Associao Nacional de Histria ANPUH XXIV SIMPSIO NACIONAL DE HISTRIA - 2007

A Lei de Terras e os Xokleng: Santa Catarina (1850-1890) 1 Jackson Alexsandro Peres *

Resumo: Este artigo trata sobre a relao entre indgenas (Xokleng) e no indgenas em Santa Catarina na segunda metade do sculo XIX a partir da Edio da Lei Imperial N 12, chamada tambm de Lei de Terras. Nele analisamos a Lei de Terras de 1850 e seu regulamento de 1854, pontuando artigos importantes que tratam sobre os indgenas. Para atingirmos os objetivos utilizamos como fontes principais os documentos oficiais da Repartio Especial de Terras e Colonizao. Contudo, utilizamos tambm documentos relacionados ordem pblica, como relatrios de delegados e subdelegados da Provncia. A metodologia aplicada para dar tratamento a estes documentos consta da Anlise de Discurso e da Etnohistria. Palavras chaves: Indgenas Lei de Terras - Colonos Abstract: This article is about the relation between the Indians (Xokleng) and the no-Indians in Santa Catarina in the second half on the XIX Century since the edition of the 12th Imperialist Law, also named as Lands Law. In this article, the Lands Law from 1850 and its rule from 1854 are analysed by focusing the important articles about the Indians. We used the official documents of the Lands and Colonization Special Department as the main sources. Nevertheless, documents related to the public order are used, as well as province officers and sub-officers report. The methodology applied to deal with these documents consists of Discourse Analysis and Ethnohistory Areas. Key-words: Indians Lands Law - colonist

1. Introduo Este artigo procurou tratar a relao entre indgenas e no indgenas em Santa Catarina na segunda metade do sculo XIX a partir da edio da Lei Imperial n. 12, de 18 de setembro de 1850, conhecida como Lei de Terras. Pela complexidade do assunto, daremos um tratamento temtico. A questo proposta : como ficou a situao dos Xokleng de Santa Catarina com a edio da Lei de Terras? Nossa pesquisa analisou principalmente os documentos oficiais da chamada Repartio Especial de Terras e Colonizao. Como a grafia do sculo XIX , em alguns casos, diferente da atual, optamos por atualiz-la, facilitando dessa forma a leitura. Para conseguirmos estender o recorte temporal, optamos por trabalhar tambm com outros documentos, os que estavam relacionados com a ordem pblica, os relatrios de delegados e subdelegados da Provncia, j que estes documentos esto inseridos no contexto histrico que estamos trabalhando.
* Mestrando do Programa de Ps-Graduao em Histria UFSC, Especialista em Gesto e Metodologia de Ensino, Bacharel e Licenciado em Histria (UFSC), colaborador do Labhin (Laboratrio de Histria Indgena). 1 Este texto parte do Trabalho de Concluso de Curso em Histria da Universidade Federal de Santa Catarina, de ttulo Indgenas e Terras em Santa Catarina: parmetros do sculo XIX (1850-1890).

Para dar conta do tratamento s fontes, estas necessitam ser analisadas sob tcnicas e mtodos da Etno-histria, disciplina que est recentemente se constituindo no Brasil. Aborda a histria indgena a partir da documentao escrita bem como a partir das tradies orais, procurando reconstituir a viso de mundo indgena na sua diversidade, servindo-se da histria oral, documental, mitolgica e lingstica (NTZOLD, 2004:2). Alm dessas fontes, utilizamos tambm o recurso da Internet. Os stios foram utilizados como fontes primrias j que trazem o texto completo da Lei de Terras e o texto de sua regulamentao. 2. A Lei de Terras Para deixar claro o que era considerada terras devolutas, o Governo tratou de definir o termo na Lei. De acordo com a Lei, em seu Artigo 3, so consideradas terras devolutas:

1. As que no se acharem aplicadas a algum uso pblico nacional, provincial, ou municipal. 2. As que no se acharem no domnio particular por qualquer ttulo legtimo, nem que forem havidas por sesmarias e outras concesses do Governo Geral ou Provincial, no incursas em comisso por falta do cumprimento das condies de medio, confirmao e cultura. 3. As que no se acharem dadas por sesmarias, ou outras concesses do Governo, que, apesar de incursas em comisso, forem revalidadas por esta Lei. 4. As que no se acharem ocupadas por posses, que, apesar de no se fundarem em ttulo legal, forem legitimadas por esta Lei. (Disponvel em: <www.webhistoria.com.br/lei1850.html> Acesso em 20 de agosto de 2004)

Ou seja, devoluta, para termos da Lei, no corresponde exatamente terras desabitadas, mas sim terras que no estejam devidamente registradas. De acordo com Aurlio o termo significa: 1. Adquirido por devoluo. 2. Desocupado, desabitado, vago (FERREIRA, 1996). Percebemos ento que houve uma apropriao da palavra, pois, se tomarmos a palavra devoluta em seu sentido pleno, no Brasil, quando aqui chegaram os portugueses, tais terras no existiam. Os indgenas j ocupavam o territrio. Como as relaes de poder se do atravs dos discursos, entendemos que a partir do momento que so definidas de acordo com a Lei, o que so terras devolutas, o no indgena, na figura do Governo Imperial, utilizou de sua autoridade:

O que chamamos de raciocnio por autoridade, precisamente um raciocnio em que a validade de uma proposio decorre da autoridade de seu enunciador (...) De forma mais ampla, a anlise do discurso considera as condies em que um discurso autorizado, quer dizer, em que contexto ele tido por legtimo e portanto, eficaz (...) (MAIGUENEAU, 1998:18).

A questo indgena por sua vez, tambm deveria fazer parte desta Lei, visto as discusses que j se faziam sobre o assunto durante o sculo XIX. A esse respeito, o Governo incluiu no texto da Lei de Terras, no artigo 12, como seriam tratados os indgenas e suas terras. O artigo 12 da Lei de Terras contempla que: O Governo reservar das terras devolutas as que julgar necessrias. 1., para a colonizao dos indgenas, (grifo nosso) 2., abertura de estradas, e quaisquer outras servides, e assento de estabelecimentos pblicos; 3., para a construo naval (Disponvel em: <www.webhistoria.com.br/lei1850.html> Acesso em 20 de agosto de 2004). Colonizao dos indgenas. Essa ainda era, em 1850, a soluo mais acertada para se tomar em relao aos povos indgenas do Brasil. Entenda-se aqui que colonizao estava ligada ainda idia de catequizao e aculturao dos indgenas. Apesar de editada em 1850, a Lei de Terras foi regulamentada somente em 1854. O texto da regulamentao dispe sobre o rgo responsvel pela execuo da Lei N 601, Repartio Geral das Terras Pblicas, que funcionava na Corte (Rio de Janeiro) sob as ordens do Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios do Imprio. Uma das atribuies da Repartio Geral das Terras Pblicas era Artigo 3. 3. Propor ao Governo as terras devolutas, que devero ser reservadas: 1., para a colonizao dos indgenas;...(disponvel em: <www.webhistoria.com.br/lei1850.html> Acesso em 20 de agosto de 2004). O regulamento tambm previa em seu Artigo 6 que Haver nas Provncias uma Repartio Especial das Terras Pblicas nelas existentes. Esta Repartio ser subordinada aos Presidentes das Provncias e dirigida por um Delegado do Diretor Geral das Terras Pblicas (disponvel em: <www.webhistoria.com.br/lei1850.html> Acesso em 20 de agosto de 2004). Cabia a esses rgos burocrticos, tambm o servio de informao sobre as terras devolutas, fiscalizao, conservao, medio, venda e distribuio. Alm disso, estava a seus cargos a colonizao nacional e estrangeira. Tudo deveria ser informado aos superiores, como o Delegado do Diretor Geral das Terras Pblicas e este, ao Ministro e Secretrio de Estado dos Negcios do Imprio. Contudo, em 1861, quando foi criado o Ministrio da Agricultura, Comrcio e Obras Pblicas, foi extinta a Repartio Geral de Terras Pblicas, sendo que as Reparties Especiais de Terras Pblicas tornaram-se subordinadas agora a este Ministrio. Segundo Silva, entre o perodo de 1854 a 1861, criao e extino da Repartio Geral de Terras

Pblicas, quase nada havia sido feito em matria de demarcao de terras e pouqussimo em matria de colonizao (SILVA, 1993:180). Sobre as terras que deveriam ser reservadas, conforme o Artigo 12 da Lei de Terras, o regulamento de 1854 estabelece que:

Captulo VI das Terras Reservadas Art. 72. Sero reservadas terras devolutas para a colonizao e aldeamento de indgenas nos distritos onde existirem hordas selvagens. Art. 73. Os Inspetores e Agrimensores, tendo notcia da existncia de tais hordas nas terras devolutas, que tiverem de medir, procuraro instruir-se de seu gnio e ndole, do nmero provvel de almas que elas contm e da facilidade ou dificuldade que houver para seu aldeamento; e de tudo informaro o Diretor Geral de Terras Pblicas, por intermdio dos Delegados, indicando o lugar mais azado para o estabelecimento do aldeamento e os meios de o obter; bem como a extenso de terra para isso necessria. Art. 74. A vista de tais informaes, o Diretor Geral propor ao Governo Imperial a reserva das terras necessrias para o aldeamento, e todas as providncias para que este as obtenha. Art. 75. As terras reservadas para a colonizao de indgenas, e por eles distribudas, so destinadas ao seu usufruto; e no podero ser alienadas enquanto o Governo Imperial, por ato especial no lhes conceder o pleno gozo delas, por assim o permitir o seu estado de civilizao. (Disponvel em: <www.webhistoria.com.br/lei1850.html> Acesso em 20 de agosto de 2004).

Constatamos que o texto, o qual reservaria terras para a colonizao e aldeamento dos indgenas diz respeito apenas quelas populaes que ainda se encontravam fora do convvio com o no indgena. quelas chamadas selvagens. Fica claro ento porque os inspetores e agrimensores deveriam procurar saber sobre a ndole dos indgenas e do provvel nmero de almas daquelas populaes, pois se tratavam de indgenas ainda no contatados. A Lei no contemplava os indgenas que de uma forma ou de outra j se encontravam em contato intermitente, permanente ou mesmo j integrados2 com os no indgenas, ficando privados desse direito de terem terras demarcadas.

Os direitos patrimoniais de ndios incorporados sociedade brasileira em expanso foram profundamente ignorados e desrespeitados logo aps a promulgao da Lei de Terras de 1850. Prevaleceu a idia de que as terras de ndios, isto , sesmarias e terras de aldeias, que no estivessem efetivamente ocupadas, deveriam ser consideradas devolutas, retornando ao domnio pblico (MOREIRA, 2002:163).

Ver RIBEIRO, D. Os ndios e a civilizao: a integrao das populaes indgenas no Brasil moderno. So Paulo: Companhia das Letras,1996. pp. 488-489.

3. A Lei de Terras na Provncia de Santa Catarina Dada a Lei e seu regulamento, nos debruamos sobre os documentos que nos indicariam de que forma foi aplicado na Provncia de Santa Catarina os Artigos 12, da Lei de 1850 e o Captulo VII do Regulamento de 1854, procurando relacionar a histria dos indgenas do perodo (na Provncia de Santa Catarina) dentro deste contexto no qual se encontrava o Brasil. Desse modo, concordamos com Manuela Carneiro, quando citada por Moreira, pois

a questo mais complexa, pois as terras indgenas no poderiam ser consideradas como devolutas, em funo do direito originrio dos ndios sobre os territrios que ocupavam. Entretanto, para alm da discusso terica que ainda hoje vigora sobre o sentido da lei, importante, do ponto de vista histrico, conjugar a reflexo sobre o sentido da legislao com sua aplicao prtica, pois nessa interseo que podemos resgatar parte da experincia histrica dos ndios do perodo (MOREIRA, 2002:160-161).

Nosso primeiro contato com um discurso a este respeito foi em um registro de correspondncia entre o Presidente da Provncia e a Repartio Geral das Terras Pblicas.

Em resposta ao seu ofcio de ontem, tenho a dizer V. m que no sendo suficiente as praas de Pedestres para o servio para que foi criado a companhia, isto , para proteger os lavradores das incurses dos gentios, no me possvel aumentar o nmero das que lhe foram prestados, como provem a Companhia se no acha completa, e constatando-me que na Freguesia do Itaja podem encontrar-se voluntrios e mesmo recrutar-se indivduos, o encarrego de recrutar ou engajar voluntrios para a mesma Companhia afim de poder aumentar com algumas praas e destacamento que [ilegvel] sua disposio. Logo que possvel enviarei para ai um cabo, que pede. Deus guarde a V. m. Palcios do Governo de Santa Catarina, em 27 de junho de 1856. (Registro de Correspondncia do Presidente da Provncia para Repartio Geral das Terras Pblicas. Livro 1, 1856-1861 Folha 4. Arquivo Pblico de Santa Catarina).

O termo Pedestre refere-se Companhia de Pedestres, criada em 1836, e que perdurou at 1879. Percebemos que a ela se recorria para proteo dos colonos e dos trabalhadores subordinados Repartio Especial de Terras Pblicas, inspetores e agrimensores que estavam encarregados das medidas dos lotes contra os ataques dos gentios.

O medo e a preocupao com os ataques dos indgenas se legitimavam pelo modo como estes eram por vezes representados3 nos discursos oficiais. No mesmo sentido do texto apresentado anteriormente, outro registro de correspondncia entre o Presidente da Provncia e a Repartio Especial de Terras Pblicas novamente trata da questo de aumentar o efetivo da Companhia de Pedestres para segurana dos trabalhadores.

Ao Delegado do Diretor No havendo praas disponveis quer da Companhia de Pedestres, quer de linha, para elevar a mais de vinte o destacamento que se acha no Distrito da medio, no possvel satisfazer-se o pedido de acrscimo das 6 praas que pede o Inspetor geral no ofcio que em data de 16 me dirigiu por intermdio de Vm. Acresce que havendo alm das 20 praas mais 20 homens pouco mais ou menos empregados no servio, no h probabilidade alguma de serem agredidos pelos Bugres os empregados na medio, e nem h exemplo de serem atacados no mato, nem trabalhadores em nmero crescido. Para buscarem mantimentos tambm no necessrio mais de 4 praas, muito principalmente no compreendendo o Distrito mais de duas lguas em quadra. Fica desta sorte respondido o dito ofcio e o seu de 18 do corrente. (Registro de Correspondncia do Presidente da Provncia para Repartio Geral de Terras Pblicas. Livro 1, 1856-1861, folha 8).

Essas medidas esto de acordo com as condies promovidas pelo contato dos no indgenas com os indgenas. O desconhecimento mtuo, ento, de duas culturas diferentes, reflete no medo, seguido por vezes, de enfrentamentos entre essas culturas, sejam esses enfrentamentos culturais (por meio de uma cultura querer se sobressair sobre outra), ou blicos. A ordem burocrtica do relacionamento entre os rgos responsveis pelo cumprimento da Lei de Terras proporcionou um primeiro contato com a aplicao do Regulamento da Lei. Neste relatrio no h meno de uma localidade especfica, simplesmente uma generalizao dos povos indgenas da Provncia.

Em cumprimento da circular de 27 de Agosto de 1856, tenho a honra de levar ao conhecimento de V. Ex. as informaes por ella exigidas cerca de alguns servios a cargo desta Repartio. (...) = Dos ndios selvagens e aldeados = Nada h acrescentar s observaes feitas tal respeito no primeiro relatrio do meu antecessor.4 Os indgenas que h nesta Provncia vivem errantes pelas selvas, so de uma ndole feroz e brbara; no poupam em sua maldade nem sexo, nem idades; atacam por ciladas, por ciladas matam e roubam. No creio que seja possvel cham-los civilizao ou catequiz-los por meios brandos. Penso a tal respeito como um dos ilustrados ex-presidentes desta Provncia, que se expremiu em um de seus relatrios do modo seguinte Empregar para com eles a brandura e o Ver VIEIRA, E. E. NTZOLD, A. L. V. Simbolismo e reelaborao na cultura material dos Xokleng. Dissertao (Mestrado em Histria). Florianpolis: UFSC, 2004, p. 3. 4 No tivemos contato com esse primeiro relatrio referido no texto.
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sofrimento aumentar e [ilegvel] a barbaridade com grave prejuzo civilizao, proteger o roubo contra o trabalho e a propriedade. S a fora pois, em minha opinio, podero ser eles traduzidos ao caminho da civilizao e serem seus filhos ao menos, aproveitados em benefcio seu e do estado. (...). Eis o que posso informar a V.Ex. (...). (Relatrio do Diretor Geral Interino das Terras Pblicas ao Presidente da Provncia. Livro: Ofcios da Repartio das Terras Pblicas para o Presidente da Provncia. Ano:1861. Folhas:21-32v)

Esta representao do indgena como feroz, brbaro, j fazia parte da comunidade discursiva, que tambm se organizou para silenci-lo. Entendemos como comunidade discursiva os grupos sociais que produzem e administram certo tipo de discurso (MANGUENEAU, 1998:29-30). Neste caso, a comunidade discursiva representada pelos rgos oficiais responsveis pelo cumprimento da Lei de Terras. Nos envios de cartas e relatrios, os termos utilizados e a maneira como alguns assuntos so tratados, como por exemplo os indgenas, j esto dentro de um mesmo tipo de discurso, do qual a comunidade discursiva partilha. Conforme os anos iam passando, foram instalando-se na Provncia outras colnias e os relatrios foram ficando mais extensos, trazendo outros tipos de informaes comeando a ficar claro que respeito do Artigo 12, nada foi executado na Provncia.

Entre as colnias desta provncia algumas das que mais reclamam a ateno do Governo Imperial para o seu progressivo desenvolvimento; entre estas considero a de Itaja, (...) (verso) Esta colnia ameaada periodicamente de invaso de bugres, como ainda a pouco aconteceu, torna-se de vital necessidade a conservao de um caminho em estado de poder o governo socorr-la com prontido; por essa picada melhorada far-se- a viagem em meio dia, enquanto que rio acima, sero preciosos dois grandes dias sem repouso para ali chegar-se (...)(Ofcio da Repartio Especial de Terras Pblicas para o Presidente da Provncia. Livro: Ofcios janeirodezembro de 1863, sem n de pgina).

Esses ofcios que com o passar do tempo foram se tornando mais extensos, tinham como j vimos, que relatar aos superiores, tudo que houvesse relacionado s terras consideradas devolutas. Em um dos relatrios mais completos que tivemos contato, datado de 1865, observamos que a provncia j contava com um considerado nmero de colnias. Nesse extenso relatrio, primeiramente o Delegado Jos Bonifcio de Caldeira dAndrada, trata das colnias de um modo geral. Em seguida comenta sobre cada uma: Blumenau, Itajahy (Itaja), Therespolis, D, Franscisca, Santa Isabel e Colnia Nacional Angelina. Neste relatrio de sete pginas, s encontramos referncia aos indgenas no texto a seguir: p. 4 Colnia Itaja = (...) Deram os Bugres um novo assalto de que foi vtima de morte um colono, e outro

gravemente ferido. (...) (Ofcio da Repartio Especial de Terras Pblicas para o Presidente da Provncia. Livro: Ofcios de 1865-1867. sem n da folha, pp. 1-7) Os dados mais relevantes nesse relatrio referem-se populao (quantidade, naturalidade), fbricas instaladas, indstrias, gados (quantidade), exportao, importao, edifcios pblicos, casas de negcios, vias de comunicao e lavoura. 4. A Lei de Terras e os Xokleng: consideraes finais Apesar de constar na Lei de Terras, no Artigo 12, que o Governo reservaria terras devolutas que julgasse necessrias para a colonizao de indgenas, observamos que, pelo menos na Provncia de Santa Catarina, nada foi feito em relao ao cumprimento deste artigo. Essa constatao nos faz crer que o Governo no julgou necessria a reserva de terras para a colonizao dos indgenas na Provncia, deixando as ocorrncias blicas repetirem-se na esperana, quem sabe, de que os povos indgenas fossem mesmo, aos poucos exterminados, j que sempre so apresentados nos documentos como entraves ao progresso da Provncia. Dentro do contexto do sculo XIX, bem provvel que essa fosse realmente a inteno, dada a guerra justa estabelecida com a Carta Rgia de 1808 5, o silenciamento dos povos indgenas na Constituio de 1824 e a criao da Companhia de Pedestres em 1836. Dentro do que pesquisamos, seja nos documentos da Repartio Especial de Terras Pblicas, seja naqueles que se referem Secretaria de Polcia, no conseguimos observar neles uma dissociao da figura do indgena de um animal selvagem. Os vrios textos que poderamos incluir repetem o mesmo discurso, modificando apenas locais e nmeros. Baseando-nos nessas informaes, conclumos que na Provncia de Santa Catarina, a Lei de Terras serviu apenas para atender a ordem dada pelo contexto histrico. Para os indgenas, nada adiantou serem citados no texto da Lei, pois ainda hoje precisam lutar e reivindicar pelo direito terra.

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