Le chmage des diplms du suprieur Constat, origines, perspectives

Par Habib TOUHAMI

Avant-propos
Le march de lemploi en Tunisie sest caractris ds lindpendance par une double incompatibilit entre demande et offre. La premire incompatibilit tient au quantitatif, c'est--dire linsuffisance de loffre globale par rapport la demande globale. Au cours des trois premires dcennies de dveloppement, cette insuffisance a t partiellement compense par un fort courant migratoire vers lextrieur. Depuis quinze ans au moins, lmigration ne joue que partiellement le rle de soupape qui lui a t dvolu auparavant. Le rsultat est quen dpit dun taux de croissance relativement soutenu, le dficit demande-offre demploi ne sest gure estomp. En effet, loffre additionnelle annuelle moyenne demploi serait actuellement infrieure la demande additionnelle moyenne, de quinze quelque trente mille units selon les estimations. La seconde incompatibilit, qualitative cette fois, est exprime par un dcalage structurel croissant entre les besoins de lconomie par niveaux de formation et types de mtiers dune part, les diplms des universits et des centres de formation dautre part. Du coup, lconomie tunisienne doit se coltiner avec un taux de chmage deux chiffres tout en souffrant dun dficit endmique dans certains mtiers et qualifications. Car, entre-temps, lappareil ducatif a continu produire des qualifications ou plus exactement des non-qualifications peu en rapport avec les besoins rels du pays.
Demandes demplois par dcennie de dveloppement
Premire dcennie 1962/1972
Demande additionnelle avant migration Emigration (18-59 ans) Demande additionnelle nette dmigration Crations demploi 357.000 140.000 217.000 132.000 Source : Plans

Deuxime dcennie 1972/1981

409.000 97.000 372.000 400.140

Troisime dcennie 1982/1991

664.000 50.000 614.000

Ce dphasage n'est certainement pas le produit du hasard. Comment peut-il l'tre dans la mesure o nuls travaux de prvision nont t raliss pour connatre les besoins de lconomie tunisienne par niveaux et types de qualification. Sans tomber dans une logique propre aux conomies planifies la sovitique, des mthodes indicatives de projection existent cet effet, mais on ne jugea pas utile de les utiliser. De surcrot, les entreprises tunisiennes nont pas t suffisamment associes la dcision en matire de formation. Aussi le contenu de celle-ci reste trop dict par dautres considrations que la satisfaction des besoins de lconomie en main-duvre qualifie. De plus, la structure de gestion de la formation professionnelle sest rigidifie au fur et mesure de la mainmise de lAdministration sur elle. Quant la formation universitaire, force est de reconnatre qu'elle continue se complaire dans un nombrilisme aveugle vis--vis de la vie conomique en gnral, du caractre structurel du chmage en particulier. Bref, le constat est alarmant. Pour un pays mieux dot naturellement en force de travail quen capital, le niveau du gaspillage du capital humain atteint est devenu difficilement acceptable. Des flots de diplms de plus en plus nombreux sortent chaque anne des diverses institutions dducation et de formation sans mtier vritable, sans formation relle et sans beaucoup despoir de trouver un emploi. A cela sajoute ce que drainent lvolution de la natalit en baisse des besoins de lducation nationale en instituteurs et professeurs du secondaire, jadis destination privilgie dune grande partie des matrisards dans les sciences sociales et humaines, les limites dun secteur tertiaire devenu quelque peu hypertrophi et les consquences inluctables de lpuisement de la croissance due aux substitutions limportation. Il ne faut pas sous-estimer non plus les consquences additives de lencadrement des salaires rels en gnral, ceux des fonctionnaires

notamment, ce qui est de nature compresser la demande en biens et services avec des consquences invitables sur les crations demploi.

Evolution des effectifs des enseignants

Anne
Nombre d'lves du premier cycle de l'enseignement public Nombre d'enseignants du premier cycle de l'enseignement public Nombre d'lves du second cycle de l'enseignement de base (public) Nombre denseignants du second cycle de lenseignement de base (public) Nombre d'lves de l'enseignement secondaire (public) Nombre denseignants de lenseignement secondaire (public) Source : INS 508790 29341

2004/2005 2005/2006 2006/2007 2007/2008 2008/2009

1171019 58342 576088 29791 1120424 58281 571986 1053416 57739 587064 34618 1019421 58716 569649 36063 1006488 59011 530660 36069

Cration 2008/2009

+295

+6

503531

501752 33529

499936 35323

475483 35812 +489

Pourquoi sommes-nous arrivs cette situation ? Est-ce le poids de linertie ou un choix dlibr ? Serait-ce la marque du corporatisme ou la rsultante du dirigisme ? La dmographie serait-elle seule en cause ou ne constitue-t-elle pas finalement quun alibi trop commode? Peut-on continuer accepter le chmage des diplms du suprieur comme un tribu que nous payons nos choix de base en matire dducation de masse ou y faire face quitte bousculer un certain nombre de prjugs et de blocages? Force est de constater en tout cas que la persistance du dcalage entre les proccupations de lappareil ducatif et de formation dune part, les contraintes de lconomie dautre part, traduit une tendance repousser le calendrier de certaines rformes urgentes plus loin encore dans le temps dans lespoir que les choses sarrangeront delles-mmes ou que la dmographie vienne dcider la place des dcideurs. Mais le temps qui passe narrange que les chagrins damour, et encore. Derrire ce gchis se cache en ralit le respect dun tabou drisoire : ne pas toucher lorientation des nouveaux bacheliers sinon par le moyen subtile ou pernicieux du score ou de la capacit daccueil des filires tout en continuant forcer exagrment le nombre des reus au baccalaurat au dtriment de la crdibilit et de la valeur des diplmes. Naturellement, la mesure du chmage rel en Tunisie pose en elle-mme un problme majeur linstar de ce qui se passe dans dautres pays d'ailleurs. Selon la dfinition retenue du chmage et linterprtation quon lui donne, le spectre est en effet plus au moins large, le quantitatif plus au moins sous-estim et la dimension sociologique du phnomne plus au moins saisie. Le taux de chmage est calcul en rapportant l'effectif de chmeurs la population active totale (ou potentielle). Oui, mais la Tunisie retient la dfinition du BIT selon laquelle est considr comme chmeur toute personne ge de 15 ans et plus n'ayant pas travaill au cours de la semaine de rfrence, qui cherche un emploi et qui est disponible pour travailler au cours des deux semaines qui suivent la semaine de rfrence . On conviendra que cette dfinition est ou trop laxiste ou trop restrictive. Les personnes qui ont pu avoir une activit occasionnelle ou de courte dure seront dautant plus nombreuses que la priode sera plus longue et le nombre dactifs sera plus lev quil ne laurait t si le recensement avait limit le champ de lenqute aux personnes ayant travaill pendant la semaine prcdente, etc. Par ailleurs, la population active totale est constitue schmatiquement par la sommation de la population active occupe et des chmeurs. Or le contenu de la population active occupe pose problme lui aussi dans la mesure o cette population engloberait selon la dfinition retenue toute personne ge de 15 ans et plus ayant travaill au moins un jour (ne fut-ce qu'une heure) au cours de la semaine de rfrence . Cette dfinition est videmment trop ambigu. Ainsi, le taux de chmage tel quil est calcul nest certainement pas en mesure de prendre en compte deux phnomnes rgressifs majeurs : le sous-emploi et la prcarit. En effet, on peut tre dclar "occup" au moment du recensement ou de lenqute sans dtenir pour autant les moyens de survie comme on peut occuper un emploi permanent tout en ressentant le poids crasant de la marginalisation ou de lexploitation. A cet gard, les enqutes de consommation sont hautement significatives. Celle de

2005 laisse penser quau niveau de la consommation moyenne par personne et par an selon la catgorie socioprofessionnelle du chef de mnage, lcart de revenu est infime entre ouvriers non agricoles, exploitants agricoles, ouvriers agricoles et chmeurs.
Consommation moyenne annuelle par personne selon la catgorie socioprofessionnelle du chef de mnage En 2005 (en dinars) Catgorie socioprofessionnelle Par personne Par mnage Cadres et professions librales suprieurs Cadres et professions librales moyens Autres employs Patrons dans lindustrie, le commerce et les services Indpendants dans lindustrie, le commerce et les services Ouvriers non agricoles Exploitants agricoles Ouvriers agricoles Chmeurs Retraits Autres inactifs Soutien rsidant hors mnage Ensemble Source : INS 4.103,7 2.850,9 1.929,9 2.060,0 1.456,0 1.263,7 1.280,7 1.020,8 933,3 2.347,6 1.847,5 1.659,8 1.820,5 17.958 13.139 8.888 9.929 7.133 6.263 6.788 5.133 4.446 9.771 5.803 6.259 8.211

Le constat
Daprs lINS, la population active en chmage a atteint 522.300 units en 2008 dont 128.100 diplms du suprieur. Le nombre de chmeurs ayant un niveau suprieur a enregistr ainsi une hausse de 18,4% en moyenne par an au cours de ces dernires annes, passant de 31.400 en 2000 102.300 en 2007 et 128.100 en 2008. Globalement la tendance gnrale est vers la baisse du chmage semble-t-il, sauf pour le niveau suprieur. En effet, le taux de chmage des jeunes ayant un niveau suprieur a augment denviron 11,5 points en sept ans passant de 10,4% en 2001 21,6% en 2008 et leffectif des chmeurs diplms du suprieur a doubl en quatre ans seulement passant de 66.200 en 2005 128.100 en 2008.
Evolution du taux de chmage par niveau dinstruction en %
Niveau dinstruction
Analphabte Primaire Secondaire Suprieur Total 1984 1994. 1999 2004 2005 2006 2007 2008

15,2 22,4 11,7 2,3 16,4

16,8 19,2 13,0 3,8 15,8

11,9 18,9 16,4 8,6 16,0

12,7 15,7 14,7 10,2 14,2

7,8 15,7 14,9 14,8 14,2

8,0 15,2 14,3 17,5 14,3

5,9 13,5 15,4 19,0 14,1

5,7 12,3 15,3 21,6 14,2

Source : Recensement Gnral de la Population et de lHabitat (1984, 1994, 2004) / Enqute Nationale sur lEmploi (1999,2005,2006,2007,2008) , INS

Daprs une enqute mene par le Ministre de lEmploi et de lInsertion Professionnelle des Jeunes auprs des diplms de lenseignement suprieur de 2004 portant sur un chantillon reprsentatif denviron 4700 diplms tirs parmi un total de 39052 diplms, il savre que : 1-Le taux de chmage des femmes diplmes se situe 51,6% contre 38,3% pour les hommes et 45,7% pour lensemble des deux sexes. Lcart hommes-femmes transcende en fait la nature des diplmes puisque le taux de chmage des femmes est suprieur de 10 points par rapport celui des hommes chez les techniciens suprieurs ; de 12 points chez les matrisards et de 13 points chez les ingnieurs.
Indicateurs relatifs au chmage de l'ensemble de diplms de 2004
Sexe Hommes Effectif global Dont actifs 16.800 Taux dactivit 81,9% Chmeurs Taux de chmage 5.275 38,3%

13.765

Femmes Total

22.252 39.052

17.220 30.985

77,4%

8.881 14.156

51,6% 45,7%

Est-ce le type demploi propos qui est en cause ? Est-ce un dficit dopinitret de la part des femmes ? Est-ce la rsultante de considrations familiales, sociales ou culturelles handicapant plus particulirement les femmes? A lheure actuelle, aucun lment de rponse nest disponible. Mais dans la mesure o les femmes reprsentent prs de 60% des diplms lheure actuelle avec des perspectives vers la hausse, cet aspect appelle la mise en uvre dune enqute spcifique. 2- Les techniciens suprieurs et les matrisards constituent les catgories les plus touches par le chmage. En effet, les taux de chmage respectifs des filires en question sont de 50% et 48,7% ; contre 17,8% seulement pour les ingnieurs et 12,6% pour les mdecins, matres et architectes. La filire sant et services sociaux a le taux de chmage le moins lev (39,7%), celle de lagriculture et des industries agroalimentaires le taux le plus lev (71,3%).
Chmage des techniciens suprieurs par spcialit
Spcialits dtude Sant et services sociaux Mcanique et lectricit Chimie, biologie, traitement des eaux Tlcommunication et multimdia Informatique et informatique de gestion Btiment et travaux publics Agriculture et industrie agroalimentaire Autres spcialits techniques Commerce Comptabilit et finance Droit Autres spcialits Total Effectif total 1.335 1.607 599 661 1.728 818 630 224 595 971 721 1.462 13.003 Dont chmeurs Taux de chmage 498 39,7% 627 42,1% 225 42,4% 229 44,0% 609 45,4% 367 49,6 356 71,3% 74 43,6% 245 45,1% 447 56,5% 371 57,3% 685 56,8 5.602 50,0%

Le taux de chmage global des matrisards se situe 48,7%, mais un cart substantiel existe entre spcialits. En effet, le taux de chmage de la filire droit se situe 68,2% contre 51,5% pour la filire sciences humaines ; 50,1% pour la filire gestion, conomie et finance ; 48,8% pour la filire langue ; 44,4% pour la filire sciences fondamentales ; 35,8% pour la filire techniques apparentes lingnierie et 28,9% pour la filire informatique. L aussi deux extrmes apparaissent. La filire droit se situe un bout du spectre, la filire informatique lautre. En fin de compte, ce sont les filires du tertiaire (gestion, finances, droit) qui sont les plus durement affectes. Ceci est rvlateur de la juxtaposition de deux phnomnes. Manifestement, les effectifs des filires du tertiaire sont disproportionns par rapport la taille du pays. En mme temps, lemploi dans le tertiaire semble avoir atteint ce que les physiciens du nuclaire appellent masse critique au-del laquelle il y a dabord divergence , ensuite explosion.
Chmage des matrisards par spcialit
Spcialits dtude Informatique Techniques apparentes lingnierie Langue arabe Langue franaise Langue anglaise Maths. Physique. Chimie Sciences de la vie Comptabilit Gestion et commerce Economie Finance Effectif total 997 1.466 888 861 1.202 1.326 912 2.345 4.019 1.166 1.546 Dont chmeurs Taux de chmage 232 28,9% 395 35,8% 395 53,9% 255 34,2% 562 54,8% 435 36,9% 336 60,3% 767 46,1% 1.434 49,4% 422 49,5% 603 58,7%

Sciences humaines Droit Autres matrises Total

1.825 1.894 1.837 22.281

745 789 719 8.089

51,5% 68,2% 50,7% 48,7%

3-Les meilleurs lves du secondaire et les plus jeunes la date de lobtention du baccalaurat optent pour les filires les plus prises; les moins bons et les plus vieux sont dirigs de facto vers les filires les moins prises et dont les effectifs sont dix fois plus nombreux, voire beaucoup plus. En effet, les bacheliers les plus jeunes choisissent en masse les tudes de mdecine (62% des diplms de mdecine ont obtenu leur bac avant 20 ans) alors que les filires de technicien suprieur accueillent une forte proportion de bacheliers gs (prs de 70 % ont 20 ans et plus lorsquils obtiennent le bac). Les mmes tendances sont observes quant la mention obtenue au baccalaurat. Le pourcentage le plus lev des mentions bien ou trs bien se retrouve parmi les ingnieurs, tandis que le pourcentage le plus lev de mentions passables (79%) se retrouve chez les matrisards.

Filire choisie selon la mention obtenue au baccalaurat

Filire Technicien suprieur Matrise Ingnieur Architecte Mdecin Licence en beaux arts Matre Total Passable 38,91% 79,85 17,11% 38,01% 26,69% 7,05% 32,72% 60,71% Assez bien 31,68% 15,46% 38,97% 28,21% 39,25% 42,59% 59,17% 23,54% Bien 21,7% 3,81% 29,49% 22,05% 22,7% 41,47% 17,8% 11,72% Trs bien 7,7% 0,87% 14,43% 11,74% 11,36% 8,89% 11,0% 4,02%

Deux questions se posent alors. Dans la mesure o les candidats aux filires matrises nont vraiment pas le choix quant lorientation et ont le moins de marge de manuvre possible par rapport aux autres, ils ne peuvent encourir ce quon appelle en droit la double peine : faire les tudes que lon ne souhaite pas et subir le poids du chmage la sortie. Daucuns diraient quil sgit dabord de mritocratie (encore que la question se pose en raison du poids des interfrences sociales et matrielles) et que les maitrisards navaient qu obtenir leur baccalaurat avec mention. Oui, mais sagit-il de sanctionner les classes les moins favorises doublement, une fois par le choix de la filire, une autre par un chmage prolong ou rdhibitoire? Toujours est-il que le chmage des diplms du suprieur a une dimension socioconomique globale, mais il a aussi une dimension rgionale prononc et une dimension sociologique non moins prononce. 4-La rpartition rgionale du chmage des diplms du suprieur montre quil vaut mieux rsider Tunis ou Nabeul plutt qu Kbili. Tunis et Nabeul ont un pourcentage de chmage des diplms du suprieur pas loin de la moyenne nationale, mais Kbili tient en loccurrence un triste record : plus du cinquime des chmeurs du Gouvernorat ont un diplme du suprieur. Mme le Gouvernorat limitrophe et assez comparable dmographiquement parlant quest Tataouine ne connat pas un tel taux. Quelle est la part du hasard dans ce particularisme et quelle est la part de la ncessit ? On ne saurait y rpondre sans voquer certaines particularits rgionales.

Chmeurs du suprieur en 2004 (source : INS) Chmage des diplms du suprieur Tunis Nabeul Sfax 5.683 2.577 3.552 Total chmage 49.083 24.268 30.088 En % 11,6% 10,6% 11,8%

Gafsa Kbili Tataouine

2.003 1.056 511

18.175 4.837 4.852

11,0 21,8% 10,5%

La premire est relative la raret de lemploi. La rgion se distingue en effet par un schma de dveloppement bas essentiellement sur lagriculture et le tourisme. Or ces activits offrent des emplois peu en rapport avec le profil dun diplm du suprieur, en nombre limit de surcrot. Quant lemploi indirect, le flux de revenu qui lalimente accuse un certain flchissement en raison de la baisse en termes rels des prix de la production des dattes (le prix actuel est le mme que celui dil y a vingt ans), de la fermeture des units de conditionnement et de la baisse relative des revenus du travail (transferts des tunisiens ltranger). La seconde est naturellement relative loffre. En effet les originaires du Gouvernorat de Kbili se distinguent par un choix particulier de filire : matrises et filires courtes. Or le chmage des diplms du suprieur se concentre essentiellement dans les filires indiques. ******** Cependant, le chmage des diplms du suprieur ne peut sexpliquer par la seule volution des effectifs des filires ou par linadquation de la formation reue. Les emplois crs entre-temps par lconomie y jouent un rle non moins essentiel. Si lon prend lanne 2008 comme rfrence, on constate que sur les 70.300 crations demploi officiellement ralises ; 21.200 lont t dans les industries manufacturires, dont 3600 pour les IAA, 11.300 dans pour les IME, 3.300 pour les MCCV et 3000 pour la chimie ; contre 20.600 dans le BTP en loccurrence) et 36.000 dans les services dont 8.800 dans le commerce, 2900 dans le transport, 3000 dans lhtellerie et la restauration pour 300 seulement dans les banques et assurances et 1600 dans les tlcommunications. Compte-tenu des tendances passes, les crations demploi susceptibles dtre rserves aux diplms du suprieur se situeraient 20.000 tout au plus. Seule lAdministration rserve 70% de ses crations aux diplms du suprieur, par contre le BTP noffre gure plus de 5% des crations aux diplms du suprieur en dpit de toutes les mesures coercitives mises en place pour encourager au recrutement des diplms du suprieur. En raison de la prdominance des branches tournes vers lexportation et faible niveau de valeur ajoute, les industries manufacturires noffrent pas plus de 9% des emplois quelles crent aux diplms du suprieur. Reste les services marchands dont des recoupements permettent de situer la part des crations rserve aux diplms du suprieur 10% tout au plus.
Rpartition de la population occupe selon le secteur dactivit selon lINS (en milliers)

2007
Agriculture et Pche Industries manufacturires Industries non manufacturires Services Non dclar Total 565,9 581,1 412,8 1.496,1 29,2 3.085,1

2008
558,1,0 602,3 433,4 1.532,1 29,5 3.155,4

Crations demploi
-7,8 21,2 20,6 36,0 0,3 70,3

Pour la mme anne 2008, leffectif total des diplms du suprieur a atteint de son ct prs de 63.000 dont units (dont 61,5% de filles) dont prs de deux mille au titre dquivalences obtenues par des diplms duniversits trangres contre 39.052 diplms du suprieur seulement en 2004. La part des filires courtes est passe entre-temps 39,9% en 2008 contre 33,3% en 2004 ; celle des matrisards 42,1% en 2008 contre 57,1% en 2004. Au total, la dmographie des deux filires les plus mal loties en matire de dbouchs est passe de 90,4% de leffectif global 82%, ce qui est peu pour adapter les filires aux offres demploi de lconomie.
Rpartition des diplms par type de diplme et par domaine dtude en 2008
Matrise Diplme Filires courtes Docteur en Diplme

Source : MEST
3me cycle Total Filles

nat. Ing Sciences de lducation Arts et mtiers Lettes et sciences humaines Langues et humanits appliques Sc. Sociales et du comportement Journalisme et sciences information Comptabilit Gestion Sciences conomiques et quant. Droit Sciences de la vie Sciences physiques Mathmatiques et statistiques Informatique, multimdia et tlcom. Ingnierie et apparents Industries de transformation et de traitement Architecture et btiment Agriculture, sylviculture et halieutique Mdecine vtrinaire Sant Tourisme, loisirs, sport et services Services de transport Total 585 141 25.389 3.492 1975 1519 317 24.069 30 252 972 2472 2712 922 442 2193 4657 812 1420 1477 1460 904 3429 509 129 1130 1362 129 175 512 55 953 512 706 130 4563 2948 778 656 731 334 1037 37 1162 222 297 431 4761

mdecine

spcialis 55 559 237 261 52 142 16 16 104 1123 190 514 596 333 155 446 641 2805 2770 3962 1286 755 2744 10541 1002 2887 2640 2499 1318 9568 5000 98 240 59 158 1005 1160 1401 47 276 75 47 3634 2179 505 471 2034 1956 3286 937 580 1723 7471 634 1968 2048 1280 564 4754 1615 605 400 877 24 2639 990 283

47 1383

1.430

815

4.937

60.349 37.139

Les quivalences accordes aux diplmes trangers en 2008, Source : MEST

Matrise Sciences conomiques Sciences juridiques Lettes et sciences humaines Sciences fond. Et Ingnierie Autres spcialits Total 210 63 108 44 8 443 324 18 342 4 4 108 118 240 240 39 8 31 Diplme Ing Technicien suprieur 2 Professions mdicales Licences appliques 3me cycle 256 97 148 326 27 854 Total 468 160 268 729 401 2026

Evolution des diplms du suprieur par niveau

Diplme

2000/2001 15.816 6.185 1.242 196 1.104 25.543

2001/2002 18.278 7.533 1.464 163 1.127 28.565

2002/2003 20538 10.446 1.790 256 1.214 34.244

2003/2004 22.322 14.390 2.037 412 1.150 40.321

2004/2005 23.978 18.524 2.389 538 1.197 46.626 3.185 49.811

2005/2006 25.995 21.525 2.762 763 1.287 52.332 4.227 56.599

2006/2007 25.566 23.066 3.135 841 1.370 53978 4.620 58.598

2007/2008 25.389 24.069 3.492 815 1.430 55.195 5.418 60.613

Matrise Cycle court Diplme nat. Dingnieur Diplme de spcialisation Professions mdicales Total (sans 3me cycle) 3me cycle Total gnral

Le traitement du chmage des diplms du suprieur

Sur le traitement du chmage des diplms du suprieur, deux conceptions de base saffrontent, lune fait du chmage des diplms du suprieur un cas part et une priorit nationale assez

distincte finalement du chmage global. Lautre conception replace le chmage des diplms dans son cadre naturel, cest dire linsuffisance de loffre demploi par rapport la demande demploi. Notons dabord que toute ide prsentant comme prioritaire le cas du chmeur diplm par rapport celui du chmeur non diplm du suprieur ne signifie rien dautre quune ngation dun grand nombre de principes de droit et dgalit. Diplms et non diplms ont les mmes droits et attendent de la communaut nationale la mme sollicitude. Pourquoi doit-on prendre en main la destine du chmeur diplm et laisser le chmeur non diplm du suprieur se dptrer seul face au march de lemploi ? Nul ne rpond cette interrogation. Mais la critique la plus pntrante est ailleurs. Lemploi est la rsultante de lactivit conomique dont la fonction est de produire des biens et des services. Or cette demande nest pas constitue par un ensemble compact et homogne, mais par des lots htroclites de produits fabriquer et de services rendre. Si lon considre la demande dune anne quelconque, on constate alors quelle pourrait bien tre compose de x quintaux de bl, y litres dhuile, z kilos de tomates concentres, a repas de restaurant, b lits dans les htels, c consultations de mdecin, etc. Pour la satisfaire, il faut naturellement faire appel une population active compose de x manuvres, y ingnieurs, z mdecins, a dinstituteurs, etc. Cest la population active demande. A une demande de biens et services dtermine correspond un volume et une structure de la population active effective. Cela nous renvoie des rpartitions par qualification, par types de mtiers, par niveau de diplme, par rgion ou par agglomration. Nonobstant le cas spcifique dun bas niveau dencadrement que lon pourrait combler, au nombre dingnieurs ncessaires la production de la demande en question correspond un nombre dtermin de techniciens suprieurs, douvriers spcialiss, douvriers qualifis, de manuvres, etc. Le nombre dingnieurs demand ne peut donc tre dissoci du nombre de certains mtiers annexes et connexes. Bref, lemploi, quil soit technique ou administratif, directement productif ou indirectement productif, a une structure endogne qui rend drisoire tout dosage exogne nobissant pas une contrainte interne de la demande demploi elle-mme. Cest l toute labsurdit de dissocier lemploi des diplms du suprieur de lemploi en gnral et de laisser croire que le problme du chmage des diplms du suprieur peut tre rgl sans que lon doive agir concomitamment sur le chmage en gnral. Cest dailleurs ainsi que lon peut expliquer les limites des mesures dinsertion prises pour aider lemploi des diplms du suprieur. 1. Daprs les rsultats de lenqute cite plus haut la majorit (81,5%) des bnficiaires des SIVP ont t placs dans le secteur priv. Or, seulement 20% des diplms travaillant dans le secteur priv ont eu un contrat dure indtermine (CDI) alors que le reste travaille en absence dun contrat (23%) ou bnficie de subventions salariales (8%). Ceci montre que la stabilisation des diplms du suprieur dans lemploi ne concerne que le cinquime dentre eux. 2. Les programmes dinsertion bnficient plus aux diplmes et spcialits les moins touchs par le chmage, les ingnieurs en informatique, tlcommunications ou lectronique ; alors que les matrisards en droit par exemple en bnficient beaucoup moins bien que leur filire soit la plus touche par le chmage. 3. Prs de 20% des diplms du suprieur ont t contraints de suivre des trajectoires qui les ont conduits en fin de compte se retirer du march du travail ou mme navoir jamais eu lopportunit dy enter.
Les principaux parcours des diplms universitaires sur le march du travail

En %

Stabilisation Accs rapide Chmage et durable puis accs l'emploi emploi salari salari

Chmage persistant Chmage long

Transitions chmage-dispositifs Retrait dactivit Basculement hors de publics pour lemploi lemploi Accs un Accs au SIVP Reprise d'tudes Priode longue Dcrochage de l'emploi programme de aprs une courte d'inactivit formation aprs priode de chmage chmage 3,1 11,0 2,8 0,0 1,3 0,0 6,3 8,4 7,5 13,3 7,0 14,2 13,6 12,7 0,0 10,6 8,6 9,5 7,6 18,3 27,0 15,6 10,3 0,0 13 15,9 14,6 2,8 3,7 2,4 0,0 14,0 1,8 3,2 3,7 3,5 5,7 5,8 4,0 21,3 14,9 0,0 6,7 5,1 5,8

Diplme Technicien Suprieur Matrise Ingnieurs, autres bac+5 Architecte Mdecin Enseignant Sexe Hommes Femmes Ensemble (en%)

12,5 8,5 25,8 22,2 12,8 98,2 16,4 9,9 12,7

10,1 5,8 9,9 16,4 11,4 0,0 7,3 7,6 7,5

45,0 39,8 14,0 11,0 22,7 0,0 36,5 40,8 39,0

Ainsi, tout indique que les programmes dinsertion nont conduit qu insrer une partie des diplms du suprieur et une partie seulement et que, paralllement, ils ont occasionn de graves dommages collatraux dans la mesure o le march du travail sen est trouv plus segment que jamais et que les zones de non-droit et dexploitation sont devenues plus nombreuses et mme tolres. Malgr tout, cest lattentisme qui prvaut. Tout se passe en fait comme si dcideurs, socit et intresss eux-mmes se sont rsigns attendre un salut qui viendrait de linversion des tendances lhorizon 2014-2015. Mais que faire du stock de chmage actuel des diplms du suprieur et du diffrentiel quon aura accumul alors, sans parler du diffrentiel qui perdura au-del de lhorizon indiqu? Pour dire vrai, si les mesures dinsertion ont montr quelques essoufflements, cest que le diagnostic initial tait erron. Dabord, les mesures dinsertion partaient de lide selon laquelle le blocage se situait au niveau du manque de vcu et dexprience professionnelle des jeunes diplms du suprieur. Si cest vraiment le cas, ceux parmi eux accumulant stage sur stage auraient fini par trouver un emploi une fois lexprience professionnelle acquise. Rien de tel ne sest accompli pourtant, soit parce que les entreprises nprouvent pas le besoin de recruter au-del de leurs propres contraintes, soit parce quelles jugent que la comptence qui leur manque nexiste pas chez les jeunes diplms du suprieur, soit parce que les SIVP et autres emplois assists ne permettent vraiment pas lacquisition dun vcu. Nous revenons alors ce qui constituait ds le dpart lobstacle majeur au recrutement des diplms du suprieur : la nature et de le volume de lemploi cr dun ct, linadquation des diplmes par rapport aux besoins spcifiques de lconomie de lautre. On partit tout aussi faussement dune autre ide selon laquelle le tertiaire en gnral (les petits mtiers en particulier) recelait dun trsor demplois cach ou inexploit. Or lemploi dans le tertiaire se trouve handicap depuis longtemps par un volume qui ne tient pas compte des niveaux de productivit sectorielle, et du primaire et du secondaire. En ralit, cest la prennisation de lemploi dans le tertiaire qui pose problme actuellement, et non sa croissance. En effet, lemploi dans le tertiaire est aliment par les revenus, limit en tant que tels par le niveau des revenus et leur rpartition spatiale et sociale. En outre, lessentiel des emplois crs par le secteur tertiaire non structur au cours des quinze dernires annes se localise plus de 90% dans un littoral qui va schmatiquement de Gabs Bizerte. Cest dans lordre des choses finalement puisque ces rgions accaparent lessentiel des revenus, des revenus salariaux notamment, des emplois, des emplois industriels en particulier. Malgr tout, des phnomnes de saturation apparaissent mme dans ces rgions. Cela concerne certains mtiers ou activits : mdecins de ville, avocats, pharmaciens, bureaux dtude, comptables, rparation, etc. Et puis est-on sr que les tendances sinverseront bien lhorizon indiqu ? Certes, des extrapolations par cohorte laissent entrevoir une telle possibilit, mais pour quune telle prdiction se ralise, il faudrait maintenir les taux de scolarit, de dperdition scolaire, de russite au bac et des taux dactivit spcifiques leurs niveaux actuels ? Rien nest moins sr en fait dautant que la part des diplms du suprieur dans la demande additionnelle totale lhorizon indiqu risque dtre plus leve par suite de certaines deffets de structure bien connus. Bref,

lhorizon 2014-2015 est un leurre et une chimre. En tout tat de cause, il faudra le reculer de deux dcennies, au moins, pour esprer une rsolution tendancielle du problme pos.

La politique conomique et ses impacts sur lemploi

La capacit dune conomie situer son taux dencadrement un haut niveau dpend de plusieurs paramtres: la nature et le volume de ses activits dominantes, le taux dintgration de son industrie, le niveau du capital par travailleur, la taille moyenne des entreprises, etc. En fin de compte, cela dpend de la demande finale et de son profil. En fait, ces paramtres sont largement interdpendants. Quand une conomie se diversifie et soriente vers des activits plus riches en valeur ajoute, son taux dintgration industriel slve ainsi que le capital par travailleur, ce qui requiert une manuvre plus qualifie et mieux encadre. Un rapport existe bel et bien entre la taille dune entreprise, son taux dencadrement et le niveau du capital par travailleur, quoique certaines activits conomiques se distinguent par leur petite taille tout en ayant un fort taux dencadrement, mais cest un cas limite. A lheure actuelle, trois branches industrielles dominent le tissu industriel en Tunisie : le textile, lhabillement, le cuir et la chaussure (THCC) ; les industries mcaniques et lectriques (IME) et les industries agroalimentaires (IAA). Ces trois branches forment elles seules 70% du tissu industriel du pays en nombre dentreprises, gnrent 80% des exportations, emploient 75% de la main duvre du secteur et accaparent 53% des investissements directs trangers (IDE).
Emploi dans les entreprises totalement exportatrices en 2006
Branche IAA IME ITHCC Autres industries Emplois 13.976 56.535 271.018 18.867 Nombre dentreprises 136 319 1.878 200 Effectif moyen 103 177 116 94

Total secteur industriel

30.6396

2.533

121

Lemploi de lindustrie manufacturire est dpendant de la prdominance de lactivit exportatrice, une activit base essentiellement sur la transformation. Cela a des effets sur la taille moyenne des entreprises, laquelle commande le taux dencadrement, etc. Leffectif moyen est de 121 par entreprise, ce qui est peu dans loptique dun meilleur taux dencadrement. Quant aux donnes disponibles quant lintgration et lencadrement, elles confirment pleinement les interdpendances ainsi voqus. Le taux dintgration dune branche est mesur par le biais du contenu en importation de la demande finale de la branche. En 1990 et pour lensemble de lconomie, un dinar de demande finale totale contenait 35.7% dimportations en moyenne, soit une hausse par rapport 1980 (30.2%). Ce sont les IME, les THCC et les IAA qui se distinguent par un fort contenu en importations, do leur faible degr dintgration au tissu industriel national et leur grande dpendance vis--vis des fournisseurs trangers pour lapprovisionnement en matires premires, demi-produits et quipements.
Contenu en importations de la demande finale (%) : Source IEQ Activit
Agriculture IAA MCCV IME Chimie THCC Industries diverses Industries extractives Electricit Eau Commerce

1980
14,1 38,9 39,1 83,2 51,1 50,0 59,8 50,2 32,0 10,2 5,0

1990
17,7 38,7 47,5 83,4 65,0 67,0 67,9 28,9 53,9 21,3 15,4

10

BTP Transport Tlcommunications Tourisme Services marchands Services financiers Moyenne

28,8 30,5 3,8 5,3 6,9 5,0 29,1

38,0 18,8 15,1 32,0 17,9 10,1 35,7

Lvolution de la structure de lemploi dans les industries manufacturires entre 1980 et 1998 montre que la part de la main-duvre ayant un niveau suprieur dans lemploi du secteur a peu progress en fin de compte. Nonobstant la chimie ; 12% en 1998 ; lon ne registre que 2% pour les IAA ; 4% pour les MCCV ; 5% pour les IME (5%) et 1% seulement pour le textile, la confection et le cuir.
STRUCTURE PAR NIVEAU D'INSTRUCTION DE L'EMPLOI DANS LE SECTEUR MANUFACTURIER en % Niveau dinstruction NEANT Dont FEMMES PRIMAIRE Dont FEMMES SECONDAIRE Dont FEMMES SUPERIEUR Dont FEMMES 40 4 41 2 17 2 2 0

I AA 15 3 50 5 32 4 3 0

MCCV 45 1 37 1 16 1 2 0 13 3 53 2 30 3 4 0 21 0 50 2 27 2 2 0

IME 5 1 47 9 43 10 5 1

CHIMIE 23 4 37 4 34 3 6 1 9 3 34 4 44 6 12 1

TEXTILE 45 39 44 32 11 7 0 0 16 14 56 44 27 20 1 0

DIVERS 22 6 58 3 19 2 1 0 9 6 56 6 30 4 5 1

1980 1998 1980 1998 1980 1998 1980 1998 1980 1998 1980 1998

Bref, dans les conditions actuelles et en se plaant dans la perspective dune prolongation des tendances, lindustrie tunisienne, ne saurait rpondre favorablement aux attentes de tous les diplms du suprieur.

Quen est-il de la stratgie industrielle lhorizon 2016 ? Cette stratgie intgre-t-elle certaines priorits tel lemploi des diplms du suprieur par exemple ? Le document labor cet effet par le Ministre de lindustrie, de lnergie et des petites et moyennes entreprises parle de repositionner le secteur de lITHCC vers des crneaux plus forte valeur ajoute et de faire du secteur des industries mcaniques et lectriques une locomotive (p6). Ces objectifs vont naturellement dans le bon sens, mais ils paraissent nettement insuffisants au regard des dfis que le pays doit affronter, et pas seulement au plan de lemploi.

Conclusions
Toute politique conomique a ses impacts spcifiques sur lemploi. Ces impacts diffrent en intensit et en effets multiplicateurs selon lge conomique du pays, le niveau de dveloppement atteint, les caractristiques dmographiques de la population ou les niveaux de la productivit sectorielle. Sagissant de la Tunisie, tout laisse penser que lon est arriv au point o il faudra rorienter la politique conomique et sociale dans une autre direction si lon veut rsorber le chmage des diplms du suprieur. Certes, le systme ducatif devra sadapter aux contraintes du temps, mais cela ne suffira pas si lon ne place pas les contingences actuelles dans le cadre de la prennisation de notre processus de dveloppement. Pour ce faire, il y a ncessit de se dfaire dun rsidu doctrinale rdhibitoire concernant le rle de la puissance publique dans une conomie mergeante, rle qui doit aller trs au-del de la rgulation.

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Il est en tout cas clair que la rsorption du chmage des diplms du suprieur ne peut se raliser au seul moyen dun taux de croissance lev. Dune part, la tertiarisation accrue de lconomie entrane une forte fminisation de loffre, ce qui se traduit par laccroissement dopportunits dembauches auprs de populations qui ntaient pas auparavant ncessairement en recherche demploi. Dautre part, la croissance du chmage peut aussi tre gnre par une croissance de l'activit donc de l'emploi. En fait, tout semble assujetti la mise en place dun certain nombre damnagements socioconomiques. 1. Lamlioration du taux dintgration de lindustrie tunisienne est considrer comme une priorit nationale absolue. Cela passe videmment par lencouragement des industries des demi-produits, des intrants et des biens dquipement. Toutefois, on voit mal le capital priv national ou tranger sy orienter de son propre chef car le systme financier, tel quil est, ne fait pas de diffrence, au niveau des taux dintrt notamment, entre une industrie capitalistique et une industrie qui lest moins, entre une industrie risque et une industrie qui ne lest pas, entre une industrie introvertie et une industrie extravertie. Cest donc lEtat de combler le vide, sans tat dme et sans prjugs doctrinaires. 2. La question dun partage plus quitable des richesses produites doit tre tranche avec justesse et la hauteur desprit qui sied, sans oublier son corollaire, un partage plus quitable encore de la charge fiscale et un meilleur ciblage des transferts sociaux. Depuis un quart de sicle, les salaires nominaux et le PIB prix courants nvoluent pas au mme rythme. Le diffrentiel est dailleurs dautant plus injustifi que les salaris supportent une part dans limpt direct sur le revenu rel sans rapport avec leur part dans le revenu national brut. Cette question relve de lquit, mais elle conditionne aussi lquilibrage des cots des facteurs de production (travail, capital) en faveur de combinaisons factorielles propices lamlioration la productivit et des revenus rels, ce qui nest pas du tout contradictoire avec les objectifs nationaux en matire demploi. 3. Sous rserve que les gains de productivit raliss dans une entreprise ne soient pas transfrs lextrieur pour financer dpenses de confort et de prestige, ils peuvent servir, soit augmenter les rmunrations pour les salaris, soit faire baisser les prix pour le consommateur, soit payer plus dimpts pour lEtat, soit accrotre le niveau dautofinancement de lentreprise elle-mme. Nonobstant le premier cas, les grains de productivit auront servi, au final, accrotre la demande finale et en changer le profil. Dans ce cas, cest lemploi qui en bnficie. Toutefois deux conditions sont requises. Le maintien des salaires nominaux un bas niveau est de nature entraver durablement laccroissement du capital par travailleur et par l mme entraver laccroissement de la productivit dans le long terme. Cest dire quil faut briser le cercle vicieux dans lequel nous nous sommes enferms depuis longtemps. Lamlioration de la productivit peut provenir de la mise niveau de lappareil productif, mais elle peut se raliser aussi par une meilleure formation, par le relvement du taux dencadrement ou par la mise en place dune organisation du travail plus efficiente. Lamlioration de la productivit ne peut donc incomber aux seuls travailleurs. A force de saccrocher ce mythe fondateur, jamais la question de lamlioration de la productivit na t aborde comme il convient. 4. Si rien de hardi et de dcisif ne vient recadrer les moyens et les objectifs du systme ducatif, celui-ci continuera par inertie dverser sur le march du travail des flots de diplms sans rapport avec les besoins de lconomie et sans cohrence aucune avec les mutations technologiques attendues. Toutefois, ce recadrage ne peut tre le seul fait de la puissance publique. Un consensus national doit donc se dgager cet effet, un consensus qui doit statuer aussi sur la nature du savoir transmettre : structur ou non structur, gnraliste ou spcialis, etc. Il est en tout cas inadmissible que la cramique ou linjection thermoplastique, voire mme des branches plus classiques comme le THCC, continuent manquer de spcialistes, dingnieurs cramistes, de moulistes ou de main-duvre qualifie

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dans la robotique dans ses aspects soft et hard alors que le chmage des diplms prend des dimensions inquitantes. 5. La nature mme de la structure qui chapeaute la formation professionnelle est revoir. Lheure est venue de mettre en place une vraie cogestion de la formation professionnelle par les partenaires sociaux. Cest en effet dans les pays o ceux-ci jouent un rle majeur que lquilibre stablit presque toujours en faveur de la formation sur le lieu de travail et de la formation continue, talon dAchille de notre systme. Par contre, si lEtat choisit de continuer contrler aussi troitement la formation professionnelle, laccent continuera tre mis sur les aspects thoriques de la formation avec les dboires que lon sait. Dans un cas comme dans lautre, il faut identifier, clairement, ce qui doit relever de la formation gnrale, de la formation thorique spcialise (enseigne en classe ou en centre de formation), de la formation pratique systmatique (en centre de formation ou atelier) et de la formation sur le lieu de travail (entreprise). Mais je ne pouvais pas conclure sans revenir sur quelques points importants. Je suis interloqu devant les termes que daucuns ont choisi demployer, ou plus exactement devant les termes que daucuns hsitent employer. Le terme employabilit nexiste pas dans le dictionnaire et il me parat dautant plus dtestable quil sagit dun nologisme masquant un euphmisme. De plus, il suggre que cest lconomie seule de sadapter au systme ducatif en toute circonstance. Enfin, ce terme nous renvoie ce quil y a de plus dangereux en matire demploi : confondre accroissement du nombre demplois et accroissement du nombre demploys. Laggravation du chmage des diplms du suprieur tait largement prvisible. Il suffisait de se pencher plus srieusement sur les volutions compares, et des crations demploi et des effectifs scolaires et universitaires. La grippe AH1N1 nest pas prvisible, le chmage des diplms du suprieur, oui. Pourtant, on sabstint de ragir, les uns parce quils rebutent prendre seuls la responsabilit de limiter laccs lenseignement suprieur ou quils nen voient pas lutilit; les autres parce que lexplosion des effectifs leur ouvre des perspectives de carrire ; la socit tunisienne parce que les familles acceptent mieux de continuer prendre en charge un enfant chmeur la condition quil soit gradu comme disent les anglo-saxons. Si lemploi et le chmage sont des notions assez bien tablies, il nen est pas de mme du sousemploi et de la prcarit. Les diplms du suprieur sont douloureusement frapps par le chmage, mais on tarde prendre en compte la souffrance que gnrent le sous-emploi, la prcarit, linstabilit et la dconsidration sociale et matrielle. Dans ltat actuel des choses, lindicateur quest le taux de chmage nest donc plus suffisant pour saisir lui seul une ralit socioconomique beaucoup plus complexe. Dailleurs le BIT a depuis longtemps complt ses dfinitions de 1982 concernant lemploi et le chmage par des rsolutions relatives au sous-emploi et lemploi inadquat (1998). Il est temps pour que pouvoirs publics, statisticiens, chercheurs et universitaires en prennent acte.

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