de novo ou que procedem a aumentos de capacidade. Assim, encontra justificao que as licenas de instalaes que encerram revertam para a reserva, tornando assim mais gil a reestruturao e crescimento da economia. Considera-se, assim, que deve ser mantida a mesma regra j estabelecida para o PNALE 2005-2007, nomeadamente que a qualquer instalao que cesse a sua actividade ser automaticamente cancelada a atribuio de LE correspondentes aos anos subsequentes e essas LE revertero para a Reserva para as novas instalaes.
16
Captulo 4 ASPECTOS TCNICOS A Base de Dados

Para a elaborao do PNALE I foi lanado um questionrio de recolha de informao s instalaes abrangidas pelo CELE, cobrindo o perodo 2000-2003. Estes dados foram objecto de verificao independente por amostragem, efectuada de Julho a Setembro de 2004, por verificadores seleccionados pelo IA tendo por base a sua experincia como verificadores EMAS. Para o PNALE II retomou-se a base de dados inicial, tendo sido recolhida informao complementar de 2003 e de 2004 atravs de questionrio enviado s instalaes. As respostas foram analisadas do ponto de vista da coerncia da informao recebida com informao histrica disponvel.
Potencial de reduo de emisses, incluindo potencial tecnolgico

O potencial de reduo de emisses dos diferentes sectores abrangidos pela Directiva est incorporado nos cenrios de referncia do PNAC 2006 para 2010 (ver Anexo 4). Para cada sector, foram avaliadas e incorporadas potenciais medidas de reduo economicamente eficientes, tendo por base, sempre que disponveis, os valores de emisso associados s Melhores Tecnologias Disponveis. Estes benchmarks foram ajustados s situaes especficas de cada sector/instalao, sendo incorporados na estimativa dos FMEC a aplicar s instalaes, tal como desenvolvido no captulo 3.
Aces precoces
Ao longo da ltima dcada, na generalidade dos sectores um nmero significativo de instalaes realizou uma srie de investimentos que lhes permitem, actualmente, ter um nvel de eficincia em linha com os seus congneres europeus. Estes investimentos, no mbito de aumentos de capacidade e/ou reconverso tecnolgica, foram realizados com base em acordos voluntrios com o Governo e/ou com base numa perspectiva econmica de criao de valor. A utilizao da informao das emisses histricas de 2000 a 2004 permitir acomodar melhorias de eficincia realizadas ao longo dos ltimos anos e, ao mesmo tempo, ter em conta a existncia de anos atpicos que poderiam resultar da utilizao apenas de uma referncia mais recente. Assim, foi decidido no incorporar qualquer mecanismo adicional para definio da atribuio de licenas de emisso com base em aces precoces.
Tecnologia Limpa
O mecanismo do comrcio europeu de licenas de emisso, ao estabelecer um custo de oportunidade para as emisses de CO2, permitir criar um incentivo de mercado adicional para a utilizao de tecnologias limpas nas decises de investimento dos agentes econmicos. A aplicao dos factores mximos de emisso (FMEC), como descrito no captulo 3, tem por objectivo incentivar as instalaes a utilizar tecnologias e combustveis mais eficientes do ponto de vista do carbono. O investimento em cogerao resulta num aumento de emisses da instalao (apesar de resultar numa poupana de emisses para o pas). No entanto, foi criada uma reserva para novas instalaes, a atribuir gratuitamente, para garantir a no discriminao negativa de novos projectos/investimentos.
17
Captulo 5 CONFORMIDADE COM AS POLTICAS E LEGISLAO COMUNITRIA 1. Determinao da quantidade total de licenas
Os pressupostos para a determinao das projeces de emisses globais e por sectores de actividade vm descritas pormenorizadamente no PNAC 2006. A metodologia aplicada para deduzir o tecto CELE descrita no captulo 1.
2. Determinao da quantidade de licenas a nvel de actividade

No houve atribuio apriorista aos diferentes sectores de actividade. A quantidade de licenas a atribuir a cada sector de actividade resultar do somatrio das atribuies aos respectivos operadores.
3. Determinao da quantidade de licenas a nvel de instalao

A metodologia seguida para atribuir licenas s instalaes pormenorizada no Captulo 3 e nos Anexos 2 e 3.
4. Potencial, incluindo o potencial tecnolgico

Para aplicao do critrio de aferio do potencial tecnolgico, optou-se pela definio dum padro de eficincia a aplicar s instalaes, tal como descrito no Anexo 2. Assim, define-se um Factor Mximo de Emisso de Combusto (FMEC), que actuar como majorante do Factor de Emisso de Combusto no clculo das Licenas Atribudas s instalaes.
5. Legislao e poltica comunitrias

As exigncias das Directivas 1999/32/CE de 26 de Abril de 1999, e 2003/17/CE do Parlamento Europeu e do Conselho, de 3 de Maro de 2003, relativas ao teor de Enxofre nos combustveis implicaro um aumento de emisses de CO2 das refinarias relativamente ao histrico dessas instalaes. As outras exigncias comunitrias com impacto directo no CELE esto consagradas nos seguintes diplomas: Directiva 2003/87/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho de 13 de Outubro, relativa criao de um regime de comrcio de licenas de emisso de gases com efeito de estufa (Directiva ETS); Directiva 2004/101/CE, do Parlamento Europeu e do Conselho de 27 de Outubro que altera a Directiva 2003/87/CE, introduzindo disposies que permitem ligar os mecanismos baseados em projectos do Protocolo de Quioto, incluindo a IC e o MDL com o regime comunitrio CELE (Directiva Linking); Deciso 2004/156/CE monitorizao das emisses e comunicao de informaes; Regulamento (CE) 2216/2004, de 21 de Dezembro registo normalizado de transferncia, reconhecimento devoluo e anulao de licenas.
18
Quanto aos actos legislativos que transpuseram para ao direito portugus o disposto naquelas directivas comunitrias, cabe referir os seguintes Decretos-lei e Portarias regulamentadoras respectivas: a) Decretos-Lei b) Decreto-Lei n. 233/2004, de 14 de Dezembro (Dec-Lei CELE), que transps a Directiva ETS, mais tarde sujeito a alteraes introduzidas pelos seguintes diplomas: Decreto-Lei n. 243-A/2004, de 31 de Dezembro; que introduz uma rectificao da transposio; Decreto-Lei n. 230/2005, de 29 de Dezembro, que inclui a questo da qualificao dos verificadores CELE; Decreto-Lei n. 72/2006, de 24 de Maro, que transpe a Directiva Linking e vem actualizar atravs de republicao. o Dec-Lei CELE.
Portarias Portaria n. 120/2005, de 31 de Janeiro aprova o modelo de pedido de ttulo de emisso de gases com efeito de estufa; Portaria n. 119/2005, de 31 de Janeiro aprova o modelo de pedido de agrupamento de instalaes; Portaria n. 118/2005, de 31 de Janeiro fixa o montante das taxas pelo processo de atribuio de ttulo; Portaria n. 74/2006, de 18 de Janeiro condies para a qualificao de verificadores e taxas; Portaria n. 387/2006, de 21 de Abril estabelece as regras para atribuio de licenas de emisso a novas instalaes.
Em termos de guias de orientao e comunicaes da Comisso, a respeito da mais adequada e homognea aplicao do CELE em todo o espao da UE, cabe referir as COM (2003) 830, de 7 de Janeiro de 2004 e a recente COM (2005)703, de 22 de Dezembro. Sero incorporadas no Anexo 5 ao presente projecto de PNALE 2008-2012, aps a Consulta Pblica, as respostas s questes formuladas no Anexo Comunicao COM (2005) 703.
19
Captulo 6 TRATAMENTO DOS RESULTADOS DA CONSULTA PBLICA
(Captulo a elaborar aps Consulta Pblica)
20
ANEXOS
21
ANEXO 1 METODOLOGIA DETALHADA PARA ESTABELECER O TECTO CELE

O estabelecimento do tecto de emisses tem um enquadramento natural que decorre da proposta de PNAC 2006, tomando como base as projeces de emisses para 2010, constantes do cenrio de referncia, e discriminadas por sectores de actividade, tal como se apresenta no balano nacional de emisses de GEE constante da tabela seguinte.
Balano Nacional de Emisses de Gases com Efeito de Estufa

CENRIO DE REFERNCIA
ACTIVIDADES (Gg CO 2e) 1990 2010
2010/1990
2020CA
2020CB
1. ENERGIA
A. Actividades de Combusto 1. Indstrias da energia Electricidade e Calor Refinaria Manufactura de combustveis slidos 2. Indstria e Construo 3. Transportes Aviao Civil Rodovirio Ferrovirio Martimo 4. Outros Sectores Comrcio/sector tercirio Domstico Agricultura/Florestas/Pescas B. Emisses fugitivas de combustveis (produtos de petrleo e gs natural) 2. PROCESSOS INDUSTRIAIS A. Produtos minerais B. Indstria Qumica C. Metal Production D. Outros E-F. Produo e Consumo de f-gases 3. SOLVENTES E USO DE OUTROS PRODUTOS 4. AGRICULTURA A. Fermentao entrica B. Gesto dos estrumes da pecuria C. Cultivo de Arroz D. Gesto solos agrcolas F. Queima de Resduos Agrcolas 6. RESDUOS A. Destino de resduos slidos no solo B. Gesto de aguas residuais C. Incinerao de resduos D. Outros
40172 16010 14014 1920 75 9263 10055 167 9462 185 242 4619 755 2050 1814
65741 23146 19879 3267 0 11902 21151 462 20397 85 207 8104 4343 2863 897 45%
80223 28209 24766 3443 0 15155 24860 632 23944 76 207 9988 6073 2829 1086
73837 24990 21547 3443 0 13693 24213 620 23310 75 207 9174 5354 2768 1052
28% 110%
75%
225 4626 3385 1209 29 0 2 220 7878 2622 1740 256 3225 35 7061 3892 3158 10 1 59957
1438 7204 4087 2347 21 1 748 290 8661 2611 2958 179 2880 33 6080 3009 2548 523 0 87975
539% 56%
2012 7881 4184 2347 21 1 1328 290 8007 2444 2825 203 2500 34 5614 2411 2745 459 0 102016
1768 7881 4184 2347 21 1 1328 290 8007 2444 2825 203 2500 34 5614 2411 2745 459 0 95630
32% 10%
-14%
TOTAL EMISSES NACIONAIS
47%
Para melhor visualizao do efeito produzido pela considerao das polticas e medidas adicionais consideradas na proposta de PNAC 2006, face ao cenrio de referncia, e ainda do papel que
22
representa a utilizao por Portugal dos arts 3.3, 3.4 e 3.7 do Protocolo de Quioto, referenciados como alteraes do uso do solo e floresta, reproduz-se na tabela seguinte o balano nacional lquido de emisses de GEE.
Balano Nacional Lquido de Emisses de GEE

Cenrio Referncia
(Gg CO 2e)
Cenrio c/ Reduo c/ Medidas Medidas Adicionais Adicionais 2010 63782 62336

22161 11602 20543 8031
1990 40169 39944

16010 9263 10052 4619
2010 65741 64302

23146 11902 21151 8104
(%) -3%
1. ENERGIA A. Actividades de Combusto 1. Indstrias da energia 2. Indstria e Construo 3. Transportes 4. Outros Sectores B. Emisses fugitivas de combustveis (produtos de petrleo e gs natural) 2. PROCESSOS INDUSTRIAIS 3. SOLVENTES E USO DE OUTROS PRODUTOS 4. AGRICULTURA 6. RESDUOS BALANO DE EMISSES NACIONAIS Alterao de usos do solo e Floresta Desflorestao (Art 3.7) Art 3.3 (FRD) Desflorestao Florestao/reflorestao Art 3.4 Gesto Florestal Gesto Agrcola | Gesto de Pastagens BALANO LQUIDO DE EMISSES
-4% -3% -3% -1%
225 4626 220 7878 7061 59954
1438 7204 290 8649 6080 87964
1445 7204 290 8220 6080 85576 0% 0% -5% 0% -3%
822 -3355 388 -3743 -1300 -800 -500 60775 84608 80920 -5%
Nota: O valor referido a 1990 no deve ser tomado para anlise de cumprimento, uma vez que no representa a base da quantidade atribuda.
Quanto determinao das emisses especficas das instalaes englobadas na Directiva CELE, face aos sectores descritos na proposta de PNAC 2006, ela teve por base o peso ponderado das mesmas em cada um dos sectores de actividade, tomando-se para tal o valor mdio histrico das emisses do CELE nos anos 2003-2004, referido na tabelas seguintes como cenrio 03-04. Para a definio da projeco relativa a 2010 a partir do cenrio 03-04 considerou-se como sendo de 100% o peso ponderado dos sectores em que a totalidade das instalaes pertencem ao universo CELE. No caso do sector dos metais ferrosos assumiu-se o peso ponderado de 2004, arredondado, por excesso, aos 95% j que o valor histrico no demonstra a tendncia de aumento da ponderao CELE, resultante do incio da utilizao do novo forno elctrico.
23
Uma vez definido o valor global das emisses de CO2 do universo CELE, dito de mbito actual, pode obter-se a projeco do valor final das emisses CELE em 2010, adicionando aos valores encontrados as projeces das emisses resultantes das instalaes de co-gerao j previstas ou em licenciamento em cada um desses sectores.
As tabelas seguintes do nota dos valores em jogo na formulao dos clculos referidos, acrescentando-se ainda, em complemento tabela projeco das emisses da dimenso CELE em 2010 os clculos que permitem, incluindo o novo mbito de abrangncia do CELE e da considerao das medidas adicionais previstas no PNAC 2006 e que tem uma influncia na projeco, estabelecer o valor de referncia final as para emisses CELE em 2010.
Resumo CO2 (Gg) - Dados histricos CELE

Cenrio de referncia 1990 Oferta de energia Sector electroprodutor Sector refinao Sector Outras indstrias energticas Indstria CELE Metais Ferrosos Pasta e papel Cimento Cermica Vidro Outras Indstrias Ind. extractiva Qumica Texteis Madeira e cortia Alimentao e Bebidas Metalomec. e outras indstrias transformadoras Agricultura Total CELE 1995
Base de Dados PNALE

2000 20 961,1 18 552,9 2 408,2 0,0 10 442,1 1 183,9 1 002,1 6 694,5 936,1 625,5 1 487,0 0,0 787,9 127,8 0,0 348,2 223,0 103,0 32 993,2 2001 21 297,8 18 650,6 2 647,2 0,0 9 488,2 281,1 1 065,6 6 564,8 942,8 634,0 1 319,6 13,8 665,6 113,4 0,0 362,4 164,3 110,2 32 215,8 2002 24 602,5 21 915,1 2 687,5 0,0 9 697,9 123,4 969,7 7 051,5 905,4 647,9 1 551,0 34,0 799,6 122,8 0,0 387,4 207,2 105,5 35 957,0 2003 20 285,9 17 345,2 2 940,8 0,0 9 018,5 178,2 897,0 6 483,7 798,5 661,0 1 663,8 43,3 947,3 98,7 0,0 365,1 209,3 95,1 31 063,2 2004 21 526,5 18 831,8 2 694,7 0,0 9 584,4 190,0 867,6 7 059,3 817,6 650,0 1 614,0 35,3 950,0 70,2 0,0 354,2 204,4 103,6 32 828,4
Projeco
2005 25 494,6 22 397,4 3 097,2 0,0 9 325,5 213,9 772,7 6 950,4 764,7 623,8 1 600,6 34,4 937,1 75,4 0,0 345,5 208,1 83,8 36 504,4
Resumo CO2 (Gg) - % de emisses das instalaes CELE sobre projeces das emisses dos sectores PNAC que as englobam
Cenrio de referncia 1990 Oferta de energia Sector electroprodutor Sector refinao Sector Outras indstrias energticas Indstria CELE Metais Ferrosos Pasta e papel Cimento Cermica Vidro Outras Indstrias Ind. extractiva Qumica Texteis Madeira e cortia Alimentao e Bebidas Metalomec. e outras indstrias transformadoras Agricultura
Valores Histricos
1995 2000 98% 101% 86% 0% 97% 139% 98% 95% 84% 88% 25% 0% 25% 11% 0% 35% 85% 8% 2001 97% 99% 87% 0% 93% 74% 114% 95% 80% 86% 21% 5% 20% 10% 0% 33% 60% 8% 2002 97% 99% 86% 0% 91% 61% 106% 92% 81% 91% 23% 13% 23% 10% 0% 34% 82% 8%
Valores Histricos
2003 96% 97% 92% 0% 92% 89% 100% 92% 80% 97% 25% 16% 27% 9% 0% 32% 83% 9% 2004 97% 99% 89% 0% 97% 94% 100% 99% 77% 97% 24% 12% 26% 6% 0% 37% 81% 10%
Cenrio Base
03-04 Projeco 97% 100% 98% 100% 91% 100% 0% 0% 94% 97% 91% 95% 100% 100% 96% 100% 79% 80% 97% 100% 25% 25% 14% 14% 26% 26% 7% 7% 0% 0% 34% 34% 82% 82% 9% 9%
24
Resumo CO2 (Gg) - Projeco da dimenso do CELE em 2010

Cenrio de referncia Oferta de energia Sector electroprodutor Sector refinao Sector Outras indstrias energticas Indstria CELE Metais Ferrosos Pasta e papel Cimento Cermica Vidro Outras Industrias Ind. extractiva Qumica Texteis Madeira e cortia Alimentao e Bebidas Metalomec. e outras indstrias transformadoras Agricultura Total CELE
Total nacional
PNAC 06 - CO2 23 011,6 19 764,6 3 247,0 0,0 10 220,4 243,6 968,6 7 046,3 1 258,4 703,5 6 625,2 279,0 3 771,9 917,1 251,1 1 126,7 279,4 805,3 40 662,5
CELE: mbito actual

% 100% 100% 100% 0% 97% 95% 100% 100% 80% 100% 25% 14% 26% 7% 0% 34% 82% 9% 85% Valor 23 011,6 19 764,6 3 247,0 0,0 9 956,5 231,4 968,6 7 046,3 1 006,7 703,5 1 706,0 39,1 984,2 67,8 0,0 385,8 229,2 74,9 34 749,1
CELE:Novas Cogeraes
Delta 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 0,0 1 350,0 60,0 750,0 60,0 0,0 285,0 195,0 0,0 1 350,0 % Final 100% 100% 100% 0% 97% 95% 100% 100% 80% 100% 46% 36% 46% 14% 0% 60% 152% 9% 89% Valor Final 23 011,6 19 764,6 3 247,0 0,0 9 956,5 231,4 968,6 7 046,3 1 006,7 703,5 3 056,0 99,1 1 734,2 127,8 0,0 670,8 424,2 74,9 36 099,1
Projeco de emisses em cenrio de referncia: + Instalaes de combusto: - Cermicas excludas do mbito do CELE: Projeco CELE no mbito de abrangncia do PNALEII (Cenrio de Referncia): - Medidas adicionais de reduo previstas no PNAC: Projeco CELE no mbito de abrangncia do PNALEII (c/ Medidas Adicionais):
36.099,1 1.314,6 570,5 36.843,2 1.043,0 35.800,2
25
ANEXO 2 METODOLOGIA DETALHADA DA ATRIBUIO A INSTALAES EXISTENTES
A base para o clculo das emisses histricas

As emisses histricas e o potencial de reduo de emisses, atravs de alterao de mix de combustveis ou de aces de utilizao racional de energia (URE), devero ser os critrios dominantes na atribuio. A quantidade de licenas a atribuir a cada instalao ter como critrio base: LE = NCH x FEC + EPH em que: LE: Licenas de Emisso a atribuir instalao, expressas em toneladas de CO2; NCH: Necessidades de Calor Histricas, que correspondem mdia simples do calor gerado por combusto nos equipamentos abrangidos da instalao nos anos de 2000 a 2004, excludo o ano de menores emisses, expressos em TJ; FEC: Factor de Emisso de Combusto, correspondente ao factor de emisso mdio da queima dos combustveis utilizados na instalao nos anos para os quais se realizou o clculo das Necessidades de Calor Histricas, e o Factor Mximo de Emisso de Combusto abaixo definido, expresso em tonCO2/TJ; EPH: Emisses de processo histricas, que correspondem mdia simples das emisses de processo nos equipamentos abrangidos da instalao nos anos de 2000 a 2004, excludos os anos de menores emisses, expressas em tonCO2; Ser utilizada a informao histrica do perodo 2000-2004, conjugada com informao recente, de natureza qualitativa ou quantitativa. Sero estabelecidos instalao a instalao referenciais de produo e eficincia realistas, tendo em considerao o perodo de tempo em anlise. As excepes a aplicar reflectem a necessidade de ajustar situaes em que, claramente, os dados histricos no reflectem o potencial de eficincia, produo e procura do sector no futuro. A utilizao da base de clculo do valor mdio histrico aps ser eliminado o ano de menores emisses corrigidas (MIN) procurou atender aos efeitos de situaes no recorrentes (ex: grandes manutenes, quebras/aumentos anormais de procura) e ainda ter em considerao o aumento de capacidade durante o perodo ou a ocorrncia de qualquer evento de natureza extraordinria. Para cada sector ser estimado um Factor Mximo de Emisso de Combusto (FMEC) que actuar como majorante do Factor de Emisso de Combusto no clculo das licenas atribudas s instalaes. Este factor de emisso mximo no se aplicar caso o combustvel em causa seja considerado um resduo ou subproduto do processo industrial da instalao. Tambm caso se verifique, para um operador ou uma instalao, a impossibilidade de reconverso de combustvel por questes tcnicas ou de infra-estrutura no aplicado este factor mximo. A lgica subjacente utilizao do FMEC consiste em enviar sinais de penalizao s instalaes que se encontram com emisses acima do que considerado norma para o subsector em que se integra a instalao. Os valores propostos basear-se-o, antes de mais, numa anlise estatstica das emisses de combusto especficas das diversas instalaes e na expectativa de capacidade de reduo por sector e grupos homogneos de instalaes dentro de cada sector. Em reconhecimento da eficcia ambiental do sector da cogerao, o FMEC a aplicar depende no s do tipo de combustvel utilizado, mas tambm do rendimento energtico de cada instalao. Tambm se poder no aplicar o FMEC a cogeraes recentes, caso este ponha em causa a rentabilidade do investimento do operador num equipamento que ambientalmente prefervel.
26
A figura seguinte ilustra a metodologia proposta.
Figura A2.1 Metodologia de atribuio de licenas por instalao

Determinao das emisses histricas mdias Clculo das emisses de referncia
Necessidades histricas de calor Emisses de combusto histricas
X
Factor de emisso histrico Min
Emisses de combusto de referncia
Emisses histricas (mdia 00-04 excluindo ano de menores emisses)
Factor de emisso de referncia
Factor mximo de emisso de combusto (FMEC)
Emisses de referncia
Emisses de processo histricas
Emisses de processo de referncia
27
ANEXO 3 METODOLOGIA DETALHADA DE ATRIBUIO A INSTALAES NOVAS

Para calcular as emisses de referncia relativas a uma instalao nova seguir-se- a metodologia da Portaria 387/2006, de 21 de Abril, complementada com os aspectos referidos no Captulo 3. Assim, o clculo das emisses de referncia para o perodo de funcionamento da instalao, excluindo o perodo de testes ou ensaios, decorre da aplicao da seguinte frmula: EP = CP x EE x TU em que, EP CP EE TU so as emisses previstas expressas em ton CO2/ano; a capacidade instalada de produo expressa em unidade de produo/ano; o coeficiente de emisses especficas, expresso em ton CO2/unidade de produo; a taxa de utilizao expressa em produo anual prevista/capacidade instalada de produo.
A definio do coeficiente de emisses especficas (EE), para cada sector de actividade e para cada perodo, ser igual emisso especfica mais reduzida verificada no conjunto das instalaes em operao nesse sector de actividade para o perodo em questo, tendo em considerao o processo tecnolgico e o combustvel utilizado. A taxa de utilizao a aplicar em cada sector de actividade e para cada perodo, ser igual ao valor mdio da taxa de utilizao (TU) da capacidade de produo do quartil superior do conjunto de instalaes do mesmo sector, tendo em considerao o processo tecnolgico e o combustvel utilizado. Para o perodo de 2008-2012 e seguintes, o Instituto do Ambiente (IA), para criar a maior transparncia possvel, recolher a informao mais actualizada e far publicar a taxa de utilizao a aplicar em cada sector de actividade, aps parecer da DGGE e num prazo de 60 dias teis a contar da data de aprovao do PNALE II. Uma vez determinadas as emisses de referncia aplicam-se as regras definidas para a atribuio da Reserva, tal como descrito no Captulo 3 no respeitante ao montante de licenas a atribuir.
28
ANEXO 4
SNTESE DO ESFORO DE REDUO DAS POLTICAS DE COMBATE S ALTERAES CLIMTICAS
O PNAC 2006 inclui na sua formulao um quadro de informao que pormenoriza as vrias polticas e medidas que os diversos sectores contribuintes para as emisses de GEE em Portugal mantm em vigor ou vieram a adoptar anteriormente a 1 de Janeiro de 2005, e que apresentam um impacto no balano nacional de GEE. Nessa formulao no se inclui o impacte decorrente da aplicao do CELE. Por outro lado, o mesmo PNAC 2006 regista o resultado da reviso completa das polticas e medidas que, no estando ainda na fase de implementao, os mesmos sectores se comprometem a desenvolver nos prximos anos. Este conjunto de polticas e medidas, que se consideram adicionais s includas no cenrio de referncia, designado no PNAC por Polticas e Medidas Adicionais. No seu balano global, este conjunto de Polticas e Medidas Adicionais (que inclui as actividades florestais e agrcolas contempladas no art 3.4 do PQ) constitui um potencial de reduo de emisses de GEE no perodo 2008-2012, representando assim um esforo de convergncia para a meta de Quioto, da forma que ficou estabelecida no Acordo de Partilha de Responsabilidades da EU. Aquele potencial de reduo foi avaliado em 3,69 MtCO2e/ano, tomando como referncia a sua projeco para 2010.
29
ANEXO 5 RESPOSTA S QUESTES DO ANEXO DECISO COM (2003) 830 (Anexo a elaborar aps Consulta Pblica)
30
ANEXO 6 - LISTA DAS INSTALAES ABRANGIDAS PELO CELE PARA O PERODO 2008-2012
N Ordem 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 15 16 17 18 TEGEE 077.01 Carvo 078.01 057.01 058.01 CCGT 019.01 055.01 059.01 054.01 075.01 076.01 066.01 067.01 068.01 069.01 010.01 053.01 196.01 197.01 Energia/Refinao Refinao Refinaria do Porto Unicer - Central de Produo combinada de calor e electricidade (Unicer Cervejas S.A - Centro de Produo de Lea do Balio) Unicer - Central de Produo combinada de calor e electricidade (Unicer Cervejas S.A - Centro de Produo de Santarm) CTE - Central Termoelctrica do Esturio, Lda. Companhia Trmica Tagol, Lda RAR-Cogerao Unipessoal Lda POWERCER Petrleos de Portugal - Petrogal, S.A. Gasleo Refinao Fuel Energia/Centrais Termoelctricas Biomassa Central Termoelctrica de Sines Central Termoelctrica de Mortgua Central Termoeltrica do Ribatejo Central de Ciclo Combinado da Tapada do Outeiro Central Termoelctrica do Carregado Central Termoelctrica do Barreiro Central Termoelctrica de Setbal Central Trmica do Porto Santo Central Trmica da Vitria Central Trmica de Santa Brbara Central Trmica do Belo Jardim Central Termoelctrica do Caldeiro Central Termoelctrica do Pico Central Termoelctrica do Canial Central Termoelctrica de Tunes Refinaria de Sines Sector Subsector Instalao Central Termoelctrica do Pego Operador Tejo Energia, Produo e Distribuio de Energia Elctrica, S.A. CPPE - Companhia Portuguesa de Produo de Electricidade O&M Servios S..A. Companhia Portuguesa de Produo de Electricidade Turbogs - Produtora Energtica, S.A. Companhia Portuguesa de Produo de Electricidade Companhia Portuguesa de Produo de Electricidade Companhia Portuguesa de Produo de Electricidade EEM, S.A. EEM, SA Electricidade dos Aores, S.A. Electricidade dos Aores, S.A. Electricidade dos Aores, S.A. Electricidade dos Aores, S.A. Atlantic Islands Electricity Companhia Portuguesa de Produo de Electricidade Petrleos de Portugal - Petrogal S.A.
19
004.01
UNICER, Energia e Ambiente, S.A.
20
005.01 Agroalimentar
UNICER, Energia e Ambiente, S.A.
21 22 23 24 25 26 27
012.01 009.01 040.01 017.01 178.01 003.01 036.01 Energia/Cogerao Agroflorestal
CTE - Central Termoelctrica do Esturio, Lda. Companhia Trmica Tagol, Lda RAR-Cogerao Unipessoal Lda GALP POWER, SGPS, S.A.
Siaf - Sociedade de Iniciativa e Siaf - Sociedade de Iniciativa e Aproveitamentos Aproveitamentos Florestais -Energia, S. A. Florestais -Energia, S. A. - Mangualde Mangualde Enercaima - Produo de Energia, S.A. Enerbeira - Recursos Energticos Lda. Enercaima - Produo de Energia, S.A. Enerbeira - Recursos Energticos Lda.
28
016.01
Sonae Indstria - Produo e Comercializao Sonae Indstria - Produo e de Derivados de Madeira, S. A. - Oliveira do Comercializao de Derivados de Madeira, S. Hospital A. (Casca Sociedade de Revestimentos, S.A) Central de Cogerao da Soporgen SOPORGEN - Sociedade Portuguesa de Gerao de Electridade e Calor, S.A. Prado Energia - Sociedade Unipessoal, Lda ENERPULP - Cogerao Energtica de Pasta, S.A. SPCG - Sociedade Portuguesa de Cogerao Elctrica, S.A. ENERPULP - Cogerao Energtica de Pasta, S.A. ENERPULP - Cogerao Energtica de Pasta, S.A.
29
056.01
30 31 32 33 34
095.01 025.01 022.01 047.01 144.01 Pasta e papel
Central de Produo do Prado ENERPULP - Cogerao Energtica de Pasta, S.A. (Setbal) SPCG - Sociedade Portuguesa de Cogerao Elctrica, S.A. ENERPULP Lavos Central de Cogerao de CACIA
31
35 36 37 38 39 40 41 42 43 44 45 46 47 48 49 50 51 52 53 54 55 56 57 58 59 60
026.01 043.01 060.01 141.01 092.01 038.01 176.01 170.01 071.01 029.01 001.01 028.01 Energia/Cogerao
Pasta e papel
Caima Energia: Constncia Portucel Viana Energia Central de Cogerao da Energin Bamiso
Caima - Energia, Empresa de Gesto e Explorao de Energia, S.A. Portucel Viana Energia ENERGIN - Sociedade de Produo de Electricidade e Calor, S.A. BAMISO - Produo e Servios Energticos, S.A. Selenis Energia, S.A GALP POWER, SGPS, S. A. Repsol - Produo de Electricidade e Calor, ACE Saramagos - Soc.Prod.Energia, S.A. Lameirinho Recursos Energticos S.A. A.F.G.E.R. - Cogerao S.A.
Qumico
Selenis Energia, S.A Carrio Cogerao REPSOL - Central Termoelctrica Saramagos Lameirinho Recursos Energticos S.A. A.F.G.E.R. - Cogerao S.A.
Txtil 011.01 006.01 007.01 008.01 101.01 167.01 027.01 072.01 031.01 034.01 223.01 074.01 106.01 100.01 Extraco de matria mineral Vrios
SEVA - Central de produo combinada de calor SEVA - Sociedade Energtica de Valdante, e electricidade S.A. SPE-Sociedade de Produo de Electricidade e SPE-Sociedade de Produo de Calor S.A. Electricidade e Calor S.A. Fbrica do Arco - Recursos Energticos, Fbrica do Arco - Recursos Energticos, S.A. S.A. Companhia Trmica do Serrado, ACE Companhia Trmica Oliveira Ferreira, ACE Companhia Trmica Mundo Textil, ACE MABERA - Acabamentos Txteis, S.A. Unidade de Cogerao (Adelino Duarte da Mota) Central de Cogerao do Parque das Naes Companhia Trmica do Serrado, ACE Companhia Trmica Oliveira Ferreira, ACE Companhia Trmica Mundo Textil, ACE MABERA - Acabamentos Txteis, S.A. Adelino Duarte da Mota, S.A
Climaespao - Soc. Prod.Distrib.Urb.Energia Trmica, S.A. Tagol - Companhia de Oleaginosas do Tejo Tagol - Companhia de Oleaginosas do Tejo S.A S.A Iberol Sociedade Ibrica de Oleaginosas, Iberol Sociedade Ibrica de Oleaginosas, S..A. S..A. TATE & LYLE Acares de Portugal (exAlcntara - Refinarias Acares, S.A.) DAI, Sociedade de Desenvolvimento AgroIndustrial, S.A. Fbrica de Avanca Fbrica de Benavente Pronicol, Produtos Lcteos, S. A - Instalao Industrial da Quinta de S. Lus, Angra do Herosmo TATE & LYLE Acares de Portugal (exAlcntara - Refinarias Acares, S.A.) DAI, Sociedade de Desenvolvimento AgroIndustrial, S.A. Nestl Portugal, S.A. Indstrias de Alimentao IDAL, Lda Pronicol, Produtos Lcteos, S. A. COMPAL - Companhia Produtora de Conservas Alimentares Rogrio Leal & Filhos, S. A. Avilafes - Avirios de Lafes Lda. SUGAL - Alimentos, S.A. LACTOGAL - Produtos Alimentares, S.A.
61 62 63 64 65
211.01 085.01 235.01 194.01 250.01 Energia/ Inst. de Combusto
Ind. Agroalimentar
COMPAL - Central Trmica Rogrio Leal & Filhos, S.A. Instalao de Combusto (Avilafes) SUGAL - Alimentos, S.A. LACTOGAL - Produtos Alimentares, S.A.
66
em curso
SOPRAGOL - Sociedade de Industrializao de SOPRAGOL - Sociedade de Industrializao Produtos Agrcolas,S.A. de Produtos Agrcolas,S.A. F.I.T. - Fomento da Indstria de Tomate, S.A. F.I.T. - Fomento da Indstria de Tomate, S.A.
67 68 69 70 71 72
248.01 em curso 246.01 037.01 245.01 041.01
Tomsil - Sociedade Industrial de Concentrado de Tomsil - Sociedade Industrial de Tomate, S.A. Concentrado de Tomate, S.A. ITALAGRO - Indstria de Transformao ITALAGRO - Indstria de Transformao Alimentar, S.A. Alimentar, S.A. Luso Finsa - Indstria e Comercio de Madeiras Luso Finsa - Indstria e Comercio de S.A. Madeiras S.A. Ind. Agroflorestal JOMAR - I ndstrias JOMAR - Madeiras e JOMAR - I ndstrias JOMAR - Madeiras e Derivados Derivados Ind. de Metais Lusosider - Aos Planos, S.A. Lusosider - Aos Planos, S.A. ferrosos
32
73 74 75
208.01 042.01 018.01
Quimigal - produo de anilina e derivados e cloro alcalis Continental Mabor, Indstria de Pneus S.A. UFAA-Unidade Fabril de Adubos de Alverca DOW - Fabrico de matrias plsticas sob formas primrias -Isocianatos polimricos de base MDI (metileno de DifenilIsocianato) Energia/ Inst. de Combusto UFAL - Unidade Fabril do Lavradio Riopele Arco Txteis, S..A. TMG - Acabamentos Txteis Ind. Txtil Tinturaria e Acabamentos de Tecidos, Vale de Tbuas, Lda. Coelima Indstrias Txteis, S.A. ATB-Acabamentos Txteis de Barcelos, Lda Malhas Eical Outros Tabaqueira, S.A. Fbrica do Seixal da SN Seixal Siderurgia Nacional, S.A. Fbrica da Maia da SN Maia - Siderurgia Nacional, S.A. Microlime, Lda Calcidrata Manuel Piedade Batista e Irmo, Lda Cal LUSICAL - Indstria Mineral-Calcinao de Calcrios - Produo de cales no hidrulicas Secil Martingana, Lda Fbrica de Cal Hidrulica do Cabo Mondego Cimentos e cal
Quimigal, Quimica de Portugal, S.A. Continental Mabor, Indstria de Pneus S.A. ADP-Adubos de Portugal, S.A.
Ind. Qumica
76
021.01
DOW Portugal, Produtos Qumicos, SUL
77 78 79 80 81 82 83 84 85 86 87 88 89 90 91 92 93
030.01 169.01 014.01 002.01 119.01 121.01 020.01 233.01 033.01 142.01
AP - AMONACO DE PORTUGAL, S.A. Fbrica Txtil Riopele, S.A. Arco Txteis, S.A. TMG - Acabamentos Txteis Tinturaria e Acabamentos de Tecidos, Vale de Tbuas, Lda. Coelima Indstrias Txteis, S.A. ATB-Acabamentos Txteis de Barcelos, Lda Malhas Eical Tabaqueira, S.A. SN Seixal Siderurgia Nacional, S.A. SN Maia - Siderurgia Nacional, S.A. Microlime - Produtos de Cal e Derivados, Lda Calcidrata - Indstrias de Cal, S.A. Manuel Piedade Batista e Irmo, Lda Lusical - Companhia Lusitana de Cal S.A Secil Martingana, Lda (1) Fbrica de Cal Hidrulica do Cabo Mondego da CIMPOR Indstria de Cimentos, S.A. CMP - Cimentos Maceira e Pataias, S.A. (1) SECIL - Companhia Geral de Cal e Cimento, S.A. (1) Centro de Produo de Alhandra da CIMPOR Indstria de Cimentos, S.A. Centro de Produo de Loul da CIMPOR Indstria de Cimentos, S.A. Centro de Produo de Souselas da CIMPOR Indstria de Cimentos, S.A. CMP - Cimentos Maceira e Pataias, S.A. (1) Saint-Gobain Mondego, S.A. RICARDO GALLO - Vidro de Embalagem, S.A. Santos Barosa Vidros, S.A. BA- Fbrica de Vidros Barbosa & Almeida, S.A. Sotancro, embalagem de vidro, S.A. Dmaso-Vidros de Portugal, S.A. Crisal - Cristalaria Autmotica, S.A. Saint-Gobain Glass Portugal, Vidro Plano, S.A. SOPORCEL - Sociedade Portuguesa de Papel, S.A. CELBI
Metais ferrosos 150.01 032.01 050.01 051.01 079.01 105.01 175.01
Metais ferrosos
94 95 96 97 98 99 100 101 102 103 104 105 106 107 108 109 110
103.01 102.01 173.01 Cimentos 172.01 174.01 104.01 045.01 052.01 049.01 098.01 099.01 177.01 244.01 015.01 044.01 046.01 048.01 Outros (Cristalaria) Plano Integrado (Papel) Pasta Vidro Embalagem
Fbrica Maceira-Liz Fbrica Secil-Outo Centro de Produo de Alhandra Centro de Produo de Loul Centro de Produo de Souselas Fbrica Cibra-Pataias Saint-Gobain Mondego, S.A. RICARDO GALLO - Vidro de Embalagem, S.A. Santos Barosa Vidros, S.A. - Produo e Comercializao vidro embalagem Fbrica da Marinha Grande Fbrica de Avintes Sotancro, embalagem de vidro, S.A. Fbrica de Vidros Crisal - Cristalaria Autmotica, S.A. Saint-Gobain Glass Portugal, Vidro Plano, S.A. Soporcel CELBI
Pasta e papel
33
111 112 113 114 115 116 117 118 119 120 121 122 123 124 125 126 127 128 129 130 131 132 133 134 135 136 137 138 139 140 141 142 143 144 145 146 147 148 149 150
023.01 035.01 145.01 097.01 087.01 062.01 063.01 107.01 089.01 225.01 061.01 073.01 064.01 024.01 096.01 070.01 Papel 171.01 181.01 093.01 039.01 186.01 088.01 086.01 013.01 065.01 094.01 247.01 249.01 084.01 114.01 110.01 109.01 111.01 115.01 112.01 131.01 116.01 090.01 201.01 091.01 Cermica Tijolos, telhas e acessrios Pasta e papel
Portucel - Fbrica de Pasta de Setbal (Complexo Industrial de Setbal da Portucel) Pasta Caima - Indstria de Celulose: Constncia Fbrica de CACIA Portucel Tejo - Empresa de Celulose do Tejo S.A. Fbrica de Papel de Ponte Redonda
PORTUCEL - Empresa Produtora de Pasta e Papel, S.A. Caima Indstria de Celulose, S.A. PORTUCEL - Empresa Produtora de Pasta e Papel, S.A. Portucel Tejo - Empresa de Celulose do Tejo S.A. Manuel Jos de Oliveira & C Lda
NISA - Indstria Transformadora de Celulose e NISA - Indstria Transformadora de Celulose Papel, S.A. e Papel, S.A. Companhia de Cartes do Cvado, S.A. Sociedade Transformadora de Papis Vouga, Lda Fapovar - Fbrica de Papel de Ovar, S.A. Fbrica de Papel e Carto da Zarrinha, S.A. Oliveira Santos & Irmo, Lda Antnio Marques, Lda Fapajal - Fbrica de papel do Tojal, S.A. Portucel - Fbrica de Papel de Setbal CPK - Companhia Produtora de Papel Kraftsack, S.A. Lus Santos & Monteiro, S.A. Renova - Fbrica 2 Joaquim Mariz de Carvalho,& CA, Lda Renova - Fbrica 1 Portucel Viana Fbrica de Papel da Lapa, Lda Papeleira Portuguesa, S.A. Cemopol Celuloses Moldadas Portuguesas, Lda Gopaca - Fbrica de Papel e Carto, S.A. Prado-Cartolinas da Lous, S..A. Prado Karton ILHAVENSE - Soc. Industrial de Papel, Lda FAPULME - Fbrica de Papel do Ulme, Lda Cermica Outeiro do Seixo, S.A. UCHERMICA - Cermica da Ucha, Lda CONSTRUCER - Cermica de Construo, S.A. Certelha (5) CEPABIL - Cermica de Tijolos e Pavimentos, S.A. Cetipal - Cermica de Tijolos e Pavimentos, S.A. Cermica F. Santiago, Lda. Cermica de Santo Andr (5) A. Silva & Silva - Cermica, S.A. Cermica Vala, Lda J. Umbelino Silva Monteiro, S.A. (5) Cermica Rosrio S.A. Companhia de Cartes do Cvado, S.A. Sociedade Transformadora de Papis Vouga, Lda Fapovar - Fbrica de Papel de Ovar, S..A. Fbrica de Papel e Carto da Zarrinha, S.A. Oliveira Santos & Irmo, Lda Antnio Marques, Lda Fapajal - Fbrica de papel do Tojal, S.A. Portucel - Empresa Produtora de Pasta e Papel, S.A. CPK - Companhia Produtora de Papel Kraftsack, S.A. Lus Santos & Monteiro, S.A. Renova - Fbrica de Papel do Almonda, S.A. Joaquim Mariz de Carvalho,& CA, Lda Renova - Fbrica de Papel do Almonda SA Portucel Viana, Empresa Produtora de Papis Industriais, S.A. Fbrica de Papel da Lapa, Lda Papeleira Portuguesa, S.A. Cemopol Celuloses Moldadas Portuguesas, Lda Gopaca - Fbrica de Papel e Carto, S.A. Prado-Cartolinas da Lous, S..A. Prado Karton - Companhia de Carto, S.A. ILHAVENSE - Soc. Industrial de Papel, Lda FAPULME - Fbrica de Papel do Ulme, Lda Cermica Outeiro do Seixo, S.A. UCHERMICA - Cermica da Ucha, Lda CONSTRUCER - Cermica de Construo, S..A. Certelha Indstria de Cermica, Lda CEPABIL - Cermica de Tijolos e Pavimentos, S.A. Cetipal, S.A. Cermica F. Santiago, Lda. Cersan 2 - Cermica de Coruche, Lda. A. Silva & Silva - Cermica, S.A. Cermica Vala, Lda J. Umbelino Silva Monteiro, S.A. Cermica Rosrio S.A.
34
151 152 153 154 155 156 157 158 159 160 161 162 163 164 165 166 167 168 169 170 171 172 173 174 175 176 177 178 179 180 181 182 183 184 185 186 187 188 189 190 191 192 193 194 195 196 197 198 199 200 201
113.01 123.01 124.01 125.01 126.01 127.01 120.01 147.01 202.01 139.01 166.01 191.01 130.01 132.01 133.01 209.01 205.01 108.01 143.01 154.01 134.01 146.01 135.01 203.01 137.01 080.01 081.01 082.01 083.01 151.01 138.01 157.01 158.01 140.01 183.01 180.01 159.01 160.01 161.01 162.01 199.01 193.01 227.01 148.01 149.01 228.01 152.01 165.01 210.01 156.01 163.01 Cermica Tijolos, telhas e acessrios
Inacer - Indstria Nacional de Cermica, Lda BARVEL - Empresa Cermica de Barro Vermelho, S. A. (5) Cermica das Quints, Lda. Cermica Primor, Lda. (5) Cermica Domingos F. Anacleto, S.A. Cermica de Ferreirs, Lda. A Telheira de Chaves, Lda. (5) CeltiCermica - Indstria Cermica Portuguesa, S.A. Sociedade Cermica Silmar, S.A. (5) Cermica do Centro, Lda. Faceal - Fbrica de Cermica do Algarve J. Coelho da Silva, Lda. Sociedade Cermica do Alto, Lda (5) Cermica Castros, S.A. Cermica Flaviense, Lda. (5) Cermica Coelho da Silva IV, S.A. (5) Empresa Cermica Cervar, S.A. M. A. Lopes D'Av, Lda Cermica do Salvadorinho, S.A. Cermica Torreense - F4+F5 SOLCER - Empresa Cermica, S.A. Cermica da Floresta, Lda Cermica Estrela D'Alva (5) Fbricas Mendes Godinho, S.A. - Diviso Cermica Cermica Avelar, S..A. LUSOCERAM - Unidade Industrial de Bustos LUSOCERAM - Unidade Industrial de S. Francisco (5) LUSOCERAM - Unidade Industrial do Ramalhal LUSOCERAM - Unidade Industrial do Outeiro Nergal Inducermica - Indstrias Cermicas, S.A. (5) F. S. e Cermica Amaro de Macedo, S.A. Cermica do Rodeio, Lda (5) Cermica Vicente e Filhos, Lda Campos- Fbricas Cermicas, S.A. Cermica Sotelha, S.A. Cermica Barragem Castelo de Bode, Lda (5) A Tijoleira Central de Estarreja, Lda CERAVE - Cermica Avelense, S.A. (5) Cermica Tabuense, Lda. Cermica Condestvel, Lda Cermica das Alhadas, S.A. Cosbar Ablio Duarte da Mota & Filhos, Lda Ablio Duarte da Mota, Lda Cermica do Planalto - Variz (5) Unidade Industrial da Chamusca Unidade Industrial de Mortgua Martelha, Lda Cermica de Peges Antnio Simes & Filhos, Lda (5)
Inacer - Indstria Nacional de Cermica, Lda BARVEL - Empresa Cermica de Barro Vermelho, S. A. Cermica das Quints, Lda. Cermica Primor, Lda. Cermica Domingos F. Anacleto, S.A. Cermica de Ferreirs, Lda. A Telheira de Chaves, Lda. CeltiCermica - Indstria Cermica Portuguesa, S.A. Sociedade Cermica Silmar, S.A. Cermica do Centro, Lda. Faceal - Fbrica de Cermica do Algarve J. Coelho da Silva, Lda. Sociedade Cermica do Alto, Lda Cermica Castros, S.A. Cermica Flaviense, Lda. J. Coelho da Silva, Lda. Empresa Cermica Cervar, S.A. M. A. Lopes D'Av, Lda Cermica do Salvadorinho, S.A. Cermica Torreense SOLCER - Empresa Cermica, S.A. (2) Cermica da Floresta, Lda Barbosa Coimbra, S.A. Fbricas Mendes Godinho, S.A. - Diviso Cermica Cermica Avelar, S..A. LUSOCERAM - Empreendimentos Cermicos, S.A. LUSOCERAM - Empreendimentos Cermicos, S.A. LUSOCERAM - Empreendimentos Cermicos, S.A. LUSOCERAM - Empreendimentos Cermicos, S.A. Nergal - Nova Cermica Algarvia Lda. Inducermica - Indstrias Cermicas, S.A. (3) F. S. e Cermica Amaro de Macedo, S.A. Cermica do Rodeio, Lda Cermica Vicente e Filhos, Lda Campos- Fbricas Cermicas, S.A. Cermica Sotelha, S.A. Cermica Barragem Castelo de Bode, Lda A Tijoleira Central de Estarreja, Lda CERAVE - Cermica Avelense, S..A. Cermica Tabuense, Lda. Cermica Condestvel, Lda Cermica das Alhadas, S.A. Cosbar - Cermica do Barlavento, S.A. Ablio Duarte da Mota & Filhos, Lda Ablio Duarte da Mota, Lda Cermica do Planalto, Lda Cermica Vale da Gndara, S..A. Cermica Vale da Gndara, S..A. Martelha - Cermica de Martingana, Lda Cermica de Peges - J. G. Silva, S.A. Antnio Simes & Filhos, Lda
35
202 203 204 205 206 207 208 209 210 211 212 213 214
164.01 212.01 229.01 155.01 230.01 195.01 231.01 179.01 234.01 224.01 239.01 221.01 em curso Cermica Tijolos, telhas e acessrios
CERPOL - Empresa Cermica Portugal, S.A. (5) Cermica da Cruz do Campo Cermica Central do Algoz, Lda Cermica Torreense - F3 Grsil Lusotelha, Telhas e Tijolos de gueda, Lda. Cermica Ulmense, Lda ECC - Empresa Cermica de Candosa, Lda Fbrica Jernimo Pereira Campos, Filhos, S.A. Sobralcer - Cermica do Sobral, Lda (5) Preceram Norte (ex- Fabricel) (5) Tijolgueda - Cermica de gueda - Lda SANITANA (5)
CERPOL - Empresa Cermica Portugal, S.A. (2) Iberoceram Cermica Central do Algoz, Lda Cermica Torreense Grsil Lusotelha, Telhas e Tijolos de gueda, Lda. Cermica Ulmense, Lda ECC - Empresa Cermica de Candosa, Lda Fbrica Jernimo Pereira Campos, Filhos, S.A. (3) Sobralcer - Cermica do Sobral, Lda Preceram - Norte, Cermicas, S.A. Tijolgueda - Cermica de gueda - Lda SANITANA
(1) pertencente ao Agrupamento Secil, S.A. (2) pertencente ao Agrupamento Recer, S.A. (3) pertencente ao Agrupamento Cermica do Centro, Lda. (5) abrangncia do PCIP em avaliao
36
Siglas e Abreviaturas:
BAT Best Available Technics (Melhores Tcnicas Disponveis) no quadro da PCIP CELE Comrcio Europeu de Licenas de Emisso COM Comisso Europeia CQNUAC Conveno Quadro das Naes Unidas para as Alteraes Climticas DGGE DirecoGeral de Geologia e Energia Directiva CELE - Directiva 2003/87/CE, do Parlamento e do Conselho, de 13 de Outubro Directiva (sem outros qualificativos) - Directiva CELE Directiva PCIP Directiva sobre Preveno e Controlo Integrados da Poluio EM Estado-Membro da UE FMEC Factor Mximo de Emisso de Combusto GEE - Gases com efeito de estufa IA Instituto do Ambiente PMAs Polticas e Medidas Adicionais do PNAC PNAC Programa Nacional para as Alteraes Climticas PCIP Preveno e controlo integrados da poluio PNALE I Plano Nacional de Atribuio de Licenas de Emisso para 2005-2007 PNALE II Plano Nacional de Atribuio de Licenas de Emisso para 2008-2012 PQ Protocolo de Quioto
SNIERPA Sistema Nacional de Inventrios de Emisses e de Remoo de Poluentes da Atmosfera
UE Unio Europeia
37

PNALE II 05jun06

Diunggah oleh

Informasi Dokumen

Judul Asli

Hak Cipta

Format Tersedia

Bagikan dokumen Ini

Bagikan atau Tanam Dokumen

Opsi Berbagi

Apakah menurut Anda dokumen ini bermanfaat?

Apakah konten ini tidak pantas?

Hak Cipta:

Format Tersedia

PNALE II 05jun06

Diunggah oleh

Hak Cipta:

Format Tersedia

COMRCIO EUROPEU DE LICENAS DE EMISSO

Plano Nacional de Atribuio de Licenas de Emisso de CO2 (PNALE) 2008-2012

Verso para Consulta Pblica 01 de Junho de 2006

Plano Nacional de Atribuio de Licenas de Emisso 2008-2012

Plano Nacional de Atribuio de Licenas de Emisso 2008-2012

SNTESE DA PROPOSTA PORTUGUESA DE PNALE 2008 - 2012

Captulo 1 DETERMINAO DA QUANTIDADE TOTAL DE LICENAS DO PERODO 2008 - 2012 8

Captulo 5 CONFORMIDADE COM AS POLTICAS E LEGISLAO COMUNITRIA

Captulo 6 TRATAMENTO DOS RESULTADOS DA CONSULTA PBLICA

Plano Nacional de Atribuio de Licenas de Emisso 2008-2012

Plano Nacional de Atribuio de Licenas de Emisso 2008-2012

Plano Nacional de Atribuio de Licenas de Emisso 2008-2012

Definio do tecto de licenas a atribuir s instalaes abrangidas pelo CELE

Definio do montante de licenas a atribuir por sector de actividade

Plano Nacional de Atribuio de Licenas de Emisso 2008-2012

Definio do montante de licenas a atribuir por instalao

Plano Nacional de Atribuio de Licenas de Emisso 2008-2012

Captulo 1 DETERMINAO DA QUANTIDADE TOTAL DE LICENAS DO PERODO 2008-2012

Plano Nacional de Atribuio de Licenas de Emisso 2008-2012

Plano Nacional de Atribuio de Licenas de Emisso 2008-2012

Plano Nacional de Atribuio de Licenas de Emisso 2008-2012

Alteraes ao mbito de aplicao da Directiva

Plano Nacional de Atribuio de Licenas de Emisso 2008-2012

Plano Nacional de Atribuio de Licenas de Emisso 2008-2012

Captulo 3 DETERMINAO DA QUANTIDADE DE LICENAS DE EMISSO A ATRIBUIR A CADA INSTALAO

Aplicao do mtodo histrico com factor mximo de emisso

No caso de instalaes em funcionamento desde 2000 sem alteraes de capacidade

Plano Nacional de Atribuio de Licenas de Emisso 2008-2012

Determinao das emisses histricas mdias

Clculo das emisses de referncia

Necessidades histricas de calor Emisses de combusto histricas

Emisses de combusto de referncia

Emisses histricas (mdia 00-04 excluindo ano de menores emisses)

Factor de emisso de referncia

Factor mximo de emisso de combusto (FMEC)

Emisses de processo histricas

Emisses de processo de referncia

Outros sectores: Sector Electroprodutor, Refinao e Metais ferrosos

Plano Nacional de Atribuio de Licenas de Emisso 2008-2012

ERi Total.emisses. sec tor.electroprodutor , ERi

A Reserva para Novas Instalaes

Plano Nacional de Atribuio de Licenas de Emisso 2008-2012

Encerramento da instalao e encerramento com substituio

Plano Nacional de Atribuio de Licenas de Emisso 2008-2012

Captulo 4 ASPECTOS TCNICOS A Base de Dados

Potencial de reduo de emisses, incluindo potencial tecnolgico

Plano Nacional de Atribuio de Licenas de Emisso 2008-2012

2. Determinao da quantidade de licenas a nvel de actividade

3. Determinao da quantidade de licenas a nvel de instalao

4. Potencial, incluindo o potencial tecnolgico

5. Legislao e poltica comunitrias

Plano Nacional de Atribuio de Licenas de Emisso 2008-2012

Plano Nacional de Atribuio de Licenas de Emisso 2008-2012

Captulo 6 TRATAMENTO DOS RESULTADOS DA CONSULTA PBLICA

(Captulo a elaborar aps Consulta Pblica)

Plano Nacional de Atribuio de Licenas de Emisso 2008-2012

Plano Nacional de Atribuio de Licenas de Emisso 2008-2012

ANEXO 1 METODOLOGIA DETALHADA PARA ESTABELECER O TECTO CELE

Balano Nacional de Emisses de Gases com Efeito de Estufa

TOTAL EMISSES NACIONAIS

Plano Nacional de Atribuio de Licenas de Emisso 2008-2012

Balano Nacional Lquido de Emisses de GEE

Cenrio c/ Reduo c/ Medidas Medidas Adicionais Adicionais 2010 63782 62336