CAPITULO

ASPECTOS GENERALES 1. IMPORTANCIA DEL DESARROLLO RURAL.

Se puede definir el D e s a r r c i l o R u r a l como "Un t r a b a j o e d u c a t i vo con l a comunidad c a m p e s i n a que l e p e r m i t a conciente y r a cionalmente o p e r a r l o s c ambios en l o s a s p e c t o s t c n i c o s , socia-

l e s , i n s t i t u c i o n a l e s y polticos; y a l a vez s e a capaz de u t i l i z a r l o s r e c u r s o s propios y e x t e r n o s que l a conduzcan a e l e v a r s u s niveles de vida".!

En l o s p a s e s en d e s a r r o l l o e s una de l a s v a s p a r a e l e v a r el nivel de vida de la n a s a c a m p e s i n a y a s e g u r a r al m i s m o t i e m p o la existencia de l a poblacin u r b a n a que depende de l o s p r o d u c t o s del c a m p o .

El pas n e c e s i t a disponer de suficientes a l i m e n t o s p a r a s u s h a b i t a n t e s , m a t e r i a s p r i m a s p a r a l a i n d u s t r i a , productos de e x portacin p a r a a d q u i r i r d i v i s a s y una poblacin estable en el 1 UNRTERSDAD NACIONAL BIBLIOTECA CENTRAL

campo que limite la emigracin masiva y descontrolada a las ciudades.

2.

HISTERIA. se iniciaron en

Los programas de desarrollo de la comunidad

Colombia en el ao 1953 con el nombre de Extensin Agrcola en el Departamento de Boyac, el cual fue conocido con el nombre de Proyecto STACA, el cual obtuvo magnficas experiencias en el desarrollo del campo.

Con las experiencias de STCA, se empez en firme el desarrollo rural en Colom^bia que se canaliz a travs de la Federacin de Cafeteros, Ministerio de Agricultura, la CVC (Corporacin del Valle del Cauca), IFA (Instituto de Fomento Algodonero) etc.

Extensin Agrcola como materia regular en el Pnsum de la C a r r e r a Agronoma se dict por primera vez en el ao 1961, la que se complement pocos aos despus con varias electivas como Comunicaciones I y II, Evaluacin de Extensin, Administracin y Metodologa de Extensin. Actualmente se dicta Exten-

sin Rural a las c a r r e r a s de Agronoma y Zootecnia.

Para comienzos de la dcada del setenta los programas de Extensin empezaron a hacer nfasis en la parte educativa y a t e ner ms en cuenta al factor hombre, ya que a travs de muchos aos de trabajo con las comunidades rurales en todo el mundo,

se comprob que el desarrollo de la masa campesina no se daba slo con aumentar la produccin, sino que adems era necesario reafirmar al hombre como tal.proporcionndole los medios para su educacin, para que racionalmente eleve sus niveles de vida

como salud, vivienda, alimentacin, recreacin, etc. y mejore la infraestructura como la tenencia de la t i e r r a , el mercadeo, las vas de comunicacin, el crdito, etc.

Hoy en todo el mundo los gobiernos se esfuerzan en promover el desarrollo rural como nica salida a la emigracin descontrolada del campesino a las ciudades y a la falta de alimentos cada da ms acentuada. En estos programas de desarrollo rural la

Universidad tiene varias funciones muy importantes como son la formacin de los extensionistas, la Investigacin Socio-econmica de las r e a s de desarrollo, la planificacin y la extensin a las comunidades r u r a l e s . /

3.

FILOSOFA DEL DESARROLLO RURAL.

Existe un consenso general sobre lo que debe s e r el Desarrollo

R u r a l , que se identifica con "Un p r o c e s o fundamentalmente

edu-

cativo, con una amplia p a r t i c i p a c i n d e m o c r t i c a de los c a m p e s i n o s , que l o s lleve a r e a l i z a r profundos cambios en la vida i n -

t e r n a de la comunidad y a modificar l a s e s t r u c t u r a s e x t e r n a s , q u e le p e r m i t a n a l c a n z a r m e j o r e s niveles de v i d a " . E n e s t a defini-

cin e s n e c e s a r i o h a c e r l a s sigioientes p r e c i s i o n e s :

a)

P r o c e s o educativo. hace referencia, e s aquella que coloca al

La educacin a que se

individuo frente a la r e a l i d a d que e s t viviendo, que l e haga c o m p r e n d e r l a s c a u s a s de sus p r o b l e m a s , que lb mueva a r e s o l v e r l o s haciendo l o s c a m b i o s que se r e q u i e r a n con el objetivo final de m e j o r a r sus niveles de v i d a .

Se t r a t a entonces de una educacin h u m a n i s t a y no s i m p l e m e n t e de s u m i n i s t r o de informacin t c n i c a que l o nico que h a c e e s

d o m e s t i c a r al individuo s i n l l e g a r nunca a la solucin de l o s v e r daderos problemas.

b)

Carcter informal.

E s un t r a b a j o que puede h a c e r s e en la c a s a del c a m p e s i n o , en su p a r c e l a , en r e u n i o n e s en l a e s c u e l a , en la oficina o en c u a l quier l u g a r donde el extensionista se e n c u e n t r e c a r a a ' ' c a r a con el a g r i c u l t o r .

Tambin se entiende la informalidad el hecho d e que en e l proceso de desarrollo, la participacin del campesino es voluntaria tanto en la parte investigativa como en la planificacin y ejecucin de los programas.

c)

Elevar el nivel de vida de la poblacin rural.

No se hace desarrollo con el slo aumento de la produccin, sta tiene que traducirse en unos verdaderos ingresos de tal manera que el poder adquisitivo del campesino se vea aumentado; en este sentido es muy importante mejorar el mercadeo para que los campesinos no tengan que vender a menos precio sus productos. Es

Tina falacia decir que al aumentar la produccin se aumentan los ingresos si al mismo tiempo no se resuelve el problema del mercadeo como se anot anteriormente.

Los programas de desarrollo rural deben orientarse hacia los medianos y pequeos agricultores, a los aparceros y asalariados de bajos niveles de vida, que en conjunto participan porcentaje de la produccin agrcca del pas. en un alto

Los llamados agricultores capitalistas con elevada educacin y grandes extensiones de t i e r r a tienen diferentes necesidades t c nicas y sus problemas pueden ser resueltos a travs de la

banca y la a s i s t e n c i a t c n i c a p r e v i s t a en l o s c r d i t o s que s e l e s otorga como e s el c a s o de la L e y 5ta.

d)

Objetivos.

L a s actividades de d e s a r r o l l o r u r a l n e c e s i t a n de objetivos c o n c r e t o s hacia l o s c u a l e s o r i e n t a r l o s p r o g r a m a s y planes de t r a b a j o , de t a l m a n e r a que l a accin educativa incluida en la p r o g r a m a c i n como c o n f e r e n c i a s , das de c a m p o , c u r s i l l o s , e t c . , apunten h a c i a cambios especficos en el intelecto de l a s p e r s o n a s .

De a c u e r d o con R a m s a y et. al (7) , l o s objetivos en el t r a b a j o con la comunidad s e pueden dividir en l a s cativos, Econmicos y Sociales. siguientes c l a s e s Edu-

L o s Objetivos Educativos son aquellos c a m b i o s que afectan de algiina naanera el nivel de c o n o c i m i e n t o s , habilidades y a c t i t u d e s , que r e p r e s e n t a n el fundamento y l a esencia del t r a b a j o de d e s a rrollo rural.

L o s Objetivos Sociales son aquellos c a m b i o s que afectan l a s c o n diciones de vida de l a comunidad, como el m e j o r a m i e n t o de la 1a recrea-

vivienda, el m e j o r a m i e n t o de la salud, el t r a b a j o ,

cin, el d e p o r t e , e t c . ; que r e a l m e n t e constituye un efecto d i r e c t o del l o g r o de l o s objetivos e d u c a t i v o s . 6

Los Objetivos Econmicos son aquellos cambios que representan de alguna manera un aporte en dinero a la economa del campesino como es el mejoramiento del mercadeo, disminucin de los costos de produccin, aumento de la produccin agropecuaria, etc. Es evidente tambin que para alcanzar estos objetivos econmicos se necesita previamente una labor educativa.

Adems de los objetivos anteriores, se pueden plantear los guientes Objetivos Generales;

si-

Solucin a los problemas que presenta la produccin agropecuaria. Organizacin de la comunidad en grupos de trabajo como Cooperativas, Accin Comunal, Asociaciones de Agricult o r e s , etc. Las organizaciones sirven como grupos de

presin y de trabajo para solucionar problemas comunitarios como el mercadeo de productos, construccin de c a r r e t e r a s , acueductos, etc. y adems facultan el t r a b a jo de los promotores sociales.

Solucin a problemas sociales como la nutricin, la r e creacin, la salud, el trabajo, etc.

Conservacin de los recursos naturales como el agua, los bosques, la t i e r r a , etc.

4.

NORMAS DE TRABAJO CON COMUNIDADES RURALES^

El trabajo de desarrollo rural tiende a ser coinplejo dado que en l intervienen factores sociales, econmicos, culturales, institucionales y polticos, que se desarrollan tanto dentro como fuera de la comunidad.

Es necesario conocer y comprender algunas normas o piinci^ios^ de trabajo con la comunidad que le permitan al agente de cambio orientar de la mesor manera sus programas y actividades.
t

De acuerdo con Yopo (8), Anzola (1) y la experiencia del autor en programas de desarrollo rural se tienen las siguientes normas de trabajo con la comunidad rural:

a)

Educar la comunidad.

Toda accin social para que adquiera carcter de permanencia requiere de una verdadera educacin, no como tradicionalmente se ha concebido o sea simplemente de dar informacin sobre 8

temas que muchas veces no estn de acuerdo con los problemas, la cultura y las aspiraciones de la comunidad, sino como una toma de conciencia de los problemas, de las causas que los generan y ante todo de una afirmacin de la capacidad que tiene el campesi-

no de resolverlos unido a su comunidad,

b)

Conocer la comunidad^

El agente de cambio necesita conocer a fondo la comunidad que le permita ejecutar los programas acordes con su cultura, su nivel econmico, su nivel educativo y con sus necesidades ms sentidas. Interesa conocer la forma cmo el campesino explota su finca, la tenencia de la t i e r r a , el sistema de mercadeo, el crdito, las organizaciones, el liderzgo, las formas de recreacin, etc.

c)

Estrechar relaciones con la Comunidad Rural y Urbana.

Es necesario que el extensionista se ponga en contacto directo con la comunidad participando de sus actividades sociales y culturales de tal manera que se opere una verdadera integracin con la comunidad que se quiere desarrollar y poder ejercer un liderzgo base para alcanzar los objetivos de cambio; esa integracin t a m bin hay que hacerla efectiva en la comunidad urbana, ya que tanto sta como la rural se unen social, cultural y econmicamente.

d)

Planificar.

El Desarrollo Rural tiene que s e r planificado a todos los niveles es decir veredal, regional y nacional; de esta manera se podr hacer uso eficiente de los recursos de la comunidad, de los recursos de las diferentes entidades que participan en el programa, se podrn resolver los problemas segn sus prioridades, y el trabajo de los extensionistas s e r ms eficiente.

e)

Integrar los recursos de las Entidades que trabajan por el desarrollo del campo.

Resulta claro conao ya se ha dicho, que en el desarrollo debe primar la Educacin, pero para alcanzar los objetivos sociales, es necesario aprovechar los recursos de todas las entidades que tienen que ver con el campo para construir c a r r e t e r a s , escuelas, puestos de salud o para financiar la produccin agropecuaria.

f)

Utilizar lderes innovadores conao estrategia para la implantacin de nuevas prcticas.

En trabajos de canapo se ha encontrado la decisiva influenda cjie tienen algunos agricultores que adoptan en forma temprana una prctica (lderes innovadores) sobre los agricultores de adopcin tarda. Esto determina que en programas de desarrollo rural

se deban utilizar dichos lderes para acortar el tiempo entre el conocinaiento de la prctica y su adopcin.

E s i m p o r t a n t e d e s t a c a r que en g e n e r a l los c a m p e s i n o s tienen una aguda observacin s o b r e l o que hacen sus vecinos y adoptan l a s t c n i c a s o b s e r v a d a s cuando dan buen r e s u l t a d o , estn de a c u e r d o con su e s t a d o econmico, y son conapatibles con el m a r c o cultur a l de la comunidad.

g)

E s t u d i a r todos l o s r e c u r s o s de lg, comunidad p a r a aprovecharlos plenamente.

Todos l o s r e c u r s o s de l o s c a m p e s i n o s conao t i e r r a , m a n o de obra, tecnologa, c a p i t a l , e t c . , deben e s t u d i a r s e p a r a su ptima utilizacin y una vez utilizados r e c u r r i r a l o s r e c u r s o s fuera de la comunidad. T a m b i n e s t e estudio p e r m i t e d i s e a r e s t r a t e g i a s

de d e s a r r o l l o que v e r d a d e r a m e n t e s e a n funcionales de a c u e r d o con l a s condiciones p r o p i a s de cada r e g i n .

h)

U t i l i z a r e x t e n s i o n i s t a s con v e r d a d e r a vocacin de s e r v i c i o a l a conaunidad.

L o s p r o g r a n a a s de d e s a r r o l l o y de extensin e s t n sometidos a s e r i a s dificultades debido en buena p a r t e a que muchos de los p r o m o t o r e s s o c i a l e s no t i e n e n una v e r d a d e r a vocacin de s e r v i cio a la conaunidad; nauchas son p e r s o n a s sin vivencias en el canapo y de e x t r a c c i n urbana que e x p e r i m e n t a n choque c u l t u r a l cuando e n t r a n en contacto con el s e c t o r c a m p e s i n o . 11

La Universidad "cientfica" es egosta y en ningn momento ensea y se vive el verdadero servicio a la comunidad, antes por el contrario parece que sta no le interesara, agravando

se

con esa poltica el problema de los agentes de cambio sin vocacin de servicio.

i)

Evaluar programas y estrategias de comunicacin.

La evaluacin permanente de objetivos y natodos de comunicacin es de suma importancia para introducir oportunamente cambios que necesite el programa. los

Debe tenerse en cuenta que

factores conao las Prcticas Gubernanaentales relacionadas con crdito, importacin y exportacin de productos agropecuarios inciden directaiaiente en el desarrollo rural; lo misnao que los factores climatolgicos como veranos o inviernos prolongados que en un momento dado pueden hacer variar la esencia de un proyecto.

j)

Los progranaas deben incluir a toda la familia.

La familia cam^pesina est nas unida e integrada que la urbana, especialmente en cuanto se refiere al trabajo en la finca en donde adems del jefe intervienen las mujeres y los jvenes contribuyendo as/e una manera notable al ingreso familiar. ta manera los proyectos de desarrollo rural deben incluir 12 De e s en

sus progranaas de educacin, capacitacin, crdito y fomento

todos los miembros de la familia, diseando para los agriculto- res (jefes de fanaia), amas de casa y jvenes p r o y e c t o s especficos de desarrcLlo. ^

5.

PROBLEMAS GENERALES DEL DESARROLLO RURAL EN COLOMBIA.

Muchos son los problenaas que atentan contra el desarrollo rural del pas, entre los cuales pueden mencionarse conao nas importantes los siguientes:

a)

La Investigacin Agropecuaria.

Por lo que se observa la Investigacin Agropecuaria y el Desarrollo Rural tienen muy poca coordinacin y comunicacin, de tal suerte que se hacen muchas investigaciones que en nada contribuyen a la solucin de los problenaas de los campesinos, mient r a s los agricxiltores y extensionistas se debaten en dificultades para solucionar los problenaas que a diario se les presentan las parcelas. en

La Investigacin y el Desarrollo son dos elenaentos que deben integrarse para que la primera investigue los verdaderos problemas del canapo y a la vez los extensionistas puedan promover el 13

desarrollo naas eficientenaente haciendo uso de dichas investigaciones.

En la Reunin Nacional de Trabajo sobre Aspectos Socio-Econmicos de la Investigacin Agrcola (5) y especficamente en parte social, se llega a las siguientes conclusiones: la

1.

La agricultura colombiana se caracteriza por un marcado dualianao, que se refleja, por una parte en una agricultura come re ial-mecaniza da, con un nivel de tecnologa relativamente alto, ubicada en las zonas de mejores r e c u r -

sos naturales y con fcil acceso a los recursos financieros y tcnicos. P o r otra parte, se encuentra un tipo de

agricultura que va desde la explotacin de subsistencia hasta la empresa fanaiar, la cual presenta bajos niveles de productividad y de tecnologa, as conao un escaso a c ceso a los recursos de capital.

2.

La investigacin agrcola a nivel nacional se ha caracterizado principalmente porque:

Los mayores esfuerzos de la investigacin se ha orientado, principalnaente, a c r e a r tecnologa que ha sido ms 14

aprovechada por el sector comercial que por el sector tradicional y de subsistencia, a pesar de s e r un gran

productor de alimentos de constituir la naayor parte de la poblacin rural.

3.

De la tecnologa disponible, an la que es ms adaptable a las necesidades de los pequeos agricultores, es poco lo que ha adoptado el agricultor tradicional. nauy Es

nauy probable, que la causa principal de esta falla sean deficiencias en los natodos y recursos disponibles en los servicios de extensin y desarrollo rural.

4.

Es evidente la necesidad de desarrollar una investigacin sistemtica tendiente al anlisis de la conservacin los recursos naturales, fundamentalmente el suelo. de

Al naisnao tiempo se dieron las siguientes recomendaciones:

1.

La investigacin financieila por el Estado debe progranaarse teniendo en cuenta, principalmente, las necesidades del sector tradicional.

2.

La progranaacin de la investigacin debe hacerse con 15

participacin de los agricultores, con el fin de asegurar un tipo de investigacin adecuado y aplicable.

3.

Se recomienda que la investigacin se oriente hacia un mejor aprovechamiento de la mano de obra.

4.

Se recomienda fortalecer los programas de desarrollo rural y de extensin con el conaplenaento indispensable esfuerzo investigativo. del

5.

Es necesario refo3?zar la investigacin sobre mtodos

tcnicas de extensin, a s conao los sistemas de evaluacin. Esto permitir conao conaplenaento, hacer una uti-

lizacin nas racional e integral de los recursos que se dediquen a la investigacin cientfico-tcnica,

6.

Es necesario investigar para encontrar la fornaa como los recursos de capitsil que se asignan para los agricultores de subsistencia se hagan nas operacionales.

7.

Es necesario investigar sobre adopcin de tecnologa que permitan determinar los factores que intervienen en ella. 16

8.

L o s agentes de canabio deben e s t u d i a r el s e c t o r t r a d i c i o nal y en b a s e a l o s r e s u l t a d o s de l o s e s t u d i o s , una tecnologa p a r a dich s e c t o r . definir

b)

L a s Instituciones de D e s a r r o l l o R u r a l .

L a naayoia de e s t a s instituciones adolecen de una s e r i e de p r o blenaas que afectan l a s actividades desplegadas por l o s p r o m o t o r e s s o c i a l e s , e n t r e los c u a l e s se tienen l o s s i g u i e n t e s : ,

P r o b l e n a a s en el t r a n s p o r t e esoel p e r s o n a l de c a m p o .

R e m u n e r a c i n inadecuada.

F a l t a de eqmpo y m a t e r i a l e s de t r a b a j o . Deficiente progranaacin. Deficiencias en el e n t r e n a m i e n t o de l o s e x t e n s i o n i s t a s .

Poca estabilidad de l o s agentes de canabio. Escasa supervisin.

c)

L a tenencia de la t i e r r a .

El nainifundio, l o s a p a r c e r o s y l o s s i m p l e s a s a l a r i a d o s constitu-, yen uno de l o s g r a n d e s problenaas que t i e n e el d e s a r r o l l o en el 17

c a m p o , porque e s t o s a g r i c u l t o r e s no se sienten motivados p a r a a u m e n t a r la produccin como consecuencia de la falta de r e c u r s o s econmicos (en g e n e r a l no l o s cobijan los progranaas de c r dito), y la falta de t i e r r a s que no p e r m i t e a p l i c a r nuevas t c n i c a s de produccin y l o que e s p e o r e s t a g r a n naasa de c a m p e s i nos se t o r n a fatalista al no poder m e j o r a r s u s p r e c a r i a s condiciones de vida.

De a c u e r d o con Quinabaya (6), el 50% (606.425) tienen naenos de 3 h e c t r e a s que disponen del 2,7% de l a s t i e r r a s (617.957 H a s . ) y el 1.7% de l o s p r o p i e t a r i o s (20.595) tienen el 53% que r e p r e s e n tan un total de 1 4 . 5 4 6 . 5 3 5 h e c t r e a s , l o s datos a n t e r i o r e s d e m u e s t r a n una vez m s el g r a v e p r o b l e m a del minifundio y del latifundio en Colonabia, que conao se ha dicho e s un freno al d e s a r r o l l o .

d)

F a l t a de organizacin del a g r i c u l t o r .

El d e s a r r o l l o r u r a l s e h a r en la medida en que el c a m p e s i n o se organice en grupos de t r a b a j o c o m o c o o p e r a t i v a s , accin c o m u n a l , e t c . , de t a l naanera que problenaas como el m e r c a d e o de s u s p r o d u c t o s , o b r a s de i n f r a e s t r u c t u r a , c r d i t o , e t c . , tengan s o l u c i o -

nes r e a l e s ; a d e m s la organizacin del canapesino s e r v i r p a r a i n d u c i r el establecinaiento de v e r d a d e r a s polticas de d e s a r r o l l o que benficien al s e c t o r r u r a l . 18

e)

El analfabetisnao. no

Constituye una b a r r e r a al desarrollo en cuanto el analfabeta

puede aprovechar eficientemente el recurso de las comunicaciones base para alcanzar los objetivos educativos y los cambios que se requieren para mejorar sus niveles de vida.

- Segn Gutirrez (4), el analfabetisnao r u r a l en Colonabia llega al 32.4% en conaparacin con el urbano que es del 10.1%. Pero es

necesario tener en cuenta que muchos de los que aprenden a leer y escribir en el canapo, al poco tiempo se convierten en analfabetas funcionales debido a la falta de naedios que les permita seguir utilizando la lectura y la escritura.

Otro problema del analfabeta es que es ms apegado a sus fornaas tradicionales de conducta, ya que sto le da ms seguridad y determina que no sea anaigo del cambio por considerarlo un riesgo para su estabilidad, convirtindose en un l a s t r e para el desarrollo.

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