070161180007 Exp: 07-016118-0007-CO Res. N 2008010371 SALA CONSTITUCIONAL DE LA CORTE SUPREMA DE JUSTICIA.

San Jos, a las diecisiete horas y treinta y seis minutos del diecinueve de junio del dos mil ocho. Recurso de amparo interpuesto por Jos Francisco Alfaro Carvajal, mayor, casado, abogado, portador de la cdula de identidad 1-518-468, vecina de Heredia, en su condicin de Presidente con facultades de apoderado generalsimo de la Asociacin Ambiental del Norte de San Rafael de Heredia y Jos Francisco Ramrez Chavez, mayor, casado, mecnico, con cdula 4-114323, vecino de Concepcin de San Rafael de Heredia, en su calidad de Presidente con facultades suficientes de la Asociacin de Desarrollo Integral de Concepcin de San Rafael de Heredia; a favor de ellos y de esas asociaciones; contra la Municipalidad de San Rafael de Heredia, la Secretara Tcnica Nacional Ambiental y el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo. Resultando: 1.- Por escrito recibido en la Secretara de la Sala a las once horas treinta minutos del cuatro de diciembre del dos mil siete, los recurrentes interponen recurso de amparo contra la Municipalidad de San Rafael de Heredia, la Secretara Tcnica Nacional Ambiental y el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo y manifiestan que se ha dado una violacin, en perjuicio de las amparadas, de lo dispuesto en los artculos 21 y 50 de la Constitucin Poltica, ya que en el Distrito de Concepcin en San Rafael de Heredia, han comenzado con las obras para realizar el proyecto denominado "Condominio Horizontal Residencial La Inmaculada", propiedad de Orlevi G S. A. el cual consiste en desarrollar 62 lotes para casas y comercios con un rea promedio de 255,87 metros cuadrados por lote, con una densidad de 156 personas por hectrea aproximadamente. Indican que la zona en que se realizar el

proyecto est dentro de la zona especial de proteccin segn lo dispuesto en el Decreto nmero 25902 MIVAH-MP-MINAE, el Plan Regional del Gran rea Metropolitana, as como tambin es zona de recarga acufera y de una vulnerabilidad alta y media, donde no se permite el desarrollo de urbanizaciones de alta densidad, el uso de tanques spticos y la

impermeabilizacin de dicha rea de recarga. Aducen que no existen estudios hidrogeolgicos, hidrulicos e hidrolgicos, sometidos a las autoridades del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y el Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento, que permitan establecer, fuera de toda duda razonable, que las obras a construir no generan contaminacin a las fuentes de agua, razn por la que no se puede determinar el impacto negativo tanto en los mantos acuferos, como de las fuentes de agua donde desfogarn las aguas pluviales y servidas. Aunado a ello, aducen que no se ha tomado en consideracin que los ros en los cuales desembocarn las aguas del proyecto, ya han provocado incluso inundaciones por el exceso de agua de sus cauces. Al considerar vulnerado el derecho al ambiente y al la salud, piden que se declare con lugar el recurso con sus consecuencias. 2.- En resolucin de Magistrado Instructor de las once horas cuarenta y nueve minutos del siete de diciembre del dos mil siete, se previno a los recurrentes para que indicaran lugar exacto donde notificar la empresa Orlevi G.S.A. (folio 269). 3.- Informa bajo juramento Roberto Dobles Mora en su calidad de Ministro de Ambiente y Energa (folio 271), que el proyecto Condominio Horizontal

Residencial La Inmaculada ubicado en el distrito de Concepcin de San Rafael de Heredia, y segn informacin suministrada por el Departamento de Ingeniera de la Municipalidad de San Rafael, est dentro del anillo perimetral donde se permiten diferentes tipos de construcciones, fuera de las reas de proteccin de la zona. Manifiesta que en atencin a este amparo, el seis de diciembre del dos mil siete, los funcionarios Rodolfo Garro y Sigifredo Bolaos, realizaron visita de campo respecto de la cual se deriva la siguiente informacin: a) que durante el recorrido con el propietario del proyecto se observ un rea de terreno de aproximadamente tres hectreas

completamente rodeada de tapias donde no se observ ningn rea de proteccin en quebrada, ro o naciente cercana, realizndose un movimiento de tierras para montar la infraestructura del proyecto; b) que el proyecto contar con el sistema de tanques spticos ya que no hay una red de alcantarillado sanitario local, no cuenta con una planta de tratamiento de aguas residuales ni negras probablemente por tener suelos aptos para tal fin y que posiblemente fue contemplado por la Secretara Tcnica Nacional Ambiental; c) que el

desfogue de las aguas pluviales se realizar en la quebrada Cruces que se ubica a cuatrocientos o quinientos metros de distancia del proyecto; d) que ante la oficina del rea de Conservacin de la Cordillera Volcnica Central no se ha presentado ninguna denuncia por infraccin a la Ley Forestal u otras por lo que no se cuenta con un expediente administrativo. Indica que la Secretara

Tcnica Nacional Ambiental le haba solicitado al proyectista en el dos mil cuatro la elaboracin de un Plan de Gestin Ambiental (PGA) para lo cual otorg un plazo de seis meses y despus del cumplimiento de los requisitos que se le exigieron, en resolucin administrativa nmero 471-2005-SETENA de las nueve horas cincuenta y cinco minutos del siete de marzo del dos mil cinco, esa Secretara Tcnica aprob el Plan de Gestin Ambiental presentado y la declaracin jurada de compromisos ambientales, estimndose que la realizacin del proyecto no iba a causar lesiones a los elementos ambientales. Aade que la Secretara Tcnica Nacional Ambiental consider que el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo emiti el criterio de uso conforme del suelo, lo que se consider para el otorgamiento de la viabilidad ambiental al proyecto, siendo que al expediente se ha agregado un estudio hidrogeolgico segn el cual el desarrollo del proyecto en relacin al riesgo de afectacin al acufero local no generar daos al medio. Considera que el trmite realizado ha sido en aplicacin a los procedimientos establecidos por la Secretara Tcnica Nacional Ambiental para el desarrollo de ese tipo de proyectos, realizndose todo un anlisis sobre el impacto que podra tener el proyecto con el fin de emitir las medidas de prevencin y mitigacin necesarias para evitar un dao al ambiente y a la poblacin en general. Finaliza solicitando que se declare sin lugar el recurso. 4.- Mediante escrito de folio 282 el recurrente Jos Francisco Alfaro Carvajal cumple la prevencin que se le hiciera. 5.- Informa bajo juramento Xinia Oviedo Espinoza en su condicin de Secretaria a.. del Concejo Municipal de San Rafael de Heredia (folio 284) que ese Concejo en sesin ordinaria nmero 138-2007 del diez de diciembre del dos mil siete conoci lo relativo a este recurso de amparo. Seala que ese Concejo acatando lo resuelto por el Tribunal Contencioso Administrativo, Seccin Primera, mediante resolucin 226-2007 de las diez horas treinta minutos del ocho de junio del dos mil siete, expediente 06-000321-0161-CA,

autoriz el permiso de construccin a la compaa ORLEVI Sociedad Annima representada por Gilberto Madrigal Chaves para la edificacin del proyecto denominado La Inmaculada en acatamiento a lo dispuesto por ese Tribunal al considerar ste que el proyecto haba cumplido con todos los requisitos legales necesarios. Indica que ese Tribunal consider que la viabilidad ambiental

otorgada por las autoridades competentes para la construccin del condominio propiedad de la actora no poda ser controvertida por el Municipio excepto a travs de las vas que estipula la ley, sea mediante la interposicin de los procesos de nulidad correspondientes, siendo de esa manera obligatorio para esa Municipalidad la autorizacin de los permisos constructivos. Agrega que la Municipalidad se adhiri a una gestin incoada por los recurrentes ante la Secretara Tcnica Nacional Ambiental a fin de requerir la revisin de la viabilidad ambiental otorgada al proyecto con fundamento en la alta y mediana vulnerabilidad de la zona donde se realizara el proyecto. Reitera que el Tribunal Contencioso consider que habindose otorgado la viabilidad ambiental por parte de la Secretara Tcnica, siguiendo el trmite dispuesto por la Ley Orgnica del Ambiente y sus leyes conexas, no tena fundamento legal la decisin municipal de no otorgar el visado constructivo por razones de orden ambiental, resultando pues tal actuar ilegal al atentar contra el numeral 11 de la Ley General de la Administracin Pblica por cuanto se rebasaba por parte de esa Administracin los lmites de su competencia pues el marco legal que ampara la actuacin municipal viene dispuesto por el Cdigo Municipal y la Ley de Construcciones, as como la correlativa de Planificacin Urbana. Aduce que as las cosas, el Concejo Municipal en acatamiento de lo establecido en la normativa vigente, agotada la etapa recursiva, autoriz la licencia peticionada con fundamento en el razonamiento emanado del Tribunal Contencioso Administrativo Seccin Primera en la sentencia nmero 226-2007 de las diez horas treinta minutos del ocho de junio del dos mil siete, resultando el recurso incoado infundado pues la actuacin municipal ha surgido al amparo de una resolucin firme de los Tribunales de Justicia. Por tal razn, seala que en la sesin indicada (nmero 138-2007 del diez de diciembre del dos mil siete), el Concejo Municipal de San Rafael de Heredia acord dar respuesta a este amparo en el sentido de que el permiso de construccin otorgado a la compaa ORLEVI Sociedad Annima, representada por Gilberto Madrigal

Chaves para la edificacin del proyecto denominado Condominio La Inmaculada, lo fue en cumplimiento de lo ordenado por el Tribunal Contencioso Administrativo, Seccin Primera, mediante resolucin nmero 226-2007 de las diez horas treinta minutos del ocho de junio del dos mil siete, expediente 06000321-0161-ca. De igual manera se acord solicitar a la Sala que rechace en todos sus extremos este amparo por resultar infundado y malicioso ya que los recurrentes tienen pleno conocimiento de los trminos y condiciones en que la Municipalidad autoriz la licencia requerida por la compaa ORLEVI Sociedad Annima, as como tambin instruir a la Secretaria del Concejo Municipal para que comunicara ese acuerdo a la Sala Constitucional. 6.- Informa bajo juramento Eladio Prado Castro en su condicin de Presidente Ejecutivo del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (folio 288) que el alegato de los recurrentes en relacin con su representado, versa sobre el hecho de que el Instituto a solicitud del proyectista, otorg permiso para desarrollar el proyecto en la franja comprendida entre la calle pblica y hasta una distancia mxima de 250 metros de sta, excedindose en cincuenta metros de los que permite el Decreto nmero 25929-MIVAH-MG-MINAE (Plan Regulador del Gran rea Metropolitana) que establece que fuera del anillo de contencin urbana se puede urbanizar, cumpliendo los requisitos y

procedimientos de ley, siempre que sea dentro de los doscientos metros alrededor del cuadrante urbano en las cabeceras de distrito; decisin del Instituto que en criterio de los recurrentes, pone en peligro el ambiente en cuanto al recurso hdrico en tanto permite urbanizar en cincuenta metros de la zona especial de proteccin que no es urbanizable. Sobre ese alegato aclara que el uso del suelo otorgado mediante oficio PU-C-AT-975-2004 del veintitrs de abril del dos mil cuatro indica claramente que se autoriza lo solicitado en la parte de la finca que se encuentra dentro del lmite de contencin urbana del GAM, por lo tanto el uso propuesto solo es admisible en la franja comprendida entre la calle pblica ubicada al sur y hasta una distancia mxima de 250 metros de sta siendo que el resto del inmueble debe permanecer como reserva no urbanizable por encontrarse en la Zona Especial de Proteccin, esta autorizacin solo se refiere a la conformidad o compatibilidad del uso con respecto a la zona por lo que no genera ningn derecho subjetivo. Seala que los doscientos cincuenta metros a que hace referencia el oficio, son tomados a

partir de la calle pblica principal, la que se encuentra dentro de la zona desarrollada y no constituye el lmite, es decir que si se toma el lmite correcto a partir del cual rigen los doscientos metros, el proyecto de urbanizacin se encuentra dentro del rea permitida para ese tipo de desarrollo y no como lo afirman los recurrentes. Manifiesta que la confusin est en que la calle pblica no es el lmite de donde se toman los doscientos metros. Agrega que de acuerdo con el anlisis tcnico realizado, la finca queda dentro de la zona urbanizable en un 96.1% dentro del cuadrante urbano, lo que no la descalifica para el desarrollo del proyecto dentro del rea permisible para el desarrollo urbano. Aade que lo anterior con base al Plan Regional Metropolitano o

conocido como Plan GAM y a la delimitacin de cuadrantes urbanos o reas urbanas de las cabeceras de distrito en zona de proteccin del Plan GAM aprobado y publicado en el Diario Oficial La Gaceta nmero 200 del diecisiete de octubre del dos mil dos. Indica que el certificado de uso del suelo es solo un requisito preliminar para dar inicio con las gestiones ante las instituciones respectivas pues solo declara un derecho pero no lo constituye por lo cual, para que el proyecto pueda ejecutarse, los interesados deben contar con los permisos y autorizaciones de las instituciones que intervienen en este caso, como lo es la Secretara Tcnica Nacional Ambiental, el Ministerio de Ambiente y Energa, el Ministerio de Salud, la Municipalidad del lugar, de acuerdo a su competencia por materia y con ello garantizar que el proyecto propuesto est de conformidad con la ley y no se quebranten los derechos constitucionales. Concluye que siendo el uso del suelo fase preliminar para desarrollar cualquier actividad permitida segn la reglamentacin urbanstica, se requiere

obligatoriamente del cumplimiento de los dems requisitos, permisos y autorizaciones de otras instituciones estatales que intervienen en el proceso para lograr concretizar el proyecto pretendido. Indica que el oficio PU-C-AT975-2004 del veintitrs de abril del dos mil cuatro que permite el desarrollo del proyecto, est de acuerdo a la norma del GAM ya que en l se indica con meridiana claridad en la parte de la finca que se encuentra dentro del lmite de contencin urbana del GAM establecindose una medida de doscientos cincuenta metros a partir de la calle pblica y no del lmite real, con lo que aparentemente se cre confusin segn lo indicado. Aade que dentro del rea urbana delimitada donde se permiten procesos de urbanizacin, al no contar

San Rafael de Heredia con Plan Regulador, rigen las normas urbansticas y de proteccin del citado Plan GAM. Considera que su representado no ha infringido ninguna regulacin ni tampoco ha actuado violando derechos y principios constitucionales. Finaliza solicitando que se declare sin lugar el recurso. 7.- Informa bajo juramento Bernal Soto Ziga en su condicin de Gerente General con facultades de Apoderado Generalsimo sin lmite de suma del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento (folio 293) que la Direccin de Aguas Subterrneas de su representada, en relacin con el proyecto Condominio Horizontal La Inmaculada, mediante nota ASUB-408-04 dispuso denegar la gestin indicndose que se requera la realizacin de pruebas de infiltracin para tiempos de trnsito, anlisis de riesgo a la contaminacin de las aguas subterrneas y superficiales y el plan de manejo de los efluentes del proyecto, sealndose adems que se deban respetar las zonas de proteccin establecidas por Ley. Agrega que el treinta de abril del dos mil cinco, en nota ASUB-100-2005, el Gelogo Roberto Ramrez dio respuesta a la solicitud de la Asociacin de Desarrollo Integral de Concepcin de San Rafael de Heredia en la cual solicitaban informacin hidrogeolgica y si se tenan definidas las reas de recarga acufera en las coordenadas indicadas, respondindose: a) que la zona de inters se localiza en formaciones geolgicas a las cuales se deben aplicar restricciones de uso del suelo para aquellas actividades que pueden generar contaminacin de los mantos acuferos; b) que en el Archivo Nacional de Pozos del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento se encontraban veinticinco pozos perforados y ocho manantiales con caudales de explotacin importantes los cuales pueden ser superiores por falta de datos; c) que en ese momento en conjunto con el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, estaban desarrollando el proyecto de actualizacin de la hidrogeologa de una parte del Valle Central con el objetivo de evaluar la cantidad, calidad y vulnerabilidad de los acuferos del Valle Central y proponer un manejo sostenible de los mismos y definir las zonas de recarga; d) que su representada realiz un mapa de vulnerabilidad en el que se determin que el cantn de San Rafael de Heredia se ubica en una zona de alta y media vulnerabilidad con una asignacin de uso del suelo y con la zonificacin se puede orientar los recursos

a estudios hidrogeolgicos y complementarios, geofsica con el objetivo de desarrollar posibles fuentes de abastecimiento de agua potable como medidas y estrategias de proteccin, indicndose que la zonificacin de vulnerabilidad bajo ninguna circunstancia sustituye los estudios hidrogeolgicos locales; e) que su representado, la Caja Costarricense de Seguro Social, el Ministerio de Salud, la Empresa de Servicios Pblicos de Heredia, la Universidad Nacional, el Ministerio de Ambiente y Energa y el rea de Conservacin de la Cordillera Volcnica Central integran la comisin interinstitucional de micro cuencas de Heredia que desarrolla un proyecto de zonificacin de proteccin acufera de micro cuencas de Heredia, la cual define dos zonas acuferas y en esa zonificacin, la zona de Concepcin de San Rafael de Heredia se localiza en la zona 1 a la cual se definen limitaciones de uso del suelo; propuesta de zonificacin que ha sido presentada a las Municipalidades de Heredia con el fin de que se incorporen en los planes reguladores. Agrega que el seis de octubre del dos mil cinco por medio de nota ASUB 391-05 se le dio respuesta a un oficio de la Secretara Tcnica Nacional Ambiental en el que se solicitaba informacin respecto a si el cantn de San Rafael de Heredia constituye una zona de alta y media vulnerabilidad hidrogeolgica; respuesta para la cual se hizo referencia a lo indicado en el oficio ASUB-100-2005 del treinta de abril del dos mil cinco indicado. Aduce que el veinte de junio del dos mil seis por medio de nota ASUB 295-2005, el Gelogo Roberto Ramrez dio respuesta a la Presidenta del Concejo Municipal y al Alcalde, ambos de la Municipalidad de San Rafael de Heredia, quienes mediante oficio SCM-494-06 del dieciocho de junio del dos mil seis solicitaban informacin hidrogeolgica del proyecto Condominio La Inmaculada, respondindose que el cantn se localiza en una zona de alta y media vulnerabilidad hidrogeolgica y que tiene restricciones de uso del suelo, as como tambin que se realizaron pruebas de infiltracin con lo cual se determin que la densidad recomendada es baja siendo sta de sesenta y dos personas por hectrea y que con esa densidad de poblacin, se puede utilizar tanque sptico como sistema de tratamiento y que no se debe aumentar la densidad de poblacin o tamao de lotes debido a que disminuira la infiltracin de aguas hacia los acuferos. Seala que el cuatro de septiembre del dos mil seis, el Concejo Municipal de San Rafael de Heredia aprob la propuesta de zonificacin recomendada por la Comisin Interinstitucional de

micro cuencas de Heredia y ello fue publicado en La Gaceta 190 del cinco de octubre del dos mil seis, donde se establecen claramente limitaciones en el uso del suelo en la zona. Agrega que el Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento, a finales del dos mil seis, present el estudio Recarga Potencial del Acufero Colima y Barba, Valle Central, Costa Rica y la Junta Directiva de ese Servicio emiti el acuerdo 3416 en el cual se recomienda: a) que las Municipalidades involucradas en la zona de influencia del estudio, entre ellas la de San Rafael de Heredia, que incluyan en lo que corresponde a la materia de planificacin, desarrollo y crecimiento urbano y en los planes reguladores de desarrollo urbano, la zonificacin y polticas adecuadas para uso del suelo acordes con la proteccin de los recursos hdricos considerando los criterios de vulnerabilidad a la contaminacin de acuferos; b) que las entidades que deben valorar o aprobar la construccin de proyectos en las zonas del sistema acufero, deben aplicar polticas sobre el uso del suelo que sean acordes con la proteccin de los recursos hdricos y criterios de vulnerabilidad; c) se recomienda a las municipalidades del rea de influencia del estudio, que procedan a la elaboracin de los mapas de vulnerabilidad hidrogeolgica a la contaminacin de acuferos que permita una planificacin urbana que considere la proteccin de los recursos hdricos; d) que su representado remite la matriz que es parte integral del acuerdo y que contiene los criterios de vulnerabilidad a la contaminacin de acuferos con el fin de que sirva de gua y orientacin tcnica para la elaboracin de las polticas sobre el uso del suelo; e) que se recomienda que el Ministerio de Ambiente y Energa como ente rector del sector hdrico, determine si el acufero Colima inferior por su importancia estratgica para el pas, debe ser considerado como reserva hdrica para uso exclusivo en abastecimiento pblico de agua potable; f) que se recomienda a ese Ministerio que determine una poltica de explotacin y otorgamiento de concesiones que incluya una cantidad mxima concesionable, prioridades de uso, bajo qu condiciones se puede autorizar la explotacin, entre otros, que permitan a los administrados asegurar la recuperacin del adecuado balance hdrico de los acuferos Colima y Barva; g) que se recomienda al Ministerio de Ambiente y Energa como rector del sector hdrico, analizar la posibilidad de adoptar la poltica de no permitir el abastecimiento de actividades por medio de pozos en aqullos casos en que las necesidades

pueden ser abastecidas por los servicios pblicos de agua disponibles; h) se recomienda a ese Ministerio que revise y redefina si es del caso, los criterios para el otorgamiento de concesiones en aras de un monitoreo y control ms preciso de las cantidades extradas y que permita depurar los datos que sirven de base par ala estimacin del balance hdrico; i) que el Ministerio de Ambiente y Energa establezca una estrategia y ejecute planes de accin que permitan identificar y clausurar toda las explotaciones ilegales de agua que existan en el rea de influencia del estudio y que son causa fundamental en el rompimiento del balance hdrico que se expone en el estudio elaborado por su representada; j) se recomienda que la entidad que otorga concesiones de agua establezca polticas y una estrategia jurdica que permita instaurar la obligatoriedad de contar con medidores de caudal para todos los concesionarios de aguas subterrneas, de modo tal que se asegure que el caudal efectivamente extrado del subsuelo no sea superior a la cantidad concesionada, lo cual tambin ha sido considerado como una causa fundamental en el rompimiento del balance hdrico que se expone en el estudio elaborado por su representado; k) que tanto el Ministerio de Ambiente y Energa como las diferentes entidades competentes en materia de gestin de recursos hdricos, realicen una gestin integrada del recurso hdrico que permita establecer un proceso de monitoreo permanente sobre las variables de precipitacin, cambios en el uso del suelo, cambios climticos, crecimiento de zonas de impermeabilizacin en reas de recarga acufera y factores de contaminacin de las aguas subterrneas, niveles freticos, entre otros que permitan un control adecuado del balance hdrico de los acuferos Barva y Colima superior e inferior. Seala que su representado ha emitido las consideraciones tcnicas requeridas dentro del marco de la objetividad y en atencin al mandato legal que se le ha atribuido de investigar, proteger y fomentar el uso de los recursos hdricos del pas tanto superficiales como subterrneos. Manifiesta que esas consideraciones tcnicas son vinculantes y de acatamiento obligatorio dentro de los procesos de autorizaciones o licencias gestionadas por particulares o usuarios ante otras instituciones, integrantes de la Administracin Pblica y de no serlo as, contravendran esos entes el principio de legalidad. Considera que su representado ha emitido los criterios oportunos en el momento en que han sido requeridos por las diversas instancias y por ello al estimar que no se ha

violentado ningn derecho fundamental, pide que se declare sin lugar el recurso. 8.- Informa bajo juramento Tatiana Cruz Ramrez en su condicin de Secretaria General de la Secretara Tcnica Nacional Ambiental (folio 310) que la solicitud para someter a evaluacin de impacto ambiental el proyecto denominado Condominio Horizontal Residencial La Inmaculada, fue presentada ante su representada por el seor Gilberto Madrigal Chavez en representacin de la sociedad ORLEVI G. Sociedad Annima, el veintisis de octubre del dos mil cuatro para lo cual present el Formulario de Evaluacin Ambiental Preliminar FEAP con la descripcin sucinta del proyecto, asignndosele internamente el nmero de expediente 1040-04. Manifiesta que segn la

informacin aportada por el proyectista, la zona geogrfica en la que se ubicara el proyecto es el distrito de Concepcin de San Rafael de Heredia y el proyecto consiste en un condominio residencial de tipo horizontal en una finca de 2 ha.5347,56 metros cuadrados que se dividira en sesenta y dos lotes con un rea promedio de doscientos cincuenta y cinco metros cuadrados con dos etapas de desarrollo: una constructiva y otra operativa, siendo que en la etapa constructiva los desechos slidos generados seran entregados al relleno sanitario municipal, los lquidos en tanques spticos y agua utilizada sera tomada de un pozo NBA-725. Agrega que mediante resolucin nmero 23012004-SETENA de las diez horas cuarenta minutos del dos de diciembre del dos mil cuatro, su representada, al considerar la informacin aportada en el Formulario de Evaluacin Ambiental Preliminar por el proyectista, resolvi solicitarle la elaboracin de un Plan de Gestin Ambiental (PGA) que cumpla con los trminos de referencia que indicara su representada para lo cual le concedi un plazo de seis meses, lo cual le fue comunicado al proyectista el tres de diciembre del dos mil cuatro. Indica que el once de enero del dos mil cinco, el desarrollador present ante su representada el documento de Plan de Gestin Ambiental del proyecto y mediante memorial SG-165-2005-SETENA del primero de febrero del dos mil cinco, la entonces Secretaria General le inform al proyectista que el Plan de Gestin Ambiental presentado cumpla con lo solicitado en los trminos de referencia y le solicit al proyectista complementar otros aspectos del proceso de Estudio de Impacto Ambiental que deban ser provedos por el interesado dentro del trmino de quince das.

Seala que mediante resolucin nmero 471-2005-SETENA de las nueve horas cincuenta y cinco minutos del siete de marzo del dos mil cinco, la Secretara Tcnica aprob el Plan de Gestin Ambiental presentado y la Declaracin Jurada de compromisos ambintales otorgada por el representante de la proyectista. Manifiesta que en ese acto administrativo su representada consider que, a partir de los elementos de informacin provedos por la empresa proyectista, la realizacin del proyecto no iba a causar lesiones a los elementos ambientales que seran modificados por la insercin del proyecto en el contexto. Agrega que su representada estim como verdica la descripcin del proyecto que hiciera el empresario en cuanto a tomas de agua potable y existencia de ese recurso segn la fuente que se seal (un pozo debidamente concesionado) que surtira a los futuros moradores de los condominios, existencia de facilidades para la conexin a otros servicios bsicos, luz, telfono, colectores de aguas servidas y pluviales, cuya descripcin y existencia son del exclusivo resorte de la proyectista. Manifiesta que la propuesta para el tratamiento de aguas negras formulado por el empresario ha sido el uso de tanque sptico con su correspondiente sistema de drenaje y en cuanto a las aguas pluviales, se utilizarn cualquiera de las tres posibilidades que ha autorizado la Municipalidad de San Rafael de Heredia. Aduce que los desechos slidos sern colectados por el servicio que brinda esa misma Municipalidad. Agrega que tambin consider su representada que el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo emiti el criterio de uso conforme del suelo y todos esos elementos se consideraron finalmente para dar como resultado el criterio favorable de otorgamiento de la viabilidad ambiental al proyecto. Indica que la decisin de viabilidad ambiental adquiri su firmeza dentro de los supuestos y plazos legalmente establecidos. Seala que a la fecha de rendir este informe, el expediente ha sido engrosado con un documento en separata al legajo principal que se denomina Aclaracin de la situacin hidrogeolgica proyecto La Inmaculada que ha sido elaborado por una profesional en Hidrogeologa quien desde la perspectiva de su campo concluye que se estima que el desarrollo del proyecto en relacin al riesgo de afectacin al acufero local no generar daos al medio. Agrega que ante la situacin de posible dao a los elementos eco sistmicos que se plantean en el recurso de amparo, la Secretara Tcnica considera que no solo ha actuado sin quebranto

de su marco competencial y en aplicacin de los elementos de legalidad que contempla la normativa que ha regido su quehacer institucional sino en observancia de los elementos de juicio que han sido provedos por el

proyectista. Manifiesta que esto no perjudica cualquier iniciativa posterior que deba asumirse en relacin con los aspectos del proyecto que han de ser sometidos a la etapa de seguimiento ambiental de conformidad con la normativa y metodologas de evaluacin que aplica la Secretara Tcnica Nacional Ambiental. Indica que, no obstante, a la fecha, los criterios que segn el expediente ha aplicado la Secretara Tcnica, se conforman sobre la base sustantiva expuesta por el desarrollador del proyecto y luego debatida a lo interno de su representada por los distintos grupos de profesionales que tienen a su cargo la revisin y evaluacin de componentes estrictamente tcnicos. Manifiesta que se trata entonces de actuaciones sujetas a la posibilidad de ser comprobadas en el campo y que en un tema tan delicado como la eventual contaminacin de acuferos, los cuales podran ser afectados en cualquier momento an por acciones no realizadas dentro del plazo de la evaluacin por el desarrollador sino incluso por agentes remotos, la Secretara mantiene una poltica de apertura y seguimiento que permite la posibilidad de integrar otros elementos que eventualmente sean provedos por sectores sociales quienes podran considerar que la ejecucin del proyecto les perjudica. Seala que parte de la metodologa de evaluacin que aplica su representada, tiene prevista la etapa de seguimiento y auditora que es posterior al acto de emisin del criterio de viabilidad, el cual, en la especie, no constituye cosa juzgada, sino que queda sometido a los resultados del proceso de seguimiento que ante la Secretara Tcnica tiene cada proyecto sometido a Estudio de Impacto Ambiental, de forma tal que todo proyecto que ha sido aprobado ambientalmente, debe seguirlo siendo, es decir, debe seguir cumpliendo con los presupuestos tcnico-cientficos que llevaron a dar por aprobada su viabilidad ambiental. Manifiesta que el proyecto objeto de este amparo est precisamente en esta etapa de seguimiento ambiental de tal manera que la Secretara Tcnica podra emitir disposiciones de carcter correctivo si fuesen necesarias o conducentes para ajustar el seguimiento u operacin del proyecto a los parmetros de aceptabilidad que fueron considerados para declarar su viabilidad ambiental. Considera que con total independencia de lo que este

Tribunal vaya a fallar, en cuanto a la Secretara Tcnica Nacional Ambiental, el recurso debe ser declarado sin lugar. 9.- Informa bajo juramento Mara Luisa vila Agero en su condicin de Ministra de Salud (folio 317) que mediante oficio ARS-SR-B-2090-2007 suscrito la Directora del rea Rectora de Salud San Rafael-Barva de Heredia inform en relacin con los hechos alegados en este amparo que en esa rea no se ha presentado ninguna documentacin o solicitud a nombre de Horizontal Residencial Inmaculada adems de que los planos de condominios no se visan a nivel local. En ese documento indic esa funcionaria que acudi a la Oficina de Ingeniera Municipal de la Municipalidad de San Rafael de Heredia y fue atendida por una Ingeniera y el Alcalde quienes le mostraron los planos del proyecto en los cuales pudo verificar que no tenan el visado del Ministerio de Salud (local, regional y central) pero s contenan los sellos del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, la Municipalidad y el Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos de Costa Rica. Se agrega en ese documento que se est confeccionando la orden sanitaria respectiva a fin de paralizar las actividades constructivas en el Proyecto Horizontal Residencial La Inmaculada a fin de cumplir con lo dispuesto por la Sala Constitucional. Considera que a partir de la denuncia formulada por los recurrentes en el amparo, las autoridades del Ministerio han atendido los problemas de salud planteados en cuanto a este proyecto, solicitando por ello que se declare sin lugar el recurso al estimar que no han vulnerado ningn derecho fundamental. 10.- En escrito de folio 360 se apersona el recurrente Jos Francisco Alfaro Carvajal para indicar el lugar adonde se puede notificar a la sociedad ORLEVI G. Sociedad Annima. 11.- En informe rendido bajo juramento por Alberto Vargas Esquivel en su condicin de Alcalde Municipal de San Rafael de Heredia (folio 362) se indica que el diecisiete de julio del dos mil siete mediante oficio SCM #583-2007 del Concejo Municipal, este rgano le orden que girara instrucciones al Departamento de Ingeniera Municipal a efecto de que procediera conforme lo ordenado por el Tribunal Contencioso Administrativo, Seccin Primera, en cuanto al otorgamiento del permiso de construccin solicitado. Manifiesta que actu en obligado acatamiento a la Ley, especficamente lo dispuesto por el artculo 17 del Cdigo Municipal que establece la obligacin para el Alcalde de

acatar lo dispuesto en los acuerdos municipales. Indica que se adhiere a lo expresado por el Concejo Municipal en la respuesta brindada para este amparo. Estima que ha actuado de buena fe, de manera diligente y nunca con la intencin de menoscabar los derechos constitucionales invocados por los recurrentes, por lo que pide que se declare sin lugar el recurso. 12.- Informa bajo juramento Heibel Rodrguez Araya en su condicin de Gerente con facultades de apoderado generalsimo sin lmite de suma del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (folio 375) que la Junta Directiva de su representado tom el acuerdo nmero 2006-615 del treinta de octubre del dos mil seis sobre la delimitacin de zona de vulnerabilidad de los acuferos del valle central, ordenando la aplicacin del estudio mapa hidrogeolgico del valle central de Costa Rica realizado por el Servicio Nacional de Agua Subterrnea, Riego y Avenamiento, de manera que ante cualquier solicitud presentada por el administrado tendiente a la aprobacin de desarrollos habitacionales, se aplique el mapa elaborado, debiendo el interesado construir sistemas de alcantarillado sanitario y planta de tratamiento en las zonas de vulnerabilidad alta, media y baja, acordndose adems dotar de los recursos necesarios a la Direccin de Gestin Ambiental para que mantenga actualizados los estudios tcnicos y el mapa hidrogeolgico del valle central de Costa Rica, as como tambin deber coordinar la Direccin de Gestin Ambiental y el Departamento de Urbanizaciones con el Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento, la Secretara Tcnica Nacional Ambiental, el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, MINSA, Municipalidades del valle central, su aplicacin para la resolucin de las peticiones presentadas por el administrado tendiente a la aprobacin de desarrollos habitacionales. Agrega el informante que segn se desprende del expediente administrativo que consta en el Departamento de Urbanizaciones de la Direccin de Estudios y Proyectos, que no consta reporte de la recepcin de los sistemas de agua potable, sanitario y pluvial ni pruebas de presin de stos. Aduce que el proyecto va a surtir el suministro de agua potable mediante concesin de aprovechamiento de pozo, esto segn resolucin R400-2002AGUAS-MINAE, expediente 10491-P. Seala que el proyecto se aprob con sistema de alcantarillado sanitario previsto y no en uso, que el sistema de tratamiento y disposicin de las aguas sern tratadas por medio de tanque

sptico, que la institucin encargada de aprobar el tipo de sistema de tratamiento es el Ministerio de Salud y que en caso de que el proyecto utilice planta de tratamiento como alternativa para las aguas residuales, el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados aprueba el sistema, previa aprobacin del Ministerio de Salud. Considera que su representado no ha vulnerado derechos fundamentales y por ello pide que se declare sin lugar el recurso. 13.- En atencin a la audiencia conferida se apersona Gilberto Madrigal Chaves en su condicin de apoderado generalsimo de Orlevi G Sociedad Annima (folio 494) e indica que rechaza de forma categrica los argumentos esgrimidos por los recurrentes y la Ministra de Salud. Manifiesta que el veintisis de octubre del dos mil cuatro, fue entregado en la Secretara Tcnica Nacional Ambiental el Formulario de Evaluacin Ambiental Preliminar (FEAP) del Proyecto Condominio Horizontal Residencial La Inmaculada a nombre de su representada, asignndosele el nmero de expediente 1040-2004-SETENA. Indica que el diez de noviembre del dos mil cuatro, un funcionario de esa Secretara Tcnica y representantes de la empresa, realizaron la visita al sitio del proyecto a efecto de realizar la inspeccin de campo que se refleja en el documento OGI-1132-04. Aade que mediante resolucin nmero 2301-2004SETENA del dos de diciembre del dos mil cuatro, la Comisin Plenaria de la Secretara Tcnica Nacional Ambiental, solicit la presentacin de un Plan de Gestin Ambiental, el cual fue entregado en esa oficina el once de enero del dos mil cinco. Aduce que mediante oficio nmero SG-165-2005-SETENA del primero de febrero del dos mil cinco, se solicit la presentacin de la documentacin que fue determinada en la resolucin 2301-2004-SETENA a efecto de completar el procedimiento de evaluacin ambiental correspondiente. Indica que por resolucin nmero 471-2005-SETENA dictada a las nueve horas cincuenta y cinco minutos del siete de marzo del dos mil cinco, se le otorg la viabilidad ambiental al proyecto de cita, quedando abierta la etapa de gestin ambiental. Manifiesta que con vista en la declaratoria de viabilidad ambiental del proyecto y quedando abierta la etapa de gestin ambiental, su representada con todos y cada uno de los permisos otorgados por las diferentes instituciones como Departamento de Aguas, Ministerio de Salud, Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo entre otras, procedi para efectos del visado municipal y

del pago correspondiente, a entregar la documentacin ante el Departamento de Ingeniera, sea la autorizacin de la Secretara Tcnica y los planos de rigor. Agrega que el diez de octubre del dos mil cinco, vecinos de la comunidad interpusieron un recurso de revocatoria con apelacin en subsidio en contra de la resolucin nmero 471-2005-SETENA que otorg la viabilidad ambiental al proyecto; sin embargo, mediante resolucin nmero 3497 de las catorce horas veinticinco minutos del primero de diciembre del dos mil cinco, se rechaz ese recurso. Aade que vecinos interpusieron recurso de revisin contra la resolucin 3497 pero fue declarado sin lugar mediante resolucin nmero R165-2007 de las once horas cincuenta minutos del veintisiete de marzo del dos mil siete. Indica que el recurrente Alfaro Carvajal en representacin de los denunciantes, solicit mediante fax el veintinueve de mayo del dos mil seis, el resultado de la investigacin en torno al proyecto de su representada y el seis de junio siguiente, la Secretara Tcnica Nacional Ambiental en forma detallada y exhaustiva, comunic mediante oficio SG-1707-2006 que el proyecto haba cumplido con todos y cada uno de los requisitos. Aade que por oficio nmero 227-2006 del veintisis de mayo del dos mil seis, el Jefe del Departamento de Ingeniera de la Municipalidad de San Rafael de Heredia, recomend la aprobacin del permiso de construccin del condominio de su representada por haber cumplido con todos los requisitos legales necesarios. Argumenta que no obstante la recomendacin del Ingeniero Municipal, el Concejo Municipal en sesin ordinaria nmero 28-2006 celebrada el veintiuno de agosto del dos mil seis, acord respaldar los criterios esgrimidos en el recurso que se present por los vecinos contra la resolucin 3497 de la Secretara Tcnica Nacional Ambiental, ello en defensa de la alta y mediana vulnerabilidad de la zona donde se va a realizar el proyecto, como tambin acord solicitar al Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento, una ampliacin del criterio emitido mediante oficio ASUB-295-2006 del veinte de junio del dos mil seis y que se realicen las pruebas en el sitio donde se pretende desarrollar el proyecto Condominio Horizontal La Inmaculada. Manifiesta que visto este

acuerdo municipal, su representada present recurso de apelacin en su contra, lo cual hizo ante la Seccin Tercera del Tribunal Contencioso Administrativo y ste, mediante resolucin de las diez horas treinta minutos del ocho de junio del dos mil siete, lo declar con lugar, anulando el acuerdo

apelado y en su considerando IV estableci que la viabilidad ambiental otorgada por las autoridades competentes para la construccin del condominio, no poda ser controvertida por el municipio excepto a travs de los recursos que estipula la Ley, los cuales fueron rechazados y por ello se deba otorgar el visado de Ley. Argumenta que con vista en la resolucin del Tribunal Contencioso Administrativo, la Municipalidad procedi a otorgarle a su representada los permisos de construccin. Seala que los informes rendidos por los profesionales de la Secretara Tcnica Nacional Ambiental as como la prueba que consta en autos y el estudio hidrogeolgico exhaustivo, no permiten concluir que en el lugar donde su representada pretende construir el proyecto de condominios, sea una zona de alta y mediana vulnerabilidad hidrogeolgica pues luego de una revisin exhaustiva y de reunirse con el autor de los mapas elaborados por el Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento, se logr determinar por medio de perforaciones registradas en el archivo de Pozos de ese Servicio Nacional que bajo el rea del proyecto y el rea de influencia directa se ubica el sub-acufero Bermdez perteneciente al multiacufero Barva y ste a su vez sobreyace a los acuferos Colima superior e inferior y el acufero Colima como errneamente se ha interpretado. Aade que por otra parte y en relacin con el mapa de recarga de ese Servicio Nacional, es menester sealar que es omiso en cuanto a los criterios para definir stas reas y sus lmites por lo que para realizar el estudio hidrogeolgico se utiliz el criterio geolgico con el desarrollo del modelo conceptual. Agrega que en un tercer orden y en cuanto al mapa de vulnerabilidad de los acuferos del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento, la zona se ubica en un sector definido como rea no protegida por lo cual no presenta ningn tipo de clasificacin de vulnerabilidad de los acuferos existentes en el rea del proyecto y por tanto es rea sin restriccin. Indica que en ltimo orden y en relacin con la disposicin de aguas negras por medio de tanques spticos por parte de la urbanizacin y que ste se va a constituir en un foco de contaminacin de los principales mantos acuferos del valle central, es totalmente falso lo que indican los recurrentes y al respecto manifiesta que el Alcalde y el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, aprobaron los permisos por haber satisfecho su representada todos los requisitos tcnicos y legales que se le exigieron ya que ambas entidades cuentan con personal

tcnico capacitado para valorar tales permisos. Estima que las manifestaciones de los recurrentes carecen de respaldo tcnico y conceptual sin que se est lesionando el derecho al ambiente. Aade que lo argumentado por el

Ministerio de Salud en el informe rendido a la Sala no es cierto pues el tres de febrero del dos mil seis, se aprobaron por ese Ministerio los permisos

correspondientes, tal y como lo informa el Ing. Francisco Amn Funk, Encargado del Proceso de Permisos de Construccin. Considera que su representada ha cumplido con todos y cada uno de los requisitos establecidos por Ley, a saber: permisos de uso de suelo, viabilidad ambiental por parte de la Secretara Tcnica Nacional Ambiental, presentacin y aprobacin del estudio hidrogeolgico, visados y aprobaciones de los planos constructivos y todo ello llev al visado municipal y a la aprobacin de los permisos por parte del Ministerio de Salud. Finaliza solicitando que se declare sin lugar el recurso as como tambin que se testimonien piezas ante el Ministerio Pblico en vista de que la Ministra de Salud ha informado a la Sala bajo juramento que su representada no contaba con los permisos del Ministerio de Salud y arbitrariamente giraron orden de paralizacin de obras a pesar de que s cuentan con tales autorizaciones, lo cual est generando a su representada graves daos y perjuicios. En ese sentido, solicita que se ordene levantar la medida cautelar de paralizacin de obras decretada para evitarle daos mayores a su representada. 14.- En resolucin de Magistrado Instructor de las nueve horas veintiocho minutos del catorce de enero del dos mil ocho, se solicit prueba para mejor resolver al Gerente General del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento (SENARA) y al Presidente Ejecutivo del Instituto

Nacional de Vivienda y Urbanismo (folio 518). 15.- En atencin a la audiencia conferida informa bajo juramento Bernal Soto Ziga en su condicin de Gerente General con facultades de apoderado generalsimo sin lmite de suma del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento (folio 522) que en oficio ASUB-295-2005 el Gelogo Roberto Ramrez indic que el cantn se localiza en una zona de alta y media vulnerabilidad hidrogeolgica y que tiene restricciones de uso del suelo, as como tambin que se realizaron pruebas de infiltracin con la cual se determin que la densidad recomendada es baja siendo sta de sesenta y dos personas

por hectrea y que con esta densidad de poblacin, se puede utilizar tanque sptico como sistema de tratamiento con lotes de seiscientos sesenta y un metros cuadrados y que no se debe aumentar la densidad de poblacin o tamao de lotes debido a que disminuira la infiltracin de aguas hacia los acuferos. Seala que la valoracin tcnica al proyecto fue dada por el

Gelogo Ramrez en ese oficio ASUB-295-2005 siendo que, en virtud de la proteccin de los acuferos, es viable el desarrollo del proyecto siempre que se cumplan las disposiciones ah citadas. Indica que no es competencia de su representada otorgar vistos buenos a proyectos constructivos sino desde la ptica meramente tcnica, delimitar parmetros y condiciones que podran hacer viables los proyectos sin impactar el bien demanial protegido. Manifiesta que compete en forma exclusiva a la Municipalidad respectiva dar el visto bueno al proyecto presentado a su consideracin en estricta observancia del criterio tcnico procedente pues en aplicacin de los contenidos y preceptos de la Ley de Creacin del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento (SENARA), es funcin de su representada investigar, proteger y fomentar el uso de los recursos hdricos del pas, tanto superficiales como subterrneos. Indica que tambin el legislador estableci que las decisiones que por ese motivo tome el Servicio referentes a la perforacin de pozos y a la explotacin, mantenimiento y proteccin de las aguas que realicen las instituciones pblicas y los particulares, sern definitivas y de acatamiento obligatorio. Aclara que el otorgamiento de visto bueno al proyecto trasciende la competencia de su representado. Manifiesta que en ese oficio ASUB-295-2005 se delimit la viabilidad del proyecto siempre y cuando se observen la densidad recomendada y la cabida de los lotes recomendada, criterios y

recomendaciones que debern ser atendidos por la Municipalidad a la hora de emitir el permiso respectivo en atencin al mandato legal transcrito y en aras de proteger realmente el recurso hdrico objeto de discusin del amparo. Considera que no se ha violentado ningn derecho fundamental y por ello pide que se declare sin lugar el recurso. 16.- En respuesta a la audiencia otorgada se apersona Eladio Prado Castro en su condicin de Presidente Ejecutivo del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo (folio 525) e indica que el proyecto La Inmaculada fue aprobado por su representada el doce de mayo del dos mil seis; no obstante,

no es competencia del Instituto coordinar con el Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento, sobre los mantos acuferos ya que no estn dentro de los requisitos previos que solicita la institucin. Manifiesta que este requisito est contemplado dentro de la viabilidad ambiental que otorga la Secretara Tcnica Nacional Ambiental y que las diversas municipalidades exigen para otorgar los permisos de construccin. Seala que su representado solo acta como ventanilla nica para recibir los documentos que van dirigidos a otras instituciones como son el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados y el Ministerio de Salud pero su representado no tiene ningn tipo de injerencia en las aprobaciones o rechazos que dan esas otras instituciones en virtud de que no es parte de su competencia. Indica que para el trmite de visado de planos de urbanizaciones, condominios de fincas filiales primarias individualizadas (condominios de lotes) y conjuntos

residenciales, una vez recibida como completa la informacin por la Direccin de Urbanismo del Instituto como receptora, la Administracin cuenta con un plazo mximo de un mes calendario para revisar la documentacin y resolver su aprobacin o rechazo; plazo que debe contarse a partir de su presentacin en forma completa. Reitera que su representada s aprob el proyecto La Inmaculada pero no se coordina con el Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento pues no est contemplado dentro del marco jurdico que rige la materia especfica y ms bien se hace nfasis en que cada institucin debe respetar la competencia de la otra. 17.- En escrito de folio 537 se apersonan los recurrentes para replicar las manifestaciones externadas a este Tribunal por la empresa ORLEVI Sociedad Annima. Sealan que la Secretara Tcnica Nacional Ambiental otorg la

viabilidad ambiental sin tomar en cuenta la vulnerabilidad de la zona donde se desarrollar el proyecto ya que solo exigi como evaluacin ambiental un Plan de Gestin Ambiental. Recuerdan que ese tipo de plan se exige en casos de proyectos de moderado impacto ambiental y no en proyectos que se desarrollaran en reas ambientalmente frgiles como son las de recarga acufera segn categorizacin establecida en el Anexo 3 del Reglamento General sobre Procedimientos de Evaluacin Ambiental (Decreto Ejecutivo 31849-MINAE-SALUD-MOPT-MAG-MEIG). Sealan que el Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento ha emitido un criterio contrario a

como se pretende desarrollar el proyecto. Indican que el sistema de tratamiento o manejo de las aguas negras y pluviales no tiene el visto bueno del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados. Manifiestan que los estudios tcnicos que fueron recomendados por el Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento y el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados, no se realizaron y no se revisaron por las autoridades correspondientes. Agregan que ese Servicio ha dictaminado e informado a la Municipalidad de San Rafael que por estar el proyecto en cuestin localizado en una zona de alta vulnerabilidad hidrogeolgica, la realizarse pruebas de infiltracin la densidad recomendada debe ser baja, siendo sta de 62 personas por hectrea para que se pueda usar tanque sptico y no de 156 personas por hectrea como lo pretende el desarrollador, ello a pesar de que la consulta y criterio del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento conforme la normativa ambiental y su Ley de creacin, es de acatamiento obligatorio. Indican que el representante de la empresa ORLEVI Sociedad Annima ha afirmado que bajo el rea del proyecto y el rea de influencia directa se ubica el sub acufero Bermdez perteneciente al multiacufero Barva y ste a su vez sobreyace a los acuferos Colima Superior e Inferior, con lo cual estiman que les da la razn en el sentido de que con esa construccin se impactarn las aguas subterrneas de las que se abastecen el sesenta por ciento de los habitantes del Valle Central. Argumentan que est ampliamente documentado por los informes del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento que en el sitio no se permiten urbanizaciones de alta densidad como se pretende con este proyecto. Agregan que el desarrollador no menciona que el sitio o rea se encuentra fuera del anillo de contencin urbana y ms bien se localiza en la zona especial de proteccin de conformidad con el Plan Regulador del Gran rea Metropolitana, siendo que, segn ste se construirn bajo un estricto control de impacto que puedan generar en la zona donde se instalarn, proporcionando los elementos de juicio necesarios para evaluar dichos proyectos debiendo aportarse lo siguiente: estudio de impacto ambiental aprobado por el Ministerio de ambiente y energa, construccin de una planta de tratamiento para aguas residuales autorizada por el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados (ICAA) y el Ministerio de Salud evitando la contaminacin de los mantos acuferos y de

los cauces fluviales a que desemboquen, pues una de las principales fuentes de contaminacin de los mantos acuferos son los tanques spticos, por lo que consideran que no es cierto lo que dice el representante de la empresa ORLEVI Sociedad Annima en el sentido de que aqullos no se van a contaminar con el proyecto sencillamente porque el Alcalde y el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados aprobaron los permisos. Indican que la Municipalidad carece de personal tcnico capacitado para valorar hidrogeolgicamente las solicitudes de permisos de construccin y por ello acudieron al Servicio Nacional de Aguas Subterrneas para que emitiera

dictamen, siendo que esa institucin en el informe rendido a la Sala reiter que el cantn se encuentra en una zona de alta y media vulnerabilidad hidrogeolgica y que tiene restricciones de uso de suelo por lo que se delimita la viabilidad del proyecto siempre y cuando se observen las densidades recomendadas y la cabida de los lotes. Manifiestan que las asociaciones que representan (Asociacin Ambiental del Norte de San Rafael de Heredia y de la Asociacin de Desarrollo Integral de Concepcin de San Rafael de Heredia) cuentan con miembros profesionales y se fundamentan en estudios tcnicos y/o cientficos de instituciones como el Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento, en estudio de la Directora del Laboratorio de Hidrologa Ambiental de la Universidad Nacional, del Director del Programa de Investigacin en Desarrollo Urbano Sostenible de la Escuela de Ingeniera Civil de la Universidad de Costa Rica, en las conclusiones de la Comisin Interinstitucional de Micro Cuencas de Heredia y en informacin tcnica que consta en varias resoluciones de la Sala Constitucional. Solicitan que no se levante la medida cautelar de paralizacin de las obras constructivas teniendo en cuenta el recurso natural que est en peligro. Reiteran que en el caso concreto no se han observado ni seguido los criterios tcnicos que han establecidos instituciones como el Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento, siendo los emitidos por esta institucin de acatamiento obligatorio. Aducen que tambin se omiti solicitar al Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados la aprobacin del sistema de disposicin de aguas servidas y pluviales de conformidad con lo establecido en la Ley Constitutiva de ese Instituto, siendo el Ingeniero Municipal el que aprob la disposicin de aguas pluviales sin hacer la consulta respectiva al Instituto Costarricense de

Acueductos y Alcantarillados. Reiteran sus pretensiones y declare con lugar el recurso.

piden que se

18.- En resolucin de Magistrado Instructor de las nueve horas doce minutos del treinta de enero del dos mil ocho, se solicit prueba para mejor resolver a la Ministra de Salud, a la Secretaria General de la Secretara Tcnica Nacional Ambiental y a la Municipalidad de San Rafael (folio 551). 19.- En atencin a la audiencia conferida se apersona Xinia Oviedo Espinoza en su condicin de Secretaria a.. del Concejo Municipal de San Rafael de Heredia (folio 557) e indica que ese Concejo tom acuerdo en sesin ordinaria nmero 151-2008 del cuatro de febrero del dos mil ocho segn el cual se da respuesta a la Sala con fundamento en el informe tcnico nmero 0702008-DIM-SRH del cuatro de febrero rendido por la Ingeniera Lidia Barquero Paniagua, que forma parte integral de ese acuerdo. Tambin se dispuso instruir a la Secretaria de ese Concejo para que hiciera la comunicacin correspondiente a la Sala, adjuntando el referido informe en el que se cumple con la prueba solicitada 20.- En respuesta a la audiencia otorgada, se presenta Alberto Vargas Esquivel en su condicin de Alcalde Municipal de San Rafael de Heredia (folio 572) e indica que aporta copia certificada del informe nmero 070-2008-DIMSRH del cuatro de febrero del dos mil ocho rendido por la Jefe del Departamento de Ingeniera de la Municipalidad de San Rafael de Heredia. 21.- Informa bajo juramento Mara Luisa vila Agero en su condicin de Ministra de Salud (folio 611) que segn informe tcnico ARS-SR-B-PAH-123-08 del Tcnico Gestor Ambiental del rea Rectora de Salud de San Rafael-Barva de Heredia, Sergio Nez, la orden sanitaria girada est siendo cumplida. Segn ese informe, en seguimiento a la orden sanitaria, el treinta de enero del dos mil ocho se llev a cabo visita al Condominio Horizontal Residencial La Inmaculada en compaa del seor Alex Vega Molina y se observ que el proyecto se encuentra paralizado por lo que se considera que, a esa fecha, la orden est siendo cumplida. Se indica adems en ese documento que quien lo suscribe se present al Departamento de Ingeniera Municipal de la Municipalidad de San Rafael de Heredia para revisar los planos del proyecto presentado y se tuvo conocimiento de que el proyecto fue aprobado por la Municipalidad de San Rafael el veintitrs de julio del dos mil siete, siendo que

el proyecto en planos no cuenta con visado por parte del Ministerio de Salud. Se agrega que s fue aprobado por el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo el doce de mayo del dos mil seis y el nmero de contrato ante el Colegio Federado de Ingenieros y Arquitectos es el OC-361925 para un rea total de 668 mil metros, estando como ingenieros responsables del proyecto Javier Espinoza Guzmn (IC-14276) y el Arquitecto Rnald Barrientos Torres (A-4353). Se aade que en consulta verbal hecha al Ing. Regional Hugo Chavarra Oviedo, se inform que a la fecha desconoce si ese proyecto se ha presentado ante el nivel regional de la Regin Central Norte y que para la fecha en que el plano fue sellado por el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, los condominios eran valorados por el Nivel Central del Ministerio. Se seala en ese documento que el proyecto inicial es de 60 viviendas y en planos aparecen con tanque sptico y sus respectivos drenajes, no se contempla planta de tratamiento, nicamente se observa la prevista de alcantarillado sanitario lo cual es normal en este tipo de proyectos. Se indic que es

importante que la Municipalidad aporte la aprobacin respectiva del ante proyecto donde se logre verificar la autorizacin correspondiente por parte de todas las instituciones involucradas en ese tipo de proyectos urbansticos. Agrega la Ministra que el cinco de febrero del dos mil ocho, se recibi el oficio RCN-AJ-046-2008 suscrito por la Directora Regional Central Norte y el abogado regional, quienes indicaron que una vez realizadas nuevas consultas al rea Rectora de Salud San Rafael-Barva y revisados los registros, no se ha encontrado ninguna documentacin referente al proyecto urbanstico

mencionado y en valoracin realizada nuevamente a los planos que existen en la Municipalidad de San Rafael por parte del Tcnico en Salud 2 en Gestin Ambiental, se da cuenta de que el plano existente tiene el visado del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo. Aduce que en ese oficio tambin se indic que el proyecto no fue aprobado por el nivel regional o local del Ministerio de Salud ya que en la fecha en que se supone fue aprobado (tres de febrero del dos mil seis segn refieren los responsables de la obra), dicha competencia estaba concentrada en el Nivel Central (Direccin de Proteccin al Ambiente Humano) y la desconcentracin del visado de planos se dio a partir del primer trimestre del dos mil siete. Tambin se seal que respecto de la orden sanitaria nmero 043-2007, todava est vigente y en inspeccin realizada el

treinta de enero del dos mil ocho se comprob que las obras constructivas estn paralizadas. Seala que el cinco de febrero del dos mil ocho se recibi informe tcnico DPAH-308-PCU-011-08 suscrito por el Ing. Francisco Amn Funk, Encargado Proceso Permisos de Construccin quien comunic que revisada la base de datos del Proceso de Permisos de Construccin y Ubicacin se encontr que se aprob los planos constructivos del citado condominio el tres de febrero del dos mil seis y cuyo propietario se denomina ORLEVI Sociedad Annima y el plano de catastro corresponde al Registro H895613-03 ubicado en la provincia de Heredia, cantn San Rafael, distrito Concepcin. En ese documento se indic adems que en lo referente al

sistema de tratamiento de aguas residuales, el diseador del proyecto indic el uso de tanques spticos junto con los sistemas de infiltracin en el terreno para lo que se adjunt un estudio de infiltracin que indica una tasa de infiltracin 5 (min/cm) y con base en ese resultado una longitud de drenaje individual de 23.44 metros, siendo que tanto las pruebas de infiltracin como la memoria, fueron realizadas por el Arquitecto Rnald Barrientos Torres que es a su vez el profesional responsable de todo el proyecto del condominio, adjuntndose tambin un estudio hidrogeolgico realizado por la Hidrloga Sandra Arredondo, Registro 172-CGCR que india que el proyecto es viable desde el punto de vista hidrogeolgico. Adems se seal en ese documento que en cuanto al sistema de infraestructura pluvial, en la lmina 6/14 de los planos constructivos aprobados se detallan la disposicin de las tuberas de recoleccin de aguas pluviales que descargan en una tubera de desfogue ubicado en la calle pblica en la entrada del proyecto. Contina indicando que los funcionarios del Ministerio de salud tanto del nivel local, regional y central, han coordinado todas las acciones tcnico-sanitarias con relacin al Proyecto La Inmaculada y que en este momento se encuentra paralizado por orden de la Sala, estando vigente la orden sanitaria nmero 043-07 del diez de diciembre del dos mil siete. Indica que en cuanto al tratamiento de las aguas negras y pluviales as como tambin sobre la aprobacin de los planos del condominio, vase oficio DPAH-308-PCU-011-08 del cuatro de febrero del dos mil ocho. 22.- En escrito de folio 633 se apersona el recurrente Jos Francisco Alfaro Carvajal e indica que en la sesin del Concejo Municipal del diez de diciembre del dos mil siete, a pesar de que se les dio la razn en cuanto a su

oposicin al proyecto y al dao ambiental que causar, acordaron rechazar en todos sus extremos el recurso interpuesto. Transcribe algunos criterios de

regidores y de la asesora legal del Concejo que refuerzan su idea de que el proyecto es inconveniente por estar ubicado en un rea de recarga acufera. Considera que las razones para acudir a este Tribunal en amparo son vlidas sobre todo si se toma en cuenta que las instituciones recurridas no han sido diligentes y estrictas en solicitar y acatar los estudios tcnicos de las instituciones especializadas o utilizar las herramientas que le da o impone el ordenamiento jurdico para rechazar un proyecto o ponerle condiciones en aras de proteger el ambiente. Estima que en el caso concreto, como est planteado el proyecto, causar entre otros, un impacto negativo en el recurso agua que consumen el 60% de los habitantes del Valle Central y por ende es violatorio del derecho a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado de esa poblacin. 23.- En atencin a la audiencia conferida se apersona Tatiana Cruz Ramrez en su condicin de Secretaria General de la Secretara Tcnica Nacional Ambiental (folio 643) y manifiesta que en relacin con los

planteamientos que se formularon en la solicitud de prueba para mejor resolver, su representada gestion mediante el Departamento de Asesora Jurdica la correspondiente inspeccin tcnica de campo obteniendo el siguiente resultado: a) al otorgar la viabilidad ambiental del proyecto se tom en cuenta el mapa hidrogeolgico, mapa de recarga y mapa de vulnerabilidad de acuferos elaborado por el Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento. Adems seala que se determin por medio del estudio de trnsito de contaminantes, que las aguas servidas seran tratadas por medio de tanques spticos con su correspondiente sistema de drenajes sin afectar el acufero local; b) las especificaciones tcnicas que debe cumplir el

desarrollador en la fase constructiva y operativa del proyecto, estn especificadas en el Plan de Gestin Ambiental aprobado por la Secretara Tcnica Nacional Ambiental mediante resolucin nmero 471-2005-SETENA; c) el Departamento de Auditora y Seguimiento Ambiental de la Secretara Tcnica Nacional Ambiental no ha emitido ningn criterio tcnico correctivo para el proyecto Condominio Horizontal Residencial La Inmaculada. Manifiesta que tal y como se describe en el informe tcnico de campo, el funcionario que

realiz la reciente inspeccin ha encontrado que no se estn produciendo efectos adversos al ambiente y en ese sentido seal: que en la inspeccin realizada el da 06 de febrero del 2008 por el funcionario de la SETENA, no se evidencian efectos ambientales adversos en el rea de proyecto; sin embargo, independiente que el proyecto contine o no, debe disponerse el suelo removido, tal como se indic en el Plan de Gestin Ambiental. Seala que remite el memorial ASA-036-2008 que recoge el informe de campo mencionado y copia del escrito de justificacin tcnica elaborado por la Geloga particular encargada por la empresa para este proyecto y que forma parte de la metodologa de planos temticos levantados para sustentar el anlisis hecho por la proyectista. 24.- En los procedimientos seguidos se ha observado las prescripciones legales.

Redacta el Magistrado Araya Garca; y, Considerando: I.- Hechos probados. De importancia para la decisin de este asunto, se estiman como debidamente demostrados los siguientes hechos: a) que en oficio nmero 71-2003-DIM-SRH del veinte de marzo del dos mil tres, el Ingeniero Municipal de San Rafael de Heredia comunic al representante de la empresa proyectista que s era factible el uso de suelo propuesto para el Condominio Horizontal Residencial La Inmaculada (folio 186); b) que la solicitud para someter a evaluacin de impacto ambiental el proyecto Condominio Horizontal Residencial La Inmaculada fue presentada ante la Secretara Tcnica Nacional Ambiental por Gilberto Madrigal Chavez en representacin de la sociedad ORLEVI G. Sociedad Annima, el veintisis de octubre del dos mil cuatro presentando el Formulario de Evaluacin Ambiental Preliminar (FEAP) con la descripcin sucinta del proyecto (ver manifestaciones rendidas bajo juramento de folio 311); c) que segn la informacin aportada por el proyectista, la zona geogrfica en la que se ubicara el proyecto es el distrito de Concepcin de San Rafael de Heredia y consiste en un condominio residencial de tipo horizontal en una finca de 2 ha. 5347, 56 metros cuadrados que se dividira en 62 lotes con un rea promedio de doscientos cincuenta y cinco metros cuadrados (255 m2) con dos etapas de desarrollo: una

constructiva y otra operativa siendo que en la etapa constructiva los desechos slidos generados seran entregados al relleno sanitario municipal, los lquidos en tanques spticos y el agua utilizada sera tomada de un pozo (ver manifestaciones rendidas bajo juramento de folio 311); d) que la Comisin Plenaria de la Secretara Tcnica Nacional Ambiental en resolucin nmero 2301-2004-SETENA de las diez horas cuarenta minutos del dos de diciembre del dos mil cuatro, solicit a la empresa proyectista un Plan de Gestin Ambiental en relacin con el proyecto de Condominio La Inmaculada y que cumpliera con los trminos de referencia que indic, el cual fue presentado por la empresa interesada el diez de enero del dos mil cinco (ver manifestaciones rendidas bajo juramento de folio 312 y documentos de folios 145 y 147); e) que mediante resolucin nmero SG-165-2005-SETENA del primero de febrero del dos mil cinco la Secretara Tcnica Nacional Ambiental solicit al proyecto Condominio La Inmaculada una Declaracin Jurada de Compromisos Ambientales (folio 142); f) que en resolucin nmero 471-2005-SETENA de las nueve horas cincuenta y cinco minutos del siete de marzo del dos mil cinco, la Secretara Tcnica Nacional Ambiental otorg viabilidad ambiental al proyecto Condominio Horizontal Residencial La Inmaculada estimando esa Secretara que a partir de los elementos de informacin provedos por la empresa proyectista, la realizacin del proyecto no iba a causar lesiones a los elementos ambientales que seran modificados por la insercin del proyecto en el contexto, siendo que la decisin de viabilidad ambiental adquiri su firmeza dentro de los supuestos y plazos legalmente establecidos (ver manifestaciones rendidas bajo juramento de folios 273, 312, 313, y documento de folio 120); g) que la propuesta para el tratamiento de aguas negras formulado por el empresa ha sido el uso de tanque sptico con su correspondiente sistema de drenaje, para las aguas pluviales se utilizara cualquiera de las tres posibilidades autorizadas por la Municipalidad de San Rafael de Heredia y los desechos slidos sern colectados por el servicio que brinda la Municipalidad (ver manifestaciones rendidas bajo juramento de folio 313); h) que se ha agregado un estudio hidrogeolgico al expediente del proyecto que conserva la Secretara Tcnica Nacional Ambiental que se denomina aclaracin de la situacin hidrogeolgica proyecto La Inmaculada elaborado por una

profesional en Hidrogeologa en el que se concluye que el desarrollo del

proyecto

en relacin al riesgo de afectacin al acufero local no generar

daos al medio (ver manifestaciones rendidas bajo juramento de folios 273 y 313); i) que el proyecto Condominio Residencial La Inmaculada est en etapa de seguimiento ambiental por lo que la Secretara Tcnica Nacional Ambiental podr emitir disposiciones de carcter correctivo si fuesen necesarias o conducentes para ajustar el seguimiento u operacin del proyecto a los parmetros de aceptabilidad que fueron considerados para declarar su viabilidad ambiental (ver manifestaciones rendidas bajo juramento de folio 315); j) que la Junta Directiva del Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados tom el acuerdo nmero 2006-615 del treinta de octubre del dos mil seis sobre la delimitacin de la zona de vulnerabilidad de los acuferos del Valle Central ordenando la aplicacin del estudio mapa hidrogeolgico del Valle Central de Costa Rica realizado por el Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento de modo que ante cualquier solicitud presentada tendiente a la aprobacin de desarrollos habitacionales, se debe aplicar el mapa elaborado, debiendo el interesado construir sistemas de alcantarillado sanitario y planta de tratamiento en las zonas de vulnerabilidad alta, media y baja (ver manifestaciones rendidas bajo juramento de folio 376); k) que el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados aprob el Proyecto Condominio Residencial La Inmaculada el doce de mayo del dos mil seis con sistema de alcantarillado sanitario previsto y no en uso, que el sistema de tratamiento y disposicin de las aguas implica que seran tratadas por

medio de tanque sptico, siendo el Ministerio de Salud el encargado de aprobar el sistema de tratamiento y en caso de que utilice planta de tratamiento como alternativa para las aguas residuales, es el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados el que aprueba el sistema previa autorizacin del Ministerio de Salud (ver manifestaciones rendidas bajo juramento de folio 525 y documento de folio 385); l) que mediante oficio ASUB 295-2006 de veinte de junio del dos mil seis, el Gelogo Roberto Ramrez del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento, hizo la valoracin tcnica al proyecto Condominio La Inmaculada indicando que en virtud de la proteccin de los acuferos es viable el desarrollo del proyecto siempre que se cumplan las disposiciones establecidas en cuanto a que el cantn se localiza en una zona de alta y media vulnerabilidad hidrogeolgica, que tiene restricciones de

uso de suelo y que a partir de las pruebas de infiltracin se determin que la densidad recomendada es baja (sesenta y dos personas por hectrea) de modo que con esta densidad de poblacin, se puede utilizar tanque sptico como sistema de tratamiento con lotes de seiscientos sesenta y un metros cuadrados y no se debe aumentar la densidad de poblacin o tamao de lotes debido a que disminuira la infiltracin de aguas hacia los acuferos (ver manifestaciones rendidas bajo juramento de folio 523 y documento de folio 224); ll) que mediante oficio PU-C-AT-975-2004 del veintitrs de abril del dos mil cuatro el Director a.i. de Urbanismo del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo autoriz el condominio en la parte de la finca que se encuentra dentro del lmite de contencin urbana del Gran rea Metropolitana por lo que el uso propuesto solo es admisible en la franja comprendida entre la calle pblica ubicada al sur y hasta una distancia mxima de doscientos cincuenta metros de sta, debiendo permanecer el resto del inmueble como reserva no urbanizable por encontrarse en Zona Especial de Proteccin (ver

manifestaciones rendidas bajo juramento de folio 289 y documento de folio 188); m) que el proyecto La Inmaculada fue aprobado por el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo el doce de mayo del dos mil seis (ver manifestaciones rendidas bajo juramento de folio 525); n) que de acuerdo con el anlisis tcnico realizado por el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, la finca en la que se desarrollar el proyecto Condominio Residencial La Inmaculada queda dentro de la zona urbanizable en un 96.1% dentro del cuadrante urbano lo que no la descalifica porque est en el rea permisible para el desarrollo urbano (ver manifestaciones rendidas bajo juramento de folio 290); ) que el cantn de San Rafael de Heredia no cuenta con Plan Regulador por lo que al estar el proyecto La Inmaculada dentro del rea urbana delimitada donde se permiten procesos de urbanizacin, rigen las normas urbansticas y de proteccin del Plan Regional Metropolitano o conocido como Plan GAM (ver manifestaciones rendidas bajo juramento de folio 291); o) que el Tribunal Contencioso consider que habindose otorgado la viabilidad ambiental por parte de la Secretara Tcnica Nacional Ambiental, no tena fundamento legal la decisin municipal de no otorgar el visado constructivo por razones de orden ambiental ya que la Municipalidad se haba adherido a una gestin incoada por los recurrentes ante la Secretara Tcnica Nacional Ambiental a fin de requerir la revisin de la

viabilidad ambiental otorgada al proyecto, cuestionndola por la alta y media vulnerabilidad de la zona donde se realizara el proyecto (ver manifestaciones rendidas bajo juramento de folio 285); p) que el Concejo Municipal de San Rafael de Heredia acatando lo resuelto por el Tribunal Contencioso Administrativo, Seccin Primera en resolucin nmero 226-2007 de las diez horas treinta minutos del ocho de junio del dos mil siete, autoriz el permiso de construccin a la compaa ORLEVI Sociedad Annima para la edificacin del proyecto denominado La Inmaculada al considerar ese Tribunal que se haban cumplido todos los requisitos necesarios para ello (ver manifestaciones rendidas bajo juramento de folio 284); q) que el diecisiete de julio del dos mil siete mediante oficio SCM #583-2007 del Concejo Municipal de San Rafael de Heredia, se le orden al Alcalde Municipal de ese cantn que girara instrucciones al Departamento de Ingeniera Municipal a efecto de que se procediera conforme lo ordenado por el Tribunal Contencioso Administrativo, Seccin Primera en cuanto al otorgamiento del permiso de construccin solicitado (ver manifestaciones rendidas bajo juramento de folio 363); r) que en oficio JD-068-07 del once de junio del dos mil siete, la Secretaria de la Junta Directiva del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento remiti al Concejo Municipal de San Rafael de Heredia el estudio tcnico elaborado por esa institucin denominado Recarga Potencial del Acufero Colima y Barva, Valle Central, Costa Rica a efecto de que sea tomado en cuenta para la toma de decisiones de esa municipalidad (ver manifestaciones rendidas bajo juramento de folio 298 y documento de folio 237); s) que el proyecto no fue aprobado por el nivel regional o local del Ministerio de Salud y segn la base de datos del Proceso de Permisos de Construccin y Ubicacin del nivel central, el tres de febrero del dos mil seis se aprobaron los planos constructivos del condominio (ver manifestaciones rendidas bajo juramento de folio 613 y documento de folio 615); t) que el rea Rectora de Salud de San Rafael y Barva de Heredia del Ministerio de Salud gir orden sanitaria nmero 043-07 del diez de diciembre del dos mil siete mediante la cual orden paralizar de inmediato la obra constructiva del Condominio Residencial La Inmaculada encontrndose paralizado a la fecha (ver manifestaciones rendidas bajo juramento de folio 614 y documento de folio 324); u) que ante la oficina del rea de Conservacin de la Cordillera Volcnica Central no se ha presentado

ninguna denuncia por infraccin a la Ley Forestal u otras en relacin con el proyecto Condominio Residencial La Inmaculada (ver manifestaciones rendidas bajo juramento de folio 272); v) que el proyecto como est presentado no tiene coincidencia para tomar en cuenta la densidad de 62 personas por hectrea para que se pueda usar tanque sptico y tampoco hay diseo ni aprobacin de planta de tratamiento (folios 562 y 563). II.- Objeto del recurso. Alegan los recurrentes que en Concepcin de San Rafael de Heredia se han iniciado obras para realizar un proyecto denominado Condominio Horizontal Residencial La Inmaculada el cual est ubicado en una zona especial de proteccin, de recarga acufera y de una vulnerabilidad hidrogeolgica alta y media en donde no se permite el desarrollo de urbanizaciones de alta densidad, el uso de tanques spticos y la impermeabilizacin de esa rea de recarga. Seala que por no existir estudios que permitan establecer fuera de toda duda razonable que las obras a construir no generan contaminacin a las fuentes de agua, no se puede determinar el impacto negativo tanto en los mantos acuferos como en las fuentes de agua donde se desfogarn las aguas pluviales y servidas, adems de que no se ha tomado en cuenta que los ros donde desembocarn las aguas del proyecto han provocado inundaciones por el exceso de agua en sus cauces. Consideran que al haberse permitido la construccin de ese proyecto, se vulnera el

derecho a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado y por ello piden que se declare con lugar el recurso. III.- Sobre el fondo. A partir de la reforma del artculo 50 constitucional en la cual se consagr expresamente el derecho ambiental como un derecho fundamental, se estableci tambin en forma terminante la obligacin del Estado de garantizar, defender y tutelar este derecho, con lo cual, se constituye en el garante en la proteccin y tutela del medio ambiente y los recursos naturales. Es a tenor de esta disposicin, en relacin con los artculos 20, 69 y 89 de la Constitucin Poltica, que se deriv la responsabilidad del Estado de ejercer una funcin tutelar y rectora en esta materia, segn lo dispone la propia norma constitucional en comentario; funcin que desarrolla la legislacin ambiental. Es as como el mandato constitucional establece el deber para el Estado de garantizar, defender y preservar ese derecho. Sobre esa obligacin del Estado de asegurar y proteger el ambiente, esta Sala ha sealado que: "Prima facie garantizar es asegurar y proteger el derecho contra algn riesgo o necesidad, defender es vedar, prohibir e impedir toda actividad que atente contra el derecho, y preservar es una accin dirigida a poner a cubierto anticipadamente el derecho de posibles peligros a efectos de hacerlo perdurar para futuras

generaciones. El Estado debe asumir un doble comportamiento de hacer y de no hacer; por un lado debe abstenerse de atentar l mismo contra el derecho a contar con un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado, y por otro lado, debe asumir la tarea de dictar las medidas que permitan cumplir con los requerimientos constitucionales" (sentencia nmero 9193-2000, de las diecisis horas veintiocho minutos del diecisiete de octubre del dos mil). En este sentido, el control y fiscalizacin de la materia y actividad ambiental se constituye en una funcin esencial del Estado segn lo dispuesto en el artculo 50 de la Constitucin, en tanto dispone en lo que interesa en el prrafo tercero: "el Estado garantizar, defender y preservar ese derecho"; lo cual resulta concordante con el principio constitucional establecido en el prrafo segundo del artculo 9 de la Constitucin Poltica, que expresamente prohbe a los Poderes del Estado la delegacin del ejercicio de funciones que le son propias, mxime cuando se constituyen en esenciales. De esta manera, tratndose de la proteccin ambiental, las funciones de rectora, control y fiscalizacin de la materia ambiental, corresponden al Estado, a cargo de las diversas dependencias administrativas; sin embargo, la propia legislacin establece que la Secretara Tcnica Nacional Ambiental ser el rgano de desconcentracin mxima del Ministerio de Ambiente y Energa cuyo propsito fundamental ser, entre otros, armonizar el impacto ambiental con los procesos productivos. Aunado a lo anterior, no puede olvidarse lo establecido por el Principio Precautorio en materia de derecho ambiental, el cual est contenido en la Conferencia de las Naciones Unidas sobre el Medio Ambiente y el Desarrollo, Declaracin de Ro, la cual dispone: "Principio 15.- Con el fin de proteger el medio ambiente, los Estados debern aplicar ampliamente el criterio de precaucin conforme a sus capacidades. Cuando haya peligro de dao grave e irreversible, la falta de certeza cientfica absoluta no deber utilizarse como razn para postergar la adopcin de medidas eficaces en funcin de los costos para impedir la degradacin del medio ambiente". (En igual sentido ver artculo 11 de la Ley de Biodiversidad). El trmino prevencin deriva del latn "praeventio", que alude a la accin y efecto de prevenir, a aquellas preparaciones y disposiciones que se hacen anticipadamente para evitar un riesgo o ejecutar una cosa. La prevencin pretende anticiparse a los efectos negativos, y asegurar la proteccin, conservacin y adecuada gestin de los recursos. Consecuentemente, el principio rector de prevencin se fundamenta en la necesidad de tomar y asumir todas las medidas precautorias para evitar o contener la posible afectacin del ambiente o la salud de las personas. De esta forma, en caso de que exista un riesgo de dao grave o irreversible -o una duda al respecto-, se debe adoptar una medida de precaucin e inclusive posponer la actividad de que se trate. Lo anterior debido a que en materia ambiental la coaccin a posteriori resulta ineficaz, por cuanto de haberse producido el dao, las consecuencias biolgicas y socialmente nocivas pueden ser irreparables, la represin podr tener una trascendencia moral, pero difcilmente compensar los daos ocasionados al ambiente. IV.- Caso concreto. Segn se desprende de los autos, la propiedad donde se pretende construir el Condominio Horizontal Residencial La

Inmaculada propiedad de Orlevi G. Sociedad Annima, se encuentra ubicado dentro de la Gran rea Metropolitana especficamente en el distrito de Concepcin del cantn de San Rafael de Heredia, siendo que ese cantn constituye una zona de alta y media vulnerabilidad hidrogeolgica y en el mapa hidrogeolgico del Valle Central, esa zona se localiza sobre formaciones geolgicas como lavas, tobas y lahares que tiene restricciones de uso del suelo para urbanizaciones, cultivos agrcolas, tanques y tuberas qumicas, descarga al terreno de efluentes lquidos, rellenos sanitarios y canteras. Bajo este supuesto, al encontrarse el terreno donde se pretende hacer ese condominio en una zona de proteccin, se encuentra sujeto a regulaciones especiales as como supeditado a limitaciones y restricciones de uso del suelo para aquellas actividades que puedan generar dao ambiental como sera el caso de contaminacin de los mantos acuferos, ello como medida de proteccin. En el caso concreto, cuando la Municipalidad de San Rafael de Heredia le solicit al Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento informacin hidrogeolgica en relacin con el proyecto Condominio La Inmaculada, esa institucin manifest expresamente que el cantn est en zona de alta y media vulnerabilidad hidrogeolgica y que tiene restricciones de uso de suelo, indicndose que se realizaron pruebas de infiltracin con las cuales se determin que la densidad recomendada es baja, siendo sta de 62 personas por hectrea y que con esta densidad de poblacin, se puede utilizar tanque sptico como sistema de tratamiento y que no se puede aumentar la densidad de poblacin o tamao de lotes, debido a que disminuira la infiltracin de aguas hacia los acuferos. Segn la Ley de Creacin del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento nmero 6877, artculo 3 inciso h), las decisiones que tome ese Servicio en reas de su competencia que tiendan a la proteccin de las aguas, como es la opinin vertida en este caso concreto, son definitivas y de acatamiento obligatorio, por lo que hay una obligacin tanto de instituciones pblicas como de particulares, de sujetarse a lo ah dispuesto. Sin embargo, a pesar de la relevancia de la recomendacin vertida en aras de proteger el recurso hdrico y del principio precautorio que debe regir en materia ambiental, el proyecto fue concebido y, peor an, aprobado, con valores diferentes: se autoriz con 62 lotes para casas y comercios con un rea promedio de cada lote de 255, 87 metros cuadrados y con una densidad de 156 personas por hectrea, ello a pesar de que como se indic supra, la densidad recomendada es de 62 personas por hectrea y los lotes deben tener una cabida sugerida de 661 m2, sin que se deba aumentar la densidad de poblacin o tamao de lotes debido a que disminuira la infiltracin de aguas hacia los acuferos (folio 523). Es evidente que estos datos superan las recomendaciones emitidas pues como bien se desprende del expediente, para el Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento, el proyecto es viable siempre y cuando se observen la densidad recomendada y la cabida de los lotes sugerida, lo cual obviamente no fue atendido por la Municipalidad de San Rafael de Heredia cuando emiti el permiso respectivo, siendo que, inclusive, en el informe nmero 070-2008-DIM-SRH del cuatro de febrero del dos mil ocho rendido por el Jefe del Departamento de Ingeniera de la Municipalidad recurrida al Alcalde se indic expresamente en relacin con este punto que el proyecto tal y como est presentado, no tiene coincidencia para tomar en cuenta la densidad de 62 personas por Ha para que se pueda usar tanque sptico (folio 562), concluyndose en ese mismo informe que segn la

recomendacin del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento, ello equivaldra en el terreno a 24 lotes cada uno con un rea promedio de 661 metros cuadrados, lo cual efectivamente no coincide con el proyecto como est estructurado y como fue aprobado, que incluye ms de 60 lotes. Tampoco se tom en cuenta que ese Servicio Nacional haba indicado en el oficio ASUB-295-2006 del veinte de junio del dos mil seis, que en el Plan de Gestin Ambiental del proyecto presentado ante la Secretara Tcnica Nacional Ambiental, en el captulo de hidrogeologa, se consider nicamente los tiempos de trnsito de los contaminantes (bacteriolgicos) pero no el efecto que pueden causar los tanques spticos en la calidad de las aguas subterrneas por medio de los nitratos, siendo por ello que la densidad recomendada es muy importante para que el condominio no cause un aumento en la produccin de nitratos en el acufero. Del mismo modo observa la Sala que a pesar de como se infiere del expediente, no existe certeza absoluta de que la actividad que se desarrollar no incidir de manera negativa en el ambiente, tampoco se valor que no hay diseo ni aprobacin de planta de tratamiento para este proyecto, lo cual hubiera sido un elemento importante a tomar en cuenta para prevenir cualquier posible o eventual dao ambiental, sobre todo si se toma en cuenta que dentro de las recomendaciones que se hacen por los rganos competentes para ello, la planta de tratamiento debe ser utilizada cuando se sospecha que existe peligro de contaminacin de acuferos. Sin embargo, no obstante lo anterior, la Municipalidad de San Rafael de Heredia pas por alto tales sugerencias y autoriz la construccin del proyecto tal y como estaba propuesto desde un inicio, sin exigir al desarrollador que se sujetara a las recomendaciones dadas. V.- Aunado a lo anterior observa la Sala que el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, dentro del marco de sus competencias, otorg el permiso para desarrollar el proyecto en la parte de la finca que se encuentra dentro del lmite de contencin urbana del GAM, por lo tanto el uso propuesto solo es admisible en la franja comprendida entre la calle pblica ubicada al sur y hasta una distancia mxima de 250 metros de sta siendo que el resto del inmueble debe permanecer como reserva no urbanizable por encontrarse en la Zona Especial de Proteccin. Bajo juramento afirm el representante del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo que de acuerdo con el anlisis tcnico efectuado, la finca queda dentro de la zona urbanizable en un 96.1% dentro del cuadrante urbano, lo que no la descalifica para el desarrollo del proyecto dentro del rea permisible para el desarrollo urbano, debiendo tenerse en cuenta que dentro del rea urbana delimitada se permiten procesos de urbanizacin y por no contar San Rafael de Heredia con un Plan Regulador, rigen las normas urbansticas y de proteccin del Plan GAM (Gran rea Metropolitana). Sin embargo, de autos no se desprende que la Municipalidad recurrida, al otorgar el permiso de construccin para el proyecto, hubiera tomado en cuenta esta recomendacin y a pesar de que se le solicit informe a esa autoridad recurrida en cuanto a este punto en concreto, no se rindi, por lo cual, en atencin al principio precautorio, ante la duda del posible dao ambiental que se pudiera ocasionar, lo procedente es ordenar a la Municipalidad de San Rafael de Heredia que valore nuevamente este proyecto y tome en cuenta estas recomendaciones vertidas pues no puede olvidarse que al no disponer ese cantn de un Plan Regulador, se debe sujetar a las normas

urbansticas de (Gran rea Metropolitana) GAM las cuales establecen una tutela especial en esta zona por considerarse que es de proteccin especial. VI.- Adems de lo dicho observa la Sala que en cuanto a la intervencin del Ministerio de Salud en este caso concreto, se da una contradiccin entre oficinas de ese Ministerio pues en tanto el nivel local ha afirmado que el proyecto en planos no cuenta con el visado de ese ente, el Encargado del Proceso de Permisos de Construccin del nivel central afirma que revisada la base de datos de ese Proceso, s se aprobaron los planos constructivos del citado condominio el tres de febrero del dos mil seis. As las cosas, para la Sala resulta extrao que dada la magnitud del proyecto, el Ministerio de Salud aparenta que no tiene claro el panorama y con ello pone en evidencia que tampoco tom en cuenta las recomendaciones que se hicieron por parte del Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento pues de autos no se desprende que hubiera siquiera cuestionado el uso de tanques spticos en lugar de planta de tratamiento, cuando, dada la magnitud del proyecto, bien pudo haberlo ordenado en caso de que ello fuera procedente en aras de proteger el derecho al ambiente. Del mismo modo, le causa a este Tribunal sorpresa el hecho de que la Secretara Tcnica Nacional Ambiental, a pesar de que segn afirm bajo juramento, s tom en cuenta el criterio emitido por el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo as como el mapa hidrogeolgico, de recarga y de vulnerabilidad de acuferos elaborado por el Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento, hubiera otorgado la viabilidad ambiental sin efectuar ni siquiera, una inspeccin de campo previa, as como tampoco haya emitido algn criterio tcnico correctivo despus de tener noticia de las recomendaciones dadas por el Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento, las cuales se dieron despus de haberse otorgado la viabilidad ambiental. No cabe duda que ambas instituciones (Ministerio de Salud y Secretara Tcnica Nacional Ambiental), incurrieron en una omisin contraria al principio precautorio a pesar de que es obligacin de esos entes, tomar todas las medidas precautorias que fueran necesarias frente a un riesgo de dao grave o irreversible, a fin de evitar o contener la posible afectacin del ambiente o la salud de las personas. Adems de ello, considera la Sala que se ha vulnerado el deber de coordinacin que debe existir entre instituciones. VII.- Efectivamente, se estima que en este caso en concreto se ha dado una falta de coordinacin entre la Municipalidad de San Rafael de Heredia, el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, la Secretara Tcnica Nacional Ambiental, el Ministerio de Salud y el Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento, a pesar de que cada una de ellas, dentro del mbito de sus competencias, tienen asignadas funciones que deben estar dirigidas a proteger el ambiente. Sobre el particular, ha dicho la Sala en reiteradas ocasiones que en esta materia es indiscutiblemente necesaria esa coordinacin entre las dependencias pblicas, ello en aras de garantizar la proteccin del medio ambiente que es una tarea que corresponde a todos por igual, es decir, que existe una obligacin para el Estado como un todo- de tomar las medidas necesarias para proteger el medio, a fin de evitar grados de contaminacin, deforestacin, extincin de flora y fauna, uso desmedido o inadecuado de los recursos naturales, que pongan el peligro la salud de los administrados, debiendo entenderse comprendida dentro de esa nocin de Estado, para el caso concreto, tanto la Administracin Central (Ministerios de

Ambiente y Energa y de Salud) como tambin las instituciones descentralizadas, caso del Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, el Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento y el Instituto Costarricense de Acueductos y Alcantarillados; tarea en la que, por supuesto, tienen gran responsabilidad las municipalidades en lo que respecta a su jurisdiccin territorial. Es por ello, que podra pensarse que esta mltiple responsabilidad provocara un caos en la gestin administrativa, lo cual no es cierto, por cuanto a fin de evitar la coexistencia simultnea de esferas de poder de diferente origen y esencia, la duplicacin de los esfuerzos nacionales y locales, as como la confusin de derechos y obligaciones entre las diversas partes involucradas, es que se hace necesario establecer una serie de relaciones de coordinacin entre las diversas dependencias del Poder Ejecutivo y las instituciones descentralizadas, y entre stas con las municipalidades, a fin de poder llevar a cabo las funciones que les han sido encomendadas. Esta Sala se ha referido a ese principio de coordinacin de las dependencias pblicas, especficamente en la sentencia nmero 5445-99, de las catorce horas treinta minutos del catorce de julio de mil novecientos noventa y nueve en la que, para lo que interesa, seal: "De manera que la coordinacin es la ordenacin de las relaciones entre estas diversas actividades independientes, que se hace cargo de esa concurrencia en un mismo objeto o entidad, para hacerla til a un plan pblico global, sin suprimir la independencia recproca de los sujetos agentes. Como no hay una relacin de jerarqua de las instituciones descentralizadas, ni del Estado mismo en relacin con las municipalidades, no es posible la imposicin a stas de determinadas conductas, con lo cual surge el imprescindible concierto interinstitucional, en sentido estricto, en cuanto los centros autnomos e independientes de accin se ponen de acuerdo sobre ese esquema preventivo y global, en el que cada uno cumple un papel con vista en una misin confiada a los otros. As, las relaciones de las municipalidades con los otros entes pblicos, slo pueden llevarse a cabo en un plano de igualdad, que den como resultado formas pactadas de coordinacin, con exclusin de cualquier forma imperativa en detrimento de su autonoma, que permita sujetar a los entes corporativos a un esquema de coordinacin sin su voluntad o contra ella; pero que s admite la necesaria subordinacin de estos entes al Estado y en inters de ste (a travs de la tutela administrativa del Estado, y especficamente, en la funcin de control la legalidad que a ste compete, con potestades de vigilancia general sobre todo el sector). Partiendo de lo dicho, no cabe duda de que cualquier omisin al deber de colaboracin entre instituciones pblicas, podra poner en peligro la proteccin del ambiente a pesar de que el cumplimiento de la normativa ambiental es de relevancia constitucional, por cuanto a consecuencia de la inercia de la Administracin en esta materia, se puede producir un dao al ambiente y a los recursos naturales, a veces, de similares o mayores consecuencias, que de las derivadas de las actuaciones de la Administracin (ver en ese sentido sentencia nmero 2005-01173 de las quince horas con once minutos del ocho de febrero del dos mil cinco).

VIII.- Con fundamento en las anteriores razones, considera la Sala que justamente en este caso en particular ha existido esa falta de coordinacin entre instituciones pues es evidente que tanto el Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento como el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo formularon en relacin con el proyecto de Condominio Horizontal Residencial La Inmaculada, sendas recomendaciones, cada una dentro del mbito de sus competencias; recomendaciones que en algunos casos fueron graves y obviadas por el Ministerio de Salud, la Secretara Tcnica Nacional Ambiental y la Municipalidad recurrida. Desde esta perspectiva entonces, ese deber de colaboracin al que se hizo referencia supra, entendido como ordenacin de las relaciones entre estas diversas actividades independientes, fue vulnerado en detrimento del inters pblico de preservar el derecho al ambiente sano y ecolgicamente equilibrado pues como se dijo, en esta materia, cualquier precaucin no es suficiente y el Estado tiene la obligacin, como un todo, de adoptar todas y cada una de las medidas que sean necesarias para preservar, proteger y permitir el libre ejercicio de toda la ciudadana de aqul derecho fundamental. Por esta razn y en mrito de lo que se ha venido considerando en esta sentencia, se hace indispensable ordenar a la Municipalidad de San Rafael de Heredia, a la Secretara Tcnica Nacional Ambiental as como tambin al Ministerio de Salud que cada uno, dentro del mbito de sus competencias valoren nuevamente el proyecto y dicten las medidas que sean necesarias para que, en caso de que proceda otorgar los permisos correspondientes, stos se ajusten a las recomendaciones emitidas por el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo y el Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento, ello en aras de preservar el derecho a un ambiente sano y ecolgicamente equilibrado y en atencin al principio precautorio. IX.- En mrito de las consideraciones externadas el amparo debe ser estimado, ordenndose, en consecuencia, lo siguiente: a) el Ministerio de Salud, en atencin a la facultad de control que ostenta, deber valorar nuevamente el proyecto Condominio Horizontal Residencial La Inmaculada a la luz de las recomendaciones brindadas por el Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento as como por el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo; b) la Municipalidad de San Rafael de Heredia, deber retrotraer los procedimientos y revisar nuevamente el proyecto Condominio Horizontal Residencial La Inmaculada a fin de que, en caso de que proceda otorgar el permiso de construccin, ste se ajuste a las recomendaciones de carcter obligatorio dadas por el Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento respecto a cabida de lotes y densidad por hectrea, as como las brindadas por el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo, ello en aplicacin del principio precautorio y en aras de proteger los acuferos del lugar y c) en atencin a la potestad de seguimiento ambiental, la Secretara Tcnica Nacional Ambiental, deber, previa inspeccin de campo, valorar los avances que se hayan hecho del proyecto y emitir los criterios correctivos que sean necesarios para evitar efectos ambientales adversos.Por tanto: Se declara con lugar el recurso. Se ordena a Alberto Vargas Esquivel en su condicin de Alcalde Municipal y a Diana Conejo, en su condicin de Presidenta del Concejo Municipal, ambos de la Municipalidad de San Rafael de

Heredia, o a quienes en su lugar ejerzan esos cargos,

retrotraer los

procedimientos y revisar nuevamente el proyecto Condominio Horizontal Residencial La Inmaculada a fin de que, en caso de que proceda el otorgamiento del permiso de construccin, ste se ajuste a las

recomendaciones de carcter obligatorio dadas por el Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento respecto a la cabida de los lotes y densidad por hectrea as como tambin las brindadas por el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo; a Mara Luisa vila Agero en su calidad de Ministra de Salud, o a quien en su lugar ejerza ese cargo, se le ordena valorar nuevamente el proyecto Condominio Horizontal Residencial La Inmaculada a la luz de las recomendaciones brindadas por el Servicio Nacional de Aguas Subterrneas, Riego y Avenamiento as como por el Instituto Nacional de Vivienda y Urbanismo; y a Tatiana Cruz Ramrez, en su condicin de Secretaria General de la Secretara Tcnica Nacional Ambiental, o a quien en su lugar ejerza ese cargo, que atencin a la potestad de seguimiento ambiental, previa inspeccin de campo, valore los avances que se hayan hecho del proyecto y emita los criterios correctivos que sean necesarios para evitar efectos ambientales adversos. Se condena al Estado y a la Municipalidad de San Rafael de Heredia, al pago de las costas, daos y perjuicios causados con los hechos que sirven de base a esta declaratoria, los que se liquidarn en ejecucin de sentencia de lo contencioso administrativo. Se advierte a Alberto Vargas Esquivel en su condicin de Alcalde Municipal de San Rafael de Heredia, a Diana Conejo en su calidad de Presidenta del Concejo Municipal de San Rafael de Heredia, a Mara Luisa vila Agero en su condicin de Ministra de Salud y a Tatiana Cruz Ramrez, como Secretaria General de la Secretara Tcnica Nacional Ambiental, o a quienes en su lugar ejerzan esos cargos, que de no acatar la orden dicha, incurrirn en el delito de desobediencia y que, de conformidad con el artculo 71 de la Ley de esta jurisdiccin, se le impondr prisin de tres meses a dos aos, o de veinte a sesenta das multa, a quien recibiere una orden que deba cumplir o hacer cumplir, dictada en un recurso de amparo y no la cumpliere o no la hiciere cumplir, siempre que el delito no est ms gravemente penado. Notifquese esta resolucin a Alberto Vargas Esquivel en su condicin de Alcalde Municipal de San Rafael de Heredia, a Diana Conejo en su calidad de Presidenta del Concejo Municipal de San Rafael

de Heredia, a Mara Luisa vila Agero en su condicin de Ministra de Salud y a Tatiana Cruz Ramrez, como Secretaria General de la Secretara Tcnica Nacional Ambiental, o a quienes en su lugar ejerzan esos cargos, en forma personal. Comunquese.-

Teresita Rodrguez A. Presidenta a.i.

Rosa Mara Abdelnour G. Q.

Horacio Gonzlez

Marta Mara Vinocour F.

Roxana Salazar C.

Jorge Araya G. Godnez V.

Alexander

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