1 3.

Resume Subbab 3.2. dan 3.4 Standar pengendalian internal Meskipun konsep dan definisi pengendalian internal cukup dipahami dengan baik hari ini dengan kerangka pengendalian internal COSO, ini tidak benar sebelum akhir 1980-an. Secara khusus, tidak ada perikatan konsisten apa yang dimaksud dengan "pengendalian internal baik". Definisi awal yang pertama datang dari American Institute of Certified Public Accountants (AICPA) dan digunakan oleh US Securities and Exchange Commission (SEC) untuk Keamanan Exchange Act of 1934 peraturan memberikan titik awal yang baik. Meskipun telah terjadi perubahan selama bertahun-tahun, standar pertama AICPA yang dikodifikasikan, yang disebut Pernyataan tentang Standar Pemeriksaan Keuangan (SAS No.1), yang didefinisikan praktek audit laporan keuangan eksternal di Amerika Serikat selama bertahun-tahun. Yang digunakan dalam definisi oengendalian internal: Pengendalian internal terdiri dari rencana perusahaan dan semua metode koordinat dan langkah-langkah diadopsi dengan bisnis untuk melindungi aktiva, mengecek keakuratan dan keandalan data akuntansi, meningkatkan efisiensi operasional, dan mendorong kepatuhan terhadap polities manajerial yang ditentukan AICPA asli SAS No 1 telah dimodifikasi untuk menambahkan kontrol administrasi dan akuntansi dengan definisi kontrol dasar internal. Kontrol administratif mencakup, namun tidak terbatas pada, rencana perusahaan dan prosedur dan catatan yang prihatin dengan keputusan proses yang mengarah ke otorisasi manajemen transaksi. Pengendalian akuntansi meliputi rencana perusahaan dan prosedur dan catatan yang berkaitan dengan pengamanan aset dan keandalan catatan keuangan dan akibatnya ini dirancang untuk memberikan keyakinan memadai bahwa: a) Transaksi dilakukan sesuai dengan otorisasi manajemen umum maupun khusus b) Transaksi dicatat seperlunya (1) untuk memungkinkan penyusunan laporan keuangan sesuai dengan prinsip akuntansi yang berlaku umum atau kriteria lain yang berlaku untuk pernyataan tersebut dan (2) untuk mempertahankan akuntabilitas untuk aktiva c) Akses ke aktiva hanya diperbolehkan sesuai dengan otorisasi manajemen d) Pertanggungjawaban tercatat untuk aktiva dibandingkan dengan aset yang ada pada interval yang wajar dan tindakan telah sesuai diambil sehubungan dengan perbedaan

a. Definisi Pengendalian Internal: Praktik Korupsi Asing Act tahun 1977 Sama seperti skandal akuntansi Enron dan membawa kita SOx di tahun-tahun awal abad kedua puluh satu, Amerika Serikat mengalami situasi serupa sekitar 30 tahun yang lalu. Periode 1974-1977 adalah masa kekacauan sosial dan politik yang ekstrim di Amerika Serikat. Peristiwa akhirnya menyebabkan pengunduran diri Presiden Richard Nixon. Terkait penyelidikan ditemukan praktek yang dipertanyakan lainnya telah terjadi yang tidak tercakup oleh undang-undang. Mirip dengan bagaimana kegagalan Enron membawa kita SOx, hasil di sini adalah bagian dari tahun 1977 Praktik Korupsi Asing Act (FCPA). FCPA melarang suap untuk asing non-AS-pejabat dan juga berisi ketentuan yang mensyaratkan penyimpanan buku dan catatan yang akurat serta sistem pengendalian akuntansi internal. Menggunakan terminologi yang diambil langsung dari undangundang, FCPA mengharuskan SEC-diatur perusahaan harus: Membuat dan menyimpan pembukuan, catatan, dan rekening, yang, secara rinci yang wajar, akurat dan adil mencerminkan transaksi dan disposisi aset dari penerbit. Merancang dan memelihara sistem akuntansi internal kontrol yang cukup untuk memberikan jaminan yang wajar bahwa: -Transaksi dilakukan sesuai dengan otorisasi manajemen umum maupun khusus -Transaksi dicatat seperlunya baik untuk memungkinkan penyusunan laporan keuangan sesuai dengan prinsip akuntansi yang berlaku umum (GAAP) atau kriteria lain yang berlaku atas laporan tersebut, dan juga untuk mempertahankan akuntabilitas untuk aktiva Akses ke aktiva hanya diperbolehkan sesuai dengan otorisasi manajemen umum maupun khusus Pertanggungjawaban tercatat untuk aktiva dibandingkan dengan aset yang ada di internal yang wajar, dan tindakan telah sesuai diambil sehubungan dengan perbedaan. FCPA itu signifikan karena, untuk pertama kalinya, manajemen yang bertanggung jawab untuk sistem yang memadai kontrol akuntansi internal. Tindakan yang diperlukan perusahaan untuk "membuat dan menyimpan pembukuan, catatan, dan rekening, yang secara rinci yang wajar, akurat dan adil mencerminkan transaksi dan disposisi aset penerbit". Selain itu, FCPA mengharuskan perusahaan-perusahaan menyimpan catatan yang secara akurat mencerminkan transaksi mereka "secara rinci yang wajar". Sementara tidak ada definisi khusus di sini, maksud dari aturan adalah bahwa catatan harus mencerminkan transaksi sesuai dengan metode yang diterima merekam peristiwa ekonomi, mencegah off-the-buku "dana gelap" dan pembayaran suap. FCPA mengharuskan perusahaan mempertahankan sistem akuntansi internal kontrol yang cukup untuk memberikan jaminan bahwa setiap transaksi diotorisasi dan dibukukan untuk memungkinkan penyusunan laporan keuangan sesuai dengan GAAP.

b. Aftermath FCPA: Apa yang terjadi? Ketika diberlakukan, FCPA mengakibatkan upaya besar untuk menilai dan mendokumentasikan sistem pengendalian internal di perusahaan besar di Amerika Serikat. Perusahaan yang belum pernah secara resmi didokumentasikan prosedur kontrol internal mereka memulai upaya kepatuhan utama. Seringkali dokumentasi FCPA, tanggung jawab diberikan kepada departemen audit internal, yang menggunakan usaha terbaik mereka untuk mematuhi ketentuan internal FCPA itu kontrol. Banyak kalangan praktisi bisnis diantisipasi gelombang peraturan tambahan berikut berlakunya FCPA itu. Namun, ini tidak terjadi. Tindakan hukum pada dasarnya tidak ada, tidak ada yang datang untuk memeriksa file-file dokumentasi dirakit yang diamanatkan dalam undang-undang FCPA, dan hari ini FCPA telah menurun dari layar radar kami dari saat ini "panas" topik manajemen. Ketika diberlakukan pada 1977, FCPA menekankan pentingnya acara kontrol internal yang efektif meskipun tidak ada definisi yang konsisten dari pengendalian internal pada saat itu. Namun, FCPA meningkat pentingnya kontrol internal, dan ketentuan antibribery yang terus menjadi penting. FCPA adalah langkah awal yang penting untuk membantu perusahaan untuk berpikir tentang perlunya pengendalian internal yang efektif, meskipun tidak ada pedoman atau standar atas persyaratan dokumentasi FCPA ini sistem. 3.4 COSO INTERNAL CONTROL FRAMEWORK Pengendalian internal adalah proses, dipengaruhi oleh dewan direksi, manajemen, dan personil lainnya dalam suatu entitas, dirancang untuk memberikan keyakinan memadai tentang pencapaian tujuan dalam kategori berikut: efektivitas dan efisiensi operasi keandalan pelaporan keuangan kepatuhan terhadap hukum dan peraturan yang berlaku

a. Control environment / lingkungan pengendalian Lingkungan pengendalian merupakan pondasi dari semua komponen pengendalian intern lainnya yang menyediakan disiplin dan struktur. Lingkungan pengendalian menetapkan suasana dari suatu organisasi yang mempengaruhi kesadaran akan pengendalian dari orang-orangnya. komponen dari lingkungan pengendalian adalah sebagai berikut : i. Integritas dan nilai etika integitas dan nilai etika suatu perusahaan merupakan elemen lingkungan pengendalian yang penting. Untuk menekan pentingnya integritas dan nilai etika di antara semua personel dalam organisasi, CEO dan manajemen puncak lainnya harus: menetapkan suasana dengan cara mempraktikkan standar yang tinggi dan perilku etis mengkomunikasikan kepada seluruh karyawan memberi bimbingan moral kepada karyawan yang mempunyai latar belakang moral yang kurang baik mengurangi atau menghilangkan insentif dan godaan yang dapat mengarahkan individu untuk melakukan tindakan yang tidak jujur, melawan hukum atau tidak etis. Jenis godaan yang mendorong stakeholder untuk terlibat dalam tindakan akuntansi atau serupa yang tidak benar termasuk : 1. Tidak adanya atau tidak efektif nya pengendalian 2. desentralisasi yang tinggi 3. sebuah fungsi audit internal yang lemah tidak memiliki kemampuan untuk mendeteksi dan melaporkan perilaku yang tidak benar 4. hukuman untuk perilaku yang tidak tepat yang tidak signifikan atau tidak dipublikasikan

ii.

Komitmen terhadap kompetensi komitmen terhadap kompetensi mencakup pertimbangan manajemen mengenai pengetahuan dan keahlian yang diperlukan dan bauran dari intelegensi, pelatihan, dan pengalaman yang diperlukan untuk mengembangkan kompetensi tersebut. iii. Dewan direksi dan komite audit seberapa jauh komunikasi dewan direksi dengan komite audit yang merupakan wakil pemegang saham minoritas. Lingkungan pengendalian sangat dipengaruhi oleh tindakan dewan direksi dan komite audit. Di tahun sebelum Sox, dewan dan komite audit sering didominasi oleh manajemen senior di dalam direksi. Ini menciptakan situasi dimana dewan tidak benar-benar independen dari manajemen. Namun sekarang setelah muncul Sox, sangat dibutuhkan komite audit yang benar-benar independen. Dewan yang aktif dan mandiri merupakan komponen penting dari lingkungan pengendalian COSO. iv. Filosofi dan gaya operasi manajemen filosofi memiliki pengaruh besar atas lingkungan pengendalian suatu perusahaan. beberapa manajer tingkat atas mengambil tingkat risiko yang signifikan dalam bisnis baru mereka atau usaha produk, yang lainnya sangat berhati-hati atau konservatif. Pertimbangan filosofi dan gaya operasi manajemen adalah bagian dari lingkungan pengendalian suatu perusahaan. Auditor internal yang bertanggung jawab untuk menilai pengendalian internal harus memahami faktor-faktor ini dan membawa mereka menjadi pertimbangan ketika mengevaluasi efektivitas pengendalian internal. v. Struktur organisasi struktur organisasi berkontribusi terhadap kemampuan suatu entitas untuk memenuhi tujuan dengan menyediakan kerangka kerja menyeluruh atas perencanaan, pelaksaan, pengendalian, dan pemantauan aktivitas suatu entitas. Struktur organisasi entitas biasanya digambarkan dalam suatu bagan organisasi yang harus secara akurat merefleksikan garis wewenang dan hubungan pelaporan. Kalau organisasi terlalu besar, maka terjadi birokrasi, perlambatan keputusan, pembengkakan biaya overhead. Namun kalo organisasi terlalu kecil, maka juga kurang baik dalam pengambilan keputusannya. vi. Penetapan wewenang dan tanggung jawab Struktur organisasi suatu perusahaan mendefinisikan tugas dan integrasi dari usaha kerja total. Wewenang dan tanggung jawab mencakup penjelasan-penjelasan mengenai bagaimana dan kepada siapa wewenang dan tanggung jawab untuk semua aktivitas entitas dibebankan, dan harus memungkinkan individu untuk mengetahui (1) bagaimana tindakannya saling berhubungan dengan individu lainnya dalam memberikan kontribusi terhadap pencapaian tujuan entitas, dan (2) setiap individu akan bertanggung jawab atas hal apa .

Bagian kerangka laporan pengendalian internal COSO menggambarkan area yang sangat penting dari lingkungan pengendalian : Lingkungan pengeendalian sangat dipengaruhi oleh sejau mana individu mengenali mereka yang akan dimintai pertanggungjawaban. Ini berlaku sampai kepada kepala eksekutif yang memiliki tanggung jawab akhir untuk semua kegiatan dalam suatu entitas, termasuk sistem pengendalian internal. vii. Kebijakan dan praktik sumberdaya manusia kebijakan dan prosedur sumberdaya manusia yang diterapkan akan menjamin bahwa personel entitas memiliki tingkat integritas, nilai etika, dan kompetensi yang diharapkan. Area dimana kebijakan dan praktik sumber daya manusia sangat penting meliputi: a. rekrutmen dan hiring : perusahaan harus mengambil langkah-langkah untuk menyeleksi yang terbaik, kandidat yang paling memenuhi syarat b. orientasi karyawan baru : karyawan baru harus diberikan sinyal yang jelas mengenai sistem nilai perusahaan dan konsekuensi yang tidak sesuai dengan nilai-nilai c. evaluasi, promosi, kompensasi : harus ada program evaluasi kinerja yang adil di dalam perusahaan d. mendisiplinkan tindakan : kebijakan yang konsisten dan dipahami dengan baik digunakan untuk mendisiplinkan tindakan viii. Lingkungan pengendalian COSO dalam suatu perspektif

Lingkungan pengendalian merupakan pondasi dalam piramida di atas. Komunikasi dan komponen informasi tidak ditampilkan sebagai lapisan individu dalam model tetapi komponen sisi yang meliputi lapisan penilaian risiko dan kegiatan pengendalian. b. Risk assessment / Penilaian Risiko Kemampuan suatu entitas untuk mencapai tujuannya dapat berisiko karena berbagai faktor internal dan eksternal . COSO mendeskripsikan penilaian risiko dalam tiga proses : 1. Mengestimasi pentingnya risiko 2. Menilai kemungkinan terjadinya risiko

3. mempertimbangkan bagaimana risiko harus dikelola dan menilai tindakan apa yang harus diambil Kerangka lingkungan pengendalian COSO menunjukkan bahwa risiko harus dipertimbangkan dari tiga perspektif : risiko perusahaan disebabkan oleh faktor eksternal risiko ini termasuk perkembangan teknologi yang dapat mempengaruhi sifat dan waktu penelitian produk baru dan pengembangan atau menyebabkan perubahan dalam proses pengadaan risiko perusahaan disebabkan oleh faktor internal sebagai auditor internal sering menyoroti review mereka secara terus menerus, akan ada banyak tipe dari risiko tingkat perusahaan. Di samping itu, tingkat aksesibilitas karyawan terhadap aset dapat berkontribusi untuk penyalahgunaan sumber daya risiko tingkat kegiatan tertentu selain dilihat pada tingkat perusahaan , risiko juga harus dipertimbangkan untuk setiap unit bisnis yang signifikan dan aktivitas utama seperti pemasaran, TI, dan keuangan

c. Control Activities / Aktivitas pengendalian Kebijakan dan prosedur yang membantu memastikan bahwa perintah manajemen telah dilaksanakan. Aktivitas pengendalian membantu memastikan bahwa tindakan yang diperlukan berkenaan dengan risiko telah diambil untuk pencapaian tujuan entitas. i. Tipe aktivitas pengendalian Top-level reviews : manajemen dan auditor internal di berbagai level seharusnya mereview hasil kinerja mereka, apakah sesuai dengan anggaran, statistik kompetitif, dan acuan pengukuran lain. Direct functional or activity management : manajer di berbagi level seharusnya mereview laporan operasional dari pengendalian internal mereka dan mengambil tindakan korektif yang sesuai Information processing : bagaimana data diproses menjadi informasi. Sistem TI terdiri dari banyak pengendalian di mana sistem internal memeriksa kepatuhan di daerah tertentu dan kemudian melaporkan setiap pengecualian dari pengendalian internal. Physical controls : perusahaan harus memiliki kontrol yang tepat atas aset fisik, termasuk perlengkapan, persediaan, dan penawaran sekuritas Performance indicators : manajemen harus menghubungkan seperangkat data, baik operasional maupun keuangan satu sama lain dan mengambil analitis yang sesuai, tindakan investigasi atau korektif Segregation of duties : tugas-tugas seharusnya dipisahkan antara orang yang berbeda untuk mengurangi risiko kesalahan atau tindakan tidak tepat.

ii.

Integrasi aktivitas pengendalian dengan penilaian risiko Apakah tipe-tipe aktivitas pengendalian sudah diintegrasikan dengan hasil penilaian risiko.

Aktivitas pengendalian harus berhubungan erat dengan risiko yang teridentifikasi dari komponen penilaian risiko pengendalian internal COSO iii. Pengendalian atas sistem informasi Kerangka pengendalian internal COSO menekankan bahwa prosedur pengendalian dibutuhkan untuk seluruh teknologi informasi penting atau sistem informasi seperti keuangan, operasional, dan kepatuhan yang terkait. Apakah sistem informasi senantiasa direview secara berkala meskipun sudah dilakukan otomatisasi sistem ? d. Communications and Information / Komunikasi dan Informasi - Hubungan informasi dan pengendalian internal Perusahaan membutuhkan informasi dari semua tingkatan dalam perusahaan untuk mencapai tujuan operasional, keuangan, dan kepatuhan. Contoh : perusahaan membutuhkan informasi untuk mempersiapkan laporan keuangan yang akan dikomunikasikankepada investor luar sebagaimana biaya internal dan informasi preferensi pasar eksternal untuk membuat keputusan pemasaran yang tepat. Strategi dan sistem integrasi Melalui sistem strategi, pengendalian internal COSO melaporkan bahwa manajemen seharusnya mempertimbangkan perencanaan, desain dan implementasi dari sistem informasinya sebagai bagian dari strategi perusahaan secara keseluruhan. Kualitas informasi Untuk menentukan kualitas dari informasi maka harus dipastikan apakah : a. isi dari informasi yang dilaporkan sesuai b. informasi tersebut tepat waktu dan tersedia bila diperlukan c. informasi yang tersedia merupakan informasi terbaru / terkini d. data dan informasi sudah benar e. informasi tersebut dapat diakses oleh pihak yang tepat / seluruh unit dalam organisasi Aspek komunikasi dari pengendalian internal Komunikasi : komponen internal komponen yang paling penting dari komponen komunikasi adalah bahwa para stakeholder harus menerima pesan dari manajemen senior mengingatkan mereka akan tanggung jawab pengendalian internal mereka

 Komunikasi eksternal perusahaan perlu untuk membangun saluran komunikasi dengan pihak luar, termasuk pelanggan, pemasok, pemegang saham, bankir, regulator, dan lainnya Cara dan metode komunikasi Tidak ada satu cara yang benar untuk mengkomunikasikan informasi pengendalian internal dalam perusahaan. Perusahaan modern dapat mengkomunikasikan pesannya melalui papan pengumuman buletin, webcast, videotape, atau pidato oleh anggota manajemen e. Monitoring / Pemantauan - Aktivitas pemantauan terus menerus Operating management normal functions tinjauan manajemen secara normal selama operasi dan laporan keuangan merupakan suatu kegiatan pemantauan penting Communication from external parties unsur pemantauan terkait erat dengan komponen komunikasi dari pihak eksternal. Komunikasi eksternal mengukur pemantauan seperti nomor telepon keluhan pelanggan. Enterprise structure and supervisory activities sementara manajemen senior harus selalu meninjau laporan ringkasan dan mengambil langkah perbaikan, level pertama dari pengawasan dan struktur perusahaan terkait sering memainkan peran yang lebih signifikan dalam pemantauan. Physical inventories and asset reconciliation Apakah senantiasa dilakukan pemantauan secara periodik terhadap persediaan dan rekonsiliasi aset dalam perusahaan ? - Evaluasi pengendalian internal terpisah Proses evaluasi pengendalian internal Apakah dilakukan evaluasi secara berkala terhadap proses pengendalian internal? Rencana kegiatan evaluasi Apabila terjadi penyimpangan atau kesalahan, apakah ada rencana evaluasi untuk memperbaiki sehingga menjadi lebih baik ? Melaporkan kekurangan pengendalian internal temuan tentang adanya kekurangan pengendalian internal biasanya harus dilaporkan .Tidak hanya untuk individu yang bertanggung jawab atas fungsi atau kegiatan yang terlibat tetapi juga untuk setidaknya satu tingkat manajemen.

2.

Keterkaitan bab 3.2 dan 3.4 dengan pemberantasan korupsi di Indonesia saat ini dan masa mendatang Terdapat beberapa isu pokok dalam pengelolaan keuangan negara, antara lain : opini disclaimer (tidak memberikan pendapat) oleh Badan Pemeriksa Keuangan (BPK) atas laporan keuangan. Opini disclaimer yang diberikan BPK itu dapat mengakibatkan menurunnya kepercayaan publik terhadap kemampuan pemerintah dalam mengelola keuangan negara/daerah. Adanya penyerapan anggaran yang relatif rendah atau lambat juga menjadi isu yang tidak kalah menariknya. Bagi daerah yang penyerapan anggarannya rendah telah mendapat kecaman dari masyarakat dan untuk itu pemerintah pusat memberikan punishment kepada daerah-daerah yang dinilai rendah kinerja penyerapan anggarannya. Selain itu, terdapat pula isu korupsi. Hal-hal di atas menurut banyak pihak berpendapat terjadi disebabkan karena kelemahan sistem pengendalian intern. Opini disclaimer disebabkan tidak memadainya kompetensi sumber daya manusia dalam mengelola keuangan negara/daerah, terutama di bidang akuntansi, dan tingginya tingkat korupsi, terutama disebabkan oleh pemberantasan korupsi yang masih bertumpu pada langkah penindakan (represif) ketimbang pencegahan (preventif), belum menyentuh kepada akar permasalahan yaitu melalui pengelolaan risiko dan kegiatan pengendalian. Hal-hal tersebut melatar belakangi terbentuknya pasal 58 UU No. 1 Tahun 2004 tentang Perbendaharaan Negara yang menegaskan bahwa dalam rangka meningkatkan kinerja, transparansi, dan akuntabilitas pengelolaan keuangan negara, Presiden selaku Kepala Pemerintahan mengatur dan menyelenggarakan sistem pengendalian intern di lingkungan pemerintahan secara menyeluruh melalui dengan penetapan sebuah Peraturan Pemerintah. Dan untuk menjawab kebutuhan ini, pada tanggal 28 Agustus 2008 pemerintah menerbitkan Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2008 tentang Sistem Pengendalian Intern Pemerintah. Hal ini dilandasi oleh pemikiran bahwa sistem pengendalian intern melekat pada sepanjang kegiatan, dipengaruhi oleh sumberdaya manusia serta hanya memberikan keyakinan yang memadai, bukan keyakinan mutlak. Dalam Peraturan Pemerintah tersebut dijelaskan bahwa Sistem Pengendalian Intern adalah proses yang integral pada tindakan dan kegiatan yang dilakukan secara terus menerus oleh pimpinan dan seluruh pegawai untuk memberikan keyakinan memadai atas tercapainya tujuan organisasi melalui kegiatan yang efektif dan efisien, keandalan pelaporan keuangan, pengamanan aset negara, dan ketaatan terhadap peraturan perundang-undangan. Dari defenisi tersebut maka secara umum dapat dikatakan bahwa tujuan dari Sistem Pengendalian Intern adalah pertama, menjamin tercapainya tujuan organisasi/perusahaan;

kedua, dapat dipercayanya laporan keuangan yang disusun organisasi/perusahaan; dan ketiga, dipatuhinya semua peraturan per-UU-an yang berlaku. Secara khusus, Sistem Pegendalian Intern Pemerintah bertujuan untuk memberikan keyakinan yang memadai bagi tercapainya efektivitas dan efisiensi pencapaian tujuan penyelenggaraan pemerintahan negara, keandalan pelaporan keuangan, pengamanan asset negara, dan ketaatan terhadap peraturan perundang-undangan. Sistem Pengendalian Intern Pemerintah, yang selanjutnya disingkat SPIP, ini merupakan Sistem Pengendalian Intern yang harus diselenggarakan secara menyeluruh baik di lingkungan pemerintah pusat maupun pemerintah daerah. Peraturan Pemerintah ini menegaskan bahwa untuk mencapai pengelolaan keuangan negara yang efektif, efisien, transparan, dan akuntabel, menteri/pimpinan lembaga, gubernur, dan bupati/walikota wajib melakukan pengendalian atas penyelenggaraan kegiatan pemerintahan. Peraturan Pemerintah Nomor 60 Tahun 2008 mengadopsi sistem internal control dengan kerangka dari Committee of Sponsoring Organizatons of the Treadway Commissions (COSO). Internal control versi COSO ini berbeda dengan internal control versi sebelumnya dari Government Accountability Office (GAO). COSO lebih menekankan pengendalian dalam bentuk soft control (pelaku) sebagai inti daripada pengendalian intern dari pada hard control. Pengendalian intern versi COSO merupakan suatu kerangka internal control dengan mengintegrasikan semua aspek operasi dan keuangan perusahaan, termasuk antara top executives maupun employees, tujuan dan resiko usaha, serta meliputi semua unit kegiatan perusahaan. Dengan penerapan pengendalian intern versi COSO ini diharapkan dapat terjadinya pengurangan berbagai bentuk penyimpangan yang mungkin terjadi. Proses adopsi pengendalian intern versi COSO ke dalam Peraturan Pemerintah No. 60 Tahun 2008 tersebut terlihat dalam unsur-unsur yang termasuk dalam Sistem Pengendalian Intern Pemerintah yang meliputi pertama, lingkungan pengendalian; kedua, penilaian risiko; ketiga, kegiatan pengendalian; keempat, informasi dan komunikasi; dan kelima, pemantauan pengendalian intern. Sebagaimana pengendalian intern versi COSO, Sistem Pengendalian Intern Pemerintah juga menempatkan control environment (lingkungan pengendalian) pada urutan pertama dari elemen-elemen pengendalian yang lain. Ini menunjukkan bahwa Sistem Pengendalian Intern Pemerintah lebih menekankan pada soft control dengan membangun komitmen dan integritas perilaku dan etika, nilai-nilai luhur serta komunikasi yang baik sebelum mencoba menerapkan hard control dengan melakukan penyusunan perencanaan, pencatatan, pelaporan, organisasi dan sebagainya. Soft control berkaitan dengan pengendalian prilaku pegawai dan management. Sebagai contoh diantaranya:

Standar pengetahuan dan kompetensi yang digunakan untuk rekrutmen dan promosi. Standar etika dan prilaku organisasi yang terus menerus dipantau pelaksanaannya. Pendidikan dan pelatihan kompetensi yang diterapkan untuk seluruh pegawai dan pimpinan. Umpan balik dari pegawai bila ada perubahan kondisi aktivitas organisasi. Umpan balik dari stakeholder dari luar organisasi mengenai kepatuhan pegawai dan pimpinan terhadap kebijakan dan prosedur yang berlaku bagi organisasi. Tampak dengan jelas bahwa melalui Sistem Pengendalian Intern Pemerintah ini, upaya pemerintah dalam melakukan pemberantasan korupsi tidak hanya mengedepankan cara represif. Pemerintah juga menempuh tindakan preventif dengan membangun Sistem Pengendalian Intern dan memberdayakan Aparat Pengawasan Intenal Pemerintah (APIP) sebagai ikhtiar dalam mencegah tindak KKN. Implementasi Sistem Pengendalian Intern Pemerintah dalam mewujudkan kondisi dalam instansi pemerintah yang memengaruhi efektivitas pengendalian intern, membutuhkan peran pimpinan instansi pemerintah. Sebagaimana disebutkan dalam pasal 4 PP No. 60 Tahun 2008 diamanahkan agar pimpinan instansi pemerintah menciptakan dan memelihara lingkungan pengendalian yang menimbulkan perilaku positif dan kondusif untuk penerapan Sistem Pengendalian Intern dalam lingkungan kerjanya. Proses penciptaan lingkungan pengendalian antara lain melalui penegakan integritas dan nilai etika serta komitmen terhadap kompetensi dengan menyusun dan menerapkan kebijakan yang sehat tentang pembinaan sumberdaya manusia dalam wujud aturan perilaku, memberikan keteladanan, menegakkan disiplin dan sebagainya. Penciptaan lingkungan pengendalian yang kondusif dapat menjadi fondasi yang kokoh bagi implementasi unsur-unsur pengendalian intern lainnya.

3.

Kesimpulan: Pengendalian internal dibutuhkan oleh tiap-tiap organisasi dalam mencapai tujuan. Karena dengan adanya pengendalian internal, akan terdapat keyakinan yang memadai atas efektivitas dan efisiensi operasi, keandalan pelaporan keuangan , dan kepatuhan terhadap hukum dan peraturan yang berlaku.

System pemberantasan korupsi di Indonesia telah dilakukan sejak dahulu, namun system yang ada masih menekankan pada langkah penindakan (represif) ketimbang pencegahan (preventif), sehingga belum menyentuh kepada akar permasalahan. Untuk itu, pada tanggal 28 Agustus 2008 pemerintah menerbitkan Peraturan Pemerintah Nomor 60

Tahun 2008 tentang Sistem Pengendalian Intern Pemerintah yang mengadoopsi system pengendalian internal versi COSO, dimana pada system pengendalian ini lebih menekankan adanya penerapan soft control dengan membangun soft control dan etika ssebelum menerpkan hard control. Hal tersebut tercermin dari penempatan lingkungan pengendalian di urutan pertama dalam unsure-unsur pengendalian internal.

Penciptaan lingkungan pengendalian yang kondusif dapat menjadi fondasi yang kokoh bagi implementasi unsur-unsur pengendalian intern lainnya. Karena dengan adanya penerapan pengendalian internal yang baik dan benar, maka akan lebih mudah bagi organisasi pemerintah untuk mencapai tujuannya dan dapat meminimalkan terjadinya resiko tindak korupsi.

Sumber: http://inspektoratsulsel.org/sistem-pengendalian-intern-dan-opini-disclaimer/ http://www.bpkp.go.id/public/upload/unit/sulsel/files/paraikatte/paraikatteV0l1_4.pdf