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Turqua
WT/TPR/S/125 Pgina 37
III.
POLTICAS Y PRCTICAS COMERCIALES POR MEDIDAS
1) INTRODUCCIN 1. Desde su ltimo Examen de las Polticas Comerciales, en 1998, Turqua ha seguido liberalizando su rgimen comercial, prestando especial atencin a la promocin de las exportaciones. El sistema de incentivos comprende concesiones en materia de derechos e impuestos, financiacin, seguros, garantas, fomento de las exportaciones y ayudas a la comercializacin. El nmero de zonas francas ha aumentado en paralelo con diversas ventajas financieras. 2. La estructura arancelaria se ha simplificado algo y el promedio simple de los derechos NMF disminuy del 12,4 por ciento en 1998 al 11,8 por ciento en 2003 (cuadro III.1). Sin embargo, el arancel comprende todava derechos ad valorem, especficos, mixtos, compuestos y basados en la aplicacin de una frmula. Esta estructura (en particular los derechos basados en la aplicacin de una frmula) ha sido en parte resultado de la armonizacin en curso con el arancel de la UE. El promedio de los tipos arancelarios NMF aplicados a los productos agropecuarios sigue siendo sustancialmente superior al de los tipos arancelarios NMF aplicados a los productos no agropecuarios. Est consolidado un 46,3 por ciento aproximadamente de las lneas arancelarias totales y los tipos aplicados a ciertos productos son inferiores a los tipos consolidados, lo que deja a Turqua un margen para subir los aranceles. Adems, la imposicin de aranceles no ad valorem (1,5 por ciento de las lneas totales) es posible que no garantice el cumplimiento por Turqua de los compromisos vinculantes que acept en el marco de la OMC con tipos ad valorem.
Cuadro III.1 Estructura de los aranceles NMF en Turqua, 1998 y 2003 (Porcentajes) 1998 1. Lneas arancelarias consolidadas (porcentaje de todas las lneas arancelarias) 2. Lneas arancelarias en rgimen de franquicia (porcentaje de todas las lneas arancelarias) 3. Aranceles no ad valorem (porcentaje de todas las lneas arancelarias) 4. Aranceles no ad valorem sin equivalente ad valorem (porcentaje de todas las lneas arancelarias) 5. Promedio simple de los tipos aplicados Productos agrcolas (definicin de la OMC)a Productos no agrcolas (definicin de la OMC)b Agricultura (Gran divisin 1 de la CIIU Rev.2) Minas y canteras (Gran divisin 2 de la CIIU Rev.2) Industrias manufactureras (Gran divisin 3 de la CIIU Rev.2) 6. "Crestas" arancelarias internas (porcentaje de todas las lneas arancelarias)c 7. "Crestas" arancelarias internacionales (porcentaje de todas las lneas arancelarias)d 8. Desviacin tpica general de los tipos aplicados 9. Tipos aplicados "de puro estorbo" (porcentaje de todas las lneas arancelarias)e a b c d e Nota: 46,3 13,6 1,7 0,8 12,4 42,8 6,4 26,0 2,0 11,6 7,2 16,7 23,4 6,5 2003 46,3 20,0 1,5 0,6 11,8 43,3 5,4 25,0 0,2 11,1 8,3 15,5 25,8 11,2
Acuerdo sobre la Agricultura de la OMC. Excluido el petrleo. Las crestas arancelarias internas se definen como aqullas que superan tres veces el promedio simple de todos los tipos aplicados (indicador 5). Las crestas arancelarias internacionales se definen como las superiores al 15 por ciento. Los tipos de puro estorbo son los superiores a cero pero inferiores o iguales al 2 por ciento. Los indicadores 1 y 4 se han calculado teniendo en cuenta todas las lneas arancelarias (es decir, las lneas tanto dentro como fuera de contingente).
Fuente: Clculos de la Secretara de la OMC, basados en datos proporcionados por las autoridades turcas.
Examen de las Polticas Comerciales
3. Turqua ofrece un trato arancelario preferencial a los Estados miembros de la UE y la AELC, as como a otros pases en virtud de acuerdos bilaterales de comercio (actualmente 14, frente a 6 en 1998); estn abiertas negociaciones con otros siete pases. Con miras a simplificar y armonizar su sistema fiscal con el de la UE, Turqua ha modificado su legislacin en materia de derechos especiales de consumo; ha introducido el impuesto especial al consumo, que sustituye a diversos impuestos y cargas; y ha reducido el nmero de los tipos del IVA, de cinco a tres. Se sigue aplicando todava el gravamen destinado al Fondo Pblico para la Vivienda (FPV) a una parte del pescado y los productos pesqueros. 4. En cumplimiento de los compromisos que ha asumido en el marco de la OMC y con la UE, Turqua ha reelaborado o modificado su legislacin en muchas esferas, con inclusin de las aduanas, las medidas antidumping y compensatorias, las normas y reglamentos tcnicos y los derechos de propiedad intelectual. Tambin ha promulgado dos nuevas leyes sobre contratacin pblica, en virtud de las cuales los suministros de origen turco pueden beneficiarse de una preferencia de precios hasta del 15 por ciento. En general, se mantienen las licencias de importacin exigidas por motivos relacionados con la salud, sanitarios, fitosanitarios y ambientales, en virtud de los convenios internacionales de los que Turqua es signataria, o bien para administrar los contingentes arancelarios fijados sobre una base NMF o preferencial. 5. El Gobierno ha conservado una firme y directa influencia sobre la economa, principalmente a travs de su control de las empresas pblicas. Algunas de stas estn protegidas de la competencia y algunas siguen absorbiendo cuantiosos fondos pblicos. Fruto del reconocimiento de la necesidad de mejorar la eficiencia y reducir la presin sobre unos recursos escasos, en muchas actividades econmicas, entre ellas la banca, el transporte, la energa y las telecomunicaciones, sigue en curso un programa de privatizaciones que se ha revitalizado. 2) MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS IMPORTACIONES i) Procedimientos aduaneros
6. La Ley de aduanas N 4458, en vigor desde el 5 de febrero de 2000, sustituy a la Ley de aduanas N 1615, de 19 de julio de 1972, e introdujo, entre otros, los siguientes cambios 1: i) las mercancas pueden mantenerse en el rgimen de importacin temporal hasta 24 meses (anteriormente 12 meses); ii) se autoriza la importacin temporal, incluso con exencin parcial (en lugar de total) de los derechos de importacin; iii) se elimina el monopolio de los almacenes de aduanas; iv) las mercancas pueden mantenerse bajo el rgimen de almacenamiento en aduana "sin lmite de tiempo" (anteriormente cinco aos); v) para el transporte de mercancas por carretera, aire y mar se utiliza una "declaracin resumida" (en lugar de tres manifiestos diferentes); y vi) se utiliza un nuevo sistema de clasificacin aduanera (informacin arancelaria vinculante) similar al sistema de la UE, para dar mayor facilidad a los comerciantes. 7. En noviembre de 2001 se lanz el proyecto GUMSIS (sistemas de seguridad para puestos de control aduanero), con la finalidad de mejorar los servicios de las oficinas de aduanas, con inclusin del control del comercio de vehculos de motor y bienes culturales y la deteccin de materias nucleares.2 Adems, Turqua ha avanzado mucho en la automatizacin de todas las operaciones aduaneras en los puestos fronterizos gracias al proyecto de automatizacin de las mismas (GIBOS),
Turqua promulg la Ley de aduanas N 4458 (publicada en la Gaceta Oficial del 4 de noviembre de 1999) y un nuevo Reglamento de aduanas (Circular N 2000/40) para cumplir las obligaciones dimanantes de su unin aduanera con la UE.
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Comisin Europea (2002).
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paso posterior a la introduccin en 2002 del sistema informatizado de actividades aduaneras (BILGE), un programa informtico desarrollado para realizar todas las formalidades aduaneras en tiempo real a travs del intercambio electrnico de datos (IED) e Internet. 8. Como parte del programa de reforma destinado a mejorar el entorno inversor, se ha establecido un comit tcnico de aduanas que se encargar de racionalizar los procedimientos aduaneros, entre otras cosas, mediante: i) el reforzamiento de la capacidad institucional de las aduanas, en especial en lo que respecta a la inspeccin posterior a la entrada, la gestin de riesgos y la auditora de las valoraciones; ii) la modernizacin de la legislacin contra el contrabando 3; y iii) la evaluacin de la Ley sobre zonas francas, sus reglamentos y procedimientos.4 9. El formato de la declaracin aduanera turca ha sido armonizado con el documento administrativo nico utilizado en la UE para los trmites de aduanas. Todas las mercancas importadas han de presentarse en la aduana mediante el documento administrativo nico, acompaado de la documentacin pertinente. Se requiere el formulario EUR1 para las importaciones no procedentes de pases de la UE con los que Turqua tiene acuerdos de libre comercio. La tasa que se paga por el documento administrativo nico es de 150.000 libras turcas, y la correspondiente al EUR1 es de 120.000 libras turcas. Las autoridades aduaneras pueden autorizar la simplificacin de las formalidades y procedimientos (Autorizacin del procedimiento simplificado), con inclusin de la posible exencin de la obligacin de presentar alguno de los documentos aduaneros. 5 No es obligatoria la intervencin de un agente de aduanas. 10. Es obligatorio presentar una declaracin resumida en la oficina de aduanas antes de que termine el da laborable posterior a la presentacin de las mercancas para su despacho. Esta declaracin, exigida para importar y exportar mercancas, ha de contener toda la informacin necesaria para la descripcin de las mercancas; tiene un formato preestablecido y se puede encontrar en el anexo 9 del Reglamento de aduanas.6 El mtodo que se utiliza con ms frecuencia para las declaraciones resumidas es la tcnica de procesamiento informatizado de datos (utilizando BILGE); para ello se necesita un cdigo de usuario y una contrasea que se obtiene en las oficinas aduaneras. 11. Algunas mercancas slo se pueden importar a travs de oficinas de aduanas especializadas. Por ejemplo, las formalidades aduaneras relacionadas con vehculos de motor, tractores, motocicletas y sus recambios y accesorios han de realizarse en las oficinas de aduanas especializadas de Yesilkoy y Gebze; las relacionadas con los productos textiles, en las oficinas de aduanas especializadas de Bursa y Halkali; las relacionadas con algunos productos del petrleo, en las oficinas de aduanas
La Ley N 1918 de prohibicin y persecucin del contrabando fue abolida al promulgarse la Ley N 4926 de lucha contra el contrabando (publicada en la Gaceta Oficial de 18 de julio de 2003). La lucha contra el contrabando es responsabilidad de la Subsecretara de Aduanas. Subsecretara del Tesoro (2001). La Direccin General de Zonas Francas, dependiente de la Subsecretara de Comercio Exterior, se encarga de la armonizacin de la legislacin turca sobre zonas francas con la de la UE, as como de su evaluacin. El procedimiento simplificado se basa en el artculo 71 de la Ley de aduanas N 4458, y los artculos 20 a 61 del Reglamento de aduanas y Notificacin general de aduanas (Procedimientos aduaneros N 15). Tambin puede aceptarse un manifiesto, un conocimiento de embarque u otros documentos en lugar de la declaracin resumida. La Subsecretara de Aduanas puede permitir la utilizacin de cualquier otro documento comercial u oficial aprobado internacionalmente que contenga los datos que se necesitan para la identificacin de las mercancas.
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especializadas de Gebze; y las relacionadas con plantas y productos vegetales, en las oficinas de aduanas especializadas de Mersin.7 12. Los artculos 23 a 31 de la Ley de aduanas N 4458 regulan el valor de las mercancas a efectos aduaneros.8 El valor en aduana de las mercancas importadas es el valor de transaccin, es decir, el precio realmente pagado o por pagar por las mercancas cuando se vendieron para su exportacin a Turqua.9 Si no se puede determinar el valor de transaccin, el valor en aduana se calcula mediante la siguiente secuencia de procedimientos: a) el valor de transaccin de mercancas idnticas vendidas para la exportacin a Turqua y exportadas en el mismo momento que las mercancas importadas, o en un momento aproximado; b) el valor de transaccin de mercancas similares vendidas para la exportacin a Turqua y exportadas en el mismo momento que las mercancas objeto de valoracin, o en un momento aproximado; c) el valor basado en el precio unitario a que se venda la mayor cantidad total de la mercanca importada o de mercancas idnticas o similares en Turqua a personas no relacionadas con los vendedores; y d) el valor reconstruido. 10 El orden de los mecanismos c) y d) se puede invertir si la administracin aduanera considera apropiada la peticin de que as se haga.11 En virtud del prrafo 3 del anexo III del Acuerdo sobre Valoracin en Aduana, Turqua se ha reservado indefinidamente el derecho de no invertir en peticin del importador el orden secuencial del mtodo de valoracin en aduana basado en la deduccin y del mtodo basado en la reconstruccin del valor.12 13. Turqua pretende reducir la inspeccin fsica de las mercancas que realiza la administracin de aduanas a no ms del 15 por ciento de las importaciones y el 2 por ciento de las exportaciones. El despacho de las importaciones normalmente se realiza en un mximo de 24 horas (si estn en orden todos los documentos necesarios), con independencia del medio de transporte. Los derechos de importacin se han de abonar o garantizar en el momento del despacho de aduana. 14. Las apelaciones contra las decisiones de las autoridades aduaneras estn reguladas por el ttulo XII de la Ley de aduanas N 4458. Toda persona tiene derecho de apelacin contra las decisiones relativas, entre otras cosas, a las peticiones de correcciones, cuestiones administrativas, derechos aduaneros y sanciones. Las apelaciones se pueden plantear en un plazo de siete das ante la administracin judicial pertinente de la Direccin Regional de Aduanas, y deber adoptarse una
En la legislacin que establece tales oficinas de aduanas especializadas se definen las circunstancias excepcionales en las que podrn importarse estos productos a travs de otras oficinas.
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Documento G/VAL/N/1/TUR/2 de la OMC, de 18 de mayo de 2000.
La moneda que se utiliza para la valoracin en aduana de las mercancas es la libra turca (TL). Las monedas extranjeras que se utilicen en las facturas y dems documentos se convierten en libras turcas utilizndose el tipo de cambio fijado por el Banco Central de Turqua en la fecha en que se origina el dbito aduanero. El valor reconstruido es igual a la suma del costo o valor de los materiales y la fabricacin u otras operaciones efectuadas para producir las mercancas importadas, y una cantidad por concepto de beneficios normales y gastos generales igual a la que suele aadirse tratndose de ventas de mercancas de la misma especie o clase que las mercancas objeto de la valoracin, y los dems costos o valores de los elementos a que se hace referencia en el prrafo 1 e) del artculo 27 de la Ley de aduanas N 4458. Si el valor en aduana no se puede determinar sobre las bases anteriores, se podr calcular utilizando la informacin de que se disponga en Turqua. De conformidad con la Ley de aduanas N 4458, ello ha de hacerse de forma conforme con el Acuerdo relativo a la Aplicacin del artculo VII del GATT de 1994 (Valoracin en Aduana).
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Documento G/VAL/2/Rev.15 de la OMC, de 21 de octubre de 2002.
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decisin en un plazo de 30 das, que ser notificada a la persona en cuestin. Puede apelarse contra las decisiones de la Direccin Regional ante la Subsecretara de Aduanas en un plazo de 15 das; la decisin habr de adoptarse en un plazo de 45 das y dentro de ese mismo plazo habr de ser notificada a la persona en cuestin. Cualquier persona tiene derecho de apelacin contra las decisiones adoptadas por las Direcciones Regionales de Aduanas y la Subsecretara de Aduanas. ii) Normas de origen
15. Turqua aplica dos series distintas de normas de origen: no preferenciales y preferenciales. Desde el 1 de enero de 1996, como parte de sus obligaciones en virtud de la DUA, Turqua aplica las mismas normas de origen que la UE a las importaciones procedentes de terceros pases. Las normas no preferenciales de origen que figuran en los artculos 17 a 21 de la Ley de aduanas N 4458, atribuyen el origen de la mercanca al pas en que haya sido obtenida totalmente o donde fue objeto de su "ltima transformacin sustancial y una etapa importante de su manufactura".13 16. Las normas de origen preferenciales, derivadas de diversos acuerdos comerciales, se basan en criterios relacionados con el grado de elaboracin o el valor aadido (cuadro III.2). 14 Un aspecto de las normas preferenciales de origen es el alcance de la acumulacin del origen, ya que contabiliza los insumos procedentes de Turqua o de sus socios comerciales regionales como si fueran materiales originarios. Se lleva a cabo una acumulacin bilateral, por ejemplo, en virtud del SGP (contenido procedente de pases donantes) y de acuerdos comerciales bilaterales. Desde el 1 de enero de 1999, Turqua forma parte del sistema diagonal paneuropeo de acumulacin del origen de las mercancas industriales, que permite a los comerciantes utilizar materiales originarios de cualquier pas de la zona (UE, AELC y pases de Europa Central y Oriental) para producir un producto que seguir teniendo un origen preferencial. Se espera que en 2010, cuando se forme la zona de libre comercio euromediterrnea, se establezca un sistema mediterrneo de acumulacin del origen. iii) a) Aranceles, otros derechos e impuestos Caractersticas generales
17. Desde su unin aduanera con la UE, Turqua aplica el Arancel Aduanero Comn (AAC) de la UE a todos los productos industriales y al componente industrial de los productos agrcolas elaborados importados de terceros pases (desde el 1 de enero de 1996). El 1 de enero de 2001, Turqua elimin los aranceles superiores a los indicados en el AAC para determinados productos "sensibles" (unas 290 partidas a nivel de 12 dgitos del SA), entre los que figuran los vehculos automviles, las bicicletas, las cajas y bolsas de cuero, el calzado y sus partes, los muebles, los artculos de porcelana y de cermica, cables de hierro y acero sin aislar para usos elctricos, y sacos y bolsas de papel o cartn para cemento o fertilizantes.
Cuadro III.2 Normas preferenciales de origen, septiembre de 2003 Acuerdo Unin Aduanera con la Comunidad Europea (UE) Acuerdo de Libre Comercio con la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA) Acuerdo de Libre Comercio con la Asociacin Europea de Libre Comercio
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Normas de origen Productos totalmente obtenidos o suficientemente transformados.a Productos totalmente obtenidos o suficientemente transformados.a Productos totalmente obtenidos o suficientemente
Artculo 19 de la Ley de aduanas N 4458. Artculo 22 de la Ley de aduanas y artculo 34 del Reglamento de aduanas.
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(AELC) Organizacin de Cooperacin Econmica (OCE) (Irn, Turqua y Pakistn) Israel Hungra, Lituania, Rumania, Repblica Checa, Repblica Eslovaca, Estonia, Letonia, Eslovenia, Bulgaria, Polonia, ex Repblica Yugoslava de Macedonia, Croacia y Bosnia y Herzegovinac
transformados.a Mnimo del 50 por ciento del valor f.o.b.b Productos totalmente obtenidos o suficientemente transformados.a Protocolos sobre normas de origen basadas en el "modelo paneuropeo" acordados por la UE con los pases; pueden acogerse a las preferencias los productos totalmente obtenidos o suficientemente transformados.a
b c
El criterio de transformacin suficiente se basa en el cambio de partida arancelaria. Se considera que los insumos importados han sido objeto de una transformacin suficiente cuando la partida arancelaria a nivel de 4 dgitos del producto final es distinta que la de los insumos. No obstante, este criterio est sujeto a numerosas prescripciones para determinados productos, que determinan la utilizacin de ciertos insumos o establecen requisitos de valor aadido. El contenido nacional mnimo en el pas exportador se expresa como porcentaje del costo de fabricacin del producto importado. La ex Repblica Yugoslava de Macedonia, Croacia y Bosnia y Herzegovina no son partes actualmente en el sistema paneuropeo de acumulacin. Secretara de la OMC, sobre la base de la informacin proporcionada por las autoridades turcas.
Fuente:
18. Las mercancas importadas pueden ser sometidas en Turqua a cinco tipos de gravmenes: aranceles aduaneros, derechos especiales, el gravamen destinado al Fondo Pblico para la Vivienda (FPV), el derecho especial al consumo y el impuesto sobre el valor aadido (IVA). El arancel de 2003 se basa en el Sistema Armonizado de Designacin y Codificacin de Mercancas (SA) de 2002 y comprende 19.478 lneas arancelarias (19.590 en 1998) a nivel de 12 dgitos del SA (cuadro AIII.2).15 El arancel contiene 372 tipos distintos, si se incluyen los equivalentes ad valorem. 19. Turqua concede como mnimo el trato NMF a las importaciones de todos los interlocutores comerciales, incluso a los pases que no son Miembros de la OMC. Turqua no aplica aranceles estacionales. b) Estructura de los aranceles NMF aplicados
20. El arancel de aduanas de Turqua comprende tipos ad valorem (un 98,5 por ciento, frente a un 98,3 por ciento en 1998) y tipos no ad valorem. Adems, aunque la estructura de los aranceles se haya simplificado algo desde el ltimo Examen de las Polticas Comerciales de Turqua, todava contiene derechos especficos, mixtos, compuestos y basados en una frmula, que se aplican a 284 productos a nivel de 12 dgitos del SA, frente a 337 en 1998 (cuadro AIII.1). Como puede verse en el cuadro III.3, se aplican derechos especficos a 30 productos (75 en 1998), entre los que figuran algunas bebidas alcohlicas, sal y pelculas cinematogrficas. Se aplican derechos mixtos a 58 productos (66 en 1998), tales como alfombras, vidrio y artculos de vidrio y relojes. Se aplican derechos compuestos a 112 productos (113 en 1998), principalmente productos agrcolas elaborados, como yogur y pastas alimenticias; por otra parte, se aplican derechos basados en una frmula a 84 lneas arancelarias (83 en 1998), como mantequilla, artculos de confitera, chocolate, malta y preparados de patata.
Cuadro III.3 Distribucin de los aranceles NMF, por tipo de derecho, 2003 Tipo de derecho Ad valorem Especfico Compuesto
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Nmero de lneas (12 dgitos del SA) 19.194 30 112
Ejemplos (captulos del SA) Todos los captulos 22, 25 y 37 04, 07, 15, 17, 18, 19, 20, 21, 22, 35 y 38
Para una descripcin completa del arancel nacional de Turqua, vase OMC (1998).
Turqua
Mixto Basado en una frmula Total de las lneas Nota: Fuente:
58 84 19.478
21, 33, 57, 70 y 91 04, 17, 18, 19, 20, 21 y 33
En el cuadro AIII.1 se enumeran todos los productos sometidos a aranceles no ad valorem. Estimaciones de la Secretara de la OMC, basadas en datos proporcionados por las autoridades turcas.
21. Desde su ltimo Examen de las Polticas Comerciales, Turqua ha reducido el promedio aritmtico del arancel NMF, que ha pasado del 12,4 al 11,8 por ciento (excluido el gravamen destinado al FPV y teniendo en cuenta los equivalentes ad valorem de los tipos no ad valorem) (cuadros III.1 y AIII.2). El coeficiente de variacin del 2,2 por ciento (frente al 1,9 en 1998) revela una elevada dispersin de los tipos arancelarios, que oscilan entre 0 y 227,5 por ciento (frente a 0-365,4 por ciento en 1998).16 En trminos generales, la distribucin de los tipos NMF est sesgada en favor del tramo comprendido entre 0 y 5 por ciento, que abarca el 55,7 por ciento de las lneas arancelarias (frente el 46 por ciento en 1998). Los rubros que tienen un rgimen de franquicia arancelaria representan un 20 por ciento aproximadamente de todas las lneas arancelarias e incluyen productos sometidos al Acuerdo sobre Tecnologa de la Informacin (358 rubros a nivel de 8 dgitos del SA), productos farmacuticos, pasta de madera, algunos cementos y productos de origen animal. Ms de las tres cuartas partes de las lneas arancelarias estn sujetas a un derecho no superior al 10 por ciento, mientras que el 5,7 por ciento de las lneas arancelarias estn sujetas a tipos superiores al 50 por ciento (grfico III.1). Entre los productos ms protegidos por aranceles cabe mencionar la carne y despojos comestibles (227,5 por ciento; captulo 02 del SA); y el suero de mantequilla, leche y nata cuajadas (170 por ciento; partida 0403 del SA). 22. El promedio de los tipos arancelarios NMF es sustancialmente superior en la agricultura (25 por ciento; en 1998 se elevaba al 26 por ciento) que en la manufactura (11,1 por ciento; el 11,6 por ciento en 1998), y las minas y canteras (0,2 por ciento; el 2 por ciento en 1998). Si se utiliza la definicin de productos agropecuarios de la OMC17, la proteccin arancelaria de los productos agropecuarios es del 43,3 por ciento (frente al 42,8 por ciento en 1998), y la de los productos no agropecuarios del 5,4 por ciento (frente al 6,4 por ciento en 1998).
Si se calcula nicamente respecto de las lneas arancelarias con tipos ad valorem, el promedio aritmtico del arancel NMF es del 11,77 por ciento, el intervalo arancelario es de 0-227,5 por ciento y el coeficiente de variacin 2,2. Definicin de la OMC de productos agropecuarios: captulos 01-24 del SA, menos pescado y productos de la pesca (SA 0301-0307, 0509, 051191, 1504, 1603-1605 y 230120) ms algunos productos determinados (SA 290543, 290544, 290545, 3301, 3501-3505, 380910, 382311-382319, 382360, 382370, 382460, 4101-4103, 4301, 5001-5003, 5101-5103, 5201-5203, 5301 y 5302).
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Grfico III.1 Distribucin de los aranceles NMF por sectores (definiciones de la CIIU) , 2003
Nmero de lneas a
58.0 62.2
12.000 10.000 8.000 6.000 4.000 2.000 0 Franquicia 0- 10% a 10- 20% 20- 30% 30- 40% 40- 50% >50%
91 .1 27.3 20.0 1 8.5 8.9 2.6 8.5 5.9 0.0 1 4.6 0.4 28.5 7.8 0.0 9.1 4.1 1 .1 0.0 7.4 1 .5 1 .1 0.0 8.6 5.7 1 .5 5.6
Todos los productos Manufactura Minera
Agricultura
Fuente :
Las cifras re presentan el porcentaje del nme ro total de lne as arancelarias, incluidos los dere chos no ad valorem , por se ctores. Es posible que las cifras no sumen el 100 por ciento, debido a que no se han utiliz ado en los clculos algunos de rechos no ad valorem . Clculos de la Se cre tara de la O MC, basados en datos proporcionados por las autoridade s turcas.
23. En conjunto, el arancel de Turqua muestra una progresividad mixta, es decir, negativa para los productos en su primera etapa de elaboracin, cuyo tipo arancelario medio es del 19 por ciento (frente al 18,4 por ciento en 1998) y los productos semiacabados, cuyo tipo medio es del 6,4 por ciento (frente al 7,9 por ciento en 1998); y positiva para los productos semiacabados y los productos totalmente acabados, cuyo arancel medio es del 13,6 por ciento (frente al 13,9 por ciento en 1998). Esta estructura est muy influida por los elevados aranceles que se aplican a los productos agropecuarios sin elaborar, y en menor medida por la estructura de los aranceles que se aplican a determinadas ramas de produccin. El promedio aritmtico de los aranceles NMF que se aplican a las materias primas es unas tres veces superior al de los aranceles NMF que se aplican a los productos semielaborados. La progresividad arancelaria es positiva entre los productos en la primera etapa de elaboracin y los productos semielaborados, y negativa entre estos ltimos y los productos acabados en las siguientes ramas de produccin: productos de madera; papel, productos de papel, imprenta y editoriales; y petrleo, carbn, caucho y plsticos. Es positiva en todas las dems ramas de produccin, con una progresividad ms pronunciada en las ramas de los productos alimenticios, las bebidas y el tabaco (grfico III.2). Por consiguiente, una mayor racionalizacin de los aranceles, conseguida mediante la simplificacin de la estructura de los mismos y la reduccin de los tipos, introducira ms transparencia en el rgimen arancelario y reducira la necesidad de concesiones.
Turqua
Grfico III.2 Progresividad arancelaria con arreglo a la CIIU a nivel de 2 dgitos, 2003
Porcentaje 70,0
M aterias primas P rod. semielaborados P rod. acabados
60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0
Fuente : Estimaciones de la Se cretara de la O MC, basadas en datos proporcionados por las autoridades turcas.
c)
Aranceles NMF consolidados
24. Como resultado de las negociaciones de la Ronda Uruguay, Turqua consolid el 46,3 por ciento de las lneas arancelarias (todas las lneas arancelarias de productos agropecuarios (definicin de la OMC), y un 36 por ciento aproximadamente de las lneas de productos no agropecuarios). En 2005, las consolidaciones finales oscilarn entre el 0 y el 225 por ciento, en el caso de los productos agropecuarios, y entre 0 y 102 por ciento, en el caso de los productos no agropecuarios. Los tipos aplicados a determinados productos son muy inferiores a los tipos consolidados, e incluso inferiores a los tipos consolidados finales, lo que permite a Turqua disponer de mrgenes para subir los aranceles que aplica a las importaciones. El promedio aritmtico de los tipos consolidados debe reducirse al 33,9 por ciento en 2005, mientras que el promedio aritmtico de los tipos NMF aplicados es del 11,8 por ciento en 2003.18 Adems, la imposicin de aranceles no ad valorem no garantiza el cumplimiento por Turqua de los compromisos vinculantes que asumi en el marco de la OMC con respecto a los tipos ad valorem. En la prctica, los aranceles aplicados por Turqua estn en buena medida al mismo nivel que los tipos consolidados de la UE, puesto que la DUA impone a Turqua la obligacin de no percibir derechos superiores a los fijados en el Arancel Aduanero Comn de la UE, excepto en aquellas esferas en las que no se aplica la DUA (principalmente en la agricultura).
La reduccin de los aranceles consolidados ha de realizarse entre 1995 y 2004 en tramos anuales iguales. GATT (1994), Lista XXXVII.
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d)
Concesiones en materia de derechos e impuestos
25. Pueden obtenerse concesiones en materia de derechos e impuestos a travs de dos programas principales: el programa general de fomento de la inversin 19; y el programa de ayudas a las inversiones de las pequeas y medianas empresas (PYME) (seccin 4) i)).20 El 30 de junio de 2001 fue abolido el programa para inversiones incompletas y/o empresas sin explotar. Adems, los exportadores se benefician del plan de perfeccionamiento activo. Tambin son objeto de concesiones arancelarias las importaciones destinadas a personas discapacitadas o a determinadas administraciones del Estado, arrendamiento financiero y crdito para proyectos (donantes), as como las importaciones temporales. Todas las importaciones realizadas por el Ministerio de Defensa Nacional y la Organizacin del Tratado del Atlntico Norte (OTAN) estn exentas del pago de derechos de aduana (cuadro III.4).21
Cuadro III.4 Caractersticas principales de los programas de importacin de mercancas en Turqua en condiciones favorables, septiembre 2003 Programa 1. a) Programa general de ayuda a la inversin Destinatarios de los programas Proyectos viables de inversin que sean aprobados por la Subsecretara del Tesoro y por los bancos intermediarios autorizados para recibir las solicitudes de las PYME, en las condiciones que establecen los decretos pertinentes y de conformidad con los criterios de reduccin de los desequilibrios regionales dentro del pas, creacin de nuevas oportunidades de empleo y aumento de la competitividad mediante la utilizacin de tecnologas con mayor valor aadido Incentivos Exencin de los derechos aduaneros y de los gravmenes para fondos, en favor de la maquinaria y el equipo que se importe como parte del proyecto de inversin, es decir, que figure en la "lista" aprobada por la Subsecretara del Tesoroa Exencin del IVA aplicable a la importacin y adquisicin local de mquinas y equipos que formen parte del proyecto de inversin, es decir, que figuren en la lista aprobada por la Subsecretara del Tesoro Resultados exigidos Ninguno
b) Ayudas concedidas a las inversiones de las pequeas y medianas empresas
2.
Rgimen de perfeccionamiento activo a) Exencin condicional aplicada a las importaciones Cualquier exportador Previsto para productos destinados a la reexportacin. Suspensin de los derechos y el IVA aplicables a las materias primas, material auxiliar, productos semiacabados y acabados y material de embalaje Tras la realizacin de las exportaciones con insumos nacionales, reembolso del IVA (pero no del derecho de aduana) Una vez efectuada la exportacin con insumos importados, reembolso del derecho de aduana y del IVA satisfechos por los insumos importados, sobre la base de un mtodo de desgravacin fiscal 0 por ciento sobre todas las Ninguno
b) Utilizacin de productos equivalentes c) Reembolso de los derechos percibidos sobre las importaciones
Cualquier exportador
Ninguno
Cualquier exportador
Ninguno
3.
OTAN
Organizacin del Tratado del
Ninguno
19
Decreto N 2002/4367, publicado en la Gaceta Oficial de 9 de julio de 2002. Decreto N 2000/1822, publicado en la Gaceta Oficial de 18 de enero de 2001. Para una descripcin de los programas de exenciones eliminados hasta 1998, vase OMC (1998).
20
21
Turqua
Programa 4. Defensa
Destinatarios de los programas Atlntico Norte Ministerio de Defensa Nacional o instituciones pblicas en nombre del Ministerio Administraciones del Estado
Incentivos importaciones 0 por ciento sobre todas las importaciones Determinados artculos que se utilizan principalmente con fines de inters pblico aprobados por los ministerios competentes. No se dispone de informacin sobre la cuanta de los incentivos. Vehculos producidos especialmente para personas discapacitadas Suspensin de todos los derechos de aduana e impuestos hasta la fecha de terminacin del contrato de arrendamiento; reducciones del IVA Determinados artculos comerciales o personales: suspensin de los aranceles por su utilizacin temporal en Turqua durante un perodo de entre 3 y 12 meses sin que hayan sido objeto de una transformacin sustancial Los trminos y condiciones del prstamo del proyecto estn en conformidad con las disposiciones del "Consenso" de la OCDE .. ..
Resultados exigidos Ninguno
5.
Importaciones para donaciones
Ninguno
Personas discapacitadas 6. Arrendamiento financiero Buques, empresas de transporte areo, equipo mdico y productos de alta tecnologa Cualquier importador
Ninguno
7.
Importaciones temporales
Ninguno
8.
Crdito para proyectos (donantes)
Criterios de evaluacin de proyectos del Eximbank turco
Ninguno
9.
Fomento del turismo
.. ..
.. ..
10. Leyes particulares (especiales) referentes a las exenciones .. a No disponible.
Mercancas importadas a las que se aplica un derecho del 20 por ciento: Vehculos automviles de pasajeros, autobuses (con exclusin de los autobuses de dos pisos), tractores (con exclusin de los tractores adaptados a las normas Euro-1 o Euro-2, cuyos motores no contaminen el medio ambiente), remolques (excepto los refrigerados), televisores, vdeos, minifrigorficos, muebles, importacin de yates (incluso embarcaciones a motor), camiones (con exclusin de los camiones todo terreno y de los camiones volquetes que no estn permitidos en las carreteras), y hormigoneras. Productos importados a los que se aplica un derecho del 18 por ciento: inversiones ampliadas o nuevas con una capacidad mnima de 100.000 unidades anuales, de empresas que fabricarn vehculos automviles que se consideren nuevos modelos durante un perodo de 10 aos tras la fecha del comienzo de produccin a escala mundial; en los componentes desmontados y piezas del producto se aplicar de forma ilimitada durante los dos primeros aos, y durante los aos posteriores se aplicar a un mximo del 30 por ciento de las mercancas. Productos importados a los que se aplica un derecho del 10 por ciento: materias primas, productos intermedios y materiales que se importen para satisfacer necesidades operativas. Productos importados a los que se aplica un derecho del 5 por ciento: material de construccin.
Fuente: Secretara de la OMC, sobre la base de la informacin proporcionada por las autoridades turcas.
26. En virtud del programa general de ayuda a la inversin y de las ayudas concedidas a las inversiones de PYME, los proyectos viables de inversin que renan las condiciones (lo que debern establecer la Subsecretara del Tesoro y los bancos intermediarios autorizados para recibir las solicitudes de las PYME) pueden beneficiarse de exenciones de los derechos de aduana aplicables a las importaciones de la maquinaria y el equipo que se utilizarn en las instalaciones de produccin. 22 La importacin y adquisicin local de mquinas y equipos comprendidos en las listas globales aprobadas estn exentas tambin del IVA. Adems, los inversionistas que se comprometan a realizar 1.000 dlares EE.UU. por concepto de exportaciones al trmino de la inversin se benefician de una
Vase el documento G/SCM/N/71/TUR de la OMC, de 25 de octubre de 2001. Cuando la exencin se especifica en el "certificado", el inversionista podr importar la maquinaria y los equipos indicados en la lista aprobada, denominada "lista global", con el nico objeto de utilizarlos en la inversin en cuestin.
22
exencin (durante la etapa de inversin) de algunos impuestos y derechos as como de las cargas relacionadas con las operaciones bancarias y otras tasas oficiales como las correspondientes al registro de bienes races.23 No existe ninguna diferencia entre los inversionistas extranjeros y nacionales por lo que respecta a los programas de promocin de las inversiones. 27. La nueva Ley de aduanas ha provocado algunos cambios en el sistema de trfico de perfeccionamiento activo.24 Este rgimen permite a los fabricantes/exportadores turcos importar materiales en rgimen de exencin de derechos (incluidos recargos) y otras medidas de poltica comercial. Las mercancas importadas en el marco del rgimen de perfeccionamiento activo estn destinadas a ser reexportadas desde el territorio aduanero de Turqua bajo la forma de productos compensadores.25 El sistema opera a travs de la suspensin de derechos y del IVA hasta que se realizan las exportaciones (lo ms frecuente en este rgimen), o un reembolso basado en un mtodo de devolucin de los derechos e impuestos. Este sistema de suspensin se utiliza siempre que existe la intencin concreta de reexportar las mercancas bajo la forma de productos compensadores.26 De conformidad con el sistema de devolucin de los derechos e impuestos, cuando las mercancas sean despachadas para libre circulacin en Turqua habrn de pagarse los derechos de importacin y el IVA.27 e) Preferencias arancelarias
28. Desde su anterior Examen de las Polticas Comerciales, la importancia de las preferencias arancelarias en el comercio de Turqua ha aumentado debido a los nuevos acuerdos comerciales bilaterales con Estonia, la Repblica Checa, la Repblica Eslovaca, Letonia, Eslovenia, Bulgaria, Polonia, ex Repblica Yugoslava de Macedonia, Croacia y Bosnia y Herzegovina. Adems, Turqua ofrece preferencias arancelarias a los pases de la UE y la AELC, as como a Israel, Hungra, Rumania y Lituania, y se estn negociando acuerdos con otros siete pases (captulo II 4)). Como parte de las obligaciones que ha contrado en virtud de la DUA, Turqua ha adoptado todos los acuerdos preferenciales concluidos por la UE con terceros pases, con inclusin del SGP. La mayora de los acuerdos, que se basan en el diseo de la DUA, suponen la eliminacin de los aranceles aplicados a todos los productos industriales (captulos 25-97 del SA) (cuadro III.5).
Cuadro III.5 Acuerdos comerciales preferenciales, septiembre de 2003 Acuerdo/pas Unin Aduanera con la Comunidad Europea
23
Productos comprendidos en el trato preferencial otorgado por Turqua Todos los productos industriales
Margen preferencial Franquicia arancelaria para los productos
La aplicacin prctica de estas disposiciones est regulada temporalmente por el artculo 2 de la Ley N 3505 (de 3 de diciembre de 1988).
24
Decreto N 99/13819, publicado en la Gaceta Oficial de 27 de septiembre de 2002.
25 Se entiende por productos compensadores todas las mercancas obtenidas de operaciones de elaboracin. Hay dos tipos: los productos compensadores principales, obtenidos mediante el trfico de perfeccionamiento activo, y los productos compensadores secundarios, obtenidos de actividades de elaboracin.
De acuerdo con el sistema de suspensin, los fabricantes pueden utilizar productos sustitutivos de los importados para la manufactura de productos compensadores. Se necesita autorizacin previa para que las mercancas puedan acogerse al rgimen de perfeccionamiento activo. Puede reclamarse el reembolso de los derechos de importacin y el IVA cuando se exportan los productos compensadores.
27
26
Turqua
Acuerdo/pas
Productos comprendidos en el trato preferencial otorgado por Turqua Pescado y productos de la pesca Productos agrcolas elaborados
Margen preferencial industriales y el componente industrial de los productos agrcolas elaborados; 75 por ciento de los tipos NMF para el pescado y los productos de la pesca Contingentes arancelarios preferenciales, la mayora con un derecho nulo Franquicia arancelaria para las 280 partidas Franquicia arancelaria para los productos industriales y el componente industrial de los productos agrcolas elaborados; tipos preferenciales especficos y ad valorem para el pescado y los productos de la pesca No se aplican tipos preferencialesc 2.174 partidas en rgimen de franquicia para los pases en desarrollo y 2.884 partidas en rgimen de franquicia para los pases menos adelantados Franquicia arancelaria para los productos industriales; contingentes arancelarios preferenciales para los productos agrcolas primarios y elaborados Franquicia arancelaria para los productos industriales; contingentes arancelarios preferenciales para los productos agrcolas primarios y elaborados Franquicia arancelaria para los productos industriales; contingentes arancelarios preferenciales para los productos agrcolas primarios y elaborados Franquicia arancelaria para los productos industriales; contingentes arancelarios preferenciales para los productos agrcolas primarios y elaborados Franquicia arancelaria para los productos industriales; contingentes arancelarios preferenciales para los productos agrcolas primarios y elaborados Franquicia arancelaria para los productos industriales; contingentes arancelarios preferenciales para los productos agrcolas primarios y elaborados Franquicia arancelaria para los productos industriales; contingentes arancelarios preferenciales para los productos agrcolas primarios y elaborados Franquicia arancelaria para los productos industriales; contingentes arancelarios preferenciales para los productos agrcolas primarios y elaborados Franquicia arancelaria para los productos industriales; contingentes arancelarios preferenciales para los productos agrcolas primarios y elaborados y para los productos de la pesca
Acuerdo entre Turqua y la Unin Europea sobre comercio preferencial de productos agropecuarios Acuerdo entre Turqua y la Comunidad Europea del Carbn y del Acero (CECA) Acuerdo de Libre Comercio con la Asociacin Europea de Libre Comercio (AELC)a
Algunos productos agrcolas (57 partidas a nivel de 6 dgitos del SA) Productos de carbn y acero (280 partidas a nivel de 8 dgitos del SA) Todos los productos industriales Pescado y productos de la pesca Productos agrcolas elaborados
Organizacin de Cooperacin Econmica (OCE) (Irn, Turqua y Pakistn) SGP
36 partidas a nivel de 4 dgitos del SAb 2.884 partidas a nivel de 12 dgitos del SA
Israel
Todos los productos industriales Algunos productos agrcolas primarios y elaborados (20 partidas a nivel de 4 dgitos del SA) Todos los productos industriales Algunos productos agrcolas primarios y elaborados (31 partidas a nivel de 6 dgitos del SA) Todos los productos industriales Algunos productos agrcolas primarios y elaborados (19 partidas a nivel de 6 dgitos del SA) Todos los productos industriales Algunos productos agrcolas primarios y elaborados (10 partidas a nivel de 6 dgitos del SA) Todos los productos industriales Algunos productos agrcolas primarios y elaborados (62 partidas a nivel de 6 dgitos del SA) Todos los productos industriales Algunos productos agrcolas primarios y elaborados (54 partidas a nivel de 6 dgitos del SA) Todos los productos industriales Algunos productos agrcolas primarios y elaborados (57 partidas a nivel de 6 dgitos del SA) Todos los productos industriales Algunos productos agrcolas primarios y elaborados (91 partidas a nivel de 6 dgitos del SA) Todos los productos industriales Algunos productos agrcolas primarios y elaborados, y productos de la pesca (108 partidas a nivel de 6 dgitos del SA)
Rumania
Hungra
Lituania
Estonia
Letonia
Eslovenia
Bulgaria
Polonia
Acuerdo/pas ex Repblica Yugoslava de Macedonia
Productos comprendidos en el trato preferencial otorgado por Turqua Todos los productos industriales Algunos productos agrcolas primarios y elaborados (40 partidas a nivel de 6 dgitos del SA) Todos los productos industriales Algunos productos agrcolas primarios y elaborados (53 partidas a nivel de 6 dgitos del SA) Todos los productos industriales La mayora de los productos agrcolas primarios y elaborados, con unas pocas excepciones (692 partidas a nivel de 6 dgitos del SA)
Margen preferencial Franquicia arancelaria para los productos industriales; contingentes arancelarios preferenciales para los productos agrcolas primarios y elaborados Franquicia arancelaria para los productos industriales; contingentes arancelarios preferenciales para los productos agrcolas primarios y elaborados Franquicia arancelaria para los productos industriales; contingentes arancelarios preferenciales para los productos agrcolas primarios y elaborados
Croacia
Bosnia y Herzegovina
a b c Nota:
Un cierto nmero de productos agropecuarios estn comprendidos en acuerdos bilaterales firmados entre Turqua y determinados pases de la AELC. Entre otros, algunos tipos de mrmol, productos farmacuticos, detergentes, productos de cuero, papel y cartn, lienzos, bombas centrfugas para lquidos, compresores, alcana de Oriente y bentonita. El margen preferencial consiste en una reduccin del 10 por ciento con respecto a los tipos legales. Dado que esos tipos son ms elevados que los tipos NMF, no se aplican los tipos preferenciales. En el cuadro III.2 se detallan las normas de origen pertinentes.
Fuente: Informacin proporcionada por las autoridades turcas.
29. Las preferencias arancelarias otorgadas por Turqua a los productos agrcolas en virtud de los acuerdos comerciales que ha suscrito estn sometidas por lo general a un contingente (cuadros III.5 y III.6). Turqua aplica contingentes arancelarios preferenciales a cuatro productos no agrcolas: tereftalato de dimetilo, acrilonitrilo, glicol monoetileno y cido tereftlico. Los dos ltimos fueron introducidos despus del ltimo Examen de las Polticas Comerciales de Turqua.
Cuadro III.6 Contingentes arancelarios preferenciales para determinados productos agrcolas primarios y elaborados, septiembre de 2003 Pas con el que se ha suscrito un acuerdo de libre comercio Unin Europea Nmero de partidas 34 partidas a nivel de 6 dgitos del SA Productos afectados Animales vivos de la especie bovina y su carne, mantequilla, queso, bulbos de flores, plantas vivas, flores cortadas frescas, patatas para siembra, manzanas, melocotones (duraznos), te, trigo, centeno, cebada, arroz, semillas de algodn, aceite crudo y refinado de soja, aceite crudo de girasol, aceite crudo de nabo, colza o mostaza, pasta de tomate, vinagre, alimentos para perros o gatos y otros alimentos para animales Aguacate, mango, zanahoria, maz dulce, ctricos, jugo de naranja, caf, aguardiente kosher y vodka Animales vivos de la especie bovina y su carne, miel natural, patatas para siembra, trigo, cebada, aceite crudo de girasol y jugo de manzana Animales vivos de la especie bovina, trigo, maz, semilla de girasol, aceite crudo, jugo de manzana y vino espumoso Animales vivos de la especie bovina, carne, mantequilla, queso, patatas para siembra, helados y cerveza Carne de ovino, carnes en salazn o ahumadas, mantequilla, queso, yemas de huevo, preparaciones o conservas de carne y setas enlatadas
Israel Rumania
20 partidas a nivel de 4 dgitos del SA 31 partidas a nivel de 6 dgitos del SA
Hungra Lituania Estonia
19 partidas a nivel de 6 dgitos del SA 10 partidas a nivel de 6 dgitos del SA 7 partidas a nivel de 4 dgitos del SA
Turqua
Pas con el que se ha suscrito un acuerdo de libre comercio Repblica Checa
Nmero de partidas 17 partidas a nivel de 4 dgitos del SA
Productos afectados Animales vivos de la especie bovina, carnes en salazn o ahumadas, suero de mantequilla, mantequilla, queso, aceite crudo de nabo, colza y mostaza, margarina, artculos de confitera, chocolate, confituras-mermeladas, jugos de frutas y legumbres y hortalizas, sopa, cerveza, vino espumoso, bebidas espirituosas y alimentos para perros y gatos Animales vivos de la especie bovina, mantequilla, queso, alubias, aceite crudo y refinado de girasol, artculos de confitera, chocolate, confituras-mermeladas, jugos de frutas y legumbres y hortalizas, sopa, cerveza, vino espumoso y bebidas espirituosas Mantequilla, queso, setas, preparados o conservas de carne, artculos de confitera, chocolate, artculos de panadera, setas enlatadas, "ketchup", mayonesa, helados, cerveza y vino espumoso Queso, huevos, patatas para siembra, manzanas, peras y membrillos, artculos de confitera, chocolate, pastas alimenticias, artculos de panadera, pepinos enlatados, confituras-mermeladas, jugos de frutas y legumbres y hortalizas y vino Caballos, hgados grasos, harina y "pellets" de invertebrados acuticos, queso, bulbos de flores, plantas vivas, maz dulce, nueces de nogal, algunas frutas, semillas de cilandro y alcarabea, trigo-cebada y maz de siembra, mijo, alpiste, semillas de girasol, esporas para siembra, grasa de aves, aceite crudo de girasol y maz, artculos de confitera, pasta, artculos de panadera, algunas legumbres y hortalizas enlatadas (pepinos, setas, maz dulce, etc.), confituras-mermeladas, jugos de frutas y legumbres y hortalizas, "ketchup", agua, vino, salvado de trigo, tabaco y cigarrillos Animales vivos de la especie bovina, pescado, suero de mantequilla, lactosuero, mantequilla, queso, patatas para siembra, algunas legumbres y hortalizas frescas (cebollas, chalotes, coles, zanahorias, etc.), manzanas, fresas, centeno, trigo, avena, aceite crudo de nabo, colza y mostaza, preparados o conservas de carne, artculos de confitera, chocolate, pastas alimenticias, algunas legumbres y hortalizas enlatadas, confituras-mermeladas, jugos de frutas y legumbres y hortalizas, sopa, cerveza, bebidas espirituosas, alimentos para perros y gatos y otros alimentos para animales Algunas legumbres y hortalizas frescas (tomates, cebollas, chalotes, pepinos, etc.), alubias, melones, manzanas, arroz y legumbres y hortalizas enlatadas Queso y requesn, manzanas, maz, artculos de confitera, chocolate y dems preparaciones alimenticias que contengan cacao, extracto de malta, pastas alimenticias, preparaciones alimenticias obtenidas por insuflado o tostado de cereales o productos a base de cereales, pan, pastas, bizcochos, galletas y otros artculos de panadera, jugos de frutas y legumbres y hortalizas, salsas y preparaciones para salsas, mezclas de condimentos y especias, sopas y caldos y preparaciones para sopas y caldos, agua, incluida el agua mineral natural o artificial y la gasificada, sin azcar o edulcorada de otro modo ni aromatizar, cerveza de malta, vino de uva fresca, alcohol etlico sin desnaturalizar con un grado alcohlico volumtrico superior o igual a 80% vol., preparaciones del tipo de las utilizadas para la alimentacin de los animales
Repblica Eslovaca
13 partidas a nivel de 4 dgitos del SA
Letonia
Eslovenia
Bulgaria
Polonia
ex Repblica Yugoslava de Macedonia Croacia
Pas con el que se ha suscrito un acuerdo de libre comercio Bosnia y Herzegovina
Nmero de partidas 193 partidas
Productos afectados Todos los productos agrcolas clasificados en los captulos 1 a 24 del SA, con excepcin de los animales vivos de la especie bovina, animales vivos de las especies ovina o caprina, aves vivas (exclusivamente de la especie Gallus domesticus), carne de animales de la especie bovina, carne de animales de la especie ovina o caprina, despojos comestibles de animales de las especies bovina, porcina, ovina, caprina, caballar, asnal o mular, carne y despojos comestibles de aves (exclusivamente aves de la especie Gallus domesticus)
Fuente:
Informacin proporcionada por las autoridades turcas.
f)
Otros derechos e impuestos
30. Algunos productos, adems de estar sometidos a los aranceles aduaneros, lo estn a: derechos especiales, el gravamen destinado al Fondo Pblico para la Vivienda (FPV), el impuesto especial al consumo y el impuesto sobre el valor aadido (IVA). El junio de 2002, la legislacin sobre los derechos especiales al consumo fue armonizada ms con la UE; se introdujo un derecho especfico para los aceites minerales y derechos ad valorem para los productos del tabaco. 31. El gravamen destinado al Fondo Pblico para la Vivienda (FPV) se aplica a las importaciones de pescado y productos de la pesca (3 por ciento de las lneas arancelarias o 555 partidas a nivel de 12 dgitos del SA, frente a 514 lneas arancelarias en 1998). 28 Representa la diferencia entre la proteccin arancelaria requerida y los tipos arancelarios legales.29 32. Para simplificar el sistema de impuestos indirectos y armonizar stos con los de la UE, el 1 de agosto de 2002 empez a aplicarse un nuevo impuesto especial al consumo que supuso la abolicin de los siguientes impuestos y gravmenes: el impuesto sobre el consumo de petrleo, el Fondo de estabilizacin del precio de los combustibles lquidos, el impuesto sobre la compra de automviles, el Fondo para el medio ambiente, el impuesto suplementario sobre la compra de automviles, el IVA suplementario, el Fondo de apoyo a la industria de la defensa y el impuesto destinado a los servicios de educacin y atencin sanitaria.30 El impuesto especial al consumo est estructurado como impuesto nico que se aplica por igual a la produccin nacional y a las importaciones de productos tales como bebidas alcohlicas, cigarrillos, automviles y productos del petrleo.31 33. El IVA tiene tipos del 1, 8 y 18 por ciento (lo que representa una reduccin con respecto a 1998, cuando los tipos eran cinco y oscilaban entre el 1 y el 40 por ciento).32 Los productos agropecuarios y
El gravamen para el FPV se estableci en 1984 para financiar los planes del Gobierno de construccin de viviendas de bajo precio para las familias pobres y de ingresos medianos. Los derechos percibidos sobre el componente agrcola de los productos elaborados tambin se transfieren al FPV.
29 28
Turqua no ha consolidado los derechos de importacin aplicados al pescado y los productos de la
pesca. En OMC (1998) puede encontrarse un examen de la cobertura y los tipos de todos los gravmenes e impuestos anteriores. En la mayora de los casos, el impuesto especial al consumo se aplica en fbrica, pero en algunos casos, como el de los automviles, se aplica en el nivel del vendedor mayorista y en otros, como en el del tabaco, el impuesto se aplica al precio al consumo minorista pero se cobra al fabricante.
32 En 1998, el IVA tena cinco tipos: 1, 8, 15, 23 y 40 por ciento. Los tipos del 15 y el 23 por ciento fueron incrementados al 17 y el 25 por ciento el 13 de diciembre de 1999. Los mismos tipos fueron 31 30
Turqua
bsicos estn gravados con tipos del 1 y el 8 por ciento, mientras que algunos productos no agropecuarios y "de lujo" (entre ellos, cosmticos, pieles, televisiones y automviles) estn gravados con un tipo del 18 por ciento. El IVA se aplica al valor aduanero de las importaciones, incluidos todos los derechos, y al valor de los productos de fabricacin nacional a su entrega. 34. En diciembre de 2001, Turqua adopt una disposicin legislativa sobre el IVA que elimin la doble imposicin a que estaban sometidos los servicios prestados con motivo de la importacin de mercancas cuando el valor de estos servicios se inclua en la base imponible, lo que constituy una armonizacin con la legislacin pertinente de la UE. 35. Turqua ha consolidado los dems derechos y gravmenes aplicados a todos los productos sometidos a compromisos vinculantes (excepto las mercancas en rgimen de franquicia) a los siguientes tipos: 15 por ciento de derecho aduanero ("cuota municipal"); y 3 por ciento (transporte por carretera, ferrocarril o areo) o 4 por ciento (transporte martimo) de la suma del valor c.i.f., los derechos aduaneros y otros gravmenes ("tasa para la infraestructura de transportes").33 iv) Prohibiciones de importacin, contingentes y licencias
36. La ley prohbe la importacin de diversos productos, agrupados en 11 amplias categoras, por razones diversas relacionadas con el medio ambiente, la seguridad pblica, la salud, la moral pblica o el cumplimiento de compromisos internacionales (cuadro III.7).
Cuadro III.7 Prohibicin de importaciones, septiembre de 2003 Designacin de los productos Estupefacientes, hachs y preparaciones de opio (2 partidas)a Sustancias nocivas para la capa de ozono (1 partida)a, c Artculo de la OMC invocado Salud, AIb (artculo XX.b, h) Medio ambiente (artculo XX.b, d) Legislacin nacional Ley N 2313 sobre la fiscalizacin de estupefacientes; Acuerdo Internacional sobre Productos Estupefacientes N 1961 Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono; Modificaciones de Londres al Protocolo de Montreal; Modificaciones de Copenhague al Protocolo de Montreal; Comunicado N 2003/14 relativo al rgimen de importacin, (listas I, II y III) Ley N 1593 sobre la proteccin de la salud pblica; Reglamento sobre las condiciones especiales de los productos alimenticios y suministros y objetos referentes a la salud pblica; Comunicado N 2003/15 Adicin II relativo al rgimen de importacin, (Lista) Convencin sobre la prohibicin del desarrollo, la produccin, el almacenamiento y el empleo de armas qumicas y sobre su destruccin; Comunicado N 2003/17 relativo al rgimen de importacin (Lista I) Ley N 3516 sobre normas y acuerdos
Colorantes (1 partida)
Salud (artculo XX.b)
Listas I y II de la Convencin (4 partidas)c
Medio ambiente (artculo XX.b, d)
Instrumentos de medicin que no se ajustan a las normas legales turcas (ajenos al sistema mtrico o para un doble patrn)
Cumplimiento de la legislacin nacional (artculo XX.d)
incrementados de nuevo al 18 y el 26 por ciento el 15 de mayo de 2001. Al introducirse el impuesto especial al consumo, se eliminaron los tipos del 26 y el 40 por ciento. GATT (1994), Lista XXXVII de Turqua en la Ronda Uruguay, Ginebra. Turqua no impone actualmente derechos y gravmenes de este tipo. La "tasa para la infraestructura de transportes" y la "cuota municipal" fueron abolidas el 1 de enero de 1993 al promulgarse la Ley N 3284, publicada en la Gaceta Oficial de 11 de julio de 1992.
33
Designacin de los productos (6 partidas) Armas y municiones, plvoras de proyeccin, explosivos preparados, mechas, inflamadores y detonadoresa (3 partidas) Instrumentos de juegos de azar (excepto con fines tursticos especificados)a (1 partida) Productos que utilizan ilegalmente una marca de fbrica o de comercio (todos los productos industriales)
Artculo de la OMC invocado Seguridad (artculo XXI.b) i), ii))
Legislacin nacional Ley N 6136, de 1953, sobre las armas del fuego; Comunicado N 2003/2 relativo al rgimen de importacin Ley N 1072 sobre instrumentos de juegos de azar como la ruleta y las maquinas "Tilt" y "Pinball" Convencin de Pars de 1883 anexa a la Ley de 1930 sobre la adhesin al Acuerdo de la Haya de 1925 sobre la propiedad industrial internacional (1925); Decreto N 556 sobre la Ley de proteccin de las marcas de fbrica o de comercio Ley de aduanas (N 4458 de 1999) Reglamento sobre la cuarentena de los productos agropecuarios
Moral pblica (artculo XX.a) Cumplimiento de la legislacin nacional; AIb (artculo XX.d, h)
Moral pblica (artculo XX.a) Hojas, tierra, tallos, paja, herbceas y abono natural utilizados con fines agrcolas (con exclusin de la turba y las perlitas cultivadas en un medio natural) Huevos de gusano de seda Salud (artculo XX.b)
..
Ley N 859 sobre el cultivo y la venta de gusanos de seda y sus huevos
.. a b c Nota: Fuente:
No disponible. Prohibidos salvo cuando la importacin es realizada por rganos autorizados del Gobierno. AI: En cumplimiento de obligaciones contradas en el marco de acuerdos intergubernamentales sobre productos bsicos. Slo se prohbe la importacin de los productos procedentes de pases no miembros de acuerdos internacionales. El nmero de partidas corresponde a la clasificacin del Sistema Armonizado a nivel de 4 dgitos. Secretara de la OMC, sobre la base de la informacin proporcionada por las autoridades turcas.
37. El Ministerio de Agricultura y Asuntos Rurales no emite desde 1996 "certificados de control" a pases considerados de riesgo de plagas. Segn las autoridades, la decisin se adopt "por motivos sanitarios (para proteger la ganadera nacional de enfermedades epidmicas como la encefalopata espongiforme bovina (EEB) y la fiebre aftosa)", y se bas en la clasificacin de riesgos de la Oficina Internacional de Epizootias (OIE) para animales vivos (ganado bovino para leche y carne, ovino, caprino y aves de corral) y carne (de bovino, ovino, caprino y aves de corral). 38. Se han abierto contingentes arancelarios, sobre una base NMF, para productos laminados planos de hierro o de acero sin alear (laminados en caliente y en fro). La asignacin de los contingentes se realiza de acuerdo con el principio del "orden cronolgico de presentacin de las solicitudes" o del criterio de los resultados anteriores. 39. Desde el 1 de enero de 1996, Turqua aplica contingentes de importacin a ciertos productos textiles y prendas de vestir, como uno de los requisitos para la armonizacin de su poltica de importacin con la de la UE.34 Si el pas exportador acepta un compromiso bilateral, el contingente se reequilibra para responder a las necesidades. Turqua aplica contingentes a los productos procedentes de 10 pases con arreglo a un sistema de vigilancia doble (pases con los que se ha llegado a un acuerdo) y a las mercancas procedentes de nueve pases con arreglo al sistema nico de vigilancia (pases con los que no se ha llegado a un acuerdo). Tambin aplica medidas de vigilancia a las importaciones procedentes de cinco pases con arreglo al sistema de vigilancia doble y a las de 15 pases con arreglo al sistema nico de vigilancia (cuadro III.8). En el captulo IV 4) iii) a) se
Documento WT/REG22/7 de la OMC, de 24 de noviembre de 1997, en el que se hace referencia a la legislacin sobre la vigilancia y sobre medidas de salvaguardia frente a las importaciones de algunos productos textiles.
34
Turqua
facilita informacin detallada sobre el nmero de categoras de contingentes por pases, as como sobre el sistema de distribucin de los contingentes. Adems, Turqua aplica contingentes preferenciales a determinados productos (seccin iii) e) supra).
Cuadro III.8 Contingentes y vigilancia de determinadas importaciones de productos textiles y prendas de vestir, septiembre de 2003 Pases sujetos a contingentes bajo un sistema doble bajo un sistema nico Belars China (Rep. Pop.) Corea, Rep. de Egipto Indonesia Macao Malasia Pakistn Taipei Chino Viet Nam Argentina Brasil Filipinas Hong Kong, China India Per Singapur Tailandia Uzbekistn Pases sujetos a vigilancia bajo un sistema doble bajo un sistema nico Bangladesh Egipto ex Rep. Yugoslava de Macedonia Moldova Viet Nam Bosnia y Herzegovina Camboya Croacia Emiratos rabes Unidos Federacin de Rusia Kazajstn Kirguistn Laos Mongolia Nepal Sri Lanka Tayikistn Turkmenistn Ucrania Uzbekistn Fuente: Informacin proporcionada por las autoridades turcas.
40. En virtud del Acuerdo sobre los Textiles y el Vestido de la OMC, Turqua ha presentado la lista de productos comprendidos en la primera, segunda y tercera etapa de integracin en el GATT de 1994.35 La lista para la tercera fase comprende el 42,4 por ciento del volumen de las importaciones efectuadas en 1990, con inclusin de 66 categoras de productos textiles y prendas de vestir. 36 Segn las autoridades, en 2002 se lleg a un nivel de utilizacin de los contingentes prximo al 90 por ciento en 15 categoras de productos (de 402 sometidas a restricciones). 41. Se exige licencia previa para importar 13 grupos de productos (201 partidas a nivel de 4 dgitos del SA, frente a 183 partidas en 1998), entre otros, equipo de telecomunicaciones, determinada maquinaria, algunos vehculos automviles, equipos de transmisin, algunos productos qumicos y un cierto nmero de artculos relacionados con la aviacin civil (cuadro III.9). Los importadores de esos artculos necesitan una autorizacin expedida por las autoridades competentes. Las restricciones tienen por objeto, adems de la seguridad y el medio ambiente, la proteccin de los consumidores, la garanta de que los vehculos importados sean adecuados para las carreteras nacionales y, respecto de determinados productos (79 partidas a nivel de 4 dgitos), impedir la utilizacin, en la aviacin civil, de productos importados para usos distintos de los especificados.37
Cuadro III.9
35
Para una descripcin de las fases primera y segunda de integracin, vase OMC (1998). Documento G/TMB/N/364 de la OMC, de 5 de enero de 2001.
36
Las licencias de importacin de electricidad y gas natural estn reguladas en la legislacin sobre el mercado de la electricidad y el gas natural, as como la legislacin complementaria promulgada por la Autoridad de Reglamentacin del Mercado de la Energa.
37
Importaciones para las que se requiere una licencia, septiembre de 2003 Designacin de los productos Productos relacionados con la radiactividad (11 partidas) Mineral de uranio, istopos, reactores nucleares y aparatos de rayos X Productos relacionados con las telecomunicaciones (8 partidas) Aparatos elctricos para la telegrafa con hilos, contestadores telefnicos, equipos de transmisin y aparatos de radar Maquinaria y productos conexos (53 partidas) Aparatos de aire acondicionado, frigorficos elctricos para uso domstico, secadoras, calentadores de agua instantneos de gas, mquinas de coser para uso domstico, mquinas herramientas, etc., aspiradoras, mquinas de tlex, algunas fotocopiadoras, determinados vehculos automviles Vehculos automviles (6 productos) Tractores para semirremolques, vehculos automviles del tipo "break", vehculos automviles de carreras, remolques, vehculos automviles para usos especiales distintos del transporte de pasajeros o mercancas Abonos (5 productos) Abonos animales o vegetales, minerales o qumicos Cheques bancarios y productos conexos (2 partidas) Razn por la que se exige la licencia Slo se permiten las importaciones con autorizacin del Organismo Turco de la Energa Atmica: garantizar la seguridad de los pacientes frente a los probables efectos perjudiciales de la radiactividad Slo se permiten las importaciones con un documento de aprobacin preparado por el Instituto de Telecomunicaciones: asegurar que las importaciones son compatibles con la red nacional de telecomunicaciones Slo se permiten las importaciones con un certificado expedido por el Ministerio de Industria y Comercio a los efectos de que estarn asegurados a nivel regional los servicios de posventa, como el mantenimiento y la reparacin, y de que habr un nmero suficiente de tcnicos y piezas de repuesto para el servicio de mantenimiento: la proteccin de los consumidores Slo se permiten las importaciones con una factura pro forma certificada por el Ministerio de Industria y Comercio: asegurar que los vehculos importados sean adecuados para las carreteras
Slo se permiten las importaciones aprobadas por el Ministerio de Agricultura y Asuntos Rurales: evitar daos a la salud de las personas y animales o a la preservacin de los vegetales Slo se permiten las importaciones con autorizacin del Banco Central
Turqua
Designacin de los productos Cheques bancarios, etc., valores
Razn por la que se exige la licencia de Turqua o la Junta del Mercado de Capitales: garantizar el orden administrativo relacionado con los documentos de gran valor, por ejemplo, acciones, bonos Slo se permiten las importaciones con autorizacin de la Direccin General de Seguridad, dependiente del Ministerio del Interior: garantizar la seguridad nacional y la seguridad pblica Slo se permiten las importaciones con autorizacin de la Direccin General de la Industria del Petrleo, dependiente del Ministerio de Energa y Recursos Naturales. Para las importaciones de tolueno se requiere la autorizacin del Ministerio de Energa y Recursos Naturales y del Ministerio de Sanidad: proteger a los consumidores Slo se permiten las importaciones con autorizacin del Instituto para la Salud y Seguridad de los Trabajadores, dependiente del Ministerio de Trabajo y Seguridad Social: proteger la salud de los trabajadores Slo se permiten las importaciones con autorizacin de la Direccin General de Aviacin Civil, dependiente del Ministerio de Transportes: impedir la utilizacin de productos importados para otros usos distintos de los de la aviacin civil Slo se permiten las importaciones con autorizacin de la Direccin General de Cartografa, dependiente del Ministerio de Defensa y la Direccin General de las Fuerzas Navales: seguridad nacional Slo se permiten las importaciones con autorizacin de la Subsecretaria de Comercio Exterior: aplicar la Convencin sobre la prohibicin de armas qumicas Slo se permiten las importaciones con aprobacin de la Autoridad de Reglamentacin del Mercado de la Energa: garantizar la efectividad de las operaciones en los mercados y cumplir las Directivas pertinentes de la UE.
Explosivos y productos conexos (14 partidas) Nitrato de amonio para usos tcnicos, explosivos preparados, algunos tipos de mechas, artculos para fuegos artificiales y algunos instrumentos astronmicos Productos qumicos y productos conexos (11 partidas) Hexano, "white spirit", xileno, tolueno, nafta disolvente, aceites de petrleo y benceno
Productos que afectan a la salud de los trabajadores (13 partidas) Amianto, benceno Productos relacionados con la aviacin civil (79 partidas) Una amplia gama de productos utilizados en la aviacin civil
Productos relacionados con los mapas (2 partida) Mapas y grficos hidrogrficos o similares de todo tipo, y mapas digitales e informacin cartogrfica registrada en medios magnticos u pticos Productos relacionados con la fabricacin de armas qumicas (22 partidas) Una amplia gama de productos qumicos utilizados para la produccin de armas Energa Electricidad y gas natural
Nota: Fuente:
El nmero de partidas corresponde a la clasificacin del Sistema Armonizado a nivel de 4 dgitos. Secretara de la OMC, sobre la base de la informacin proporcionada por las autoridades turcas; y documento G/LIC/N/3/TUR/4 de la OMC, de 21 de septiembre de 2001.
42. Para la importacin de mercancas viejas, usadas, renovadas, defectuosas u obsoletas se requiere autorizacin de la Subsecretara de Comercio Exterior. Los instrumentos de medicin y las balanzas despachadas a libre circulacin en Turqua han de pasar el control de la Direccin General de Metrologa y Normas (Ministerio de Industria y Comercio); los materiales de soporte de obras cinematogrficas y musicales son inspeccionados y examinados por la Direccin de derecho de autor y cinematografa con el fin de combatir la piratera. En la seccin vi) d) infra se examinan algunas restricciones adicionales derivadas de la normativa sanitaria y fitosanitaria de Turqua. v) a) Medidas comerciales correctivas especiales Medidas antidumping y compensatorias
43. En 1999, Turqua promulg una nueva legislacin sobre medidas antidumping y compensatorias destinada a ponerlas en conformidad con los Acuerdos pertinentes de la OMC y con las obligaciones dimanantes de la DUA. La nueva legislacin est constituida por: i) la Ley N 3577 de 1989 sobre la prevencin de la competencia desleal de las importaciones, modificada por la Ley N 4412, que entr en vigor el 27 de mayo de 1999; ii) el Decreto sobre la prevencin de la competencia desleal de las importaciones, publicado en la Gaceta Oficial de 20 de octubre de 1999; y iii) el Reglamento correspondiente N 23861, publicado en la Gaceta Oficial de 30 de octubre de 1999.38 En caso de
38
Documento G/ADP/N/1/TUR/3-G/SCM/N/1/TUR/3 de la OMC, de 17 de abril de 2000.
conflicto entre la legislacin nacional y los Acuerdos de la OMC prevalecern las disposiciones del Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias y el Acuerdo relativo a la Aplicacin del artculo VI del GATT de 1994 de la OMC (captulo II 2)). 44. El nuevo marco legislativo contiene disposiciones, entre otras cosas, sobre los siguientes asuntos: mrgenes de dumping de minimis y volumen insignificante de las importaciones39; producto similar40; medidas contra la elusin41; y el clculo del valor normal en el caso de las economas que no son de mercado.42 La nueva legislacin elimin tambin del rgimen el concepto de "desestabilizacin del mercado" como categora adicional a la relacin causal del dumping que no figuraba en los Acuerdos pertinentes de la OMC. 45. De conformidad con el artculo 3 de la nueva Ley, podr pedirse una investigacin si existen importaciones que causan un dao importante a una rama de produccin, constituyen una amenaza de dao importante a una rama de produccin o causan un retraso importante en la creacin de una rama de produccin en Turqua. Producto objeto de dumping es aqul cuyo precio de exportacin es inferior al valor "normal" del producto similar.43 El precio de exportacin es el precio realmente pagado o por pagar por el producto vendido para su exportacin, mientras que el valor normal es definido como el precio comparable pagado o por pagar en el curso de operaciones comerciales normales por el producto similar destinado al consumo en el pas de origen o exportacin.44
El margen de dumping se define como el importe en que el valor normal exceda del precio de exportacin. Si se determina que el margen de dumping, la cuanta de la subvencin o el volumen de las importaciones es insignificante no se inicia la investigacin. Segn el artculo 28 del Reglamento, en las investigaciones antidumping se considera que los porcentajes son insignificantes si el margen de dumping es inferior al 2 por ciento del precio de exportacin o si el volumen de las importaciones objeto de dumping representan menos del 3 por ciento de las importaciones del producto similar (en aquellos casos en que estn implicados varios pases, el margen de dumping colectivo ha de representar menos del 7 por ciento de las importaciones del producto similar). En lo que respecta a las investigaciones sobre subvenciones, se considera que los porcentajes son insignificantes si la cuanta de la subvencin es inferior al 1 por ciento del valor del producto de que se trate o, en lo que se refiere a las importaciones procedentes de pases en desarrollo, si la cuanta de la subvencin no excede del 2 por ciento del valor del producto de que se trate o si el volumen de las importaciones subvencionadas representa menos del 4 por ciento del producto similar (en aquellos casos en que estn implicados ms de un pas en desarrollo, si las importaciones colectivas son inferiores al 9 por ciento de las importaciones totales). No se adopta ninguna medida en caso de que los porcentajes sean insignificantes. El producto similar se define como un producto igual en todos los aspectos al producto objeto de dumping o subvencin, o, cuando no exista ese producto, otro producto con caractersticas similares. "Casos en los que haya pruebas de que se ha producido un cambio de las pautas de comercio entre un tercer pas y Turqua resultante de una prctica, proceso u operacin para los que no existe debida causa o justificacin econmica suficiente, aparte de eludir un derecho antidumping o un derecho compensatorio". En el apartado i) del artculo 2 del Decreto y el apartado i) del artculo 4 del Reglamento se identifican las prcticas que constituyen una elusin. Vase el documento G/ADP/Q1/TUR/5-G/SCM/Q1/TUR/5 de la OMC, de 10 de enero de 2001. En 2002 entr en vigor una enmienda del Reglamento relativa a las economas que no son de mercado. En el artculo 7, y en el artculo 1 (Addendum 1) del Reglamento, se describen los distintos mtodos que pueden utilizarse para determinar el valor normal cuando se trate de importaciones procedentes de economas que no son de mercado. Vase tambin el documento G/ADP/N/1/TUR/3/Suppl.1 -G/SCM/N/1/TUR/3/Suppl.1 de la OMC, de 7 de mayo de 2002.
43 42 41 40 39
Artculo 4 del Reglamento. Artculos 9 y 5, respectivamente, del Reglamento.
44
Turqua
46. La Direccin General de Importaciones de la Subsecretara de Comercio Exterior est encargada del examen preliminar, previa reclamacin o de oficio45, en caso necesario; de presentar recomendaciones sobre posibles investigaciones; de llevar a cabo tales investigaciones; y de servir de secretara a la Junta de Evaluacin de la Competencia Desleal de las Importaciones. La Junta, presidida por el Director General de Importaciones o el Director General Adjunto que ste designe, estar integrada por representantes del Ministerio de Agricultura y Asuntos Rurales, el Ministerio de Industria y Comercio, la Subsecretara de Planificacin del Estado, la Subsecretara de Aduanas, la Unin de Cmaras de Comercio e Industria y la Unin de Cmaras de Agricultura, y el jefe del departamento competente de la Direccin General de Importaciones. La Junta tiene la responsabilidad de decidir si se inicia una investigacin; de someter su decisin sobre la adopcin de medidas provisionales al Ministro de Estado encargado de las relaciones comerciales exteriores para su aprobacin; de evaluar los resultados de la investigacin y someter una decisin relativa a la adopcin de medidas definitivas al Ministro de Estado encargado de las relaciones comerciales exteriores para su aprobacin; y de proponer compromisos en el curso de la investigacin. 47. Los exmenes que se inicien a raz de una reclamacin o de oficio habrn de ultimarse en un plazo de 45 das (60 das con la anterior legislacin), y las decisiones de iniciar una investigacin habrn de publicarse en la Gaceta Oficial.46 Se considerar que la reclamacin ha sido presentada por la rama de produccin o en nombre de ella cuando est apoyada por productores nacionales cuya produccin conjunta represente ms del 50 por ciento de la produccin total del producto similar producido por la parte de la rama de produccin que manifieste su apoyo o su oposicin a la reclamacin y no menos del 25 por ciento de la produccin total del producto similar producido por la rama de produccin nacional en Turqua. Despus de la iniciacin de las actuaciones se har una notificacin a las partes interesadas. Se envan cuestionarios y se da un plazo mximo de 37 das para responder47; el plazo puede prorrogarse siempre que se solicite y se demuestre que existe justificacin para ello. La decisin definitiva ha de adoptarse en el plazo de un ao contado a partir de la iniciacin de la investigacin pero, en caso necesario, este plazo podr ser prorrogado seis meses como mximo (artculo 30 del Reglamento). No se aplicarn medidas provisionales antes de transcurridos 60 das desde la fecha de iniciacin de la investigacin y su duracin estar limitada a cuatro meses. Sin embargo, segn el artculo 12 de la Ley, las medidas provisionales podrn ser prorrogadas por un perodo que no exceder de seis meses, a peticin de exportadores que representen un porcentaje significativo de las exportaciones del producto a Turqua. Las medidas definitivas se mantendrn en vigor durante cinco aos contados a partir de la fecha de conclusin de la investigacin ms reciente que se haya realizado en un examen que incluya tanto el dumping como el dao, o desde la fecha de su imposicin. 48. Turqua ha informado de la iniciacin de 33 investigaciones antidumping48, y de la correspondiente imposicin de medidas antidumping, durante el perodo 1995-2002. Turqua ocupa el undcimo lugar entre los Miembros de la OMC por el nmero de procedimientos iniciados (el
En el caso de ramas de produccin fragmentadas que supongan un nmero excepcionalmente elevado de productores, las autoridades turcas podrn decidir la iniciacin de una investigacin de oficio (sin haber recibido una solicitud escrita presentada por o en nombre de una rama de produccin), siempre que haya pruebas suficientes sobre la existencia de dumping, dao y relacin causal (artculo 4 de la Ley y artculo 20 del Reglamento). Segn las autoridades, Turqua no ha iniciado hasta el momento ninguna investigacin de oficio.
46 45
Artculo 20 del Reglamento. Incluidos siete das para permitir la comunicacin por correo. Excluidas las iniciaciones de exmenes administrativos normales o por caducidad.
47
48
octavo en el anterior Examen de las Polticas Comerciales). 49 A 31 de diciembre de 2002, Turqua tena 27 derechos antidumping definitivos en vigor (grfico III.3 y cuadro III.10), en comparacin con 37 a finales de 1996. Durante el perodo 1995-2002, el 25,6 por ciento de las investigaciones antidumping iniciadas por Turqua afect a la Repblica Popular China, un 16,2 por ciento a miembros de la UE y un 9,3 por ciento respectivamente a la Repblica de Corea, Tailandia y Taipei Chino. Las medidas han afectado principalmente a los textiles y prendas de vestir, los productos de metales bsicos, los plsticos y artculos de caucho y otras manufacturas como encendedores y lpices. Casi la mitad de los derechos aplicados son especficos. Algunos derechos ad valorem se elevan hasta el 100 por ciento.
Cuadro III.10 Medidas Antidumping en vigor, septiembre de 2003 Pas/territorio aduanero Alemania Belars Blgica Brasil China, Rep. Pop. Cloruro de polivinilo Fibras sintticas discontinuas de polister (sin trabajar) Cloruro de polivinilo Accesorios Encendedores de bolsillo recargables, de piedra Accesorios Tejidos de fibras discontinuas sintticas y artificiales Relojes de pared (a pilas o elctricos) Tejidos de hilado de filamentos sintticos Encendedores de bolsillo no recargables, de gas Encendedores de bolsillo recargables, de gas, con ignicin electrnica Partes de encendedores Mantas de visn acrlico Cierres de contacto (de gancho y felpa) Lpices con minas de grafito y lpices con minas de dibujo, con proteccin rgida Neumticos de bicicleta Cmaras de aire del tipo de las utilizadas en bicicletas Neumticos del tipo de los utilizados en motocicletas Cmaras de aire del tipo de las utilizadas en motocicletas Cerraduras de puertas con cilindros Otras cerraduras de puertas Candados, cerraduras y cilindros para puertas nicamente Corea, Rep. de Hilados planos de polister Producto Fecha de imposicin de la medida definitiva 6 de febrero de 2003 29 de mayo de 1998 6 de febrero de 2000 27 de abril de 2000 29 de mayo de 1998 27 de abril de 2000 15 de febrero de 2001 7 de noviembre de 2001 13 de febrero de 2002 8 de mayo de 2002 8 de mayo de 2002 8 de mayo de 2002 8 de diciembre de 2002 13 de diciembre de 2002 14 de enero de 2003 30 de abril de 2003 30 de abril de 2003 30 de abril de 2003 30 de abril de 2003 31 de julio de 2003 31 de julio de 2003 31 de julio de 2003 30 de noviembre de 1999 Derecho 25$EE.UU./t 45$EE.UU./t 19% 25$EE.UU./t -45$EE.UU./t 50% 0,12$EE.UU./pieza 95% 87% 2,10$EE.UU./pieza 70,44% 0,05$EE.UU./pieza 0,05$EE.UU./pieza 0,03$EE.UU./pieza 4$EE.UU./kg 3,86$EE.UU./kg 3,16$EE.UU./ 144 pieza 33% 50% 37% 100% 1,6$EE.UU./pieza 1,77$EE.UU./pieza 0,74$EE.UU./pieza 0%-21,2%
49
OMC (2002).
Turqua
Pas/territorio aduanero
Producto Fibras sintticas discontinuas de polister (sin trabajar) Hilado texturado de polister Tejidos de hilado de filamentos sintticos
Fecha de imposicin de la medida definitiva 13 de marzo de 2000 28 de junio de 2000 13 de febrero de 2002 6 de febrero de 2003 17 de octubre de 2001 6 de febrero de 2003 6 de febrero de 2003 6 de febrero de 2003 27 de junio de 2000 30 de abril de 2003 30 de abril de 2003 13 de marzo de 2000 6 de febrero de 2003 6 de febrero de 2003 13 de febrero de 2002 17 de octubre de 2001 6 de febrero de 2003 6 de febrero de 2003 13 de febrero de 2002 30 de abril de 2003 30 de abril de 2003 30 de abril de 2003 30 de abril de 2003 28 de junio de 2000 10 de noviembre de 2000 13 de febrero de 2002 13 de diciembre de 2002 17 de octubre de 2001 4 de septiembre de 2003 33,7%
Derecho 11,9% - 24,6% 3,51% - 40% 45$EE.UU./t 7$EE.UU./t 45$EE.UU./t 45$EE.UU./t 45$EE.UU./t 6,8% - 20,3% 20% 64% 6,2% - 37,4% 25$EE.UU./t 45$EE.UU./t 25$EE.UU./t 45$EE.UU./t 3,23% - 15,93% 7$EE.UU./t 45$EE.UU./t 25$EE.UU./t 45$EE.UU./t 8,67% - 30,93% 100% 100% 68% 100% 9,9% - 28,6% 55% 13,91% - 30,84% 1,83$EE.UU./kg 4$EE.UU./t 693$EE.UU./t
Estados Unidos Federacin de Rusia Finlandia Grecia Hungra India
Cloruro de polivinilo Palanquilla de acero, laminada u obtenida por colada continua Cloruro de polivinilo Cloruro de polivinilo Cloruro de polivinilo Hilado texturado de polister Neumticos de bicicleta Cmaras de aire del tipo de las utilizadas en bicicletas
Indonesia Israel Italia Malasia Moldova Pases Bajos Rumania Tailandia
Fibras sintticas discontinuas de polister (sin trabajar) Cloruro de polivinilo Cloruro de polivinilo Tejidos de hilado de filamentos sintticos Palanquilla de acero, laminada u obtenida por colada continua Cloruro de polivinilo Cloruro de polivinilo Tejidos de hilado de filamentos sintticos Neumticos de bicicleta Cmaras de aire del tipo de las utilizadas en bicicletas Neumticos del tipo de los utilizados en motocicletas Cmaras de aire del tipo de las utilizadas en motocicletas
Taipei Chino
Hilado texturado de polister Tornillos autoperforantes Tejidos de hilado de filamentos sintticos Cierres de contacto (de gancho y felpa)
Ucrania
Palanquilla de acero, laminada u obtenida por colada continua Pentaeritritol
Fuente: Informacin proporcionada por las autoridades turcas.
49. Turqua no ha iniciado ni impuesto ninguna medida compensatoria. b) Medidas de salvaguardia
50. No ha habido cambios en el marco legal e institucional de las salvaguardias en Turqua desde su anterior Examen de las Polticas Comerciales. La Subsecretara de Comercio Exterior tiene la facultad de proponer, aplicar y supervisar las medidas de vigilancia y salvaguardia y, asimismo, de determinar las cantidades y/o el valor de los contingentes, con objeto de proteger a las ramas de produccin nacionales.50 El Comit de Evaluacin de las Medidas de Salvaguardia y la Vigilancia
Decreto del Consejo de Ministros N 95/6814, de 30 de abril de 1995 (modificado por el Decreto N 95/7432, de 24 de octubre de 1995), y Reglamento sobre las medidas de salvaguardia y la vigilancia relativas a las importaciones, de 1 de junio de 1995 (modificado el 1 de noviembre de 1995). Vanse los documentos
50
relativas a las Importaciones decide si ha de iniciarse una investigacin y si se adopta, examina, prorroga, modifica o suprime una medida de salvaguardia. 51. El 6 de marzo de 2003, mediante una notificacin conjunta presentada de conformidad con los prrafos 3 y 4 del artculo 12 del Acuerdo sobre Salvaguardias en relacin con los resultados de las consultas celebradas entre las Comunidades Europeas (CE) y Turqua (el 27 de septiembre de 2002) en relacin con las medidas de salvaguardia provisionales y definitivas impuestas por las CE sobre determinados productos de acero, Turqua seal que se reservaba todos sus derechos en relacin con la prosecucin de las acciones previstas en el artculo 8 del Acuerdo.51 52. Turqua no ha adoptado todava ninguna medida al amparo del artculo XIX del GATT.
G/SG/N/1/TUR/2, de 14 de diciembre de 1995, y G/SG/N/1/TUR/2/Rev.1, de 11 de julio de 1997, de la OMC. Vase el documento G/SG/N/12/TUR/1 de la OMC, de 12 de diciembre de 2002. Las medidas de la UE fueron notificadas a travs de los documentos G/SG/N/8/EEC/1 y G/SG/N/10/EEC/1 de la OMC, de 11 de septiembre de 2002.
51
Turqua
Grfico III.3 Medidas antidumping, 1995-2002

a) Nmero de casos iniciados y medidas en vigor
40
Casos iniciados Medidas en vigor

30
a
20
10
0 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002
a Medidas antidumping en vigor el 31 de diciembre.
b) Indicaciones por productos

Porcentaje
Maquinaria, artculos de mecnica y equipo Otros 17,0 elctrico 4,5 Productos qumicos 5,8
c) Iniciaciones por origen

Porcentaje
Israel Vidrio y 4,7 artculos de Brasil 2,3 vidrio Estados Unidos 2,3 4,9 Productos plsticos y Japn 4,7 productos del caucho T aipei Chino 12,5 9,3 Indonesia 2,3 Malasia 2,3 Fed. de Rusia 2,3
UE 16,2 Otros pases de Europa 4,7
Metales bsicos y sus productos 25,1
Productos textiles 30,2
Tailandia 9,3 Corea, Rep. de 9,3
China, Rep. Pop. 25,6 India 4,7
Fuente : Notificaciones a la OMC; e informacin proporcionada por las autoridades turcas.
vi) a)
Normas y otras disposiciones tcnicas Visin general
53. Desde su anterior Examen de las Polticas Comerciales, Turqua ha seguido trasponiendo los distintos elementos de las prescripciones tcnicas de la UE a su sistema jurdico interno mediante la promulgacin de un nuevo marco legislativo. Este nuevo marco est formado por la Ley relativa a la preparacin y aplicacin de la legislacin tcnica sobre los productos, que entr en vigor el 11 de enero de 200252; el Reglamento de notificacin de la legislacin y las normas tcnicas entre Turqua y la UE, que entr en vigor el 3 de mayo de 200253; el Reglamento sobre la colocacin y uso de marcas de conformidad de la UE en los productos; el Reglamento de los organismos de evaluacin de la conformidad y organismos notificados; y el Reglamento relativo a la vigilancia de los mercados y la inspeccin de los productos.54 54. Cabe mencionar entre las principales disposiciones de la nueva legislacin las siguientes: i) los productores slo pueden introducir en el mercado mercancas seguras; ii) se presupone que las mercancas que cumplen los reglamentos tcnicos son seguras; iii) a falta de reglamentos tcnicos, el productor est obligado a cumplir las normas voluntarias internacionales o nacionales o los cdigos de buena conducta del sector de que se trate, o actuar de conformidad con la ciencia y la tecnologa ms avanzadas o con la seguridad que los consumidores pueden razonablemente esperar; iv) los rganos de evaluacin de la conformidad autorizados y responsables ante las autoridades pblicas de los sectores correspondientes pueden efectuar controles anteriores a la introduccin en el mercado; v) las autoridades pblicas pueden realizar controles posteriores a la venta en el mercado para garantizar la presencia nicamente de productos seguros en el mercado; y vi) Turqua, la Comisin y los Estados miembros de la UE intercambiarn informacin sobre los proyectos de reglamentos tcnicos preparados fuera de la zona regulada de la UE, as como informacin sobre las medidas que se adopten como consecuencia de las actividades de vigilancia de los mercados. 55. En el marco de la DUA, Turqua ha armonizado sus normas con 259 de las 560 directivas de la UE que contienen disposiciones tcnicas. El Ministerio de Industria y Comercio espera completar la trasposicin de las restantes directivas de la UE a la legislacin turca, dentro de su rea de competencia, a finales de 2003.55 56. Desde el ltimo Examen de las Polticas Comerciales no se han producido cambios en el marco institucional de Turqua en la esfera de las normas y otros reglamentos tcnicos. Los reglamentos tcnicos abarcan la salud, la seguridad, el medio ambiente y la proteccin de los consumidores. 56 Turqua ha aceptado el Cdigo de Buena Conducta para la Elaboracin, Adopcin y Aplicacin de
52
Ley Marco N 4703, publicada en la Gaceta Oficial N 24459, de 11 de julio de 2001. Gaceta Oficial N 24715, de 3 de abril de 2002.
53
54 Los ltimos tres Reglamentos fueron publicados en la Gaceta Oficial N 24643, de 17 de enero de 2002, y entraron en vigor el 11 de enero de 2002.
El Ministerio de Industria y Comercio ha armonizado las normas turcas con 152 de las 161 directivas que estn bajo su responsabilidad. Entre las directivas de la UE que han sido ya incorporadas por Turqua en su legislacin cabe mencionar las referentes a recipientes a presin, seguridad de la maquinaria y los juguetes, automviles y tractores para remolques, textiles, cristal y equipo elctrico. Est previsto que la finalizacin de la labor de armonizacin de otras disposiciones legislativas, por ejemplo, las relativas a productos farmacuticos y cosmticos, se ultime en 2003, mientras que la relativa a sustancias y preparados peligrosos se espera que est ultimada en 2005. Comisin Europea (2002).
55
Turqua
normas. El centro nacional de informacin sobre obstculos tcnicos al comercio, encargado de las normas, es el Instituto Turco de Normas (TSE); y, en lo que respecta a las medidas sanitarias y fitosanitarias, la Direccin General de Proteccin y Control del Ministerio de Agricultura y Asuntos Rurales.57 b) Normas, prueba y certificacin
57. El Rgimen de reglamentos tcnicos y normalizacin en el comercio exterior est formado por un Decreto (N 96/7794), un Reglamento y Comunicados. Entr en vigor en 1995 y sigue regulando las actividades de normalizacin. Se trata de un rgimen de transicin que se revisa anualmente en funcin de los progresos que se hayan hecho en la adopcin de la legislacin de la UE. El rgimen pretende tambin aumentar la competitividad y la calidad de las exportaciones, y garantizar que no perjudican el medio ambiente y respetan las normas de salud y seguridad; y, en lo que respecta a las importaciones, garantizar el mismo trato a los productos importados y nacionales y proteger la salud humana, la seguridad, la vida de los animales y los vegetales y el medio ambiente. 58. El Instituto Turco de Normas (TSE) elabora desde 1960 normas para los productos fabricados en Turqua o importados. Es un instituto independiente (no financiado por el presupuesto del Estado), responsable de la preparacin y publicacin de normas para todo tipo de materiales, productos y servicios prestados en el pas, metrologa industrial y calibracin y evaluacin y certificacin de la conformidad. El TSE es miembro de pleno derecho de la Organizacin Internacional de Normalizacin (ISO) y de la Comisin Electrotcnica Internacional (CEI); tambin es miembro afiliado del Comit Europeo de Normalizacin (CEN) y del Comit Europeo de Normalizacin Electrotcnica (CENELEC).58 El TSE est adoptando las normas de la UE sobre 41 categoras de productos, incluidos los productos alimenticios, el equipo elctrico y la maquinaria, o armonizando sus normas con stas; esta labor habr de completarse al trmino de 2003. El reconocimiento de los procedimientos de prueba est garantizado por los acuerdos concluidos entre Turqua y los Estados miembros de la UE. En 1999 el TSE suscribi como signatario varios acuerdos de reconocimiento mutuo, en el marco de la Directiva sobre la baja tensin, es decir, el Acuerdo sobre certificacin CENELEC, el Acuerdo sobre la utilizacin de marcas aprobadas de comn acuerdo para cables y cordones que cumplan las especificaciones armonizadas (conocido por la sigla HAR), y la marca comn CEN y CENELEC (Keymark). Segn las autoridades, el TSE ha iniciado ya operaciones relacionadas con estos marcos de trabajo, aceptando solicitudes de certificacin. En 1998, el TSE se adhiri tambin al Sistema de prueba y certificacin de la conformidad de equipo elctrico de la CEI (conocido tambin como sistema IECEE-CB), para garantizar el reconocimiento mutuo de los resultados de pruebas realizadas de conformidad con las normas de la CEI sobre seguridad en los artculos elctricos. 59. Turqua tiene en vigor casi 23.790 normas (frente a 16.930 en 1998), de las que 1.264 son obligatorias (cuadro III.11).59 Las normas obligatorias, de las que el 25,6 por ciento son equivalentes
56 De conformidad con el Reglamento para la realizacin de las notificaciones previstas en el Acuerdo sobre Obstculos Tcnicos al Comercio, que entr en vigor el 15 de abril de 1997, la Subsecretara de Comercio Exterior, como centro nacional de informacin sobre notificaciones de reglamentos tcnicos y su relacin con los obstculos tcnicos al comercio, se responsabiliza de la recepcin de los proyectos de reglamentos tcnicos y su notificacin a la OMC. 57
Documento G/SPS/ENQ/2 de la OMC, de 17 de mayo de 1995.
El TSE ha solicitado su admisin como miembro de pleno derecho en el CEN y el CENELEC, pero hasta el momento las solicitudes no han sido aceptadas. Comisin Europea (2002).
58
a las normas internacionales, abundan ms en actividades como la tecnologa de la imagen, el equipo de manipulacin de materiales, los productos mineros y minerales, y la tecnologa del papel.
Cuadro III.11 Normas oficiales turcas y su equivalencia con normas internacionales, septiembre de 2003 mbito de aplicacin (Clasificacin del CIIU) Generalidades, terminologa, normalizacin Sociologa, servicios, organizacin de empresas, gestin y administracin Matemticas y ciencias naturales Tecnologa en materia de atencin sanitaria Proteccin del medio ambiente y de la salud, y seguridad Meteorologa, mediciones y fenmenos fsicos Prueba Sistemas mecnicos y componentes de uso general Sistemas y componentes de fluidos de uso general Ingeniera industrial Ingeniera de la energa y la transmisin de calor Ingeniera elctrica Electrnica Telecomunicaciones Tecnologa de la informacin y equipo de oficina Tecnologa de la imagen Mecnica de precisin y joyera Ingeniera de vehculos automviles Ingeniera ferroviaria Construccin naval y estructuras marinas Ingeniera aeronaval y de vehculos espaciales Equipo de manipulacin de materiales Envasado y distribucin de productos Tecnologa de los textiles y el cuero Industria del vestido Agricultura Tecnologa de los alimentos Tecnologa qumica Minera y minerales Tecnologa del petrleo y de productos afines Metalurgia Tecnologa de la madera Industrias del vidrio y de la cermica Industrias del caucho y el plstico Tecnologa del papel
59
Nmero total de normas turcas 1.012 787 192 942 1.513 613 237 581 1.031 954 327 1.401 714 1.389 370 175 26 568 100 243 935 380 282 833 146 1.378 1.409 1.441 374 829 1.105 389 351 1.005 201
Nmero de normas obligatorias 10 12 0 113 40 21 0 133 122 33 16 159 2 20 1 0 0 23 3 0 2 2 7 50 5 11 104 32 2 36 42 22 31 29 4
Nmero de normas turcas equivalentes a normas internacionales 498 65 52 130 287 213 44 148 242 288 114 281 209 151 103 133 8 187 12 116 117 226 51 256 15 187 408 726 202 178 267 80 65 396 102
Equivalenciaa (porcentaje) 49,21 8,26 27,08 13,80 18,97 34,75 18,56 25,47 23,47 30,19 34,86 20,06 29,27 10,87 27,84 76,00 30,77 32,92 12,00 47,74 12,51 59,47 18,08 30,73 10,27 13,57 28,96 50,38 54,01 21,47 24,16 20,56 18,52 39,40 50,75
Como las normas se pueden clasificar en funcin de varios cdigos de la Clasificacin Industrial Internacional Uniforme (CIIU), las cifras de normas totales y obligatorias que figuran en el cuadro III.11 difieren de las mencionadas en el texto.
Turqua
mbito de aplicacin (Clasificacin del CIIU) Industria de la pintura y el color Materiales e industria de la construccin Ingeniera civil Ingeniera militar Administracin domstica, ocio y deportes TOTAL a Fuente:
Nmero total de normas turcas 306 1.392 209 139 662 26.941
Nmero de normas obligatorias 20 204 26 0 58 1.395
Nmero de normas turcas equivalentes a 102 139 6 0 80 6.884
Equivalenciaa (porcentaje) 33,33 9,99 2,87 0,00 12,08 25,55
Nmero de normas turcas equivalentes a normas internacionales, en porcentaje del nmero de normas obligatorias turcas. Informacin proporcionada por las autoridades turcas.
60. Las normas obligatorias se aplican sin distinciones a los productos importados (con independencia de su origen) y a los productos nacionales. De los procedimientos de prueba y certificacin se encarga el TSE en el caso de los productos industriales, el Ministerio de Medio Ambiente en el de los productos relacionados con el medio ambiente y el Ministerio de Sanidad en el de los productos mdicos, cosmticos y detergentes. El Ministerio de Agricultura y Asuntos Rurales realiza controles, entre otras cosas, de las importaciones de animales, plantas, alimentos, semillas y productos veterinarios, mediante una evaluacin basada en mtodos de anlisis de riesgos. Adems, las Inspecciones de la normalizacin en el comercio exterior (unidades de inspeccin que dependen en su trabajo de la Subsecretara de Comercio Exterior) realizan controles comerciales de la calidad de determinados productos agrcolas, como frutas y legumbres y hortalizas frescas, frutas secas, aceites comestibles y cereales, tanto para la importacin como para la exportacin. Los controles de los productos agropecuarios para la exportacin se realizan de conformidad con el Decreto N 6/7677 relativo a la aplicacin de las normas turcas. Actualmente, estn sometidos a un control obligatorio de la calidad para la exportacin 72 productos agropecuarios (a nivel de 12 dgitos del SA). Segn las autoridades, las normas aplicadas para estos controles estn en conformidad con las normas de las Naciones Unidas-CEPE, y los procedimientos de control cumplen la normativa de la OCDE. Hay 56 grupos de inspectores de la normalizacin en el comercio exterior que dependen de ocho direcciones regionales. La Subsecretara de Comercio Exterior dispone tambin de cinco laboratorios de anlisis comerciales y normalizacin, que realizan los anlisis de laboratorio necesarios para el control de las exportaciones. 61. Los importadores deben obtener un certificado de inspeccin del TSE (el sello del TSE) antes de importar mercancas sujetas a normas obligatorias de proteccin de la salud humana, la seguridad, la salud de los animales y vegetales y el medio ambiente. La Oficina de Control de la Calidad del TSE, creada en 1986, fue reorganizada el 1 de junio de 2001 como Departamento de Certificacin de la Calidad y los Sistemas para realizar con ms eficiencia las actividades de certificacin. El Departamento se encarga de los servicios de certificacin del TSE relacionados con las normas TS-EN-ISO 9000/1-2-3:1994; TS-EN-ISO 9001:2000; TS-EN-ISO 14001; TS 13001 (HACCP); y TS 18001 (OHSAS).60 Los productores que estn en posesin de estos certificados estn exentos de la inspeccin cuando las importaciones se destinan a satisfacer sus propias necesidades. Los productos manufacturados que lleven el sello TSE estn exentos tambin de la inspeccin si los materiales importados son utilizados para su produccin. En agosto de 2003 se haban expedido unos 29.800 certificados de productos marcados con el sello TSE. En 2000 se cre el Departamento del TSE de Certificacin de Personal, para formar y certificar la formacin de personal en cuestiones de calidad, medio ambiente, salud y seguridad.
Se han expedido certificados con respecto a las normas TS-EN-ISO 9000 y TS-EN-ISO 14001 a 2.130 y 85 empresas, respectivamente.
60
62. En virtud de la Ley N 1705, la Direccin General de Medidas y Normas del Ministerio de Industria y Comercio est facultada para imponer el cumplimiento de las normas industriales establecidas por el TSE; tambin tiene a su cargo los sistemas de control de la calidad en lo que respecta a la metrologa legal, establecimiento de sistemas de calibracin de laboratorios de prueba y el funcionamiento de los laboratorios privados de conformidad con la ley.61 63. TURKAK, Autoridad Turca de Acreditacin, establecida el 4 de noviembre de 2000 mediante la Ley N 4457, inici sus actividades en marzo de 2001. Est encargada de la acreditacin de organismos nacionales y extranjeros y de garantizar que prestan servicios de laboratorio, certificacin e inspeccin de conformidad con las normas nacionales e internacionales. TURKAK es miembro pleno de la Cooperacin Europea para la Acreditacin (EA), y ha pasado a ser miembro asociado del sistema de la Conferencia Internacional sobre Acreditacin de Laboratorios de Ensayo (ILAC). c) Marcado, etiquetado y envasado
64. No ha habido cambios importantes en la legislacin de Turqua sobre marcas, etiquetas y envases desde el anterior Examen de las Polticas Comerciales. Si bien es cierto que casi todas las normas voluntarias comprenden aspectos relacionados con el marcado, etiquetado y envasado, existen tres importantes normas obligatorias sobre estas esferas, todas las cuales cumplen las normas ISO: la TS 4331 sobre el marcado, etiquetado y envasado de materiales y productos que se envan envasados al mercado; la TS 1418 sobre el etiquetado de productos textiles; y la TS 6429 sobre el marcado mediante colorantes o el sistema alfanumrico para usos electrnicos. Es obligatorio poner etiquetas claramente legibles y visibles en las mercancas que se enven al mercado minorista, en sus envases o en sus contenedores, que indiquen su precio, lugar de produccin y caractersticas distintivas. Cuando no sea posible colocar tales etiquetas en una mercanca particular, es obligatorio preparar y exhibir de forma claramente visible y accesible el listado de esa misma informacin. 62 Todos los productos importados han de ser etiquetados con su pas de origen, calidad y precio.63 Salvo en contadas excepciones, todos los productos industriales deben ir acompaados del manual de instrucciones para el funcionamiento, uso y mantenimiento, en turco.64 Adems, los zapatos que se pongan a la venta han de ir acompaados de informacin sobre sus partes principales. Por motivos de seguridad, si los bienes y servicios que se ofrecen a los consumidores pueden constituir una amenaza para la salud fsica o mental de los consumidores o para el medio ambiente, es obligatorio incluir informacin y advertencias sobre esta amenaza de forma claramente legible y visible en los bienes o en los manuales
61
Ley de mediciones y calibraciones N 3516, de 1989.
Artculo 12 de la Ley N 4077 sobre la proteccin de los consumidores, modificada por la Ley N 4822, de 2003. Artculo 5 del Reglamento de aplicacin de la legislacin sobre etiquetas, aranceles y listas de precios, y artculo 12 de la Ley sobre la proteccin de los consumidores.
64 El artculo 5 del Reglamento de aplicacin de los principios de aplicacin de las guas introductorias del usuario, que se promulg al amparo del artculo 14 de la Ley N 4077 sobre la promocin y la gua del usuario. Los productos exentos de este requisito son los siguientes: algunos metales, PVC, polietileno, tuberas de plstico, piezas de unin, pernos, cadenas, tornillos, tuercas, clavos, clavijas y otras piezas de unin; papel, gomas, lpices y otros efectos de escritorio; palas, picos, rastrillos, carretillas y otros productos de uso agrcola; toallas, cinturones, tirantes, botones, cremalleras y otros artculos de vestir similares; algunos materiales de construccin; algunos aparatos domsticos; productos artesanales, joyas y artculos similares; y los siguientes productos vendidos con instrucciones de uso: aceites minerales, anticongelante, aceite hidrulico, cerillas, fertilizantes y algunos productos qumicos; pintura, cemento, cal y productos similares; alimentos y bebidas; productos de limpieza; y carbn y productos similares. 63
62
Turqua
de instrucciones que los acompaen.65 Las disposiciones sobre marcado, etiquetado y envasado se aplican por igual a los productos nacionales e importados. Las operaciones de marcado, etiquetado y envasado pueden realizarse en la frontera.66 65. El marcado, etiquetado y envasado de los productos farmacuticos est regulado por el Decreto sobre etiquetado y envasado referente a la Ley N 1262, y el de los productos cosmticos por el Decreto referente a la Ley N 3977. Estos reglamentos se aplican tanto a los productos nacionales como a los importados y, segn las autoridades, todos ellos se basan en reglamentos internacionales. d) Reglamentos sanitarios y fitosanitarios
66. La importacin y produccin de productos farmacuticos, medicamentos, algunos productos mdicos fungibles, productos cosmticos, detergentes, alimentos, productos de la pesca y productos agropecuarios y veterinarios estn sujetos a control sanitario. Las principales disposiciones en esta materia son la Ley de sanidad N 1593, de 1930, la Ley de cuarentena de los productos agropecuarios N 6968, de 1957, la Ley de control de la salud animal (Ley N 3285, de 1986, modificada por la Ley N 4648, de 2001), el Decreto N 560 sobre la produccin, el consumo y el control de alimentos, y la Ley de pesca N 1380, modificada por la Ley N 3288, de 1986. No se establece ninguna distincin entre productos nacionales e importados. 67. Las importaciones de productos agropecuarios y alimentos requiere un certificado de control emitido por el Ministerio de Agricultura y Asuntos Rurales; las importaciones de productos farmacuticos, medicamentos, algunos productos mdicos fungibles, cosmticos y detergentes requiere un certificado de control emitido por el Ministerio de Sanidad.67 Para obtener un certificado de control, segn el tipo de producto, es necesario presentar en el Ministerio pertinente: una factura pro forma, un certificado de sanidad, un certificado de anlisis, una frmula o enumeracin de las estancias que contiene el producto, un certificado de genealoga ("pedigree") y un informe del anlisis de radiacin. Todos los documentos han de ser expedidos y/o aprobados por las autoridades competentes del pas productor. Los documentos deben estar redactados en el idioma original; se exige una traduccin al turco de cada documento. Los certificados de control pueden obtenerse antes de realizar la importacin y se deben presentar a las autoridades de aduanas en el momento en que tiene lugar la importacin. Dependiendo del producto de que se trate, los certificados de control tienen un plazo de validez de cuatro a 12 meses. 68. Desde el Examen de las Polticas Comerciales anterior, Turqua ha seguido armonizando sus normas sanitarias y fitosanitarias con las de la UE, as como con las de la Comisin del Codex Alimentarius, la Oficina Internacional de Epizootias (OIE) y con otras normas internacionales. La base para ello es el Decreto N 560 relativo a la produccin, el consumo y el control de alimentos (publicado en la Gaceta Oficial de 24 de junio de 1995) y el Reglamento turco del Codex Alimentarius (publicado en la Gaceta Oficial de 16 de noviembre de 1997). Turqua ha incorporado a su legislacin una parte del acervo comunitario de la UE, adoptando una normativa legal sobre los materiales de envase y los alimentos para fines nutritivos especiales.68
65
Artculo 18 de la Ley N 4077 sobre la proteccin de los consumidores, modificada por la Ley Artculo 102 de la Ley de aduanas y artculo 292 del Reglamento de aduanas.
N 4822.
66
En algunos casos, el certificado puede no ser necesario si el importador garantiza a las autoridades que los productos estn destinados a fines especficos o al propio uso del fabricante.
68
67
69. Turqua ha firmado acuerdos de cooperacin para impedir la entrada de enfermedades animales en el pas durante la importacin-exportacin y trnsito de animales vivos y productos pecuarios, medicamentos veterinarios, forraje y otros productos que pueden afectar a la salud de los animales. 69 Adems, ha suscrito acuerdos bilaterales para productos especficos con Alemania, Blgica, Estados Unidos, Francia, Italia, Nueva Zelandia, Pases Bajos y el Reino Unido en relacin con la utilizacin de certificados sanitarios y fitosanitarios. 70. Segn las autoridades, para impedir la expansin de enfermedades epidmicas (incluida la EEB), Turqua mantiene una prohibicin temporal de las importaciones de animales vivos (ganado bovino para leche y carne, ganado ovino y caprino y aves de corral) y carne (de bovino, ovino, caprino y aves de corral) basada en consideraciones sanitarias (artculo 7 de la Ley de Sanidad Animal). Desde 2002 est en marcha un sistema nuevo de vigilancia de la EEB en Turqua.70 71. Desde el ltimo Examen de las Polticas Comerciales, se han planteado ante el Comit MSF de la OMC tres preocupaciones contra Turqua.71 La primera se relaciona con la prohibicin de las importaciones de ganado aplicada por Turqua a causa de la fiebre aftosa, planteada por los Estados Unidos en junio de 1998, y posteriormente por Hungra en junio de 2000. 72 La segunda fue planteada por Hungra en marzo de 2001 y haca referencia a la prohibicin por Turqua de las importaciones de alimento para mascotas procedentes de todos los pases europeos a causa de la encefalopata espongiforme transmisible (EET), resultado de la epidemia de EEB.73 La tercera fue planteada por el Ecuador en marzo de 2001 y se refera a los certificados de control turcos de las importaciones de bananos. Este problema ha sido resuelto bilateralmente.74 vii) Contratacin pblica
72. Turqua ha promulgado dos nuevas leyes relativas a la contratacin pblica: la Ley de compras del sector pblico N 4734 de 2002, y la Ley de contratos de compras del sector pblico N 4735 de 2002, que entr en vigor el 1 de enero de 200375, sustituyendo a la Ley de Contratacin Pblica (Adjudicaciones Pblicas) N 2886 de 1983. Las nuevas leyes establecen, entre otras cosas, una
Turqua ha firmado acuerdos de cooperacin con Alemania, Argelia, Bulgaria, Irn, Pases Bajos, Siria y Tnez y prosigue las negociaciones con Albania, Azerbaiyn, Croacia, Eslovaquia, Georgia, Kuwait, Macedonia, Repblica Checa, Rusia y Ucrania. Consiste en la inspeccin y control de muestras tomadas al azar entre reses que murieron o fueron sacrificadas despus de mostrar sntomas neurolgicos y de reses sacrificadas con 30 o ms meses de edad. En total, se han realizado unas 3.000 pruebas de diagnstico de la EEB (Comisin Europea, 2002).
71 70 69
Documento G/SPS/GEN/204/Rev.3 de la OMC, de 26 de marzo de 2003.
Esta reclamacin fue apoyada por Australia, Nueva Zelandia, la UE y el Uruguay. En julio de 2001, los Estados Unidos informaron de que su preocupacin estaba resuelta (documento G/SPS/GEN/265), mientras que en octubre de 2001 Hungra informaba de que sus preocupaciones estaban todava pendientes. Hungra pidi la celebracin de consultas en el marco del ESD el 5 de mayo de 2002. Aunque se han logrado algunos progresos en las consultas, el problema sigue todava pendiente.
74 El Ecuador solicit la celebracin de consultas formales el 10 de septiembre de 2001. La notificacin al rgano de Solucin de Diferencias (OSD) de la solucin mutuamente convenida figura en el documento WT/DS237/4 de la OMC, de 29 de noviembre de 2002. 73
72
Algunos artculos de las nuevas leyes entraron en vigor en la fecha de su publicacin (enero de 2002) en la Gaceta Oficial.
75
Turqua
mayor transparencia, responsabilidad y competencia, garantizando al mismo tiempo una utilizacin ms eficaz y eficiente de los recursos pblicos del pas, y una mayor armonizacin de la legislacin interna con el acervo comunitario. 73. La Ley de compras del sector pblico (artculo 53) establece la Autoridad de Contratacin Pblica, que es un organismo autnomo en trminos administrativos y financieros, vinculado con el Ministerio de Hacienda. Las principales responsabilidades de la Autoridad son garantizar el cumplimiento efectivo de la Ley de compras del sector pblico y la aplicacin adecuada de las normas y procedimientos en el curso de las licitaciones. La Autoridad est formada por su presidente, la Junta de Contratacin Pblica y las unidades de servicio. La Junta es el principal rgano decisorio de la Autoridad. Tambin examina las reclamaciones y puede adoptar medidas correctivas y determinar cules habrn de ser stas, anular la decisin adoptada en una licitacin y ultimar los procedimientos de licitacin o decidir que la reclamacin es irrelevante.76 La Autoridad y la Junta han de adoptar las decisiones definitivas en un plazo de 60 das contados a partir de la presentacin de una reclamacin. 74. Otros cambios importantes introducidos por la Ley de compras del sector pblico afectan, entre otras cosas, al alcance de la contratacin pblica, las excepciones al rgimen de la misma y los umbrales. El alcance (artculos 1 y 2) ha sido ampliado para abarcar la mayora de las entidades e instituciones pblicas que estn sometidas al derecho pblico o estn bajo control pblico o utilizan fondos pblicos. La nueva Ley de compras del sector pblico incluye tambin una seccin diferenciada que regula la contratacin de servicios de consultora (artculos 48 a 52). Las excepciones a la Ley (contratos pblicos no regulados) son las siguientes: adquisicin de bienes y servicios para determinadas instituciones pblicas (como los bancos pblicos 77 y las empresas que operan en los subsectores de la energa, el agua, el transporte y las telecomunicaciones); los contratos relacionados con las necesidades de defensa, seguridad e inteligencia; las contrataciones que han de realizarse con financiacin exterior de conformidad con acuerdos internacionales; los contratos de bienes y servicios para proyectos de investigacin y desarrollo; los contratos relacionados con la agricultura y la ganadera; los contratos de entidades incluidas en el mbito de la Ley de compras del sector pblico con la Oficina de Suministros del Estado (DMO); y los contratos de entidades pblicas en el extranjero, como embajadas y consulados. Los umbrales a partir de los cuales los licitadores extranjeros estn facultados para participar en las licitaciones abiertas en Turqua (artculo 8) son los siguientes: 350.000 millones de libras turcas para la contratacin de bienes y servicios por entidades contratantes que operan con cargo al presupuesto general o el presupuesto anexo; 583.000 millones de libras turcas para la adquisicin de bienes y servicios por otras entidades contratantes incluidas en el mbito de la Ley de compras del sector pblico, y cerca de 13.000 millones de libras turcas para obras de construccin de las administraciones incluidas en el mbito de la Ley.78
El Consejo de Ministros nombr a los 10 miembros de la Junta el 29 de marzo de 2002 con un mandato de cinco aos (no pueden ser reelegidos).
77 La contratacin de los bancos pblicos, por ejemplo, est sometida a la Ley de bancos N 4603. No obstante, las licitaciones de contratos de construccin de los bancos entran dentro del mbito de la Ley de compras del sector pblico.
76
Los umbrales y lmites monetarios detallados en la Ley de compras del sector pblico (con excepcin de las inferiores a un milln de libras turcas) son actualizadas por la Autoridad de Contratacin Pblica en funcin del ndice de precios mayoristas del ao anterior. Los umbrales y lmites monetarios se publican en la Gaceta Oficial de febrero y son efectivos a partir del 1 de febrero de cada ao. En caso de urgencia, los umbrales se pueden actualizar a propuesta de la Autoridad y previa aprobacin del Consejo de Ministros (artculo 67).
78
75. En virtud del artculo 63 de la Ley de compras del sector pblico, se otorga una preferencia de precios del 15 por ciento a todos los licitadores nacionales de contratos de bienes, servicios y obras, si la Autoridad, el Ministerio de Industria y Comercio y otros departamentos competentes consideran que el suministro ofrecido es de origen nacional. Sin embargo, esta disposicin no es aplicable a los licitadores nacionales que participen en procedimientos de licitacin a travs de la formacin de empresas conjuntas con licitadores extranjeros. 76. La Ley de compras del sector pblico establece tres procedimientos de licitacin: i) licitaciones abiertas (artculo 19), que son el procedimiento principal, en las que cualquier persona est autorizada a presentar plicas, en cuyo caso los avisos han de publicarse a ms tardar 40 das antes de la recepcin de las plicas; ii) licitaciones restringidas (artculo 20), en las que despus de una invitacin abierta a participar en una calificacin previa, la entidad contratante invita a presentar plicas79; y iii) licitaciones negociadas (artculo 21), que se utilizan en determinadas circunstancias, por ejemplo, si al trmino de un procedimiento abierto o restringido no se ha presentado ninguna plica o si es imposible definir objetivamente los aspectos tcnicos o financieros del contrato.80 En determinadas circunstancias puede recurrirse a una contratacin directa, por ejemplo, si se establece que slo una persona fsica o jurdica puede cumplir los requisitos o si el contrato no es superior a 5.000 millones de libras turcas.81 77. Si no es posible determinar cul es la plica econmicamente ms ventajosa en funcin del precio, se tienen en cuenta otros factores como los costos de explotacin y mantenimiento, la efectividad en funcin de los costos, la productividad, la calidad y el mrito tcnico (artculo 40 de la Ley de compras del sector pblico). Estos factores se expresan en trminos monetarios cuando ello es posible y, en caso contrario, se indican sus mritos relativos en la documentacin de la licitacin. El funcionario encargado de la contratacin est obligado a notificar los resultados de la evaluacin a todos aquellos que hayan presentado plicas (artculo 41). En caso de que el ganador de la licitacin decida no aceptar el contrato, ste se adjudica a la segunda plica ms ventajosa. 78. La Ley de compras del sector pblico detalla algunas obligaciones que han de cumplir las entidades contratantes antes de convocar una licitacin de bienes, servicios u obras (artculo 62): una planificacin financiera para garantizar que existe una consignacin en el presupuesto (con carcter anual) para la licitacin concreta, con la finalidad de que se puedan completar los proyectos de investigacin dentro del plazo previsto; y que el primer tramo de costos no sea inferior al 10 por ciento del costo total del proyecto, mientras que los restantes tramos previstos inicialmente para los aos siguientes no se podrn reducir en el futuro. 79. La Ley de contratos de compra del sector pblico establece los principios y procedimientos que regulan la firma y ejecucin de los contratos adjudicados de conformidad con las disposiciones de la
Los avisos del proceso de calificacin previa se publican a ms tardar 14 das antes del vencimiento del plazo de presentacin de solicitudes para la calificacin previa, y se enva a todos los candidatos calificados en este proceso una carta de invitacin a presentar plicas al menos 40 das antes de que se abra el plazo para la presentacin de las plicas. En tal caso, el procedimiento de licitacin se divide en dos etapas: se presentan unas propuestas iniciales que abarcan aspectos tales como los detalles tcnicos y los mtodos que se utilizarn para cumplir las prescripciones del contrato; y a continuacin se presentan las ofertas definitivas, que incluyen el precio ofrecido.
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79
Si se trata de una contratacin directa, no es necesario publicar un aviso.
Turqua
Ley de compras del sector pblico, y regula cuestiones contractuales tales como el contenido exigido, limitaciones a la transferencia de remanentes y procedimiento de anulacin. 80. A excepcin de determinados productos que ella misma produce, la DMO adquiere bienes (dentro del marco de la Ley de compras del sector pblico) en mercados nacionales, y en mercados extranjeros de ser necesario, y los revende a las instituciones pblicas a un precio nico en todo el pas. La DMO era ya una entidad central de compras y revendedora a otras instituciones pblicas antes de que se promulgara la Ley N 4734. 81. Los procedimientos de contratacin de la DMO estn incluidos en el mbito de la nueva Ley de compras del sector pblico; no lo estaban en el mbito de la legislacin anterior. Todas las instituciones pblicas incluidas en el mbito de la Ley de compras del sector pblico han de comprar directamente a la DMO las mercancas que figuren en una lista publicada por la DMO a principios de cada ao.82 Entre estas mercancas cabe mencionar los productos de papel y cartn, materiales de papelera y oficina, mquinas y herramientas de oficina, suministros, aparatos de iluminacin y calor, equipo de limpieza, vehculos y sus partes, y otros suministros de oficina. 82. Desde junio de 1996, Turqua participa como observador en las actividades del Comit de Contratacin Pblica de la OMC.83 viii) Prescripciones en materia de contenido nacional
83. Las autoridades han indicado que, aunque no se trate de prescripciones en materia de contenido nacional que tengan por finalidad ofrecer incentivos, los suministros de origen turco, de conformidad con el rgimen de contratacin pblica, pueden beneficiarse de una preferencia de precios de hasta el 15 por ciento (seccin vii)). Adems, en el sector del automvil, los inversores extranjeros normalmente aceptan un determinado porcentaje de contenido nacional, aunque no sea obligatorio (captulo IV 4) iii) d)). ix) Comercio de compensacin
84. Turqua sigue manteniendo dos tipos principales de prcticas de comercio de compensacin: operaciones de trueque/compras de contrapartida, y compensaciones. 84 Las operaciones de trueque/compras de contrapartida se realizan de acuerdo con un procedimiento oficial, mientras que las compensaciones son gestionadas o bien por la Subsecretara de Comercio Exterior o bien por la Subsecretara de la Industria de la Defensa. Los acuerdos de comercio de compensacin estn regulados por el Decreto sobre el rgimen de exportacin y el Comunicado N 96/3 relativo a las exportaciones realizadas a travs de operaciones de trueque o compras de contrapartida, publicado en la Gaceta Oficial de 6 de enero de 1996. Todas las empresas estn autorizadas a realizar operaciones de trueque y compras de contrapartida de conformidad con los procedimientos establecidos. Las solicitudes han de dirigirse a la Unin de Exportadores.
Apartado e) del artculo 3 de la Ley N 4734. El Ministerio de Hacienda public en la Gaceta Oficial de 25 de febrero de 2003 un aviso relativo a las compras de la DMO.
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Documento GPA/M/2 de la OMC, de 23 de julio de 1996.
Las operaciones de trueque/compras de contrapartida se utilizan principalmente con pases que tienen un sistema bancario poco desarrollado o tienen problemas de divisas. Las compensaciones establecen una relacin entre los gastos ocasionados por las importaciones y los ingresos obtenidos de las exportaciones, y ayuda a la introduccin de nuevas tecnologas e inversiones en alta tecnologa.
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85. En 2002, las operaciones de trueque/compras de contrapartida ascendieron a 9,7 millones de dlares EE.UU. Turqua tiene dos proyectos en rgimen de compensacin en la esfera de la aviacin civil; los proyectos finalizarn en 2008. x) Otras medidas
86. Turqua ha impuesto restricciones por motivos de balanza de pagos en virtud de la seccin B del artculo XVIII del GATT en diferentes ocasiones desde 1967. El 1 de enero de 1997 renunci a invocar dicho artculo. 87. Turqua no tiene acuerdos con empresas o gobiernos extranjeros que tengan por finalidad influir en la cantidad o el valor de los bienes y servicios exportados a Turqua. Adems, las autoridades no tienen conocimiento de que haya acuerdos de este tipo entre empresas que operan en Turqua y empresas extranjeras. 88. Turqua no aplica a escala nacional o internacional ninguna sancin comercial que no haya sido aprobada por el Consejo de Seguridad de las Naciones Unidas u otras organizaciones regionales de las que sea miembro. 89. Se han establecido reservas obligatorias de azcar de remolacha (captulo IV 2) ii)), y productos del petrleo (captulo IV 3) iii) b)). 3) MEDIDAS QUE AFECTAN DIRECTAMENTE A LAS EXPORTACIONES i) Registro y documentacin
90. En Turqua se aplican a los exportadores e importadores requisitos similares de registro y documentacin (seccin 2 i) supra). Adems, es necesario que los exportadores se inscriban en la Unin de Exportadores y en su Cmara de Comercio local. Se cobra un derecho del 0,05 por ciento del valor f.o.b. de las exportaciones en concepto de comisin de servicio. 91. Siguen estando sujetas a registro las exportaciones de los siguientes productos: productos sometidos al gravamen destinado al Fondo de Sostenimiento y Estabilizacin de los Precios (FSEP)85; la reexportacin del gas natural anteriormente importado al amparo del acuerdo bilateral con la Federacin de Rusia86; productos que hayan sido objeto de sanciones internacionales; productos con certificados expedidos en virtud del Reglamento sobre la fabricacin de productos vegetales y animales con mtodos ecolgicos, publicado en la Gaceta Oficial N 22.145 de 18 de diciembre de 1994; determinado material elctrico que figura en el Comunicado N Exportaciones 88/29; centrifugadores, motores, generadores, convertidores elctricos rotatorios, algunos accesorios y piezas utilizadas en mquinas, transformadores, convertidores estticos, y lmparas, tubos y vlvulas electrnicos; productos abarcados por el Acuerdo Wassenaar; productos abarcados por el Rgimen de Control de la Tecnologa de Misiles; productos incluidos en las listas 2 y 3 anexas a la Convencin sobre la prohibicin del desarrollo, la produccin, el almacenamiento y el empleo de armas qumicas y sobre su destruccin; exportaciones de productos comprendidos en el Acuerdo de Viena relativo a la proteccin de la capa de ozono y en los protocolos y modificaciones de dicho Acuerdo, nicamente cuando se destinen a pases signatarios de los mismos; productos qumicos utilizados en la
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El FSEP concede crditos en condiciones favorables al sector agropecuario.
El acuerdo de 18 de septiembre de 1984 entre Turqua y la antigua URSS, sobre el suministro de gas natural a Turqua, requiere que el 70 por ciento del valor total del gas natural se utilice en la compra de bienes y servicios turcos. Segn las autoridades, desde 1994 no se ha aplicado este acuerdo.
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Turqua
fabricacin de armas qumicas; determinadas protenas y sus derivados; aceite de oliva sin refinar y aceite de oliva refinado a granel o envasado, aceitunas sin elaborar en bolsas, sacos o cajas, regaliz, sepiolita en bruto y muestras de pipas; tripas; y animales vivos de las especies ovina y bovina. El registro se efecta caso por caso en el momento de realizar cada una de las operaciones de exportacin. 92. En el comercio con los pases miembros de la UE, la Subsecretara de Aduanas puede autorizar a los exportadores a expedir certificados de movimiento de mercancas (denominados A.TR), sin someterlos a la aprobacin de las autoridades competentes. Esa autorizacin se puede conceder a los exportadores que realicen expediciones frecuentes; no hayan cometido infracciones graves ni repetidas contra la legislacin de aduanas o tributaria; y con registros que puedan ser inspeccionados por las autoridades de aduanas. Este tipo de autorizacin an no es posible para el comercio con Israel, Hungra, Rumania, Lituania, la Repblica Checa, la Repblica Eslovaca, Estonia, Letonia, Eslovenia, Bulgaria, Polonia, Macedonia (ex Repblica Yugoslava de), Croacia y Bosnia y Herzegovina, debido a que se carece de una legislacin detallada que actualmente se encuentra en preparacin. ii) Impuestos a la exportacin
93. Los impuestos a la exportacin abarcan actualmente tres productos bsicos: desde el anterior examen se ha introducido un impuesto con destino al Fondo de Sostenimiento y Estabilizacin de los Precios de 0,50 dlares EE.UU. por kg a la exportacin de pieles en bruto (SA 41.01, 41.02 y 41.03). Siguen aplicndose impuestos a la exportacin de las avellanas (en forma de deducciones pagaderas al Fondo de Sostenimiento y Estabilizacin de los Precios) a un tipo de 0,04 dlares EE.UU. por kg para las avellanas sin cscara y de 0,08 dlares EE.UU. por kg para las avellanas con cscara87; y el cuero semielaborado (0,50 dlares EE.UU. por kg por razones ambientales)88. Adems, se percibe un derecho del 0,01 por ciento sobre el valor f.o.b. de las exportaciones sujetas a registro (seccin i) supra). iii) Prohibiciones, controles y licencias de exportacin
94. Desde el ltimo examen se ha introducido la prohibicin de exportar orqudeas, con lo que ha aumentado a 15 el nmero de productos prohibidos (por categora general) (cuadro III.12). La ley prohbe estas exportaciones por diversas razones, por ejemplo ambientales, de salud o religiosas o en cumplimiento de las obligaciones impuestas en el marco de convenios internacionales.
Cuadro III.12 Prohibiciones de exportacin, septiembre de 2003 Designacin de los productos Caprinos de angora (1 partida)a Toda la carne de caza mayor y animales silvestres (excepto el jabal, lobo, chacal, zorro, marta, tejn, serpiente, tortuga y lagarto) o esos animales vivos y/o piezas y prendas de vestir fabricadas con ellos (captulos 1 y 2)a Bulbos de flores naturales (1 partida)
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Artculo de la OMC invocado Medio ambiente (artculo XX.g) Medio ambiente (artculo XX.g)
Legislacin nacional/internacional Ley sobre el mejoramiento de los animales (N 904 de 7.6.1926) Decisin del Consejo de Ministros (N 234 de 8.3.1990)
Medio ambiente
Decreto sobre el rgimen de exportacin (N 7623
Decreto del Consejo de Ministros publicado en la Gaceta Oficial N 89/10306 de 23 de julio de 1997. Decreto del Consejo de Ministros publicado en la Gaceta Oficial N 89/13904 de 23 de marzo
88
de 1989.
Designacin de los productos
Artculo de la OMC invocado (artculo XX.g) Medio ambiente (artculo XX.g) Medio ambiente (artculo XX.g) Salud (artculo XX.b) Medio ambiente (artculo XX.g) Medio ambiente (artculo XX.g) Medio ambiente (artculo XX.g) Salud; AIb (artculo XX.b, d) AIb (artculo XX.d) Medio ambiente (artculo XX.g) Medio ambiente (artculo XX.g) Tesoros naturales (artculo XX.f)
..
Legislacin nacional/internacional de 22.12.1995) Ley sobre el tabaco y el monopolio del tabaco (N 1177 de 9.5.1969) Decreto sobre el rgimen de exportacin (N 7623 de 22.12.1995) Ley sobre la fiscalizacin de los estupefacientes (N 2313 de 24.6.1933) Decreto sobre el rgimen de exportacin (N 7623 de 22.12.1995) Decreto sobre el rgimen de exportacin (N 7623 de 22.12.1995) Decreto sobre el rgimen de exportacin (N 7623 de 22.12.1995) Convencin de Viena; Protocolo de Montreal relativo a las sustancias que agotan la capa de ozono; Modificaciones de Londres al Protocolo de Montreal Convencin sobre la prohibicin del desarrollo, el almacenamiento y el empleo de armas qumicas y sobre su destruccin Decisin del Consejo de Ministros (N 8186 de 24.4.1974) Decreto sobre el rgimen de exportacin (N 7623 de 22.12.1995) Ley sobre las obras artsticas antiguas (N 2863 de 21.7.1983) Decreto sobre el rgimen de exportacin (N 7623 de 22.12.1995)
Semillas y plantones de tabaco (2 partidas)a Dtiles "Phoenix the ophrasti crenter" (1 partida) Camo de la India (1 partida)a Pterocarya carpinifolia (1 partida) Liquidamber orientalis (1 partida) Plantas de vid, higuera, avellano, pistacho y olivo (no disponible) Sustancias nocivas para la capa de ozono (1 partida) Productos qumicos enumerados en la Lista I de la Convencin sobre armas qumicas, destinados a Estados que no son parte en la Convencin (4 partidas) Troncos, trozas, madera industrial y vigas de madera de nogal, morera, cerezo, peral, ciruelo, olmo, fresno, tilo y tejo (captulo 44)a Madera y carbn vegetal (captulo 44) Obras antiguas y arqueolgicas (1 partida)a
Orqudeas (en polvo, tabletas o cualquier forma)
.. a b Nota:
No se dispone de datos. Exportacin prohibida en 1993. AI: Prohibicin impuesta en virtud de las obligaciones contradas en el marco de acuerdos intergubernamentales de productos bsicos. El nmero de partidas corresponde a la clasificacin del Sistema Armonizado a nivel de 4 dgitos.
Fuente:
Secretara de la OMC, sobre la base de informacin proporcionada por las autoridades turcas.
95. A los productos del petrleo se les aplica un contingente de exportacin limitado al 35 por ciento de la produccin de cada empresa (captulo IV 3) iii) b)). En el caso de 20 categoras de productos hace falta una licencia de exportacin (cuadro III.13). Los exportadores de estos productos deben obtener un permiso de las autoridades competentes (captulo IV 3) iii) a)).
Cuadro III.13 Exportaciones para las que hace falta licencia, septiembre de 2003 Designacin de los productos Armas y municiones para uso militar (se excluyen las armas de caza y de tiro deportivo) Opio y semillas de adormidera Sustancias adictivas y psicotrpicas Autoridad competente Ministerio de Defensa Nacional Base jurdica Ley N 3763 de 3.1.1940
Ministerio de Salud Ministerio de Salud
Ley N 2313 de 12.6.1933 Ley N 2313 de 24.6.1933 Sustancias adictivas enumeradas en el Acuerdo sobre Substancias Psicotrpicas de 1961, revisado en 1972; Acuerdo sobre Substancias Psicotrpicas de 1971; y Acuerdo de las Naciones
Turqua
Unidas (de 1988) para la prohibicin de sustancias adictivas Productos sujetos al Convenio de Basilea sobre el control de los movimientos transfronterizos de los desechos peligrosos y su eliminacin Jabales, lobos, chacales, zorros, martas, tejones, serpientes, tortugas y lagartijas, vivos o no, y partes identificables de estos animales y prendas de vestir producidas a partir de ellos Abonos (excluidos los abonos qumicos) Semillas (excepto las forestales) Productos de la pesca sujetos a prohibicin en virtud de los principios de la pesca (incluidas las sanguijuelas) Caballos de carreras Semillas incluidas en la Ley de semillas Medicinas y equipos para uso agrcola Productos farmacuticos para su uso en veterinaria Exportacin de bulbos de flores naturales sujetos a contingentes o a cualquier otra clase de restricciones Animales vivos para cra Azcar Setas naturales (slo exportaciones a pases de la UE) Lista de control de exportaciones del Grupo Australiano Atn vivo (Orcynus) Electricidad Especies amenazadas de flora y fauna silvestres, muestras de estas especies sujetas al Acuerdo CITES Ministerio de Medio Ambientea Decreto N 94/5419 de 7.3.1994
Ministerio de Silviculturaa
Decreto N 90/234 de 8.3.1990
Ministerio de Agricultura y Asuntos Rurales Ministerio de Agricultura y Asuntos Rurales Ministerio de Agricultura y Asuntos Rurales
Decreto Ns 2/1771 de 27.12.1924 y 6/4090 de 19.12.1964 Ley N 308 de 21.8.1963 Comunicado 96/31 de 19.9.1996 Ley N 1380 de 22.3.1971 (modificada por la Ley N 3288 de 28.5.1986) Ley N 904 de 7.6.1926 Ley N 1734 de 29.5.1973 Ley N 6968 de 15.5.1957 Ley N 3490 Decreto N 95/7623 de 22.12.1995
Ministerio de Agricultura y Asuntos Rurales Ministerio de Agricultura y Asuntos Rurales Ministerio de Agricultura y Asuntos Rurales Ministerio de Agricultura y Asuntos Rurales Ministerio de Agricultura y Asuntos Rurales
Ministerio de Agricultura y Asuntos Rurales Direccin General de Fbricas de Azcar Ministerio de Agricultura y Asuntos Rurales Subsecretara de Comercio Exterior (Direccin General de Exportaciones) Ministerio de Agricultura y Asuntos Rurales Autoridad de Reglamentacin del Mercado de la Energa (EMRA) Ministerio de Agricultura y Asuntos Rurales (Listas I-A, II-A, III-A) Ministerio de Silviculturaa (Listas I-B, II-B, III-B) Ministerio de Medio Ambientea (Listas I-C, II-C, III-C)
Decreto N 95/7623 de 22.12.1995 Ley N 6747 de 22.6.1956 Decreto N 95/7623 de 22.12.1995 Decreto N 95/7623 de 22.12.1995 Decreto N 95/7623 de 22.12.1995 Ley N 4628 de 20.2.2001 Ley N 4646 de 18.4.2001 Decreto N 96/78125 de 27.4.1996
El Ministerio de Medio Ambiente y el Ministerio de Silvicultura, antes separados, se han fundido para formar el Ministerio de Medio Ambiente y Silvicultura en virtud de la adopcin de la Ley de Organizacin y Competencias del Ministerio de Medio Ambiente y Silvicultura (Ley N 4856 de 1 de mayo de 2003). Informacin proporcionada por las autoridades turcas.
Fuente:
96. El Decreto sobre reglamentacin tcnica y normalizacin para el comercio exterior faculta al Gobierno a someter a las mercancas de exportacin a la inspeccin y el control de calidad; fijar el tipo de control de calidad y de inspeccin aplicable a dichas mercancas; y prohibir su exportacin si no van acompaadas de un certificado de control expedido por la Subsecretara de Comercio Exterior. En el marco de este Decreto, la Subsecretara es responsable de que se controle la calidad y se realice cualquier inspeccin necesaria de esas mercancas. Alrededor de 72 productos agropecuarios (a nivel de 12 dgitos del SA) estn sujetos al control obligatorio de las exportaciones con fines de calidad. Entre los productos comprendidos, en general los mismos desde el anterior examen en 1998, se encuentran ctricos, manzanas, cacahuetes, varios aceites comestibles, albaricoques secos, higos secos y algunos tipos de avellanas.
iv)
Subvenciones, financiacin, ayuda y promocin de las exportaciones
97. Adems de las concesiones en materia de derechos e impuestos (seccin 2) ii) f)), los exportadores disponen de varios sistemas de incentivos; algunos se han suprimido. 89 En virtud del Programa de Subvenciones a la Exportacin para Productos Agropecuarios90, se otorgan subvenciones para la exportacin de 16 productos agropecuarios no elaborados y elaborado en forma de deducciones de las deudas, sobre la base de un porcentaje de la cantidad del producto exportado, o en efectivo (una cantidad fija por tonelada en dlares de los Estados Unidos) (captulo IV 2) ii) a)). 98. El Banco Turco de Crdito a la Exportacin (Turk Eximbank), creado en 1987 y de propiedad estatal, nico organismo oficial de crdito a la exportacin en el pas, administra todava un gran nmero de sistemas de crdito, garanta y seguros a la exportacin. A travs de sus programas de crdito, el Turk Eximbank brind ayuda al 14 por ciento de las exportaciones totales de Turqua en 2002 (frente al 23 por ciento en 1998). 91 El Turk Eximbank ayuda a los exportadores, a los fabricantes de productos para la exportacin y a los inversores extranjeros mediante programas de crdito, en efectivo o no, a corto, medio y largo plazo. Adems, se descuentan los efectos a cobrar procedentes de las exportaciones con el fin de fomentar las ventas en condiciones de pago diferido y de aumentar el volumen del comercio de exportacin. El Turk Eximbank presenta con regularidad sus programas anuales al Comit Supremo de Asesoramiento y Orientacin sobre los Crditos, presidido por el Ministro de Estado encargado de las actividades del banco. Este Comit fija los lmites mximos de los crditos que debe conceder el banco, las garantas que se han de extender y las transacciones de seguros que se deben efectuar bien en forma de cantidad total, bien desglosados por pas, sector y programa.92 99. Desde el anterior examen, el Turk Eximbank ha introducido seis nuevos programas de crdito a la exportacin: i) el Programa de redescuento de crditos a corto plazo previo a la expedicin, instrumento de financiacin puesto en prctica en 1998 (en el marco de un lmite adicional concedido al Turk Eximbank por el Banco Central de Turqua); ii) el Programa de crdito a la comercializacin del transporte internacional, que consta de dos subprogramas, el primero introducido en diciembre de 2001, para empresas de transporte por carretera, y el segundo, en febrero de 2002, para las compaas navieras; iii) el Programa de crdito para los servicios que aportan ingresos en divisas, introducido en julio de 2002 con la finalidad de contribuir a que Turqua ingrese divisas mediante la financiacin de empresas residentes en Turqua tanto para que presten servicios en el extranjero que aporten ingresos en divisas como para la exportacin de servicios tales como proyectos de programas informticos y servicios de consultora; iv) el Programa de cartas de garanta para los servicios de contratistas en el extranjero, introducido en julio de 2002 con la finalidad de reforzar la competitividad de los contratistas turcos en los mercados internacionales; v) el Prstamo de
En la Ronda Uruguay, Turqua se comprometi a reducir las subvenciones a la exportacin en el 24 por ciento de su valor y el 14 por ciento de su volumen respecto de 44 productos agropecuarios (definicin de la OMC) en plazos iguales a lo largo de un perodo de 10 aos a partir del 1 de enero de 1995. Vase OMC (1998). Decreto N 2000/5 del Consejo de Moneda-Crdito y Coordinacin publicado en la Gaceta Oficial de 25 de marzo de 2000, que sustituy al Decreto N 1998/30. A comienzos de 1996 el Turk Eximbank reform sus programas de crdito a corto plazo para ponerlos en conformidad con el Acuerdo sobre Subvenciones y Medidas Compensatorias de la OMC. Los programas pueden revisarse, eliminarse o ampliarse en funcin de las necesidades de los exportadores turcos y de las normas y reglamentos internacionales (documento G/SCM/N/71/TUR de la OMC, de 25 de octubre de 2001).
92 91 90 89
Turqua
intermediacin a la financiacin de las exportaciones, introducido en 1999 utilizando un servicio de crdito del Banco Mundial; y vi) el Programa de crdito previo a la exportacin para las pequeas y medianas empresas (PYME), introducido en abril de 1993 con el objeto de reforzar la competitividad de las PYME en los mercados internacionales facilitando ayuda financiera en la fase preparatoria de sus exportaciones. Adems, el Programa de crdito a la exportacin relacionado con los resultados fue rebautizado Programa de crdito previo a la exportacin en abril de 2003, a fin de que los nuevos exportadores pudieran acogerse a l. En el cuadro AIII.3 aparecen las caractersticas principales de los programas de crdito a la exportacin de Turqua. 100. El Turk Eximbank se encarga de que tengan acceso al crdito las pequeas y medianas empresas que pueden verse en dificultades para obtener prstamos de los bancos comerciales debido a diversos factores, como la falta de garantas adecuadas. Los crditos son concedidos por bancos comerciales turcos o directamente por el Turk Eximbank. 93 En 2002, el 64 por ciento de los crditos a corto plazo ofrecidos por el Turk Eximbank fueron concedidos por intermedio de bancos comerciales turcos, y el 36 por ciento, de forma directa. En 2002 los bancos apoyaron aproximadamente el 6 por ciento de las exportaciones de Turqua mediante crditos a corto plazo. 101. El Turk Eximbank ofrece diversas plizas de seguro a los exportadores, inversores y contratistas turcos en el extranjero contra los riesgos comerciales y polticos (cuadro III.14). El Turk Eximbank indemniza con sus propios recursos las prdidas debidas a riesgos comerciales, de las que se hace cargo en un 70 por ciento el grupo de empresas de reaseguros, mientras que, en principio, el Gobierno respalda los riesgos polticos. Desde 2000, los riesgos polticos a corto plazo tambin han sido cedidos al grupo de empresas de reaseguros dentro de ciertos lmites segn los pases. Las primas de los programas de seguros oscilan entre el 0,9 y el 3,5 por ciento, dependiendo de la categora de riesgo del pas del comprador, los trminos y el plazo de pago y la condicin del comprador (privado, pblico o soberano).
Cuadro III.14 Caractersticas principales de los programas de seguro de las exportaciones, septiembre de 2003 Programa Seguro de crdito a la exportacin a corto plazo Cobertura Cubre hasta el 90 por ciento de las prdidas sufridas como consecuencia de riesgos comerciales y polticos en las expediciones efectuadas por un exportador durante un ao, con aplazamiento del pago hasta un mximo de 360 das. Los tipos de las primas varan en funcin, inter alia, de la categora de riesgo del pas del comprador y la condicin jurdica del comprador y el plazo de pago y vencimiento pertinentes. Cubre principalmente hasta el 90 por ciento del 85 por ciento del valor del contrato contra los riesgos comerciales y polticos de la exportacin de bienes de capital y semicapital con un contenido mnimo de produccin nacional del 60 por ciento, durante un plazo mximo de 5 aos; la cobertura se extiende tanto al perodo anterior como posterior a la expedicin de las mercancas. Los tipos de las primas se calculan especficamente teniendo presentes los criterios arriba citados. Cubre hasta el 90 por ciento del 85 por ciento de la parte turca del valor del contrato contra los riesgos comerciales y polticos Cubre hasta el 90 por ciento de las prdidas, como consecuencia de riesgos polticos, en nuevas inversiones directas realizadas por empresas turcas en compaas extranjeras. Cubre hasta el 90 por ciento de las prdidas sufridas, como consecuencia de riesgos polticos en la fase posterior a la expedicin, en los ingresos de exportacin de bienes de capital y semicapital con un contenido nacional mnimo del 60 por ciento y una financiacin a crdito de 5 aos como mximo. Los tipos de las primas se calculan especficamente teniendo presentes los criterios arriba citados.
Seguro del crdito a la exportacin especfico
Seguro para los servicios de contratistas en el extranjero Seguro/garanta para inversiones en el extranjero
Seguro del crdito a la exportacin especfico contra riesgos polticos con posterioridad a la expedicin
Cuando los crditos se conceden a travs de bancos comerciales, stos son responsables del riesgo de incumplimiento de los prestatarios. Cuando es el Turk Eximbank el que concede el crdito directamente, exige al cliente una garanta o un aval bancario.
93
Programa Seguro del crdito a la exportacin especfico que cubre todos los riesgos polticos en la etapa posterior a la expedicin Fuente:
Cobertura Cubre igual que en el seguro de crdito a la exportacin especfico contra riesgos polticos con posterioridad a la expedicin, salvo que estn cubiertos tanto los riesgos polticos como los comerciales en la etapa posterior a la expedicin.
Secretara de la OMC, sobre la base de informacin proporcionada por las autoridades turcas.
102. El Centro de Promocin de las Exportaciones (IGEME), dependiente de la Subsecretara de Comercio Exterior, sigue siendo el principal organismo pblico para la promocin de las exportaciones. El IGEME acta como intermediario para establecer contactos comerciales entre importadores extranjeros y exportadores turcos. Sus actividades se centran en cinco grandes mbitos: capacitacin en la esfera de la investigacin y el desarrollo (programas de capacitacin, seminarios y cursillos); informacin sobre el comercio (sistema informatizado de informacin sobre el comercio y biblioteca); publicidad y promocin (organizacin de la participacin en ferias comerciales internacionales y otras actividades de promocin en los mercados extranjeros); administracin de proyectos; y relaciones internacionales. 103. Desde 1995, la Subsecretara de Comercio Exterior lleva a cabo, de forma paralela a las actividades del IGEME, misiones comerciales y programas para los compradores. La cobertura comercial y sectorial de los programas se determina teniendo en cuenta la capacidad productiva y exportadora de Turqua, los mercados potenciales y las posibilidades de realizar intercambios comerciales. Hasta la fecha, se han emprendido misiones comerciales en 44 pases y se han organizado en Turqua 112 programas para compradores. La asignacin presupuestaria anual para las misiones comerciales y los programas para compradores se eleva en promedio a 788.000 dlares EE.UU. 104. El organismo pblico para el desarrollo de las PYME (el KOSGEB), creado en 1990 como organismo sin nimo de lucro dependiente del Ministerio de Industria y Comercio, administra varios planes de ayuda para mejorar las exportaciones de las PYME turcas: i) el plan de ayuda a la formacin subvenciona parte del costo de la formacin en diversos mbitos, por ejemplo el embalaje, las normas relativas a los productos y al medio ambiente, y la direccin y gestin organizativa; ii) ayuda para la investigacin de mercados exteriores ofrecida a las empresas, los sindicatos sectoriales o los sindicatos profesionales que intervienen en el Programa Contractual de Ayuda de Conjunto (el 60 por ciento de los gastos de investigacin de mercados exteriores no debe superar determinadas cuantas); iii) ayuda para la participacin en viajes de negocios al extranjero con fines de exportacin para empresas y sociedades sectoriales de comercio exterior; y iv) ayuda para la participacin de empresas en ferias nacionales o extranjeras. El KOSGEB tambin ofrece a las empresas: ayuda para la participacin en un pabelln de muestras permanente en el extranjero; ayuda para la participacin en ferias industriales nacionales e internacionales; ayuda para las ferias del KOSGEB; y ayuda en materia de orientacin hacia la exportacin, creacin de marcas comerciales y campaas de promocin. 105. Como parte de sus obligaciones en el marco de la Decisin sobre la Unin Aduanera (DUA) entre la Unin Europea y Turqua, Turqua ha venido armonizando su legislacin con la de la UE con respecto a los crditos a la exportacin que reciben ayuda oficial (artculo 12 de la DUA). En este contexto, se han adoptado los principios consensuados de la OCDE sobre los crditos a la exportacin concedidos con apoyo oficial con un plazo de reembolso de dos aos o ms. El Turk Eximbank es miembro de pleno derecho de la Unin de Berna (la asociacin internacional de aseguradores del crdito a la exportacin) y representa a Turqua en el Grupo sobre los crditos y las garantas de crdito a la exportacin del Comit de Comercio de la OCDE.
Turqua
v)
Zonas francas
106. El nmero de zonas francas aument desde 14 a finales de 1998 a 21 en 2003. 94 En Turqua no hay puntos francos. Las empresas establecidas en las zonas francas ejercen sus actividades en un gran nmero de esferas, incluidas las inversiones en alta tecnologa, los productos del cuero y las instalaciones de almacenamiento. 107. La Ley N 3218, de 15 de junio de 1985, sobre zonas francas, y el Reglamento sobre las zonas francas turcas de 1993 constituyen el marco de las actividades y prcticas en dichas zonas. Su objetivo es promover la inversin extranjera directa y las iniciativas conjuntas en empresas orientadas a la exportacin, facilitar el acceso a las importaciones de materias primas y equipo en condiciones favorables, aumentar el empleo y fomentar las actividades financieras y bancarias internacionales. Otra de las finalidades de las zonas francas es el desarrollo y la creacin de empleo a nivel regional. La validez de las licencias para operar es de 10 aos como mximo para los arrendatarios y de 20 aos para quienes desean construir sus propias oficinas en la zona; cuando las licencias se expiden para actividades de produccin, tienen un plazo de 15 aos para los arrendatarios y de 30 aos para los inversores, respectivamente. Se permiten sin lmite, con sujecin al rgimen de comercio exterior, las ventas al mercado interior y el comercio de trueque (incluido el pago de derechos y un gravamen del 0,5 por ciento del valor de transaccin). 108. Las zonas francas gozan de numerosos beneficios financieros, entre otros, la exencin de los derechos y gravmenes de aduanas; la exencin del impuesto sobre las sociedades, el impuesto sobre la renta y el impuesto sobre el valor aadido; la transferencia de los beneficios sin restricciones; y moneda convertible para las transacciones de cambio. Generalmente, el establecimiento y funcionamiento de las zonas francas se basa en una combinacin de propiedad estatal y privada (con frecuencia en el marco de programas de construccin-operacin-transferencia, como en las zonas francas del Egeo, Kocaeli, Adana-Yumurtalik y Samsun). Asimismo, los inversores pueden construir sus propias instalaciones, pero las zonas disponen de oficinas, talleres o almacenes que se pueden alquilar en condiciones atractivas. Es posible almacenar, montar, reparar, probar o reenvasar las mercancas para su compra o su venta en las zonas francas. La asignacin presupuestaria del Gobierno para las zonas francas en 2002 descendi a 340.000 millones de libras turcas, frente a 1 billn de libras turcas en 1998. No se dispone de datos sobre la cuanta de los ingresos no percibidos como consecuencia de esos beneficios fiscales. 109. No se imponen lmites a la participacin del capital extranjero en las inversiones dentro de las zonas francas, permitindose la repatriacin del 100 por ciento del capital sin permiso previo y libre de impuestos, derechos y gravmenes. A pesar de ello, la mayor parte de las empresas de las zonas francas son nacionales: en 2003, 562 de las 3.440 empresas establecidas en ellas eran extranjeras. El volumen total del comercio de las zonas francas de Turqua aument, pasando de 7.700 millones a unos 11.100 millones de dlares EE.UU. de 1998 a 2002, realizndose el 30 por ciento de este comercio con pases de la UE.95
94 Las zonas francas son: Mersin (1987), Antalya (1987), Egeo (1990), Aeropuerto de Ataturk en Estambul (1990), Trabzon (1992), Cuero e Industria de Estambul (1995), Anatolia Oriental (1995), Mardin (1995), Bolsa Internacional de Estambul (1997), Cuero Izmir-Menemen (1998), Rize (1998), Samsun (1998), Estambul Trakya (1998), Kayseri (1998), Europea (1999), Gaziantep (1999), Adana Yumurtalik (1999), Denizli (2001), Bursa (2001), Centro de Investigacin Tubitak-Marmara (2002) y Kocaeli (2001). Se indican entre parntesis los aos en que las zonas comenzaron a funcionar.
En 2002 intervinieron empresas de zonas francas en las siguientes actividades (nmero de empresas entre parntesis): compraventa (2.296); produccin (523); alquiler (253); almacenamiento (92); suscripcin (70); banca y seguros (56); montaje, desmontaje y mantenimiento (43); operador fundador/operador (21); y otras (85).
95
vi)
Otras medidas
110. Segn las autoridades, Turqua no participa en ningn acuerdo cuya finalidad sea restringir o controlar exportaciones a terceros pases a peticin de gobiernos o empresas extranjeros. No obstante, en virtud de acuerdos bilaterales celebrados con los Estados Unidos y el Canad, Turqua mantiene contingentes de exportacin en 39 categoras de textiles y 5 de prendas de vestir (captulo IV 3) iii) a)). 111. De conformidad con el Decreto N 32 sobre la proteccin del valor de la divisa turca, los ingresos por exportaciones deben transferirse a Turqua, a travs del sistema bancario, en el plazo de 180 das a partir de la fecha de exportacin. 112. La Ley N 4.054 sobre proteccin de la competencia abarca los crteles de exportacin, pero no los exime de la prohibicin general que pesa sobre los crteles. 4) MEDIDAS QUE AFECTAN A LA PRODUCCIN Y AL COMERCIO i) Incentivos
113. En Turqua, diversos organismos, instituciones y rganos pblicos prestan ayuda estatal de forma independiente. La ayuda estatal depende de la Subsecretara del Tesoro y su objetivo son las inversiones (nacionales y extranjeras). Los criterios para poder acogerse a ella dependen del desarrollo en que se encuentre la regin y del tamao de la empresa. Dado que las exenciones fiscales son el principal instrumento de este sistema, para un inversor es difcil cuantificar a priori el valor de los beneficios. 114. Pocos cambios se han introducido en el programa general turco de incentivo a las inversiones, que en 1993 pas a ser por regiones y no por sectores. 96 El 30 de junio de 2001 se suprimi el programa para empresas incompletas y/o en funcionamiento. Existen dos programas principales de estmulo a la inversin: el programa general de promocin de las inversiones (PGEI) y las ayudas otorgadas a las inversiones de pequeas y medianas empresas. El objetivo de estos programas es estimular y orientar las inversiones con el fin de reducir los desequilibrios regionales en el pas y de crear nuevas oportunidades de empleo utilizando al mismo tiempo tecnologas con mayor valor aadido. Para poder acogerse a cualquiera de estos programas, los posibles inversores tienen que solicitar un certificado de incentivo a las inversiones, que no es transferible. Adems existen programas regionales para atender las necesidades especficas de las regiones subdesarrolladas durante perodos concretos, segn sea necesario. 115. Con el fin de obtener un certificado de promocin de las inversiones en el marco del PGEI, los inversores deben presentar, inter alia, el recibo de haber depositado en el Banco Central una cuanta de entre 200 millones y 400 millones de libras turcas, segn la situacin de desarrollo del lugar de ubicacin, y la cuanta de la inversin fija. Los incentivos otorgados en el marco del PGEI son:
Se aplican varios planes de incentivos paralelamente al programa de ayuda a la inversin, entre ellos la ayuda a los exportadores (concesiones en materia de derechos, financiacin, seguro, garanta y fomento de las exportaciones y ayuda a la comercializacin) (seccin 3) v)), al sector agropecuario (incluido el pago de subvenciones a los insumos), al sector energtico (subvenciones para la produccin de carbn de hulla), al sector martimo (incentivos fiscales) y al turismo (entre otras medidas, la exencin del impuesto de sociedades). Vanse los detalles en el captulo IV.
96
Turqua
a)
la exencin de los derechos de aduanas y gravmenes aplicados a las mquinas y equipos importados que sean parte del proyecto de inversin indicado en la "Lista" aprobada por la Subsecretara del Tesoro; los activos fijos utilizados en la produccin y sujetos a depreciacin, cuyo valor supere los 5.000 millones de libras turcas, pueden acogerse automticamente a bonificaciones por inversin en el marco de la legislacin tributaria; exencin del IVA para las mquinas y equipos importados y adquiridos localmente; a los inversores que se comprometan a realizar exportaciones de al menos 1.000 dlares EE.UU. una vez completada la inversin se les otorga, durante la etapa de la inversin, una exencin de impuestos, derechos y gravmenes conexos por operaciones bancarias y otras cantidades exigibles por ejemplo en concepto del registro catastral y del registro de sociedades97; y asignaciones crediticias con cargo al presupuesto para promover las inversiones con fines de desarrollo regional98, investigacin y desarrollo, proteccin del medio ambiente, tecnologa prioritaria y desarrollo de la tecnologa.99
b)
c) d)
e)
116. En virtud del programa de ayudas otorgadas a las pequeas y medianas empresas, las empresas que pueden acogerse a los incentivos a la inversin son las que operan en las ramas de la manufactura, la agroindustria, el turismo, la enseanza y la sanidad, la minera y los programas informticos, dan empleo a ms de 250 trabajadores y controlan activos que no superan los 600.000 millones de libras turcas. Los incentivos son los mismos que en el marco del PGEI, con la salvedad de que se fijan mximos diferentes para la cuanta del crdito que se asigna y el tipo de inters que se aplica, en funcin de la regin donde est situada la inversin.100 117. Turqua ofrece tambin otros cinco programas de ayuda (dos de ellos creados desde el ltimo examen). Primero, sobre la base del desarrollo regional, se ofrece a las zonas industriales organizadas (ZIO) terreno industrial subvencionado101, infraestructura, incluidos los servicios de transporte y de
De conformidad con la Ley N 4.842, a partir del 1 de enero de 2004 se suprimir la obligacin de contar con un certificado de incentivo y de realizar exportaciones por valor de 1.000 dlares EE.UU. a fin de acogerse a esta medida. En este caso, el lmite del crdito es del 30 por ciento de la inversin fija (no superior a 4,5 billones de libras turcas), a un tipo de inters del 20 por ciento y seis aos de plazo con un perodo de gracia de tres aos. En estos cuatro casos el lmite del crdito es del 50 por ciento de la inversin fija (no superior a 400.000 millones de libras turcas), a un tipo de inters del 20 por ciento y a cinco aos de plazo, con un perodo de gracia de un ao. 100 El lmite del crdito a la inversin asignado a las PYME es de 300.000 millones de libras turcas, con un 10 por ciento de inters en las regiones de desarrollo prioritario y un 15 por ciento en las dems regiones, y vencimiento a 4 aos. El lmite del crdito para explotacin concedido a las PYME es de 120.000 millones de libras turcas, con un 15 por ciento de inters en las regiones de desarrollo prioritario y un 25 por ciento en las dems regiones, y vencimiento a dos aos. Con los crditos a las inversiones no se efecta ningn reembolso durante el primer ao. Una nueva Ley de zonas industriales organizadas (N 4.562, publicada en la Gaceta Oficial de 15 de abril de 2000) fija los principios para el establecimiento, la estructura y la administracin de estas zonas. Su tamao vara entre 4.000 y 70.000 metros cuadrados. Se venden a los industriales al costo del suelo y de la infraestructura, sin beneficio. Debe pagarse por adelantado entre el 10 y el 25 por ciento del costo de la parcela, y el resto en un plazo de entre 4 y 10 aos. El Ministerio de Industria y Comercio paga hasta el 99 por ciento
101 99 98 97
comunicaciones, y crditos subvencionados. Desde su establecimiento en 1962 se han creado 70 zonas industriales organizadas y el crdito facilitado de 1962 a 2002 se ha elevado a 546 millones de dlares EE.UU. El objetivo es aumentar el nmero de zonas industriales organizadas a 80 para finales de 2006. 118. Segundo, el plan relativo a los polgonos industriales en pequea escala, que se remonta a 1965, ha proporcionado crditos por valor de 1.228 millones de dlares EE.UU. entre 1965 y 2002, para la construccin de talleres modernos con condiciones sanitarias adecuadas. A finales de 2002 se haban construido 358 polgonos y 82.797 talleres (el objetivo es construir 500 polgonos y 125.000 talleres para 2006); las principales actividades consisten en la reparacin de automviles, la fabricacin de metales y la industria maderera. Sobre la base del desarrollo regional, se otorga a estos polgonos, entre otras cosas, servicios de infraestructura y crditos subvencionados.102 119. Tercero, con el objetivo de aumentar la eficacia de las PYME y de ampliar su participacin en la produccin total, el KOSGEB proporciona servicios relacionados con la produccin, la comercializacin, el control de la calidad, el apoyo para la maquinaria y el equipo, el desarrollo de la tecnologa, la formacin y la informacin; tambin prepara y ejecuta proyectos. El KOSGEB cuenta con varios programas de ayuda para la mejora de las exportaciones de las PYME turcas (seccin 3) iv)). 120. Cuarto, el 26 de junio de 2001 la Gran Asamblea Nacional de Turqua aprob la Ley de zonas para el desarrollo de la tecnologa (N 4.691), que promueve el uso de altas tecnologas o tecnologas avanzadas y el desarrollo o la produccin de tecnologa o programas informticos en zonas de desarrollo de la tecnologa y las capacidades conexas en materia de investigacin y desarrollo mediante la cooperacin entre universidades, instituciones de investigacin y productores. Se otorga ayuda financiera para diversos fines, entre otros la adquisicin de tierras, las infraestructuras y la construccin de edificios administrativos. Se conceden durante cinco aos exenciones en el impuesto sobre la renta y el impuesto de sociedades; el Consejo de Ministros puede ampliar este perodo hasta los 10 aos cuando se trate de determinadas zonas tecnolgicas y productos. Estn exentos de todo tipo de impuestos durante 10 aos los investigadores, los ingenieros de software y el personal de investigacin y desarrollo que trabajan en la zona. 121. Quinto, la Ley sobre zonas industriales (N 4737, publicada en la Gaceta Oficial de 19 de enero de 2002) modific la anterior Ley sobre zonas industriales y zonas industriales organizadas con la finalidad de fomentar las inversiones nacionales y extranjeras ofreciendo incentivos y facilitando los trmites administrativos (por ejemplo, suprimiendo el papeleo) a los inversores. Las zonas industriales son creadas por el Consejo de Ministros a propuesta del Ministerio de Industria y Comercio en lugares designados por el Comit de Coordinacin para las Zonas Industriales. El Ministerio financia la adquisicin de terrenos y la preparacin de la infraestructura necesaria para la construccin de zonas industriales. El Consejo de Ministros determina, dentro del marco de los decretos sobre incentivos a la inversin, qu incentivos se aplicarn a las inversiones en dichas zonas.
del costo de las infraestructuras, segn el nivel de desarrollo de las regiones. El tipo de inters del crdito oscila entre el 10 y el 20 por ciento, y el vencimiento, entre 9 y 15 aos segn el grado de desarrollo de la zona. El tipo de inters de este crdito oscila entre el 10 y el 20 por ciento, y el vencimiento es a 11 aos, con un ao de perodo de gracia.
102
Turqua
ii)
Empresas pblicas y privatizacin
122. Desde el anterior examen, el sector pblico ha seguido ejerciendo una gran influencia directa en la economa, sobre todo a travs de las empresas pblicas. 103 La mayora de stas an funcionan en rgimen de monopolio o cuentan con derechos exclusivos en muchos sectores, entre ellos la banca, el transporte, la elaboracin de productos agropecuarios, la energa y las telecomunicaciones. En el cuadro III.15 se enumeran algunas de las empresas pblicas ms importantes que estn en funcionamiento. La contribucin de las empresas pblicas al PIB de Turqua se situ en torno al 6,2 por ciento en 2002, slo ligeramente por debajo de la registrada a comienzos de los aos noventa, y su participacin en la cifra de empleo total fue de alrededor del 2 por ciento en el mismo ao. 104 Con ayuda del Banco Mundial, las autoridades turcas completaron un estudio sobre las empresas pblicas segn el cual el exceso de personal empleado se elevaba a 45.800 trabajadores, de un total de 385.000.105 Adems, muchas de estas empresas todava arrastran prdidas, con las consiguientes transferencias presupuestarias.
Cuadro III.15 Empresas pblicas, septiembre de 2003
Empresas pblicas Manufactura MKEK DMO SUMER HALI SUMER HOLDING GERKONSAN SEKA DVHAN TDCI Minera ETI HOLDING TTK TKI KBI ETI KROM ETI BAKIR ETI GUMUS ETI ELEKTROMETALURJI ET ALUMNYUM Electricidad TEIAS EUAS TETAS TEDAS
103
Actividad Maquinaria y productos qumicos Suministros de material de oficina Alfombras hechas a mano Textiles Construccin en hierro y acero Papel y pasta de papel Mineral de hierro Mineral de hierro Industria minera Extraccin de carbn Extraccin de lignito Cobre Extraccin de cromo Extraccin de cobre Extraccin de plata Metalurgia Aluminio Transmisin de electricidad Generacin de electricidad Contratacin y venta al por mayor de electricidad Distribucin y venta al por menor de
Participacin estatal 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% Filial 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00%
Ley conexa DL N 233a DL N 233a DL N 233a Ley N 4046 Ley N 4046 Ley N 4046 Ley N 4046 Ley N 4046 DL N 233a DL N 233a DL N 233a Ley N 4046 Ley N 4046 Ley N 4046 Ley N 4046 Ley N 4046 Ley N 4046 DL N 233a DL N 233a DL N 233a DL N 233a
En Turqua, las empresas pblicas comprenden tanto las empresas econmicas estatales como las empresas de propiedad estatal. En general, las primeras son parte del presupuesto del Estado y estn obligadas a rendir informe al Tesoro y a la Organizacin Estatal de Planificacin, mientras que las segundas pertenecen al mbito del Cdigo de Comercio y disfrutan de ms independencia para administrar su planificacin.
104
OCDE (2002b).
105 En esta estimacin no estn incluidos 15.000 trabajadores que se acogieron a un plan de jubilacin voluntaria adoptado en diciembre de 2001 (FMI, 2002).
Empresas pblicas TEMSAN YENIKY ELEKTRIK RETIM A. KEMERKY ELEKTRIK RETIM A. YATAAN ELEKTRIK RETIM A. Petrleo TPAO BOTAS PETKIM TUPRAS DITAS ESGAZ BURSAGAZ Agricultura TSFAS TMO CAYKUR TIGEM IGSAS TUGSAS TEKEL EBAS KTAHYA EKER FABRIKASI Transporte TCDD TUDEMSAS TULOMSAS TUVASAS DHMI KIYEM TDI THY Comunicaciones PTT TURK TELEKOM A.. Banca ZERBANK HALKBANK T.KALK.B. EXIMBANK a Fuente: Decreto con Fuerza de Ley N 233.
Actividad electricidad Equipo electromecnico Generacin de electricidad Generacin de electricidad Generacin de electricidad Exploracin y produccin de petrleo crudo Oleoductos Productos petroqumicos Refineras de petrleo Transporte martimo en petroleros Distribucin de gas natural Distribucin de gas natural Elaboracin de azcar Productos de la tierra Elaboracin del t Produccin agrcola Abonos Abonos Tabaco y bebidas alcohlicas Elaboracin de carne y pescado Elaboracin de azcar Servicios de ferrocarril Material de transporte por ferrocarril Material de transporte por ferrocarril Material de transporte por ferrocarril Administracin de aeropuertos Costo seguridad Administracin de puertos martimos Lneas areas Correo, telgrafos Telecomunicaciones Banca (crditos para ayuda a la agricultura) Banca Banca (desarrollo) Banca (crdito a la exportacin)
Participacin estatal Filial 100,00% 100,00% 100,00% 99,98% 100,00% 95,86% 65,80% Filial 100,00% 100,00% 99,99% 100,00% 100,00% 100,00% Filial 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% 100,00% Filial Filial Filial 100,00% 100,00% 100,00% 98,17% 100,00% 100,00% 100,00% 99,99% 99,08% 100,00%
Ley conexa DL N 233a Ley N 4046 Ley N 4046 Ley N 4046 DL N 233a DL N 233a Ley N 4046 Ley N 4046 Ley N 4046 Ley N 4046 Ley N 4046 DL N 233a DL N 233a DL N 233a DL N 233a Ley N 4046 Ley N 4046 Ley N 4046 Ley N 4046 Ley N 4046 DL N 233a DL N 233a DL N 233a DL N 233a DL N 233a DL N 233a Ley N 4046 Ley N 4046 DL N 233a Ley N 4046; Ley N 4673 Ley N 4603; Ley N 4389 Ley N 4603; Ley N 4389 Ley N 4456; Ley N 4389 Ley N 3332; Ley N 4389
123. A la vista de esta situacin y partiendo de la experiencia internacional, que muestra que los pases que estn ms avanzados en materia de privatizacin y de logros de liberalizacin han venido disfrutando de notables mejoras de bienestar derivadas del aumento de la productividad de las empresas privatizadas, en 2000 se inici una serie de reformas estructurales con las que se pretenda, entre otras cosas, recortar el sector pblico mediante la privatizacin, a fin de aliviar la carga
Turqua
financiera que suponen las empresas pblicas para el presupuesto nacional, asegurar la va del crecimiento sostenible y un sistema de produccin competitivo y basado en el mercado, satisfaciendo al tiempo los criterios econmicos de la etapa previa a la adhesin a la UE. 124. El programa de privatizacin de Turqua empez en 1984, e implica no slo la venta de las empresas sino tambin su reestructuracin ex ante de conformidad con la Ley de privatizacin N 4046 de noviembre de 1994. Las dos instituciones que se encargan de este programa son el Consejo Superior de Privatizacin (presidido por el Primer Ministro), que decide la lista de empresas que deben incluirse en el programa de privatizacin o excluirse de l, y la Administracin de Privatizaciones, que lleva a cabo el programa. No obstante, la privatizacin de determinadas empresas pblicas se realiza de manera conjunta con los ministerios y las autoridades pblicas competentes, por ejemplo el Organismo de Reglamentacin y Supervisin de la Banca, en el caso de los bancos estatales, y el Comit de Licitacin, de carcter independiente, en la privatizacin de Turk Telekom. 125. Las empresas incluidas en el programa de privatizacin se privatizan aplicando uno o ms de los siguientes mtodos: venta106; arrendamiento107; otorgamiento de derechos de explotacin; establecimiento de derechos de propiedad distintos a la posesin; y modelo de repartos de beneficio y dems disposiciones legales en funcin de la naturaleza de la actividad empresarial. En el caso de la privatizacin de organizaciones de servicio pblico mediante transferencia de propiedad tienen que adoptarse leyes aparte (que no sean la Ley N 4046). 108 En virtud de la Ley N 4046, se establecen Comisiones de Valoracin para la privatizacin de las empresas. Estas Comisiones deben utilizar al menos dos mtodos de valor109, as como diversos criterios como caractersticas industriales, comerciales y sociales, especificaciones de sector y de mercado y estructura tecnolgica. Debido a su "importancia estratgica", deben establecerse acciones de oro cuando se privatice, en su caso, ms del 49 por ciento de la participacin en el capital de las siguientes entidades: Turkish Airlines (THY), Ziraat Bankasi, Halk Bankasi, Soil Product Office, Alcoholic Factory y Turkish Refinery Corporation (Tupras).110 126. El programa de privatizacin de Turqua ha avanzado con mucha ms lentitud que en otros pases emergentes, debido sobre todo a la crisis econmica de los ltimos aos y a la adversidad de las
Por venta se entiende la transferencia de propiedad de la totalidad o parte de las unidades de bienes y servicios de los activos de empresas, o la transferencia de la totalidad o algunas de las acciones de estas empresas a travs de ofertas pblicas nacionales o internacionales, ventas en bloque a entidades reales y/o jurdicas, ventas en bloque con inclusin de ofertas pblicas diferidas, ventas a empleados, ventas en bolsa mediante rdenes normales o especiales y ventas a fondos de inversin y/o asociaciones de inversin en valores, teniendo en cuenta las condiciones en que se encuentran las empresas. Por arrendamiento se entiende el otorgamiento del derecho a utilizar la totalidad o algunos de los activos de las empresas durante determinado perodo de tiempo. Entre estas organizaciones figuran empresas con presupuestos nacionales y suplementarios y sus propiedades, por ejemplo hospitales, puertos y carreteras; empresas econmicas pblicas que ofrecen servicios pblicos en rgimen de monopolio; y empresas con presupuestos nacionales y suplementarios que revisten la forma de un monopolio exclusivo y/o empresas econmicas pblicas que funcionan en el marco de las funciones originales de su creacin. Los mtodos son: valor actual neto, valor contable, valor del activo neto, valor de sustitucin depreciado, valor de liquidacin, razn entre el precio y el flujo de efectivo, razn entre el precio y el beneficio, valor de capitalizacin burstil, valor de mercado/contable y valor de peritacin.
110 109 108 107 106
Administracin de Privatizaciones (2002).
condiciones internacionales. Los ingresos reales de la Administracin de Privatizaciones se elevaron a un total de unos 11.200 millones de dlares EE.UU. entre 1986 y 2002, de los que 1.300 millones (18,6 por ciento del total) procedieron de inversores extranjeros; mientras que los gastos totales (como las transferencias a las empresas y al Tesoro y el aumento del capital) alcanzaron los 11.000 millones de dlares EE.UU. 127. El Estado ha renunciado a determinadas actividades como los piensos, la elaboracin de productos lcteos, el cemento, la distribucin del petrleo y los servicios de asistencia en escala en los aeropuertos. Adems, en otros subsectores como los textiles, el turismo, los productos de la carne y el pescado y el transporte martimo, la funcin "decisiva" del Estado tambin se ha transferido al sector privado; se han tomado asimismo algunas medidas para reducir la influencia estatal en el sector financiero.111 128. En enero de 2003 el Gobierno anunci un ambicioso programa de privatizacin para ese ejercicio y esperaba que el producto de las ventas se elevara a 4.000 millones de dlares EE.UU. 112, con unos ingresos en efectivo de 2.100 millones de dlares EE.UU. para finales de 2003 (se han fijado objetivos indicativos trimestrales con el fin de seguir el progreso del aumento de los ingresos por privatizaciones).113 Estn incluidas en el programa de privatizacin unas 130 empresas que emplean en torno a 64.000 personas (cuadro III.16). Entre las ms importantes empresas pblicas que figuran en la lista de privatizaciones para los prximos aos se encuentran114: Turk Telekom, Tekel (el monopolio del tabaco y el alcohol), THY, Tupras, Petkim (industria petroqumica), Tugsas/filiales y su sucursal Igsas (empresas de abonos), Lotera Nacional (la correspondiente ley se promulg recientemente), as como algunos bancos pblicos (Halk Bankasi y Vakiflar Bankasi) y las instalaciones de generacin y distribucin de electricidad. La industria del azcar en su conjunto se est liberalizando, previndose su privatizacin en un futuro prximo. La Tupras se privatizar por la va de la venta en bloque; la Tekel, mediante una combinacin de venta en bloque y venta de activos; y en el caso de la THY se ha programado un anuncio de licitacin para el primer trimestre de 2004 a fin de privatizarla mediante venta en bloque y oferta pblica. Continuarn los preparativos para la venta de la Turk Telkom, incluida desde hace tiempo en el programa de privatizacin, pero no se ha anunciado un calendario detallado al respecto.
Cuadro III.16 Seleccin de empresas que figuran en el programa de privatizacin, octubre de 2003 Participacin de la Administracin de Privatizaciones
Nombre de la empresa Empresas que figuran en el programa de privatizacina EBK Et ve Balk rnleri A..b SMER Holding A..b,c
111
Sector de actividad
Mtodo de privatizacin
100,00 100,00
Carne, pescado, aves de corral Textiles, cuero, cermica,
Venta de activos/venta en bloque Venta de activos/venta en
La privatizacin de los bancos pblicos comenz con el Summerbank y continu con Etibank, Denizbank y Anadolu Bank. La oferta del 2,3 por ciento de la participacin estatal en el Is Bank en mayo de 1998, tanto a nivel internacional como nacional, ha sido la mayor oferta pblica en Turqua (Privatization Administration, 2002).
112
Esta cifra supone alrededor de la mitad del total de los ingresos por privatizaciones en los ltimos FMI (2003). Se espera que algunas de las privatizaciones se hayan ultimado para finales de 2003.
17 aos.
113
114
Turqua
Nombre de la empresa
Participacin de la Administracin de Privatizaciones 100,00
Sector de actividad alfombras
Mtodo de privatizacin bloque Transferencia de los derechos de direccin para las lneas portuarias y urbanas. Venta de activos de transbordadores y tierras, venta de lneas martimas Venta de activos Venta en bloque Venta Venta en bloque Venta en bloque Venta en bloque En proceso de liquidacin Venta de activos/venta en bloque Venta, transferencia de derechos de direccin, arrendamiento y/o combinacin de todo ello Venta en bloque Venta en bloque Venta Venta Venta .. Venta en bloque Venta en bloque/oferta pblica Venta en bloque Venta en bloque Venta en bloque Venta en bloque Venta en bloque Venta Venta en bloque En proceso de liquidacin Venta en bloque/oferta pblica Venta Venta en bloque Venta en bloque Venta en bloque
TD-Trkiye Denizcilik letmeleri A..b
Transporte martimo
SEKA-Trkiye Selloz ve Kat Fab. A..b TGSA-Trkiye Gbre San. A..b ET Bakr A.. ET Gm A.. ET Krom A.. ET Elektrometalrji A.. TD-Trkiye Demir ve elik letmeleri A.. TEKEL-Ttn, Ttn Mamlleri, Tuz ve Alkol l. A..b DV-HAN/Divrii Hekimhan Madenleri San. ve T.A..
100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00 100,00
Produccin de pasta de papel y de papel Abonos Cobre Plata Cromo Electrometalurgia Hierro y acero Produccin de alcohol y de tabaco Extraccin minera
ESGAZ-Eskiehir ehirii Doalgaz Datm,Tic. ve Taah. A.. BURSAGAZ-Bursa ehirii Doalgaz Datm,Tic. ve Taah. A.. YEA-YENKY Elektrik retim ve Tic. A.. KEMERKY Elektrik retim A.. KB-Karadeniz Bakr letmeleri A..b ET Alminyum A.. GERKONSAN-Gerede elik Konstrksiyon ve Tehizat Fab. San. ve Tic. A.. THY-Trk Hava Yollar A.O. PETKM Petrokimya Holding A..
b
100,00 100,00 100,00 100,00 99,99 99,99 99,95 98,17 88,86 65,76 58,59 56,49 56,00 50,00 49,70 49,00 46,12 45,00 16,00 15,07 15,00
Distribucin de gas Distribucin de gas Generacin de electricidad Generacin de electricidad Cobre Bauxita Construccin en hierro y acero Transporte areo Productos petroqumicos Refinado del petrleo Turismo Turismo Elaboracin del azcar Transporte areo Agricultura y ganadera Productos alimenticios Hierro y acero Cobre Carbn y extraccin minera Turismo Elaboracin del azcar
TPRA- Trkiye Petrol Rafinerileri A..b ATAKY Turizm Tesisleri ve T.A.. ATAKY Otelcilik A.. Baha Esat Tekand Ktahya eker Fab. A.. KTHY-Kbrs Trk Hava Yollar Ltd. ti. Trkiye- Libya Ortak Tarm ve Hayvanclk A.. GNEN Gda Sanayii A.. ERDEMR-Ereli Demir ve elik Fabrikalar T.A..b AYEL Bakr letmeleri A.. Yeni eltek Kmr ve Madencilik A.. ATAKY Marina ve Yat letmeleri A.. Amasya eker Fabrikas A.. Empresas incluidas en el mbito de las privatizacionesa TFA-Trkiye eker Fabrikalar A.. TGEM Tarm letmeleri Genel Mdrl
99,99 ..
Elaboracin del azcar Agricultura
Venta de las fbricas organizada en grupos ..
Nombre de la empresa Entidades incluidas en el programa de privatizacin YATAAN Elektrik retim Tesisi Ara Muayene stasyonlar Entidades incluidas en el mbito de las privatizaciones Manavgat ay me Suyu Tesisi Edirne-stanbul-Ankara Otoyolu Pozant-Tarsus-Mersin Otoyolu Tarsus-Adana-GaziantepOtoyolu Toprakkale skenderun Otoyolu zmir-eme Otoyolu zmir-Aydn Otoyolu Boazii Kprs Fatih Sultan Mehmet Kprs Centrales termoelctricas (11) Centrales hidroelctricas (16) Centrales elctricas de ro (55) Zonas de distribucin (19) Empresas que se privatizarn con arreglo a las leyes correspondientes Trk Telekomnikasyon A.. Milli Piyango daresi Genel Mdrl .. a No se dispone de datos.
Participacin de la Administracin de Privatizaciones
Sector de actividad
Mtodo de privatizacin
.. ..
Generacin de electricidad Inspeccin de vehculos de motor
.. ..
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
Produccin de agua potable Carreteras Carreteras Carreteras Carreteras Carreteras Carreteras Puentes Puentes Energa Energa Energa Energa
.. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. .. ..
100 % de propiedad estatal ..
Telecomunicaciones Lotera
.. ..
b c Fuente:
Las organizaciones incluidas en el mbito de las privatizaciones, cuya privatizacin ha de pasar por una labor preparatoria de ndole financiera y jurdica, conservarn su condicin actual y se mantendrn asociadas a los ministerios o instituciones pertinentes hasta que se complete el proceso de reestructuracin. El correspondiente proceso de reestructuracin financiera y jurdica para la privatizacin ser realizado por la organizacin u organizaciones que designe el Consejo Superior de Privatizacin. Una vez completada la reestructuracin para la privatizacin, las organizaciones pasarn a incluirse en el programa de privatizacin mediante una nueva decisin del Consejo. Se considerar que las organizaciones incluidas directamente en el programa de privatizacin y las que sean reestructuradas para su privatizacin (excluyendo las acciones de capital y los activos de sus filiales y las acciones de capital y los activos de las organizaciones cuya naturaleza no es la de filial, pero cuyo capital es mayoritariamente propiedad del Estado) han sido transferidas a la Administracin en la fecha de la decisin del Consejo sin ninguna otra transaccin ni pago de ninguna contraprestacin. Se considerar que las organizaciones incluidas en el programa de privatizacin y transferidas a la Administracin han sido separadas de su correspondiente Ministerio u organizacin y dependen de la Administracin en la fecha de la decisin del Consejo. Algunas de las acciones o de los activos de estas empresas han sido privatizados. El 12 de marzo de 2001 se transfirieron a Smer Holding 15 acciones de participacin. Informacin proporcionada por las autoridades turcas.
129. Las autoridades esperan que el proceso de privatizacin contribuir al programa de consolidacin fiscal de Turqua. No obstante, si continan las tendencias del pasado puede que las privatizaciones reduzcan slo marginalmente los pasivos pblicos. Segn la OCDE, para estimular el programa de privatizacin Turqua debera, inter alia, suprimir todos los obstculos que se oponen a una mayor participacin de los inversores extranjeros, como los actuales lmites a su participacin en algunas empresas pblicas; conceder una mayor autonoma de funcionamiento a la Administracin de Privatizaciones; y ampliar el mandato de sta para que abarque la privatizacin de importantes
Turqua
empresas pblicas que en la actualidad corre a cargo de los ministerios y que puede estancarse por razones polticas.115 130. Desde el anterior examen, el nmero de productos que no pueden ser importados en Turqua ms que por determinadas empresas comerciales del Estado ha descendido de nueve a tres (al nivel de 4 dgitos del SA). La Ley N 4.619 (publicada en la Gaceta Oficial de 20 de enero de 2001) puso fin a los derechos exclusivos del monopolio estatal turco (TEKEL) sobre la importacin de alcohol etlico y de determinados aguardientes y bebidas alcohlicas, entre ellas la cerveza, el vino, los licores y otras bebidas espirituosas.116 Tres productos farmacuticos (la corteza de quina, utilizada para combatir la malaria y la sfilis, el yoduro de potasio y los alcaloides de la quina y sus derivados (quinina)) siguen siendo importados exclusivamente por la Media Luna Roja de Turqua, que es una de las dos nicas empresas comerciales del Estado que todava operan en el pas; la otra es la TEKEL. iii) Poltica de competencia y controles de precios
131. Desde el ltimo examen de las polticas comerciales no se han introducido cambios importantes en el marco de la poltica de competencia de Turqua.117 La Ley de proteccin de la competencia (N 4054, publicada en la Gaceta Oficial de 13 de diciembre de 1994) sigue siendo la principal base jurdica y abarca la competencia tanto en el sector de las mercancas como en el de los servicios; su principal objetivo es crear un entorno competitivo eficiente en el pas. Adems, Turqua ha adoptado legislacin secundaria con el fin de poner su legislacin en armona en el acervo comunitario de la UE. Desde octubre de 1997 la Autoridad de Defensa de la Competencia se ha hecho cargo de la aplicacin y el cumplimiento de la Ley.118 132. La Ley se ocupa de tres categoras principales de cuestiones: i) acuerdos, decisiones y prcticas concertadas que obstaculicen, distorsionen o restrinjan la competencia entre empresas (artculo 4); ii) abuso de posicin dominante por parte de empresas (artculo 6); y iii) fusiones y adquisiciones que distorsionen la estructura competitiva del mercado (artculo 7). De conformidad con el artculo 4, todos los acuerdos que distorsionen, restrinjan o impidan la competencia estn prohibidos, salvo si la Junta de la Competencia concede una exencin de conformidad con el artculo 5 de la Ley. Con independencia del lugar en que se lleven a la prctica, si el acuerdo, la decisin, la prctica concertada, el abuso de la posicin dominante, la fusin o la adquisicin distorsionan el mercado en el territorio de Turqua, estn comprendidos en el mbito de aplicacin de la Ley. As, los acuerdos entre empresas turcas y extranjeras, o incluso entre empresas extranjeras, pueden estar comprendidos en el mbito de la Ley si afectan a las condiciones del mercado en Turqua, incluso si los acuerdos se han concluido fuera de Turqua, como ocurre en el caso de la UE.
115
OCDE (2002b).
Adems de esto, mediante Ley N 4.733 (Gaceta Oficial N 24635 de 9 de enero de 2002) se cre un nuevo consejo autnomo, el Consejo de Vigilancia del Mercado del Tabaco, los Productos del Tabaco y las Bebidas Alcohlicas, para vigilar y supervisar la produccin, venta y comercializacin de bebidas alcohlicas.
117
116
En OMC (1998) se describen detalladamente las disposiciones sustanciales de la ley de competencia
de Turqua. La Autoridad de Defensa de la Competencia fue constituida mediante el Decreto del Consejo de Ministros publicado en la Gaceta Oficial N 22918 de 27 de febrero de 1997. Su plantilla est compuesta por 319 personas (7 directores, 90 expertos y 222 auxiliares). El rgano de la Autoridad de Defensa de la Competencia encargado de adoptar las decisiones es la Junta de la Competencia.
118
133. La Autoridad de Defensa de la Competencia consiste en una Junta de 11 miembros; se financia principalmente con cargo al presupuesto total del Ministerio de Industria y Comercio y con un gravamen del 0,04 por ciento sobre los incrementos de capital de las empresas. La Junta puede emitir una acreditacin negativa (artculo 8) que confirme que el comportamiento investigado no es contrario a las normas de la competencia. Puede solicitar informacin (artculo 13), iniciar investigaciones (artculo 15) e imponer sanciones (artculos 16, 17, 18 y 19). La Ley dispensa el mismo trato a todos los sectores. Sin embargo, el artculo 5 faculta a la Junta a emitir notificaciones concediendo exenciones por categoras para determinados tipos de acuerdos durante un perodo mximo de cinco aos.119 134. Algunas de las instituciones de reglamentacin independientes que existen en Turqua datan de 1981 (cuadro III.17). Se estn tomando medidas para coordinar las actividades de la Autoridad de Defensa de la Competencia con las de autoridades de reglamentacin como la Autoridad de Reglamentacin del Mercado de la Energa (EMRA)120 y la Autoridad de Telecomunicaciones. 121 Se han creado rganos de reglamentacin no slo en la energa y las telecomunicaciones, sino tambin en el mercado de capitales, la radiodifusin y teledifusin, la banca, el azcar y el tabaco y las bebidas alcohlicas con la finalidad, entre otras, de reglamentar y supervisar los mercados y de proteger a los consumidores contra el comportamiento monopolstico. El rgano de reglamentacin de las telecomunicaciones se cre concretamente para regular el mercado durante el proceso de privatizacin. De manera similar, el rgano de reglamentacin de la energa se ha creado para regular y vigilar los mercados de la electricidad y el gas natural, durante el proceso de privatizacin y despus de l, mediante mecanismos como las concesiones de licencias, los controles de precios y la solucin de diferencias.
El artculo 4 (que resea determinadas prcticas prohibidas) puede ser declarado inaplicable cuando una actividad a) contribuya a la mejora de la produccin o distribucin de productos y provea servicios o promueva el progreso tcnico o econmico; b) permita a los consumidores obtener una parte equitativa del beneficio resultante; c) no suprima la competencia en una parte sustancial del mercado de que se trate; y d) cause una restriccin de la competencia mayor de lo necesario para el logro de los objetivos reseados en a) y b) supra. En 2001, la Autoridad de Reglamentacin del Mercado de la Electricidad fue rebautizada Autoridad de Reglamentacin del Mercado de la Energa (EMRA) y sus facultades se ampliaron para que abarcaran el gas natural. La EMRA recaba el asesoramiento y la opinin de la Junta de la Competencia de Turqua para sus instrumentos normativos; la Junta le proporciona asistencia tcnica en asuntos relacionados con la competencia. En general, la Autoridad de Defensa de la Competencia se encarga de las cuestiones generales (por ejemplo, fusiones, colusin), mientras que los rganos de reglamentacin competentes se ocupan de cuestiones tcnicas y asuntos concretos. La Autoridad de las Telecomunicaciones y la Autoridad de Defensa de la Competencia firmaron un Protocolo para intercambiar informacin y recabar las respectivas opiniones acerca de casos relacionados con la competencia. No obstante, debido al solapamiento de las responsabilidades derivadas de la Ley de Telecomunicaciones y la Ley N 4054 en relacin con las investigaciones en materia de competencia, hacen falta ms aclaraciones para determinar quin detenta el poder real en asuntos en que intervienen cuestiones de competencia. OCDE (2002).
121 120
119
Turqua
Cuadro III.17 Instituciones de reglamentacin independientes en Turqua, septiembre de 2003 Institucin Junta del Mercado de Capitales Consejo Superior de lo Audiovisual Autoridad de Defensa de la Competencia Ley N/Ao 2499/1981 3984/1994 4054/1994 Sectores Mercados de capitales Difusiones por radio y televisin Mercados de bienes y servicios (todos los sectores) Cometido Reglamentacin y supervisin de los mercados de capitales y proteccin de los derechos e intereses de los inversores. Reglamentacin de las difusiones por radio y televisin. Impedir acuerdos, decisiones y prcticas concertadas y el abuso de posicin dominante por parte de empresas que obstaculicen, distorsionen o restrinjan la competencia en los mercados de bienes y servicios; facilitar la reglamentacin y la supervisin para proteger la competencia; controlar las fusiones y las adquisiciones. Proteger los derechos e intereses de los depositantes; fijar los principios relacionados con el establecimiento, la direccin, el funcionamiento, la adquisicin, las fusiones, la liquidacin y la supervisin de los bancos con el fin de asegurar el buen funcionamiento del sistema crediticio teniendo debidamente en cuenta los requisitos del desarrollo econmico, y la confianza en el mercado financiero y su estabilidad. Constituir un mercado dinmico y slido basado en la competencia leal; contribuir al proceso de formulacin de polticas en el sector; tomar medidas para proteger los derechos de los consumidores; velar por el uso eficiente y productivo de recursos escasos en el sector tales como frecuencias y nmeros. Constituir un mercado de la energa financieramente slido, estable y transparente que opere con arreglo al derecho privado en un entorno competitivo a fin de suministrar electricidad y gas natural de manera adecuada, refinada, continua y respetuosa con el medio ambiente; asegurar la reglamentacin y la supervisin independientes del mercado. Reglamentar el rgimen del azcar mediante el establecimiento de procedimientos y principios relacionados con la produccin de azcar y las condiciones y mtodos de fijacin de precios y comercializacin. Reglamentar los procedimientos y principios relativos a la produccin y la compraventa, en el pas y en el extranjero, de tabaco y de productos del tabaco.
Organismo de Reglamentacin y Supervisin de la Banca
4389/1999
Banca
Autoridad de Telecomunicaciones
4502/2000
Telecomunicaciones
Autoridad de Reglamentacin del Mercado de la Energa
4628/2001 4646/2001
Energa elctrica, gas natural
Junta del Azcar
4634/2001
Azcar, edulcorantes a base de almidn
Autoridad de Reglamentacin del Mercado del Tabaco, los Productos del Tabaco y las Bebidas Alcohlicas Autoridad de Contratacin Pblica
4733/2002
Tabaco, productos del tabaco y bebidas alcohlicas
4734/2002
Todas las instituciones pblicas
Determinar los procedimientos y principios que se han de aplicar en las adquisiciones pblicas; examinar las reclamaciones relativas a todas estas adquisiciones.
Fuente:
135. Desde 1997 a mayo de 2003, la Autoridad de Defensa de la Competencia se ocup de 2.218 casos, de los que resolvi 1.822 (82,1 por ciento) (cuadro III.18). Durante ese perodo, los casos de infraccin de normas de la competencia representaron el 58,5 por ciento del total, seguidos por las fusiones y adquisiciones (22,1 por ciento) y las exenciones y acreditaciones negativas (19,4 por ciento).
Cuadro III.18 Casos tratados y resueltos por la Autoridad de Defensa de la Competencia, de 1997 a mayo de 2003 1997 Infracciones contra la competencia Investigaciones Casos resueltos 22 9 177 44 220 306 255 262 213 211 265 217 146 112 1.298 1.161 1998 1999 2000 2001 2002 2003a Total
Fusiones/adquisiciones Investigaciones Casos resueltos Acreditaciones negativas/ exenciones Investigaciones Casos resueltos Total Investigaciones Casos resueltos a Fuente: Hasta el 31 de mayo. Informacin proporcionada por las autoridades turcas. 30 14 481 108 344 446 399 386 337 351 415 354 212 163 2.218 1.822 0 0 245 12 44 64 41 23 42 52 35 35 23 7 430 193 8 5 59 52 80 76 103 101 82 88 115 102 43 44 490 468
136. Algunos productos como los cereales, la energa y los servicios, sobre todo los pblicos, estn sujetos a controles de precios. En el caso de la electricidad, las tarifas de la transmisin, la distribucin y la venta al por mayor (en el caso de la Corporacin Turca de Comercio y Contratacin de Energa Elctrica (TETAS), empresa mayorista propiedad del Estado), y la de la venta al por menor a consumidores que renen ciertas condiciones estn sujetas a la aprobacin de la Junta de la EMRA. El mtodo de fijacin del precio con arreglo al reglamento de la EMRA (el precio se somete a la aprobacin de la Junta de la EMRA) es el del "tope de ingresos" para la tarifa de transmisin, el "hbrido" para la tarifa de distribucin y el "basado en el coste" para las tarifas de la TETAS; el mtodo del "tope de precios" se utiliza para la tarifa de venta al por menor aplicable a los consumidores que no renen ciertas condiciones. En el caso del gas natural, la venta al por mayor, la venta al por menor, la transmisin, el almacenamiento y las tarifas de distribucin a las ciudades estn sujetas a la aprobacin de la Junta de la EMRA, y se fija un tope de precios de conformidad con los principios y procedimientos establecidos por la EMRA. Los productos del petrleo sujetos a control de precios son la gasolina, el queroseno, el gasleo disel, el gasleo de calefaccin, el fueloil con un 1 por ciento de azufre, el fueloil con un 3,5 por ciento de azufre y el GLP. Los precios del carbn son fijados por las empresas econmicas estatales que operan en el sector, si bien el Gobierno puede influir en ellos (captulo IV 3) iii) b)). El precio de "apertura" del tabaco producido en el pas para su venta al margen de contratos y/o subastas es determinado por la TAPDK. iv) a) Proteccin de los derechos de propiedad intelectual Visin general
137. Como parte de sus esfuerzos de armonizacin para adoptar la legislacin de la UE en materia de derechos de propiedad intelectual (DPI), y de conformidad con sus compromisos en el marco del Acuerdo sobre los ADPIC de la OMC, desde el ltimo examen ha introducido algunas modificaciones en su rgimen de propiedad intelectual. Entre ellas figuran: la ampliacin de la proteccin de patente a los productos farmacuticos (desde el 1 de enero de 1999); ii) la promulgacin de la Ley N 4630, que entr en vigor el 3 de marzo de 2001 y modific la Ley N 5846 sobre obras intelectuales y artsticas122; iii) el establecimiento (en 2001) de dos tribunales especializados en asuntos de propiedad
La Ley N 4630, modificada, prev la proteccin retroactiva; reordena el derecho de comunicacin al pblico; reordena las disposiciones relativas a los derechos de los autores y los derechos econmicos y morales de los titulares de derechos conexos, y los derechos fundamentales y excluidos, como la proteccin y la transmisin (tambin han sido aceptados los productores de pelculas entre los titulares de derechos conexos); protege los cdigos que representan informacin contenida en obras de la forma determinada por los autores o titulares de derechos durante la comunicacin y la transmisin de obras de arte al pblico (artculo adicional 4) de conformidad con los Tratados de la OMPI; y aumenta las sanciones contra la piratera. Tratado sobre el
122
Turqua
intelectual en Estambul, donde los casos de infraccin son relativamente ms numerosos que en otras ciudades turcas; y iv) el establecimiento de 81 comits de inspeccin de lucha contra la piratera en marzo de 2002.123 Como reconocimiento a los avances de Turqua en el mbito de los ADPIC, en 2001 los Estados Unidos suprimieron a Turqua de la Lista de vigilancia prioritaria (US Special 301) y la transfirieron a la Lista de vigilancia. No obstante, ese mismo ao industrias privadas informaron de una incidencia del 58 por ciento en la piratera de software y del 30 por ciento en la de obras musicales.124 138. En Turqua, la legislacin en materia de derechos de propiedad intelectual se compone principalmente de los siguientes instrumentos: el Decreto N 544 relativo al establecimiento y las funciones del Instituto Turco de Patentes, el Decreto N 551 sobre proteccin de los derechos de patente, el Decreto N 554 sobre proteccin de dibujos y modelos industriales, el Decreto N 555 sobre proteccin de indicaciones geogrficas, el Decreto N 556 sobre proteccin de los derechos de marcas de fbrica o de comercio, por el que se modifica la Ley de patentes, dibujos y modelos, indicaciones geogrficas y marcas de fbrica o de comercio (N 4128), la Ley N 4630 sobre obras intelectuales y artsticas y la Ley N 3257 sobre obras de cine o vdeo y obras musicales. Estn en trmite de adopcin el proyecto de Ley para la proteccin de los derechos de los obtentores de variedades vegetales y el proyecto de Ley de proteccin de los esquemas de trazado de los circuitos integrados.125 La legislacin turca en materia de propiedad intelectual fue examinada por el Consejo de los ADPIC de la OMC los das 27 a 30 de noviembre de 2000.126 139. Las principales instituciones competentes en materia de propiedad intelectual son: el Instituto Turco de Patentes para las cuestiones relacionadas con la propiedad industrial, como patentes, marcas de fbrica o de comercio, indicaciones geogrficas, dibujos y modelos y topografas de circuitos integrados; la Direccin General de Derechos de Autor y del Cine, del Ministerio de Cultura y Turismo, para las cuestiones relacionadas con el derecho de autor y los derechos conexos 127; la Direccin General de Aduanas, de la Subsecretara de Aduanas, para las cuestiones relacionadas con
Derecho de Autor de la OMPI, artculos 11 y 12, y Tratado sobre Representacin y Ejecucin de Obras y Fonogramas de la OMPI artculos 18 y 19. Estos comits estn compuestos por personal de los ministerios, las administraciones locales y la polica y por representantes de las asociaciones profesionales, que vigilan los casos de piratera en los distritos. Tambin se ha iniciado una campaa de informacin para crear conciencia de la necesidad de combatir el fraude y la piratera. Comisin Europea (2002).
124 123
Otras leyes y reglamentos que contienen disposiciones en materia de propiedad intelectual son: Derecho Contractual (N 818), el Cdigo de Comercio de Turqua (N 6762), el Reglamento sobre productos farmacuticos, la Ley de funcionarios pblicos (N 657), el Cdigo de Aduanas (N 4458), la Ley de procedimiento civil (N 1086) y la Ley de procedimiento penal (N 1412) y la Constitucin de Turqua (en lo relativo a las disposiciones sobre el poder judicial). Vase el documento IP/N/1/TUR/2 de la OMC, de 3 de julio de 2000. El documento IP/Q-Q4/TUR/1 de la OMC, de 12 de abril de 2001, contiene la declaracin introductoria formulada por Turqua as como las preguntas planteadas y las respuestas dadas durante el examen. El Ministerio de Cultura y el Ministerio de Turismo se han fusionado en el Ministerio de Cultura y Turismo con la adopcin de la Ley sobre la organizacin y las competencias del Ministerio de Cultura y Turismo (Ley N 4848 de 16 de abril de 2003).
127 126
125
las medidas en frontera; el Ministerio de Agricultura para los derechos de los obtentores de variedades vegetales; y el Ministerio de Justicia para la observancia ante los tribunales.128 140. En el cuadro III.19 se indica la condicin de Turqua en los acuerdos, convenios y tratados internacionales relativos a los derechos de propiedad intelectual. En noviembre de 2000, Turqua se adhiri al Convenio sobre la Patente Europea (CPE). El proceso de adhesin al Tratado de la OMPI sobre Derecho de Autor y al Tratado de la OMPI sobre Interpretacin o Ejecucin y Fonogramas an no se ha completado pero figura en la agenda del Ministerio de Cultura y Turismo. Lo mismo puede decirse de los derechos de propiedad industrial con respecto a la adhesin al Texto de Ginebra del Arreglo de La Haya relativo al depsito internacional de dibujos y modelos industriales y al Tratado sobre el Derecho de Marcas de la OMPI. En la actualidad el Primer Ministro est examinando los proyectos de ley para la participacin en tales acuerdos, as como sobre la proteccin de las topografas de los circuitos integrados. La adhesin al Convenio de la Unin Internacional para la Proteccin de las Obtenciones Vegetales (UPOV) se ha de realizar despus de la promulgacin del proyecto de Ley para la proteccin de los derechos de los obtentores de variedades vegetales.
Cuadro III.19 Participacin de Turqua en acuerdos, convenciones y tratados internacionales, septiembre de 2003 Nombre Convenio de Pars para la Proteccin de la Propiedad Industrial (1883) Convenio de Berna para la Proteccin de las Obras Literarias y Artsticas (1886) Convenio que establece la Organizacin Mundial de la Propiedad Intelectual (1967) Convencin Internacional sobre la Proteccin de los Artistas Intrpretes o Ejecutantes, de los Productores de Fonogramas y los Organismos de Radiodifusin (Convencin de Roma) (1961) Arreglo de Niza relativo a la Clasificacin Internacional de Productos y Servicios para el Registro de las Marcas (1957) Tratado de Cooperacin en Materia de Patentes (1970) Acuerdo de Viena que establece la Clasificacin Internacional de los Elementos Figurativos de las Marcas (1973) Arreglo de Estrasburgo relativo a la Clasificacin Internacional de Patentes (1971) Tratado de Budapest sobre el Reconocimiento Internacional del Depsito de Microorganismos a los Fines del Procedimiento en Materia de Patentes (1977) Protocolo relativo al Acuerdo de Madrid (1996) Acuerdo de Locarno que establece una Clasificacin Internacional para los Dibujos y Modelos Industriales (1968) Convenio sobre la Patente Europea (1973) Condicin de Turqua Miembro desde 1925 Miembro desde 1952 Miembro desde 1976 Miembro desde 1995 Miembro desde el 1 de enero de 1996 Miembro desde el 1 de enero de 1996 Miembro desde el 1 de enero de 1996 Miembro desde el 1 de octubre de 1996 Participacin desde 1998 Participacin desde 1998 Participacin desde 1998 Participacin desde el 1 de noviembre de 2000
Fuente:
141. Estn prohibidas en Turqua las importaciones paralelas de bienes y servicios que contengan cualquier forma de derechos de propiedad intelectual. La legislacin turca en materia de derecho de autor, marcas de fbrica o de comercio, dibujos y modelos y patentes prev el agotamiento nacional de los derechos de distribucin, lo que permite a los titulares de los derechos impedir la importacin paralela de productos protegidos colocados en el mercado en otros pases.129 En 2000, la Junta de la Competencia de Turqua decidi que no pueden prohibirse las importaciones paralelas.
128
Vanse ms detalles en OMC (1998).
129 El artculo 6 del Acuerdo sobre los ADPIC dispone que, a los efectos de la solucin de diferencias, no se har uso de ninguna disposicin del Acuerdo en relacin con la cuestin del agotamiento de los derechos de propiedad intelectual, a reserva de que se cumplan las obligaciones en materia de trato nacional y trato NMF.
Turqua
Posteriormente se recurri esta decisin y el caso se encuentra ante el Consejo de Estado, el rgano de ltima instancia. b) Patentes
142. El principal texto legislativo en la materia, el Decreto N 551 sobre proteccin de los derechos de patente, que entr en vigor el 27 de junio de 1995, prev la posibilidad de convertir una solicitud de patente en un modelo de utilidad, y viceversa130; la concesin de patentes mediante sistema de examen u otros; el criterio de patentabilidad (novedad, actividad inventiva y aplicabilidad industrial); la publicacin de las solicitudes; la oposicin de terceros; perodos de proteccin no renovables de 7 aos de duracin para las patentes no examinadas, de 10 aos para los certificados de modelos de utilidad y de 20 aos para las patentes examinadas; las invenciones de los empleados; las sanciones contra las infracciones; y el establecimiento de tribunales especiales. Los solicitantes que no sean residentes en el pas deben designar a un representante nacional. Con sujecin a lo anterior, los extranjeros tienen los mismos derechos y privilegios y estn sujetos a las mismas obligaciones que los nacionales. 143. Los microorganismos y los procedimientos microbiolgicos son patentables en Turqua. Los productos y procedimientos farmacuticos disfrutan de proteccin de patente desde el 1 de enero de 1999, de conformidad con los compromisos contrados por Turqua en el marco tanto del Acuerdo sobre los ADPIC como de la Decisin sobre la Unin Aduanera.131 144. Se dispone la concesin de licencias obligatorias en caso de que la patente no hubiera sido utilizada, de que la demora en su utilizacin no estuviera motivada por causas justificables/legtimas o de que se hubiera suspendido su utilizacin durante un perodo ininterrumpido de tres aos (artculo 100 del Decreto Ley N 551). Los artculos 39 y 40 del Reglamento de aplicacin contienen disposiciones relativas a la prueba de utilizacin, que tambin comprende la importacin de productos patentados. 145. En la actualidad se est preparando nueva legislacin sobre patentes, cuya finalidad es completar la armonizacin del sistema turco de patentes con el de la UE. En esa preparacin tambin se estn tomando en consideracin las disposiciones del Convenio sobre la Patente Europea y del Tratado sobre el derecho de patentes. c) Marcas de fbrica o de comercio
146. El principal texto legislativo en la materia, el Decreto Ley N 556 sobre proteccin de marcas de fbrica o de comercio, que entr en vigor el 27 de junio de 1995, contempla un sistema de proteccin de las marcas de fbrica o de comercio registradas para los bienes y servicios, marcas de garanta y marcas colectivas. La proteccin tiene una duracin de 10 aos contados desde la fecha de registro y puede ser renovada por perodos similares. Las licencias pueden ser exclusivas o no exclusivas y, salvo indicacin en contrario en el contrato, se entender que son no exclusivas. Turqua no exige que la marca de fbrica o de comercio sea registrada en el pas de origen ni en cualquier otro pas.
El modelo de utilidad difiere de las invenciones de patentes en dos aspectos: en primer lugar, en el caso de una invencin denominada "modelo de utilidad", el progreso tecnolgico requerido es menor; en segundo lugar, el plazo mximo de proteccin que otorga la ley a los modelos de utilidad es en general mucho ms corto. Debido a su condicin de pas en desarrollo, Turqua dispuso de cinco aos a partir de la entrada en vigor del Acuerdo sobre los ADPIC para aplicar las disposiciones del mismo.
131 130
d)
Derecho de autor
147. El principal texto legislativo sobre derecho de autor es la Ley N 4630 sobre obras intelectuales y artsticas, que entr en vigor el 3 de marzo de 2001 y modific la Ley N 5846. El principal objetivo de esta Ley es dar cumplimiento a las obligaciones de Turqua en el marco tanto del acervo comunitario como del Acuerdo sobre los ADPIC aumentando las sanciones de carcter penal (anteriormente de tres meses a tres aos de penas de prisin y multas mximas de 600 millones de libras turcas) a 2-6 aos de prisin y multas de entre 10.000 y 150.000 millones de libras turcas, y modificando los derechos de autor y derechos conexos, como los de los intrpretes y ejecutantes que tienen derechos conexos, los productores de fonogramas y las organizaciones de radioteledifusin y los derechos de los productores de pelculas. La duracin de la proteccin es durante la vida del autor ms 70 aos. 148. La Ley considera obra literaria a los programas informticos, y prev la creacin de ms de un sindicato profesional en el mismo sector. Se ha aadido el derecho de comunicacin al pblico mediante la enmienda al artculo 25 de la Ley. Esta enmienda permitir el comercio de una obra de arte por va electrnica, previo permiso del autor. Mediante una enmienda al artculo 80 de la Ley se han modificado las disposiciones relativas a los derechos de los autores y a los derechos econmicos y morales de los titulares y los derechos fundamentales y exclusivos tales como la reproduccin y la transmisin. Gracias a esta enmienda se ha aceptado a los productores de pelculas como propietarios de derechos conexos. 149. Con la adicin de un artculo 4 a la Ley se pretende proteger la informacin relacionada con obras y los cdigos que representan esta informacin, segn lo especificado por los autores o los titulares de los derechos, durante la comunicacin de estas obras al pblico. Adems, se han establecido mecanismos y sanciones para combatir la piratera. En este contexto, se han establecido en 81 ciudades comisiones de inspeccin para luchar contra la piratera. Se han creado tribunales especiales, se han incrementado las sanciones para los casos de delitos reiterados de piratera y se han establecido disposiciones que permiten el cierre de las entidades comerciales que reproducen copias pirateadas; las sanciones consisten en penas de prisin que oscilan entre los 2 y los 6 aos y multas de entre 10.000 y 150.000 millones de libras turcas en casos de infraccin. e) Dibujos y modelos industriales
150. El principal texto legislativo en la materia, el Decreto Ley N 554 sobre proteccin de dibujos y modelos industriales, que entr en vigor el 27 de junio de 1995, prev la proteccin de los dibujos y modelos nuevos y originales. Se considera que un dibujo es nuevo cuando antes de la fecha de solicitud no se ha puesto a disposicin del pblico en ninguna parte del mundo otro dibujo idntico. La duracin de la proteccin otorgada a un dibujo o modelo industrial es de cinco aos contados a partir de la fecha de la solicitud; la proteccin puede ser renovada por perodos de cinco aos hasta un mximo de 25 aos. Las disposiciones del Cdigo de Comercio de Turqua en materia de competencia desleal otorgan proteccin a los dibujos y modelos no registrados. f) Otras esferas
151. Turqua tambin proporciona proteccin a las indicaciones geogrficas mediante el Decreto Ley N 555 sobre proteccin de indicaciones geogrficas, que entr en vigor el 27 de junio de 1995. La proteccin se basa en el registro y abarca todos los productos, adems de los vinos y las bebidas espirituosas. Las disposiciones del Cdigo de Comercio de Turqua en materia de competencia desleal otorgan proteccin a las indicaciones geogrficas no registradas.
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152. En 2001 se presentaron al Parlamento proyectos de leyes sobre la proteccin de las topografas de tarjetas de semiconductores y a la proteccin de los obtentores de variedades vegetales, que se espera entren en vigor en 2004. 153. La legislacin turca sobre derechos de propiedad intelectual no prev las prcticas anticompetitivas en las licencias contractuales. Esta cuestin se rige por la Ley de proteccin de la competencia (seccin iii) supra)). g) Observancia
154. Las infracciones en materia de patentes (parte X del Decreto Ley N 551), derechos de autor (parte V del Decreto Ley N 4110), marcas de fbrica o de comercio (parte VIII del Decreto Ley N 556), dibujos y modelos industriales (parte VI del Decreto Ley N 554) e indicaciones geogrficas (parte IV del Decreto Ley N 555) pueden ser perseguidas en un tribunal de justicia nacional. Los extranjeros tambin pueden oponerse en los tribunales turcos a los titulares de patentes. Hay cuatro tribunales especializados en lo penal y tres en lo civil. Las personas que hagan declaraciones falsas en el proceso de otorgamiento de un derecho de propiedad industrial, o quienes eliminen sin potestad para ello el signo indicador del derecho de propiedad industrial en un producto, o quienes se presenten falsamente como propietarios de un derecho de propiedad industrial podrn ser sancionados con multa de hasta 1.000 millones de libras turcas y pena de prisin de hasta cuatro aos (en los casos de derecho de autor, la multa es de hasta 150.000 millones de libras turcas y la pena de prisin, de hasta seis aos). 155. La Constitucin turca estipula que las causas se sustanciarn con el menor costo posible y con rapidez. La parte que pierde el procedimiento paga las costas, incluidos los honorarios de abogado. El Estado soporta los costos para llevar a cabo el procedimiento penal, pero el condenado paga los gastos al final del procedimiento. El nmero de actuaciones penales iniciadas en el marco de la legislacin sobre derechos de propiedad intelectual aument de 1.837 en 2000 a 4.318 en 2001, y el nmero de actuaciones civiles, de 1.308 a 2.558. Aproximadamente la mitad del total de las actuaciones tuvieron lugar en Estambul. 156. El artculo 57 del Cdigo de Aduanas establece un procedimiento que permite al titular del derecho o a su representante solicitar la suspensin por parte de las autoridades aduaneras de los procedimientos aduaneros en relacin con mercancas que respondan a la descripcin de marca de fbrica o de comercio falsificada o de mercancas pirata sujetas a derecho de autor. 132 Cuando dispongan de pruebas fundadas, las autoridades aduaneras tambin pueden suspender el procedimiento de oficio. El artculo 57 tambin autoriza a la Aduana a hacer que el solicitante constituya una fianza para garantizar el valor de las mercancas en cuestin y regula la responsabilidad de las autoridades aduaneras, la obligacin del titular del derecho de iniciar un procedimiento judicial conducente a lograr una decisin sobre el fondo del asunto o la adopcin de medidas cautelares por parte de una autoridad debidamente facultada al efecto, y la destruccin o eliminacin de las mercancas tras la suspensin de los correspondientes procedimientos aduaneros. Este artculo no se aplica a los productos que lleven una marca de fbrica o de comercio con el consentimiento de su titular o que estn protegidos mediante patente, o mediante un derecho de autor, que hayan sido fabricados con consentimiento del titular del derecho pero que estn siendo sometidos sin el consentimiento de ste a los procedimientos aduaneros, ni a productos de naturaleza no
Los procedimientos aduaneros aplicables a las mercancas infractoras de derechos de propiedad intelectual en relacin con marcas de fbrica o de comercio, indicaciones geogrficas y dibujos y modelos industriales y los derechos amparados por la Ley sobre obras intelectuales y artsticas estn regulados por el artculo 57 del Cdigo de Aduanas, Ley N 4458, y entraron en vigor el 5 de febrero de 2000.
132
comercial, ni al equipaje personal de los viajeros, ni a los productos expedidos en pequeas cantidades. 90. En 1998 se inici una campaa pblica de lucha contra la piratera, y se ha continuado la labor de educar a los empresarios, los consumidores, los jueces, los fiscales y otras personas acerca de las implicaciones del marco legislativo de los derechos de propiedad intelectual.

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POLTICAS Y PRCTICAS COMERCIALES POR MEDIDAS

Examen de las Polticas Comerciales

Comisin Europea (2002).

Examen de las Polticas Comerciales

Documento G/VAL/N/1/TUR/2 de la OMC, de 18 de mayo de 2000.

Documento G/VAL/2/Rev.15 de la OMC, de 21 de octubre de 2002.

Examen de las Polticas Comerciales

Nmero de lneas (12 dgitos del SA) 19.194 30 112

Mixto Basado en una frmula Total de las lneas Nota: Fuente:

21, 33, 57, 70 y 91 04, 17, 18, 19, 20, 21 y 33

Examen de las Polticas Comerciales

Todos los productos Manufactura Minera

60,0 50,0 40,0 30,0 20,0 10,0 0,0

Aranceles NMF consolidados

Examen de las Polticas Comerciales

Concesiones en materia de derechos e impuestos

b) Ayudas concedidas a las inversiones de las pequeas y medianas empresas

Organizacin del Tratado del

Resultados exigidos Ninguno

Importaciones para donaciones

Crdito para proyectos (donantes)

Criterios de evaluacin de proyectos del Eximbank turco

Fomento del turismo

10. Leyes particulares (especiales) referentes a las exenciones .. a No disponible.

Examen de las Polticas Comerciales

Margen preferencial Franquicia arancelaria para los productos

Decreto N 99/13819, publicado en la Gaceta Oficial de 27 de septiembre de 2002.

Organizacin de Cooperacin Econmica (OCE) (Irn, Turqua y Pakistn) SGP

Examen de las Polticas Comerciales

Acuerdo/pas ex Repblica Yugoslava de Macedonia

Fuente: Informacin proporcionada por las autoridades turcas.

20 partidas a nivel de 4 dgitos del SA 31 partidas a nivel de 6 dgitos del SA

Hungra Lituania Estonia

Pas con el que se ha suscrito un acuerdo de libre comercio Repblica Checa

Nmero de partidas 17 partidas a nivel de 4 dgitos del SA

13 partidas a nivel de 4 dgitos del SA

13 partidas a nivel de 4 dgitos del SA

13 partidas a nivel de 4 dgitos del SA

59 partidas a nivel de 8 dgitos del SA

34 partidas a nivel de 4 dgitos del SA

ex Repblica Yugoslava de Macedonia Croacia

15 partidas a nivel de 4 dgitos del SA

18 partidas a nivel de 4 dgitos del SA

Examen de las Polticas Comerciales

Pas con el que se ha suscrito un acuerdo de libre comercio Bosnia y Herzegovina

Nmero de partidas 193 partidas

Informacin proporcionada por las autoridades turcas.

Otros derechos e impuestos

Turqua no ha consolidado los derechos de importacin aplicados al pescado y los productos de la

Salud (artculo XX.b)

Listas I y II de la Convencin (4 partidas)c

Medio ambiente (artculo XX.b, d)

Cumplimiento de la legislacin nacional (artculo XX.d)

Examen de las Polticas Comerciales

Artculo de la OMC invocado Seguridad (artculo XXI.b) i), ii))

Ley N 859 sobre el cultivo y la venta de gusanos de seda y sus huevos

Examen de las Polticas Comerciales

Designacin de los productos Cheques bancarios, etc., valores

Documento G/ADP/N/1/TUR/3-G/SCM/N/1/TUR/3 de la OMC, de 17 de abril de 2000.

Examen de las Polticas Comerciales

Artculo 4 del Reglamento. Artculos 9 y 5, respectivamente, del Reglamento.

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