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Eleies Autrquicas Moambique

19 de Novembro de 2003

Relatrio de Observao Eleitoral

Atlanta / Maputo, Maro de 2004

Mapa de Moambique

ndice

Lista de Delegados e Pessoal Termos e Abreviaturas Sumrio Executivo Agradecimentos Prefcio Actividades Pr-eleitorais Avaliao de Maro de 2003 Estabelecimento de Representao Local Avaliao Pr-eleitoral Misso de Observao Eleitoral Sesso Informativa aos Delegados Cobertura e Metodologia da Observao Relatrios do Observador Observao Ps-eleitoral Apuramento Intermdia e Geral Reclamaes e Recursos Resultados Eleitorais Recolha de Apuramentos Parciais Concluses e Recomendaes Anexos Comunicado de Imprensa de 30 de Outubro Declarao do Presidente Carter a 17 de Novembro Equipas de Observao Exemplos de Formulrios de Observao Declarao do Carter Center a 21 de Novembro Declarao do Carter Center a 20 de Janeiro The Carter Center Breve Apresentao

p.4 p.5 p.6 p.7 p.9

p.11 p.11 p.11

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p.19 p.24 p.25 p.30 p.32 p.35 p.36 p.38 p.39 p.40 p.48 p.51 p.54

Lista de Delegados e Pessoal


Membros da Delegao Jorge Bardalez, Consultor Independente, Peru Carlos Barros, Voluntrio de Apoio Eleitoral, So Tom and Principe Eric Bjornlund, Democracy International, USA Ed Cain, Director, Global Development Initiative, The Carter Center, USA Marc De Tollenaere, Moambique Representante, Democracy Program, The Carter Center, Belgium Margot Gould, Assistant Program Officer, International Institute for Democracy and Electoral Assistance, Australia Frances Henderson, Doctoral Candidate, Washington University in St. Louis, USA Cecilia Luna Lopes, Voluntrio de Apoio Eleitoral, Ecuador Irene Mathenjwa, Local Government Program Officer, Electoral Institute Southern Africa, South Africa David Pottie, Senior Program Associate, Democracy Program, The Carter Center, Canada Ricardo de Rodrigues, Intern, Democracy Program, The Carter Center, Brazil Cyridion Rutta, Voluntrio de Apoio Eleitoral, Tanzania Mark Simpson, Moambique Representante, Global Development Initiative, The Carter Center, United Kingdom Scott Taylor, Assistant Professor, Georgetown University, USA Sun-Ae Wang, Voluntrio de Apoio Eleitoral e Candidata PhD, School of Oriental and African Studies, University of London, South Korea

Pessoal Helena Bali, Assistente do escritrio, Moambique David Gouveia, Motorista, Moambique Ftima Mhel, Assistente Administrativa, Moambique Alda Mahumane, Secretria, Moambique

Termos e Abreviaturas

AMODE CC CCM CEDE CIM CNE EU FECIV Frelimo GIDA OE RAP

Associao Moambicana Para o Desenvolvimento da Democracia Conselho Constitucional Conselho Cristo de Moambique Centro de Estudos de Democracia e Desenvolvimento Conselho Islmico de Moambique Comisso Nacional de Eleies Unio Europea Forum de Educao Cvica Frente de Libertao de Moambique Grupo Independente de Desenvolvimento de Angoche Observatrio Eleitoral Recolha de Apuramentos Parciais

Renamo-UE Resistncia Nacional Moambicana Unio Eleitoral STAE UPI VE Secretariado Tcnico de Administrao Eleitoral Unidos pela Ilha (United for the Island) Voluntrios Eleitorais Internacionais (Observadores de longo prazo)

Sumrio Executivo
Em Junho de 2003, o Carter Center foi convidado pela Comisso Nacional de Eleies (CNE), para observar as segundas eleies municipais multipartidrias de Moambique, programadas para 19 de Novembro de 2003. O Center aceitou o convite, e formulou um programa de apoio eleitoral, iniciado em Outubro de 2003 com o recrutamento de um Representante do Programa para a Democracia em Moambique e a abertura de um escritrio local. Entre 20 de Outubro a 10 de Novembro, quatro voluntrios internacionais de apoio eleitoral (VEI) levaram a cabo uma avaliao pr-eleitoral em 25 das 33 autarquias. Os VEI observaram que as preparaes para as eleies prosseguiam como planeadas e que as percepes gerais sobre o processo eram positivas, concretamente e em particular sobre os enormes esforos do Secretariado Tcnico de Administrao Eleitoral (STAE). Os VEI notaram uma crtica geral ao processo da actualizao dos cadernos eleitorais, com muitas queixas sobre a insuficincia de materiais. Foi registada tambm alguma insatisfao por parte dos inquiridos relativamente educao cvica antes das eleies, sendo esta caracterizada como inadequada e desigual em termos da cobertura geogrfica. Embora os apoiantes do partido da oposio tendessem a ver os membros dos rgos eleitorais, da polcia e dos meios de comunicao como favorveis ao partido no governo, Frelimo, os VEI no registaram obstculos maiores continuidade do processo eleitoral nem conflitos significantes relacionados com as mesmas. Para o dia das eleies, o Center organizou uma misso de 15 observadores de 12 pases. Os observadores foram divididos em sete equipas para a abrangncia das autarquias selecionadas a Norte, Centro e Sul do pas. Os delegados visitaram 60 assembleias e 130 mesas de voto, em 11 autarquias das seis provncias e da cidade de Maputo e observaram a abertura das mesas de voto, todos os procedimentos de votao, o encerramento das mesas de voto e a contagem dos boletins. Foi tambm pedido aos observadores que acompanhassem o apuramento intermdio a nvel de cada autarquia. O Center emitiu uma declarao preliminar a 21 de Novembro felicitando as autoridades e o pessoal eleitoral pela conduo de todos os aspectos do processo de votao no dia das eleies. O Center ficou ainda satisfeito com o nvel de competio entre partidos e candidatos, mas expressou preocupao sobre a baixa afluncia de eleitores. No entanto, o Center manifestou objeo contra a restrio da CNE para a livre circulao de observadores creditados e ao acesso desigual para o processo de apuramento intermdio. A declarao tambm indicou que o Carter Center continuaria a observar o processo de apuramento intermdio e geral, assim como quaisquer reclamaes sobre o processo eleitoral. O nvel de acesso concedido ao Center para o processo do apuramento geral foi insuficiente para permitir uma verificao adequada. O Center detectou ainda erros nos resultados anunciados pela CNE no dia 4 de Dezembro e nos resultados corrigidos publicados pela CNE no dia 11 de Dezembro. O Conselho Constitucional teve que pedir CNE para corrigir os erros e teve que se pronunciar sobre reclamaes e recursos. O Conselho Constitucional

publicou o seu parecer final a 15 de Janeiro, confirmando os resultados e rejeitando todas as reclamaes, mas tambm criticando a CNE e o Parlamento e providenciando sugestes valiosas para melhorias futuras no processo eleitoral. A confiana do Center na rectido dos resultados baseia-se parcialmente no seu envolvimento numa recolha de apuramentos parciais (RAP) levada a cabo pelo Observatrio Eleitoral. O Observatrio Eleitoral uma parceria de organizaes nacionais com um interesse na monitoria de conflitos eleitorais e na observao de eleies, que inclui os seguintes parceiros: Associao Moambicana para o Desenvolvimento da Democracia (AMODE), Centro de Estudos de Democracia e Desenvolvimento (CEDE), Conselho Cristo de Moambique (CCM) e o Conselho Islmico de Moambique (CIM). A RAP foi levado a cabo em 10 autarquias, com sete apuramentos completos e trs baseadas em amostras estatsticas. Os resultados da RAP apoiaram os dados do apuramento oficial conduzido pela CNE. O Center elogia todos os partidos e candidatos pela aceitao dos resultados finais das eleies e a deliberao do Conselho Constitucional. Isto crucial para o prprio encerramento deste processo eleitoral assim como para a preparao das prximas eleies gerais de 2004. As autoridades eleitorais merecem elogios por um dia de eleies bem organizado e o Conselho Constitucional pela afirmao rpida e positiva da sua autoridade. O Center v tambm o aumento da capacidade das organizaes da sociedade civil no envolvimento nos processos eleitorais como muito construtivo e crucial para o aumento da transparncia e credibilidade, o que deveria resultar em eleies menos partidarizadas e mais abertas. As eleies so de interesse para todos os eleitores e no apenas para as elites polticas. Finalmente, apesar de algumas disputas localizadas entre os partidos polticos em vrias fases do processo, o processo eleitoral em geral foi pacfico. O Center est preocupado com a situao dos cadernos eleitorais. O STAE enfrenta um srio desafio para corrigir e reconciliar os cadernos e integrar as bases de dados actuais numa nica plataforma como recomendado pelo Conselho Constitucional. O no cumprimento disso de uma maneira transparente pode pr em perigo o processo eleitoral futuro. Outra preocupao principal o processo de apuramento. Esta a terceira eleio consecutiva caracterizada por um processo de apuramento problemtico, com demoras e erros no anncio dos resultados oficiais, insuficiente acesso aos observadores e uma falta geral de transparncia. O Center considera melhorias tcnicas essenciais, assim como a tomada de decises oportunas, baseadas num cronograma realstico pr-estipulado. O Center pede ainda um melhor acesso para os observadores em todas as fases do processo eleitoral, incluindo mobilidade geogrfica e acesso a todos os aspectos do processo de apuramento. H esperana que um dilogo com a CNE resulte em directrizes claras que possibilitem esse acesso no esprito de uma administrao eleitoral transparente e justa.

Agradecimentos
O Carter Center agradece o apoio providenciado pelo Departamento para o Desenvolvimento Internacional (DFID), pela Cooperao Sua (DPIV) e pela Agncia Americana para o Desenvolvimento Internacional (USAID) que permitiu ao Center a implementao do projecto de observao das eleies em Moambique. O Carter Center trabalhou de perto com funcionrios do DFID, DPIV e da USAID ao longo do processo e gostaria de acrescentar um agradecimento especial a Alicia Herbert do DFID, a Anne Gloor do DPIV e a Miguel de Brito da USAID pela assistncia prestada. O Center expressa o seu agradecimento ao Governo de Moambique e ao Presidente da CNE, Reverendo Aro Litsure, por ter convidado o Center para participar na observao das eleies. O Center agradece ainda, os esforos dedicados de outros grupos internacionais, nomeadamente, misso internacional de observao da Unio Europeia e equipa do Commonwealth. Do mesmo modo, o Center reconhece o importante trabalho dos observadores nacionais moambicanos, incluindo o CEDE, a AMODE, o Forum de Educao Cvica (FECIV), o Conselho Cristo de Moambique e o Conselho Islmico de Moambique, assim como outros que juntos, mobilizaram centenas de observadores para promover a realizao de eleies livres e justas. Sinceros agradecimentos tambm para os delegados do Carter Center que deram voluntariamente o seu tempo, conhecimento e compreenso e concordaram em juntar-se ao Center em Moambique. Os delegados aceitaram uma srie de responsabilidades sem reclamaes e demonstraram um forte compromisso de apoio ao processo de democratizao em Moambique. O Center tambm reconhece os esforos dos voluntrios de apoio eleitoral que serviram como observadores de mdio-prazo: Carlos Barros (So Tom e Prncipe), Ceclia Luna Lopes (Equador), Cyridion Rutta (Tanznia) e Sun-Ae Wang (Coreia do Sul). O pessoal do Carter Center em Maputo fez um trabalho excelente durante a misso eleitoral: Helena Baloi, assistente de escritrio; David Gouveia, motorista; Ftima Mahel, assistente administrativa e Alda Mahumane, secretria. O Programa para a Democracia do Carter Center em Atlanta teve total responsabilidade pelo projecto desde a avaliao inicial em Maro de 2003. O projecto foi administrado e dirigido pelo Assessor Snior do Programa para a Democracia, David Pottie, e o representante do Programa para a Democracia em Moambique, Marc de Tollenaere. Mark Simpson, representante em Moambique da Iniciativa de Desenvolvimento Global do Center, que tambm providenciou discernimento essencial sobre o processo municipal eleitoral. Tynesha Green providenciou apoio em Atlanta, e David Carroll, director do Programa para a Democracia, contribuiu com recomendaes e orientaes ao longo de todo o projecto. Marc de Tollenaere redigiu este relatrio baseado nas contribuies de toda a delegao, com um subsdio particular de David Pottie. Sarah Fedota, do escritrio de Informao e Publicao do Center, compilou o relatrio na sua verso final.

Prefcio
Apesar de mais de trs dcadas de guerra e instabilidade, Moambique tem vindo a emergir como um pas extremamente promissor. Desde 1994, o perodo ps-conflito pode ser considerado como um voto para a paz tendo o pas, desde essa altura, experimentado taxas de crescimento econmico relativamente elevadas. No entanto, Moambique ainda um dos pases menos desenvolvidos do mundo, ocupando o 170 lugar num total de 175 pases de acordo com o ndice de Desenvolvimento Humano do PNUD (Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento) de 2003 e, por esse motivo, enfrenta grandes desafios polticos e econmicos. As eleies multipartidrias ocorreram em Moambique em 1994, 1998 e 1999. Antes de cada eleio, nova legislao teve de ser aprovada, e cada vez a composio da Comisso Nacional de Eleies mudou. Moambique atravessa agora um novo ciclo eleitoral, com as eleies municipais de Novembro de 2003 e as eleies gerais cruciais, marcadas para finais de 2004. Como um pas num perodo ps-conflito, e com um cadastro de eleies contestadas, 2003-2004 ser um teste decisivo relativamente s capacidades de Moambique na conduo de eleies democrticas credveis. A nova legislao para as eleies municipais foi aprovada em Outubro de 2002. A constituio da CNE continua extremamente politizada tendo agora 19 membros: 10 membros nomeados pela Frelimo, oito pela Renamo Unio Eleitoral (Renamo-UE) e um representante da sociedade civil no papel de presidente. A Frelimo beneficia, assim, da maioria dentro da CNE. A nvel provincial e distrital, a CNE tem representaes que consistem em cinco pessoas nomeadas pela Frelimo, trs designadas pela Renamo-UE e um presidente independente pela sociedade civil. A Frelimo e a Renamo-UE tambm nomeiam tcnicos para trabalharem no STAE. Pela primeira vez desde 1999 efectuou-se, a nvel nacional, uma actualizao dos cadernos de recenseamento, entre 26 de Junho e 26 de Julho de 2003. Alguns problemas logsticos foram detectados, mas desta vez, e contrariamente a 1998, os cadernos eleitorais no foram contestados. Neste contexto, as eleies municipais abriram novas oportunidades cruciais, reforando o papel dos observadores locais para as eleies nacionais de 2004, avaliando ainda, se as reformas verificadas na recente volta eleitoral so as adequadas e, se apropriadas, para a promoo de reformas eleitorais adicionais.

O Carter Center em Moambique Em Moambique, o Center tem estado activamente envolvido desde os anos 90. Entre 1999 e 2000, o Center dirigiu um projecto de nove meses em Moambique, abrangendo uma misso de observao internacional para as eleies de Dezembro de 1999. Muitas das observaes e

recomendaes do relatrio emitidas pelo Center em 1999, permanecem actualmente relevantes. Apesar da CNE ser presidida por um membro independente da sociedade civil, o corpo continua grande e dominado por representantes de partidos polticos. Alm disso, os representantes dos partidos polticos no STAE continuam a ser um assunto de descontentamento e ameaa arruinar a imparcialidade de administrao das eleies. Embora Moambique tenha levado a cabo mudanas positivas e importantes lei eleitoral, tais como a entrega de copias de editais aos delegados de candidaturas, o processo de apuramento nacional permanece insuficientemente transparente. O Center tambm ajudou a desenvolver o processo de planeamento estratgico a longo prazo para o desenvolvimento do pas. Em Dezembro de 2003, a Agenda 2025 para Moambique foi aprovada, unanimemente, pela Assembleia da repblica, planeando cuidadosamente a viso e estratgia do desenvolvimento nacional do pas. O Center planeia continuar o seu trabalho, em parceria com intervenientes-chaves, realando o fortalecimento do papel e da qualidade da contribuio da sociedade civil no avano contnuo do dilogo politico com o governo, no que diz respeito ao Plano de Estratgia para a Reduo da Pobreza Absoluta (PARPA), e sua implementao, extraindo introspeces do exerccio da Agenda 2025. Moambique tambm um pas parceiro para o projecto Sasakawa Global 2000 do Center, que pretende acabar com a fome, ensinando aos pequenos agricultores de recursos escassos, a auto-suficincia, pelo uso da melhor disponvel produo agrcola e tecnologias ps-colheita.

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Actividades Pr-eleitorais
Avaliao de Maro de 2003 Uma equipa de avaliao pr-eleitoral do Carter Center visitou Moambique em Maro de 2003 e encontrou-se com vrios intervenientes-chaves, incluindo as autoridades eleitorais, lderes de partidos polticos, grupos da sociedade civil, membros da comunidade internacional, e outros. A Frelimo e a Renamo-UE receberam com agrado o envolvimento do Carter Center nas segundas eleies autrquicas e os potenciais esforos para a reforma eleitoral. Baseado nestas relaes e nas suas experincias adquiridas em processos eleitorais, o Center ocupa uma boa posio para empreender estes esforos. Em Junho de 2003, o Center foi convidado oficialmente pela CNE a observar as eleies municipais moambicanas de Novembro de 2003.

Estabelecimento de Representao Local A implementao do programa comeou com o recrutamento de um representante do Programa para a Democracia em Moambique no incio de Outubro de 2003. Uma vez instalado, Marc de Tollenaere recrutou quatro Voluntrios Eleitorais Internacionais (VE) e pessoal nacional e abriu um escritrio. Este processo foi concludo em Novembro. Em Outubro o Instituto dos Pases Baixos para a Democracia Multipartidria ofereceu (NIMD), generosamente, algum espao temporrio para servir de escritrio. O estabelecimento do escritrio foi anunciado imprensa atravs de um comunicado no dia 31 de Outubro. Foi dada prioridade ao recrutamento de Voluntrios Eleitorais Internacionais localmente, devido ao tempo limitado para levar a cabo uma avaliao pr-eleitoral nos municpios seleccionados. Quatro candidatos (um de So Tom, um da Tanznia, uma da Coreia do Sul e uma do Equador) foram seleccionados e colocados imediatamente no terreno. Todos os VE tinham um portugus fluente, eram conhecedores do terreno moambicano e trs tinham experincia eleitoral anterior em Moambique.

Avaliao Pr-eleitoral Entre 20 de Outubro e 10 de Novembro, cada um dos VE levou a cabo duas misses durante as quais visitaram em conjunto 25 municpios de todas as provncias excepto uma, incluindo: Moimboa da Praia, Montepuez, Pemba, Nampula, Monapo, Quelimane, Mocuba, Tete, Moatiza, Catandica, Manica, Chimoio, Marromeu, Dondo, Beira, Vilanculos, Maxixe, Inhambane, Manjaze, Chibuto, Chokwe, Xai-Xai, Manhia, Matola e a cidade de Maputo. Os VE no s recolheram informao sobre o estado da preparao das eleies, mas tambm, de um modo geral, outros aspectos relacionados com o processo eleitoral, inclusive o recenseamento dos eleitores, a nomeao dos candidatos, as campanhas dos partidos polticos, a educao cvica e potenciais conflitos. Os seus relatrios contriburam para o desenvolvimento de um plano de aco para a misso de observao eleitoral.

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No decurso dos seus desdobramentos pr-eleitorais, os VE reuniram-se com vrios parceiros (incluindo autoridades eleitorais, representantes dos partidos polticos, candidatos, organizaes da sociedade civil, jornalistas, empresrios, lderes tradicionais e lderes religiosos). Nalguns casos, as autoridades eleitorais mostraram relutncia em receber os VE, muito provavelmente porque estes no tinham nenhuma autorizao explcita para o fazer da sua sede em Maputo ou porque os VE ainda no tinham sido credenciados como observadores durante esta fase pr-eleitoral. No obstante, os VE estavam geralmente satisfeitos com a qualidade das preparaes eleitorais e no observaram nenhum obstculo relativo sesso eleitoral ou qualquer conflito relacionado com as eleies. Os seus relatrios providenciaram informao til para a subsequente organizao e desenvolvimento da principal misso de observao. Vrios comentrios notveis foram levantados. Delimitao. A delimitao das fronteiras municipais foi uma questo de discordncia em vrios municpios. O Carter Center tentou verificar certas reivindicaes sobre a alegada incluso ou excluso ilegal de certos bairros mas achou difcil chegar a qualquer concluso slida porque no havia nenhuma informao oficialmente confirmada e disponvel sobre a delimitao. A poltica oficial confirmada ao Center era de que a delimitao de 1998 seria mantida, mas uma comparao bsica do nmero de eleitores recenseados (1998-2003) indicia que a delimitao sofreu alteraes em alguns municpios. Recenseamento Eleitoral. Os comentrios na actualizao do recenseamento eleitoral eram geralmente positivos, embora tenha havido algumas reclamaes sobre o recrutamento parcial de funcionrios de recenseamento, alguma falta de material (como pelculas para os cartes de eleitor) at ao fim do perodo de recenseamento, meios de transporte inadequados e cobertura geogrfica incompleta por parte do processo de recenseamento. Alm disso, muitos cartes de eleitor no foram reclamados nos centros de recenseamento. No foi expressa qualquer preocupao explcita de que os problemas citados com a actualizao dos cadernos de recenseamento pudesse pr em perigo o desenrolar das eleies. Preparativos Eleitorais. Os VE mostraram-se de um modo geral optimistas uma vez que a preparao eleitoral estava em andamento e que todos os funcionrios do STAE e materiais eleitorais estariam a seu devido tempo no local aguardando as eleies. Alguns inquiridos foram crticos em relao introduo de representantes polticos em estruturas do STAE antes das eleies, reivindicando que esta aco poderia comprometer a neutralidade do STAE. Alm disso, notou-se frequentemente que muitos funcionrios do STAE tiveram pouca ou nenhuma experincia prvia e foram treinados inadequadamente. Membros da Renamo-UE tiveram a tendncia para dizer que aqueles funcionrios do STAE foram recrutados com base na lealdade ao partido e eram parcialmente a favor da Frelimo. No geral, os VE encontraram uma credibilidade crescente nas autoridades eleitorais, pelo menos em termos tcnicos ou ento no papel de representantes polticos na composio do STAE antes das eleies.

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Nomeao dos Candidatos. Em vrios municpios, os VE informaram que o procedimento de seleco de candidatos parecia desfrutar de legitimidade porque era considerado como localmente conduzido pelos respectivos membros da Frelimo e da Renamo-UE que apoiaram os candidatos por eleio interna. Esta percepo era diferente em outros municpios (por ex. Nampula) devido s reivindicaes dos representantes dos partidos sobre interferncias do nvel central. Tanto a Frelimo como a Renamo-UE apresentaram um elevado nmero de candidatos femininos nas suas listas para as assembleias municipais. Para as assembleias municipais de 1998-2003, 33% dos membros eram mulheres, em grande parte devido poltica do partido da Frelimo que pede 30% de candidatos mulheres nas listas do partido. Recursos para as Campanhas. Por contraste impresso favorvel nas preparaes tcnicas para as eleies, os VE ouviram reclamaes generalizadas da ausncia de oportunidades iguais entre os partidos polticos e grupos de cidados que participaram. Todos os partidos da oposio e vrios outros grupos de cidados reportaram que no existiu uma igualdade de meios e afirmaram que a Frelimo, como partido no poder, tem considerveis vantagens administrativas e financeiras. Os candidatos independentes e os grupos de cidados pareciam estar em maior desvantagem em termos de recursos e perfil pblico. Por exemplo na Beira foi dito aos VE que as eleies seriam uma competio directa entre a Frelimo e a RenamoUE. Os partidos polticos reportaram nveis diferentes de recursos para as suas campanhas. A Renamo-UE declarou que estava confiante principalmente nas campanhas de porta-a-porta enquanto que a Frelimo teve mais recursos para reunies pblicas maiores, cartazes de campanha e camisetes para os seus apoiantes. Msica de rua e grupos de dana, assim como cartazes e camisetes, estavam entre as formas mais comuns de apoio ao partido no contacto com o pblico geral. Os VE tambm informaram que os candidatos da oposio reclamavam sobre os meios de comunicao inadequados ou parciais (por exemplo a TVM ou o jornal Noticias) na cobertura das suas campanhas. Alguns funcionrios de partidos na oposio tambm reclamavam a tendncia da polcia a favor da Frelimo. Apesar destas reclamaes, os candidatos da oposio estavam muito optimistas uma vez que desfrutavam de apoio popular e que apesar de tudo, ganhariam as eleies. Alm disso, note-se que em contraste com as eleies municipais de 1998, muitos moambicanos estavam entusisticos pela ausncia de um boicote do partido da oposio para estas eleies, fornecendo-lhes uma escolha de candidatos. Educao Cvica. Alguns VE relataram um desapontamento expresso pela falta generalizada de educao cvica e entusiasmo popular pelas eleies municipais. As reclamaes comuns eram de que houve falta de material no STAE, que a sua campanha tinha cobertura geogrfica limitada e que, em alguns casos, eles tinham favorecido um candidato ou partido poltico. A campanha de educao cvica do STAE foi tambm ainda criticada por falta de visibilidade, e alguns inquiridos apontaram que o STAE apenas deveria coordenar a implementao da educao cvica pela sociedade civil. Noutros locais, como na Matola, os

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inquiridos reconheceram os esforos do STAE e da FECIV, uma organizao nacional nogovernamental (ONG), na educao cvica. Nas campanhas protagonizadas pela FECIV, as pessoas recebiam material eleitoral e eram informadas sobre os seus direitos, o processo de descentralizao e como os seus votos poderiam ajudar a melhorar as condies dos municpios. Apesar destas preocupaes, os entrevistados estavam, de um modo geral, confiantes de que a participao eleitoral seria elevada. Conflitos. Em geral, parece que os partidos polticos e os candidatos geriram as suas actividades polticas sem grande tenso poltica. At mesmo onde os partidos se queixavam do comportamento dos outros candidatos ou partilhavam as suas percepes de favorecimento poltico, poucas reclamaes formais parecem ter sido apresentadas, e estas disputas no escalaram em violncia. Por exemplo, em Chokwe, a Renamo-UE reivindicou ter feito uma reclamao formal na qual os membros da Frelimo tinham privado os apoiantes da Renamo-UE dos seus cartes de eleitor. Embora no se saiba como este caso foi resolvido, no pareceu gerar o tipo de hostilidade ou violncia que se teria receado em eleies anteriores. Na maioria dos locais foi relatado tambm que o STAE e a polcia coordenaram os seus esforos na preparao do dia das eleies.

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Misso de Observao Eleitoral


Sesso Informativa aos Delegados O Center organizou uma delegao de 15 observadores internacionais de 12 pases. A delegao incluiu quatro VE, um oficial do Instituto Internacional para a Democracia e Assistncia Eleitoral (IDEA), um do Instituto Eleitoral da frica Austral (EISA) e um perito em apuramento paralelo. A delegao tambm incluiu pessoal do Carter Center e outros observadores eleitorais experientes. A 16 de Novembro, os delegados tiveram um dia inteiro de sesses em que receberam orientaes detalhadas sobre o contexto poltico, procedimentos eleitorais, metodologia de observao e logstica. O director-geral do STAE, Sr. Antnio Carrasco, providenciou uma sesso detalhada sobre o estado actual dos preparativos para as eleies. Os VE apresentaram as observaes principais da sua avaliao pr-eleitoral em 25 municpios. O Sr. Jan Nico van Overbeeke do Instituto dos Pases Baixos para a Democracia Multipartidria (NIMD) apresentou um resumo aos delegados dos partidos, s coligaes e aos grupos de cidados que participam nas eleies. Houve ainda uma apresentao especial sobre a Recolha de Apuramentos Parciais (RAP) a ser organizada pelo Observatrio Eleitoral com apoio tcnico do Center.

Cobertura e Metodologia da Observao Os delegados foram distribudos em equipas de dois e partiram a 17 de Novembro para os seus respectivos destinos: Equipa 1 para Pemba e Montepuez, Equipa 2 para a Cidade de Nampula, Equipa 3 para Quelimane e Mocuba, Equipa 4 para Tete e Moatize, Equipa 5 para Manica e Chimoio e Equipa 6 para Beira e Dondo. Esta estratgia de mobilizao baseou-se nas observaes dos VE, nos nveis de competio antecipada e nos municpios onde a RAP teria lugar. Uma equipa de trs delegados permaneceu em Maputo. Esta equipa tambm coordenou as actividades dos outros observadores e visitou o centro de operaes da RAP. Ainda a 17 de Novembro, o Center emitiu uma declarao do Presidente Jimmy Carter pedindo uma conduta pacfica durante o dia das eleies e durante o processo de contagem dos votos. O Presidente Carter realou a dedicao e a preparao das autoridades eleitorais e apelou aos moambicanos que todos os eleitores elegveis deveriam votar livremente, e confiantes no interesse da comunidade internacional que observa este processo. Uma vez nas suas reas de mobilizao, os observadores do Carter Center contactaram as autoridades eleitorais, os candidatos e partidos e outros observadores. Pretendia-se que com estes encontros a colheita de informaes sobre o contexto local, observando as preparaes finais durante o dia das eleies e alertando todos os parceiros sobre a presena de observadores internacionais.

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Os observadores levaram quatro formulrios de observao diferentes para o registo de informaes pertinentes s vrias fases do processo eleitoral (a abertura da mesa, o processo de votao, o encerramento e a contagem dos votos e um formulrio de informao sumria). Os delegados tiveram que assistir s preparaes antes da abertura da mesa e assegurar que o espao era acessvel aos eleitores (por exemplo identificao clara das assembleias de voto, policia destacada a uma distncia prescrita, ausncia de propaganda nas proximidades), e que todos os materiais e oficiais estivessem presentes, as urnas estivessem vazias e devidamente seladas. Eles tambm tinham que registar a presena de candidatos ou agentes partidrios e observadores nacionais. Finalmente, os observadores tinham que assistir a abertura da mesa s 7:00 da manh e apontar qualquer razo que motivasse um atraso. Durante o dia, os observadores dirigiram-se as vrias assembleias de voto para observar o processo de votao, e registar informaes sobre o ambiente, a frequncia dentro da assembleia de voto (funcionrios, observadores, agentes) e o processo de votao (desempenho dos funcionrios, segredo do voto, elegibilidade, etc.). Os eleitores votaram duas vezes: para a presidncia municipal e para a assembleia municipal. s 6:00 da tarde, os observadores presenciaram o encerramento de uma mesa de voto e a subsequente contagem dos votos. Foi dada particular ateno a todos os passos legais prescritos da contagem, o preenchimento dos editais e a redao das actas da assembleia de voto, e a posterior distribuio aos delegados dos candidatos e das listas. Os observadores foram ainda motivados a continuar o processo de apuramento nas suas reas de mobilizao.

Relatrios dos Observadores No dia da eleio, os observadores do Carter Center visitaram 60 locais de votao e 130 mesas de voto em 11 municpios das seis provncias e da Cidade de Maputo. Durante a manh e a tarde de 19 de Novembro, as equipas de observadores informaram que a votao decorreu ordeira, eficiente e pacfica, mas que a afluncia de eleitores mostrou-se baixa. Nenhuma das equipas testemunhou incidentes que interrompessem a votao. Nos poucos casos isolados, algumas mesas de voto tiveram uma abertura tardia, mas estes parecem ter sidos resultado da incerteza sobre os procedimentos de abertura por parte dos funcionrios eleitorais e no pela falta de quaisquer materiais ou tentativas de intimidao. Em todo o caso, no houve nenhuma informao de demora que pudesse ter influenciado negativamente a participao do eleitor. Os candidatos e agentes partidrios estiveram presentes em quase todas as assembleias de voto observadas. Os observadores locais estavam presentes em 75% dos casos mas, em mdia, eram menos visveis em Nampula, Tete e Beira. Nenhum problema de segurana foi relatado, mas em 30% de todas as assembleias de voto observadas, a polcia esteve presente muito mais prxima do que os 300m previstos na lei. Este foi particularmente o caso em

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Mocuba, uma cidade onde alguns incidentes eram receados devido excluso prematura, pela CNE, do candidato a presidente da Renamo-UE (esta deciso da CNE foi anulada pelo Conselho Constitucional dois dias antes das eleies). O registo dos eleitores no pareceu causar problemas no dia da eleio. Os observadores notaram apenas um caso em que um eleitor parecia ter sido impedido, incorrectamente, de votar. Apesar do uso de mltiplos registos de recenseamento (de 1999 e da lista de 2003 actualizada) no havia relatrios de atrasos no processo de votao. Nas cidades da Beira e Nampula, os observadores notaram que o posicionamento das cabines de voto eram inadequados para garantir o segredo de voto. O STAE normalmente instrui os funcionrios para a colocao das cabines com a abertura virada para a mesa dos funcionrios. Este posicionamento vantajoso uma vez que os funcionrios, os agentes partidrios e os observadores podem conferir facilmente se algum deixou propaganda na cabine de voto. Se colocada a uma distncia razovel, este posicionamento da cabine no pe em perigo o segredo de voto. Mas, em 10 % dos casos, e novamente concentrado na Beira e Nampula, este posicionamento foi problemtico pois os observadores conseguiam ver as preferncias dos eleitores sem esforo. Os funcionrios eleitorais pareciam estar bem treinados e o nmero exigido de pessoal nas assembleias de voto estava presente na maioria dos casos. Os presidentes da mesa explicaram o processo de votao a cada eleitor, apresentando cada boletim de voto ao eleitor na presena dos observadores e dos agentes partidrios. No geral, os observadores do Center relataram um dia de eleio bem dirigido sem irregularidades sistemticas que pudessem afectar o resultado da votao. No entanto, vrias equipas (Tete e Zambzia) encontraram problemas administrativos enquanto levavam a cabo os seus deveres de observao. Em Tete, a Presidente da Comisso Provincial de Eleies requereu a um observador do Carter Center para renunciar s suas credenciais uma vez que estas indicavam mobilizao noutra provncia. Na Zambzia, Manica e Tete, o logtipo do Carter Center gerou reaces de alegada parcialidade devido percepo de que a guia do Center se assemelhava ao logtipo (perdiz) do partido da Renamo-UE. Os observadores do Center foram aconselhados remoo do logtipo onde tais percepes eram sentidas, e em todos os casos as nossas equipas cumpriram. Sempre que possvel, os observadores do Center acompanharam o apuramento intermdio a nvel municipal. No decorrer dos dias 21 e 22 de Novembro, os observadores regressaram a Maputo para comunicar as suas observaes. Os delegados ficaram impressionados pela organizao tranquila do processo de votao e elogiaram os funcionrios pelo seu desempenho e dedicao. Os observadores notaram que o procedimento de votao foi implementado muito lentamente enquanto os funcionrios explicavam todos os passos com uma pacincia admirvel. Dada a baixa afluncia dos eleitores, esta situao no causou nenhum problema, mas algumas equipas sentiram que poderia ter sido mais problemtico no caso de uma participao mais elevada.

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A 21 de Novembro foi emitida uma declarao preliminar. Na declarao, o Center felicitou as autoridades eleitorais e os oficiais pela conduta em todos os aspectos do processo de votao no dia da eleio. O Center tambm ficou satisfeito com a participao dos candidatos de nove partidos pequenos e seis grupos cvicos, alm dos da Frelimo e da Renamo-UE. Porm, o Center expressou preocupao sobre a baixa afluncia dos eleitores. O Center no ficou satisfeito com a restrio da CNE livre movimentao dos observadores credenciados e ao acesso desigual no processo de apuramento intermdio. A declarao realou que ambos os casos parecem violar os prprios regulamentos da CNE que, de modo correcto, concedem mobilidade e acesso livre a observadores eleitorais internacionais. A declarao indicou ainda que o Carter Center continuaria a observar o processo de apuramento intermdio e geral e quaisquer reclamaes eleitorais que pudessem vir a ser apresentadas.

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Observao Ps-eleitoral
Apuramento Intermdio e Geral Aps a contagem dos votos e da preparao dos editais em cada mesa de voto, os editais foram agrupados a um nvel intermdio (cada municpio). As comisses eleitorais distritais administraram o apuramento intermdio nas vilas, da mesma forma que as comisses eleitorais da cidade fizeram nas cidades. No espao de trs dias, estas comisses tinham que publicar os resultados compilados de cada municpio. Esta mais uma inovao introduzida na legislao das eleies municipais seguindo as exigncias da oposio, que viu o apuramento intermdio como um controlo importante contra o apuramento nacional centralizado. Esta exigncia foi o resultado directo das suspeitas e problemas associados com o processo de apuramento das eleies de 1999. Enquanto as comisses locais procediam com o apuramento intermdio, a administrao eleitoral era responsvel pelo envio, por fax, de todos os editais sede do STAE em Maputo, onde eram introduzidos no computador. O STAE tambm era responsvel pelo transporte de todos os votos nulos e contestados para a sua reviso a nvel central. Durante a sesso de informao aos delegados a 16 de Novembro, o director-geral do STAE declarou que, naquele momento, a CNE ainda no tinha decidido qual a metodologia do apuramento intermdio a utilizar. No dia seguinte foi tomada uma deciso que basicamente satisfazia a exigncia da Renamo-EU que o apuramento intermdio devia ser completado manualmente (por exemplo com calculadoras, mas no com computadores). As comisses distritais e das cidades devem s ter, por isso, recebido as instrues de como organizar a apuramento intermdio no dia anterior s eleies. Esta tardia tomada de deciso pode ser em parte responsvel por alguns dos erros que ocorreram durante o apuramento intermdio e nos editais municipais. Certamente no houve tempo para formao ou exerccios de simulao. Acesso Desigual aos Observadores no Apuramento Intermdio. Existiu tambm confuso sobre o papel dos observadores e dos agentes partidrios. Nalguns casos a presena de membros da comisso e/ou agentes dos dois partidos principais foi considerada suficiente para garantir um apuramento transparente (Montepuez). Em Tete, por exemplo, foi permitido apenas aos observadores nacionais e no aos internacionais observar o apuramento intermdio. Noutros casos, foi permitido aos observadores do Center e outros observar livremente todos os aspectos do apuramento intermdio. A maioria dos municpios mais pequenos conseguiu publicar os resultados intermdios dentro do prazo legal. Os municpios maiores e/ou os municpios onde ocorreram irregularidades precisaram de mais tempo. Por exemplo, na Beira, um tcnico designado pela Frelimo foi encontrado a adulterar os resultados a favor do seu partido, e os editais de 10 assembleias de voto tambm desapareceram. O Carter Center manteve um observador na Beira at uma misso da CNE ter sido enviada para quebrar o impasse.

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Tambm no existia nenhum procedimento claro de conhecimento pblico em como o apuramento geral a nvel nacional seria organizado. A lei diz que a CNE deve confirmar a existncia legal de todos os resultados das mesas das assembleias de voto usados para o apuramento intermdio. Se houver dvida sobre a existncia de uma assembleia de voto, a CNE dever investigar e, no caso de irregularidade, o relativo resultado dever ser anulado (art. 100 da lei 19/2002). A CNE tambm dever decidir sobre os votos nulos e contestados e, se necessrio, corrigir o resultado intermdio (art. 102). A CNE deveria verificar o nmero de eleitores recenseados, o nmero de votantes e as abstenes em cada municpio, o nmero total de votos para cada lista, os votos em branco e os votos nulos, a distribuio de mandatos entre as listas e determinar os candidatos que foram eleitos em cada lista (art. 103). Erros e Resultados Atrasados. De acordo com o art. 105 da mesma lei, a CNE deveria dar a conhecer ao publico o seu apuramento geral dos resultados e enviar ao Conselho Constitucional no prazo de cinco dias. No dia 4 de Dezembro, a CNE anunciou os resultados publicamente (15 dias depois da votao). Na hora do anncio da CNE nenhuma cpia dos editais foi distribuda. Porm, uma anlise da distribuio dos lugares na assembleia municipal dos partidos vencedores e candidatos anunciado publicamente pela CNE revelou erros. Isto foi confirmado por um relatrio publicado no jornal Noticias a 8 de Dezembro. No houve nenhuma comunicao pblica oficial da CNE para explicar os enganos, mas o jornal mencionou que, erroneamente, um limite de 5% de votos foi aplicado, como o caso em eleies legislativas. O relatrio da CNE sobre a distribuio dos lugares revelou mudanas na distribuio destes em 12 municpios. No dia 8 de Dezembro, a CNE afixou os resultados na porta do escritrio da CNE e enviouos ao Conselho Constitucional. Os resultados afixados eram difceis de analisar compreensivelmente, mas ficou claro com base numa inspeco visual que os editais ainda continham erros de clculo. O Center recebeu uma cpia dos documentos afixados no dia 12 de Dezembro. O Carter Center encontrou 25 erros subsequentes nos editais para as eleies presidenciais (municipais) e 24 erros nos editais para as eleies das assembleias municipais. A maior parte dos erros estava relacionada com o nmero de eleitores inscritos (afectando 17 resultados da presidncias municipais e 20 das assembleias municipais). Mesmo se estes erros fossem feitos originalmente durante a apuramento intermdio, o art. 103 da lei eleitoral clara sobre a obrigao da CNE em verificar os dados recebidos. O Carter Center no recebeu nenhuma explicao da CNE sobre os erros, alteraes e inconsistncias nos resultados. O Conselho Constitucional uma instituio nova, estabelecida a menos de um ms antes das segundas eleies municipais. No domnio das eleies, tem o mandato para verificar os requisitos legais para os candidatos das eleies presidenciais, a ltima instituio de recurso para reclamaes e tem que validar e anunciar os resultados de eleies.

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De acordo com sua deliberao 16/CC/04, o Conselho Constitucional recebeu, primeiro, os resultados da CNE no dia 8 de Dezembro. O CC apontou vrios erros e omisses e instruiu a CNE para corrigir e completar os resultados. A CNE devolveu a sua resposta ao conselho no dia 18 de Dezembro. Cinco dias depois, os mandatrios das listas e dos candidatos tambm receberam uma cpia desses resultados como requerido pelo art. 106 da lei 19/2002. O Conselho Constitucional encontrou-se com a CNE e o STAE em 8 de Janeiro de 2004, para tirar dvidas, clarificar alguns erros, coordenar os aspectos prticos e preparar os documentos exigidos para a validao e proclamao dos resultados. Os resultados finais foram aprovados internamente a 14 de Janeiro e anunciados publicamente no dia seguinte. Na sua deliberao, o conselho criticou a CNE pelos enganos, mas em particular pelas mudanas dos nmero de mandatos introduzido depois das eleies. O CC considerou isto de irregularidade grave. Na sua avaliao do processo eleitoral, o CC tambm demonstrou-se compreensvel pelas dificuldades prticas impostas CNE pelos prazos do calendrio eleitoral e notou que alguns so simplesmente irrealistas e contraditrios. Perguntas sobre os eleitores recenseados. Alm do que se pode considerar como erros aritmticos, os editais indicaram tambm alteraes considerveis no nmero de eleitores recenseados comparativamente aos nmeros publicados pela CNE no dia 20 de Agosto de 2003. Isto resultou na deciso da CNE de ajustar o nmero de mandatos em vrias instncias aps as eleies. A tabela seguinte indica a diferena entre os eleitores recenseados, publicada no dia 20 de Agosto, e os nmeros revistos anunciados pela CC e CNE a 15 de Janeiro de 2004:

Autarquia Maputo Matola Manhia Xai-Xai Chibuto Chokwe Manjacaze Inhambane Maxixe Vilanculo Beira Dondo Marromeu

Eleitores Inscritos 15 de Janeiro 20 de Agosto 2004 2003 543,570 234,324 22,669 55,067 28,178 26,646 10,002 27,779 47,043 14,243 226,911 33,958 25,791 605,529 263,200 26,590 55,067 31,336 35,123 7,679 30,672 50,214 16,370 215,326 38,635 17,104

Differena

61,959 28,876 3,921 3,158 8,477 - 2,323 2,893 3,171 2,127 - 11,585 4,677 - 8,687 21

Chimoio Manica Catandica Tete Moatize Quelimane Mocuba Gurue Milange Nampula Angoche Ilha Monapo Nacala Porto Pemba Montepuez Moimboa da Praia Lichinga Cuamba Metangula Total

91,720 12,460 7,715 57,888 15,085 89,845 31,250 22,445 10,748 192,568 44,242 27,049 33,548 84,649 54,115 28,674 16,579 47,056 40,238 4,837 2,208,892

104,352 14,635 8,800 65,752 16,975 89,845 35,759 23,451 11,930 195,150 44,242 32,992 30,409 96,585 57,252 33,197 16,579 54,405 41,588 5,278 2,372,021

12,632 2,175 1,085 7,864 1,890 4,509 1,006 1,182 2,582 5,943 - 3,139 11,936 3,137 4,523 7,349 1,350 441 163,129

O nmero total de eleitores inscritos de Janeiro de 2004 de 163129 (ou 7,4%) eleitores mais elevado do que o publicado em Agosto de 2003. compreensvel que os resultados preliminares da actualizao do recenseamento eleitoral (nmeros publicados em Agosto) pudesse alterar uma vez que a lei do recenseamento permite 30 dias para a CNE publicar os nmeros finais no Boletim de Repblica (art. 38 de lei 18/2002). No entanto, isto nunca aconteceu. As discrepncias existentes s podem ser explicadas pelo facto do recenseamento de 2003 e os cadernos de recenseamento de 1999 no terem sido reconciliados. Sendo assim, os registos de 2003 ainda contm os eleitores transferidos e as segundas emisses dos cartes de eleitor. De um modo geral, estes eleitores provavelmente aparecem duas vezes nas bases de dados actuais. Novamente, as discrepncias no so consistentes e indicam que alguns dos nmeros podem ser efectivamente diferentes do nmero de eleitores presente nos cadernos. O Conselho Constitucional refere-se, indirectamente, a este problema no seu parecer de 14 de Janeiro de 2004, insistindo para que no futuro deve ser usado apenas um caderno eleitoral. Isto coincide com as observaes do Carter Center sobre este assunto na sua declarao de 21 de Novembro (ver Apndice).

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Informatizao dos Cadernos de Recenseamento A informatizao dos cadernos de recenseamento uma histria que comea em 1998 quando o projecto do PNUD para apoio s primeiras eleies autrquicas teve isso como objectivo. Foram conduzidas longas discusses tcnicas sobre se os cadernos de recenseamento deveriam ser introduzidos manualmente ou se os formulrios de inscrio de 1994 e 1997 poderiam ser digitalizados. O lanamento manual de dados comeou finalmente, mas foi interrompida quando surgiu um acordo poltico para fazer um novo recenseamento elitoral em consequncia dos protestos da Renamo-UE sobre os cadernos de recenseamento existentes. Os doadores negociaram, com o governo e as autoridades eleitorais que um novo recenseamento seria financiado se fosse feito de tal modo que pudesse ser informatizado de maneira a permitir a actualizao permanente em futuras eleies. A CNE aprovou relutantemente a adio de um formulrio de leitura ptica na inscrio manual para que posteriormente permitisse uma digitalizao fcil e rpida. O plano original previa a sua execuo em apenas alguns meses. Na realidade, a STAE demorou quase cinco anos para completar e verificar as entradas do registo de 1999. Apesar da disponibilidade de digitalizadores de alta tecnologia, a maior parte do trabalho teve que ser feita manualmente. As eleies de Novembro demonstraram que o registo de 1999 ainda no est efectivamente completo (como por exemplo, um membro da CNE que no foi encontrado num registo de Maputo) e requer ainda correco adicional. Dois passos, inicialmente previstos, no foram tomados depois de 1999. Previu-se que os formulrios de inscrio seriam digitalizados em cada provncia (leitura OCR). A base de dados resultante seria depois usada para verificar e corrigir a base de dados da OMR central. Isto nunca aconteceu embora o equipamento necessrio estivesse disponvel. Outro passo essencial era a mudana da plataforma MS Access para uma plataforma Oracle. A primeira s permite um nmero limitado de entradas, e por isso o sistema existente est baseado em bases de dados separadas por distrito, o que complica a administrao da base de dados no caso de transferncia de eleitores. Uma plataforma Oracle permitiria uma nica e completa base de dados.

Acesso Inadequado ao Apuramento Geral. Os observadores do Center tambm tiveram acesso inadequado ao processo de apuramento geral. Apesar do Center ter tido acesso a um computador da CNE que mostrava os editais processadas a nvel nacional, este encontrava-se fisicamente fora da sala onde as operaes actuais do apuramento eram executadas, e assim no existiam meios para verificar a exactido dos dados exibidos no computador do observador. A observao da reclassificao dos votos nulos e dos votos contestados no foi permitido porque foi considerada uma sesso da CNE, e estas so, como foi dito ao Carter Center, no abertas ao pblico. Por isso, no foi possvel observar o processo de apuramento de uma forma satisfatria.

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Reclamaes e Recursos Na sua deliberao 71/2003, a CNE respondeu a 18 reclamaes relacionadas com 14 municpios (Angoche, Beira, Chimoio, Cuamba, Ilha, Manica, Maputo, Marromeu, Moimboa da Praia, Mocuba, Monapo, Montepuez, Nampula, Quelimane). Todas as reclamaes foram rejeitadas. Duas listas de cidados, Unidos pela Ilha da Ilha de Moambique e o Grupo Independente de Desenvolvimento de Angoche em Angoche, reclamaram que o smbolo da sua lista no apareceu nos boletins de voto para as respectivas assembleias municipais o que afectou os seus resultados e por isso, a votao deveria ser anulada. A CNE ops-se argumentando que os seus candidatos presidenciais tinham as suas fotografias nos boletins de voto, no resultando da mais votos do que os obtidos nas eleies para a assembleia. Consequentemente, a ausncia do smbolo no afectou o resultado. Nos trs casos, a Renamo-UE submeteu uma reclamao relacionada com os cadernos de recenseamento (Nampula, Moimboa da Praia e Montepuez). Em todos os casos a CNE rejeitou estas reclamaes como extempornea, quer dizer relacionadas com o recenseamento e no com a votao. Para Monapo e Marromeu, a principal coligao da oposio reivindicou que os votos nulos no eram devidamente reclassificados. A CNE simplesmente nega isso. Na Beira e Chimoio, a Renamo-UE fez a acusao de que haviam irregularidades no processo de apuramento intermdio (como referido acima). Na Beira, a CNE decidiu que os acontecimentos no tiveram nenhum efeito significante no resultado e que em Chimoio, a Renamo-UE no apresentou nenhuma prova. Em Cuamba, a Renamo-UE reivindicou intimidao policial, mas novamente a CNE concluiu que no havia nenhuma prova concreta. Em Manica, a mesma coligao reclamou que foi negado acesso ao apuramento intermdio a todos os seus delegados. A CNE respondeu que s existiram dois casos onde isto tinha acontecido e estes foram imediatamente resolvidos por uma directa interveno da CNE. Em Maputo, a Renamo-UE pediu a anulao da votao porque quatro eleitores votaram sem estarem recenseados, mas a CNE respondeu que esta reclamao no foi apresentada na mesa de voto e deste modo era nula. Pensou-se que o apuramento intermdio tinha erros em Quelimane, mas a CNE argumentou que a Renamo-UE baseou a reclamao no seu prprio erro aritmtico. Em Mocuba, a CNE excluiu o candidato da Renamo-UE no seguimento de uma reclamao da Frelimo no processo de candidatura. O candidato apelou ao Conselho Constitucional que indeferiu a deciso da CNE a 17 de Novembro, apenas dois dias antes das eleies. A Renamo-UE pediu, ento, um adiamento das eleies em Mocuba porque o candidato deles no teve direito a concorrer. A CNE recusou este pedido, e as eleies foram adiante a 19 de Novembro. Uma vez mais, a Renamo-UE recorreu desta deciso.

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Alm da frustrao por causa da rejeio das suas reclamaes, os membros designados pela Renamo-UE na CNE discordaram tambm pela forma como o apuramento geral foi administrado. Eles reclamaram que a CNE delegou, ilegalmente, esta responsabilidade STAE e que no foi feita nenhuma confrontao entre os editais e as mesas. De acordo com o art. 100, a CNE tem o dever de verificar se todos os editais provm de mesas de voto legais e existentes. A coligao apelou ao Conselho Constitucional reclamando que esta verificao no foi feita de uma forma satisfatria. A disputa sobre o art. 100 resultou no abandono da CNE por parte dos membros da RenamoUE na tarde de 3 de Dezembro. Eles tambm boicotaram o anncio pblico de resultados no dia 4 de Dezembro, retornando CNE no dia seguinte. Na deliberao de 16/CC/04, o Conselho Constitucional rejeitou todos os recursos submetidos pela Renamo-UE e pela Frelimo. O CC tratou de todos os recursos antes de validar os resultados. O ltimo recurso que entrou no CC foi no dia 31 de Dezembro. Os recursos submetidos pelos partidos PAMOMO e PIMO no foram considerados porque foram entregues fora do prazo legal. O Conselho Constitucional tambm realou na sua deliberao que os protestos e apelos no foram devidamente e atempadamente resolvidos.

Resultados Eleitorais A Frelimo ganhou 28 eleies para as presidncias municipais e ganhou 29 maiorias absolutas nas assembleias municipais. A Frelimo consolidou, assim, a sua forte posio maioritria nos municpios, ganhando eleies em muitas das reas que tinham votado na Renamo-UE nas eleies gerais de 1999. No entanto, a Renamo-UE ganhou cinco eleies para a presidncia municipal e a maioria de lugares em quatro assembleias municipais. Desta forma, a Renamo-UE ter, pela primeira vez, o poder executivo formal em Moambique nos seguintes municpios: Nacala-Porto, Ilha de Moambique, Angoche, Beira e Marromeu. Trs destes municpios so na provncia de Nampula e dois em Sofala. No municpio de Marromeu, o presidente da Renamo-UE ter que partilhar o poder com uma maioria da Frelimo na assembleia municipal. Os outros partidos e grupos de cidados s ganharam um total de 13 mandatos em todos os municpios. A tabela seguinte mostra a distribuio final de mandatos nas assembleias municipais:

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Autarquia
Pemba Montepuez Moimboa da Praia Lichinga Cuamba

Listas
Frelimo Renamo-UE Frelimo Renamo-UE Frelimo Renamo-UE Frelimo Renamo-UE Frelimo Renamo-UE PIMO

Mandatos
21 10 14 3 7 6 21 10 20 10 1 12 1 24 19 1 15 23 1 6 10 1 9 8 13 17 1 21 18 16 5 10 3 12 4 1

Metangula Nampula

Frelimo Renamo-UE Frelimo Renamo-UE PIMO

Nacala Porto

Frelimo Renamo-UE OCINA

Ilha de Moambique

Frelimo Renamo-UE UPI

Monapo Angoche

Frelimo Renamo-UE Frelimo Renamo-UE PIMO

Quelimane Mocuba Milange Guru

Frelimo Renamo-UE Frelimo Renamo-UE Frelimo Renamo-UE Frelimo Renamo-UE UM

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Autarquia
Tete Moatize Chimoio Manica Catandica Beira

Listas
Frelimo Renamo-UE Frelimo Renamo-UE Frelimo Renamo-UE Frelimo Renamo-UE Frelimo Renamo-UE Frelimo Renamo-UE IPADE

Mandatos
23 8 10 3 24 15 11 2 11 2 19 25 1 13 7 1 7 6 15 2 27 4 12 1 30 1 17 16 1 13 16 1 41 5 48 8 5

Dondo

Frelimo Renamo-UE IPADE

Marromeu Inhambane Maxixe Vilankulo Xai-Xai Chokw Chibuto Mandlakazi Manhia Matola Maputo

Frelimo Renamo-UE Frelimo Renamo-UE Frelimo Renamo-UE Frelimo Renamo-UE Frelimo Renamo-UE Frelimo Frelimo Renamo-UE Frelimo Frelimo Renamo-UE Frelimo Renamo-UE Frelimo Renamo-UE JPC

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Os vencedores das eleies para a presidncia municipal so:

Autarquia
Pemba Montepuez Moimboa da Praia Lichinga Cuamba Metangula Nampula Nacala Porto Ilha de Moambique Monapo Angoche Quelimane Mocuba Milange Gurue Tete Moatize Chimoio Manica Catandica Beira Dondo Marromeu Inhambane Maxixe Vilankulo Xai Xai Chokwe Chibuto Mandlakazi Manhia Matola Maputo

Presidente eleito
Agostinho N'tauali Rafael Manuel Correia Camissa Adamo Abdala Cristiano Paulo Taimo Teodsio Simo Uatata Nafe Achimo Castro Armindo Safins Namuaca Manuel Jos Dos Santos Gulamo Mamudo Daniel Hermnio Bento Alberto Omar Assane Pio Augusto Matos Loborino Alamane Joo Bernardo Csar de Carvalho Cassiano Marcelino Alberto Manuel Sarande Moguene Materisso Candieiro Eusbio Lambo Gondiwa Davis Mbepo Simango Manuel Cambezo Joo Germano Agostinho Loureno Antnio da Silva Macul Narciso Pedro Sulemane Esep Amugy Ernesto Filipe Mausse Jorge Samuel Macuacua Francisco Chichongu Casimiro Mondlane Alberto Fafetine Chicuamba Carlos Almerindo Filipe Tembe Eneas da Conceio Comiche

Partido
Frelimo Frelimo Frelimo Frelimo Frelimo Frelimo Frelimo Renamo-UE Renamo-UE Frelimo Renamo-UE Frelimo Frelimo Frelimo Frelimo Frelimo Frelimo Frelimo Frelimo Renamo-UE Frelimo Renamo-UE Frelimo Frelimo Frelimo Frelimo Frelimo Frelimo Frelimo Frelimo Frelimo Frelimo

%
66.86 79.80 51.07 69.02 61.87 88.96 57.09 57.00 53.16 50.75 52.60 52.56 75.28 73.68 72.69 75.08 73.66 60.21 80.94 78.83 53.43 61.61 50.01 83.37 87.94 89.12 95.43 95.92 94.09 75.80 86.58 88.46 75.15

Rogrio Francisco dos Santos Gaspar Frelimo

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Baixa Afluncia de Eleitores. A taxa de participao publicada pelo Conselho Constitucional de 24,16%. A afluncia real provavelmente ligeiramente mais elevada (uma vez que os nmeros do CC so calculados com base em registos de recenseamento geralmente inflacionados). Enquanto que a participao dos eleitores duplicou em comparao com as primeiras eleies autrquicas de 1998, ainda permanece a um nvel desapontante. Considerando que cerca de 80% dos potenciais eleitores esto recenseados, pode-se concluir que apenas um cidado em cinco participou nas eleies locais de 2003. Muitos dos argumentos que foram usados para explicar a baixa afluncia dos eleitores em 1998 no podem ser aplicados s eleies de 2003, uma vez que no houve um boicote da oposio, os governos municipais tiveram cinco anos para provar o seu valor, e assim por diante. Ser importante encontrar as razes para a absteno dos eleitores nas eleies de 2003, uma vez que tanto podem representar uma forma de protesto como at de desinteresse por parte do cidado. Independentemente das razes, as eleies locais de Moambique parecem partilhar esta tendncia preocupante com outras democracias emergentes.

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Recolha de Apuramentos Parciais (RAP)


O apuramento paralelo de voto uma tcnica de observao eleitoral quantitativa que permite aos observadores independentes monitorizar e registar os resultados eleitorais, quer com base numa amostra aleatria ou se possvel, num apuramento total. Se implementada de uma forma credvel, uma RAP pode projectar resultados rapidamente e oferecer uma base de comparao com os resultados oficiais. O objectivo principal de uma RAP verificar a preciso dos resultados oficiais e assim aumentar a confiana no processo e a provvel aceitao dos resultados legtimos por parte de todos os candidatos e listas. Antes das eleies gerais de 1999, o Carter Center explorou a viabilidade de administrar uma RAP com observadores eleitorais locais. Infelizmente, a questo foi politizada e foi dito ao Center, pela CNE, que a lei moambicana no previa uma RAP, e por isso, a CNE estaria a agir contra a lei ao permitir isto. Porm, derivado ao processo de apuramento altamente contestado das eleies gerais de 1999 e os conflitos da resultandos, vrios intervenientes locais reconheceram subsequentemente o potencial valor de uma RAP. O Carter Center discutiu o assunto com a CNE, baseado nesta expresso de interesse por parte dos observadores locais no princpio de 2003, e no recebeu nenhuma objeco s tcnicas de observao que poderiam aumentar a transparncia das eleies de Moambique. O Observatrio Eleitoral (OE), uma parceria recentemente estabelecido composta pela Associao Moambicana para o Desenvolvimento da Democracia (AMODE), o Centro de Estudos para a Democracia e Desenvolvimento (CEDE), o Conselho Cristo de Moambique (CCM) e o Conselho Islmico de Moambique (CIM), serviu como anfitrio organizacional para a conduo de uma RAP em vrios municpios. Foi traado um plano para levar a cabo uma RAP em 10 municpios: trs baseadas em amostras aleatrias de resultados eleitorais e sete compreensivas. Este plano envolveu a mobilizao imediata de 10 coordenadores municipais e 450 observadores nacionais, um desafio que s pde ser realizado graas s interligaes eficientes das organizaes participantes. O Carter Center ajudou o Observatrio Eleitoral nas seguintes actividades: Identificao e contratao de consultores nacionais especializados em programao de base de dados, anlise estatstica e eleies; Providncia de um consultor internacional; Estabelecimento do escritrio da RAP e a providncia de apoio logstico; Treino de coordenadores municipais.

Embora a RAP tenha sido realizada a contra-relgio, os resultados do exerccio foram tecnicamente satisfatrios e proporcionaram para as organizaes participantes e para o pblico em geral uma verificao independente que confirmou os resultados oficiais como anunciado pela CNE. Para o Carter Center, o provimento de assistncia tcnica para a realizao de uma RAP marcou um importante passo na construo da capacidade

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moambicana para a utilizao desta tcnica de observao e ajudou a promover a confiana no resultado das eleies. O Center espera que esta experincia positiva seja repetida nas eleies gerais de 2004 na realizao de uma RAP nacional.

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Concluses e Recomendaes
O Center elogia a CNE e o STAE pelos preparativos gerais das segundas eleies municipais democrticas de Moambique. Este um factor importante para o aumento da confiana de todos os cidados e partidos na preparao das eleies gerais para 2004. Alm disso, o Conselho Constitucional, uma nova instituio, estabeleceu a sua autoridade e confirmou a sua credibilidade em muito pouco tempo. Isto foi claramente sublinhado pela aceitao geral das suas decises sobre os recursos e os resultados finais. O Center considera isto como uma contribuio positiva para o processo eleitoral. O Center tem duas preocupaes principais face s eleies gerais: Os cadernos eleitorais e o apuramento. A correco dos cadernos eleitorais precisa de ser continuada, completada e integrada. O Center considera este factor como essencial a fim de evitar controvrsias durante a preparao das prximas eleies gerais. Se os problemas existentes no forem solucionados oportunamente, os cadernos eleitorais, depois da prxima actualizao, podero ser inflacionados artificialmente at os 10% (cerca de 1 milho de eleitores). O Center est convencido que estes problemas podem ser resolvidos baseando-se no registo existente (o exerccio de um novo registo destruiria o lento e difcil progresso dos ltimos anos) mas est preocupado pelo tempo que o STAE exige para o fazer de um modo credvel e transparente. As recomendaes especficas incluem: Os registos de 1999 e 2003 precisam de ser conciliados para anular as entradas duplas; isto ter de acontecer sob a presso de tempo para a prxima actualizao. O registo informtizado existente ter de ser, no mximo possvel, ainda mais corrigido e completado. Isso poderia ser atingido por verificao a nvel provincial das fichas de inscrio. Mas um exerccio destes requer aco imediata e massiva. Outra possibilidade conduzir a verificao atravs das brigadas de registo chamando todos os eleitores para irem confirmar o seu registo. Isto poderia ser feito em colaborao com os partidos que tm todo o interesse em mobilizar o eleitorado. As bases de dados existentes que esto dispersas precisam ser integradas numa nica base de dados. O STAE j adquiriu a tecnologia necessria e a capacidade para esta transformao e no deveria, pois atras-la mais.

O apuramento foi problemtica e controversa pela terceira vez consecutiva (eleies municipais em 1998 e 2003, eleies nacionais em 1999). Isto pode indicar uma fraqueza estrutural que requer toda a ateno e, se necessrio, apoio especifico. Desta vez, nenhum resultado foi disputado e o Center acolhe com agrado a aceitao universal dos resultados publicados pelo Conselho Constitucional. No entanto o facto dos resultados no terem sido contestados no exime a necessidade de se produzirem editais correctos. Para a credibilidade do processo de apuramento e das autoridades eleitorais crucial que se obtenham os nmeros correctos. A CNE tem que assegurar que todos os oficiais eleitorais sejam bem treinados no

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processo de apuramento com base em regulamentos estabelecidos, claros, oportunos e aceitveis por todos os partidos. O processo de apuramento continua ainda a sofrer de um dfice de transparncia, pela no existncia de condies satisfatrias para a observao adequada do processo ou verificao dos dados. O Center recomenda por isso que as autoridades eleitorais facilitem uma observao completa do apuramento. O que significa que todos os nveis de apuramento (desde as assembleias de voto CNE), todos os passos no processo (transporte e manuseamento de todos os documentos importantes), todos os documentos relevantes (editais, actas, votos nulos, deliberaes da CNE, etc.) e todo o software e hardware envolvido (equipamento informtico, programa de contagem, etc.) deve ser acessvel observao. O processo eleitoral em geral e o apuramento em particular transformaram-se gradualmente em assuntos controlados pelos dois partidos polticos principais em Moambique. Para a consolidao da democracia, essencial que esta tendncia seja invertida: as eleies so de importncia primria para todos os eleitores e polticos, e no s para alguns polticos seleccionados, por mais dominantes e importantes que eles possam ser. A CNE pode dar uma importante contribuio a esta inverso, atravs da maior incluso, permitindo a outros partidos e a observadores independentes o total acesso a todos os aspectos do apuramento. O anncio de resultados credveis deve ser feito atempadamente e a lei eleitoral que governa a CNE, deveria permitir CNE o tempo suficiente para a realizao das suas funes de forma correcta. Outros aspectos do processo eleitoral em Moambique que requerem ateno especfica so: 1) Antes das prximas eleies municipais, deveriam ser amplamente publicadas informaes oficiais detalhadas sobre a delimitao de cada municpio. 2) As autoridades eleitorais e as organizaes da sociedade civil deveriam colaborar para assegurar um mximo sucesso e cobertura das campanhas de educao cvica. 3) Os jornalistas deveriam receber formao adicional em aspectos do processo eleitoral, mudanas na legislao eleitoral, e como fazer uma melhor cobertura das campanhas eleitorais, sem expor preferncias polticas. 4) Todos os partidos polticos deveriam assegurar que a democracia interna dos partidos prevalece na seleco de candidatos para as listas do partido. Um esforo particular para assegurar a participao de mulheres e jovens, como o caso da Frelimo, deveria ser empreendido por todos os partidos. 5) As autoridades eleitorais e os partidos polticos deveriam trabalhar em conjunto para produzir um cdigo de conduta para os partidos polticos e os seus apoiantes, para assegurar uma campanha de eleio pacfica e tolerante em 2004. 6) Embora a representao politico-partidria, tanto na estrutura da CNE como na do STAE, se manter provavelmente para as eleies de 2004, ambos os rgos deveriam criar mecanismos para reassegurar aos moambicanos que esto a agir de um modo credvel, imparcial e transparente. O Center acolhe com agrado a seleco do presidente da CNE, Reverendo Aro Litsure, pela sociedade civil, mas o Center

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tambm reitera a sua recomendao que a longo prazo, seja dada considerao para reduzir o tamanho da CNE e limitar o papel dos partidos polticos. 7) O Center apela a todos os moambicanos para reflectirem sobre a baixa participao de eleitores nas eleies municipais de 2003 e identificar os meios e mecanismos para inverter esta tendncia. 8) Como declarado pelo Conselho Constitucional, os prazos para a publicao dos resultados nacionais oficiais devem ser revistos para assegurar que a CNE tenha recursos suficientes para o anncio atempado dos resultados finais. 9) Para as eleies de 2004, a CNE deveria comprometer-se a um dilogo claro e estruturado, com observadores internacionais e domsticos, para assegurar melhor mobilidade geogrfica e acesso dos observadores eleitorais a todos os aspectos do processo eleitoral, inclusive o apuramento intermedirio e geral. O Center recebeu com agrado o convite para observar as eleies municipais de 2003 e ter todo o prazer de se juntar uma vez mais aos moambicanos para as eleies presidenciais e legislativas de 2004. neste esprito que este relatrio sobre a sua observao tornado pblico.

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Anexos
Comunicado de Imprensa de 30 de Outubro Declarao do Presidente Carter a 17 de Novembro Lista das Equipas de Observao Formulrios de Observao Declarao do Carter Center do 21 de Novembro Declarao do Carter Center do 20 de Janeiro The Carter Center Breve Apresentao

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SEM EMBARGO Quinta-feira, 31 de Outubro de 2003

CONTACTO: Marc de Tollenaere Em Moambique, 258-82-31-18-81 Kay Torrance Em Atlanta, 404-420-5129

O CARTER CENTER VAI OBSERVAR AS ELEIES AUTRQUICAS DE 19 DE NOVEMBRO EM MOAMBIQUE

ATLANTA .O Carter Center abriu um escritrio esta semana em Maputo para facilitar a observao das eleies autrquicas do 19 de Novembro em Moambique, como parte de um projecto mais abrangente de apoio eleitoral que conduzir observao das eleies nacionais de 2004. "As eleies autrquicas de 2003 em Moambique oferecem uma oportunidade importante para os eleitores expressarem as suas preferncias pela democracia e desenvolvimento", disse o Dr. David Pottie, assessor snior do Programa de Democracia do Carter Center. "Se estas eleies forem justas, transparentes e democrticas, Moambique ter demonstrado o seu compromisso com uma democratizao sustentvel e pacfica". O projecto tambm vai prestar apoio sociedade civil moambicana nos seus esforos para ter uma voz no processo eleitoral e vai incluir uma misso de 30 observadores para as eleies gerais de 2004. O projecto foi formulado em resposta a um convite da Comisso Nacional de Eleies e na sequncia de misses preparatrias em Maro e Outubro de 2003, durante as quais as autoridades eleitorais, os partidos polticos e as organizaes de observadores nacionais se mostraram satisfeitos com a presena do Carter Center. O Carter Center tambm observou as eleies gerais de 1999 e continuou envolvido em Moambique atravs da Iniciativa de Desenvolvimento Global que apoiou a iniciativa nacional de edificao de consensos, conhecida como Agenda 2025. "Espero que as importantes reformas eleitorais levadas a cabo recentemente resolvam as suspeitas polticas que surgiram em consequncia dos problemas tcnicos e da falta de

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transparncia no apuramento final dos resultados das eleies nacionais de 1999, disse David Carroll, o director interino do Programa de Democracia do Carter Center. Marc De Tollenaere, director do escritrio do Carter Center em Moambique, supervisar a observao das eleies por parte do Carter Center em Moambique, incluindo a distribuio de 10 observadores por vrias zonas do pas e a coordenao com observadores nacionais e internacionais. O Carter Center publicar declaraes peridicas com as suas observaes e recomendaes. As declaraes podem ser lidas na pgina de Internet do Carter Center, atravs do endereo www.cartercenter.org.

O Carter Center foi fundado em 1982 pelo anterior Presidente norte-americano, Jimmy Carter, e a sua esposa, Rosalynn, em sociedade com a Universidade de Emory, para promover a paz e a sade a nvel mundial. Como organizao sem fins lucrativos e nogovernamental, o Carter Center ajudou melhorar a vida de pessoas em mais de 65 pases solucionando conflitos; promovendo a democracia, os direitos humanos e as oportunidades econmicas; prevenindo doenas; melhorando os cuidados de sade mental; e formando camponeses para aumentar o rendimento da produo.

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SEM EMBARGO Segunda-Feira, 17 de Novembro de 2003

CONTACTO: Marc de Tollenaere Em Moambique, 258-82-31-18-81 Kay Torrance Em Atlanta, 404-420-5129

DECLARAO DO JIMMY CARTER SOBRE AS ELEIES AUTRQUICAS DE 19 DE NOVEMBRO EM MOAMBIQUE

ATLANTA . Os Moambicanos iro votar na quarta-feira para eleger os lderes locais nas segundas eleies autrquicas multipartidrias. Todos os candidatos e os seus respectivos militantes devero manter a atmosfera geralmente calma que prevaleceu durante a campanha no dia de votao e no periodo de apuramento. O Carter Center, por convite da Comisso de Eleio Nacional (CNE), deslocou 15 observadores vindo de 12 pases, que vo juntar-se aos observadores nacionais j no terreno. O Carter Center observou a dedio e preparao das autoridades eleitorais, e todos os eleitores deviam votar livremente, com a confiana que a comunidade internacional acompanha o processo com interesse. #### O Carter Center foi fundado em 1982 pelo anterior Presidente dos Estados Unidosde Amrica, Jimmy Carter, e a sua esposa, Rosalynn, em sociedade com a Universidade de Emory, para promover a paz e a sade a nvel mundial. Como organizao sem fins lucrativos e no-governamental, o Carter Center ajudou melhorar a vida de pessoas em mais de 65 pases solucionando conflitos; promovendo a democracia, os direitos humanos e as oportunidades econmicas; prevenindo doenas; melhorando os cuidados de sade mental; e formando camponeses para aumentar o rendimento da produo.

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The Carter Center Equipas de observao Mozambique Eleies Autrquicas 19 de Novembro 2003

Equipa Equipa 1 Equipa 2 Equipa 3 Equipa 4 Equipa 5 Equipa 6 Equipa 7

Delegados Cyridion Rutta, Scott Taylor Cecilia Luna Lopes, Frances Henderson Sun-Ae Wang, Jorge Bardalez Ricardo Rodrigues, Margot Gould Ed Cain, Mark Simpson Carlos Barros, Irene Matenjwa Marc de Tollenaere, David Pottie, Eric Bjornlund

Municpios Pemba, Montepuez Nampula Quelimane, Mocuba Tete, Moatize Chimoio, Manica Beira, Dondo Maputo City

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The Carter Center OPENING of Polling Station Observation Form

Mozambique November 2003


Observer: ________________ Municipality: ________________________ Polling Station Name: ________________________________ Polling table number(s): __________/__________/__________ Arrival time: _______ Number waiting in line to vote: _______ Number of voters on register: ______________

Outside the polling station YES 1. 2. 3. 4. 5. 6. Is the polling station easily identifiable for the voters? Are police further than 300m away from the polling stations? Is the queue orderly? Is the environment calm? (explain if no) Are examples of the ballot papers posted outside the polling stations? Is the area 300m around the polling station free of electoral propaganda? NO

Opening Process YES 7. Are all 6 election staff present? Specify any absences: 8. Are election officials wearing identification? 9. Are delegates of candidates/lists? Specify which: 10. Are domestic observers present? Specify organization: 11. Are all election materials present? If not, specify: NO

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12. Are both ballot boxes shown to be empty? 13. Are both ballot boxes sealed by the Presiding Officer and seal numbers registered? 14. Are observers and delegates of candidates and lists allowed to inspect voter cabins and all documentation on the voting table? 15. Are the voting cabins adequately positioned? 16. Did the polling table open on time at 7:00 a.m.? If not, specify time:

Other comments and issues brought to your attention

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The Carter Center

Polling Station Observation Form Mozambique November 2003


Observer: ________________ Municipality: ________________________ Polling Station Name: ________________________________ Polling table number(s): __________/__________/__________ Number of voters on register: ______________ Arrival time: _______ Number waiting in line to vote: _______

Outside the polling station: YES 1. Is there any visible police presence within a range of 300m from the polling station? 2. Is the polling station easily identifiable for the voters? 3. Is the immediate vicinity (300m) of the polling location free of campaign activity or attempt to influence voters? 4. Estimated number of people in queue (if any)?: 5. Is the queue orderly? 6. How long has the first person in the queue been waiting? Attendance inside the polling station: YES 7. Are all election officials present? If any absences, specify who: 8. Are delegates of candidates and lists present? Specify which: 9. Are domestic observers present? Specify organization: NO NO

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Operation of the polling station: YES 10. Are all registered voters able to vote? 11. Are all ineligible voters prevented from voting? 12. Are all election materials present? If not, specify: 13. Are delegates of candidates and lists able to freely observe the polling? 14. Are voters directed to the right polling table? 15. Is the secrecy of the voter assured? 16. Is indelible ink used? 17. Are all eligible voters in the registration books? 18. Are the ballot boxes sealed? 19. Is the voting process free from disruption? 20. Is assistance provided for eligible voters in need? 21. Are unauthorized persons denied access to the polling table? 22. Is the physical structure of the polling station adequate? 23. Do any voters opt to vote for one election only? If so, approx. number: 24. Can ballot boxes easily be distinguished? 25. Are the names of the voters ticked in the registration books? 26. Do all voters have voter cards? If not what other IDs are presented? 27. Do voters who make a mistake receive a second ballot paper? 28. Do all polling booths have an inkpad for illiterate voters? 29. Is the electoral staff impartial and competent? 30. How long does it take to vote (average of five voters)? 31. Do voting procedures run smoothly? If not, what causes delays?: 32. Is there a fair male/female balance between voters (e.g. count voters in queue? Overall impression of the polling station Discuss the general operation of the polling station with other observers (O) or candidate agents (CA) and check the box that best summarizes their assessment and then note your own (TCC). O 33. Station functioned well, no problems 34. Some minor problems that will not affect results 35. Serious problems potential for significant impact on results 36. Grave violations, results of poll should be invalidated CA TCC NO

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Comments and issues brought to your attention (use this space to record additional observations about the polling process, general environment, etc.):

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The Carter Center CLOSING and COUNTING Observation Form

Mozambique 2003
Observer: ________________ Municipality: ________________________ Polling Location Name: ________________________________ Polling station number(s): __________/__________/__________ Arrival time: _______ Number waiting in line to vote: _______ Number of voters on register: ______________

Closing process YES 1. 2. 3. 4. 5. 6. Did the poll close on time at 6:00 pm? Was there a queue at closing time? If so, did an election official mark last voter in queue at closing time? Were voters in queue at closing time allowed to vote? Were voters NOT in queue at closing time prohibited from voting? Is the number of spoiled ballots registered, counted and packed separately? 7. Are the remaining unused ballots marked with S and packed in sealed envelopes? 8. Are delegates of candidates and lists present? Specify: 9. Are observers present? Specify which organizations: NO

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Counting Process YES 10. Are all election officials present? Specify absences, if any: 11. Is there adequate lighting in counting station? 12. Are the registration books duly closed so that no more names can be ticked? 13. Are the votes of the election for the president of the municipal council counted first? 14. Are there any protested votes? 15. Does the number of cast ballots balance with the number of voters ticked in the registration books? 16. Is there correct determination of valid/invalid ballot papers? 17. Are delegates of candidates and lists able to inspect ballot papers and/or raise objections? 18. Are the tally sheets (editais) and voting table report (actas) completed signed and stamped? 19. Do delegates of candidates and lists receive a copy? 20. Was the counting process free of disruption? If not, specify: 21. Were unauthorized persons denied access to the counting station? 22. Were all election materials accounted for and sealed in packets? 23. Is a copy of the tally sheet posted outside the polling table? 24. Do delegates of candidates and lists get the opportunity to accompany the transport of the original tally sheet, voting table report and registration book(s)? NO

Other comments:

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The Carter Center Observation SUMMARY Form

Mozambique November 2003


Observer: _____________________________________
1. Total number of polling stations visited: 2. Total number of polling tables visited:

Outside the polling station


YES 3. Security forces were present at the appropriate distance. 4. Polling table was easily identified by voters. NO

Inside the polling station


YES 5. All designated polling officials present in the polling stations. 6. Delegates of candidates and lists from at least two parties were present in the polling stations. 7. Domestic observers were present in the polling stations. NO

Operation of the polling station


YES 8. Polling station opened on time (within one hour). 9. All registered voters able to vote. 10. Ineligible voters denied access to vote. 11. All election materials present. 12. Party agents/observers able to observe freely. 13. Voter secrecy assured. 14. Indelible ink applied. 15. Voting process free of disruption. 16. Polling station closed on time. 17. Counting process correctly administered 18. Tally sheets distributed to delegates and posted outside? 19. Sensitive election materials transported in company of delegates? NO

Overall impression of the polling


YES 20. Polling functioned well, no problems 21. Some minor problems that will not affect results 22. Serious problems potential for significant impact on results 23. Grave violations, results of poll should be invalidated NO

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SEM EMBARGO Sexta-feira, 21 de Novembro de 2003

CONTACTO: Marc de Tollenaere Em Moambique, 258-82-311 881 Kay Torrance Em Atlanta, 404-420-5129

DECLARAO PRELIMINAR DO CARTER CENTER SOBRE AS ELEIES AUTRQUICAS EM MOAMBIQUE DE NOVEMBRO 2003

MAPUTO, MOZAMBIQUE As segundas eleies autrquicas de Moambique foram de um modo geral, ordeiras e pacficas. A Comisso Nacional de Eleies (CNE), o Secretariado Tcnico para a Administrao Eleitoral (STAE) e os membros das mesas de voto devem ser felicitados pela boa conducta de todos os aspectos do processo de votao no dia das eleies. Durante a votao, encontravam-se presentes na maioria das mesas de voto dois ou mais delegados dos candidatos e listas. A participao de candidatos de nove partidos e seis grupos cvicos, alm dos da Frelimo e a Renamo-Unio Eleitoral respectivamente o partido no poder e a principal coligao da oposio - exprime o desejo para uma competio multipartidria nas 33 autarquias de Moambique. Enquanto nenhum problema significativo foi observado, a participao de menos de 30% do eleitorado, segundo relatrios preliminares, no entanto preocupante. Indicaes preliminares sugerem que, a participao nas mesas com cadernos de 2003 foi sistematicamente mais elevada em comparao com as mesas com cadernos de 1999. Se esta padro confirmado, espera-se que as autoridades eleitorais e o Governo de Moambique renovaro os seus esforos para implementar o recenseamento contnuo, tal como consta na legislao eleitoral existente, e que estabeleam um nico registo eleitoral consolidado. A maioria dos observadores do Carter Center foi bem recebida ao longo de Moambique, mas num caso a CPE impediu um observador de cumprir com os seus deveres de observao porque a credencial da CNE indicava uma designao geogrfica diferente da qual onde estava colocado tal observador. Em duas autarquias no foi permitido aos observadores de observar o apuramento intermdio. O facto que a CNE emitiu instrues para o processo de

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apuramento intermdio menos de dois dias antes das eleies pode ter contribudo para esta falta de acesso. Porm, ambas as ocorrncias parecem violar os prprios regulamentos da CNE que correctamente concedem circulao livre aos observadores. O Carter Center aponta que a mobilidade e acesso de observadores internacionais so um aspecto importante para assegurar transparncia no processo eleitoral de Moambique. Em geral, o Carter Center constata com satisfao as contribuies positivas por todos os Moambicanos para assegurar que as eleies autrquicas de 2003 fossem um sucesso. Espera-se que esta experincia continue no processo de preparao das eleies gerais de 2004. O Carter Center, convidado pela Comisso Nacional de Eleies, deslocou 15 observadores de 12 pases ao longo de Moambique. Os observadores visitaram mais de 150 mesas em 11 autarquias em 7 provncias. O Center teve o prazer de se juntar aos esforos de outros observadores internacionais e em particular aos de observadores nacionais. A votao na sua generalidade comeou bem, com quase todas as mesas abertas na hora determinada e com os membros das mesas presentes. O material eleitoral estava colocado e no se observava a presena de material de campanha na vizinhana imediata das locais de votao. A votao foi bem administrada na maioria das mesas. Foram observados problemas secundrios em vrias mesas relacionados com a posio das cabines de voto de tal modo que o segredo do voto poderia ser violado. Porm, em geral no se julga que estes problemas tenham algum efeito nos resultados. O encerramento das mesas e apuramento parcial tambm foi administrado bem, sem problemas srios reportados. O apuramento parcial foi completado antes de meia-noite na maioria das mesas. O processo eleitoral ainda no terminou. O apuramento intermdio contnuo e ser seguido por um apuramento geral nvel da Comisso Nacional de Eleies e a publicao dos resultados oficiais pelo Conselho Constitucional. O Carter Center continuar monitorando este processo nos prximos dias e avaliar o perodo ps-eleitoral atravs de uma presena continuada em Moambique. Aps isso, ser preparado um relatrio global do processo eleitoral.

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O Carter Center foi fundado em 1982 pelo anterior Presidente norte-americano, Jimmy Carter, e a sua esposa, Rosalynn, em sociedade com a Universidade de Emory, para promover a paz e a sade a nvel mundial. Como organizao sem fins lucrativos e no-

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governamental, o Carter Center ajudou melhorar a vida de pessoas em mais de 65 pases solucionando conflitos; promovendo a democracia, os direitos humanos e as oportunidades econmicas; prevenindo doenas; melhorando os cuidados de sade mental; e formando camponeses para aumentar o rendimento da produo.

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SEM EMBARGO Tera-feira, 20 de Janeiro de 2003

CONTACTO: Marc de Tollenaere Em Moambique, 258-82-311 881 Kay Torrance Em Atlanta, 404-420-5129

Segunda Declarao pelo Carter Center sobre as eleies autrquicas de Novembro de 2003 em Moambique

MAPUTO, MOAMBIQUEO Carter Center pronuncia-se positivamente sobre a deliberao do Conselho Constitucional de 15 de Janeiro de 2004, que valida e proclama os resultados finais das eleies autrquicas de Novembro de 2003. O Carter Center observou as eleies autrquicas de 19 de Novembro e constatou que, as segundas eleies autrquicas de Moambique foram bem administradas, decorrendo de maneira ordeira e sem problemas considerveis que pudessem ter influncia sobre os resultados. Depois do dia da votao e da contagem dos boletins de voto, o Center continuou a acompanhar o perodo ps-eleitoral, incluindo o apuramento, as reclamaes e os recursos, e o processo de validao dos resultados finais. Como afirmado na nossa declarao de 24 de Novembro, os observadores do Center no tiveram um igual acesso ao processo de apuramento intermdio. O Center tentou observar o apuramento geral, mas foi informado pela Comisso Nacional de Eleies (CNE) que o acesso era limitado a um computador situado num gabinete do Secretariado Tcnico de Administrao Eleitoral (STAE) que estava fisicamente separado das salas de apuramento. A reclassificao dos votos nulos no podia ser acompanhada pelo Center, visto que, este processo foi considerado como uma sesso da CNE e estas no esto abertas ao pblico. No entanto, o Artigo 2 do Regulamento de Observao indica que os observadores podem acompanhar o trabalho da CNE e podem verificar todas as operaes eleitorais. Embora a maioria dos resultados intermdios indique grandes margens de vitria, o processo de apuramento continua a ser uma fase crucial de qualquer eleio, e como tal, deveria ser

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administrado de uma maneira transparente e atempadamente. O nvel de acesso concedido aos observadores era insatisfatrio para permitir uma verificao adequada do apuramento geral. A confiana do Center na veracidade dos resultados est parcialmente baseada no seu envolvimento na Recolha de Apuramentos Parciais levada a cabo pelo Observatrio Eleitoral, uma parceria de organizaes Moambicanas no governamentais. Os resultados gerais foram emitidos verbalmente pela CNE no dia 4 de Dezembro. O anncio aconteceu na ausncia dos membros da CNE indicados pela Renamo, que abandonaram a sesso da CNE em sinal de protesto na noite de 3 de Dezembro porque a CNE rejeitou uma confrontao de todos os editais das mesas de voto e os resultados lanados no banco de dados central. As cpias das deliberaes da CNE e dos editais s foram disponibilizadas ao Center a 11 de Dezembro. A razo principal da demora deveu-se aos erros no anncio inicial da distribuio de assentos das assemblias municipais. A CNE no providenciou nenhuma explicao pblica sobre as causas dos erros ou sobre o processo de correo. Os resultados enviados ao Conselho Constitucional, aos candidatos, s listas, aos mdia, e aos observadores, continham ainda enganos surpreendentes (em particular no que se refere ao nmero de eleitores), erros nas listas de membros das assemblias municipais eleitos, e mudanas no nmero de assentos em vrias municipalidades. O Conselho Constitucional teve que pedir correes CNE, correes essas que foram submetidas ao Conselho Constitucional a 18 de Dezembro. Os resultados publicadas pela CNE mostram tambm uma discrepncia considervel (no total 8 por cento para as 33 autarquias) entre o nmero de eleitores recenseados, publicado pela CNE a 20 de Agosto, e o nmero de eleitores que aparece nos editais. Este facto, confirma a necessidade expressa na declarao do Center de 24 de Novembro, de corrigir e consolidar o registo eleitoral. A coligao Renamo Unio Eleitoral (Renamo-UE) e duas listas menores submeteram protestos CNE sobre irregularidades notadas durante o processo eleitoral. A CNE publicou uma deliberao sobre as reclamaes e as razes pelas quais todas foram rejeitadas. Na maioria dos casos a CNE declarou que a irregularidade no teve nenhuma influncia nos resultados finais ou que havia falta de prova material. A CNE deve ser louvada por ter tratado de todos estes protestos antes da publicao dos resultados. Insatisfeita com os argumentos da CNE, a coligao Renamo-UE apresentou recurso ao Conselho Constitucional concentrando-se na no-complacncia com o artigo 100 da lei eleitoral. A Frelimo tambm submeteu recurso sobre a legalidade de certos candidatos da Renamo-UE. O Conselho Constitucional rejeitou todos os recursos e validou os resultados a 15 de Janeiro de 2004. O Center considera a deliberao do Conselho Constitucional como uma contribuio positiva ao processo eleitoral uma vez que esta contm sugestes valiosas (por exemplo, um calendrio eleitoral mais realista e um nico registo actualizado) para as autoridades eleitorais e os legisladores no que se refere a melhorias necessrias para a conduta de eleies em Moambique.

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O relatrio completo do processo eleitoral ser publicado em Fevereiro de 2004.

****** O Carter Center foi fundado em 1982 pelo anterior Presidente norte-americano, Jimmy Carter, e a sua esposa, Rosalynn, em sociedade com a Universidade de Emory, para promover a paz e a sade a nvel mundial. Como organizao sem fins lucrativos e nogovernamental, o Carter Center ajudou melhorar a vida de pessoas em mais de 65 pases solucionando conflitos; promovendo a democracia, os direitos humanos e as oportunidades econmicas; prevenindo doenas; melhorando os cuidados de sade mental; e formando camponeses para aumentar o rendimento da produo.

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The Carter Center Breve Apresentao

O Center uma organizao no-governamental e no-lucrativa, fundada em 1982 em Atlanta, Georgia, pelo anterior Presidente norte-americano Jimmy Carter e sua esposa, Rosalynn, em sociedade com a Universidade de Emory. O Center ajudou a melhorar a vida de milhes de pessoas em mais de 65 pases empreendendo a paz, lutando contra a doena e construindo a esperana. O Center trabalha directamente com pessoas ameaadas pela guerra, doena, escassez e pobreza, para resolver os problemas, renovar oportunidades e criar esperana. Uma das chaves do nosso sucesso a habilidade para fazer acordos detalhados com os lderes principais de uma nao e assim prestar servios a milhares de aldeias e grupos de famlia nas reas mais remotas e negligenciadas.

O Center tem aproximadamente 150 empregados, localizados principalmente em Atlanta, Ga. O Center financiado atravs de doaes privadas de indivduos, fundaes, corporaes e agncias de ajuda de desenvolvimento internacionais. O oramento operacional de 20002001, excluindo contribuies caridrias, foi aproximadamente de 34 milhes de dlares. The Carter Center Inc. uma organizao de caridade 501 (c)(3), e as contribuies dos cidados norte-americanos e companhias so dedutveis nos impostos como permitido por lei.

O Carter Center fica situado numa rea de 14,16 ha localizada a 2,4 km a leste do centro da cidade de Atlanta. Nos quatro pavilhes circulares interligados existem escritrios para o Presidente e a Sra. Carter e para a maioria do pessoal do programa do Center. O complexo inclui a no-denominada Capela Cecil B. Day (Cecil B. Day Chapel) e outras instalaes de conferncia. A Biblioteca Jimmy Carter (Jimmy Carter Library) e o Museu, contguos ao Center, so da responsabilidade dos Arquivos Nacionais e Administrao de Registos (National Archives and Records Admnistration) do governo federal. O Center e a Biblioteca so conhecidos, no todo, como The Carter Presidential Center.

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The Carter Center 453 Freedom Parkway Atlanta. GA 30307 (404) 420-5100 fax (404) 420-5196 www.cartercenter.org

The Carter Center Mozambique Avenida Julius Nyerere 854 3 andar, flat 5 Maputo Tel (258 1) 497949 Fax (258 1) 486879

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