CENTRO PARA EL DESARROLLO DE INFRAESTRUCTURA Y SERVICIOS EN ASOCIACIN PBLICO PRIVADA SISTEMA TECNOLGICO DE MONTERREY

ANALISIS TCNICO DEL PROCESO DE TERMINACIN DEL CONTRATO DE PRESTACIN DE SERVICIOS A LARGO PLAZO NO.61056002-012-07 FORMULADO POR EL GOBIERNO DEL ESTADO DE ZACATECAS PARA ASUMIR EL SERVICIO PBLICO DE DISPONIBILIDAD, OPERACIN Y MANTENIMIENTO DE LA INFRAESTRUCTURA, INSTALACIONES, EQUIPOS Y REAS DEL COMPLEJO CIUDAD GOBIERNO*

Presentacin de la Licenciada Fabela Legaspi Lozano, Directora de Innovacin de la Gestin Pblica del Instituto de Administracin Pblica del Sistema Tecnolgico de Monterrey

*Este anlisis se ha realizado conforme a las prcticas ms estrictas en trminos de profesionalismo, integridad y tica. El universo de anlisis con que se elabor fue la documentacin proporcionada por la Secretara de Finanzas del Gobierno del Estado de Zacatecas al Tecnolgico de Monterrey.

A nombre del Tecnolgico de

Monterrey deseo agradecer la confianza

depositada en nuestras capacidades tcnicas, de investigacin y de anlisis para participar en este importante proceso para el estado de Zacatecas y para la mejora de la gestin pblica en Mxico. A solicitud de la secretara de Finanzas del Gobierno del estado de Zacatecas, el Centro para el Desarrollo de Infraestructura y Servicios en Asociacin Pblico Privada y el Instituto de Administracin Pblica del Sistema Tecnolgico de Monterrey analizaron las principales implicaciones tcnicas y econmicofinancieras de las diversas opciones que el gobierno estatal consider para el equipamiento y operacin del proyecto Ciudad Gobierno de manera eficiente y con el impacto ms adecuado en las finanzas pblicas del estado. Este Centro surge en 2010 en el marco del Convenio de Colaboracin entre el Tecnolgico y el Fondo Multilateral de Inversiones del Banco Interamericano de Desarrollo con el objetivo de promover la expansin y mejora de servicios y obras pblicas a travs de inversiones en la modalidad de Asociacin PblicoPrivada (APP), as como implementar una plataforma permanente de servicios para desarrollar capacidades legales, institucionales y tcnicas; brindar asistencia tcnica y diseminar conocimientos y lecciones aprendidas en esta materia. Aunado a las fortalezas de las instituciones que lo respaldan, cuenta adems con el apoyo de otras entidades y programas aliados, como el Programa para el Impulso de Asociaciones Pblico-Privadas en Estados Mexicanos (PIAPPEM), as como de numerosos especialistas externos, de Mxico y de otros pases, con
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amplias capacidades y experiencia en los diversos aspectos tcnicos, financieros y legales para la planeacin, preparacin, estructuracin e implementacin de proyectos de asociacin pblico-privada En el caso que nos ocupa, se examinaron detalladamente las dos opciones consideradas por el gobierno del estado, a saber: A) La continuidad, en sus trminos y condiciones y hasta el trmino del plazo de su vigencia (Noviembre 2029), del Contrato de Prestacin de Servicios a largo plazo suscrito por el gobierno para el diseo y construccin de la infraestructura e instalaciones de la Ciudad Gobierno, as como para su operacin y mantenimiento, y B) La terminacin de dicho Contrato por decreto gubernativo y pago de la indemnizacin correspondiente al Inversionista proveedor, asumiendo el gobierno estatal en lo sucesivo la operacin y mantenimiento del complejo.

En opinin del Centro la asociacin pblico privada es un instrumento de poltica pblica que, convenientemente utilizado y dadas las condiciones propicias, conjunta fortalezas de los sectores pblico y privado para la ampliacin y mejora de los servicios pblicos y la infraestructura que ello implica, en beneficio de la competitividad y la calidad de vida. Sin embargo, de acuerdo a la experiencia nacional e internacional as como al espritu de la legislacin especializada en la materia, como la recientemente

aprobada Ley federal de Asociaciones Pblico Privadas, este tipo de proyectos deben estar plenamente justificados, especificar el beneficio social que se busca obtener y demostrar su ventaja financiera frente a otras formas de financiamiento. (Artculo 2). En ese contexto, el Centro realiz una comparacin de los respectivos costos, total y anual, de las dos opciones sealadas, las cuales se analizaron tanto a precios constantes como a precios corrientes y bajo distintos supuestos. Igualmente, el Centro examin el indicador de Valor por Dinero con base en el valor presente de los respectivos flujos de costos de las dos opciones. Este indicador, cuando es mayor a cero, significa que, bajo los supuestos considerados, la modalidad de la asociacin pblico privada es ms eficiente que la modalidad tradicional de financiamiento y gestin para el desarrollo de infraestructura y provisin de servicios pblicos. La comparacin del impacto anual y total de ambas opciones en las finanzas pblicas es una consideracin relevante para elaborar un adecuado presupuesto multianual que evite presiones sobre el flujo de ingresos de las finanzas estatales tanto a corto como a largo plazo. Derivado de su anlisis, el Centro estima que la terminacin del contrato de largo plazo de prestacin de servicios es una medida apegada a derecho y prevista en el propio contrato. De hecho, el instrumento legal que regula todo proyecto de asociacin pblico privada debe prever siempre la posibilidad de una rescisin por razones de
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incumplimiento de una de las partes contratantes, o bien la de una terminacin anticipada ya sea por causas de fuerza mayor o porque, dadas circunstancias substancialmente distintas a aquellas en las que se plante y suscribi el contrato, los objetivos de economa, eficiencia, eficacia y oportunidad en la prestacin de los servicios pblicos objeto del contrato pueden realizarse mejor mediante una modalidad financiera y de gestin distinta y, por tanto, la terminacin anticipada del contrato, salvaguardando los legtimos intereses de las partes, resulta conveniente, como es el caso del PPS de la Ciudad Gobierno de Zacatecas. La terminacin del Contrato permite al gobierno estatal instrumentar una nueva modalidad de financiamiento y de operacin y mantenimiento de la infraestructura de servicio pblico distinta a la proyectada y creada en el marco del contrato original, con el fin de que el impacto en las finanzas pblicas estatales del costo total del proyecto, tanto a precios constantes como a precios corrientes, sea el menor posible y sostenible en el largo plazo, y a la vez garantice la prestacin eficiente y de alta calidad de los servicios motivo del proyecto. Con base en el anlisis realizado por el Centro mediante ocho escenarios financieros que suponen las dos opciones consideradas, se observa que, al elegir el gobierno estatal la terminacin del contrato PPS puede obtener un ahorro en el impacto anual a corto plazo, as como un ahorro total, a precios corrientes, en un rango de 629 a 1,208 millones de pesos, dependiendo esencialmente de:

1. Las condiciones (tasa, plazo y mtodo de amortizacin) del financiamiento requerido por el gobierno estatal para cada una de las dos opciones comparadas, 2. El monto total estimado por concepto de indemnizacin al Inversionista Proveedor, y 3. El costo anual de operacin y mantenimiento en el que incurre el gobierno estatal de optar por la terminacin del Contrato, costo que evidentemente se asume que no es mayor al monto mximo establecido en dicho contrato. Por otra parte, consideramos que este ahorro significativo coadyuva al cumplimiento de los objetivos del Programa de Rescate Financiero puesto en marcha por el gobierno estatal, pues la opcin elegida resultar en un menor impacto para las finanzas estatales y es sostenible en el largo plazo, el gobierno estatal asume de manera eficiente y bajo los mismos estndares de calidad previstos en el contrato PPS, la operacin y el mantenimiento de la infraestructura e instalaciones del complejo Ciudad Gobierno, y su terminacin se produce en condiciones jurdicas y econmicas que salvaguardan los legtimos intereses de las partes involucradas. Finalmente, estimamos que esta decisin, cuya finalidad principal es mejorar el perfil y la estructura de las finanzas pblicas del estado, permitir estar en condiciones de invertir ms en educacin, seguridad, campo, infraestructura y creacin de empleos, que son los aspectos prioritarios para el desarrollo social sano y el crecimiento econmico sostenido de Zacatecas y de su gente.

Muchas Gracias.