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agenda zonal

1. Introduccin
1.1. Antecedentes
En la bsqueda de articular y desconcentrar la accin pblica estatal como una forma efectiva y eficiente de acortar distancias entre gobernados-gobernantes, y mejorar la compleja articulacin entre los diferentes niveles administrativos de gobierno, el Ejecutivo inici los procesos de desconcentracin y descentralizacin, que se harn efectivos a travs de los gobiernos autnomos descentralizados (GAD) y entidades del Ejecutivo en el territorio. Para el efecto, se emiti el Decreto Ejecutivo No. 878, publicado en el Registro Oficial No. 268 de 8 de febrero de 2008, que establece siete regiones administrativas. stas se modifican mediante Decreto Ejecutivo No. 357, publicado en el Registro Oficial No. 205 de 2 de junio de 2010, para denominarse zonas de planificacin, de acuerdo con el siguiente artculo: Artculo 6.- Se establecen nueve zonas administrativas de planificacin en las siguientes provincias y cantones: Zona 1: Provincias de Esmeraldas, Carchi, Imbabura y Sucumbos Zona 2: Provincias de Pichincha (excepto el cantn Quito), Napo y Orellana Zona 3: Provincias de Pastaza, Cotopaxi, Tungurahua y Chimborazo Zona 4: Provincias de Manab y Santo Domingo de los Tschilas Zona 5: Provincias de Guayas (excepto los cantones de Guayaquil, Durn y Samborondn), Los Ros, Pennsula de Santa Elena, Bolvar y Galpagos1 Zona 6: Provincias de Azuay, Caar y Morona Santiago Zona 7: Provincias de El Oro, Loja y Zamora Chinchipe Zona 8: Cantones Guayaquil, Durn y Samborondn Zona 9: Distrito Metropolitano de Quito

1 La presente agenda considera la conformacin de la Zona 5 de acuerdo al Decreto No. 878, R.O. No. 268, 8 febrero de 2008, es decir, las Provincias de Guayas, Los Ros, Santa Elena y Bolvar, actualmente se encuentran en un proceso de transicin entre las Zonas de Planificacin 5 y 8.

Provincias de Guayas, Los Ros, Pennsula de Santa Elena, Bolvar y Galpagos

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La construccin de un nuevo modelo de Estado, con nfasis en estas estructuras zonales desconcentradas, comprende cuatro grandes desafos: territorializacin de la poltica pblica para atender necesidades especficas de los distintos territorios; planificar y ordenar el uso y ocupacin del territorio, reconocer y actuar para fomentar dinmicas territoriales que aporten a la concrecin del Plan Nacional del Buen Vivir (PNBV) y fomentar el desarrollo endgeno; y, propiciar una nueva estructura administrativa que articule la gestin de las intervenciones pblicas zonales. Es por ello que este proceso apunta tambin a fomentar el debate de una nueva distribucin geopoltica para el pas, en funcin de mejorar las acciones del poder Ejecutivo en todo el territorio nacional.

1.2. Caracterizacin general


La Zona de Planificacin 5 est conformada por las provincias Bolvar, Los Ros, Santa Elena y Guayas. Esta Zona est integrada por 48 cantones y 70 parroquias rurales. Comprenden un rea de 31.642,9 km, que corresponde a 12% del territorio ecuatoriano. La provincia del Guayas concentra la mayora de cantones (25), seguida de Los Ros (13 cantones), Bolvar (7) y Santa Elena (3).
1. 2.

3. 2 1. Altamira 2. Libertad 3. Vinces 4. Milagro Autor: Ivn Campuzano

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Chimborazo Autor: Ivn Campuzano

La orografa es variada. En la franja costera, los territorios son mayoritariamente llanos y ondulados, con presencia de sistemas montaosos de hasta 300 metros de altitud (cordillera Chongn-Colonche). Tambin se encuentran territorios elevados en las estribaciones de la cordillera Occidental de Los Andes, que llegan hasta los 4.000 msnm, en las faldas del volcn Chimborazo. En este espacio se encuentra la hoya del ro Chimbo. Todo lo anterior genera la existencia de pisos climticos que van desde el tropical hasta el pramo. La hidrografa del territorio es el aspecto fsico ms relevante. La mayora de sus cuerpos hdricos forman parte de la cuenca del ro Guayas, la ms productiva del pas. A esta situacin se suma la existencia del estuario adyacente al golfo de Guayaquil, uno de los ecosistemas ms importantes de la Costa ecuatoriana. Su filo costero tiene cientos de kilmetros de longitud, crea un contacto directo con el mar y, a su vez, brinda a la poblacin de ese lugar la oportunidad de aprovechar sus recursos para su alimentacin y subsistencia. La Zona de Planificacin 5 est ubicada sobre el territorio de dos regiones naturales diferentes, por lo que presenta paisajes y escenarios climticos diversos: clima tropical con reas secas, elevada humedad ambiental, clima subtropical y templado. Desde la superficie desrtica, ubicada en el extremo de la provincia de Santa Elena hasta el pramo en la provincia de Bolvar, el territorio zonal posee bosques secos, hmedos, sabanas, humedales y manglares que se convierten en ecosistemas ideales para la diversidad de especies de flora y fauna. A nivel nacional, el territorio de la Zona de Planificacin 5 tiene el mayor porcentaje de suelos aptos para el cultivo sin limitaciones (39,58%): equivale a 11.879,08 km2. El 30,26% (9.082,09 km2) corresponde a suelos con limitaciones; y, solamente 4,31% (1.294,42 km2) es apto para el desarrollo de la ganadera. Todas estas reas localizadas en la cuenca baja del ro Guayas demuestran el elevado potencial agrcola de esta unidad hidrogrfica. Segn el VI Censo Nacional de Poblacin y V de Vivienda (INEC, 2001), la poblacin estimada al 2008 fue de 4594.114 habitantes, que representa 33,3% de la poblacin total del pas. De esa poblacin, 74,5% se localiza en reas urbanas, con una densidad poblacional de 130,47 hab/km2. La Zona de Planificacin 5 ocupa un territorio localizado entre los 050 y 313 de latitud Sur, y entre los 7851 y 811 de longitud Oeste.
Provincias de Guayas, Los Ros, Pennsula de Santa Elena, Bolvar y Galpagos

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Se asienta sobre un territorio rico en vestigios arqueolgicos que testifican la ocupacin indgena en la poca prehispnica. Dicha condicin evidencia la importancia de su acervo cultural, que tambin incluye el aporte de la cultura europea, trada por los conquistadores espaoles. Prueba de ello son sus dos ciudades patrimonio: Guaranda y San Miguel de Bolvar. En la actualidad, la presencia de los grupos indgenas y afroecuatorianos en la Zona de Planificacin 5 es mnima. En la provincia de Bolvar se asienta la mayor cantidad de poblacin indgena (21,1%), mientras que en la provincia del Guayas se encuentra el mayor porcentaje de afroecuatorianos (6,2%). Segn la Encuesta Condiciones de Vida 2005-2006 del INEC, la pobreza por NBI en la Zona de Planificacin 5 afecta a 42,4% de la poblacin. La cifra es inferior al promedio nacional (61,3%). La pobreza por consumo es de 23%. Y, de acuerdo con la Encuesta de Empleo, Desempleo y Subempleo 2007 (ENEMDU), 5,6% de la poblacin zonal se encuentra dentro de la lnea de pobreza extrema, en tanto 8,4% recibe el Bono de Desarrollo Humano.

Guaranda Autor: Ivn Campuzano

1.3. Proceso participativo


Desde que inici el proceso, en noviembre, la elaboracin de la Agenda de Desarrollo y Ordenamiento Territorial de la Zona de Planificacin 5 estuvo caracterizada por un espritu de participacin. Los aportes de los actores del desarrollo locales y zonales fueron tomados en cuenta. Con esta premisa, el trabajo empez con la convocatoria a las universidades, que respondieron y colaboraron en el planteamiento del diagnstico general y la generacin de propuestas iniciales. Algunas de estas propuestas constan en la lista de proyectos de la Agenda zonal.
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Durante el proceso de formulacin de la Agenda, se establecieron dilogos de socializacin con las subsecretaras y entidades del sector pblico. Las conversaciones permitieron obtener los insumos, observaciones y recomendaciones necesarias para retroalimentar y fortalecer la Agenda. De igual manera, y con el ejemplo del dilogo con las universidades, se acogieron ideas, propuestas y proyectos de las agendas sectoriales. En la ltima etapa de la elaboracin de la presente Agenda, se llev a cabo la socializacin con
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autoridades de los gobiernos autnomos descentralizados y representantes de la sociedad civil organizada de las cuatro provincias que conforman la Zona de Planificacin 5. Estos dilogos posibilitaron recoger informacin local y cercana a la realidad que viven los territorios ms pequeos de esta Zona. La preparacin de esta Agenda culmin luego de varios meses de trabajo continuo. A continuacin se exponen, de manera resumida, sus contenidos, en especial los referentes al sistema territorial actual de la Zona de Planificacin 5 y la propuesta de una visin de desarrollo y objetivos compartidos con los actores consultados.

2. Diagnstico
2.1. Sistema ecolgico ambiental
2.1.1. Caractersticas naturales del territorio
El territorio zonal presenta caractersticas fsicas bastante diferenciadas, con diversos espacios de vida y ecosistemas. El rea costera posee territorios llanos y ondulados, con sistemas montaosos que alcanzan entre 300 y 4.000 msnm (cordillera Chongn-Colonche y estribaciones de la cordillera Occidental de Los Andes). La profundidad de la masa acutica en la plataforma continental es de 180 m en el borde occidental y de menos de 20 m en la parte interior. Las temperaturas medias anuales, segn el piso climtico, oscilan entre los 12 y 27o C. El clima en la parte occidental es ms clido y llega a ser tropical subandino, con humedad permanente. Las precipitaciones fluviales se presentan con variaciones, desde los 300 mm hasta los 2.000 mm anuales. Ese es el caso de la provincia de Bolvar, en donde las precipitaciones fluctan entre 600 y 3.000 mm anuales. En los sectores cercanos al mar, se encuentran depsitos marinos que han dado lugar a la formacin de playas, manglares, salitrales y playas levantadas. Las llanuras ubicadas en la parte centro-este del territorio litoral conforman un espacio de importancia, especialmente agrcola. Como parte de los recursos hdricos, destaca el ro Guayas, con el caudal y rea de cobertura ms grande de la regin (Mapa 1). La cuenca del ro Guayas es una zona de aproximadamente 34.000 km; comprende territorios de varias provincias, desde el pramo de la provincia de BolProvincias de Guayas, Los Ros, Pennsula de Santa Elena, Bolvar y Galpagos

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var hasta el sistema fluvial de los ros Daule, Vinces y Babahoyo, con sus afluentes y subcuencas, que conforman, al norte de Guayaquil, un colector nico. Al ao se descargan al mar unos 30 mil millones de m3 de agua, luego de drenar esta vasta zona geogrfica. La disponibilidad de agua llega a 8.847 m3 por habitante al ao, y es superior a la media mundial de 6.783 m3/hab/ao.

Mapa No 1: Recursos hidrolgicos Zona de Planificacin 5


Fuente: SENAGUA, 2009. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 5.

2.1.2. Unidades ambientales


La divisin de la Zona en unidades homogneas que consideran geomorfologa, vegetacin,
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clima, edafologa, paisaje y usos del suelo permiti identificar 32 unidades ambientales que se encuentran incluidas en la matriz de valoracin (Cuadro 1).

2.1.2.1. Factores de vulnerabilidad en zona de frontera


La valoracin de las unidades ambientales da una idea de los mritos en el manejo y conservacin del territorio. Se fundamenta en la excelencia, significado y funcin de los elementos y procesos que se dan en l (Cuadro 1). Las variables consideradas en la ponderacin son de tipo ecolgico, paisajstico, cientfico cultural, funcional y productivo. El resultado indica que deben conservarse las cimas fras de la cordillera, por el impacto que tienen en el medioambiente, ya que es ah donde se generan las fuentes de agua para la Zona de Planificacin 5. De igual manera, las colinas con vegetacin natural requieren especial atencin para su conservacin y para evitar el incremento de la erosin del suelo. En la parte de la llanura costera, el suelo tiene uso y aprovechamiento productivo agrcola, pecuario, silvicultura, etc. Si bien esta especializacin responde a la vocacin natural del territorio, es importante superar los procesos tradicionales de produccin y orientarlos hacia la diversificacin productiva. Otra recomendacin que surgi, como resultado del anlisis, fue conservar los manglares y pantanos, parte integrante de los ecosistemas y elementos vitales del ambiente zonal. Cuadro No 1: Matriz de valoracin de unidades ambientales2 Zona de Planificacin 5
Fuente: SENPLADES, 2009 Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 5. MATRIZ DE VALORACIN DE LAS UNIDADES AMBIENTALES ID UNIDADES AMBIENTALES Cimas fras de cordillera con vegetacin natural Colinas altas con uso agrcola Colinas altas con uso pecuario DIMENSIN DE VALOR ECOLGICO PAISAJE 5 5 CIENTFICO FUNCIONAL PRODUCTIVO CULTURAL 3 5 1 MODA 5 TOTAL PONDERACIN MXIMO 90.26 5

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Provincias de Guayas, Los Ros, Pennsula de Santa Elena, Bolvar y Galpagos

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MATRIZ DE VALORACIN DE LAS UNIDADES AMBIENTALES ID UNIDADES AMBIENTALES Colinas altas con vegetacin natural Colinas bajas y medianas con uso agrcola Colinas bajas y medianas con uso pecuario Colinas bajas y medianas con vegetacin natural Conos con uso agrcola Conos con uso pecuario Conos con vegetacin natural Llanura aluvial con uso agrcola Llanura aluvial con uso pecuario Llanura aluvial con vegetacin natural Llanura costera alta con silvicultura Llanura costera alta con uso agrcola Llanura costera alta con uso pecuario Llanura costera alta con vegetacin natural Llanura ondulada del litoral con uso agrcola DIMENSIN DE VALOR ECOLGICO PAISAJE 4 5 CIENTFICO FUNCIONAL CULTURAL 5 5 PRODUCTIVO 1 MODA 5 TOTAL PONDERACIN 95.26 MXIMO 5

46.05

46.05

7 8 9 10

3 2 2 3

5 3 3 3

5 1 1 3

5 2 2 3

1 5 5 3

5 2 2 3

90.26 41.32 41.32 60.79

5 5 5 3

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46.05

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46.05

13

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MATRIZ DE VALORACIN DE LAS UNIDADES AMBIENTALES ID UNIDADES AMBIENTALES Llanura ondulada del litoral con vegetacin natural Manglares Pantanos Playas y acantilados Pramo Relieve montaoso con uso agrcola Relieve montaoso con uso pecuario Relieve montaoso con vegetacin natural Valles y terrazas aluviales con uso agrcola Valles y terrazas aluviales con vegetacin natural Vertientes con vegetacin natural y bosque Vertientes de montaa con bosque Vertientes de montaa con uso agrcola Vertientes de montaa con uso pecuario Valor DIMENSIN DE VALOR ECOLGICO PAISAJE 3 5 5 2 4 4 2 5 3 5 5 4 CIENTFICO FUNCIONAL CULTURAL 2 5 2 1 5 4 3 5 3 2 3 4 PRODUCTIVO 1 3 1 1 1 3 MODA 3 5 3 2 5 4 TOTAL PONDERACIN 50.26 100.79 65.26 50.26 85.26 80.79 MXIMO 3 5 5 5 5 4

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46.32

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80.53

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56.32

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101.05

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100.79

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100.53

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76.05

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5 5

4 5

3 5

3 5

4 5

4 5

76.05

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2 Valoracin establecida en el rango de 1 a 5, en la que 5 es considerado ptimo y 1 no apto.

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2.1.3. Valoracin y estado actual del territorio, con

mritos de conservacin
En relacin con las reas protegidas del pas, 1,4% (67.775 ha) del total nacional de reas terrestres, y 0,33% de reas marinas se encuentran en la Zona de Planificacin 5. Se estima, sin embargo, que 8,41% de la extensin territorial corresponde a reas naturales que deberan ser protegidas, pero no cuentan con estatus legal de conservacin. El resto de la superficie est dedicada a actividades productivas y asentamientos humanos. En la actualidad, forman parte del Sistema Nacional de reas Protegidas (SNAP) la Reserva Ecolgica Manglares Churute (60.000 ha); Refugio de Vida Silvestre Isla Santa Clara; rea Nacional de Recreacin Parque-Lago; Refugio de Vida Silvestre Manglares El Morro; y, la Reserva de Produccin de Fauna Manglares El Salado. Cabe mencionar que en el cantn Guayaquil, existen otras reas protegidas como Cerro Blanco, Cerro Colorado, La Prosperina, El Paraso, Palo Santo y Cigasa (Tenguel). En la Zona de Planificacin 5, existen varias reas que deberan incorporarse tambin al SNAP. Estas son: humedal Abras de Mantequilla; humedal Isla Santay; reserva ecolgica Loma Alta; reserva ecolgica bosque tropical Ro Palenque; y, la presa Velasco Ibarra. Tambin se deben considerar los embalses Daule-Peripa y Baba. El Mapa 2 detalla las reas dentro del SNAP y otras de relevancia para su conservacin.

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Mapa No 2: reas protegidas Zona de Planificacin 5


Fuente: Municipio de Guayaquil, Ministerio del Ambiente, SNAP, 2008. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 5.

2.1.4. Amenazas naturales y antrpicas que se dan en el

territorio. Implicaciones (vulnerabilidades)


Desde la aparicin de las primeras formas de organizacin social en la Zona de Planificacin 5 (3.500 a.C.), el territorio ha sido utilizado como escenario de actividades productivas relacionadas, bsicamente, con la agricultura. Posteriormente, aparece la cra de ganado; los suelos se utilizan tambin para el pastoreo. Las actividades de tipo extractivo fueron menores y tenan como finalidad el uso de metales preciosos como el oro, plata y platino para la orfebrera. En aquel periodo, la tenencia de la tierra fue colectiva. No existan formas jurdicas que ampararan ningn tipo de propiedad exclusiva sobre ella. Con la llegada de los espaoles (finales del siglo XV), el modelo de desarrollo cambi a una forma semifeudal. As, parte de la produccin estaba destinada a sostener la economa del imperio espaol, durante el colonialismo (Ecuador fue colonia espaola en los siglos XVI, XVII y XVIII). La explotacin maderera increment, por tratarse de un producto de exporProvincias de Guayas, Los Ros, Pennsula de Santa Elena, Bolvar y Galpagos

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tacin y materia prima para la construccin de todo tipo de embarcaciones martimas, en los famosos astilleros de Guayaquil. En ese tiempo, el uso de los suelos aument sobre todo en las actividades extractivas (minera), y de manera particular en el territorio de la regin interandina. Con la formacin de la Repblica, en el ao 1830, el territorio ecuatoriano fue zonificado poltica y administrativamente. La apropiacin de los territorios regionales, que durante la Colonia tom forma a travs de la encomienda, dio paso a las haciendas de propiedad familiar. De esta forma, y con un marco jurdico favorable, se consolid la propiedad privada y se desconoci cualquier figura similar que favorezca a las minoras tnicas y sociales. El uso intensivo del suelo para la agricultura y el aprovechamiento de los bosques para la extraccin de la madera (nico combustible conocido en la poca), acabaron con los bosques, sobre todo en la Costa (provincia de Santa Elena). El extractivismo modific el paisaje natural de estos territorios. Todo ello contribuy a transformar la parte occidental de la Zona de Planificacin 5 en un terreno semidesrtico, en donde la falta de agua origin problemas de subsistencia y de desarrollo agrcola (Mapa 3). La explotacin del petrleo, desde comienzos de los aos veinte del siglo anterior, devolvi a la Zona de Planificacin 5 la dinmica econmica y permiti durante varias dcadas frenar los flujos migratorios hacia otros sectores regionales. De esta forma, la pennsula de Santa Elena fue asociada con la actividad petrolera.

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Mapa No 3: Degradacin de cuencas. Zona de Planificacin 5


Fuente: CLIRSEN, SIAGRO, IGM. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara de Planificacin y Polticas Pblicas, Direccin de Planificacin Territorial.

En los sectores norte, centro, sur y este de la Zona, la situacin fue diferente. La existencia de una densa red hidrogrfica, que forma una gran cuenca, contribuy al uso del suelo para una agricultura de tipo extensivo. Los monocultivos del cacao y el banano constituyeron grandes fuentes de produccin y generacin de riqueza en el territorio, en especial durante los siglos XIX y XX. Sin embargo, este tipo de actividad origin la degradacin de los suelos, debido a la prctica del monocultivo y la contaminacin de los suelos y cuerpos de agua, a causa del uso de productos qumicos sin tcnica y control, sobre todo por parte de los pequeos productores. Otro factor constituy la alteracin de cauces de ros y esteros para riego. En el siglo XX, a comienzos de la dcada de los setenta, empez el desarrollo de la acuacultura en la Zona de Planificacin 5. Esta actividad encontr en el filo costero el sitio ideal. Su apogeo ocurri en los aos ochenta, hasta que se enfrent con una enfermedad del camarn denominada mancha blanca, que caus prdidas y el abandono de esta prctica de muchos productores. La instalacin de las piscinas camaroneras dej como consecuencia la
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La Libertad Autor: Ivn Campuzano

prdida de considerables zonas de manglar, fundamentalmente en la provincia del Guayas. El dao al ecosistema es considerable y ha obligado a las autoridades a suspender concesiones para la instalacin de nuevas camaroneras. Hasta la fecha no se han ejecutado proyectos efectivos para la recuperacin del manglar en la Zona de Planificacin 5. La pesca es una actividad secular de la poblacin costera y constituye una fuente alternativa de subsistencia. Cabe sealar que la pesca artesanal muestra un bajo nivel de desarrollo, producto de la desatencin y la falta de polticas de Estado para impulsar su crecimiento. En las ltimas dcadas, la pesca industrial se ha desarrollado de manera importante. Su radio de accin ha trascendido los lmites de la Zona de Planificacin 5. Ahora es un sector econmico que genera riqueza a nivel de pas. Empero, la pesca artesanal e industrial no ha estado exenta de responsabilidad en los daos ecolgicos, debido al limitado control sobre sus procesos operativos y manejo de embarcaciones y desechos, que no detecta anomalas e irrespeto a normas y leyes. La consolidacin de los asentamientos poblacionales, como ciudades en algunos casos, ha creado escenarios de desarrollo diferentes a los anteriores y ha provocado una nueva relacin entre lo urbano y lo rural. Hasta comienzos de la Repblica y la primera mitad del siglo XIX, se mantena una demanda histrica de madera para la construccin, que contribua a la deforestacin del territorio de la Zona. La urbanizacin paulatina ha incrementado la amenaza ambiental. El manejo de las aguas servidas y los desechos slidos, que inicialmente era precario, ha contribuido a desequilibrar an ms la relacin con el ambiente. Este hecho ha creado situaciones de emergencia que no son atendidas con la seriedad requerida. As, de los 28 cantones de las provincias de Guayas y Santa Elena, 23 tienen sus botaderos de basura a cielo abierto y sin tratamiento alguno. La mayora est ubicada junto a carreteras principales, casetas de peaje y cerca de los poblados.

2.1.5. Amenazas naturales y riesgos en la Zona de

Planificacin 5
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La Zona de Planificacin 5 histricamente ha sufrido la presencia de eventos naturales cclicos que suceden dentro y fuera de su territorio. Inundaciones, deslizamientos, sequas, erupciones volcnicas y sismos son las amenazas ms frecuentes. Los primeros fenmenos naturales referidos se han registrado en los lugares llanos; las erupciones volcnicas se han suscitado en el territorio cercano a la cordillera de Los Andes, y los sismos, en todo el territorio zonal (Mapa 4).
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Mapa No 4: Peligros naturales. Zona de Planificacin 5


Fuente: CLIRSEN, SIAGRO, IGM. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara de Planificacin y Polticas Pblicas, Direccin de Planificacin Territorial.

Adems de los eventos naturales mencionados, tambin existen riesgos a considerar, como los tsunamis y la sedimentacin paulatina del estuario y canal del golfo de Guayaquil; en este ltimo ya se han presentado problemas para la navegacin. Inundaciones. Son producto de la pluviosidad intensa que caracteriza ciertos sectores de la Zona de Planificacin 5, en donde los suelos son bajos y, en algunos casos, presentan problemas de drenaje. La presencia del fenmeno de El Nio cada cierto periodo contribuye a agravar la amenaza. En estos lugares, los asentamientos poblacionales son vulnerables, sobre todo los rurales, debido a que las viviendas estn construidas en sitios de riesgo. A esto se suma la carencia de albergues para acoger a los perjudicados en situaciones emergentes. La infraestructura vial, construida dcadas atrs y sin prevenciones, sufre serios deterioros. Problemas similares experimenta la infraestructura para la prestacin de servicios bsicos y el equipamiento comunal. Este tipo de amenazas no se encuentran nicamente en el sector costero. La excesiva pluviosidad y sus impactos avanzan hasta zonas ubicadas en pisos climticos con cotas de ms
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de 1.000 msnm (regin interandina). Deslizamientos y derrumbes. Se producen tambin por accin de las lluvias que saturan los suelos de pendientes naturales o terraplenes construidos en las vas. A esto contribuye la deforestacin de laderas, colinas y montaas, y los deficientes drenajes que tienen las carreteras construidas, que no permiten el paso fluido del agua. Este tipo de amenazas se encuentran en la provincia de Bolvar y en el sector limtrofe de las provincias de Guayas y Santa Elena con Manab. Los efectos ms notorios se producen por los daos que sufren las vas y el retraso de los tiempos de comunicacin y transporte terrestre, que afectan al comercio zonal y nacional. Sequas. Situacin contraria al exceso de lluvias es la ausencia de ellas. La provincia que ms sufre por carencia de lluvias es Santa Elena, aunque este problema tambin afecta a la provincia de Bolvar. Esto genera daos a la poblacin y a la produccin agrcola que depende del agua para el riego de los cultivos existentes. Erupciones volcnicas. A pesar de que se producen con menor frecuencia que las anteriores amenazas, su impacto podra ser generalizado para toda la Zona. La afectacin directa sera para las actividades agrcolas de la parte oriental del territorio, especficamente de la provincia de Bolvar. Sismicidad. La ubicacin de la Zona de Planificacin 5 en un territorio de alta sismicidad, en donde convergen placas tectnicas de la corteza terrestre, enfrenta a la poblacin costera, en particular, con amenazas de temblores y terremotos que podran ocasionar prdidas humanas y econmicas cuantiosas. Los eventos naturales mencionados tuvieron un impacto socioambiental de baja intensidad, mientras hubo un menor nmero de pobladores. En la actualidad, segn el Censo de Poblacin y Vivienda 2001 y las Encuestas de Condiciones de Vida 2005-2006, la poblacin zonal bordea los cinco millones de personas, distribuidas en un territorio extenso (31.642,9 km2) y con problemas de conectividad. Pese a que 74,5% de la poblacin est localizada en los sectores urbanos y 25,5% en el sector rural (INEC-CPV, 2001), la vulnerabilidad de ambos grupos es alta, pues en los centros urbanos existen franjas periurbanas que aglutinan a buena parte de la poblacin. Estas reas carecen de elementos necesarios (infraestructura y equipamiento) para enfrentar cualquier amenaza, sea esta natural o antrpica. En el sector rural, los asentamientos son pequeos y marcadamente dispersos (en especial en la costa), con una mala conectividad vial y escasa cobertura de servicios bsicos, como agua potable, alcantarillado y telefona fija. Esta situacin torna al sector rural altamente
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vulnerable ante cualquier amenaza natural. Amenaza antrpica. Se manifiesta de varias formas: contaminacin ambiental, provocada por el crecimiento desordenado y sin planificacin de los centros poblados; construccin de vas sin diseos actualizados ni criterios de riesgo; mal manejo de desechos slidos y de aguas residuales domsticas e industriales; uso excesivo e inadecuado de agentes qumicos en los cultivos; deficientes tcnicas de produccin; emisiones sin control de CO2, etc.

2.2. Sistema econmico


2.2.1. Forma de utilizacin del territorio
Guayas es la provincia con mayor porcentaje de territorio con cultivos agrcolas (27%). Le sigue Los Ros (18%). En cambio, Bolvar, por sus caractersticas topogrficas, fisiogrficas y morfolgicas, tiene restricciones en las actividades agropecuarias. El Mapa 5 muestra las actividades productivas en la Zona de Planificacin 5, en donde priman las de tipo agrcola.

17 Guaranda Autor: Ivn Campuzano


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Mapa No 5: Actividades productivas. Zona de Planificacin 5


Fuente: Ministerio de Agricultura, SIAGRO, 2007. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 5.

2.2.2. Valor agregado bruto (VAB) de la Zona de

Planificacin 5 en el contexto nacional


La participacin del VAB de la Zona de Planificacin 5 en el contexto nacional es de 30%, si se considera la cifra nacional en el ao 2007, que fue de $19.307547.000. Los datos zonales indican que el sector secundario aporta con 44% y es el de mayor participacin a nivel nacional. Sobresale en esta rama la industria manufacturera, especialmente del Guayas. Siguen, en orden de importancia y a nivel de pas, el sector Servicios, con 37% y el sector Primario, con 13% de participacin. Un rubro importante representan las actividades agropecuarias y de pesca. Respecto al aporte provincial a la cifra del VAB nacional, se observa que Guayas tiene la mayor participacin, con una contribucin de 25% (en este porcentaje se incluye a la provincia de Santa Elena). Las actividades que prevalecen en Guayas, de acuerdo con su aporte al valor
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agregado, son: comercio, industria y transporte. Los Ros, en cambio, tiene una aportacin de 4% a las cifras nacionales, y Bolvar, de 1%.

2.2.3. Valor agregado bruto en el contexto zonal


El principal componente del VAB zonal es el sector Servicios (60%). Predominan las actividades provenientes del comercio, transporte, comunicacin y actividades inmobiliarias. El sector Secundario participa con 25%; destacan las actividades de la industria manufacturera y de la construccin. Finalmente, el sector Primario contribuye con 15%, a travs de actividades de agricultura, ganadera, caza y silvicultura. De las cuatro provincias de la Zona de Planificacin 5, la contribucin de Guayas alcanza 80% (Guayaquil ejerce influencia significativa en este rubro). Le sigue Los Ros, con 14%; Santa Elena, 4%; y Bolvar, 2%. En esta ltima sobresalen las actividades comerciales y agropecuarias. En Guayaquil, entre 40% y 60% de la PEA se concentra en el sector Terciario o de Servicios, debido, principalmente, a las actividades comerciales. Colimes, Santa Luca y Salitre, entre otros cantones del eje arrocero, concentran su PEA en actividades primarias (Mapas 6 y 7). Mapa No 2: Valor agregado bruto (VAB) por sectores y provincias, expresado en miles de dlares. Zona de Planificacin 5
Fuente: Cuentas Nacionales, Banco Central (2007). Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 5.

Sectores/ Provincias Primario Secundario Terciario

Bolvar 35,095 15,279 87,219 137,593

Guayas 556,717 1,316,586 2,965,343 4,838,646

Los Ros 293916 95836 398894 788,646

Total 885,728 1,427,701 3,451,456 5,764,885


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Provincias de Guayas, Los Ros, Pennsula de Santa Elena, Bolvar y Galpagos

agenda zonal desarrollo y ordenamiento territorial


de

VAB POR SECTOR Y PROVINCIAS DE LA ZONA 3 000 000 MILES DE DOLARES 2 500 000 2 000 000 1 500 000 1 000 000 500 000

Grfico No 1: VAB por sector y provincias. Zona de Planificacin 5


Fuente: Cuentas Nacionales, Banco Central 2007. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 5.

Bolivar Primario

Guayas Secundario
PROVINCIA Y SECTORES

Los Ros Terciario

Mapa No 6: PEA - Sector terciario. Zona de Planificacin 5


Fuente: INEC, CENSO 2001, Proyeccin 2008. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 5. 20

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2010

agenda zonal
5

Mapa No 7: PEA - Sector primario. Zona de Planificacin 5


Fuente: INEC, CENSO 2001, Proyeccin 2008. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 5.

2.2.4. Participacin de las industrias o ramas de

actividades econmicas en el VAB zonal


De acuerdo con el anlisis del VAB zonal, la actividad industrial manufacturera participa con 22,88%; el comercio ocupa el segundo lugar, con 21,34%; transporte, almacenamiento y comunicaciones, el tercer lugar, con 13,25%; y, agricultura, ganadera, caza y silvicultura, el cuarto lugar, con 10,96%. Estas cuatro industrias representaron 64% del VAB de la Zona.

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Provincias de Guayas, Los Ros, Pennsula de Santa Elena, Bolvar y Galpagos

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de

Cuadro No 3: Principales industrias aportantes al VAB, expresado en miles de dlares (2007). Zona de Planificacin 5
Fuente: Cuentas Nacionales, Banco Central (2007). Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 5.

Industrias manufactureras (excluye refinacin de petrleos) Comercio al por mayor y menor Transporte, almacenamiento y comunicaciones Agricultura, ganadera, caza y silvicultura

1 307 457 1 230 009 764 110 631 878

La evolucin de la industria manufacturera ha sido positiva en la Zona de Planificacin 5. La importancia dentro de la economa se aprecia al analizar su crecimiento, que ha sido cercano a 5% y representa 42% del sector industrial nacional. En Los Ros existe un bajo nivel industrial, con excepcin del cantn Quevedo. La mayora son agroindustrias especializadas en jugos concentrados, mermeladas, pasta, extractores de aceite, enlatados y condimentos. Otro tipo de establecimientos son las piladoras (176 locales privados). Adicionalmente, existen almaceneras estatales (aunque algunas subutilizadas) de ENAC y ex-CEDEGE, en Quevedo, Ventanas y Babahoyo. En trminos generales, las exportaciones industriales a nivel de pas provienen de actividades agroindustriales con mnimo valor agregado. En 2007, las exportaciones no petroleras se concentraron en productos primarios como banano y camarn (34%). En este mismo rubro, en el apartado de productos elaborados, los ms importantes son: enlatados de pescado (12%), cacao y elaborados (3,8%), extractos de aceites y vegetales (3,6%) y jugos de frutas (2,4%). El sector comercial presenta una tasa promedio de variacin positiva de 4,5% (2001-2007). En la estructura porcentual, la provincia del Guayas aporta con 86% de las actividades comerciales de toda la Zona de Planificacin 5.
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Babahoyo Autor: Ivn Campuzano

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5

En uso del suelo para la produccin, segn el INEC-ESPAC 20073, el sector agrcola, ganadera, caza y silvicultura dispone de 475.128 hectreas para cultivos permanentes. Entre los cultivos ms representativos de la Zona estn el banano, cacao, caf, caa de azcar y naranja, en la provincia de Bolvar. Para cultivos transitorios se dispone de 527.712 hectreas, donde se cultivan arroz y maz, con rubros significativos de produccin. Adems, cuenta con 676.887 hectreas para actividades pecuarias. Los principales productos permanentes son banano, cacao, caf, caa de azcar, maracuy, palma africana y pltano. El arroz y el maz son cultivos transitorios. Cuadro No 2: Principales industrias aportantes al VAB Zona de Planificacin 5
Fuente: Cuentas Nacionales, Banco Central (2007). Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 5.
21,34

Principales industrias aportantes al VAB ao 2007


10,96 22,68 Industrias manufactureras (excluye refinacin de petrleo) Comercio al por mayor y menor

13,25

2.3. Sistema de asentamientos humanos


2.3.1. El poblamiento y la distribucin del crecimiento

urbano en la historia regional.


La historia del Ecuador indica que los primeros asentamientos humanos en la Zona ocurrieron en la provincia de Santa Elena. Valdivia es identificada como la primera cultura ecuatoriana (3.000 aos a.C.), seguida de Machalilla y Chorrera, en el periodo Formativo. La dispersin de estos grupos (500 a.C.-500 d.C.) consolid el poblamiento del resto del territorio zonal y, posteriormente, del nacional. Estos asentamientos se ubicaron siempre en lugares cercanos a los ros, ya que constituan una fuente de abastecimiento de agua para el consumo humano y el riego. En la poca de la conquista, los espaoles, en algunos casos, fundaron ciudades sobre asentamientos poblacionales existentes. Es el caso de Guayaquil, que se convirti en un referente
3 Encuesta de superficie y produccin agropecuaria continua.

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de

geogrfico, comercial y econmico, por su condicin de puerto y sede de los astilleros ms importantes de la costa sur del Pacifico. Luego, Babahoyo , que fue usada como bodega de la Corona. All se almacenaban y comercializaban los productos y mercancas procedentes de las diversas regiones del pas. Babahoyo se constitua desde aquel entonces en el punto de encuentro entre la Costa y la Sierra. Cuando se construye el ferrocarril, el modelo agroexportador, basado en el cultivo del cacao, ampla su jerarqua en el territorio zonal actual. Esta ampliacin del modelo productivo llega hasta finales de los aos treinta, cuando la plaga conocida como la escoba de la bruja ataca los cultivos y destruye las plantaciones cacaoteras. La explotacin petrolera en la pennsula de Santa Elena, desde la mitad del segundo decenio, empieza a ampliar el horizonte de desarrollo del territorio. Sin embargo, pese a que exista una red ferroviaria en la parte costera de la Zona, la red fluvial an era la va de transportacin para la produccin cacaotera, e incluso para la bananera hasta los aos cincuenta. En los aos siguientes, la movilidad poblacional y productiva se realiz a travs de la red vial. Se privilegi la vinculacin de los principales centros de produccin con el puerto de Guayaquil, mientras las vas secundarias permanecan en mal estado. Esta tendencia se mantiene en el presente.

2.3.2. Caracterizacin de la distribucin actual de la

poblacin
En la actualidad, la distribucin de los asentamientos poblacionales cubre la mayor parte del territorio de la Zona de Planificacin 5. En cuanto a la poblacin urbana, existe una sola ciudad (Guayaquil) con un nmero de habitantes y caractersticas de metrpoli, que la convierte en un importante polo de desarrollo zonal y nacional. En la Zona, cuatro ciudades tienen poblaciones entre 100.000 y 200.000 habitantes (Durn, Milagro, Babahoyo y Quevedo). Figuran otras como la Libertad, con 85.752 habitantes; Balzar, con 53.530 habitantes, y siete ciudades con poblaciones entre 30.000 y 40.000 habitantes. Los restantes asentamientos poblacionales tienen entre 1.000 y 30.000 habitantes.
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El Mapa 8 ilustra la alta densidad rural en el rea que corresponde al eje arrocero y bananero de Los Ros, as como la acumulacin de buena parte de la poblacin urbana en Guayaquil.

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5

Mapa No 8: Poblacin urbana y densidad rural. Zona de Planificacin 5


Fuente: INEC, CENSO 2001, Proyeccin 2008. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 5.

Los asentamientos rurales son, en su mayora, dispersos y poco desarrollados, y estn ubicados en reas de riesgo. En lo referente a la distribucin de los asentamientos y su interrelacin, en la malla de poblaciones se puede identificar un primer nodo que tiene a Guayaquil como ncleo. All se encuentran las ciudades de Durn, Daule y Milagro, con un nmero de habitantes no mayor a 300.000. En la parte occidental extrema, estn las ciudades de Salinas, La Libertad y Santa Elena, que son el centro de la actividad turstica y pesquera de la provincia de Santa Elena. Otro nodo de importancia nacional est ubicado en la parte norte de la regin y tiene como ncleo a la ciudad de Quevedo. En su entorno inmediato, estn Buena Fe, Valencia y El Empalme, que mueven flujos migratorios y un comercio dinmico basado en la produccin agrcola. Tambin forman nodos territoriales importantes las ciudades de Babahoyo y Guaranda.
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de

2.3.3. Distribucin de los servicios y equipamientos

pblicos. Bienes, equipamiento, servicios y vivienda


La disponibilidad de agua entubada en la provincia del Guayas alcanza 68,7% de cobertura, aunque no todo el servicio es de agua potable. La provincia de Bolvar tiene la menor cobertura (48%) de la Zona de Planificacin 5 (Mapa 9).

Mapa No 9: Cobertura de agua potable. Zona de Planificacin 5


Fuente: INEC, 2001,Proyeccin 2008. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 5.

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5

Mapa No 10: Cobertura de energa elctrica. Zona de Planificacin 5


Fuente: INEC, 2001, Proyeccin 2008. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 5.

En la Zona de Planificacin 5, el servicio de alcantarillado por medio de la red pblica cubre 35% de los hogares. Santa Elena es la provincia con menor cobertura (10,4%). La energa elctrica es el servicio de mayor cobertura en la Zona de Planificacin 5 y en el pas (Mapa 10). Sin embargo, en el sector rural, el alumbrado pblico es deficiente. La recoleccin de desechos slidos tiene una cobertura que oscila entre 29% y 73%, y se deteriora en el sector rural (Mapa 11). Este servicio, en gran parte de los casos, no culmina con la disposicin adecuada de la basura ni con su tratamiento, lo que genera serios problemas de contaminacin del suelo, aire y cuerpos de agua.

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de

Mapa No 11: Cobertura de recoleccin de desechos slidos. Zona de Planificacin 5


Fuente: INEC, CENSO 2001, Proyeccin 2008. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 5.

El servicio de telefona fija tiene poca cobertura en la Zona de Planificacin 5, sobre todo en el sector rural, donde equivale a 19% y 40%. La telefona mvil, en los ltimos 10 aos, ha satisfecho la demanda del servicio. Por ello, es evidente la mayor cantidad de usuarios, aunque es cuestionada en trminos de costo para el cliente. El servicio de Internet es accesible solamente para 6,2% de la poblacin, segn datos del INEC-ECV 2005-2006; mientras los hogares que poseen acceso a esa red representan 1,1%. En el sector rural, el servicio es casi inexistente. En relacin con la organizacin del transporte intercantonal e interprovincial, a nivel zonal existen solo cuatro terminales terrestres, ubicadas en Guayaquil, Guaranda, Quevedo y Milagro. En la temtica de vivienda, segn datos del INEC-CPV, 2001 y ECV 2005-2006, en la Zona de Planificacin 5 existe un total de 1086.949 viviendas. El 12% no est ocupada y 71% es de propiedad del residente. El promedio de ocupacin es de cuatro personas.
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2.4. Sistema de movilidad, energa y conectividad


2.4.1. Infraestructura, canales de relacin y movilidad
La conectividad entre los asentamientos poblacionales es de tipo vial. La conectividad area se realiza a travs de un servicio de naves pequeas para transportacin menor. Para vuelos de mayor escala desde la Zona de Planificacin 5 hacia destinos nacionales e internacionales, estn los aeropuertos internacionales Jos Joaqun de Olmedo, de Guayaquil, y Ulpiano Pez, de Salinas. La Zona de Planificacin 5 cuenta, adems, con 107 pistas de aterrizaje. La transportacin martima de cabotaje es escasa en el territorio, mientras que la fluvial solo se mantiene entre poblaciones cercanas de las reas rurales. La transportacin martima comercial tiene como centro el puerto de Guayaquil. La red vial zonal tiene, aproximadamente, 12.465,08 kilmetros de longitud. Destacan ocho ejes viales de importancia zonal y nacional: Salinas-Guayaquil; Guayaquil-Playas; Guayaquil-Pedro Carbo; Guayaquil-El Empalme; Guayaquil-Quevedo; Babahoyo-Guaranda; Durn-El TriunfoBucay; y, Durn-Machala. En la actualidad, hay un puerto para la pesca de altura, en el cantn La Libertad, provincia de Santa Elena. El puerto martimo de Guayaquil constituye el de mayor salida de las exportaciones nacionales. Figuran, asimismo, varios puertos privados que incrementan el movimiento comercial en la zona del estuario de Guayaquil. Es necesario sealar que, en la actualidad, est en ejecucin el Proyecto puerto de aguas profundas, en la localidad de Posorja, para el arribo de buques de 14 y 15 metros de calado. En produccin de energa elctrica, la presa Daule-Peripa tiene un embalse de 6 mil millones de metros cbicos de agua, que genera ms de 200 MW y cubre parte de la demanda nacional. Tambin provee agua para riego y sirve para regular los caudales de los ros, a fin de controlar las inundaciones. Adems, cuenta con el embalse de aguas Chongn, que forma parte del sistema de trasvase de aguas para riego desde la presa Daule-Peripa hacia el territorio de la pennsula de Santa Elena y Playas. En la provincia de Los Ros, actualmente, se construye la presa Baba, componente importante del proyecto Multipropsito que complementar la operatividad del Daule-Peripa. El Mapa 12 sintetiza la malla de asentamientos de la Zona de Planificacin 5, su principal infraestructura y sus canales de relacin y movilidad.

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Mapa No 12: Infraestructura y canales de relacin. Zona de Planificacin 5


Fuente:CLIRSEN, IGM, MTOP, INEC, 2008. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 5.

Pese a que en la Zona de Planificacin 5 operan ms de 500 empresas dedicadas a la produccin de alimentos, insumos para la construccin y otros bienes de consumo, que cuentan con instalaciones e infraestructura, en algunos casos representativos, en ninguna de las ciudades existe un parque industrial. En el territorio zonal funcionan tres ingenios azucareros. De ello, Valdez y San Carlos son los ms grandes del pas. Producen 70% del azcar que se consume a nivel nacional y son, a la vez, los principales productores de alcohol del pas.
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2.5. Sistema sociocultural


2.5.1. Caractersticas de la poblacin
La Zona de Planificacin 5 concentra el mayor nmero de habitantes en el pas. La poblacin
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estimada al 2008 fue de 4594.114 personas, distribuidas en los 48 cantones que la conforman. La mayor parte de la poblacin (74,5%) est asentada en las reas urbanas y solo 25,5% habita en el rea rural. La tasa de crecimiento entre 1990 y 2001 fue de 2,3%. Segn los datos del INEC-CPV 2001 y de ECV 2005-2006, la densidad poblacional es de 130,47 habitantes por km2. De acuerdo con esta cifra, la Zona de Planificacin 5 supera la densidad nacional de 51 hab/km2. Las reas de mayor densidad se encuentran en los alrededores de Guayaquil, Libertad, Quevedo, Yaguachi y Mocache (Mapa 8). En cuanto a fuerza de trabajo, la poblacin econmicamente activa es de 2132.216. La escolaridad promedio es de aproximadamente 8 aos, que es interrumpida, en particular, por el comercio y la agricultura. La tasa de empleo es de 93,8%; de desempleo abierto, 6,2%; y, de subempleo, de 58,7% (INEC-ENEMDUR, 2007). El perfil etreo de la Zona de Planificacin 5 es eminentemente joven. El 42% de su poblacin tiene menos de 19 aos, mientras 7% tiene ms de 65 aos. La estructura poblacional, en cuanto a sexo, es bastante homognea: 50,1% corresponde a hombres y 49,9% a mujeres. La Zona de Planificacin 5 posee una alta dinmica poblacional. Aglutina un porcentaje representativo de poblacin migrante proveniente de la Sierra y de la Costa. Segn el INEC (2006), entre 1996 y 2006, de cada 1.000 habitantes, 31,4% de las personas lleg de otras reas, especialmente de la provincia de Manab (43%). En emigracin, por cada 1.999 habitantes, 15,54 personas salieron del pas; la mayora, con destino a Espaa. La presencia de los grupos indgenas y afroecuatorianos en la Zona de Planificacin 5 es mnima. La mayora de la poblacin se autodefine mestiza (83,1%). A nivel provincial, en Bolvar se localiza la mayor cantidad de indgenas (21,1%). En la provincia del Guayas, en cambio, se encuentra el mayor nmero de afroecuatorianos (6,2%). Segn el INEC (2007), la pobreza en la Zona de Planificacin 5 afecta a 42,4% de los hogares, que estn dentro del rango de pobreza por necesidades bsicas insatisfechas (NBI); 23% se encuentra dentro de la lnea de pobreza por consumo; 5,6% est dentro de la lnea de pobreza extrema; y, 8,4% recibe el Bono de Desarrollo Humano. A nivel provincial, Bolvar es la provincia con el mayor nivel de pobreza: 28,3% de los hogares se encuentra en la lnea de pobreza por consumo; 38% est dentro del rango de pobreza por necesidades bsicas insatisfechas, y 23%, en pobreza extrema por consumo. Respecto al nivel educativo, segn cifras del INEC (2006), 8% de las personas mayores de 15 aos es analfabeta; el mayor analfabetismo se ubica en la poblacin femenina, con 8,8%. El Mapa 13 ilustra los mayores ndices de analfabetismo en Los Ros y Bolvar, en contraste con Guayas y Santa Elena, aunque en esas provincias el nmero de establecimientos educativos es mayor.
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Mapa No 13: Tasa de analfabetismo. Zona de Planificacin 5


Fuente: Ministerio de Educacin, INEC, Proyeccin 2008. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 5.

El promedio de escolaridad en la Zona de Planificacin 5, de acuerdo con las estadsticas del INEC-ECV 2005-2006, es de 8,3 aos para personas de 24 aos y ms. La tasa de matriculacin en educacin bsica equivale a 92%, pero solo registra una asistencia a dicho nivel de 69%. La poblacin con algn ttulo en educacin superior llega solo a 8%. A nivel zonal se registran 7.187 centros educativos entre pblicos y privados (periodo 20082009), distribuidos de la siguiente manera: 66% en Guayas; 21% en Los Ros; 8,9% en Bolvar; y, 4,1% en Santa Elena. Existen 28 centros universitarios en total: 21 en Guayas, 3 en Los Ros, 3 en Santa Elena y 1 en Bolvar. Muchas de estas universidades tienen presencia en la mayor parte del territorio (inclusive fuera de la Zona), bajo los sistemas de estudios a distancia o semipresenciales. El Mapa 14 muestra la distribucin de los establecimientos educativos en el territorio zonal.

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Mapa No 14: Distribucin de establecimientos educativos. Zona de Planificacin 5


Fuente: Ministerio de Educacin, INEC, 2008. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara de Planificacin y Polticas Pblicas, Direccin de Planificacin Territorial.

Segn INEC-EDEMDUR (2007), en salud, la Zona de Planificacin 5 tiene un total de 5.375 mdicos; es decir, 1,2 mdicos por cada 10.000 habitantes. Dispone de 791 establecimientos de salud, entre pblicos y privados (Ver Mapa 15).

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Mapa No 15: Infraestructura y equipamiento de salud. Zona de Planificacin 5


Fuente: Ministerio de Salud- 2008 Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara de Planificacin y Polticas Pblicas, Direccin de Planificacin Territorial.

En la Zona de Planificacin 5 tambin est presente el Seguro Campesino que cubre a 3% de la poblacin (INEC-EDEMDUR, 2007). La tasa de mortalidad es de 4,4 por cada 1.000 habitantes; y, la tasa de mortalidad infantil es de 15,8 menores de un ao por cada 1.000 nios nacidos vivos. Esta cifra est por debajo del promedio nacional que es de 17,2. Por otro lado, 16,9% de la poblacin infantil sufre de desnutricin crnica (estatura baja para su edad) y 10,4% de desnutricin global (peso bajo para la edad).
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Ante esta situacin, en los ltimos aos el Gobierno Nacional, a travs del Ministerio de Salud Pblica, ha implementado acciones orientadas al mejoramiento de la calidad de la salud en el pas, mediante acciones de prevencin de enfermedades. Se ha inmunizado, con la vacuna BCG, a 98,2% de los menores de 5 aos; con la OPV a 62,8%: SRP a 74,2%; y, con la vacuna pentavalente a 52,2% (INEC-ECV 2005-2006).
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La Zona de Planificacin 5 presenta una rica diversidad patrimonial que se remonta a la poca prehispnica. Cuenta con 44 entidades consideradas patrimonio cultural: museos, colecciones arqueolgicas, iglesias, ciudades histricas, entre otras. Vale sealar que el patrimonio cultural se entiende como el conjunto de creaciones realizadas por un grupo humano a lo largo de la historia, las mismas que permiten distinguirse de los dems pueblos, dndole un sentido de identidad.

2.6. Sistema de gestin territorial


2.6.1. Entidades
En la Zona de Planificacin 5 se hallan 21.650 entidades: 3,5% corresponde al sector pblico y 96,5% al privado. En la distribucin zonal se observa que del total de entidades privadas, 98% se ubica en Guayas y Santa Elena; el 2% restante, en Bolvar y Los Ros. Entre las entidades pblicas, 457 pertenecen al gobierno central, 122 son gobiernos autnomos descentralizados (consejos provinciales, municipios, juntas parroquiales rurales) y 178 son empresas pblicas. Al sector privado corresponden 19.899 compaas. La mayora se dedica a actividades comerciales e inmobiliarias, que representan 28% y 39%, respectivamente. Las industrias manufactureras, por su parte, equivalen a 8% del total de compaas; le siguen agricultura, 6%; construccin, 5,9%; transporte, 5,8%; y pesca, 2%.

Cuadro No 3: Mapeo de instituciones pblicas. Zona de Planificacin 5


Fuente: SENPLADES, Subsecretara de Planificacin ZONA 5, 2009. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 5.

16% 1% 3% 56% 24%

Gobiernos autnomos descentralizados Universidades pblicas Organismos de control Empresas pblicas

100%

La institucionalidad del gobierno central se concentra en Guayaquil y est representada por las siguientes instituciones: 18 subsecretaras de los ministerios sectoriales, representaciones zonales de 6 secretaras nacionales, una oficina del Ministerio de Coordinacin Poltica y otra
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del Ministerio de la Produccin. Varios ministerios sectoriales (Educacin, Salud, MAGAP, Ambiente, Obras Pblicas, MIES, entre otros) tienen representacin en las provincias de la Zona. Adicionalmente, existen 4 gobernaciones; cada una, con sus respectivas jefaturas polticas e intendencias de Polica. La mayora de las subsecretaras se encuentra bajo el estatuto jurdico de la Funcin Ejecutiva y se regula a travs de decretos y acuerdos ministeriales. En el territorio hay 4 gobiernos provinciales, 48 gobiernos cantonales y 70 parroquias. Las entidades seccionales, a nivel cantonal, se encuentran distribuidas as: 3 en Santa Elena, 25 en Guayas, 13 en Los Ros y 7 en Bolvar. De las 4 provincias, nicamente Guayas no tiene un plan de desarrollo provincial, mientras que 27 de los 48 cantones s cuentan con un plan de desarrollo cantonal. El Estado tambin est representado en el territorio por instituciones autnomas. Algunas de estas cumplen funciones de investigacin, como el Instituto Nacional de Pesca, Instituto Nacional de Investigaciones Agropecuarias, Instituto Nacional de Higiene y Medicina Tropical Izquieta Prez, Centro Internacional para la Investigacin del Fenmeno de El Nio (CIIFEN), Centro de Levantamientos Integrados de Recursos Naturales por Sensores Remotos (CLIRSEN) y el Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa (INAMHI). Se suman la Gerencia General de la entidad controladora del comercio exterior y la Corporacin Aduanera Ecuatoriana, as como Agrotrasvase, Transnave, Astinave, Servicio Nacional de Control de Enfermedades Transmitidas por Vectores Artrpodos (SNEM), Orquesta Sinfnica de Guayaquil, Consejo Nacional de Telecomunicaciones, Servicio de Rentas Internas, entre otros. Una institucin que merece ser destacada es el Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social (IESS). Tiene direcciones provinciales en Guayas, Los Ros y Bolvar. Tambin cuenta con un hospital regional en Guayaquil y otros de menor jerarqua en Ancn, Durn, Milagro, Babahoyo y Guaranda, y dispensarios del Seguro Campesino en varias poblaciones de la Zona de Planificacin 5. La Funcin Jurisdiccional en la Zona de Planificacin est representada en las cuatro provincias. Cada una tiene Corte Provincial de Justicia, Consejo Nacional de la Judicatura, Ministerio Pblico Distrital, juzgados, registradores y notarios. Entre los organismos de control que tienen representacin en el territorio se destacan la Procuradura, Contralora, Fiscala, Defensora del Pueblo, cortes electorales provinciales y las intendencias de Compaas y de Bancos; estas ltimas, ubicadas en Guayaquil.
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La Zona de Planificacin 5 dispone de instituciones financieras pblicas y privadas. Entre las primeras constan una oficina de la Corporacin Financiera Nacional y las sucursales mayores de los bancos Central del Ecuador, del Estado, de Vivienda y Fomento. 28 sucursales del Banco de Fomento funcionan en la regin: 1 en Santa Elena, 13 en Guayas, 9 en Los Ros y 5 en Bolvar. En el territorio funciona la matriz del Banco de Pacfico; entidad que pertenece al sector
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pblico, pero tambin opera servicios bancarios privados. El sector bancario y financiero privado presta servicios a lo largo de todo el territorio de la Zona de Planificacin 5. Entre los principales estn los bancos de Guayaquil, Pichincha, Internacional, Bolivariano y Produbanco. A nivel nacional, estos bancos son considerados los ms importantes, con un gran nmero de sucursales. Tambin funcionan la Bolsa de Valores y la Bolsa de Productos, asentadas en la ciudad de Guayaquil. En la Zona de Planificacin 5 funcionan varias empresas generadoras y distribuidoras de energa elctrica. En Guayas operan Electroquil, Electroguayas, Categ, Hidronacin, Milagro y EMELGUR. Esta ltima tiene presencia tambin en la provincia de Los Ros. La Empresa Elctrica Pennsula de Santa Elena opera en la provincia del mismo nombre y la Empresa Elctrica de Bolvar en la provincia de Bolvar. Algunas de estas empresas han pasado a formar parte del Consejo Nacional de Electricidad, principalmente las situadas en la Costa, cuya administracin se efectuar desde la ciudad de Guayaquil. Un gran nmero de fundaciones y organizaciones no gubernamentales (ONG) trabajan en la Zona de Planificacin 5; la mayora, en la provincia del Guayas. Tambin tienen presencia los gremios profesionales, entre ellos, el colegio de economistas, ingenieros comerciales, industriales, arquitectos, ingenieros civiles, periodistas, mdicos odontlogos, abogados. Actan tambin en la Zona de Planificacin las cmaras de la Produccin, Industrias, Comercio, Pequea y Mediana Industria, Agricultura, Construccin, Acuacultura, Pesquera y centros agrcolas cantonales.

2.7. Modelo territorial actual


2.7.1. Diagnstico integrado
La Zona de Planificacin 5 est constituida, en su mayora, por un rea costera; pero tambin por territorios elevados en las estribaciones de la cordillera Occidental. Esta situacin privilegiada le ofrece recursos paisajsticos y escenarios climticos diversos. A ello, se suma la presencia de la cuenca del ro Guayas, los bosques secos y hmedos, sabanas, humedales, manglares y ecosistemas diversos, que representan un gran potencial fsico, ecolgico, paisajstico, productivo y turstico. Se caracteriza por contar con un polo de desarrollo, la ciudad de Guayaquil, que concentra gran parte de los servicios pblicos y actores privados. Las ciudades intermedias, con ubicacioProvincias de Guayas, Los Ros, Pennsula de Santa Elena, Bolvar y Galpagos

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nes estratgicas, estn conectadas por un sistema vial que les potencia como nuevos ncleos de desarrollo, a su vez, integrados por asentamientos ms pequeos. En la red vial se destacan las vas Guayaquil-Quevedo, que se dirige hacia Quito; GuayaquilMachala; Guayaquil-El Empalme; Guayaquil-El Triunfo; y, Babahoyo-Guaranda. Estas permiten la conexin de la mayora de las cabeceras cantonales, aunque no con las poblaciones rurales, cuyas vas son deficientes. Esta ltima situacin dificulta las actividades comerciales y los desplazamientos humanos. Las actividades productivas del sector primario tienen relacin con diversos sectores. No obstante, la actividad agrcola ocupa la mayor extensin de territorio y fuerza de trabajo. Esta actividad se caracteriza por monocultivos, falta de valor agregado y baja productividad, a pesar de la aptitud agrcola sin limitaciones de la Zona de Planificacin 5. La institucionalidad ha mantenido el tradicional modelo de gestin y administracin, caracterizado por el centralismo y la concentracin. Ello ha conducido a la ineficiencia en el sector pblico de la Zona.

2.7.2. Modelo territorial actual


Las reas naturales y productivas de la Zona de Planificacin 5. El sistema de asentamientos urbanos, incluida Guayaquil con la poblacin ms grande, y la distribucin espacial del resto de cantones, segn la jerarqua de ncleos poblacionales. Las vas arteriales y colectoras, que sealan las relaciones ms importantes, con Guayaquil como eje econmico de la Zona. Las redes de comunicaciones ms importantes son las vas a Daule y Babahoyo en conexin con Quito y la parte norte del pas; las vas a la Costa y a Machala, esta ltima como eje bananero; y, el puerto de Guayaquil para el comercio exterior. La infraestructura para la generacin elctrica, as como la portuaria y aeroportuaria existentes.
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Mapa No 16: Modelo territorial actual. Zona de Planificacin 5


Fuente: SENPLADES, Matriz Quito, 2009. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara de Planificacin y Polticas Pblicas, Direccin de Planificacin Territorial. 39

Provincias de Guayas, Los Ros, Pennsula de Santa Elena, Bolvar y Galpagos

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3. Propuesta
3.1. Anlisis FODA
La etapa de diagnstico se consolida con el desarrollo de la matriz FODA, que permite visualizar de manera integral la situacin de la Zona de Planificacin 5. El anlisis de las fortalezas y debilidades prevalecientes en el territorio zonal, as como de las oportunidades y amenazas que se generan en el entorno nacional y mundial, faculta plantear estrategias que conduzcan hacia la visin concertada de desarrollo territorial. El detalle de estos cuatro elementos de anlisis se puede apreciar en el Cuadro 4. Cuadro No 4: Anlisis FODA Zona de Planificacin 5
Fuente: SENPLADES, Subsecretara de Planificacin ZONA 5, 2009. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 5.

Fortalezas Alta participacin de la produccin zonal en el valor agregado nacional Existencia de infraestructura portuaria y aeroportuaria de primer nivel
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Oportunidades Demanda internacional de productos agropecuarios orgnicos Planificacin zonal apoyada por el Estado

Debilidades Baja PEA del sector terciario en ciudades medias y pequeas Sector primario no genera valor agregado (exporta materia prima)

Amenazas Medidas arancelarias y parancelarias de socios comerciales Ventajas competitivas de pases cercanos

Presencia de organismos Sistemas de almacenamiento internacionales preocupados Baja productividad del sector de produccin agrcola (silos) por la conservacin del medio agrcola ambiente

Recesin mundial

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Fortalezas Existencia de recursos hdricos superficiales y subterrneos

Oportunidades

Debilidades

Amenazas Fenmenos climticos recurrentes en la Zona (Fenmeno de El Nio) Cambio climtico a nivel mundial Mantener el modelo administrativo actual Baja del precio del petrleo

Constitucin vigente apoya Escasa diversificacin para la los procesos de planificacin y produccin dirigida a un limitado desconcentracin mercado externo Altos niveles de agroqumicos usados en la produccin agrcola Concentracin de capital en empresas familiares y presencia de monopolios y oligopolios Insuficiente nivel de investigacin en ciencia y tecnologa Deforestacin de las cuencas altas y medias (genera problemas de erosin, socavamiento de taludes naturales y azolvamiento) Vulnerabilidad del territorio (poblaciones, infraestructura vial, reas productivas, etc.) ante la amenaza de las inundaciones Procesos productivos que contaminan los recursos agua, aire y tierra Institucionalidad altamente concentrada y centralizada No hay voluntad poltica para el manejo y desarrollo de las cuencas Las ODR encargadas de la administracin de las cuencas no han logrado un buen manejo

Gran variedad de pisos cliGobierno privilegia mticos y suelos productivos polticas sociales Buena luminosidad para cultivos Biomasa marina alimentaria y comercial Biodiversidad variada, recursos paisajsticos y presencia de ecosistemas protegidos Presencia de institucionalidad pblica en la Zona (subsecretaras) Alto porcentaje de suelos aptos para la agricultura Principal cuenca hidrogrfica de la Zona Gobiernos provinciales con personal tcnico calificado La mayora de cabeceras cantonales est conectada por una red vial en buen estado

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Fortalezas Amplia fuerza laboral Macro infraestructura para riego

Oportunidades

Debilidades Deficiente coordinacin de las instituciones asentadas en la Zona Gobiernos cantonales con dbil capacidad tcnica y alta dependencia del PGE Mayor parte de ciudades con baja cobertura de servicios y escaso equipamiento comunitario Ciudades sin perfil de desarrollo definido Asentamientos poblacionales sin mayor cobertura de telefona fija e Internet La poblacin rural se encuentra muy dispersa y en muchos casos en territorio de riesgo Altos niveles de pobreza Dbil capacidad de internacin en centros de salud Inadecuado e insuficiente sistema educativo

Amenazas

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El diagnstico FODA nos permite identificar varias debilidades en el territorio zonal. El modelo de produccin agroexportador tipo primario no agrega valor a la produccin ni la diversifica. Adems, contamina el ambiente por sus formas tradicionales de manejo. La insuficiencia y deficiencia de servicios de salud y educacin, ligadas al dbil desarrollo de las ciudades pequeas e intermedias que todava presentan problemas de conectividad, genera migracin hacia Guayaquil y agudiza los problemas de marginalidad y pobreza en esa ciudad, que an no pueden ser enfrentados oportunamente.
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La deforestacin de las cuencas y la dbil gestin de algunas entidades que trabajan en el mbito ambiental han provocado una variedad de conflictos en esta temtica. La institucionalidad altamente centralizada no ha logrado llegar de manera eficiente hasta los territorios para resolver problemas locales de diversos tipos. Esto ha generado una sensacin de abandono y desatencin en sus habitantes. Los fenmenos naturales, sumados a los efectos del cambio climtico, son amenazas que deben ser seriamente tomadas en consideracin. Lo mismo sucede con la crisis econmica mundial que afecta incluso a los pases desarrollados; algunos de ellos son nuestros socios comerciales tradicionales. En este contexto, debe ser examinada tambin la competencia en oferta de productos y servicios originada en los pases vecinos del Ecuador. Sin embargo, la presencia de una gran biodiversidad de bienes y recursos naturales de importancia local, zonal y nacional, sumada a la existencia de una poblacin joven vinculada histricamente a la produccin agrcola y pesquera, con vocacin para el trabajo en estos sectores, permiten pensar en cambios que podran mejorar la situacin actual. Ello, acompaado de una macro infraestructura para riego presente en la Zona, as como de una infraestructura portuaria y aeroportuaria de nivel internacional, posibilita plantearse una efectiva propuesta de desarrollo. Las oportunidades que brinda la Constitucin actual impulsan el desarrollo basado en la planificacin. sta debe permitir proponer estrategias que vinculen la produccin de la Zona con la demanda internacional de productos orgnicos y de servicios ecotursticos, para complementar el desarrollo zonal. En consideracin a lo sealado, se plantean las siguientes estrategias y polticas para el desarrollo de la Zona de Planificacin 5. Estrategias 1. Fortalecer al sector productivo para garantizar el uso racional de los recursos, con nfasis en lo orgnico y la diversificacin de la produccin. A su vez, impulsar el desarrollo industrial y agroindustrial en la Zona con una insercin inteligente en el mercado internacional; 2. Reducir las inequidades sociales mediante la mejora en el acceso universal a la salud, educacin y el fortalecimiento del capital humano para incorporarlo al desarrollo integral de la Zona; 3. Mejorar las condiciones de vida en el territorio zonal con la ampliacin de la cobertura de servicios bsicos, infraestructura y la reduccin de la vulnerabilidad de los asentamientos humanos, especialmente en el sector rural;
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4. Manejar el territorio con criterio de sustentabilidad ambiental y prevencin de riesgo, orientado al desarrollo ecoturstico; 5. Impulsar la investigacin en ciencia y tecnologa para el desarrollo zonal; 6. Concretar la transformacin institucional para mejorar la gestin del desarrollo en la Zona. Polticas 1. Asegurar la educacin pblica gratuita de calidad en todos sus niveles en la Zona. Mejorar e incrementar la infraestructura educativa, incrementar partidas, capacitar a docentes, y redireccionar los programas de educacin acordes con el perfil de desarrollo poblacional y los objetivos de desarrollo zonal; 2. Garantizar servicios de salud integral de calidad en forma oportuna y sin exclusin (incremento de infraestructura y equipamiento hospitalario, de personal mdico y paramdico, etc.). Expandir la proteccin social y las acciones para la nutricin infantil; 3. Impulsar mecanismos que permitan un hbitat seguro y una vivienda digna (bono de vivienda, crditos preferenciales del IESS para trabajadores de menores ingresos, programa socio vivienda); 4. Generar oportunidades de empleo que permitan la inclusin social de los sectores ms pobres (desarrollo de agroindustrias, explotacin de territorios con potencial agrcola orientadas a la diversificacin de la produccin, etc.). Promover el desarrollo de micro unidades productivas en forma sustentable; 5. Impulsar el conocimiento del territorio zonal y promover la conservacin del ambiente en beneficio de las generaciones futuras.

3.2. Problemas y potencialidades


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A partir de los diagnsticos sectoriales y el anlisis FODA, se han definido los principales problemas u obstculos al desarrollo, as como las potencialidades de la Zona de Planificacin 5. A continuacin se detallan e ilustran (Mapa 17). Poblaciones con baja capacidad de consumo, altas necesidades bsicas insatisfechas, bajo nivel de educacin. Poblaciones dispersas en zonas extensas y concentradas en actividades productivas basadas en el monocultivo y bajo valor agregado;
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Alta deforestacin de las cuencas altas, contaminacin de cuerpos hdricos y deterioro de los ecosistemas debido a actividades antrpicas (asentamientos poblacionales o actividades productivas); Baja cobertura de servicios pblicos, sobre todo en el sector rural, que genera problemas de salubridad y contaminacin ambiental; Vulnerabilidad de asentamientos poblacionales ante inundaciones o desastres naturales debido a la falta de planificacin territorial, en particular a nivel rural; La institucionalidad pblica est sujeta al centralismo y concentracin de sus matrices.

Mapa No 17: Principales problemas. Zona de Planificacin 5


Fuente: SENPLADES, Matriz Quito, 2009. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 5.

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Aunque en la Zona de Planificacin 5 existen graves problemas en reas relacionadas con lo fsico ambiental, sociocultural, sistemas de asentamientos humanos, movilidad, energa y conectividad, cuenta con grandes fortalezas y potencialidades que se describen a continuacin. Dada la aptitud agrcola del suelo y la alta extensin para cultivos sin limitaciones, el rea de la zona de Santa Elena, de los ejes arrocero y bananero, puede inclinarse al incentivo de la agroindustria; La presa Daule-Peripa, el proyecto Multipropsito Baba y otros proyectos en Santa Elena constituyen infraestructuras adecuadas para riego, generacin elctrica y regulacin del caudal de los ros; Ciudades de tamao mediano, estratgicamente ubicadas en el territorio y reas productivas; Diversidad de pisos climticos y escenarios paisajsticos para ser explotados como recurso turstico, desde la pennsula de Santa Elena hasta el pramo de Bolvar. Red vial principal en buen estado; Abundancia de recursos hdricos superficiales y subterrneos para la cobertura universal de agua potable; Existencia de petrleo en Santa Elena y gas natural en el golfo de Guayaquil; Extenso fijo costero y profundidad ocenica para la construccin de puertos de diverso tipo; Infraestructura aeroportuaria de primer nivel y con conexiones a Europa. El Mapa 18 especifican las potencialidades y recursos que dispone la Zona de Planificacin 5 para propiciar el crecimiento endgeno y la insercin inteligente en el contexto internacional.

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Mapa No 18: Principales potencialidades. Zona de Planificacin 5


Fuente: SENPLADES, Matriz Quito, 2009. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 5.

3.3. Tendencias
3.3.1. Escenario tendencial
Si se mantienen las tendencias de crecimiento y desarrollo actual, Babahoyo, Milagro y Quevedo pasaran a ser ciudades con ms de 200 mil habitantes; Baba, Pedro Carbo, Valencia,
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Mocache, El Triunfo, Santa Luca y Naranjito tendran entre 50 y 100 mil habitantes; y, Balao, Chimbo, Lomas de Sargentillo, Palestina, Quinsaloma, Marcelino Mariduea, Caluma, Echeanda y Bucay, entre 20 y 50 mil habitantes. Esto agravara la problemtica de la pobreza, puesto que son poblaciones deficitarias en cobertura de servicios bsicos. Adems, la contaminacin ambiental seguira sin solucin integral y la vulnerabilidad ante desastres naturales sera mayor a causa del crecimiento no planificado de esas localidades. Tampoco cambiara la situacin de Guayaquil, que pasara a tener una poblacin superior a los 5 millones de habitantes, sin poder contener los flujos migratorios que provocan marginalidad y pobreza. El desarrollo agrcola, basado en el monocultivo y la comercializacin de materias primas sin valor agregado, impedira disminuir la pobreza. El Mapa 19 muestra la saturacin poblacional en Guayaquil y la concentracin de la poblacin de la Zona de Planificacin 5 alrededor de esta ciudad.

Mapa No 19: Modelo de desarrollo tendencial. Zona de Planificacin 5


Fuente: CLIRSEN, IGM, MTOP, INEC, 2009. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 5.

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3.3.2. Escenario ptimo


Las ciudades intermedias se han potenciado para sostener su crecimiento poblacional. Se enfatiza, inicialmente, en los nodos identificados en el diagnstico: Quevedo, como nodo de estructuracin nacional; Santa Elena y Babahoyo, como nodos de vinculacin regional; y, las ciudades de Guaranda, Ventanas, Vinces, Balzar, Santa Luca, Playas, El Triunfo y Naranjal, como nodos de sustento productivo, por estar ubicadas junto a los ejes viales principales y ser los centros de actividades productivas y comerciales de esos sectores. Consideracin especial tendrn las cabeceras parroquiales Simn Bolvar (Julio Moreno) y Colonche, que sern potenciadas para completar un circuito vial que permita aprovechar obras de infraestructura para riego, previstas a ser ejecutadas en ese sector. La realizacin de esta propuesta implica la aplicacin de polticas para disminuir la pobreza, asegurar el trabajo y vivienda a su poblacin, y dotar a la Zona de Planificacin 5 de infraestructura y equipamiento necesario, para optimizar la cobertura de los servicios bsicos y mejorar la educacin y la salud.

3.4. Visin
Establecer un territorio que propenda al desarrollo econmico, social y cultural para mejorar la calidad de vida de sus habitantes, considerando las particularidades, diferencias y homogeneidades existentes en esta Zona, bajo criterios de sustentabilidad, complementariedad y solidaridad.

3.5. Objetivos
La visin de la Zona de Planificacin 5 se concreta a travs de los siguientes objetivos: 1. Recuperar los ecosistemas de las cuencas hidrogrficas de la Zona (nfasis en la del Guayas); 2. Mejorar la conectividad entre asentamientos humanos y de stos con el exterior; 3. Promover la seguridad alimentaria, en armona con el desarrollo productivo y agroindustrial de la Zona y del pas; 4. Fortalecer la identidad cultural y de patrimonio natural; 5. Elevar la cobertura y la calidad de los servicios de salud y educacin pblica;
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6. Plantear un modelo de gestin descentralizado y desconcentrado desde una perspectiva endgena.

3.6. Vocacin
Por su privilegiada ubicacin geogrfica y las aptitudes de sus recursos naturales, la Zona de Planificacin 5 es considerada eminentemente agrcola, pesquera, acucola, industrial, comercial y turstica.

3.7. Temas prioritarios


Fortalecer los servicios de salud en equipamiento y en talento humano con personal de la Zona; Impulsar la generacin de empleo digno; Disminuir las deficiencias nutricionales; Garantizar el acceso a los servicios de telecomunicaciones y conectividad, como herramientas del desarrollo zonal; Fomentar la planificacin familiar para controlar la sobreexplotacin de los recursos naturales bioacuticos; Promover procesos de preservacin del patrimonio cultural y natural; Desarrollar instituciones que apoyen a la reactivacin productiva; Fortalecer la promocin de la salud para el desarrollo de conocimientos, capacidades, actitudes y prcticas saludables; Asegurar la redistribucin solidaria y equitativa de la riqueza; Garantizar una alimentacin saludable y disminuir la desnutricin;
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Impulsar un desarrollo industrial endgeno, dinmico y flexible, con localizacin equilibrada en el territorio y que minimice los impactos ambientales; Prevenir y controlar la contaminacin ambiental; Garantizar el acceso a un hbitat digno, seguro y saludable con los servicios pblicos necesarios;
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Regular y controlar el sistema financiero como servicio de orden pblico.

3.8. Modelo territorial deseado


3.8.1. Los nodos de desarrollo
La propuesta de desarrollo de la Agenda zonal identifica territorios en donde determinados centros poblados tienen relaciones de posicionamiento, produccin, comercio y crecimiento. A partir de ellos, se han establecido elementos que caracterizan esas reas. En estos territorios destacan algunos centros poblados que pasan a convertirse en ncleos de un sistema territorial, factible a ser identificado y potenciado, con el propsito de crear espacios de desarrollo local y zonal. En ese contexto, y sobre la base de rangos de tamao y proximidad, se han conformado cuatro tipologas de asentamientos humanos denominados nodos: sustento agroproductivo, procesamiento y vinculacin, estructuracin nacional y vinculacin internacional (Mapa 20).

Mapa No 20: Nodos de desarrollo. Zona de Planificacin 5


Fuente: SENPLADES, Matriz Quito, 2009. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara de Planificacin y Polticas Pblicas, Direccin de Planificacin Territorial.

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Las cuatro tipologas de asentamientos humanos de la Zona de Planificacin 5 estn orientadas a generar un desarrollo equitativo y diferenciado en el territorio. As, se identifican 8 nodos de sustento agroproductivo, cuyos centros son Guaranda, Ventanas, Playas, Balzar, Santa Luca, Vinces, Naranjal y El Triunfo; 2 nodos de procesamiento y vinculacin: Santa Elena y Babahoyo; 1 nodo de estructuracin: Quevedo; y, 1 nodo de vinculacin internacional: Guayaquil.

3.8.2. Modelo territorial deseado


La propuesta de la Agenda zonal se sintetiza en un modelo territorial que expresa de manera grfica (Mapa 21) el conjunto de polticas, acciones, programas y proyectos que se planea llevar a cabo desde el Ejecutivo, para el desarrollo equitativo del territorio de la Zona de Planificacin 5. El modelo planteado se resume a continuacin, aunque esta propuesta se encuentra detallada con mayor amplitud en el Plan de Gestin presentado en el ttulo cuatro. La Zona de Planificacin 5 es un territorio megadiverso. Posee recursos y atractivos naturales que pueden ser aprovechados para el desarrollo de un turismo con criterio de conservacin, al que debera involucrarse a la poblacin de cada localidad. Todo el filo costero presenta escenarios favorables para el desarrollo turstico de playa y de observacin: la Rinconada, las variadas playas de Santa Elena, el canal de El Morro, la zona del estuario de Guayaquil, donde el paisaje cambia y es posible recorrer todos los esteros hasta el puerto Sabana Grande. En este punto se observa el manglar, la gran variedad de aves y los famosos delfines de Guayaquil. De igual manera, la isla Pun ofrece la posibilidad de disfrutar de playas naturales y cruzar hacia la zona continental, para continuar por la franja costera rumbo a la provincia de El Oro y la parte norte de Per. Dichas localidades conforman un verdadero corredor turstico binacional. Se espera fortalecer esta zona con proyectos de infraestructura turstica en el eje vial conocido como la Ruta del Spondylus, que se proyecta prolongar hasta el cantn Playas. De forma similar, en Posorja y Pun existen proyectos de fortalecimiento a sus poblaciones y localidades, a fin de mejorar la oferta turstica. Para el sector central de la Zona (provincias de Guayas y Los Ros) se plantea impulsar el agroturismo. Para ello, se propone aprovechar la serie de UPAS (fincas y haciendas) ubicadas a lo largo de los ejes arrocero y bananero, que pueden acoger a turistas y ofrecer la posibilidad de conocer cultivos, procesos de cosecha y embalaje de productos, contacto con fauna de la campia, as como degustar de la cocina tpica costea. Para la provincia de Bolvar, que ofrece un paisaje diferente, se plantea el desarrollo del turismo de altura. Este turismo comprende rutas de senderismo, observacin y andinismo, con la posibilidad de la prctica de rafting; a ello se suma la ruta de las iglesias y la visita a Salinas de Guaranda, referente zonal y nacional por el xito empresarial comunitario.
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El tema histrico tambin ofrece la oportunidad de incorporar museos a estos circuitos tursticos. La Zona cuenta con museos de tipo arqueolgico en Santa Elena y otros relacionados con la independencia de Bolvar, por citar un par de ejemplos. En relacin con la actividad productiva, si bien en la Zona se reconocen sectores tradicionalmente vinculados a la prctica agrcola Bolvar es identificada como el granero del territorio zonal, mientras Los Ros y Guayas ostentan importantes ejes productivos de banano, arroz y azcar, es importante reorientar esa tendencia hacia la generacin de valor agregado, produccin diversificada y no contaminante. Existen otros sectores, como la parte central de la provincia de Santa Elena que, a pesar de sus potencialidades, se encuentra sin producir por dcadas. Esta situacin ser superada si se completa el sistema de riego en ese territorio y se construyen obras complementarias y canales secundarios en la obra del trasvase de SENAGUA, ex-CEDEGE. Otro de los planteamientos para el territorio zonal consiste en potenciar sus suelos con la siembra de especies como el algarrobo y el cascol, para optimizar las condiciones del suelo y contribuir al mejoramiento de los forrajes para el ganado. Estos cultivos, en una segunda fase, abonarn a la produccin de suplementos alimenticios para el consumo humano. A futuro, un aspecto determinante para el desarrollo del sector agrcola en la Zona es el impulso de proyectos orientados al progreso de la infraestructura de riego y la creacin de lneas de microcrdito para pobladores del sector rural. Estos proyectos son considerados emblemticos en la Zona de Planificacin 5. Un sector productivo a destacar en el territorio es el pesquero de prctica artesanal, que por dcadas ha permanecido desatendido. En la actualidad, y como parte de las polticas que buscan fortalecer este sector y normar la actividad pesquera en general, consta la construccin de seis puertos de pesca artesanal. La Zona de Planificacin 5 cuenta con una red vial principal en ptimo estado. No obstante, se plantea la construccin y conclusin de vas estratgicas para el territorio, que son identificadas en el plan de gestin. Entre estos proyectos viales, destaca la carretera BalzapambaGuaranda, en la provincia de Bolvar, que se encuentra en ejecucin. En desarrollo energtico, y en el marco de las polticas actuales, se plantea la construccin de centrales que utilicen energa elica, solar, de mareas y minicentrales hidroelctricas. Estaran ubicadas en las provincias del Guayas, Santa Elena y Bolvar, sin contar con el proyecto Baba (obra con 70% de ejecucin). En temas ambientales y de riesgo, que son los ms palpables en la Zona de Planificacin 5, se planea un programa de reforestacin de la cuenca alta del ro Guayas; la conservacin de acuferos y recuperacin de pramos; el incremento de reas protegidas al SNAP, como la isla Santay, Abras de Mantequilla y la Cordillera Chongn, entre otros. Adems, se propone el manejo y traProvincias de Guayas, Los Ros, Pennsula de Santa Elena, Bolvar y Galpagos

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tamiento de desechos slidos y vertidos, para reducir la contaminacin urbana e industrial, que afecta fuertemente al territorio zonal. Para los temas de riesgo, se busca impulsar programas de capacitacin y difusin de estrategias de reaccin inmediata ante desastres naturales (Mapa 21).

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Mapa No 16: Modelo territorial deseado de la Zona de Planificacin 5


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Fuente: SENPLADES, Subsecretara de Planificacin Zona 5, 2009. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 5.

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Esta propuesta de desarrollo busca articularse a la estrategia territorial nacional. Por esta razn, y con el propsito de fortalecer los nodos de desarrollo identificados en la Zona, se prev ampliar y mejorar la cobertura de servicios bsicos y de infraestructura: construccin de escuelas del milenio, hospitales, terminales terrestres, modernizacin de camales, equipamiento turstico, etc.

4. Plan de gestin
4.1. Programas y proyectos
4.1.1. Proyectos estratgicos nacionales para la Zona

de Planificacin 5
La planificacin sectorial del Estado plantea la ejecucin de diversos proyectos en el territorio nacional. Entre ellos, constan aquellos que tienen incidencia directa en el territorio de la Zona de Planificacin 5 (Cuadro 5). Cuadro No 5: Proyectos nacionales con incidencia directa en la Zona de Planificacin 5
Fuente: SENPLADES, Subsecretara de Planificacin Zona 5, 2009. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 5.

ESTRATEGIA

PROYECTO

LOCALIZACIN

ETAPA

PRESUPUESTO REFERENCIAL

ENTIDAD RESPONSABLE

Mejoramiento de hospitales: (H. Sagrado Corazn de Jess, H. Albert Gilbert Pontn, H. F. Guayaquil-Guayas Ejecucin Icaza Bustamante, H. Matilde Hidalgo de Procel, H. Mariana de Jess

MINISTERIO DE SALUD PBLICA


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Provincias de Guayas, Los Ros, Pennsula de Santa Elena, Bolvar y Galpagos

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de

ESTRATEGIA

PROYECTO

LOCALIZACIN

ETAPA

PRESUPUESTO REFERENCIAL

ENTIDAD RESPONSABLE

2 2 2 2 2

Construccin H. General de Milagro (120 camas) Construccin H. General Durn (120 camas) Construccin H. General Santa Elena (120 camas)

Milagro-Guayas Durn-Guayas

Ejecucin Ejecucin

MINISTERIO DE SALUD PBLICA MINISTERIO DE SALUD PBLICA MINISTERIO DE SALUD PBLICA MINISTERIO DE EDUCACIN MINISTERIO DE EDUCACIN 76 849 374,03 MINISTERIO DE JUSTICIA Y DERECHOS HUMANOS MINISTERIO DE EDUCACIN MINISTERIO DEL AMBIENTE, MIDUVI MINISTERIO DE EDUCACION MIPRO INSTITUTO NACIONAL DE PRE INVERSIN SENACYT1

Santa Elena-Santa Ejecucin Elena Prefactibilidad

Mejoramiento Unidad Educativa San Migueldel Milenio San Miguel Bolvar Nueva Unidad Educativa del Milenio Santa Elena Centro de Rehabilitacin Social Guayas Centro universitario nacional Guayaquil Tratamiento de desechos slidos Quevedo Centro universitario regional Quevedo Polgono Industrial Guayaquil Industria siderrgica

Santa Elena-Santa Ejecucin Elena Guayaquil-Guayas Ejecucin

Guayaquil-Guayas Idea

Quevedo-Los Ros Prefactibilidad

2 1 1
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Quevedo-Los Ros Idea Guayaquil-Guayas Prefactibilidad Zonal Prefactibilidad

Industria bioqumica

Zonal

Idea

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ESTRATEGIA

PROYECTO

LOCALIZACIN

ETAPA

PRESUPUESTO REFERENCIAL

ENTIDAD RESPONSABLE

5 1

CT biolgico CT para maricultura

Zonal Zonal

Idea Prefactibilidad

MAGAP1 MAGAP SECRETARA NACIONAL DE CIENCIA Y TECNOLOGA (SENACYT) MEER SENACYT1 MAGAP MAGAP1

Centro tecnolgico de produccin de vacunas huma- Zonal nas y animales Instituto de Energas Renovables Planta piloto para creacin de ecomateriales Banco de germoplasma Expansin territorial martima e investigacin de potencialidades submarinas Investigacin del manejo adecuado de cuencas hdricas

Factibilidad

4-5 4-5 4-5 1-5

Zonal Guayaquil Zonal Provincias de Guayas y Santa Elena Provincias de Guayas, Santa Elena y Los Ros Provincias de Guayas y Santa Elena Zonal

Perfil Idea Factibilidad Idea

3-4

Prefactibilidad

SENAGUA

1-5

Proyecto de cultivo en el mar Fortalecimiento de los institutos de investigacin en temas productivos Creacin del sistema de vigilancia para el Ecuador

Idea

MAGAP1

1-5

Idea

MAGAP1 MINISTERIO DE DEFENSA


57

Nacional

Factibilidad

Provincias de Guayas, Los Ros, Pennsula de Santa Elena, Bolvar y Galpagos

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de

ESTRATEGIA

PROYECTO

LOCALIZACIN

ETAPA

PRESUPUESTO REFERENCIAL

ENTIDAD RESPONSABLE

1-2-3 1-2-3

Regularizacin de tierras Plan de haciendas Mejoramiento de la infraestructura de riego, revisin y regularizacin de concesiones de agua Fortalecimiento de fincas familiares asociativas Balzar-Vinces-Palestina Fortalecimiento de red de puertos artesanales Seguro Agrcola Servicios para la produccin Agroindustria Eje vial Guayaquil-BabahoyoQuevedo-Santo Domingo Lnea de transmisin elctrica Totoras-Quevedo Eje vial Quevedo-Portoviejo Eje vial Portoviejo-Guayaquil

Nacional Zonal

Ejecucin Prefactibilidad

20 353 649,79

MIDUVI, MAGAP MAGAP

1-2-3

Zonal

Ejecucin

14 757 643,50

SENAGUA, INAR

1-2

Prov. Guayas: Balzar y Palestina; Prov. Los Ros: Vinces Zonas 4 y 5 Nacional Nacional Nacional Prov. Guayas, Los Ros y Santo Domingo de los Tschilas

Idea

MAGAP1

1-3 1-2-3 1 1

Ejecucin Prefactibilidad Idea Prefactibilidad

NCP

MAGAP MAGAP MIPRO1 MIPRO

Ejecucin

NCP

MTOP

3
58

Quevedo-Los Ros Perfil Quevedo-Los Ros Prefactibilidad Pedro CarboMontecristi Ejecucin NCP

MEER MTOP MTOP

3 3

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ESTRATEGIA

PROYECTO

LOCALIZACIN

ETAPA

PRESUPUESTO REFERENCIAL

ENTIDAD RESPONSABLE

Ruta Spondylus Reconstruccin y ensanchamiento de la pista del aeropuerto de Salinas, incluyendo muros de enrocado para proteccin del aeropuerto

Santa Elena- Manab

Ejecucin

4 349 375,97

MTOP / MINISTERIO DE TURISMO

Santa ElenaSalinas

Ejecucin

30 434 641,49

MTOP

Cableado de fibra ptica

Zonal

Ejecucin

NCP

MINISTERIO DE TELECOMUNICACIONES Y SOCIEDAD DE LA INFORMACIN SENAGUA MINISTERIO DEL AMBIENTE MINISTERIO DE TURISMO / MINISTERIO DEL AMBIENTE MAGAP MINISTERIO DE DEFENSA1 MINISTERIO DE DEFENSA 1

Gestin integral del recurso hdrico por cuenca hidrogrfica Remediacin ambiental

Zonal

Prefactibilidad

Echeanda- Bolvar Ejecucin

NCP

Planes de manejo y gestin de Zonal reas protegidas Recuperacin de suelos degradados Exploracin marina (Ratificacin CONVEMAR) Manejo de recursos Marinocosteros Almacenamiento de GLP Santa Elena

Ejecucin

NCP

4 1 1 4

Zonal Zonal Zonal Santa Elena

Ejecucin Idea Idea Ejecucin

NCP

NCP

MEER

59

Provincias de Guayas, Los Ros, Pennsula de Santa Elena, Bolvar y Galpagos

agenda zonal desarrollo y ordenamiento territorial


de

ESTRATEGIA

PROYECTO

LOCALIZACIN

ETAPA

PRESUPUESTO REFERENCIAL

ENTIDAD RESPONSABLE

Exploracin gas del Golfo Isla Pun Ruta turstica de los sabores Ruta turstica de aventura y deportes Ruta turstica del ferrocarril Turismo comunitario y de salud ancestral Construccin de aeropuerto internacional de Guayaquil Puerto de carga y transferencia Posorja Proyecto Petrolero Pun (Bloque 4) Proyecto Socio-vivienda

Pun-Guayaquil

Ejecucin

NCP

CONSEJO NACIONAL DE ELECTRICIDAD -CONELEC MINISTERIO DE TURISMO MINISTERIO DE TURISMO

4 4 4 4 3 3 3 3

Zonal Zonal Zonal Zonal Guayaquil

Prefactibilidad Prefactibilidad Ejecucin Prefactibilidad Prefactibilidad NCP

MINISTERIO DE TURISMO MINISTERIO DE TURISMO MTOP MTOP PDVSA

Posorja-Guayaquil Prefactibilidad Pun - Guayaquil Prefactibilidad (Exploracin)

Guayaquil-Guayas Ejecucin

190 871 417,03 MIDUVI

1 Sugiere que asuman las entidades mencionadas en el casillero de institucin responsable.

60

enero

2010

agenda zonal
5

De los proyectos citados, la ciudadana que particip en el proceso de socializacin de esta Agenda identific como prioritarios los siguientes: Mejoramiento de la infraestructura de riego; Seguro agrcola; Turismo comunitario y de salud ancestral; Agroindustria; Eje vial Guayaquil-Babahoyo-Santo Domingo; Remediacin ambiental; Tratamiento de desechos slidos Quevedo; Recuperacin de suelos degradados; Reforestacin de la cuenca alta del ro Guayas; Construccin y mejoramiento de hospitales en la Zona de Planificacin 5; Regularizacin de tierras; Ruta Spondylus; Construccin de unidades educativas del milenio (Santa Elena, Babahoyo, Guaranda y San Miguel); Plan de haciendas.

4.1.2. Proyectos y programas identificados desde

elterritorio para la Zona de Planificacin 5


En el proceso de construccin de la Agenda zonal, se identific un conjunto de proyectos que reflejan los requerimientos y aspiraciones de las comunidades locales (Cuadro 6).

61

Provincias de Guayas, Los Ros, Pennsula de Santa Elena, Bolvar y Galpagos

agenda zonal desarrollo y ordenamiento territorial


de

Cuadro No 6: Proyectos de impacto zonal propuestos en el territorio. Zona de Planificacin 5


Fuente: SENPLADES, Subsecretara de Planificacin Zona 5, 2009. Elaboracin: SENPLADES, Subsecretara Zona 5.

ESTRATEGIA

PROYECTO

LOCALIZACIN

ETAPA DEL PROYECTO

PRESUPUESTO REFERENCIAL

ENTIDAD RESPONSABLE

Barreras de vivas de proteccin y produccin con caa guada (Bambusa vulgaris) Capacitacin y difusin de estrategias de reaccin inmediata antes desastres naturales Carretera Balzapamba-Guaranda Control de inundaciones, Vinces, Babahoyo, Guayaquil, Vimbagua Estudio de cambios en el uso el suelo en el rea del embalse Daule-Peripa Estudios de los recursos marinos y plataforma continental.(I+D)

Los Ros-Guayas

Prefactibilidad

ESPOL

4 3 1-4

Zona 5 Bolvar Los Ros-Guayas

Prefactibilidad En ejecucin Prefactibilidad NCP

Secretara de Riesgos MTOP SENAGUA, INP

1-4

Los Ros-Guayas Guayas-Santa Elena

Prefactibilidad

ESPOL

1-5 1

Prefactibilidad

MAGAP

Fortalecimiento de las organizaciones de la cuenca aportante del Los Ros-Guayas embalse Daule-Peripa Implementacin de lneas de proBolvar, Guayas, duccin acopio, procesamiento y Los Ros comercializacin de lcteos

Prefactibilidad

ESPOL

62

Idea

MAGAP

enero

2010

agenda zonal
5

ESTRATEGIA

PROYECTO

LOCALIZACIN

ETAPA DEL PROYECTO

PRESUPUESTO REFERENCIAL

ENTIDAD RESPONSABLE

Implementacin de lneas de proBolvar, Guayas, duccin acopio, procesamiento Los Ros, Santa y comercializacin de productos Elena avcolas Implementacin de soluciones de Guayas riego Manejo de desechos slidos (relleno sanitario) Operacin y mantenimiento del trasvase Daule-Santa Elena Modernizacin de camales Proyecto trasvase Chongn San Vicente Programa de recuperacin de la infraestructura afectada por las inundaciones 2008, en Bolvar, Los Ros, Guayas y Santa Elena (priorizado) Santa Elena Guayas-Santa Elena Toda la zona Santa Elena

Idea

MAGAP

1 4 1 3-4 1

Prefactibilidad Factibilidad En ejecucin Factibilidad Factibilidad NCP

INAR Ministerio del Ambiente SENAGUA MIPRO SENAGUA

Los Ros

Factibilidad

Secretara de Riesgos

1-5

Programa de investigacin para aadir valor agregado para el arroz, asesora y atencin al cam- Guayas pesino en la Estacin del INIAP en Palestina (PR) Programa de mejoramiento y Guayas-Santa construccin de albarradas (sisteElena ma de almacenamiento de agua)

Factibilidad

MAGAP

1-4

Prefactibilidad

SENAGUA

63

Provincias de Guayas, Los Ros, Pennsula de Santa Elena, Bolvar y Galpagos

agenda zonal desarrollo y ordenamiento territorial


de

ESTRATEGIA

PROYECTO

LOCALIZACIN

ETAPA DEL PROYECTO

PRESUPUESTO REFERENCIAL

ENTIDAD RESPONSABLE

Programas de conservacin y recuperacin del manglar como barrera de proteccin contra inundaciones (afectado por camaroneras) Proyecto Baba Proyecto de agua para riego de 4000 hectreas Caluma-Gran va Proyecto de riego Catarama (construccin de canales secundarios)

Guayas-Santa Elena

Prefactibilidad

Ministerio del Ambiente

1-4 1

Los Ros Bolvar

En ejecucin Prefactibilidad

NCP

HIDROLITO RAL MAGAP

Los Ros

Ejecutado

SENAGUA

1-4

Proyecto Formacin de vigilantes del ro para conservar y proteLos Ros-Guayas ger el embalse en condiciones operativas Proyecto presa San Vicente en Santa Elena Proyecto trasvase Daule Vinces Proyectos de acuicultura rural con especies como la tilapia, chame y cachama Puente Babahoyo (Los Ros) Puente segmental sobre el ro Babahoyo Santa Elena Los Ros Zona 5 Los Ros Guayas

Prefactibilidad

ESPOL

1 1-4 1 3 3
64

En ejecucin Factibilidad Factibilidad Ejecutado En ejecucin

SENAGUA SENAGUA MAGAP MTOP 108.998.354,18 MTOP

Puertos pesqueros artesanales Santa Elena/ (Chanduy, Santa Rosa, AnconciGuayas to, Palmar, Playas, Posorja, Pun) Recuperacin de infraestructura daada por inundaciones (PAI) Zona 5

En ejecucin

NCP

MAGAP Secretaria de Riesgos

4
enero

En ejecucin

NCP

2010

agenda zonal
5

ESTRATEGIA

PROYECTO

LOCALIZACIN

ETAPA DEL PROYECTO

PRESUPUESTO REFERENCIAL

ENTIDAD RESPONSABLE

1-4

Recuperacin de pramos y reforestacin de las cuencas altas del ro Guayas y sus microcuencas (Caluma, Echeanda, Las Naves, Bolvar Montalvo-Daule Peripa, Baba) determinando la insercin de nuevas zonas de proteccin Reduccin del proceso de erosin hdrica a travs del aumento de la cobertura vegetal por las leosas perennes, establecimien- Los Ros-Guayas to de sistemas agroforestales en la cuenca aportante del embalse Daule-Peripa (nuevo) Refineras de biocombustible Guayas, Santa Elena, Los Ros

Estudio

MAGAP

Idea

SENAGUA

Prefactibilidad

MIPRO

Relleno hidrulico de los sectores perifricos de Babahoyo (Barreiro Los Ros y el Salto) Ruta turstica Durn-Bucay Sistema de Atencin, Control y Prevencin de VIH/SIDA Sistema de control y prediccin ptimo de los volmenes netos de ingreso de caudal al embalse Daule-Peripa en escala de horasdas y en la escala interanual Guayas Nacional-Provincial

En ejecucin

NCP

SENAGUA Ministerio de Turismo MSP

4 2

Prefactibilidad En ejecucin

Los Ros-Guayas

Idea

13.524.271,34

SENAGUA

65

Provincias de Guayas, Los Ros, Pennsula de Santa Elena, Bolvar y Galpagos

agenda zonal desarrollo y ordenamiento territorial


de

ESTRATEGIA

PROYECTO

LOCALIZACIN

ETAPA DEL PROYECTO

PRESUPUESTO REFERENCIAL

ENTIDAD RESPONSABLE

Sostenimiento y recuperacin sustentable de la cantidad y calidad de agua de los principales afluentes que proveen a las microcuencas del cantn Caluma Subprograma de meteorologa y sismologa. (I+D) Terminal terrestre Durn Terminal terrestre Milagro Va frrea Durn-Milagro-Bucay Alternativas de modelos de negocios para pequeos y medianos productores agrcolas en la Zona Aledaa al Embalse Daule - Peripa Barreras de vivas de proteccin y produccin con caa guada (Bambusa vulgaris) Carretera Mocache-VentanasCaluma

Bolvar

Idea

SENAGUA

4 3 3 3

Zona 5 Guayas Guayas Guayas

Idea Factibilidad Factibilidad Prefactibilidad

Secretara de Riesgos Ministerio de Gobierno Ministerio de Gobierno MTOP

Los Ros-Guayas

Factibilidad

MAGAP

Los Ros-Guayas

Prefactibilidad

ESPOL

Los Ros

Prefactibilidad

MTOP

1
66

Centro de asistencia tcnica del INIAP para medianos y pequeos Los Ros productores en Palestina Circuito histrico religioso Santa Elena Santa Elena

Idea

MAGAP Ministerio de Turismo

2-4

Perfil

enero

2010

agenda zonal
5

ESTRATEGIA

PROYECTO

LOCALIZACIN

ETAPA DEL PROYECTO

PRESUPUESTO REFERENCIAL

ENTIDAD RESPONSABLE

Construccin de canales secundarios del sistema trasvase en Santa Elena Construccin del Hospital Regional para el cantn Quevedo y su zona de influencia Construccin del vivero forestal en el cantn Caluma Construccin laguna de oxidacin parroquia Venus del Ro Quevedo Control de contaminacin por uso de agroqumicos en el sector rural Conversin de residuos agrcolas y forestales en biocombustibles de segunda generacin Creacin de lneas de microcrdito para pobladores del sector rural Cultivo de pepino de mar en jaulas Declaracin de bosque protector para la ciudad de Quevedo

Santa Elena

Factibilidad

SENAGUA

Los Ros

Factibilidad

MSP

Bolvar

Prefactibilidad

MAGAP

Los Ros

Prefactibilidad

MIDUVI

Zona 5

Prefactibilidad

MAGAP

Zona 5

Factibilidad

MAGAP

Zona 5

Factibilidad

MAGAP

1 4

Santa Elena Los Ros

Factibilidad Idea

MAGAP Ministerio del Ambiente Ministerio del Ambiente ESPOL


67

4 4

Declaratoria de reas protegidas para Abras de Mantequilla y los Los Ros-Guayas embalses de Daule-Peripa y Baba Desarrollo de energa elica Guayas

Idea Prefactibilidad

Provincias de Guayas, Los Ros, Pennsula de Santa Elena, Bolvar y Galpagos

agenda zonal desarrollo y ordenamiento territorial


de

ESTRATEGIA

PROYECTO

LOCALIZACIN

ETAPA DEL PROYECTO

PRESUPUESTO REFERENCIAL

ENTIDAD RESPONSABLE

Desarrollo de energa geotrmica Guayas en Pun Desarrollo de herramientas informticas con enfoque a personas con capacidades especiales(I+D) Zona 5

Prefactibilidad

ESPOL

Perfil

MIES

Desarrollo de infraestructura para prestacin de servicios bsicos en Zona 5 los nodos de la Zona 5 Determinacin del potencial hidrogeolgico de la cuenca aportante del embalse Daule-Peripa Los Ros-Guayas

Idea

MIES, Salud, MIDUVI y Educacin

1-4

Prefactibilidad

ESPOL

1-4

Diagnstico de la integridad operacional a largo plazo del emLos Ros-Guayas balse del proyecto de propsito mltiple Jaime Rolds Aguilera Diseo de sistemas no tradicionales de suministro de agua segura y depuracin de aguas residuales Los Ros-Guayas en zonas rurales de la cuenca aportante del embalse DaulePeripa Eje vial Azcar-Sube y baja y de Sube y baja-Julio Moreno Eje vial Chanduy-TugaduajaEngunga-Puerto Engabao Eje vial Jujn-Patricia Pilar ( 4 carriles) Santa Elena Guayas-Santa Elena Los Ros

Prefactibilidad

ESPOL

Prefactibilidad

ESPOL

Prefactibilidad Prefactibilidad Factibilidad

MTOP MTOP MTOP

3
68

enero

2010

agenda zonal
5

ESTRATEGIA

PROYECTO

LOCALIZACIN

ETAPA DEL PROYECTO

PRESUPUESTO REFERENCIAL

ENTIDAD RESPONSABLE

Elaboracin de mapas de riesgo, programas de educacin en riesgo para la poblacin Energas alternativas, energa mareomotriz en Manglar alto (nuevo) Equipamiento para Guaranda (alcantarillado, tratamiento de agua, basura, hospital, escuela del milenio) Equipamiento para Milagro (alcantarillado, tratamiento de agua, basura, hospital, escuela del milenio) Equipamiento para Babahoyo (alcantarillado, tratamiento de agua, basura, hospital, escuela del milenio) Equipamiento para Quevedo (alcantarillado, tratamiento de agua, basura, hospital, escuela del milenio)

Los Ros-Guayas

Idea

Secretara de Riesgos

Santa Elena

Prefactibilidad

ESPOL

2-4

Bolvar

Idea

Ministerio de Educacin, MIDUVI, MSP Ministerio de Educacin, MIDUVI, MSP Ministerio de Educacin, MIDUVI, MSP Ministerio de Educacin, MIDUVI, MSP Ministerio de Educacin, MIDUVI, MSP

2-4

Guayas

Idea

2-4

Los Ros

Idea

2-4

Los Ros

Idea

2-4

Equipamiento Campo AlegrePun (sistema de alcantarillado, Guayas escuela-colegio, planta de tratamiento de agua, centro de salud) Equipamiento NBI para Balzar (alcantarillado, tratamiento de agua, basura, ampliacin de hos- Guayas pital, terminal terrestre-primera etapa, escuela del milenio)

Idea

2-4

Idea

Ministerio de Educacin, MIDUVI, MSP

69

Provincias de Guayas, Los Ros, Pennsula de Santa Elena, Bolvar y Galpagos

agenda zonal desarrollo y ordenamiento territorial


de

ESTRATEGIA

PROYECTO

LOCALIZACIN

ETAPA DEL PROYECTO

PRESUPUESTO REFERENCIAL

ENTIDAD RESPONSABLE

2-4

Equipamiento NBI para Santa Luca (alcantarillado, tratamiento de agua, basura, ampliacin de hos- Guayas pital, terminal terrestre-primera etapa, escuela del milenio) Equipamiento NBI para Playas (alcantarillado, tratamiento de agua, basura, ampliacin de hos- Guayas pital, terminal terrestre-primera etapa, escuela del milenio) Equipamiento NBI para El Triunfo (alcantarillado, tratamiento de agua, basura, hospital, terminal Guayas terrestre-primera fase, escuela del milenio) Equipamiento NBI para Naranjal (alcantarillado, tratamiento de agua, basura, hospital, terminal terrestre, escuela-colegio)

Idea

Ministerio de Educacin, MIDUVI, MSP

2-4

Idea

Ministerio de Educacin, MIDUVI, MSP

2-4

Idea

Ministerio de Educacin, MIDUVI, MSP

2-4

Guayas

Idea

Ministerio de Educacin, MIDUVI, MSP

2-4

Equipamiento Pun Nuevo (escuela- colegio, centro de salud, sistema de agua potable, sistema Guayas de alcantarillado, energa elctrica y disposicin final de desechos slidos) Equipamiento turstico ruta del Spondylus (alcantarillado, tratamiento de agua, basura, subcentro de salud, paraderos de vehculos, central telefnica y transporte pblico)

Idea

Ministerio de Educacin, MIDUVI, MSP

70

2-4

Santa Elena

Idea

Ministerio de Educacin, MIDUVI, MSP

enero

2010

agenda zonal
5

ESTRATEGIA

PROYECTO

LOCALIZACIN

ETAPA DEL PROYECTO

PRESUPUESTO REFERENCIAL

ENTIDAD RESPONSABLE

2-4

Equipamiento para Santa Elena (alcantarillado, tratamiento de agua, basura, subcentro de salud, Santa Elena paraderos de vehculos, central telefnica y transporte pblico) Estudio de cambios en el uso el suelo en el rea del embalse Daule Peripa Georeferenciacin para gestin del territorio-Cuenca del Guayas Infraestructura de riego, granjas integrales, agroindustria y agrocomercio en la provincia de Bolvar Los Ros-Guayas Bolvar, Guayas, Los Ros

Idea

Ministerio de Educacin, MIDUVI, MSP

Prefactibilidad

ESPOL

1-4

Idea

SENAGUA

Bolvar

Prefactibilidad

SENAGUA

4 1-5

Inspeccin, reparacin, limpieza y Santa Elena mantenimiento del Ro Javita Laboratorio para especies nativas Los Ros de pesca de agua dulce, Vinces Manejo de desechos y vertidos para reducir la contaminacin urbana e industrial que afecta reas protegidas, especialmente en Manglares Churute y El Salado Manejo integral del humedal Abras de Mantequilla Muelle Bellavista (Pun) Pacalori plan de aprovechamiento y control del agua, de la provincia de los Ros

Factibilidad Factibilidad

SENAGUA MAGAP

Guayas

Idea

Ministerio del Ambiente

4 3 4

Los Ros Guayas Los Ros

Prefactibilidad Factibilidad Factibilidad

Ministerio del Ambiente MAGAP SENAGUA

71

Provincias de Guayas, Los Ros, Pennsula de Santa Elena, Bolvar y Galpagos

agenda zonal desarrollo y ordenamiento territorial


de

ESTRATEGIA

PROYECTO

LOCALIZACIN

ETAPA DEL PROYECTO

PRESUPUESTO REFERENCIAL

ENTIDAD RESPONSABLE

1-4

Planta de extraccin de gas del golfo de Guayaquil Planta de vacunas, Planta de genricos, Prevencin, tratamiento y capacitacin en la comunidad para el uso ) (I+D) Presa hidroelctrica de Caluma [aprovechamiento hdrico para produccin de energa de 6,56 MW] Programa de control forestal eficiente en Quevedo Programa de recuperacin de especies nativas (acuicultura) en la provincia de Los Ros Programas de descontaminacin y recuperacin de ros Proyecto de piladoras comunitarias Proyecto PIDAASSE - forestase Recuperacin del ro Quevedo y sus afluentes

Guayas

Prefactibilidad

PETRO INDUSTRIAL

Guayas

Factibilidad

MSP

Bolvar

Prefactibilidad

MEER

Los Ros

Idea

Ministerio del Ambiente MAGAP Ministerio del Ambiente NCP MAGAP MAGAP Ministerio del Ambiente

4-5

Los Ros

Factibilidad

4 1 1 4

Los Ros-Guayas Los Ros-Guayas Santa Elena Los Ros

Idea En ejecucin Factibilidad Idea

72

Reduccin del proceso de erosin hdrica a travs del aumento de la cobertura vegetal por las leosas perennes, establecimien- Los Ros-Guayas to de sistemas agroforestales en la cuenca aportante del Embalse Daule-Peripa (nuevo)

Idea

SENAGUA

enero

2010

agenda zonal
5

ESTRATEGIA

PROYECTO

LOCALIZACIN

ETAPA DEL PROYECTO

PRESUPUESTO REFERENCIAL

ENTIDAD RESPONSABLE

Reforzamiento del sistema de reas protegidas de la cuenca alta del ro Guayas mediante la insercin de nuevas zonas de proteccin Ruta de altura (camping, paseo, observacin, montaismo, rafting, jumple) Ruta del arroz Ruta del Banano norte Ruta del Banano sur Ruta del Estuario (Posorja-Pto. El Morro-Sabana Grande-Pun) Ruta del Golfo (Durn-PunJambel) Ruta El Salinerito y su entorno indgena Ruta montubia (Salitre-Daule)

Bolvar

Factibilidad

SENAGUA

Bolvar-Guayas

Idea

Ministerio de Turismo Ministerio de Turismo Ministerio de Turismo Ministerio de Turismo Ministerio de Turismo Ministerio de Turismo Ministerio de Turismo Ministerio de Turismo Ministerio de Turismo Ministerio de Turismo Ministerio de Turismo

4 4 4 4 4 4 4 4 4 4

Guayas-Los Ros Los Ros Guayas Guayas Zona 5 Bolvar Guayas

Idea Prefactibilidad Prefactibilidad Idea Idea Idea Idea Idea Idea Idea

Ruta religiosa (San Miguel-ChimBolvar bo-Guaranda) Ruta turstica Guayaquil-Pun Nueva Ruta turstica Posorja-PunManglecito-El Morro Guayas Guayas

73

Provincias de Guayas, Los Ros, Pennsula de Santa Elena, Bolvar y Galpagos

agenda zonal desarrollo y ordenamiento territorial


de

ESTRATEGIA

PROYECTO

LOCALIZACIN

ETAPA DEL PROYECTO

PRESUPUESTO REFERENCIAL

ENTIDAD RESPONSABLE

Terminal terrestre Babahoyo Uso sostenible de la zona ripariana del embalse Daule-Peripa a travs de cultivos de ciclo corto

Los Ros

Factibilidad

Ministerio de Gobierno ESPOL

Los Ros-Guayas

Prefactibilidad

4-5

Proyecto pisccola para la repoblacin con especies acuticas de Bolvar los ros de la zona Sierra Implementacin de plantas procesadoras para la generacin de Bolvar valor agregado del choclo, pjaro azul, papas y mora. Reciclaje de basura para la elaboracin de abonos orgnicos en la Bolvar Provincia Implementacin de granjas integrales autosuficientes en la Provincia Ecoturismo comunitario Construccin de rea de proteccin Cashca Totoras, Bosque de Arrayanes Creacin de centro turstico (Bolvar) Va Guanujo-Echeanda (Fase 2) Va Chillanes-Bucay Bolvar

Idea

MAGAP

Idea

MAGAP

Idea

MIDUVI

Idea

MAGAP Ministerio de Turismo Ministerio del Ambiente Ministerio de Turismo NCP NCP MTOP MTOP

Bolvar

Idea

Bolvar

Idea

4
74

Bolvar Bolvar Bolvar

Idea Ejecucin Ejecucin

3 3

enero

2010

agenda zonal
5

ESTRATEGIA

PROYECTO

LOCALIZACIN

ETAPA DEL PROYECTO

PRESUPUESTO REFERENCIAL

ENTIDAD RESPONSABLE

6 2 2 4 3 5 4

Centros unificados de atencin ciudadana (Modelo DurnChone) Control del Dengue Control del Paludismo y la Malaria Guayaquil ecolgico Puente Sur Parque del conocimiento Desarrollo del sistema de adaptacin ante cambio del nivel del mar en las zonas costeras

Guayas-Manab Guayas Guayas Guayas Guayas Guayaquil Zona 5

Ejecucin Ejecucin Ejecucin Idea Idea Factibilidad Idea

NCP 8.332.750,00 3.702.000,00

Ministerio de Gobierno - GAD Ministerio de Salud Ministerio de Salud MAE MTOP ESPOL STGR

Impulso al desarrollo de energas limpias y renovables (elica, solar, Zona 5 biocombustibles) (en estudio)

Idea

MEER

As como en el caso de los proyectos sectoriales de carcter nacional, dentro de este grupo se escogieron, como prioritarios, los siguientes proyectos: Creacin de lneas de microcrdito para pobladores del sector rural; Capacitacin y difusin de estrategias de reaccin inmediata ante desastres naturales; Recuperar y mantener el sistema pramo con el fin de garantizar la dotacin de agua para el consumo y las actividades humanas; Infraestructura de riego, granjas integrales, agroindustria y agrocomercio en la provincia de Bolvar; Construccin y readecuacin de terminales terrestres en los nodos de la Zona de Planificacin 5; Carretera Balzapamba-Guaranda;
75

Provincias de Guayas, Los Ros, Pennsula de Santa Elena, Bolvar y Galpagos

agenda zonal desarrollo y ordenamiento territorial


de

Puertos pesqueros artesanales (Chanduy, Santa Rosa, Anconcito, Palmar, Playas, Pun); Construccin de canales secundarios del sistema trasvase en Santa Elena; Centro de asistencia tcnica del INIAP para medianos y pequeos productores en Palestina; Laboratorio para especies nativas de pesca de agua dulce en Vinces; Barreras vivas de proteccin y produccin con caa guada (Bambusa Vulgaris); Evaluacin y reforzamiento del sistema de reas protegidas; Ampliacin de la va Guayaquil-Quito. Ubicacin Guayas-Los Ros; Va frrea Durn-Milagro-Bucay; Manejo de desechos y vertidos para reducir la contaminacin urbana e industrial que afecta las reas protegidas del territorio, especialmente en manglares Churute y El Salado; Planta de extraccin de gas del golfo de Guayaquil; Impulso de rutas y circuitos tursticos en las cuatro provincias de la Zona de Planificacin 5; Proyecto Integral para el Desarrollo Agrcola Ambiental y Social de forma Sostenible en el Ecuador (PIDAASSE), en la pennsula de Santa Elena;

76

enero

2010

agenda zonal
5

5. Bibliografa
1. Ayala Mora, Enrique (1993). Resumen de Historia del Ecuador. Tomo I. Quito, Corporacin Editora Nacional: 13-24. 2. Banco Central del Ecuador (2009). Cuentas Provinciales. Banco Central del Ecuador. Versin electrnica disponible en: www.bce.fin.ec/contenido.php, 2 de febrero de 2009, Guayaquil. 3. Banco Central del Ecuador (2008). Anexo Metodolgico de las Cuentas Provinciales. Quito: Banco Central del Ecuador. 4. CAAM (Comisin Asesora Ambiental) (1996). Desarrollo y problemtica ambiental del rea del Golfo de Guayaquil. Quito: CREARIMAGEN. 5. Chvez Vallejo, Gina (2007). Conflictos socioambientales en el Ecuador. Quito: Consejo Nacional de Desarrollo Sustentable. 6. CLIRSEN-PMRC (2006). Actualizacin del Estudio Multitemporal de Manglares, Camaroneras y reas Salinas en la Costa Continental Ecuatoriana al ao 2006. 7. ESPAC-INEC (2007). Encuestas de Superficie y Produccin Agropecuaria Continua. 8. ESPOL (2008). Ecosistema Guayas (Ecuador). Medio ambiente y Sostenibilidad. Guayaquil, Revista Tecnolgica: Vol. 21, 1-6. 9. ESPOL-CEDEGE-PROYECTO SICA. Estudio potencial agroindustrial y exportador de la pennsula de Santa Elena y de los recursos necesarios para su implantacin. Versin electrnica disponible en: http://www.sica.gov.ec/agronegocios/est_peni/index.html, 4 de febrero de 2009, Guayaquil. 10.ESPOL-Subsecretara de Turismo (2006). Inventario de Atractivos Tursticos de las Provincias del Guayas, Los Ros y Santa Elena. 11.ESPOL-Universitat Jaume I (2008). Ecosistema Guayas. Medio ambiente y Sostenibilidad. 12.Gobierno Provincial de Bolvar (2006-2007). Anlisis de la Plataforma de Competitividad de la Provincia de Bolvar. CNPC. 13.Gobierno Provincial de Bolvar. Plan Estratgico de Desarrollo Provincial 2004-2024. 14.Gobierno Provincial de los Ros (2008). Plan Provincial de Los Ros. 15.Gmez Orea, Domingo (2008). Ordenacin Territorial. Espaa: Segunda edicin.
Provincias de Guayas, Los Ros, Pennsula de Santa Elena, Bolvar y Galpagos

77

agenda zonal desarrollo y ordenamiento territorial


de

16.IGM (2000). Atlas Universal y del Ecuador. 17.INEC (2001). VI Censo de Poblacin y V de Vivienda. 18.INEC (2005-2006). Encuesta de Condiciones de Vida. 19.Ministerio de Coordinacin de Desarrollo Social. SIISE, Sistema Integrado de Indicadores Sociales del Ecuador. Versin 4.5. 20.Pareja Diezcanseco, Alfredo (1990). Breve Historia del Ecuador, Tomo I. Quito, Libresa: 7-35. 21.Plan de Desarrollo del Cantn Babahoyo, seccin Hitos Histricos, 9-11. 22.Plan de Desarrollo de la Provincia de Los Ros Plan 2020. 23.PSI, Productos y Servicios Industriales Ca. Ltda. (2008). Estudio para la identificacin/ mitigacin de la contaminacin en la Zona Costera de la Libertad. 24.SENPLADES-R5 (2008). Plan Provincial de Santa Elena. 25.SIAGRO 2002. 26.SICA-MAGAP (Servicio de Informacin y Censo Agropecuario-Ministerio de Agricultura Ganadera, Acuacultura y Pesca Del Ecuador) (2008). Cadenas Agroindustriales. Versin disponible en: www.sica.gov.ec, 5 de febrero de 2009, Guayaquil. 27.SIG-SNAP, Ministerio del Ambiente (2008). reas naturales que conforman el SNAP. Direccin de informacin, investigacin y educacin ambiental.

Pginas web consultadas


1. www.archivohistoricodelguayas.com 2. www.bnf.fin.ec/ Red de oficinas y sucursales. Lunes 19 de octubre de 2009. 3. www.cedege.gov.ec 4. www.conesup.net/lista_universidades.php 19 de noviembre de 2008 5. www.cnj.gov.ec/ 14 de enero de 2009
78

6. www.redatam@inec.gov.ec 7. www.supercias.gov.ec/ Superintendencia de Compaas Guayaquil. 20 de octubre de 2008 8. Informacin sobre las provincias disponible en http://www.viajandox.com/boli_sanmiguel_bosquelosarrayanes.htm
enero

2010

agenda zonal
5

6. Siglas utilizadas
CEDEGE CIIFEN CLIRSEN ECV EMELGUR ENAC ENEMDUR ESPAC FODA IESS INAMHI INEC MAGAP MIES NC ND ONG PEA PIDAASSE SC SNAP UPAS VAB Comisin de Estudios para la Cuenca del Ro Guayas Centro Internacional para la Investigacin del Fenmeno de El Nio Centro de Levantamientos Integrados de Recursos Naturales por Sensores Remotos Encuesta de Condiciones de Vida Empresa Elctrica Regional Guayas Los Ros S.A. Empresa Nacional de Almacenamiento y Comercializacin Encuesta Nacional de Empleo y Desempleo Urbano y Rural Encuesta de Superficie y Produccin Agropecuaria Continua Fortalezas, Oportunidades, Debilidades y Amenazas Instituto Ecuatoriano de Seguridad Social Instituto Nacional de Meteorologa e Hidrologa Instituto Nacional de Estadsticas y Censos Ministerio de Agricultura, Ganadera, Acuacultura y Pesca Ministerio de Inclusin Econmica y Social No consta No disponible Organizaciones no gubernamentales Poblacin econmicamente activa Proyecto Integral para el Desarrollo Agrcola Ambiental y Social de forma Sostenible en el Ecuador S consta Sistema Nacional de reas Protegidas Unidades de produccin agrcola Valor agregado bruto
Provincias de Guayas, Los Ros, Pennsula de Santa Elena, Bolvar y Galpagos

SENPLADES Secretara Nacional de Planificacin y Desarrollo

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