ANLISIS DE LAS IDEAS FUNDAMENTALES SOBRE EL PROCESO DE ELABORACIN DE POLTICAS PBLICAS DEL AUTOR CHARLES E.

LINDBLOM

Msc. ROGER SEGURA CARMONA De un texto se pueden llevar distintos procesos de lectura, pues existen aquellas que es la que dice la letra, la que est entre las letras y la que est detrs de las letras. Aqu se llevar a cabo la primera, no se entrar en al anlisis crtico de las ideas del autor o la interpretacin de las ideas, pues lo que se plantea es una comprobacin de lectura. En cuanto a las polticas pblicas se dira que el punto de conjuncin de este equilibrio inestable seran los productos de la administracin, los resultados de la interaccin entre esta y la poltica, peros sus resultados de la interaccin de ese otro gran conjunto de actores. En el campo de anlisis y estudio en el que se permite considerar al importancia de lo que es gestin pblica. La coincidencia de todos los enfoques que existen en la accin pblica resulta reveladora una precaucin para mejorar la capacidad de los poderes pblicos de dar respuesta a los problemas colectivos. Uno de los instrumentos ms potentes al servicio del gestor pblico, y de establecimiento de programas de actuacin con posibilidades de xito, que anticipen problemas, que refuerzan la necesidad de argumentacin y persuasin poltica, lo constituye el anlisis de las polticas pblicas. Cuando se habla de estas se hace referencia a un proceso, a una decisin o a un resultado, sin que ello excluya conflictos intereses tensiones visiones definiciones, puntos de vista problemas por resolver diferencias, discusin organizacin. La poltica se constituye en un proceso de elaboracin de la Polticas Pblicas. En las ciencias polticas, el estudio de la elaboracin y de su racionalidad permanecen subordinadas a otros intereses, lo que ha cobrado relevancia recientemente. Por otro lado en el mundo democrtico liberal, las dos cuestiones sobresalientes son la poltica de gobierno centrada en la eficacia en la solucin de problemas y en el grado de respuesta al control popular. Pa comprender quin y cmo se elaboran las PP se debe entender las caractersticas de los participantes, en qu fases y qu papeles juegas y muchas cosas de todos los actores de la sociedad. Un anlisis de Polticas Pblicas realizado paso a paso podra obscurecer los temas generales y fenmenos universales al buscar los aspectos que son nicos de cada etapa. No debe olvidarse que existen muchos grupos antagnicos a cualquier visin que se sostenga. La poltica emerge de alguna forma del sistema de elaboracin de las Polticas Pblicas, pero no de una manera ordenada. La Polticas Pblicas y sus resultados difieren entre los sistemas democrticos y en los autoritarios. Un ejemplo basta como es la poltica econmica, educativa, seguridad, pedaggica, hacendaria, de comercio internacional, entre otros. Por otro lado existe un profundo conflicto en las actitudes normales hacia la formulacin de polticas pblicas. Se quiere que sean ms cientficas, pero se prefiere que estn en el mundo de
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la poltica, porque por un lado est la poltica y, por otro, el de las Polticas Pblicas, por un lado, est el poder del partido y, por otro, el poder. Habra que ubicar el anlisis para lo cual hay que tomar en cuenta: la planificacin formal y los recursos analticos no gubernamentales, la planificacin profesional, las cualidades del anlisis profesional. Las limitaciones del anlisis como una la alternativa a la poltica es una situacin en la que las pticas pueden decidirse totalmente en funcin del anlisis sin ningn criterio poltico, sin que nadie ejerza control o poder sobre nadie , sin ninguna disputa excepto las que puedan plantearse por la informacin y la investigacin. En el anlisis existe la posibilidad de error, no es infalible. La dificultad bsica proviene de la discrepancia entre las limitadas capacidad de conocimiento del hombre y la complejidad de los problemas de polticas. Entre las dificultades est la de que gran parte del anlisis no es verdaderamente analtico, se respalda muy pobre, no existe informacin convincente, es superficial, existen prejuicios, no hay habilidades o capacidades para lograrlo. El mejor de los anlisis nunca alcanza la infalibilidad. Muchas veces existe informacin excesiva e informacin insuficiente. Se presenta un conflicto de valores de intereses, porque no puede resolverlos. A veces, se aprueba el criterio de las mayoras, otras veces el de las minoras. Existe conflicto de intereses. El anlisis, tambin, tiene dificultades para cubrir la exigencia de que sea finalizado a tiempo y con los recursos disponibles. La mayora de las decisiones de Politicas se realizan utilizando simplemente un anlisis elemental porque las decisiones no pueden tomarse, porque no se conocen tofos los datos. Otro aspecto que comenta plantea el autor es el de la elaboracin interactiva de las Polticas Pblicas. Ello consiste que las polticas se deciden mediante el anlisis que es una investigacin de los mritos posibles de distintas vas de accin para elegir unas y no otras. En muchas reas de la vida distintas a las del gobierno, la solucin de problemas mediante la interaccin a menudo reemplaza al anlisis. La interaccin as se constituye como una alternativa al anlisis plantea una cuestin que no es tan simple como a primera vista parece. La elaboracin de polticas gubernamentales, la interaccin poltica puede siempre reemplazar al anlisis y de hecho puede, a menudo, alcanzar soluciones que el anlisis no puede. La interaccin del papel del anlisis debe tomar en cuenta: El anlisis es til para la interaccin, el anlisis como instrumento de persuasin. Por ltimo est el anlisis partidista, pues a todos estados de interaccin como un instrumento de control en la interaccin poltica, le podemos denominar como el anlisis partidista. El desarrollo cultural extiende nuestra capacidad para resolver problemas, incluso aunque este desarrollo sea elemental. De otras fuentes inesperadas podemos tambin ampliar nuestra capacidad analtica. Existe un proceso cientfico y estratgico de elaboracin de Polticas Pblicas, el ideal estratgico parten de la capacidad limitada de conocimiento del ser humano. Partiendo de esta limitacin, plantean dos grados de injerencias. La primera exige la subordinacin del anlisis a la interaccin, lo cual es percibido como un hecho de vida. La segunda exige la simplificacin del anlisis en todas las formas polticas posibles. Sobre estas posiciones existen dos conjeturas u objeciones, tanto a la visin cientfica
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como al modelo ideal estratgico, no sin antes tomar en cuenta de que las polticas, muchas veces, se hacen a poquitos, sin olvidar el impacto o la dependencia que tiene del elemento ideolgico. El anlisis es una forma de ejercer el control. Entre ellas estn las decisiones de Polticas Pblicas y los ciudadanos, el juego del poder segn las normas (legales, comporta mentales, entre otras), el cmo se ejerce el poder en el juego del poder, control mutuo y ajuste. La democracia en el juego del poder existe un conjunto de normas efectivas en el juego de poder que exigen que ciertos cargos pblicos deban ser elegidos y retirados de sus cargos, segn las preferencias de los ciudadanos sobre los candidatos. Por otra parte el nmero reducido de decisiones de polticas pblicas, por lo que la influencia directa en la elaboracin de Polticas Pblicas est en manos de una lite de cargos pblicos designados en las elecciones y de otros cargos nombrados por estos. Las Polticas Pblicas son ms complicadas en los sistemas democrticos. Otro aspecto relevante es el de la organizacin y la coordinacin, pues la complejidad de la elaboracin de las PP en la democracia reclama mtodos especiales de organizacin y coordinacin para el ajuste mutuo que no fueron previstos en la constitucin. Entre los aspectos est lo legislativo, el liderazgo del ejecutivo en dicho proceso. Otro aspecto relevante es la implementacin y el juego poltico en la burocracia, pues la complejidad del juego del poder en la formulacin de polticas como son la falta de direccin, las ambigedades, frustraciones e inevitables fracasos parciales se multiplican durante la fase de implementacin. La implementacin puede considerarse como desarrollo de las polticas para lo cual debe tomarse en cuenta la especificacin incompleta de las polticas, los criterios conflictivos para la aplicacin, el fracaso de los incentivos, las directrices conflictivas, la competencia limitada. Por otro lado en el juego poltico de la burocracia el funcionario opera con los mtodos de control previamente diseados, entre ellos, principalmente, la autoridad, el intercambio, la persuasin y el anlisis. Por ltimo debe reconocerse que aparte de la implementacin, los funcionarios y los burcratas desempean otro importante papel en la elaboracin de polticas. A niveles superiores sirven como fuente principal e inmediata de anlisis y consulta para las decisiones formales de polticas. Es importante destacar la posicin privilegiada de la empresa privada en el progreso de elaboracin de Polticas Pblicas, porque si bien no existen razones bien entendidas, ninguna democracia se ha consolidado excepto en la sociedades con un sistema de mercado y empresa privada. Hasta ahora en la historia, una economa de mercado de empresa privada parece ser un requisito para la democracia. Lo contario no es cierto. Los sistemas de mercado requieren un segundo grupo de cargos pblicos y, por lo tanto, otra lite. Existe un control de la empresa sobre el proceso de la elaboracin de polticas gubernamentales. Por este motivo, la relevancia del papel de liderazgo de la empresa privada en el mercado es por consecuencia un control inusual, en clase y grado, sobre el proceso de polticas gubernamentales concedido a la empresa privada. Este control se
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debe a varios factores. Entre ellos estn: los tipos de control, el control sin esfuerzo, el privilegio nico de la empresa, otras influencias de la empresa en la poltica pblica, la persuasin de los ciudadanos, la publicidad y la propaganda, la ventaja empresarial. Se plantea un papel fundamental de los grupos de inters en el proceso de elaboracin de las Polticas Pblicas, por ello la indispensabilidad de la actividad de los grupos de inters, por lo que es importante la clarificacin y la articulacin de las necesidades del ciudadano, la formulacin de una agenda poltica viable, la cualificacin y la funcin especial en el proceso interactivo de la formulacin de las Polticas Pblicas. La actividad de los grupos de inters iniciada por los funcionarios gubernamentales tiene influencia, porque los funcionarios pueden emplear su autoridad indirectamente de muchas maneras. Lo que se acaba de decir sobre las funciones de los grupos de inters proyecta alguna luz sobre cmo los grupos de inters consiguen esta influencia. Entre estos estn la persuasin, la influencia a travs de la reglamentacin, la entrega del voto el apoyo a las campaas electorales, los lderes de los grupos de inters como lite, por lo que trae problemas de estos grupos, cuando existen desigualdades polticas, la subordinacin del inters comn al inters particular, el veto en el juego del poder democrtico. Por ltimo, la desigualdad poltica incluye a los funcionarios gubernamentales por eleccin y por nombramiento, junto con los lderes de los partidos y de los grupos de inters y a un nmero reducido de ciudadanos sumamente activos. Esta desigualdad se plantea por desigualdades bsicas por la informacin el anlisis y la educacin, la capacidad de socializacin las organizaciones polticas, la riqueza, los favores y la diferenciacin natural de la sociedad. Habr que preguntarse en qu ayudan los partidos polticos a la conformacin de las Polticas Pblicas, cul es su eficacia, qu se establece en su agenda poltica, en qu consiste el proceso de adoctrinamiento y la concepcin de la circularidad en la elaboracin de las Polticas Pblicas.

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