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Jos Fco. Alfaro


De: "Notificaciones - Sala Constitucional" <noti-salaconst@Poder-Judicial.go.cr> Para: <josea@abogados.or.cr> Enviado: Mircoles, 02 de Noviembre de 2011 09:10 a.m. Asunto: Exp 10-015653/Res 15:22 26-10-11 Se notifica la resolucin adjunta a: ALFARO CARVAJAL JOSE FRANCISCO Correo: josea@abogados.or.cr

*100156530007CO* Exp: 10-015653-0007-CO Res. N 2011014596 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA. San Jos, a las quince horas y veintids minutos del veintisis de octubre del dos mil once. Recurso de amparo interpuesto por JOS FRANCISCO ALFARO CARVAJAL, cdula de identidad No. 1-518-468 y VCTOR JULIO RUIZ CHACN, cdula de identidad No. 4-106-005, contra la MUNICIPALIDAD DE SAN RAFAEL DE HEREDIA Y LA SECRETARA TCNICA NACIONAL AMBIENTAL (SETENA). RESULTANDO: 1.- Por escrito recibido en la Secretara de la Sala a las 10:20 hrs. de 11 de noviembre de 2010, los recurrentes interpusieron recurso de amparo contra la Municipalidad de San Rafael de Heredia, y manifestaron que, en el expediente No. 06-012316-0007-CO, la Sala Constitucional conoci el recurso de amparo interpuesto por uno de los amparados contra la municipalidad recurrida y la Secretara Tcnica Nacional Ambiental (SETENA), por haber aprobado la primera y dado la viabilidad ambiental la segunda, al proyecto constructivo conocido como Brisas del Ciprs, sin haber exigido las evaluaciones hidrogeolgicas, hidrulicas e hidrolgicas, sometidos a las autoridades del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y el Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento (SENARA) que permitieran establecer, fuera de toda duda razonable, que las obras a construir no generaran contaminacin a las fuentes de agua. Indicaron que esta Sala dict la sentencia No. 2008-004790 de las 12:39 hrs. de 27 de marzo de 2008, donde declar con lugar el recurso y anul todos los permisos otorgados para llevar a cabo el proyecto de construccin referido, bsicamente, por no haber exigido las evaluaciones nombradas. Mencionaron que

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con posterioridad a la resolucin No. 2008-004790, por oficio No. ASUB-385-08 de 10 de setiembre de 2008 y a raz de una solicitud presentada por el seor Jimmy Cordero a nombre del Consorcio Tcnico Veterinario S.A., desarrollador del proyecto Brisas del Ciprs, para que SENARA se pronunciara tcnicamente sobre la factibilidad del proyecto, el Ingeniero Roberto Ramrez de ese rgano reiter lo manifestado a la Sala Constitucional al indicar que el Estudio de Trnsito de Contaminantes presentado por el desarrollador del proyecto Brisas del Ciprs presentaba deficiencias, con lo que se demuestra que ste al ao 2008 no haba presentado las evaluaciones que la Sala Constitucional orden a efecto de tener la certeza que no se impactara el recurso hdrico de la zona, principalmente, el subterrneo. Apuntaron que con el objeto de desatender lo ordenado por la Sala, los desarrolladores solicitaron a la SETENA que se pronunciara sobre la factibilidad de llevar a cabo el proyecto sin los estudios de clculo de contaminantes entre los drenajes de tanques spticos y las fuentes de agua subterrnea, alegndose que el proyecto tendra planta de tratamiento de aguas y no tanques spticos ni drenajes; no obstante, en la respuesta del SENARA, por medio del oficio No. DIGH-136-2010 de 03 de marzo de 2010, se reafirma la necesidad de presentar las evaluaciones ordenadas por la Sala, cuando se seala que () se debe indicar que los estudios de contaminacin y tiempos de trnsito no necesariamente se utilizan para recomendar tanque sptico u otro sistema de tratamiento, ms bien son utilizados para determinar la vulnerabilidad del acufero a otros contaminantes, definir zonas de recarga y descarga, reas inmediatas de proteccin de pozos y manantiales (). Sealaron que el hecho que el proyecto no se desarrollara con tanques spticos y que contara con planta de tratamiento de aguas negras, no es nuevo, situacin que ya se haba valorado cuando se declar con lugar el recurso de amparo citado y se concluy que eran necesarias las evaluaciones dichas. Acusaron que en el informe de la Comisin de Obras No. 005-CO-2010 que les fue remitido por el Concejo Municipal, en el que se describen las condiciones en que se dio de nuevo el permiso de construccin al proyecto Brisas del Ciprs, no se concluye que el desarrollador presentara los estudios exigidos por la Sala Constitucional, y tambin se deduce del citado informe que el permiso de construccin se otorg sin que se contara con la evaluacin de impacto ambiental, como es la viabilidad ambiental de SETENA, en tanto la que se haba dado para el proyecto en el 2005 se anul por la Sala Constitucional, al igual que todos los permisos. Consideraron que estas situaciones violentan el derecho a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, conforme lo establece el artculo 50 constitucional. Solicitaron los recurrentes que se anulen los

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permisos de construccin dados al proyecto Brisas del Ciprs tanto a obras de infraestructura propias del proyecto como para casas de habitacin, hasta tanto se realicen las evaluaciones exhaustivas hidrogeolgicas, hidrulicas e hidrolgicas aprobadas por el SENARA. 2.- Mediante la resolucin de las 10:22 hrs. de 16 de noviembre de 2010 (visible a folio 19), se dio curso al proceso de amparo y se orden al Presidente del Concejo, al Alcalde, ambos de la Municipalidad de San Rafael de Heredia, as como al Director del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento (SENARA), y al Secretario de la Secretara Tcnica Nacional Ambiental, que rindieran informe. 3.- Inform bajo juramento Jorge Boza Quesada, en su condicin de Secretario General a.i. de la Secretara Tcnica Nacional Ambiental (visible a folio 25), que se procedi a revisar la base de datos del archivo respecto al proyecto en cuestin y se determin que, nicamente, consta el expediente administrativo No. 191-2005SETENA, el cual de acuerdo a la resolucin No. 2008-04790 de la Sala Constitucional qued sin efecto. Seala que, a la fecha de rendir el informe, no constaba en sus registros la presentacin de un nuevo proyecto a nombre del Consorcio Tcnico Veterinario S.A. para la respectiva evaluacin ambiental. Solicit que se desestime el recurso planteado contra esa Secretara. 4.- Informaron bajo juramento Alberto Vargas Esquivel y Carlos Rodrguez Chaves, en sus calidades respectivas de Alcalde y Presidente a.i. del Concejo, ambos de la Municipalidad de San Rafael de Heredia (visible a folio 32), que previo a analizar los alegatos presentados por los recurrentes en torno al proyecto de condominio Brisas del Ciprs, es importante aclarar que si bien el proyecto inmobiliario fue objeto de un recurso de amparo que fue acogido por la Sala Constitucional, el desarrollador en vista del derecho sobre su propiedad, puede variar el proyecto inmobiliario realizando los estudios u ofreciendo otras vas para poder edificar, sin afectar el medio ambiente y los intereses de la comunidad. De este modo, la Municipalidad de San Rafael a travs de la Comisin de Obras y de los tcnicos del Departamento de Desarrollo Urbano, ante nueva solicitud del representante de la sociedad Consorcio Tcnico Veterinario de Costa Rica, propietaria del Proyecto Brisas del Ciprs, procedieron de forma responsable a estudiar los documentos presentados, encontrando que se haban realizado modificaciones donde, principalmente, se estaba planteando en lugar de tanques spticos, una planta de tratamiento y se modificaba la densidad y la cobertura. Segn la matriz y los mapas de vulnerabilidad de la SENARA, el terreno se encuentra ubicado en Media Vulnerabilidad. Consideraron que al variar las condiciones del

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proyecto y siendo que la planta de tratamiento propuesta cont con los permisos de ubicacin del Ministerio de Salud y otras instituciones, as como, con los requerimientos tcnicos que la normativa exige, no considera la Municipalidad de San Rafael que existiera una omisin en cuanto a lo resuelto por la Sala, ya que, en vista que se vari la densidad se exige una cobertura de acuerdo con los lineamientos del SENARA y se presenta una planta de tratamiento para no afectar el recurso hdrico de la zona, donde ya no existiran contaminantes. Indicaron que en el expediente administrativo se encuentra incorporada la certificacin No. SG-ASA-751-2010 que seala el cumplimiento con lo dispuesto por la Sala Constitucional y la viabilidad ambiental otorgada, as como la resolucin No. 1434-2010-SETENA de 29 de junio de 2010, en la cual, en el considerando dcimo se corrobora el cumplimiento de lo dispuesto por la Sala Constitucional y no se violenta el derecho a un medio ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, por cuanto, no existe duda en cuanto a la viabilidad del proyecto, sobre todo, por cuanto, no existe trnsito de contaminantes, siendo que las aguas que irn a desfogar al ro se consideran limpias incluso en mayor medida que las aguas llovidas. Asimismo, agregaron que en la nueva etapa de aprobacin de los permisos se ha tomado en cuenta las restricciones urbansticas dictadas por el SENARA y, especficamente, en los mapas elaborados por estas instituciones en el ao 2005, con lo cual, se cumple con los estudios exhaustivos hidrolgicos, hidrogeolgicos e hidrulicos. Solicitaron que se declare sin lugar el recurso. 5.- En memorial recibido en la Secretara de la Sala a las 09:16 hrs. de 2 de diciembre de 2010 (visible a folio 37), se apersonaron al proceso Zulema Vargas Picado, Ileana Monge Valverde y Laura Ramrez Mora, en sus condiciones de regidores de la Municipalidad de San Rafael de Heredia, a solicitar que se les tenga como coadyuvantes activos del recurso de amparo. Reiteraron los argumentos de los recurrentes. 6.- Inform bajo juramento Bernal Soto Ziga, en su condicin de Gerente General del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento (SENARA) (visible a folio 40), que por medio del oficio No. ASUB-385-08 de 10 de setiembre de 2008, el gelogo Roberto Ramrez del SENARA se pronunci tcnicamente sobre la factibilidad del proyecto y seal que el Estudio de Trnsito de Contaminantes presentado por el desarrollador del proyecto Brisas del Ciprs contiene deficiencias. Asimismo indic que, efectivamente, por medio del oficio No. DIGH136-2010 de 3 de marzo de 2010 se reafirma la necesidad de presentar las evaluaciones ordenadas por la Sala. Concluy que se mantiene lo mencionado en cuanto a las

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deficiencias del estudio de trnsito de contaminantes presentado por los desarrolladores; tambin se mantiene el criterio tcnico en razn que los estudios de tiempos de trnsito no slo se utilizan para determinar cul sistema de tratamiento se recomienda (tanque sptico o planta de tratamiento), sino que tambin es utilizado por los hidrogelogos para determinar el tiempo de cualquier contaminante que pueda viajar con el agua hacia el acufero. Apuntaron que a la fecha no se tiene informacin adicional sobre estudios hidrogeolgicos del sitio Brisas del Ciprs. Aseguraron que la zona es de una vulnerabilidad alta a medida, de alta recarga para los acuferos Barva y los Colimas, mismos de donde se abastece gran parte del rea Metropolitana. Solicita que en cuanto al SENARA se declare sin lugar el recurso. 7.- En memorial visible a folio 62, el recurrente se aperson al proceso a referirse a los informes rendidos por las autoridades municipales. Insisti que la Sala estim el recurso de amparo No. 06-012316-007-CO porque determin que an contando con planta de tratamiento, la Municipalidad recurrida y SETENA debieron exigir evaluaciones exhaustivas hidrolgicas, hidrulicas, hidrogeolgicas, avaladas por instituciones como AYA y el SENARA, para as tener la certeza de que no estuviera poniendo en riesgo el recurso hdrico. Aleg que el hecho que el proyecto se realice con planta de tratamiento no es determiante para eximirlo de los evaluaciones correspondientes. Destac las manifestaciones de las autoridades del SENARA. Enfatiz que no es cierto que la viabilidad ambiental se encuentre incorporada al proyecto, por cuanto, la misma fue anulada por la Sala Constitucional en el 2008 y no se ha tramitado ninguna otra. Destac, adems, lo informado, sobre el particular, por la SETENA. Apunt que las autoridades municipales incumplieron el principio de coordinacin, ya que no consultaron lo actuado con las autoridades competentes para dar tutela a los recursos hdricos. Solicit una vez que se compruebe la desobediencia a lo resuelto, se testimonien piezas ante el Ministerio Pblico. 8.- Inform bajo juramento Uriel Jurez Baltodano, en su condicin de Secretario General ad hoc de la Secretara Tcnica Nacional Ambiental, (visible a folio 81) que, en su momento, esa Secretara debi solicitar una aclaracin al por tanto de la sentencia No. 2008-04790 de la Sala Constitucional, pero no lo realiz y, por lo tanto, se continu dictando actos administrativos, especficamente, de Seguimiento Ambiental. Refiri que solicit a ese Departamento emitir un informe tcnico con el fin de presentar a la Sala. Transcribi el informe No. ASA-2086-2010 de 2 de diciembre de 2010. De dicho informe se desprende que el proyecto consiste en un desarrollo urbanstico localizado en la Provincia de Heredia, Cantn San Rafael, Distrito Los

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ngeles y mediante resolucin No. 1607-2005-SETENA de 1 de julio de 2005 se otorg la viabilidad ambiental al proyecto. Indic que el instrumento de evaluacin de impacto ambiental avalado fue un Pronstico Plan de Gestin Ambiental y, en el mismo, consta el Estudio de Trnsito de Contaminantes dentro del cual, se aludi que fue elaborado acorde a los requisitos solicitados por el AYA y SENARA, Departamento de Aguas de MINAET, Ministerio de Salud y SETENA y que su objetivo fue determinar las caractersticas del subsuelo, las condiciones de interferencia y contaminacin de los acuferos locales. El 12 de setiembre se present a la SETENA, resolucin emitida por el AYA, No. DEP-RES-2008-019, mediante la cual, se resolvi conforme el visado de planos para la construccin de la planta de tratamiento del rea del proyecto. Consta documento de AMANCO donde se describe las condiciones de la planta de tratamiento. Mediante resolucin No. 309-10-TAA de 12 de marzo de 2010, el Tribunal Ambiental Administrativo resolvi desestimar la denuncia interpuesta contra el proyecto de marras por supuesta invasin a a zona de proteccin del ro y por entubamiento de un ro sin permiso municipal. Indic que el 3 de junio de 2010 se realiz visita al rea del proyecto por parte del Departamento de Auditora y Seguimiento Ambiental, realizando un detalle de las obras que se encuentran finalizadas y del estado del proyecto en general. Indic que luego del anlisis de una documentacin presentada por el recurrente se emiti la resolucin No. 1434-2010SETENA de 29 de junio de 2010 en la que se acord el cierre de la etapa constructiva y devolucin de la garanta ambiental de proyecto de marras. Seal que de acuerdo al criterio tcnico emitido mediante el oficio No. ASA-2086-2010, esa Secretara considera que la empresa desarrolladora s cumpli con todos los requisitos respecto a la evaluacin ambiental, incluyendo lo correspondiente a SENARA y al AYA. Solicit que sea considerada esta ampliacin del informe, para que la Sala determine si el proyecto cuenta o no con la viabilidad ambiental. 9.- Por medio del escrito visible a folio 86, el desarrollador del proyecto en cuestin, aport elementos probatorios para que sean agregados al expediente. 10.- Mediante el memorial visible a folio 104, las autoridades municipales ampliaron el informe presentado y manifestaron que la Municipalidad ha adoptado los mapas y estudios hidrolgicos e hidrogeolgicos realizados por la Empresa de Servicios Pblicos de Heredia para el Cantn de San Rafael, por lo que a pesar que no consta afectacin al recurso hdrico donde se pretende realizar el desarrollo inmobiliario, se ha procedido a realizar una consulta a la institucin para que aclare las dudas expresadas por el SENARA. Aclararon que fue la Empresa de Servicios Pblicos

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de Heredia la que aprob la instalacin de la planta de tratamiento del Condominio Brisas del Ciprs, por lo que consideran que sera la empresa encargada de determinar y dar una respuesta clara en torno a si existe algn tipo de dao al medio ambiente y, especialmente, al recurso hdrico de la zona, ya que, cuenta con estudios ms recientes que el SENARA y ms detallados, pues, fueron realizados, especficamente, para el Cantn de San Rafael y, especialmente, para la zona donde se encuentra el proyecto de condominio. Sealaron que si bien la Municipalidad de San Rafael sigue utilizando la matriz de SENARA como complemento a los estudios y acuerdos tomados por el Concejo Municipal de San Rafael con la ESPH, segn los estudios hidrogeolgicos y geolgicos realizados, en la zona del proyecto no existe ningn tipo de limitacin, sino que el nico manantial cercano se encuentra contaminado y en zona poblada actualmente. Solicitaron que se tome en cuenta la prueba aportada para efectos de resolucin del recurso de amparo. 11.- Por medio del escrito visible a folio 131 del expediente, Mara de los ngeles lvarez Fernndez y German Enrique Montes Guevara, presentaron una gestin de coadyuvancia activa. 12.- Mediante resolucin de las 15:02 hrs. de 14 de enero de 2011 (visible a folio 136), se previno a los recurrentes que aportaran la personera jurdica vigente de la Sociedad Consorcio Tcnico Veterinario de Costa Rica Sociedad Annima, as como, la direccin exacta del lugar sealado para efectos de notificacin. 13.- En escrito visible a folio 137, el recurrente cumpli con la prevencin efectuada. 14.- Por medio de la resolucin de las 13:41 hrs. de 27 de enero de 2011 (visible a folio 142), se tuvo como parte en este proceso a Jimmy Antonio Cordero Cordero en su calidad de Presidente del Consorcio Tcnico Veterinario de Costa Rica Sociedad Annima a quien se le otorg audiencia por un trmino de cinco das para lo que tuviera a bien manifestar. 15.- Mediante el memorial visible a folio 150, se aperson Karla Caldern Murillo en su condicin de apoderada especial judicial de la proyectista Consorcio Tcnico Veterinario de Costa Rica S.A., y manifest que el Proyecto Condominio Residencial Brisas del Ciprs ha sido objeto de dos recursos de amparo promovidos por el seor Jos Francisco Alfaro Carvajal. Explic que desde hace, aproximadamente, dos aos las obras de infraestructura de dicho proyecto se encuentran debidamente finalizadas. Hizo referencia a las labores de reforestacin de la parte externa y la construccin de la acera en la parte exterior para uso peatonal. Mediante el acuerdo tomado por la

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Municipalidad de San Rafael de Heredia en fecha 2 de agosto de 2010 se otorgaron, nuevamente, los permisos para las obras de infraestructura del proyecto, pues los mismos haban sido anulados por la Sala Constitucional. Argument que dicho acuerdo tiene como propsito que el proyecto contine con su tramitologa, pues habindose analizado el mismo, se constat que cumple con la totalidad de requisitos. Indic que en atencin al voto de la Sala, el desarrollador se dio a la tarea de presentar, nuevamente, el proyecto ante todas y cada una de las dependencias gubernamentales en que debe revisarse el proyecto. Los planos del proyecto fueron debidamente aprobados por todas y cada una de las instituciones que deben revisar y aprobar este tipo de proyectos. En virtud de lo anterior se present a la Municipalidad la siguiente documentacin: uso de suelo vigente por la Municipalidad de San Rafael de Heredia; desfogue pluvial correspondiente a acuerdo tomado en la sesin ordinaria No. 1842004 del Concejo Municipal de San Rafael de Heredia; constancia de disponibilidad de servicios de agua y electricidad por la ESPH S.A.; visado de los planos del proyecto por el AYA mediante resolucin No. DEP-RES-2008-019, siendo que en dicho documento se indic que el tratamiento de aguas residuales debe darse por medio de una planta de tratamiento, requisito que se cumple a cabalidad; certificacin No. 04582009-DRP suscrita por el Director Ejecutivo del Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos, mediante la cual, se acredita que el proyecto fue debidamente visado por dicho colegio profesional y se cancelaron los cnones respectivos; oficio No. ASUB385-08 de 10 de setiembre de 2008 del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riesgo y Avenamiento, mediante el cual, se hacen dos recomendaciones en cumplimiento de la sentencia de la Sala Constitucional: 1) densidad de 70 personas por hectrea y 2) eliminacin de excretas por medio del sistema de tratamiento, en el entendido que esas son las dos recomendaciones que deben ser consideras por el Departamento de Ingeniera Municipal; resolucin No. 1434-2010-SETENA de las 09:00 hrs. de 29 de junio de 2010 que corresponde a resolucin dictada por la Comisin Plenaria de la Secretara Tcnica Nacional Ambiental. Detall que la Junta Directiva de la Empresa de Servicios Pblicos de Heredia defini, por medio del acuerdo No. JD-076-2008, publicado en La Gaceta No. 70 de jueves 10 de abril de 2008, la declaratoria de zonas de restriccin. En dicha declaratoria se incluy el acuerdo municipal de la Municipalidad de San Rafael de Heredia con respecto a las zonificaciones hidrogeolgicas adoptadas para el Cantn. Seal que dicha declaratoria cuenta con el fundamento tcnico y legal para la elaboracin de dichos mapas de restricciones, los cuales, estn relacionados con el recurso hdrico. Indic que de

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acuerdo con las zonificaciones realizadas en los estudios hidrogeolgicos y zonas de proteccin de los manantiales que capta la ESPH S.A., el condominio Brisas del Ciprs no se localiza sobre ninguna zona de recarga local de un manantial o alguna zona de proteccin de alguna fuente de abastecimiento pblico y tampoco se sita en alguna zona de proteccin de otro manantial o pozo reportado a las bases de datos del rea de Investigacin y Gestin Hdrica del SENARA. Insisti que en el mapa hidrogeolgico que acompaa el oficio de la ESPH se determina que el sitio en el que est ubicado el Condominio Brisas del Ciprs est fuera de las zonas de proteccin establecidas por dicha entidad. Aludi a una serie de documentos que se han presentado ante el SENARA, los cuales, corresponden a evaluaciones exhaustivas y realizadas por profesionales competentes, quienes han establecido que desde el punto de vista hidrulico, hidrolgico e hidrogeolgico el proyecto no representa un riesgo para el recurso hdrico de la zona. Agreg que dichos documentos fueron presentados ante la SETENA. Aport como evidencia un diagnstico hidrogeolgico del proyecto Brisas del Ciprs emitido por Aquambiente Consultores. Dicho criterio tcnico concluye que en razn de la existencia de la planta de tratamiento y con el mantenimiento de la misma, no habr contaminacin del agua subterrnea. Adjunt como evidencia, adems, el informe hidrolgico/hidrulico de la cuenca que conforma el desarrollo Brisas del Ciprs. Consider que ha cumplido las recomendaciones del SENARA en el sentido que la densidad de las unidades habitacionales pretende ser baja-media y reitera la existencia de una planta de tratamiento debidamente aprobada. Solicit que se confiera audiencia a las autoridades recurridas sobre la documentacin presentada. 16.- Mediante el escrito visible a folio 209 del expediente, Jimmy Antonio Cordero Cordero, en su condicin de representante de Consorcio Tcnico Veterinario de Costa Rica S.A., ratific en todos sus extremos el escrito de contestacin de la audiencia presentado por Karla Caldern Murillo. Aport, adems, como prueba para mejor resolver, el oficio No. MSRH-DCU-211-2011 de 14 de marzo de 2011, del Departamento de Desarrollo y Control Urbano de la Municipalidad de San Rafael de Heredia, el cual considera debe relacionarse con el oficio No. ASUB-385-08 de 10 de setiembre de 2008, emitido por el SENARA. Acot que en aqul momento la entidad afirm que el estudio de trnsito de contaminantes presentaba deficiencias, sin embargo, estim que dicho estudio de trnsito de contamientes, se refiere al clculo de tiempos de trnsito entre drenajes de tanques spticos y fuentes de aguas subterrneas, lo cual no aplica para el caso concreto, pues las aguas del proyecto se tratarn con una

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planta de cavidades hermticas en la superficie, por lo que no habr depsito de contaminantes nI filtraciones en el suelo. Insisti en que no se utilizarn tanques spticos. Explic que en su oportunidad present ante el Departamento de Desarrollo y Control Urbano de la Municipalidad de San Rafael de Heredia, evaluaciones hidrulicas e hidrogeolgicas del proyecto, as como un diagnstico hidrogeolgico, evaluaciones y estudios que tal y como lo recomend SENARA desde el ao 2008, deben ser tomados en cuenta por la Municipalidad de San Rafael de Heredia, que es el ente que por imperativo de Ley le corresponde otorgar o denegar los permisos. Pidi que como prueba para mejor resolver, se solicite a la corporacin, copia de los ltimos documentos agregados al expediente administrativo. 17.- Por medio del escrito visible a folio 217 del expediente, Jorge Isaac Herrera Paniagua, en su condicin de Alcalde de la Municipalidad de San Rafael de Heredia, aport prueba patra mejor resolver. 18.- Mediante los escritos visibles en los folios 254, 260, 273, 277, 281, 287 y 288, Jos Francisco Alfaro Carvajal refut los alegatos de las autoridades recurridas y, ofreci prueba para mejor resolver. 19.- Por medio del escrito visible a folio 314, Zulema Vargas Picado, Greivin Villalobos Segura, Ileana Monge Valverde y, Laura Ramrez Mora, en sus calidades de Regidores por el Partido Accin Ciudadana a la Municipalidad de San Rafael de Heredia, presentaron una gestin de coadyuvancia activa. 20.- Mediante el escrito visible a folio 315, Jorge Isaac Herrera Paniagua y Carlos Rodrguez Chaves, en sus calidades respectivas de Alcalde y Regidor Propietario, ambos de la Municipalidad de San Rafael de Heredia, indicaron que la Sala Constitucional resolvi el recurso de amparo No. 06-012316-0007-CO, interpuesto por el mismo recurrente en relacin con el mismo proyecto residencial y sobre la supuesta violacin del derecho a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, argumentos que fueron rechazados mediante la resolucin No. 2011-6439. 21.- Por medio del escrito visible a folio 321 del expediente, Jos Francisco Carvajal, insisti en que el desarrollador del proyecto Brisas del Ciprs, no present las evaluaciones avaladas por el Servicio Nacional de Aguas Subterrneas Riego y Avenamiento ( SENARA), como determin la Sala Constitucional. Subray que los estudios eran imprescidibles para otorgar el permiso de construccin y as tener la certeza de que no se pondra en peligro el recurso hdrico. Segn su criterio, el desarrollador present estudios deficientes e incompletos. Destac que la documentacin no est avalada por el SENARA. Puntualiz que los estudios

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elaborados por un consultor privado y la Empresa de Servicios Pblicos de Heredia, fueron aportados luego que se otorgara el permiso de construccin, en agosto de 2010. Seal que el SENARA determin que la zona donde se desarrolla el proyecto es de alta vulnerabilidad hidrogeolgica por lo que requiere antes de otorgar cualquier tipo de autorizacin, evaluaciones exhaustivas, hidrogeolgicas, hidrolgicas e hdricas, revisadas y avaladas por el SENARA. 22.- Mediante el auto de las 07:15 hrs. de 26 de julio de 2011 (visible a folio 326), el Magistrado Instructor orden se ampliara el curso del presente proceso para que el Gerente General del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas Riego y Avenamiento, as como el Alcalde y el Presidente del Concejo, ambos de la Municipalidad de San Rafael de Heredia y, el Subgerente del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, complementaran sus informes, en los primeros dos casos y, se manifestara sobre el caso, en el ltimo caso. 23.- Inform bajo juramento Bernal Soto Ziga, en su condicin de Gerente General del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento (SENARA) (visible a folio 328), que ante la referida dependencia se present una certificacin de funcionamiento de la planta de tratamiento de aguas del proyecto Brisas del Ciprs, realizado por el gelogo Guillermo Guzmn Alpzar, el criterio tcnico sobre la tramitologa que ha experimentado el mismo, realizado por el Ing. Manuel Fournier. Asegur que en el expediente del SENARA no consta la presentacin del informe hidrolgico de cuenca, rendido por el ing. Gustavo Alvarado. Reiter que la documentacin aportada, de acuerdo con el criterio tcnico del gelogo Roberto Ramrez, en el oficio No. DIGH-213-2011, no satisface los parmetros tcnicos para garantizar la proteccin del manto acufero, afectado con el desarrollo del proyecto. 24.- Informaron bajo juramento Carlos Rodrguez Chaves y Jorge Isaac Herrera Paniagua, en sus calidades respectivas de Presidente a.i. del Concejo y, Alcalde, ambos de la Municipalidad de San Rafael de Heredia (visible a folio 352), que el proyecto est aprobado actualmente. Detallaron que en la actualidad no se desarrolla en el sitio, ningn tipo de construccin. Especificaron que, de conformidad con la inspeccin del Departamento de Inspecciones, segn oficio No. OUM 180 11 de 29 de julio de 2011, se encontraron las siguientes obras, con la correspondiente licencia municipal: 1) tapias perimetrales, 2) infraestructura, 3) plantas de tratamiento (cuenta con el permiso de desfogue de la Direccin de Aguas del MINAET), 4) rancho y piscina, 5) vivenda en una de las fincas filiales. Alegaron que el proyecto cumple con todas las exigencias

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y que no se pone en riesgo el recurso hdrico. 25.- Inform bajo juramento Eduardo Lezama Fernndez, en su condicin de Subgerente General del Insituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, que el proyecto Condominio Horizontal Residencial Brisas del Ciprs (visible a folio 401), no cuenta con aprobacin, hasta tanto cumpla con los requisitos establecidos por Ley. Puntualiz que, en el caso concreto, al tratarse de una planta de tratamiento de aguas residuales, una vez cumplidos todos los requisitos, no habra problema con su funcionamiento. 26.- Mediante el escrito visible a folio 443 del expediente, Jimmy Antonio Cordero Cordero, aport prueba para mejor resolver. Asegur que el 17 de agosto de 2011, entreg al SENARA un estudio hidrogeolgico, trsito de contaminantes y anlisis de vulnerabilidad, elaborado por Guillermo Guzmn Alpzar. 27.- Por medio del auto de las 14:39 hrs. de 2 de setiembre de 2011, el Magistrado instructor orden al Gerente General del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento (SENARA), que precisara si el estudio hidrogeolgico, trnsito de contaminantes y anlisis de vulnerabilidad, elaborado por Guillermo Guzmn Alpzar de la empresa Aquambiente Consultores, presentado por el representante de Consorcio Tcnico Veterinario de Costa Rica S.A., el 17 de agosto de 2011, ante el SENARA, cumple o no con los parmetros tcnicos de la institucin. Adems, se requiri que, de manera clara y contundente, puntualice si el mismo permite descartar la existencia de un peligro ambiental para los acuferos sobre los cuales influye el proyecto. Paralelamente se pidi al Alcalde y al Presidente del Concejo, ambos de la Municipalidad de San Rafael de Heredia, que indicaran el nmero exacto del acuerdo por medio del cual se aprob el proyecto Brisas del Ciprs ym adems, aporten copia certificada del mismo. 28.- Informaroron bajo juramento Carlos Rodrguez Chaves y Jorge Isaac Herrera Paniagua, en sus calidades respectivas de Presidente a.i. y Alcalde, ambos de la Municipalidad de San Rafael de Heredia (visible a folio 480), que el nmero exacto del acuerdo por medio del cual se aprob el proyecto Brisas del Ciprs, es el No. 10, tomado por el Concejo Municipal de San Rafael de Heredia, en la sesin ordinaria No. 22-2010, celebrada el lunes 2 de agosto de 2010. 29.- Mediante el escrito visible a folio 490, el tutelado rebati la argumentacin de las autoridades recurridas. 30.- Inform bajo juramento Bernal Soto Ziga, en su condicin de Gerente General del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento

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(SENARA) (visible a folio 481), que, de acuerdo con el criterio del Gelogo Roberto Ramrez Chavarra, funcionario de la Unidad de Investigacin de la Direccin de Investigacin y Gestin Hdrica del SENARA, () El 17 de agosto de 2011 se presenta al SENARA por medio del Consorcio Tcnico Veterinario de Costa Rica ESTUDIO HIDROGEOLOGICO (sic) Trnsito de Contaminantes y Anlisis de Vulnerabilidad elaborado por Guillermo Guzmn Alpzar. Se procedi a revisar dicha documentacin y se concluye, lo siguiente: 1. El estudio no considera la variable de recarga acufera. No analiza la recarga potencial de la zona, como tampoco la variable de impermeabilizacin del suelo provocado por la construccin del condominio. 2. En la determinacin del tiempo de trnsito, la porosidad debera ser medida en el campo y no utilizar la bibliografa. 3. En el clculo de la vulnerabilidad no se tiene certeza de la ubicacin del nivel de aguas subterrneas, como el el mismo autor lo considera se estima. El estudio hidrogeolgico, trnsito de contaminantes y anlisis de vulnerabilidad, elaborado por Guillermo Guzmn Alpzar de la Empresa Aquambiente Consultores no cumple con los requerimientos tcnicos del SENARA, en los siguientes temas: no considera el tema de recarga impermeabilizacin, en el tiempo de trnsito no realiza pruebas de porosidad en el campo y no se tiene certeza del nivel de aguas subterrneas en el sitio del proyecto. Con la informacin aportada se analiza el caso y desde el punto de vista del grado de vulnerabilidad hidrogeolgica impermeabilizacin de la zona de recarga no se recomienda la ejecucin del proyecto (). 31.- En la substanciacin del proceso se ha observado las prescripciones legales. Redacta el Magistrado Araya Garcia; y, CONSIDERANDO: I.- OBJETO DEL RECURSO. Los recurrentes cuestionaron que las autoridades de la Municipalidad de San Rafael de Heredia otorgaron un permiso de construccin para el proyecto urbanstico Condominio Brisas del Ciprs sin exigir evaluaciones exhaustivas hidrogeolgicas e hidrulicas requeridas por el Servicio Nacional de Aguas Subterrneas Riego y Avenamiento (SENARA), ni la evaluacin de impacto ambiental. Por lo descrito, estimaron vulnerados su derecho a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, consagrado por el artculo 50 de la Constitucin Poltica. II.- SOBRE LAS COADYUVANCIAS. En sentencias anteriores, este Tribunal ha indicado que la coadyuvancia es una forma de intervencin que se da cuando una persona acta en un proceso, adhirindose a las pretensiones de algunas de las partes

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principales. En consecuencia, est legitimado para actuar como coadyuvante quien ostente un inters directo en el resultado del recurso; sin embargo, al no ser actor principal, el coadyuvante no resultar directamente afectado por la sentencia, es decir, la eficacia de sta no podr alcanzarle de manera directa e inmediata, ni le afecta la condicin de cosa juzgada del pronunciamiento (Vanse, entre otras, la sentencia nmero 3235 de las 9:20 horas del 30 de octubre de 1992). En el caso concreto, esta Sala admite las solicitudes de coadyuvancia presentadas por Zulema Vargas Picado, Ileana Monge Valverde, Greivin Villalobos Segura y Laura Ramrez Mora, en sus condiciones de regidores de la Municipalidad de San Rafael de Heredia (visible a folios 37 y 314), Mara de los ngeles lvarez Fernndez y German Enrique Montes Guevara miembros del Comit Patritico de San Rafael de Heredia (visible a folio 131) y, se tienen por hechas sus manifestaciones. III.- HECHOS PROBADOS. De importancia para la decisin de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos: 1) En el cantn de San Rafael de Heredia, la empresa Consorcio Veterinario S.A., desarrolla el proyecto urbanstico denominado Condominio Brisas del Ciprs (hecho incontrovertido). 2) Mediante el oficio No, ASUB-385-08 de 10 de setiembre de 2008, el Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento, hizo constar que: () El desarrollador presento (sic) un estudio especfico que se denomino (sic): Estudio de Trnsito de Contaminantes en propiedad del Consorcio Tcnico Veterinario de Costa Rica S.A. (Brisas del Ciprs) elaborado por el Gelogo Eduardo Hernndez Garca, se concluye que el mismo presenta algunas deficiencias, que mencionamos a continuacin: los pozos que sirvieron de correlacin geolgica no se indican en el documento, no acata totalmente la NORMA PARA EL CALCULO (sic) DE TIEMPOS DE TRANSITO (sic) ENTRE LOS DRENAJES DETANQUES SPTICOS Y FUENTES DE AGUAS SUBTERRNEAS () en el clculo de la permeabilidad con el Mtodo de Pochet, no indica como obtuvo el dato 0, 051 m/d, tambin este dato se utiliz como permeabilidad de las capas inferiores que tienen otras permeabilidades. Con la tasa de infiltracin del suelo 14 min/cm dato aportado por el estudio, se recalculo la permeabilidad, para un k= 1.02816 m/d, con un espesor de la capa no saturada y una porosidad del 50 %, se obtiene un tiempo de trnsito de 7,29 das, que demuestra la alta vulnerabilidad de este acufero () en funcin de los mapas de vulnerabilidad, para el caso de Brisas de Ciprs se recomend una densidad de 70 personas por hectrea y con eliminacin de excretas o sistema de tratamiento. Esta recomendacin debe ser considerada por el rea de Ingeniera de la Municipalidad y tomar en cuenta

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para los permisos de construccin, que son responsabuilidad de la Municipalidad de San Rafael () (visible a folio 9). 3) En el oficio No. DIGH 1362010 de 3 de marzo de 2010, el Servicio Nacional de Aguas Subterrneas Riego y Avenamiento, al atender una consulta planteada por personeros del Proyecto Brisas del Ciprs, indic lo siguiente: () Para atender nota presentada el 28 (sic) enero del 2010, donde nos solicita especficamente (sic) Es necesario para lo (sic) efectos de esta institucin, la realizacin de estudios de clculo de contaminantes entre los drenajes de tanques spticos y las fuentes de agua subterrneas o una vez tramitado el proyecto con planta de tratamiento o por el contrario dichos estudios prierden relevancia habida cuenta que ya no habr tanques spticos ni drenajes () le debo mencionar que los estudios de tiempos de trnsito se realizan para medir la vulnerabilidad hidrogeolgica de los primeros estratos geolgicos, donde en la mayora de casos ocurre la contaminacin () Los tiempos de trnsito consideran el espesor de la zona no saturada, porosidad y clculo de la conductibilidad hidrulica, como tambin se calculan para la zona saturada, donde se incorpora la distancia a un sitio de captacin (pozo, manantial, quebrada o ro), el gradiente hidrulico, la porosidad del acufero y datos de conductibilidad hidrulica del acufero, que en la mayorse calcula con pruebas de bombeo. Una vez calculado (sic) los tiempos de transito (sic) se pueden utilizar para evaluar contaminacin bacteriolgica, definir las zonas de proteccin inmediatas de pozos y manantiales, zonas de recarga y vulnerabilidad intrnseca. La mayora de mtodos que utilizan los tiempos de trnsito de agua se basan que los contamianntes viajan con el agua (advectivo) () Los tiempos de trnsito pueden ser utilizados para caracterizar la zona saturada, la no saturada y pueden tener muchos usos en hidrogeologa (contaminacin bacteriolgica, zonas de proteccin de pozos, manantiales, vulnerabilidad hidrogeolgica, zonas preferenciales para la infiltracin y estudios de recarga acufera). Por ejemplo si para un acufero se determina que los tiempos de trnsito son cortos y que la vulnerabilidad del mismo es alta, SENARA recomienda que no se utilice ningn sistema afluente donde se deposite el contaminante al suelo, subsuelo, acufero, ro, quebrada o drenaje artificial. Tambin dependiendo de los tiempos de trnsito se deben tomar restricciones de densidad de personas, impermeabilizacin de las reas de recarga, aumento de nitratos y anlisis de otros contaminantes depositados al acufero () Se debe indicar que los estudios de contaminacin y tiempos de trnsito no necesariamente se utilizan para recomendar tanque sptico u otro sistema de tratamiento, ms bien contaminantes, definir zonas de recarga y descarga, reas

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inmediatas de proteccin de pozos y manantiales () (visible a folio 11). 4) Por medio de la resolucin No. 1434-2010-SETENA de las 09:10 hrs. de 29 de junio de 2010, la Secretara Tcnica Nacional Ambiental del Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones, dispuso lo siguiente: () Cierre de la etapa constructiva del proyecto Condominio Brisas del Ciprs, expedinente administrativo No. 191-2005-SETENA () Aprobar el informe de Regencia Ambiental de cierre de la etapa constructiva del proyecto Condominio Brisas del Ciprs, presentado ante la SETENA el da 5 de octubre del 2007 () Autorizar al seor Jimmy Cordero Cordero, cdula de identidad N 4-0109-0413, representante de la Sociedad Consercio Trcnico Veterinario de Costa Rica, cdula jurdica N 39101-158690, para que proceda a retirar el depsito de garanta ambiental () Exonerar a la Sociedad Consorcio Tcnico Veterinario de Costa Rica, del nombramiento de un Responsable Ambiental, as como de la presentacin de Regencia Ambiental () Advertir al desarrollador que la responsabilidad ambiental se mantiene durante toda la vida til del proyecto debiendo respetar la legislacin ambiental vigene y conexa, por lo que , si se llegare a verificar el incumplimiento de las obligaciones ambientales adquiridas ante la SETENA mediane la Declaracin Jurada de Compromisas se proceder conforme a lo sealado en el artculo 99 de la Ley Orgnica del Ambiente () Que cualquier modificacin debe ser solicitada a la SETENA para que la misma emita el criterio tcnico al respecto () (visible a folio 207). 5) Mediante el acuerdo No.10 tomado el 2 de agosto de 2010, en la sesin No. 22 2010, el Concejo de la Municipalidad de San Rafael de Heredia, dispuso lo siguiente: () Aprobar en todos sus extremos el Dictamen de la Comisin de Obras, en concordancia con el criterio tcnico correspondiente al proyecto BRISAS DEL CIPRS () Aprobar el proyecto CONDOMINIO BRISAS DEL CRIPRS, ubicado en el distrito de Los ngeles de San Rafael de Heredia, en el entendido que la aprobacin es en relacin con las obras de infraestructura del mismo, y cada unidad habitacional deber contar con los permisos municipales respectivos y tal y como indic la SETENA, en caso de superar los 300 metros cuadrados casa (sic) unidad habitacional, requerir el trmite de viabilidad ambiental () Instruir al Alcalde Municipal, para que a travs de los departamentos administrativos que corresponda, se realicen los actros necesarios para los visados de los planos que conforman las fincas del condominio, as como las reas comunes () (visible a folio 489). 6) En el informe de la Comisin de Obras Pblicas de la Municipalidad de San Rafael de Heredia, No. 005-CO-2010 de 13 de agosto de 2010, se precis que () el proyecto tramitado y aprobado hasta ahora en la

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Municipalidad de San Rafael de Heredia, consiste en la tapia perimetral, calles adoquinadas, aceras, cordn y cao, hidrantes y previstas para servicios pblicos, planta de tratamiento de aguas residuales, desfogue de aguas pluviales y caseta de vigilancia () (visible a folio 14). 7) En el oficio No. UEN AP- 146-11 de 16 de febrero de 2011, la Directora UEN Agua Potable de la Empresa de Servicios Pblicos de Heredia S.A., hizo constar que () De acuerdo a (sic) las zonificaciones realizadas en los estudios hidrogeolgicos y zonas de proteccin locales de los manantiales que capta la ESPH SA para abastecimiento pblico; el condominio Brisas del Ciprs, no se localiza sobre ninguna zona de recarga local de un manatial o alguna zona de proteccin de alguna fuente de abastecimiento pblico de la ESPH. As como tampoco se sita en alguna zona de proteccin de otro manantial o pozo reportado a las bases de datos digitales del rea de Investigacin y Gestin Hdrica del Senara () Una planta de tratamiento de aguas residuales, con un debido funcionamiento, minimiza el riesgo de contaminacin de los recursos hdricos tanto superficiales como subterrneos. Por lo tanto al no estar en alguna zona de proteccin especfica del (sic) algn pozo o manantial una planta de tratamiento, con su debido funcionamiento, no es una potencial fuente de contaminacin al recurso hdrico subterrneo () Con respecto a la solicitud de estudio de contaminantes, los mismos est contemplados en todos lo (sic) trmites y procedimientos de la Secretara Tcnica Nacional Ambiental para la evaluacin ambiental establecida en la legislacin de Costa Rica. Estos estudios tienen que ser realizados por profesionales en geologa y los mismos tienen que cumplir con todos los procedimientos de evaluacin hidrogeolgica a nivel local () Se aclara que la ESPH no tiene especficamente mapas regionales de zonas de recarga de vulnerabilidad intrnseca a la contaminacin de los acuferos Barba y Colima; al respecto se tiene que consultar la informacin y mapas disponibles del rea de Investigacin y Gestin Hdrica del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento () (visible a folio 167). 8) El 15 de febrero de 2011, Jimmy Antonio Cordero, representante de la compaa Consorcio Tcnico Veterinario de Costa Rica S.A., present ante la Servicio Nacional de Agus Subterraneas, Riego y Avenamiento (SENARA), una certificacin de la empresa AQUAMBIENTE relacionada con el funcionamiento de la planta de tratamiento de aguas del proyecto brisas del ciprs y, el criterio tcnico del ingeniero civil sanitario, Manuel F. Fournier Solano MPH, mediante el cual realiz un anlisis de la tramitologa que ha experimentado el proyecto (visible a folio 191). 9) El 25 de de febrero de 2011, Jimmy Antonio Cordero, representante del Consorcio Tcnico Veterninario de CR

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S.A., empresa desarrolladora del Condominio Brisas del Ciprs, present ante el Departamento de Desarrollo y Control Urbano de la Municipalidad de San Rafael de Heredia, una certificacin de la empresa AQUAMBIENTE relacionada con el funcionamiento de la planta de tratamiento de aguas del proyecto, un diagnstico hidrogeolgico todos los documentos elaborados por Guillermo Guzmn Alpzar, as como el criterio tcnico del ingeniero civil sanitario Manuel F. Fournier Solano, sobre la tramitologa que ha experimentado el mismo y un informe hodrolgico / hidrulico de la cuenca rendido por el ingeniero civil Gustavo Alvarado. Solicit a la corporacin municipal () se sirva indicarme si los permisos otorgados al Condomnio Brisas del Ciprs, sufren alguna modificacin a la luz de dichos estudios tcnicos () (visible a folio 222). 10) Mediante el oficio No. DIGH-213-2011 de 8 de marzo de 2011, la Unidad de Investigacin de Direccin Investigacin y Gestin Hdrica del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento (SENARA), precis: () revisada la informacin aportada: a) Informe del Ing. Sanitario Manuel E. Fournier, relacionada con el funcionamiento de la Planta de Tratamiento de Aguas Proyecto Brisas de Ciprs. b) Certificacin del Master en Hidrogeologa Guillermo Guzmn, donde menciona: Segn consta en la base de Datos del SENARA existe solo un pozo perforado a una distancia de 501 metros de la planta de tratamiento. El nmero de este pozo es BA-736 y se ubica aguas arriba de la direccin de aguas subterrneas. Por lo que no es posible que algn contaminante en el sitio del proyecto lo afecte Por tanto: Se mantiene lo mencionado en los consecutivos ASUB-385-08 en cuanto a las deficiencias del estudio de trnsito de contamientnates presentado por los desarrolladores. Tambin se mantiene lo externado en el consecutivo DIGH-136-2010 debido a que los estudios de tiempos de trnsito no solo se utilizan para la exoneracin de la planta de tratamiento por el sistema de tanque sptico. Por ltimo en el consecutivo DIGH 829-2010 se vuelve a revisar toda la informacin y se mantiene (sic) los criterios anteriormente citados. Con respecto a la planta de tratamiento y su funcionamiento se debe indicar que la disposicin de las aguas provenientes del tratamiento (calidad y cantidad) es responsabilidad del operador de agua de la zona u otro ente competente. La certificacin del funcionamiento de la planta de tratamiento para el proyecto Brisas del Ciprs, firmado por el M.Sc. (sic) en Hidrogeologa Guillermo Guzmn no incorpora anlisis nuevos de tiempos de trnsito, impermeabilizacin de reas de recarga, zonas de captura de pozos y manantiales y contaminacin del acufero () (visible a folio 257). 11) Por medio del oficio No. MSRH-DCU-211-2011 de 14 de marzo de 2011, el Jefe del Departamento de Control

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Urbano de la Municipalidad de San Rafael de Heredia, respondi al representante de la empresa desarrolladora que: () se determin en forma concluyente que la informacin suministrada a travs de los estudios elaborados para las evaluaciones exhaustivas tanto Hidrulicas, Hidrolgicos e Hidrogeolgicos; confirman y sustentan los permisos otorgados por este Departamento para el Condominio Brisas del Ciprs, con lo cual dicha Licencia no sufre alguna modificacin tras los estudios hechos, si no por lo contrario se complementa a los resultados y recomendacioens dadas () (visible a folio 219). 12) Desde hace dos aos, las obras de infraestructura del Condominio Brisas del Ciprs, se encuentran finalidadas (visible a folio 150). 13) Segn el criterio del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento (SENARA), el () Proyecto Brisas del Ciprs en San Rafael de Heredia () se ubica en una zona de alta vulnerabilidad hidrogeolgica () Las asignaciones de uso del suelo para las diferentes zonas son las siguientes () Urbanizacin () Se permite proyectos de baja densidad de poblacin, 1 60 per/ha. Para reducir la contaminacin de cuerpos de agua e impermeabilizacin del suelo deben disearse las zonas de proteccin de manantiales y pozos de abastecimiento de agua () No se permiten urbanizaciones de alta densidad, tampoco fraccionamiento, notificaciones o segregaciones agropecuarias, que pongan en peligro los recursos hdricos. Para demostrar que el proyecto no impacte a los recursos hdricos, debe realizarse evaluaciones exhaustivas hidrogeolgicas, hidrulicas, hidroglgicas e (sic) estudios de impacto ambiental, donde no solo se considere la zona de influciencia directa, sino toda la micro cuenca de inters. Los anteriores estudios deben ser revisados y aprobados por la SETENA MINAE, SENARA, Municipalidades, AYA () Las diferentes zonificaciones que ha realizado el SENARA, considera a la zona como de recarga acufera y de una vulnerabilidad media a alta, donde no se permite el desarrollo de urbanizaciones de alta densidad, como tampoco el uso de tanques sptico y la impermeabilizacin de dicha rea de recarga (visible a folio 44). 14) La zona donde se encuentra ubicado el proyecto es de una vulnerabilidad alta a medida, de alta recarga para los acuferos Barva y los Colimas, mismos de donde se abastece gran parte del rea Metropolitana (ver informe del Gerente General del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento, a folio 40). 15) El 17 de agosto de 2011, Consorcio Tcnico Veterinario S.A., present ante el Servicio Nacional de Aguas Subterrneas Riego y Avenamiento, un estudio hidrogeolgico, trnsito de contaminantes y anlisis de vulnerabilidad, elaborado por Guillermo Guzmn Alpzar, de la empresa Aquambiente

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Consultares (visible a folio 446). 16) Mediante el oficio No. DIGH -866-2011 de 18 de setiembre de 2011, el Gelogo Roberto Ramrez Chavarra, funcionario de la Unidad de Investigacin de la Direccin de Investigacin y Gestin Hdrica del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento, emiti su criterio sobre los nuevos documentos presentados por la empresa desarrolladora del proyecto: () El 17 de agosto de 2011 se presenta al SENARA por medio del Consorcio Tcnico Veterinario de Costa Rica ESTUDIO HIDROGEOLOGICO (sic) Trnsito de Contaminantes y Anlisis de Vulnerabilidad elaborado por Guillermo Guzmn Alpzar. Se procedi a revisar dicha documentacin y se concluye, lo siguiente: 1. El estudio no considera la variable de recarga acufera. No analiza la recarga potencial de la zona, como tampoco la variable de impermeabilizacin del suelo provocado por la construccin del condominio. 2. En la determinacin del tiempo de trnsito, la porosidad debera ser medida en el campo y no utilizar la bibliografa. 3. En el clculo de la vulnerabilidad no se tiene certeza de la ubicacin del nivel de aguas subterrneas, como el el mismo autor lo considera se estima. El estudio hidrogeolgico, trnsito de contaminantes y anlisis de vulnerabilidad, elaborado por Guillermo Guzmn Alpzar de la Empresa Aquambiente Consultores no cumple con los requerimientos tcnicos del SENARA, en los siguientes temas: no considera el tema de recarga impermeabilizacin, en el tiempo de trnsito no realiza pruebas de porosidad en el campo y no se tiene certeza del nivel de aguas subterrneas en el sitio del proyecto. Con la informacin aportada se analiza el caso y desde el punto de vista del grado de vulnerabilidad hidrogeolgica impermeabilizacin de la zona de recarga no se recomienda la ejecucin del proyecto () (visible a folios del 481 al 486). IV.- SOBRE EL ANTECEDENTE INVOCADO. Esta Sala Constitucional, mediante la sentencia No. 2008-004790 de las 12:39 hrs. de 27 de marzo de 2008, se pronunci sobre la falta de realizacin de estudios hidrolgicos e hidrogeolgicos de previo a otorgar los permisos pertinentes y la viabilidad ambiental al proyecto Condominio Brisas del Ciprs. En dicha oportunidad, se indic lo siguiente: () I.- Hechos probados. De importancia para la decisin de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos: a) que la Municipalidad de San Rafael de Heredia otorg el permiso municipal para realizar el proyecto Brisas del Ciprs (ver manifestaciones rendidas bajo juramento de folio 67); b) que los planos constructivos fueron aprobados por la Municipalidad de San Rafael hasta que se modificara el tratamiento de aguas residuales para hacerlo a travs de planta de tratamiento y no mediante tanques spticos como estaba

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inicialmente proyectado (ver manifestaciones rendidas bajo juramento de folio 68); c) que la Municipalidad de San Rafael de Heredia aprob en abril del dos mil seis el permiso de construccin del proyecto Brisas del Ciprs despus de constatar el cumplimiento de todos los requisitos de ley (ver manifestaciones rendidas bajo juramento de folio 71 y documento de folio 218); d) que el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo aprob el proyecto el veinte de septiembre del dos mil cinco y otorg el visado de planos el dieciocho de octubre del dos mil cinco (ver manifestaciones rendidas bajo juramento de folio 69); e) que el primero de febrero del dos mil cinco se recibi en la Secretara Tcnica Nacional Ambiental el Formulario de Evaluacin Ambiental Preliminar (FEAP) del proyecto Condominio Brisas del Ciprs presentado por Jimmy Cordero Cordero a nombre de la sociedad Consorcio Tcnico Veterinario de Costa Rica (ver manifestaciones rendidas bajo juramento de folio 78); f) que mediante resolucin nmero 563-2005-SETENA del veintiocho de marzo del dos mil cinco notificada el veintinueve siguiente, se solicit la presentacin de un Plan de Gestin Ambiental (PGA), el cual se recibi el veintisis de mayo siguiente en la Secretara Tcnica Nacional Ambiental; g) que mediante resolucin nmero 1607-2005-SETENA de las once horas treinta y cinco minutos del primero de julio del dos mil cinco, la Comisin Plenaria acord, en sesin ordinaria nmero 024-2005 de la Secretara Tcnica Nacional Ambiental, iniciada el veintiocho de junio del dos mil cinco, artculo nmero 29, aprobar el Plan de Gestin Ambiental (PGA) sometido a evaluacin por la proyectista, aprobar los documentos de Declaracin Jurada de Compromisos Ambientales y el nombramiento del Responsable Ambiental, se determin la Garanta Ambiental, la Bitcora Ambiental y la periodicidad de presentacin de informes regenciales, otorgndose la viabilidad ambiental al proyecto en julio del dos mil seis, lo que fue ratificado mediante oficio nmero SG-3726-2005 (ver manifestaciones rendidas bajo juramento de folios 67, 79 y 80); h) que el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados no ha otorgado permisos a ningn proyecto urbanstico o de condominios con el nombre de Brisas del Ciprs ni ha recibido planos para visado de esa institucin en lo de su competencia a pesar de que todo desarrollo urbanstico incluyndose los condominios, requieren de la aprobacin previa por parte de esa institucin (ver manifestaciones rendidas bajo juramento de folio 121 y 122); i) que la planta de tratamiento del proyecto cuenta con los requerimientos tcnicos establecidos por la Empresa de Servicios Pblicos de Heredia y ser supervisada por esa entidad y el Ministerio de Salud, siendo que mediante oficio ARS-SR-B-0012006 del diecisis de enero del dos mil seis, el Ministerio de Salud otorg visto bueno a la planta de tratamiento, en igual sentido se

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pronunci la Empresa de Servicios Pblicos de Heredia mediante oficio GG-100-2006 y la Unidad de Aguas Residuales del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados mediante oficio EyP-AR-2007-155 aprob el proyecto de planta de tratamiento de aguas residuales (ver manifestaciones rendidas bajo juramento de folio 68 y documentos de folios 152 y 156); j) que la zona donde se ubica el pretendido proyecto Brisas del Ciprs se localiza sobre formaciones geolgicas, lavas y lahares que tiene restricciones de uso del suelo para urbanizaciones, cultivos agrcolas, tanques, tuberas qumicas, descarga al terreno de efluentes lquidos, rellenos sanitarios y canteras, debiendo observarse el riesgo de contaminacin de aguas subterrneas y medidas de proteccin siendo que el cantn de San Rafael se ubica en una zona de alta y media vulnerabilidad hidrogeolgica por lo que los proyectos permitidos deben ser de baja o media densidad ambos con sistemas de plantas de tratamiento y de alcantarillado, ubicndose el proyecto en la zona acufera 1 que tiene las siguientes limitaciones al uso del suelo: no se permiten Urbanizaciones de alta densidad, tampoco fraccionamiento, lotificaciones o segregaciones agropecuarias que pongan en peligro los recursos hdricos. Para demostrar que el proyecto no impacte a los recursos hdricos, debe realizarse evaluaciones exhaustivas hidrogeolgicas, hidrulicas, hidrolgicas y estudios de impacto ambiental, donde no solo se considere la zona de influencia directa sino toda la microcuenca de inters, agregndose adems que para el otorgamiento de permisos de construccin se debe aplicar la normativa existente, de modo que al considerarse la zona de estudio de una vulnerabilidad hidrogeolgica alta a media, solo debera permitirse desarrollos urbansticos de baja densidad (menos de setenta personas por hectrea) y con eliminacin de excretas o sistemas de tratamiento (ver manifestaciones rendidas bajo juramento de folios 78, 91, 92 y 93 as como documentos de folios 13 y 78) () V.- Sobre el caso concreto. De los elementos probatorios aportados al expediente ha quedado demostrado para este Tribunal que la zona donde se ubica el pretendido proyecto Brisas del Ciprs se localiza sobre formaciones geolgicas, lavas y lahares que tiene restricciones de uso del suelo para urbanizaciones, cultivos agrcolas, tanques, tuberas qumicas, descarga al terreno de efluentes lquidos, rellenos sanitarios y canteras, debiendo, previo a adoptar cualquier decisin, observarse el riesgo de contaminacin de aguas subterrneas y tomar para ello las medidas de proteccin que fueren pertinentes. De igual manera ha quedado acreditado que el cantn de San Rafael, donde se desarrollara el condominio, se ubica en una zona de alta y media vulnerabilidad hidrogeolgica por lo que los proyectos permitidos deben ser de baja o media densidad, ambos con sistemas de plantas de

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tratamiento y de alcantarillado, ubicndose el proyecto en la zona acufera 1 que tiene las siguientes limitaciones al uso del suelo: no se permiten Urbanizaciones de alta densidad, tampoco fraccionamiento, lotificaciones o segregaciones agropecuarias que pongan en peligro los recursos hdricos. Para demostrar que el proyecto no impacte a los recursos hdricos, debe realizarse evaluaciones exhaustivas hidrogeolgicas, hidrulicas, hidrolgicas y estudios de impacto ambiental, donde no solo se considere la zona de influencia directa sino toda la microcuenca de inters. Tambin se tiene que por las caractersticas propias de esa zona, para el otorgamiento de permisos de construccin se debe aplicar la normativa existente, de modo que al considerarse la zona de estudio de una vulnerabilidad hidrogeolgica alta a media, solo debera permitirse desarrollos urbansticos de baja densidad (menos de setenta personas por hectrea) y con eliminacin de excretas o sistemas de tratamiento, todo lo anterior segn los criterios tcnicos emitidos por los rganos competentes en la materia, los cuales por razones obvias, no pueden ser rebatidos por esta Sala. De igual manera, se tiene que el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados no ha otorgado permisos a ningn proyecto urbanstico o de condominios con el nombre de Brisas del Ciprs ni ha recibido planos para visado de esa institucin en lo de su competencia, ello a pesar de que todo desarrollo urbanstico, incluyndose los condominios, requieren de la aprobacin previa por parte de esa institucin. VI.- Ahora bien, a pesar de lo anterior, la Municipalidad de San Rafael de Heredia otorg el permiso municipal para realizar el proyecto de condominios Brisas del Ciprs, aprob los planos constructivos con la inclusin adicional de una planta de tratamiento de aguas y no mediante tanques spticos como estaba inicialmente proyectado y finalmente, esa misma Municipalidad, en abril del dos mil seis, otorg el permiso de construccin despus de que, segn afirmaron bajo juramento a esta Sala los representantes de esa Municipalidad, se constat el cumplimiento de todos los requisitos de ley. Por su parte, se tiene que la Secretara Tcnica Nacional Ambiental, mediante resolucin nmero 563-2005-SETENA del veintiocho de marzo del dos mil cinco notificada el veintinueve siguiente, solicit al desarrollador del proyecto la presentacin de un Plan de Gestin Ambiental (PGA), el cual se recibi el veintisis de mayo siguiente en la Secretara Tcnica Nacional Ambiental y despus, mediante resolucin nmero 1607-2005-SETENA de las once horas treinta y cinco minutos del primero de julio del dos mil cinco, la Comisin Plenaria acord, en sesin ordinaria nmero 024-2005 de la Secretara Tcnica Nacional Ambiental, iniciada el veintiocho de junio del dos mil cinco, artculo nmero 29, aprobar el Plan de Gestin Ambiental (PGA) sometido a evaluacin por la proyectista, aprobar los documentos de Declaracin Jurada de

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Compromisos Ambientales y el nombramiento del Responsable Ambiental, se determin la Garanta Ambiental, la Bitcora Ambiental y la periodicidad de presentacin de informes regenciales, otorgndose la viabilidad ambiental al proyecto en julio del dos mil seis, lo que fue ratificado mediante oficio nmero SG-3726-2005. Finalmente se tiene el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo aprob el proyecto el veinte de septiembre del dos mil cinco y otorg el visado de planos el dieciocho de octubre siguiente. VII.- A partir del elenco de permisos que se otorgaron al proyecto de condominios Brisas del Ciprs, pareciera colegirse que toda la situacin en torno a ste se encuentra ajustada a derecho; sin embargo, los criterios tcnicos mencionados supra, evidencian lo contrario. Para esta Sala, la actuacin de la Secretara Tcnica Nacional Ambiental revela una falta de inters total en cuanto a la posicin y criterio tcnico del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento as como en la cooperacin tcnica que este rgano le pudo haber brindado para valorar el impacto ambiental que eventualmente podra tener en la zona, la construccin de ese proyecto, pero tambin hay un desinters por los elementos tcnicos que bien pudo haber aportado el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. Asimismo es evidente la inactividad de la Secretara Tcnica Nacional Ambiental en el ejercicio de las competencias asignadas por el ordenamiento jurdico para la proteccin y conservacin de los recursos hdricos al haberle otorgado la viabilidad ambiental al proyecto sin tomar en consideracin el criterio tcnico del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento que puso en evidencia que el cantn de San Rafael de Heredia y el sitio donde se desarrollara ese proyecto, se ubica en una zona de alta y media vulnerabilidad hidrogeolgica por lo que los proyectos permitidos deben ser de baja o media densidad, ambos con sistemas de plantas de tratamiento y de alcantarillado, ubicndose el proyecto en la zona acufera 1 que tiene las siguientes limitaciones al uso del suelo: no se permiten Urbanizaciones de alta densidad, tampoco fraccionamiento, lotificaciones o segregaciones agropecuarias que pongan en peligro los recursos hdricos. Tampoco se ha tomado en cuenta lo que pudiera aportar el Instituto Costarricense de Acueducto y Alcantarillado, a pesar de ser la institucin competente para valorar y emitir una opinin tcnica al respecto, al cual, segn se desprende de autos, ni siquiera se le ha pedido opinin porque bajo juramento ha informado que no ha otorgado permisos a ningn proyecto urbanstico o de condominios con el nombre Brisas del Ciprs ni ha recibido planos para visado en lo de su competencia, a pesar de que ello es una exigencia en este tipo de proyectos, observndose en autos que esa institucin nicamente aprob

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planos del proyecto de planta de tratamiento de aguas residuales, no as del resto del proyecto. Tampoco se tom en cuenta ni por parte de la Secretara Tcnica Nacional Ambiental ni por parte de la Municipalidad de San Rafael de Heredia, que segn la recomendacin del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento, para demostrar que el proyecto no impactara los recursos hdricos, deban realizarse evaluaciones exhaustivas hidrogeolgicas, hidrulicas, hidrolgicas y estudios de impacto ambiental, donde no solo se considerara la zona de influencia directa sino toda la microcuenca de inters. No obstante todo lo anterior, tanto la Secretara Tcnica Nacional Ambiental como la Municipalidad de San Rafael de Heredia, autorizaron la ejecucin del proyecto, sin medir de manera objetiva y consciente, las consecuencias que de ello se podran derivar para el ambiente en general y para el recurso hdrico, en particular. VIII.- Lo anterior hace surgir en este Tribunal una gran duda acerca de la incidencia de un proyecto de construccin como el que se pretende, sobre la calidad, y pureza del recurso hdrico superficial y subterrneo, as como la posible contaminacin en la zona de San Rafael de Heredia donde se ubicara el proyecto porque se trata de una zona de alta y media vulnerabilidad hidrogeolgica en donde, segn se ha puesto en evidencia, existe un inminente riesgo de contaminacin de aguas subterrneas. Por tales razones, se impone la aplicacin del principio precautorio a fin de evitar o suspender cualquier actividad que pueda incidir negativamente en la gestin sostenible de los recursos hdricos de la zona y, por consiguiente, en el derecho a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado consagrado en la norma fundamental. Finalmente, el principio precautorio o de indubio pro natura resulta de especial aplicacin al sub-lite si se toma en consideracin que de acuerdo con la hidrogeologa, ante la contaminacin de un manto acufero, cuenca o recurso hdrico, la regeneracin es extraordinariamente lenta y, en ocasiones, irreversible por el altsimo costo de los medios e instrumentos para hacerlo, lo cual ya ha ocurrido en la zona de Barreal de Heredia, por lo que no es un hecho nuevo. De esta manera, considera esta Sala que la Secretara Tcnica Nacional Ambiental, previo a otorgar la viabilidad ambiental, as como tambin la Municipalidad de San Rafael de Heredia antes de otorgar permisos de construccin, se encontraban en el consecuente deber de emplazar en primer momento, tanto a los recurrentes y dems vecinos afectados, como al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, al igual que a todas aquellas instituciones como el Ministerio de Salud, el Servicio Nacional de Aguas Subterraneas, Riego y Avenamiento y en general, a todos aquellos afectados e interesados por el proyecto, para que pudieran hacer las alegaciones

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correspondientes y presentar los criterios tcnicos correspondientes y as asegurar una efectiva participacin de los rganos competentes en la materia en aras de proteger y preservar el ambiente y el recurso hdrico. IX.- En consecuencia, no cabe otra cosa que proceder a estimar el presente asunto, advirtiendo a la Secretara Tcnica Nacional Ambiental que no puede hacer caso omiso a las advertencias sobre el peligro de contaminacin que le hace una institucin facultada por ley para proteger el recurso hdrico con respecto a la construccin del condominio Brisas del Ciprs y la peligrosidad que podra ello traer para el inters pblico. De lo analizado por esta Sala, se considera que esa responsabilidad es compartida pero en el caso bajo estudio recae principalmente en la Secretara Tcnica Nacional Ambiental y en la Municipalidad de San Rafael de Heredia, pues ambas tuvieron conocimiento de los estudios efectuados y de las caractersticas particulares de la zona donde se ubicara el proyecto de condominios Brisas del Ciprs y a pesar de ello otorgaron la viabilidad ambiental y los permisos de construccin para que el proyecto siguiera adelante. Finalmente, tambin resulta involucrado el representante de la empresa desarrolladora del proyecto consorcio Tcnico Veterinario de Costa Rica Sociedad Annima, porque a pesar de tener conocimiento de que tiene el sitio donde se asentara el proyecto tiene restricciones de uso del suelo para urbanizaciones, cultivos agrcolas, tanques, tuberas qumicas, descarga al terreno de efluentes lquidos, rellenos sanitarios y canteras, por cuanto hay un riesgo de contaminacin de aguas subterrneas y medidas de proteccin por tratarse de una zona de alta y media vulnerabilidad hidrogeolgica en donde no se permiten Urbanizaciones de alta densidad, tampoco fraccionamiento, lotificaciones o segregaciones agropecuarias que pongan en peligro los recursos hdricos. Por tanto: Se declara con lugar el recurso y en consecuencia: a) se anulan todos los permisos otorgados al desarrollador del Proyecto de Condominios Brisas del Ciprs particularmente el visado de planos urbansticos dado por el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo el dieciocho de octubre del dos mil cinco; el visado sanitario de planos otorgado por el Ministerio de Salud el diecisis de enero del dos mil seis; y los permisos de construccin otorgados por la Municipalidad de San Rafael de Heredia en abril del dos mil seis; b) se ordena a todos los recurridos tomar las medidas necesarias y suficientes para proteger el manto acufero de la zona. Se le advierte a los jerarcas de los rganos y entes condenados, o a quien ocupe su cargo, en su orden, Jorge Isaac Herrera Paniagua en su condicin de Alcalde Municipal de San Rafael de Heredia, Yensi Alfaro Hernndez en su calidad de Presidenta del Concejo Municipal de San Rafael de Heredia,

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Mara Guzmn Ortiz, en su condicin de Secretaria Tcnica Nacional Ambiental, o a quienes ocuparan esos cargos y a Jimmy Antonio Cordero Cordero, en su condicin de representante legal de Consorcio Tcnico Veterinario de Costa Rica Sociedad Annima, que de no acatar las rdenes impartidas en esta sentencia incurriran en el delito de desobediencia el que, de conformidad con el artculo 71 de la Ley de la Jurisdiccin Constitucional, sanciona con prisin de tres meses a dos aos o de veinte a sesenta das multa a quien reciba una orden que deba cumplir o hacer cumplir dictada en un recurso de amparo y no la cumpla o haga cumplir, siempre que el delito no est ms gravemente penado. Se condena al Estado, a la Municipalidad de San Rafael de Heredia y a la empresa Consorcio Tcnico Veterinario de Costa Rica Sociedad Annima, al pago de las costas, daos y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidaran en ejecucin de sentencia de lo contencioso administrativo y civil, segn corresponda. Notifquese esta resolucin a Jorge Isaac Herrera Paniagua en su condicin de Alcalde Municipal de San Rafael de Heredia, Yensi Alfaro Hernndez en su calidad de Presidenta del Concejo Municipal de San Rafael de Heredia, a Mara Guzmn Ortiz, en su condicin de Secretaria Tcnica Nacional Ambiental, o a quienes ocuparan esos cargos, y a Jimmy Antonio Cordero Cordero, en su calidad de representante legal de Consorcio Tcnico Veterinario de Costa Rica Sociedad Annima, en forma personal () V.- SOBRE EL PROCEDER DE LA MUNICIPALIDAD DE SAN RAFAEL DE HEREDIA. El recurrente reclam que, la Municipalidad de San Rafael de Heredia, permiti que se continuara con la construccin del proyecto Condominio Brisas del Ciprs, sin contar con los estudios hidrogeolgicos e hidrulicos que exige el Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento (SENARA). Sobre el particular, el Alcalde y el Presidente a.i del Concejo, ambos de la Municipalidad de San Rafael de Heredia, argumentaron que, en su criterio, los cambios realizados por la empresa desarrolladora Consorcio Tcnico Veterinario de Costa Rica en lo que respecta a la utilizacin de una planta de tratamiento en lugar de tanques spticos, as como en cuanto a la densidad y la cobertura del proyecto hacen inncesario contar los referidos estudios. Adems, dichas autoridades tambin aseguraron que la empresa present informes sustentados en parmetros tcnicos de la Empresa de Servicios Pblicos de Heredia, desde su punto de vista, mucho ms avanzados con con los que cuenta el SENARA. Lo anterior, fue reafirmado por los representantes de Consorcio Tcnico Veterinario de Costa Rica S.A., a travs de los escritos de contestacin de la audiencia conferida por este Tribunal, mediante el auto de las 13:41 hrs. de 27 de enero

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de 2011. Pese a lo descrito, de la relacin de hechos probados se desprende con meridiana claridad que, mediante el oficio No. ASUB-385-08 de 10 de setiembre de 2008, el Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento, concluy que el denominado Estudio de Trnsito de Contaminantes en propiedad del Consorcio Tcnico Veterinario de Costa Rica S.A (Brisas del Ciprs), elaborado por el gelogo Edurdo Hernndez Garca presenta deficiencias. De otra parte, en el oficio No. DIGH 136-2010 de 3 de marzo de 2010, el Servicio Nacional de Aguas Subterrneas Riego y Avenamiento, al atender una consulta planteada por personeros del Proyecto Brisas del Ciprs, indic de manera contundente que () los estudios de tiempos de trnsito se realizan para medir la vulnerabilidad hidrogeolgica de los primeros estratos geolgicos, donde en la mayora de casos ocurre la contaminacin () Los tiempos de trnsito consideran el espesor de la zona no saturada, porosidad y clculo de la conductibilidad hidrulica, como tambin se calculan para la zona saturada, donde se incorpora la distancia a un sitio de captacin (pozo, manantial, quebrada o ro), el gradiente hidrulico, la porosidad del acufero y datos de conductibilidad hidrulica del acufero, que en la mayorse calcula con pruebas de bombeo. Una vez calculado (sic) los tiempos de transito (sic) se pueden utilizar para evaluar contaminacin bateriolgica, definir las zonas de proteccin inmediatas de pozos y manantiales, zonas de recarga y vulnerabilidad intrnseca. La mayora de mtodos que utilizan los tiempos de trnsito de agua se basan que los contamianntes viajan con el agua (advectivo) () Los tiempos de trnsito pueden ser utilizados para caracterizar la zona saturada, la no saturada y pueden tener muchos usos en hidrogeologa (contaminacin bacteriolgica, zonas de proteccin de pozos, manantiales, vulnerabilidad hidrogeolgica, zonas preferenciales para la infiltracin y estudios de recarga acufera). Por ejemplo si para un acufero se determina que los tiempos de trnsito son cortos y que la vulnerabilidad del mismo es alta, SENARA recomienda que no se utilice ningn sistema efluente donde se deoposite el contaminante al suelo, subsuelo, acufero, ro, quebrada o drenaje artificial. Tambin dependiendo de los tiempos de trnsito se deben tomar restricciones de densidad de personas, impermeabilizacin de las reas de recarga, aumento de nitratos y anlisis de otros contaminantes depositados al acufero () Se debe indicar que los estudios de contaminacin y tiempos de trnsito no necesariamente se utilizan para recomendar tanque sptico u otro sistema de tratamiento, ms bien contaminantes, definir zonas de recarga y descarga, reas inmediatas de proteccin de pozos y manantiales () (el nfasis no pertenece al original). Esto, sin lugar a dudas, desvirta el alegato

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de las autoridades municipales y de la empresa desarrolladora, en cuanto a que no es necesario llevar a cabo los estudios apuntados, por cuanto, supuestamente se haba cambiado el sistema de evacuacin de aguas residuales. Paralelamente, en lo que respecta a la confiabilidad de los registros de la Empresa de Servicios Pblicos de Heredia S.A., la propia Directora UEN Agua Potable de la Empresa de Servicios Pblicos de Heredia, mediante el oficio No. UEN AP- 146-11 de 16 de febrero de 2011, hizo constar que: () la ESPH no tiene especficamente mapas regionales en zonas de recarga de vulnerabilidad intrnseca a la contaminacin de los acuferos Barba y Colima; al respecto se tiene que consultar la informacin y mapas disponibles del rea de Investigacin y Gestin Hdrica del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento () (el nfasis no pertenece al original). Dicha manifestacin confirma que atendiendo precisamente a la ubicacin del proyecto en una zona de vulnerabilidad alta a medida, de alta recarga para los acuferos Barva y los Colimas la informacin que debe ser consultada es la de la referidad dependencia. Ahora bien, en lo atinente a los nuevos estudios realizados, consta en el expediente que, mediante el oficio No. DIGH-213-2011 de 8 de marzo de 2011, la Unidad de Investigacin de Direccin Investigacin y Gestin Hdrica del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento (SENARA), precis: () revisada la informacin aportada: a) Informe del Ing. Sanitario Manuel E. Fournier, relacionada con el funcionamiento de la Planta de Tratamiento de Aguas Proyecto Brisas de Ciprs. b) Certificacin del Master en Hidrogeologa Guillermo Guzmn, donde menciona: Segn consta en la base de Datos del SENARA existe solo un pozo perforado a una distancia de 501 metros de la planta de tratamiento. El nmero de este pozo es BA-736 y se ubica aguas arriba de la direccin de aguas subterrneas. Por lo que no es posible que algn contaminante en el sitio del proyecto lo afecte Por tanto: Se mantiene lo mencionado en los consecutivos ASUB-385-08 en cuanto a las deficiencias del estudio de trnsito de contamientnates presentado por los desarrolladores. Tambin se mantiene lo externado en el consecutivo DIGH-1362010 debido a que los estudios de tiempos de trnsito no solo se utilizan para la exoneracin de la planta de tratamiento por el sistema de tanque sptico. Por ltimo en el consecutivo DIGH 829-2010 se vuelve a revisar toda la informacin y se mantiene (sic) los criterios anteriormente citados. Con respecto a la planta de tratamiento y su funcionamiento se debe indicar que la disposicin de las aguas provenientes del tratamiento (calidad y cantidad) es responsabilidad del operador de agua de la zona u otro ente competente. La certificacin del funcionamiento de la

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planta de tratamiento para el proyecto Brisas del Ciprs, firmado por el M.Sc. (sic) en Hidrogeologa Guillermo Guzmn no incorpora anlisis nuevos de tiempos de trnsito, impermeabilizacin de reas de recarga, zonas de captura de pozos y manantiales y contaminacin del acufero (). Paralelamente, en el informe solicitado por este Tribunal mediante el auto de las 07:15 hrs. de 26 de julio de 2011, el Gerente General del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento (SENARA), la documentacin aportada por la empresa desarrolladora, de acuerdo con el criterio tcnico del gelogo Roberto Ramrez, en el oficio No. DIGH-213-2011, no satisface los parmetros tcnicos para garantizar la proteccin del manto acufero, afectado con el desarrollo del proyecto. (). Ulteriormente, Consorcio Tcnico Veterinario de Costa Rica S.A, present ante la referida instancia un estudio hidrogeolgico, trnsito de contaminantes y anlisis de vulnerabilidad, elaborado por Guillermo Guzmn Alpzar, de la empresa Aquambiente Consultares. Sin embargo, mediante el oficio No. DIGH -866-2011 de 18 de setiembre de 2011, el Gelogo Roberto Ramrez Chavarra, funcionario de la Unidad de Investigacin de la Direccin de Investigacin y Gestin Hdrica del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento, emiti su criterio sobre los nuevos documentos aportados por la empresa desarrolladora del proyecto y de manera concluyente precis: () El 17 de agosto de 2011 se presenta al SENARA por medio del Consorcio Tcnico Veterinario de Costa Rica ESTUDIO HIDROGEOLOGICO (sic) Trnsito de Contaminantes y Anlisis de Vulnerabilidad elaborado por Guillermo Guzmn Alpzar. Se procedi a revisar dicha documentacin y se concluye, lo siguiente: 1. El estudio no considera la variable de recarga acufera. No analiza la recarga potencial de la zona, como tampoco la variable de impermeabilizacin del suelo provocado por la construccin del condominio. 2. En la determinacin del tiempo de trnsito, la porosidad debera ser medida en el campo y no utilizar la bibliografa. 3. En el clculo de la vulnerabilidad no se tiene certeza de la ubicacin del nivel de aguas subterrneas, como el el mismo autor lo considera se estima. El estudio hidrogeolgico, trnsito de contaminantes y anlisis de vulnerabilidad, elaborado por Guillermo Guzmn Alpzar de la Empresa Aquambiente Consultores no cumple con los requerimientos tcnicos del SENARA, en los siguientes temas: no considera el tema de recarga impermeabilizacin, en el tiempo de trnsito no realiza pruebas de porosidad en el campo y no se tiene certeza del nivel de aguas subterrneas en el sitio del proyecto. Con la informacin aportada se analiza el caso y desde el punto de vista del grado de vulnerabilidad hidrogeolgica impermeabilizacin de la zona de recarga no se

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recomienda la ejecucin del proyecto () (el nfasis no pertenece al original). Resulta claro, entonces, que el Concejo de la Municipalidad de San Rafael de Heredia, al otorgar mediante el acuerdo No. 10, tomado el 2 de agosto de 2010, en la sesin No. 22 2010, los permisos para la culminacin de las obras, actu de manera ilegtima. Debe quedar claro que en la presente sentencia no se cuestionan las facultades de las instituciones involucradas, ni la validez de los estudios realizados, tampoco se busca alterar la distribucin de funciones y competencias que el ordenamiento jurdico establece en la materia, entre sus distintas entidades y rganos, lo que se reprocha es el hecho que, en el caso concreto, en frontal irrespeto al principio in dubio pro natura, se optara por ejecutar las obras, a sabiendas que en criterio del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento (SENARA), era necesario la elaboracin de los estudios apuntados a lo largo de estas lneas. As las cosas, esta Sala Constitucional debe intervenir, con el propsito de restablecer al tutelado en el pleno goce y ejercicio de sus derechos fundamentales. VI.- SOBRE EL PROCEDER DE LA SECRETARA TCNICA NACIONAL AMBIENTAL. La Secretara Tcnica Nacional Ambiental (SETENA), justific el hecho de no haber requerido la confeccin de un nuevo estudio de impacto ambiental, en que, supuestamente, la sentencia No. 2008-004790 de las 12:39 hrs. de 27 de marzo de 2008, no es clara en su parte dispositiva, pues, de su lectura, no se puede concluir que el estudio de impacto ambiental anterior, hubiera sido anulado. En criterio de esta Sala Constitucional, estos alegatos no son de recibo. En el referido pronunciamiento, de manera clara y contundente esta Sala anul tal y como se desprende del considerado tercero de esta resolucin todos los permisos otorgados al desarrollador del Proyecto de Condominios Brisas del Ciprs. Si bien, seguidamente, se hizo una enumeracin enunciativa de los mismos, en la cual, no se incluy el estudio de impacto ambiental, es importante recordar a la Secretara General de la Secretara Tcnica Nacional Ambiental que, segn lo ha mantenido este Tribunal en su slida lnea jurisprudencial, las autoridades recurridas deben cumplir las sentencias de esta Sala en su integridad, es decir, incluyendo la ratio decidendi. La interpretacin que la funcionaria citada ofrece carece totalmente de sustento, ya que, de la lectura de la parte considerativa del voto aludido, se desprende con meridiana claridad, que este Tribunal Constitucional consider como lesivo del derecho a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, que la Secretara Tcnica Nacional Ambiental, aprobara el estudio de impacto ambiental, sin contar con los estudios exigidos por el Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento (SENARA), a lo cual se hizo

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caso omiso y, por medio de la resolucin No. 1434-2010-SETENA de las 09:10 hrs. de 29 de junio de 2010, la Secretara Tcnica Nacional Ambiental del Ministerio de Ambiente, Energa y Telecomunicaciones, dispuso el cierre de la etapa constructiva del Condominio Brisas del Ciprs, proceder que, a la luz de las consideraciones expuestas, resulta, desde todo punto de vista, contrario al principio precautorio y, consecuentemente, al derecho a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado. VII.- COROLARIO. En mrito de lo expuesto, se impone declarar con lugar el recurso. POR TANTO: Se declara con lugar el recurso y en consecuencia: a) se anula el acuerdo No. 10 tomado por el Concejo Municipal de San Rafael de Heredia, el 2 de agosto de 2010, en la sesin No. 22 2010, as como la resolucin de la Secretara Tcnica Nacional Ambiental (SETENA), No. 1434-2010-SETENA de las 09:10 hrs. de 29 de junio de 2010; b) se ordena a Bernal Soto Ziga, a Carlos Rodrguez Chaves, a Jorge Isaac Herrera Paniagua y, a Jorge Boza Quesada, en sus calidades respectivas de Gerente General del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento (SENARA), Presidente a.i. del Concejo y Alcalde, ambos de la Municipalidad de San Rafael de Heredia, as como Secretario General a.i. de la Secretara Tcnica Nacional Ambiental (SETENA), o a quienes en sus lugares ocupen esos cargos, velar para que, en el plazo de UN AO contado a partir de la notificacin de la presente sentencia - de previo a continuar con el desarrollo del proyecto en cuestin - la empresa interesada culmine un nuevo estudio de impacto ambiental, as como los estudios hidrolgicos, hidrulicos e hidrogeolgicos necesarios, con estricto apego a los parmetros tcnicos establecidos al efecto por la instancia administrativa competente y, adems, ejecuten todas las medidas pertinentes para que se proteja el manto acufero sobre el cual tiene influencia la construccin del proyecto Condominio Brisas del Ciprs. Adicionalmente, se ordena a Jorge Boza Quesada, a Carlos Rodrguez Chaves y, a Jorge Isaac Herrera Paniagua, en sus calidades respectivas de Secretario General a.i. de la Secretara Tcnica Nacional Ambiental (SETENA), Presidente a.i. del Concejo y Alcalde, ambos de la Municipalidad de Heredia, o a quienes en sus lugares ocupen esos cargos, que se abstengan de incurrir, nuevamente, en los hechos que dieron mrito a la presente estimatoria; c) finalmente, se ordena la INMEDIATA paralizacin del proyecto Condominio Brisas del Ciprs, as como la construccin de cualquier obra de infraestructura, hasta tanto se cumpla a cabalidad con los estudios requeridos, previo

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criterio conforme de las autoridades administrativas. Se le advierte a los recurridos, que de no acatar las rdenes impartidas en esta sentencia incurriran en el delito de desobediencia el que, de conformidad con el artculo 71 de la Ley de la Jurisdiccin Constitucional, sanciona con prisin de tres meses a dos aos o de veinte a sesenta das multa a quien reciba una orden que deba cumplir o hacer cumplir dictada en un recurso de amparo y no la cumpla o haga cumplir, siempre que el delito no est ms gravemente penado. Se condena al Estado y a la Municipalidad de San Rafael de Heredia al pago de las costas, daos y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidaran en ejecucin de sentencia de lo contencioso administrativo. Notifquese esta resolucin a Bernal Soto Ziga, a Carlos Rodrguez Chaves, a Jorge Isaac Herrera Paniagua y, a Jorge Boza Quesada, en sus calidades respectivas de Gerente General del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento (SENARA), Presidente a.i. del Concejo y Alcalde, ambos de la Municipalidad de San Rafael de Heredia, as como Secretario General a.i. de la Secretara Tcnica Nacional Ambiental (SETENA), o a quienes en sus lugares ocupen esos cargos, en forma personal.

Gilbert Armijo S. Presidente a.i.

Luis Paulino Mora M.

Fernando Cruz C.

Fernando Castillo V.

Aracelly Pacheco S.

Jorge Araya G.

Jose Paulino Hernndez G.

En atencin a circular N 01-2009, se les hace saber que la Sala Constitucional por el momento, no ha autorizado el correo electrnico para la recepcin de pruebas, informes, interposicin de recursos o cualquier otro documento.

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Para tales fines se cuenta con los siguientes medios: Entrega personal en las ventanillas nmeros 4 y 5 de la Secretaria en horario de oficina y con el oficial de seguridad en horas no hbiles. FAX: 2295-3712 (las 24 horas, los 365 das del ao) Por telegrama al telfono 123 de RACSA Por medio de Correos de Costa Rica Por medio del Sistema de Gestin en Lnea.

Antes de imprimir este correo, considere si es realmente necesario hacerlo, recuerde que puede guardarlo como un archivo digital.

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