Contratos Na Administração Pública

SINDAF SINDICATO DOS AUDITORES DE FINANAS PBLICAS DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL
GESTO DE CONTRATOS NA ADMINISTRAO PBLICA

FISCALIZAO DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
LORENI JOO RAIMUNDI Auditor de Finanas Pblicas 014-51-3328-2608

PORTO ALEGRE - 2007
INDICE
1.
Gesto de contratos......................................................................................3
2. 3. 3.1 3.2 4. 5. 6. 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7
Gerenciamento de contratos........................................................................4
Acompanhamento e fiscalizao da execuo de contratos....................6
Fiscal de contrato e preposto do contratado..........................................8
Atribuies do fiscal de contrato...............................................................9
Recebimento do objeto contratado............................................................11
Da atividade de recebimento definitivo do objeto....................................13
Consideraes sobre contratos administrativos.....................................15
Formalizao, arquivo e publicao.......................................................15
- Prazos de vigncia dos contratos...........................................................17
Prorrogaes dos prazos de durao dos contratos...........................19
Contratos de locao de imveis...........................................................20
Prerrogativas da administrao em relao aos contratos..................22
Alterao de contratos administrativos..................................................25
Anulao e resciso de contratos administrativos...............................28
6.7.1 Anulao de contrato...............................................................................28 6.7.2 Resciso de contrato...............................................................................29 6.8 6.9

Clusulas contratuais...............................................................................34
Garantias contratuais...............................................................................36
Loreni Joo Raimundi
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BIBLIOGRAFIA..........................................................................................................37
Loreni Joo Raimundi
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1.
GESTO DE CONTRATOS
A Lei de Licitaes e Contratos, Lei n 8666/93, prev, nas entrelinhas de seus artigos, que o Administrador Pblico deve organizar e implantar em rgos pblicos um sistema de gesto de contratos, compreendendo o gerenciamento, o acompanhamento e a fiscalizao da execuo at o recebimento do objeto.
A gesto de contratos compreende:
a) b) c)
O gerenciamento dos contratos;
A fiscalizao da execuo dos contratos;
O recebimento dos objetos contratados.
Nota: Os artigos citados neste trabalho se referem todos Lei n 8666/93, conhecida como Lei de Licitaes e Contratos.
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2.
GERENCIAMENTO DE CONTRATOS
O gerenciamento de contratos um servio administrativo que compreende a gesto geral dos contratos e que poder ser exercido por um setor ou por um funcionrio e que trata das questes gerais relativas aos contratos, tais como: o controle dos prazos de vencimento ou de renovao dos contratos, questes ligadas ao reequilbrio econmicofinanceiro, documentao, aos pagamentos e outras de amplitude geral.
Administrador
Pblico,
com
objetivo
de
se
resguardar
de
responsabilidades, no que diz respeito aos contratos, dever adotar algumas providncias:
a)
Criar comisso permanente de licitaes, propiciando a especializao,
ou comisses especiais de licitao para casos que requeiram conhecimentos especficos;
b)
Implantar um servio de gesto de contratos. A implantao de um
servio especfico de gesto de contratos, com estrutura fsica definida e de um sistema de controle, que pode ser informatizado, permite a profissionalizao e forma especialistas na rea, resguardando a responsabilidade do administrador;
c)
Designar um fiscal para cada contrato. O fiscal dever ser um
funcionrio da Administrao, preferencialmente ocupante de cargo efetivo, designado pelo Ordenador de Despesa atravs de portaria ou termo prprio, com conhecimento do contratado ou ainda previsto no prprio contrato;
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d) Nomear um funcionrio ou comisso para receber o objeto da cada
contrato, com o objetivo de se assegurar que o objeto que est sendo recebido corresponda exatamente aquilo que foi contratado;
e)
Designar comisso permanente de sindicncia e de processo
disciplinar, com o objetivo de apurar fatos e responsabilidades de forma segura. A sindicncia instrumento para investigar irregularidades sejam elas praticadas por servidores ou por funcionrios de empresas contratadas. No caso de sindicncia envolvendo procedimentos de contratados, o objetivo reunir provas de responsabilidade da contratada, para lastrear providncias tais como resciso contratual ou reparao de danos. O processo disciplinar visa punir servidor ou empregado pblico;
f)
Providenciar no sentido de que os servidores responsveis pela
fiscalizao de contratos ou pelo recebimento dos objetos contratados sejam treinados para o exerccio das atividades pertinentes;
g)
Providenciar junto rea de recursos humanos em treinamento para
preparar os empregados da contratada para trabalhar dentro da repartio pblica e dar-lhes conhecimento dos hbitos e posturas nos recintos oficiais;
h)
Orientar os servidores e empregados pblicos sobre como devero se
relacionar com as empresas contratadas que exercem servios terceirizados. No lhes compete dar ordens, instrues ou repreend-los. No podem a eles atribuir tarefas particulares porque eles no so seus empregados. Eventuais observaes ou queixas devem ser levadas ao fiscal do contrato ao qual cabe adotar as providncias que forem necessrias.
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3.
CONTRATOS
ACOMPANHAMENTO
FISCALIZAO
DA
EXECUO
DE
Requisitado o objeto, efetuada licitao e celebrado o contrato, segue-se a fase de execuo.
A Lei de Licitaes e contratos dispe em seu art. 67: A execuo do contrato dever ser acompanhada e fiscalizada por um representante da Administrao especialmente designado, permitida a contratao de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo de informaes pertinentes a essa atribuio.
A designao de um representante da Administrao obrigatria, eis que a lei dispe que: dever ser....
O acompanhamento e a fiscalizao da execuo do contrato so obrigatrios para todos os contratos que no se esgotem em um nico ato tal qual a compra de um bem j fabricado, como por exemplo, a aquisio de um eletrodomstico.
Acompanhar
significa
estar
presente
ou
manter
um
sistema
de
acompanhamento da execuo do contrato.
Fiscalizar significa verificar se o contrato est sendo executado de acordo o que foi pactuado, atravs de observaes e aes junto ao preposto do contratado, tudo devidamente registrado e comunicado ao gestor do contrato nos casos de descumprimento do disposto no contrato.
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A fiscalizao dever ser efetuada por um representante da Administrao e para ser tal representante, ele dever ter vnculo com rgo pblico, isto , ser servidor estvel, comissionado ou empregado pblico.
O representante da Administrao ser especialmente designado, isto significa que para cada contrato deve ser designado um fiscal, mesmo que designado para fiscal vrios contratos, mas, para cada um, receber uma designao especfica.
A designao do fiscal de contrato, efetuada pelo ordenador de despesa, dever constar do prprio instrumento de contrato ou formalizada em termo prprio, sendo ainda aconselhvel a designao de um suplente para atuar nos impedimentos do titular designado.
A lei ainda permite a contratao de terceiros para assistir e subsidiar o fiscal do contrato referente suas atribuies.
A Lei de Licitaes e Contratos inclui como motivo para a resciso contratual: o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como a de suas superiores. (Art. 78, VII).
3.1
- FISCAL DE CONTRATO E PREPOSTO DO CONTRATADO
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A Lei de Licitaes impe a obrigao de as duas partes, contratante e contratado, terem um representante. O contratado designa um preposto, que dever ser a pessoa de contato, a quem a administrao ir se reportar sempre que necessrio. A Administrao designar um fiscal que ser a referncia nos contatos do contratado e ser o responsvel pela verificao da regularidade na fase de execuo. O ordenador de despesa deve resguardar-se com respeito indicao do fiscal que precisa ter um perfil adequado ao ofcio. O fiscal do contrato precisa estar preparado para a tarefa porque envolve um nvel de responsabilidade especfica. necessrio que o fiscal, ao ser nomeado, tenha conhecimento de suas responsabilidades e de como deve, efetivamente, desempenhar a misso. A contratada deve nomear um preposto que ser aceito ou no pela Administrao. Ele ser e elo de contato do fiscal com a empresa contratada. 3.2 ATRIBUIES DO FISCAL DE CONTRATO
Nomeado o fiscal e instrudo sobre seus deveres e responsabilidades, a ele compete:
a)
Obter cpia do contrato, do edital e da proposta da empresa vencedora
da licitao, para anlise e arquivo;
O fiscal precisa conhecer detalhadamente o contrato e as clusulas nele estabelecidas e buscar os necessrios esclarecimentos junto a assessorias, consultorias ou ao gestor de contratos.
O fiscal deve estar ciente e atento para a forma com que so executados os servios, os prazos, horrios, o material empregado, enfim com tudo o que se relaciona atividade sob fiscalizao;
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b)
A partir da anlise do contrato e dos demais documentos, verificar da
necessidade ou no de requisitar apoio especializado de terceiros para assisti-lo e subsidi-lo com informaes tcnicas; (art. 67, caput);
c)
O fiscal do contrato anotar em registro prprio todas as ocorrncias
relacionadas com a execuo do contrato, determinando o que for necessrio regularizao das faltas ou defeitos observados; (art. 67, 1).
Conforme dispe a Lei de Licitaes e Contratos (art. 78 e inciso VIII), facultado Administrao, em processo prprio, rescindir o contrato pela ocorrncia reiterada de faltas, desde que essas faltas estejam anotadas pelo fiscal no registro prprio. O fiscal omisso ocorre em infrao disciplinar.
O registro poder ser feito em livro prprio, fichas ou em arquivos eletrnicos e dele devero constar anotaes relativas ao desenvolvimento dos trabalhos, incidentes, visitas, encaminhamento de providncias e resultados.
recomendvel que o fiscal transfira a guarda dos documentos originais, ao encerrar sua tarefa, mediante recibo e mantenha preventivamente em seu poder cpia desses documentos;
d)
Quando ultrapassarem a competncia do fiscal, as decises e
providncias a ser tomadas devero ser solicitadas aos superiores hierrquicos para adoo das medidas convenientes; (art.67, 2);
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e)
H contratos que exigem acompanhamento e fiscalizao diria, tais
como os de servios de limpeza e higiene e de segurana ou vigilncia, recepo e portaria. O fiscal dever fazer um acompanhamento rotineiro, recolhendo as queixas dos funcionrios do rgo, anotando-as e levando-as para soluo junto ao preposto da contratada. A mesma atitude dever ser tomada quanto s queixas dos empregados da contratada;
f) contratado.
O fiscal deve ainda, atestar a execuo total ou parcial do servio
4.
RECEBIMENTO DO OBJETO CONTRATADO
4.1 - A Lei de Licitaes e Contratos determina que, executado o contrato, o seu objeto ser recebido provisoriamente pelo fiscal do contrato da seguinte forma:
a)
Em se tratando de obras e servios: mediante termo circunstanciado,
assinado pelas partes em at 15 (quinze) dias da comunicao escrita do contratado. Isto significa que o contratado dever comunicar por escrito Administrao a concluso da obra ou a prestao do servio, para que, no prazo citado seja lavrado e assinado o termo circunstanciado de recebimento provisrio. Pela Administrao assina o fiscal do contrato e, pela contratada, poder ser o preposto. (Art. 73, I, a);
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Em se tratando de compras ou de locao de equipamentos: para fins
b)
de verificao da conformidade do material com a especificao. Nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se- mediante termo circunstanciado e, nos demais, mediante recibo. (Art. 73, II a e 1);
c)
Poder
ser
dispensado
recebimento
provisrio
efetuado
recebimento definitivo, mediante recibo, nos casos de:
1.
Gneros perecveis e alimentao preparada;
2.
Servios profissionais;
3.
Obras e servios de valor at o previsto no art. 23, inc. II, alnea a da
Lei 8666/93, desde que no se componham de aparelhos, equipamentos e instalaes sujeitos verificao de funcionamento e produtividade.
4.2 - A Lei de Licitaes e Contratos determina que a Administrao designe um servidor ou uma comisso para o recebimento definitivo do objeto do contrato, da seguinte forma:
a) Em se tratando de obras e servios: Mediante termo circunstanciado assinado pelas partes, aps o decurso do prazo de observao, ou vistoria que comprove a adequao do objeto aos termos contratuais, sendo que tal prazo no poder ser superior a 90 (noventa) dias, salvo em casos excepcionais, devidamente justificados e previstos no edital, observando-se que o contratado obrigado a reparar, corrigir, remover, reconstruir ou substituir, s suas expensas, no total ou em parte, o objeto do contrato em que se verificarem vcios, defeitos ou incorrees resultantes da execuo ou de materiais empregados. (Art. 73, I b, 1 e 3 e art. 69).
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b) Em se tratando de compras ou locao de equipamentos: aps a verificao da qualidade e quantidade do material e conseqente aceitao, sendo que, nos casos de aquisio de equipamentos de grande vulto, o recebimento far-se- mediante termo circunstanciado e, nos demais casos, mediante recibo.(Art. 73, II, b e 1);
c) Nos casos em que o termo circunstanciado ou a verificao citada no serem, respectivamente, lavrado ou procedida dentro dos prazos fixados, reputar-se-o como realizados, desde que comunicados Administrao nos 15 (quinze) dias anteriores exausto dos mesmos. (Art. 73, 4).
d) A Administrao rejeitar, no todo ou em parte, obra, servio ou fornecimento executado em desacordo com o contrato. (Art. 76).
5.
DA ATIVIDADE DE RECEBIMENTO DEFINITIVO DO OBJETO
A Lei de Licitaes criou a obrigao de nomear-se um servidor, representante da Administrao, especialmente designado para acompanhar e fiscalizar a execuo do contrato. o fiscal do contrato. (art. 67).
A Lei tambm determinou que, executado o contrato, o seu objeto ser recebido definitivamente por servidor ou comisso designada pela autoridade. (art. 73).
Enquanto o fiscal age durante o perodo de execuo do contrato, o recebimento do objeto se d depois da execuo: a Lei diz: executado o contrato.... O Fiscal fiscaliza a execuo, enquanto que o responsvel pelo recebimento do objeto verifica se o resultado do contrato corresponde ao estabelecido no contrato. Indiretamente ele fiscaliza o fiscal do contrato.
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O sentido da lei o de assegurar que aquilo que foi contratado exatamente aquilo que est sendo recebido pelo contratante. O Administrador ao indicar quem ir receber o objeto do contrato dever atentar para que a pessoa indicada tenha perfil adequado, responsabilidade e conhecimento necessrio para o desempenho da tarefa. Em resumo, dever estar preparado, treinado.
O primeiro ponto de cautela indicar quem ir receber o objeto. Mas isso no esgota a obrigao do gestor. Ele no pode indicar qualquer pessoa ou comisso, devendo indicar quem atenda o perfil para a tarefa e a este proporcionar o conhecimento dos critrios e das responsabilidades. Esta tarefa deve ser entregue a quem: a) Tenha recebido treinamento para tal fim; Tenha familiaridade com o objeto; Seja detalhista; Seja organizado; Esteja ciente de suas responsabilidades.
b) c) d) e)
Quem receber a tarefa deve, efetivamente, estar preparado. A ele devem ser fornecidos recursos materiais e tcnicos necessrios ao desempenho do ofcio. Quem d a tarefa tem que oferecer os meios para realiz-las. H, portanto, que ter cautela porque o recebimento do objeto uma linha de risco, tanto para o gestor que no nomeia quem vai receber, ou escolhe mal, tanto para quem incumbido da tarefa e no a executa com segurana.
6.
CONSIDERAES SOBRE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
6.1 FORMALIZAO, ARQUIVO E PUBLICAO
Para a Administrao Pblica, considera-se contrato: todo e qualquer ajuste entre rgos ou entidades da Administrao Pblica e particulares, em que haja um acordo de vontade para a formao de vnculo e a estipulao de obrigaes recprocas, seja qual for a denominao utilizada. (Art. 2, Pargrafo [nico).
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Os contratos e seus aditamentos sero lavrados nas reparties interessadas, salvo os relativos a direitos reais sobre imveis, que se formalizam por instrumento lavrado em cartrio de notas e reconhecimento de firma (Art. 60).
As reparties mantero arquivo cronolgico de seus autgrafos e registro sistemtico do seu extrato (Art. 60).
obrigatria a publicao resumida do instrumento de contrato ou de seus aditamentos na imprensa oficial, como condio indispensvel para sua eficcia. (Art. 61, Pargrafo nico).
O gerente de contratos deve manter em arquivo cpia dos contratos, de seus aditamentos e da publicao dos respectivos extratos ou smulas, disposio dos rgos de fiscalizao interna e externa.
nulo e sem nenhum efeito o contrato verbal com a Administrao, exceto o de pequenas despesas de pronto pagamento feitas em regime de adiantamento (Art. 60, Pargrafo nico).
O instrumento de contrato obrigatrio nas contrataes fundamentadas em:
a)
Concorrncias;
b)
Tomadas de preos;
c)
Dispensas ou inexigibilidades de licitao cujos valores estejam
compreendidos nos limites das modalidades de concorrncia ou tomada de preos;
d)
Compres de qualquer valor de que resultem obrigaes futuras.
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O instrumento de contrato facultativo nas contrataes fundamentadas em:
a)
Convites;
b)
Compras para entrega imediata e integral de que no resultem
obrigaes futuras, independentemente de valor;
c)
Nos demais casos em que a Administrao puder substitu-los por
outros instrumentos hbeis, tais como carta-contrato, nota de empenho de despesa, autorizao de compra ou ordem de execuo de servio. (Art. 62).
A contratao somente ser efetuada quando existirem disposio os correspondentes recursos oramentrios.
As minutas dos contratos, acordos, convnios ou ajustes e de editais de licitao devem ser previamente examinados e aprovados por assessoria jurdica da Administrao (Art. 38, Pargrafo nico).
6.2 PRAZOS DE VIGNCIA DOS CONTRATOS
vedado o contrato com prazo de vigncia indeterminado, se regido pela Lei de Licitaes e Contratos (Art. 57, 3).
1.
Regra geral:
A durao dos contratos administrativos, regidos pela Lei de Licitaes e Contratos, ficar adstrita vigncia dos respectivos crditos oramentrios. (Art. 57, caput).
2.
no Plano Plurianual:
Projetos cujos produtos estejam contemplados nas metas estabelecidas
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Podero ser prorrogados se houver interesse da Administrao e desde que isto tenha sido previsto no ato convocatrio. (Art. 57, I).
3.
Prestao de servios a serem executados de forma contnua:
Podero ter sua durao prorrogada por iguais e sucessivos perodos com vistas obteno de preos e condies mais vantajosas para a Administrao, limitada a 60 (sessenta) meses, ou seja, 5 (cinco) anos, podendo ainda ser prorrogados em at 12 (doze) meses, em carter excepcional, devidamente justificado e mediante autorizao da autoridade superior. (Art. 57, II e 4 com as alteraes da Lei 9.648/98).
4.
Aluguel de equipamentos e utilizao de programas de informtica:
Pode a durao estender-se pelo prazo de at 48 (quarenta e oito) meses aps o incio da vigncia do contrato. (Art. 57, IV).
5.
Casos especiais, no sujeitos aos prazos estabelecidos no art. 57 da Lei
de Licitaes e Contratos:
a)
Contratos de seguro, financiamento, locao em que o Poder Pblico
seja locatrio. (Art. 62, 3, I);
b)
Contratos em que a Administrao faz parte como usuria de servio
pblico. (Art. 62, 3, II);
c)
Demais contratos cujo contedo seja regido predominantemente por
norma de direito privado. (Art. 62, 3, I).
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Disciplinando sobre estes contratos, enumerados no item 5, o 3 de art. 62 da Lei de Licitaes e Contratos manda aplicar to somente o disposto no art. 55 e nos arts. 58 a 61, no fazendo nenhuma referncia e, portanto, excluindo exatamente o art. 57, que estabelece limites de prazo e veda o contrato com prazo indeterminado.
Assim que esses contratos so se subordinam aos prazos de durao fixados no art. 57, incisos II e IV, nem vedao do 3 do mesmo artigo, que probe a contratao por prazo indeterminado. Podem, portanto, ter prazos superiores a cinco anos ou, at mesmo, ser assinados por prazo indeterminado.
O 3 de art. 62, que exclui a incidncia do art. 57, manda que sejam aplicadas as demais normas gerais, no que couber, pelo que, mesmo em se tratando de servios pblicos, de locao ou de concesso de uso, no est a Administrao desobrigada do processo de licitao, de dispensa ou inexigibilidade, bem como das publicaes previstas em lei.
6.3 PRORROGAES DOS PRAZOS DE DURAO DOS CONTRATOS.
A regra geral a de que a durao dos contratos administrativos dever observar a vigncia dos respectivos crditos oramentrios.
Existem, porm, servios de natureza contnua destinados a atender necessidades pblicas permanentes. De outra parte, presume-se a disponibilidade de recursos oramentrios, pois os oramentos certamente contemplaro verbas para despesas com servios contnuos.
De um modo geral, os contratos so firmados com prazo de um ano, com previso de prorrogao por iguais perodos at o limite de sessenta meses, no caso de
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servios contnuos, e de quarenta e oito meses, em se tratando de aluguel de equipamentos ou utilizao de programas de informtica.
No h prorrogao tcita. A prorrogao deve ser motivada, previamente autorizada pela autoridade competente e formalizada por um Termo Aditivo analisado e aprovado pelo servio jurdico do rgo.
Uma vez aditado, o resumo dever ser publicado na imprensa oficial para que alcance a eficcia e seja de conhecimento dos interessados e dos rgos de controle.
A nica disposio que a prorrogao dever conter o novo prazo, nada mais podendo ser incorporado.
6.4 CONTRATOS DE LOCAO DE IMVEIS
Quanto a tais contratos, cabe observar:
a)
dispensvel a licitao para a locao de imvel destinado ao
atendimento das finalidades precpuas da Administrao, cujas necessidades de instalao e localizao condicionem a sua escolha, desde que o preo seja compatvel com o valor de mercado, segundo avaliao prvia. (Art. 24, X);
b)
Tais contratos no esto adstritos aos prazos estabelecidos no art. 57,
de vez que o seu contedo regido predominantemente por norma de direito privado, Lei 8.245/91, mas devem, da mesma forma ser aplicadas as normas gerais, estando pois a contratao sujeita ao processo de dispensa e s demais formalidades previstas na legislao;
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c)
Merecem controle especial os contratos de locao, pois a Lei n
8245/91, estabelece em seu artigo 56, Pargrafo nico, que, findo o prazo estipulado, se o locatrio permanecer no imvel por mais de trinta dias sem oposio do locador. Presumirse- prorrogada a locao, nas condies ajustadas, mas sem prazo determinado. Neste caso, o contrato de locao por prazo indeterminado poder ser denunciado por escrito pelo locador, concedendo ao locatrio trinta dias para a desocupao. Um falta de controle, nesta hiptese, poder deixar a Administrao em situao de ter que desocupar o imvel no prazo de trinta dias;
d)
Quando a locao do imvel for destinada ao comrcio, como o caso
dos bancos oficiais ou de outras empresas pblicas ou sociedades de economia mista, tem direito renovao do contrato, por igual prazo, desde que cumulativamente o contrato a renovar tenha sido celebrado por escrito e com prazo determinado e que o prazo mnimo do contrato a renovar ou a soma dos prazos ininterruptos dos contratos escritos seja de cinco anos, e o locatrio esteja no mesmo ramo, pelo prazo mnimo e ininterrupto de trs anos;
e)
Nesses casos, deve a Administrao procurar assinar esses contratos
pelo prazo de cinco anos, prazo sempre determinado, e, em tempo oportuno, antes do seu vencimento, intentar negociaes com vistas sua renovao, se interessar, a qual, no logrando xito, poder propor a competente ao renovatria, assegurada pela Lei n 8.245/91;
f)
Nas concesses de uso, chamadas de comodato, tambm no cabem a
limitao de prazo, devendo, no entanto, caso assinado por prazo determinado, formalizarse, no tempo prprio, as prorrogaes ou, proceder nova licitao.
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6.3 PRERROGATIVAS DA ADMINISTRAO EM RELAO AOS CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
Em relao aos contratos, a Administrao tem a prerrogativa de:
a)
Modific-los, unilateralmente, para melhor adequao s finalidades de
interesse pblico, respeitados os direitos do contratado. (Art. 58, I).
A Administrao no tem a faculdade de alterar o contrato administrativo quando e como bem entender. A Administrao tem o dever de intervir no contrato e introduzir as modificaes necessrias e adequadas satisfao do interesse pblico.
Nos contratos administrativos existem clusulas que dizem respeito ao desempenho das atividades, denominadas clusulas regulamentares, e clusulas que dizem respeito remunerao do contratado, denominadas clusulas econmicas.
As clusulas regulamentares, verificados os pressupostos normativos, podem ser unilateralmente alteradas pela Administrao Pblica.
As clusulas econmicas no podem ser alteradas unilateralmente pela Administrao Pblica: As clusulas econmico-financeiras e monetrias dos contratos administrativos no podero ser alteradas sem prvia concordncia do contratado. (Art. 58, 1).
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A alterao unilateral do contrato somente poder ser efetuada pela ocorrncia de eventos ocorridos ou somente conhecidos aps a contratao, eis que realizado o certame licitatrio. Isto significa que a faculdade que a Administrao detm de modificar o contrato est condicionada a ocorrncias posteriores data da contratao. Ocorrncias que modifiquem as circunstncias de fato ou de direito e que motivam e embasam a necessidade ou convenincia de alterar o contrato.
A alterao do contrato dever ser:
1.
Motivada, justificada, sem o que, ser invlida a alterao unilateral do
contrato administrativo.
No basta simplesmente invocar a necessidade ou o interesse pblico. necessrio explicitar o motivo real e concreto que embasa a modificao.
2.
A Administrao dever demonstrar que no existia na data da
contratao o motivo da modificao, isto , de que o evento que motivou a alterao ocorreu aps aquela data ou comprovar que somente se tornou conhecido aps a data da assinatura do contrato.
3.
A modificao introduzida no contrato dever ser proporcional
ocorrncia que a motivou.
A modificao do contrato ser nula quando:
a)
Desmotivada;
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b) contratao; Fundamentada em motivo existente e conhecido em data anterior
c)
Fundamentada em motivo inexistente;
d)
Desproporcional motivao.
No tpico a seguir, sobre as alteraes nos contratos, sero abordados os limites faculdade de a Administrao modificar unilateralmente os contratos administrativos.
b)
Rescind-los, unilateralmente, nos casos especificados no inciso I do
art. 79 desta Lei. (Art. 58, II).
Este tpico ser tratado adiante quando for abordado o assunto: resciso de contratos.
c)
Fiscalizar-lhes a execuo.
Este assunto foi abordado em pginas anteriores.
d) (Art. 58, IV).
Aplicar sanes motivadas pela inexecuo total ou parcial do ajuste.
O tpico ser tratado adiante quedo for abordado o assunto: resciso de contratos.
e)
O disposto no inciso V do art. 58 no tem mais aplicao no campo dos
contratos administrativos, com a edio da Lei n 8.987 , lei especfica que disciplina as concesses e permisses de servio pblico.
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6.6 ALTERAO DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
A Lei de Licitaes e Contratos dispe, em seu art. 65, que os contratos administrativos podero ser alterados, com as devidas justificativas, nos seguintes casos:
I Unilateralmente pela Administrao:
a)
quando houver modificao do projeto ou das especificaes, para
melhor adequao tcnica aos seus objetivos;
b)
quando necessria a modificao do valor contratual em decorrncia de
acrscimo ou diminuio quantitativa de seu objeto, nos limites permitidos por esta Lei;
II por acordo das partes:
a)
quando conveniente a substituio da garantia da execuo;
b)
quando necessria a modificao do regime de execuo da obra ou
servio, bem como do modo de fornecimento, em face de verificao tcnica da inaplicabilidade dos termos contratuais originrios;
c)
quando necessria a modificao da forma de pagamento, por
imposio de circunstncias supervenientes, mantido o valor inicial atualizado, vedada a antecipao do pagamento, com relao ao cronograma financeiro fixado, sem a correspondente contraprestao de fornecimento de bens ou execuo de obra ou servio:
d)
para restabelecer a relao que as partes pactuaram inicialmente entre
os encargos do contratado e a retribuio da Administrao para a justa remunerao da obra, servio ou fornecimento, objetivando a manuteno do equilbrio econmico-financeiro inicial do contrato, na hiptese de sobrevirem fatos imprevisveis, ou previsveis porm de
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conseqncias incalculveis, retardadores ou impeditivos da execuo do ajustado, ou ainda. Em caso de fora maior, caso fortuito ou fato do prncipe, configurando lea econmica extraordinria e extracontratual.
1 O contratado fica obrigado a aceitar, nas mesmas condies contratuais, os acrscimos ou supresses que se fizerem nas obras, servios ou compras, at 25% (vinte e cinco por cento) do valor inicial atualizado do contrato, e, no caso particular de reforma de edifcio ou de equipamento, at o limite de 50% (cinqenta por cento) para os seus acrscimos.
2 Nenhum acrscimo ou supresso poder exceder os limites estabelecidos no pargrafo anterior, salvo:
I (VETADO);
II as supresses resultantes de acordo celebrado entre os contratantes;
3 Se no contrato no houverem sido contemplados preos unitrios para obras ou servios, esses sero fixados mediante acordo entre as partes, respeitados os limites estabelecidos no 1 deste artigo.
4 No caso de supresso de obras, bens ou servios, se o contratado j houver adquirido os materiais e posto no local dos trabalhos, estes devero ser pagos pela Administrao pelos custos de aquisio regularmente comprovados e monetariamente corrigidos, podendo caber indenizao por outros danos eventualmente decorrentes da supresso, desde que regularmente comprovados;
5 Quaisquer tributos ou encargos legais criados, alterados ou extintos, bem como a supervenincia de disposies legais, quando ocorridas aps a data da apresentao da proposta, de comprovada repercusso nos preos contratados, implicaro a reviso destes para mais ou para menos, conforme o caso;
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6 Em havendo alterao unilateral do contrato que aumente os encargos do contratado, a Administrao dever restabelecer, por aditamento, o equilbrio econmicofinanceiro inicial;
7 - (VETADO);
8 A variao do valor contratual para fazer face ao reajustamento de preos previsto no prprio contrato, as atualizaes, compensaes ou penalizaes financeiras decorrentes das condies de pagamento nele previstas, bem como o empenho de dotaes oramentrias suplementares at o limite do seu valor corrigido, no caracterizam alterao do mesmo, dispensando a celebrao de aditamento.
6.7 ANULAO E RESCISO DE CONTRATOS ADMINISTRATIVOS
De um modo geral um contrato se extingue pela concluso do seu objeto ou pelo trmino do prazo.
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Existem, porm, situaes anormais em que um contrato se extingue pela anulao ou pela resciso.
6.7.1 ANULAO DE CONTRATO
Anular um contrato significa desconstituir o contrato suprimindo seus efeitos. A nulidade se d quando o contrato ofende norma que tutela o interesse pblico, pressupe um quadro anormal de direito.
A Lei de Licitaes e Contratos assim dispe sobre a anulao de contratos administrativos: A declarao de nulidade do contrato administrativo opera retroativamente impedindo os efeitos jurdicos que ele, ordinariamente, deveria produzir, alm de desconstituir os j produzidos. (Art. 59).
Pargrafo nico. A nulidade no exonera a Administrao do dever de indenizar o contratado pelo que este houver executado at a data em que ela for declarada e por outros prejuzos regularmente comprovados, contanto que no lhe seja imputvel, promovendo-se a responsabilidade de quem lhe deu causa.
Declarada a nulidade a Administrao tem o dever de indenizar o contratado, por perdas e danos, no que couber. Vedado o enriquecimento sem causa, a Administrao no poder declarar nulidade de contrato como instrumento de enriquecimento.
A deciso sobre a anulao do contrato e a indenizao do contratado dever se antecedida do devido processo legal, com garantia do contraditrio e de ampla defesa do contratado, tanto no que se refere anulao do contrato quanto ao montante da indenizao.
6.7.2 RESCISO DE CONTRATO
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A Lei de Licitaes e Contratos assim dispe: a inexecuo total ou parcial do contrato enseja a sua resciso, com as conseqncias contratuais e as previstas em lei ou regulamento. (Art.77).
A resciso do contrato poder ser provocada pela Administrao ou, pelo prprio contratado no caso de descumprimento por parte do Poder Pblico.
A inexecuo poder ser total ou parcial, conforme afete o todo ou apenas parcialmente o contrato, por ao ou omisso, com ou sem culpa.
Haver culpa quando ocorrer negligncia, imprudncia, imprevidncia ou impercia no atendimento das disposies contidas nas clusulas contratuais.
a)
RESCISO PELA INEXECUO COM CULPA
A inexecuo com culpa enseja a aplicao de sanes legais ou contratuais proporcionais gravidade da falta, garantido o contraditrio e ampla defesa por parte do contratado. As sanes podero ocorrer pela aplicao de multas at a resciso do contrato, com a cobrana de perdas e danos e, at, com a suspenso provisria e a declarao de inidoneidade pra contratar com a administrao. Tais sanes encontram-se explicitadas nos artigos 87 e 88 da Lei de Licitaes e Contratos.
Alm das sanes administrativas, a Lei de Licitaes e Contratos tambm dispem em seus artigos 89 a 99, sobre os crimes e as penas com relao a licitaes e contratos.
b)
RESCISO PELA INEXECUO SEM CULPA
A inexecuo sem culpa ocorre em decorrncia de atos ou fatos estranhos conduta dos contratantes, ocorridos posteriormente assinatura do contrato e que impediram
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ou dificultaram o cumprimento das obrigaes assumidas, caso em que a parte fica isenta de responsabilidades.
De acordo com a Teoria da Impreviso, existem trs hipteses que excluem a culpa pela inexecuo de contrato: o fato do prncipe, o caso fortuito e a fora maior.
A base da Teoria da Impreviso a de que o contrato deve ser cumprido em conformidade com as mesmas condies existentes quando da assinatura. Ocorrendo
instabilidade econmica ou social, no previstas e sem interveno dos contratantes, que alterem as condies do contrato, no se poder atribuir culpa ao contratante inadimplente.
Fato do Prncipe:
Trata-se de medidas tomadas pela Administrao Pblica contratante e que venham a comprometer o equilbrio econmico-financeiro do contrato.
H situaes em que, pelo aumento do encargo, o contratado ter direito reviso do preo para restabelecimento do equilbrio econmico-financeiro. Podem ocorrer tambm situaes em que a alterao unilateral ocasionada pela Administrao inviabilize o contratado de cumprir com o contrato, fazendo ento jus indenizao.
Caso fortuito e fora maior:
Caso fortuito decorrente de evento da natureza, imprevisto e inevitvel, que torne impossvel a execuo do contrato, tal como vendaval, inundao, terremoto ou outro evento natural anormal.
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Fora maior decorrente de evento humano inevitvel que impossibilite ou impea o cumprimento do contrato, tal como uma greve prolongada no sistema de transportes que impossibilite o cumprimento do contrato, graves perturbaes ordem pblica que inviabilizem a execuo do que foi contratado.
c)
Hipteses de resciso contratual
A Lei de Licitaes e Contratos enumera no artigo 78, dezessete casos para resciso de contrato administrativo, que devero ser formalmente motivados nos autos do respectivo processo, assegurando-se o contraditrio e a ampla defesa:
I o no cumprimento de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos;
II o cumprimento irregular de clusulas contratuais, especificaes, projetos e prazos;
III a lentido do seu cumprimento, levando a Administrao a comprovar a impossibilidade da concluso da obra, do servio ou do fornecimento, nos prazos estipulados;
IV o atraso injustificado no incio da obra, servio ou fornecimento;
V a paralisao da obra, do servio ou do fornecimento, sem justa causa e prvia comunicao Administrao;
VI a subcontratao parcial ou total do seu objeto, a associao do contrato com outrem, a cesso ou transferncia, total ou parcial, bem como a fuso, ciso ou incorporao, no admitidas no edital e no contrato;
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VII o desatendimento das determinaes regulares da autoridade designada para acompanhar e fiscalizar a sua execuo, assim como as de seus superiores;
VIII o cometimento reiterado de faltas na sua execuo, anotadas na forma do 1 de art.67 desta Lei;
IX a decretao de falncia ou a instaurao de insolvncia civil;
X a dissoluo da sociedade ou o falecimento do contratado;
XI a alterao social ou a modificao da finalidade ou da estrutura da empresa, que prejudique a execuo co contrato;
XII razes de interesse pblico, de alta relevncia e amplo conhecimento, justificadas e determinadas pela mxima autoridade da esfera administrativa a que est subordinado o contratante e exaradas no processo administrativo a que se refere o contrato;
XIII a supresso, por parte da Administrao, de obras, servios ou compras, acarretando modificao do valor inicial do contrato alm do limite permitido no 1 do art. 65 desta Lei:
XIV a suspenso de sua execuo, por ordem escrita da Administrao, por prazo superior a 120 (cento e vinte) dias, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da ordem interna ou guerra, ou ainda por repetidas suspenses que totalizem o mesmo prazo, independentemente do pagamento obrigatrio de indenizaes pelas sucessivas e contratualmente imprevistas desmobilizaes e mobilizaes e outras previstas, assegurado ao contratado, nesses casos, o direito de optar pela suspenso do cumprimento das obrigaes assumidas at que seja normalizada a situao;
XV o atraso superior a 90 (noventa) dias dos pagamentos devidos pela Administrao decorrente de obras, servios, ou fornecimento, ou parcelas destes, j recebidos ou executados, salvo em caso de calamidade pblica, grave perturbao da
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ordem interna ou guerra, assegurado ao contratado o direito de optar pela suspenso do cumprimento de suas obrigaes at que seja normalizada a situao;
XVI a no liberao, por parte da Administrao, de rea, local ou objeto para execuo de obra, servio ou fornecimento, nos prazos contratuais, bem como das fontes de materiais naturais especificados no projeto;
XVII a ocorrncia de caso fortuito ou de fora maior, regularmente comprovada, impeditiva da execuo do contrato.
6.8 CLUSULAS CONTRATUAIS
Os contratos administrativos regulam-se pelas suas clusulas e pelos preceitos do direito pblico, aplicando-se-lhes, supletivamente, os princpios da teoria geral dos contratos e as disposies do direito privado. (Art. 54).
As clusulas contratuais devero estar conforme com os termos do edital da licitao e da proposta a que se vinculam. As clusulas contratuais decorrentes de dispensa ou de inexigibilidade de licitao devem atender aos termos do ato que os autorizou e da respectiva proposta.
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A Lei de Licitaes e Contratos dispem, em seu artigo 55, como necessrias e, portanto, obrigatrias, clusulas contratuais que estabeleam: I o objeto e seus elementos caractersticos; II o regime de execuo ou a forma de fornecimento; III o preo e as condies de pagamento, os critrios, data-base e periodicidade do reajustamento de preos, os critrios de atualizao monetria entre a data do adimplemento das obrigaes e a do efetivo pagamento; IV os prazos de incio de etapas de execuo, de concluso, de entrega, de observao e de recebimento definitivo, conforme o caso; V o crdito pelo qual correr a despesa, com a indicao da classificao funcional programtica e da categoria econmica; VI as garantias oferecidas para assegurar sua plena execuo, quando exigidas; VII os direitos e as responsabilidades das partes, as penalidades cabveis e os valores das multas; VIII os casos de resciso; IX o reconhecimento dos direitos da Administrao, em caso de resciso administrativa prevista no art. 77 desta Lei; X as condies de importao, a data e a taxa de cmbio para converso, quando for o caso; XI a vinculao ao edital de licitao ou ao termo que a dispensou ou a inexigiu, ao convite e proposta do licitante vencedor; XII a legislao aplicvel execuo do contrato e especialmente aos casos omissos; XIII a obrigao do contratado de manter, durante toda a execuo do contrato, em compatibilidade com as obrigaes por ele assumidas, todas as condies de habilitao e qualificao exigidas na licitao.
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6.9 GARANTIAS CONTRATUAIS
Ao critrio da Administrao e prevista no instrumento convocatrio, poder ser exigida garantia nas contrataes de obras, servios e compras. (Art.56).
No caso de prestao de garantias, caber ao contratado optar por uma das seguintes modalidades (Art. 56, 1):
I cauo em dinheiro ou ttulo da dvida pblica;
II seguro-garantia;
III fiana bancria.
A Lei dispe, nos incisos do artigo 56, que:
a)
A garantia no exceder a cinco por cento do valor do contrato, e ter o
seu valor atualizado nas mesmas condies do contrato, exceto para obras, servios e fornecimentos de grande vulto, alta complexidade tcnica e considerveis riscos financeiros, quando sob condies de demonstrao tcnica e aprovao pela autoridade, o limite da garantia poder ser elevado at dez por cento do valor do contrato;
b)
Aps a execuo do contrato a garantia ser liberada ou restituda, e,
quando em dinheiro, atualizada monetariamente;
c)
Nos casos em que os contratos importem em na entrega de bens pela
Administrao, dos quais o contratado ficar depositrio, ao valor da garantia dever ser acrescido o valor desses bens.
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BIBLIOGRAFIA
1. Administrativos.
Lei n 8.666 de 21.06.1993 Lei de Licitaes e Contratos
2.
JUSTEN FILHO, Maral, Comentrios Lei de Licitaes e Contratos
Administrativos, 10 Ed., Dialtica, 2004.
3.
RIGOLIN, Ivan Barbosa e BOTTINO, Marco Tlio, Manual Prtico de
Licitaes, 3 Ed., Saraiva, 1999.
4.
ALVES, Leo da Silva, Prtica de Gesto e Fiscalizao de Contratos
Pblicos, Ed. 2005, Braslia Jurdica.
RAIMUNDI & RAMON ADVOGADOS ASSOCIADOS ADVOCACIA EMPRESARIAL ADVOCACIA ADMINISTRATIVA 014-51-3024-2929 PORTO ALEGRE-RS
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SINDAF SINDICATO DOS AUDITORES DE FINANAS PBLICAS DO ESTADO DO RIO GRANDE DO SUL

GESTO DE CONTRATOS NA ADMINISTRAO PBLICA

LORENI JOO RAIMUNDI Auditor de Finanas Pblicas 014-51-3328-2608

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2. 3. 3.1 3.2 4. 5. 6. 6.1 6.2 6.3 6.4 6.5 6.6 6.7

Acompanhamento e fiscalizao da execuo de contratos....................6

Fiscal de contrato e preposto do contratado..........................................8

Atribuies do fiscal de contrato...............................................................9

Recebimento do objeto contratado............................................................11

Da atividade de recebimento definitivo do objeto....................................13

Consideraes sobre contratos administrativos.....................................15

Formalizao, arquivo e publicao.......................................................15

- Prazos de vigncia dos contratos...........................................................17

Prorrogaes dos prazos de durao dos contratos...........................19

Contratos de locao de imveis...........................................................20

Prerrogativas da administrao em relao aos contratos..................22

Alterao de contratos administrativos..................................................25

Anulao e resciso de contratos administrativos...............................28

6.7.1 Anulao de contrato...............................................................................28 6.7.2 Resciso de contrato...............................................................................29 6.8 6.9

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GESTO DE CONTRATOS NA ADMINISTRAO PBLICA

A gesto de contratos compreende:

O gerenciamento dos contratos;

A fiscalizao da execuo dos contratos;

O recebimento dos objetos contratados.

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Criar comisso permanente de licitaes, propiciando a especializao,

ou comisses especiais de licitao para casos que requeiram conhecimentos especficos;

Implantar um servio de gesto de contratos. A implantao de um

Designar um fiscal para cada contrato. O fiscal dever ser um

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Designar comisso permanente de sindicncia e de processo

Providenciar no sentido de que os servidores responsveis pela

Providenciar junto rea de recursos humanos em treinamento para

Orientar os servidores e empregados pblicos sobre como devero se

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Requisitado o objeto, efetuada licitao e celebrado o contrato, segue-se a fase de execuo.

acompanhamento da execuo do contrato.

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GESTO DE CONTRATOS NA ADMINISTRAO PBLICA

- FISCAL DE CONTRATO E PREPOSTO DO CONTRATADO

Loreni Joo Raimundi

GESTO DE CONTRATOS NA ADMINISTRAO PBLICA

Nomeado o fiscal e instrudo sobre seus deveres e responsabilidades, a ele compete:

Obter cpia do contrato, do edital e da proposta da empresa vencedora

da licitao, para anlise e arquivo;

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GESTO DE CONTRATOS NA ADMINISTRAO PBLICA

A partir da anlise do contrato e dos demais documentos, verificar da

O fiscal do contrato anotar em registro prprio todas as ocorrncias

Quando ultrapassarem a competncia do fiscal, as decises e

Loreni Joo Raimundi

GESTO DE CONTRATOS NA ADMINISTRAO PBLICA

H contratos que exigem acompanhamento e fiscalizao diria, tais

O fiscal deve ainda, atestar a execuo total ou parcial do servio

RECEBIMENTO DO OBJETO CONTRATADO

Em se tratando de obras e servios: mediante termo circunstanciado,