DIRECTION GNRALE DE LA COOPRATION INTERNATIONALE ET DU DVELOPPEMENT

Analyse comparative des processus dintgration conomique rgionale

TUDE RALISE PAR le Cered/FORUM et le Cernea Universit Paris X-Nanterre sous la direction de Philippe HUGON (Professeur Paris X-Nanterre) avec la collaboration de Adrien AKANNI-HONVO (Matre de Confrences, Brest/CERED) Marie-Odile BLANC (Doctorante, CERED) Virginie BRIAND (Doctorante, CERED) Vincent GRONIMI (Matre de Confrences, Versailles/CERED) Alain LON (Matre de Confrences, Rennes/CERED) Claire MAINGUY (Matre de Confrences, Strasbourg/CERED) Abel MAYEYENDA (ATER Reims/CERED) Nama PAGS (Doctorante, ALTER Versailles/CERED)

MINISTERE DES AFFAIRES ETRANGERES

Ce rapport est un document interne tabli la demande du ministre des Affaires trangres. Les commentaires et analyses dvelopps nengagent que leurs auteurs et ne constituent pas une position officielle.

Tous droits dadaptation, de traduction et de reproduction par tous procds, y compris la photocopie et le microfilm, rservs pour tous les pays. Photo de couverture : droits rservs

Ministre des Affaires trangres. 2001

ISNN : 1160-3372

ISBN : 2-11-09 2583-3

TABLE DES MATIRES

Avant-propos ..........................................................................................................................................

SYNTHSE ................................................................................................................................................

ABSTRACT ................................................................................................................................................

21 37 37 40 54 80 86 86

1. Les diffrents processus d'intgration conomique rgionale .............................................................. 1.1. La rgionalisation dans la mondialisation............................................................................... 1.2. Les diffrents types d'accords rgionaux ................................................................................ 1.3. Les dimensions de la rgionalisation ...................................................................................... 1.4. Les thories de l'intgration rgionale..................................................................................... 2. La comparaison de l'IER pour les pays de la ZSP : trajectoires et perspectives .............................. 2.1. L'ASEAN et le Vietnam...........................................................................................................

2.2. L'East African Cooperation (EAC).......................................................................................... 112 2.3. La SADC, la SACU et l'Afrique du Sud................................................................................. 124 2.4. L'UEMOA et la CEDEAO....................................................................................................... 142 3. Les cots et les avantages des IER et les politiques dappui................................................................. 164 3.1. Les cots et les avantages des accords rgionaux................................................................... 164 3.2. Quelles politiques d'appui ?..................................................................................................... 169 3.3. Des actions diversifies vis--vis des pays et rgions de la ZSP ........................................... 176 3.4. Les Accords de Partenariat Economique Rgional (APER) : compensation et stabilisation 183 Conclusion ....................................................................................................................................... 192

ANNEXES

Annexe 1 : Termes de rfrences .................................................................................................... 195 Annexe 2 : Liste des membres du comit de pilotage ................................................................... 199 Annexe 3 : Liste des personnalits rencontres.............................................................................. 201 Annexe 4 : Mthodologie................................................................................................................ 207

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Annexe 5 : Questionnaire propos lors des entretiens avec des acteurs de lintgration rgionale 213 Annexe 6 : Les thories des intgrations conomiques rgionales................................................ 217 Annexe 7 : Les processus contrasts de rgionalisation Sud/Sud ................................................. 227 Annexe 8 : Les accords Nord/Sud et leurs effets sur lintgration rgionale des conomies en dveloppement ........................................................................................................................................ 247 Annexe 9 : Rfrences bibliographiques ........................................................................................ 255 Annexe 10 : Liste des sigles............................................................................................................ 273

* Nous remercions les membres du CERED qui ont collabor cette tude et plus spcialement Anne ANDROUAIS et Jean-Claude VEREZ ainsi que Marie-Line PRIOT qui a assur la mise en forme de ce rapport.

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SYNTHESE

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I. Les diffrents processus dintgration conomique rgionale

LE
RENOUVEAU DU RGIONALISME

La quasi-totalit des pays en dveloppement est engage dans des processus dintgration rgionale (IR) dont les formes vont des cooprations sectorielles jusquaux unions politiques avec transferts de souverainet. La rgionalisation est multiforme. Elle est plus ou moins porte par des institutions et par des accords commerciaux rgionaux (ACR) : rgionalisme de jure . Elle peut rsulter, au contraire, de pratiques dacteurs constituant des rseaux commerciaux, financiers, culturels, technologiques dans des espaces rgionaux : rgionalisme de facto (exemple de la rgionalisation rticulaire est-asiatique ou du commerce transfrontalier africain). Elle peut galement rsulter dune fragmentation de lespace mondial tenant des stratgies de segmentation de la part des acteurs transnationaux. Les processus dintgration conomique rgionale (IER) se diffrencient par leur degr dinstitutionnalisation, par leur rythme, par leur approfondissement et/ou par leur largissement. Ils sont la fois conomiques, politiques et culturels et traduisent, des degrs divers, une volont politique. Ils sinscrivent dans des trajectoires spcifiques aux socits en dveloppement. On observe, dans le contexte de mondialisation et de rgionalisation autour des trois grands blocs de la triade, une volution des processus dintgration. Les relations Sud/Sud tendent cder la place des accords Nord/Sud. Les constructions rgionales volontaristes, visant une dconnexion vis--vis du march mondial, font place des accords de libre-change. Les processus institutionnaliss ports par les puissances publiques saccompagnent de stratgies dacteurs privs se dployant dans des espaces conomiques rgionaux qui ne correspondent pas ncessairement aux espaces politiques des IR. Lespace rgional est une des chelles adquates de rgulation de lconomie mondiale. Le renouveau de lintgration rgionale est ainsi indissociable du processus de la globalisation mme sil y a dbat quant aux liens entre les deux processus. Pour les uns, la rgionalisation constitue une raction la tendance unificatrice et homognisante qui accompagne la dynamique de la mondialisation. Pour les autres, elle apparat comme une condition ncessaire lintgration au mouvement de la mondialisation, un moyen pour harmoniser les normes et conduire une libralisation multilatrale et une garantie contre le risque de marginalisation. La constitution dun nombre limit de zones intgres peut favoriser le consensus ncessaire au multilatralisme. Les accords rgionaux sont ainsi souvent des pralables au multilatralisme (philosophie de lALENA). Un autre dbat concerne la forme du multilatralisme. Les relations rgionales doivent-elles se diluer dans un multilatralisme plus ou moins universel ou faut-il mettre en uvre un multilatralisme coopratif sappuyant sur des ensembles rgionaux et prenant en compte les asymtries internationales?

LES

DIMENSIONS DU RGIONALISME

La rgionalisation, dans les conomies en dveloppement, se caractrise par une intensification des mouvements dchanges avec la suppression des obstacles internes (zone de libre-change), un tarif extrieur commun (union douanire) et une mobilit des facteurs (march commun). Elle se caractrise par une coordination des politiques conomiques ou sociales (union conomique), par des projets de coopration mis en place par des acteurs (coopration rgionale ou fonctionnelle), par des interdpendances entre les conomies conduisant des convergences conomiques (intgration des marchs et coopration institutionnelle), par la mise en place de rgles ou de transferts de souverainet munis de

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structures institutionnelles (intgration institutionnelle ou rgionalisme fdrateur), par des relations internationalises au sein des rseaux ou des firmes (intgration productive ou rticulaire) et par des effets dagglomration et infrastructures interconnectantes au sein de territoires transnationaux. Les configurations effectives et les processus ne correspondent pas exactement cette typologie. Ainsi lALENA a-t-elle libralis la circulation du capital mais non du travail. LUEMOA et la CEMAC ont unifi leur politique montaire sans que la mise en uvre de lunion douanire ou du march commun ne soit acheve. Lintgration rgionale a plusieurs dimensions, (i) commerciale, financire, montaire, conomique par les convergences de la croissance, (ii) sectorielle, institutionnelle par les rgles et les normes et (iii) politique et culturelle. Lintgration rgionale est rvlatrice la fois du renouveau de la question de ltat-nation dans un contexte de mondialisation et de la diversit des constructions de lEtat lchelle mondiale. 1. Lintgration rgionale (IR) renvoie aux limites de ltat exerant sa souverainet dans un territoire national. Elle se traduit par un abandon partiel de la souverainet dans un espace largi ou comme un pool de souverainet . Trois conceptions diffrentes coexistent. LIR peut tre perue comme des ensembles plurinationaux permettant de dpasser la rivalit belligne des tats. Elle peut galement viser faire concider les zones naturelles ou rseaux dchanges transnationaux avec des rgulations socio-politiques et un encadrement institutionnel largi. Elle peut apparatre enfin comme une rponse la mondialisation en trouvant une solution mdiane entre un souverainisme dpass et un mondialisme lamineur. 2. La question politique de lintgration rgionale se pose de manire spcifique dans les conomies en dveloppement. Celles-ci nont pas connu lhistoire occidentale de constitution des tatsnations. Ltat a souvent prcd la nation. La citoyennet est souvent embryonnaire. Les rseaux conomiques ont des liens asymtriques avec les puissances occidentales et nont pas concid avec les rgulations socio-politiques. Les cheminements dintgration rgionale sont multiples. Dun ct, les conomies mergentes dAsie ou dAmrique latine connaissent une certaine congruence entre lintgration nationale, la cration de zones naturelles rgionales et la mise en uvre dencadrements institutionnels rgional. De lautre, notamment dans certaines rgions dAfrique ou dEurope post-communiste, on observe des collapsed States . La dsintgration des tats et la fragmentation des territoires correspondent une dsintgration rgionale.

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Les diffrentes conceptions de lintgration rgionale

Librale par le march Volontariste par le Plan Territoriale par les firmes Institutionnaliste par les rgles Diplomatique par les transferts de souverainet

CONCEPTION - Cadre de la concurren- - Vision volontariste - Concurrence imparfaite ce pure et parfaite et de dun plan rgional de - Vision dacteurs plulquilibre, ajustement dveloppement ex-ante riels en situation asympar le march et de programmation par trique - Coordination ex-post les tats - Coordination non-mardes activits par les prix - Protection vis--vis de chande (rseaux intra sur un march largi lextrieur firmes) - Libralisation et ouver- - Dconnexion - Cots de transaction tures extrieures - Effets dagglomration - Jeu des avantages com- Conflits/jeux coopraparatifs tifs - Bien-tre des consommateurs - Concurrence - Cration de trafic - Libre circulation des produits et des facteurs de production - Respect des avantages comparatifs - conomie dchelle - Coalition, pouvoir de ngociation - Industrialisation - Complmentarit entre rgions - Programmation de la production et amnagement des territoires planifis long terme au niveau des tats - Objectifs redistributifs et spatiaux OBJECTIFS - Interdpendance des acteurs ; externalits positives - Coopration fonctionnelle - Matrise des variables jouant lchelle rgionale - Rduction des cots de transaction - Compensation des asymtries MOYENS - Politiques incitatives vis--vis des acteurs vocation rgionale - Appui de ples rgionaux - Favoriser des apprentissages - Conventions et accords limitant les incertitudes des acteurs - Actions rgionales ad hoc - Mcanismes compensateurs INDICATEURS - Importance des relations conomiques marchandes et non-marchandes transfrontires - Horizon spatial des acteurs - Degr de matrise de linformation au niveau rgional - Coordination des actions au niveau rgional - changes officiels et non-officiels - Importance des rseaux et des relations de proximit - Effets dagglomration Rgionalisme polaris de facto

- Environnement institu- - Transfert de souveraitionnel rducteur dinnet certitude - Union politique - Ancrage des politiques - Signal

- Cration institutionnelle - Crdibilit des politiques conomiques - Ancrage monnaie - Banque rgionale - Coordination ou unification des politiques conomiques

- Confdration ou fdration des tats - Prvention des conflits, scurit - Dilution des prfrences - changes et projets joints moyens de dpasser rivalits politiques - Production de biens publics rgionaux - Pouvoirs de ngociation - Accords de stabilisation montaire - Union montaire - Unification des politiques sectorielles et macro-conomiques - Instances de prvention des conflits - Forces dintervention rgionales

- Zone de libre-change, association de coopration - Unions douanires : politiques tarifaires - Union montaire : vrit du change, march libre des changes, convertibilit des monnaies et libre transfert des capitaux - Cadre institutionnel lger pour faire respecter la concurrence et le jeu du march - Avantages comparatifs rvls - Mobilit rgionale des facteurs - Rduction des cots de production - largissement du march par hausse du revenu par tte - Ouverture commerciale - Cration de trafic dtournement - conomie dchelle

- Institutions et autorits rgionales - Protection de lespace rgional - Investissements publics - Infrastructures rgionales - Mcanismes compensateurs et redistributifs forts (prquation) - Planification rgionale

- Accords Nord-Sud - Accords dintgration rgionale - Mcanismes stabilisateurs rgionaux - Innovation institutionnelle - Transfert de crdibilit

- Unification des politiques conomiques et sociales - Projets conjoints - Capacit de ngociation internationale des instances rgionales - Degr de protection tarifaire et non tarifaire de lespace rgional - conomie dchelle pour industries rgionales

- Unification du droit et des rgles - Convergence des politiques conomiques - Production de normes et de rgles - Attractivit des capitaux - Horizon long termiste des oprateurs

- Degr de transfert de souverainet - Action des pays hgmoniques - Poids des lobbies - Production de biens publics rgionaux

Rgionalisme ouvert Ph. Hugon

Rgionalisme ferm

Rgionalisme normatif de jure

Rgionalisme fdrateur

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LE

RENOUVELLEMENT DES THORIES ET DE LINTGRATION RGIONALE

Ce renouveau du rgionalisme dans un contexte de mondialisation a conduit un renouvellement analytique. A la diffrence de ce concept des annes 50, archtype des thories des unions douanires (Viner, Meade), lintgration rgionale ne porte pas seulement sur les changes commerciaux. Elle concerne les flux de capitaux et de travailleurs, la mise en place dun environnement institutionnel commun ou la coordination des politiques permettant des convergences des conomies et un ancrage des politiques conomiques. Lanalyse de la rgionalisation est renouvele dans le cadre de lconomie institutionnelle 1 mettant en avant le rle des organisations et des rgles, de la nouvelle gographie conomique ou de la nouvelle conomie internationale en concurrence imparfaite et de lconomie politique internationale. Lespace rgional est ainsi un lieu de recomposition des pouvoirs publics et privs et des stratgies des acteurs nationaux et internationaux dans un contexte de mondialisation. Plusieurs conceptions mergent, ct des anciennes, opposant lintgration planifie par les tats (conception volontariste) lintgration par le march (conception librale) : lintgration lie aux rgles (conception institutionnelle), lintgration suscite par les acteurs en position asymtrique et lie des dynamiques territoriales (conception territoriale) et lintgration politique (cf. tableau). 1. Selon la conception librale, lintgration commerciale est assimile la libralisation des changes et des facteurs de production ; elle est analyse au regard de lintgration mondiale. La thorie statique met en relief les crations et dtours de trafic et loptimum de second rang. La thorie dynamique met en relief la concurrence, les conomies dchelle et les changements de termes de lchange. Intgrer, cest rduire les distorsions des politiques nationales et dplacer les frontires nationales en se rapprochant du march international. 2. Selon une conception volontariste, lintgration rgionale est un processus de dconnexion visant protger les conomies de la mondialisation. Elle suppose une protection, des politiques damnagement du territoire, la construction dun systme productif plus ou moins dconnect du systme de prix mondiaux. Le cadre danalyse est celui de socits dpendantes, extraverties et dsarticules qui ne peuvent construire leur industrie dans le cadre national. Lintgration rgionale vise alors rduire lextraversion, accrotre les capacits de coalition, crer un march, compenser les dsquilibres territoriaux. Les principaux instruments renvoient lconomie administre, la forte protection des industries rgionales, la mise en uvre de projets ayant des effets de polarisation. Plusieurs degrs peuvent tre diffrencis depuis la division socialiste du travail de lex-CAEM jusquaux projets rgionaux de substitution dimportations. Cette conception a t longtemps dfendue par les organisations du Sud telle la CEPAL ou la CEA (plan de Lagos, 1980). Ce plan visait viter les duplications, laborer des industries lourdes industrialisantes, lever les goulets dtranglement telles que les infrastructures. 3. Selon une conception industrielle et territoriale, lintgration productive est la rsultante de relations dinternalisation au sein des firmes transnationales ou des rseaux. Elle est assure par les conglomrats dployant leurs stratgies dans un espace rgional. Elle conduit une division rgionale du travail. La coopration sectorielle sappuie sur des projets mis en place par des acteurs ayant des intrts convergents : exploitation de ressources en commun, lutte contre la dsertification ou la protection de lenvironnement, rgulation arienne (ex-ASECNA), observatoire conomique rgional, corridors ou triangles de croissance. Lanalyse de lintgration se fait en privilgiant les stratgies dacteurs dans un univers de concurrence imparfaite et despace non-homogne. Selon une conception gographique, lintgration se caractrise par des effets dagglomration et de polarisation. Dun ct, il y a rduction des distances et, a priori, rduction du rle de la proximit gographique en liaison avec les rvolutions technologiques et le poids des changes immatriels. Mais, de lautre, on observe le rle des territoires crateurs deffets dagglomration. Pour que des territoires aient entre eux des changes, il faut des systmes productifs permettant une taille de march et des produits diversifis (et donc une complmentarit entre des effets dagglomration). Mais il faut quexistent des infrastructures dinterconnections physiques ou transactionnelles (rseaux) et donc un capital spatial. Celles-ci conduisent gnralement plutt des effets de diffusion ou de contagion de la croissance en rduisant les cots de transport, en favorisant les transferts de technologies ou en baissant les cots de transaction. Cette diffusion peut se faire par le commerce extrieur (transfert international de droits de proprit des marchandises), par les investissements directs (transfert de droits de proprit des entreprises), par les coordinations non marchandes (inter-

1. Les termes dinstitution et dorganisation sont utiliss au sens analytique et non au sens commun. Une organisation conomique est une procdure de coordination spcifique entre march et institution. Une institution est un ensemble de rgles socio-conomiques mises en place dans des conditions historiques.

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nalisation au sein des firmes ou des rseaux ethniques ) ; les dynamiques de spcialisation territoriale lemportent alors sur les effets dagglomration. Les divergences croissantes entre lEurope et lAfrique ou lintrieur de lAfrique entre les ples rgionaux et les priphries peuvent sexpliquer au regard de ce jeu des forces centriptes : effets dagglomration, capital spatial. Le seuil minimal daccumulation des biens publics naurait pas t atteint et conduirait des piges de pauvret. Dans la mesure o existe un systme dchange en toile , li la spcialisation coloniale et au niveau des cots de transaction au sein et entre les pays africains, les activits forte intensit de transactions qui gnrent dimportantes conomies dchelle sont implantes en Europe. Un AIR rduisant fortement les cots de transaction peut encourager les localisations dans les pays priphriques. Il y aura, en revanche, selon ce modle, concentration rgionale de la production et ceci dautant plus que les cots de transaction intrargionaux taient initialement levs. 4. Selon une conception institutionnaliste, lintgration est la mise en place dun systme commun de rgles de la part des pouvoirs publics en relation avec les acteurs privs. Les institutions sont des systmes dattente permettant la convergence des anticipations des agents. Elles stabilisent et scurisent lenvironnement, permettant la crdibilit. Lintgration par les rgles concerne ainsi, dans lUEMOA, lharmonisation des fiscalits, un droit social rgional, un droit des affaires, des lois uniques dassurance. Les consquences attendues des accords rgionaux concernent lancrage des politiques favorisant leur prvisibilit et lattractivit des capitaux et de technologie. Lancrage des politiques conomiques rduit les risques de rversibilit. La crdibilit est lie la dilution des prfrences (en isolant les instance de contrle et de pouvoir judiciaire des lobbies nationaux) et la cration institutionnelle (de Melo, 1993). Les accords de libre-change nont pas toutefois ncessairement des effets dattractivit des capitaux. Dune part, ces effets se diluent avec le nombre daccords, dautre part, ils sont souvent contrecarrs par les consquences ngatives lies la libralisation commerciale et des changes. Ainsi, les zones attractives dAfrique subsaharienne (lAfrique australe) ou dAsie de lEst (la Chine) ontelles maintenu des contrles de change et des mesures protectionnistes. 5. Selon une conception politique ou diplomatique, lintgration rgionale se traduit par des transferts de souverainet et par des objectifs de prvention des conflits. Les convergences dintrts conomiques sont une manire de dpasser les rivalits et antagonismes politiques. Les transferts de souverainet et la production de biens publics des niveaux rgionaux sont une rponse au dbordement des tats dans un contexte de mondialisation (exemple cration dune monnaie rgionale). Les processus de dsintgration rgionale renvoient des facteurs socio-politiques de dsintgration nationale et de dcomposition des tats, des crises conomiques et financires donnant la priorit aux objectifs nationaux ou des environnements internationaux conduisant des ouvertures erga omnes et des politiques se faisant aux dpens des accords rgionaux.

LES

PRDICTIONS DES MODLES ET DES TESTS

Les principales prdictions des thories conomiques et les tests empiriques conduisent aux conclusions suivantes pour les conomies en dveloppement sous rserve, bien entendu, des hypothses des modles : Les relations dintgration sont dautant plus leves que les conomies sont de taille importante, quelles ont des structures de production et de consommation diversifies et quelles sont proches gographiquement. Les relations dintgration commerciale sont limites pour les conomies pauvres spcialises sur des produits primaires. Les crations dchanges commerciaux sont dautant plus probables que les demandes des pays sont lastiques, que les rgions taient initialement protges, que les cots de la rgion sont proches des prix mondiaux. Les crations sont ainsi faibles pour les conomies africaines. Les gains dynamiques en termes dconomies dchelle sont limits pour les pays march troit. En revanche, la baisse des cots de transaction lie aux AIR peut favoriser les investissements. Les effets de croissance attendus dune ouverture rgionale sont toutefois limits. Les risques de divergence sont dautant plus grands que les intgrations rgionales se font entre pays faible niveau de revenu disposant de faibles avantages comparatifs par rapport la moyenne mondiale et o jouent des trappes pauvret.

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 Dans le cas de bien homogne et de commerce Sud/Sud, le pays le plus avanc gagne le plus alors que le pays le moins avanc a intrt au commerce mondial. Ds lors, le commerce Nord/Sud est prfrable en terme de cration de trafic. Les accords de libre-change ont un cot important en termes de baisse des recettes fiscales des pays dont les recettes sont assises sur les droits de porte. Dans le cas dunion douanire, les pertes moyennes sont gnralement moindres. En revanche, des mcanismes internes de compensation sont ncessaires pour les pays perdants. Les accords de libre-change ont plutt tendance renforcer les disparits entre les centres et les priphries du fait de forces centriptes suprieures des forces centrifuges. Les risques sont levs si les industries rendement croissant se localisent dans les centres sauf si les cots de transaction baissent fortement dans les conomies en dveloppement. Les accords rgionaux Nord/Sud peuvent toutefois jouer le rle de signal et conduire un transfert de crdibilit favorable lattractivit des capitaux. Ils sont un moyen dallonger lhorizon temporel des dcideurs. Les processus dintgration rgionale ont ainsi dautant plus de chance de russir et de conduire des rsultats favorables quil existe un ou plusieurs pays leaders acceptant de prendre en charge les cots de lintgration rgionale. Laide, en suscitant la production des biens publics rgionaux, peut jouer un rle stratgique. En revanche, dautres argumentaires, notamment dordre politique, peuvent tre avancs en faveur des IER : prvention des conflits, coalition pour modifier les rapports de force internationaux, accroissement du pouvoir de ngociation internationale, crdibilit des politiques conomiques. Ds lors que lIER favorise la scurit, bien public, un accord rgional peut constituer un optimum de premier rang. Un TEC favorisant lIER est justifi. Il doit diminuer au cours du temps du fait de la baisse de la valeur de la scurit. La comparaison des processus dintgration rgionale dans les conomies en dveloppement conduit aux conclusions suivantes : 1. Il existe des relations significatives entre la croissance conomique et les processus dinterdpendance rgionale. Il y a, en revanche, dbat sur la causalit (cas des pays dAsie de lEst compar ceux dAfrique subsaharienne). 2. Les processus dintgration russissent sil existe des ples exerant des effets dentranement la fois par louverture de leurs marchs, par les investissements des firmes nationales dans la zone et par les politiques daide et de transferts publics (cas du Japon en Asie de lEst, du Brsil au sein du MERCOSUR, des tats-Unis au sein de lALENA, de lAfrique du Sud au sein de la SADC). 3. Les intgrations verticales entre Nord et Sud ont plus de chance de favoriser la croissance que les intgrations Sud/Sud la condition que les accords commerciaux saccompagnent de flux dinvestissement et de transferts des centres vers les priphries . 4. Les processus dintgration rgionale supposent une interdpendance entre les spcialisations des systmes productifs, selon des avantages comparatifs (1), des effets de rseaux (2) ports par les firmes, des effets dagglomration (3) rsultant des centres dynamiques et des accords institutionnels (4) favorisant lancrage et la crdibilit des politiques conomiques. Le processus institutionnalis en Afrique subsaharienne (4) ne peut russir que si les autres facteurs (1,2,3) jouent. Inversement le rgionalisme ouvert asiatique rsultant des trois premiers facteurs (1,2,3) se heurte aujourdhui labsence daccords institutionnels et de rgulation rgionale (4). Modalits Avantages comparatifs (1) Effets de rseaux (2) Effets dagglomration (3) Accords institutionnels (4)
Source : Ph. Hugon

Asie de lEst x x x

Afrique australe (x) x x

UEMOA (x) x

Mercosur

x x

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5. Les processus levs dintgration commerciale rgionale supposent : des complmentarits (celles-ci, relativement leves au sein de lASEAN et du MERCOSUR, sont faibles en Afrique sauf pour la SACU et, un degr moindre, pour la SADC) ; des changes intra branches traduisant des diversits des systmes productifs et des structures de consommation ; des taux douverture levs. Plusieurs conditions existent pour que le centre cre une croissance contagieuse avec ses priphries. Il faut quil soit un tat-nation suffisamment intgr et stabilis, ayant une dynamique de croissance et acceptant ses charges de ple hgmonique. Des pays caractriss par une forte instabilit ne peuvent jouer ce rle (cas du Nigeria ou cas actuel de la Cte dIvoire). Lexprience montre que certains ples peuvent connatre une crise contagieuse (cas du Japon en Asie de lEst) ou que la priorit peut tre accorde lintgration nationale sur lintgration rgionale (cas de lAfrique du Sud). Les cots et les avantages retirs des AIR diffrent ainsi selon les niveaux de dveloppement. Pour des pays revenus intermdiaires, tels les membres du MERCOSUR ou de lASEAN, les conomies dchelle et les effets de concurrence sont suffisants pour justifier des AIR. Pour les pays pauvres les considrants sont davantage politiques. Lintgration conomique rgionale est un processus multidimensionnel qui conduit des interdpendances entre des espaces conomiques nationaux. Celles-ci sont reprables au niveau des flux de marchandises, des flux de capitaux et des relations dinformation ; des convergences entre des conomies que lon peut valuer en termes dindicateurs de convergences commerciaux et financiers ; des projets conjoints (coopration fonctionnelle et thmatique) ; des coordinations, des harmonisations voire des unifications de politiques conomiques se traduisant par des transferts de souverainet. La rgionalisation est aussi une construction politique caractrise par des dterminants historiques, sociaux et culturels. Lintgration rgionale, dans son sens le plus fort, est un processus qui conduit un plus grand degr de concertation entre les acteurs, dinterconnexion entre les units et de diversification des activits conduisant une relative irrversibilit. Elle suppose un transfert de souverainet et la mise en place de structures institutionnelles. Elle conduit une construction didentit. La question rgionale est gopolitique et elle renvoie aux interdpendances conomiques, culturelles et politiques.

2. La comparaison des IER dans les zones des pays de la ZSP

LASEAN
ET LE

VIETNAM

Les processus dintgration rgionale en cours au sein de lASEAN doivent tre valus laune de leurs objectifs mais aussi du contexte dans lequel ils voluent. LAFTA a pour but de promouvoir les changes intra-rgionaux ainsi que dattirer des investissements trangers intresss par le march de 500 millions dhabitants que reprsente la zone de libre-change. Les freins rencontrs sont dordre la fois politique et conomique. Dun point de vue politique, les divergences de vue sur le principe de non-ingrence, labsence de pouvoir supranational et la recherche dintrts individuels sont les facteurs qui bloquent lavance de lASEAN. Par ailleurs les rancurs issues du pass, ainsi que les rivalits gopolitiques ou les conflits internes constituent des freins qui seront difficiles lever. Dun point de vue conomique, le processus de libralisation a souffert de la crise de 1997. Les flux commerciaux intra-rgionaux se sont rduits de mme que les investissements directs trangers. Les pays signataires de lAFTA ont tent de lutiliser a posteriori pour relancer leurs conomies, en particulier avec le plan de Hanoi, mais sans grand succs. La crise les contraint mme parfois revenir en arrire, ne pas respecter leurs engagements et risquer ainsi de dcrdibiliser le processus. Pourtant, tant quil existe un consensus politique, on imagine mal les pays de lASEAN renoncer une zone de libre-change qui, tant donn les garde-fous dont les pays disposent (clause de sauvegarde), ne risquent pas de dstructurer radicalement leurs conomies.

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Par contre, ils risquent dtre bientt confronts un choix logique qui consisterait crer une union douanire ou alors instaurer des rgles autorisant un regard sur les accords commerciaux bilatraux passs avec des partenaires extrieurs. Cette dernire solution parat difficilement envisageable, notamment pour les pays qui viennent dentrer dans lassociation et qui sont rticents tout type dingrence. Ainsi il pourrait ne rester que deux alternatives lAFTA : tre partielle (les secteurs sensibles chapperaient la zone de libre-change) ou voluer vers lunion douanire qui serait en plus un pas vers linstitutionnalisation laquelle les pays ont rsist jusqu maintenant. Comme ses partenaires, le Vietnam a connu une baisse de linvestissement direct tranger et ne dispose pas pour le moment de flux commerciaux significatifs avec les pays voisins. Les risques de concurrence seront importants lors de la baisse des tarifs dans certains secteurs. Le processus de lAFTA permet une bonne prparation une ouverture plus gnrale en ne prenant de risques quavec une partie des partenaires commerciaux et avec des clauses de sauvegarde peut-tre plus faciles voquer et mettre en uvre au niveau rgional quavec des partenaires commerciaux internationaux (par exemple au sein de lOMC). De plus, le processus de lAFTA pourra sans doute jouer un rle de stimulant dans le dveloppement des rformes engages en simposant de lextrieur, jouant ainsi sur un effet de dilution des prfrences . Par contre, si les autres pays membres de lASEAN donnent un exemple inverse (sommet de novembre 2000 Singapour), des freins la libralisation au travers des lobbies risquent de se manifester de faon plus importante, ce qui aurait pour effet de rduire leffet de dilution des prfrences qui semblait merger.

LEAC
Les diffrentes expriences de dveloppement menes en Afrique orientale depuis le dbut du XXe sicle tmoignent autant du caractre transitoire des zones de coopration que de limpratif rgional, dmarche ractive depuis le 30/11/1993 par le trait dArusha (Treaty for East African Cooperation). Il ne sagit plus, comme dans la priode coloniale, dlaborer une intgration exogne dans un souci de rationalisation des investissements ou bien, comme dans lEast African Community cre en 1967 et dissoute en 1977, de crer des industries rgionales et des co-productions. Limplication rcente de trois pays de la ZSP, le Kenya, lOuganda et la Tanzanie dans un processus dintgration rgionale (IR), a pour ambition de crer un environnement conomique favorable en conciliant les avantages comparatifs des tats membres et laction des acteurs privs, ce qui correspond bien aux rgles dfinies par lOMC sur les accords rgionaux et le multilatralisme commercial. LEast African Cooperation, effective depuis 1996, suit un processus graduel dIR dune zone de librechange vers une union politique selon le modle europen. Les institutions de la zone, volontairement lgres, sarticulent autour du secrtariat permanent et ont pour vocation de coordonner les projets vocation rgionale et dassurer la mobilisation de ressources extrieures. Les premiers rsultats enregistrs concernent la rduction des barrires tarifaires sur 90 % des produits changeables au niveau rgional avec un taux moyen de taxation de 14 % pour le Kenya, 16 % pour la Tanzanie et 9 % pour lOuganda. Des divergences entre les tats subsistent sur la dfinition dun tarif extrieur commun. De nombreuses mesures (cration dun passeport rgional, convertibilit des monnaies, suppression de la double imposition, libralisation des comptes de capitaux, simplification des formalits douanires) encouragent la mobilit des facteurs de production. LEAC est un ensemble rgional rendu assez homogne par une histoire commune, une langue rgionale, un nombre limit de pays participants, un ple de dveloppement clairement identifi (Kenya), un march interne de 80 millions dhabitants. Les acteurs de lintgration rgionale sont pluriels : les multinationales qui conoivent leurs investissements sur une base rgionale partir du Kenya, les PME/PMI qui orientent le processus rgional par leurs choix de localisation, les commerants qui dfinissent une autre gographie conomique par les mouvements de rseaux religieux et/ou ethniques (les rseaux swahilis ralisent une IR de facto par la mobilisation du capital spatial rgional), les consommateurs en fournissant la base dune vritable croissance rgionale. La proximit gographique, conomique, sociale, culturelle et historique qui existe entre les pays de la zone, est un lment central de la viabilit de lEAC. Les projets rgionaux viables correspondent dune part la cration des conditions dune croissance endogne rgionalise par la ralisation ou la ractivation dinfrastructures et, dautre part, lexploitation des avantages comparatifs des tats sur une base rgionale afin datteindre un effet de taille ncessaire la rentabilit des investissements. Concernant les infrastructures, la rhabilitation des trois corridors, rseaux infrastructurels rgionaux conciliant les axes routiers ferroviaires, permettent de rendre ces espaces plus communicants, de rduire les cots de transaction trs levs, de dsenclaver

Analyse comparative des processus dintgration conomique rgionale

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les terres intrieures (Ouganda, Burundi et Rwanda) vers les ports de la rgion (Mombasa, Dar EsSalaam) et de dvelopper les changes rgionaux. Au niveau nergtique, des projets tels que lextension des oloducs kenyans vers lOuganda et la Tanzanie, lexploitation du potentiel gazier tanzanien et la ralisation dun gazoduc rgional et le dveloppement des capacits hydrolectriques ougandaises doivent tre privilgis. Dautres projets tels que le dveloppement de la pche partir de lOuganda, la promotion du tourisme rgional, lexploitation du phosphate ougandais sur une base rgionale, des programmes de formation des personnels de la rgion partir des capacits kenyanes, la cration dun march financier rgional impuls par le Kenya contribuent prenniser des spcialisations nationales en leur donnant une dimension rgionale. Les politiques dappui des diffrents bailleurs de fonds, Union europenne et plus spcifiquement la France, Banque mondiale doivent donc sorienter en priorit vers les projets infrastructurels et galement le soutien financier du secrtariat de lEAC, organisation rgionale qui tire sa viabilit de son nombre limit de participants, des effets de proximit importants et de la forte interconnexion des acteurs grce des rfrents identitaires communs. LEast African Cooperation doit cependant viter les cueils lis la prminence des intrts nationaux sur les objectifs rgionaux, le chevauchement des zones dintgration rgionale et la gestion des asymtries rgionales. Le souhait des tats membres de voir des rsultats rapides de lIR les incitent prendre des engagements rgionaux en dehors de lEAC : le Kenya participa avec huit autres pays du COMESA un programme de suppression de lensemble de leurs barrires tarifaires, la Tanzanie favorise son ancrage austral dans la SADC pour pouvoir profiter des effets dentranement du ple sud-africain. La viabilit de lEAC dpend galement de la dfinition de mesures compensatoires des asymtries sous-rgionales dues la polarisation du dveloppement rgional autour du Kenya : ce pays utilise la rgion pour couler ses produits manufacturs, premire destination des exportations kenyanes, tandis que la zone ne reprsente que 0,05 % de ses importations. Nanmoins, lEAC peut contribuer crer une zone de stabilit en Afrique orientale et constituer un autre point dancrage pour des stratgies dinsertion mondiale. La Tanzanie est perue comme un cheval de Troie potentiel de lAfrique du Sud du fait des difficults de contrle de lorigine des produits. Elle craint la concurrence des industries kenyanes. Lopposition entre la COMESA et la SADC rtroagit sur la viabilit de lEAC. Une des issues possibles tant lintgration de lOuganda et du Kenya la SADC.

LA SADC,

LA

SACU

ET LAFRIQUE DU

SUD

LAfrique du Sud est le ple dominant de lAfrique australe. Elle a une balance commerciale largement excdentaire avec les autres pays de lAfrique australe. Elle a intgr la SADC mais a refus dintgrer le COMESA. 85 % des changes commerciaux intra SADC doivent tre librs en 2008 et le reste en 2012. Le devenir des unions rgionales tel quil se dessine en Afrique australe est inextricablement li au succs et la rapidit de la restructuration interne de celles-ci, ainsi qu limpact des accords-cadres signs entre lAfrique du Sud et lUnion europenne (UE) dune part, entre la SADC et lUE dautre part. Par ailleurs, lvaluation des potentiels dintgration tant aux niveaux conomiques (degr de convergence et de complmentarit des conomies, effets de polarisation versus de diffusion par le ple de dveloppement conomique sud-africain), que sociaux et politiques (russite de lintgration interne sud-africaine, processus de rattrapage des dsquilibres sociaux, stabilit politique rgionale) sont autant de facteurs explicatifs de la viabilit terme des processus rgionaux dintgration. Les dynamiques des principales zones dintgration seraient les suivantes : La SADC confirmerait terme son rang dunion rgionale crdible par la poursuite des rformes institutionnelles internes engages, en particulier celles relatives au nombre et la rpartition des units sectorielles. La mise en uvre effective des efforts de rationalisation de cette institution permettrait la SADC dassurer la gestion des grands projets rgionaux sur la base des protocoles sectoriels (sur leau, sur lnergie, sur les tranports-mtorologie-communications, sur les ressources minires, notamment). La russite de la zone de libre-change intra SADC est assise sur la ncessaire harmonisation des politiques fiscales, budgtaires et montaires au sein de la zone. Les entraves au commerce sont, en effet, davantage dordre non tarifaire que tarifaire. Il est rappeler que lobjectif de librechange nentrane pas lui seul le dveloppement et la croissance rgionale, sources de stabilit. Il importe que les mcanismes compensatoires des dsquilibres rcurrents de la rgion soient mis en place et maintenus par la SADC.

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La SACU poursuit avec succs les ngociations engages en 1994 sur les accords institutionnels, la clef de rpartition des revenus et les niveaux de droits de douane. Cette union douanire a permis la cration dun ple de convergence autour de lAfrique du Sud sur la base dune harmonisation des politiques montaires et budgtaires. Ses pays membres font preuve de niveaux de dveloppement et de diversification industrielle suprieurs aux autres pays de la zone. A terme, cependant, la prennit de cette forme dintgration se heurte aux rgles de dsarmement tarifaire prnes par lOMC et aux diffrends entre lAfrique du Sud et les BLNS sur son mode de fonctionnement hgmonique de la part de lAfrique du Sud et conduisant une baisse des transferts vers les BLNS. On peut penser que cette union douanire se diluera progressivement au sein de la SADC. Nous mettons de fortes rticences quant la viabilit de la transformation de lactuel COMESA en un march commun de par lhtrognit des conomies qui le composent et des retards dores et dj enregistrs dans le calendrier des mesures de libralisation et de limportance des conflits dans la rgion.

LUEMOA

ET LA

CEDEAO

Depuis les indpendances, lintgration rgionale en Afrique de lOuest a t marque par de multiples initiatives. Mme si elles traduisent un enthousiasme politique certain, leurs effets ont t limits compte tenu des faibles capacits organisationnelles et des structures conomiques peu adaptes une intensification des changes rgionaux. Nanmoins, depuis la deuxime moiti des annes quatre-vingt-dix une nouvelle dynamique merge avec lvolution de lUEMOA qui, en moins de cinq ans, a presque parachev son union douanire, avec la mise en place dun systme de surveillance multilatrale des politiques macro-conomiques. Lobjectif poursuivi par les tats membres est de porter la part du commerce intra communautaire de 8 % 25 % lhorizon 2005. Si globalement les mcanismes de libralisation des changes internes comme externes sont correctement appliqus par les tats, un certain nombre dobstacles subsiste. Ils sont lis notamment aux barrires non tarifaires rendant difficile la fluidit des changes, la faible sensibilisation du public et des oprateurs conomiques, aux faibles capacits statistiques commerciales et financires, au poids des changes informels et la fragilit socio-politique des pays membres qui remet en cause le respect des critres de convergence. En dpit de ces obstacles, lUEMOA constitue nanmoins lexprience dintgration conomique la plus avance de la rgion ouest-africaine, et sa crdibilit est renforce par lappui des bailleurs de fonds (Banque mondiale, FMI, UE, France) dont elle bnficie. Quant la CEDEAO, son programme de libralisation des changes est peu avanc. Mme si elle connat ces dernires annes une ractivation marque par un certain nombre de signes politiques forts, tant au Nigeria et au Ghana, qui veulent se rapprocher, quau Mali, qui assure actuellement la prsidence de lUEMOA et la CEDEAO. Cest dans cette nouvelle perspective que sinscrivent aussi dune part la ralisation, lhorizon 2004, dune deuxime zone montaire entre le Nigeria, le Ghana et la Sierra Leone et, dautre part, des projets sectoriels initis par le Nigeria et certains de ses voisins. Cependant, malgr son niveau davancement, lUEMOA ne peut raliser son intgration conomique contre ou sans le Nigeria. Compte tenu de son potentiel conomique, de son poids dmographique et de son influence sur ses voisins membres de lUEMOA, ce pays constitue un ple potentiel incontournable dans le processus dintgration. A cela il faut ajouter les transformations de peuplement que connat la rgion et qui entraneront lmergence de ples rgionaux dont les contours ne correspondront pas ncessairement lespace UEMOA. Dans une trentaine dannes, la bande des 600 kilomtres situe entre Bnin City (Nigeria) et Accra (Ghana) comptera 25 millions dhabitants urbains rpartis entre cinq mgapoles (Lagos, Bnin City, Cotonou, Lom et Accra) traversant quatre pays qui ne sont pas tous membres de lUEMOA. Comment imaginer que cet espace ne soit pas un bassin de march ? Dans ce cadre, le niveau diffrenci des expriences dintgration dans la rgion suggre une approche gomtrie variable dune intgration plus pousse au sein dune CEDEAO renouvele sous la base de lexpertise de lUEMOA. Ce rapprochement entre les deux institutions suppose que les autres pays de la CEDEAO uvrent pour atteindre le niveau atteint par les pays de lUEMOA en matire dapplication du schma de libralisation des changes, de la surveillance multilatrale des politiques macro-conomiques nationales, dharmonisation statistiques budgtaires, etc. Par ailleurs, si la cration dune monnaie unique dans la sous-rgion est souhaitable, il sagit l, cependant, dun objectif trop lointain qui dpend largement de lexistence dune volont politique. Nanmoins, court et moyen termes, une amlioration de lenvironnement des politiques montaires est possible, mais ncessitera une libralisation des contrles de changes de la zone UEMOA.

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Quoiquil en soit, lapproche libre-changiste et institutionnaliste de lintgration rgionale qui est celle privilgie dans la rgion et qui semble recevoir laval des principaux bailleurs de fonds ne sera pas suffisante. Elle devra tre complte par une approche rgionale du dveloppement sectoriel et des infrastructures notamment dans les domaines du transport, de lnergie et de la tlcommunication. Toutefois, lanalyse de lintgration dans cette rgion ne peut se faire sans la prise en compte des facteurs potentiels de dsintgration lis la fragilit socio-politique de certains pays leaders (Cte dIvoire, Nigeria) ou la situation de guerre permanente de certains pays (Liberia, Sierra Leone) et dont les effets ngatifs dentranement sur la consolidation et lacclration du processus dIR sont vidents.

3. Les cots et les avantages des IER et les politiques dappui

LES
COTS, LES AVANTAGES ET LES CRITRES DVALUATION

Evaluer les cots et les avantages des IER ou des ACR suppose que soit prcis lanti-monde : le librechange et le multilatralisme, le protectionnisme de fait ou le libralisme asymtrique ou lunivers de concurrence imparfaite domin par les groupes transnationaux. Il importe galement de dfinir les objectifs attendus. Or, ceux-ci sont multiples voire conflictuels. Constituer des blocs pesant dans les rapports de force internationaux, prvenir les risques de conflits ou accrotre le bien-tre des consommateurs renvoient des conceptions non comparables. Les politiques commerciales peuvent tre unilatrales, multilatrales discriminatoires ou multilatrales non-discriminatoires, Sud-Sud ou Nord/Sud. Les cots et les avantages des accords commerciaux rgionaux (ACR) compars aux autres politiques commerciales peuvent tre valus selon plusieurs critres : un des critres classiques (1) est celui des avantages statiques en termes de bien-tre concernant les crations ou les dtournements respectifs de flux dchanges (cf. les modles des unions douanires en quilibre partiel ou les modles dquilibre gnral calculable) ; un autre critre (2) dordre institutionnel est celui de la crdibilit et de lancrage ou du verrouillage des politiques. Ceux-ci permettent la prvisibilit des oprateurs, rduisent les risques de rversibilit des politiques commerciales et favorisent ainsi en principe, lattractivit des capitaux ; un troisime critre (3) est celui dynamique des rythmes adquats des rformes, de la construction des avantages comptitifs et de la protection dactivits vulnrables. Lexprience historique montre que les pays industrialiss, y compris ceux dAsie de lEst, ont mis en place durant leur premire phase dindustrialisation une politique industrielle et une protection slective permettant la constitution dun systme industriel en combinant substitution dimportations et promotion dexportations. Ce processus est-il encore valable dans un contexte de globalisation et de stratgies douverture oriente vers les exportations? un quatrime critre (4) est celui des cots de transaction, de ngociation, de contrle et daccs linformation et des relations de confiance et de proximit se nouant dans les relations extrieures ; le cinquime critre (5) est dordre politique (prvention des conflits, capacit de ngociation, production des biens publics avec cration ou dtournement de cette production). Bien entendu, les critres concernant les autres formes dintgration diffrent. Ainsi, la coopration sectorielle peut-elle tre analyse laune des externalits et des conomies dchelle et des effets dagglomration. Lintgration montaire au regard des arbitrages entre crdibilit et comptitivit change. Lintgration financire en fonction de la mobilisation de lpargne et des investissements gnrateurs de croissance.

LES

PRDICTIONS DES MODLES

Est-il prfrable pour les conomies en dveloppement davoir des intgrations profondes ou lgres, ouvertes ou protges, larges ou troites, Sud/Sud ou Nord/Sud? Lintgration doit-elle sappuyer sur les intrts des acteurs privs et sappuyer sur des projets sectoriels ou renvoie-t-elle une volont poli-

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tique? Comment grer la pluralit et les chevauchements des espaces dintgration, leur dcomposition/recomposition conduisant des gomtries variables? Les prdictions lies aux simulations conduisent des propositions relativement convergentes mme si elles dpendent fortement des hypothses retenues. Laide doit tre pense dans une stratgie rgionale. Elle doit attnuer les effets de divergence et aider compenser les perdants de lintgration rgionale notamment par des mcanismes de transferts. Elle doit accompagner les transitions fiscales et douanires lies la mise en place de TEC ou de rduction des droits de porte. Elle doit favoriser la mise en place de mcanismes de stabilisation lchelle rgionale.

LES

PRINCIPES POUVANT FONDER LA COOPRATION INTERNATIONALE

Il ny a pas de squence unique dans les processus russis dintgration rgionale. Il importe de partir des domaines qui ont le plus de chance de russir et davancer de manire pragmatique. Les points de dpart peuvent tre aussi bien la monnaie que la coopration sectorielle ou les unions douanires. Il y a dbat sur les rythmes petits pas ou effets de seuil. Limportant est que le processus se maintienne. Plusieurs principes peuvent fonder les appuis aux IER : le principe de subsidiarit limitant lintervention rgionale aux problmes o cette chelle est efficiente et/ou quitable ; le principe de diffrenciation : les pays membres des IER doivent grer des rythmes diffrencis les rformes permettant les mises niveau ; le principe de stabilisation : une des priorits de laide consiste grer les chocs asynchrones et asymtriques des pays et stabiliser lenvironnement. Cet appui renvoie des mcanismes financiers (exemple du compte dopration), des mcanismes de stabilisation des matires premires ou de compensation des instabilits (substitution au Stabex ou au Sysmin sur des bases rgionales) ; le principe de jeux coopratifs : il importe dappuyer les domaines, secteurs o existent des interdpendances et des convergences dintrts ; le principe de cohrence : il sagit la fois darticuler les appuis nationaux et rgionaux, les appuis bilatraux et multilatraux ; le principe de flexibilit : lappui extrieur doit accompagner les processus endognes et non sy substituer. Il sagit ds lors de combiner des oprations modulables dans le temps avec le maintien du cap correspondant un approfondissement de lintgration ; le principe de responsabilit collective : les politiques nationales peuvent prsenter de fortes externalits do la ncessit dune gestion collgiale et dune rgulation lchelle rgionale.

LES

AXES DAPPUI PRIORITAIRES

Plusieurs axes sont prioritaires pour les politiques dappui de la coopration franaise (MAE, AFD) : 1. Intgrer la dimension rgionale des politiques dappui aux ZSP qui privilgient l approche pays que ce soit au niveau des conditionnalits du traitement de la dette, de la mise au point de cadres stratgiques nationaux, de lutte contre la pauvret ou de la mise en uvre des politiques de stabilisation et dajustement. Ceci suppose de prendre en compte, au niveau analytique, les interdpendances de fait entre les conomies nationales, les appartenances aux intgrations rgionales de jure et au niveau institutionnel de mettre en place des responsables de rgions dans les agences daide. 2. Approfondir les intgrations rgionales o la France joue le rle de leader (exemple UEMOA, CEMAC), tout en favorisant les convergences avec les membres dunions plus larges (exemple CEDEAO). 3. Utiliser les avantages comparatifs dont dispose la France dans ces zones dintgration pour appuyer les dynamiques dintgration l o la France intervient plus marginalement (SADC, EAC, ASEAN) : changes dexpriences, missions dappui dans la formation et linformation. 4. Jouer un rle dimpulsion au sein de lUnion europenne et intervenir en liaison avec les partenaires dans la production de biens publics rgionaux. Il apparat que les APE ou APER risquent dtre une coquille vide et de rpondre des effets dannonce du fait des traitements diffrencis des PMA et des non-PMA et des conflits avec les zones dintgration conomique rgionale.

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Laide bilatrale franaise et multilatrale, notamment de lUnion europenne, peuvent ainsi jouer un triple rle vis--vis de la production des biens communs rgionaux : Elles peuvent produire, dans le cadre de relations rgionales privilgies avec les ZSP ou les ACP, des biens publics rgionaux tels que les infrastructures physiques rgionales, la scurit, les mcanismes compensateurs des instabilits, la mise en place dun cadre institutionnel, lappui des mcanismes montaires favorisant la convertibilit des monnaies et la stabilisation de change, le financement des infrastructures transactionnelles rductrices de cots de transaction (exemple des rseaux de tlcommunication ou daccs Internet), le soutien de secteurs tels que lnergie, leau et les ressources naturelles, lappui des systmes rgionaux dinformation et de formation. Elles peuvent jouer un rle dimpulsion dans les organisations internationales pour la production de biens publics globaux : production de rgles et de normes en parlant dune seule voix ou en agissant en concertation avec les ACP (par exemple au sein de lOMC), stabilisation des marchs financiers, accs aux connaissances universelles code de conduite, gestion de la dette par des contrats intergnrationnels favorisant les investissements sociaux nationaux et les biens publics mondiaux, accessibilit des connaissances universelles Elles peuvent favoriser par une meilleure cohrence et complmentarit des aides bilatrales des tats membres et de lUnion europenne un appui aux biens publics nationaux tels le financement du capital public (infrastructures physiques et transactionnelles, capital humain).

RENDRE

COHRENTS LES APPUIS AUX PAYS

ZSP

AVEC LEURS APPARTENANCES

AUX ESPACES RGIONAUX

La politique franaise de coopration doit grer la pluralit des espaces dintgration qui ne recouvrent pas celles des pays ZSP : culturelle (francophonie) ; montaire (Zone Franc) ; partenariat UE : Convention de Cotonou (ACP). La Zone de solidarit prioritaire regroupait, en janvier 2001, tous les pays africains exception faite de certains pays dAfrique australe (Botswana, Lesotho, Malawi, Swaziland, Zambie) plus la Somalie, le Soudan et lgypte ainsi que les pays des Carabes, du Pacifique et dAsie faisant partie de la francophonie. Tous les pays des IER dAfrique centrale font partie des pays ZSP (CEPGL, CEEAC, CEMAC). Il en est de mme pour les IER dAfrique occidentale (CEDEAO, UEMOA, UFM). En revanche, en Afrique australe, le Malawi, la Zambie, le Lesotho, le Botswana, le Swaziland sont exclus de la ZSP. La Libye, membre de lUMA, est exclue des pays ZSP. Au sein du Caricom, seules les Petites Antilles et la Rpublique Dominicaine font partie des pays ZSP. Au sein de lASEAN trois pays sur dix sont ZSP. Certains pays ACP ne sont pas membres de la ZSP (Botswana, Lesotho, Malawi, Somalie, Soudan, Swaziland, Zambie). Dautres pays membres de la ZSP ne sont pas ACP (Liban, Maroc, Tunisie, Algrie, Territoires Palestiniens, Cuba, Cambodge, Laos, Vietnam). Inversement, les pays ZSP, jaloux de leur indpendance essayent pour la plupart de jouer un jeu dquilibre en participant plusieurs espaces dintgration et en grant une pluralit daccords. Les diffrents pays de la ZSP sont insrs dans des dynamiques rgionales diffrentes qui supposent une diversit des politiques dappui. Il est souhaitable que les dimensions rgionales soient intgres dans la conception et les modalits dappuis aux pays de la ZSP.

EN

CONCLUSION

Il importe de prendre en compte la pluridimensionnalit de lintgration rgionale, le fait que les conceptions diffrent et que les objectifs conomiques, culturels, sociaux et politiques peuvent tre conflictuels. La libralisation commerciale peut aller de pair avec une monte des conflits qui augmentent les risques des investisseurs et rduit lattractivit des capitaux. Pour les pays membres dune intgration, lespace rgional rentre dans un jeu dquilibrage entre les objectifs nationaux (emploi, stabilit politique) et louverture. Cela se traduit gnralement par un jeu diplomatique dquilibre entre diffrentes alliances. Pour les bailleurs de fonds, lintgration rgio-

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nale est une des dimensions du jeu diplomatique en termes dinfluence, de rationalisation de laide, de relations de conflit/coopration avec les autres bailleurs. Lintgration rgionale est souvent perue par les institutions internationales comme un moyen de favoriser le dmantlement des barrires, dancrer les politiques et de se rapprocher du multilatralisme. A loppos, de nombreux pays en dveloppement, voulant sauvegarder leur souverainet nationale, voient dans lintgration une manire dunir leurs forces et de modifier les rapports de force internationaux. Ils cherchent maintenir un jeu dquilibre en grant plusieurs accords gomtrie variable. Ils privilgient les acteurs gouvernementaux. La France et lEurope peuvent dfendre une position rgionaliste originale ; dune part, en prenant en compte la ralit internationale caractrise par des relations asymtriques sur le plan politique et par un univers de concurrence imparfaite conduisant des dcrochages des pays les plus pauvres pris dans les trappes pauvret, mais, dautre part, en appuyant des rformes internes visant rduire les rentes, ouvrir les conomies, prvenir les conflits et favoriser les interdpendances. Tenir ces deux objectifs fondant un rgionalisme coopratif permet de grer la complexit et davoir des appuis diffrencis propres aux trajectoires historiques et aux insertions gographiques. Il existe des lieux de convergence dintrts pouvant fonder un appui efficace durable. Les actions prioritaires concernent la prvention des conflits et la lutte contre les facteurs de dsintgration rgionale. Les appuis aux IER ne peuvent tre les mmes selon les pays de la ZSP. Ils doivent accompagner les processus mais ne peuvent sy substituer. La non-correspondance des espaces dintgration de jure et de facto doit conduire ouvrir la ngociation aux diffrents acteurs notamment non-gouvernementaux.

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