Drogas e Democracia: rumo a uma mudana de paradigma apresenta ao debate pblico as principais concluses da Comisso LatinoAmericana sobre Drogas

e Democracia. Criada pelos ex-presidentes Fernando Henrique Cardoso do Brasil, Csar Gaviria da Colmbia e Ernesto Zedillo do Mxico e integrada por 17 personalidades independentes, a Comisso avaliou o impacto das polticas de guerra s drogas e formulou recomendaes para estratgias mais eficientes, seguras e humanas. As propostas apresentadas nesta Declarao configuram uma mudana profunda de paradigma no entendimento e enfrentamento do problema das drogas na Amrica Latina.

DROGAS E DEMOCRACIA: RUMO A UMA MUDANA DE PARADIGMA

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DROGAS E DEMOCRACIA: RuMO A uMA MuDAnA DE pARADIGMA

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SECRETARIADO DA COMISSO:
Bernardo Sorj Ilona Szab de Carvalho Miguel Darcy de Oliveira Rubem Csar Fernandes

APOIO:
Open Society Institute Instituto Fernando Henrique Cardoso Viva Rio Centro Edelstein de Pesquisas Sociais
Para saber mais sobre a Comisso, acesse o site www.drogasedemocracia.org Para entrar em contato, escreva para o email ilona@drogasydemocracia.org Projeto grfico // Cacumbu

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Csar Gaviria // Colmbia // co-presidente Ernesto Zedillo // Mxico // co-presidente Fernando Henrique Cardoso // Brasil // co-presidente Ana Maria Romero de Campero // Bolvia Antanas Mockus // Colmbia Diego Garca Sayn // Peru Enrique Krauze // Mxico Enrique Santos Caldern // Colmbia General Alberto Cardoso // Brasil Joo Roberto Marinho // Brasil Mario Vargas Llosa // Peru Moiss Nam // Venezuela Patricia Marcela Llerena // Argentina Paulo Coelho // Brasil Sergio Ramrez // Nicargua Sonia Picado // Costa Rica Toms Eloy Martnez // Argentina

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Declarao

17 Fundamentao
17 19 21 25 28 31 36 39
As convenes internacionais Resultados e consequncias da guerra s drogas As polticas de erradicao na Amrica Latina O narcotrfico: violncia, corrupo e democracia Os limites do proibicionismo Reduo de danos, despenalizao e descriminalizao Novas dinmicas na Amrica Latina Encarando o futuro

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DECLARAO// uMA GuERRA pERDIDA

A violncia e o crime organizado associados ao trfico de drogas ilcitas constituem um dos problemas mais graves da Amrica Latina. Frente a uma situao que se deteriora a cada dia, com altssimos custos humanos e sociais, imperativo retificar a estratgia de guerra s drogas aplicada nos ltimos trinta anos na regio. As polticas proibicionistas baseadas na represso produo e de interdio do trfico e da distribuio, bem como a criminalizao do consumo, no produziram os resultados esperados. Estamos mais distantes que nunca do objetivo proclamado de erradicao das drogas. Uma avaliao realista indica que: A Amrica Latina continua sendo o maior exportador mundial de cocana e maconha, converteu-se em crescente produtora de pio e herona e se inicia na produo de drogas sintticas; Os nveis de consumo continuam se expandindo na Amrica Latina, enquanto tendem a se estabilizar na Amrica do Norte e Europa; Na Amrica Latina, a reviso em profundidade das polticas atuais ainda mais urgente luz de seu elevadssimo custo humano e das ameaas s instituies democrticas. Assistimos, nas ltimas dcadas a: Um aumento do crime organizado, tanto pelo trfico internacional como pelo controle dos mercados domsticos e de territrios por parte dos grupos criminosos; Um crescimento da violncia a nveis inaceitveis, afetando o conjunto da sociedade e, em particular, os pobres e jovens; A criminalizao da poltica e a politizao do crime, bem como a proliferao de vnculos entre ambos, que se reflete na infiltrao do crime organizado nas instituies democrticas; A corrupo dos funcionrios pblicos, do sistema judicirio, dos governos, do sistema poltico e, particularmente, das foras policiais encarregadas de manter a lei e a ordem.

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ROMpER O SILnCIO, AbRIR O DEbAtE

O modelo atual de poltica de represso s drogas est firmemente arraigado em preconceitos, temores e vises ideolgicas. O tema se transformou em um tabu que inibe o debate pblico por sua identificao com o crime, bloqueia a informao e confina os consumidores de drogas em crculos fechados, onde se tornam ainda mais vulnerveis ao do crime organizado. Por isso, romper o tabu, reconhecer os fracassos das polticas vigentes e suas consequncias, uma precondio para a discusso de um novo paradigma de polticas mais seguras, eficientes e humanas. Isso no significa condenar em bloco as polticas que custaram enormes recursos econmicos e o sacrifcio de incontveis vidas humanas na luta contra o trfico de drogas. Tampouco implica desconhecer a necessidade de combater os cartis e traficantes. Significa, isso sim, que devemos reconhecer a insuficincia dos resultados e, sem desqualificar em bloco os esforos feitos, abrir o debate sobre estratgias alternativas, com a participao de setores da sociedade que se mantiveram margem do problema por considerar que sua soluo cabe s autoridades. A questo que se coloca reduzir drasticamente o dano que as drogas fazem s pessoas, sociedades e instituies. Para isso, essencial diferenciar as substncias ilegais de acordo com o prejuzo que provocam para a sade e a sociedade. Polticas seguras, eficientes e fundadas nos direitos humanos implicam reconhecer a diversidade de situaes nacionais, bem como priorizar a preveno e o tratamento. Essas polticas no devem negar a importncia das aes repressivas para enfrentar os desafios impostos pelo crime organizado inclusive com a participao das foras armadas, em situaes limite, de acordo com a deciso de cada pas.

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LIMItES E EfEItOS InDESEjvEIS DAS EStRAtGIAS REpRESSIvAS

imperativo examinar criticamente as deficincias da estratgia proibicionista seguida pelos Estados Unidos e as vantagens e os limites da estratgia de reduo de danos seguida pela Unio Europia, bem como a pouca prioridade dada ao problema das drogas, por alguns pases, tanto industrializados como em desenvolvimento. A Colmbia um exemplo claro das limitaes da poltica repressiva promovida globalmente pelos Estados Unidos. Durante dcadas, o pas adotou todas as medidas de combate imaginveis, em um esforo descomunal, cujos benefcios no correspondem aos enormes gastos e custos humanos. Apesar dos significativos xitos da Colmbia em sua luta contra os cartis da droga e a reduo dos ndices de violncia e de delitos, voltaram a crescer as reas de plantao de culturas ilcitas bem como o fluxo de drogas a partir da Colmbia e da rea Andina. O Mxico se converteu, de maneira acelerada, em outro epicentro da atividade violenta dos grupos criminosos do narcotrfico. Isto impe desafios enormes ao governo mexicano em sua luta contra os cartis de drogas que substituram os traficantes colombianos como introdutores da maior quantidade de narcticos no mercado dos Estados Unidos. O Mxico tem direito de reivindicar do Governo e das instituies da sociedade norteamericana um debate sobre as polticas que l se aplicam e tambm de pedir Unio Europia um esforo maior para a reduo do consumo. A traumtica experincia colombiana, sem dvida, uma referncia para que se evite o erro de seguir as polticas proibicionistas dos Estados Unidos e que se encontrem alternativas inovadoras. A poltica europia de focalizar a reduo de danos causados pelas drogas como um assunto de sade pblica, por meio do tratamento dos usurios, se mostra mais humana e eficiente. Porm, ao no priorizar

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a reduo do consumo, sob o argumento de que as estratgias de reduo de danos minimizam a dimenso social do problema, a poltica dos pases da Unio Europia mantm intacta a demanda de drogas ilcitas que estimula sua produo e exportao de outras partes do mundo. A soluo de longo prazo para o problema das drogas ilcitas passa pela reduo da demanda nos principais pases consumidores. No se trata de buscar pases culpados por tal ou qual ao ou omisso, mas sim de afirmar que os Estados Unidos e a Unio Europia so corresponsveis pelos problemas que enfrentamos na regio, pois seus mercados so os maiores consumidores das drogas produzidas na Amrica Latina. desejvel, por isso, que apliquem polticas que efetivamente diminuam o nvel de consumo e que reduzam significativamente o tamanho deste negcio criminoso.

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A vISO DA AMRICA LAtInA: RuMO A uM nOvO pARADIGMA

Considerando a experincia da Amrica Latina na luta contra o trfico de drogas e a gravidade do problema na regio, a Comisso Latino-Americana sobre Drogas e Democracia se dirige opinio pblica e aos governos da Amrica Latina, s Naes Unidas e comunidade internacional, propondo um novo paradigma sustentado em trs grandes diretrizes: Tratar o consumo de drogas como uma questo de sade pblica. Reduzir o consumo por meio de aes de informao e preveno. Focalizar a represso sobre o crime organizado. Nosso enfoque no de tolerncia com as drogas. Reconhecemos que as drogas provocam danos s pessoas e sociedade. Tratar o consumo de drogas como uma questo de sade pblica e promover a reduo de seu uso so precondies para focalizar a ao repressiva em seus pontos crticos: a diminuio da produo e o desmantelamento das redes de traficantes. Para concretizar esta mudana de paradigma, propomos que a Amrica Latina tome as seguintes iniciativas no marco de um processo global de transformao das polticas de combate ao uso de drogas ilcitas: 1. Converter os dependentes de compradores de drogas no mercado ilegal em pacientes do sistema de sade. A enorme capacidade de violncia e corrupo do narcotrfico s poder ser combatida efetivamente se suas fontes de renda forem substancialmente debilitadas. Com este objetivo, o Estado deve criar as leis, instituies e regulaes que permitam que as pessoas que tenham cado na dependncia de drogas deixem de ser compradores no mercado ilegal para se transformar em pacientes do sistema de sade. Isto, em conjunto com campanhas educativas e de informao, levaria a uma reduo da demanda de drogas ilegais e derrocada dos preos das mesmas, minando-se desta maneira as bases econmicas deste negcio criminoso. 2. Avaliar, com um enfoque de sade pblica e fazendo uso da cincia mdica

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mais avanada, a convenincia de descriminalizar o porte de maconha para consumo pessoal. A maconha , de longe, a droga mais difundida na Amrica Latina. Seu consumo tem um impacto negativo sobre a sade, inclusive a sade mental. Entretanto, a evidncia emprica disponvel indica que os danos causados por esta droga so similares aos causados pelo lcool e o tabaco. Mais importante ainda, grande parte dos danos associados maconha da priso e encarceramento indiscriminado de consumidores violncia e corrupo que afetam toda a sociedade so o resultado das polticas proibicionistas vigentes. A simples descriminalizao do consumo, se no for acompanhada de polticas de informao e preveno, pode ter como consequncia o aprofundamento dos problemas de dependncia. Os Estados Unidos so provavelmente o pas industrializado que dedica mais recursos luta contra o trfico de drogas ilcitas. O problema est na eficcia e consequncia de suas aes. Sua poltica de encarcerar os usurios de drogas, questionvel do ponto de vista do respeito aos direitos humanos e de sua eficcia, inaplicvel na Amrica Latina, considerando a superpopulao carcerria e as condies do sistema penitencirio. Inclusive esta poltica repressiva propicia a extorso dos consumidores e a corrupo da polcia. Neste pas tambm descomunal a magnitude dos recursos que se usam para a interdio do trfico e para sustentar o

sistema carcerrio, em comparao ao que se destina para a sade e a preveno, tratamento ou reabilitao dos consumidores. 3. Reduzir o consumo atravs de campanhas inovadoras de informao e preveno que possam ser compreendidas e aceitas, em particular pela juventude, que o maior contingente de usurios. As drogas afetam o poder de deciso dos indivduos. O testemunho de ex-dependentes sobre estes riscos pode ter maior poder de convencimento que a ameaa de represso ou a exortao virtuosa a no consumir. As mudanas na sociedade e na cultura que levaram a redues impressionantes no consumo de tabaco demonstram a eficincia de campanhas de informao e preveno baseadas em uma linguagem clara e argumentos consistentes com a experincia das pessoas a que se destinam. Cabe s campanhas de comunicao alertar constantemente a populao em geral e os consumidores em particular sobre a responsabilidade de cada um diante do problema, os perigos que o dinheiro fcil gera e os custos de violncia e corrupo associados ao trfico de drogas. A maior parte das campanhas de preveno que hoje se desenvolvem no mundo bastante ineficiente. H muito que aprender com as experincias de pases europeus como, por exemplo, o Reino Unido, a Holanda e a Sua, e preciso explorar experincias de outras regies.

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4. Focalizar as estratgias repressivas na luta implacvel contra o crime organizado. As polticas pblicas devero priorizar a luta contra os efeitos mais nocivos do crime organizado para a sociedade, como a violncia, a corrupo das instituies, a lavagem de dinheiro, o trfico de armas, o controle de territrios e populaes. Nesta questo importante o desenvolvimento de estratgias regionais e globais. 5. Reorientar as estratgias de represso ao cultivo de drogas ilcitas. Os esforos de erradicao devem ser combinados com a adoo de programas de desenvolvimento alternativo, seriamente financiados e que contemplem as realidades locais em termos de produtos viveis e com acesso aos mercados em condies competitivas. Deve-se falar no somente de cultivos alternativos, como tambm de desenvolvimento social de fontes de trabalho alternativo, de educao democrtica e de busca de solues em um contexto participativo. Simultaneamente, preciso considerar os usos lcitos de plantas como a coca, nos pases onde existe longa tradio sobre seu uso ancestral anterior ao fenmeno de sua utilizao como insumo para a fabricao de droga, promovendo medidas para que a produo se ajuste estritamente a esse tipo de consumo.

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A pARtICIpAO DA SOCIEDADE CIvIL E DA OpInIO pbLICA

Um novo paradigma para enfrentar o problema das drogas dever estar menos centrado nas aes penais e ser mais inclusivo no plano da sociedade e da cultura. As novas polticas devem se basear em estudos cientficos e no em princpios ideolgicos. Neste esforo, preciso envolver no somente os governos, mas o conjunto da sociedade. A percepo do problema pela sociedade, bem como a legislao sobre drogas ilcitas encontram-se em processo acelerado de transformao na Amrica Latina. Um nmero crescente de lderes polticos, civis e culturais expressou a necessidade de uma mudana drstica de orientao. O aprofundamento do debate em relao s polticas sobre consumo de drogas deve se apoiar em avaliaes rigorosas do impacto das diversas propostas e medidas alternativas estratgia proibicionista, que j esto sendo experimentadas em diversos pases, buscando a reduo dos danos individuais e sociais. Esta construo de alternativas um processo que requer a participao de mltiplos atores sociais: instituies de justia e segurana, educadores, profissionais da sade, lderes espirituais, as famlias, formadores de opinio e comunicadores. Cada pas deve enfrentar o desafio de abrir um amplo debate pblico sobre a gravidade do problema e a busca das polticas mais adequadas a sua histria e sua cultura. No mbito continental, a Amrica Latina deve estabelecer um dilogo com o governo, congressistas e a sociedade civil dos Estados Unidos para desenvolver de forma conjunta alternativas poltica de guerra s drogas. A inaugurao da administrao de Barack Obama representa uma oportunidade propcia para a reviso em profundidade de uma estratgia que fracassou e a busca em comum de polticas mais eficientes e mais humanas. Simultaneamente, no nvel global, devemos avanar na articulao de uma voz e viso da Amrica Latina capaz de influir no debate internacional sobre drogas ilcitas, sobretudo no marco das Naes Unidas e da Comisso Interamericana para o Controle do Abuso de Drogas. Esta participao ativa da Amrica Latina no debate global marcaria a transio de regio-problema para regiopioneira na implementao de solues inovadoras para a questo das drogas.

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funDAMEntAO// AS COnvEnES IntERnACIOnAIS

O atual regime internacional de controle de drogas se sustenta em trs convenes das Naes Unidas que estabelecem as bases de Direito Internacional sobre o controle de drogas ilcitas. Estas Convenes a primeira delas realizada em 1961 foram formuladas sob uma diretriz bsica: todas as drogas definidas pelas Convenes como ilcitas s podem ter fins medicinais e de pesquisa, o que implica qualificar como crime a produo para todos os demais objetivos. As polticas derivadas das Convenes visam eliminao de qualquer uso recreativo, ritual, experimental ou de automedicao da coca, cocana, pio, herona, maconha e diversas outras drogas. O sistema de controle que delas emerge baseia-se essencialmente em polticas de represso, sano e punio. A primeira Conveno colocou como objetivo a eliminao do consumo de pio em 15 anos e da coca e da maconha em 25. Quanto ao consumo, os princpios adotados deixam espao para iniciativas de despenalizao ou descriminalizao dos usurios, embora elas continuem sendo ilegais. Os pases signatrios da Conveno podem, desta forma, ser flexveis no tratamento dos consumidores, embora devam combater a produo e a comercializao de drogas ilegais. As trs convenes das Naes Unidas sobre o tema das drogas so: Conveno nica Sobre Entorpecentes, de 1961: criou a estrutura do Regime Internacional de Controle de Drogas, ou seja, as prticas, as instituies e os critrios norteadores que os pases devem seguir no que diz respeito poltica internacional de drogas, que determinou:

Quais substncias e seus consumos devem ser fiscalizadas (pio, cocana, maconha);

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Como acrescentar novas substncias lista de controle deste tratado; As atribuies da ONU ao sistema de controle internacional de drogas.

Conveno sobre Substncias Psicotrpicas, de 1971: criada para lidar com a crescente variedade de drogas que surgiram nos anos 60 e 70, como os estimulantes, as anfetaminas e o LSD (dietilamida do cido lisrgico). A conveno definiu medidas de controle da preparao, do uso e do comrcio destas novas substncias. Conveno contra o Trfico Ilcito de Drogas Narcticas e Substncias Psicotrpicas, de 1988: lidou com questes especficas diretamente relacionadas ao trfico de drogas, tais como o controle de precursores (substncias que em si no so perigosas, mas que servem para a produo de drogas ilcitas) ou o combate lavagem de dinheiro. Ela representa o pice da expectativa de que a represso pode levar a um mundo livre de drogas, ou pelo menos reduzir significativamente a produo e o consumo de drogas ilcitas.

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RESuLtADOS E COnSEqunCIAS DA GuERRA S DROGAS

Atualmente 208 milhes de pessoas no mundo usam algum tipo de drogas ilcitas pelo menos uma vez por ano. Deste total, calcula-se que 15% sofrem de problemas crnicos de dependncia. A maconha a droga mais consumida (160 milhes). Drogas sintticas, base de anfetaminas e o ecstasy,
1// UNOC, World Drug Report 2008, http://www. unodc.org/documents/ wdr/WDR_2008/ WDR_2008_eng_web.pdf 2// UNODC, World Drug Report 2008, http://www. unodc.org/documents/ wdr/WDR_2008/ WDR_2008_eng_web.pdf

j superam, em nmero de usurios, a cocana e a herona1. O negcio das drogas ilcitas controlado pelo crime organizado estimado em centenas de bilhes de dlares. O ltimo Relatrio Mundial sobre Drogas2 , da UNODC (Escritrio das Naes Unidas sobre Drogas e Crime), reconhece que a aplicao das Convenes das Naes Unidas sobre drogas ilcitas produziu vrias consequncias negativas inesperadas: A criao de um mercado negro controlado pelo crime. A luta contra o crime, consorciado com o comrcio de drogas, exige recursos crescentes, muitas vezes em detrimento do investimento em sade pblica, que era a razo de ser da poltica proibicionista. A represso produo em um local levou a que esta fosse transferida para outras regies, mantendo a oferta global estvel. O deslocamento do tipo de drogas usadas, em funo de mudanas nos preos relativos produzidos pela represso. Finalmente, a poltica proibicionista tem gerado a estigmatizao de pessoas dependentes de drogas, que so marginalizadas socialmente, sofrendo dificuldades para obterem tratamento adequado. O objetivo fixado se revelou irrealizvel e os prprios organismos das Naes Unidas reconhecem que se passou do objetivo inicial de eliminao das drogas para uma poltica de conteno dos nveis de produo e comercializao.

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Os custos para manter a proibio se mostraram enormes. O relatrio da UNODC subestima o que denomina de consequncias inesperadas. O narcotrfico produziu incrementos enormes nos nveis de violncia. Ele corrompe as instituies e a democracia. Transforma milhes de pessoas que moram em bairros pobres em refns do crime organizado. Empurra os dependentes de drogas a utilizarem seringas transmissoras de HIV e outras doenas contagiosas. As Convenes internacionais desconhecem formas ancestrais de utilizao da coca, criminalizando culturas e povos. Em muitos pases, as penalidades so desproporcionais, causando o encarceramento massivo e, em alguns pases, execues.

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AS pOLtICAS DE ERRADICAO nA AMRICA LAtInA

Trs pases latino-americanos (Colmbia, Peru e Bolvia) produzem a totalidade da oferta mundial de cocana (www.unodc.org/brazil/pt/pressrelease_20080619. html). Nas ltimas dcadas, com o apoio do governo dos Estados Unidos, estes pases iniciaram polticas de erradicao de plantios, apreenso e represso ao trfico. O programa mais importante foi o Plano Colmbia, que se propunha acabar com o conflito armado nesse pas, elaborar uma estratgia de enfrentamento com o narcotrfico, erradicar a produo de coca, revitalizar a economia do pas e oferecer alternativas aos produtores rurais. As principais metas do Plano Colmbia e dos outros programas de erradicao no foram alcanadas. A produo, embora tenha chegado a sofrer flutuaes, continua sendo suficiente para suprir o mercado mundial:
Grfico 1: Cultivo de Coca na Regio Andina (ha), 1997 a 2007

225,000 200,00 175,00 150,00 125,00 100,00 75,000

Bolivia Peru

Hectares

50,000 25,000 0
1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007

Colmbia

Fonte: Coca Cultivation in the Andean Region: A survey of Bolivia, Colombia and Peru, june 2008, United Nations Office on Drugs and Crime www.unodc.org/brazil/pt/pressrelease_20080619.html).

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Apesar de os nveis de apreenso terem apresentado aumentos considerveis, tanto nos pases exportadores como nos importadores, eles no afetaram a oferta final e nem mesmo o preo ao consumidor. Pelo contrrio, o preo da cocana apresenta uma tendncia dominante de queda, enquanto o produto aumenta o seu grau mdio de pureza.
Grfico 2: Preos da Cocana no Atacado e Varejo, EUA

Varejo: compras de 2 gramas ou menos Atacado: compras de mais de 50 gramas

600

500

400

Preo por grama puro (2002 USD)

300

200

100

0 1981 1982 1983 1984 1985 1986 1987 1988 1989 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003

Fonte: WOLA, Washington Office on Latin America, 2008, U.S. Drug Policy: At What Cost? Moving Beyond the Self-Defeating Supply-Control Fixation Walsh, John, Senior Associate for the Andes and Drug Policy, p.7.

Em suma, a poltica proibicionista se mostrou ineficaz. No somente a oferta foi mantida em nveis estveis, como os preos caram, apesar dos enormes gastos realizados pelos Estados Unidos na represso ao comrcio exportador dos pases produtores:

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Grfico 3: Gastos dos EUA na Guerra s Drogas no Exterior e Preos de Varejo da Cocana, 1990-2006
Gasto dos EUA no controle do fornecimento externo Preo da cocana
4000 3500 250 3000 200 2500 300

Preo por grama puro (2002 USD)

2000 1500

150

100

50 500 0 1990 1991 1992 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 0

Nota: Dados de gastos no controle do fornecimento externo no disponveis para os anos de 2005, 2006 e 2007. Fonte: Gastos: Washington Office on latin America 2005; Preos: Naes Unidas, 2008.

Esta situao o resultado, em primeiro o lugar, da diferena entre o preo da matria-prima e o preo pago pelo consumidor final. A proibio produz um mercado que oferece lucros exorbitantes:
Tabela 1: Preos da Cocana no Sistema de Distribuio
Produto Folhas de Coca Pasta-base de Coca Cocana hidroclordrica Cocana hidroclordrica Cocana (67% pura) Cocana (67% pura) Nvel de mercado Porta da Fazenda (produtor)/Colmbia Porta da Fazenda (produtor)/Colmbia Exportao/Colmbia Importao/EUA Distribuidor/EUA Varejo/EUA Preo Efectivo/Kg $300 $900 $1,500 $15,000 $40,000 $150,000

Fonte: Reuters, Peter, 2008, Assessing U.S. Drug Policy, School of Public Policy and Department of Criminology University of Maryland.

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USD por grama

1000

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Em segundo lugar, os programas de erradicao no conseguiram diminuir de forma relevante a produo, que se deslocou para outros lugares. O resultado efetivo da represso foi uma mudana constante da localizao da produo e dos principais centros de comercializao. At meados da dcada de 1990, a folha da coca era cultivada principalmente no Peru e na Bolvia, dois pases que detinham 80% das plantaes mundiais da coca e que processavam as folhas em pasta. A pasta era transportada em pequenos avies para a Floresta Amaznica em territrio colombiano, onde, ento, era misturada a substncias qumicas e se convertia, finalmente, em cocana. Em seguida, a droga era enviada para os Estados Unidos, pas que consumia mais da metade da cocana no mundo. A primeira mudana substancial na localizao da produo ocorreu com a reduo das reas de cultivo no Peru e na Bolvia, compensada pelo crescimento da produo na Colmbia, que se tornou o maior produtor mundial. Na Colmbia, parte das reas cultivadas estava localizada em territrio sob o controle das FARC Foras Armadas Revolucionrias da Colmbia , que passaram a organizar os produtores e intermediar as vendas da produo. A coca transformou-se em um componente importante da receita do grupo guerrilheiro colombiano. Por sua vez, os grupos paramilitares autodenominados Autodefesas Unidas da Colmbia (AUC), tambm passaram a participar do negcio da coca3. Os cartis formados por traficantes colombianos controlaram boa parte da exportao de coca para os Estados Unidos at os anos 1990, quando as principais organizaes ficaram enfraquecidas. A morte e as prises de narcotraficantes colombianos levaram ao desmantelamento dos Cartis de Medelln e de Cali. Isto produziu uma fragmentao do narcotrfico e o deslocamento do controle de parte do sistema de comercializao nos Estados Unidos para o crime organizado mexicano. Os traficantes mexicanos expandiram seu domnio sobre a distribuio de cocana nos Estados Unidos ingressando tambm no mercado europeu. Isto tem levado a um aumento enorme da criminalidade e violncia associadas ao trfico no Mxico, com importantes ramificaes nas instituies pblicas.
3// Pecaut, Daniel. Guerra contra la sociedad, Bogot, Editorial Espasa, 2001.

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O nARCOtRfICO: vIOLnCIA, CORRupO E DEMOCRACIA

Os nveis globais de consumo de drogas ilcitas tiveram, durante dcadas, um crescimento constante e persistente, mas tm-se estabilizado relativamente nos ltimos anos. No foi isto o que aconteceu na Amrica Latina, onde o uso de drogas ilcitas continua crescendo. Assim, alm de enfrentar o crime organizado associado ao comrcio internacional de drogas, a regio deve enfrentar, simultaneamente, o trfico para o consumo domstico. A produo e comercializao de drogas ilcitas tm promovido o surgimento de poderes marginais paralelos, levando degradao ou mesmo falncia das instituies pblicas e ao consequente enfraquecimento da ordem democrtica. Os mercados de drogas ilegais representam uma proporo relevante das economias em pases produtores. As principais consequncias da guerra s drogas nas sociedades da Amrica Latina podem ser resumidas em cinco grandes pontos: O desenvolvimento de poderes paralelos nos espaos de fragilidade dos Estados nacionais (bairros pobres das grandes cidades e periferia; regies distantes do interior, regies fronteirias, territrio amaznico); A criminalizao dos conflitos polticos; A corrupo da vida pblica (sobretudo na estrutura policial, na Justia e no sistema penitencirio); A alienao da juventude, sobretudo da juventude pobre; O deslocamento de camponeses e o estigma sobre culturas tradicionais (mais de dois milhes de deslocados internos e milhares de refugiados do combate s drogas na Colmbia; estigma lanado sobre o cultivo da coca, planta de raiz das culturas andinas na Bolvia e no Peru). Segundo dados das Naes Unidas e do Banco Mundial, a Amrica Latina

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possui atualmente a maior taxa de homicdios do mundo. Entre os jovens, em vrios pases, o nmero de mortes supera inclusive os de muitos pases em outras regies em estado de guerra (www.ritla.net/index.php?option=com_ docman&task=doc_download&gid=542). Os cinco primeiros lugares no ranking mundial de taxa de homicdios juvenis para cada 100 mil habitantes so pases latino-americanos. El Salvador aparece em primeiro lugar (com taxa de 92,3), seguido por Colmbia (73,4), Venezuela (64,2), Guatemala (55,4) e Brasil (51,6):
Tabela 2: Taxa de Homicdio Juvenil
Tabla 2: Tasa de Homicidio Juvenil
Taxa 92,3 73,4 64,2 55,4 51,6 46,6 27,1 26,4 26,1 22,3 21,2 21,2 17,8 16,6 Pas El Salvador Colmbia Venezuela Guatemala Brasil Porto Rico Ilhas Vrgens Santa Luca Equador Paraguai Trinidad y Tobago Guiana Panam Nicargua Pos 1 2 3 4 5 6 7 8 9 10 11 12 13 14 Pas frica do Sul Dominica EUA San Vicente y G. Mxico Guiana Francesa Argentina Costa Rica Rep. Dominicana Israel Chile Cuba Uruguai Taxa 16,6 15,4 12,9 12,1 10,4 9,7 9,4 9,2 9,1 8,0 7,9 7,7 7,0 Pos 15 16 17 18 19 20 21 22 23 24 25 26 27

A relao entre homicdios, armas de fogo e comrcio de drogas central. As drogas financiam as compras de armas que sustentam a guerra entre gangues pelo controle de territrios e do trfico. A geografia do trfico de drogas e de armas no respeita soberanias nacionais nem fronteiras. No Brasil, o trfico de armas e drogas passou a dominar a dinmica criminal nas regies metropolitanas, e atinge o conjunto da sociedade e suas instituies. As drogas financiam a compra de armas, que so usadas nas lutas entre as gangues pelo controle de territrios e no enfrentamento com a polcia.

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Os traficantes controlam grandes espaos urbanos onde moram os setores mais pobres, atuando como autoridades de fato. Parte dos recursos canalizada para corromper autoridades policiais e do sistema de segurana pblica. Em certos estados e municpios, a influncia do trfico atinge o conjunto das instituies pblicas. O mercado ilegal de armas de fogo, associado geralmente s drogas, o maior responsvel pelos altos nveis de homicdio, em particular entre os jovens. Embora a violncia e a insegurana atinjam todos os cidados, as taxas de homicdio so consideravelmente maiores nos bairros em que a renda mdia menor e os servios urbanos so mais deficientes. O comrcio de drogas usa sistematicamente a populao infanto-juvenil, muitas vezes crianas de 10 anos idade, muitas delas armadas. Segundo estudos do Observatrio de Favelas (www.observatoriodefavelas. org), os menores de 18 anos representariam entre 50% a 60% da mo-deobra empregada neste servio. Crianas e adolescentes cumprem funes no-armadas ou armadas.

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OS LIMItES DO pROIbICIOnISMO
No documento preparado para a Comisso, o Professor Peter Reuter, da Universidade de Maryland, indica que a consequncia mais notvel nos Estados Unidos derivada desta nfase nas medidas de represso foi a priso de um imenso nmero de pessoas por crimes relacionados a drogas: Enquanto em 1980, menos de 50.000 pessoas foram presas, esse nmero subiu para 500.000 em 2007. O meio milho estimado (que inclui tanto aquelas pessoas que se encontram em prises locais como as que se encontram em prises estaduais e federais) abrange apenas aqueles condenados por venda ou posse de drogas, no inclui aqueles que foram presos em funo de crimes violentos ou crimes contra a propriedade, derivados de sua dependncia das drogas. O que realmente surpreendente que o nmero tenha continuado aumentando mesmo apesar de existirem boas razes para acreditar que a escala do trfico de drogas veio caindo moderadamente durante os ltimos quinze anos. Existem hoje nos Estados Unidos cerca de 500 mil pessoas encarceradas por algum tipo de crime ligado s drogas 12 vezes mais presos que no ano de 1980 , embora nenhum estudo prove a eficcia do nmero de prises em massa na evoluo da formao do preo das drogas. Com efeito, como se v no grfico abaixo, nos ltimos 25 anos, enquanto o nmero de prises aumenta, o preo das drogas diminui, sistematicamente:

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Grfico 4: Encarceramento relacionado s drogas e preo de varejo da cocana e herona, nos Estados Unidos:
Priso Priso + encarceramento Preo da cocana Preo da herona dividido por 3
700

Encarceramento relacionado s drogas (000) ou preo ($ por grama puro)

600 500 400 300 200 100 0

Nota: preos ajustados pela inflao. Fonte: Reuters, Peter, 2008, Assessing U.S. Drug Policy, School of Public Policy and Department of Criminology University of Maryland.

O proibicionismo ajudou a converter os Estados Unidos no pas com a maior populao carcerria do mundo. O custo total para sustentar um traficante na cadeia nos Estados Unidos pode chegar a 450 mil dlares: os custos de priso e julgamento esto calculados em 150 mil dlares; os custos de prover uma vaga adicional no sistema prisional de aproximadamente 50 mil a 150 mil dlares, dependendo da jurisdio; os custos de manuteno de um preso de cerca de 30 mil dlares por ano com uma condenao mdia de cinco anos, so 150 mil dlares. Com esta mesma quantia de 450 mil dlares, pode-se conceder tratamento ou educao para aproximadamente 200 pessoas. Em editorial do dia 2 de julho de 2008, intitulado Not Winning the War on Drugs (No vencendo a guerra s drogas), o jornal The New York Times parecia representar o novo pensamento de parte da sociedade norte-americana quando afirma que:

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O prximo governo, acima de tudo, deve se esforar muito mais no sentido de frear a demanda, gastando mais dinheiro em tratar viciados e usurios, ao invs de prend-los. Tribunais de drogas cujas condenaes esto sempre relacionadas a mtodos e perodos de tratamentos para usurios ainda lidam com uma pequena frao dos casos de drogas no sistema judicirio. O nmero desses tribunais deve ser substancialmente aumentado. O problema da droga deve ser contemplado, sobretudo, como uma questo de sade pblica e menos como uma questo policial. Enquanto a demanda no for inibida no pas, no existe chance de vencer a guerra s drogas.

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REDuO DE DAnOS, DESpEnALIzAO E DESCRIMInALIzAO

Nas ltimas dcadas, vrios pases desenvolveram polticas inovadoras para enfrentar o problema do uso de drogas ilcitas, tendo como pilares a despenalizao e/ou a descriminalizao do usurio e a poltica de reduo de danos. As polticas de reduo de danos consistem numa estratgia que trata o consumo de drogas como uma questo de sade pblica, na qual o dependente visto como pessoa que precisa ser auxiliada ao invs de criminoso que deve ser castigado. O objetivo inicial dos pases que desenvolveram a poltica de reduo de danos foi regulamentar a distribuio de seringas, agulhas e cachimbos aos usurios de drogas, com a finalidade de reduzir o nmero de casos de doenas como AIDS e hepatite, cujo risco de contaminao alto quando h o compartilhamento de seringas. Posteriormente esta poltica passou a incluir programas de apoio e tratamento de pessoas dependentes.
4// CERVINI, Raul. Os processos de descriminalizao. 2a. ed., So Paulo: Revista dos Tribunais, 1995, p.75, em Boiteux,p.82-83.

A despenalizao definida por Cervini 4 como o ato de diminuir a pena de um ilcito sem descriminaliz-lo, quer dizer sem tirar do fato o carter de ilcito penal. Ou seja, a proibio legal do uso e porte de entorpecentes continua vigente no direito penal, mas o ilcito deixa de ser sancionado com a privao de liberdade. O problema colocado pela despenalizao do consumo, mantendo sua criminalizao, que ela ainda outorga autoridade policial um alto poder discricionrio. Em pases onde a corrupo da fora policial endmica, a criminalizao pode ser utilizada para chantagear o usurio de drogas, prtica comum em pases da Amrica Latina. A alternativa despenalizao a descriminalizao, aplicada somente ao consumidor:

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A descriminalizao retira o status de lei criminal daqueles atos aos quais se aplica. Isso significa que certos atos deixam de ser considerados crimes. Em relao s drogas, geralmente se refere demanda; atos de aquisio, posse e consumo. De acordo com a descriminalizao, ainda ilegal usar, possuir, adquirir ou, em alguns casos, importar drogas, mas esses atos deixam de ser crime. Entretanto, ainda podem ser aplicadas sanes administrativas; essas podem ser uma multa, suspenso da licena de dirigir ou do porte de armas, ou apenas uma advertncia. Ao contrrio, a legalizao o processo de trazer para o controle da lei uma atividade especfica que foi previamente ilegal e proibida ou estritamente regulada5. A poltica de combate s drogas, adotada oficialmente por diversos pases, associa a despenalizao ou a descriminalizao do consumo a polticas de reduo de danos. Esta perspectiva est provando ser um modelo mais eficaz e humano, em contraste com o enfoque proibicionista. Na maioria dos pases europeus (com exceo de Sucia e Grcia), Canad e Austrlia, a posse de quantidades pequenas de maconha no leva criminalizao dos usurios. Tanto na prtica legal como na represso ao comrcio, observa-se uma distino entre drogas fracas e fortes. Na maioria dos pases, os traficantes, em particular de drogas pesadas, podem ser tratados com penas severas. Apesar de apresentarem muitos aspectos em comum, as polticas nacionais mostram variaes: Em Portugal, Espanha e Itlia, a posse de drogas para uso pessoal foi descriminalizada. As pessoas podem estar sujeitas apenas a sanes administrativas, como multas (que em alguns casos podem ser retiradas se o usurio concordar em se submeter a um tratamento). Na Espanha, permitido plantar maconha para uso pessoal. A poltica sua se funda em quatro pilares: preveno, terapia, reduo dos riscos e represso. Na Sua, a posse de qualquer droga para uso pessoal tratada como uma contraveno (submetida a sanes administrativas). Em 2001, o Senado aprovou uma lei para legalizar a posse, o cultivo e o uso de maconha (para maiores de 18 anos). A medida, no entanto, foi derrotada por poucos votos na Cmara dos Deputados e num referendo
5// Decriminalisation in Europe? Recent developments in legal approaches to drug use EMCDDA, ELDD Comparative Analysis, November 2001; European Legal Database on Drugs. Published at: http://eldd.emcdda. org/databases/eldd_ comparative_analyses.cfm

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recente. Apesar disso, a maconha tolerada pela polcia e pode ser adquirida praticamente de forma aberta. A Sua tem um programa pioneiro de prescrio de herona, que foi aprovado por um referendo nacional. Na Holanda, a posse de pequenas quantidades de maconha e seu plantio em pequena escala para uso pessoal foram despenalizados, e sua venda e uso nos chamados coffeeshops com licena oficial para uso e venda de maconha em pequenas quantidades foram descriminalizados. O objetivo original era permitir o acesso maconha para consumo individual, desassociando-a de drogas mais pesadas. A herona est disponvel sob prescrio mdica, e as salas para injeo segura so disponibilizadas a dependentes. A oferta legal de maconha no tem produzido taxas de consumidores mais altas que em vrios pases europeus onde o comrcio permanece ilegal. Os coffeeshops funcionam regularmente desde 1976, embora sua continuidade esteja sendo questionada pelo incmodo causado pelos turistas que visitam a Holanda exclusivamente para comprar maconha e pela presena de pequenos traficantes em busca de turistas para vendas de drogas pesadas. Em abril de 2001, Luxemburgo descriminalizou o uso e porte de maconha. Problemas relacionados ao uso, aquisio e plantio de maconha so tratados com sanes administrativas em vez de penalidades criminais. Na Blgica, desde 2002, o uso de maconha foi descriminalizado. Processos penais s se desenvolvem e prises s acontecem em casos de grave perturbao social e da ordem pblica. Lei semelhante est sendo adotada no Reino Unido e j vigora h poucos anos na Irlanda. Na Alemanha, a posse de pequenas quantidades de qualquer tipo de droga foi despenalizada (a tolerncia com relao ao peso determinada pelos governos regionais). Desde 1994, foram abertos mais de 50 centros para injeo segura de herona, com superviso mdica. Desde 2002, um programa sofisticado de disponibilizao de herona a usurios altamente dependentes vem funcionando em grandes cidades. Na Dinamarca, a posse de pequenas quantidades de maconha tratada com simples advertncia policial, enquanto que pequenas quantidades de cocana ou herona so tratadas pela lei com advertncia e apreenso. Multas so impostas para os reincidentes. Em certos casos de drogas pesadas, os usurios com posse de uma nica dose, para uso prprio, por vezes, recebem permisso de permanecerem com a droga. O motivo dado pela polcia o de que o efeito desse tipo de apreenso seria mnimo

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e os custos podem ser altos j que o usurio poder cometer um crime ou delito para obter dinheiro para outra dose. Na Frana, embora o uso de entorpecentes no tenha sido despenalizado, a fiscalizao decide, caso a caso, se d uma advertncia por uma primeira infrao, aplica as penalidades criminais ou encaminha o usurio para tratamento. Uma diretriz, de 1999, do Ministrio da Justia, recomenda no processar os casos de uso individual de drogas ilegais, quando no existirem outras infraes agravantes. Tambm determina que a priso deva ser usada apenas como um ltimo recurso. Em maio de 2004, a Rssia apresentou uma nova lei que substitui a priso de usurios por multas administrativas para a posse de at duas doses de qualquer droga para uso pessoal. No entanto, estrangeiros podem ser expulsos ou ter negadas futuras entradas no pas caso se envolvam em casos de infraes por posse de drogas. Na Amrica do Norte, as polticas igualmente esto mudando. No Canad, o debate sobre a poltica de combate s drogas vem evoluindo rapidamente nos ltimos anos. Uma comisso do Senado canadense props a legalizao da maconha, bem como a realizao de reformas importantes na legislao de preveno e represso s drogas. At mesmo nos Estados Unidos, vrias legislaes estaduais e municipais garantem tratamento diferenciado aos usurios de drogas leves. H mais de 35 anos, em outubro de 1973, o estado de Oregon reduziu a infrao de posse inferior a 30 gramas de maconha para uma violao civil, com pena mxima de uma multa de 100 dlares. Dez outros estados americanos (incluindo o Alasca, que chegou a descriminalizar a posse para uso pessoal) promulgaram leis que reduziram para apenas uma multa a pena mxima por posse de maconha. No estado da Califrnia, a maconha no s tem sua produo permitida para uso mdico, como tambm j taxada. O uso de maconha para fins medicinais e teraputicos foi descriminalizado no incio de dezembro de 2008 no estado do Michigan. Michigan tornouse, assim, o 13 estado do pas a legalizar a maconha para uso clnico e teraputico, apesar das leis no serem claras com relao aos meios de obteno da erva. A lei, aprovada em referendo por eleitores, permite que pacientes com cncer, AIDS, glaucoma e algumas outras doenas utilizem a maconha, sob recomendao mdica, como forma de amenizar os sintomas

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tanto das doenas como dos respectivos tratamentos. As pessoas habilitadas podem se registrar oficialmente na burocracia do estado para receber carteiras especiais de identificao. As pessoas com posse dessa carteira podero adquirir, possuir, portar e cultivar uma quantidade limitada no ultrapassando o peso de 2,5 onas (cerca de 30 gramas) e 12 plantas de maconha. Os contemplados com esse direito de posse, cultivo e consumo, podem ainda nomear uma outra pessoa de quem sejam dependentes ou recebam cuidados para ganhar a carteira da maconha. A lei aplicada de forma muito diferente segundo o estado e municpio. Na cidade de So Francisco, por exemplo, proliferam pequenos estabelecimentos quase sempre cafs ou lanchonetes que tm disposio para venda cigarros, chs e limitadas quantidades de maconha. Apesar de ilegal, a polcia raramente intervm nesse tipo de comrcio. Alm das mudanas nas legislaes nacionais, comeam a surgir mobilizaes para modificar as Convenes internacionais, em particular em relao excluso da maconha como droga ilcita. The Global Cannabis Commission Report, preparado pela Beckley Foundation, apresenta vrias alternativas neste sentido. O relatrio argumenta que a maconha tem efeitos negativos sobre a sade seja diretos ou indiretos menores que o lcool ou o tabaco. A proposta de descriminalizar a maconha est associada a polticas pblicas de controle e informao sobre seu uso, como o caso com outras drogas lcitas. Se compararmos o impacto sobre o consumo das polticas seguidas na Europa e nos Estados Unidos, as tendncias so em geral as mesmas. Ou seja, polticas menos repressivas, com menos custos sociais e mais humanas, no produziram incrementos no consumo.

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nOvAS DInMICAS nA AMRICA LAtInA

Na Amrica Latina, vrios pases implementaram ou esto em vias de implementar polticas para despenalizar a posse para uso pessoal de drogas ilcitas. Esto entre eles Venezuela, Argentina, Colmbia e Brasil. Alm disso, cresce, nos pases da regio andina com tradies ancestrais de uso da coca, a exigncia de respeito a culturas locais e a procura de usos alternativos. Pequenos cultivos de folha de coca na Bolvia so diferenciados dos celeiros do trfico, e o lema do presidente Evo Morales cocana zero, mas no coca zero - um objetivo ainda a ser atingido, pois a Bolvia continua sendo um importante produtor de coca para usos ilcitos. Desde 1988, a Bolvia permite, por lei, o cultivo da coca, para mascar ou fazer infuses, em at 12 mil hectares. A parcela foi ampliada em 2004. O que ultrapassa a rea deve ser erradicado. Embora descontente e pressionando por limites menores de cultivo, a Casa Branca cedeu ao formato e continuou enviando ajuda ao governo para realizar aes antidrogas. A cooperao, porm, foi suspensa com o veto de La Paz s erradicaes foradas. No Brasil, a primeira poltica nacional de controle de drogas foi formulada pelo governo do presidente Fernando Henrique Cardoso, atravs da criao do Secretariado Nacional das Drogas, que deveria desenvolver uma orientao para conciliar mtodos de represso, planos de preveno e reduo de demanda. Em 2006, sob o governo do presidente Luis Incio Lula da Silva, a poltica de drogas foi realinhada com a Lei n. 11.343, fortalecendo aes de preveno e garantindo medidas educativas, em lugar de penas para usurios, e espao para cultivo de plantas para uso comprovadamente pessoal. No Mxico, em maro de 2003, o ex-presidente mexicano Vicente Fox fez o seguinte comentrio: Minha opinio de que, no Mxico, no delito possuir ou portar no bolso uma quantidade pequena de droga. [] a Humanidade um dia ver a legalizao das drogas como a alternativa mais

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sensata. J em outubro passado, o presidente mexicano Felipe Caldern enviou um projeto de lei que descriminaliza a posse de pequenas quantidades de drogas com o objetivo de manter viva sua cruzada contra o narcotrfico e acalmar a violncia das ruas. A iniciativa de Caldern prope que no sejam punidos usurios com quem acharem at dois gramas de maconha, 50 miligramas de herona, 500 miligramas de cocana e 40 miligramas de metanfetamina. A medida pretende diferenciar, de forma legal, o consumidor, o fornecedor e o vendedor de drogas. O que se busca tratar o dependente no como um delinquente, mas sim como um enfermo e dar-lhe tratamento psicolgico ou mdico, comentou o senador Alejandro Gonzlez, presidente da Comisso de Justia do Senado mexicano. O governo argentino, por sua vez, promete para breve um projeto de lei para descriminalizar o consumo de drogas. O ministro da Justia, Anbal Fernndez, declarou que o governo busca uma norma moderna, inteligente e que conceda responsabilidades ao Judicirio para resolver a problemtica, medida que for se apresentando. A presidente argentina Cristina Fernndez Kirchner criticou recentemente aqueles que condenam o dependente sem entender o problema pessoal e social e insistiu que devem ser punidos os que vendem narcticos, no os que consomem. Em Medelln e Cali, na Colmbia, programas de reinsero social de consumidores acusam bons resultados, onde as taxas de homicdios foram reduzidas de forma considervel. Recentemente, os governos do Brasil e da Bolvia assinaram um acordo lanando uma estratgia regional contra as drogas, da qual tambm devero fazer parte Argentina, Peru e Chile. O acordo prev aes conjuntas de polcias, localizao e destruio de laboratrios e pistas de pouso clandestinas, suporte das Foras Armadas e troca de informaes sobre o trfico. Em suma, como mostram estes exemplos, com caractersticas e ritmos diversos, os pases da Amrica Latina se orientam na mesma direo: a procura de alternativas a polticas de represso indiscriminada, reconhecendo que a complexidade dos temas e dos diferentes atores sociais envolvidos exigem respostas inovadoras que mobilizem o conjunto de recursos da sociedade e uma ampla gama de polticas pblicas.

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EnCARAnDO O futuRO
O incremento da violncia na Amrica Latina, em boa medida associada ao trfico de drogas, tem se transformado nos ltimos anos num dos principais problemas para os cidados e as instituies democrticas da regio. A orientao de combater as drogas pela proibio, represso, sano e punio no s no resolve o problema, como gera outros novos e mais graves. A experincia com drogas legais, como o tabagismo e o alcoolismo, indica que podem ser obtidos resultados altamente positivos utilizando campanhas de informao, educao e conscientizao e, quando necessrio, apoio teraputico. Mesmo com forte represso policial-militar, erradicao de plantaes, danos causados s estruturas fsicas do narcotrfico e com as constantes apreenses de vultosos carregamentos de drogas, as margens de lucro do crime organizado superam, amplamente, seus prejuzos. A oferta de coca foi suficiente para suprir os mercados e inclusive baixar os preos. Como j foi dito, os conflitos envolvendo a produo ilegal para a exportao e para o consumo interno levaram a regio a ter os maiores ndices de homicdios do planeta. O lucro das drogas o principal financiador do comrcio ilegal de armas e milhares de jovens so mortos em lutas internas pelo controle do comrcio ou em combates com a polcia ou com militares, que tambm so vtimas fatais desta guerra singular. Parte das foras responsveis pela manuteno da ordem e das estruturas de poder foi cooptada pelo crime organizado, e o poder corruptor do dinheiro associado ao trfico de drogas penetra em todos os nveis dos poderes pblicos e corri os prprios fundamentos da democracia. Como enfrentar este problema? A estratgia centrada fundamentalmente na represso fracassou na Amrica Latina. O desejo de um mundo sem drogas no constitui um horizonte realista e, portanto, no pode ser o fundamento de polticas pblicas, cujos objetivos devem ter como prioridade a preven-

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o, o tratamento e a reduo de danos para o conjunto da sociedade, os indivduos, as famlias e as instituies. Apesar da importncia e da gravidade que o tema apresenta para os cidados da regio, ele tratado marginalmente nas campanhas eleitorais, na mdia e no debate pblico em geral. Os avanos na regio e muitos deles importantes feitos por diversos pases na legislao ou nas formas prticas de tratar a questo, assim como as declaraes pblicas realizadas por lderes polticos, embora representem passos importantes, ainda so insuficientes. Os governos e as sociedades da Amrica Latina devem aprofundar o debate sobre o fenmeno das drogas. Com a ausncia de uma discusso ampla e bem informada, os problemas relativos violncia, corrupo e eroso do poder pblico tendem no somente a se agravar, como se tornam cada vez mais difceis de serem resolvidos. As polticas de combate s drogas, adotadas oficialmente por diversos pases, em particular na Europa, com enfoque na despenalizao ou na descriminalizao do consumo, no tratamento das pessoas dependentes, na preveno de efeitos secundrios extremamente malficos (como utilizao de seringas contaminadas que veiculam doenas contagiosas, como o HIV), tm-se mostrado um modelo mais eficaz e humano. Na Amrica Latina, diversos pases implementaram (ou esto em vias de adotar) polticas de despenalizao de posse de drogas para uso pessoal, entre eles o Uruguai, a Venezuela, a Colmbia, a Argentina e o Brasil. Alm disso, crescem na regio novas formas de pensar e agir na luta contra as drogas com foco nos direitos humanos, no respeito s culturas ancestrais e na busca de novos tipos de cultivos e de usos alternativos. Parte da legislao e das polticas pblicas, nos diferentes pases da regio, se mostra insuficiente e/ou ineficaz para conter o uso e a comercializao das drogas. Mudanas na legislao, campanhas de educao, tratamento dos consumidores, informao e conscientizao so elementos centrais para lidar com os problemas citados. As declaraes claras a favor da despenalizao, ou mesmo da descriminalizao, da regulao e do tratamento do problema da droga como questo de sade pblica, partem hoje de figuras dos diversos pases da regio e diferentes matizes ideolgicos e partidrios.

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As campanhas de conscientizao dos malefcios das drogas, das quais devem participar os meios de comunicao, os formadores de opinio pblica, o sistema educacional e as organizaes da sociedade civil, devero utilizar mensagens eficazes e realistas, que atinjam efetivamente o pblico receptor. A mobilizao de ex-viciados que transmitam o drama vivido, certamente, impacta muito mais que peties de princpios. Os sistemas de sade pblica devem ser capacitados e dotados de recursos para apoiar os dependentes, assim como preciso apoiar organizaes da sociedade civil dedicadas ao tratamento de dependentes. As foras de segurana pblica deveriam focalizar seus esforos e recursos na luta contra o crime organizado e o trfico de armas a ele associado, procurando desmantelar as grandes redes de comrcio de drogas e de armas e de lavagem de dinheiro. Esforos desmedidos na represso do usurio representam um desperdcio de recursos limitados e abre as portas de forma desnecessria corrupo das foras policiais e militares. A poltica de segurana dever se orientar por um slido sistema de inteligncia. Sem ele, a represso ineficaz e seus efeitos sociais podem ser at contraproducentes. As novas polticas devero utilizar percias sobre a qualidade das drogas ilcitas utilizadas e estudos sobre seus impactos na sade. O conhecimento produzido em nvel nacional deve ser compartilhado entre os pases da regio, o que permitir inclusive identificar origem e rotas das drogas. Novas polticas e campanhas educativas devem estar acompanhadas de pesquisa sistemtica que apie a tomada de decises para agir de forma eficaz na preveno, informao, educao e tratamento. Observatrios de pesquisa devem estudar regularmente os padres e mudanas no uso de drogas ilcitas, de acordo com tipos, faixas etrias e estratos sociais dos usurios. Isto exige um acompanhamento constante sobre o que est acontecendo com os consumidores, incluindo consequncias indiretas, como transmisso de HIV (seja por via sexual sob efeitos de drogas, seja por via sangunea no compartilhamento de seringas). A procura de alternativas de desenvolvimento rural que crie infraestrutura e mercados viveis para os atuais produtores de drogas ilcitas no deve

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excluir a priori a possibilidade do aproveitamento lcito das mesmas. Novas pesquisas cientficas podem valorizar o uso da maconha e da coca como ingredientes para aplicaes medicinais, uso culinrio, goma de mascar, produo de fibras extremamente resistentes para uso txtil e cordas, produtos de higiene, biocombustveis e plsticos vegetais. A construo do bem comum exige solues corajosas que s podem ser desenvolvidas por um debate aberto que fortalea a disposio a experimentar novas solues. Trata-se de um tema complexo que exige a mobilizao das mais diversas reas de conhecimento e da ao coordenada das vrias instituies e de polticas pblicas. Nele, devero participar parlamentos, governos, poder judicirio, rgos de segurana pblica, especialistas do setor de sade e organizaes da sociedade civil, para um dilogo aberto e informado, que transcenda os interesses corporativos. Um problema complexo exige a mobilizao dos mais diversos saberes e instituies, que tratem o problema atravs de polticas integradas. O problema das drogas deve ser debatido frontalmente atravs de discusses, debates, estudos, pesquisas por cada pas e pelo conjunto da regio. Ele no apenas afeta as respectivas sociedades, como cria espaos de criminalidade que desconhecem limites nacionais. O tema exige, portanto, novos fruns de debate em cada pas e em nvel regional, que possibilitem a livre e intensa discusso, o intercmbio de experincias locais e a busca de solues conjuntas para uma problemtica regional. Regio que mais tem sofrido com as consequncias negativas da poltica de guerra s drogas, a Amrica Latina pode contribuir efetivamente para a busca de novos paradigmas no enfrentamento dos problemas postos pelo comrcio e o consumo das drogas ilcitas.

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