INQURITO CIVIL TRABALHISTA. TERMO DE CONDUTA NA JUSTIA DO TRBALHO.

DE AJUSTE DE

CONDUTA. EXECUO

DO

TERMO

DE

AJUSTE

Edson Braz da Silva1 INTRODUO. Iniciarei este trabalho com as informaes bsicas sobre o Ministrio Pblico do Trabalho e as suas atribuies. Depois discorrerei sobre o Inqurito Civil a cargo do Ministrio Pblico do Trabalho, desde a instaurao at o encerramento, discutindo a sua natureza jurdica, os poderes do oficiante na colheita de provas e o acesso do investigado e seu advogado e de terceiros s informaes e aos documentos que instruem o feito. Finalizarei a exposio com o Termo de Ajustamento de Conduta, analisando o seu objeto e os poderes negociais dos seus signatrios. Defenderei a natureza de astreinte da multa fixada no Termo de Ajustamento de Conduta e que ela, em relao ao FAT ou outro fundo equivalente, tem natureza de estipulao em favor de terceiros, e, por isso, pode ser superior ao valor do principal e renegociada ou relevada a critrio do rgo do Ministrio Pblico do Trabalho oficiante no processo. 1. DO M INISTRIO PBLICO DO TRABALHO. INFORMAES BSICAS. O Ministrio Pblico do Trabalho um ramo especializado do Ministrio Pblico da Unio, com existncia prevista no art. 128, I, b, e atribuies definidas nos artigos 127 e 129, todos da Constituio Federal, e 83 e 84 da Lei Complementar n. 75, de 20 de maio de 1993. A atuao institucional do Ministrio Pblico do Trabalho d-se no mbito da competncia material da Justia do Trabalho e, assim, por fora de simetria substancial, todas as providncias judiciais que o oficiar do Ministrio Pblico do Trabalho exigir sero necessariamente da competncia da Justia do Trabalho, ficando automaticamente prorrogada essa competncia caso no haja previso legal expressa atribuindo Justia do Trabalho competncia para apreciar a questo, como aconteceu com a ao civil pblica trabalhista e a execuo do Termo de Ajuste de Conduta. Sendo que a execuo do Termo de Ajuste de Conduta atualmente conta com previso legal expressa no sentido da competncia da Justia do Trabalho para julg-la. 2. O INQURITO CIVIL TRABALHISTA. 2.1 LEGISLAO PERTINENTE.
Procurador Regional do Trabalho da PRT 18 Regio - Goinia ( oficiando na Procuradoria Geral do Trabalho, Braslia - DF.
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O Inqurito Civil est previsto na art. 129, III da Constituio da Repblica como atribuio inerente a todos os ramos do Ministrio Pblico para a proteo do patrimnio pblico e social, do meio ambiente e de outros interesses difusos e coletivos. Por sua vez o art. 8, 1 da Lei 7.347, de 24/7/85, Lei da Ao Civil Pblica, tambm atribui a todos os ramos do Ministrio Pblico o poder de instaurar e presidir inqurito civil2. De forma particular, o artigo 84, II, da Lei Complementar 75/93 incumbe ao Ministrio Pblico do Trabalho instaurar inqurito civil e outros procedimentos administrativos para assegurar a observncia dos direitos sociais dos trabalhadores3. Apesar dessa referncia restrita a direitos coletivos constitucionalmente garantidos aos trabalhadores, o poder do Ministrio Pblico do Trabalho para instaurar o Inqurito Civil mais amplo, dizendo respeito aos direitos difusos, coletivos e individuais indisponveis dos trabalhadores, pois a lei no poderia restringir a abrangncia do texto da Constituio da Repblica. 2.1 INICIATIVA PARA INSTAURAO DO INQURITO CIVIL. Todas as pessoas podero, e o servidor pblico dever, provocar a iniciativa do Ministrio Pblico para a ao civil pblica ou instaurao do inqurito civil quando souberem de fatos que constituam objetos da ao, indicando os elementos de convico. Os juzes e tribunais tambm remetero peas ao Ministrio Pblico quando tiverem conhecimento de fatos que possam ensejar a propositura da ao civil pblica. O Inqurito Civil poder ser instaurado de ofcio pelo rgo do Ministrio Pblico do Trabalho, quando tiver cincia prpria de fato suscetvel de ao civil pblica. Observo que dentre os legitimados para a Ao Civil Pblica, somente o Ministrio Pblico pode instaurar Inqurito Civil.
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1: "O Ministrio Pblico poder instaurar, sob sua presidncia, inqurito civil, ou requisitar, de qualquer organismo pblico ou particular, certides, informaes, exames ou percias, no prazo que assinalar, o qual no poder ser inferior a 10 (dez) dias teis." Art. 84 - Incumbe ao Ministrio Pblico do Trabalho, no mbito das suas atribuies, exercer as funes institucionais previstas nos Captulos I, II, III e IV do Ttulo I, especialmente:
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I - ... II - instaurar inqurito civil e outros procedimentos administrativos, sempre que cabveis, para assegurar a observncia dos direitos sociais dos trabalhadores;

2.3 FORMA DE INSTAURAO. O Inqurito Civil instaurado mediante portaria que deve atender alguns requisitos formais e, por determinao expressa da douta Corregedoria do Ministrio Pblico do Trabalho, ser publicada no Dirio de Justia da Unio ou do Estado, de acordo com a praxe da Regional. Todavia, a falta das formalidades no leva nulidade das provas colhidas no Inqurito Civil ou desobriga o atendimento s requisies do Oficiante, constituindo mera irregularidade administrativa. Particularmente sou contra a publicao de Portaria de instaurao do inqurito, porque expe precocemente o investigado crtica da opinio pblica e no coaduna com a presuno de inocncia dos acusados em geral. Como reforo de tese, louvo-me no pargrafo nico do art. 20 do Cdigo de Processo Penal que probe autoridade policial mencionar em atestado de antecedentes os inquritos existentes contra uma pessoa, salvo se houver condenao anterior. E mais, o Inqurito Penal no tem o seu ato de instaurao publicado. Quando muito, seria dada a cincia da instaurao do inqurito aos outros co-legitimados para a ao civil pblica, em especial s associaes que tm legitimidade para recorrer contra eventual arquivamento do feito. 2.4 DISTRIBUIO. Existindo na Regional mais de um Procurador encarregado de apreciar as representaes ou de presidir os inquritos civis, os procedimentos devero ser submetidos distribuio regular, para preservao dos princpios do Promotor natural e da impessoalidade dos atos administrativos, mesmo que a instaurao do inqurito tenha sido de ofcio. Aceito a distribuio por conexo ou especializao do rgo do MPT, desde que essa possibilidade esteja adredemente prevista e com regras claras e objetivas, preferencialmente combinada com os Procuradores oficiantes na Regional. Salvo os casos de mudana de atividades por motivo de remoo ou promoo, uma vez distribudo o inqurito ou peas de informaes, o expediente somente deixar a responsabilidade do Procurador a ele afeto com a sua concordncia, caso contrrio teramos a violao dos princpios da independncia funcional e inamovibilidade por via oblqua.

Assim, quando houver mudana de atividades determinadas pelas chefias das Procuradorias Regionais, o Procurador pode optar por continuar presidindo os procedimentos a seu cargo, salvo se a hiptese for de rodzio geral e anteriormente previsto para acontecer em tempo certo de acordo com o regimento interno da regional. 2. 5 NATUREZA JURDICA DO INQURITO CIVIL. O inqurito civil um procedimento de natureza administrativa e inquisitorial, como bem-assinalado pela ilustre Corregedora do Ministrio Pblico do Trabalho, Dra. Maria Aparecida Gugel, em artigo publicado na Revista LTr.4 No entanto, apesar do carter inquisitorial do procedimento, no tendo o Ministrio Pblico compromisso outro que no seja a busca da verdade real e a plena realizao da justia, entendo que devam ser admitidas todas as provas e diligncias sugeridas pelo investigado ou interessado, desde que no prejudiquem o bom andamento dos servios de investigao. 2.6 PODERES CIVIL5.
DO

RGO

DO

MINISTRIO PBLICO

DO

TRABALHO

NA PRESIDNCIA DO

INQURITO

O rgo do Ministrio Pblico, no inqurito civil ou fora dele, poder requisitar de qualquer organismo pblico ou particular, certides, informaes, exames ou percias, no prazo que assinalar, o qual no poder ser inferior a dez (10) dias teis, para instruo da ao civil pblica. Entretanto, caso esse prazo legal mnimo no seja observado, o destinatrio no poder deixar de considerar a requisio, podendo apenas atrasar o atendimento at complementar o prazo mnimo fixado na lei, atendendo o pedido do Ministrio Pblico to logo se esgote esse prazo, independentemente de nova requisio, porque a lei no comina nulidade requisio que no observar o prazo mnimo por ela fixado. Ressalto que a hiptese de negativa de informaes ou certides por alegao de sigilo, prevista no artigo 8, 2, da Lei n 7.347/85, condicionando o fornecimento de material sigiloso requisio do juiz, refere-se a outras entidades que no o Ministrio Pblico, que tem o dever funcional de zelar pela ordem jurdica e por isso deve guardar o sigilo exigido por lei. Portanto, ficariam excludas do poder de requisio incondicionado do Ministrio Pblico somente aquelas informaes ou documentos previstos na Constituio Federal como inacessveis a terceiros e cujo acesso ela mesma condiciona autorizao do Poder Judicirio - art, 5, XII da CF.6 No podemos esquecer que o poder de requisio incondicionado conferido ao Ministrio Pblico por uma lei
GUGEL, Maria Aparecida. A transao referendada pelo Ministrio Pblico do Trabalho em inqurito civil pblico frente ao inciso II, do artigo 585 do CPC in Revista LTr. 59-11/1455. 5 Art. 129, III, CF; art. 83, inciso III e 84, inciso II, Lei 75/93 6 Art. 5, XII - inviolvel o sigilo da correspondncia e das comunicaes telegrficas, de dados e das comunicaes telefnicas, salvo, no ltimo caso, por ordem judicial, nas hipteses e na forma que a lei estabelecer para fins de investigao criminal ou instruo processual penal;
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complementar e, por isso, no poderia ser obstado por norma de hierarquia inferior a ela. Por fora de sua responsabilidade pelo sigilo das informaes que obtenha, toda vez que receber informaes ou documentos sigilosos, o rgo do Ministrio Pblico do Trabalho oficiante deve tornar o inqurito sigiloso ou adotar providncias para que tais peas no sejam acessadas por outras pessoas, podendo autu-las em apartados e certificar essa situao nos autos principais. Somente constitui crime a recusa, o retardamento ou a omisso de dados tcnicos indispensveis propositura da Ao Civil Pblica quando requisitados pelo Ministrio Pblico. Se a recusa disser respeito a requerimento de outros legitimados, constituir um indiferente penal. certo tambm que o Supremo Tribunal Federal garante aos investigados criminalmente o direito ao silncio e a no obrigao de produzir prova contra si mesmo. Assim, no configurar crime a recusa do investigado em atender s requisies do Ministrio Pblico que possam implicar em prova contra ele na esfera penal. Devendo, nesses casos, o Ministrio Pblico requerer a exibio de documentos nos moldes do Processo Civil ou requerer ao juiz a busca e apreenso de coisas ou documentos. O inqurito civil no essencial para a ao civil pblica, portanto, se o juiz tranc-lo, em mandado de segurana, e o rgo do Ministrio Pblico do Trabalho oficiante j tiver provas suficientes para a instruo do processo, poder ajuiz-la. E, mesmo no tendo as provas suficientes para instruo do feito, poder ajuizar a ao e requerer a produo em juzo das provas que entender convenientes. 2.6 ATUAO DO ADVOGADO E O ACESSO DAS PARTES AOS AUTOS DO INQURITO CIVIL. Como no artigo 14 do Cdigo de Processo Penal, o autor da representao ou o investigado podero requerer qualquer diligncia, que ser realizada ou no, a juzo do Presidente do inqurito civil, uma vez que ele tem natureza inquisitorial, como visto anteriormente. Por aplicao analgica do art. 2 do Cdigo de Processo Penal ao inqurito civil, o rgo do Ministrio Pblico do Trabalho oficiante "assegurar no inqurito o sigilo necessrio elucidao do fato ou exigido pelo interesse pblico." Todavia, deve observar o previsto no Estatuto da Ordem dos Advogados do Brasil. 7

Estatuto da OAB/ Lei 8.906/94 XIII - examinar, em qualquer rgo dos Poderes Judicirio e Legislativo, ou da Administrao Pblica em geral, autos de processos findos ou em andamento, mesmo sem procurao, quando no estejam sujeitos a sigilo, assegurada a obteno de cpias, podendo tomar apontamentos;
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Para a ilustre Corregedora do Ministrio Pblico do Trabalho, Dra. Maria Aparecida Gugel, o inqurito civil rege-se pelo princpio da publicidade, devendo inclusive ter publicada a sua portaria de instaurao. Data venia, entendo ao contrrio, como j visto anteriormente, em respeito ao princpio da presuno de inocncia do investigado previsto na Constituio Federal.

2.7 ENCERRAMENTO DO INQURITO CIVIL. Finda as investigaes, o oficiante emite relatrio final concluindo pelo ajuizamento de ao civil pblica, celebrao de termo de ajuste de conduta ou pelo arquivamento. Os autos do inqurito civil ou as peas de informaes que recebam propostas de arquivamento sero remetidos, sob pena de se incorrer em falta grave, ao Conselho Superior do Ministrio Pblico do Trabalho (CSMPT) no prazo de 3 (trs) dias. Evidentemente que no ser computado nesse prazo o tempo gasto com espera de malote, registro de dados estatsticos, protocolo, etc. Se o Conselho Superior do Ministrio Pblico do Trabalho no homologar a proposta de arquivamento, dever designar desde logo um outro rgo do Ministrio Pblico do Trabalho para ajuizar a ao civil, como previsto no artigo no art. 9, 4, da n 7.347/85. Contudo, entendo que se os autos no contiverem elementos suficientes para instruo da ao, o Conselho Superior pode determinar o prosseguimento da investigao por outro rgo. Apesar de designado pelo Conselho Superior para ajuizar a ao, o Procurador, se entender que os autos no contm elementos suficientes para instruir a ao, poder prosseguir na investigao para colheita de provas mais seguras. E, luz de
XIV - examinar em qualquer repartio policial, mesmo sem procurao, autos de flagrante e de inqurito, findos ou em andamento, ainda que conclusos autoridade, podendo copiar peas e tomar apontamentos; XV - ter vista dos processos judiciais ou administrativos de qualquer natureza, em cartrio ou na repartio competente, ou retir-los pelos prazos legais; XIX - recusar-se a depor como testemunha em processo no qual funcionou ou deva funcionar, ou sobre fato relacionado com pessoa de quem seja ou foi advogado, mesmo quando autorizado ou solicitado pelo constituinte, bem como sobre fato que constitua sigilo profissional; XX - retirar-se do recinto onde se encontre aguardando prego para ato judicial, aps trinta minutos do horrio designado e ao qual ainda no tenha comparecido a autoridade que deva presidir a ele, mediante comunicao protocolizada em juzo. 1o - No se aplica o disposto nos incisos XV e XVI: 1) aos processos sob regime de segredo de justia; 2) quando existirem nos autos documentos originais de difcil restaurao ou ocorrer circunstncia relevante que justifique a permanncia dos autos no cartrio, secretaria ou repartio, reconhecida pela autoridade em despacho motivado, proferido de ofcio, mediante representao ou a requerimento da parte interessada;

novos elementos colhidos na investigao, poder at deixar de ajuizar a ao como determinado pelo CSMPT e pugnar novamente pelo arquivamento do inqurito. Caso o Conselho Superior do Minstrio Pblico do Trabalho CSMPT - no acate a promoo de arquivamento e entenda pelo prosseguimento das investigaes ou determine o ajuizamento da ao civil pblica, o novo rgo designado no poder recusar-se a atender a determinao. Bastando para o resguardo de sua conscincia jurdica, ressalvar o seu ponto de vista pessoal, se diferente das concluses do CSMPT, pois o mesmo ordenamento jurdico que garante a independncia funcional dos membros do Ministrio Pblico do Trabalho tambm prev o controle das suas atividades pelo CSMPT. A medida salutar porque deixa os Membros do Ministrio Pblico a salvo de chantagens e coaes. No adiantaria coagir ou chantagear o oficiante do inqurito porque ele no teria a plena disponibilidade do procedimento.

3. RECURSO CONTRA O ARQUIVAMENTO DOS AUTOS DO INQURITO OU DAS PEAS INFORMATIVAS. Nos termos do art. 9, 2 da Lei 7.347/85, somente as associaes legitimadas podero agir contra a promoo de arquivamento do inqurito civil. No podem faz-lo as pessoas que provocaram a atuao do Ministrio Pblico do Trabalho, salvo se coincidentemente for uma associao legitimada para instaurar a Ao Civil Pblica. Ressalto que a atuao das associaes contra o arquivamento do inqurito civil, na forma do artigo 9, 2, da Lei n 7.347/85, no tem natureza de recurso na acepo tcnica da palavra. Seria apenas um ato de mero fornecimento de subsdios para formao do juzo de valor dos membros do CSMPT, porm no dia-a-dia chamamos esse agir das associaes inadvertidamente de recurso. 4. DO TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA. 4.1 CONCEITO. O Termo de Ajustamento de Conduta o instrumento onde os rgos legitimados para o ajuizamento da Ao Civil Pblica tomam dos interessados o compromisso de ajustamento de suas condutas s exigncias

legais, no tempo, modo e lugar bilateralmente ajustados, mediante cominaes, com eficcia de ttulo executivo extrajudicial.8 4. 2 NATUREZA JURDICA DO TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA. O Termo de Ajustamento de Conduta um ato jurdico administrativo bilateral em relao vontade das partes e unilateral em relao a onerosidade das obrigaes nele assumidas; simples ou complexo, dependendo se a eficcia est condicionada ou no homologao do Conselho Superior do Ministrio Pblico, visando resoluo de violao de interesses difusos, coletivos e individuais homogneos. ato jurdico de Direito Administrativo porque a atividade destinase a prover o interesse pblico concreto. (Vicente Ro Ato Jurdico Ed. Revista dos Tribunais) 4.3 OBJETO DO TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA. O Termo de Ajustamento de Conduta, cuja iniciativa pode partir do rgo legitimado para a ao civil pblica ou do prprio interessado, tem por objeto negociar as condies de tempo, modo e lugar para adequao da conduta do interessado s exigncias legais, bem como definir as cominaes aplicveis ao compromissado no caso de no cumprimento do pactuado. O termo de ajustamento de conduta pode regular uma conduta passada, presente ou futura. Em suma, no termo de ajustamento de conduta, o compromitente regulamenta com o compromissado obrigaes de dar, fazer ou no fazer, mediante multa com natureza de astreinte. Entendo totalmente intil celebrar-se um Termo de Ajustamento de Conduta onde o compromissado obriga-se a cumprir a lei. A lei j auto aplicvel e no precisa desse tipo de reforo. Por exemplo uma empresa que se compromete a pagar os salrios dos seus empregados em dia quando j no mais existem salrios atrasados. Frisamos que o rgo do Ministrio Pblico do Trabalho oficiante no inqurito civil no deve usar o Termo de Ajustamento de Conduta para regular condutas no pertinentes com os direitos ou interesses tutelveis por meio de ao civil pblica. Sendo certo que a Ao Civil Pblica tem por objeto a tutela de "interesses metaindividuais, socialmente relevantes, e, mesmo quando de natureza individual, desde que qualificados pela nota da indisponibilidade ou homogeneizados pela origem comum".9 4.3.1. FORMA DO TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA.
Art. 5, 6 da Lei n 7.347/85 MANCUSO, Rodolfo de Camargo - Ao Civil Pblica Trabalhista: Analise de Alguns Pontos Controvertidos. Revista LTr 60-09/1180.
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No havendo exigncia legal quanto forma, o Termo de Ajustamento de Conduta pode ser tomado em qualquer procedimento e adotar qualquer forma, desde que perfeitamente identificado no instrumento o seu objeto, obrigaes assumidas pelo compromissado e as cominaes no caso de descumprimento, de maneira que, no caso de execuo judicial, atenda os requisitos de liquidez, certeza e exigibilidade quando se tratar de multa art. 586 e certeza e exigibilidade para as obrigaes de fazer ou no fazer. Todavia, recomendo que os Termos de Ajustamento de Conduta sejam tomados, preferencialmente, em instrumento especfico, com numerao e registros prprios.

4.4 PODER NEGOCIAL DAS PARTES NO TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA. Celebrar ou no Termo de Ajustamento de Conduta ato discricionrio do rgo do Ministrio Pblico no tendo o investigado o direito de exigi-lo quando for do seu interesse firm-lo. O Termo de Ajustamento de Conduta um ato negocial restrito e no constitui uma transao no sentido do art. 1025 do C.C., pois no possvel nesse instrumento as concesses mtuas caracterizadoras da transao. O compromissado obriga-se a adequar-se lei no tempo, modo e lugar aceitos pelo compromitente, sob pena de sofrer as cominaes estipuladas no instrumento, e este promete no ajuizar a ao civil pblica se houver a adequao da conduta lei no prazo e condies pactuadas. O Termo do Ajustamento de Conduta pode ser tomado dentro ou fora do inqurito civil, posto que outros rgos pblicos que no detm o poder de instaurar a investigao podem firm-lo. O Ministrio Pblico no pode aceitar a transformao de uma obrigao de fazer ou no fazer prevista em lei ou conveno coletiva em obrigao de dar. Assim, a multa tem efeitos meramente compelidores e no substitui a obrigao principal que remanesce at a efetiva adequao da conduta lei. 4.5 EFEITO
VINCULANTE DO

TERMO

DE

AJUSTAMENTO

DE

CONDUTA

FIRMADO POR UM DOS

LEGITIMADOS EM RELAO AOS OUTROS CO-LEGITIMADOS.

O Termo de Ajuste de Conduta firmado com o Ministrio Pblico no vincula os lesados ou outros legitimados ou exonera o compromissado das multas previstas na lei e a cargo da fiscalizao do trabalho. O Termo de Ajustamento de Conduta tem natureza de garantia mnima e por isso no afasta o direito dos lesados cobrarem a responsabilidade do causador do dano, salvo quando o Ministrio Pblico do Trabalho detiver a representao legal dos
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titulares do direito material ferido pela conduta do compromissado, como por exemplo menores, ndios e incapazes. 4.6 ENTIDADES QUE PODEM FIRMAR TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA. O artigo 6, da Lei n 7.347/85, confere aos rgos pblicos legitimados o poder de tomar dos interessados o compromisso de ajustamento de sua conduta s exigncias legais, mediante cominaes, que ter eficcia de ttulo executivo extrajudicial. Portanto, somente os legitimados que se enquadrarem no conceito de rgo pblico podero tomar o compromisso de ajustamento de conduta do interessado em se adequar lei. E, segundo Hugo Mazzili, citado por Maria Aparecida Gugel10, com base no conceito formulado por Heli Lopes Meirelles para rgos pblicos, apenas os rgos da Administrao Direta poderiam tomar do interessado o termo de ajustamento de conduta, ficando de fora as associaes civis, as sociedades de economia mista e as empresas pblicas. Entendo que as fundaes criadas e mantidas pelo Poder Pblico tambm podem tomar do interessado o termo de ajustamento de conduta, porque tm no Direito a Administrativo o mesmo status das autarquias e outros rgos da Administrao Pblica Direta. Em resumo, somente o Ministrio Pblico, a Unio, os Estados, os Municpios, as autarquias e as fundaes pblicas podem firmar o termo de ajustamento de conduta, ficando de fora as sociedades de economia mista, as empresas pblicas e as associaes legitimadas para ajuizamento da ao civil pblica. 4.7 OS SINDICATOS E A LEGITIMAO TERMO DE AJUSTE DE CONDUTA.
PARA AJUIZAMENTO DA AO

CIVIL PBLICA

E PARA FIRMAR

O art. 5, da Lei n 7.347/85, enumera como legitimados ativos para a Ao Civil Pblica principal e a cautelar o Ministrio Pblico, a Unio, os Estados, os Municpios, e suas autarquias, empresas pblicas e sociedades de economia mista, ou por associao constituda h pelo menos um ano e que inclua entre suas finalidades institucionais a proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ordem econmica, livre concorrncia, ou ao patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. Contudo, ao arrolar as finalidades institucionais das associaes legitimadas ativas para a ao civil pblica, a lei no incluiu a expresso "outros direitos difusos e coletivos", mesmo com a nova redao que lhe deu a Lei n 8.884, de 11 de junho de 1994. Assim, de antemo e sem uma investigao mais profunda, parece-me que no so todas as associaes que defendem direitos ou interesses difusos e coletivos que esto legitimadas para a propositura da ao
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Maria Aparecida Gugel - LTr 59-11/1455. 10

civil pblica, mas sim apenas as associaes que tenham por finalidade institucional a proteo ao meio ambiente, ao consumidor, ordem econmica, livre concorrncia, ou ao patrimnio artstico, esttico, histrico, turstico e paisagstico. Ficando de fora do rol dos legitimados para a ao civil pblica no mbito da Justia do Trabalho os sindicatos, cuja finalidade institucional a defesa dos direitos e interesses econmicos ou profissionais dos integrantes das categorias por eles representadas.11 4.8 M ULTA PREVISTA NO TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA E A SUA NATUREZA DE ASTREINTE. Como ensina o douto Rodolfo Camargo Mancuso, citado pela ilustrada Maria Aparecida Gugel, Na lio de Enrico Tulio Liebman, a astreinte uma condenao pecuniria proferida em razo de tanto por dia de atraso (ou por qualquer unidade de tempo, conforme circunstncia), destinada a obter do devedor o cumprimento de obrigao de fazer pela ameaa de uma pena suscetvel de aumentar indefinidamente. Caracteriza-se a astreinte pelo exagero da quantia em que se faz a condenao, que no corresponde ao prejuzo real causado ao credor pelo inadimplente, mas depende da existncia de tal prejuzo. antes uma pena imposta com o carter cominatrio para o caso em que o obrigado no cumpriu o encargo no prazo fixado pelo juiz. interessante notar que a astreinte uma pena infinita e, diferentemente de multa do Cdigo Civil, no fica limitada ao valor do principal preconizado no artigo 920 do Cdigo Civil. Considerando que o Ministrio Pblico do Trabalho, quando celebra com o interessado um Termo de Ajuste de Conduta, no substitui a obrigao de fazer ou no fazer por obrigao de dar, negociando apenas as condies para o pleno cumprimento da lei, tenho que a multa fixada a favor do Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT tem natureza de astreinte, porque visa a forar o adimplemento do pactuado, o que tpico no caso de multa com natureza de astreinte. Algumas pessoas negam a natureza de astreinte s cominaes pecunirias previstas em Termos de Ajuste de Conduta nos casos de inadimplemento de obrigaes de fazer ou no fazer porque resultantes da vontade das partes e no de deciso judicial. Para essas pessoas, somente o juiz pode fixar astreinte. Data venia, no concordo com esse posicionamento restritivo. Se a astreinte pode ser fixada por deciso judicial com o carter de compulsoriedade, nada impede que ela tambm seja criada e assumida voluntariamente pelas partes na via negocial, como resultado de suas convenincias e oportunidades, avaliadas com base na realidade por elas vividas. Porm, evidente que a astreinte negociada dever observar os mesmos requisitos e condies que autorizam o juiz a fix-la, ou seja, deve referirse apenas ao descumprimento de obrigaes de fazer ou no fazer (art. 644 do
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Artigo 511 da CLT. 11

CPC), sob pena de ser usada como instrumento de burla ao limite que o artigo 920 do Cdigo Civil impe clusula penal por mora ou inadimplemento das obrigaes em geral, quando a multa pelo descumprimento do contrato no pode ser superior ao valor da obrigao principal. Assim, a multa prevista em Termo de Ajustamento de Conduta somente ter a natureza de astreinte quando se referir a obrigao de fazer ou no fazer. 4.9 A DISPONIBILIDADE DA MULTA ESTIPULADA EM TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA. Alguns colegas do Ministrio Pblico do Trabalho defendem que as multas previstas no Termo de Ajustamento de Conduta a favor do Fundo de Amparo ao Trabalhador FAT, uma vez verificado o inadimplemento do pactuado, no poderiam ser relevadas ou reduzidas pelo Procurador oficiante, pois o Ministrio Pblico do Trabalho no tem disponibilidade sobre as receitas do FAT e no pode dispensar multas. Data venia, no comungo com esse posicionamento. As multas previstas em Termo de Ajustamento de Conduta em favor do FAT so uma verdadeira estipulao em favor de terceiros, uma vez que a sua origem negocial, exsurgente da vontade das partes, e no se confundem com as multas fixadas em lei a favor do Errio Pblico. As multas negociadas no Termo de Ajuste de Conduta no substituem ou prejudicam as multas fixadas em lei a favor do Errio Pblico e com estas convivem harmoniosamente. As multas previstas em lei so de aplicao vinculada e compulsria, ficando fora do poder discricionrio do agente pblico, que no pode relev-la (a no ser nas hipteses previamente consignadas em lei) e tampouco negoci-la para reduzi-la ou parcel-la. Diferentemente, as multas fixadas no Termo de Ajuste de Conduta, em razo do carter negocial, situam-se no campo da discricionariedade do Procurador e podem ser renegociadas ou relevadas. Mesmo que verificado o inadimplemento da obrigao, o FAT no adquire de imediato direito sobre as multas previstas no Termo de Ajustamento de Conduta, que somente iro incorpora-se ao seu patrimnio quando pagas pelo devedor. Enquanto no recolhidas aos cofres do FAT, o Ministrio Pblico do Trabalho poder renegoci-las ou at mesmo dispens-las, pois as estipulaes em favor de terceiros podem ser inovadas por seu instituidor ou at mesmo ter o beneficirio original substitudo por outro, bastando para tanto o querer do instituidor.12

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art. 1098 a 1100 do Cdigo Civil. 12

Lembramos que, mesmo no caso de ao j ajuizada, o credor tem a faculdade de desistir de toda a execuo ou de apenas algumas medidas executivas. Logo, tambm em termos processuais no haveria bice para o Ministrio Pblico do Trabalho reduzir ou desistir da multa por ele instituda em Termo de Ajuste de Conduta, principalmente aquelas com natureza de astreinte13. A disponibilidade da multa pelo rgo oficiante um fator essencial para administrao do cumprimento integral do Termo de Ajuste de Conduta. Em muitos casos a exigncia da multa pode inviabilizar o cumprimento das obrigaes assumidas pelo Compromissado, deixando de proteger o trabalhador para beneficiar apenas o fundo destinatrio da multa. As multas do Termo de Ajustamento de Conduta no esto na esfera de controle do Conselho Superior do Ministrio Pblico, posto que fruto de uma vontade bilateral e discricionria dos signatrios do termo. Alm do mais, aceitar o compromisso do interessado uma faculdade do rgo oficiante, que considerar a oportunidade e convenincia de celebr-lo, bem como as cautelas e condies tidas por eficiente para torn-lo exeqvel. 4.10 FUNDO DESTINATRIO DA MULTA FIXADA NO TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA. Como adverte o Ministro Ives Gandra Martins Filho14, o dinheiro deve ir para "um fundo compatvel com o interesse lesado". Assim, o ideal e o mais correto seria a criao de um fundo especial e prprio para reparao dos danos sociais e ambientais na rea trabalhista. Porm, na inexistncia desse fundo, recomendamos destinar-se as multas do Termo de Ajustamento de Conduta ou as condenaes da ao civil pblica trabalhista para o Fundo de Amparo ao Trabalhador ou para o Fundo de Amparo a Criana e ao Adolescente dos Estados, nos casos de leses correlatas preocupao desse fundo, como no caso de Gois que tem o Fundo de Amparo da Criana e do Deficiente - FACD. 4.11 EFICCIA E VIGNCIA DO TERMO DE AJUSTE DE CONDUTA. Diferentemente da situao do Ministrio Pblico de alguns Estados, como por exemplo o de So Paulo, onde a Lei Orgnica da Instituio condiciona o aperfeioamento e a eficcia do Termo de ajustamento de Conduta homologao do Conselho Superior do Ministrio Pblico, na seara trabalhista, onde no tem lei exigindo a sua homologao por outro rgo, o aperfeioamento e a eficcia do Termo de Ajustamento de Conduta independem da manifestao do Conselho Superior do Ministrio Pblico. O ato se completa no momento de sua assinatura pelo compromissrio e compromissante e tem eficcia imediata, salvo se contiver clusula suspensiva adiando o incio da eficcia. Eventual controle sobre a atuao do rgo do Ministrio Pblico do Trabalho ser feito pela Corregedoria da Instituio ordinariamente ou sempre que entender necessrio.
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art. 569 do CPC. Revista LTr 59-10/1314. 13

4.12 DA EXIGIBILIDADE DO TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA. Antes de executar o Termo de Ajustamento de Conduta, o Ministrio Pblico do Trabalho constituir em mora o compromissado, art. 580 e seu pargrafo nico, do CPC. Para evitar discusses na execuo, recomendo fazer-se constar do Termo de Ajustamento de Conduta clusula especfica disciplinando a verificao do cumprimento do pactuado e a forma de configurao da mora do devedor. Podendo a verificao do descumprimento dar-se por inspeo do prprio rgo do Ministrio Pblico do Trabalho ou por meio de seus engenheiros ou mdicos do Trabalho ou pelos Auditores-Fiscais da Delegacia Regional do Trabalho. Tambm uma boa medida atribuir ao compromissado a obrigao de provar nos autos do procedimento, e no prazo assinalado no Termo de Conduta, o pleno cumprimento do pactuado. Sendo prtico, ainda, ter o Auto de Infrao lavrado pelos Auditores-Fiscais da Delegacia Regional do Trabalho como prova do inadimplemento das obrigaes. 5. EXECUO DO TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA 5.1 COMPETNCIA FUNCIONAL AJUSTAMENTO DE CONDUTA.
DA

JUSTIA

DO

TRABALHO

PARA A

EXECUO

DO

TERMO

DE

A antes polmica competncia material da Justia do Trabalho para a execuo do Termo de ajustamento de Conduta celebrado com o Ministrio Pblico do Trabalho hoje matria serenada, por fora da Lei n 9.958/200 As competncias funcional e territorial para a execuo do Termo de Ajuste de Conduta so as mesmas do rgo da Justia do Trabalho que teria competncia para julgar a ao civil pblica (art. 576 do CPC). No desconhecendo o teor da Resoluo Administrativa n 686/2000, prevendo expressamente a competncia funcional do Colendo Tribunal Superior do Trabalho, e implicitamente a dos tribunais regionais do trabalho, para o julgamento originrio da ao civil pblica, entendo que pela legislao processual vigente, a competncia funcional originria para julgamento das aes civis pblicas trabalhistas da vara do trabalho do local do dano, pois o regimento interno de um tribunal no pode inovar e dispor sobre a sua competncia de maneira diferente da prevista no ordenamento jurdico. Como resultado da experincia na atuao como rgo agente, sugiro para a ao civil pblica quase a mesma distribuio de competncia funcional e territorial do dissdio coletivo: se o dano dissesse respeito a uma localidade limitada competncia territorial de uma vara do trabalho, a
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competncia seria da vara do local do dano; se o dano referir-se a trabalhadores de rea superior competncia territorial de uma vara do trabalho, a competncia funcional seria do tribunal regional local e, se ultrapassasse a competncia territorial de um tribunal regional, a competncia funcional seria do Colendo Tribunal Superior do Trabalho. Ressalto que esse pensamento pessoal e no pode ser aplicado porque depende da edio de lei regulando a matria nesse sentido. 5. 2 REQUISITOS DA AO DE EXECUO DO TERMO DE AJUTAMENTO DE CONDUTA. O Termo de Ajustamento de Conduta tem fora executiva em razo de ser um documento pblico (artigo 585, II, do CPC) e tambm por expressa previso legal nesse sentido (artigo 585, VII, do CPC C/C artigo 5, 6, da Lei n 7.347/85. Com a petio inicial, Ministrio Pblico do Trabalho deve provar o no cumprimento das obrigaes assumidas pelo executado, na forma prevista no Termo de Ajustamento de Conduta ou, na falta de clusula especfica sobre a matria, por qualquer meio de prova admitido em direito. Contudo, a prova deve ser pr-constituda e ser ofertada concomitantemente com a petio inicial, pois no se faz prova em execuo. Assim, a petio inicial deve estar acompanhada do termo de ajustamento de conduta, original ou cpia, demonstrativo da multa atualizada e prova da inexecuo da obrigao de fazer ou o desrespeito da obrigao de no fazer (art. 614, do CPC). 5.3 EXECUO APENAS DA MULTA FIXADA NO TERMO DE AJUSTAMENTO DE CONDUTA. A multa prevista em Termo de Ajustamento de Conduta deve ser cobrada administrativamente pelo rgo do Ministrio Pblico do Trabalho, com liquidao e constituio do devedor em mora (notificao da mora e de multa). Se no satisfeita voluntariamente, deve ser ajuizada a competente ao de execuo por quantia certa. Devendo ser observado o iter processual previsto nos artigos 646 a 731 do CPC, sem maiores problemas. 5. 4 DA EXECUO DAS OBRIGAES DE FAZER E NO FAZER. Em tese, nada impede que a obrigao de fazer ou no fazer fixada em Termo de Ajustamento de Conduta firmado com o Ministrio Pblico seja executada como previsto nos artigos 632 a 645 do Cdigo de Processo Civil, porm na prtica a realidade bem diferente face s caractersticas especiais dos interesses tutelados e s limitaes operacionais do rgo do Ministrio Pblico do Trabalho. Vejamos. Se, quando citado, o devedor satisfizer a obrigao de fazer ou no fazer no prazo assinalado pelo juiz, tudo fica tranqilo e o andamento do processual no acarreta maiores complicaes de ordem prtica. Todavia, se o devedor permanecer recalcitrante no descumprimento de suas obrigaes, a situao fica complicada e difcil de chegar a um bom termo, por quase absoluta
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impossibilidade material. Diz o artigo 633 do CPC que, se o devedor no satisfizer a obrigao, o credor requerer que ela seja executada custa do credor ou requerer perdas e danos, caso em que a obrigao se converte em indenizao. E, apurado o valor das perdas e danos, a execuo se converte em execuo de quantia certa. Todavia, no mbito trabalhista a obrigao de fazer ou no fazer pode dizer respeito integridade fsica ou mental do trabalhador ou ser essencial preservao da vida do trabalhador e nessa situao no se pode cogitar de converso da obrigao em perdas e danos. Um outro exemplo menos trgico e que tambm no seria vivel a converso da obrigao de fazer ou no fazer em perdas e danos seria descumprimento de um Termo de Ajuste de Conduta cuja obrigao do compromissado fosse realizar concurso pblico para admisso de pessoal e no contratar pessoal sem concurso pblico. Nos exemplos citados, impossvel aceitar que, mediante o pagamento de dinheiro, possa a integridade fsica do trabalhador continuar sob risco ou que a acessibilidade aos cargos e empregos pblicos permaneam negadas. vero que a execuo da obrigao de fazer pode ser realizada por terceiros custa do devedor, nos termos do artigo 634 e seus pargrafos, do CPC. Todavia, existem obrigaes que no podem ser prestadas por terceiros, como nomeao dos concursados, a fiscalizao e cumprimento das normas de segurana e medicina do trabalho, como obrigar o empregado a usar EPI, etc. Ou seja, existem obrigaes que somente o prprio empregador pode satisfazer. Lembramos que o artigo 634 do CPC permite ao credor executar ele mesmo, ou mandar executar sob sua direo e vigilncia, obras e trabalhos necessrios prestao do fato, em igualdade de condies de oferta, preferencialmente ao terceiro. Sinceramente, como rgo Oficiante no me vejo administrando obra de construo de refeitrios ou banheiros de uma empresa, comprando bebedouros, comprando, distribuindo e fiscalizando o uso de EPI. Por isso, conclamo os juizes a no serem parcimoniosos na fixao da astreinte e a usarem a faculdade conferida pelo Pargrafo nico do artigo 644 do CPC, que permite ao juiz reduzir a astreinte negocial, somente em casos extremados, e nunca usarem o artigo 920 do Cdigo Civil para limitar multa no caso de obrigaes de fazer e no fazer. Imaginemos o caso de uma empresa com fiao eltrica exposta e com real risco vida de seus empregados, onde a adoo das providncias necessrias eliminao do problema teria um custo de R$ 350,00 e a multa fixada no Termo de Ajustamento de Conduta para o no cumprimento da obrigao de reparar a fiao defeituosa fosse de R$ 10.000,00 por dia. Essa multa seria excessiva? Quanto custa uma vida ou a integridade fsica do trabalhador? O juiz poderia usar o artigo 920 do Cdigo Civil para reduzir a multa negociada com o Ministrio Pblico do Trabalho? Evidente que no, porque o bem jurdico tutelado, a vida do trabalhador, no tem preo.
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Para essas situaes de imbrglio processual, e principalmente no caso de Entes Pblicos, defendo a responsabilidade solidria dos administrados e, dos scios-gerentes, nos casos de empresas particulares. No adianta nada multar a empresa pblica se o dinheiro para o pagamento da multa vem dos cofres pblicos e no do bolso de seus administradores responsveis pelo descumprimento da lei. Tenho por conduta sempre pedir a responsabilizao pessoal dos scios-gerentes das sociedades para aumentar o interesse pela satisfao da obrigao, mas, infelizmente, a receptividade dos juzes no tem sido a esperada, principalmente no Tribunal Regional. 5. 5 CUMULAO DE EXECUES. Podem ser executadas nos mesmos autos as obrigaes de fazer, no fazer e a de pagar quantia certa. Assim, no mesmo processo podem ser executadas a multa j vencida e exigvel (obrigao de dar) e as obrigaes de fazer ou no fazer prevista no Termo de Ajuste de Conduta. a cumulao objetiva de execuo prevista no artigo 573 do CPC. 5.6 A DEFESA DO EXECUTADO. O artigo 745 do CPC permite que na execuo por ttulo executivo extrajudicial, os embargos do devedor discutam todas as matrias do processo normal de conhecimento, alm das elencadas no artigo 741. Todavia, tratando-se de Termo de Ajuste de Conduta firmado com o Ministrio Pblico do Trabalho, onde os fatos investigados foram admitidos e a infrao lei reconhecida pelo compromissado, entendo no mais ser possvel discutir-se a materialidade e a autoria da ofensa e os danos por ela causados, salvo se preliminarmente o executado alegar vcio de vontade. Se as declaraes constantes do documento particular, escrito e assinado, ou somente assinado, presumem-se verdadeiras em relao ao signatrio (art. 368 do CPC), com mais razo devem ser presumidas verdadeiras as declaraes firmadas perante rgo do Ministrio Pblico do Trabalho. Por esses motivos, recomendo que o Termo de Ajuste de Conduta contenha clusula especfica de confisso dos fatos, onde o compromissado reconhea as irregularidades a ele atribudas. BIBLIOGRAFIA. BEZERRA, Jos Jangui. Ministrio Pblico do Trabalho e Execuo de Ttulo Extra-judicial. In Jornal Trabalhista Consulex, ano XVI, n. 753, Braslia, 29/03/99. Ed. Semanal. Pg. 5/10. GUGEL, Maria Aparecida. A Transao Referendada pelo Ministrio Pblico do Trabalho em Inqurito Civil Pblico frente ao inciso II, do art. 585 do CPC. In LTr 59-11/1455.
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LOPES, Otvio Brito. A Ao Civil Pblica e os Direitos Sociais Trabalhistas Constitucionalmente Assegurados. In Revista LTr. 62 - 04/459. MARTINS FILHO, Ives Gandra da Silva e GALLOTTI, Maria Isabel Pereira Diniz. Termo de Ajuste de Conduta Firmado perante o Ministrio Pblico em Inqurito Civil Pblico. In LTr 59-10/1311-1314. MELO, Raimundo Simo de. Termo de Compromisso Tomado Pelo Ministrio Pblico do Trabalho. In JTb - Jornal Trabalhista Consulex. Ano - XVI, n. 775, Braslia, 30/08/1999. Ed. Semanal, pg. 16-775/39-16-775/7. PINTO, Jos Augusto Rodrigues. Antecipao de Tutela e Pedido Cautelar na Ao Civil Pblica. In LTr 61-02/291. STANDES, Clia Regina Camachi e Malta, Elisa Maria Brant de Carvalho. A Coisa Julgada nas Aes Civis Pblicas e a Lei 9.494/97. In LTr 62-05/634.

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