La utilizacin de la Armada Argentina en asuntos policiales

Por Daniel Garibaldi

Desde el advenimiento de la Democracia, los numerosos intentos de reestructurar las funciones de las instituciones castrenses en torno al mbito de la Seguridad Interior, se originaron como consecuencia de una profunda crisis en la identidad militar. Ello en virtud de la recurrente falta de poltica integral de defensa que les impidi formular las metas institucionales y los ejes temticos alrededor de los cuales las Fuerzas Armadas debieron, bajo la conduccin poltica, reestructurar su organizacin y funcionamiento de cara a los cambios internacionales, regionales y econmicos. As, se hizo frecuente que algunos jefes castrenses postulen la intervencin regular de sus fuerzas en asuntos de seguridad interna, procurando con ello obtener o incrementar recursos fiscales y materiales adicionales y/o neutralizar cualquier eventual reconversin organizacional que supusiera la reduccin o el achicamiento de su aparato institucional. Si bien esta situacin fue una constante en nuestra historia, debemos destacar que paralelamente, el espritu democrtico fue poblando el andamiaje legislativo en torno a delimitar cada vez con mayor precisin las funciones de las Fuerzas Armadas con respecto a las de Seguridad. As, el decreto reglamentario2 de la Ley de Defensa Nacional3 estableci que las Fuerzas Armadas, instrumento militar de la defensa nacional, sern empleadas ante agresiones de origen externo perpetrados por fuerzas armadas pertenecientes a otro/s Estado/s4 Ahora bien, en un Estado de derecho debe tenerse en cuenta que el principio de legalidad se traduce en la exigencia de que el accionar de la Administracin se realice de acuerdo con las normas y valores del sistema jurdico. Es decir, una forma de garanta de las funciones estatales que asegura plenamente su realizacin, ya que la sujecin de la Administracin a la ley constituye uno de sus principios capitales5. La Ley es el lmite del obrar administrativo, puesto que la certeza de la validez de su accionar es postulable en la medida en que pueda referrsela a un precepto jurdico, o que, partiendo de un principio jurdico, se derive de l la actuacin administrativa 6. Veamos que surge aqu todo lo contrario a lo que es propio de los sujetos privados, ya que la Administracin no puede obrar sin que el ordenamiento la autorice expresamente. Frente al principio debe entenderse permitido todo lo que no est prohibido, que domina, en general, la vida civil, es propio el rgimen de la Administracin el apotegma puede entenderse prohibido lo no permitido7.

Doctor en Seguridad y Prevencin (Universidad Autnoma de Barcelona) y Magister en Defensa Nacional (Escuela de Defensa Nacional), docente de la UNLa. 2 Decreto 729/06. Publicada en el Boletn Oficial de la Nacin el 12 de junio de 2006. 3 Ley 23.554. Publicada en el Boletn Oficial de la Nacin el 5 de mayo de 1988. 4 Artculo 1, Decreto 729/06. 5 CSJN, 19 de Noviembre de 1992, Naviero de la Serna Lpez, JA, 1993-II-536. 6 Cmara Nacional Federal en lo Contencioso Administrativo, Sala IV, 13 de Junio de 1985, Peso, ED, 114-236. 7 HUTCHINSON, Toms: Rgimen de Procedimientos Administrativos, Buenos Aires, Astrea, 1998, pg. 41.

Es por ello que el patrullaje de buques de la Armada Argentina en la Zona Econmica Exclusiva8 con la finalidad de dar cumplimiento a la Ley Federal de Pesca (Ley 24.992) 9 es un asunto que a la luz de la actual legislacin, presenta un alto grado de incompatibilidad jurdico funcional. Tengamos en cuenta que si bien en alguna oportunidad10 la Armada Argentina tuvo funciones policiales asignadas, ellas encontraron su fin tras la sancin de la Ley de Seguridad Interior11 que con espritu democrtico estableci las bases jurdicas, orgnicas y funcionales del sistema de seguridad, estableciendo as una clara distincin jurdico institucional entre la Defensa Nacional (cuestin militar) y la Seguridad Interior (policial). Tengamos presente que la Ley Federal de Pesca corresponde a un mbito absolutamente policial, de hecho la extraccin de recursos ictcolas sin autorizacin de la Administracin pertinente se constituye en una infraccin meramente administrativa12, por ello nada tiene en comn con lo militar. Tanto es as, que la citada norma solo refiere a la Prefectura Na-

Segn la Ley de Soberana Argentina en el Mar (Ley 17.094, Publicada en el Boletn Oficial del 10 de Enero de 1967), concordante con la Convencin de las Naciones Unidas sobre el Derecho del Mar, suscripta por la Repblica Argentina el 5 de Octubre de 1984, el mar jurisdiccional y la Zona Econmica Exclusiva se extienden hasta las 200 millas marinas. En el artculo 56 de dicha Convencin, se estableci que el Estado costero tiene fundamentales derechos de soberana a los solos fines de exploracin, explotacin, conservacin y administracin de los recursos naturales y otras explotaciones econmicas de la zona, tal como la produccin de energa derivada del agua, las corrientes, los vientos, etc. 9 Publicada en el Boletn Oficial el 12 de Enero de 1998. 10 El primer antecedente de la polica naval lo encontraremos en las Capitanas de Puerto espaolas, cuyas tareas eran desempeadas por personal militar en actividad del cuerpo general de la Armada, o en su defecto, por jefes u oficiales del Ejrcito Real Espaol, tal como lo expresan las Ordenanzas Generales de Carlos III, sancionadas en 1793. Al producirse la organizacin nacional, se establecieron las competencias de los ministerios por la Ley N 80 (del Congreso del Paran), cuerpo legal en el que por ser sumamente escueto no se hizo mencin de las tareas en el mar, y solo se indicaron en forma genrica en el inciso 8 del artculo 5 como competencias para el Ministerio de Guerra y Marina, todo lo relativo a la defensa y seguridad de las fronteras. En tanto que en el inciso 9 le asignaba el servicio de la Marina Nacional, as como leyes, proyectos, decretos, mensajes, reglamentos, etc., relativos a este ramo, siendo de aplicacin prctica de esta norma las Ordenanzas Generales de la Armada Naval. Tarea ejecutada entonces por la Capitana de Puertos, mximo organismo de la Marina, ya que ejerca el comando sobre todas las unidades y dependencias navales. Con la reforma constitucional de 1898 que estableci la existencia de ocho ministerios, se promulg la Ley N 3.727, cuyo artculo 1 estableci como competencia del Ministerio de Marina todos los actos del Poder Ejecutivo que se refieren al ejercicio de sus poderes constitucionales, como Comandante en Jefe de las Fuerzas Martimas y sobre las aguas navegables de la Nacin y como representante del estado sobre el mar. En tanto que su articulado estableca en detalle todas las actividades relacionadas con el mar objeto de la competencia de la Marina, que inclua a las Prefecturas o Policas Generales de Puertos. 11 Ley 24.059. Publicada en el Boletn Oficial el 17 de Enero de 1992. 12 Nuestra legislacin considera ms gravoso el hecho de apoderarse ilegtimamente de una cosa mueble, total o parcialmente ajena accin para la cual se la sanciona con una pena de uno a tres aos de prisin (Art. 162 Cdigo Penal) que el accionar de un buque que extrae furtivamente cientos de toneladas de recursos ictcolas, al que solamente le cuadrar el pago de una multa. Obsrvese que el inciso 1) del artculo 163 del Cdigo Penal incrementa la pena de dos a seis aos cuando el hurto fuese de una o ms cabezas de ganado mayor o menor o de productos separados del suelo o de mquinas o instrumentos de trabajo, dejados en el campo; o de alambres u otros elementos de los cercos, causando su destruccin total o parcial. La pena ser de dos a ocho aos de prisin si el hurto fuere de cinco o ms cabezas de ganado mayor o menor y se utilizare un medio motorizado para su transporte. En ese sentido, si es un agravante para el hurto el hecho de robar una vaca en el campo, cunto ms debera serlo extraer ilegtimamente 30, 40, 100 o ms toneladas de merluza hubbsi.

val Argentina por ser la Institucin legalmente facultada en materia de polica auxiliar pesquera13. Tanto es as que, el artculo 3 de la Ley de Seguridad Interior establece que sta implica el empleo de los elementos humanos y materiales de todas las fuerzas policiales y de seguridad de la nacin a fin de respaldar la libertad, la vida y el patrimonio de los habitantes, sus derechos y garantas y la plena vigencia de que las instituciones del sistema representativo, republicano y federal que establece la Constitucin Nacional. En tanto que su reglamentacin14 indica que los recursos humanos y materiales a emplearse en el Sistema de Seguridad Interior comprenden a los de la Prefectura Naval Argentina, Gendarmera Nacional, Polica Federal Argentina y policas de las provincias adheridas. De todas formas, la Armada histricamente persisti en realizar patrullajes sobre la Zona Econmica Exclusiva y, a pesar de tener plena consciencia que tal patrullaje es un asunto netamente policial, encuentra fundamento para continuar con esa actividad, nicamente en el hecho de contar con los recursos fsicos para efectuar dichas tareas, dado que la Prefectura Naval Argentina (fuerza de seguridad legalmente facultada para hacerlo) solamente dispone de 6 buques en condiciones operativas de patrullar la milla 200, cantidad que es a la vista insuficiente. Sera un error considerar que la actividad de la Armada puede ser optimizada usndola en el rol de vigilancia policial mientras simultneamente entrena a sus unidades para el combate15, ya que el entrenamiento de la unidad naval solo raramente tendra ocasin de intervenir en la vigilancia de la pesca ilegal a menos que fuera explcitamente enviada a las zonas de accin ilegal. En tanto que, dedicar buques individuales de la Armada para esta misin policial, puede entrenar a las unidades en sus habilidades de navegacin, pero ello no constituye entrenamiento de combate16. En rigor de verdad, tal situacin resulta una clara muestra del nmero desproporcionado de unidades de superficie por parte de la Armada Argentina, en tanto que posee ms buques que funciones u oportunidades para utilizarlos, en lugar de asignrselos a la Prefectura Naval. Pese a ello, en la actualidad se tiene prevista la construccin de tres Patrulleros Ocenicos Multipropsito (POM) en el Astillero Ro Santiago y Tandanor17, que en principio, seran asignados a la Armada para que patrulle la Zona Econmica Exclusiva en materia de prevencin pesquera. De esa forma, el Estado le estara proveyendo el equipo especfico, no

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Realiza el correspondiente Sumario Administrativo tanto para esclarecer si existi o no la referida infraccin a la Ley Federal de Pesca, como para establecer las responsabilidades que le caben al Capitn del buque que realiz la infraccin. Por su parte, de corresponder, tambin realizar el Sumario Judicial, con intervencin del Juzgado Federal de turno. 14 Decreto 1273/92. Publicado en el Boletn Oficial del 21 de Julio de 1992. 15 SCHEETZ, Thomas: Los lmites de la seguridad ambiental como rol para las fuerzas armadas, en Argentina Global. Documento Web www.geocities.com/globalargentina. Recuperado el 11 de octubre de 2007. 16 Ibidem. 17 Los astilleros Ro Santiago y Tandanor construirn patrulleros para la Armada en Diario BAE, 3 de octubre de 2011, pg. 4.

a la Institucin encargada de cumplir por ley esa misin, sino a la que colabora con ella de manera tangencial y sin un marco jurdico que claramente regule esas tareas. Es as como, una Institucin que, por carecer de presupuesto suficiente para hacerse de los recursos necesarios para desempear su misin especfica, pretende fortalecerse en tareas que nada tienen que ver con sus misiones legalmente asignadas, tal como si con ello pudiera suplir dicha carencia. Se pretende as forzar la realidad en torno a generar la posibilidad de navegar (en buques que no les servirn para la guerra) pagndose el precio de vadear la legalidad. A las claras, un costo verdaderamente inaceptable para nuestro Estado de Derecho.

BIBLIOGRAFA: Decreto 1273/92. Publicado en el Boletn Oficial del 21 de Julio de 1992. Decreto 729/06. Publicada en el Boletn Oficial de la Nacin el 12 de junio de 2006. GARIBALDI, Daniel: Sociedad & Seguridad. El nuevo desafo de la Argentina moderna, Buenos Aires, Editorial Dunken, 2006. HUTCHINSON, Toms: Rgimen de Procedimientos Administrativos, Buenos Aires, Astrea, 1998. Ley 23.554. Publicada en el Boletn Oficial de la Nacin el 5 de mayo de 1988. Ley 24.059. Publicada en el Boletn Oficial el 17 de Enero de 1992 SCHEETZ, Thomas: Los lmites de la seguridad ambiental como rol para las fuerzas armadas, en Argentina Global. Documento Web www.geocities.com/globalargentina. Recuperado el 11 de octubre de 2007. Los astilleros Ro Santiago y Tandanor construirn patrulleros para la Armada en Diario BAE, 3 de octubre de 2011.