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1-'
SENADO FEDERAL "
RELATRIO PARCIAL
N!! 5, DE 2004
(Estado de Santa Catarina)
Da, Comisso Temporria,
criada nos termos dos
Requerimentos nOs 529 (Roraima),
de 2003, 19 (Mato Grosso do' Sul),
164 '(Santa Catarina), 350 (Mato
Grosso), 444 (Rondnia), 577 (Rio
Grande do Sul), 587 (par) e 1.098
(Maranho), de 2004, 'com
finalidade ' de acon,panhar as
questes, fundirias nos Estados
rferidos.
2
I
I
Parcial
(SantJ Catarina)
I .
I
I
I
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i
RELATRIO PARCIAL DA OMISSO TEMPORRIA EXTERNA no 1
. . I _
"
SENADO FEDERAL SOBRE DEMARCAAO DE TERRAS INDIGENAS
. I
SANTA CATARINA
i
!
i
I
Membros: .
1

i
Senador Mozarildo Cavalcanti (prbsidente)
I
Senador Delcdio Amaral (Relator)
i
Senador Romero Juc
Senador Jefferson Pres
Senador Jonas Pinheiro
i
I
I
I
3
I-OISTAbODESAlfTACATAJW(A.. M . 05
1.1-HiItricodaQupe40 e F4lI'JDllIo do Estido ......_ _.."'II! 05
" M,
12 EItWio. .n.u U _IU _ 10 h _
2-PO\IOS DcpfGENAS DI SANTA CATAlUNA__,., .. .. 12
3-OCONYI.ITO DE TORASINDiCINAS EM SANTA CATldUN4 15
DOS TERRJTlUoslNDleBNASEM
Co\TAItINA ... , . __ 'M . 16
4., -N Taras IndIaea-s o.mve : _ _............... 16
4.2 .. n _ u u _ n - _ 17
4.3 - T_6 pop!JlllIeS indi lkSlIIIIlI CalarilIa... .; _.. 20
..... ..' fr, s.nu. CatariD.___ _._ .. __. ", il .
U sllUllo datatu 1adI8CftIIlI ClIt SllI CaIIrina _.... 22
I"'A DE TBAS INDlGll:NA5 PaOMOVIDA PILA vta10It
t'IILDltlrfADOua; SMlTACATARIJ'lA J:. ASWM.UlCo<\OU,; RE'\'Jst\"a DI
LDa'I'I8&li aJJtSO_. 23
T.- (Nf( _._.;.._ _....:.._ ..
62-,....'4. de 9. de 1996- MiDiItftJ dII Justia __..
'-ATOItISENVOLVIDOS- _., _
1.2.1 - w.wlIOdo&l8do de Sllllae-rina _ _.__ ..
1.2...2.- AP 51l11f1a!!IfIdIJIJ. $I:IIIa. :.- . .. ..
7..2.3 _ M"aailelbio Feclc:rU __ ....;._ _ _ u _
1.i,-A1DRa C1M[ JDdipm.ta MiseioMriooCPT -
.":ai .aldl Tcrra - ..n _ .. 37 _ .:.._..
- idNllaDOS DEI'OI!\tENT08PRESTADOS coMISSo
Jl.Xt1dt"A
I. J -.Re,
NA AVDItNCk r(JaLlCA D
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E - 8C(UJ03II:JI lI).
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38
'.1.1 Eslsio u .
3.8
8.1.2 - do EsI!Qo de SIll1lll Ct!arinI._ 39
1.].3 - SeemArio de Eaudo de J'ljhliCll e Do!fr.1a do Cidldln _..,........... 40
a.1,4 - de E.IIBdo de Anicu1alo Natioaal : ;. ;_.. 41
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5
1 '- O ESTADO DE SANTA CATARINA
1.1 - Histrico da Ocupao e Formao do Estado
Convm, para os fins do presente relatrio, que se inicie o relato da
ocupao e formao do stado de Santa Catarina pela descrio dos povos
indgenas que j habitavam esse stio quando da chegada do colonizador europeu.
H elementos histricos (relatos e narrativas, a partir do sculo XVI)
que indicam a existncia de trs grupos indgenas, situados em diferentes reas do
territrio catannense.
Na faixa litornea, situavam-se os Guarani (por vezes, denominados
Carla) desde So Francisco do Sul at o norte do Rio Grande do Sul, incluindo a
Ilha de Santa Catarina. Em razo dessa posio, foi quem .primeiro manteve
contato com o eilr0Peu;a partir de 1503. Esse contato se deu, ao longo dos sculos
.xvi e xvn, em rdZo lias expedies de reconhecimento e de apresamento de
escravos, e em dcoirncia do trabalho dos padres jesutas.
Os Kaingang (COroados ou Guaians) ocupavam os campos de cima
da serra, naregllo que atualmente vai do Rio Grande do Sul, prXimo a So
Lopoldo, t o Paran e So Paulo. O contato com o branco se deu, em um
primeiro mmento (sculo XVII), nas reduesjesutas. No sculo XVIll, este se
intensificou, devido s bandeiras vicentinas e ao incio da ocupao do Planalto,
culIi1inando com a fundao de Lages, em 1771.
Os Xokleng (Bugres ou Botocudos) ocupavam a Mata Atlntica, entre.
o litoral e o planalto, desde o norte do Rio Grande do Sul at o Sul do Paran,
assin como os pinheirais das bOrdas do Planalto Catarinense. Seu contato com os
co(nos ocorreu somente no fmal do sculo XVIIl e se intensificou na segunda
metade do sculo XIX e inicio do sculo XX.
6
!
Os primeiros no-rl,dios que se fixaram no Estado foram nufragos
queno obtiveram sucesso em ao Rio da Prata, do qual Santa Catarina era
I, .
ponto de apoio. Tambm compem esse grupo os dessas expedies.
. Essas pessoas se integraram indgena l .'
O povoamento litoral catarinense, teve inicio com
a fundao de So Francisco, s6b a responsabilidade de Manoel Loureno de
Andrade, em 1658, aproximadarbente. Esse povoado foi o primeiro fruto das
expedies de caa aos ndios pelos bandeirantes vicentinos, que
passaram a percorrer, com intuito[ de posse e ocupao, aquele litoral. Deve-se a
esse movimento, tambm, a fundao de Desterro e Laguna. Esta ltima serviu de
apoio Colnia do Sacramento e ligao entre a costa e as estncias do interior.
I
Posterionnente, num para consolidar a' colonizao daquela
. . regio e dar cobertura estratgico-ritilitar Colnia de Sacramento,
.. foi criada, em 1738, a Capitania de Isanta Catarina. .'. .'
. . I
Os aorianos foram os primeiros povos que Imigraram para Santa .
. ' CatarinLl, aps a fundao das povJaes "vicentinas". Abandonaram o continente
africano em busca de melhores dondies de vida. Sua tradio pesqueira se
I
desenvolve nos mares catarinenses, desempenhando-a em alto-mar, na caa a
baleias. Em decorrncia dessa inicia-se a indstria naval. A chegada do
I
povo africano amplia, ainda, o leqjle de influncias culturais que forma o povo
I
catarIDense. I .
A colonizao do interior da provncia teve como ponto de partida a
I
abertura de um caminho que ligaria Paulo ao Rio Grande do Sul ("Caminho do .
. ,
Sul"). Havia necessidade e em abastecer as regies de minerao com
suprimentos, alm de servir como mbio de defesa da Colnia do Sacramento.
I
,
A interiorizao consolidou-se em 1766, com a fundao do povoado
- I .
.de Lages. Fsse povoado, situado em local estratgico, tinha a funo de proteger os
I .
i
I
I
I
7
.1
. - .: .
habitantes da rego, possibilitar o desenvolvimento da agricultura e pecuria local
e servir como obstculo s investidas dos espanhis.
A anulao do Tratado de Madri, em meados do sculo XVIll, ero
aumento das hostilidades entre Portugal e Espanha trouxeram conseqncias para
SlIllta Catarina. Com a finalidade de expulsar os espanhis do Rio Grande do Sul.
!
,a
Ilha de Santa Catarina foi utilizada como ponto de apoio. Recebeu, assim. grandes
contingentes militares, alm de reforo de possibilidades blicas. Mesmo assim, foi
conquistada pelos espanhis, que a mantiveram sob seu domnio at a assinatura de
um acordo entre os dois pases. .
As colnias de imigrantes europeus comearam a se formar em
com a fixao, em So Pedro de Alcntara, de 523 colonos alemes. Os alemes
ainda seriam responsveis pela fonnao daS colnias de So Bento do Sul (1870); .
Blumenau (1850) e Harmonia (1893).
Na parte sul da bacia do Rio Tijucas. apesar dos insucessos da cOlnia
pioneira de So Pedro de Alcntara. novos intentos colonizadores foram
alcanados por alemics, com 6 eriaio das colnias de Santa Tereza c Angelina.
. Os italianos, por sua vez. foram responsveis pela fundao da
de Nova Itlia (1836). A partir de 1875, seguiram-lhe: Rio dos Cedros, Rodeio, ..
Aseurra e ApoiDa (em tomo de Blurnenau); Porto Franco e Nova T:nto (em
tomo de Bmsque). Tm origem italiana. ainda. as colnias de Lus Alves,
Urussanga e Cricima, entre outras.
importante ressaltar que, a partir de 1910, com a vinda dos talo
brasileiros do Rio Grande do Sul, passaram a ser ocupadas as reas marginais dos j
vales dos Rios do Peixe e uruguai e. paulatinamente, do Mdio e do Extremo
oeste-catarnense.
Finalmente, a colonizao eslava se iniciou em 1871, com a chegada,
a Brusque, dos primeiros imigrantes poloneses. Novas levas de poloneses e russos,
' .
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8
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li partir de 1889, dirigiralIl-se par* Urussanga, Tubaro e Ararangu, e outras para
.
os vales dos rios Itaja e ltapocu, bem para So Bento do Sul eadjacncias. Ofluxo
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pennanece no inicio do sculo XX, dessa vez em direo s colnias do Gro Par
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e de BlwneIlau.
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Aps li Primeira Guerra Mundial, o destino dos eslavos passa li ser o .
I
. ";.
. Mdio-Oeste Catarinense, Descanso, Faxinal dos Guedes e alto vale do ltaja do
.
Nrte. Aps a Segunda Guerra, Mondai e Pouso Redondo.' . .
Uma ve:<: n:lalados os falos n::lacionados il ucupayo do solo
catrinense, fZ-se mister voltar ad' tema dos indgenas, para descrever a maneira
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como se deu a interao entre coloJzadores e silvicolas.
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Como j: foi antCipado, os primeiros contatos dos Guarani com os
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povos europeus remontam ao scuJ6 XVI, mas de fonna intermitente, decorrendo,
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l
expedicionrios de reabastecerem seus navios
;. " . com suprimentos para as viagens Rio da Prata. Dessa circunstncia surgiu um
::',>:: '. natural comrcio d escambo ndios e navegadores. Como esse comrcio
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trazia vantagens para ambos. 'iratavkm-se de maneira amistosa e respeitosa. .
I .
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As pacficas sJbverteram-se radicalmente nasegtinda metade
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do sculo XVI at meildos do scJlo XvII. Tanto as bandeiras de apresamento,
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capitaneadas pelos habit:irites de So Vicente, quanto as' tentativas de catequese
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promovidas pelos jesutas, puseram fim s relaes de cooperao que se
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. .,',' formavam entre eles. . . I .
i
. As bandeiras dc aprcsJento se valiam do fl1to de que os ndios Cario
habitavam o litoral e que, catequizados, eram mais fceis de sercapturados. Esses
... ' ttores foram deCisiVOS para o desI>0vOamento indgena que ocorreu no litoral
'catarinense. Tainbm as doenas traAsmitidas pelos estrangeiros contriburam para
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a mortandade. Tais fatos levaram a os jesutas intensificassem os esforos de
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levar os ndios s misses, onde estJiam protegidos dos perseguidores paulistas.
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I
9
certo que houve reao dos indgenas, tanto contra os bandeirantes quanto contra
. os jesutas.
Quanto aos Kaingang, h bem menor volume de infonnaes
disponveis, pOf ser o menos estudado dos trs grupos. Os relatos mais remotos so
de jesutas que atuavam no Prat, catequizando-os em rillsses. Cogita-se ainda da
possibilidade de guerreiros Kaingang, posterionnente, terem Se incorporado s
bandeiras de apresamento que por ali passaram.
o contato com o branco intensificou-se a pariirda expanso das
estncias de criao de gado no Planalto Catarinense, que, como antes afinnado,
teve seu pice com a criao da vila de Lages.
Nesse periodo, os Kairigang foram serido incorporados s fazendas de
criao de gado, tanto como pees quanto como defesa contra outros grupos
Kaingang. Os que no ,se aclturaram, acabaram marginalizados e perderam suas
telTas tradicionais e vivem, at hoje, em reas no demarcadas no Planalto de Santa
Catarina, Rio Grande do Sul eParan.
Quanto aos Xoldeng, sabe-se que viveram alheios ao processo
colonizador at a metade do sculo XIX, quando os colonos comearam a se
instalar nas reas de Mata Atlntica onde tinham os ndios sua morada. Ao
contrrio dos Carlo, as interaes enln: ldius e brdnL:US sempre foram
conflituosas. Na verdade, em um primeiro momento, eram os Xokleng que
atacavam os colonos para obteno de ferro. Esses ataques Se intensificaram a
partir de 1850.
As aes dos Xokleng levaram a forte reao do governo da provncia
que, apoiado pela opinio pblica, valeu-se das foras policiais para repeli-Ias.
Assim. despito de noticias de relaes amistosas eventuais nesse perodo, os
estudos indiCam que os ataques mtuos se int:llsificaram at o incio do sculo XX
quando, j fragilizados, os ndios passaram a ser sistematicamente massacrados.
10 I
Nessa poca, surge a figura do!bugreiro que, ao contrrio das companhias de
pedestres, no tinha a misso de afugentar, mas de exterminar os ndios.
I - - _
Os que sobreviveraml permaneceram aldeados e, apesar das doenas,
que reduziram seus mem?ros em
l
mais de dois teros, os Xokleng conseguiram
manter sua identidade tuia.
1.2 - Principais Cidades do Elltado
O Estado de Santa catkina ocupa uma rea de 9S.442,9 Krn2 e possui,
segundo dados do IBGE relativos ab Censo 2000, 5.356.360 habitantes, espalhados
em 293 municpios. Desses, os mJis importantes, para os propsitos do presente
I
relatrio, so os de Florianpolis, Blumenau e Chapec.
I , . .
A capital Florianpolil tem aproximadamente 342 mil- habitantes em
uma rea de 433,32 1(m2. Alm da ~ a t u r a 1 importncia poltica, tem grande peso na
economia catarinense. . _--I _ - _
A fora de sua economia reside nas atividades de comrcio e servios.
Existe tambm alguma cxprcssd, na indstria de transfonnao, alm das
atividades ligadas ao turismo. O cbmrcio e a prestao de servios dominam
amplamente a economia local, com uma fatia de 27,53% e 66,12%,
respectivamente, restando 6,04% s. indstrias de transformao e apenas 0,31%
I
para outras atividades. !
A atividade agrcola Jcorre, preponderantemente, nos municpios
. vizinhos, queproduzem, principalmehte, hortifrutigranjeiros para abastecimento da
- I
capital, alm de cana, arroz e banana.!
.
-
. .
,
l
A atividade pesqueira, lpor sua vez, encontra-se em declnio, mas
I
ainda a principal indstria extrativista daquela microrregio. Em. expanso,
I -
atualmente, esto as indstrias de vesturio e de microinforrntica.,
I
,
11
o setor tercirio, como j foi dito, o mais desenvolvido. O fato de
ser sede do governo estadual e de diversos rgos do governo federal ajuda a .
explicar essa preponderncia. Contudo, apresenta, ainda, diversificado setor de
comrcio e servios, mormente nos ramos bancrios, educacional e de sade. No.
se pode deixar de mencionar, ainda, a importncia do turismo, responsvel por
importante movimento na economia, especialmente nos meses de janeiro a maro.
No oeste do Estado, situa-se o municpio de Chapec, com populao
de 157.927 habitantes, em 624 Km2. Sua posio geogrfica estratgica, pois
constitui um plo de desenvolvimento do interior do estado.
Tem economia diversificada, mas sua notoridade advm do fato de
sediar grandes empresas processadorase exportadoras de sunos, aves e derivados.
Tambm compem seu parque industrial as empresas do ramo metal-mecnico,
que produzem equipamentos para os mercados nacional e intemacional;'alm das
de plsticos e embalagens, transportes, mveis, bebidas, biotecnologia na
industrializao de carnes, softWare, confeces e outros.
Chapec tem investido, tambm, no turismo de eventos. Ainda, no
ramo tercirio, vale citar que comrcio, sade e educao exercem considervel
peso.
Blumenau, municpio surgido das mos dos colonos alemes, hoje
um importante plo econmico no Estado. Possui 520 Krn2 e 277.l44habitantes.
Alm do turismo, que vem se revelando uma prspera e rentvel.
atividadc econmica, Blumenautem grlll1de tradio industrial, t e ~ d o se
consolidado como o maior plo textil e de confeces do pas. Alm disso, outros.
setores industriais de forte penetrao na economia da cidade so o .mecnico, .
metalrgico, de vesturio, editorial e grfico, construo civil, material .de ,
comunicao e txtil.
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que 55% dk su populao economicamente ativa ocupa o
setor industrial, enquantocomrbio e prestao de servios empregam 43%,
'restando apenas 2% na Enfim, sua localizao geogrfica o coloca
como importante centro de ncgci+ para o MercosuL'
. , ., .!
2 - POVOS INDIGENAS DE SANTA CATARINA
, I ,
No Estado de Santa qatarina habitam os seguintes povos indgenas,
totalizando uma populao por 5.651 indivduos (www.funai.gov.br):
I '
Guarani-Nandeva: haJitilntes primrios dos ervais' da fronteira de
, I
, Mato Grosso do SIII com o Paraguai, do Paran e de Santa Catarina, com uma rea
" -'
imemorial estimada em mais de dois milhes de hectares, os Nandeva, subgrupo
Guarani, ainda !tarn pela de parte de seu territrio. Atualmente,' vivem
em parte do Mato Sul, do do Oeste "
Guaranl-Mbya/: os Mby IdentIficam seus "IguaiS"', no passado, pelo
uso comum du mesmu tipo de tmbkao (veste de algodo que os antigos teciam),
de hbitos alimentares e lingsticas. Reconhecem-se coletivamente
coino Nandeva elcury ("todos os q+ somos ns")., A despeito dos diversos tipos
de presses e mterferenciits que os Guarani vm sofrendo no decorrer de sculos e
da grande disperso de suas aldeias" os Mby se reconhecem plenamente como'
grupodiferenCiado dos demais Guarbi (Nandeva e Kaiow, estes localizados em
Mato Grosso do Sul). Dessa forma, da ocorrncia de casamentos, entre os
subgrupos Guarani, Mby urna unidade religiosa e lingstica bcm
, , I' ' '
determinada, que lhes pennite reconhecer "seus iguais"mesmo vivendo em aldeias
I '
separadas por grandes distncias. !
i
Os Mby esto presen+s em vrias aldeias na regio oriental do
Paraguai, no nordeste da Argentina (provncia de Misiones) e no do Uruguai (rias
, I
proximidades de Montevidu). No ljirasil, encontram-se em aldeias situadas no
.. , \ ... ;' '.:"
"Fonte: hUjl://Www,socjoambient.l.org.cessoem'l.qde agosto de 2004,
'. "' ..
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':.'.....; .. "
I
I
I
13
interior e no litoral dos estados do Sul - Paran, Santa Catarina, Rio Grande do Sul
- e ~ m So Paulo, Rio de Janeiro e Rsprito Santo em- vrias aldeias junto Mata
Atlntica. Tambm na regio Norte do pas acham-se famlias Mby originrias de
um mesmo giande grupo e que vieram ao Brasil aps a Guerra do Paraguai,
separam-se em grupos familiares e, atualmente, vivem no Par (Municpio de
Jacund), em Tocantins numa das reas Karaj -de Xambio, alm de poucas
famlias dispersas na regio Centro-Oeste. No litoral brasileiro, suas comunidades
so compostas poi grupos familiares que, historicamente, procuram formar suas
aldeias nas iegies montanhosas da Mata Atlntica - Serra do Mar, da Bocaina, do
Tabuleiro (cf. Ladeira; 1992). O nome Mby foi traduzido por "gente" (Schaden),
"muita gente num sO lugar" (Dooley, 1982).
A populao Guaraili no litoral , salvo excees, composta pelos
Mi>y e Nandeva. Sgundo alguns registros (documentos do arquivo d Estado),
at s primeiras dcadas do sculo XX, os Nandeva constituam a maioria da
populao Guarani no litoral de So Paulo. Levantamentos realizados a partir das
dcadas de 1960 e 1970, e a crescente visibilidade das aldeias, na atualidade,
_comprovam que os Mby passaram a predominar. numericamente, em toda a faixa
litornea do Rio Grande do Sul ao Esprito Santo. Vale realar que algumas aldeias
apresentam contingente populacional composto por descendentes de casamentos
mistos entre Nandeva e Mby.
A organizao social e as atividades desempenhadas em cada
comunidade dependem sobretudo da orientao religiosa que absorve os modos,
representaes e experincias, de origens ou de subgrupos diversos, criando um
perfil prprio. Em aldeias onde h indivduos de outro subgrupo, estes passam a
respeitar as regras (sociais, polticas) e a adotar costumes e rituais do grupo local
drilinante. Mesmo se tratando de urna aldeia composta por famlias do mesmo
subgrupo, riem sempre h uma autodenomiriao geral e. consensuaL Perante as
instituies da sociedade nacional, identificam-se como Guarani (Nandeva e
Mbya) e Kaiow.
14
Assim como o sisterba de reciprocidade e as vivncias comuns so
aspectos integradores dos Mby, bs fatores atuais de diferenciao destes com
. I. .
outros subgrupos guarani resiqem nas divises espaciais, em. expresses
lingsticas, em elementos da culthra material (adornos, artefatos clt: uso ritual) e
nos rituais nos quais h msicas e especficos. .'.
I
Xokleng: os ndios Xoldeng, da Terra Indgena Ibirama, so os
. sobreviventes de largo processo ke colonizao do sul do Brasil iniciado em
I .
meados do sculo XIX, que quasf os extenninou em sua totalidade. Apesar do
extermnio de alguns subgrupos IXokleng no Estado, e do confinamento dos
I .
sobreviventes em rea determinada, em 1914, o que garantiu o exerccio do
. domnio dit. terra pelos colonos e ai conseqente expanso e progresso do vale do
.' I .
rio Jtaja, os Xokleng continuaram lutando pura sobreviver a esta invaso, mesmo
. N I .
aps a construo da Barragem. orte. . .
Kaingang:at 1882,' eL conhecidos como Guaian. Posterionnente,
. I
, passam a ser denominados Kaingahg, nome introduzido por Telemaco Morucine
.. Borba' para designar todo ndio Guarani dos Estados de .. So Paulo, Paran,
Sarita Catarina e Rio Grande do Sul. Essa designao abrange os. que eram
conhecidos como Guaian, Coroados, Bugres, Shoklng, Tupi, Botocudos, enfim,
todos os grupos' que, lngstica e bulturalmente, fonnam o ramo meridional da
I .
FamIlia l. I
i .
Habitam cerca de trinta indgenas na faixa compreendida entre o
I
Rio Tiet (limite setentrional, no fstado de So Paulo) e o Rio lju (limite
meridional. no Rio Grande do Sul}. Nessa vasta extenso, a lngua kningang
apresenta certa variedade de dialetos.!
Os primeiros contatos de comunidades Kaingang com
os europeus aconteceram no do Paran eno norte do Rio Grande do
. I
Sul, ainda no incio do sculo XViII (com missionrios jesutas), mas as
relaes no prosperaram. No sculo IXIX, no entantu, os territrios KaingilOg'
I
I
I
i
15
nos Campos do Tibagi ede Guarapuava foram ocupados, e, a partir da,
paulatinamente foram se criando relaes entre distintos grupos Kaingang e
comunidades luso-brasileiras, medida que frentes pastoris e agrcolas'
avanavam sobre seus territrios. Os ltimos grupos Kaingang a aceitarem
contato com os no-indios foram os paulistas (1912) eum grupo do norte
paranaense (dcada de 1920).
Os processos de mestiagem (pela presso da sociedade regional sobre
as trras indgenas), as compulses assimilatrias, o efeito da
discriminao e, .fmalmente, um ensino escolar calcado em um
programa de bilingismo de transio (implantado sob orientao do
Suminer Institute of Linguistics, nos anos 70) provocaram perda .
lingUMicll em muitas cOll1wudades Kaingang: Aiuda que, nao
atingindo todas, e no as atingindo de modo homogneo, o processo
foi particulannente acentuado em comunidades como Votouro,
Guarita (RS), Chimbangue, Xapec (SC), Mangueirinhae Plmas
(PR). Em algumas reas, no entanto, o grau de manuteno e
vitalidade da llngua indlgt:Illl extremamente alto, com parte da
populao .monolinge em kaingang, como' em Iva, Faxinal,
ApucaraJIa (PR), Inbacor e Rio da Vrzea (RS). As situaes de
maior perda esto nas duas pequenas aldeias no Estado de So Paulo
(Icatu e Vanure), nas quais a lngua indgena j no falada, embora
se conte ainda uma dezena de pessoas que tiveram o kaingang como
primeira lngua e conheam a lngua? . . .
Contam-se, aproximadamente, 7.000 ndios Kaingang em todo pas.
3 - O CONFLITO DE TERRAS INDGENAS EM SANTA CATARINA
Conquanto todas as etnias que habitam o Estado' brasileiro
demonstrem insatisfao quanto s reas que possuem, a situao dos Nandeva,
Mby, Kaigang de Santa Catarina revela-se, particularmente, merecedora' de uma
maior deteno, seja em virtude da condio de suas reservas, seja em razo dos
recentes conflitos envolvendo indgenas dessas etnias e fazendeiros da regio por
eles reivindicada. Tais conflitos, levaram esta Comisso a visitar este ..
, Cf, http://www.labeurl>.lmicamp.br/eiblindigenaslkaingang.htm. aceS'o em II de agosto de 2004.
. "
:.;":' .
16
.-' ... ',
Estado com o objetivo de colher ilforrilaes aptas a subsidiar o estudo do caso e o.
",." oferecimento de POltico1,egiSlatiVas. .'. . . .
._ I _ .' . .
4 - LOCALIZAAO E SITUACAO DOS TERRITORlOS INDIGENAS .
EM SANTA CATARINA I ; . .
.. '. . I
:-. " 4.1 - AS Terras Indgenas Identificadas e Demarcadas
. S C.J ; . d' .
a; em anta a""'1ma, as segumtes terras In Igenas, entre J
demarcadas e b.omologadas: I
I
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Terra Grupo
. MU'DiCpo

Situallo Reivindicao Posilo Atual
Ind..ena Indf..ena
.-
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-
Cachoeir . Mtiy Imarui
1
67 Homologada Registro Aguardando
dos licios
registro no SPU
('0) .
i
I
Chibange Kaingang Chapec !988 Homologada . Expansllo da
-
I
(*)
I
rea indgena
I
para 1:963 ha .
__ o
"".
I
I
Ibirama Jilndeva, DoUtr 14:084 Homologada e ExPanso da Aguardando
Lkl1ln6 (O)
ICairisan8
Pedrinlio,
I
regiSlrnda no orea indgena decisllo do
Xoldang ltaipolis,
I
SPU pra 37.1281l Ministrio da
JoS
Justia
I
Boitexe
,
I
Vitor
I
MeireleS
. (
,
Kairigang
I
Palmas C*)
Abelardo 2.'944 Demarcada Expansllo da Aguardando
I
Luze
I
rea indgena emisso de
,
Palmas{pR)
para 3.770 ha . portaria
declaratria e .
indenizao de
,
no-ndios
Pinhal CO) . Kaingang Seara, Paial
8'80 Homologada Expanso da Aguardando
e Arvoredo
I
rea indgena precer sobre
I.
I
17
e Arvoredo para 8.900 ha relatrio de
reviso de
limites do GT
Rio ds Xokleng Porto Unio 758 Homologada Aguardando
Pardos
registro jumo ao
SPU
Xapec(*) Naildeva e
Kaingarig
Ipuau,
Maremae
Xanxer
15.623 Homologada Expanso da
rea indlgena
Relatrio do
Grupo Tcnico
aprovado pela
FUNAle
publicad no
DOU
(O) Terras em Que h reivindio de expanso da rea ou de reviso de limites.
. (00) Terra adquirida pela PETRO.BRAS.
(O") Ddos de s e t ~ b r o de 2003.
4.2- Pendncias demarcatrias
Pendem, ainda, disputas sobre as seguintes terras indgenas
localizadas em Santa Catarina, envolvendo demarcaes, ampliaes e revises de
limites.
Terra
lndleen
. Grupo
Indfeen8
Municpio Area (ba) Situalo Reivindicao Posilio Atual
Aldeia
Cond (00)
Kaingang Chapec 2.300 Aguardando
decreto
declaratrio
Demarcao . Aguardando
aquisio de 500
ha pela FUNAI
. Levaritamento
fundirio
Araai Mby Saudades e
CunhPor
2.728 Ein fase de
identificao
Demarcao Publicao do
resumo do
Relatri o de
.
IdentificaO e
Demarcao
Chibangue
(0)
Kaingang Chapec6 988 Homologada Expansao da
rea indgena
-
18

,CO)
I
para I. 963 ha
Chibangue Kaingang Chapec 975 Declarada Homologao . Indenizao de
"(anexa ao (Portaria
78 ocupantes
Chibangue) 1.535IMJ, de
no ndios
WIJ12002)
.' Demarcao
Fsica,
Guarani do Nandeva Saudades
I
,
I
2.700 Estudos de Demlll'ClIio
Grupo Tcnico
AraaJ Identificao
em campo
e DelimitaAo
1birnma
LaJdllnll (O)
Nandeva,
Kaingang
Doutor
Pedrinho,
!
14.084
I
Homologada e
registrada
Expanso da
rea indlgena
AgiJardando
deciso do
e Xoklang ltaipolis, para 37./28 ha Mirslrio da
Ios Justia
Boiteuxe
Vitor
1
I
i
Imbu Kaingang
Meireles
Abelardo
I
i
1.965 Aguardando
,.
Demarcao
. Emisso de
Luz emisso de portaria
Portaria
declaratria
,
i
I
Declaratria
peloMJ
;
. indenizao de
benfeitorias
Massiambu Mby Palhoa 5!
!
I
i
I
I
i
I
Em
identificao
Ampliao de
limites
Imvelsib
judice, .
aguardando
requisio
definitiva da
FUNAI
19
MbigualJ Nandevae
Mby
BigualJ 58 Declarada po
portaria do M
r Reviso de
Aguarda
J Limites
liberao de
recursos para
demarcao
tsica
Morro Alto Mby So
Francisco
do Sul
593 Em fase de
estudos de
identifIcao e
delimitao
Demarcao Aguardando
anlise do ..
relatrio
antropolgico
i
I
Morro dos
Cavalos
Nandeva Palhoa 121 Em
identificao
Reviso de
Aguardando
limites
complemento do
EIAlRIMA
Palmas (.) Kaingang Abelardo
-Luze
Palmas(pR)
2.944 Parte
demarcada e
parte
aguardando
confirmao
de expanso
de limites
Expanso da
Emisso de
rea indgena
portaria.
para 3.770
declaratria
(M)) e
ndenizao de
OCupantes no .
fndios
Pindoti Mby Araquari e
Balnerio
Barra do Sul
2.016 Em fase de
estudos de
identificao e
delimtao
Demarcao GT em fase de .
estudos
Pinhal (.) Kaingang Seara, Paia!
e Arvoredo
880 Homologada Expanso da
Aguardando
rea indgena
parecer do GT
para 8.900 ha
Piral Mby Araquari 92 Em fase de
estudos de
identificao e
Demarcao
Aguardando
parecei' sobre
relatrio do GT
!
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.
i
Mby
Guarani e
Kaingang
!
I
Tarum Araquari 151
,
,
I
Xapec() Ipuau, 15.623
,
Maremae
Xanxert
I
delimitao
Em fase de
estudos de
idntificab e
deliniitailo
Homologada
Demarcao
Expanso da
rea indgena

relatrio do GT
,
Relatri o do
Grupo Tcnico
aprovado pela
FUNAie
publicado no
DOU


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(..) A Reserva IndIgena Cond est em procesSo <\e criao. Como no se trata de ocupao tradicional indlgena, os

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propritllrls atingidos seriio ildenizdos pelllS benfeiiori-as e pela lerra nua,
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4.3 ..:. Terras e ,populaes indgenas de Santa Catarina
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. Segue. no quadro, abaixo, relao das terras indgenas situadas em
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" Catarina, constando, ainda, as ,dimenSes,
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Indl..en8

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Seara, PaiaJ e Pinhal
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ArVoredo
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Saudades e
CunhaPonl
Ch.iDCc
Palhoca
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rea ReglaHzads Areaa Populao Indgena
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880 3.838 117
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988
I
975 344
15.623
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1.965 96
,
758
,
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I
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,
1.900
I
660
-
2.728 69
-
I
300
I
2.000 284
..
3.000 101
I
21
Cavalos
Masalambu Palhoa - 3 63
Biguau
-
Mbiguau S8
-
87
Mararil!alu Imarui SO - 49
Cambireis Palhoca -
5 8
Pindoti Aralluari
-
1.900 87
Tarum Araquari
-
20 20
Ilhado Mel Arl1<luar 100 18
Morro Alto So Francisco - 593 38
do Sul
Conquista Barra do Sul
-
20 15
Tiaraiu Guaramirim - 22 40
Ibirama Vitor Meireles, 14.084 23.023 1.450
Jos Boiteux,
Doutor Pedrinho
e l t a i p o l i ~ .. _. _.
.. -
T-OTAL 34.642 40.841 7.409
(0) Dados de 2003.
4.4 - SituaAo Fundiria-Indigena de Santa Catarina
o seguinte grfico ilustra a situao fundiria-indgena do Estado de
Santa Catarina:
Situao Fundiria
Fonte: www.funai.gov.br
r
22 I
. I .
4.5 - o conflito presente: situao das terras indgenas em Santa Catarina
. No incio desse ano 2004, um grave fato marcou a disputa de
terras entre agricultores e ndios. I O Sr. Olisses Stefani, presidente do Sindicato
Rural e da Cooperativa de Agrobecuria de Abelardo Luz, 52 anos de idade,
foi vitimado com tiro quando, ria noite de 15 de fevereiro de 2004, na rea
indgena Toldo Imbu, encontrdu-se com grupo de ndios Kaingang, que
obstruam li rodovia. Os estavam protestando pela demarcao
realizada pelos grupos tcnicos .
Desde 1993, a comu1idade Indgena Kaingang da Reserva Toldo
. I
Imbu, em Abelardo Luz, luta para ver reconhecidas e demarcadas as terras de
ocupao tradicional indgena. Ipoca j havia princpio dc conflito entre os
proprietrios de terras e os indgebas. '
. I . .' ..
O caso reflete uma disputa que transcende a esfera do agricultor e
do indio como indvduos. De uni lado existem as organzaes que assumem'
I
a defesa indiscriminada dos ndios, entre as quais o Conselho Indigenista
Missionrio (CIMI), acusadas de infiltrar agentes nas reas indgenas e
fomentar o embate e exasperar a crise, criando um cenrio de caos e
desordem.
.Os representantes dos agricultores ainda acusam a Fundao
I
Nacional do Iudio (FUNAI) de nada fazer pelo restabelecimento da
tranqilidade. Ao invs disso, ddnunciam que a atuao do referido rgo,
alm de meramente reativa, marbada pela influticia de ONGs, fazendo uma
interpretao prpria da legislaJ, no tendo iseno na gesto dos conflitos
entre produtores e ndios. j
De outro lado, os ndiJs a organizaes que lutam pela defesa de,
seus direitos afirmam que setordantiindigenistas, formados por lideranas
polticas e pelos sindicatos dos prqdutores rurais, vm fazendo presses sobre
o Governo Estadual e Federal, no ,entido de constranger as aes da FUNA!.
Afirmam ainda que mesmos setores defendem a poltica da
compensao, ou seja, dar benefbios assistenciais aos ndios e menos terra .
I '
23
demarcada ou troca (pennuta) de terras
.
por reas
.
tradicionais devolutas
distantes do que o Ministrio da Justia caracteriza como "focos de conflitos"
entre ndios e brancos..
Esse fato retrata a situao de muitas outras regIOes de Santa
Catarina que hoje vivem esse acirramento do conflito de terras entre indgenas
e agricultores.
Levando-se em considerao a deteriorao, dessa situao
envolvendo produtores rurais e indgenas, predomina o clima de apreenso e
incerteza na zona rural oeste-catarinense.
5 - A TITULAO DE TERRAS INDGENAS PROMOVIDA PELA
UNIo E PEW ESTADO DE SANTA. CATARINA E AS
DEMARCAES E REVISES DE LIMITES EM CURSO
5.1 - A colonizao do oeste-catarinense
No sculo XIX, imigrantes europeus interessados em colonizar as
terras do oeste do Estado de Santa Catarina organizavam colnias particulares, as
quais obedeciam aos critrios' governamentais da poca. Eram estabelecidas em
terras devolutas, compradas diretamente do governo brasileiro ou concedidas pelos
governos estaduais a companhias de colonizao, responsveis pelos terrenos'
seriam instalados. Ao longo dos anos, muitas dessas colnias foram vendidas ao
governo, convertendo-se em municpios.
interessante observar, que essa ocupao de colonos imigrantes
sempre foi incentivada tanto pelo Governo Federal quanto pelo Estadual. fato
que muitas terras foram conCedidas ou tituladas pelos Estados, valendo-se da
indefinio do conceito de terras devolutas relegado pela Carta Constitucional de
1891, dispondo os governos, nesse sentido, sobre terras de ocupao indgena,
portanto integrantes do patrimnio da Unio. Realmente, no comeo do sculo XX
as terras devolutas da Unio foram entregues" aos Estados, que ficaram com o
direito de medi-las, podendo delas dispor. A partir da, cristalzou"se modelo em
I
~
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que a distribuio de terras aos trazidos era controlado pelas companhias
. I
colonizadoras, de carter privado; Essas instituies recebiam as terras e
realizavam parcelamentoe a venJm, atraindo potenciais agricultores.
I
H, certo, casos dm que o governo. brasileiro deliberadamente
beneficiou empresas estrangeirasJ como a companhia norte-americana Brazil
Development anti Clohiztltion, cohcedendo-lhe imensa extenso de terra na rea
.do Essa enipresa fraCidnou a terra recebida e repassou glebas menores
para empresas particulares, que as Idemarcaram e revenderam para as colnias. O
pagamento das terras devolUtas a governo do Estado foi efetuado mediante a
bertutade estradas. Assim se deu bprocesso de colonizao do oeste-catarinense,
. I
com a participao do Estado. '.
5.2 - Os ttulos dominiais
Assim como se verifidou em relao ao Estado de Mato Grosso do
. - I .
Sul, tambm em Santa Catarina os Governos Federal e Estadual expediram ttulos
. I
. domiriiais .sobre as tertas atualmente reivindicadas pelos indgenas. Parte dos
I " .
ao. sculo XIX; quando o oeste'
catamense mtegrava o terntono do Parana, Estado que, em 20 de dezembro de
1892, outorgou li Antnio Lopes ttulo de propriedade que representa a
origin d vrios dos imveis envplvidos no conflito fundirio na rea Imbu,
. , ,
:ituad no Miuiidpio de Abelardo Luz.
. . !
Nas fes Xapeci/CJmhadio, localizadas rio Municpio de Ipuau, os
tuais proprietrios das terras ttulosdominiais da Unio, por intermdio
do Instituto da Colnizao e Rl:forub Agrria (INCRA).
;
. Na Terra Indgena Ibirama Lakln (cuja rea estende-se pelos
Municpios de lbirama, Doutor Vitor Meireles e Jos Boiteux), os
proprietrios possuem itlos. datadds do perodo compreendido entre os anos de
1920 a 1950, expedidos pelo Estao de Santa Catarina; dispondo sobre terras
I'
0' .'
-
I
" ,0.
I
25
Na Terra Indgena Pinhal, localizada nos Municpios de Seara, Paial
e Arvoredo, e natem indgena Toldo Chibangue lI. Muriicpio de Chapec, 273
ocupantes possuem escrituia pblica dos imveis e 22 possuem a posse.
Na terra denomiiiada Araa, Municpio de Cunha Por e Saudades,
os pequenos agricultores ocupam a rea com esteio em ttulos de propriedade cuja
origem remonta ao Estado de Santa Catrina, qlie transferiu as terras reivindicadas
pelos ndios ...:. ocasio reputadas devolutas - para a Empresa Construtora e
Colonizadora do Oeste Catarinerise LIDA, em 10 de maio de 1923, e para a
Coinpanhi T ~ i r i t o r i a l Sl Brasil, em 5de maro de 1927, conforme registros na
353, e 793 do Cartrio de Registro de Imveis Gentil Bellani, de Chapeco. Essas
empresas, destaque-se,venderiun as terras recebidas para os atuais ocupantes, que
as cultivavam, em regime dc agricultura familiar..
Como se v, tarnhni em Santa Ctarilia a atuao da Uniiio e do
Estado no proCesso de'titulao das terras hoje demandadas como indgenas foi
decisiva, no podendo ser desconsiderada em virtude, especialmente, do respeito
ao ato jurdico perfeito e do direito adquirido,
5.3 - Conseqncias das demarcaes e reviSes de limites de terras indgenas em
Santa Catarina
As demarcaes e revises de limites de terras indgenas pretendidas
pela FUNAI produziro os seguintes impaCtos sociais:
rea Pinhal: a ampliao' da Terra Indgena Pinhal acarretar o
desalojamento de 303 fanilias de pequenos agricultores e pecuaristas, em escala
familiar.
rea lbirama Lakln: expanso dos limites. dessa terra indgena
retirar de suas terras 472 famlias de pequenos produtores, que praticam
agricultura em escala familiar, portadores de escritUra pblica, reduzindo em 50%
(cinqenta por cento) potencial econmico do Municpio de Vitor Meireles..
26
I
!
Ademais, sero atingidas 2 de conservao ambiental e um assentamento
do INCRA.
Area Tmhu: a demar9ao dessas terras ocasion:ar a retirada de 8
. I .
famlias de pequenos agricultores, dedicados produo de milho, soja elaticinios.
. I . . . . . ..
. , . . I. .
Area Xapec/Canhado: demarcada essa terra como indgena, sero
I .
desaiojlldas, aproximadamente, 600 famlias de pequenos produtores rurais, com
.ttulos dominiais expedidos pela I Unio. Ademais, atingindo 2 unidades de
.. i
conservao ambiental e um assentamento do INeRA.
I .
As terras indgenas em apresentam a seguinte demografia:
. i
Terra Indgena Municpio rea
Atual
Area
Pretendida
Populao
Iodlgena
Famlias
Atingidas
Atividades
desenvolvid8.'l
pelos atuas
Deun.....""
Pinhal Seara, Paial e
Arvoredo
880
;
,
I
I
4.846 121 ndios 303 Avicu!lura,
sunos e gado
leiteiro
Imbu Abelardo Luz
-
I
1.965 61 ndios 68 Agricultura
familiar
Ibirama
. Vitor
Meireles. Jos
Boiteux,
Doutor
14.084 37.107 1.450 Indios 172 Milho
t
soja e
latic/nios
Pedrinho e
!tai6oolis
Xapec/Canhado . 15.623 16.356 3.814 m1iu. 600 Agricultura
familiar
6 - PATAMAR JURDICO PARA Ai DEMARCAO
A Constituio Federal de 1988, no caput de seu art. 231, dispe que.
,
"so reconhecidos aos ndios sua organizao social, costumes, lnguas, crenas e
I . .
tradies, e os direitos originrios sbre as terras que trndlclonnlmentc ocupam,
. I .
conipetindo Unio demarc-las, e fazer respeitar todos os seus bens". O
1
0
desse artigo prescreve, por sua que "so tenas tradicionalmente ocupadas
27
pelos ndios as por eles habitadas em carter permanente, as utilizadas para suas.
atividades produtivas, as imprescindveis preservao dos' recursos ambientais'
necessrios a seu bem-estar e as necessrias' a sua reproduo fisica ~ cultural,
segundo seus usos, costumes e tradies".
Por seu turno, o 6 do dispositivo em apreo estabelece que "so
nulos e extintos, no prodUZindo efeitos jurdicos,' os atos que tenham por objeto a
ocupao, o domnio e a posse das terras a que se refere este artigo, ou a
explorao das rique:uIS do solo, dos rios e dos lagos, nelas existentes, ressalvado
relevante interesse pblico' da Unio, segundo o que dispuser 'lei complementar, .
no gerando a nulidade e a extino direito a indenizao ou a aes' contra a
Unio, salvo, na forma da lei, quando s benfeitorias derivadas da ocupao e boa-
C""
le .
Ainda a propsito das terras indgenas,. o texto constitucional
estabelece que:
a) incluem-se entre os bens da Unio;
. b) so destinadas posse permanente dos ndios;
c) apenas os ndios podem usufruir as riquezas do solo, dos rios e dos
lagos nelas existentes;
d) o aproveitamento dos seus recursos hdricos, a includos os
potenciais energticos, a pesquisa e a lavra das riquezas minerais, s
pode ser efetivado com a autorizao do Congresso Nacional, ouvidas
as comunidades afetadas, ficando-lhes assegurada a participao nos
resultados da lavra;
e) so inalienveis e indisponveis, sendo imprescritvel o direito
sobre elas.
..
. ,,",
. . I. .
6; 1 - O Decreto nO 1.775, de 8 de janeiro de 1996 e o Procedimento Administrativo
. : . I .
de Demarcao de Terias Indgens
< "l_
_ "".., -.,l' _'I.,' , ,'. I
:: ..
oA demarcao de terras indgenas - i:ujo objetivo garantir aos ndios ..
o.,") , . i. .
.:. . o direit terra e estabelecer os limites da respectiva posse - regida, atualmente,
>-. '
. pelO Dcreto nO 1.775, de 8 de Ijaneiro de 1996, editado por fora da norma
""1..
.,
encartada Ii art. 19 do Estatuto ndio (Lei nO 6.001, de 19 de dezembro de .
. '-',
. ;. .
., , .. :
. .1973), que dispe que "as terras indgenas, por iniciativa e sob orientao do rgo
de ao ndio, Sl'II
O
adminiStrativamente demarcadas, de acordo
com o processo estabelecido em decreto do Poder Executivo". (Os destaques
no pertencem ao original). . ! . .
I .
I
. Eis, em apertada a estrutura do procedimento demarcatrio:
1
..:)
,
...
i) estudos de identificao
. . I
.
. .-',' '.
. '
I
-
. E. nomeado, pela FUNAI, antroplogo com qualificao
.reconhecida para elaborr, em pdzo detenninado,' estudo antropolgico de
. identificao da terra indgena.!
.., . !
I
000 '. ' .: O laudo assim ,produZido fundamentar o trabalho do grupo
o.. tcnico espeCializado institudo +m a incumbncia de realizar estudos
'., o '.'. complementares de rttilreza etno-histrica,' sociolgica, juridica, cartogrfica
. ! .
e ambiental, alm do levantiunento fundirio da rea, com vistas delimitao
. ..,.,'. i .
o .' ,'. da terr indigena. Esse gruJ'o deve ser coordenado por um antroplogo e
preferencialmnte, por cnicos do quadro fimcional do rgo
.' mdlgemsta. ' .
. ,"',
'.', ", Ao final, o grupo tcnico em referncia deve apresentar relatrio
'.,,' circunstanciado FUNAI, contendoil os elementos e dados especficos listados
., '. " . na Portnria nO 14, de 9 de janeiro de 1996, bem como a caracterizao da term
..'.' .. ' :.,",:.. indgena a ser demarcada. . I .
",-,-.;.
. I
I
ii) aprovao d
. l
I
,
29
o relatrio deve ser aprovado pelo Presidente da FUNAI que, no
prazo de quinze dias, far com que seu publicdo no Dirio
Oficil da Unio e no dirio oficial da unidade federada correspondente. A
publicao deve, ainda, ser afixada na sede da prefeitura do municpio
interessado.
iii) contestaes
Do incio do procedimento at noventa dias aps a publicao do
resumo do relatrio antropolgico no Dirio Oficial da Unio, todos os
interessados, inclusive Estados e Municpios, podero se mimifestar,
apresentarido ao rgo indigenista suas razes, acompanhadas de todas as
provas com o fim de pleitear indenizao ou demonstrar vcios
existentes no relatrio.
A FUNAl tem, ento, sessenta dias para elaborar pareceres sobre
as razes de todos os inconforrnados e encaminhar o procedimento ao
Ministrio da Justia.
iv) declarao dos limites da terra indgena
Recebidos os autos do procedimento administrativo, o Ministro
de Estado da Justia tem trinta dias para: a) expedir portaria, declarando os
limites da reli e determinando a sua demarcao fisica - com base no
relatrio circunstanciado de identificao e delimitao; b) prescrever
diligncias FUNA!, a serem cumpridas no prazo de noventa dias; ou, ainda,
c) desaprovar Q identiflcnlo, publicando, no Dirio OfIcial da Unio, deciso
fimdadas no lOdo artigo 231 da Constituio.
v) demarcao fisica
Declarados os limites da rea, a FUNA! promove a sua
demarcao fsica, enquanto o lncra (Instituto Nacional de Colonizao e
I
I
l
30
Refonna Agrria), em carter prioritrio, realiza o reassentamento de
eventuais ocupantes no-ndios.
vi) homologao I
.O procedimento de debarcao deve ser submetido ao Presidente
. I
da Repblica, que homologar os limites da terra indgena por decret0
3

I .
Ressalte-se que essa I homologao realizada tom esteio na
Exposio de Motivos do Ministro tle Estado da Justia.
1 . '. .
vii) registro i
I
A terra indgena e homologada deve ser registrada,' em at
trinta dias aps a homologao, no de imveis da comarca correspondente,
bem como no Servio de Patrimnib da Unio. assim, a desconstituio
de eventual domnio privado incideAte sobre a rea. . .
. I
No observada dessas fases, pode-se pleitear a nulidade da
r
demarcao realizada.
6.2 - Portaria n 14, de 9 de janeiro de 1996 - Ministrio da Justia' .'.
. Em 9 de janeiro de 199
1
6, foi publicada a Portaria n 14, do Ministrio
l .' . _
da Justia, que "estabelece regras a elaborao do Relatrio circunstanciado
de identificao e delimitao de Indgenas a que se refere o pargrafo 6 do
art. 2. do Decreto n.
o
1.775. de 18 de janeiro de 1996".e dispe, em !luas
consideraes introdutrias, que: I' , '.
para propiciar um regular processo demarcatrio, [o relatrio de
. I i
demarcao] deve precisar, com cl!U'eza e nitidez, as quatro situaes
previstas no pargra(o 1.o do art. 231 da Constituio, que
consubstanciam, em cortjunto e sem excluso, o conceito de 'terras
tradicionalmente ocupJdas pelos indios', a saber: (a) as reas 'por
eles habitadas em permanente', (b) as reas 'utilizadas para
I .
, Esse decreto possui efeito declaratrio do domniJ da Unio sobre a rea demarcada.
31
suas atividades produtivas', (c) as reas.'imprescindveis
preservao dos recursos ambientais necessrios ao seu bem estar', e
(d) as reas 'necessrias a sua reproduo fsica e cu/tural, segundo
seus usos, costumes e tradies': .
Convm transcrever a ntegra do texto da portaria em comento:
Art. I o relatrio circunstanciado de identificao e delimitao a
que se refere o 6 do art. 2 do Decreto na l.775, de 8 de janeiro de
J996, devidamente fWl<iamentado em elementos objetivos, abranger,
necessariamente, alm de outros elementos considerados relevantes
pt:lu Grupo Tcnicu, dados gt:rais c t:sp"cficus organiadosda forma:
seguinte:
I - PRIMEIRA PARTE
Dados gerais:
a) informaes gerais sobreo(s) grupo(s) indgena(s) envolvido(s), tais
como filiao cultural e lingstica, eventuais migraes, censo
demogrfico, distribuio espacial da populao e identificao dos
critrios determinantes desta distribuio; ..
b) pesquisa sobre o histrico de ocupao da terra indgena de acordo
com a memria do grupo tnico envolvido;
c) itlentifiCllo d a ~ prticas de secesso eventualmente praticadas pelo
grupo e dos respectivos critrios causais, temporais e espaciais.
II - SEGUNDA PARTE
Habitao permanente:
a) descrio da distribuio da(s) aldcia(s), com respectiva populao
e localizao; . .
b) explicitniio dos critrios do grupo pora localizao, construo c
permanncia da(s) a1deia(s), a rea por ela(s) ocupada(s) e o tempo em..
que se encontra(m) na atual(ais) localizao(es);
III - TERCEIRA PARTE
Atividades produtivas:
a) descrio das atividades produtivas desenvolvidas pelo grupo com a.
itlentificao, localizao e dimenso das reas utilizadas para esse
tinI",
b) descrio das caractersticas da economia desenvolvida pelo(s)
grupo(s) , das alteraes eventualmente ocorridas na economa
",
I
., ",'
. ,"" .
....'"
I
,
. ,;,.. h
i
:
i
3? I
!
;' ... tradicional a partir do contato com a sociedade envolvente e do modo ,
I '

como se processaranj tais alteraes;
.. . - .
" ,
I
c) descrio das rl,aes scio-econmico-culturais com os outros
grupos indigenas ecrn a sociedade envolvente;
, I
IV - QUARTA PARTE
Meio Ambiente: I ,
a) identifico e das reas imprescindveis preservao
dos recursos necessMios ao bem estar econmico e cultural do gnlpo
in)dgen,.a;. _ das i - . I' " ., ' ',.
b ex}) Icltaao razoes pe as qU8ls taiS areas s o ImpresclOdIVels e
,
.. ' .
neceSsrias; , I '
.
V -QUINTA PARTE;
, I ,,
" ,
Reproduo Fsica e Gultural: ,
, j ,
a) dados sobre as de nato.lidade c mortalidade do grupo JlOS
ltimos anos, com in4icao das causas, na hiptese de identificao
,:
de fatores de equilbrio de tais taxas, e projeo relativa ao
" ",
populaci0PaI do grupo;
,.. ",
f
b) descrio dos asPti:tos' cosmolgicos do grupo, das reas de usos
tiiais, cemitrios, lugares sagiads. stios arqueolgicos, etc.
explicitndo a d tais reas com a situao atual e como se
,_.".c'.'.
, objetiV esSa relao ni> caso concreto;
"'."
, I
c) identificao e descrio daS reas necessrias reproduo fisica e
ulturill do gmp explicitando as razes pelas quais so elas
necssris ao referido1fim;
VI - SEXTA PARTE
I, Levantamento Fundirio:
I ... I
I:"
a) identificao e celisd de eventuais ocupanles nllo ndios;
, ' I
I
b) descrio dii(s) por ele(s) ocupada(s), com a respectiva
I
extenso, a(s) data(s) i dessa(s) upao(es) e a descrio da(s)
. I . '
"
'-: benfeitoria(s) realizadafs); ,
; . "
c) infornlaes sobre natureza dessa ocupao, com 11 identificao
dos itulos de posse Ie/ou de, domnio eventualmente existentes,
descrevendo sua qualificao e origem;
. I ,
d) infonnaes, na hip?tese de algum ocupante dispor de documento
- o.i ..... 7
oriundo de rgo pblico, sobre a fonna e fundamentos relativos
expedio do que devero sei obtidas junto ao rgo
expedidor. I
I
33
VII - STIMA PARTE
. Concluso e delimitao. contendo a proposta de limites da rea
demarcailda.
Art. 2 No atendimento da Segunda Quinta parte do artigo aiJterior
dever-se- contar com a participao do grupo indgena envolvido,
registrando-se a respectiva manifestao e as razes e fundamentos do
acolhimento ou rejeio, total ou parcial, pelo Grupo Tcnico, do
contedo da referida manifestao.
Art. 3 A proposta de delimitao t r ~ s e - acompanhar de carta
topogrfica, onde devero estar identificados os dados referentes a vias
de aeesso terrestrs, fluviais e areas eventualmente existentes, pontos
de apoio cartogrficos e logsticos e identificao de detalhes
mencionados nos itens do artigo 1.
Art. 4 O rgo federal de assistncia ao ndio fixar, mediante
portaria de su titular, a sistemtica a ser:adotada pelo grupo tcnico
referido no 1.0 do art. 2 do Decreto n.o 1.775, de 8 de janeiro de
1996, relativa demarcao f'tsica e regularizao das terras
indgenas.
Art. 5" Aos relatrios de identificao e delimitao de terras
indgenas referidos no 6. do art. 2 do Decreto nO 1.775, de 8 de
janeiro de 1996, encaminhados ao titular do rgo federal de
-,
,
assiStncia ao ndio antes da publicao deste, no se aplica o disposto
nesta Portria
[...].
7 - ATORES ENVOLVIDOS
7.1 - Atores sociais
7.1.1 Representao 1ndgena
Afirmam que no so contr os direitos dos colonos, sendo a
culpa do Estado que lhes conferiu ttulos impropriamente. O ideal seria
encontrar posio que beneficiasse ambos os lados sem alterar direitos
consagrados no art. 231 da CF.
Dern.u\ciun situao de penuna das comunidades indgenas
presentes no Estado de Santa Catarina, que vivem em poucos hectares e em
l
34
constante estado de medo, tenso e discriminao. Argumentam os indgenas
que, sistematicamente, foram elplJlsoS de sna rea de habitao e
reivindicam apenas o sUficie1te para suas famlias viverem dignamente.
Importa registrar, contudo, depoimento de indgenas tomado em sesso
. I h' . I )'
. secreta, em que consta serem lstoncamente as terras oca lzadas no
MuniCpio de Abelardo Luz Jea de trnsito de ndios, mas no local de
pennanncia.
I
I. .
Em geral, h reivndicao de demarcao de reas indgenas sem
. , . I I .
que es ta cause preJulzos aos co onos, . . .
I .
I
7. J.2 - Produtores Rurais
I
Afirmam que no ser prejudicados, caso as terras em
disputa sejam consideradas indgenas, porquanto receberam ttulos dominais
do Governo Federal ou alm de ocuparem a regio, em muitos
. casos, h vrias geraes. '. I. .
. Sustentam a tese a qual h m interpretao, por parte da
. I
FUNAI, do dispositivo constitucional que assegura aos ndios as terras que
. : . . .
tradicionalmente ocupam. Aduzem., ainda, a existncia de vcios fonnais nos
processos de demarcao,
Reivindicam, no ritnimo, caso tenham que deixar suas
I
. propriedades, a possibilidade
de serem indenizados pela' terra nlla, e no
apenas pelas benfeitorias.
7:1. - Atores Polticos
.7,2. J - Governo do Estado de Santa Catarina
. .. I .' ..
O Govcrno do Estado de: Santa. Catarina tem enfaliUldo que, na ..
regio dos recentes conflitos, devem ser considerados os ttulos de
propriedade expedidos pelos Governos Federal e Estadual ao ,longo do sculo
35
,."
passado, bem como a circunstncia de que diversas propriedades encontram-se
sob o domnio dos colonos h vrias geraes..
No obstante, o Governo Estadual tem se posicionado no sentido
de que, invalidados os ttulos dominiais expedidos, deve ser <Xlnferida aos
.atuais proprietrios das terras plena indenizao.
7.2.2 - Assemblia Estadual de Santa Catarina
Os Deputados. Estaduais ouvidos por esta Comisso
manifestaram-se contrrios demarcao de terras .indgenas em Santa
Catarina, condenando a'l aes levadas a efeito pelos ndios e a forma como a
FUNAI tem conduzido o processo. Denunciaram, ainda, a participao do
rgo indigelsta federal e de Ilo-guvemillnentais estrangeiras
nos recentes conflitos.
. Ressaltaram, ademais, que os produtores rurais so os
n::spoJlsveis pc:lu desenvolvimento do Estado e que, caso as terras sejam
consideradas como de ocupao tradicional indgena, deve haver pagamento
de indenizao pela nua-propriedade, e no apenas pelas benfeitorias.
7.2.3 - Ministrio Pblico Federal .
Os membros do Ministrio Pblico Federal no Estado dc Santa
Catarina posicionam-se frrmemente a favor de uma arripla demarcao de
terras para os indgenas das regies de Toldo Pinhal e Toldo Jmbu.
Apresentam, como soluo para a situao dos produtores rurais da regio, o
exemplo do Estado do Rio Grande do Sul, onde a Constitio Estadual
assegura a indenizao aos produtores retirados de suas terras por demarcao
de terras indigenas.
36
!
"
l.2.4-FUNAI i
.... ,"
..,: ':
, ' .
I
A direo da FUNAI apresenta posio expressa a respeito da
I '. .
necessidade de demarcao de terras para os indgenas. de modo qe seja
. o"."' r;
.,
aumentado o tamanho das auuhs reservas, consideradas demasiadamente .
. . ';
pequenas, e recuptrado parte do +rritrio de ocupau tradicional. .' ..
Tem apoiado as aJs indgenas no apenas em Santa' Catarina,
I .
mas em todo o territrio nacional.
7.2.5 - Polcia Federal
A Polcia Federal te,m tido participao decisiva nos recentes
i
conflitos. impedindo areiterao de desfechos inegavelmente trgicos como a
I .
::: ..,
", morte do Iider dos agricultores cin Ibelardo Luz..
,., .
1, ..
,
, ,
7.3 - Atores Econnicos: Associao de Agricultores de Toldo Pinhal, Paial e
Arvoredo
A Associao de Agricultores de Toldo Pinhal, Paial e Arvoredo
- O;:
manifestou expreSso apoio aos prJprietrios de terra das reas reivindicads
. - .
plos indgenas; asseveiando que ser respeitados os ttulos dominiais .
I .
xpedidos pela Unio e plo Estado de MatO Grosso, bem como a posse de
. ! . ,
ho-f, diversas delas contando mais de cinqerita anos.
.' I '.
!
," '" .
. i
Sustentam .que o rgro federal indigenista est interpretando
. ,' ..
.. ,'o '."
erroneamente o texto constituciomlJ, razo pela qual' concluem que no h
", ,-'
ocupao tradicionl indgena o que inviabilizaria as demarcuc3.
,
Destacaram a necessidade de, ria impossibilidade de manuteno dos
i
fazendeiros .em suas terras, seja ampla e completa indenizao. '
": .
!
, .
. Releva registrar, tambm, que vindicarlUll mudlUlas nas nonnas
\ '.' ,-,"
que regem o procedimento adminisJativo de demarcao de terras indgenas.
37
7.4 - Atores Religiosos: CIMI - Conselho Indigenista Missionrio e CPT
Comisso Pastoral da Terra.
A Conferncia Nacional dos Bispos do Brasil - CNBB,
associao civil que rene bispos da igreja catlica, possui dois organismos de
tiao direcionada para a assistncia ele comunidades indgenas, que so o
Conselho Indigenista Missionrio - CIMI e a Comisso Pastoral da Terra
CPT, iIIIlbos criados na dcada de 1970.
o CIM!, uma das mais antigas organizaes voltada para a defesa
dos interesSes indgenas, aponta como princpios norteadores de Sua ao
institucional os seguintes
43
;
a.l) o respeito altcridade indgena em sua pluralidade lnico
cultural e histrica e a valorizao de conhecimentos tradicionais
dos povos Indigenas;
a.2) o protagonismo' dos povos indigenas e O lugar do CIMI como
aliado na luta pela garantia dos histricos;
a.3) a opo e o compromisso com a causa indgena. dentro de
uma perspectiva mais ampla de uma sociedade democrtica,
jUsta, solidr33:3ia, pluritnica e pluricultuial.
Ainbas as organizaes entendem que deve ser realizada uma .
arnpla deinarca30 de terras, de inodo que recuperem, pelo menos, parte do
terntrio de ocupao histrica dos guaranis e js.
". Infonnao obtida no sftio do C1MI na internet: http://www:imi.om.br.
38
"!
8 .;,. SNTESE DOS DEPOIMENTOS PRESTADOS COMISSO
, ! ...
TEMPORARIA EXTERNA! NA AUDIENCIA . PBLICA DE
I
FLORIANPOLIS - SC
. . Foram realizadas I duas audincias pblicas na Assemblia
. . I - .
Legislativa do Estado de Santa Catarina no dia Il103/2004, divididas em dois
momentos: . .i. .
I. Na manh i do dia 11103/2004, foram ouvidos
representantes do !Govemo .Estadual, do Ministrio Pblico
Federal, . da Federal, das Prefeituras Municipais de
Abelardo Luz e Cunha Por, alm de membros da bancada
catarinense na Cmelra dos Deputados e no Senado Federal.
I
2. Na tarde do dia 11103/2004, foram ouvidos representabtes
das tribos indgenas Abelardo Luz, Toldo Pinhal, Cunha Por e
Vale do ltaja, dos agricultores de Toldu Pinhal,
Arvoredo, Paial, Abblardo Luz, Ipuau e Ibirama, representantes
das Prefeituras Municipas de Seara e Bote e o Governador do
Estado. i
I
I
8.1 - Representantes do Gove..Jo Estadual
8.1.1 - Governador do Estado
I
I . .
O Governador do Estado de Santa Carnrina defende o doono
I .
legtimo das terras por parte dos colonos:
. i
I
"J estive 8 vezes comi o Ministro da Justia falando a respeito desse
assunto, em audincias {;/iversas. Desde a primeira vez, -estou pedindo ao
Ministro da Justia que uma reunio, crie zima comisso, em que
I ..
participem as duas pai:tes, para se encontrar uma forma
porque aqui, em Santa iCatarina, o que aconteceu? Essas terras foram
vendtdas como devoluras:para os agricultores. Os agricultores de toda essa
regio vieram do Rio Grande do Sul, compraram essas terras do Estado.
pagaram essas terras para o Estado e, hoje, o local onde h iWeja. onde
casou o av, casou o casou o batizou o neto, onde h o cemitrio,
em que morreu afam/lia toda e esta la enterrada, a FUNAI quer fazer uma
demarcao para entregAr aos ndios. onde. em muitos lugares, no existia
. ,
ndio. O ndio foi trazido fie outros lugares.
39
Agora, qual a tese? A tese que as terras, imemorialmente, pertencem aos
ndios. Ento. todos temos que pedir licena e ir embora daqui. Chegar, ir
para oUlfolugar e dizer: olha. d um lugar para n6s, porque temos que
devolver as terras. Teoricamente, tudo era dos ndios. E. evidentemente, que
eu alertei. vai dar conflito, vai dar morte. pois ningum vai deixar Suar
terras assim. H uma experincia que os senhores poderiam ver perto de
Chapec. Era uma terra bem aproveitada,. era uma terra agricultada
furtemente, e.saprop,,'uram, entregaram ao.' ndio... Vo l ver como est. ...
8.1.2 - Procurador-Geral do Estado de Santa Catarina
o Procurador-Geral do Estado de Santa Catarina; Dr. Loreno
Weissheimer, abraa a tese de que a FUNAI interpreta erroneamente o art. 231
da Constituio Federal, pois, 11 seu ver, o conceito juridico dc "terras
tradicionalmente ocupadas pelos ndios" no comporta a extenso que lhe vem
sendo dada.
"Parece-me que a questo juridica est barttinte. clara () que est
ocorrendo que a Fundao Nacional do indio, uma fundao autrquica
que um brao do Estado, no est seguindo aquela legislao. Temos visto
e...-u orientao jurisprudencial. temos visto alguns pareceres da
consu/loriajurdica da Funai que so no sentido de que o direito sobre as
terras indgenas seria anterior existncia do prprio Estado e que um
direito originrio, anterior, portanto, a essa legislao. Isso um absurdo!
No Estao de Direito. niio se pode falar em direito anteror ao Estado, pois
.rerLl a negan do prprio Estado. Existe :direitn a partr dn Ertada: fara
dele no h direito. ..
o Procurador critica, ainda, o Decreto n. 1.775, de 1996, que
dispe sobre o procedimento administrativo de demarcao das terras
indgenas e d outras providncias,. e a sua aplicao pela FUNA! e pelo
Ministrio da Justia, ponderando que hoje no so obedecidos os princpios
constitucionais do contraditrio e da ampla defesa.
"Esse. Decreto nO 1.775. , hoje, a nonna administrativa que regula o
procedimento administrativo para a identificao e demarcao de terra
indgena. Entendo. porm. que esse decreto no foi suficiente. Pela
interpretao que est sendo feita dele pela Fundao Nacionaldo ndio, no
se concede s partes, aos proprietrios o direito ampla defesa e ao
cOJllraditrio. O Decreto estabelece, no 8
0
do art. 2", que as partes, Os
interessados - interessados, leia-se: proprietrios, titulares, posseiros, os
l
Municpios e os Estados - tm direito a se manifestar at 90 dias aps a
l
40
.. ' ..
deciso do da Funai, que homologa o levantamento fundirio e o
laudo antropolgico. "I
, " .,
".
"S que as partes toJam conhecimento por meio de um edital no
Dirio Oficial desse do Presidente d Funai. Ora, tal to significa que o
processo j est quando o Dcreto prev que as partes tm o
drreito de se manifestlp- desde o incio do processo. Mas no so intimadas,
Senador. No so citadas, no so comunicadas pessoalmente. Portanto,
C"
gostaria de dizer que, hesse processo que visa a declarao de terra indgena,
onde s anula um ttJlo de propriedade possudo, s vezes h 80, 90, 100
mos, que o nic6 hem que o agricultor' possui, o nico meio de
d s; .quer tirar esse bem ma!or sem ele ser
I
. '_.- comunIcado, peSsoalmente, no IniCIO do processo que tranllla contra ele, a
. I
"'.:
fim de que possa fazer '3 sua defesa." ,
"O que ocorre qu!e tem incio todo um procedmento, e as partes
e7Jt'olvidas tomam por edital publicado no Dirio Oficial do
.ato do Presidente da que j est homologando o laudo antropolgico
e o levantamento fundirio. sso quer dizer que o processo, a ins/i'uo j
joi conclida. O laud6 antropolgic e, nesse procesSo administrativo de
. .'
identificao de rea, hma percia. Seria ma percia noprocesso judicial.
No processo judicial, 4iJando se faz uma percia, o juiz, quando nomeia'o
perito, infima as Partes:para que falem sobre o perito, se no vo impugnar
I . .
o perito. E concede pr:azo para que formulem quesitos e apresentem um
.. .-
dssisienlc tcnico paralaompanhar o laudo. Alas nada disso ocorre nesse
.' .
'.'
processo dministrativo. Ele feito totalmente revelia das partes. Aps
. concludo que as ixml'tes so intimadaS por jornal, quando deveriam ser
" ...
pessolmente. ..
h ,
,. , ,.
"E falta de noim? Talvez o Decreto n 1.775 no seja sujicienlemente
dro. Mas metceria ier interpretado pela Fundao Nacional do indio.

Porque o art. inci}o LV, da Constituio Federal estabelece que as
. .
partes, em processo tm direito ao contraditrio e ampla .
.. ,: '.-
'
'.-"
defesa. O que no Em 1999, a Unio editou uma lei que regula
processo administrativol no mbito de toda a administrao pblica federal.
ALei nO 8."78i "de 1999, estabelece no ar/o 3", inciso li, que em qualquer .
processo administrativo' aS partS tm que ser comunicadaS no inicio. Mas
isso no ocorre. A I legislao olimpicamente desrespeitada ou
. desconhecida p/a Fund('o NaCional do lndio. "
. I
.'.:
'. 8.1.3 - Secretari de Estado de segurana Pblica e Defesa do Cidado
,
: ::. '.' '.. ,
, ,.
"
,
".
,
L
O Secretrio de Estddo Segurana Pblica e Defesa do Cidado
1 .
de Santa Catarina, Sr. Joo Henrique Blas, demonstrou preocupao com a
..." , -;..'
situao de conflito entre indgenls e produtores rurais, que, poca da visita
..
I
I
I
41
da Comisso ao Estado, havia ocasionado a trgica morte de um lder do
sindicato ds produtores rurais, no Municpio de Abelardo Luz.
o Secretrio relatou a colaborao que as autoridades da rea de
segurana pblica catarinenses tm prestado Polcia Federal.
"No entanto, em se tratando de uma questo que envolve. indigenas,
sabidamente a competncia, por fora de disposio da Constituio Federal,
I! da Polcia federal. Razo pela qual nos temos reportado, amide; ao Dr.
Renato Porcincula, Superintendente Regional da Polcia Federal,
disponibilizando a ele permanentemente a Policia de Santa Catarina, ou seja,
a Polcia Miltar e a Polcia Civil, sempre que se fizer necessria a
interveno de ambas as instituies para a preveno e, quando for O caso,
pSIra a repres.'lo a eventos dessa nature7A.
Inclusive, recentemente, no episdio oconido na Cidade de Abelardo Luz,
t8lto a Polcia Militar quonto a Polcia Civil de Santa Catarina l cstiveram
presentes, sob o comando da Polcia Federal, repito,. por questo de
definio da Carta Constitucional do Pais, e estiveram atuando no episdio
verificdo no mes de fevereiro na Cidade de Abelardo Luz."
8.1.4 - SecreJro de ESJado de Articulao Nacional
. O Secretrio de Estado da Articulao Nacional de Santa
Catarina, Sr. Valdir Colatto, relatou a origem do problema, argumentando que
. no sculo passado o Poder Pblico agiuilgalmente ao titular terras indgenas
como se fossem devolutas, todavia pondera sobre. a situao de fato
consolid<ida pelo tnipo relacionada aos prdutores rurais que ocupam terias
adquiridas de boa-f h vrias geraes.
"O Estado de Santa Catarna. como falou aqu o nosso Procurador. sabe e
reconhece que realmente a titulao foi de boa-f porque o Estado tinha
prerrogativas legais para isso e assim o jez, No possvel, agora, o Estado
voltar atrs e dizer que h cem, otenta oU cnqenta anos. quem fez essa
delegao agiu ilegalmente. que recnnhece a ilegalidade e que vai
indenizar. Seria como anularmos todos OS ttulos de terras do Estado de
Santa Catarina. Essa wna situao realmente complcada. "
r
42
I
i
O Secretrio ainda I dirige sua fala a dois pontos centrais: a
;controvrsia sobre a conceituJo jurdica de "terras indgenas" e ao
procedimento administrativo de d6marcao..
I
. Sobre a caracterizao de "terras indgenas"e a conseqncia
. .1' d" . Id
d. Ireta ue Jn emzar Justameote, pon era; . ' ,
''N 'I I . I d 'I' h
ectares, em tomo de um ca cu o slmp es, consl
I 'd'
eran o cinqenta ml
"
duas mil e quinhentas famlias, precisaramos em tomo de R$500 milhes
para indenizaes por bbnfeitorias e terras, se assim acontecesse. uma
questo que precisa ser arialisada." .
"No estamos discutindo aqui a questo da indenizao ou da retirada dos
agricultores, "'os de ser fI terra indgena ou no. Essa a-questo central
para identificarmos o M,unicpo de Cunha Poro rea do nosso Prefeito
Mauro e que foi dos ndos antigamente. de Abelardo Luz, de lbirama, de
Doutor Pedrinho, do J4s Boiteux. Precisamos saber se foram terras
antigamente ocupadas pelos ndios ou no. "
I
d
, dd d
E, . so
b
re O processo a mmlstratlVo e emarcao e terras
indgenas, assevera:
"Quanto questo de Abelardo Luz, dados os problemas que leve, dos
IJue foram feitos! inclusive pelo Governo do &tado - atra",",s a
Procuradoria-Geral do E$lado foi feito um recurso adminislrativo -, agora
finalmente o Ministrio Justia e a Funai pediram de volta o processo
para analisar juridicaminte e ro/tou para a Consultoria Jurdica do
Ministrio da Justia. I .
Mas esses documen,tos tudt(s, Senadores, ,lJo reu1mente para demunstrar - e
a esto as cpias - as aes do Governo do Estado, dos Parlamentares,
Senadores e Deputados, lios Secretrios, dos lados que estavam sendo
atingidos. principalmente Idos agricultores, mostrando que a Funai age
numa Situao em que fJ4rece ser ''professor de Deus": no respeita a
legi,dao. faz os relatri1S sem o conhecimento das partes interessada.
manda o relatrio para Braslia e a prpria FU1lQi depois analisa os
recursos que so interpelados, ,seja.pf!Jo Governo do_Estado, seja_pelos
ugrie..:uIIO,.es. .: '
Ou11i - quero deixar bem blaro aqui, e o Prefeito de Abelardo Luz estava
junto, o Srgio Dalbem ektava j,mto - o Presidente Mcio Goml!s. da
Funai, dizendo que jamais ele poderia dar um resultado diferente do
relatrio que ele j tinha Iftito. Ele flou textualmente: 'Ora. se ns que
fazemos o relatrio, ns quefazemos a anlise, voct! acha que vamos jutgar
um recurso contra ns, se s&mos ns mesmos que julgamos o recurso '?"
\
)
43
Conclui que a melhor forma de solucionar o problema.
compartilhando responsabilidades. atualmente concentradas 00 Poder
Executivo, com o Poder Legislativo.
"O Congresso l'iacional o grande escoadouro de rodas as correntes oi!
linhas de pensamento de todo o Pas e realmente /} Governo Federal est
impotellle quando no sabe o quefazer cum ",'ta '1uestiio indgena. ..
8.1.5 - Secretrio de Estado de Desenvolvimento Regional de lbirama
o Secretrio deEstado de Desenvolvimento Regional de Ibirama.
Sr. Aldo Schneider, defendeu a necessidade de as discusses sobre os
processos de, demarcao de terras indgenas passarem pelo crivo do
Congresso Nacional.
Dirigiu crticas, outrossim. aos laudos antropolgicos que
instruem os processos de dernarcno:
"Vou citar porque vivi isso, o lalido antropolgico da reserva Duque de
Caxas foi jeito pelos antroplogos da Funai, que solicitaram a presena de
alguns senhores da comunidade indgena, com 70, 80 anos. e que
aleatoriamente foram falando: aqu catvamos pinho em J930. aqui no
sei o qu. Prova disso que esto dividindo uma comunidade chamada
Serra da Abelha - u divisa a estrada -, mas, quando os ndios habitavam
aquela regio, se que a oobitaYam, 'no havia estrada. Como a divi.ra a
estrada?"
8.1.6 -Secretrio de Estado de Agricultura e Poltica Rural
o representante do Secretrio de Estado de Agricultura e Poltica
Rural, Sr. Ari Geraldo Neuman, relatou Comisso as iniciativas do Governo
do Estado a fim de melhorar a qualidade de vida daS comunidades indgenas. '
"Tanto'; que, por muio da da A'gr-iculu';;',
dar assistncia tcnica, a exemplo de Ipuau, onde por muito:tempo, com os,
tcnicos da Epagri prestamos assistnCia quela aldeia: em Jos Boiteux
tombem, em convenio com a prefeitura municipal. estamos dando
assistncia quela aldeia. O Projeto de Microbacias, um convnio com o
Banco Mundial, prev atender todas as aldeias.' A rea indigena
prioridade no atendimento para o Projeto de Microbacias, No ltimo ano,
r
I
I
441
:i ... '.
.<. f
houve at uma com'uAoria de na tentativa de buscar uma
metodologia de trabalhb com as reas indgenas. "
, .
"
,
.
8.2 - Membros do Ministrio phblico Federal '
, .. -,' ... '
8.2.1 ..:. Procuradoria da RephliJa em Florianpolis
,I .:.,.
,.
I
A Procuradora da Repblica em Florianpolis, Dra. Ana Lcia
Hartmann, fez' elucidativa exblanao sobre a origem dos '. conflitos
.'" ,.
,I '
. ".
envolvendo ndios e produtores rurais em Santa Catarina, concluindo que a
,
riz do problema est niraliena pelo Poder Pblico, nos sculos XIX e XX,
de terras ndgeIias como se devolhtas fossem. ' ' , '
, ' "Os nossos agriCUltores.! os nossos colonos no-ndios. na sua maior ;arte.
receberam essas terras dos seus antepassados, que as adqUiriram do Estado
. I. .
de Santa Catarina. Muito poucos . embora existam situaes desse tipo'
, . ,
.{
.receberam doaeS do fstado de Santa Catarina. A maior parte dessas
terras foi tida como dev'plutq. quando no o eram, eram terras indgenas.
No ,caso do Toldo Pinhal) do Toldo Imbu eram terras indigenas das quais os
indfgenas foram retiradds fora. E o Toldo Imbu, m Abelardo Luz,
baslame exemplar desse situao. Mas foi o Estado de Santa Ctarina
" .,
qe tomou posse dessal terras como devolutas e, vendeu-os atravs de
-' compcinhias de colonizaao. ..
I
Dilmte do conflito I presente, apresenta coroo soluo a
implementao de modificacs !lcgislativas, no sentido de aSsegurar aos
detentores de ttulos adquiridos de boa-f justa ndenizao.
..
'
- '" ,,/
"Ento essa , Lidentemente, inuto pi:Irtcular e parece-me que
deva receber um certo cuidado do nosso Congresso Nacional. talvez at no
.',..
, I
'
snltdo da dlscussiJo de I.ma possibilidade de Indenizao por lerras.' J
" .. "
que, na medida em qlie processo atul indica apenas a indenizao por
. \.:r
, :; .. -,.
berifeitrias e O reassenlomento por meio da atuao do Incira, essa
situao cria beligerncia e cria um conflito que seria desneceSsrio se
hOUvesse essa possibilidade, que j existe no Rio Grande do Sul, na
.Constho EstQ;IJal. pagam't;' pelas terras. quando adquiridas de
boa.j pelos colons que lf estao hoje. " ,
,
I
.,
.' .
8.2.2 - Procuradoria da Repblica lem Blumenau
'-< - ,.
>'.' .
, :o'
. . . (.
" O Procurador da em Blwnenau, Dr. Eduardo de
I
Oliveira Rodrigues, focalizou sua explanao em sustentar a legalidade do
.
45
proceSSo administiativo de demarcao de terras indgenas e defender a
indenizao em favor dos proprietrios de terras que sejam demarcadas como
indgenas, mediante modificao legislativa.
"Apenas, talvez, se h uma crtica que se pode fazer, seria ao fato de no
hiNer a Funai ainda acenado com a possibilidade de indenizao de terras,
o que um prob1em de fato e que, ialvez, nesse ponto, pode ser
equacionado. J se tentou aqui, na Assemblia Legislativa, por meio de
prji!los de lei. que o Estado assumisse essa responsabilidade de
indenizopor terras. mas. por trs vezes, esse projetofoi rejeitado. "
" nesse sentido que o Ministrio Pblico Federal espera que a matria
seja equacionada, no senJido da indenlzatio por terras. por intermdio de
reforma legislativa estadual - ou eventualmente federal-, e no no sentido
de uma reviso total. em razo desses dois ropectos. No h nulidade do
processo de demarcao, em face da especialidade do seu processo. e h
vontade constitucional de preservao e valorizao da identidade tnica de
C'odopvo. ..
8.3 - RepreSentante da Polcia Federal: Superintendncia Regional da Polcia
Federal em Santa Catarina
o Superintendente Regional da Polcia Federal em Santa
Catarina, Dr. Renato PorcincUla, explanou o dificil papel da instituio no
sentido de evitar que novos conflitos ocorram, e atribuiu demora na
"
concluso d procesSO demarcatrio o acmamento dos nimos no Estado.
"Historicamente. o Estado de Santa Cararina no registrava, ou registrava
eventUalmente. coriflitos com relao demarcao de terras. O no-<so
companhmnento da questo. ultimamente. tem-nos revelado um
acirramento d" nimos. um descontentamento de ambas as partes. das
partes ellvolvidas lia que,sto da morQsidade. o que O eSlvpim. digu"ius
ssim. que detona todo esse processo de insatisfao. abrindo espao para
que ol/tras questes que no envolvam diretamente o assunto em foco
possamprogredir.
Acompanhei atentamente a fala do Senador, no incio. Justamente, S. Ex
detectou b"m o prob/"mu. Precisomus . uma l"gisluo cupaz de colocar
esse processo em marcha rapidmente. ou seja, que dirima em curto espao
de tempo as questes, antes que se dem os conflitos que temos presenciado
riO E ~ i a d o de Santa Catarina. ainda de maneira tnue. ms que comeam a
tomar proporespreocupantes. "
46
,
I
I
' ,
8.4 - Representantes das Prefeituras dos Municpios envolvidos
8.4.1 - Prefeitura Municipal de Abelardo Luz
o Prefeito do Municpio de' Abelardo Luz, Sr. Joo Maria
Marques Rosa, destacou a nedessidade de se implantar sistema efetivo de
! '
controle das atividades da argumentando que, em muitos casos, o
rgo indigenista labora contra os interesses pblicos e contra a legalidade.
(
I. "
"Quero dizer a V. EX) e tambm comunidade indgena aqui presente que
no discriminamos porque vivemos em um Pas que tem
soberania, mas cuja Constituio, no meu parco entendimento jurdico. est
.fendo ra.fgadapela Fuhai. ' , ,
Aqui vai omeu primeJo pedido: preciso que o Congresso Nacional crie
normas de limitao a atuao da Funai, que me parece mandar mais
do que o Presideme da 'Repblica no que tange aos assuntos indgenas, ;,
I
Dirigiu, ainda, crtiJas ao processo de demarcao previsto pc:lo
Decreto nO 1.775, de' 1996, d sua conduo pelo rgo indigenista,
sustentando que os laudos antrobolgicoS em muitos casos distanciam-se da
I
realidade ftica. , I'
"Ora, o Colalto disse Juito bem: um rgo que faz a demarcao. chama
um antroploliro que fdz um laudo antropolxico do jeito requerido; um
rgo cujos processos de comestao sojulgados por ele mesmo, que faz o
que bem emende tambln tem o direito de chegar e dizer de repente: '.'No.
isso aqui est no procJsso, rea indgena, mas no a queremos". Eles
sabem que a cidade, ai exemplo do que ocorreu em So Paulo, por um
acrdo do Supremo relatado pelo Ministro Nelson Jobim, no levaram,
porque sabem que no pbdem lev-la. .. ' '
, j
Destacou o reconhecimento do estado na concesso 011 venda de
terras no passado, consideradas devolutas:
i
"Tenho umjomal aqui.L no sei se podem alcan-lo; O Dr. Srgio pode
mostrar de l - de quando O Presidente Ernesto Geisel esteve em Chapec e
chamou um agricultor, qiJe aqui no pde estar emfuno da idade, e disse:
"V trabalhar e criar filhos", titulando as terras aos colonos. Eu disse
, ,
isso ao Presidente da Funai, na frente do Secretrio Valdir Colalto, que,
num tom de ironia, dissk-me: 'Ora, isso foi um militar que deu. Tiramos
lerras l no Rio de JaAeiro, quando Getlio Vargas as deu, porque foi
".
I
I
I
47
eleito '. Quer dizer, isso mostrou a soberba de um presdente que me parece
no estar preparado para o cargo importante, 'que exerce, de unificar os
povos indgenasjunto sociedade no-ndia. 1.Yso preciso no Pas, porque
nopodemos passar. tambm por cima da histria dos indgenas. "
Por fim, destacou a necessidade de se indenizar a terra nua, por
medida de justia, uma vez que seus ocupantes ostentam ttulos dominiais
devidamente registrados e, em sua grande maioria, so pequenos agricultores.
"O acerto era esperarmos que a Justa se manifestasse, mas ela muito
morosa. O Ministrio Pblico fica nos enrolando, aos ndios e aos co/anos.
No somos contra os ndios. No. Se a lerra for dos ndios, justo que os
colonos que compraram de boa-f, que pagaram, criaram os seus filhos - l
tambm existe o cemitrio dos no-ndios -, tambm recebam por essas
terras. H cotono t, Senador, que somenre possui cinco, seis alqueires de
terra, um galpo, uma casa velha. Se ele receber somente benfeitoria,
sobrar o qu? Engrossaremos a fila dos sem-terra? Abelardo Luz j um
Municpio com 1.500famlias assentadas do Movimento dos Sem Terra! o
segundo maior assentamento do Brasil. Abelardo Luz j deu uma
conlribuiiJ muito grande para (1 reforma ag1"Ciria e nos conflitos de fllrra.
Nunca morr6U ningum. Vivamos pacificamente com os ndios. ".
8.4.2 - Prefeitura Municipal de CWlha Por
o Prefeito do Municpio de Cunha Por, Sr. Mauro de Nadai,
manifestou Comisso a insatisfao de seus concidados com a fonna que a
FUNAI vem conduzindo os processos demarcatrios, acusando esse rgo e o I.
Conselho Indigenista Missionrio (CIMI) de deslocar indgenas de outras
regies para que reivindiquem terras na regio de seu Municpio.
1f&lo ... -riando ui,. fato jurdico. Digo criando, porque fomos colhido:)"
numa manh, no aM de 2000, com ndios trazidos pela Funai, escoltados e
amparados pela igreja Catlica, trazidos para a nossa regio, para povoar
a regio, supostamnte alegada por eles como uma terra indgena. ..
Critica, outrossim, o laudo 3Jltropolgico que embasou 11
demarcao, sustentando que se trata de cpia fiel de um outro laudo realizado
em terras situadas no Estado de Mato Orosso, o que revelaria vicio insanvel
em todo o procedimento administrativo.
48
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.'
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, I ,
trechos desse laudo por meio do Mi.nistrio' da
JustIa, num requerimento formulado pelo nosso DPD - depOIS explico o
ti u n;,';,'u DPD -t umie pudemus cunslalar, comparando com ouiros
lauds coiocdos no 4!at Grosso, que vrias folhas so cpias fiis de
processos de Mato Grosso. Sequei foi feita uma anlise aprofundada
daquilo que a si/Uaf do nosso municpi. "
I,
8.4.3 -PrefeitUra Municipal de Bot
, , O representante do Municpio de Dote utilizou sua expla.lla'Yu
,
Plu-a ler deciso proferida pelo de Direito da Vara Federal de Joinville e
I
requer responsabilidade da pela incitao dos ndios contra no-
ndios, te.xtus:'I
"No Item 14, ele diz seguinte: "No se pode, soh o falso pretexto de
proteger a comunidade indgena, admitir que. em evidente exercr.;o
arbitrCJrio das prprias
I .
razes, os, silvcolas invadam reas que se
. . .
encontram fora dos limites d reserva, atualmente demarcada, delas
'expulsando, .iilediante hinea, os colonos que ali residem com suas
fam1ias. H 1iiitos anJs que ali retiram o seu sustemo, expropriando-s'
ainda de madeiras e bensporventura existentes no local ",
Deixo ai"'!'i conSignado [- vejam hem gora - a da Funai,
juntadas asfolhas, cOnduzem a um exame sumarIO, um entendImento de que
u Jigo Federal rejetidJ estaria a du:mcelar ti atitude dus indgenas. senDo
inCitando, ao menos cdmpactuando com o Seu comportamento abusivo,
, ' ,
qundo lhe caberia manter a ordem no local orientando os indios. para que
pe
rmanecessem restritos l rea da atual reserva. .
, I "
Ai a concluso do reestudo, que est em andamento, e a fim deevilar o
confronto e a v/olenCia +agora vamus a mais uma observa40 final -. as
autoridades administratNas, o seja, a FunQ/; seus administradores. que
assim o tenham procedido. devero oportunamente responder
civil, administrliva e ptnabnente pelos atos ou omisses que pralicaram
neSse episdio. .. .I '
8.5 - RepreSentante dFUNAI
. . !
.. I,..
O Representante daFPNAI elOgia os arts. 231 e 232 e explica o
processo demarcatno:
"Um dos' decretos no qual a Funai se haseia para executar os seus
trabdlho.< n nj!: 775. que j (oi citado aqui por diver.<<
com alguns equlvocos. ,Prlmelramente, e elaborado um laudo antropologlco
que vem junto com o Ievbnramento fundilirio. puhlicado o resumo desse
. !. .
I
J
. ''":
I
49
laudo antropolgio, para que as pessoas que se sintam atingidas possam
contestar, Essa contestao vai para o processo e a Funai simplesmente
emite um parecer, mas quem julga no a Funai, como foi colocado aqui
hoje pela manh. Quem julga o Ministrio da Justia. Ento, ns estamos
cumprindoplenamente o que preconiza o Decreto nO}.775.
H a questo tambm da publicidade. Ns publicamos no Dirio Oficial de,
Unio e no Dirio Oficial do Estado e afixamos nas prefeitUras. para que
elas tambm divulguem para a sua comunidade. Ento, no escondemos o
nossotrahalho, que pode ser tambm contestado e at, por uma
iirterpretao do da -Justia, de'terminar-se que a Funai faa o .
trablho, ou volte a campo. ou aprove o que o Ministro da Justia aprove. ..
Alm disso, defende a probidade e estrita legalidade que pauta o
trabalho da FUNAJ e lamenta incidentes entre ndios e no-ndios:
"A Fi/nai no incentiva invases e, sim, executa seus trabalhos, a fim de
reprar a divida que a nossa sociedade tem com os povos indigenas. E seu
trabalho fiscalizado. Temos o Ministrio Pblico Federal, que eSt sempre
nos fiscalizando. No Ministrio Pblico Estadual tambm h uma
fiscalizao nos traba/hs da Funai.
Lamentamos' o incidente ocorrido em Abelardo Luz, a morte de mais de 30
iiuJgenas em 2003 e o assassinato, semana passada, de um colega por
grimpeiros invasores de terras indgenas. A Funai no incentiva essas
aes e sempre est tentando ser uma mediadora entre as comunidades
indgenas e a nossa sociedade. ..
8.6 - Representaes dos agricultores
8.6.1 - Representante dOs agricultores de Abelardo Luz e Ipuau
o Representante dos agricultores de Abelardo Luz e Ipuau, Sr.
Srgio Da/bem, lamenta a morte do agricultor OJisses Stefani e explica o
incidente que a provocou;
''A imprensa escrita fez relatos que no correspondem com aquilo que,
realmente e efetiVamente, aconteceu. Sr. Senador, em Abelardo Luz. no
houve confronto. Fomosfeito refins numa via pblica. e Olisses Stefanifoi
assassinado sem nenhuma reao. Fomos feitos refns - eu e mais cinco -,
quando nl10 possuimos nenhuma arma e estvamos volrando de um jantar,
nwira fazenda, numa propriedade da rea reivindicada pelos indgenas.
Enro, este reparo para que se faa justia. A imprensa noticiou um
conflito indgena, mas no houve conflito. Fomos pegos de surpresa; O.
50
assassinato foi de Gostaria de que esse fato ficasse registrado nos
Anais desta Casa." .
Tambm explica o processo de ocupao da regio:
"O Prefeito de Luz, Dr. Joo Marques Rosa, pela manh,. disse
que, como todo o catarinense, Abelardo Luz fazia parte do territrio
pertencente at 1903. Somente em 1917 a terra passou a ser de
Santa Catarina.' De 1903 a 19/7, at o final da Guerra do Contestado,
,
pertencamos ao Estado do Paran. O Co,'erno do Estado, em 1902, editou
f
um decreto, reservandJ aos ndios coroados uma rea compreendida entre
os dois rios Chapec, !te Abelardo Luz e Bom Jesus, at onde os dois rios
fazem barra. Essa de aproximadamente 70.000 hectares. Nessa rea
do Chapec h uma Ireserva indgena, no Municpio de lpuau, com
aproximadamente 16'100 hectares. Toldo 1mbu est longe dessa rea
aproximadamente doze. quilmetros, porm, est inserida naquele decreto
do Governo do Paran! O que nos causa espanto que, no prprio decreto
do Governo do Paran) ficava estabelecido que a terra era dada aos ndios
,
coroados a mando do Cacique Voicrem, ressalvado o direito de terceiros.
Em todo esse prncedimlnto. que .,e arrasto desde 199.1. juntamos i!scriluras.
Temos uma escritura ifblica registrada em 1898, portanto, quatro anos
antes do Decreto de I que reconhecia o direito de terceiros. A nOssa
cO'criluru, du Fca.mJa So Pedro, cite 7.200 ht:<:I",e.., i duluda de 1898. At
. I
mesmo historiadores que so ferrenhos ckfensores da causa indgena
ressalvam" esse direito nos relatrios jeitos. No entanto, no nosso
procedimento, a Funailrechaou esse argumento. ditendo que a ressalva
no.englobava aquela rea, por isso, conduiram-se todas as etapas. Ns as
impugnamn.<. ma, o prhcesso ainda e.,t na mo do Min;,'Iria do Justia
para serpublicado, recJnhecido e homologado como rea indgena. .. .
"Srs. Senadores. temos las escrituras pblicas h quase 100 anos, pa/o:amos
impostos, habitamos asiterros e nelas produzimos e, agora, somos taxados
pela Punai como invalores. A Funai nos trata como grifeiros, embora
portadores de pblicas h quase 100 anos. ..
I
8.6.2 - Representante dos agricultores de lbirama
I
,
O representante agricultores de Ibirama, Sr. Paulo Peixe
I .
Filho, contesta a falta de clareza da legislao vigente e a veracidade do laudo
I, '. .
"Um outro ponto que Igostaramos de tratar seria a questo do laudo
antropolgico, que foi elaustivamente analisado por pessoas que conhecem
a regio. por advogado) que estiveram no local e pelos polticos que vivem'
no Municpio. Esse IJudo demonstrou srios vcios e .incorrees e,
"
51
, ,
conforme nossas contestaes, foi simplesmente considerado improcedente
pela Funai. A Funai no aCeita nenhum tipo de argumento. Esse laudo
antropolgico ,no contempla as 'portarias, que determinaram o
levantamento da rea. que so as Portarias nOs 923, de 1997, e 583, de
1998. Elas mandam medir os 20 mil hectares; eles foram ao local e
mediram 37 mil.
O nmero de famlias indgenas no confere, e temos provas sobre isso.
Juridicamente, tambmfoi contestado, e aguardamos.
Foi aprovado pelo Presidente da Funai o resumo, sem que fossem feitos os
tevantamenlos chamados LVAs. Foramfeitos71 numa populao de quase
500 propriedadeS. Assim mesmo, o Sr. Presidente da Funai aprovou, e'
fomos contestar.
Em nenhum momento, vimos num laudo aritropoigico a necessidade da
ampliao da reserva, no. da demarcao.' Ningum contrrio
demarcao, podem demarcar os 20 mil hectares e podem perguntar ao
povo que est aqui, pois ningum brigar. Mas a bronca est na ampliao.
H ainda parcialldade nos levanramentos de dados. Os conflitos que, 'esto'
ocorrendo na regio so pela explorao de. madeira,' pelos
,.ef/orestamentos existentes no entorno. Tudo o que est no entorno onde a
F'unai diz que dever ser terra indigena est sendo invadido. Trata-se de
terras MO so de particulares, como de empresas. As invases indigenas j
ocorreram e continuaro ocorrendo, gerando grandas conflitos. "
"Eles consideram a rea. como indgena porque, supostamente, os ndios
disseram que no local havia um cemitrio. Essa illformao foi cilada nO
laudo, mas no as 1. J55 tumbas de gente branca, to branca quanto os
ndios que esto aqui, l enterradas. ..
"Contestamos tambm porque a identificao da ierra passa por uma
estrada. E h alegao de que a estrada do lado de l -o ndio, e a do
lado de c no . fi:.<sa "slradafoi cnn<lruida. nos anos 40, 50, na poca da
colonizao, pelos agricultores, porque no tinha nada, como hoje alegam
que s tinha ndio de Um lado da estrada e <J outro .lado no?"
8.6.3 - Representante dos agricultores de Toldo Pinhal
o representante dos agricultores de Toldo Pinhal, Sr. Wilson de
Sousa, defende .interpretao da Constituio em que as terrus
tradicionalmente indgenas no abrangem tempos imemoriais, associando-a
concepo do Estado Democrtico de Direito:
"Solicitamos, no nosso' requerimento, que fosse aberto um inqurito civil'
pblico para apurar a responsabilidade daqueles que, com dinheiro.
pblico, tm estimulado morte, destruio e gasto. de dinheiro pblico
I
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52 I
I
desnecessrio. Se soubessem ler a. Constituio, certamente no
encontrariam o que eito dizendo, A Constituio clara, e no preciso
modificar absolu/amer)/e nada. A Corls/i/uio es/ubelea que suu terras dos
ndios aquelas que elek tradicionalmente ocupam. Quem foi aula um dia
. I
sabe o que significa "ocupam". E verbo presente e no passado. E quem
eSt defndendo esse p,on/o deve ser processado e responsabilizado. E no
.estou dizendo isso Basiar saber o que disseram os Ministros Nelson
. jobim, Mau;-icio Corraia d }'faf'co Aurlio em seus votos. "
''A posseimemoria/[ um conceito antropolgico utilizdo pelos
an/fiJplogos que tentar:iJ.iit incluir na COnf/ituiiJ de 19/1/1 dispnsitivo pm-a
fazer o que esto fazendo hOje. E ti Ministro Nelson Jobim diz em seu voto
que ofalecido Senador 'se"vl!ro Gomesfoi um dos grandes batalhadores para
que e;-/e cunceiiu nuu do /extu cunstitucional. E
efetivamen/f! no o MiriiS.tro diz ainda no fina/do voto: "Se fosse
aisim, teramos qe entregar o Estado do Rio de Janeiro inteiro aos
ndios". flagrante, tqUestionVelf"
IgUalmente tece d direito de propriedade dos colonos,
contestando o Jaud antroplgicb: .
. ..J.,.. r_ d , fi' d" "
. "ao estamos. contra lnulgenas. a avor o lrelto primeiro que e
o Estado Democrtico 'tie Direito, o direito de propriedade, qile, no nosso
caio, de Arvordo, Sedra e Paiol, tiulos de cem anos outorgados pelo
.. ,
Estado de Santa Catarina. Alemes e italianos receberam propaganda l no
. Alemanha, I tia itlia,..das terras Santa Catarina .estava
dlsponlbllzzando pora culturas. Vieram para co, plantaram, 'cultlVaram
durante /00 anos. o nosso t,!rritrio; cons/ruiram .um modelo
para o mUndo, um modlo da economia familiar, de pequenos agricultores
em propriedades om lo heCtares ou 12 heetres. E hoje vem algum da
Funai com um laudo /i,Jtropolgico que de chorar, para MO dizer outra
coisa." . I
,
i
8.6.4 - Representante dos de Cunha Por
,
O representante doJ agricultores de Cunha Poro Sr. Amo
I
Schwendler, nega a existncia di: indgenas no local e; inclusive, argumenta
que o nome do Municpio no pr?va a existncia de ndios no local:
I
"No entanto, aqui vem le diier que, s por causa dos nomes, como j foi
explicado pela manh: o rEi/mensor Carlos Comas omeou a sua tarefa de
medio de terras na Argentina e devido a um seu amigo. padre, que tinha
esclhido nomes c'Omo Cunha Por Para nomeur um municpio l da
Argentina, e como no t{eram certo as conversas entre eles, veio para c.
Quando mediu Cunha Pdr se lembrou do seu amigo e deu esse o nome de
53
0._0,0.' O""
Cunha Por para o nosso Municpio. Ento, no tem nada a ver com a
existncia de indgenas na regio. "
8.7- Representaes Indgenas
8. 7./ - Representante dos indgenas de Abelardo Luz
O Rpresentante do cacique Albanir dos Santos, de Abelardo
Luz, Sr. Albanir dos Santos, faz enftica defesa dos indgenas brasileiros e de
seU direito terra:
"Somos 0,1% da populao brasileira, graas Intolerncia e' ao
preconceito de pessoas. Em pleno sculo XXl no temos o mnimo poder de
subir em uma tribuna do Parlamento brasileiro para a1ef{ar os nossos
direits, como b direito nossa terra. Temos 12% do territrio nacional,
porque foi o que nos restou dos saques cometidos contra os nossos
antepassados, que aqui viviam quando chegaram os portugueses e os
esponhis. Essa terra tinha dono, sim. Este Pas era indgena. Agora,
descaradamente, dizem que esthzos inviabilizando o Pas e ameaando ci
nossa soberaTla, enquanto povos diferentes querem 88% de um Pais que
no deles.' Roubam-nos e dizem que so os donos legtimos deste cho
encharcado pelo SanK"e do nosso povo. "
"Portanto, o que vods chamam de atraSo, chamamos de estratgia, porque
. um modelo de desenVolvimento que no esteja alicerado na recuperao e
no uso sustentvel da biodiversidode no pode ser considerado a politlea
ideal para a ,incluso dos nossos povos indgenas tradicionais. H. sim, um
modelo impdsitivo, retrgrado, chhzado de desenvolVimento e progresso. "
Declara ser contra a poltica estatal em todos os nveis, mas no
contra os colonos; lamentando a morte do lder rural em Abelardo Luz e
dfendendo manuteno do atual marco jurdico:
"O dia 16 de fevereiro, que resultou no infeliz episdio envolvendo o
Presidente do Sindicato dos Empregadores deAgricult'''Cl, que, declararam,
senhores e senhoras, que no so,;,os contra' direitos de c%no, culpamos,
sim, o Estado, qJe titulou ilegalmente as terras indgenas que tm como
a desgraa de nosso povo. muilO fcil que hoje o Governo
do Estado de Santa Catarina culpe os ndios por esta situao. O Governo
tem que ajudar a buscar uma sada, a negociar beneficio ambos os lados e
resolva, por um lado. a situao da comunidade indgena, que ocupa
somente dez hectares de terras, dos quais seis so pedreiras, provocando
fome e doena para o povo. E de outro lado, contribua para solucionar a
situao dos colonos. Em Toldo 1mbu vivem 150 ndios, das quais a maioria
54
. I
so crianas e que hoje vivem em constante estado de medo.
tenso e discriminao racial praticada especialmente pela administrao
l
municipal. que, ao excluir o lime de fulebol da comunidade indgena du
campeonato, violoufrohtalmente o ar!. I. da Conveno Internacional para
a Elim!n.ao de as Formas de Discriminao. do qual o Brasil foi
s/gnatarlO. I
. No nos resta nenhumd.outra esperana seno a que nos faz acreditar no
. Presidente Lula. EsperJmos que toda a movimentao que est sendo feita
no Senado Federal emtbrno de uma Proposta de Emenda Constituio ao
, .
ar!. 2.11 nio encontre apoio na Rancada do Governo no Congresso
Nacional. Uma mudanh nesse sentido marcaria a Histria do Brasil como
um dos maiores retroceksos contra direitos das primeiros e verdadeiros
donos desta terra. "
8.7.2 - Representante indgena de Toldo Pinhal
.. O representante indlena de Toldo Pinhal, cacique Lauri Alves,
r
demonstra a discriminao os ndios da regio e defende o direito
I
terra de sua gente, mas sem confrontao com os direitos dos colonos, que
merecem justa indenizao:
. "i/ouve um grande sacr,ifcio de nossa gente. devido discriminao que
enfrentou no decorrer de quinhntos anos. Isso deixou a maior marca em
nossa regio. Nosso ndio foi tratado CO//lO bugre at o ltimo dia de
vida dele em nessas terfas. Esta a maior ofensa para o nosso povo: ser
chamado de bugre. .. I .. .
"Estamos reiVindicandO.j diante da nossa populao existente nos locais
tradicionais da nossa ter;ra - a nossa terra de uso tradicional do nosso
povo - estamos reivind,icando um pouco mais de trs mil hectares e
esperamos que esse prazq de contestao - o relatrio est na Funai -, com
as contestaes dos colo'r'0s, que est vanmdo agora, nos prximos dias,
que a Justia siga rigorosamenle os prazos dados. A Justiafaz a lei e ela
mesma no obedece a es)as leis. Por isso que acontece violncia. desnimo,
uma srie de coisas que no precisariam existir no melo da populao
indigena com os colonos.! Posso dizer que. na nossa regiiio, com os colonos
que tm interesse direto na terra estamos de mos dadas, com todas as 306
familias, sem dvida algu'ma. Estamos de mos dadas com todos os colonos,
trabalhando cada um n suo parte, e de outro lado ns temos o maior
cuidado para no nosl ofendermos. Esperamos que a Justia IOme
providncias para o relatrio e que essa terra seja demarcada, no
em breve possvel, o maislrPido possivel, dentro dos prazos legais da lei. "
"A questo dos indios do Araa, que a mais polmica que eu considero,
I .
ne oeste do Estado de Santa Catarina, onde os ndios tm os maiores
5 ~
I
vestrglOs das terras como uso tradicional. diante dos nomes de rios e
cidades na regio. Esto vivendo, no momento, por ajuda de uma outra -,
etnia indgena, que a etnia Kaingangue do xinbangue. que est abrigando
os ndios Guaranis de Araai. Ento. a terra dos Guaranis de Araa a
maior que tem. diante das outras tombm. que tem vestgio de lISO'
tradicional. mesmo no existindo ndio l dentro. Os primeiros donos dessas
lerras foram ndios, sem dvida nenhuma. "
8.7.3 - Representante dos indgenas de Cunha Pori
o representante dos indgenas de Cunha Por, cacique Alcindo
Barbosa, defende a presena dos ndios e a origem da denominao municipal
como sendo iridgena:
"Cunha Por eles dizem que veio da Argentina, mas no . Cunha Poro
cunha significa moa. poro bonita, ento se diz moa bonita. Esse nome
famas ns ndios que colocamos na cidade de Cunha Por. E t ~ as
divisas tm nomes indigenas. Araa, eles no disseram o que significa.
Araa uma fruta que se chama capote, ltap tem lodos os pontos
indgenas. "
o Sr. Pedro Barbosa complementou a fala do cacique Alcindo,
em defesa da presena indgena na regio:
"Quero dizer que me revolta 'iluando menlem que nunca exisliram ndios
guaranis naquela regio. Se vocs forem l, hoje, encontraro muitos
parentes meus, primas' e tias,. IIlarullciu pur fuvur dt: oulrus CU/UIlU". E l e ~ '
no podem.abrir a boca para dizer que esses guaranis so dessa rea. Os
prprios moradores ameaam aqueles meus parentes .que esto sendo
acolhidos. para que no digam que eram daquela rea. Por isso eles
falaram. Aqueles ndios que esto l deram essa entrevista dizendo que no
so ndios porque..fe di.. ferem que so ndios. sero expu/.m.. novamente de
l. Assim, muitas vezes. obrigam-se a dizer que no so ndios. Mas h
muitos de ns l. .
O meu pai, que tem quase 100 anos, nasceu l. O meu sogro, que tem quase
90 anos, tambm nasceu. H mais de 50 pessoas adultas naturais daquela
regio dII que estamos falando hoje. No estamos mentindo. Temos como
provar. "
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56
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8.7.4 - Representante da etnia XoVeng
,
O representante da Xokeng; cacique Braslio Pripr, fez
comentrios sobre a rea Lakanoh e os respectivos direitos iridgenas sobre
ela, o valor da terra para os ndios e o respeito para com os colonos e os no
ndis em geral:
I
"Em 22 de setembro de foi pacificada essa comunidade indgena no
Vale do ltaJlii, na barra ;do rio Piaf (1). Essa comunidade tinha sempre
u'!'a rea tomo de 3 4q:000. onde se coleiava tod e
qualquer tIpo de frUtas e animaiS, .Ia que eles vIVIam da caa. Em torno de
!915.. essa6:.ea. Em 1926. tira:a,:, mais uma P;i"te da
comumdade mdlgena. Como se nao bastasse estar dImInuIndO essa area, foi
morto Braslio PNp, quahdo deftndi essas terras, no dia 24 de agosto de
i954, quando foram vendidas essas/erras pelo Estado de Sama Catarina
aos cOioM$. Nao temos ridda contra os colonos. So amigos, companhl!iros,
pessoas trabalhadoras, 4e biJa-j. Os. Srs. Deputados. Senadores e
auto;';dades so conhecedores dos nosSos direitos. Sempre procuramos a
. - I
jlstla ria paz e na amizade..
se 7liio bast(Jj'se, J dcada de 70, construram uma barragem de
". . I '. .
conteno de. cheia. de prote da sociedade de baixo. da sociedade
branca. E prolegida essa barragem, que st, dentro d reserv
ingena. Comporla360 milhes m3. Defende 1 milho de pessoas, para
hat.:(J, ,npresas ecomunidades. H 24 arlOs no recebem a indenizao por
essa barragem. Em 1997, Ia peddo de todas as lideranas indgnas, de
tooos os caciques, foi solifitado umJevantamento antrojJolgico. Foi uma
i"iciativa ,da comunicada indgemi. E to recente essa rtirad de terra do
.' ..! '
p'yO Xokleng que todos sabem, tixlos conhecem.
HoUve m q,J foi reconhecidn pe/n Mi;'i.<lrn Mrcio Thom"=
BastoS. No dia 13 de S. E:c" assinou a portaria declaratria com
37.108 mil Je'i:tai- para Of XokJeng.
, I ' , ,
Queremos o que nosso. i Brigaremos dentro da lei. Respe,lamos todos.
incluSive aos clonos, pois tambm foram enganados quando comprram
Sas terras. Mas a;="ilditonh Justia brdsileira; acredito qU<l os S<lUS direitos
sero reconhecidos, ssim os do jX)V Xok/eng.
!' .
Eu i:oStaria de lembrar mbis uma coisa: a terra. para o povo indigena,
lima me. To{Josns temos uma me e por nada a trocamos. Nos a
respeiromos; acima dela. s6 Deus....4 terra, para o'povo indgena, tratada
dessa IC?rlna. Nao se neghi:ia, nO se t,-oca. Os andeS/Tais que l esto
devem ser respeitados. Tall"ez as comunidades brancas no valorizem. mas
as comundaiJes indgenas Itm orgulho e toda tarde choram por seu povo
enterrado. .. ' I
I
57
8. 7.5 - Depoimentos indgenas tomados em sesso secreta
Por solicitao de alguns indgenas, foram tomados depoimentos
em sesso reservada por motivo de segurana e. a fim de garantir a integridade
ds depoentes. no sero citados seus nomes prprios. Feita essa reserva,
trnscreve-se alguns relatos que negam li presena tradiciunal de indgenas.
Depoimento 1:
"Eu, desde 1994. jili trazido a Abelardo Luz pelo presidente do PDT do
Municpio, o finado. falecido j. Agenor Barreta. Ele me trouxe ali parti
trabalhar no cidade, no havia objetivo de terra nenhum, em 1994.
Em 1998, chega a Funaijunto com o Cimi, etll Abelardo Luz, li "oito<. tlo<slo<
bairro, onde ns compramos as casinhas. Nosso patro da fbrica de postes
u comprou umas casas ali pro ns. Ns pagamos a casa por ms para
morar naquele bairro. V nosso objetivo era Irabalhar, no com questes de
terra nenhum, porque ns sabemos que ali, a minha me hoje vive, com 86
nos, minha me viva, natural de Palmas. Somos de origem de Palmas,
Paran. minha me, hoje viva, diz pra mim que no para eu morar em
Abelardo LUz, "uma terra que est em questo, em lilgio, que nilo rea
indigena, que era s cruzador dos ndios. Hoje viva, ela prova para
qualquer um que ali era s um passdor, como ela fala at hoje, um
passador dos ndios. "
"Assim como ns estvamos morando ali, aparece a Funai junto com o
C1M! e a antroploga da Rio de Janeiro, a Elizabeth, dizenda para ns
levar ndio e invadir aquela terra ali. Ns nunca concordamos com a Funai,
porque o nosso objetivo era trabalhar. "
"Ele (um colono) fez uma proposta para um outro branco que est
morando, hoje elediz que lder indgena, um tal de Rildo Mendes, que diz
qUe lder indgena ali junto com os ndios. No nmo. Eu sou ndio
Kigang, natural de Palmas, como j disse. Ali foi rolo de branco. No
aceitei {1 proposta do Ri/do Mendes. pnrquf! e/f! era branca, me ofereceram
dez mil reais, e digo no. "Estou aqui pra trabalhar honestamente. Eu tenho
um acordo com as autoridades municipais, um acordo federal, com a
Cmuru UI! JSJiu Federal, eu "o vou cUflcurdur is,}'u ". A/i, e/e,}' viram que
eu no aceilei a proposta e me agrediram. junto com os colonos sem-Ierra,
msturado com ndio. Ali s tem sete famlias indgenas, e tem mais de trinta
famlias de pessoas no-ndias, que se dizem ndias. Eu provo em
documento, eu provo perante qualquer justia, qualquer lei eu provo que
';o so ndios, no tTir origem indgrmn F.. tenho minha origem, eu tenho
meus troncos em reas indgenas. Esses que esto morando ei/i, s sete
I
I
I
58
famlias indgenas, so Inafurais, uns de Palmas e uns de Mangueirinha. Ali
s h sete famlias brigando numa ferra que nUnca foi rea
indgena. Digu issu pala quulqultrum, purque do meu cunhecimenlo. Sou
um homem de 36 anoj de idade, e minha me, velhinha, de 86 anos de
idadeJala-me que nun+foi rea indf!.ena. ..
Depoimento 2:
"Os negros, os gente que veio !ie Blumenau, So PauJo,
Florianpolis, Cambori, se vestindo com uma mscara. se pintando de
ndios, atrs da sombra :dos ndios, para ganhar as terraS, tirar as terras dos
prprios donos, dos proprietrios. Eu, agora, como ndia pura, tenho 33 anos
de idade;; sou uma pura. Se vocs permitissem, at falaria no meu
idioma, Dias, se no precisa, a gente no vai falar. Eu souuma ndia pura." .
''Eu no quero Uma njJ.ta por trs da sombra dos ndios que se pintam.
, .
Ali tem pastores - eu at poderia dizer o nome de um pastor -, se pintando
de ndio, se pintando de !mscara, fazendo barreira, fazendo um' movimento,
I
trancando lerra, trancando estrada e se escondendo atrs da sombra dos
ndios, para tomar as terias dos proprietrios. Uma injustia! Eu, Como uma
ndia pura, no aceito unia coisa dessa, no aceito. " .
I
I
Depoimento 3:
,
I
!
"se fosse para dar a teiTa a pessoas que no so Idias, ento, Que as
deixassem com os agricultores, que so o p direito de Abelamo Luz. Ento,
que deixem que os prdprietrios sigam em frente, trabalhem e lutem.
Chegamos ali com o objbtivo de trabalhar tambm, lutar por nossos filhos,
por nossa famlia e nad mais. No chegamos com o objetivo de ganhar
terras, invadir, fazer o que foi feito ali. Ento, temos as mos limpas a
respeito disso. Se fosse po!ra dar terras a eles, ento, que deixassem assim."
. I
!
Depoimento 4: . ,
i
I
"Existe at uma pessoa due assentada, um sem-terra, que j teve terra, e
est l cadastrado como lndio - no cadastro indgena, como se diz l -,
morando l dentro. . . .
Penso que isso muito errado. No pode acontecer wna coisa dessas no
. meio daquele povo ali. El'e tinha terra l e a vendeu. Segundo o que a gente
.. sabe, vendeu, fez l uml truque jwrto com os caciques de agora, que o
aceitaram e o deixaram moeando l dentro da rea como ndio. S que
sabemos que ele no rldio. E h muito mais pCSSOllS brancas l, c at o
prprio Prefeito de l .
I
i
I
I
I
59
9 - SNTESE DAS PROI'()STM APItESENTADAS COMISSO
Em sntese, nove propostas foram mencionadas com destaque
pelos grupos ouvidos pela Comisso, sendo elas:
I - Estabelecer composio entre Poder Pblico, colonos e
indgenas, a fim de resolverem a situao fundiria;
2 - Agilizao dos procedimentos demarcatrios; .
3 - No considerar as reas reivindicadaS pelos indgenas como
ocupao tradicional;
. 4 - Demarcar as terras indgenas no oeste catarnense com
indenizao pela terra nua; .
5 - Alterao da legislao de demarcao de terras indgenas ou,
inversamente, sua manuteno;
6 - Responsabilizao civil do Estado;
7 - Instituio de sistema de pagamento de indenizao com
ttulos pblicos;
8 - Permisso ao Estado para receber recursos federais para
reassentar os produtores; ..
9 - Compra das terras para 05 indgenas.
10 - ASPECTOS JURDICOS
10.1 -Implicaes das mudanas sofridas pelo territrio de Santa Catarina
A regio onde se situau Municpio de Abelardo Luz; noocstc
catarinense, j pertenceu ao Estado do Paran, tendo passado. ao Estado d
Santa Catarina apenas em 1904, por fora de deciso do Supremo Tribunal
federal, proferida nos autos da Ao Originria nO 7, de mesmo ano.
Antes disso, porm, o Governo do Paran expediu, em rea hoje
disputada por indgenas, ttulo dominiaJ em favor de Antnio Simes
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Cavalheiro, em 20 d dezembr de 1927, consoante se verifica do Livro 3-A;
, fls. 79, matrcula If 986, de de agosto de 1927, d Cart'rio do Registro
Imobilirio de Chapew. '. I,
'Assim, elIi situaJs como essa, Santa Catarina passou a suceder,
no mbito de seu territrio" +bffi as obrigaes a:;,:;wuidas pelo paran,
inclusive as decoiTentes d exPedio, por esse Estado, de ttulos dominiis
sbre reas indgenas.
10.2 - Competncia doCnselho de Defesa Nacional
I '
, O artigo 91, 1, Inciso m, da Constituio Federal, atribui ao
Conselho de Defesa Nacionarl ii competncia de propor os critrios e as
, condies de utilizao de rJas indispensveis segurana do territrio
I '
nacional e opinar sobre seu efetivo uso, especialmente na faixa de fronteira e
nas relacionadas com a preserJao e a explorao dos recursos naturais de
qualquer tipo,' I '
A partir desse dispmiitivo constitucional, o Conselho
de DefeSa Nadoniildeveria, a !tim de fundamentar deciSo presidencial, ser
ouvido em d demarclo de terras indigenas em faixa de fronteua.
Afinal, esse rgo no s competncia constitucional para abalizar
decises com impacto para s6berania nacional, como fornece equilbrio na
burocracia estatal pata grandes pois formado pelo Vice-Presidente
I
da Repblica, pelo Presidente da Cmara dos Deputados, pelo Presidente do
, I
Senado Federal; pelos Ministros da Justia, da Defesa, das Relaes
! , ,.
Exteriores,do Planejamento, e pelos Comandantes da Marinha, do Exrcito e
,
da Aeronutica. I
l
, No caso
"
e da identificao, delimitao demarcao de terras
indgenas em Santa Catarina, mbstra-se irretorquvel o nteresse nacional, em
I
decorrncia da posi1l.o estratgica das reas envolvidas, situadas ao longo de
uma extensa faixa de fronteira s1ca com a Argentina. Com efeito, algumas das
I
61
aldeias encontram-se loealizadas na poro de terras definida como faixa de
fronteira; reputada de relevante intcressc pura a scguranljla nacionaL
Ademais, de conhecimento geral o intenso trnsito de ndios
GUarani entre os territrios brasileiro e paraguaio, expondo a risco a
integridade do espao geogrfico nacional.
Importa considerar que no h, e nem poderia haver, exceo
constitucional ao exerccio dos rgos competentes para versar sobre
segurana territorial, a excluir as terras indigenas. O fato de o art. 231 da
Constituio dispor sobre o modo de reconhecimento de terras indgenas no
elide a competncia do Conselho de Defesa Nacional, nem sobrepe tais
espaos poltica de fronteira do Estado Brasileiro. No existe instituto
isolado constitucionalmente, nem se aceita a tese de hierarquia entre normas
constitucionais, o que leva li interpretaljOo sistemtica das normas
fundamentais.
Tampouco o direito constitucional de os indgenas possurem
terras, de modo originrio, construIdo cum subre;:posio;u aos nteresst's
nacionais. Ao contrrIo, at mesmo a explorao das riquezas naturais do solo,
dos rios ti dos lagos vivel em trras indgenas, em nome do interesse
nacional, bem como em situaes de emergncia - casos em que pode haver,
at mesmo, a remoo temporria dos indgenas. Pensar de modo distinto
significa renunciar, por exemplo, poltica de fronteira e ao uso de foras
armadas nessa fuixa, quando houver unidades de conservao ambiental ou
rea destilada reforma agrria, j que esto todas igualmente reguladas no
texto ConStitucional.
Alm disso; o raciocnio de que h anttese entre poltica de
defesa territorial e consagn.u !los l1iceitos indgenas por demais
equivocado. A defesa territorial dever, sempre, destinar-se proteo da
populao brasileiia contra efeitos exgenos, como o trfico de entorpecentes,
62
I
I
a agresso annada, o e a' biopirataria. Evitar essas ameaas
constitui a forma primordial dc o substrato dos direitos indgenas, vale
, I
dizer, sua organizao social, seus costumes, lnguas, crenas, tradies e
terras. Os que procuram ressJltar a anttese comungam' de paradigmas
contraditrios, como o de pensdr que isolamento forado dos indgenas das
estruturas estatais implica em contra efeitos externos, ou pensar que a
demarcao de terras dissociadl da defesa do modo de vida indgena.
I '
I
Pelos motivos lgicos e de interpretao sistemtica da
I
Constituio acima expostos, a demarcao de terras indgenas em faixa de
fronteira deve ser precedida de cJnsulta ao Conselho de Defesa Nacional. No
havendo sido realizada tal ednsulta, eventuais portarias demarcatrias
revelam-se eivadas de nulidade
,
J
I
tunc. '
, i
10.3 - Competncia para Ihomologao do processo administrativo
demarcatrio de terras ndgenas
I '
" I
Questo jurdica que pode ser aventada a respeito da
demarcao administrativa de terrk indgenas consiste em saber qual () agente
I '
competente para a prtica do pertnente ato homologatrio. Existem teses que '
sustentam que:: o Presidente ela ReJblica no possui competncia par decidir
I ,
sobre a homologao de proce4imento demarcatrio de terras indgenas,
porquanto o dispositivo inserto no art. 19, da Lei n 6.001, de 19 de
I ,'
dezembro de, 1973 - Estatuto d6 ndio, no teria sido recepcionado pela
I
Constituio Federal, em especial virtude do disposto no caput do seu art.
231.
Tal tese, todavia, no inerece acolhida.
i
Com efeito, o art. 19, 1, do Estatuto do ndio dispe, verbis:
I '
Art. 19. As terras por iniciativa e sob orientao do rgo
"federal d assistncia ad ndio, sero administrativamente demarcadas,
, I " '
I
63
-,:._ o'
de acordo com o processo estbelecido em decreto do Poder
Executivo.
10 A demarcao promovida nos termos deste artigo, homologada
pelo Presidente da Repblica, ser registrada em livro prprio do
Servio do Patrimnio da Unio (SPU) e do registro imobilirio da _
comarca da situao das terras. '
................................................................... . ~
Por outro Jado, dispe o caput do art. 231 da -Magna Carta, in
litteris:
Art. '231. So reconhecidos aos ndios sua organizao social,-
costumes, lnguas. c,renas e tradies, e os direitos orignrios sobre
as terras que tradicionalmente ocupam; competindo Unio demarc
las. proteger e fazer respeitar todos os seus bens.
A tese jurdica de que (, Presidente da Repblica nO sena o
agente competente para' homologar os processos demarcatrios _de terras __
indgenas busca lastro no fato de que o supracitado' art. 231 refere-se Unio '
e no ao Presidente da Repblica. lpso facto, os defensores desse argumento
afumam que no consta do rol de competncias privativas existentes 'no art. 84 da
Lex Mater o poder de expedir o decreto homologatrio que pe tenno ao
procc:sso de d e m ~ em referncia. Ignoram, entretanto, que se encontra
,implcito no princpio da separao dos poderes a repartio das funes do
Estado (legislativa, administrativa e jurisdicional) entre os Poderes'
Legislativo, Executivo eJudicirio, respectivamente.
Embora no se desconhea que essa trilogia no reflete algo
absoluto, certo que para se aferir qual o agente constitucionalmente
autorizado para a prtica de um detennmadoato iridispensvel anlise de
sua essncia.
In casu, o procedimento de demarcao de terras indigenas ;
substancialmente, processo administrativo, que se desenvolve, por sua prpria
natureza, no mbito do Poder Executivo.
, :
i
''''.', ,
.
I
I
64
I
,-
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<';.',
I
Dessarte, nada a omisso constitucional quanto
I '
competncia privativa do Presidente da Repblica, tem-se que, pela essncia
do ato homologatrio, no a interpretao de que a atribuio
. , ..
pudesse competr a outro Poder Ido Estado, sob pena de vulnerao do ptreo
'
priricipio da separao dOs podeies.
. Tal fato, entretJto, no retira do Poder Legislativo a
legitimidade para n6nnatzar, pbr lei, o processo de demarcao de terras
I
indgenas - hoje regulado por decreto -'-, o que teria o condo de conciliar,
perfeitamente, a atividade admi1istiatva demarcatria com a estatuio de
princpios e normas gerais a sereb obedecidos nesse processo, atendendo aos
legtimos iIiteresses das comunidldes afetadas.
. I
10.4 - Conseqncias jurdicas da demarcao das terras inrlligenas
reivindicadas
As principais conseqncias jurdicas decorrentes de eventual
demarcao das terras na forola reiviIidicada pelos iIidgenas em Santa
,
, Catarina so as seguintes: .
I
i
I .
I) transferncia da propriedade de reas atualmente pertencentes
'. I .
a particulares, portadores de ttulos dominiais reconhecidamente legtimos-
I
porquanto expedidos pelo Estadh - para a Unio. Realmente, trata-se de.
conseqncia igica da homologk6 de terras indgenas; de acordo com o
regime juidico dt: bem; peli! Cunslituiyo Ft:ut:ral para as "terras
. I .
tradiciomilinnt ocupadas pelos -hdios" (art. 20, da CF). Saliente-se que entre
as (eas que. sero trimsferidas pequenas fazendas, com posse
constituda h duas outrsgeraes.
I
I
2) Impossibilidade trnsito de no-ndios em reas atualmente'
I
pertelicentes li Municpios de Santa Catarina.
. I
... ; ..
.. ,'.' ."
j
_
'-..
." I
",;:..:

I
_,O 65
Com a demarcao, o ingresso em determinadas reas atualmente
pertencentes a Municpios catarinenses sofrer duras restries, exceo dos
servidores d. Fndao Nacional do ndio, no exerccio de suas .funes.
Realmente, de acordo com as Portarias n 745, nU 785, nU 836 e n 1.032, todas
de 1988, editadas pela FUNAI, o ingresso de no-ndios em reas indigenas
depende da autorizao do presidente dessa entidade,. ouvida a liderana
indgena da comunidade que se pretende visitar, e observadas as seguintes
condies: realizao de pesquIsas cientficas, atividades missionrias e
produo docurilentria.
Destaque-se que as pessoas que ingressarem em rea indgena
sem autOrizao da FUNAI podero ser expulsas, com auxlio das Foras
Armadas e auxiliares, da Polcia Federal ou, ainda, pela prpria fundao de
assistncia ao ndio, que goza de poder de polcia, conforme se observa do
disposto no art. 2, IX, do Decreto n 4.645, de 25 de maro de 2003.
J) Diminuio de Receitas de MuniCpios.
Dl:marcadas as ceas pretendidas, dimillu'o, subsla.l1cialmelllt::,
as reCeitas dos municpos afetados, em razo de a principal fonte de recursos
Se encontrar no campo, vlile diier, na atividade agropecuria, ainda que em
'escala familiar.
4) Remoo dos agricultores e pequenos criadores de gado cujas
terras sejam reputadas indgenas; indenizadas apenas as benfeitorias derivadas
da ocpa:o de bOaf.
Como consectro da homologao, todos os ttulos dominiais
sero, de acordo com a discipllna em vigor, havidos cOmo nulos,' no
produzindo feito algum, devendo todos os possuidores de terras na rea
declarada ocupada pelos ndios" ser removidos, mediante o
pagamento de apenas pelas benfeitorias acaso existentes, desde
que a ocupao se revele de boa-f (art. 231, 6 da Constituio Federal).

I
I
66
,
I

11 - ASPECTOS SOCIOECONOMfCOS
. d I d' E d d S' C", .
A economia o oeste o sta o e anta atanna e constituda
,
pela agricultura fomentada pdr propriedades rurais, entre 10 e 15
hectares, em regime de econozhia familiar, desenvolvendo-se, basicamente, a
criaao de animais e agriculturl .
-' I. - d '. b '. .
, Em relaao cljlaao e ammalS, o scrvou-sc na regio a
, presena de todas as culturas! bovinocultura, suinocultura, avicultura e at
piscicultura. Em relao bovibocultura destaca-se a pecuria leiteira.
, . ' I
. . .
. . . A agricultura, tendo em vista as reas produzidas serem bastante
fragmentadas, apresenta uma eJtensa lista de tipos de lavouras, desde produtos
bsicos, como, arroz, milho,. !feijo, hortalias, at produtos destinados
indstria, como o fumo.
I
A expanso das reas indgenas localizadas nessa regio trar
I .
srios impactos para os municpios, medida que afetar expressivas e'
I
produtivas glebas de terras. A ttulo de ilustrao, o Muncpio de Vitor
Meireles ter suas recetas redukdas em 50%, caso a reserva Duque de Caxias
(Terra Indgena Ibirama) seu tamanho aumentado dos atuais 14.058
hectares para 37.108 hectares, ll como pretendido pela FUNAI.
. .,.
. Chama tambm alateno, pelos impactos socioeconmicos, a
recente Tcrra Indgena Toldo [Pinhal, com aproximadamente 890 hectares,
antes pertencentes ao Municpid de Seara. Na oportunidade, foram retiradas da
rea 41 famlias,de agricultores! cerca de 250 pessoas. Tal interferncia gerou, .
. I
alm das perdas sofridas pelas flmlias, srios prejuzos ao modelo econmico
ento existente, uma vez que ds 70 ndios que se instalaram na reserva no
I '
deram continuidade s atividades produtivas. Documentos foram enviados a
esta Comisso, contendo dos locais antes ocupados . pelos
agricultores e demonstrando d completo abandono de propriedades e das
I. .
I
67
benfeitorias produtivas que outrora constituam modelo de organizao.
Assim, boa parte da reserva Toldo Pinhal acha-se improdutiva.
Para agravar a situayo, pretende a FUNAl ampliar a rea atual
de 890 para 5.000 hectares. Se isso ocorrer, projeta-se o desalojamento de ..
cerca de 2.000 pessoas de suas propriedades, acarretando perda de bem-estar
do Municpio, com conseqentes impactos relativos ao desemprego e
pobreza. Ademais, para os municpios envolvidos, antecipa-se uma perda na
arrecadao. varivel entre 20 e 35%. Dessa forma, tira-se a oportunidade de
sustento de vrias famliaS e reduz-se a fora do Poder Pblico de mitigar os
r
impactos sobre a populao.

No se trata de evidenciar aspectos negativos da demarcao de
terras indgenas, porquanto. os ndios no tiveram orientao suficiente para
dar uaativida&. agrupecuria, bem como os devidos
financiamentos, mas de' sim, de por em evidncia certos aspectos que no so
tomados em conta dos procedimentos demarcatrios.
o impactu ser grande, mais do que socioeconmico.
Desapossar algum de suas terras significa mais do que apenas tirar-lhe um
bem. Com efeito, cuida-se da retirada de produtores ruras cujas famlias
detm a posse das terras h mais de 100 anos.
Assim, deve-se levar em conta no apenas o que devido s
populaes indgenas, mas tambm o que devido s farnilias dos
agricultores, que dependem do trabalho em suas terras, o impacto econmico e
social das demarcaes e das ampliaes de terras indgenas e os efeitos
incidentes sobre a vida de centenas de pessoas.
Com os dados mais detalhados disponveis dos Municpios de
Abelardo Luz, afetado pela rea Toldo do Imbu, e dos Municpios de Jos
Boiteux, Dr. Pedrinho, Victor Meireles e Itaipolis, esses afetados pela rea
Toldo Pinhal, projetaram-se as possveis perdas, em tennos de produo ..

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68 <

I
agropecurias, caso os pleitos dos ndios serem atendidos (expanso das
reas):
reas Indgenas
I
. I
Produtos Toldo do Imbu Toldo Pinhal
I
. I .
160.000 sacas 70,000 sacas
Milho
I
Feijo 2.DOOsacas
.
I
3.000 sacas
T'!go
I
Fumo 1.500 kg/ano
I
Soja 40.0001 sacas
. I
1,000 cabeas/ano Bovino 650 cabeyaslano
I
I
I
Sulnos 40.600 cabeas/ano
Aves
' .500.000 cabeas/afio
I
2.500.0001,itros/ano Leite 1.900.000 litros/ano
!
. Levando-se tambm bn considerao oacinilmento dos conflitos
. I ,
envolvendo produtores nirais e indgenas, principalmente em vista do assassinato
do Se; Olisses Stefani, presidenie do Sindicto Rural e da Cooperativa de
Agropecuria de Abelardo Luz, a zbn rural oeste-catarinense tem sido acometida
pOr c1im de apreenso e inerteza.
A demarcao de terras indgenas, com o conseqente desalojamento
.dos produtors rurais, teria, em shtese, um qntuplo efeito nefasto, quanto ao
ispecto econmico do .

I
.' .... . a) prejudicaria a produbo agrcola da regio, pois dificilmente os
indio5 leriam de manler piJiesIhu nvel de produtividade, seja por
. , I
deficincia financeira e tecnolgica, seja em razo de sua prpria cultura;
b) reduziria a arrecadao tributria dos Municpios;
,
I
69
I
c) transformaria produtores rurais em sem-terras, dependentes de
I
programas de reforma agrria sabidamente ineficientes; e
d) significaria um aceno negativo do governo brasileiro queles
que pretendem investir no pais, pois nem mesmo a propriedade privada
produtiva e o ato jurdico perfeito estariatn sendo respeitados, o que,
certamente, afaStaria possveis investidores;
e) produzria mais dificuldades em termos de segurana pblica,
em vista do acirramento dos conflitos.
12 - ASPECTOS POLTICOS
12.1- Questo Federativa
o processo de identificao, delimitao e demarcao das terras
tradicionalmente ocupadas pelos ndios possui trmite eminentemente
adininistrtivo e f e d e r a l ~ atento, principalmente, ao informe antropolgico. no
envolvendo, com poder de deliberao, instncias parlamentares ou unidades
adrilnistrtivas estaduais ou municipais.
Essa perspectiva, embora privilegie ponto de partda natural,
cientificamente, qual seja a percepo antropolgica sobre o viver indgena,
no exaure, na prtica, posturas de foras sociais de interesses igualmente
. legtimos no processo de fonnao dos territrios indgenas, a Comear pelos
prpros indgenas. A Comisso constatou que os indgenas so vistos, na
maior parte das vezes, como os assistidos, os beneficiados, as vtimas, como
parte da prpria natureza (perspectiva essencialista da antropologia), mas
raramente como protagonistas do prpro destino.
Outro ator pouco ouvido o Estado, o que causa profundo
impacto federativo, j que a conseqncia homologatria envolve a
transformao de rea estadual em bem da Unio. Por vezes, grandes reas,
70
pertencentes a particulares detentores de titulos dominiais por duas ou trs
geraes
Sequer o Congresso Nacional. mediante os parlamentares locais,
envolvido no processo dem!u-catrio. Importa menCionar que h proposta
constitucional, de autoria do Senador Mozarildo Cavakanti, cujo objetivo
consiste em tomar obrigatria, antes da homologao das terras indgenas, a
manifestao do Senado Federal, de modo similar s indicaes para titulares
i
de embaixadas e membros de fribunais Superiores. Como o Senado Federal
representa, na estrutura de poder da Unio, os Estados-membros, essa
proposta busca equilbrio fedJrativo.
I
12.2 - Foras Armadas em Faixa de Fronteira . ,
. . As terras reiVindicldas pelos ndios no oeste catarinense situam-
se, em parte, na faixa de do Pas com a Argentina, suscitando, por
isso, diversos e fun<hdos qJestionamentos relativos poltica nacional
concernente zona de 150 km 4ue circunda os limites do Brasil com os pases
vizinhos. Incidentalmente, cabeIanalisar qual seria o papel das foras annadas,
no apenas nesse mbito, mas tambm, e especificamente, em terras indgenas
I
de fronteira.
Muitos projetos de lei em tramitao no Congresso Nacional
versam sobre essa Crohologicamente, podemos apontar o Projeto de
.i .
Lei do Senado n 257, de 1 (complementar), de autoria do Senador
SEVERO GOMES, entre os se mostram pertinentes. projeto pretende
definir o significado de interesse pblico da Unio;', insito no arti.go
231, 6, da Constituio FedefaI. Lembre-se que esse determina,
i
/itters: I
So nulos e' extintot no produzindo efeitos os atos que
tenham por objeto a bcupao, o domnio e a posse das terras a que se .
refere este artigo, oJ a explorao das riquezas naturais do solo, dos
rios e dos lagos nela..! existentes, ressalvado relevante interesse pblico
I . .
71
da Unio, segWldo oque dispuser lei complementar, no gerando a
nulidade e a extino direito indenizao ou a aes contra a Unio,
salvo, na forma da lei, quanto s benfeitorias derivadas da ocupao de
boa-f.
Para esse efeito, o artigo 1 do projeto de lei supracitado
define como relevante interesse pblico da Unio: 1 - perigo Immente
de agresso externa; 11 - ameaa de grave e iminente catstrofe ou epidemia;
IlJ - necessidade de explorao de riquezas naturais imprescindves
soberania ou ao desenvolvimento ncional, inexistentes em outras regUies do
Pas, ou, caso existentes, impossveis de explorao nas condies tcnicas '
ento conhecidas.
Embora no esteja' expresso no projeto, as Foras Armadas
teriam, no mnimo, participao natural em caso de relevante interesse pblico
decorrente de iminente perigo de agresso externa.
Outro projeto aftm, em tomo do qual foram apensadas inmeras
proposies, o Projeto de Lei nO 2.057, de 1991, de autoria do ento
Deputado Aloizio Mercadllnte e outros, que dispe sobre o 'Estatuto das
Sociedades Indgenas. Nesse projeto, o artigo lO detennina que o Ministrio
Pblico, as sociecludes i,uigem:JJ' e o rgo' indigenista 'ou autoridade federal '
competente podero solicitar a colaborao das foras armadas e auxiliares e
da polcia federal, para a proteo destas sociedades, suas terras e todos os
seus bens.
Sobre a discusSo especftca da presena das foras armadas em
faixa de fronteira, destaCam-se duas propostas de emenda Constituio com
pretenso de alterar os arts.l42 e144 da Constituio.
A primeira, PEC n 144, de 1999, de autoria do Sr. Evilsio
Farias e outros, acrescenta ao caput do artigo 142 da Constituio Federal a
possibilidade de as Foras Armadas exercerem atividades de proteo dos
, '
. , '.
,.
;.. _ t _: ..:;:' ;-';',
!
i
-.
72

. ', .. -.. .."
<-
limites territoriais contra ameaa1 decorrentes do trfico ilcito de annas e de
....: "', .
substncias entorpecentes.
':" f 0-.:,
.,;;.
A PEC em comentf modifica, ainda, o inciso m, do Io, do
artigo 144 da Constituio para determinar que a policia federal
exera aS fun'res de polcia m.lrltima, aeroporturia e de fronteiras, l:OUl a
cooperao das Foras ArJadas, nos termos da lei. Essa mesma
,
modifico, que pretende atribJir s Foras Armadas a cocresponsabilidade
- I
pela polcia martima, aeroportufia e de fronteiras, foi sugerida pela Proposta
de Emenda Constituio n 24, de 2003, de autoria do Sr. Eduardo Sciarra e
1.-
outros.
Por via distinta, o de Lei do Senado nO 221, de 2003
. -. ...
Complementar, altera a Lei Complementar nO 97, de 1999, mais precisamente
. ,":
seus artigos 17, inciso V, e 18, Utciso VI, alm de acrescer-lhe um artigo 18-
'. :'" > ,.
A. TooliS essas alteraes a atribuir s Foras armadas a
I -
competfnca par combater () ItrfiCO de entorpecentes e de arn'las, em
. ,,
copeto com a polcia federal, no mar, no espao areo e na faixa de
frortteira. - I
.... -.
- A mencionada Proposta de Emenda Constituio n 24, de
". "
2003, tambm altera o artigo 142] caput, do texto constitucional, mas de modo
distinto, ao prever que, por iniJiativa presidencial e nos tennos da lei, as
ih,",
Forar Ainiadas podero exercer de segurana na faixa de fronteira.
i
".
12.3 - ,Normas em sobre tema e possibilidades de atuao das Foras
Armadas em terras mdlgenas
I
O artigo IOdo nO 4.412, de 2002, prescreve que as
atribuies constitucionais e legls das Foras Armadas e da Polcia Federal
, .
nas terras tradicionaJinente pelos ndios compreendem: .
- .
I
"h . dd d I. "" _. A
'" ,,"
,- I.- a I er a e e e ace..o. por via aqllallca, a rea ou terrestre,
d militares e policiais para a .realizao de deslocmentos,
,-
......
73
estacionamentos, patrulhamento, policiamento edemais operaes ou
atividades relacionadas segurana e integridade do territrio
nacional, garantia da lei e da ordem e segurana pblica;
11- a instalao e manuteno de Unidades militares e policiais, de
,
equipamentos para fiscalizao e apoio navegao area e martima,
,.
bem como das vias de acesso e demais medidas de infra-estrutura e
logstica ncccssrias;
III - a implantao de programas e projetos de controle e
protelIo da fronteira.
Alm disso, de acordo com o art. 2 desse Decreto. as Foras
Armadas, por meio do Ministrio da Defesa, e a Polcia Federal, por meio do
Ministrio da Justia, devero encaminhar previamente, li Secretaria
Executiva do Conselho de Defesa Nacional, plano de trabalho relativo
instalaio de unidades militares e policiais, em reas tradicionalmente
ocupil.das pelos ndios, referidas no inciso II do art' 1, especificando
a localizao, a justificativa, as construes (com indicao da rea a ser
edificil.da), o perodo (ti-atando"se de instalaes temporrias) e o contingente
ou efetivo necessrios ao cumprimento de sua funes. O pargrafo nico do
art. 2 permite que o Conselho de Defesa Nacional solicite a manifestaO da
FUNAl a respeito do impacto da presena das instalaes militares ou
policiais na rea indfgena.
Ademais disso, o artigo 3 do decreto em apreo ressalta o
espirito constitucional de proteo aos indigenas, seja de sua vida e
patrimnio, seja de seus usos, costumes e tradies.
12.4 - OutnllS reflexes sObre rea de fronteira em rea indgena
A norma encerrada no 2 do artigo 20, da Constituio Federal.
dispe:
A faixa de at cento e cinqenta quilmetros de largura, ao longo das
fronteiras terrestres, designada como faixa de fronteira, considerada
furidamental para defesa do' territrio nacional, e suo ocupao c
utilizao sro reguladas em lei.
74
Aps a promulg*o da Constituio Federal no foi elaborada a
lei ordinria mencionada no Itexto desse dispositivo constitucional. Existem,
entretanto, esforos precedentes que podem ser discutidos, quanto recepo
I .
. pela Carta Magna. A ltima Inoima, anterior Constituio, sobre faixa de
fronteira foi a Lei nO 6.634, dd 2 de maio de 1979, cujo art. 10 prescreve:.
. Art. 10 rea indispensvel Segurana Nacional a faixa
interna de 150 Juh (cento e cinqenta) ele largnra, paralela linha
divisria terrestre! do territrio nacional, que ser designada como
faixa de fronteira.
Essa lei, regulamentada pelo Decreto nO 85.064, de 26 de agosto
I. .
de 1980, disciplina o tema especificamente. No foi, todavia, materialmente.
. . I
recepcionada pela Constituio Federal, a comear por tratar de poltica de
Segurana Nacional,' e no defesa do territrio nacional. Alm' disso, as
atribuies do extinto ConselJo de Segurana Nacional. referidas na lei, no
I . .
se confundem com as do atual ,Consellio de Defesa Nacional.
Dessa fonna, nJalei de fronteiras deve ser editada, e com
urgncia. Entretanto, no que I diz respeito a reas indgenas em faixa de
fronteira, poderia haver com o disposto no 6 do artigo 231 da
Constituio Federal, que estahclece a nulidade e extino - com recusa de
I .
efeitos juridiCos - dos atos que tenham por objeto a ocupao, o domnio e a
posse de terras indgenas, relevante interesse pblico da Unio, nos
tennos de lei complementar. Rhalmente, em caso de haver terras indgenas em
faixa de fronteira, a da presena das Foras Armadas ou de
! '
outra medida de fronteira poderia ser interpretada como alvo de lei
l
complementar. Afinal, fatores de defesa nacional podem ser considerados
como sendo de relevante pblico da Uniao, .nos termos do 6 do art.
231 da Constituio Federal. [Contudo, esse dispositivo no versa sobre o
i .
objeto estrito de defesa territori,al, mas sobre possveis atos de gesto fundados
I
em relevante interesse da Unio, que excepcionam a regra de nulidade e
I
extino de atos de ocupao, domnio e passeou explorao de minerais. J a
75
poltica de fronteira tem sede constitucional prpria (art. 20, 2, e art. 91,
1, m, que trata da competncia alhures referida do Conselho de Deft:sa
Nacional) e diz respeito a atos de imprio.
13 - CONCLUSES
Colocada a probleintica nesses tennos, a esta Comisso
Temporria Externa do Senado Federal incumbe propur solues de cunho
geral, aptas a atender a expectativa nacional de resoluo dos conflitos
. envolvendo terras indgenas, bem como apresentar medidas especficas, que
tenham o poder de impor tenno s contendas que emergem nos Estados
visitados pela Comisso.
Dessarte, o relatrio parcial referente ao Estado de Santa Catarina
conclui pela apresentao das propostas seguintes.
13.1 Propostas de carter nacional
a) De acordo com o art. 91, 10,inciso m, da
Federal, estabelecer a obrigatoriedade da oitiva. do Conselho
de Defesa Nacional, a respeito da demarcao de terras
indgenas em faixa de fronteira;
b) Editar lei regulamentando o art. 20, 2, da Carta Magna, que
trata da faixa de fronteira, dspondo no apenas sobre questes
de soberania nacional, mas tambm sobre oclipo indgena e
polticas de desenvolvimento;
c) Apoiar a Proposta de Emenda Constituio que estabelece. a
interveno do Senado no processo homologatrio, com o
acrscimo de prazo para a manifestao pertinente;
d) Apoiar projeto de lei que, preservando as atribuies da
FUNAI, disciplina o processo demarcatrio de .terras
>
" ."
'-,
-.
t ,-.
76
"
-., .
, 'I ,,' ,
indgenas, contendo clusula que prescreva a impossibilidade
de se indgenas as terras invadidas pelos
ndios antes de ultimado o pertinente procedimento
demarcatrio;
c) Aprovar projctJ de lei estabelecendo a responsabilidade civil
da Unio pelas
l
titules legtimas, mas indevidas, ocorridas
I '
sobre terras indlgenas.
I
Tais p;opostas gJardm afinidade com o entendimento dos
membros desta Comisso de que existem dispositivos constitucionais e
'-- '.'
, de alcanC nacional que carecem de total ou melhor
:
, regulamentao. i
, ,
.' " I
.'-!
Assim, as duas primeiras propostas encerram semelhana, pois
ambas cuidam da poltica de frt>hteiraque ser adotada pelo Estado Brasileiro,
'- _.
nos tenfios mencionados no bdjo deste relatrio, tentartdo para que sejam
'. -
atendidas; tambm, questes ocupao indgena e desenvolvimento,
econmico.
A terceira proposta, ao restabelecer a figra do Senado da
Repblica como pIco adequadJ para as que possuem repercusso
-, .. :
no princpio federativo, elirniria\ aspecto falho da Constituio Federal. Com
efeito, nda mais razovel do inserir a participao desta Casa no curso
do:; processos deman:alrlu:;;a:;siln I,;umo ocrre, verbi grati; com as
, I "
iridii:as para Diretores do Banco Central, de' Agncias Reguladoras e
membros de Tribunais Superi6res. Impende" entretanto, seja estabelecido
, . I '
prazo para a manifestao desta Casa, sob pena de a demarcao ser
. .""
homologada sem realizao dess fase .
i .
EstaConiisso airida, que ' chegado o momento de o
. ".
, I . ' .
Senado, sem retIr atribuies deferids por lei FUNAI, participar de forma
mais inteilsa do processo demarJatrio, e uma das formas mais eficazes de se
. .
77
alcanar tal escopo reside na aprovao de legislao que, substituindo o
vigente Decreto. n 1.775, de 8 de janeiro de 1996, estabelea um
procedimento administrativo de demarcao de terras indgenas mais justo e
razovel, ieridendo a todos os atores envolvidos de forma equnime e
respeItando os princpios constitucionais da ampla defesa, do contraditrio e
da legalidade, nos termos da proposio j apresentada.
Mostra-se necessrio, ademais, prescrever, no mbito da lei
supramencionada. que no .podero ser homologadas as demarcaes
referentes a terrs ocupadas pelos indgenas no curso do respectivo
procedimento administrtivo, medida similar existente para os casos de
desapropriao destinada reforma agrria.
Impende, ainda, aprovar projeto de lei que prescreva a
rspullliabilidade Civil da Unio pelas titulaes legl.imas, mas imJevdas,
ocorridas sobre terras indgenas.
13.2 - Proposta para Santa Catarna
Avalilindo acuradamente a questo poltica, econmica e social
que envolve a dmarcao de terras indgenas em Santa Catrina, esta
Comisso, inantendo coerncia com as sugestes apresentadas para os casos
de Rorainia e Mato GrosSo do Sul e evoluindo em suas propostas a partir
dessas realidades e do dilogo social estabelecido, elege como prioritria a
seguinte medida, alm daquelas de carter nacionalj mencionadas:
a) Seja convocado o Conselho de Defesa Nacional para, ex vi do que
dispe o art. 91, lo, inciso III, da Constituio Federal, opinar
sobre o efetivo uso das reas 10cll1izadas na faixa de fronteira (art.
20, 2, da CF l1e 1988).
Confonile sobejamente explicitado no corpo deste relatrio, h de ser
ouvido o Conselho de Defesa Nacional em caso de demarcao de Terras
Indgenas em reas que ofeream risco poten>4rl defe:sil das fronteiras. .
78
/
I
Sf!No\OO FEDERAL
SICIlrI'ARJ4 G!RAL DA
SUBSRcu:TAJUA DE COMlSSOES
Senlo de Apelo 11 Comlss6es Espetiai:! e P.rt.mentard de InqdriCo
I
OFCIO N 0319/2004 - CEspElt - "Terras Indgenas"
Braslia, 28 de setembro de 2004.
Euelentfssimo SenhJr Presidente do Senado Federa'
. I. .
. i
Na qualidade de Presidente da Comisso Temporria Externa, criada
I
mediante Requerimento n 0529/2003 - SF. a ji"alidiuJe de irem a Roraima, Mato-
I . . I
Grosso do Sul, Ro"i/D"ill, Mato-Gro,sso, Rio Grande dl1 S ..I, Maranho e Par, lteirar
se das questes fu"dirias daqueles IEstadoS e apresentar ao Senado relatrio mi"ucioso
de sua misso", lenh a bonra de comunicar a Vossa Excelncia que esta Comisso
I .. .
aprovou em reunio realizada no dia 12 de agosto do ano em curso, o Relatrio Parcial
. I .
referente ao Estado de Suta Catarina. . . .
!
Em atendimento aos :preceitos regimentais, encaminho a Vossa Excelncia, .
anexo, cpia do referido Relatrio conhecimento desta Casa Legislativa, e demais
providncias1 ..
Aproveito o ensejo para renovar a Vossa Excelncia .protestos de elevada
estima e considerao.
iAtenciosamente,
[
"h--
i
=.

.
Senador Mozarlldo Cavalcanti .
Prekidente da Comisso
I
i
Excelentssimo Senhor i .
Senador JOS SARNEY .
DO. Presidente do Senado Federal I
NESTA I