PROYECTO DE LEY QUE AMPLA LA OBLIGACIN DE LOS GUARDADORES DE PRESENTAR RENDICIONES DE CUENTA A FAVOR DE SUS PUPILOS Como es sabido,

el Cdigo Civil, en su artculo 1444, establece como regla general que todas las personas son capaces de actuar en la vida jurdica sin ser representados por otro. Las incapacidades, absolutas o relativas, implican que el incapaz (impber, menor adulto, interdicto por disipacin, demente, entre otros) debe actuar en la vida jurdica representado por un tercero, sea o no su representante legal, como el padre o madre respecto de los hijos menores no emancipados. Cuando la incapacidad se origina en otra causa, por ejemplo, la demencia, ser necesario designar a una persona para que cumpla las funciones de representacin y cuidado personal del incapaz. El Cdigo Civil, en su artculo 338, dispone que "las tutelas y las curaduras o curatelas son cargos impuestos a ciertas personas a favor de aquellos que no pueden dirigirse a s mismos o administrar competentemente sus negocios, y que no se hallan bajo potestad de padre o madre, que pueda darles la proteccin debida. Las personas que ejercen estos cargos se llaman tutores o curadores y generalmente guardadores" De acuerdo al artculo 346 del Cdigo Civil, las personas sometidas a tutor o curador, se llaman pupilos Ante la posibilidad de que los guardadores realicen actos en fraude a los pupilos en la administracin de su patrimonio, sea o no con la excusa de solventar su cuidado personal, la ley ha establecido distintos mecanismos preventivos. En primer lugar, la responsabilidad del guardador se extiende hasta la culpa leve es decir, un nivel de responsabilidad medio, como el que se le exige al denominado buen padre de familia. Junto con ello, el guardador tiene prohibido realizar ciertos actos, como el arrendamiento de bienes races del pupilo por ms de 8 aos si son rsticos o por ms de 5 si son urbanos; la donacin de bienes races del pupilo; o comprar o arrendar los bienes races del pupilo. Asimismo, hay actos que slo pueden realizarse previas formalidades, como la enajenacin y gravamen de bienes races del pupilo previo decreto judicial por causa de utilidad o necesidad manifiesta y en pblica subasta; la donacin de bienes muebles previo decreto judicial por causa grave, y con tal que sean proporcionadas a las facultades del pupilo; y el otorgamiento de fianzas a nombre del pupilo sin previo decreto judicial, que slo autorizar esta fianza a favor de un cnyuge, de un ascendiente o descendiente y por causa urgente y grave", dispone el Cdigo. Sin perjuicio de lo anterior, de acuerdo al artculo 391 del Cdigo Civil,
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"el tutor o curador administra los bienes del pupilo, y es obligado a la conservacin de estos bienes y a su reparacin y cultivo", lo que de acuerdo a la doctrina civil tradicional implican actos de conservacin, reparacin y cultivo de los bienes, como recibir pagos prestar dinero no utilizado, o cobrar deudas. Los actos que engloban estas facultades son permitidos, y no requieren de formalidad o decreto judicial previo. Estas facultades de administracin, por lo amplias que son, y en atencin a su naturaleza, aumentan las posibilidades de defraudar al pupilo, distraer sus bienes, o apropirselos mediante contratos simulados. El Cdigo Civil, incluso establece que El tutor o curador tiene derecho a que se le abonen los gastos que haya hecho en el ejercicio de su cargo: en caso de legtima reclamacin, los har tasar el juez. Como se ve, slo en caso de que alguien interesado reclame, se podr objetar y analizar la legitimidad de los gastos. Si nadie reclama (un familiar cercano, por ejemplo), no hay tasacin externa de sus servicios. Tasa el mismo guardador. Antes de constituirse en el cargo, el guardador debe, realizar un inventario de los bienes del pupilo y rendir una caucin suficiente, pero estas operarn slo en caso de comprobarse un fraude o simulacin perniciosa para los bienes del pupilo, pues de lo contrario, no se probara perjuicio. Pero las posibilidades aumentan cuando nos percatamos que es el mismo guardador su propio fiscalizador, pues de acuerdo al artculo 415 del Cdigo Civil, es l quien tiene el deber de llevar una cuenta fiel, exacta y en lo posible documentada de su gestin durante su ejercicio. Seala el artculo 416: Podr el juez mandar de oficio, cuando lo crea conveniente, que el tutor o curador, aun durante su cargo, exhiba las cuentas de su administracin o manifieste las existencias a otro de los tutores o curadores del mismo pupilo, o a un curador especial, que el juez designar al intento. Podr provocar esta providencia, con causa grave, calificada por el juez verbalmente, cualquier otro tutor o curador del mismo pupilo, o cualquiera de los consanguneos ms prximos de ste, o su cnyuge, o el respectivo defensor. Al terminar las guardas, el guardador debe rendir cuentas, devolver los bienes del pupilo, y pagar los saldos que resulten a su favor. Pero con jueces recargados de trabajo qu ocurre si no hay familiares interesados en lo que le sucede a un pupilo, o qu sucede si no hay guardadores adjuntos?. De acuerdo a la abogada especialista en materias de familia, Romina Chau, las posibilidades de defraudar al pupilo son infinitas, pues la rendicin de cuentas ha sido subutilizada en la prctica por la redaccin restrictiva del artculo 416 del Cdigo Civil, por lo que parece necesario aumentar o ampliar este deber, respecto de todos los incapaces que requieran de guarda, para evitar los abusos que se ven da a da, que son denunciados en la prensa, pero de los cules an no ha habido respuesta legislativa. El artculo 416 del Cdigo Civil seala Podr el juez mandar de oficio, cuando lo crea conveniente, que el tutor o curador, aun durante su cargo,
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exhiba las cuentas de su administracin o manifieste las existencias a otro de los tutores o curadores del mismo pupilo, o a un curador especial, que el juez designar al intento. Podr provocar esta providencia, con causa grave, calificada por el juez verbalmente, cualquier otro tutor o curador del mismo pupilo, o cualquiera de los consanguneos ms prximos de ste, o su cnyuge, o el respectivo defensor. Es por ello que queremos reemplazar este rgimen del Cdigo Civil, instituyendo el deber del guardador de rendir cuenta auditada ante el juez, semestralmente, cuando la fuerza del patrimonio permitan pagar al profesional competente. En caso contrario, bastar una cuenta simple. Asimismo, creemos recomendable eliminar la causa grave como frmula habilitante para que el juez ordene la providencia de manifestar existencia o exhibir cuentas, pues ello hace difcil que ella se ordene por el juez, debilitando la fiscalizacin del desempeo del guardador. Por tanto, venimos en presentar el siguiente

PROYECTO DE LEY Artculo Unico: Reemplzase el artculo 416 del Cdigo Civil, por el siguiente El guardador deber rendir cuenta documentada semestralmente ante el juez respectivo. Cuando la fuerza del patrimonio del pupilo lo permita, lo cual determinar el juez cada ao, la cuenta ser auditada por profesional competente o perito judicial. En atencin a estos informes, el juez podr ordenar de oficio, cuando lo crea conveniente, que el tutor o curador, an durante su cargo, exhiba las cuentas de su administracin o manifieste las existencias a otro de los tutores o curadores del mismo pupilo, o a un curador especial, que el juez designar al intento. Podr provocar tambin providencia anterior, cualquier otro tutor o curador del mismo pupilo, o cualquiera de los consanguneos ms prximos de ste, o su cnyuge, o el respectivo defensor, invocando el examen de las cuentas o su simple retraso.

ALEJANDRO NAVARRO BRAIN SENADOR

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