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SEGURIDAD NACIONAL: LOS 7 PECADOS CAPITALES DEL GOBIERNO

Es evidente el deterioro de la seguridad en el pas. La percepcin negativa de la situacin por parte de la opinin pblica es reiterada por todas las encuestas. Esta percepcin es producida por una acumulacin de hechos violentos cuyo escalamiento es cada vez mayor. El primer mes del presente ao ha sido el ms violento de los ltimos ocho aos, pero es la continuacin de una tendencia que ya viene de aos anteriores. Existe un rebrote de los ataques de la guerrilla contra la Fuerza Pblica y la poblacin civil, as como un inusitado aumento de los atentados contra la infraestructura econmica nacional, del secuestro y de la extorsin. Recientemente las bandas criminales han hecho demostraciones sin antecedentes de capacidad de intimidacin violenta contra poblaciones enteras. La alianza de las estructuras guerrilleras con estas bandas criminales constituye una nueva, indita y repotenciada amenaza contra la seguridad colectiva. De los 8 delitos que ms afectan la seguridad a en los centros urbanos, hay retrocesos en 4 delitos, estancamiento en 1, y solo hay avances en 3. Ante la opinin pblica y los medios de comunicacin estos hechos a veces permanecen ocultos tras la espectacularidad de las bajas de algunos de los principales lderes de la guerrilla. Por ejemplo, si no hubiera sido por la muerte de alias Alfonso Cano, la evaluacin meditica de la gestin gubernamental en seguridad en el ao 2011 hubiera sido muy negativa. Esa muerte le salv el ao al Gobierno en los medios de comunicacin, pero ocult el rebrote de la violencia guerrillera en muchas zonas del pas. No obstante, la opinin empieza a ver con mucha preocupacin que el Gobierno no est haciendo lo suficiente para controlar el deterioro de la seguridad y para neutralizar las intenciones de los grupos armados irregulares. Estimamos en consecuencia que es necesario abrir un debate democrtico acerca de la gestin gubernamental en este campo que lleve a identificar eventuales debilidades de la poltica pblica y a plantear opciones que permitan mejorar la situacin. Como contribucin a este debate identificamos las que a nuestro parecer han sido las siete principales falencias de la poltica de seguridad de la presente administracin : no reconocer el deterioro de la seguridad; insistir en una estrategia agotada que en la lucha contrainsurgente pone el nfasis en la persecucin y baja de los principales cabecillas de la guerrilla; no disponer de la totalidad del aparato represivo del Estado para combatir a las bandas criminales; mantener una peligrosa ambigedad en el tema de los dilogos de paz; haber desmontado el programa de las redes de cooperantes civiles y los soldados de mi pueblo; prolongar la inseguridad jurdica de la Fuerza Pblica; y sostener una
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relacin poco exigente con Venezuela que sacrifica la seguridad nacional en aras de la normalizacin de las relaciones diplomticas y comerciales. 1.NEGAR EL DETERIORO DE LA SEGURIDAD El Gobierno ha sido insistente en que la situacin de seguridad del pas ha estado mejorando consistentemente durante los meses transcurridos de su administracin, y ha sealado que critican su gestin en este campo lo hacen por razones polticas a veces inconfesables, llegando a relacionar indirectamente a sus crticos con una supuesta mano negra de derecha que tendra intenciones desestabilizadoras. En el mejor de los casos los considera idiotas tiles de los enemigos del Estado. Recientemente ha hecho un llamado a los mandatarios locales a no magnificar los hechos violentos de que son vctimas las poblaciones y la Fuerza Pblica en sus departamentos y municipios. Insiste en sealar que el leve descenso que gradualmente se est presentando en las cifras de homicidio son prueba del mejoramiento de la situacin El Gobierno considera que las acciones violentas de la guerrilla son resultado de su debilitamiento y su desesperacin ante el avance de las tropas oficiales. Pero no existe un reconocimiento del incremento del nmero y la osada de sus acciones violentas, ni de su retorno ms callado a zonas de las que haba sido expulsada en aos anteriores por la accin de la Fuerza Pblica. No obstante, segn un estudio del Centro Seguridad y Democracia con relacin al ao anterior en el 2011 aumentaron un 24 por ciento los ataques de la guerrilla contra la Fuerza Pblica, entendidos estos como hostigamientos, emboscadas y ataques contra instalaciones militares y policiales. Estos ataques vienen creciendo desde el ao 2009 y en el 2011 triplicaron en nmero a los ocurridos en el 2008. De igual forma crecieron en un 32 por ciento los atentados contra la infraestructura econmica nacional, siendo particularmente alto el incremento de los atentados contra el sector petrolero que crecieron en 80 por ciento. Estos atentados tuvieron en 2011 el ms alto nmero de los ltimos 5 aos. De igual forma, el secuestro creci en un 10 por ciento con relacin al ao anterior, pero comparado con el 2009 ha aumentado en 45 por ciento por ciento.1 Esta tendencia al aumento de la violencia ha continuado en lo que va corrido del presente ao. En efecto, el mes de enero de 2012 ha sido el ms violento de los ltimos 8 aos en lo que a ataques guerrilleros contra la Fuerza Pblica se refiere.
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La Seguridad Nacional en Colombia 2011. Centro Seguridad y Democracia, Universidad Sergio Arboleda, Bogot, Noviembre de 2011.
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Con relacin al ao anterior el incremento fue de 81 por ciento, pasando de 21 casos a 38 entre esos aos, y habra que ir hasta el 2004 para encontrar un ao con un mayor nmero de ataques. De igual manera, el nmero de atentados contra la infraestructura econmica se multiplic por 4.2 En lo que atae a la seguridad urbana, la situacin tambin es preocupante. De los 8 delitos que principalmente afectan la seguridad ciudadana en los 27 centros urbanos con ms de 200 mil habitantes en el pas, hay retrocesos en 4 delitos, estancamiento en 1, y avances en 3. En efecto, entre 2010 y 2011 el homicidio urbano se redujo solo en 1 por ciento. El hurto a personas es hoy el doble de hace 9 aos. Los casos de lesiones personales crecieron 27 por ciento con relacin al 2010 y fue el nmero ms alto en los ltimos 9 aos, excluyendo el 2009. El hurto a entidades financieras se increment en 76 por ciento con respecto al 2010 y registr el ms alto nmero de los ltimos 8 aos. El hurto de automotores tambin est en alza y fue en 2011 el ms alto de los ltimos 5 aos, exceptuando el 2010. nicamente avances en piratera terrestre, hurto de residencias y hurto al comercio.3 Toda esta situacin ha llevado a que, segn las encuestas de la firma Invamer Gallup, la percepcin ciudadana de que la inseguridad est empeorando subi de 48 por ciento en Julio de 2010, un mes antes del inicio del actual gobierno, a 67 por ciento en diciembre de 2011, mientras que la percepcin de que el problema de la guerrilla empeor pas de 33 por ciento a 58 por ciento, en el mismo perodo. De otra parte, la aprobacin de la forma como el Presidente estaba manejando la inseguridad baj de 71 por ciento por ciento a 38 por ciento, mientras que la aprobacin al manejo del problema de la guerrilla baj de 82 por ciento a 54 por ciento, luego de descender a 43 por ciento antes de la muerte de alias Alfonso Cano. 4 Esto significa que la percepcin de inseguridad no hace ms que reflejar en la opinin pblica la tendencia objetiva de deterioro de la seguridad, evidenciada en el seguimiento y la contrastacin de las cifras de los hechos de violencia que ocurren en el pas. No es un problema de mano negra ni de excesivo cubrimiento meditico de los hechos de violencia que, dicho sea de paso, excepto los casos
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El Enero ms Violento en Ocho Aos. Centro Seguridad y Democracia, Universidad Sergio Arboleda, Bogot. Febrero de 2012
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Seguridad Urbana: Ms Retrocesos que Avances. Centro Seguridad y Democracia, Universidad Sergio Arboleda, Bogot , Febrero de 2012
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Gallup Poll Bimestral, Poll 86, Gallup Colombia, Diciembre de 2011.


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ms aberrantes de terrorismo, han desaparecido de las pginas de los principales diarios y noticieros televisivos del pas. Pero la opinin lo siente y las cifras lo reflejan : hay un deterioro de la situacin de seguridad en el pas. Pero el gobierno se empea en negarlo. Lo grave es que esta negacin le impida apreciar objetivamente la situacin e introducir los ajustes necesarios a sus polticas de seguridad. Y sin estos ajustes, la situacin se seguir deteriorando, a pesar de que el gobierno lo siga negando. 2. CONTRA LAS BACRIM, SOLO POLICIA Los grupos armados denominados por el Gobierno Bacrim o bandas criminales, y por otros llamados neoparamilitares, son una amenaza a la seguridad nacional que no han sido suficientemente comprendidos ni evaluados. Se les considera nicamente como bandas de narcotraficantes, unos aparatos mafiosos que son solamente un problema policial. Pero para combatirlos no se han tenido en cuenta sus estrechas alianzas con los frentes guerrilleros, ni su demostrada capacidad para amenazar y controlar poblaciones y regiones enteras, ni su capacidad de confrontacin militar, ni sus estructuras jerarquizadas. A partir de una enorme dispersin inicial de numerosas bandas, algunas fuertes y muchas relativamente dbiles, estas bandas se han ido concentrando en unas pocas organizaciones con mayor capacidad de violencia, enormes recursos, mayor penetracin entre la poblacin, ms potencial de corrupcin y ms capacidad para concertar acciones a nivel regional. Sus alianzas con las guerrillas las han repotenciado desde el punto de vista logstico, de inteligencia y de capacidad de control territorial. En su momento alias el Mono Jojoy , comandante de las FARC, estableci como una poltica general establecer alianzas con estos grupos. Su presencia abarca a ms de 150 municipios en 17 departamentos, segn la Polica Nacional, y estn en cerca de 340 municipios de 31 departamentos, segn Indepaz. 5 Pero en una decisin que pareciera corresponder ms a razones ideolgicas que prcticas, el Gobierno ha decidido que a estas bandas solamente las perseguir la Polica Nacional, dejando a un lado la posibilidad de que las Fuerzas Militares tambin las repriman all donde se encuentren, con lo cual el Estado se est amarrando a s mismo una mano que puede ser definitiva para combatirlas con Para la versin de la Polica Nacional, ver : Bacrim, una amenaza y hay que contenerlas, dice Naranjo. El Colombiano, Medelln, 26 de Enero de 2011. Para la versin de Indepaz, ver: http://m.elespectador.com/impreso/judicial/articulo327595-bacrim-crecen-todo-el-pais
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xito. Pero con la creencia de que las Fuerzas Militares deben solamente perseguir a los grupos guerrilleros, porque estos son insurgentes con motivaciones polticas , mientras que la Polica debe reprimir a los delincuentes comunes que no tienen intereses polticos, el Estado est olvidando que en su momento, a pesar de que varias sentencias de la Corte Suprema de Justicia las declar como mera delincuencia comn, las Fuerzas Militares tambin combatieron y con mucha contundencia a las organizaciones paramilitares, forzndolas a aceptar las condiciones de desmovilizacin que finalmente les impuso el Estado. Estas organizaciones paramilitares desmovilizaron a 32 mil integrantes, 16 mil de los cuales entregaron sus armas de asalto porque pertenecan a estructuras armadas, mientras que el resto haca parte de sus redes de apoyo logstico y de inteligencia. La pregunta es si estas organizaciones paramilitares se hubieran desmovilizado de no haber sido por el concurso de la presin de las Fuerzas Militares en centenares de combates que produjeron centenares de bajas y capturas de sus integrantes. Estas organizaciones eran actores del conflicto armado interno en tanto que se oponan con las armas al proyecto insurgente que representan las guerrillas. De ah se derivaba su carcter poltico, a pesar de la negacin de la Corte Suprema de Justicia. Y por ser actores del conflicto fueron sujetos de la justicia transicional mediante la Ley de Justicia y Paz, que no la aprob el Congreso Nacional ni la declar exequible la Corte Constitucional para ser aplicada a delincuentes comunes. Pues bien, los sucesores de estos grupos paramilitares, unos y otros muy vinculados al narcotrfico, que han conservado muchas de sus formas organizativas y de sus modos de operar, ahora no combaten contra la guerrilla sino que estn aliados con ella, constituyendo esta alianza una amenaza indita contra la seguridad nacional que debe ser combatida por el conjunto de las fuerzas represivas del Estado, tanto militares como policiales. En Colombia las Fuerzas Militares combaten contra el narcotrfico y contra las bandas de secuestradores, que son delincuencia comn. No hay razn de ninguna naturaleza para que no combatan tambin a estos grupos irregulares vinculados al narcotrfico y aliados a la guerrilla. Porque estas alianzas no son excepcionales ni puntuales, sino, como hemos dicho arriba, una poltica general de las FARC . Muchos documentos de la Fiscala General, de la Polica Nacional y de las Fuerzas Militares dan fe de la persistencia de estas alianzas y del mutuo apoyo que en muchos sitios del pas se prestan estos grupos. Se sospecha que algunos de los ms recientes atentados terroristas han sido perpetrados conjuntamente por bacrim y guerrillas. Se echa, pues, de menos, una estrategia especfica para hacer frente a esta alianza, estrategia que, insistimos, debe utilizar toda la contundencia del Estado. Esta estrategia debe incluir no solamente el componente militar y policial, sino
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tambin el judicial. La ley de Justicia y Paz ha probado suficientemente su eficacia para promover las desmovilizaciones de los irregulares. Antes que inventarse nuevos mecanismos hechizos o de proceder improvisadamente a organizar desmovilizaciones sin las herramientas legales idneas que inevitablemente conducen al fracaso, como en el caso de la fallida desmovilizacin del grupo ERPAC en Villavicencio, departamento del Meta, es necesario adecuar los mecanismos legales ya existentes y probados, y el primero de ellos es la Ley de Justicia y Paz. Pero para aceptar esto primero hay que dejar de lado las prevenciones y los prejuicios ideolgicos que conceden a la guerrilla el monopolio exclusivo y excluyente de las razones polticas y han condenado a los dems grupos al ostracismo de la delincuencia comn, como si todos no hicieran parte y no fueran actores del mismo conflicto armado, cada vez ms degradado y donde es casi imposible establecer una frontera clara entre la delincuencia poltica y la delincuencia comn. Paradjicamente, ha sido la misma guerrilla la que se ha encargado de complicarle a los puristas la consistencia de sus argumentos: la Ley de Justicia y Paz, aprobada por el Congreso y aceptada por la Corte Constitucional como instrumento de justicia transicional para los delincuentes polticos, siempre fue rechazada de plano por la guerrilla aunque a ella le pareci oportuna para aplicrsela a los grupos paramilitares y as quitrselos de encima. 3. LA AMBIGEDAD SOBRE LOS DILOGOS DE PAZ Las guerrillas estn excitadas y han exacerbado sus acciones violentas ante la posibilidad de que el Gobierno acceda a realizar con ella conversaciones de paz. Al mismo tiempo, esta posibilidad desmoraliza a las Fuerzas Militares y desorienta a la opinin pblica. El Gobierno ha sido muy ambiguo en el manejo del tema. Primero, en continuidad con los criterios de la anterior administracin, plante que habra dilogos de paz solamente si la guerrilla abandona en forma definitiva y verificable todas sus acciones violentas contra la Fuerza Pblica y contra la sociedad civil. Luego baj sus exigencias a que la guerrilla produjera hechos de paz. Adicionalmente, impulsa un proyecto de Ley Marco para la Paz que anticipadamente le ofrece suspensin de procesos judiciales, o sea, en plata blanca, impunidad, a los guerrilleros que se desmovilicen, gabela que incluye los delitos atroces o de lesa humanidad. Y, aunque el Gobierno los desmiente, corren los rumores de que hay contactos iniciales para tantear las posibilidades de dilogos con las guerrillas. Apoyndose en la ambigedad gubernamental, la guerrilla ha vuelto a aplicar su vieja tctica de hablar de paz, escalar la violencia y hacer exigencias para ganar terreno. Efectivamente, el nuevo jefe de las FARC, alias Timochenko, ha
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hecho pblicas varias cartas en las que plantea su disposicin a hablar de paz, como quien le hace un favor al Gobierno y al pas; eso s, deja en claro que para la guerrilla la solucin poltica no debe entenderse sino como un replanteamiento del orden existente que lleve a reconstruir las reglas de la democracia mediante el desmonte del sistema multipartidista de elecciones peridicas luego de un debate sobre las realidades econmicas, sociales, polticas, culturales y hasta ambientales del momento contemporneo mundial, latinoamericano y nacional. Simultneamente, las FARC incrementan sus acciones violentas como argumento para respaldar su disposicin a dialogar; al mismo tiempo, con las expectativas de liberar a unos cuantos secuestrados, exigen que sea aprobada una Ley de canje para dar base legal a futuros intercambios de guerrilleros presos por secuestrados, y obtener as un tcito reconocimiento como fuerza beligerante que intercambia prisioneros en condiciones de igualdad con el Estado. An ms, reclaman que los guerrilleros extraditados a Estados Unidos por narcotrfico sea repatriados y que la agenda de la negociacin sea la aprobada en los anteriores frustrados dilogos del Cagun, agenda que inclua prcticamente todos los temas nacionales. Muy seguramente toda esta ofensiva poltica y militar no la estara haciendo la guerrilla como no la hizo durante la anterior administracin- si no se estuviera generando desde el gobierno y desde sectores de opinin cercanos a l, un ambiente de expectativa sobre la proximidad de unos dilogos de paz. Los ms suspicaces diran que esa ofensiva es la respuesta de la guerrilla a mensajes que por vas no oficiales le ha dirigido el gobierno auscultando las posibilidades de un acercamiento con vistas a realizar dilogos de paz. El reiterado mensaje del gobierno segn el cual el Presidente tiene las llaves de la paz en el bolsillo y bastaran unos hechos de paz de la guerrilla para dar inicio a las conversaciones, ha llevado a amplios sectores de la opinin pblica a creer que sera suficiente que la guerrilla liberara a los militares y policas que tiene secuestrados para que se abriera la puerta de unas conversaciones de paz. De esta manera, rebajando las condiciones iniciales del Gobierno, sera la guerrilla la que impondra sus propias condiciones para arrancar un proceso de paz, cuyo solo anuncio le representa una enorme ganancia poltica y meditica. Estas expectativas refuerzan la moral y la determinacin de lucha de la guerrilla que observa con satisfaccin cmo, sin siquiera haberse sentado a la mesa de negociaciones ya est logrando una ley de indulto que le perdonara sus crmenes pasados, presentes y futuros, y le permitira reincorporarse a la vida normal del pas como si no hubiera pasado nada. Al mismo tiempo estas expectativas y estos ofrecimientos gratuitos socavan la disposicin de combate de la Fuerza Pblica que empezara a considerar vanos sus esfuerzos por reducir a una guerrilla que va a obtener en la mesa de negociacin y an
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antes- el reconocimiento y los rditos polticos, econmicos y jurdicos que no pudo obtener en el campo de batalla. Las consecuencias de esta situacin para la seguridad del pas no se estn haciendo esperar. Un rebrote guerrillero y una creciente osada en sus ataques contra la Fuerza Pblica y contra la poblacin civil. Lo demuestran los devastadores atentados terroristas, las decenas de hostigamientos contra la Fuerza Pblica, y, particularmente, la destruccin del radar de Santana (Cauca), una modalidad de accin no vista haca ya muchos aos, que reuni y dispers sin bajas a ms de un centenar y medio de guerrilleros, para lograr en la prctica una situacin de cielos abiertos para el narcotrfico y el contrabando de armas en el suroccidente del pas. A nuestro modo de ver antes que generar desbordadas e inmanejables expectativas, el Gobierno debera dejar en claro que sus condiciones son las iniciales: tregua unilateral, incondicional y permanente por parte de la guerrilla, liberacin de todos los secuestrados militares, policas y civiles, y cese definitivo de todo tipo de violencia o amenaza contra la poblacin civil. Y si estas ya no son las condiciones, debera dejarlo claro ante el pas. 4. LA INSEGURIDAD JURDICA DE LA FUERZA PBLICA Las Fuerzas Militares de Colombia son el nico ejrcito en el mundo que combate en un conflicto armado sin contar con fuero militar, institucin centenaria que est vigente en la inmensa mayora de los pases democrticos del mundo. Adicionalmente, las recientes reformas al Manual de Derecho Operacional de las Fuerzas Militares han introducido una enorme incertidumbre jurdica y se han convertido en una traba insuperable a su disposicin ofensiva. El desmonte del fuero militar viene ya de varios aos atrs, pero el puntillazo final lo dio el acuerdo interadministrativo entre los entonces Ministro de Defensa, Camilo Ospina, y Fiscal General de la Nacin, Mario Iguarn, mediante el cual la Fuerza Pblica renunci al fuero militar en primera instancia, para otorgarle de oficio a la Fiscala y a la justicia civil el inicio del conocimiento, la investigacin y el juzgamiento de todos los hechos de violencia en que resulten involucrados miembros de la Fuerza Pblica. De esta manera, por ejemplo, las bajas de grupos irregulares resultado de combates contra la Fuerza Pblica se transforman automticamente en objeto de engorrosos procesos en la justicia civil que enjuicia a los soldados, suboficiales y oficiales que intervinieron en la accin. Esta situacin, sumada a la evidente actitud hostil de muchos jueces y fiscales civiles en contra de los miembros de la Fuerza Pblica, que se evidencia en los
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aberrantes e injustos fallos contra el general Jess Armando Arias Cabrales, el general Jaime Humberto Uzctegui y el coronel Alfonso Plazas, entre otros muchos, ha ocasionado una inseguridad jurdica generalizada entre los miembros de la Fuerza Pblica. La consecuencia es una muy comprensible desmotivacin que ha llevado a una preocupante cada de los niveles de operaciones ofensivas de las Fuerzas Militares contra las guerrillas. Segn un estudio del Centro Seguridad y Democracia, en el ao 2011 las Fuerzas Militares realizaron un nmero de operaciones equivalente a solo el 20 por ciento de las que realizaron en el ao 2003, es decir, hay una cada de 80 por ciento en su nivel de operaciones ofensivas, a pesar de que en este periodo su pie de fuerza pas de 203 mil a 286 mil integrantes, se increment la movilidad area al pasar de 428 aeronaves a 525, y el presupuesto de defensa subi de 13 billones de pesos a 21 billones.6 No obstante este incremento de medios, el reciente descenso en el nivel de operaciones de las Fuerzas Militares le ha permitido a la guerrilla un margen de maniobra que no tena hasta hace poco y que ha sabido aprovechar para incrementar sus acciones violentas en muchas zonas del pas. En lo relativo al fuero militar la situacin que vive el pas es francamente inconstitucional. En efecto, el Artculo 221 de la Constitucin Nacional seala taxativamente que todos los delitos que cometieren los miembros de la Fuerza Pblica en servicio activo durante la ejecucin de sus funciones institucionales sern conocidos en primera instancia por tribunales militares, sin excepcin. La Ley establece que en caso de reclamo de competencia por parte de la justicia civil, ser el Consejo Superior de la Judicatura la que dirima las diferencias. Por esta razn, nadie se explica por qu el Gobierno Nacional no ha derogado el decreto que le dio vida al acuerdo interadministrativo entre el Ministerio de Defensa y la Fiscala General de la Nacin, para as devolverle a la justicia penal militar el conocimiento ab initio de los casos judiciales que involucren a miembros de la Fuerza Pblica. No hay ninguna disculpa excepto que el Gobierno estime que por razones polticas es inconveniente hacerlo. Este clculo tendra que ver con las consecuencias de la oposicin de algunas ONGs nacionales e internacionales defensoras de derechos humanos, que al mismo tiempo han defendido siempre posiciones muy en contra de las Fuerzas Militares. Estas organizaciones tienen mucha audiencia en el Departamento de Estado de Estados Unidos y en algunos gobiernos europeos, y el Gobierno colombiano tendra temor de ser cuestionado por unos y otros si tomara la decisin de restituir por va administrativa el fuero militar. Si es as sera una falta imperdonable de consecuencia y determinacin poltica para defender una

La Seguridad Nacional en Colombia 2011, opus cit.


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causa en la que estn en juego no solamente los derechos constitucionales de la Fuerza Pblica, sino tambin la seguridad de todos los colombianos. A ratificar esta falta de decisin apunta el hecho de que el Gobierno haya reconocido el problema, pero haya trasladado al Congreso de la Repblica la decisin de restablecer por la va legal el fuero militar, incluyndolo a ltima hora como un artculo de la polmica reforma de la justicia que est en curso. Pero tal y como atropelladamente lo introdujo ahora anuncia su intencin de retirarlo, para tramitar una iniciativa legal especfica sobre el tema. Esta decisin de ubicar la responsabilidad de restablecer el fuero militar en el Congreso, introduce nuevas incertidumbres sobre el alcance que le dar este rgano colegiado al fuero militar, los delitos que quedarn excluidos, y el mecanismo para la solucin de diferencias con la justicia civil. En todo caso, le permitir al Gobierno lavarse las manos frente a la opinin pblica y las Fuerzas Militares en caso de que la reforma aprobada no resulte suficiente para devolver en su plenitud el fuero militar a la Fuerza Pblica. Un fuero militar recortado, que no abarque todos, absolutamente todos los presuntos delitos cometidos por la Fuerza Pblica en ejercicio de sus funciones institucionales como est establecido en todos los pases democrticos del mundo-, es decir, en desarrollo de operaciones militares o policiales, conducir a una nueva frustracin y ser una nueva causa de desaliento. Ms valdra entonces no haber hecho nada, porque la restitucin del alcance que originalmente le dieron los constituyentes al fuero militar requerir entonces una nueva reforma legal, para lo cual, dadas las actuales circunstancias polticas y el temor prevaleciente en el Gobierno a las opiniones y los vetos de las ONGs , tendrn que pasar por fuerza mayor varios aos. Ymientras tanto? Las consecuencias del desaliento y la desmoralizacin de la Fuerza Pblica en su lucha contra los grupos irregulares se pueden ir acumulando hasta alcanzar niveles catastrficos. Entonces, despus de pagar un alto costo en vidas, en bienestar y en seguridad, habr que hacer lo que no se hizo ahora, pero en circunstancias mucho ms difciles. Finalmente, el reciente Manual de Derecho Operacional de las Fuerzas Militares puesto en vigencia, se ha convertido en un engorroso instrumento que en vez de facilitar y hacer ms efectivas las operaciones militares, dentro del necesario respeto a las leyes, acta ms como un disuasivo a la iniciativa y a la disposicin ofensiva de las fuerzas del Estado. Este Manual ha introducido incertidumbre jurdica y muchos condicionamientos, trmites y procedimientos que rayan en la irrealidad, lo cual, sumado a la carencia de fuero militar, es un motivo adicional de desestmulo y confusin dentro de las Fuerzas Militares. Dicho Manual no parece haberse elaborado bajo la presuncin de buena fe y legalidad del accionar de los integrantes de las fuerzas, sino como una
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talanquera necesaria para impedir su supuesta y generalizada tendencia al abuso y extralimitacin en la aplicacin de la fuerza legtima del Estado. Nada ms lejos de la realidad. Se hace necesaria entonces una revisin del Manual para que facilite y d claridad a las operaciones militares en el marco de la legalidad, para que le d confianza a las tropas, y no solamente para lograr la aprobacin de algunas ONGs de derechos humanos llenas de prejuicios sobre nuestras Fuerzas Militares. 5. LA CONTEMPORIZACION CON VENEZUELA La opinin pblica ha aplaudido la normalizacin de las relaciones diplomticas y comerciales del Gobierno del Presiente Juan Manuel Santos con Venezuela. Sin embargo, persisten muchas dudas sobre la sinceridad con que el gobierno del pas vecino ha asumido los compromisos binacionales relacionados con la seguridad. A esto se suma la - probable para algunos, pero muy probada para otros- presencia de algunos de los principales lderes de la guerrilla colombiana en territorio venezolano, al parecer con la anuencia de funcionarios gubernamentales de ese pas. Se sospecha que dos de los principales lderes de las FARC, alias Timochenko, y alias Ivn Mrquez, estaran en Venezuela desde hace ya varios aos. Tambin se cree que lderes del ELN como alias Gabino y Antonio Garca, tambin estaran protegidos por autoridades venezolanas en su territorio. Son muy frecuentes las quejas de los ciudadanos venezolanos de ser objeto de extorsiones y secuestros por reductos de las guerrillas colombianas. Se sigue denunciando la existencia de campamentos guerrilleros en Venezuela. Por si lo anterior fuera poco el Presidente Hugo Chvez nombr recientemente como Ministro de Defensa al General Henry Rangel Silva, con probados vnculos de apoyo a la guerrilla de las FARC, y quien ha sido castigado por el Departamento del Tesoro de Estados Unidos por sus relaciones con el narcotrfico. Este nombramiento ha sido en un acto muy desconsiderado, por decir lo menos, hacia Colombia. El punto es que el Gobierno colombiano ha quedado preso de su propio juego. Al ubicar como objetivo fundamental mantener a toda costa buenas relaciones con el gobierno de Chvez para consolidar las relaciones diplomticas y comerciales, el gobierno colombiano ha tenido que pagar el costo de no poder hacer ningn tipo de presin ni de reclamo pblico al gobierno venezolano alrededor de los temas de seguridad. Chvez lo sabe y lo aprovecha a sabiendas de que por parte de Santos nunca va a haber una denuncia internacional sobre su tolerancia a la guerrilla colombiana, ni de los vnculos de altos funcionarios gubernamentales venezolanos con el narcotrfico.
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Los eventuales reclamos se limitan entonces a las reuniones cerradas de los funcionarios que no trascienden a la opinin pblica y que, por tanto, no tienen ninguna consecuencia poltica. De esta forma, y an en contra de su voluntad, el Gobierno colombiano enva el mensaje a la opinin nacional e internacional de que confa en la sinceridad y trasparencia del gobierno venezolano, desvirtuando de hecho los sealamientos de sus crticos. El efecto obvio es aupar a Chvez para mantenerse en la misma lnea de conducta o, incluso, profundizar los apoyos velados, directos o indirectos, que su gobierno le est dando a la guerrilla colombiana. Tambin queda en cuestin la cooperacin que se pueda esperar con las autoridades venezolanas para combatir el narcotrfico trasfronterizo. Las consecuencias de esta contemporizacin son muy graves para la seguridad nacional en Colombia. La guerrilla est consolidando en Venezuela un santuario activo que le permite proteger a sus principales lderes y evitar que sean objeto de bajas o capturas por las autoridades colombianas. De igual manera, Venezuela se consolida como una fuente de recursos econmicos y logsticos para la guerrilla colombiana, lugar de recuperacin y descanso de guerrilleros, escenario de entrenamiento de sus tropas, y corredor de trnsito a lo largo de la frontera binacional. La presin militar del Estado colombiano para obligar a la guerrilla a abandonar la lucha armada tiene un burladero, una va de alivio y desfogue en el apoyo venezolano. As mismo, Venezuela se ha convertido en la principal plataforma de salida por va area del narcotrfico originado en Colombia, sitio de asentamiento de laboratorios de procesamiento de droga, escenario privilegiado de lavado de dinero y lugar de ocultamiento de los narcotraficantes colombianos. Al igual que lo que sucede con la lucha contrainsurgente, los esfuerzos de las autoridades colombianas para reducir el narcotrfico tambin se ven burlados por la aquiescencia y la complicidad de sectores del Estado venezolano con los narcotraficantes colombianos. Tarde o temprano el Gobierno colombiano se ver obligado a abandonar su contemporizacin con la actitud laxa y cmplice del Estado venezolano con la guerrilla y con el narcotrfico. Entonces tendr que hacer pblicos los reclamos y la inconformidad que hasta ahora ha expresado en privado, an a costa de poner en vilo la supuesta normalidad de las relaciones binacionales. Porque es obvio que no puede haber normalidad en las relaciones binacionales mientras se mantenga la actitud desleal del gobierno venezolano con el gobierno colombiano en el terreno de la seguridad.

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6. EL DESGASTE DE LA MUERTE DE CABECILLAS El pas ha aplaudido la forma como la Fuerza Pblica ha venido descabezando a la cpula de las FARC, que hasta hace unos aos pareca intocable. Sin lugar a dudas, las bajas de los alias Ral Reyes, el Mono Jojoy y Alfonso Cano, han constituido notorios xitos de la contrainsurgencia estatal. Sin embargo, esta estrategia parece estarse agotando gradualmente. En efecto, a pesar de que esas bajas constituyeron duros golpes que temporalmente afectaron la moral y el liderazgo poltico y militar de la guerrilla, sta ha demostrado una inusitada capacidad para reconformar sus cuadros de mando y para sobreponerse a esas circunstancias. De hecho, formalmente las FARC de manera permanente y rutinaria tiene dos y tres reemplazantes para cada mando, cualquiera sea su nivel en la organizacin, que estn prestos a tomar el lugar de quien ha sido dado de baja o capturado. Las escuelas de mandos, aunque muy reducidas ahora debido al debilitamiento estructural de la guerrilla, contina sin embargo proveyendo a la organizacin de nuevos mandos y reemplazantes. As, a diferencia de casos de guerrillas caudillistas como el de Sendero Luminoso en Per, donde ese grupo prcticamente se desbarat luego de que fuera capturado su mximo lder Abimael Guzmn, las FARC han demostrado tener una mayor capacidad de resistencia y de supervivencia frente a la cada de sus lderes. Esto no quiere decir, obviamente, que la guerrilla no haya sufrido ningn impacto o que no haya sido afectada con la prdida de esos lderes histricos. Pero est demostrado que por la va de la bsqueda y captura o baja de sus principales lderes, las FARC no van a dejar de existir ni tampoco van a dejar de combatir. Adicionalmente, a fuerza de repetir la dosis, tanto al interior de las FARC, como dentro de la opinin pblica, el impacto y la espectacularidad de las primeras bajas tiende a irse debilitando tanto en su intensidad como en su duracin, con lo cual sera de esperar que hacia el futuro la repeticin de nuevas bajas de dirigentes tenga menores consecuencias. A esto hay que agregar que debido al refugio seguro que han encontrado los jefes de las FARC en Venezuela, cada vez ser menos probable y ms difcil que se repitan dichas bajas. Lo que preocupa es que esta estrategia de bsqueda de cabecillas u objetivos de alto valor ltimamente se ha estado adelantando en detrimento de la bsqueda y destruccin de otros objetivos como los frentes, las columnas y las escuadras de las FARC que son estructuras que continan operando en muchas zonas del pas, a pesar de su debilitamiento y reduccin como resultado de la poltica de Seguridad democrtica. Son estas estructuras las
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responsables de los ataques contra la Fuerza Pblica, los sabotajes contra la infraestructura econmica nacional, los actos terroristas, los secuestros, la extorsin violenta y muchas formas de presin armada contra la poblacin civil. Muchas de esas estructuras se estn recomponiendo y estn regresando a zonas del pas de donde haban sido expulsadas por la accin de las autoridades. Estn recuperando presencia territorial y estn, en su jerga, abriendo zona por medio del boleteo contra todo tipo de empresarios del campo, comerciantes, transportistas, etc. La ya mencionada cada de los niveles de operatividad del grueso de las Fuerzas Militares ha disminuido la presin militar sobre estas estructuras guerrilleras que estn aprovechando el nuevo margen de maniobra y de libertad de accin que les da la disminucin de las acciones ofensivas de la Fuerza Pblica para incrementar tanto su presencia soterrada como sus acciones violentas en muchas zonas del pas. Mientras tanto, paralelamente, las Fuerzas de lite han continuado una intensa labor que se ha concentrado precisamente en la bsqueda de los cabecillas de la guerrilla. La cada de la actividad del grueso de la tropa y la intensa actividad de los grupos de lite se explica en buena parte porque para el conjunto de la tropa no opera el fuero militar y es objeto del control de la justicia civil, mientras que las fuerzas de lite, por el tipo de blancos que persigue, de hecho no son objeto del control judicial de la justicia civil. Para ilustrar el caso : la baja de un guerrillero raso puede generar un proceso judicial en la justicia civil y empapelar al pelotn de soldados involucrado, mientras que la baja de alias Alfonso Cano nunca ser objeto de una imputacin judicial a la fuerza lite, sencillamente porque el pblico no lo soportara. Mediante la recuperacin del fuero militar, es necesario volver a incrementar los niveles de operatividad que tuvieron las Fuerzas Militares en aos anteriores, con el fin de aplicar estrategias orientadas a disminuir y neutralizar el rebrote de las acciones violentas de la guerrilla, as como para contener su agazapado retorno a aquellas zonas de donde haba sido expulsada, reeditando el esfuerzo para debilitar al mximo y desvertebrar todo tipo de estructuras guerrilleras.

7. LA DESAPARICION DE LOS INFORMANTES Y LOS SOLDADOS CAMPESINOS La ejecucin masiva del programa Soldados de mi Pueblo y el de las Redes de Cooperantes, explica en buena parte el enorme xito de la Poltica de Seguridad Democrtica en su propsito de recuperar la soberana del Estado sobre el territorio.
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El programa Soldados de mi Pueblo, consista en que los jvenes de las poblaciones rurales prestaban su servicio militar en su propio pueblo, se organizaban y entrenaban para apoyar la defensa de los puestos de polica que eran blanco de los ataques de la guerrilla, reforzaban la seguridad de los municipios para que los alcaldes pudieran gobernar y la poblacin llevara una vida normal sin ser objeto unos y otros de las amenazas de la guerrilla. Por su parte, las Redes de Cooperantes eran civiles voluntarios, desarmados, entrenados y organizados por la Fuerza Pblica para que sirvieran de ojos y odos del Estado con el fin de prevenir ataques y atentados de los grupos irregulares. La eficacia de los Soldados de mi Pueblo para recuperar la seguridad en las zonas rurales se manifest en el hecho de que ms de dos centenares de alcaldes pudieron retornar a despachar desde sus municipios y se disminuy radicalmente el nmero de las tomas guerrilleras de poblaciones. Por algo la guerrilla, en represalia, realiz muchos atentados terroristas contra esos soldados. De otro lado, la recuperacin de la seguridad en las carreteras se logr, no solo con una mayor presencia en ellas de la Fuerza Pblica, sino por la colaboracin activa de la poblacin organizada en Redes de Cooperantes, que contribuyeron a evitar decenas de atentados, estuvieron detrs de centenares de capturas de terroristas y permitieron la desarticulacin de muchas estructuras de milicianos de la guerrilla y de otros grupos irregulares. Sin embargo, a pesar de su xito, estos programas se han venido a menos, en el caso de los Soldados de mi Pueblo, y se han prcticamente desmontado, en el caso de las Redes de Cooperantes. Cierto afn de distanciarse y diferenciarse de la administracin anterior est detrs de estos hechos. Pero tambin cierto temor a ser objeto de las crticas que en su momento hicieron muchas ONGs de derechos humanos al gobierno de Alvaro Uribe argumentando que esos programas eran formas muy cuestionables y peligrosas de involucrar a la poblacin civil en el conflicto armado. Sera muy conveniente que el gobierno analizara seriamente la posibilidad de volver a reeditar estos programas que seran muy tiles para contrarrestar el rebrote de las acciones violentas de la guerrilla en buena parte ejecutadas por medio de sus organizaciones de milicias, neutralizar sus planes de recuperar terreno perdido y tambin para apoyar los programas de consolidacin del control territorial que estn siendo amenazados precisamente por esta nueva ofensiva de la guerrilla.

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CONCLUSIN Con nimo constructivo, y sin ninguna intencin poltica, hacemos un llamado al Gobierno para que reconozca que la situacin de seguridad se ha deteriorado y que se necesita urgentemente encarar la realidad e introducir ajustes en aquellos frentes que se muestran ms problemticos. Ni al Gobierno ni al pas les conviene que se llegue a la mitad de la administracin en los prximos meses haberle dado el timonazo necesario a la gestin de la seguridad. Los asuntos mencionados en este documento no son temas aislados, sino que se imbrican unos con otros, de tal manera que se hace necesario redefinir sustancialmente la estrategia gubernamental de seguridad. Para esto es conveniente, sin duda alguna, concitar el respaldo de los partidos polticos, de todas las ramas del poder pblico y de la ciudadana, con el fin de presentar un solo y unido frente contra los violentos.

Febrero de 2012

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