Superior Tribunal de Justia

AGRAVO DE INSTRUMENTO N 1.388.616 - RJ (2011/0018570-0) RELATOR AGRAVANTE AGRAVADO ADVOGADO : : : : MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA UNIO ELIZABETH MARETTO FEDERICI IRACI RIBEIRO CAULYT SANTOS

DECISO Trata-se de agravo de instrumento interposto de deciso que inadmitiu recurso especial manifestado pela UNIO, com base no art. 105, III, a, da Constituio Federal, contra acrdo do Tribunal Regional Federal da 2 Regio assim ementado (fl. 285e):
ADMINISTRATIVO. TERRENO DA MARINHA. TAXA DE OCUPAO. TTULOS DE DOMNIO PLENO. NEGATIVA DE VALIDADE E EFICCIA. IMPOSSIBILIDADE SENO MEDIANTE ANULAO POR DECISO JUDICIAL. 1) Autora possuidora de ttulo de domnio pleno, cuja desconsiderao s se admite vista da anulao por deciso judicial. que a escritura pblica faz prova plena, como preceitua o 1, do artigo 134 do Cdigo Civil de 1916 (art. 215 do CC de 2002), e uma vez inscrita no registro de imveis, estabelece, em favor do adquirente, a presuno de titularidade do direito real (CC de 1916, artigo 859). 2) A Unio no pode, por simples ato administrativo, com apoio em disposies do Decreto-lei n 9.760/46 que, em princpio, conflitam com a lei de registros pblicos (que norma especfica), negar validade e eficcia a ttulos de domnio do autor, atributos estes que s podero ser afastados por deciso judicial que os declare nulos ou inexistentes. Enquanto isto no ocorre, milita em favor dele a presuno iuris tantum de validade dos referidos ttulos. 3) Inatendidas as disposies dos artigos 11 e 61 1 e 2, do Decreto-lei n 9.760/46, tm-se por inobservadas as exigncias do devido processo legal, notadamente o direito ao contraditrio e ampla defesa assegurados na Carta Magna. 4) Acresce que por fora da alterao introduzida no artigo 20, inciso IV, da Constituio Federal, pela Emenda Constitucional n 46/2005, restaram excludas do domnio da Unio as ilhas costeiras que contenham sede de Municpio. Note-se que em decorrncia dessa modificao, o STF vem decidindo pela ilegitimidade da Unio para contestar, em ao de usucapio, o domnio de terrenos situados na ilha de Santa Catarina, onde sediado o Municpio de Florianpolis. Nesse sentido: RE 596853/SC, Min. RICARDO LEWANDOWSKI, DJ 02/03/2009 e RE 341140/SC, Min. SEPLVEDA PERTENCE, DJ 11/11/2005. 5) Apelao e remessa improvidas.

Nas razes do recurso especial, sustenta a agravante violao aos arts. 198 do Decreto-lei 9.760/46 e 1 do Decreto-lei 1.561/77, ao argumento de que, em se tratando de terreno da marinha, seria irrelevante a existncia de registro do terreno no cartrio imobilirio, que constitui domnio pleno (fls. 297/304e). O recurso foi inadmitido pelo Vice-presidente do Tribunal de Origem, porque os dispositivos legais tidos por violados no foram objeto de debate no acrdo recorrido, ressentindo-se do indispensvel prequestionamento, nos termos das Smulas 282 e 356/STF (fls. 310/312e).
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Decido. Assiste razo agravante. Com efeito, a Primeira Seo, em 8/09/10, mediante a sistemtica prevista no art. 543-C do CPC, ao julgar o REsp 1.183.546/RJ, Rel. Min. MAURO CAMPBELL MARQUES, enfatizou j ter o Superior Tribunal de Justia entendimento pacificado no sentido de que o registro imobilirio no oponvel em face da Unio para afastar o regime dos terrenos de marinha, servindo de mera presuno relativa de propriedade particular, uma vez que o art. 20, VII, da Constituio Federal, atribui originariamente quele ente federado a propriedade desses bens. O respectivo acrdo ficou assim ementado:
PROCESSUAL CIVIL E ADMINISTRATIVO. OFENSA AO ART. 535 DO CPC. APLICAO DA SMULA N. 284 DO STF, POR ANALOGIA. BENS PBLICOS. TERRENO DE MARINHA. ILEGALIDADE DO PROCEDIMENTO DEMARCATRIO. AUSNCIA DE PREQUESTIONAMENTO. INCIDNCIA DA SMULA N. 211 DESTA CORTE SUPERIOR. REGISTRO IMOBILIRIO. CARACTERIZAO DO BEM COMO TERRENO DE MARINHA. MANDADO DE SEGURANA. VIA ADEQUADA. QUESTO MERAMENTE DE DIREITO. OPONIBILIDADE EM FACE DA UNIO. CARACTERIZAO DO BEM COMO PROPRIEDADE PARTICULAR. IMPOSSIBILIDADE. PROPRIEDADE PBLICA CONSTITUCIONALMENTE ASSEGURADA (CR/88, ART. 20, INC. VII). ................................................................................................................... 4. Esta Corte Superior possui entendimento pacificado no sentido de que o registro imobilirio no oponvel em face da Unio para afastar o regime dos terrenos de marinha, servindo de mera presuno relativa de propriedade particular - a atrair, p. ex., o dever de notificao pessoal daqueles que constam deste ttulo como proprietrio para participarem do procedimento de demarcao da linha preamar e fixao do domnio pblico -, uma vez que a Constituio da Repblica vigente (art. 20, inc. VII) atribui originariamente quele ente federado a propriedade desses bens. Precedentes. 5. Recurso especial parcialmente conhecido e, nesta parte, no provido. Julgamento submetido sistemtica do art. 543-C do CPC e Resoluo n. 8/2008.

O acrdo recorrido, todavia, no se subsume ao referido entendimento, motivo pelo qual se impe a sua reforma. Ante o exposto, nos termos dos arts. 544, 3, do CPC, conheo do agravo de instrumento para dar provimento ao recurso especial a fim de julgar improcedente a demanda, invertidos os nus de sucumbncia. Intimem-se. Braslia, 12 de abril de 2011.

MINISTRO ARNALDO ESTEVES LIMA Relator

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