O Brasil no mundo que vem a

I Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional

MINISTRIO DAS RELAES EXTERIORES

Ministro de Estado Secretrio-Geral

Embaixador Celso Amorim Embaixador Samuel Pinheiro Guimares

FUNDAO ALEXANDRE DE GUSMO

Presidente Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais

Embaixador Jeronimo Moscardo

Embaixador Carlos Henrique Cardim

A Fundao Alexandre de Gusmo, instituda em 1971, uma fundao pblica vinculada ao Ministrio das Relaes Exteriores e tem a finalidade de levar sociedade civil informaes sobre a realidade internacional e sobre aspectos da pauta diplomtica brasileira. Sua misso promover a sensibilizao da opinio publica nacional para os temas de relaes internacionais e para a poltica externa brasileira.

Ministrio das Relaes Exteriores Esplanada dos Ministrios, Bloco H Anexo II, Trreo, Sala 1 70170-900 Braslia, DF Telefones: (61) 3411 6033/6034/6847 Fax: (61) 3411 9125 Site: www.funag.gov.br

O Brasil no mundo que vem a

I Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional

Rio de Janeiro, 6 e 7 de julho de 2006

BRASLIA, 2007

Equipe Tcnica Coordenao: ELIANE MIRANDA PAIVA Assistente de Coordenao e Produo: ARAPU DE SOUZA BRITO Programao Visual e Diagramao: PAULO PEDERSOLLI E CLUDIA CAPELLA

Impresso no Brasil 2007

Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional (1. : 2006 : Rio de Janeiro, RJ) O Brasil no mundo que vem a / I Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional, Rio de Janeiro, 6 e 7 de julho de 2006. Braslia : Fundao Alexandre de Gusmo, 2007. 404 p. 1. Poltica internacional. 2. Brasil Relaes exteriores. I. Fundao Alexandre de Gusmo. II. Ttulo. CDU 327 (ed.1997) Depsito Legal na Fundao Biblioteca Nacional conforme Decreto n 1.825 de 20.12.1907

Sumrio

Discurso do Ministro das Relaes Exteriores, Embaixador Celso Amorim .................................................................. 9 NOVA GEOGRAFIA ECONMICA Negociaes Comerciais Multilaterais - Nova Geografia .................... 29 ROBERTO CARVALHO DE AZEVDO ELIO DE ALMEIDA CARDOSO POBREZA, MIGRAES E PANDEMIAS Novos Temas na Agenda Internacional e a Posio Brasileira: Pobreza, Pandemias e Migraes ..................................................... 37 MARIANGELA REBU DE ANDRADE SIMES Pobreza, Migraes e Pandemias ..................................................... 69 EDUARDO L. G. RIOS-NETO AMRICA DO SUL Aspectos da Crise nos Pases na Amrica do Sul ............................. 99 LUIZ ALBERTO MONIZ BANDEIRA A Amrica do Sul em Movimento ..................................................... 115 PAULO NOGUEIRA BATISTA JR. ENERGIA Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis: Desafio estratgico no mundo e no Brasil ........................................ 131 ANTONIO JOS FERREIRA SIMES Energia ............................................................................................ 149 LUIZ ALFREDO SALOMO JOS MALHES DA SILVA

CINCIA E TECNOLOGIA Cincia e Tecnologia ........................................................................ 159 HADIL DA ROCHA VIANNA Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico e Poltica Externa ............................................................................ 165 FBIO STEFANO ERBER ESTADOS UNIDOS Estado de Guerra e Coeso Social na Poltica Externa dos Estados Unidos ......................................................................... 181 CESAR GUIMARES Os Estados Unidos da Amrica vistos do Brasil .............................. 193 CARLOS IVAN SIMONSEN LEAL EUROPA O Brasil e a Europa no Sculo XXI ................................................... 205 MARIA EDILEUZA FONTENELE REIS As Negociaes Mercosul-Unio Europia ...................................... 225 REGIS ARSLANIAN FRICA Perspectivas em Relao ao Continente Africano ............................ 245 FERNANDO AUGUSTO ALBUQUERQUE MOURO PODER E PANORAMA MILITAR INTERNACIONAL Segurana Internacional e Proliferao Nuclear ............................... 273 SERGIO DE QUEIROZ DUARTE Metajogo do Poder e o Panorama Militar Internacional .................... 287 GILBERTO DUPAS ORIENTE MDIO Oriente Mdio .................................................................................. 305 AFONSO OURO PRETO

Arabistas e o Cognitivismo: Entendendo o Terrorismo e a Poltica no Oriente Mdio Contemporneo .................................... 317 GILBERTO SARFATI CHINA E NDIA China e ndia .................................................................................... 335 REGINA DUNLOP Relaes Brasil-China: os Desafios Necessrios ............................ 343 LUIZ AUGUSTO DE CASTRO NEVES Deslocamento e Complementariedade: A Estratgia de Desenvolvimento Chinesa e a Economia Regional Asitica ............................................................ 353 CARLOS AGUIAR DE MEDEIROS ndia ................................................................................................. 367 JOS VICENTE DE S PIMENTEL

Discurso do Ministro das Relaes Exteriores, Embaixador Celso Amorim

Embaixador Jeronimo Moscardo - Presidente da Fundao Alexandre de Gusmo: A presena do Ministro de Estado Celso Amorim aqui hoje uma prova de que a sociedade pode mais do que o governo. Entrar na agenda do Ministro Celso Amorim realmente algo muito difcil e vocs permitiram ele estar aqui para uma conversa aberta com a cidadania. Muito obrigado. Embaixador Celso Amorim - Ministro de Estado das Relaes Exteriores: No me deixe sozinho, Jeronimo, voc permanece aqui Mesa. Eu queria convidar tambm o Embaixador Samuel Pinheiro Guimares e o Diretor do Instituto Rio Branco, j que se trata de uma interao com a Academia. Creio que, dessa forma, todos os meus colegas diplomatas estaro representados. Como vocs sabem, eu no estava no programa, e to pouco estava no meu programa vir aqui. Mas dada a dimenso do evento e a importncia ilustrada para mim pelos trs expositores, e eu cheguei a ouvir as ltimas palavras do Professor Moniz Bandeira, que j ilustra a importncia do evento. Evidentemente, a divergncia parte indispensvel do dilogo, mas essas palavras, nesse aspecto ilustram tambm uma sintonia perfeita entre o pensamento da Academia e da poltica externa do Governo do Presidente Lula porque essa viso da relao Brasil-Argentina como ncleo do Mercosul e o Mercosul, agora ampliado, como vrtebra da Amrica do Sul e da Comunidade Sul-Americana, uma viso que ns temos frequentemente enfatizado. O que o Moniz Bandeira nos disse sobre as relaes Brasil-Argentina nos deixa muito felizes porque sabemos que no h maior autoridade do que ele sobre esse tema. J que eu posso fazer disso uma espcie de CINEAC TRIANON, em que a sesso comea quando voc entra, em vez de comear, articuladamente, por onde eu pensava que ia comear, eu acho justo dizer
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que esse um aspecto importantssimo da poltica externa do Brasil e daquilo que estamos vivendo hoje: esse Mercosul complexo, turbulento, mas vivo. Hoje, numa dessas colunas polticas, at de um jornalista que eu respeito e um jornalista que tem escrito muito sobre poltica externa, ele dizia que o Mercosul est passando pela sua maior crise. Eu acho que essa uma viso totalmente parcial, puramente presa s aparncias e, certamente, no ser comprovada pela histria. Eu acho que o Mercosul est vivendo um momento de grande reflexo, de grandes mudanas. Se ns encararmos crise como um sintoma de mudana, possvel. Mas crise nesse sentido criativo. Na poca em que eu trabalhava no Ministrio da Cincia e Tecnologia, algum me definiu que o ideograma grego de crise um ideograma de perigo e de oportunidade. Eu no sei se isso exatamente verdade ou no, mas de qualquer maneira, nesse sentido sim porque perigos h, e h muitos. No s os que vm a porque, como diz o ttulo do nosso seminrio, o mundo em que vivemos um mundo cercado de dificuldades, de falsas oportunidades e de riscos, mas tambm um mundo de oportunidades. O Mercosul, nesse contexto, naturalmente, est passando tambm por mudanas. interessante assinalar que, desde o incio, o Presidente Lula dizia que o Mercosul precisava ser ampliado e aprofundado. Essas so as duas coisas que esto ocorrendo. Agora, essas coisas no ocorrem sem crises, no ocorrem sem turbulncias, sem discusses, s vezes, acaloradas. Isso deve ser aprofundado, no sentido de que ns chegamos a um ponto em que no d mais para pensar no Mercosul como um complemento de outras polticas. Hoje, o Mercosul tem que fazer parte j das nossas polticas. Voc no pode fazer uma poltica industrial, uma poltica agrcola, uma poltica comercial para depois ver como que o Mercosul entra nisso. No d. Ele tem que comear a ser um fator da definio da poltica desde o incio e creio que o mesmo ocorre para os outros pases. Eu acho que para os pases menores do Mercosul, isso j no verdade h muito tempo, at por fora da presena que tem o Brasil e a Argentina no conjunto das suas relaes externas. Mas o Brasil tem essa sndrome de pas grande, que at natural que tenha, mas que, de vez em quando, nos obriga a ficarmos alerta ao efeito do que ns fazemos sobre os outros. No Itamaraty, por fora mesmo da profisso e do treinamento, pensamos isso. J faz parte do nosso dia-a-dia. Mas eu acho que ns estamos passando agora por uma fase, como ocorreu na Unio Europia, ao longo desses 50 anos.
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Progressivamente no faz mais sentido falar numa poltica industrial alem, uma poltica industrial francesa etc. Voc fala numa poltica industrial europia. No caso da poltica agrcola comum, a rigor, no faz sentido de todo, mas, nesse caso, pelas caractersticas da poltica agrcola. At a poltica do audiovisual uma poltica do audiovisual europia. Quando eles falam, por exemplo, da ao afirmativa para a cultura europia, em matria de quota de tela, seja no cinema ou na televiso, eles no falam para a Frana, para a Grcia ou para Portugal. Eles falam para a Europa. Ento, progressivamente, o Mercosul tem que fazer parte da definio das nossas polticas e isso positivo. No para enfraquecer as nossas polticas; at para abrir oportunidades novas. Dentro desse contexto, ns fomos numa misso recente ao Uruguai, que creio que foi importante. Hoje mesmo, eu tive uma ressonncia positiva do efeito que essa misso teve, sobretudo, para aqueles setores que querem realmente o Mercosul e que estavam desencantados. H alguns que no querem, devido a seus outros interesses, devido a raciocnios mais voltados para ganhos imediatos, que no querem participar desse desafio de mudar a si mesmo e ajudar um pouco tambm a mudar o mundo. Mas eu vi esses efeitos positivos. Creio que, ao irmos numa misso juntamente com o BNDES, com a FINEP, com o INMETRO, com a ANVISA, com o Ministrio de Energia e o Ministrio de Agricultura, ns demonstramos uma abertura para considerar aquelas reivindicaes e aqueles problemas do Uruguai - e estou usando o Uruguai como exemplo - como elementos fundamentais nas decises que tm um efeito no conjunto da regio. O ingresso da Venezuela claro que no simples. H a questo da absoro de novos pases e at de vises de mundo que no tm que ser idnticas porque ns vivemos num continente caracterizado pelo pluralismo, ento, isso sempre implicar em adaptaes e ajustes, no s no plano poltico, mas tambm no plano das definies econmicas. Mas eu acho que extremamente enriquecedor. Hoje, eu estava na abertura de um evento importante porque est ligado com a iniciativa que o Presidente Lula tomou, h mais tempo, relacionada ao combate fome, focado na questo de novos recursos para uma Central Mundial de Medicamentos. Inclusive, isso tem uma importncia muito grande para o nosso desenvolvimento da produo de genricos. Durante esse evento eu dizia que a entrada da Venezuela, pela primeira vez, faz com que o Mercosul tenha a cara da Amrica do Sul. At hoje, muitos achavam que o Mercosul era o Mercado Comum do Cone
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Sul. At os governadores e a populao geral do norte e do nordeste perguntavam quando que ns amos fazer o Merconorte. A entrada da Venezuela faz com que o Mercosul ganhe, pela primeira vez, a cara da Amrica do Sul. Por isso mesmo, causa tantas reaes. A gente no espera, a cada passo que ns damos na poltica externa, a gente no fica esperando aplausos da imprensa internacional e muito menos da imprensa nacional porque natural da poltica que haja essa dialtica e essa crtica que, inclusive, nos leva a aprimorar estarmos alerta e sabermos responder aos argumentos. Eu acho tudo isso extremamente positivo, mas obviamente, a entrada da Venezuela para o Mercosul um fato que no passou despercebido. Ento, eu posso dizer que, certamente, no um fato irrelevante. H uma preocupao das grandes potncias mundiais, que esto acostumadas a comprar energia barata porque no interessa a essas grandes potncias que voc construa, na Amrica do Sul, onde talvez haja um dos maiores reservatrios energticos do mundo, uma poltica comum de energia. evidente que eles no querem isso porque no vai sobrar para eles, e se sobrar, no vai sobrar no mesmo preo de antes. Ento, obviamente, isso algo que preocupa. No quer dizer que no haja problemas, que no haja dificuldades, que essas coisas todas no tenham que ser vistas com muita calma, com muita lucidez e com muito realismo. Vou contar aqui uma historinha. Conversando com o Presidente Chaves sobre o Mercosul, num determinado momento do processo, eu contei a ele uma pequena parbola. Havia um rei grego que queria aprender geometria e perguntou quem era o melhor professor de geometria. Disseram que era Euclides. Ento, ele chamou o Euclides e disse: Professor Euclides, e quero aprender geometria. O Euclides chegou com todos aqueles livros e o rei disse: No. Eu no quero aprender nem os teoremas nem as equaes. E o Euclides teve que dizer para o rei que no existe estrada real para a geometria. A geometria tem que passar por aqueles caminhos. Eu tive essa conversa com o Presidente Chaves e mostrar que ele tinha que entrar para ACEs, que tinha que negociar tarifa externa comum, que tinha que ter um cronograma de desgravao, que tinha que aceitar as normas tcnicas do Mercosul. Enfim, no h um caminho real para o Mercosul. E, sem dvida, ns vamos ter trabalho porque uma coisa voc aceitar isso na teoria e outra coisa discutir isso na prtica, a cada momento. Ento, ns sabemos que isso d trabalho, mas a vida assim. O que no d trabalho tambm no tem interesse. Mas enfim, eu acho que ns vivemos
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um momento muito importante na Amrica do Sul. Certamente, essa uma das prioridades do Presidente Lula na nossa poltica externa, sempre foi uma prioridade da poltica externa do Brasil, mas h agora uma nfase especial nesse tema, como todos sabem. Eu vou interromper um pouco o que eu estava falando sobre Amrica do Sul porque isso foi apenas para no perder o fio do que estava sendo discutido. Quando eu estava pensando o que eu viria falar aqui, sabendo que, certamente, o Samuel j teria feito uma ampla viso do mundo, e como ando um pouco afastado da teoria, no vou me aventurar a repetir, at porque, a comparao, provavelmente, seria desfavorvel para mim. Depois, o Roberto Azevedo falou da OMC e, certamente, ele conhece melhor do que eu os detalhes da OMC. Mas eu estava pensando um pouco o que que normalmente se espera que o Ministro fale. Eu pensei que talvez fosse interessante fazer um pouco um inventrio, mas achei que seria uma coisa enfadonha. Ento, menos do que dizer aquilo que fizemos, temos que nos preocupar com aquilo que falta fazer. No posso dizer que seja uma agenda para os prximos seis meses e tambm no posso dizer quem a executar, mas eu posso dar a minha avaliao do que que falta fazer e eu acho que falta muito que fazer. Falta muito que fazer em muitos sentidos. H temas que, pela sua prpria natureza, no terminaram. Pode ser que alguns deles cheguem a um desenlace prximo. Outros, certamente, tomaro mais tempo. H tambm o segmento de aes iniciadas e essa talvez seja uma das aes mais difceis. Eu acho que vocs que so professores de poltica internacional - eu tambm j dei aula de poltica internacional na UnB e estudei um pouco das relaes internacionais todos se interessam muito pelo processo decisrio. Eu me lembro que no tempo em que eu estudava relaes internacionais havia um terico americano importante que tinha a teoria do processo decisrio. s vezes, as pessoas acham que poltica externa algo feito s no Itamaraty, ou entre o Presidente e o Itamaraty. Poltica externa algo muito complexo. Talvez depois o Jernimo fale sobre o papel da sociedade civil na poltica externa. Eu acho que esse um outro tema muito importante, ao qual tambm, se der tempo, eu me dedicarei um pouquinho. Mas certamente, dentro do governo, h muitos outros rgos que participam da formulao e da execuo da poltica externa. Por exemplo, a execuo da integrao sul-americana, da qual ns estvamos falando, exige um processo de renovao cultural da prpria burocracia. Muitas vezes, isso mais fcil de ser feito a nvel de Ministros porque ns participamos de
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negociaes conjuntas, de conversas conjuntas, mas, na medida em que isso vai passando para os outros nveis da burocracia, h inmeros impedimentos de natureza normativa, legal e at de natureza cultural, que tm que ser vencidos. Isso algo muito importante. Se isso acontece na integrao da Amrica do Sul, que to importante para ns, o que pensar tambm de aes de cooperao com a frica, com os pases rabes, Oriente Mdio etc. Ento, esse um aspecto muito importante a ter em conta. Outro dia, eu dizia ao Presidente Lula que era preciso quase ter dois Ministros das Relaes Exteriores, um para fazer a poltica externa e outro para execut-la internamente porque isso envolve um imenso trabalho. O Ministro das Relaes Exteriores hoje passa 95% do tempo negociando. O Jernimo dizia da dificuldade da minha agenda, mas justamente porque voc passa 95% do tempo negociando. Eu estou me referindo a negociar no sentido mais amplo, no s comrcio, mas polticas, entendimentos, prestando assessoria ao Presidente quando ele est tambm envolvido na poltica externa. E a execuo da poltica, internamente, passa da nossa capacidade. Ento, voc fica feliz, por exemplo, quando a EMBRAPA resolve abrir uma agncia na frica. E isso vai se concretizar agora, mediante um acordo, com a visita do Presidente de Gana, na prxima tera-feira ao Brasil. Isso significa que a EMBRAPA introjetou a poltica externa, reelaborou de acordo com os seus prprios programas e conceitos e resolveu ela prpria agir. Eu sei que, nas nossas conversas com o BNDES, ns temos pensado em coisas semelhantes em relao aos pases da Amrica do Sul. importante dizer que essas coisas no so fruto de um impulso generoso. Eu no tenho nada contra a generosidade, mas no para ser s bonzinho com os outros. tambm no nosso interesse. Ns temos interesse em projetar o Brasil, em fazer com que inovaes genticas realizadas no Brasil possam chegar frica. Para os pases que mais precisarem e que no tenham meios, isso pode ser de graa. Para outros, pode ser pago. E essas coisas no se separam muito. S no Brasil que ns achamos que essas coisas so totalmente alheias umas s outras. Ns achamos que cooperao uma coisa que no tem importncia porque uma coisa que ns vamos fazer para atender os outros e que aes comerciais so importantes etc. Ento, essa necessidade de voc ter um segmento que no se restrinja ao prprio Itamaraty, mas que passe pelo governo brasileiro como um todo, na poltica externa, acho que algo fundamental. Algo que eu
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aprendi ao longo desses quatro anos, algumas vezes com certa frustrao, a dificuldade de voc levar as coisas adiante. E essa dificuldade, s vezes, por uma resistncia de natureza doutrinria, ou de concepo e viso do mundo. discutvel se voc deve ter isso dentro do governo, mas voc poderia at dizer que respeitvel. Mas, s vezes, por inrcia, por comodismo burocrtico. Isso no , naturalmente, privilgio do Brasil, ocorre no mundo inteiro, mas ocorre muito aqui. Ento, voc tem essa dificuldade de fazer com que as coisas sejam internalizadas, sejam introjetadas e que as coisas que so definidas num plano poltico passem para o plano concreto. Quando o Presidente Lula se refere a um mal estar no Mercosul, por parte dos pases menores, isso tem uma razo de ser. Eu participei do incio do Tratado de Assuno e, naquela poca, o Uruguai era o pas onde o Mercosul era mais popular, tinha maior apoio da populao. Acho que o Brasil era onde ele tinha menos apoio. O Uruguai chegou a exportar mais de 1 bilho de dlares para o Brasil e hoje exporta 500 milhes. Ento, evidente que um pas que est vendo isso acontecer comece a jogar com outras alternativas, a pensar em outras hipteses. um trabalho hercleo voc demonstrar na prtica que o Mercosul traz vantagens. Da, o BNDES; da voc poder jogar com compras governamentais; da voc poder ter outros meios de atuao que vo alm da reduo tarifria, pura e simplesmente. Isso importante, mas, certamente, no o nico elemento. Ento, esse aspecto da execuo da poltica externa muito importante. Eu acho que essa capacidade de voc dar a um segmento aquilo que foi discutido e que foi acertado, o Ministrio das Relaes Exteriores no pode fazer sozinho. Eu estou pulando de um tema para outro, no s geograficamente, mas tambm, conceitualmente, porque um pouco o fluxo da conscincia. H pouco tempo, eu vi o filme baseado no Ulisses, de James Joyce, e acho que estou influenciado por isso. Mas, seguindo o fluxo da conscincia, como entram a os outros rgos do governo e tambm a sociedade civil e, com primazia, a comunidade acadmica? Eu comentava aqui com o Jernimo, at a propsito do ttulo desta conferncia - O Brasil no mundo que vem a - sobre a necessidade do planejamento poltico. O Samuel e eu j estivemos envolvidos em exerccios de planejamento poltico, at com o nosso saudoso Paulo Nogueira Batista, que foi o nosso mestre em tantas coisas e at hoje uma pessoa muito citada e nominada em todo o mundo. O Santiago Dantas foi quem primeiramente introduziu essa idia
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no Itamaraty e houve outras tentativas na poca do Silveira e at hoje existe uma Assessoria de Planejamento no meu gabinete. Mas uma coisa muito pequena, muito modesta em relao s necessidades. Mas o que o planejamento poltico? Eu penso como as coisas acontecem em outros pases. til a gente olhar o que se passa em outros pases, no para imitar cegamente, a gente tem que ver criticamente. H pases que sempre se preocuparam com poltica externa, que tm uma tradio, at por fora das relaes complexas que viveram sempre, e importante ver como eles operam isso e como operam com a comunidade acadmica. Por exemplo, a entrada da Venezuela para o Mercosul um tema. H grandes oportunidades e h tambm um problema de adaptao porque qualquer mudana envolve um problema de adaptao. Quando se toma um tema desses, voc discute na comunidade acadmica, absorve aquilo que deve ser absorvido e depois promove outras discusses internas e dali comeam a surgir idias novas de como lidar com certas questes. O Instituto Rio Branco tambm pode estar ligado a esse processo e eu vejo que os outros fazem isso. Agora mesmo, esteve no Brasil a Margaret Beckett, que a nova Secretria do Foreign Office, a Ministra das Relaes Exteriores do Reino Unido. Eu acho que a primeira vez que um Ministro das Relaes Exteriores do Reino Unido escolhe o Brasil como o primeiro pas a ser visitado. a primeira visita bilateral feita pela Margaret Beckett. Se no me engano, ela esteve na Rssia para uma reunio do G-08 e agora vem ao Brasil. Mas esse no um processo que nasceu, nem s na cabea do Primeiro Ministro Blair, nem s na cabea dela, mas tambm resultou de um processo de discusso interna. Voc v que houve vrios momentos dessa discusso. Por exemplo, este ano se realizou em Londres uma discusso centrada sobre o Brasil. Isso j era um sintoma de que havia um progressivo interesse, por motivos que eles estudaram. Eu no sei se todos ouviram, mas na palestra que ela fez na Fundao Getlio Vargas em So Paulo, a Margaret Beckett dizia: Ns hoje vemos esses grupos no mundo, vemos o BRICS, o G-04, vemos o G-20, vemos o G-8 +5 etc. O que que existe de comum a todos esses grupos?. a presena do Brasil. Ento, isso algo que est acontecendo e que motiva a reflexo. Ento, pensando nas coisas que teremos que fazer no futuro, est justamente o desenvolvimento dessa dimenso do planejamento, internamente, e em contato com a academia. Temos que tomar um tema - que pode ser esse, ou pode ser a relao com os pases rabes, ou a relao com os Estados
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Unidos - para se aprofundar, discutir, ver as idias, antecipar problemas, antecipar questes e procurar solues. Naturalmente, depois, o governo vai decidir da forma que tiver que decidir porque o ele eleito para isso. Ns tambm no podemos ter a idia de que a sociedade civil toma de assalto o governo. A sociedade civil a sociedade civil e o governo governo. O governo eleito para ser governo, para tomar as decises. Essa uma funo da qual ele no pode abdicar, mas ele pode ouvir, at para ficar mais inteligente. Ento, esse um outro aspecto que, do ponto de vista de processo de trabalho, ser necessrio fazer. Eu tinha selecionado trs ou quatro temas para mencionar, j que impossvel me referir a todos os temas da poltica externa, ento, vou falar um pouquinho sobre a OMC, por que ela importante para o Brasil, j que um pblico amplo. Como o tema to complexo, mesmo ouvir duas vezes pode ser til, talvez de uma perspectiva ligeiramente diferente. Eu inclui a OMC aqui porque, dentre outras coisas que faltam fazer acabar a Rodada de Doha. Agora, evidentemente, essa no uma coisa que depende s do Brasil. Alis, interessante que este seminrio sobre poltica externa e poltica internacional. Eu achei interessante essa nuance, essa pequena dicotomia. Mas, ao mesmo tempo, no integralmente uma dicotomia porque uma muito ligada outra. Obviamente, a OMC no vai ter um xito ou um fracasso dependendo s do Brasil. Se for um xito, ter sido mrito de outros, segundo a mdia brasileira, e se for um fracasso, ns absorveremos naturalmente a nossa parte. Por que que a OMC importante? Por que que eu quero tratar desse tema? Por que que a Rodada de Doha importante? Eu mesmo participei em vrios momentos das negociaes da Rodada do Uruguai, digo at que tenho as cicatrizes da Rodada do Uruguai, mas eu vou me centrar em dois aspectos para mostrar por que que eu acho que essa Rodada da OMC importante. O primeiro, obviamente, porque o aspecto multilateral versus o aspecto bilateral. Eu era Ministro quando foi concluda a Rodada do Uruguai e levei para o Congresso Brasileiro o Acordo de Marrakesh para ser aprovado. Se me perguntarem se eu achava que o acordo era maravilhoso, certamente, esse no era o caso. Agora, se me perguntarem se, em algum momento, eu me arrependo de ter levado esse acordo para aprovao no Congresso, eu direi que no. Francamente, eu acredito que no h vida poltica civilizada fora do multilateralismo e, no comrcio, o multilateralismo a OMC. Ento, melhor trabalhar com a regra imperfeita, tentar melhorar a regra e, progressivamente, ir modificando, do que ficar
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fora disso e se expor lei da selva, que o unilateralismo, como ns estivemos, durante muito tempo. H at temas que ns no gostaramos que fossem abordados e, na poca, eu lutei contra a incluso deles na OMC, mas hoje eu tenho dvidas porque, de certa maneira, a OMC nos protege dessas aes unilaterais. Eu trabalhava no Ministrio da Cincia e Tecnologia, com o Renato Archer, quando ns sofremos duas aes unilaterais dos Estados Unidos, sobre a Seo 301 da Lei de Comrcio, uma sobre informtica e outra sobre patentes farmacuticas. Hoje, isso j mais difcil de fazer porque a prpria existncia da OMC j obriga, pelo menos, a uma tentativa de discusso dentro da OMC. E quando os Estados Unidos tentaram levar a questo de patentes para a OMC, num caso contra o Brasil, depois de alguns meses, desistiram porque, at as pequenas ambigidades que ns conseguimos introduzir no Acordo de TRIPS, no Acordo de Propriedade Intelectual e que, na poca, ns achvamos frgeis, de certa maneira, elas nos protegiam porque eles no tinham certeza de que iam ganhar. Como vocs sabem, sobretudo nesse sistema meio anglosaxo que predomina no mundo, a lei aplicada um pouco de acordo tambm com a voga da opinio pblica. A sociedade civil e a opinio pblica tm um papel muito importante nisso. Na poca em que o Acordo de Marrakesh foi firmado, ou que a Rodada do Uruguai foi negociada, durante grande parte do processo, a opinio dominante era a opinio neoliberal, o Consenso de Washington. Ento, voc ter alguma falha qualquer na proteo patentria, seria um absurdo. Hoje em dia, a situao mudou. Continua havendo uma nfase muito grande em propriedade intelectual. Eu, por exemplo, tenho trs filhos e uma nora que so cineastas, ento, tenho que tratar de proteger a propriedade intelectual. Mas, hoje h o reconhecimento de que a propriedade intelectual no pode passar a frente, por exemplo, do direito vida, do direito sade. A opinio pblica mundial mudou isso e as grandes potncias econmicas foram obrigadas a reconhecer isso. Alis, isso ocorreu em Doha e foi reforado, em 2004, quando se disciplinou um dos pargrafos da Declarao de Doha, sobre esse tema. A norma internacional algo muito importante. O multilateralismo algo muito importante. Ento, para ns, fundamental que a Rodada da OMC conclua e que mantenha essa prevalncia do sistema multilateral. Nas nossas discusses sobre a ALCA e a Unio Europia, obviamente, para o Brasil, o sistema multilateral tem que ter prioridade. Como a poltica externa brasileira e as aes externas do Brasil tm que responder a impulsos
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da sociedade, e os impulsos da sociedade incluem, naturalmente, os empresrios, e muitos empresrios no Brasil esto procurando mercados, embora alguns tenham preocupaes mais defensivas, se ns no concluirmos a Rodada da OMC, a presso para concluirmos outro tipo de acordo, que certamente ser menos vantajoso, vai ser maior. Ento, essa j uma razo importante para que tenhamos interesse que isso ocorra. Vamos ver se conseguimos. O outro aspecto que eu acho importante de destacar essa busca do reequilbrio. claro que tudo isso paulatino; tudo isso gradual; so coisas que no ocorrem do dia para a noite, nem de uma maneira muito fcil e mgica. Mas, aos poucos, ns estamos reequilibrando a agenda dos anos 80 e 90, que era uma agenda estreitamente neoliberal. Eu li no jornal que o Samuel dizia, outro dia, que os acordos comerciais, modernos, restrigem a capacidade dos estados. Agora, o fato que, nos anos 90, eles foram usados apenas para restringir a capacidade dos nossos estados e deixou livre a capacidade dos outros estados de continuarem a dar subsdios, de continuarem a fazer prticas distorcivas para o comrcio internacional. O Roberto Azevedo viveu junto comigo, intensamente, a questo da EMBRAER e da Bombardier. A norma internacional era feita de tal maneira, e era interpretada de tal maneira que, aquilo que os pases ricos podiam fazer era permitido, dentro de certos limites, mas aquilo que os pases pobres podiam fazer no era permitido. Em outras palavras, um pouco o que o Bernard Shaw dizia que a diferena entre o pobre e o rico, no sistema capitalista britnico do incio do sculo XX, era que um dos dois podia dormir debaixo da ponte, se quisessem. Ento, um pouco a projeo disso. Vou dar um exemplo rpido, em relao Bombardier e EMBRAER. Dar um subsdio na boca do caixa, como ns tambm fazamos no passado, com pouca sofisticao, ou pelo menos eles interpretavam assim, proibido. Agora, dar uma garantia de crdito, que tem uma influncia no preo muitas vezes maior, era interpretado como sendo permitido. Hoje em dia, as interpretaes tambm mudaram. Ento, obviamente, a garantia de crdito do Brasil vale no sei quanto; mas a garantia de crdito dos Estados Unidos tem um valor muito maior; a garantia de crdito do Tesouro Americano ou do Tesouro Canadense tm um valor muito maior. Ento, as regras aparentemente eram iguais, mas elas no seguiam o preceito de Rui Barbosa, elas no tratavam de maneira desigual os desiguais. Ento, na OMC, ns estamos tentando reequilibrar
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isso. Eu dei um exemplo que algo que est sendo negociado, mas que aparece menos porque, na verdade, a negociao sobre o tema agrcola tomou maior vulto, mas as normas sobre subsdios em produtos industriais tambm esto sendo discutidas sob essa tica no sentido de tentar evitar que elas sejam aplicadas, interpretadas e elaboradas de maneira distorcida com relao a ns. Outra norma absurda do acordo de subsdios, sobre esse mesmo tema de crditos exportao no sentido de que, sobre as garantias de crdito, prevalecero as normas que forem estabelecidas pela OCDE. Ento, no s voc aceitava as normas dos ricos, mas voc aceitava que eles mudassem as normas e elas passavam a valer para voc. Inclusive, em relao a qualquer noo bsica de direito, isso um absurdo porque voc est assumindo obrigaes indefinidas porque voc no sabe qual a norma e como eles vo mudar. Essas coisas todas esto em processo de mutao e de elaborao, mas claro que o mais gritante em tudo isso so os subsdios agrcolas. Eu no vou entrar aqui nos nmeros, mas todo mundo sabe que uma vaca europia tem uma renda per capita mais alta do que 2/3 da humanidade; o subsdio agrcola total de mais ou menos 1 bilho de dlares/dia, de modo que, s vezes, o que dado com uma mo tirado com a outra de uma maneira muito mais eficiente e isso justifica mais doaes e, portanto, mais dependncia. Mas essas coisas so as que esto em discusso agora. evidente que os pases ricos tambm s esto discutindo isso porque essas anomalias foram se tornando to grandes que passaram a ser prejudiciais, se no para os setores que se beneficiam delas diretamente, para o conjunto da populao. Por exemplo, quando o Brasil ganhou o caso do algodo contra os Estados Unidos, os jornais americanos diziam que ns sabamos que os subsdios eram imorais. Hoje, ns sabemos que eles so ilegais. Ento, esse o trabalho. Portanto, terminar a Rodada de Doha algo muito importante. Se vamos conseguir, ou no, eu no sei porque isso complexo. Mas, o que eu posso dizer que o Brasil nunca esteve to dentro e to influente numa negociao. claro que o Brasil sempre foi um pas respeitado pela capacidade dos nossos diplomatas que estiveram envolvidos nas nossas negociaes. O Brasil sempre foi um pas importante. Ningum vai dizer que no. Mas, acho que nunca esteve numa posio to central nas negociaes e por um perodo longo de tempo. Portanto, h uma chance de conseguirmos um acordo razovel. No sei se vamos conseguir.
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Comparando com o que ns tivemos que enfrentar logo no incio do governo, o pior acordo hoje ser melhor do que o melhor acordo em Cancn, dados os parmetros em que as coisas estavam colocadas. Para dar um exemplo, em Cancn, no se falava da eliminao total dos subsdios exportao. Agora, j se fala, no s dessa eliminao total, mas tem data certa para acabar e uma data intermediria para terminar com parte substancial desses subsdios. Em Cancn, a idia prevalecente sobre uma das mltiplas formas distorcivas de dar subsdios, e mesmo depois de Cancn, era limitar essa forma a 5% do PIB. Hoje, j aceito que ser, no mximo, 2,5%. Ento, houve avanos notveis em relao ao que existia naquela poca. Isso no quer dizer que no haja riscos, possibilidades maiores ou menores, mas ns estamos chegando perto disso. Eu acho que uma coisa extraordinria que aconteceu foi a criao do G-20. Outro dia, eu estava lendo um livro de geografia econmica, de um ano pr-Baccalaurat, e tinha uma parte sobre a geografia econmica do mundo em que se falava amplamente da OMC, do Brasil e do G-20, como algo que tinha mudado a forma de se negociar na OMC. Eu acho isso uma coisa extraordinria, no momento em que ns estamos vivendo hoje. Ento, essa uma das tarefas inacabadas. Uma outra tarefa inacabada, que eu espero que possa ser acabada ainda dentro dos limites desse governo, o Acordo da OMC. Se no terminar nesse governo, isso vai levar, no mnimo dois anos para ser retomado para valer. Ento, ns temos que nos esforar muito e todos sabem o esforo que o Presidente Lula tem feito conclamando os lderes a se envolverem pessoalmente. Ns chegamos a um ponto em que o Acordo da OMC possvel. Qualquer negociador hoje na OMC sabe o feitio bsico do acordo. Pode haver alguma discordncia, mais para c ou mais para l, mas no uma coisa desproporcional. Ns estamos falando de coisas que esto dentro dos limites daquilo que alcanvel. Ento, a nossa responsabilidade aumenta. Ns temos agora o chamado Tringulo de Pascal Lamy, e temos que ver como se resolve essa questo dos subsdios americanos, a questo de acesso a mercados, basicamente, na Unio Europia e a questo de produtos industriais e servios em pases em desenvolvimento. Eu costumo dizer que ns aceitamos que um tringulo, agora, no um tringulo eqiltero. um tringulo em que h dois lados que so muito maiores do que o outro. Primeiro, ns j fizemos muito mais em servios do que eles fizeram em agricultura. Segundo, ns podemos menos. As ordens de grandeza so totalmente diferentes.
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Outra tarefa inacabada, falando ainda do multilateralismo, a Reforma das Naes Unidas. A Reforma das Naes Unidas teve at um andamento importante em alguns temas. O Conselho de Direitos Humanos algo importante, sobretudo, porque d um relevo maior. Ele passar a responder diretamente Assemblia Geral e, no futuro, pode ser um Conselho como rgo principal da Carta. Eu acho que isso importante porque essa questo de direitos humanos faz parte da viso que o Brasil tem do mundo e a nfase nesse tema importante. Houve a criao da Comisso de Reconstruo da Paz. uma Comisso muito importante e algo que o Brasil defendia. Ns passamos vrias vezes pelo Conselho de Segurana. O Brasil foi o pas, sendo no Membro Permanente, que mais vezes esteve no Conselho de Segurana das Naes Unidas at hoje, junto com o Japo. No tempo em que eu fui Embaixador na ONU, eu via certas questes que j tinham perdido qualquer conotao de ameaa paz e segurana internacionais, mas que continuavam sendo discutidas no Conselho de Segurana. O dilema era complexo porque, ou voc continuava discutindo essas questes no Conselho, ou elas desapareciam da agenda multilateral e passavam s para a agenda dos doadores, dos grandes pases. Ento, certos pases, como o Haiti, Guin Bissau, ou Timor, por exemplo, ficavam fora da agenda internacional. Ento, a criao dessa Comisso de Reconstruo da Paz, embora no seja o ideal da maneira como est feita, mas ela aponta num sentido positivo da revitalizao da considerao da temtica econmico-social nos problemas de segurana. Eu acho que isso algo muito importante e algo para o qual o Brasil contribuiu conceitualmente. Quando ns falvamos, por exemplo, na revitalizao do Art. 65 da Carta da ONU, que era um artigo que preconizava a cooperao entre o Conselho de Segurana e o ECOSOC, isso era visto como algo estranho. Depois, o prprio Secretrio-Geral tomou esse tema e isso resultou na criao dessa Comisso, que muito importante. Acho que temas como o do Haiti, por exemplo, tero que continuar a preocupar a nossa democracia e a nossa poltica externa, mas eles no encontraro uma soluo adequada na plano multilateral, se esses temas no forem tratados tambm sob a tica da reconstruo econmica e social. Mas o que ficou faltando na Reforma da ONU, apesar de todos os passos positivos, foi o Conselho de Segurana. evidente que o Conselho de Segurana , de todos os rgos, aquele em que as mudanas so mais complexas. Digamos que o Conselho de Segurana o reduto em que a soberania nacional se expressa de maneira mais forte. Aqueles que tm
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mais instrumentos para expressar sua soberania, muitas vezes, no querem dividir. E aqueles que no tm tambm temem que outros passem a ter uma posio de maior destaque. Agora, um tema que evoluiu muito. A primeira vez que esse tema foi falado recentemente foi no Governo Sarney, quando o Embaixador Paulo Nogueira era Embaixador na ONU e ter certamente tido alguma influncia no pronunciamento do Presidente Sarney que preconizava uma Reforma da ONU, com a incluso de pases como o Brasil, ndia etc. Na poca, isso no colou porque no havia pases ricos interessados. Mas, pouco depois, estourou a Guerra do Iraque, a primeira Guerra do Golfo e, como os americanos precisavam do apoio econmico da Alemanha e do Japo, passaram eles mesmo a preconizar uma reforma do Conselho de Segurana. S que, naquela poca, ela era pensada exclusivamente para a Alemanha e Japo. Muitas pessoas dizem: Mas em 10 anos, foi s isso que vocs conseguiram?. A histria se faz lentamente. s vezes, ela tem momentos de acelerao, mas, em geral, so momentos muito conturbados. A prpria Margaret Beckett disse que no se concebe uma reforma do Conselho de Segurana que no tenha pases em desenvolvimento como Membros Permanentes. Ou no haver reforma, ou ela ser uma reforma totalmente diferente e ineficaz, ou ela vai ter pases como a ndia, Brasil ou algum pas africano como Membros Permanentes. No h como escapar disso. E no somos ns que dizemos. A Alemanha e o Japo, quando quiseram criar o G-4 conosco e com a ndia, se colocaram no mesmo barco, digamos assim. No ano passado, houve uma grande acelerao das discusses, mas, evidentemente, numa questo complexa como essa, sempre h opositores, as regies tambm esto um pouco divididas em relao ao tema e ainda no foi possvel chegarmos a uma concluso. Mas eu acho que isso algo em que precisamos trabalhar e no podemos esmorecer. Na poca em que eu era Embaixador na ONU, eu falava com o Ministro Lampreia e ele me dizia: Mas, Celso, isso algum dia vai sair? E eu lhe respondi: Felipe, isso aqui como aquelas corridas de bicicleta que ns vemos em Olimpadas, em que o corredor fica do lado outro, passando para l, passando para c e, de repente, acelera e chega reta final. Nesse caso, isso tambm. No ano passado, houve uma acelerao tremenda. difcil voc imaginar que o Ministro das Relaes Exteriores da Alemanha, do Japo, do prprio Brasil, da ndia e de vrios pases africanos, num espao de um ms, tenham se encontrado em trs capitais diferentes, em torno desse tema. porque parecia que uma soluo era
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eminente. Isso acabou no se concretizando, mas isso no quer dizer que no v acontecer. H vrias coisas que so necessrias para que isso ocorra, mas acho que isso tambm iria alm dos limites dessa conversa. Como e j falei de OMC, da Amrica do Sul e da ONU, eu queria fazer s uma referncia breve a outros aspectos da poltica externa, que necessitaro de muitas aes de seguimento, como o caso da nossa aproximao com a frica. Houve uma aproximao extraordinria do Brasil com a frica, no governo atual. O Brasil sempre teve uma poltica africana positiva, mas ela passou a ser ativa. A mesma coisa ocorreu com relao aos pases rabes. s vezes, eu gosto de citar nmeros, no porque eu acho que a poltica seja uma coisa que deva ser puramente mercantil, mas porque o comrcio d uma ilustrao, s vezes parcial, mas pelo menos, fcil de mensurar. Ento, quando as pessoas perguntam qual o resultado prtico, que todos dizem que as exportaes cresceram muito nos ltimos anos. Mas, se ns fomos verificar para onde elas cresceram mais, foi para os pases onde a poltica externa esteve mais ativa. Hoje, os pases em desenvolvimento representam cerca de 53% a 54% das nossas exportaes. H relativamente pouco tempo, eles representavam 46%. Ento, houve uma mudana grande num perodo relativamente curto. Muitas pessoas perguntam por que que Estados Unidos e Unio Europia no foram uma prioridade. Ns temos que ver que as questes que estavam colocadas com a Unio Europia e os Estados Unidos eram mais complexas. No caso dos Estados Unidos, tem a questo da ALCA, que muito mais complexa. Com a Unio Europia, havia o Acordo do Mercosul com a Unio Europia, que continuamos discutindo. Alm disso, eu gostaria de ressaltar dois aspectos. Primeiro, no que o Brasil no tenha que fazer mais negcios com os Estados Unidos ou com a Unio Europia. claro que tem. Mas as rotas so mais ou menos conhecidas. So caminhos que as pessoas podem aprofundar, melhorar, pavimentar melhor, mas tem uma rota. Enquanto que, no caso desses outros pases, nem o Brasil olhava para o mundo rabe, nem o mundo rabe olhava para o Brasil ou para a Amrica do Sul. A primeira vez que eu fui, a pedido do Presidente Lula, fazer uma misso em vrios pases rabes, em meados de 2004, falar da Cpula da Amrica do Sul com Pases rabes, eu frequentemente ouvia a pergunta: Mas, por que essa Cpula?. E eu tinha que explicar que no Brasil havia uma populao grande de origem rabe, que havia um potencial de negcios, que a Amrica do Sul estava se integrando e que havia oportunidade de
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investimentos, enfim, uma srie de coisas. Havia at uma certa desconfiana, na rea do Golfo, por exemplo, como se ns estivssemos procurando investimentos deles em dinheiro, sem dar nada em troca. Como se mostrssemos a bandeira e logo recebssemos investimentos. Ns todos sabemos que as coisas no so simples dessa maneira. Mas, a pergunta era sempre essa: Por que a Cpula?. Passado um ano, j nas vsperas da Cpula, quando ns tivemos uma reunio de Ministros das Relaes Exteriores em Marrakesh, eu estava dando uma entrevista para uma jornalista egpcia, e ela me perguntou: Por que no fizeram essa Cpula antes?. Ento, isso significava uma mudana de pensamento to forte, que demonstrava a importncia de se realizar essa reunio. O Antonio Simes, que agora vai chefiar o Departamento de Energia, o que mostra que o Itamaraty tem uma viso de futuro e criou um Departamento de Energia, preparou uns quadrinhos muito teis e eles mostram o crescimento espetacular do Brasil para esses pases. No uma coisa insignificante. Se voc somar hoje a frica e os Pases rabes, voc tem quase 10% das exportaes brasileiras. No to pouco. Se voc retirar o petrleo, que pesa muito nas nossas importaes, a frica passa a ser responsvel por 6% a 8% do nosso supervit comercial. Ns exportamos muito para a Nigria, para a frica do Sul e para os pases rabes tambm. Isso tudo vai requerer um trabalho enorme de execuo e equipar o Itamaraty de uma forma como ele nunca teve antes. por isso que ns previmos agora uma ampliao de 400 diplomatas porque as tarefas so muito maiores. Se eu pegar qualquer ano no passado, mesmo o primeiro ano deste governo, para evitar comparaes, se voc considerar Presidentes, Primeiros-Ministros e Ministros de Relaes Exteriores apenas, sem falar de outros Ministros, o nmero de visitantes estrangeiros foi por volta de 30. No ano passado, foram 104. Ento, isso exige um equipamento novo. Esse volume brutal de exportaes que temos tido tem ajudado a manter o crescimento brasileiro e tambm no estranho as iniciativas que ns temos tomado. Eu acho que h muitas outras coisas a fazer e no poderia falar aqui de todas elas, mas eu acho que as relaes com a Unio Europia tm que ser pensadas com grande profundidade. Por exemplo, o Acordo Mercosul-Unio Europia acho que pode ser til ao Mercosul como um todo e deve ser til. Ns conseguimos no Acordo Mercosul-Unio Europia uma coisa muito importante porque ns colocamos o acordo dentro de um quadro conceitual aceitvel. Por exemplo, em minha opinio, tudo o
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que havia de mais negativo na ALCA e que estava presente tambm no Acordo Mercosul-Unio Europia, como por exemplo: a lista negativa e no lista positiva em matria de servios; disputa investidor/Estado em matria de investimentos; normas de propriedade intelectual, que devem ser disciplinadas pela OMC, e que eram mais rgidas, em vez de mais flexveis; tudo isso estava presente nessas duas negociaes. Na negociao Mercosul-Unio Europia, ns conseguimos desbastar desses elementos. claro que falta concluir as quantidades, mas a qualidade e o quadro conceitual bsico foram definidos. No caso da ALCA, estamos um pouco mais atrasados. Fizemos um avano naquela reunio de Miami e depois, por motivos vrios, no foi possvel prosseguir. No futuro, dentro de um quadro aceitvel, acho que a gente pode discutir. Eu acho que a ALCA ficou um pouco problemtica porque os pases que j assinaram acordos de livre comrcio passam a ter uma postura extremamente agressiva porque j fizeram todas as concesses. Eles procuram duas coisas: primeiro, obter concesses nossas para o interesse deles. Mas, mais do que isso, eles querem mostrar para os seus pblicos internos que eles fizeram certo. Isso dificulta a nossa negociao. muito melhorar negociar diretamente com os Estados Unidos, seja Mercosul-Estados Unidos, ou negociar diretamente com a Unio Europia, como ns estamos fazendo na negociao Mercosul-Unio Europia. Mas essa uma negociao que ns vamos ter que enfrentar em algum momento porque o mundo caminha num sentido em que voc tem que trabalhar com capacidade de negociao, com firmeza, mas reconhecendo que o mundo que vem a. Se ns no fizermos isso, outros faro. Ento, ns temos que fazer isso da melhor maneira possvel, dentro dos nossos interesses e reequilibrando as coisas que estavam desequilibradas. Outras coisas que eu acho que ns tnhamos que desenvolver com mais afinco no futuro - e a poltica externa pode ajudar nisso, embora no seja s uma tarefa da poltica externa - a questo da nova geografia comercial. O Presidente Lula falou muito sobre isso. Eu acho que ns temos que ter uma nova geografia tecnolgica. Ns temos que diversificar a nossa matriz tecnolgica. Ns no podemos ficar dependentes, para vender um avio da EMBRAER para a Venezuela, ou para quem quer que seja, de uma licena que vem de um outro pas. Voc tem que diversificar. Ns temos que aumentar a nossa tecnologia, mas temos tambm que diversificar as nossas fontes.
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Eu queria concluir dizendo que eu j fui Professor de Poltica Internacional. Ajudei a criar na UnB, que foi um dos primeiros Cursos de Relaes Internacionais no Brasil, o Curso de Teoria das Relaes Internacionais. Existia um Curso de Teoria Econmica, um Curso de Teoria Poltica, ento, tinha que fazer um Curso de Teoria das Relaes Internacionais I e II. Eu no tinha estudado nenhuma matria com esse nome, mas eu fui criando as primeiras disciplinas. Depois, o curso evoluiu e, hoje em dia, est muito melhor. Mas eu costumava dizer que teoria e prtica so coisas que caminham muito juntas e que uma no dispensa a outra. O poltico que est executando aes em determinado momento pode achar que se guia melhor pela intuio, que no precisa da teoria, e o terico, s vezes, tambm tem algum desprezo pelas pessoas que esto no dia-a-dia manejando com fatos muito concretos. Agora, acho que nem um, nem outro, tm total razo. Certamente, a intuio das pessoas que esto na prtica ser to melhor, quanto mais teoria elas tiverem. A intuio continuar a ser importante, a capacidade de jogar de cada um sempre existir, mas quanto mais teoria tiver sido introjetada, mais ela ter condio de ter intuies corretas. como um jogador de xadrez. Aquele jogador de xadrez que no tem imaginao no joga bem. Mas aquele que passou pelos manuais e tem imaginao, joga melhor. Quando eu estou falando de teoria, estou falando num sentido mais amplo, no sentido da discusso e do dilogo com a comunidade acadmica, que absolutamente fundamental. claro que eu no estou vivendo um momento que me permita teorizar e, chegar o momento em que eu tentarei resumir de maneira um pouco mais conceitual essas coisas que so observaes que vou fazendo ao longo do trajeto. Mas eu queria cumprimentar o Embaixador Samuel Pinheiro Guimares, que tem sido um entusiasta e praticante dessa interao com a comunidade acadmica. O Embaixador Jeronimo Moscardo, que dirige a FUNAG, tem propiciado esses encontros. Eu queria cumprimentlos e dizer que ns temos, cada vez mais, daqui at ao final do governo, e em futuros governos de quem quer que seja, aprofundar essa relao e utiliz-la mais efetivamente, no apenas como lugar de debate interessante, que ter uma repercusso de opinio pblica - que importante tambm porque importante que a opinio pblica participe dos debates - mas tambm sobre outros formatos, como um instrumento de refinamento da nossa viso das opes que se defrontam ao Brasil. So opes estratgicas, opes tticas para que, dessa maneira, possamos ter uma capacidade de influir mais nesse mundo que vem a. Muito obrigado.
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Negociaes Comerciais Multilaterais Nova Geografia

ROBERTO CARVALHO DE AZEVDO ELIO DE ALMEIDA CARDOSO

I As negociaes comerciais multilaterais lanadas em Doha, no final de 2001, encontram-se suspensas. Os trabalhos foram paralisados a partir do impasse que se verificou na reunio ministerial do G-6 (Brasil, Estados Unidos, Unio Europia, Austrlia, ndia e Japo), no dia 23 de julho de 2006, em Genebra. Naquela oportunidade, procurava-se acordar os contornos gerais das modalidades negociadoras que seriam aplicadas a agricultura e a bens industriais. Os debates do encontro, presidido pelo Diretor-Geral da OMC, Pascal Lamy, versariam inicialmente sobre os pilares agrcolas: acesso a mercados (frmula para corte de tarifas, nmero e tratamento de produtos sensveis e produtos especiais) e apoio domstico (apoio produo e comercializao, exceto os subsdios exportao). Aps uma primeira troca de impresses a propsito das ofertas sobre a mesa em acesso a mercados, os Estados Unidos recusaram-se a discutir as questes relativas a apoio domstico, com o argumento de que seria insuficiente o nvel de ambio demonstrado pelas demais partes, sobretudo Unio Europia e ndia, em acesso a mercados. Assim, as negociaes sequer chegaram a abordar os temas relativos a bens industriais, rea em que o Brasil e outros pases em desenvolvimento so instados, pelos desenvolvidos, a fazer concesses em cortes tarifrios. A suspenso das negociaes ocorreu em momento de crise da Rodada Doha. Os prazos, de um modo geral, no vinham sendo cumpridos. Apesar da intensificao dos trabalhos nos ltimos meses, as posies negociadoras continuavam bastante distanciadas. Embora, nas atuais circunstncias, seja arriscado fazer quaisquer prognsticos sobre possveis resultados que a Rodada Doha venha a produzir a servio da causa do desenvolvimento, o que depender, antes
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de mais nada, da retomada das negociaes, o avano mais importante diz respeito mudana significativa no processo decisrio do sistema multilateral de comrcio. Este passou a contar com maior representatividade e participao de pases em desenvolvimento. Trata-se de tendncia que veio para ficar. No h dvidas de que existe agora uma nova geografia/configurao de foras nas negociaes comerciais multilaterais. II Antes de tratar um pouco mais da atual conjuntura da mais atual conjuntura, cabe rememorar, muito brevemente, que o sistema multilateral de comrcio foi concebido pelas grandes potncias do bloco ocidental para reger o comrcio internacional do ps-guerra. Por dcadas, o GATT interessava e dizia respeito precipuamente aos pases ricos1. Somente dois dispositivos do GATT estipulavam tratamento mais favorvel e diferenciado aos pases em desenvolvimento (a princpio, somente o Artigo XVIII e, depois, os Artigos da Parte IV do GATT), tidos em boa medida como declaraes de boas intenes (best endeavour clauses). At a Rodada Uruguai, os pases em desenvolvimento no atuavam com protagonismo: o processo era sempre liderado pelas grandes potncias comerciais. Com a transio GATT/OMC, passou a haver maior engajamento e participao dos pases em desenvolvimento no sistema multilateral de comrcio. Mas os pases em desenvolvimento em grande medida no lograram auferir as vantagens que esperavam das sucessivas rodadas de negociaes comerciais multilaterais. Alm das tarifas para produtos de interesse exportador de pases desenvolvidos terem sido reduzidas de modo muito mais pronunciado do que as tarifas para produtos de interesse de pases em desenvolvimento2, o comrcio de produtos agrcolas, para mencionar o caso mais emblemtico, ficou excludo do GATT, a fim de acomodar as polticas e interesses dos europeus e norteamericanos. Desenvolveu-se, assim, uma estrutura que continua a padecer de desequilbrios e debilidades, prejudicando sobretudo os mais pobres. A
Hoekman, Bernard & Kostecki, Michel, The Political Economy of the World Trading System - The WTO and Beyond, Second Edition, Oxford, p. 385. 2 Oyejide, T. Ademola, Special and Differential Treatment in Development, Trade and the WTO, edited by Hoekman, Mattoo and English, The World Bank, Washington D.C., p. 504.
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agricultura obviamente o caso mais flagrante. As regras aplicveis ao comrcio agrcola ainda no foram igualadas quelas que disciplinam os produtos industriais. O terreno no foi nivelado. Subsdios que h dcadas so proibidos para bens industriais continuam sendo permitidos no setor agrcola. Conquanto o tema agrcola fosse central na Rodada Uruguai, o resultado ficou muito aqum das expectativas: o acordo que se alcanou foi uma espcie de promessa para o futuro3. No perodo que antecedeu Doha, a agenda de liberalizao do comrcio de bens agropecurios no somente havia estagnado, como tambm chegou em determinados momentos a sofrer reveses considerveis. Crescentemente reconhecidos, esses desafios levaram ao lanamento da Rodada Doha com um programa de trabalho para resolver alguns desses desequilbrios4. A chamada Agenda da Doha para o Desenvolvimento deveria colocar pela primeira vez no cerne das negociaes comerciais multilaterais as necessidades e interesses dos pases em desenvolvimento5. Uma das questes essenciais seria corrigir as distores histricas introduzidas no comrcio agrcola pelos pases com excedentes de capital e restaur-las em bases mais eqitativas, a fim de que pases em desenvolvimento tenham acesso maior aos mercados dos pases desenvolvidos. No se deve perder de vista que o propsito principal da rodada seria o de criar oportunidades econmicas e ajudar a tirar da pobreza um nmero estimado de 144 milhes de pessoas, segundo o Banco Mundial6. O mandato de Doha se insere nos grandes objetivos de erradicao da pobreza no mundo e da promoo do desenvolvimento econmico e social. Para pases em desenvolvimento como o nosso, que tm um agronegcio competitivo e com perspectivas reais de crescimento, o montante de quase um bilho de dlares por dia que pases ricos canalizam
Jackson, John H., The World Trading System - Law and Policy of International Economic Relations, second edition, The MIT Press, p. 314. 4 Stiglitz, Joseph E., Globalization and its Discontents, W.W. Norton & Company, New York, 2002. 5 Trata-se do pargrafo 2 da Declarao Ministerial de Doha, adotada em 14/11/2001, documento WT/MIN(01)/DEC/1, disponvel no stio www.wto.org. 6 Vale conferir matria da revista The Economist, intitulada The WTO under fire, de 19/ 09/2003: According to the World Bank, a successful Doha round could raise global income by more than $500 billion a year by 2015. Over 60% of that gain would go to poor countries, helping to pull 144m people out of poverty.
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em subsdios para os seus fazendeiros causa verdadeira e genuna perplexidade.7 A nfase que o Brasil atribui questo agrcola no se deve ao fato de que o pas redescobriu sua vocao agrcola. O principal eixo das negociaes para ns se justifica pela necessidade de eliminar distores onde somos mais competitivos que os pases desenvolvidos. Em suma: a OMC no est em condies de seguir convivendo com esse dficit agrcola. Da quitao dessa dvida agrcola depender o fortalecimento do sistema multilateral de comrcio. Tendo por objetivo reforar o papel da OMC, com base em regras mais justas e equilibradas, a diplomacia brasileira vem trabalhando ativamente para alcanar um resultado suficientemente ambicioso da Rodada Doha. Um desfecho que conduza a melhores oportunidades de acesso a mercados para os pases em desenvolvimento e que lhes oferea condies mais vantajosas para a sua participao no comrcio internacional. III Foi justamente com o propsito de resolver as assimetrias entre agricultura e bens industriais que surgiu o G-20, iniciativa concebida e executada pelo Chanceler Celso Amorim. O passo inicial dizia respeito alterao da negociao, levando-se em conta que os pases em desenvolvimento - a maioria dos membros da OMC - eram at ento marginalizados do processo decisrio central. Um acerto entre os dois grandes s vsperas da reunio ministerial de Cancn (tentativa de revisitar o acordo Blair House da Rodada Uruguai) criou as condies para que, por iniciativa do Brasil, se configurasse uma influente aliana de pases em desenvolvimento a qual naquele momento evitou um acordo que seria desastroso. No h dvidas de que a criao do G-20 mudou o parmetro negociador de Doha. Confira-se, por exemplo, o comentrio de Jagdish Bhagwati, na revista Foreign Affairs: The central breakthrough at Cancn was the emergence of the G-20 [...] Cancn thus represented a triumph for developing countries, which suddenly gained recognition and a political stake in the negotiations.8 Pela primeira vez, a perpetuao das assimetrias foi questionada seriamente. O G-20 tornou-se participante de primeira grandeza nas
Vide editorial do jornal The New York Times, intitulado Memo to Poor Countries: Stand Fast, publicado em 11/11/2005. 8 Bhagwati, Jagdish, From Seattle to Hong Kong, Foreign Affairs, December 2005.
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negociaes agrcolas, para usar expresso do Embaixador Seixas Corra, e produziu, como resultado, uma mudana significativa da correlao de foras entre pases desenvolvidos e pases em desenvolvimento. sempre bom lembrar que, nas rodadas comerciais anteriores, as grandes potncias muitas vezes negociavam entre si de modo pouco transparente e vendiam seus acordos aos demais pases como a nica soluo possvel; os pases em desenvolvimento, por sua vez, ficavam geralmente excludos do processo decisrio. Aps o impasse verificado em Cancn, o G-20 desempenhou papel fundamental na retomada das negociaes, em bases mais equilibradas e consistentes, culminando com o Pacote de Julho de 2004, que relanou as discusses. Agora, neste momento de crise, o G-20 deve atuar no sentido de buscar aproximar posies e de angariar o impulso poltico necessrio para a continuidade dos trabalhos e negociaes da Rodada Doha. Os pases em desenvolvimento precisam dar mostras inequvocas de mobilizao e engajamento. Essa a nica forma de assegurar que a dimenso do desenvolvimento venha a ser efetivamente materializada. Para tanto, preciso avanar nos dois pilares agrcolas que propiciaram o impasse: apoio domstico e acesso a mercados. Concluir a negociao das modalidades em agricultura essencial para avanar nas demais frentes negociadoras. Alm disso, no podemos perder os ganhos acumulados, como, por exemplo, o entendimento em Hong Kong sobre uma data final para a eliminao dos subsdios exportao. IV Com a criao do G-20, a dinmica das negociaes tornou-se mais equilibrada. Nunca tivemos tanta visibilidade e transparncia em uma rodada comercial multilateral. O Brasil, como coordenador do G-20, negocia de igual para igual com as grandes potncias comerciais. O aumento do perfil de atuao brasileira na OMC somente foi possvel em razo do grau de confiana que se estabeleceu com outros pases em desenvolvimento, o que inclui parceiros da regio, sobretudo do Mercosul, bem como ndia, frica do Sul e outros. Se nossa responsabilidade foi ampliada de maneira significativa, a questo que ainda se coloca diz respeito maneira como queremos atuar. Ser que gostaramos de contentar-nos em ser um pas perifrico que se limita a associar-se s decises tomadas por outros? Ou queremos ter voz
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ativa e figurar no centro das deliberaes internacionais? Se prevalecer a ltima alternativa - o que desejvel - precisamos calibrar os meios e fins e aparelhar-nos adequadamente. Para que possamos estar altura das expectativas, convm contarmos com os recursos materiais e humanos necessrios. No querer equipar a diplomacia brasileira para ocupar posies de destaque retroceder no tempo. Por essas razes, no procedem as crticas que s vezes se tm feito com relao ampliao nos quadros do Itamaraty e ao aumento de embaixadas. Note-se que o Brasil no tinha representao em nenhum dos pases do Cotton-4 (Benin, Chade, Burquina Faso e Mali), grupo com o qual mantemos dilogo bastante fluido na OMC, sobretudo no contexto do litgio contra os subsdios norteamericanos cotonicultura e no quadro de suas vrias ramificaes. Esse tipo de carncia e de limitao inaceitvel para um pas que hoje exerce papel central nas conversaes multilaterais de comrcio. Para sermos capazes de mobilizar amplo contingente de opinies, tem sido fundamental contar com o respaldo dos demais pases em desenvolvimento, at porque os acordos que so alcanados no mbito de grupo de composio restrita de pases, como o G-6, precisam ser multilateralizados. Com vistas manuteno do equilbrio na negociao, preciso reforar o sistema de alianas operacionais. Cabe ressaltar que em Hong Kong realizou-se, por inspirao brasileira, uma reunio histrica entre o G-20, os Pases de Menor Desenvolvimento Relativo (PMDRs), o Grupo Africano e outros agrupamentos, os quais aprovaram a primeira declarao conjunta da virtual totalidade dos pases em desenvolvimento da OMC. Esse exerccio teve continuidade em julho de 2006, margem do green room ministerial, em momento de crise da Rodada Doha. O comunicado conjunto que emanou dessa reunio no deixa de mostrar diversidade de interesses, mas tambm mostra unio em torno de questes bsicas como os subsdios agrcolas (os resultados mais substantivos devem ser alcanados nas reas em que existem as maiores distores, em especial no que se refere a subsdios distorcivos de comrcio em agricultura, que deslocam produtos de pases em desenvolvimento e ameaam os meios de subsistncia de centenas de milhares de agricultores pobres) e o tema das assinaturas (o sucesso da Rodada no pode depender primordialmente dos esforos de pases em desenvolvimento. A maior contribuio deve vir dos pases desenvolvidos, que precisam mostrar liderana nesse
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processo. Os pases em desenvolvimento esto preparados para contribuir de forma proporcional s suas capacidades e em linha com o Mandato). V Apesar da interrupo das negociaes, o Brasil continua apostando na OMC. A opo pelo multilateralismo se fundamenta nos interesses permanentes que orientam nossa atuao externa. No de hoje que o pas atribui prioridade mxima aos foros que definem e fazem valer o direito internacional, por se tratar de esferas que contribuem para a configurao de uma ordem internacional mais justa e que se contrapem lei do mais forte. O sistema multilateral de comrcio, mesmo com suas imperfeies, ainda a melhor (se no a nica) alternativa para promover as reformas necessrias no comrcio mundial. Este enfrenta, como vimos, uma srie de desafios e distores que, por sua prpria natureza, no seriam equacionados em negociaes bilaterais ou regionais. No seria realista, por exemplo, pensar hoje na possibilidade de discutir e encaminhar satisfatoriamente a questo dos subsdios agrcolas em esfera que no seja a multilateral. No podemos nos enganar. O caminho da bilateralizao no levar correo das distores histricas estabelecidas pelas economias mais ricas no comrcio agrcola. As barreiras aos nossos produtos no so necessariamente tarifrias. Afora os subsdios distorcivos, vale lembrar que cabe OMC tratar de questes horizontais como direitos antidumping, medidas compensatrias, crditos exportao, barreiras sanitrias e fitossanitrias, entre outras. preciso enfatizar, assim, a vocao universal da OMC e o seu objetivo de organizar o comrcio internacional em bases mais transparentes, previsveis e equilibradas. Como um dos fundadores do GATT, o Brasil sempre teve interesse sistmico pelas negociaes comerciais multilaterais e tem participado e se beneficiado do sistema. Exemplo disso o mecanismo de soluo de controvrsias da OMC do qual o Brasil um dos principais usurios, tendo obtido, recentemente, vitrias importantes, como nos casos do acar e do algodo. O fortalecimento da maquinaria dos contenciosos foi uma das grandes conquistas dos pases em desenvolvimento ao final da Rodada Uruguai. Note-se que no caso do algodo, os resultados obtidos pelo Brasil contriburam para o entendimento alcanado em Hong Kong sobre a eliminao de todas as formas de subsdios exportao ainda em
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2006, bem como sobre a reduo dos subsdios domsticos distorcidos de maneira mais ambiciosa do que na frmula geral aplicvel aos demais produtos agrcolas. Nos litgios de interesse brasileiro, havendo base jurdica slida e circunstncias favorveis, o Brasil no deixar de utilizar o mecanismo. Por essas razes, interessa ao Brasil uma OMC cada vez mais aprimorada, que atenda aos interesses dos pases em desenvolvimento. Em artigo na imprensa internacional, o Presidente Lula falou sobre uma crescente conscientizao de que os subsdios no so apenas imorais, mas tambm ilegais9, referindo-se a decises tomadas pela OMC nos ltimos anos, inclusive em resposta s demandas brasileiras. No somente o Brasil que valoriza o sistema multilateral de comrcio. Todos sabem que uma Organizao fortalecida ter melhores condies de contribuir para uma ordem internacional mais justa e equilibrada. E todos querem que a Rodada Doha chegue a bom termo. Ningum tem interesse em debilitar o marco regulatrio da OMC. Diante desse quadro, no estamos poupando esforos para buscar maneiras de superar o impasse e colocar as negociaes de volta aos trilhos o quanto antes, levando-se em conta a necessidade de encontrar a convergncia necessria e de chegar a um acordo ambicioso, equilibrado e que traga benefcios a todos, sobretudo aos pases em desenvolvimento, de forma condizente com a nova geografia que se procura desenhar e consolidar no sistema multilateral de comrcio.

da Silva, Luiz Incio Lula, Time to get serious about agricultural subsidies, artigo do Presidente da Repblica publicado no jornal Internacional Herald Tribune, em 02/06/2006, e disponvel no stio www.mre.gov.br.
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Novos Temas na Agenda Internacional e a posio brasileira: pobreza, pandemias e migraes

MARIANGELA REBU DE ANDRADE SIMES*

Os trs temas examinados neste trabalho - pobreza, pandemias e migraes - so to antigos quanto a humanidade. Apesar disso, at a segunda metade do sculo XX, no freqentavam a agenda poltica internacional de forma relevante. O processo histrico que se desenvolveu aps a Segunda Guerra Mundial - a criao das Naes Unidas e do sistema de Bretton Woods; a intensificao da descolonizao; o aparecimento de novos atores da sociedade civil - deu consistncia poltica a diversos problemas sociais latentes na realidade da vida dos povos. A maioria desses problemas restringia-se esfera interna dos pases. Nas dcadas de 1970 e 1980, assistiu-se proliferao de movimentos sociais no nvel internacional. Ao mesmo tempo, verificou-se a acelerao da transnacionalizao do capitalismo vinculada ao processo de globalizao da economia, ampliado aps a derrocada do sistema comunista. A partir de ento, ocorreu uma intensificao do globalismo1 em diversas reas (ambiental, social, cultural, comunicaes, etc.). Assim, na
* Mariangela Rebu de Andrade Simes Ministra da Carreira Diplomtica e Mestre em Relaes Internacionais pela Universidade de Columbia, Nova York. 1 NYE, Josephs.; DONAHUE, John D. (Ed.). Governance in a Globalizing World. Harrisonburg, Virginia: R. R. Donnelley and Sons, 2000. p. 3. Segundo o autor, globalismo significa o estado do mundo que envolve redes de interdependncia dentro de distncias transcontinentais. Segundo os autores, o processo de globalismo (redes de comunicao humanas transcontinentais) milenar. J o processo de globalizao corresponde intensificao do globalismo, antigo ou moderno. Nesse sentido, as relaes mais espessas da globalizao envolvem fluxos de longa distncia que so amplos e contnuos e que afetam a vida de milhares de pessoas ao mesmo tempo. No mundo contemporneo observa-se cada vez mais a intensificao do processo de globalismo (a densidade de redes de interdependncia) com diferentes tipos de relacionamentos que se tornam mais aprofundados. Assim, atualmente, os efeitos de um acontecimento em uma regio pode afetar uma outra mais distante de forma at mais pronunciada do que na origem. Assim, os autores chamam a ateno para a contnua competio que se instala entre, de um lado, a crescente complexidade e incertezas da interdependncia e, de outro, os esforos dos

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dcada de 1990, conforme apontam Nye e Keohane2, a discusso sobre interdependncia, to comum na dcada de 70, deu lugar, nos anos 90, ao debate sobre a globalizao. Nesse sentido, o processo de globalizao pode ser visto como verso ampliada da interdependncia que ocorre em diversas reas: na econmica (como resultado de consenso crescente a respeito do modelo econmico capitalista com a expanso do comrcio internacional e da livre circulao de capitais); na poltica e social (que compreende maior democratizao com a expanso da sociedade civil, a circulao de idias, informaes e de pessoas); na tecnolgica (pela revoluo nas tecnologias de informao e telecomunicao); e nas reas ambiental e biolgica (que incluem o movimento transfronteirio de materiais e elementos diversos que afetam a sade humana e o meio ambiente). Todos esses aspectos conferem ao processo de globalizao atual caractersticas que desafiam o tratamento poltico desses assuntos no s no nvel internacional, mas tambm no nacional, j que envolvem inmeros atores econmicos, sociais, cientficos, entre outros, que se interconectam em redes de informao instantnea e influenciam a opinio pblica em todos os cantos do Planeta3. O avano desequilibrado do atual processo de globalizao trouxe tona ou aprofundou problemas que demandam, sobretudo, vontade poltica para sua soluo: aumento da pobreza e da desigualdade mundiais; dificuldade de acesso aos servios bsicos de sade e de saneamento; intensificao do processo migratrio, especialmente em condies precrias; aumento da degradao ambiental; necessidade de proteo e promoo dos direitos humanos, entre outros. Todos esses assuntos, conhecidos, em princpio, como novos temas, passaram a ocupar agenda internacional, sobretudo a partir dos anos 90, com a realizao de diversas conferncias temticas na rea social4. Alaram, assim, categoria de temas globais pelo seu aspecto
governos, dos mercados e outros no sentido de compreender e administrar tal crescente e complexo sistema altamente interconectado. 2 Idem, pg. 1. 3 SIMMONS, P. J.; OUDRAAT, Chantal de Jonge. Managing Global Issues. Lessons Learned. Washington, DC, Carnegie Endowment for International Peace Press, 2001. Segundo os autores, independentemente do tamanho do nosso globo, sempre houve assuntos globais - desde os campos dos caadores de tila at a Peste Negra dos colonizadores europeus na conquista da frica. No entanto, o processo de globalizao contempornea bem mais complexo, j que modifica a natureza poltica dos desafios que passam a exigir respostas que envolvem outros atores, alm dos atores tradicionais. 4 LINDGREN, Alves J. A. Relaes Internacionais e Temas Sociais: a dcada das conferncias. Braslia: IBRI, 2001, p. 31. De acordo com o autor, a onda democratizante que se
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transfronteirio, dentro das caractersticas do processo de globalizao apontadas anteriormente. Sero examinados, a seguir, os principais elementos da atual discusso internacional sobre pobreza, pandemias e migraes, bem como ser focalizada a posio brasileira no tratamento desses assuntos. POBREZA A reflexo sobre pobreza5, nos ltimos cinqenta anos, tem estado interligada, segundo Jos Amestoy Alonso anlise da fome6,
espalhou pelo mundo, a partir dos anos 80, e intensificou-se no quadro da superao da guerra fria, alm da expanso do processo de globalizao, permitiu o fortalecimento da sociedade civil, que se tornou ator de influncia na tomada de deciso dos governos em temas da agenda internacional, especialmente aqueles ento chamados de novos temas e, posteriormente, conhecidos como temas globais - meio ambiente, direitos humanos, crescimento populacional, desenvolvendo social, assentamentos humanos, situao da mulher, entre outros, - at ento subordinados s jurisdies nacionais. 5 AMESTOY ALONSO, Jos. Aproximacin al estdio del subdesarollo, globalizacin, pobreza y hambre em el mundo, Murcia, Cartagena, Universidad Nacional de Educacion a Distancia (UNED), Centro Regional de la UNED, 2004, pags. 15,16. Segundo o autor, existem diversos conceitos de pobreza, sendo comum a distino entre pobreza absoluta e relativa. O conceito mais usado nos estudos que analisam esta questo nos pases desenvolvidos o da pobreza relativa. No entanto, mostra-se necessrio conhecer o outro conceito para evitar confuses. A pobreza absoluta define-se como a privao de determinados bens que so considerados essenciais para cobrir as necessidades bsicas do ser humano, como a alimentao, a moradia e a vestimenta. Um dos principais problemas na sua quantificao a dificuldade de definir essas necessidades bsicas, bem como o fato de que estas variam conforme o lugar e o tempo. Contudo, a pobreza um conceito fundamentalmente relativo, porque, dependendo do lugar e de diversos fatores sociais, as necessidades das pessoas variam, assim como o tipo de vida considerado minimamente digno pela sociedade. A pobreza, entendida nestes termos, alcanada quando a escassez de recursos no permite a plena integrao dos indivduos, quando supe uma limitao para que determinados grupos participem em sociedade. A distino estabelecida por Amartya Sem (1998), Prmio Nobel de Economia em 1988, entre baixa integrao insuficiente muito til para compreender o conceito de pobreza relativa e a importncia da considerao da diversidade humana. Para qualificar a pobreza em um pas, preciso determinar previamente um limite ou fronteira. A linha da pobreza relativa costuma ser a metade da renda per capita mdia do pas ou do gasto mdio por pessoa. Ou seja, so considerados pobres aquelas pessoas cuja renda per capita no alcana este patamar. A linha da pobreza extrema geralmente fixada como 25% da renda per capita mdia. 6 Idem. Pgs. 17 e 18. Pobreza e fome esto intimamente ligadas, sobretudo no mundo subdesenvolvido e em desenvolvimento. Segundo a FAO, mais de 20% da populao mundial padece de desnutrio crnica, o que pode piorar com o crescimento demogrfico. Esse problema resultado de uma m distribuio de alimentos no mundo. Apesar do
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do subdesenvolvimento e da globalizao 7. Buscam-se respostas e solues apoiadas em diferentes escolas de interpretao8. Inmeros esforos no s na rea acadmica, mas tambm na esfera poltica tm sido empreendidos, desde a dcada de 1960, para identificar possveis formas de superao da pobreza9. No plano poltico, com a inaugurao do dilogo Norte-Sul pela UNCTAD (Conferncia das Naes Unidas para o Comrcio e o Desenvolvimento) em 1964, buscou-se, sem sucesso, trabalhar para estabilizar os preos do comrcio de matrias-primas, melhorar o acesso dos pases em desenvolvimento tecnologia, promover o desenvolvimento industrial e
aumento da populao, tem crescido a produo de alimentos por habitante nos pases em desenvolvimento. Contudo, isso no quer dizer que esses alimentos estejam sendo distribudos por toda populao. Diariamente, morrem de fome ou misria 80.000 pessoas (29 milhes e 200 mil morrem de fome ou misria por ano), enquanto que 358 pessoas dispem de capitais acumulados equivalentes aos 45% da humanidade). As reas com maiores problemas de desnutrio so a frica subsaariana (37% da populao); sia meridional (24%). Os dados sobre a fome mostram uma melhora devido ao progresso da China, ndia e Indonsia. Contudo, ainda mostram que 80 mil pessoas morrem de fome e misria todos os dias; que 358 pessoas possuem 45% da riqueza mundial; e que 250 mil crianas esto no trabalho escravo, sendo importante ressaltar que o custo da erradicao do trabalho infantil 7 vezes menor que o benefcio angariado com o mesmo. 7 AMESTOY ALONSO, Jos. Aproximacin al estdio del subdesarollo, globalizacin, pobreza y hambre em el mundo, Murcia, Cartagena, Universidad Nacional de Educacion a Distancia (UNED), Centro Regional de la UNED, 2004., p. 2. 8 Segundo as escolas liberal e neoliberal, a pobreza (baixo PIB; baixa renda per capita; alto crescimento demogrfico; alta taxa de mortalidade infantil; fome, etc.) pode ser superada, sobretudo, com crescimento econmico, que levar a atingir o nvel de desenvolvimento dos pases industrializados. Para a teoria Marxista, o subdesenvolvimento , na verdade, a expresso do capitalismo perifrico, pois os pases desenvolvidos criaram mecanismos que fazem com que os pases subdesenvolvidos continuem dependentes para complementar as necessidades das economias do centro (pases desenvolvidos). Para a escola Marxista o subdesenvolvimento um fenmeno moderno vinculado ao desenvolvimento do capitalismo moderno, a partir da metade do Sculo XIX. 9 AMESTOY ALONSO, Jos. Aproximacin al estdio del subdesarollo, globalizacin, pobreza y hambre em el mundo, Murcia, Cartagena, Universidad Nacional de Educacion a Distancia (UNED), Centro Regional de la UNED, 2004, p. 4 - O autor faz referncia profuso de conferncias, trabalhos, estudos e publicaes sobre os problemas do Mundo Subdesenvolvido em diversas reas do conhecimento como economia, sociologia, demografia, poltica e cincias sociais. Entre os autores mencionados: Josu de Castro (1962); G. Myrdal (1963. 1974); P. Bairoch (1975); R. Dumont (1965); Y. Lacoste (1978); P. Jale (1973), etc. Refere-se, ainda, contribuio da escola do desenvolvimento desigual (A. Emmanuel; A. Gunder Frank; S. Amin) - fins dos anos sessenta e comeo dos setenta - que enfocava a relao entre as trocas comerciais desfavorveis e a manuteno do subdesenvolvimento.
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modificar a diviso internacional do trabalho. Apesar de todas essas iniciativas, ainda persistem grandes nveis de pobreza mundial e de desigualdades. Entre as conferncias sociais da dcada de noventa, a Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento Mundial (Cpula de Copenhague), de 1995, foi o primeiro grande encontro internacional realizado a respeito do tema do desenvolvimento social. Trata-se de conceito que foi sendo cunhado ao longo das dcadas de 1960 e 1970 no bojo do processo de descolonizao e da agenda internacional sobre desenvolvimento que se tornou relevante a partir de ento. A tendncia liberalizao econmica verificada durante a dcada de 90 trouxe ao mesmo tempo, e como o outro lado da mesma moeda, a expanso do movimento da sociedade civil global em prol da incluso da dimenso social nas polticas de ajuste estrutural em voga na poca. A idia de que as foras do mercado seriam capazes de promover automaticamente o desenvolvimento econmico nos pases que aplicassem polticas de boa governana econmica, de liberalizao dos mercados e de privatizao da atividade econmica tem sido desafiada pelo aumento da pobreza mundial (28 milhes de pessoas, excluindo a China). Existem mais de 1 bilho de pessoas no mundo (uma em cada cinco na Terra) que vivem com menos de um dlar por dia (dados do Banco Mundial10). O conceito de desenvolvimento social que emergiu da Cpula Mundial sobre o Desenvolvimento Social (Cpula de Copenhague) revelouse a mais inclusiva tentativa de captar o significado do desenvolvimento. De acordo com a agenda de Copenhague, o crescimento econmico deve ser visto no como um fim em si mesmo, mas como o meio de se ampliar, proteger e atingir oportunidades para melhorar a qualidade de vida das geraes presentes e futuras. Para alcanar-se o desenvolvimento social devese, portanto, levar em conta vrias dimenses interligadas - justia social, coeso e integrao sociais, emprego produtivo e o fortalecimento poltico de grupos sociais para a plena participao democrtica. Entre as principais contribuies da Cpula de Copenhague merece relevo poltico o tratamento integrado dos desafios para alcanar o desenvolvimento, o que vinha sendo feito anteriormente de forma setorial e sem coordenao adequada. Setores como educao, sade, trabalho, moradia, servios sociais e previdncia social eram considerados agregados estatsticos, sem serem analisados de maneira interativa. A Conferncia de
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Banco Mundial (1993,1996,2001): Informe sobre el Desarollo Mundial

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Copenhague teve o mrito de inserir na agenda multilateral mundial tal arcabouo integrado de tratamento dos temas sociais. O documento emanado da segunda reunio, cinco anos depois, (Copenhague +5), inovou em relao primeira reunio, pois fixou metas temporais para a erradicao da pobreza (diminuir pela metade o nmero de pobres at 2015), colocou na agenda o tema do debt standstill para pases em crise financeira e referiu-se ao direito de acesso a medicamentos essenciais a preos acessveis, entre outros assuntos. Ao chamar a ateno internacional para o desenvolvimento social, a agenda de Copenhague deu origem, mais tarde, formulao dos Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, indicadores mnimos para atingir o desenvolvimento social. A Cpula para o Desenvolvimento Social teve, ainda, o mrito de reverter a tradicional dependncia da agenda social em relao econmica. A partir de ento, o debate internacional tem focalizado igualmente as dimenses econmicas do desenvolvimento social. Em Copenhague +5 ganharam relevo na retrica internacional temas como governabilidade, transparncia, combate corrupo, direitos trabalhistas, responsabilidade social das empresas, combate ao HIV-Aids, novas fontes de financiamento para o desenvolvimento social e, no menos importante, o tratamento dos efeitos sociais da globalizao. A disponibilidade de recursos financeiros capazes de gerar investimentos que facilitem o desenvolvimento social revela-se, como se sabe, outro desafio ainda a ser atingido de forma adequada. Outro ponto que tem freqentado a agenda internacional diz respeito ao crescimento da ameaa s liberdades civis como resultado da atual predominncia dos interesses vinculados segurana internacional. A agenda de Copenhague +5 garante o respeito aos direitos civis fundamentais. A Cpula do Milnio das Naes Unidas, ocorrida em setembro de 2000, reconheceu, entre suas prioridades, a necessidade de promoo do desenvolvimento e o combate pobreza. Lanou a Declarao do Milnio e os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. Os oito Objetivos de Desenvolvimento do Milnio (ODM)11 incluem 18 metas especficas e 48 indicadores. Emanados da Declarao do Milnio, firmada por 189 pases
Objetivos do Desenvolvimento do Milnio: 1. Erradicar a extrema pobreza e a fome: Metas:- Reduzir pela metade, entre 1990 e 2015,a proporo da populao com renda inferior a um dlar PPC por dia. -Reduzir pela metade, entre 1990 e 2015, a proporo da populao que sofre de fome.
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por ocasio da Cpula do Milnio, foram reafirmados pelo Consenso de Monterrey (maro de 2002) e pela Declarao de Joanesburgo sobre Desenvolvimento Sustentvel (setembro de 2002). Representam hoje uma das principais estratgias pr-desenvolvimento do Sistema das Naes Unidas. De acordo com o relatrio do Desenvolvimento Humano de 200312, o enquadramento da parceria da Declarao do Milnio e do Consenso de Monterrey torna claro que a principal responsabilidade por atingir os Objetivos 1 a 7 dos pases em desenvolvimento. Comprometem-se esses pases a mobilizar recursos internos para financiar programas ambiciosos e a pr em prtica reformas polticas para reforar a governana econmica, para dar voz s pessoas pobres na tomada de deciso e para promover a democracia, os direitos humanos e a justia social. Mas o consenso tambm um pacto que compromete os pases ricos - embora com base no
2. Atingir o Ensino Bsico Universal: Metas:- Garantir que, at 2015, todas as crianas, de ambos os sexos, terminem um ciclo completo de ensino bsico. 3. Promover a igualdade entre os sexos e a autonomia das mulheres: Metas:- Eliminar a disparidade entre os sexos no ensino primrio e secundrio, se possvel at 2005, e em todos os nveis de ensino, a mais tardar at 2015. 4. Reduzir a mortalidade infantil: Metas:- Melhorar a sade materna. 5. Melhorar a sade materna: Metas:- Reduzir em trs quartos, entre 1990 e 2015, a taxa de mortalidade materna. 6. Combater HIV/AIDS e outras doenas: Metas:- At 2015, ter detido a propagao do HIV/AIDS e comeado a invertera tendncia atual. - At 2015, ter detido a incidncia da malria e de outras doenas importantes e comeado a inverter a tendncia atual. 7. Garantir a sustentabilidade ambiental: Metas:- Integrar os princpios do desenvolvimento sustentvel nas polticas e programas nacionais e reverter a perda de recursos ambientais. -Reduzir pela metade, at 2015, a proporo da populao sem acesso permanente e sustentvel a gua potvel segura. -At 2020, ter alcanado uma melhora significativa nas vidas de pelo menos 100 milhes de habitantes de bairros degradados. 8. Estabelecer uma parceria mundial para o desenvolvimento: Metas:- Avanar no desenvolvimento de um sistema comercial e financeiro aberto, baseado em regras, previsvel e no discriminatrio. - Atender s necessidades especiais dos pases menos desenvolvidos. - Atender s necessidades especiais dos pases sem acesso ao mar e dos pequenos Estados insulares em desenvolvimento. - Tratar globalmente o problema da dvida dos pases em desenvolvimento, mediante medidas nacionais e internacionais de modo a tornar a sua dvida sustentvel a longo prazo. - Em cooperao com os pases em desenvolvimento, formular e executar estratgias que permitam que os jovens obtenham um trabalho digno e produtivo. - Em cooperao com as empresas farmacuticas, proporcionar o acesso a medicamentos essenciais a preos acessveis, nos pases em vias de desenvolvimento; em cooperao com o setor privado, tornar acessveis os benefcios das novas tecnologias, em especial das tecnologias de informao e de comunicaes. 12 PNUD- Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - Relatrio do Desenvolvimento Humano 2003. Objetivos de Desenvolvimento do Milnio: Um pacto entre naes para eliminar a pobreza humana. MENSAGEM- Servio de Recursos Editoriais, Ltda., Lisboa, 2003.
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desempenho e no em direitos. O Pacto de Desenvolvimento do Milnio clarifica o papel decisivo dos pases ricos refletido no Objetivo 8. O mesmo relatrio chama a ateno para a necessidade de atacar os constrangimentos estruturais, alm dos esforos em nvel nacional. Assim, h necessidade de apoio externo e de cooperao internacional, sobretudo para os pases mais pobres. Os pases mais pobres no tm os recursos necessrios para atingir os limiares crticos em infra-estrutura, educao e sade. No tm recursos, por exemplo, para investir na agricultura e na produo industrial em pequena escala para melhorar a produtividade dos operrios. Os pases ricos prometeram aes em vrias frentes, no s na Cpula de Monterrey sobre o Financiamento ao Desenvolvimento, em maro de 2002, e na de Joanesburgo sobre Desenvolvimento Sustentvel, em setembro de 2002. Em Doha, Catar, em novembro de 2001, os Ministros do comrcio prometeram tornar os interesses dos pases pobres fulcrais no seu trabalho sobre o sistema comercial multilateral. Em seu relatrio intitulado Uma Liberdade Mais Ampla: Rumo ao Desenvolvimento, Segurana e Direitos Humanos (publicado em 21/ 03/05), o Secretrio-Geral da ONU, trata em sua Parte II - Freedom from Want - da implementao dos ODM. Entende o Secretrio-Geral que falta ainda muito para serem atingidos os ODM e focaliza sua implementao nos pases mais pobres. Cinco anos aps a Cpula do Milnio, as Naes Unidas 13 reconhecem que os ODM proporcionaram um ponto focal para a preocupao internacional, colocando em relevo o desenvolvimento e a luta contra a pobreza na agenda internacional, aps uma dcada em que os programas e projetos das instituies internacionais inspiravam-se, sobretudo, na crena de que as foras do mercado colocariam todos os pases pobres em rota de crescimento auto-sustentado. De maneira geral, a pobreza diminuiu (considerando-se o crescimento chins). Desde 1990, mais de 130 milhes de pessoas escaparam da pobreza extrema14. No entanto, de acordo com o PNUD, em 2003, 18 pases com uma populao conjunta de 460 milhes de pessoas tiveram resultados mais baixos no ndice de Desenvolvimento Humano (IDH) do que em 1990 - o que significa um retrocesso.
PNUD- Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - Relatrio do Desenvolvimento Humano 2005: Cooperao Internacional numa Encruzilhada. Ajuda, Comrcio e Segurana num Mundo Desigual. ANA PAULA FARIA EDITORA, Unipessoal, Ltda., Lisboa, 2005. 14 Idem, pg. 16, resumo.
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Persistem e ampliam-se as desigualdades. O Relatrio do Desenvolvimento Humano de 200515 reconhece que a maioria dos pases no atingir a maior parte parte dos ODM e que a promessa feita aos pobres do mundo na Cpula do Milnio ainda no se cumpriu. Aponta o documento que os 500 indivduos mais ricos do mundo tm um rendimento conjunto maior do que o rendimento das 416 milhes de pessoas mais pobres16. Os 2,5 bilhes de pessoas que vivem com menos de 2 dlares por dia - 40% da populao mundial - representam 5% do rendimento mundial. Os 10% mais ricos, que vivem em quase todos em pases desenvolvidos, detm 54%17 do rendimento total. A desigualdade de rendimento tem aumentado nos pases que representam mais de 80% da populao mundial. Evidentemente, as desigualdades18 socioeconmicas impedem o alcance da justia social e do desenvolvimento19. Por esse motivo, o combate mundial pobreza est estreitamente vinculado vontade poltica internacional de implementar, de fato, as promessas e as idias que, h dcadas, freqentam as discusses em diversos foros. No mesmo Relatrio do Desenvolvimento Humano de 200520, ressalta-se a existncia de um desequilbrio continuado das responsabilidades e obrigaes. Aos receptores da ajuda internacional so exigidas estreitas condicionalidades, constantemente monitoradas pelos organismos internacionais responsveis. Em contrapartida, os pases ricos comprometem-se de forma vaga nos diversos documentos internacionais emanados das reunies sobre o assunto. O Oitavo Objetivo de Desenvolvimento do Milnio tem relao direta com o sistema internacional, pois prev o estabelecimento de
Idem, pg. 14, resumo. Idem, pg. 22, resumo. 17 Idem. 18 AMESTOY ALONSO, Jos. Aproximacin al estdio del subdesarollo, globalizacin, pobreza y hambre em el mundo, Murcia, Cartagena, Universidad Nacional de Educacion a Distancia (UNED), Centro Regional de la UNED, 2004., p. 16. Segundo o autor, a desigualdade e a pobreza esto estreitamente ligadas. A pobreza, como problema social, existir enquanto persistam as desigualdades. Por esse motivo, faz-se necessria, para a reduo das desigualdades, ampliar o acesso educao, sade, moradia, justia, informao, entre outras. 19 United Nations. Report on the World Social Situation 2005. United Nations publication, 2005. New York. 20 PNUD- Programa das Naes Unidas para o Desenvolvimento - Relatrio do Desenvolvimento Humano 2005: Cooperao Internacional numa Encruzilhada. Ajuda, Comrcio e Segurana num Mundo Desigual. ANA PAULA FARIA EDITORA, Unipessoal, Ltda., Lisboa, 2005, pg. 31, resumo.
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uma parceria global para o desenvolvimento com metas e indicadores destinados sobretudo aos pases desenvolvidos. Propem-se aes para auxiliar os pases em desenvolvimento a superarem restries estruturais que impedem a superao da pobreza e o crescimento econmico. Exige o comprometimento dos pases mais ricos para ajudar os mais pobres a vencerem as armadilhas de pobreza, incluindo as tarifas e subsdios de pases ricos que reduzem o acesso das exportaes dos pases em desenvolvimento aos seus mercados; patentes restritivas que impedem o acesso tecnologia; e a dvida, insustentvel, para com os governos dos pases ricos e instituies multilaterais. Trata-se, assim, de objetivo fundamental para alcanar as metas dos demais Objetivos do Milnio. Nesse sentido, tal parceria procura direcionar mais recursos para atividades produtivas e, tambm, promover um ambiente que garanta investimentos em capital fsico e humano, premissas bsicas para o desenvolvimento econmico sustentado. O Brasil caminha na direo do cumprimento da maioria do Objetivos de Desenvolvimento do Milnio. Esto praticamente alcanadas as metas 1 e 2, de reduo metade da pobreza e da fome; a meta 3, de garantir que todas as crianas de ambos os sexos terminem o ensino bsico; e a meta 4 de eliminar as disparidades entre os sexos no acesso a todos os nveis de ensino. H, ainda, esforo a ser empreendido para serem alcanadas satisfatoriamente as seguintes metas: 5 (reduzir a mortalidade infantil em 2/3 at 2015); 6 (reduzir em 3/4 a taxa de mortalidade materna); e 10 (reduzir pela metade, at 2015 a proporo da populao sem acesso permanente gua potvel). O Brasil tem defendido que a cooperao internacional poder facilitar o cumprimento das metas estabelecidas. Para tanto, necessrio que sejam envidados esforos por todos os pases, em particular os de maior desenvolvimento, para que ocorra substancial aumento de recursos destinados cooperao tcnica e financeira internacional. O Brasil, apesar de suas limitaes econmicas, tem empreendido iniciativas de cooperao Sul-Sul com o objetivo de estabelecer novos mecanismos de parceria, com solues criativas. Foi lanada em Nova York, em 20 de setembro de 2004, a Ao contra a Fome e a Pobreza, iniciativa do Brasil, juntamente com os Presidentes da Frana, do Chile e do Governo da Espanha, com o apoio do Secretrio-Geral da ONU, durante a 59 Assemblia Geral das Naes Unidas. O Brasil, por meio dessa iniciativa, em parceria com pases
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desenvolvidos e em desenvolvimento. A declarao de Nova York, emanada da reunio, contou com o apoio de mais de cem pases e exorta a comunidade internacional a buscar formas inovadoras de financiamento ao desenvolvimento e combate fome e pobreza. Os temas de segurana coletiva tm tido grande visibilidade na atual agenda internacional. Os pases desenvolvidos, sobretudo, encaram o problema do ponto-de-vista das ameaas terroristas e do crime organizado. Entretanto, observa-se que a maioria dos conflitos atuais ocorre nos pases pobres. A pobreza fator de instabilidade interna e externa dos pases, pois restringe as possibilidade de acesso a uma vida digna a milhes de seres humanos e, portanto, pode gerar violncia. O Brasil tem procurado atuar nos foros internacionais de forma a priorizar os temas relativos ao desenvolvimento econmico e social, no entendimento de que o combate fome e pobreza fundamental para a manuteno da paz e da segurana no mundo. PANDEMIAS A sade rea de grande sensibilidade e relevncia para o desenvolvimento social - a ateno sade da populao um dos elementos bsicos para superao da pobreza e das desigualdades. O tema da sade esteve presente em todas as conferncias sociais da dcada de 1990. Continua a ocupar espao crescente nas discusses internacionais. No incio do Sculo XX, o termo sade internacional comeou a ser mais empregado, especialmente nos Estados Unidos, cujo propsito inicial era o de transmitir para outros pases experincias bem sucedidas da Comisso de Sade daquele pas. Segundo Lee, Fustukian e Buse21 a expresso sade internacional refere-se a assuntos de sade entre dois ou mais Estados. Implica a primazia do Estado e atores por ele definidos para lidar com o tema. J o termo sade global que vem sendo utilizado, sobretudo a partir da dcada de 90, vincula-se, segundo os mesmos autores, ao processo de globalizao ligado mudana da natureza das interaes humanas que redefinem essas interaes em termos espaciais, temporais e cognitivos22.
Lee, Kelley, Buse, Kent; and Fustukian, Susanne- Health Policy in a Globalising World. Cambridge University Press, 2002, Cambridge. Pg. 4. 22 Idem, pg. 6.
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No que concerne sade, a reterritorializao das atividades humanas provoca impactos, tanto nas causas (determinantes) quanto nos efeitos (status) da sade. Assim, os autores acima citados, chamam a ateno para o fato de que a globalizao em todas as esferas (econmica, poltica, social, cultural, ambiental, tecnolgica) est criando novos patamares de sade humana e de doenas que extrapolam as fronteiras nacionais. Ao mesmo tempo em que surgem novas possibilidades de tratamento de doena, igualmente aparecem novos riscos que atravessam fronteiras na nova geografia da globalizao (recursos financeiros; produo e comrcio internacional; identidade cultural, etc.). Em termos temporais, verifica-se, atualmente, uma acelerao dos determinantes e do status da sade. Por exemplo, a rpida destruio do meio ambiente tem causado impactos na sade humana. Alm disso, a difuso acelerada de doenas alm fronteiras tem dificultado o controle, j que elas reaparecem rapidamente em diferentes regies do Planeta23. J a dimenso cognitiva est associada a padres de comportamento que legitimam a geocultura globalizada contempornea24. Nesse sentido, os padres de estilo de vida e dieta tm impacto direto sobre a sade humana. Todas essas caractersticas apontadas contribuem para que o tratamento dos temas de sade global ocupem outras reas, alm da meramente mdico-sanitria. Na realidade, as negociaes internacionais na rea da sade vinculam-se igualmente a consideraes econmico-comerciais, tecnolgicas, entre outras. Para Beck 25 , a sociedade do risco conseqncia do desenvolvimento cientfico e industrial que tem amplificado e aportado novos riscos e ameaas nunca antes verificados na humanidade. Apesar de se poder argumentar que a gerao de riscos processo intrnseco ao desenvolvimento da sociedade humana, no caso da sociedade ps-moderna, esses perigos e riscos, para o autor, no esto mais limitados nem no tempo (j que pode afetar as geraes futuras) nem no espao (j que podem atravessar as fronteiras), tampouco se pode responsabilizar com preciso os que originaram eventuais danos. O risco, ao ser a contrapartida do progresso, tem-se amplificado com o desenvolvimento da sociedade industrial aliada cincia, que passa a criar novos riscos para os j existentes. Trata-se, portanto, do desafio de lidar com o risco do risco.
Idem, pg. 8. Idem,pgs. 8 e 9. 25 BECK, Urich. Risk society: towards a new modernity. London: SAGE Publications, 1992.
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Nos pases em desenvolvimento, sobretudo os mais pobres, esses riscos amplificam-se, j que no dispem de recursos financeiros, humanos e tecnolgicos suficientes para prevenir e tratar adequadamente as doenas. Assim, na rea de sade, os pases em desenvolvimento esto em desvantagem no processo de globalizao, uma vez que, quanto maior a pobreza, mais vulnerveis se encontram esses pases para fazer face aos desafios de novas doenas. A sade ocupa espao prioritrio na agenda global. Boa parte das iniciativas dos pases ricos para alvio da pobreza global est ligada sade. Dos oito Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, cinco esto diretamente ou indiretamente ligados sade. Na reunio de Davos de 2006 deu-se especial ateno aos temas da sade, tais como a expanso da gripe aviria e o lanamento do Plano Global para Deter a Tuberculose. O conceito moderno de pandemia o de uma epidemia de grandes propores, que se espalha para vrios pases e para mais de um continente. Exemplo clssico o da chamada gripe espanhola, que se seguiu 1 Guerra Mundial, nos anos de 1918-1919, causando a morte de cerca de 20 milhes de pessoas em todo o mundo26. Nesse sentido, as doenas infectocontagiosas so exemplo de tipo de doenas que tm se desenvolvido, atualmente, nos aspectos espaciais e temporais da globalizao descritos anteriormente. J as doenas no transmissveis, especialmente aquelas ligadas ao estilo de vida e dieta, vinculam-se mudanas cognitivas da atual civilizao. O Regulamento Sanitrio Internacional de 200527 o mais recente regime internacional destinado a prevenir a propagao de enfermidades. Trata-se de instrumento internacional juridicamente vinculante, que prescreve
A palavra pandemia, de origem grega (prefixo neutro pan + demos, povo), foi empregada pela primeira vez por Plato, em seu livro Das Leis. Plato usou-a no sentido genrico, referindo-se a qualquer acontecimento capaz de alcanar toda a populao. A palavra foi empregada por Aristteles com o mesmo sentido. Galeno utilizou o adjetivo pandmico para referir-se a doenas epidmicas de ampla difuso. A incorporao definitiva do termo pandemia ao glossrio mdico firmou-se a partir do sculo XVIII, quando foi registrada, em 1771, em francs, no Dictionnaire universel franais et latin, de Trvoux. Em portugus, o vocbulo foi dicionarizado como termo mdico por Domingos Vieira, em 1873. 27 As origens do RSI remontam ao sculo XIX, quando as epidemias de clera ocorridas entre 1830 e 1847 contriburam para intensificar a atividade diplomtica relacionada s doenas infecciosas, bem como para promover a cooperao multilateral em sade pblica. Como resultado, foi realizada em 1851, em Paris, a I Conferncia Sanitria Internacional. Em 1951, os Estados-Membros da Organizao Mundial da Sade (OMS) aprovaram o International Sanitary Regulations, que foi revisado em 1969, quando teve sua denominao alterada para International Health Regulations. Em 1973 e 1981 foram incorporadas outras
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medidas a serem adotadas pelos Estados com o objetivo de prevenir a propagao transfronteiria de doenas contagiosas. Essas medidas, para aplicao, por exemplo, em portos e aeroportos, visam a prevenir, proteger, controlar e fornecer resposta de sade pblica propagao internacional de doenas, com o mnimo impacto no comrcio e no trfego internacional. Sero tratadas, a seguir, as principais pandemias contemporneas que tm tido relevo na agenda internacional de sade. HIV/Aids A discusso internacional sobre HIV/Aids exemplo relevante da intersetorialidade dos temas de sade, pois abrange consideraes de ordem econmica (acesso a medicamentos e licena compulsria de patentes); poltica (atuao de diversos grupos de interesse da sociedade civil); moral, cultural e religiosa (resistncia de grupos conservadores com relao utilizao de preservativos e participao de grupos vulnerveishomossexuais; transexuais; transgneros; trabalhadores do sexo - nas polticas de preveno e tratamento da doena).
pequenas alteraes ao RSI 1969, que se encontra atualmente em vigor. Inicialmente, o RSI previa cooperao para a vigilncia e controle de seis enfermidades graves - clera, peste, febre amarela, varola, febre recorrente e febre tifide. Segundo o RSI 1969, permanecem como objeto de notificao compulsria apenas clera, peste e febre amarela. Isso significa que sempre que forem diagnosticados casos de uma dessas doenas em seus territrios, os Estados esto obrigados a notific-los OMS. O reaparecimento de velhas epidemias, como a de clera na Amrica do Sul, e o aparecimento de novos agentes infecciosos, como a febre hemorrgica Ebola, na frica, na dcada de 1990, levaram a Assemblia Mundial da Sade a adotar, em 1995, a resoluo WHA 48.13, pela qual foi solicitada a reviso do RSI. Em 2005, pela resoluo WHA58.3, foi adotado o Regulamento revisado (RSI 2005), que entrar em vigor em junho de 2007. Negociado pelos Estados-Membros da OMS, o RSI 2005 estabelece regras que os pases devero seguir para aceder e comunicar emergncias e riscos sade pblica, bem como para responder s mesmas em tempo hbil. Em relao ao RSI 1969, que se aplicava somente a trs doenas, o RSI 2005 foi expandido de forma a cobrir eventos de sade pblica, doenas novas e reemergentes, como a Sndrome Respiratria Aguda Grave (SARS) e a influenza humana causada por novos subtipos virais, bem como doenas atualmente em circulao, como a poliomielite por vrus selvagem. O RSI 2005 reconhece o papel direto e relevante da OMS na investigao e controle de surtos de epidemias, alm de instar os pases a construir, ou reforar, a capacidade de seus sistemas de sade para prevenir, proteger e controlar epidemias. A OMS tem colaborado com pases e parceiros tcnicos com vistas a garantir, a pedido dos interessados, o desenvolvimento de recursos humanos e de infra-estrutura necessrios. Na 59 Assemblia Mundial da Sade, realizada em maio de 2006, os Estados-Membros concordaram em comear a implementar, em carter voluntrio, algumas das regras previstas pelo RSI 2005, relacionadas preveno, deteco e resposta potencial pandemia de influenza humana.
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A epidemia do HIV/Aids surgiu h 25 anos28. Nesse perodo, registraram-se 65 milhes de pessoas infectadas e mais de 25 milhes de bitos29. Atualmente, existem 40 milhes de pessoas vivendo com HIV/ Aids, sendo que 95% encontram-se nos pases em desenvolvimento30.
No dia 5 de junho de 1981, o Relatrio Semanal de Morbidez e Mortalidade do Centro para Controle e Preveno de Doenas (CDC), dos Estados Unidos, registrou a estranha disseminao, entre homens homossexuais jovens e saudveis de Nova York, Los Angeles e So Francisco, de um tipo raro e fatal de pneumonia que at ento ocorria apenas em pacientes com cncer em estgios avanados. No ano seguinte j se sabia que a estranha doena, que destrua o sistema imunolgico e deixava os pacientes vulnerveis pneumonia e a outras enfermidades, no acometia apenas homossexuais, mas tambm usurios de drogas injetveis e receptores de transfuso de sangue. quela altura, 14 pases, entre os quais o Brasil, haviam relatado casos da doena, que viria a ser denominada Sndrome de ImunoDeficincia Adquirida, mais conhecida pela sigla em ingls - AIDS. Anos depois, a anlise da amostra de sangue de um homem banto morto no Congo, em 1959, de doena noidentificada, fez dele o primeiro caso confirmado de infeco pelo vrus HIV. Hoje, sabe-se que a epidemia de HIV/AIDS tem origem zoontica, relacionada aos vrus HIV-1 e HIV-2, cada um dos quais possui diferentes subtipos. A pandemia est associada aos subtipos e formas recombinantes do grupo M do HIV-1. Segundo a Organizao Mundial da Sade (OMS), atualmente mais de 40 milhes de pessoas vivem com HIV/AIDS, das quais cerca de 2 milhes de crianas. Apesar do alarme inicial ter acontecido em um pas desenvolvido, a maior quantidade de casos sempre foi registrada nos pases em desenvolvimento. 29 United Nations - General Assembly - A/60/736 - Declaration of Commitment on HIV/ AIDS: five years later. Reporto d the Secretary-General. 24 March, 2006. 30 Em 1986, os boletins da OMS e do Programa Conjunto das Naes Unidas sobre HIV/ AIDS (UNAIDS) indicavam que a doena atingia entre 1 a 5% da populao nos pases da frica Central; em Uganda, esse ndice girava entre 5 e 10%. Segundo o ltimo relatrio do UNAIDS (2005), a frica subsaariana concentra, atualmente, entre 23,8 e 28,9 milhes de infectados, o que representa 64% do total de casos de AIDS no mundo. Entre as mulheres, esse ndice chega a 77%. Nessa regio, onde apenas 2% dos infectados tm acesso a ARV, a AIDS isoladamente foi responsvel pelo retrocesso de indicadores sociais como expectativa de vida e mortalidade infantil a nveis semelhantes aos do sculo XIX, o que gera situao de desigualdade inaceitvel do ponto de vista tico, capaz de agravar a instabilidade regional e mundial. O relatrio aponta que, embora tenha havido reduo da incidncia de AIDS em diversos grupos vulnerveis - jovens, trabalhadores do sexo, usurios de drogas injetveis e homossexuais - em vrios pases ocidentais, o nmero de pessoas vivendo com HIV aumentou em todo o mundo, exceto no Caribe. Nessa regio, a segunda mais afetada do mundo, o nmero manteve-se estvel entre 2003 e 2005, com taxa de incidncia entre 1,1 e 2,7% da populao. No Haiti, 2 a 8% da populao vive com HIV/AIDS. Na Amrica Latina, as Guianas atingem uma taxa entre 1 e 2% no boletim de 1991 e superam os 2% nos boletins seguintes. Pases como Venezuela, Brasil e Argentina tm ndices entre 0,1 e 0,5% nos primeiros boletins e entre 0,5 e 1% em 2001. UNAIDS/OMS estimam que, na Amrica Latina e Caribe, h 1,6 a 2,9 milhes de pessoas vivendo com HIV/AIDS; no sul e sudoeste da sia, entre 4,5 e 11 milhes de pessoas, com a maior incidncia na Tailndia, Camboja e ndia. O relatrio de 2005 destaca, ainda, o aumento acentuado de infeces pelo HIV no leste europeu e na sia Central, onde Rssia, Ucrnia e Estnia j tinham taxas em torno do 1% agora atingido pela mdia da regio.
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Ao longo desses 25 anos, a incidncia do HIV/Aids em homossexuais masculinos vem decrescendo, com aumento percentual da transmisso heterossexual e por via sangunea. Nessas duas categorias, a incidncia em mulheres aumentou e j chega a 46% do total de infectados pelo HIV no mundo. Esse fenmeno chamado pelos pesquisadores de feminizao da doena e est relacionado menor capacidade das mulheres de negociar sexo seguro com o parceiro, bem como, em muitos casos, falta de acessoa servios de sade sexual e reprodutiva. Na frica Sub-Saariana, a Aids a principal causa de morte prematura entre homens e mulheres na faixa etria de 15 a 59 anos. Alm disso, h grande avano da doena entre mulheres e crianas naquela regio africana (57% das pessoas infectadas). a regio que apresenta o maior nmero de infectados no mundo (64% do total mundial). O Programa Conjunto das Naes Unidas sobre HIV/Aids (UNAIDS) foi institudo em 1994, com o objetivo de promover e assegurar resposta coordenada das agncias das Naes Unidas a essa enfermidade. A relevncia e oportunidade de tal iniciativa foi reconhecida, em 2000, pela Declarao do Milnio, pela qual os pases se comprometeram, entre outros temas, a estacionar e reverter a disseminao da epidemia de HIV/ AIDS at 2015. Em 2001, quando foi realizada a Sesso Especial da Assemblia Geral das Naes Unidas sobre HIV/Aids (UNGASS), ocorreu salto qualitativo na resposta epidemia de HIV/Aids ao adotar-se estratgia internacional que reconhece a importncia de incluir-se o tratamento como dimenso fundamental, juntamente com preveno e assistncia. A partir de ento, pde-se aumentar em quatro vezes o nvel de financiamento para programas em pases em desenvolvimento no perodo 2001-2005. Da mesma forma, o nmero de pessoas atendidas com tratamento antiretroviral aumentou em cinco vezes31. Durante aquela sesso foi criado, com apoio do Brasil, o Fundo Global de Combate AIDS, Tuberculose e Malria. O Pas tem participado ativamente das reunies de capitalizao desse Fundo, para o qual contribui, no binio 2003-4, com USD 100.000,00. Em junho de 2006, foi realizada reviso de cinco anos da UNGASS (UNGASS +5). O desafio atual garantir recursos adicionais que
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United Nations - General Assembly - A/60/736 - Declaration of Commitment on HIV/ AIDS: five years later. Reporto d the Secretary-General. 24 March, 2006.
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possibilitem o alcance da meta de preveno, assistncia e tratamento com acesso universal at 2010. Para tanto, imprescindvel a reduo dos custos dos medicamentos anti-retrovirais. Apesar dos avanos, em 2005, registrou-se o maior nmero de novos casos de infectados do que em qualquer outra poca (4,9 milhes de pessoas). O Secretrio-Geral das Naes Unidas, em relatrio preparado para a UNGASS +5, d nfase necessidade de ampliao dos programas de preveno para se atingir, sobretudo, os grupos mais vulnerveis da populao, e de estmulo aos servios de preveno contra a transmisso materno-infantil. Apesar da nfase recair sobre a necessidade de expanso das estratgias de preveno da doena - o que requer menor quantidade de recursos financeiros da comunidade internacional do que programas de tratamento - o documento reconhece a necessidade de aumento dos recursos financeiros disponveis, a fim de atingir o sexto Objetivo de Desenvolvimento do Milnio, que visa estancar e reverter o alastramento da epidemia at 2015. Segundo relatrio do Programa Conjunto das Naes Unidas sobre HIV/Aids (UNAIDS) e da Organizao Mundial de Sade (OMS) estimase que, se no forem adotadas medidas preventivas como as que praticamente eliminaram dos pases ricos a transmisso vertical (de me para filho), cerca de 1/3 das crianas nascidas de mulheres com Aids podero contrair o vrus HIV em regies como a frica subsaariana. Em 2005, mais de 500 mil crianas morreram em todo o mundo em decorrncia da Aids e mais de 2 milhes vivem atualmente com o vrus. No documento final adotado na reunio da Cpula do Milnio +5, em setembro de 2005, os pases comprometeram-se a ampliar a preveno, os cuidados e o tratamento para o HIV/Aids com o objetivo de se chegar, o mais prximo possvel, da meta de acesso universal ao tratamento at 2010. No Comunicado de Gleneagles, em 2005, lderes do G8 expressaram seu firme apoio para trabalharem em direo a essa meta. De acordo com o UNAIDS32, prev-se que, ao ritmo atual de expanso da doena e dadas as presentes condies, no ser possvel atingir o sexto Objetivo do Milnio at 2015. Assim, o UNAIDS aponta seis desafios principais a serem superados: financiamento para os planos nacionais de combate Aids; aumento dos recursos financeiros nacionais e internacionais para atender s necessidades, capacitao de recursos
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UNAIDS - Programa conjunto das Naes Unidas sobre HIV/AIDS.

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humanos; remoo de barreiras para o acesso aos medicamentos; promoo e proteo dos direitos humanos das pessoas portadoras de HIV/Aids, especialmente mulheres, crianas e grupos vulnerveis; e o estabelecimento de metas pelos pases para aumentar a preveno, o tratamento e os cuidados com vistas a atingir, o mais prximo possvel o acesso universal at 2010. O nvel de recursos financeiros necessrios apontado pelo UNAIDS para atender s necessidades dos pases em desenvolvimento (tanto os de renda mdia como os de menor renda) montar a aproximadamente 22.1 bilhes de dlares americanos em 2008. Atualmente, existe um dficit anual de 6 e 8 bilhes de dlares americanos, respectivamente, em 2006 e 2007. O tratamento poltico do combate ao HIV/Aids nos foros internacionais conta com a participao de diferentes atores da sociedade civil, sobretudo representantes de grupos vulnerveis (homossexuais; transexuais; transgneros; trabalhadores; trabalhadores do sexo; usurios de drogas) ao lado de pases com agendas conservadoras. Pases com polticas transparentes e realistas de combate epidemia (como o Brasil, por exemplo), tm recebido apoio desses grupos vulnerveis na defesa da necessidade de utilizao de preservativos para a preveno; maior participao desses grupos na implementao de polticas nacionais de combate ao HIV/Aids; alm da garantia do acesso universal preveno e ao tratamento. Em contrapartida, pases conservadores e grupos religiosos tm dificultado as discusses internacionais sobre esses aspectos. Com relao ao acesso universal e, especialmente ao acesso aos medicamentos anti-retrovirais para tratamento da doena, trava-se longo embate com empresas farmacuticas multinacionais para reduzir o preo desses medicamentos e, at, serem objeto de licena compulsria, ao abrigo do artigo 6 Declarao de Doha sobre Sade Pblica. O acesso aos medicamentos a preos mais baixos, sobretudo nos pases em desenvolvimento, tem sido componente importante da discusso internacional sobre sade pblica. No que se relaciona implementao do Acordo dos Direitos de Propriedade Intelectual Relacionados ao Comrcio (TRIPS), as discusses sobre acesso a medicamentos tm questionado a aplicao de patentes restritivas por um perodo de vinte anos, o que tem retardado a comercializao de medicamentos genricos a preos mais baixos. O Brasil tem participado ativamente das discusses internacionais sobre o combate ao HIV/Aids e defende posies de vanguarda no
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tratamento do assunto, de forma transparente e realista. Do ponto de vista brasileiro, por exemplo, as chamadas polticas ABC (do ingls, Abstinence - abstinncia, Be faithful - fidelidade e, em ltimo caso, Condom) de preveno s DST/Aids, defendida em agendas conservadoras, no constituem poltica de sade pblica e devem ser vistas como uma opo individual. As formas de preveno devem ter base cientfica. A poltica nacional DST/AIDS implementada pelo Programa Nacional de DST/AIDS fundamenta-se na associao de preveno, assistncia e tratamento universal e gratuito, sob uma perspectiva de respeito aos direitos humanos. O xito dessa poltica deve-se, particularmente, garantia de acesso a medicamentos anti-retrovirais, principal responsvel pelo aumento da sobrevida mdia aps o incio dos sintomas de cinco meses, na dcada de 1980, para 5 anos, em 199633, e pela reduo do nmero de bitos pela doena em 50%. Quanto s populaes vulnerveis, O Programa Nacional tem buscado reforar a necessidade de ateno a esses grupos, pois se trata do segmento da populao com menor acesso preveno e ao tratamento da doena. No entanto, o elevado custo dos medicamentos patenteados tem causado impacto na sustentabilidade do programa brasileiro34. Em 2005, havia cerca de 610.000 pessoas no Pas vivendo com a doena, das quais 160.000 encontram-se em tratamento, situao semelhante dos pases desenvolvidos. Nesse contexto, cabe lembrar que a estimativa do Banco Mundial de que o Brasil chegaria ao ano 2000 com um milho e duzentas mil pessoas infectadas pelo HIV estava errada.35
Depois da introduo da terapia combinada, a mortalidade pela doena diminuiu 40% e a incidncia de doenas oportunistas, por sua vez, em 75%. Para alcanar esses resultados foi construda infra-estrutura apropriada, baseada em rede de servios especializados em HIV/AIDS. A relao custo-benefcio dessa iniciativa significativa. Foi estimado que, caso aquelas medidas no tivessem sido adotadas, o Brasil teria gasto, at o final de 2002, USD 1,2 bilhes em internaes e tratamento de infeces oportunistas. O investimento do pas em anti-retrovirais quadruplicou desde 1997. Em 2005 foram gastos USD 370 milhes no tratamento de 170.000 pacientes. Contudo, enquanto os gastos com medicamentos genricos de produo local diminuram 8%, o total dispendido em drogas patenteadas aumentou 136% nos ltimos quatro anos. 34 No s os remdios tm preo elevado por causa das patentes que os protegem da concorrncia de livre mercado - a grande maioria dos reagentes e kits de diagnstico tambm esto patenteados, o que explica o alto custo, igualmente, do monitoramento e do diagnstico da doena. 35 Depois da introduo da terapia combinada, a mortalidade pela doena diminuiu 40% e a incidncia de doenas oportunistas, por sua vez, em 75%. Para alcanar esses resultados
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O Relatrio Anual da OMS de 2004 cita a experincia bem sucedida do Brasil, onde, com o tratamento, a expectativa de vida dos doentes passou de seis meses para pelo menos cinco anos. Esse protagonismo brasileiro tornou-se possvel graas combinao de vontade pblica do setor pblico, da determinao e ativismo da sociedade civil e de aes de cooperao nacional e internacional36. O empenho interno com a bem sucedida implementao de um amplo programa de combate AIDS tem servido de estmulo e cooperao com outros pases em desenvolvimento37.
foi construda infra-estrutura apropriada, baseada em rede de servios especializados em HIV/AIDS. A relao custo-benefcio dessa iniciativa significativa. Foi estimado que, caso aquelas medidas no tivessem sido adotadas, o Brasil teria gasto, at o final de 2002, USD 1.2 bilhes em internaes e tratamento de infeces oportunistas. O investimento do pas em anti-retrovirais quadruplicou desde 1997. Em 2005 foram gastos USD 370 milhes no tratamento de 170.000 pacientes. Contudo, enquanto os gastos com medicamentos genricos de produo local diminuram 8%, o total dispendido em drogas patenteadas aumentou 136% nos ltimos quatro anos. 36 Durante a 58 Assemblia Geral das Naes Unidas, em 2003, o Brasil teve oportunidade de projetar a experincia positiva de sua poltica de acesso universal a medicamentos antiretrovirais. A resoluo A/RES/58/179: Access to medication in the context of pandemics such as HIV/AIDS, tuberculosis and malaria fruto de iniciativa brasileira. O Pas passou a ocupar, a partir de 2005, a presidncia do Conselho de Coordenao do Programa - PCB do UNAIDS, logo aps ter ocupado sua vice-presidncia. Nesse perodo, o Brasil apoiou e defendeu o estabelecimento de uma ao global voltada para a preveno. Com referncia ao Fundo Global (FG) de Luta contra a Aids, Tuberculose e Malria, a participao brasileira tem sido intensa, desde sua criao. Nos dois primeiros anos, o Pas foi membro do Conselho do FG como representante da Amrica Latina e do Caribe e continua participando dos debates na qualidade de membro integrante da delegao regional nas reunies do Conselho. 37 Em 1983, foi criado o Programa de DST/AIDS, e em 1985. A resposta brasileira ao HIV/ AIDS estrutura-se pela combinao de aes de preveno, com nfase no uso de preservativos; assistncia integral aos infectados; e tratamento universal, tudo isso sob perspectiva de respeito aos direitos humanos, combate estigmatizao e ateno s desigualdades de gnero. O Brasil mantm projetos de cooperao, com apoio de agncias internacionais, DFID, GTZ e Fundao Ford, entre outros parceiros, com mais de 25 pases da Amrica Latina e frica. Esses projetos envolvem particularmente as reas de capacitao, treinamento de recursos humanos e doao de medicamentos anti-retrovirais genricos. Tal ao responde ao ODM nmero 8 - fortalecimento de uma parceria internacional para o desenvolvimento. O Brasil desenvolve programas de cooperao tcnica em HIV/AIDS com pases africanos de lngua portuguesa - os PALOPs - desde 1996. No final da dcada de 1990, foi iniciada cooperao com pases africanos anglfonos. Atua, no nvel latino-americano no mbito do Grupo de Cooperao Tcnica Horizontal da Amrica Latina e do Caribe em HIV/AIDS GCTH. O GCTH tem por objetivo ampliar a articulao poltica, bem como a implementao de projetos e programas de cooperao tcnica intra-regional no mbito do Grupo com vistas ao fortalecimento das respostas nacionais ao HIV/AIDS por meio de intercmbio de
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A atuao interna do Programa Nacional de DST/Aids com a participao de todos os atores sociais tem-se projetado para posicionar o Pas na vanguarda do debate poltico internacional. O Brasil tem atuado em conjunto com os atores da sociedade civil para garantir que os principais interesses dos pases em desenvolvimento de acesso universal, respeito aos direito humanos e no discriminao estejam sempre presentes na pauta dos foros negociadores. A Declarao da UNGASS +5, adotada em junho de 2006, reflete esse compromisso, apesar de forte presso conservadora contrria incluso desses pontos fundamentais. Tendo em conta o avano da doena nos pases em desenvolvimento, crucial, ainda, que se persista na mobilizao internacional para a canalizao de recursos adicionais para financiar os esforos de preveno, cuidados e tratamento, e contribuir para a reverso do avano da doena nos prximos anos38. Gripe Aviria e Influenza Humana O tema da gripe aviria tem tido grande visibilidade na mdia internacional pela possibilidade de rpida propagao da doena em escala global. Pode afetar no s a sade humana, mas tambm a economia e at
conhecimentos, experincias e tecnologias. O GCTH possibilitou implementar programas de cooperao horizontal com pases da Amrica Latina e do Caribe. Em 2001, foi criado o Programa de Cooperao Internacional para Outros Pases em Desenvolvimento - PCI, com o intuito de promover a capacitao e a oferta de insumos (medicamentos anti-retrovirais produzidos nacionalmente por empresas pblicas brasileiras) para o tratamento de 100 pessoas vivendo com aids em 7 pases em desenvolvimento. Em 2004, ampliou-se a rea de atuao do programa para incluir aes nos seguintes campos: articulao entre o Governo e a sociedade civil; direitos humanos; preveno; transmisso materno-infantil; vigilncia epidemiolgica; entre outras, alm da proviso do acesso universal ao tratamento com medicamentos ARV de primeira linha. Essa iniciativa, que recebeu em 2005 a denominao de Laos Sul-Sul, inclui os seguintes pases: Paraguai, Bolvia, Nicargua, Cabo Verde, Guin-Bissau, So Tom e Prncipe e Timor Leste. Alm disso, o Brasil mantm projetos de cooperao triangular com Colmbia, El Salvador e Repblica Dominicana, em parceria com a GTZ, e projetos com Peru, Equador, Nicargua e Honduras, com o apoio do Departamento de Cooperao Internacional do Reino Unido, que permitem compartilhar as experincias desenvolvidas ao longo da histria da epidemia no Pas. 38 Exemplo disso a recente criao da Central de Compra de Medicamentos (CICOM) ou International Drug Purchase Facility. Essa iniciativa conjunta de Brasil, Chile, Frana e Noruega, insere-se no contexto da Ao Contra a Fome e a Pobreza, lanada pelas Naes Unidas em 2004. Tem por objetivo principal prover medicamentos, de forma continuada e previsvel, para o tratamento de AIDS, tuberculose e malria em pases pobres, por meio de taxao de viagens areas.
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a estabilidade poltica de pases mais vulnerveis. Est-se diante, novamente, de desafios globais cujo tratamento requer esforo concentrado de cooperao internacional. No sculo XX, ocorreram quatro pandemias de influenza: a Gripe Espanhola de 1918, com impacto importante na mortalidade, a Gripe Asitica de 1957, a Gripe de Hong Kong de 1968 e a Gripe Russa de 1977. Essas trs ltimas tiveram impacto maior na morbidade do que na mortalidade, sendo esta ltima considerada uma pandemia benigna, pelo baixo impacto na sade das populaes. O termo gripe aviria (ou influenza aviria) refere-se infeco de aves por diferentes tipos de vrus da influenza que, aps mutao, adquirem o potencial de contaminar outras espcies, particularmente sunos e humanos. Nestes, o vrus pode sofrer fenmenos de adaptao que tornam possvel a transmisso direta, de pessoa a pessoa, o que caracteriza a situao de pandemia. Periodicamente, as mutaes podem produzir uma cepa viral completamente nova, para a qual toda a populao susceptvel, gerando condies para a ocorrncia de uma epidemia em escala internacional, denominada pandemia. Geralmente, esse fenmeno acontece quando uma cepa, que originalmente s infectava animais, como aves, atravessa a barreira das espcies, passa a infectar diretamente os seres humanos e, posteriormente, adquire a capacidade de transmisso inter-humanos. Aps mutao, o vrus pode causar uma influenza humana. Segundo a OMS, o vrus da influenza A H5N1, objeto de alerta internacional, foi detectado pela primeira vez em Hong Kong, em 1997. A partir de meados de 2003, vm ocorrendo surtos de gripe aviria pelo H5N1 em aves domsticas, inicialmente no Sudeste asitico e em regies da China. A partir de 2005, a doena estendeu-se Rssia, Oriente Prximo, Europa e frica. Segundo a OMS, a disperso geogrfica desses surtos aumenta o risco de aparecimento de novos casos em humanos39. Com relao influenza humana, foram confirmados pela Organizao Mundial da Sade (OMS), at 20 de junho de 2006, 228
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Essa situao configura um novo cenrio para a emergncia de uma cepa pandmica. Existem duas possibilidades para que isto venha a acontecer: atravs da infeco sucessiva em humanos, esta cepa H5N1 pode adquirir condies biolgicas para uma transmisso ampliada na populao mundial; ou por meio de uma mistura de genes desta cepa aviria com genes de influenza humana, em um indivduo duplamente infectado com cepa aviria e uma cepa humana, que poder resultar em um novo vrus, ao qual parcela significativa da populao mundial ser susceptvel.
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casos de contaminao, com 130 bitos. Os pases afetados so Azerbaijo, Camboja, China, Djibouti, Egito, Indonsia, Iraque, Tailndia, Turquia e Vietn. Todos os casos de contaminao humana parecem ter sido contrados a partir de contato com aves doentes ou mortas, ou pelo contato indireto com as secrees dessas aves, situao epidemiolgica que configura perodo de alerta pandmico. O Brasil tem participado ativamente do ciclo de conferncias internacionais sobre gripe aviria, com destaque para o lanamento da Parceria Internacional sobre Influenza Aviria e Pandmica (Washington DC, 6-6/10/ 05); o Encontro Internacional de Ministros da Sade para Preparao para a Pandemia de Influenza (Ottawa, 24-25/10/05); a Reunio de Doadores organizada pelo Banco Mundial/ONU/OMS/OIE (Genebra, 7-9/11/05); e a Conferncia Internacional de Compromisso (Pequim, 17-18/01/06). Nesta ltima reunio, os doadores comprometeram-se a contribuir com cerca de USD 1,9 bilho para o enfrentamento da influenza aviria nos pases em desenvolvimento, com prioridade para aqueles afetados e de alto risco. Instado por concertao de pases sul-americanos, o Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID) comprometeu-se a destinar recursos para as necessidades dos pases da Amrica Latina, uma vez que a regio no estava sendo contemplada nos planos de financiamento dos doadores. Foram realizadas duas reunies internacionais sobre o assunto no Brasil, que serviram para divulgar internacionalmente as medidas adotadas pelo Pas em relao influenza aviria e possvel pandemia - o Seminrio Internacional sobre a Pandemia de Influenza (Rio de Janeiro, 16-18/11/ 05); e a Conferncia Hemisfrica de Vigilncia e Preveno da Influenza Aviria (Braslia, 30/11 a 2/12/05), da qual emanou a Declarao de Braslia, em que os pases da regio se comprometem a cooperar mutuamente e de forma integrada entre sade animal e humana na preparao para a doena. As discusses internacionais sobre gripe aviria e pandemia de influenza humana tm gerado coordenao entre os pases, sobretudo para aes de carter emergencial para evitar uma possvel propagao da doena. Nesses encontros buscam-se elaborar estratgias de cooperao internacional para o enfrentamento da influenza aviria e humana, de forma a evitar a ecloso - ou minimizar os efeitos - de uma pandemia de influenza humana por vrus altamente patognico. Ainda esto sendo pesquisadas possveis vacinas para o tratamento de uma eventual pandemia. At o momento, apenas um medicamento
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patenteado (Tamiflu) tem sido utilizado para o tratamento dos sintomas associados influenza humana. O debate sobre transferncia de tecnologias para produo de vacinas nos pases em desenvolvimento mais afetados ainda incipiente. Da mesma forma, a disponibilidade de recursos financeiros para capacitao (adequao de laboratrios, treinamento, etc.) dos pases em desenvolvimento tem tido como prioridade o atendimento de situaes de emergncia. Do ponto de vista econmico, o Banco Mundial estima que uma pandemia de gripe aviria de alto impacto entre seres humanos custaria economia internacional em torno de 3,1% do PIB mundial - o que significaria por volta de US$ 1,25 trilhes numa economia global com um PIB de aproximadamente US$ 40 trilhes. O impacto scio-econmico da rpida propagao da doena no setor avcola j significativa. Alm das aves contaminadas, milhes de outras tm sido abatidas preventivamente, perfazendo um total de aproximadamente 200 milhes. O consumo e o preo das aves declinou em todo o mundo. Na Itlia, o consumo de carne de aves caiu 70% e na ndia, 25%. Brasil e Estados Unidos, que respondem por cerca de 70% do mercado exportador, registram quedas de 13% a 50% dos preos. Nos pases em desenvolvimento mais afetados, as perdas para os produtores avcolas tm grande impacto na economia local. Esto sendo elaborados planos de preparao para a pandemia de influenza nos nveis nacional e regional dentro de parmetros preparados pela OMS, pela Organizao Internacional de Epizootias (OIE) e pela Organizao para a Alimentao e Agricultura (FAO). Entre os principais objetivos destacam-se: transparncia e rapidez na notificao de casos confirmados e suspeitos - de contaminao pelo vrus H5N1; isolamento dos focos e abate preventivo de aves em reas contaminadas; mecanismos de compensao financeira para os avicultores obrigados a abater suas criaes; fortalecimento das estruturas de vigilncia de sade animal e humana; fomento de pesquisas voltadas para o desenvolvimento de vacinas e medicamentos antivirais; capacitao de recursos humanos e de infraestrutura laboratorial e de assistncia. No mbito do Mercosul, encontra-se em elaborao, em conjunto com a FAO, projeto emergencial de cooperao tcnica que abranger, entre outras questes, o aperfeioamento do monitoramento e do diagnstico laboratorial, bem como o desenvolvimento de planos de contingncia na regio.
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Desde outubro de 2005, est em funcionamento, na esfera do Governo Federal, o Grupo Executivo Interministerial (multi-setorial) para o Enfrentamento da Pandemia de Influenza (GEI), com a finalidade de acompanhar e propor medidas emergenciais necessrias para a implementao do Plano de Contingncia Brasileiro para a Pandemia de Influenza, com vistas preveno e ao controle da doena no territrio nacional. Doenas no-transmissveis As doenas crnicas constituem, em todo o mundo, a principal causa de mortalidade e incapacidade, afetando cada vez mais tanto os pases desenvolvidos quanto aqueles em desenvolvimento. Tal fato decorre de mudanas de hbitos alimentares, dos nveis de atividade fsica e do tabagismo, como resultado da industrializao, da urbanizao, do desenvolvimento econmico e da globalizao crescente do mercado de alimentos. Trata-se, igualmente, de tema multi-setorial que envolve interesses econmicos e padres culturais que, muitas vezes, ocupam plos opostos nas discusses internacionais. As doenas no-transmissveis so responsveis por cerca de 60% das mortes em escala mundial, das quais 66% ocorrem em pases em desenvolvimento. Pequeno nmero de fatores de risco, de fcil preveno, so responsveis pela maior carga de doenas do mundo. Muitos desses fatores de risco, assim como as doenas propriamente ditas, se superpem. Doenas no transmissveis, como diabetes, obesidade, cncer, doenas respiratrias e cardiovasculares so responsveis por 59% das 57 milhes de mortes que ocorrem anualmente no mundo, e por 46% da carga global de doenas. Obesidade, hipertenso arterial, colesterol elevado, consumo de lcool e de tabaco, independentemente ou combinados, so as principais causas dessas doenas. O diabetes mellitus, por exemplo, considerado pela Federao Internacional de Diabetes como uma pandemia em crescimento. Para o ano de 2010, estima-se que o nmero de afetados chegue a 40 milhes, dos quais a metade na Amrica Latina e Caribe. Entre as maiores dificuldades da regio latino-americana, a Federao Internacional de Diabetes destaca o custo da medicao, em alguns pases, e o escasso acesso insulina e outros produtos relacionados ao controle desta doena, como seringas descartveis e tiras reativas para o controle da glicemia.
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Tendo em conta evidncias cientficas que demonstram que mudanas de hbitos alimentares e da atividade fsica tm grande influncia sobre esses fatores de risco, a OMS adotou, em 2004, de acordo com a Resoluo WHA 57.17, a Estratgia Global sobre Dieta, Atividade Fsica e Sade, com o fim de traar orientaes para reduzir fatores de risco de doenas crnicas no-transmissveis, que derivam de dietas no saudveis e pouca ou nenhuma atividade fsica, por meio de aes de sade pblica e de medidas de promoo de sade e preveno de doenas. Buscou-se, ainda, encorajar o desenvolvimento, o fortalecimento e a implementao de polticas globais, regionais, nacionais e comunitrias e planos de ao para melhorar a qualidade das dietas e aumentar a atividade fsica, que sejam sustentveis, amplas e envolvam ativamente todos os setores, incluindo a sociedade civil, movimentos sociais, setor privado e mdia. Ficou patente nas negociaes da Estratgia a diviso entre, de um lado, os interesses de produtores da indstria alimentcia e produtores de acar, e, de outro, as organizaes no-governamentais e entidades na rea de sade. Aps intenso debate interno e coordenao de posies com outros pases do G-77, particularmente aqueles produtores de acar, o Brasil apoiou texto equilibrado que inclui, igualmente, menes responsabilidade individual opo por regimes alimentares saudveis. Ou seja, o texto adotado equilibra as consideraes de sade pblica com as escolhas individuais. As negociaes e a adoo da Estratgia refletiu a necessidade de equilbrio no tratamento do tema, tendo em conta sua relevncia para o Pas, tanto do ponto de vista da sade, quanto do comrcio. Assim, o documento da OMS no deve vir a ser utilizado como pretexto para medidas protecionistas ou prticas que distoram o comrcio internacional desses produtos. Com relao globalizao da epidemia do tabaco, apontam-se diversos fatores com efeitos transfronteirios que tm exacerbado sua propagao, entre os quais: a liberalizao do comrcio; propaganda, promoo e financiamento transnacionais de tabaco; e o movimento internacional de cigarros contrabandeados e falsificados. Em 1999, durante a 52 Assemblia Mundial da Sade, foi adotada a Resoluo 52.18 que deu incio ao processo negociador para a elaborao da Conveno-Quadro para o Controle do Uso do Tabaco (Framework Convention on Tobacco Control - FCTC) - o primeiro tratado internacional de sade pblica. A FCTC foi adotada por unanimidade, aps quatro anos em negociao, na 56 Assemblia Mundial da Sade, realizada em maio de 2003.
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A FCTC representa mudana de paradigma, por desenvolver estratgia regulatria para uma substncia causadora de dependncia. O principal objetivo da Conveno a reduo do consumo do tabaco. O tratado fixa padres internacionais para o controle do tabaco, com providncias relacionadas propaganda e ao patrocnio, poltica de impostos e preos, rotulagem, ao comrcio ilcito e ao tabagismo passivo, dentre outras medidas. No substitui as aes nacionais e locais para o controle do tabaco. Novamente, a FCTC constitui-se em mais um regime internacional na rea de sade que transcende este setor para ter implicaes multisetoriais. A maioria das medidas propostas pela FCTC submete-se discrio das legislaes nacionais e de acordo com as prioridades de polticas pblicas dos Governos dos pases Partes. Dessa maneira, a implementao da FCTC dever adaptar-se s necessidades socio-econmicas internas dos pases. O Comit Negociador da Conveno foi presidido pelo Embaixador Celso Amorim e, posteriormente, na fase final das negociaes, pelo Embaixador Luiz Felipe de Seixas Correa. O papel protagnico brasileiro nas negociaes da FCTC esteve sempre embasado na reconhecida efetividade da legislao brasileira de controle do tabaco, considerada exemplar pela OMS. Na verdade, a maioria dos dispositivos da FCTC j esto contemplados na legislao brasileira sobre o controle do uso do tabaco. Em 2000, foi criada a Comisso Nacional para subsidiar a participao brasileira nas negociaes, substituda, em agosto de 2003, pela Comisso Nacional para Implementao da Conveno-Quadro para o Controle do Tabaco (CONICQ). O objetivo da CONICQ objetivo o de articular a organizao e a implementao de agenda governamental intersetorial para o cumprimento das obrigaes da Conveno. Por iniciativa do Brasil, foi criado, no mbito da FCTC, Grupo de Estudos Inter-governamental para Diversificao da Cultura do Tabaco com o fim de buscar alternativas econmicas e sociais para os envolvidos na cultura do fumo. Dessa forma, sero estudadas alternativas capazes de atender aos diversos interesses dos fumicultores e da sociedade em geral. Migraes As assimetrias socioeconmicas com a ampliao das desigualdades entre pases e regies no nvel internacional tem conferido complexidade ao fenmeno migratrio contemporneo que se caracteriza
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pela intensidade e diversificao40. O desequilbrio no processo de globalizao tem aumentado o desemprego e a excluso de pases, sobretudo naqueles em desenvolvimento, dos ganhos advindos desse processo. A emigrao influenciada, portanto, pelas difceis condies de existncia nos pases e regies de origem do migrante: desemprego, crescimento demogrfico, processo democrtico, etc. Atualmente, estimase que o nmero de migrantes no mundo monte a, aproximadamente, 190 milhes41 - cerca de 2,9% da populao mundial, tendo dobrado os ltimos 25 anos. O tema migrao internacional apresenta carter multidimensional, envolvendo ampla gama de questes: globalizao do mercado de trabalho, direitos trabalhistas, grau de especializao do trabalhador migrante, impactos sobre o desenvolvimento econmico, remessa de recursos, importncia da formao de comunidades de migrantes nos pases de destino, migrao irregular, trfico humano, situao de grupos sociais mais vulnerveis, como mulheres e crianas, segurana e soberania nacionais, entre outros. Atualmente, sobretudo aps os atentados de 11 de setembro nos Estados Unidos, predomina na opinio pblica mundial viso negativa da migrao internacional. Tal posio tem acarretado restries nas polticas migratrias dos pases desenvolvidos. Entre os argumentos alegados mencionam-se: medo de uma invaso migratria, riscos de desemprego para os trabalhadores autctones, perda de identidade nacional e, ainda, o espectro do territorismo42. No debate poltico internacional, os pases de destino tm buscado deslocar a responsabilidade para os pases de origem pelas causas da emigrao, com enfoque, sobretudo, na necessidade de governana interna dos pases em desenvolvimento. Com os recentes ataques terroristas, o tema migrao vem sendo crescentemente associado a ameaas segurana nacional. A preocupao com a segurana nacional no deve, contudo, servir de pretexto para violaes sistemticas de direitos humanos fundamentais e desrespeito aos direitos trabalhistas. Embora o Brasil defenda o direito de os pases determinarem
Marinucci, Roberto; Milesi, Rosita - Migraes Internacionais Contemporneas - http:// www.migrante.org.br. 41 http://www.un.org/esa/population/publications/2006Migration_Chart/ 2006lttMig_wallchart.xls. 42 Marinucci, Roberto; Milesi, Rosita - Migraes Internacionais Contemporneas - http:// www.migrante.org.br.
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quem deve ou no permanecer em seu territrio, repudia qualquer poltica de repatriao em massa de migrantes e defende que os casos de expatriao ou expulso devam ser analisados individualmente, luz do direito internacional. Apesar do aspecto multidimensional do tema migratrio, o atual debate sobre migraes na agenda internacional tem sido dominado, sobretudo, por questes de gerenciamento do fluxo migratrio e de segurana, temas de interesse dos pases desenvolvidos de destino. No predomina, portanto, viso holstica, capaz de identificar as oportunidades e os constrangimentos da atual dinmica da globalizao. H necessidade de incluir nas discusses internacionais o reconhecimento da responsabilidade compartilhada entre os pases de origem e destino. Para tanto, o Brasil tem defendido a necessidade de promover a cooperao e o melhor entendimento entre esses Estados. O controle da imigrao deve ser feito de forma democrtica, a fim, sobretudo, de proteger os direitos humanos e trabalhistas dos migrantes, a partir de sistema de cooperao entre os pases. O fenmeno migratrio deve ser examinado, igualmente, nos seus aspectos positivos de promoo do desenvolvimento, tanto nos pases de origem como de destino. Os primeiros se beneficiam do fluxo de remessa de recursos e, em muitos casos, do capital para investir ou as habilidades tcnicas aprendidas no exterior que o emigrado traz consigo ao retornar ao seu pas. Os pases receptores se beneficiam de mo-de-obra a custo inferior, elevando sua produtividade e preenchendo hiatos no mercado de trabalho, alm de ganhar maior dinamismo social, intelectual e cultural. Para que tal viso holstica seja possvel, h vrios aspectos relevantes, a seguir comentados, que devem ser levados em conta na discusso internacional para que sejam encontradas solues negociadas de melhoria da condio dos migrantes. O baixo crescimento demogrfico nos pases desenvolvidos (receptores de migrantes) tem atrado fluxos de imigrantes que, na maioria das vezes, so objeto de discriminao nas sociedades receptoras. Ser necessrio, portanto, promover a integrao social dos migrantes regularizao da situao de permanncia, moradia, respeito aos direitos humanos dos migrantes. Alm disso, o migrante deve ser informado de seus direitos e obrigaes, em particular no caso das mulheres e crianas. Os migrantes em situao irregular tm, alm disso, seus direitos humanos e trabalhistas desrespeitados. Independentemente da situao migratria do trabalhador, deve-se assegurar que seus direitos laborais
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sejam respeitados e garantidos pelo Estado em que estes desempenham atividades produtivas. A liberalizao do mercado de bens, servios e finanas que se intensificou nos ltimos vinte anos no foi acompanhada da globalizao do mercado de trabalho que tem sido objeto de barreiras. Cabe, portanto, buscar enquadrar os trabalhadores migrantes prestadores de servios dentro dos benefcios assegurados ao mercado global de servios. O fenmeno do brain drain ou fuga de crebros tem preocupado os pases em desenvolvimento, que vem contingentes expressivos de sua mo-de-obra qualificada serem deslocados para outros pases. Os pases receptores de migrantes adotam polticas restritivas nos sentido de admitir, mais facilmente, pessoas de alta qualificao e impor barreiras mais rigorosas mo-de-obra menos qualificada. A diminuio da pobreza e melhoria das condies de vida nos pases em desenvolvimento reduzir o estimulado ao brain drain. Esto sendo implementados programas de migrao temporria que oferecem opes flexveis de cidadania, residncia e garantias das contribuies de previdncia social no pas de origem. Embora tais solues possam trazer vantagens para o migrante, no podem ser tratadas como a nica forma de migrao possvel, sob pena de, novamente, ser tratado o fenmeno migratrio sob tica restritiva. As remessas dos migrantes montaram, em 2004, a aproximadamente 225 bilhes de dlares americanos43. Constituem importante fonte de renda para muitos pases em desenvolvimento, chegado, em alguns casos, a representar at 24% do PIB. Por esse motivo, o Brasil tem defendido a necessidade de reduo do alto custo das remessas feitas pelos migrantes dos pases de destino aos pases de origem. Os migrantes, sobretudo aqueles em situao irregular, esto sujeitos a provedores de servios de transferncia que oferecem condies desfavorveis de tarifas e de taxas de cmbio. O Brasil vem trabalhando no mbito do Grupo Tcnico sobre Mecanismos Financeiros Inovadores, em parceria com os demais pases promotores da Ao contra a Fome e a Pobreza, em proposta de entendimento multilateral que visa a reduzir os custos e estimular o uso produtivo das remessas dos emigrantes.
43 http://www.un.org/esa/population/publications/2006Migration_Chart/ 2006lttMig_wallchart.xls.

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 necessrio fortalecer o arcabouo jurdico internacional sobre migraes para proteger os direitos humanos e trabalhistas, de forma no-discriminatria. O sistema de direitos humanos existente no mbito das Naes Unidas deve ser implementado adequadamente. Nos foros regionais e globais nas questes referentes migrao internacional, o Brasil vem pautar sua ao na defesa de valores democrticos, de respeito ao direito internacional e aos direitos humanos e trabalhistas dos migrantes. O Pas defende abordagem que incorpore a natureza multidimensional do tema migratrio e prioriza seu tratamento multilateral, a fim de que seja assegurada a democracia e a legitimidade do processo de criao de normas internacionais para esse fim. Os trs temas principais enfocados neste texto-pobreza, pandemias e migraes - apresentam semelhanas pela sua natureza global e multidimensional que desafiam seu tratamento internacional, uma vez que, pela caracterstica interdependente, exigem que os atores internacionais busquem cooperar para encontrar solues adequadas. Ou seja, esses temas afetam a todos, direta ou indiretamente, e, portanto, no podem ser tratados de acordo com os interesses de alguns, em detrimento dos demais.

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Pobreza, Migraes e Pandemias*

EDUARDO L. G. RIOS-NETO**

I - INTRODUO Este trabalho revisa os temas migraes internacionais, pobreza e pandemias, tendo em vista a formulao de polticas no nvel nacional. Cada um dos trs temas parece conter um contedo prprio e independente, mas h trs razes para articular os trs temas em um mesmo trabalho. Em primeiro lugar, os trs temas abordam questes no nvel nacional que levam em conta, ao mesmo tempo, as questes interativas entre as naes. Estas interaes esto associadas com o processo de globalizao, desde o seu perodo mercantilista at a sua verso contempornea. Em segundo lugar, cada tema associa-se ao debate acerca da ajuda externa e do papel da regulao multilateral de organismos internacionais. Finalmente, os trs temas dependem do papel de instituies para a formulao de polticas e para a superao dos desafios impostos. Este um trabalho de reviso de literatura e de reunio de evidncias histricas, que tem incio com a discusso das questes centrais relativas migrao internacional, passando para o papel da geografia, desenvolvimento e pobreza, e culminando com uma discusso sobre as pandemias. Nos comentrios finais discute-se cada um dos temas. Nas migraes internacionais, aponta-se para a importncia da regulao interna do processo de emigrao dos brasileiros e para uma perspectiva de acordos bilaterais migratrios. No caso da pobreza, a perspectiva regional aponta
Trabalho apresentado na I Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional O Brasil no mundo que vm a ( I CNPEPI ), 6-7 de julho de 2006, Rio de Janeiro, RJ. ** Professor Titular da UFMG, Departamento de Demografia e Cedeplar; Presidente da CNPD Comisso Nacional de Populao e Desenvolvimento.
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para os limites da ajuda externa, o papel das boas instituies e para a importncia dos investimentos em sade. J no caso das pandemias, a cooperao internacional ajuda a prevenir e conter epidemias. II - MIGRAES INTERNACIONAIS A questo da migrao internacional poderia ser tratada no mesmo nvel de generalidade do que os demais itens discutidos neste trabalho, mas o carter relativamente novo da emigrao de brasileiros no perodo recente faz com que o caso nacional seja tratado em relativo detalhe, antes de se discutir as tendncias regionais e internacionais. Historicamente, o Brasil sempre foi um pas receptor de populao, com mais nfase no fluxo de italianos no final do sculo XIX e incio do XX, representando, aproximadamente, 800 mil imigrantes. O fluxo de imigrao japonesa correspondeu a, aproximadamente, 200 mil imigrantes na primeira metade do sculo XX. A populao brasileira tornou-se aproximadamente fechada depois destas grandes ondas imigratrias, no perodo entre o ps-guerra e os anos 70, o que implica em dizer que o fluxo migratrio lquido foi prximo a zero durante este perodo. Nos anos 80, o Brasil experimentou, pela primeira vez, uma mudana com sinal negativo no saldo migratrio lquido, significando que o pas deixou de ser majoritariamente de atrao para passar a ser de expulso. As limitaes de dados fazem com que seja muito difcil precisar a estimativa dos fluxos de imigrao e emigrao no Brasil. Com base no Censo Demogrfico de 1991 e partir da aplicao de tcnicas indiretas, Carvalho (1996) estimou que o saldo migratrio lquido da populao brasileira de 10 anos ou mais, nos anos 80, era negativo e em torno de 1,8 milhes de pessoas. Analisando a segunda metade dos anos 80, Carvalho diz que o saldo negativo estava em torno de 973 mil pessoas, sendo que mais da metade deste fluxo se originava dos estados da regio sudeste. O fluxo de emigrantes apresentava um componente masculino maior, com 168 emigrantes do sexo masculino para cada 100 mulheres emigrantes. O clculo do saldo migratrio para a dcada de 90 no havia sido feito at recentemente, devido a problemas de melhoria na cobertura do Censo Demogrfico de 2000, em comparao com o Censo de 1991.
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A produo tcnica de documentos calculando o grau de cobertura dos dois censos acima referidos permitiu que Carvalho e Campos (2006) estimassem o saldo migratrio lquido para os anos 90. As estimativas mostraram uma reduo significativa do saldo migratrio internacional, que continua negativo, mas passou a ser de 550 mil pessoas, 294 mil homens e 256 mil mulheres, entre aquelas pessoas com 10 anos ou mais de idade. Os autores sugerem que este declnio no saldo se deve, principalmente, a uma diminuio na sada de residentes no Brasil para o resto do mundo nos anos 90, uma vez que a entrada aumentou, mas no de forma significante. A informao sobre o local de residncia 5 anos antes da realizao do Censo permite dizer que cerca de 66 mil pessoas residiam no exterior em 1986 e no Brasil em 1991, sendo que este nmero sobe para apenas 143 mil pessoas que residiam no exterior em 1995 e no Brasil em 2000. Por outro lado, o fato do fluxo negativo ter diminudo entre as duas ltimas dcadas do sculo passado no significa que esta tendncia persista na presente dcada. Esta a grande questo colocada para debate em termos de nmeros. Conclui-se que, a despeito do arrefecimento do fluxo de emigrao na dcada de 90, o estoque de brasileiros residindo no exterior continua aumentando. Finalmente, conclui-se que pode estar ocorrendo um novo aumento no fluxo emigratrio na dcada corrente, a primeira do sculo XXI, embora esta seja uma questo emprica cuja mensurao definitiva no vivel, s sendo possvel especular devido falta de dados definitivos. Dados do Ministrio das Relaes Exteriores apresentados na Tabela 1 indicam a presena de cerca de 1,9 milhes de brasileiros vivendo no exterior em 2001, de acordo com estimativas dos postos consulares. Este nmero confirma um significativo estoque de brasileiros no exterior. difcil aferir o grau de preciso do mtodo de estimativa utilizado, mas os nmeros oferecem uma dimenso do estoque de brasileiros no que tange a sua disperso geogrfica. O nmero de 799 mil brasileiros residindo nos EUA em 2001 contrasta com os 247 mil brasileiros encontrados no Censo Demogrfico americano em 2000, indicando uma provvel sub-enumerao dos brasileiros no Censo americano. Esta diferena plausvel devido, por um lado, a problemas de legalidade de residncia e, por outro, a uma possvel superestimativa por parte dos consulados. De qualquer forma, possvel especular que o estoque de brasileiros residentes nos EUA em 2001 esteja entre estes limites mnimo e mximo.
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TABELA 1 Brasileiros Emigrantes segundo Local de Residncia. Postos Consulares, 2001.

Local de Residncia NOVA YORK MIAMI BOSTON WASHINGTON HOUSTON LOS ANGELES SO FRANCISCO CHICAGO ESTADOS UNIDOS CIUDAD DEL ESTE ASSUNO SALTO DEL GUAIR PARAGUAI NAGOYA TQUIO JAPO ZURIQUE FRANKFURT MUNIQUE BERLIM ALEMANHA LISBOA PORTO PORTUGAL MILO ROMA ITLIA ARGENTINA OUTROS TOTAL Populao 300.040 200.005 150.005 48.001 40.140 33.007 15.003 13.002 799.203 280.059 107.040 55.005 442.104 135.079 89.891 224.970 25.880 23.201 21.695 15.507 86.283 36.070 15.520 51.590 20.062 17.059 37.121 35.051 211.573 1.887.895 % 15,89 10,59 7,95 2,54 2,13 1,75 0,79 0,69 42,33 14,83 5,67 2,91 23,41 7,16 4,76 11,92 1,37 1,23 1,15 0,82 4,57 1,91 0,82 2,73 1,06 0,9 1,96 1,86 11,21 100,00

Fonte: Ministrio das Relaes Exteriores, 2002.

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Os dados da Tabela 2, fornecidos pelo Department of Homeland Security dos EUA, indicam a entrada no pas de cerca de 65 mil brasileiros entre 1993 e 2003. Estes dados de entrada devem estar subestimados mas, ainda assim, eles apontam para um crescimento das entradas ente a dcada de 90 e a corrente dcada. Por outro lado, como a imigrao para o Japo documentada na sua quase totalidade, o Ministrio da Justia Japons reporta 268 mil brasileiros vivendo no Japo em 2002, o que contrasta com 225 mil reportados pelos consulados brasileiros em 2001, configurando uma boa aproximao. No caso de Portugal, havia cerca de 29 mil autorizaes de residncia (documentados) de brasileiros em 2004, sendo que Portugal comeou a conceder autorizaes de permanncia a partir de 2001, tendo sido concedidas 38 mil autorizaes entre esta data em 2004, fazendo com que se chegue a 67 mil brasileiros residindo no pas (Peixoto e Marques, 2006). Os nmeros se aproximam dos 51,6 mil brasileiros reportados na Tabela 1, novamente configurando uma boa aproximao. Peixoto e Marques (2006) sugerem que o anncio da possibilidade de legalizao dos imigrantes brasileiros residindo em Portugal, quando da visita do Presidente Lula, fez com que aparecessem 30 mil brasileiros em situao ilegal. S isto j elevaria o total de brasileiros residindo em Portugal para cerca de 100 mil pessoas. TABELA 2 Entrada de Imigrantes segundo Pas e Regio de Nascimento. Estados Unidos, 1993-2003.
Ano 1993 1994 1995 1996 1997 1998 1999 2000 2001 2002 2003 Total Brasil 4604 4491 4558 5891 4583 4401 3902 6959 9505 9474 6357 64725 Amrica do Sul 53921 47377 45666 61769 52877 45394 41585 56074 68888 74506 55247 603304 % Brasil Amrica do Sul 8,54 9,48 9,98 9,54 8,67 9,69 9,38 12,41 13,80 12,72 11,50 10,73

Fonte: US Citizenship and Immigration Services, 2004

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Duas questes substantivas se aplicam para o caso da emigrao de brasileiros, assim como para qualquer pas que envie parte da sua populao para o exterior. O primeiro ponto trata das conseqncias para a populao de origem, principalmente no que tange ao chamado brain drain, termo utilizado para a sada daqueles residentes possuidores dos mais qualificados atributos produtivos da populao nacional, usualmente traduzido como fuga de crebros. O termo brain drain velho conhecido da literatura sobre migrao internacional, sendo parte do arcabouo da teoria do capital humano, tendo sido historicamente considerado como um termo conservador. No contexto atual, este ter mo foi revestido de um contedo progressista, uma vez que foi inserido na pauta das seqelas nefastas da globalizao. Os defensores da globalizao preferem utilizar o termo brain circulation ou circulao de talentos. O segundo ponto trata do impacto econmico que as remessas enviadas pelos emigrantes possam ter para o pas. Quanto ao primeiro ponto, uma linha de estudos sobre migrao interna e internacional tenta determinar o padro de seletividade do fluxo migratrio. Uma seletividade negativa implicaria em menores conseqncias econmicas adversas para o pas de origem, uma vez que seria precisamente a populao menos qualificada que deixaria o pas. As condies econmicas de atraso e/ou o ciclo econmico seriam os fatores de expulso desta populao, que se engajaria no fluxo migratrio internacional. O caso de seletividade positiva do fluxo levaria ao contrrio, caracterizando exatamente a fuga de crebros ou a circulao de talentos. Neste caso, a emigrao no depende exclusivamente de uma eventual estagnao e pobreza na regio de origem, uma vez que os fatores de atrao do mercado de trabalho dos pases de destino podem ser mais fortes. De qualquer forma, o corolrio seria uma deteriorao econmica do pas de origem, decorrente da perda de capital humano. No caso do fluxo emigratrio brasileiro, dificilmente poder-seia considerar o processo como sendo de seletividade negativa, exceto, provavelmente, no caso de alguns pases fronteirios como o Paraguai. A emigrao para os EUA e para a Europa demanda um montante mnimo de recursos financeiros e um nvel mnimo de qualificao que, claramente, excedem a qualificao mdia da populao brasileira, embora esta questo seja um ponto emprico a ser testado com mais
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detalhes em estudos especficos. Por outro lado, no razovel concluir que uma poro significativa dos melhores quadros brasileiros, medida em termos de atributos educacionais da populao brasileira, opte pela via da emigrao. Um fluxo crescente de estudantes de ps-graduao treinados no exterior est deixando de retornar aps a concluso do curso, fenmeno vem aumentando ao longo do tempo vis-a-vis excepcional taxa de retorno dos estudantes no perodo que vai at o incio dos anos 80. Embora preocupante, esta tendncia ainda no numericamente alarmante. A anlise dos emigrantes retornados ao Brasil entre 1995 e 2000 fornece um indicativo do perfil destes emigrantes. Carvalho (2004) calculou que os chefes de domiclio brasileiros que imigraram de volta para o Brasil no perodo, e residiam nos EUA anteriormente, recebiam, em mdia, 23,3 salrios mnimos, enquanto um brasileiro nato e residente permanente no pas, nas mesmas condies, recebia 5,3 salrios mnimos. No caso do emigrante para o Japo, o diferencial era bastante menor com relao aos brasileiros residentes, pois a renda mdia do retornado era de 8,5 salrios mnimos. J o emigrante para o Paraguai retornava com uma renda de 2,3 salrios mnimos. Estes dados indicam, indiretamente, uma seletividade positiva do fluxo emigratrio brasileiro. Poder-se-ia argumentar que este diferencial de rendimentos no retorno seria devido a qualificaes adquiridas nos pases de destino da emigrao. Se este fosse o caso, a noo de fuga de crebros seria desqualificada, pois o retorno traria vantagens para o pas. Este no parece ser o caso na experincia brasileira, uma vez que o emprego tpico dos emigrantes brasileiros nos pases de destino no altamente qualificado. De qualquer forma, esta uma questo emprica a ser explorada com mais detalhes em pesquisas futuras. O tema das remessas suficientemente complexo para justificar um estudo separado. Alm do mais, h uma grande variabilidade entre as fontes no que tange s estimativas dos valores de remessas recebidos por cada pas. O tema das remessas financeiras dos brasileiros residentes no exterior emergente, atraindo interesses do sistema financeiro internacional. Na ocasio do Encontro de Governadores do BID (Banco Inter-Americano de Desenvolvimento), ocorrida em 2005 em Okinawa, no Japo, o ento Presidente do BID, Enrique Iglesias, afirmou que o tema das remessas decorrentes dos fluxos migratrios
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internacionais era a Bela Adormecida do mercado financeiro internacional. Um estudo do BID realizado pela firma de pesquisa Bendixen & Associates estima que os brasileiros recebem, anualmente, cerca de 5,4 bilhes de dlares em remessas de brasileiros residentes no exterior. O destinatrio das remessas recebe cerca de dez remessas por ano, com um valor mdio de 428 dlares. Cerca de metade das remessas so originrias dos EUA, enquanto o conjunto dos pases europeus e o Japo so os dois outros grupos mais importantes. Os brasileiros residentes no Japo (dekaseguis) no s enviam remessas financeiras, mas tambm retornam com uma substancial poupana para investimento no Brasil, conforme indica a literatura. Martes (2005) estima, a partir de uma amostra de 235 entrevistados, uma mdia do valor de envio de 6.535 dlares por entrevistado/ano, com uma periodicidade mdia de 10,11 remessas por ano e um valor mdio de 646,10 dlares por remessa. O tema tambm tratado em Martes e Soares (2006). Os dados do FMI (Fundo Monetrio Internacional), apresentados por Lozano-Ascencio (2005), apresentam uma relativa flutuao nas remessas computadas pelo sistema oficial entre 1995 e 2003. De qualquer forma, o valor das remessas em 2003 de cerca de 2 bilhes de dlares, fazendo com que o Brasil seja o sexto pas em remessas na Amrica Latina. Estes nmeros so relevantes ao se considerar que as remessas variaram entre 3% e 6% da pauta de exportaes brasileiras e, principalmente levando-se em conta a pequena proporo da populao brasileira que reside no exterior. Os dados da Tabela 3 mostram o registro de remessas entre 2000 e 2004. Na linha de receitas correntes privadas dentro das transferncias unilaterais correntes, estas passaram de 1,8 bilhes de dlares em 2000 para 3,5 bilhes em 2004. Como estes dados se referem a cifras oficiais do Banco Central, ignorando-se as remessas informais, percebe-se, claramente, que os valores discutidos no pargrafo anterior no esto to distantes da realidade. Por outro lado, a tabela mostra tambm um crescimento das remessas na dcada atual, tanto daquelas originadas nos EUA quanto das oriundas de outros pases (presumivelmente no continente europeu). possvel que este seja um indicador sintomtico de que as perdas no saldo migratrio (fluxo de emigrao) tenham, de fato, voltado a aumentar entre 2000 e 2005.
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TABELA 3

FONTE: Banco Central do Brasil, 2005.

A temtica das remessas e a anlise de suas implicaes para as comunidades locais como, por exemplo, a cidade de Governador Valadares, em Minas Gerais, deve ser tema de estudos e polticas futuras. O mesmo deve ocorrer com o debate sobre as implicaes macroeconmicas das remessas. Igualmente importante a mensurao destas remessas, distinguindo-se o montante que vem registrado oficialmente e daquele que entra no pas informalmente. Outra rea de estudo estaria associada ao papel das redes migratrias no envio das remessas, assim como o de agentes informais e/ ou institucionalizados, que organizam o fluxo de migrao no documentada e, possivelmente, ganham tambm com as remessas. Outros tpicos devem ser mais estudados, como a migrao de retorno internacional e a subseqente insero do retornado na comunidade e no mercado de trabalho, seja como assalariado, seja como empreendedor. H razes para crer que o fenmeno da emigrao internacional veio para ficar, gerando uma demanda nos estudos sobre a realidade brasileira, independentemente do declnio observado no saldo migratrio nos anos 90. O cenrio mundial favorvel ao aumento na demanda por
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imigrantes nos pases desenvolvidos por duas razes principais. Em primeiro lugar, porque a demanda por trabalho no qualificado e semi-qualificado crescente nestes pases, uma vez que suas populaes nativas esto cada vez menos interessadas em preencher estes postos de trabalho. Em segundo lugar, porque a maioria dos pases desenvolvidos passa por um processo acentuado de envelhecimento populacional, causado no s pelo aumento da longevidade mas tambm, e principalmente, pela queda da fecundidade a nveis inferiores reposio populacional ou seja, inferiores a 2,1 filhos por mulher. A diviso de populao das Naes Unidas fez uma simulao contrafactual sobre quantos imigrantes anuais seriam necessrios para manter a populao em idade ativa constante nestes pases e depois calculou o mesmo para manter a razo de dependncia idosa (idosos/ativos) constante, definindo o conceito de imigrao de reposio. Os nmeros j eram grandes no primeiro caso, mas ficaram inacreditveis no segundo. O estudo foi criticado como sendo irreal e indutor de um instrumento de poltica pouco factvel. Esta parece ser uma crtica correta, embora ele sirva para mostrar uma demanda latente por imigrao nestes pases, demanda esta que no parece que ir se arrefecer no futuro prximo. O cenrio internacional tem sido marcado por tentativas multilaterais de se criar normas e regular o processo migratrio internacional. Uma primeira referncia bastante moderna foi a conveno internacional sobre a proteo dos direitos de todos os migrantes trabalhadores e membros de sua famlia, adotada pela Assemblia Geral das Naes Unidas, em 1990. Embora seja um dos documentos mais avanados sobre o assunto, ela foi ratificada por um nmero pequeno de pases, entre os quais no se inclua nenhum pas desenvolvido e receptor de imigrantes. Em 2005, a Comisso Global sobre Migrao Internacional (CGMI-GCIM) apresentou um documento ao Secretrio Geral das Naes Unidas e aos estados membros da ONU, indicando que o nmero de migrantes internacionais cresceu de 75 milhes para em torno de 200 milhes nos ltimos 30 anos. O relatrio afirma, ainda, que a comunidade internacional falhou no reconhecimento do enorme potencial das migraes internacionais, sendo incapaz de identificar as oportunidades e desafios. Seriam seis os princpios abrangentes. Primeiro, as pessoas devem ser capazes de migrar segundo a escolha pessoal e no a necessidade. Segundo, o papel dos migrantes quanto promoo do crescimento econmico e reduo da pobreza deve ser reconhecido e reforado. Terceiro, os Estados, ao exercerem seus direitos soberanos de deciso sobre quem entra em seus territrios, devem cooperar mutuamente, num esforo para estancar as
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migraes irregulares, ao mesmo tempo em que devem respeitar integralmente os direitos humanos dos migrantes e refugiados. Quarto, os migrantes autorizados e de longa permanncia devem ser efetivamente integrados nas sociedades de destino. Quinto, o conjunto de direitos humanos que afetam os migrantes internacionais deve ser implementado mais efetivamente. Sexto, as polticas migratrias devem ser mais desenvolvidas, visando sua maior coerncia e o fortalecimento de sua capacidade de atuao em nvel nacional, em cooperao nos nveis regionais, consultas entre governos e organizaes internacionais. O Secretariado Geral das Naes Unidas tambm est elaborando um documento referente ao tema, a ser cotejado com as recomendaes da CGMI-GCIM. Os pases desenvolvidos receptores do fluxo migratrio costumam rejeitar estas convenes internacionais na rea de migrao internacional. O argumento da soberania nacional impe enormes dificuldades para o avano na criao de um marco regulador. Estes pases so mais favorveis a processos regionais, tal como o ocorrido em Puebla1, e a acordos bilaterais entre pases. Qualquer que seja o resultado deste processo internacional, fica claro que o Brasil precisa ter um marco estratgico para lidar com a questo da emigrao de brasileiros. A falta de um posicionamento pode prejudicar as condies de vida e os direitos humanos dos brasileiros que residem no exterior. Atualmente, no h uma instituio ou norma guiando o processo de emigrao e imigrao no Brasil. No entanto, a regulao da imigrao muito mais desenvolvida do que a estratgia relativa ao emigrante brasileiro. FIGURA 1
Os Principais Reguladores da Migrao Internacional no Brasil

Comisso Nacional de Populao e Desenvolvimento

1

O Processo de Puebla foi estabelecido em 1996.

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A Figura 1 descreve os principais reguladores da migrao internacional no Brasil. Esta regulao envolve a colaborao entre o Ministrio das Relaes Exteriores, o Ministrio do Trabalho e Emprego e o Ministrio da Justia. No caso da emigrao, o marco regulador ainda pouco desenvolvido. O pas ainda no discutiu o conceito de administrao da migrao (migration management), mas talvez este seja o momento de se pensar um mecanismo regulador integrando a atuao dos trs ministrios e administrando o processo migratrio. Talvez seja o caso de se criar uma instncia permanente de dilogo e deliberao entre estes reguladores. Um exemplo ilustrar esta necessidade. Alguns pases desenvolvidos, como os EUA, vm sofrendo presses locais para atacar a imigrao irregular e os programas temporrios (guest workers) so uma das solues para reduzir o fluxo de migrantes no documentados. Aqueles pases que estiverem preparados para acordos bilaterais (guarda-chuva) e que tenham uma postura clara de convnios nas reas de seguridade social, seguro sade e direitos bsicos sero os pases que tero a sua populao nacional beneficiada. Os pases que ignorarem esta tendncia correro o risco de deixar sua populao nacional desprotegida, sujeita ao inescrupulosa de intermedirios de mo-de-obra, que constituem verdadeiros exploradores dos sonhos de mobilidade do emigrante. Pases com aspirao de grandeza para o seu papel no cenrio das relaes internacionais, como o caso do Brasil, so os pases que correm o maior risco, pois podem considerar a defesa do interesse dos brasileiros que fazem parte deste fluxo emigratrio como uma questo menor dentro do quadro das relaes estratgicas internacionais, o que seria inaceitvel. O caso do governo mexicano elucida bem este dilema. Historicamente, o Mxico negava a realidade do processo migratrio e apenas recentemente houve uma mudana de atitudes por parte do governo, redundando numa melhoria no atendimento ao mexicano que vive no exterior, onde a matrcula consular e os clubes de mexicanos nos EUA so as experincias mais bem sucedidas. Se a pobreza nos pases de origem emigratria uma das causas do processo de emigrao, embora no seja a nica, qual seria o foco atual da literatura sobre geografia e pobreza? Este item ser tratado a seguir. III - GEOGRAFIA, DESENVOLVIMENTO E POBREZA A discusso sobre a relao entre geografia, desenvolvimento e pobreza um debate essencial para colocar tanto a cooperao
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internacional multilateral quanto a ajuda para o desenvolvimento em perspectiva. H diferentes posies a este respeito, que acabam refletindo em diferentes posies acerca do combate pobreza no curto e longo prazo. Gallup, Sachs e Mellinger (1998) apresentam estudo pioneiro sobre a geografia da pobreza e riqueza. Os autores partem de Adam Smith, o qual, alm de enfatizar o papel da economia de mercado, levanta a hiptese de que a geografia de uma regio pode afetar a sua performance econmica. Smith afirma que as reas costeiras tendem a apresentar uma economia mais dinmica do que o interior. Ao invs de classificar as divises geogrficas em termos de latitude, os autores definem as regies em termos de cinco zonas climticas: tropical, desrtica, temperada, terras-altas e polar. O estudo da correlao entre zonas climticas e renda per capita dos pases indica que, entre as 28 economias classificadas como de alta renda, apenas Hong Kong, Singapura e Taiwan esto na zona tropical. A maioria dos pases localizados nas zonas temperadas est na categoria de pases de alta renda, ou na de pases de renda mdia. Os autores chegam a se referir heterogeneidade do caso brasileiro, com os estados da federao mais ao sul fazendo parte da zona temperada, ao mesmo tempo em que grande parte do pas se localiza na zona tropical. A diviso entre proximidade da costa ou no tambm se mostra robusta na correlao com a renda per capita, depois do controle pelas zonas climticas. Os autores interpretam este padro ao sugerir trs maneiras atravs das quais a geografia afeta o desenvolvimento econmico. Primeiro, a facilidade de transporte de bens, pessoas e idias e a vantagem das regies costeiras esto correlacionadas com o mais baixo custo de transporte martimo,em comparao aos transportes areo e terrestre. Segundo, a geografia afeta a prevalncia de doenas vrias doenas endmicas (malria, Chagas, dengue, helmintos, etc.) so prevalentes em zonas tropicais e sub-tropicais. Terceiro, a produtividade agrcola tambm afetada pela geografia, uma vez que uma srie de culturas agrcolas se adapta melhor ao clima temperado do que ao tropical, alm das condies de fertilidade do solo. Aqueles pases que conseguiram se desenvolver, a despeito da geografia, seguiram uma trajetria que escapou da agricultura para concentrar-se nos setores industriais e de servios. Finalmente, os autores argumentam que pequenas variaes (positivas ou negativas) na geografia podem levar a diferenas de longo prazo na performance econmica.
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A implicao de poltica de desenvolvimento derivada desta perspectiva a nfase na importncia da ajuda internacional para romper com a armadilha da pobreza (big push). No parece ser exagero considerar que esta viso uma das bases para o surgimento de programas como as Metas de Desenvolvimento do Milnio das Naes Unidas, sob forte influncia de Jeffrey Sachs. Bloom, Canning e Sevilla (2002) trabalham em linha similar, identificando a geografia como uma das foras fundamentais na determinao do nvel de renda dos pases. Os autores identificam um padro de dois picos modais de nveis de renda, ao invs de um padro unimodal, sugerindo que a existncia de dois picos pode ser uma evidncia emprica que corrobora a existncia da chamada armadilha da pobreza, entendida como uma situao de estagnao econmica combinada com nveis extremamente baixos de renda per capita. Outros autores, como se ver a seguir, contestam, no plano terico, o papel da geografia e a existncia de armadilha de pobreza. Acemoglu, Johnson e Robinson (2001) enfatizam o papel da geografia, mas entendem que esta importante na medida em que afeta as instituies iniciais e contemporneas, e estas por sua vez seriam as determinantes imediatas do nvel de renda. A colonizao de vrios pases pelos europeus serviu de experimento para a formulao deste modelo alternativo. A geografia dos pases afeta a mortalidade dos colonos, e esta afeta a qualidade do desenvolvimento institucional das colnias. Os mesmos autores (2002) qualificam o papel da geografia ao comparar as colnias de povoamento com aquelas de extrao, onde ocorre uma reverso de riqueza relativa em favor das primeiras em detrimento das ltimas. A reverso apenas ocorre aps a consolidao de diferentes instituies no decorrer de um horizonte temporal de mais de dois sculos, para o caso das primeiras colnias. Sendo um dos maiores crticos do modelo big push de ajuda externa, Easterly (2005) mostra que este modelo depende da existncia de uma armadilha da pobreza em alguns pases de renda baixa, assim como da observao de um take off processo de crescimento duradouro na renda per capita, a partir de uma situao inicial de crescimento nulo. Este take off seria causado por algum tipo de ajuda externa. O teste da armadilha da pobreza realizado entre os pases mais pobres. Para o autor, a sua existncia implica num crescimento mais baixo destes pases e no crescimento nulo da renda per capita. A
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anlise emprica mostrou que o crescimento dos pases mais pobres foi, de fato, mais baixo, mas no em todos os perodos, enquanto a hiptese do crescimento estacionrio da renda per capita entre os pases mais pobres foi rejeitada. Um outro fator discutido por Easterly foi a divergncia de renda entre pases pobres e ricos ao longo do tempo, com o aumento do hiato de renda entre estes dois grupos de pases. O autor mostra que este aumento na divergncia no se deve operao de uma armadilha da pobreza, mas sim devido a problemas de funcionamento das instituies dos pases, medidas pelo perodo de vigncia democrtica o qual, por sua vez, correlacionado com outras medidas de boas instituies como direitos de propriedade, respeito aos contratos e controle de corrupo. Um maior perodo vivido em regime democrtico acelera o crescimento econmico dos pases, dando conta da divergncia. Finalmente, tanto o exerccio utilizando a definio de take off quanto os vrios outros exerccios metodolgicos efetuados falharam em detectar, em vrios pases, uma mudana observvel de patamar no nvel de renda por intermdio do take off. Em conferncia proferida na New York University (NYU), em 2005, Easterly mostrou ser um dos maiores crticos das metas do milnio das Naes Unidas. Com uma crtica irnica s vrias tentativas de duplicar a ajuda externa, ele mostra a ausncia de correlao entre o crescimento desta ajuda externa e o crescimento da renda per capita. As metas so, segundo ele, muito genricas e de difcil monitoramento. O autor sugere histrias de sucesso mais localizadas, que deveriam ser mais enfatizadas por exemplo, o papel da OMS (Organizao Mundial da Sade) na erradicao da varola, na reduo dos vermes e lombrigas e nas campanhas de vacinao que ocorrem em vrias regies, bem como programas de transferncia condicionada de renda, como o Progresa do Mxico, entre outros. Para ele, os projetos especficos podem ser monitorados e avaliados, enquanto metas gerais no se adaptam a este propsito. Na mesma conferncia realizada na NYU, Angus Deaton, economista da Universidade de Princeton, tenta fazer o seguinte ponto especfico: se h limites, crticas ou dvidas na agenda internacional quanto ao papel da ajuda externa para estimular o crescimento econmico, ento que se d ajuda para a sade. Deaton justifica esta proposio com base num velho debate da demografia sobre os determinantes para o aumento na expectativa de vida entre vrios pases ao longo da histria. O debate
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questiona a validade de trs hipteses: primeiro, a relao histrica de causalidade positiva entre crescimento econmico (status nutricional e padres de vida) e sade; segundo, uma relao positiva entre renda e sade ou expectativa de renda no nvel nacional; e, terceiro, a correlao entre riqueza e sade no nvel internacional. No primeiro caso, o histrico, em que pese o papel da nutrio, a hiptese mais aceita atualmente seria que fatores exgenos de sade, como vacinao e campanhas de sade, teriam sido mais importantes para os ganhos de sade na Europa entre 1750 e 1850. No segundo caso, da correlao entre renda e esperana de vida entre os pases, a correlao positiva entre sade (expectativa de vida) e renda per capita (relao positiva e no linear tambm conhecida como curva de Preston) aceita; entretanto, hoje, aceita-se que a causalidade reversa, indo da sade para a educao e depois para a renda per capita, que uma proxy para educao. Terceiro, analisando-se a correlao entre riqueza e sade no caso internacional, uma curva de Preston para o ano 2000 traada. Na hiptese da reverso da causalidade na curva de Preston, quais seriam os fatores determinantes da sade? A teoria do germe, a oferta de gua, o controle do vetor de doenas, progressos na imunizao, a terapia de hidratao oral (soro caseiro), entre outros, so progressos tcnicos com impacto direto na expectativa de vida. Bloom e Canning (2006) tambm discutem a curva de Preston entre renda per capita e expectativa de vida ao nascer e a direo de causalidade entre as duas variveis. Embora tenha grande apelo ao senso comum, os autores mostram que h grande controvrsia sobre o impacto de nvel de renda na sade. H vrios exemplos histricos de pases onde a mortalidade caiu e, a despeito do baixo nvel de renda, h evidncias para o papel independente do sistema de sade. J no caso do impacto da sade de uma populao sobre a sua riqueza, h pelo menos quatro mecanismos que podem operar. Primeiro, a queda da mortalidade e os ganhos de expectativa de vida afetam a renda por seu papel na educao, de forma que o nmero maior de anos vividos aumenta o retorno do investimento educacional. Segundo, a melhoria no estado de sade da populao adulta aumenta a produtividade, reduzindo os dias de inatividade devido a doenas. Terceiro, o maior nmero de anos vividos aumenta a poupana e o investimento, uma vez que h um incentivo de aumento da poupana para o maior perodo de vigncia da aposentadoria na velhice. Quarto, a queda da mortalidade causa mudanas transitrias e permanentes na estrutura etria dos pases, viabilizando o chamado bnus ou dividendo
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demogrfico, que favorece o crescimento da renda em grande medida, esta queda da mortalidade se deve a melhorias nas condies sanitrias, introduo de antibiticos e DDT, conforme j mencionado por Deaton. O efeito mais importante da queda da mortalidade na estrutura etria se d mediante o seu impacto na queda da fecundidade, de acordo com a transio demogrfica. H tambm um efeito transitrio de baby boom, causado pela defasagem entre a queda da mortalidade infantil e a queda da fecundidade, que aumenta o chamado dividendo demogrfico transitrio. Uma concluso que pode ser tirada de todo este debate sobre geografia, desenvolvimento e pobreza que, se h controvrsias sobre o papel da ajuda econmica e a existncia de armadilha de pobreza, e se h alguma certeza de que instituies afetam o desenvolvimento, por outro lado, no h dvidas que as condies de sade afetam tanto o desenvolvimento institucional histrico dos pases quanto o seu nvel de investimento em capital humano. Por outro lado, claro que a melhoria no estado de sade das populaes pode decorrer de ajudas externas e intervenes externas ou exgenas na rea de sade. possvel, portanto, concluir que o investimento em sade prioritrio para o desenvolvimento de longo prazo dos pases. O Brasil possui, historicamente, vasta tradio de pesquisa e interveno de polticas pblicas na rea do combate e erradicao de doenas tropicais. pena que esta tradio venha sendo diminuda recentemente, uma vez que a ameaa da pobreza e da sade ainda no est totalmente resolvida no pas, enquanto esta excelncia brasileira na rea de sade seria fundamental para a cooperao sul-sul com os pases africanos. Este tema ser retomado no prximo item, que trata das pandemias. IV - PANDEMIAS A discusso de pandemias precisa ser iniciada com algumas definies bsicas. A primeira delas exatamente sobre o que so pandemias. A OMS define como epidemia a ocorrncia de casos de doenas, comportamento especfico associado com a sade, ou eventos relacionados com a sade alm do que seria esperado normalmente. J o Center for Disease Control (CDC) define pandemia como a ocorrncia de uma epidemia em ampla rea geogrfica (vrios pases ou continentes), cobrindo uma grande proporo da populao. A endemia, de acordo com a OMS, referese presena constante de uma doena ou agente infeccioso dentro de
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uma determinada rea geogrfica ou grupo populacional (Apud Bloom e Canning, 2006). Embora o foco deste item seja nas pandemias e epidemias, doenas endmicas como a malria e a tuberculose esto perfeitamente no contexto do tema, com implicaes econmicas similares. Ligando a discusso sobre epidemias e pandemias com o debate sobre riqueza e sade do item anterior, tambm neste caso a ligao mais convincente vai de sade para riqueza e no o contrrio. De qualquer maneira, a pobreza e as condies de vida na pobreza favorecem o surgimento e a persistncia destas epidemias. A expanso de uma doena at tornar-se epidmica depende do contato freqente entre pessoas, que pode crescer com a pobreza. Cinco razes so mencionadas por Bloom e Canning (2006) para ligar epidemias com pobreza. A primeira seria o contato entre pessoas, que pode ser afetado por condies adversas de moradia (como no caso da tuberculose) ou pela mobilidade da populao. A segunda est ligada s condies de saneamento bsico e higiene, as quais podem favorecer a proliferao de vetores transmissveis como bactrias, vrus e parasitas. Terceira, os corpos mais desnutridos e fracos so mais suscetveis a contrair infeces, com menor capacidade de lutar contra elas. Quarto, as epidemias tendem a ocorrer em pases ou regies que possuem um fraco sistema de sade. Quinto, a condio de pobreza pode gerar comportamentos e estilos de vida que favoream a transmisso e difuso da doena. Um aspecto que merece destaque especial e ser tratado, tanto no caso das anlises histricas quanto contemporneas das pandemias, referese ao papel da circulao internacional na transmisso das doenas. Neste sentido, tanto o comrcio internacional (do mercantilismo sua verso atual globalizada) quanto circulao de pessoas (desde os descobrimentos at a verso contempornea do turismo) so altamente correlacionados com a ocorrncia de pandemias. H exemplos histricos e contemporneos de pandemias. O caso da peste negra talvez seja o primeiro e mais conspcuo exemplo histrico. Livi-Bacci (2001) oferece excelente explicao para esta pandemia. Entre os anos 1000 e 1300, a Europa experimenta crescimento populacional e relativa prosperidade, mas o continente parece mostrar sinais de esgotamento no final do perodo. Em meados do sculo XIV, ocorre uma verdadeira catstrofe, uma praga que devasta cerca de um tero da populao entre 1340 e 1400, num continente cuja populao era de cerca de 80 milhes. A peste assolou praticamente a totalidade do continente
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europeu, comeando na Siclia, em 1347, passando para a Pennsula Ibrica, parte da Frana e sul da Inglaterra at o final de 1348. No final da de 1349, a peste j tinha atingido a Noruega, o restante da Frana, o vale do rio Reno, a Sua, a ustria e a regio da Crocia. Entre 1350 e 1352, a pandemia atingiu a Alemanha, Polnia e Rssia. Alm do nmero de mortes, a impressionante rapidez da difuso temporal e geogrfica da pandemia d uma dimenso do problema. O patgeno da peste o bacilo yersinia pestis, transmitido por pulgas, que so carregadas pelos ratos (hospedeiros). As pulgas contagiam tanto ratos quanto humanos. O perodo de incubao de 1 a 5 dias. Os sintomas so febre alta, coma, falncia cardaca e inflamao dos rgos intestinais. De dois teros a trs quartos dos infectados morrem. A praga viajava longas distncias com o contato internacional, ao carregar ratos e pulgas infectados dentro de roupas, alimentos e outros objetos que faziam parte do comrcio internacional. Os sobreviventes da peste adquiriam imunidade num curto perodo, mas no no longo prazo. H discordncias sobre as causas do declnio da peste, mas h um relativo consenso de que alguma mutao ocorreu entre o patgeno (o bacilo), o vetor (as pulgas), o hospedeiro (rato) e o hospedeiro-vtima (homem). No longo prazo, a perda populacional observada acabou viabilizando a recuperao populacional e econmica (Livi-Bacci, 2001). Se o debate anterior sobre geografia e economia falava do impacto na sade dos colonizadores, h tambm a tragdia dos ndios no continente americano, decorrente da combinao de velhos micrbios em novas populaes. Quando Colombo chegou em Santo Domingo, em 1492 o nmero de habitantes na ilha aparentava ser bastante elevado. Em menos de trs dcadas, a populao nativa estava praticamente extinta. Uma das principais causas do declnio populacional entre os nativos, tanto neste caso quanto em vrios outros do perodo colonial, o fato de que a populao nativa do chamado novo mundo no tinha imunidade com relao s patologias trazidas do velho continente e de outras regies como a frica. Uma vez que o patgeno passava do explorador (conquistador ou colonizador) para a populao nativa no imune, sua transmisso era altamente virulenta. No caso da populao nativa, a inexistncia de um sistema imunolgico desenvolvido para as novas patologias, a inexistncia de um processo seletivo intergeracional a favor do mais forte e o pequeno perodo para gerar um processo adaptativo entre patgeno e hospedeiro causaram um efeito devastador (Livi-Bacci, 2001).
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Um terceiro caso histrico corresponde influenza. Esta uma infeco respiratria causada por um vrus da famlia orthomyxoviridiae. H trs tipos de vrus da influenza: A, B e C. O vrus A o maior causador do contgio em humanos e h, ainda, sub-tipos, sub-divididos em diversas variaes. Normalmente, a influenza uma doena infecciosa que mata. Pouco sabido sobre o seu mecanismo de transmisso, mas sabe-se que, no seu perodo sintomtico, ela transmitida por secrees respiratrias. Nos casos pandmicos, outros mecanismos de transmisso parecem relevantes. Uma influenza pandmica ocorre quando um sub-vrus altamente patognico encontra uma populao com pouca resistncia imunolgica. Historicamente, a pandemia de influenza tem ocorrido a cada 28 anos, com valores extremos de 6 e 53 anos. Trs manifestaes da influenza ocorreram no sculo XX. Primeira, a gripe espanhola, causada pelo sub-tipo H1N1, que foi severa entre 1918 e 1920, matando de 20 a 40 milhes pessoas no perodo. Segunda, a gripe asitica, causada pelo sub-tipo H2N2, que matou cerca de 1 milho de pessoas. Terceira, a gripe de Hong Kong, causada pelo sub-tipo H3N2, com uma mortalidade tambm na ordem de 1 milho de pessoas. A primeira influenza foi muito mais letal, estimando-se que esta pandemia teria matado cerca de 200 milhes de pessoas no caso da populao global atual. A evoluo do vrus da influenza pode ser gradual ou estrutural e, no caso gradual, uma vacina pode ser desenvolvida de um ano para outro. No entanto, no caso estrutural, no h base para desenvolvimento de imunizao no curto prazo (MacKellar, 2006). MacKellar discute um cenrio para produzir uma evoluo estrutural, que deve ocorrer pela combinao de segmentos do vrus humano e avirio, resultando numa reordenao do material gentico. Uma possibilidade para que isto ocorra seria a combinao do elemento humano com porcos e aves, que pode viabilizar a emergncia de uma influenza pandmica. A variante H5N1 uma influenza aviria endmica entre aves domsticas e selvagens, infectando alguns humanos. At o momento, o vrus parece no ser transmitido facilmente entre humanos, mas isto pode mudar em pouco tempo. Vrios especialistas identificam o perodo como de alto risco ou eminncia de uma pandemia (MacKellar, 2006). A OMS (apud MacKellar, 2006) divide o ciclo de influenza em 6 fases. Duas fases ocorrem no perodo inter-pandmico. Na primeira fase, no h novos sub-tipos de vrus de influenza e algum vrus que causou infeco humana pode estar presente em animais; quando presente, o risco de infeco humana baixo. Na segunda fase, novos sub-tipos de vrus
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no so detectados, mas um vrus influenza est presente em animais e oferece risco de contgio humano. Trs fases ocorrem no perodo de alerta pandmico. Na terceira fase, h infeces humanas com um novo sub-tipo, mas ausncia de contgio entre humanos. A quarta fase marcada por pequenos conglomerados com transmisso limitada entre humanos, apenas em contextos localizados, com o vrus pouco adaptado a humanos. Na quinta fase, h grandes conglomerados, mas transmisso entre humanos limitada; com o vrus comeando a se adaptar aos humanos, a situao de risco pandmico. Uma fase ocorre no perodo pandmico: a sexta fase, caracterizada por grande concentrao do vrus e transmisso humana substancial. MacKellar mostra que h um debate sobre qual seria a fase que a influenza H5N1 se encontra. Alguns acreditam que seja a terceira fase, enquanto outros acreditam j estar na quarta ou quinta fase. O ponto que a OMS aponta cinco aspectos graves para esta influenza: primeiro, h uma endemia do vrus na sia e o contgio se d pela migrao de aves; segundo, este vrus mutante; terceiro, ele adquiriu genes de influenza que infectam outras espcies; quarto, o vrus altamente patognico entre humanos; e quinto, a interao entre humanos e animais na sia continua perigosa. O CDC define a sindrome respiratria aguda grave (SARS) como uma doena respiratria viral causada por um coronavrus (SARS-CoV). O sintoma da SARS comea com febre alta, incluindo a dor de cabea, desconforto e dor no corpo. Algumas pessoas apresentam tambm problemas respiratrios leves. A maioria dos pacientes acaba desenvolvendo uma pneumonia atpica. A principal forma de disseminao da doena mediante o contato prximo de pessoa a pessoa, definido por situaes como beijar, abraar, dividir comida ou bebida, e tocar a pessoa. O vrus parece se difundir por pequenas gotas produzidas quando uma pessoa infectada tosse ou espirra. possvel que o vrus da SARS tambm possa se expandir pelo ar. A atividade preventiva baseia-se na deteco precoce e no isolamento dos casos. Este isolamento envolve, normalmente, o trfego internacional de pessoas, incluindo os turistas oriundos do transporte areo. Segundo MacKellar, as medidas de isolamento e quarentena foram efetivas no controle da epidemia, mas no caso da influenza ,o perodo de incubao menor e o incio da infeco ocorre antes da manifestao dos sintomas.

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A sndrome imunolgica de deficincia adquirida (aids) e a infeco pelo vrus de deficincia imunolgica humana (HIV) so parte da ltima pandemia descrita neste trabalho. De acordo com um documento sntese do National Institute of Health NIH, disponvel em sua home-page, a aids se aplica aos estgios mais avanados da infeco por HIV, incluindo uma srie de condies clnicas, a maioria das quais causada por infeces oportunistas que incluem tosse com dificuldades de respirao, febre, diarria severa e persistente, perda de viso, nusea e contraes abdominais, perda de peso e fadiga extrema, dores de cabea severas, dificuldades para engolir, convulso e falta de coordenao e coma. O vrus HIV se difunde, principalmente, por sexo desprotegido com um(a) parceiro(a) infectado(a), mas tambm pode tambm ser difundido por contato com sangue infectado e por mes infectadas para suas crianas, durante a gravidez. Pessoas portadoras de doenas sexuais transmissveis so mais susceptveis a contrair HIV mediante contato sexual com parceiro(a) infectado(a). Os comportamentos de risco para contrair HIV incluem o uso comum de agulhas e seringas, principalmente no consumo de drogas, o contato sexual (incluindo sexo oral) desprotegido (sem o uso da camisinha) com uma pessoa infectada e o contato sexual desprotegido com pessoas em que a condio de ser portadora do vrus no conhecida. O relatrio de 2006 da UNAIDS analisa esta pandemia ou epidemia global aps 25 anos de seu surgimento. Uma figura apresentada no primeiro captulo mostra a cronologia dos eventos relevantes no perodo, conjuntamente com o total de pessoas vivendo infectadas pelo HIV, assim como o total de crianas na condio de orfandade devido aids na frica sub-saariana. Em 2005, pouco mais de 38 milhes de pessoas esto infectadas por HIV, e pouco mais de 10 milhes de crianas so rfs. Alguns dos eventos destacados na figura podem ser divididos em trs perodos. O primeiro perodo vai de 1981 a 1986, marcado pelos eventos que se seguem. Em 1981, os primeiros casos de deficincia imunolgica no usual so detectados na comunidade gay dos EUA. Em 1982, a sndrome imunolgica de deficincia adquirida (aids) definida e o vrus de deficincia imunolgica humana (HIV) identificado como causador da aids. Em 1983, no caso da frica, surge uma epidemia com transmisso heterossexual. O segundo perodo vai de 1987 a 1995, marcado pelos eventos que se seguem. Em 1987, a OMS lana um programa global para tratar da
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aids e a primeira terapia, com base no AZT, aprovada. Em 1992, pela primeira vez, h dois casos de reverso da epidemia em pases em desenvolvimento: primeiro, um declnio na prevalncia de HIV entre as mulheres jovens grvidas em Uganda; segundo, um declnio na prevalncia de HIV entre os rapazes jovens da Tailndia. Em 1994, cientistas desenvolvem o primeiro tratamento para reduzir a transmisso vertical de HIV entre mes e filhos, durante a gravidez. O terceiro perodo vai de 1996 a 2005, marcado pelos eventos que se seguem. Em 1996, lanado um tratamento anti-retroviral altamente ativo e a agncia UNAIDS criada. Em 1997, o Brasil se torna o primeiro pas em desenvolvimento a oferecer a terapia anti-retroviral atravs do sistema pblico de sade. Em 2001, a Assemblia Geral das Naes Unidas realiza uma sesso especial para lanar um fundo global para combater a aids, a tuberculose e a malria. Em 2003, a OMS e a UNAIDS lanam uma iniciativa com o objetivo de atingir 3 milhes de pessoas nos pases em desenvolvimento com o tratamento anti-retroviral. O relatrio destaca que a epidemia da aids passa de poucos casos em 1981 para ser encontrada em praticamente todos os pases do mundo em 2006, infectando 65 milhes de pessoas e matando 25 milhes durante o perodo que vai at 2006. O documento estima que 38,6 milhes de pessoas estavam infectados pelo vrus de HIV em 2005, sendo que 4,1 milhes de pessoas (adultos e crianas) so infectadas e 2,8 milhes morrem de AIDS ao ano. A taxa de incidncia do HIV (razo entre o nmero anual de novas infeces de HIV e o total de pessoas previamente infectadas) est praticamente estabilizada desde o final dos anos 90, uma vez que, embora esta taxa esteja crescendo em alguns pases, outros apresentam queda devido a mudanas comportamentais e polticas de preveno. A prevalncia de HIV (medida pela proporo de pessoas vivendo com o vrus HIV) tambm se estabiliza, tanto por causa do padro de incidncia quanto pelo aumento da mortalidade devido aids. Em termos geogrficos, a infeco pelo vrus HIV apresenta concentrao na frica sub-saariana. Enquanto a regio representa em torno de 10% da populao mundial, ela concentra quase 64% (24,5 milhes) das pessoas infectadas pelo HIV. O relatrio conclui que o sul e o leste africanos sofrero srias conseqncias da epidemia da aids durante pelo menos mais uma gerao. Bloom e Canning (2006) discutem a complexidade do efeito das pandemias na economia. Este impacto depende dos grupos de indivduos
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em risco de contrair a doena, da durao da epidemia e de como a doena transmitida (se o patgeno possui origem area ou sangunea). As epidemias anuais apresentam maior impacto nos jovens e idosos, embora o mesmo no ocorra no caso de pandemias. No que tange ao longo prazo e numa perspectiva macro, os autores mostram que, em muitas circunstncias do passado, considerou-se que os efeitos da pandemia acabaram sendo positivos para a economia. No caso de uma reduo na razo de dependncia econmica, isto poderia favorecer o crescimento econmico via dividendo demogrfico. No caso da peste negra na Europa, a dizimao de grande parte da populao gerou uma inegvel tendncia de recuperao econmica e aumento salarial que durou mais de um sculo. A gripe espanhola de 1918 matou muita gente no mundo, conforme mencionado anteriormente, mas os autores citam um estudo estimando que o seu impacto foi positivo na economia dos EUA, por matar mais que proporcionalmente uma parcela da populao trabalhadora. O argumento estranho por focar exclusivamente na oferta e procura por trabalho, causando uma impresso um pouco malthusiana de que uma tragdia possa ser uma soluo para os problemas de aumento dos salrios. J os autores citam estudo mostrando que o impacto econmico da mesma gripe na ndia foi nulo. Os autores alertam que a maioria destes estudos macro analisa os efeitos econmicos na perspectiva da populao sobrevivente, e ressaltam que o efeito positivo tende a ocorrer mais no curto prazo, sendo que o resultado de longo prazo imprevisvel. MacKellar (2006) argumenta que os custos de uma influenza pandmica podem ser divididos em diretos e indiretos. Os custos diretos incluem a hospitalizao, o nmero de dias de trabalho perdido, os custos do medicamento, etc. Os custos indiretos decorrem do efeito multiplicador dos custos diretos e dependem, ainda, dos resultados macro advindos das mudanas nos parmetros estruturais da economia. O impacto na fora de trabalho seria concentrado nos membros mais jovens e mais velhos da populao. Os autores argumentam que o impacto macroeconmico seria negativo, afetando diferentemente as regies mundiais. Haveria uma queda no consumo privado como decorrncia direta da doena e de um aumento na preferncia por liquidez, resultando tambm no declnio da arrecadao de impostos. Bloom e Canning (2006) advertem que algumas epidemias tiveram um efeito econmico negativo nos ltimos anos, embora, no caso da pandemia HIV/aids, o efeito na renda per capita no tenha sido significante.
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O impacto parece mais significante no caso das famlias que so mais pobres. A aids drena as poupanas familiares, reduzindo a renda per capita familiar, que mais reduzida ainda com a morte do chefe do domiclio ou da esposa, quebrando tambm o ciclo intergeracional de investimento em capital humano, redundando numa reduo do desempenho escolar dos rfos. As epidemias e pandemias colocam desafios para a comunidade internacional. Bloom e Canning (2005) mostram que a imprevisibilidade uma fonte de pnico em algumas epidemias, afetando tanto os impactos econmicos quanto os mecanismos de transmisso. O primeiro desafio para os formuladores de poltica estar preparado para uma rpida ao quando a epidemia surge. Segundo, esta resposta tem de ser flexvel para captar rpidas mudanas na epidemia. Terceiro, algumas epidemias demandam limitao no movimento das pessoas, o que afeta tanto o turismo quanto o comrcio entre os pases. Finalmente, a propenso mutao do vrus das epidemias causa um grande desafio, pois o sucesso no combate a uma variante da doena no garante sucesso em outra variante. O combate doena na sua primeira fase a melhor estratgia, principalmente por intermdio do uso de vacinas e redes nas camas (para o caso de vetores transmissores como o mosquito), alm de eliminao dos vetores e de programas educacionais. Para Bloom e Canning (2005), o combate s epidemias pode tomar a forma de preveno ou tratamento. A maioria dos vrus que afeta os seres humanos se origina dos animais. A preveno inclui prticas higinicas e controle de zoonose via melhoramento nas condies das fazendas (construes modernas, reas desinfetadas, refrigerao e conscientizao dos produtores). A proviso de servios de sade de boa qualidade outra forma de prevenir as epidemias por exemplo, na distribuio das drogas, como os anti-retrovirais no caso da aids, onde a experincia brasileira pioneira. Os sistemas de sade dos pases tm de aumentar a rapidez na ao no caso de uma nova epidemia, o que implica num sistema bem desenvolvido de vigilncia sanitria, sendo que o controle de todos os novos casos fundamental para isolar a expanso de uma doena transmissvel. No caso de novas epidemias onde o mecanismo de transmisso desconhecido, o isolamento e a quarentena so as medidas mais apropriadas. O ltimo componente na estratgia de preveno a imunizao.

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A imunizao depende de uma boa cobertura na aplicao de vacinas na populao em risco, assim como da qualidade da vacina no combate ao vrus especificado. O grande problema global de sade pblica nesta rea a capacidade de ofertar vacinas em quantidade suficiente, assim como os incentivos econmicos para o desenvolvimento das vacinas apropriadas a novas epidemias e doenas endmicas. O economista de Harvard Michael Kramer possui trabalhos interessantes sobre o papel crucial do desenvolvimento de vacinas (Kramer, 2001). Para ele, o subinvestimento em vacinas para malria, tuberculose e HIV/aids representa um exemplo clssico de falha na proviso de um bem pblico que beneficiaria a maioria dos pases pobres. Ele define o chamado problema da inconsistncia temporal, consistindo no fato de que as pesquisas e desenvolvimento das vacinas nestas reas tm seus direitos de propriedade prejudicados pela regulao governamental e pelos compradores, que tendem a baixar os preos no nvel dos custos de produo. Neste caso, os laboratrios industriais no possuem incentivos para desenvolver vacinas associadas com doenas endmicas ou epidmicas em pases pobres, pois a taxa de retorno deste desenvolvimento seria muito baixa. Para Kremer, h dois tipos de programas que poderiam encorajar o desenvolvimento de vacinas. Os programas push subsidiam pesquisas bsicas, mas costumam ser pouco efetivos no estgio final de desenvolvimento do produto. O autor enfatiza a importncia de programas pull, que encorajam os ltimos estgios de desenvolvimento das vacinas, sendo que o pagamento do desenvolvimento s efetuado quando os testes provem que a vacina vivel. A ajuda internacional dos pases desenvolvidos e fundaes privadas pode fixar um preo suficientemente atrativo para que os laboratrios produzam a vacina efetiva, por exemplo, a 5 dlares por imunizado, e distribuir os lotes de vacinas para os pases pobres a custos simblicos. O contrato de comprometimento de compra seria fundamental para o sucesso desta estratgia pull. Bloom, Canning e Weston (2005) discutem a rea chamada de economia da vacinao. Os autores manifestam preocupao com o fato de que, a despeito do sucesso das campanhas, e mesmo com vacinas bem desenvolvidas, tais como a DTP (vacina trplice contra difteria, coqueluche e ttano) e a vacina contra o sarampo, a cobertura das campanhas em vrios pases tem se estabilizado em nveis de cobertura baixos. O passado das vacinas glorioso, com seu desenvolvimento moderno remontando ao sculo XVIII, no Reino Unido, at o desenvolvimento da vacina contra
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varola por Edward Jenner no final daquele sculo, e os aperfeioamentos no final do sculo XIX. O maior impacto global das campanhas de vacinao ocorreu aps a segunda guerra mundial, com os casos de plio, varola, ttano neonatal, sarampo, difteria e meningite, entre outras doenas. Os autores apontam para uma perda de momentum na direo da cobertura universal nos anos 90. As causas so variadas desde um aumento da populao no vacinada vivendo em reas remotas at problemas prticos impeditivos da entrega e distribuio das vacinas disponibilidade de geladeiras e energia, vias de transporte, acessibilidade de clnicas, treinamento de pessoal e informao por parte das famlias. A instabilidade poltica em vrios pases tambm afeta as campanhas de vacinao. Os autores retomam o debate entre sade, riqueza e desenvolvimento do item anterior, apontando que o desenvolvimento de vacinas provavelmente uma das formas mais baratas e efetivas de melhorar a sade e, provavelmente, a riqueza de uma nao. No caso das pandemias, uma vez que a preveno no consegue coibir o incio da epidemia, h uma tentativa de se reverter a expanso da pandemia. Em alguns casos, isto implica na emisso de um alerta de viagens internacionais para a rea infectada, com implicaes econmicas nas reas de turismo e comrcio internacional. No caso da SARS, h evidncias de que os alertas foram exagerados, causando prejuzos a vrios pases asiticos. De qualquer forma, a mensagem a respeito das pandemias que a cooperao internacional exerce papel fundamental para conter e prevenir as epidemias. Os Ministrios de Relaes Exteriores dos pases e as agncias cooperativas internacionais devem mapear os mecanismos de vigilncia sanitria, zoonose, e a proviso de campanhas de vacinao e educao da populao relativo aos riscos de epidemias. No caso das zoonoses, o cuidado com o contgio com criaes de pases fronteirios torna-se essencial. V - COMENTRIOS FINAIS Os trs itens aqui discutidos so praticamente auto-contidos. O denominador comum entre eles a relao que tm com a globalizao e a cooperao multilateral. Um terceiro ponto comum refere-se s conseqncias econmicas. O tema da migrao internacional apresenta um cenrio relativamente recente, dos ltimos 25 anos da histria brasileira:
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a emigrao brasileira e a necessidade de se criar um mecanismo para melhorar as conseqncias potencialmente positivas do processo, tal mecanismo deve levar em conta a regulao interna do processo de emigrao dos brasileiros e uma perspectiva de acordos bilaterais migratrios. O tema da geografia e da pobreza mostra que, antes de tudo, o desenvolvimento da sade da populao condio necessria para o desenvolvimento econmico de longo prazo, mesmo que indiretamente afetando o papel das boas instituies, alm disso, a perspectiva regional aponta para os limites da ajuda externa. Finalmente, as epidemias e pandemias so barreiras para o desenvolvimento econmico, sendo que as medidas preventivas so cruciais para se evitar que as mesmas ocorram. Este trabalho foi de reviso de literatura e de evidncias, mas espera-se ter demonstrado que na anlise histrica e causal dos fenmenos estudados que o modelo mais adequado de atuao internacional se aproxima daquele de maior eficcia para a nao. Referncias Bibliogrficas ACEMOGLU, Daron, S. JOHNSON, e J.A. ROBINSON (2001). The Colonial Origins of Comparative Development: An Empirical Investigation. American Economic Review, 91 (5): 1369-1401. ACEMOGLU, Daron, S. JOHNSON, e J.A. ROBINSON (2002). Reversal of Fortune: Geography and Institutions in the Making of the Modern World Income Distribution. QuarterlyJournal of Economics. v. 117, November 2002, pp. 1231-1294. BLOOM, David E., D. CANNING, e J. SEVILLA (2002). The Wealth of Nations: Fundamental Forces versus Poverty Traps. NBER Working Paper No. 8714, January. JEL No. O1. BLOOM, David E., D. CANNING, e M. WESTON (2005). The Value of Vaccination. World Economics. Vol. 6, No. 3, July-September. BLOOM, David E., D. CANNING (2006). Epidemics and Economics. Working PaperHar vard School of Public Health, May, www.hsph.harvard.edu/pgda/. CARVALHO, J. A. M. (1996) . O saldo dos fluxos migratrios internacionais no Brasil na dcada de 80: uma tentativa de estimao. Revista Brasileira de Estudos de Populao, Campinas, v. 2, n. 1, p. 227-237. CARVALHO, J. A. M. 2004. Migraes Internacionais do Brasil nas Duas ltimas Dcadas do Sculo XX: Algumas facetas de um processo
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complexo, amplamente desconhecido. Apresentado no SEMINRIO INTERNACIONAL MIGRAO INTERNACIONAL, DESENVOLVIMENTO E POBREZA. Organizado pelo Ministrio da Previdncia e Assistncia Social, Braslia. CARVALHO, J.A.M.de e M. B de CAMPOS (2006). A variao do saldo migratrio do Brasil. Estudos Avanados. Vol. 20, n. 57, So Paulo, Maio/Agosto. EASTERLY, William (2005). Reliving the 50s: the Big Push, Poverty Traps, and Takeoffs in Economic Development. Working Paper Number 65, August. Center for Global Development. GALLUP, J. L., e Jeffrey D. SACHS com A.D. MELLINGER (1998). Geography and Economic Development, Mimeo, Harvard Institute for International Development. (hyperlink http:// www.hiid.harvard.edu/pub/other/geoecd.pdf). KRAMER, M. (2001). Creating Markets for New Vaccines: Part I: Rationale, in Adam B. Jaffe, Josh Lerner, and Scott Stern (eds.), Innovation Policy and the Economy, MIT Press, Volume 1, 2001. LIVI-BACCI, Massimo (2001). A Concise History of the World Population. Third Edition. Blackwell Publishers, Oxford, UK. LOZANO-ASCENCIO, Fernando (2005). Remittance behaviour among Latin American immigrants in the United States, Paper prepared to be presented at the XXV International Union for the Scientific Study of Population International Population Conference, 18 - 23 July 2005, Tours, France. MacKELLAR, Landis (2006). Health and Global Change Project. Research Plan 2006-2007. IIASA. Project Submitted to World Health Organization (WHO). MARTES, Ana Cristina Braga (2005). O Compromisso do Retorno Remessas de Emigrantes Brasileiros , Relatrio Final de Pesquisa, no publicado, Departamento FSJ / EAESP / FGV. MARTES, A. C. B. ; SOARES, W.(2007). Remessas de Recursos dos Imigrantes. Estudos Avanados, v. 57, p. 41-54 PEIXOTO, Joo, Antnio V. MARQUES (2006). Anlise do Mercado de Remessas Portugal/Brasil. Verso Final. Consultores Internacionais S/A, Banco Interamericano de Desenvolvimento, Fundo Multilateral de Investimentos. UNAIDS (2006). Report on the global AIDS epidemic A UNAIDS 10th anniversary special edition.
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Aspectos da Crise nos Pases na Amrica do Sul

LUIZ ALBERTO MONIZ BANDEIRA*

BRASIL Como conseqncia, em larga medida, das polticas recomendadas pelo Consenso de Washington, a situao econmica e social, em toda a Amrica do Sul, tornara-se ainda mais difcil e sombria do que ao trmino dos anos 80, a chamada dcada perdida. O Brasil, no ano 2000, continuava como um dos pases com maior desigualdade na distribuio de renda, em que a indigncia e a pobreza de amplas camadas sociais (cerca de 22% vivendo abaixo da linha de pobreza, em 1998) coexistiam com a ostentao da riqueza e o consumo suprfluo de alguns poucos, no obstante haver o governo do presidente Fernando Henrique Cardoso controlado a inflao. Com um dos dez maiores parques industriais do mundo, eficiente na mdia, e diversificado suas exportaes, compostas em mais de 50% por manufaturas, produtos de tecnologia avanada, suplantando o acar, caf, cacau e outras commodities, com escassa elaborao, o supervit comercial do Brasil, que nos anos 80 fora o terceiro maior do mundo (embora muito abaixo do Japo e da Alemanha), desaparecera e a balana comercial estava a acumular saldos negativos que, entre 1996 e 2000, alcanaram o montante de US$ 38,1 bilhes. Sua dvida externa saltou de US$ 123,4 bilhes, em 1990, para US$ 235 bilhes, em 2000, um aumento de mais de 100%. Esse endividamento, conjugado com a perda de competitividade e o desequilbrio da balana comercial, produziu dficit na conta corrente do balano de pagamentos que, em 1999, representou cerca de 60% das exportaes e abalou a confiana dos investidores, depois da crise na sia,
* Luiz Alberto Moniz Bandeira doutor em cincia poltica e professor titular de poltica exterior do Brasil na Universidade de Braslia (aposentado) e autor de vrias obras, entre as quais Argentina, Brasil e Estados Unidos (Da Trplice Aliana ao Mercosul) e Formao do Imprio Americano (Da guerra contra a Espanha guerra no Iraque).
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em 1997, e da moratria da Rssia, em 1998. O ataque especulativo, em janeiro de 1999, desvalorizou o real e acarretou a perda de 2/3 das reservas internacionais, no transcurso de poucos meses. E o mega investidor George Soros declarou em palestra na London School of Economics and Political Science (LSE) que, se o Brasil declarasse a moratria, os demais pases da Amrica do Sul sofreriam mais danos, pois ficariam fora do mercado de capitais, do que ao prprio Brasil, que em 2001 passara a obter supervit na balana comercial, e poderia por isso crescer razoavelmente bem depois da reorganizao1. Nessa mesma palestra, Soros criticou vrias vezes o sistema financeiro internacional, afirmando que, se um pas como o Brasil, que fez todas as coisas certas, est nesta situao, ento a globalizao falhou. E, aps acentuar que o Brasil seguiu o consenso de Washington, mais isso no significou crescimento, disse que, quando o sistema no est funcionando bem, preciso modific-lo. A eleio de Luiz Incio Lula da Silva para a presidncia do Brasil, em 2002, indicou que o povo desejava tal mudana. E, como tambm George Soros observou, inaceitvel que a democracia somente boa, desde que o eleito seja o candidato dos mercados2. Desde ento, depois que Luiz Incio Lula da Silva, em 1 de janeiro de 2003, assumiu a presidncia, em meio de incertezas, foi que a economia do Brasil comeou a recuperar-se. Em trs anos e meio, o Brasil pagou a dvida ao FMI, reduziu a dvida externa a US$ 161 milhes e o risco-pas caiu para 260 pontos, os mais baixos, desde que comeou a medio. A dvida externa lquida, em relao ao PIB, que aumentara de 17,4% para 35,9%, em 2002, despencou para apenas 9,4%, em 2006. E as reservas internacionais do Brasil, que haviam cado de US$ 37,9 bilhes para US$ 16,3 bilhes, saltaram, no mesmo perodo, para US$ 63 bilhes3. O governo do presidente Luiz Incio Lula da Silva estancou o processo de privatizao, ou melhor, estrangeirizao das empresas estatais, impulsionado durante a dcada de 1990, sobretudo no governo do presidente Fernando Henrique Cardoso. O Brasil continuou, porm, a sofrer as conseqncias. As multinacionais passaram a exportar cada vez mais os capitais acumulados, recursos para o exterior. Segundo o Banco
Soros diz que o Brasil pode ter de renegociar sua dvida - BBC Brasil - 08 de outubro, 2002 - Publicado s 17h15 GMT. 2 Ibid. 3 Discurso do presidente Luiz Incio Lula da Silva na Conveno do PT, ntegra em O Globo, Rio de Janeiro, 24/06/2006.
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Central, as remessas de lucros e dividendos totalizaram US$ 1,540 bilho em janeiro de 2006, com um aumento de 314% em relao a janeiro de 20054. Estas enormes remessas de lucros e dividendos superaram os investimentos estrangeiros diretos, destinados ao setor produtivo e fundamentais para a criao de empregos. Esses investimentos alcanaram US$ 1,503 bilho em janeiro - 23% a mais que no mesmo perodo de 2005. A rigorosa poltica de responsabilidade fiscal, executada pelo presidente Luiz Incio Lula da Silva, o Brasil, com o PIB da ordem de US$ 1,556 trilhes (2005 est.), segundo o mtodo da paridade do poder de compra, e reservas de $69.28 billion (2005 est.), conseguiu reduzir sua dvida externa a $211.4 billion (30 June 2005 est.), apesar da reduzida taxa de crescimento econmico. ARGENTINA Tambm na Argentina, ao comear o milnio, a perspectiva de uma crise extremamente grave j se configurava, apesar do controle da inflao e de certo crescimento econmico, devido ao cmbio atrelado ao dlar (currency board), institudo pelo presidente Carlos Menem (19892000), e ao ingresso de recursos externos, com a privatizao das empresas estatais. A expectativa de que a Argentina deixasse de cumprir seus compromissos externos (dvida: amortizao e/ou juros), i. e., cometesse um default nos pagamentos externos, era perfeitamente previsvel, desde 1998, o que aprofundou a desconfiana e estabeleceu o crculo vicioso da especulao internacional, principalmente depois que a crise financeira internacional atingiu o Brasil no incio de 1999. A Argentina terminou o ano de 1999 com um dficit na conta corrente do balano de pagamentos, da ordem de US$ 12,5 bilhes, e um dficit na balana comercial da ordem de US$ 2,17 bilhes5. O progressivo e rpido agravamento dos dficits-gmeos - dficit nas contas externas (balana comercial e de servios) e o dficit nas contas internas do governo - que tinham de ser obrigatoriamente cobertos por importaes de capital, comeou a gerar desconfiana nos investidores, tanto argentinos como estrangeiros, levando-os a suspender os investimentos diretos, em portoflio ou emprstimos.
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Folha de So Paulo - 22/02/2006. Correio Braziliense - 22/02/2006. http://www.aladi.org/inicio.htm. Vide tambm http://www.indec.mecon.ar/default.htm
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O sucessor de Carlos Menem na presidncia da Argentina, Fernando de la Rua, mostrou que nada aprendera com a experincia nem com a histria. Convocou Domingo Cavallo, o ministro de Carlos Menem, para tirar a Argentina do pntano em que ele mesmo a afundara. Os aumentos dos impostos e os cortes oramentrios, exigidos pelo FMI, no reduziram a zero o dficit fiscal. A sobrevalorizao do peso, atrelado ao dlar pela Lei da Conversibilidade, tornara as exportaes da Argentina muito caras, dificultando o equilbrio da balana comercial. A crise financeira internacional, que comeou na sia, em 1997, atingiu a Rssia em 1998, alcanou o Brasil, em 1999, agravou os problemas estruturais da Argentina. Tais fatores concorreram necessariamente a exploso social e a instabilidade poltica, com a queda do governo do presidente Fernando de la Rua em 22 de dezembro de 2002. crise econmica e financeira e incessante agitao nas ruas de Buenos Aires e outras cidades somou-se a instabilidade poltica. O peronista Ramn Puerta, presidente do Senado, assumiu provisoriamente a presidncia da Repblica e, em 23 de dezembro, Adolfo Rodriguez Sa, governador da provncia de San Lus, foi designado pelo Parlamento para substituir Fernando de la Rua. E Argentina alternativa no restou, seno o default, i. e., a suspenso do pagamento da dvida externa que saltou de US$ 132 bilhes para US$ 141 bilhes no incio de 2002. Em menos de duas semanas, a Argentina teve cinco presidentes da repblica e seu PIB, em 2002, caiu cerca de 10,9%. No meado do ano, porm, estabilizou-se, embora em baixo nvel, e passou depois a crescer a taxas de 9%, entre 2003 e 2005, sob o governo do presidente Nestor Kirchner, que abandonou o programa neoliberal. Entretanto, com quase 40 milhes de habitantes, cerca de 40% ainda vivem abaixo do nvel de pobreza, apesar da melhora, pois este percentual havia chegado a 50%, depois da crise de 2001/2002. URUGUAI E PARAGUAI A crise no afetou somente o Brasil e a Argentina. No incio do milnio, quase todos os demais pases na Amrica do Sul igualmente se defrontavam, com problemas e dificuldades, ainda mais graves. Aps um crescimento anual de 5% entre 1996 e 1998, a economia do Uruguai, com uma populao de 3,3 milhes de habitantes e 22% vivendo abaixo da linha de pobreza, sofreu severo golpe, como conseqncia da crise
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que se abateu sobre o Brasil e a Argentina. Com efeito, ao mesmo tempo em que as importaes do Brasil caam, a Argentina, em 2001-2002, retirou pesadamente dlares depositados nos bancos do Uruguai, o que provocou a queda do peso uruguaio e macio aumento do desemprego. O dficit na balana comercial aumentou de US$ 1 bilho em 1998 para US$ 1,1 bilho em 2000, inferior ao saldo negativo acumulado no intercmbio com os Estados Unidos, que alcanou US$ 1,4 bilho, entre 1995 e 20006. O PIB do Uruguai, em quatro anos, caiu cerca de 20%, o desemprego aumentou 20%, aproximadamente, em 2002, que foi o pior ano, devido crise bancria. A inflao recrudesceu e a dvida externa duplicou. Sua economia, porm, cresceu 10% em 2004, embora casse para 6,1, em 2005. Sua dvida externa, em torno de US$ 11,22 bilhes (junho de 2005 est.) representa 1/3 do seu PIB, da ordem de US$ 32,96 bilhes (2005 est.), calculado segundo a paridade do poder de compra. O Paraguai, com uma economia marcada pelo predomnio de vasto setor informal, importando e reexportando mercadorias contrabandeadas para os pases vizinhos, e milhares de micro-empresas e vendedores urbanos, estagnou-se, virtualmente, desde o trmino da construo de Itaipu, em 1982 e a renda per capita desde ento no aumentou. Entre 1995-1997, sua economia formal crescera cerca de 3%, anualmente, mas entrou em franca retrao, a partir de 1996. Teve um crescimento perto de zero, entre 1998 e 2001, e contraiu-se cerca de 2,3%, em 2002. Esta pssima situao do Paraguai devido, em larga medida, instabilidade poltica, corrupo, dvida interna e externa e deficincias na estrutura produtiva. O aprofundamento da excluso social, a extrema pobreza, alcanando pelo menos 1/3 dos camponeses (32% 2005 est.) da populao vivendo abaixo da linha de pobreza), o aumento do desemprego, e a deteriorao das condies de vida das classes mdias tornaram cada vez mais possvel uma convulso social, como aconteceu em 5 de junho de 2002, quando cerca de 3000 camponeses marcharam sobre Assuno, o presidente Luis Gonzlez Macchi, submetido a processo e diante da ameaa de greve geral por 30 dias, ele teve de ceder e derrogar a lei 1615, que autorizava a privatizao da companhia telefnica Copasco, a empresa de gua potvel Essap e a ferroviria estatal.
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http://www.aladi.org/inicio.htm. As cifras correspondentes ao ano 2000 s abrangem 9 meses.

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CHILE A situao econmica social do Chile, apresentado como exemplo do neoliberalismo, que o ditador Augusto Pinochet (1973-1989) implantou, em meio de brutal e sangrenta represso e violao dos direitos humanos, no era muito diferente da que se configurava nos demais pases da regio, apesar da propaganda da mdia, que tenta vend-lo como modelo de regime a ser imitado. Com um PIB da ordem de US$ 187,1 bilhes (2005), estimado segundo a paridade do poder de compra, sua a dvida externa mais que duplicara nos anos 90, saltando de US$ 18,5 bilhes (1990) para US$ 44,8 (31 bilhes - 2005 est). Suas exportaes continuavam limitadas a cobre, peixes, papel e polpa, produtos qumicos e vinhos. Sua estrutura econmica no se modificou, ou melhor, retrocedeu. A indstria que tinha o Chile at os anos 70 foi desmontada. E, apesar de haver crescido 8%, em mdia, de 1991 a 1997, o PIB do Chile decaiu em virtude de rigorosa poltica monetria para evitar o agravamento da conta corrente do balano de pagamentos e a queda das exportaes, em meio da crise financeira global. Em 1999, o Chile entrou em recesso e teve um crescimento negativo. Em uma populao de 16,1 milhes de habitantes (2005 est.), cerca de 3 milhes (18,2%) viviam, 2005, abaixo do nvel de pobreza. De acordo com o ndice Gini - que um nvel de zero indicaria uma sociedade perfeitamente igualitria, enquanto o 100 uma totalmente desigual - Chile tem coeficiente de 58, superado apenas por pouco margem (59,3) pelo Brasil, que se caracteriza pela sua m distribuio de renda. Os 10% mais ricos apropriam-se de 41,2% da renda nacional, e os 10% mais pobres, apenas 1,2%. Cerca de 10% mais pobre tem uma renda per capita de US$ 25,00, enquanto a renda mensal dos 10% mais ricos ultrapassa o valor de US$ 1.282,00. Em 60% dos lares, a renda mensal por pessoa no ultrapassa US$ 160,00, o que significa, US$ 5,30 dirios, um valor muito baixo para um pas que em 2004 registrou um produto interno per capital, segundo a paridade do poder de compra, de US$ 11.0007. E, embora a economia do Chile crescesse 5% em 2004, em virtude da elevao do preo do cobre no mercado mundial, 8% de sua fora de trabalho, em 2005, no tinham emprego, enquanto mais de 700.000 famlias estavam endividadas, como quase toda a classe mdia8.
Centro de ESTDIOS para el Desarrollo de la Mujer (CEDM) - Fundacin Terran Pamela Caro e Marco Kremerman. 8 Vallendar, Benedikt - Argentinien-Krise belastet Chile, in Die Welt, 27.8.2001.
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BOLVIA Na Bolvia, conquanto sua economia crescesse a uma taxa mdia de 3,9%, entre 1990 e 1998, e a inflao de 7.000% em 1985 para 3%, em 1999, a estabilidade econmica ao longo de 15 anos nada contribuiu para a melhoria das condies de vida da populao. A deteriorao das condies de vida acelerou-se desde 1985 e, durante os 15 anos em que a Bolvia se apresentou como modelo de livre mercado, atingiu principalmente os camponeses e reduziu misria mais de 80% da populao na rea rural. A questo agrria, que a revoluo de 1952 buscara equacionar mediante a repartio dos latifndios e distribuio de terras para os trabalhadores rurais, tornou-se outra vez grave fator de tenses sociais e os conflitos sociais irromperam. O aumento das tarifas de gua na cidade de Cochabamba, em conseqncia de contrato com uma empresa estrangeira, desencadeou em 7 e 8 de abril de 2000 um levante popular, que se estendeu aos cocaleiros (produtores de caca), na regio de Chapare e a outros camponeses e de trabalhadores em diferentes cidades. O presidente Hugo Banzer decretou o estado de stio por 90 dias, mas a agitao prosseguiu e, em 20 de abril, ele teve de levant-lo, aps firmar convnios com os camponeses e prometer a reativao da economia e pedir perdo pelos pobres que um sistema social excludente e discriminatrio produzia. As tenses, porm, voltaram a agravar-se meses depois, quando se anunciou a construo de trs bases militares na regio de Chapare, com o suporte dos Estados Unidos no marco da luta antidrogas, e outras manifestaes de protesto eclodiram, acarretando o bloqueio das estradas e violentos choques entre tropas do exrcito e camponeses, que se opunham erradicao dos cultivos de coca e Ley de Aguas por impedir o funcionamento das redes a seu cargo9. A Bolvia tem um PIB calculado em US$ 25,95 bilhes (2005 est.), pela paridade do poder de compra, e uma dvida externa de US$ 6,43 bilhes (2005 est.). Mas em um pas com uma populao da ordem de 8,9 milhes de habitantes, dos quais 64% (2004 est.) vivem abaixo da linha de pobreza. (2006 est.), o triunfo esmagador do lder cocaleiro Evo Morales, nas eleies de 2005, refletiu a gravidade da situao social do pas, ao
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Acometido por grave cncer no pulmo, Banzer, em 6 de agosto de 2001, apresentou sua renncia ao Congresso Nacional, em Sucre, a capital constitucional da Bolvia, e o vice-presidente Jorge Quiroga assumiu o governo.
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configurar um levante popular, por meio do voto democrtico, contra os programas neoliberais e as polticas dos Estados Unidos. Este acontecimento aprofundou a mudana no mapa poltico da Amrica do Sul. Certamente, o governo de Morales enfrentar muitos desafios. O movimento social, que elevou Evo Morales ao poder, muito profundo. Mais da metade da populao indgena (Quechua 30%, Aymara 25%, mestios 30%), que ele representa, pobre. Mas a Bolvia um pas geogrfico, social e etnicamente desintegrado, em virtude das enormes diferenas entre as regies do planalto e Santa Cruz de La Sierra, que sempre aspirou separar-se do governo de La Paz. Dado que Morales abriu, simultaneamente, muitas frentes de conflito, com a nacionalizao dos hidrocarbonetos e as medidas de reforma agrria, no se pode descartar a hiptese de que em Santa Cruz de la Sierra e Tarija venha a ocorrer alguma tentativa de recesso. Mas uma guerra civil na Bolvia agravaria ainda mais sua situao, com repercusses muito negativas sobre toda a Amrica do Sul. PERU A situao econmica e social no Peru tambm no muito melhor que na Bolvia. O crescimento econmico, durante o governo de Alejando Toledo, a situao no Peru no beneficiou o povo. Embora, tenha baixado 37% em algumas regies, o nvel de pobreza somente caiu 5%, em todo o pas. Com um PIB de US$ 164,5 bilhes (2005 est.), calculado pela paridade do poder de compra, mais da metade - e uma dvida externa de US$ 30,18 bilhes, cerca de 54% (2003 est.) - de populao da ordem de 28,3 milhes (2006 est.) vivem abaixo da linha de pobreza, com US$ 2,00 por dia, muitos dos quais com menos de US$ 1,00. Segundo o Banco Mundial, a desigualdade social acompanha a desigualdade racial, uma vez que os homens indgenas ganham menos 35-65% menos do que os homens broncos. Tais nmeros contrastam com as excelentes macro-estatsticas, apresentadas pelo governo de Alejandro Toledo, Estabilidade da moeda, baixas taxas de juros, exportao crescente e grandes reservas de dvidas, condies para atrair capital estrangeiro, no produziram maior efeito. E todos esses problemas alimentaram a candidatura sucesso de Toledo na presidncia do Peru do coronel Ollanta Humala, que havia liderado um levante militar, logo sufocado. Ollanta Humala, libertado, organizou posteriormente o Partido Nacionalista, com origens no Movimento Etnocentrista, criado pelo
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General Andr Avelino Cacares, que se recusara a render-se ao Chile, durante a Guerra do Pacfico (1879 - 1883), e retirou-se para os Andes, onde organizou a resistncia camponesa. Na sua campanha eleitoral, com base na defesa do legado inca e no livre cultivo da coca, Humala apelou para as comunidades ashaninka e aimar, mas perdeu a eleio. Mas perdeu a eleio, no segundo turno, para Alan Garcia, do PARA, que j havia sido presidente do Peru entre 1985 e 1990. A perspectiva do Peru tambm incerta. H notcias de que a organizao conhecida como Sendero Luminoso outra vez se reorganiza cerca de 380 Km ao norte de Lima, no departamento de Ancash, nas localidades de Pataz e Conchucos, em Pallasca, em Coishco e em Cabana, a cidade natal de Alejandro Toledo. EQUADOR No ano 2000, ao depor perante o Caucus on International Narcotics Control do Senado americano, o general Charles E. Wilhelm, comandanteem-chefe do Southern Command dos Estados Unidos, reconheceu que, no Equador como em outras naes situadas na sua rea de responsabilidade, a Amrica do Sul, democracy and free market reforms are not delivering tangible results to the people. Muitas naes estavam pior economicamente do que antes da restaurao da democracia, ele afirmou, perguntando: Can democracy survive without an economic system that produces adequate subsistence and services for the majority of its citizens?10. Tambm o exsecretrio de Estad dos Estados Unidos, sua obra Does Amrica Need a Foreign Policy?, publicada em 2001, admitiu claramente que neither globalization nor democracy has brought stability to the Andes11. Com efeito, como declarou o general Charles E. Wilhelm, a situao no havia melhorado em nenhum pas da Amrica do Sul, principalmente nos Andes. Em 21 de janeiro de 2000, impulsionado pelo Pachakutik, movimento das comunidades indgenas liderado por Antnio Vargas, um grupo de militares, sob o comando do coronel Lucio Gutirrez, levantou o Exrcito, e o presidente Jamil Mahuad, ao perceber que no mais tinha condies, refugiou-se em uma base militar. Os indgenas e os militares
Statement of General Charles E. Wilhelm, commander-in-chief, U.S. Southern Command, Before the Senate Caucus on International Narcotics Control, March 23, 2000. 11 Kisinger, Henry. Does America Need. Toward a Diplomacy for 21st Century. New York: Simon & Schuster, 2001, p. 136.
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ocuparam os edifcios pblicos, as sedes dos trs poderes em Quito, e Antonio Vargas proclamou dissoluo do Congresso, bem como da Suprema Corte, anunciou a remoo de Mahuad da presidncia do Equador, a formao de um parlamento popular, e instituiu uma Junta de Salvao Nacional. O Conselho Permanente da OEA logo se reuniu em Washington, para aplicar sanes previstas na clusula democrtica, e os Estados Unidos ameaaram cessar toda a assistncia econmica e militar, caso o regime inconstitucional no fosse mantido no Equador. A Junta de Salvao Nacional no resistiu. E, como sucessor constitucional, assumiu o governo e vice-presidente Gustavo Noboa, que logo promoveu a dolarizao da economia, mas no resolveu os problemas do pas12. Os indgenas, em fevereiro de 2002, anunciaram ento novas manifestaes de massa, em Quito, protestando contra as privatizaes promovidas pelo governo e o no cumprimento do acordo que ps fim ao levante, no incio de 200013. E em 24 de novembro de 2002, o coronel Lucio Gutirrez foi eleito presidente do Equador. Ele porm frustrou as esperanas populares e continuou a executar o mesmo programa de seus antecessores, sem qualquer modificao, e em 25 de abril de 2005, em meio de outra onda de protestos e agitao indgena, foi deposto do governo e substitudo pelo vice-presidente Alfredo Palacio. O Equador tornou-se mais e mais dependente dos EUA, devido sua produo de petrleo e ao estabelecimento da base de Manta, como parte da rede de Forward Operating Locations, ou FOLs, juntamente com outras bases instaladas em Beatrix (Aruba) e Hato (Curaao). E sua situao econmica e social no melhorou com a dolarizao. Com um PIB estimado em US$ 56.9 billion (2005 est.), pela paridade do poder de compra, o Equador tem uma populao 13,5 milhes de habitantes (2006 est.), dos quais 41% (2006) vivem abaixo da linha de pobreza. De acordo com estudo do Banco Mundial, a pobreza entre os indgenas no Equador de 87% e alcana 96% nas serras rurais14.
La dolarizacin no sac a Ecuador de la crisis - El sistema acumula serios problemas, in La Nacin, Buenos Aires, 14/04/2002. 13 El Universal, Caracas, 08/0(?)/2002. 14 Pueblos indgenas, pobreza y desarrollo humano en Amrica Latina: 1994-2004. http:/ /web.worldbank.org/WBSITE/EXTERNAL/BANCOMUNDIAL/EXTSPPAISES/ LACINSPANISHEXT/0,,contentMDK:20505832~menuPK:508626~pa g e PK:146736~piPK:226340~theSitePK:489669,00.html
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COLMBIA Com um PIB calculado em U$ 337,5 bilhes (2005 est.), pela paridade do poder de compra, e uma dvida externa que subiu de US$ 17,8 bilhes, em 1990, para US$ 37,06 bilhes (2005 est.), a Colmbia tem uma populao de 43,6 milhes de habitantes (2006 est.), dos quais 49,2 (2005), percentual equivalente ao dos demais pases andinos, com exceo do Chile. A desigualdade social na Colmbia, longe de diminuir, tambm aumentou, significativamente, desde os anos 80, segundo estudo do Banco Mundial. E Carlos Eduardo Vlez, funcionrio do Banco Interamericano de Desenvolvimento (BID), precisou que essa desigualdade responsvel pelo fato que a pobreza aumentou em 9%, o que significa que mais da metade dos habitantes da Colmbia vivem em situao de pobreza15. A situao da Colmbia, porm, ainda mais dramtica. A guerra, que h mais de 50 anos dessangra o pas, est a destruir todo o seu tecido social, cerca de 27.000 homicdios por ano, 3.500 seqestros por ano, centenas de desaparecidos e quase 3 milhes de pessoas foram desalojadas de seus lares e suas terras, pela cruenta guerra civil, Cali, a principal capital do sudoeste da Colmbia e celebrizada por um cartel de narcotrfico, converteu-se na cidade receptora de 28.500 pessoas que provm das regies da metade do pas e que fogem da guerra e da fome. A situao torna-se cada vez mais grave porque a cada dia chegam cerca de 13 pessoas, que fazem crescer ainda mais o cinturo de misria nas ruas e nas comunas, e que transforma a cidade em um polvorinho social que a qualquer momento pode explodir16. Os guerrilheiros das Foras Ar madas Revolucionrias Colombianas (FARC) e do Exrcito do Povo (EP), controlavam, desde 1997 pelo menos, mais de 622 das 1.071 municipalidades, ou seja, quase a metade do territrio nacional. A escalada de violncia no interior, promovida pelos para-militares, as FARC-EP e o exrcito, compeliu mais milhares de pessoas a abandonar seus lares e suas terras, nos ltimos anos, elevando para mais de 2 milhes. Legies de camponeses - entre os quais quase 1 milho de mulheres e crianas - empobrecidos, formaram cintures da misria em torno de Bogot e outras grandes cidades, ao tempo em que a Colmbia.
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Argenpress, Buenos Aires, 25/06/2006. El Pas, Cali - Colombia 25/06/2006.

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De acordo com o Informe Mundial sobre as Drogas em 2006, a rea total do cultivo da planta de coca na Colmbia subiu, apesar dos esforos sucessivos, respaldados pelos Estados Unidos, para erradicar as plantaes. O governo do presidente George W. Bush diz que os US$ 4 milhes aplicados na Colmbia, no marco do combate ao narcotrfico esto a produzir resultados, mas alguns congressistas americanos e especialistas no compartem a mesma opinio demasiadamente otimista. E o fato que a Colmbia continua a responder por cerca de 54% do cultivo da coca, a nvel mundial, seguido pelo Peru, com 30%, e a Bolvia, com 16%17. Por outro lado, o jornal El Nuevo Herald, publicado em Miami, revelou que um informe do especialista Pablo Casas Dupuy, baseado em estatsticas estritamente oficiais da presidncia da Colmbia e do Ministrio da Defesa, segundo o qual, durante o governo do presidente lvaro Uribe, os triunfos militares na guerra contra as guerrilhas das Fuerzas Armadas Revolucionarias de Colombia (FARC) e do Exrcito de Libertao Nacional diminuram e os fracassos aumentaram, em relao administrao de Andrs Pastrana (1998-2002). A publicidade oficial e uma tendncia generalizada da prensa a ignorar ou minimizar as notcias desfavorveis, levaram a opinio pblica a supor que o governo de Uribe se encontraria prximo a poder anunciar alguma vitria, quando, na realidade, as FARC e outras no somente mantm intacta, em alguns casos sua capacidade operativa, como em outros mostram, aumentaram-na. Os ataques das guerrilhas contra a fora pblica, que em 2001 foram 350, subiram para 550. S em 2003, houve mais de 700 ataques. Ao analisar as estatsticas oficiais, Casas Dupuy conclui que a reduo dos ataques contra a guerrilha por iniciativa de fora pblica, assim como a diminuio na sua letalidade evidenciam que o Exrcito chegou a um mximo nvel de capacidade operativa quando recebeu os recursos do Plano Colmbia, mas estes no foram suficientes para sustentar o mesmo ritmo de ofensiva e desde 2003 ocorre um processo de desgaste militar18. Por outro lado, em 2005, os
El Tiempo, Bogot, 26/06/2006. O Relatrio Mundial sobre Drogas, na verso em espanhol, divulgado em 26/06/2006. Volume 1 - Anlise (185 pginas) - http://www.unodc.org/pdf/research/ wdr_Volume1_sp.pdf Volume 2 - Estatsticas (234 pginas) - http://www.unodc.org/pdf/research/ wdr_volume2_sp.pdf 18 El Nuevo Herald. Miami, 24/02/2006.
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guerrilheiros, principalmente as FARC, detinham seu poder mais de 1.800 seqestrados, e os para-militares e a delinqncia comum, cerca de 500 cada um, a fim de us-las como moeda de troca, para obter resgate e financiar suas atividades. Sabe-se que militares dos Estados Unidos h muito tempo esto na Colmbia, a Secretria de Estado Assistente Anne Patterson declarou Rdio Caracol, da Colmbia, que os Estados Unidos no iniciaram uma ao unilateral para capturar os lderes das FARC, mas interviriam se fossem convidados pelo governo da Colmbia. Esta declarao indicou que a administrao do presidente George W. Bush tem vontade de empregar tropas de combate na Colmbia para combater as guerrilhas das FARC. A administrao de George W. Bush desejaria eliminar a insurgncia das FARC, no s por motivos ideolgicos, mas porque elas ameaam os interesses americanos na Colmbia, que atualmente o sexto maior fornecedor de petrleo dos Estados Unidos, ao atacarem continuamente os oleodutos. As companhias americanas, que operam nas regies rurais da Colmbia, so vulnerveis aos ataques dos rebeldes. E no coincidncia que a administrao de George W. Bush anuncie sua disposio de escalar a interveno dos Estados Unidos na Colmbia, menos de dois meses depois da celebrao do Tratado de Livre Comrcio com os Estados Unidos, uma vez que certas polticas econmicas tm de ser implementadas mas dependem de proteo militar para defend-las contra as FARC. VENEZUELA A Venezuela, pas que surgiu com a desagregao da Gr-Colmbia, constituda tambm pela Colmbia e o Equador, tem 25.730.435 de habitantes (2006 est.) e um PIB da ordem de US$ 153,7 bilhes (2005), estimado pela paridade do poder de compra. um pas que possui imensas riquezas naturais, uma das maiores reservas de petrleo do mundo, alm de outros minerais. Conforme o economista Domingo Felipe Maza Zavala, diretor do Banco Central Venezuelano, entre 1976 e 1995, a Venezuela recebeu cerca de 270 bilhes de dlares de recursos, decorrentes do petrleo, que constitui o principal suporte de sua economia, respondendo por 25% do PIB, 80% das exportaes e aproximadamente 50% de sua arrecadao fiscal. No obstante, em 1983, o saldo total da dvida externa venezuelana j havia aumentado de US$ 16,4 bilhes para US$ 33,5 bilhes de dlares entre 1978, e atualmente ainda se situa em torno de US$ 39,79.
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No incio dos anos 90, com a Gran Viraje e a Apertura Petrolera de Carlos Andrs Prez, continuadas pela Agenda Venezuela de Rafael Caldera e Teodoro Petkoff, o pas foi entregue ainda mais aos interesses, com reduo do papel do Estado na economia, desinvestimentos, desindustrializao, privatizao dos setores estratgicos e reduo dos histricos direitos trabalhistas. E a percentagem de pessoas vivendo na pobreza (com menos de US$ 2,00 por dia) aumentou de 32,2%, em 1991, para 48,5% no ano 2000. A proporo entre os que viviam na extrema pobreza (menos de US$ 1,00 por dia) aumentou de 11,8% para 23,5% e aumentou a desigualdade social, com os 20% mais ricos da Venezuela recebendo 53% de toda a renda nacional, enquanto aos 20% mais pobres restam apenas 3%19. A situao da Venezuela, no fim dos anos 90 e comeo de 2000, foi agravada pela crise financeira que se refletiu sobre todos os pases da Amrica do Sul. O coronel Hugo Chvez, eleito presidente pelo Movimento V Repblica em 1998, tenta, desde ento, reduzir a desigualdade social apesar da oposio interna, das classes dirigentes, com o apoio dos Estados Unidos. Os dados divulgados recentemente pelo Banco Central da Venezuela (BCV) confirmam que a economia venezuelana apresentou crescimento de 10,2% no quarto trimestre de 2005 em relao ao mesmo perodo do ano anterior, acumulando a nona elevao consecutiva desde o ltimo trimestre de 2003. Em 2005, o PIB cresceu 9,3%. Mas o grande obstculo a um crescimento estvel e sustentado da Venezuela consiste na extrema polarizao poltica, que reflete a desigualdade social l existente, pois as classes dirigentes resistem a qualquer reforma de carter econmico e social, visando reduo da pobreza, como presidente Hugo Chvez intenta desde que assumiu o governo em 1999, conquanto tivesse de enfrentar tentativas de golpe de Estado (2002), greve na indstria petrolfera (2002-2003) etc., que concorreram para perturbar e obstaculizar todo o esforo de recuperao do pas. No campo da poltica externa, o presidente Hugo Chvez lanou a Alternativa Bolivariana para a Amrica (ALBA), dando assistncia a Cuba e Bolvia, e efetivou a adeso da Venezuela ao Mercosul. Este acontecimento se reveste da maior significao para o futuro de toda a
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Amrica do Sul. Sua importncia estratgica enorme. Ela compartilha da Amaznia e est situada margem da Bacia do Caribe e do Atlntico Norte, entre a Colmbia e a Guiana e seu peso econmico enorme devido s suas reservas energticas - gs e petrleo, do qual o quinto maior produtor do mundo, responsvel por 15% do consumo nos Estados Unidos. Sua adeso ao Mercosul viabilizar a construo de uma rede de gasodutos que passar pelo Brasil at a Argentina, beneficiando todos os pases do Mercosul. Naturalmente o ingresso da Venezuela no Mercosul no agrada administrao do presidente George W. Bush, que h muitos anos se empenha em demonizar o presidente Hugo Chvez e destruir seu governo. E no agrada, no apenas porque fortalecer a posio de Chvez vis--vis dos Estados Unidos, mas tambm porque, com a adeso da Venezuela, o Mercosul amplia-se e consolida-se, tanto em sua perspectiva econmica e comercial quanto, sobretudo, em objetivo poltico e estratgico, consubstanciado no projeto de constituio da Comunidade Sul-Americana de Naes e o ingresso da Venezuela no Mercosul, institucionalizando o eixo Buenos Aires-Braslia-Caracas. A Venezuela indispensvel Comunidade Sul-Americana de Naes. CONCLUSES A perspectiva a de que a instabilidade e a turbulncia continuem a afetar o desenvolvimento dos pases andinos, margem do Pacfico, principalmente daqueles que firmaram o Tratado de Livre Comrcio com os Estados Unidos, cujo objetivo no favorec-los mas obter e/ou aumentar seus prprios supervits comerciais. O Chile no est a salvo de uma grave crise econmica e social, que pode ocorrer, mais cedo ou mais tarde. A eleio de Evo Morales, um indgena aymar e lder dos cocaleiros, indica a profundidade do movimento social, mas o fato que a Bolvia, apesar das riquezas que possui, extremamente dependente, bloqueado, sem sada para o mar, e sem possibilidade de desenvolver-se economicamente, sem o apoio do Brasil e da Argentina, dado ser um pas extremamente pobre. O Peru e o Equador vivem igualmente uma situao explosiva, onde os indgenas tomaram conscincia da misria em que vivem, degradados pela civilizao capitalista, e tendem a levantar-se, embora tambm pouco possam fazer, isoladamente, se assumem o poder. Por sua vez, a Colmbia um pas onde h um Estado dentro do Estado, uma vez que os guerrilheiros parecem controlar, efetivamente, 40% do seu territrio.
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E no se vislumbra a possibilidade de qualquer sada para o conflito e superao do impasse poltico. Se as FARC no tm condies de tomar o poder e dominar todo o pas, as foras do governo demonstraram que no podem derrot-las e destru-las, mesmo com o respaldo dos Estados Unidos. E, se estes intervm diretamente nos combates, a situao agravar-se- ainda mais. No se pode descartar, nesse caso, a hiptese de que ocorra o mesmo que no Vietn. Quanto Venezuela, a despeito das melhorias que o governo Chvez vem promovendo em benefcio das camadas mais pobres, procurando diminuir o gap social, a sociedade est efetivamente fraturada e os Estados Unidos exploram tais contradies internas, para fazer avanar seus interesses, por todos os meios, encobertos ou no.

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A Amrica do Sul em Movimento1

PAULO NOGUEIRA BATISTA JR.2

No por acaso, o tema deste trabalho a Amrica do Sul e no a Amrica Latina. Como conceito poltico, a Amrica Latina perdeu muito de sua relevncia. O Mxico e a Amrica Central parecem ter cado irremediavelmente na rbita dos Estados Unidos. No se pode contar com os mexicanos e os centro-americanos para a construo de um projeto de integrao que se pretenda autnomo e soberano. Com o Acordo de Livre-Comrcio da Amrica do Norte, conhecido por sua sigla em ingls - NAFTA, que entrou em vigor em 1994, a incorporao do Mxico ao espao econmico dos Estados Unidos avanou a passos largos. Em 2005, foi concludo um acordo de livre-comrcio, da mesma natureza, com a Repblica Dominicana e cinco pases da Amrica Central (Costa Rica, El Salvador, Guatemala, Honduras e Nicargua). Os processos histricos no so irreversveis. Mas, nesses pases, o modelo de integrao subordinada e os laos de dependncia esto consolidados. O mesmo no se pode dizer da Amrica do Sul, ainda que tambm aqui seja enorme a influncia de Washington. A Amrica do Sul pode ser vista como um campo em disputa. Existem dois projetos concorrentes de integrao: o dos Estados Unidos e o do Mercosul. Como se sabe, os planos originais dos Estados Unidos estavam centrados na constituio da rea de Livre-Comrcio das Amricas (ALCA), que abrangeria todos os pases do Hemisfrio Ocidental, exceto Cuba. Nenhum processo de integrao comercial na histria ter partido de um conjunto to heterogneo de pases, como notaram Adhemar Bahadian e Maurcio Lyrio. Se viesse a ser formada, a ALCA incluiria
1 Verso ampliada e atualizada das notas que serviram de base a apresentao no painel Amrica do Sul da 1 Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional, organizada pela Fundao Alexandre de Gusmo e pelo Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais, Palcio do Itamaraty, Rio de Janeiro, 6 de julho de 2006. 2 Economista e professor da Fundao Getlio Vargas em So Paulo.

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desde pequenas ilhas, como So Cristvo e Neves, a naes de dimenses quase continentais, como o Brasil e o Canad; a maior potncia do planeta, os Estados Unidos, e alguns dos pases mais pobres do mundo, como o Haiti3. DECLNIO DA INFLUNCIA DOS ESTADOS UNIDOS Com o impasse na negociao da ALCA, em 2003-2004, Washington voltou-se para tratados bilaterais de livre-comrcio4. A frmula sempre a mesma e a sua aceitao consagra o quadro de dependncia em relao aos Estados Unidos. Trata-se do modelo NAFTA-ALCA: poucas concesses em termos de acesso adicional ao mercado dos Estados Unidos e grande perda de autonomia em diversas reas cruciais (poltica industrial, servios, tratamento do capital estrangeiro, compras governamentais, propriedade intelectual, entre outras)5. Na Amrica do Sul, o primeiro acordo desse tipo, que est em vigor desde 2004, foi assinado com o Chile. Mais recentemente os Estados Unidos concluram tratados de livre-comrcio com a Colmbia e o Peru, o que resultou, na prtica, na imploso da Comunidade Andina de Naes, sacramentada pela sada da Venezuela em 2006. Esses acordos bilaterais no diferem muito entre si, uma indicao de que no h propriamente negociao com Washington, mas a aceitao pura e simples de um contrato de adeso. Negociam-se apenas aspectos secundrios, mincias operacionais, prazos de implementao, etc. Como observou o economista norte-americano e Prmio Nobel de Economia Joseph Stiglitz, em matria de tratados de livre-comrcio, os Estados Unidos no negociam, impem6. No entanto, parece clara a perda de influncia e de prestgio dos Estados Unidos na Amrica do Sul. O quadro atual muito diferente do que prevaleceu na dcada de 1990, quando todos ou quase todos os pases da Amrica Latina eram governados por polticos alinhados aos Estados
Bahadian & Lyrio, 2006, p. 127. Sobre as razes do impasse ver Batista Jr., 2005, p. 119-132. 5 Para uma anlise crtica do modelo da ALCA ver, por exemplo, Guimares, 1998; Ricupero, 2002; Batista Jr., 2005, p. 75-116; Bahadian & Lyrio, 2006; e Guimares, 2006, p. 279-290. 6 Stiglitz fez esse comentrio em visita ao Equador, quando recomendou que esse pas no subscrevesse o tratado de livre-comrcio proposto por Washington enquanto persistissem os subsdios agrcolas nos Estados Unidos. Stiglitz sugiri no firmar TLC si hay subsidios en EE.UU., El Universo, 13 de julio del 2006.
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Unidos em maior ou menor grau. Foi o tempo de Carlos Menem, Alberto Fujimori, Fernando Collor, Fernando Henrique Cardoso e outros, que funcionavam basicamente como instrumentos do poder americano - alguns com mais entusiasmo, outros com menos. Eram os procnsules da Pax Americana. O chamado Consenso de Washington costumava ser aceito, sem maiores contestaes, como brevirio das polticas econmicas adequadas. A ALCA, lanada em 1994, era vista como inevitvel. Os resultados no foram positivos, como se poderia prever. Governado de fora para dentro, nenhum pas pode ser bem-sucedido. A performance do proconsulado oscilou entre o desastroso (Argentina) e o medocre (Brasil). De uma maneira geral, as economias cresceram pouco e a gerao de empregos foi insuficiente. Agravaram-se os desequilbrios de balano de pagamentos e a vulnerabilidade externa. A renda continuou extremamente concentrada e persistiu um quadro de pobreza ou misria para grande parte da populao. Veio ento a reao. Nas ruas e nas urnas. Foras polticas alinhadas a Washington perderam as eleies em diversos pases. Alguns presidentes, como Fernando de la Ra, na Argentina, e Snchez de Losada, na Bolvia, foram levados renncia por rebelies populares. Hoje, na maior parte da Amrica do Sul os governos se situam do centro para a esquerda do espectro poltico. verdade que, em vrios casos, as mudanas tm sido tmidas e graduais. Mas prevalece um certo distanciamento em relao s polticas econmicas e internacionais dos anos 90. O Brasil no ficou inteiramente alheio a essa tendncia. verdade que a poltica econmica do governo Lula, em especial a poltica monetria, foi conservadora e exageradamente restritiva durante grande parte do tempo; em conseqncia, as taxas de crescimento do pas foram modestas, bem inferiores s de quase todas as principais economias emergentes. No obstante, ocorreram mudanas importantes no plano macroeconmico e na poltica externa brasileira. Auxiliada por condies internacionais favorveis, tanto no campo comercial como no financeiro, a economia brasileira reduziu consideravelmente a sua vulnerabilidade externa. Os saldos comerciais superaram todas as expectativas. O balano de pagamentos em conta-corrente registrou supervit por quatro anos consecutivos, entre 2003 e 2006 - algo raro, talvez indito, na histria econmica brasileira. As reservas internacionais do pas aumentaram de modo significativo. O acordo com o Fundo Monetrio Internacional foi encerrado em maro de 2005. O Brasil contribuiu, ademais, para modificar
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o rumo de negociaes comerciais importantes, entre elas as da ALCA e da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), alm de desempenhar um papel central na aproximao gradual das naes sul-americanas. O declnio da influncia norte-americana na Amrica do Sul no se deveu apenas frustrao com os efeitos econmicos e sociais das polticas liberais ou neoliberais. A inabilidade da administrao Bush e a sua tendncia a atitudes unilaterais e impositivas alimentaram o ressentimento contra o poder de Washington e facilitaram a implementao de estratgias de resistncia na Amrica do Sul, assim como em outras partes do mundo. O governo Bush deu, assim, importante contribuio involuntria ao ressentimento das preocupaes com a autonomia nacional e a integrao sul-americana. ARGENTINA E BRASIL A chave do processo de integrao da Amrica do Sul est nas relaes entre os dois maiores pases do continente: o Brasil e a Argentina. H cerca de vinte anos, em meados da dcada de 1980, os governos Alfonsn e Sarney deram incio a uma nova fase na relao bilateral. Apesar das dificuldades e percalos, o panorama mudou muito desde ento: a rivalidade histrica deu lugar a uma aliana de carter estratgico. Os freqentes atritos comerciais entre os dois pases parecem contradizer essa avaliao. O governo Kirchner tem recorrido a medidas de proteo comercial contra importaes de produtos industriais do Brasil, levando alguns a falar em crise e at agonia do Mercosul. um exagero manifesto. Nos anos recentes, vem acontecendo rpida expanso do comrcio intrabloco, apesar do lento crescimento da maior economia do Mercosul. Uma das principais razes das tenses entre Argentina e Brasil justamente o aumento acelerado dos fluxos comerciais, especialmente do Brasil para a Argentina. O Brasil tem registrado sucessivos supervits no comrcio bilateral, refletindo em parte o dinamismo da economia argentina, que cresceu quase 9% ao ano, em mdia, de 2003 a 2006, ritmo mais de trs vezes superior ao da economia brasileira nesse perodo. Ora a Argentina no assistir passivamente rpida penetrao das exportaes brasileiras em seus mercados, especialmente se isso colocar em risco a sobrevivncia de setores da sua indstria. De pouco adiantar invocar os compromissos de livre-comrcio negociados nos tempos de
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Carlos Menem, Fernando Collor e Fernando Henrique Cardoso, porm muitos dos argumentos do governo Kirchner so vlidos. So essencialmente os mesmos que o prprio Brasil tem de defender nas suas negociaes com os pases desenvolvidos, quando as assimetrias jogam contra ns. Quotas, salvaguardas e outras barreiras so admissveis num processo de integrao, mesmo em reas de livre-comrcio ou unies aduaneiras. O importante que essas restries e ressalvas liberdade de comrcio tenham carter seletivo ou vigorem por prazo determinado. Devem constituir exceo, e no regra. Precisam obedecer a critrios negociados pelos integrantes do bloco, no podendo ser impostas arbitrria e unilateralmente por um pas. Eventuais divergncias na aplicao de restries ao comrcio devem ser resolvidas, de preferncia, de forma negociada ou, alternativamente, por meio de mecanismos de soluo de controvrsias definidos nos acordos. Pela legislao internacional, acordos de livre-comrcio ou unies aduaneiras no implicam necessariamente total ausncia de barreiras tarifrias ou no-tarifrias entre os pases membros. No sistema multilateral de comrcio criado depois da Segunda Guerra Mundial, esses acordos so a principal exceo clusula de nao mais favorecida ou princpio de no-discriminao entre os pases-membros, um dos pilares do antigo GATT e agora da OMC7. reas de livre-comrcio so consideradas compatveis com as regras multilaterais quando obedecem a certos requisitos. Um deles que a eliminao de tarifas de importao e outras restries deve dizer respeito a substancialmente todo o comrcio entre os pases envolvidos. Para que um acordo possa caracterizar-se como unio aduaneira, requer-se, alm disso, que os pases participantes apliquem substancialmente as mesmas tarifas e outras regulaes do comrcio ao comrcio com no-membros8. Entretanto, nunca houve consenso no GATT e na OMC quanto ao significado exato dessas definies. Assim, muitos acordos de livrecomrcio e unies aduaneiras excluem da liberalizao setores importantes da economia dos pases envolvidos, como agricultura e txteis9. reas de
O princpio da no-discriminao est definido no artigo 1 do Acordo Geral sobre Tarifas e Comrcio (General Agreement on Tariffs and Trade - GATT 1947). A ntegra desse acordo pode ser encontrada no site da OMC (www.wto.org). 8 Artigo XXIV do GATT 1947. 9 World Trade Organization, 2001, p. 2 e 3.
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livre-comrcio e unies aduaneiras puras ou perfeitas so muito raras. Por maior que seja a integrao entre naes, existe quase sempre uma ou outra exceo, um ou outro setor da economia que fica em alguma medida margem do processo de liberalizao externa (ou consegue compensaes internas para fazer face concorrncia estrangeira). Como imaginar que o Mercosul, composto de pases muito diferentes em termos de tamanho, caractersticas estruturais e nveis de desenvolvimento, possa constituir uma exceo a essa regra geral? Os membros do bloco convivero melhor, com menos atritos, se o modelo de integrao for definido e aplicado de forma flexvel. O comrcio intramercosul ter de ser parcialmente regulado e submetido a restries seletivas. A tarifa externa comum continuar admitindo excees importantes e poder ser revista quando necessrio. Os pases-membros devem conservar certos direitos, presentes no regime GATT/OMC. Por exemplo: o de adotar restries temporrias ao comrcio em caso de dificuldades graves de balano de pagamentos; o de proteger indstrias nascentes durantes a sua fase de consolidao; o de aplicar barreiras temporrias quando aumentos sbitos de importao causarem danos a setores da economia nacional; o de proteger as suas empresas contra a concorrncia desleal, subsdios e dumping10. Tudo isso pode ser objeto de definio e aplicao equilibradas no mbito de acordos regionais. A consolidao do Mercosul no ser possvel se o Brasil insistir em aplicar os dogmas econmicos da dcada de 1990. Ao contrrio, bater nessa tecla enfraquecer o bloco e minar a aliana com a Argentina, que fundamental para a integrao sul-americana e a poltica externa brasileira em seu conjunto. A agonia no do Mercosul. O que est agonizando a concepo liberal de integrao, que predominou na Amrica Latina nos anos 90. ENTRADA DA VENEZUELA NO MERCOSUL Outra indicao de que o Mercosul no est em crise terminal foi a entrada da Venezuela como membro pleno do bloco em 2006. Com a adeso desse pas unio aduaneira, o Mercosul passa a constituir um bloco de mais de 250 milhes de habitantes, com uma rea de 12,7 milhes
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Ver, por exemplo, Luz, 2005, p. 209-215.

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de km2. O PIB do bloco supera US$ 1 trilho, correspondendo a cerca de 3/4 do PIB sul-americano11. As negociaes para a adeso da Venezuela ao Mercosul foram finalizadas em maio de 2006, em Buenos Aires. O presidente da Venezuela, Hugo Chvez, envolveu-se pessoalmente nessa negociao, favorecendo a rpida concluso de um processo que poderia ter durado vrios meses. Ficou estabelecido que, no prazo mximo de quatro anos, a Venezuela adotar a TEC (Tarifa Externa Comum) e as demais normas do Mercosul. Passar a integrar, desde logo, a delegao do bloco em negociaes com terceiros12, o que decorre, naturalmente, da sua adeso unio aduaneira. A partir de agora, a Venezuela participar das negociaes do Mercosul visando ao estabelecimento de reas de livre-comrcio, incorporao de novos membros ao bloco ou troca de preferncias tarifrias com outros pases ou grupos de pases. Negociar conosco, em bloco, numa eventual retomada das negociaes da ALCA, ora interrompidas. Participar das negociaes birregionais Mercosul-Unio Europia para a possvel formao de uma rea de livre-comrcio. Participar dos entendimentos entre o Mercosul, a ndia e a Unio Aduaneira do Sul da frica, que tm o propsito de formar uma rea de livre-comrcio tripartite13. A liberalizao do comrcio entre a Venezuela e os demais pases do Mercosul se far de forma gradual, levando em conta as assimetrias entre os participantes. Argentina e Brasil se comprometeram a alcanar o livre-comrcio com a Venezuela em janeiro de 2010. Paraguai e Uruguai, trs anos mais tarde, em janeiro de 2013. A Venezuela, por sua vez, chegar ao livre-comrcio com os demais integrantes do bloco em janeiro de 2012, exceto para os principais produtos de exportao do Paraguai e Uruguai, que obtiveram livre acesso imediato ao mercado venezuelano. Os cinco pases tero at janeiro de 2014 para liberalizar o comrcio de produtos considerados sensveis14. A entrada da Venezuela um marco na histria do Mercosul. Constitui, tambm, um fato auspicioso para a integrao da Amrica do Sul. Em grande medida, a integrao do continente, como projeto ao mesmo
Ministrio das Relaes Exteriores, 2006, p. 1. Idem, ibidem, p. 2 e 3. 13 Sobre as negociaes comerciais com a ndia e a Unio Aduaneira do Sul da frica ver Pereira, 2006. 14 Ministrio das Relaes Exteriores, 2006, p. 2.
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tempo econmico e poltico, est se fazendo e continuar se fazendo por meio do Mercosul - seja por incorporao de novos pases sul-americanos ao bloco, seja pela implementao dos acordos de livre-comrcio entre o Mercosul e outras naes, como os que foram assinados com a Bolvia, o Chile, o Peru e a Colmbia e o Equador. Em se tratando de um pas importante em termos econmicos, comerciais e energticos, a adeso da Venezuela aumenta o peso do Mercosul e fortalece o seu poder de barganha em relao a outros pases ou blocos comerciais. Fortalece tambm o seu potencial econmico, representando, antes de tudo, uma ampliao considervel do mercado. Segundo levantamento do Banco Mundial, a renda nacional bruta da Venezuela foi de US$ 128 bilhes em 2005. Trata-se da 37 maior economia do planeta e a quarta maior da Amrica Latina, depois do Mxico, do Brasil e da Argentina15. A Venezuela dispe de imensas reservas de petrleo e de recursos financeiros. O seu governo aposta pesadamente na integrao latino-americana e tem feito emprstimos a outros pases sul-americanos, como por exemplo Argentina. A participao direta do presidente Hugo Chvez nas negociaes para a entrada do pas no Mercosul mais um sinal da prioridade sul-americana do governo da Venezuela. Como no poderia deixar de ser, a entrada da Venezuela provoca controvrsias. Teme-se a agressividade e a influncia poltica e ideolgica do presidente Chvez. Mas esses temores parecem exagerados. A influncia conjunta dos demais membros do bloco no permitir que a agenda ou a retrica do Mercosul seja conduzida pela Venezuela ou qualquer outro pas individualmente. O Brasil, em especial, poder exercer um papel moderador, como j fez anteriormente por ocasio de conflitos entre a Venezuela e outros pases. BOLVIA, EQUADOR, PARAGUAI E URUGUAI O prximo passo pode ser a incorporao da Bolvia ao Mercosul. Essa adeso vista com bons olhos pelos governos da Argentina, do Brasil e da Venezuela. Tambm conta, ao que parece, com a simpatia do governo Evo Morales. Divergncias na questo da explorao do gs boliviano podem, claro, colocar em risco ou levar ao adiamento da entrada da Bolvia no
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Grupo Banco Mundial, 2006.

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bloco. Em 2006, a crise entre o Brasil e a Bolvia desencadeou, em certos meios brasileiros, uma sbita e veemente onda nacionalista. Por algum tempo, o clima predominante foi de indignao e preocupao alarmada com os interesses nacionais. H muito tempo no se via tanta nfase patritica no Brasil. Muitos passaram a exigir providncias duras contra o pas vizinho. No por acaso, entre os mais exaltados estavam os que se notabilizam por grande docilidade quando h conflitos de interesses, no com a modesta Bolvia, mas com os Estados Unidos ou outros pases desenvolvidos. O Brasil fez bem em seguir uma linha moderada e paciente, mesmo quando o governo boliviano procedia de maneira desnecessariamente ruidosa. Na questo do gs e em outros temas do relacionamento bilateral, a Bolvia tem os seus argumentos e razes, que no podem ser desprezados. Alm disso, a exacerbao do conflito no interessa ao Brasil. Apesar das divergncias com a Petrobrs e outras empresas brasileiras, a Bolvia nossa aliada natural. Retaliaes e medidas drsticas teriam afetado no s as nossas relaes com esse pas, mas todo o projeto de integrao da Amrica do Sul. O Equador, cujas negociaes comerciais bilaterais com os Estados Unidos foram suspensas, outro pas com o qual o Mercosul poder buscar uma aproximao. O presidente do Equador, Rafael Correa, eleito em fins de 2006, declarou logo aps as eleies que trabalhar para o ingresso do seu pas no Mercosul e que no aceitar um tratado bilateral de livrecomrcio com os EUA, observando que a assinatura de tratados desse tipo pelo Peru e a Colmbia feriram de morte a Comunidade Andina de Naes (CAN)16. De fato, a CAN foi concebida como unio aduaneira. Uma unio aduaneira, como vimos, uma rea de livre-comrcio em que os pasesmembros adotam essencialmente as mesmas tarifas de importao e outras normas comerciais em relao a pases no-membros. Ora, os tratados Peru-EUA e Colmbia-EUA, aos quais voltaremos mais frente, implicam alteraes substanciais nas estruturas tarifrias peruana e colombiana, tornando-as incompatveis com a Tarifa Externa Comum (TEC) da CAN. A unio aduaneira andina s poderia ser preservada se os demais integrantes da CAN assinassem tratados comerciais semelhantes com os EUA. O
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Correa ensaia se aproximar do Mercosul, Folha de S. Paulo, 29 de novembro de 2006, p. A16.

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Equador vinha negociando um acordo desse tipo. Mas, em maio de 2006, Washington suspendeu as negociaes depois que o governo equatoriano revogou os contratos que mantinha com a empresa americana Occidental Petroleum17. Com a eleio de Correa, por larga margem, o Equador parece caminhar no sentido de uma linha mais independente dos EUA, o que torna natural a sua aproximao com o Mercosul. Espera-se que, no momento apropriado, sejam iniciadas as negociaes para remover barreiras ao comrcio e adaptar a estrutura tarifria equatoriana TEC do Mercosul, levando em conta evidentemente as diferenas em termos de nvel de desenvolvimento entre a economia equatoriana e as demais economias do bloco. Posteriormente, o Brasil, a Venezuela e especialmente a Argentina (que superou com sucesso um desafio parecido) podem ajudar o Equador a desdolarizar a sua economia e a reintroduzir uma moeda prpria. Por um mau passo, o Equador , desde 2000, o nico pas sul-americano que abandonou a moeda nacional, convertendo-se, por deciso unilateral, numa provncia monetria dos EUA. A ampliao do Mercosul no deve levar, entretanto, a que se perca de vista a necessidade de manter a coeso entre os pases fundadores do bloco. A aliana Argentina-Brasil tem os seus altos e baixos, mas parece basicamente firme. O problema maior reside na relao com os dois pases menores. Brasil e Argentina tero que trabalhar para manter o Paraguai e o Uruguai dentro do Mercosul. Os interesses dos pases pequenos no tm sido suficientemente contemplados, como admite o prprio governo brasileiro. No Brasil, por exemplo, lobbies domsticos conseguem se valer de normas sanitrias e outras barreiras no-tarifrias como instrumentos de proteo, dificultando o acesso das exportaes desses pases ao mercado nacional. O Uruguai e o Paraguai vm se mostrando insatisfeitos e ameaam at abandonar o Mercosul. Washington tem acenado com a possibilidade de assinar tratados bilaterais de livre-comrcio com Assuno e Montevidu. Esses acenos encontram receptividade nesses pases, particularmente no Uruguai. Evidentemente, se assinarem acordos bilaterais de livre-comrcio com os Estados Unidos, Paraguai e Uruguai tero que se retirar da unio aduaneira do Mercosul.
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United States suspends trade negotiations with Ecuador, May 17, 2006 (www.usinfo.state.gov).
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O governo brasileiro parece empenhado em evitar esse desfecho, procurando atender as reivindicaes dos scios menores. A entrada da Venezuela pode ajudar a manter a coeso do bloco, pois ela tem poder de fogo financeiro e parece disposta a utiliz-lo para favorecer os pases pequenos do bloco. A prpria adeso da Venezuela no Mercosul foi negociada, como vimos, de forma a privilegiar os uruguaios e os paraguaios no que diz respeito a prazos de implementao: Paraguai e Uruguai tero um prazo trs anos maior do que a Argentina e o Brasil para alcanar o livre-comrcio com o novo membro do bloco; a Venezuela, por seu turno, dar acesso total e imediato aos principais produtos de exportao do Paraguai e do Uruguai. trade Argentina-Brasil-Venezuela caber o papel central na consolidao do Mercosul como base do projeto de integrao sulamericana. Esse projeto s poder prosperar se os pases maiores e mais desenvolvidos forem generosos e estiverem efetivamente dispostos a fazer concesses e a proporcionar tratamento preferencial aos pases menores e menos desenvolvidos. DUAS AMRICAS DO SUL? O que est se configurando uma certa diviso entre a Amrica do Sul oriental ou atlntica e a Amrica do Sul ocidental ou pacfica. Os pases da margem pacfica do continente, com a exceo do Equador, aceitaram assinar tratados bilaterais de livre-comrcio com os Estados Unidos nos moldes da ALCA, o que inviabiliza a sua incorporao unio aduaneira do Mercosul. o caso do Chile, cujo acordo com os Estados Unidos vigora desde 2004, como j foi mencionado. Peru e Colmbia assinaram acordos do mesmo gnero com Washington, que ainda aguardam ratificao pelo Congresso dos Estados Unidos18. Com a entrada em vigor desses acordos, as tarifas de importao sero zeradas de imediato para nada menos que 80% das exportaes de bens de consumo e industriais dos Estados Unidos para o Peru e para a Colmbia. Sobre esses tipos de produto, todas as tarifas peruanas e colombianas remanescentes sero eliminadas em at dez anos19. No caso
O texto integral dos acordos comerciais dos Estados Unidos com o Peru e a Colmbia, assim como resumos dos seus principais captulos, podem ser encontrados no site do Representante Comercial dos Estados Unidos (www.ustr.gov). 19 United States Trade Representative, 2005, p. 1; e idem, 2006, p. 1.
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dos bens agropecurios, mais de dois teros das exportaes dos Estados Unidos para o Peru e a Colmbia ficaro imediatamente livres de tarifas de importao20; a maioria das tarifas remanescentes ser eliminada em at 15 dias21. Fica claro que as estruturas tarifrias que resultam desses acordos bilaterais com os Estados Unidos so incompatveis no s com a TEC da Comunidade Andina de Naes, mas tambm com a do Mercosul. Por definio, membros de uma unio aduaneira como o Mercosul, ligados por uma tarifa externa comum, no podem realizar acordos bilaterais de livre-comrcio com outros pases. Ratificados os tratados com os Estados Unidos, a Colmbia e o Peru s podero permanecer como membros associados do Mercosul, prosseguindo com a implementao dos acordos de livre-comrcio assinados com o bloco. Os acordos com Washington atendem aos interesses nacionais da Colmbia e do Peru? duvidoso. Os acordos proporcionam muito pouco acesso adicional ao mercado dos Estados Unidos. O que eles permitem, basicamente, tornar permanentes as preferncias tarifrias j previstas no Andean Trade Preference Act22. Washington vinha ameaando no prorroglas, caso o Peru, a Colmbia e os outros pases andinos se recusassem a assinar acordos bilaterais de livre-comrcio no formato NAFTA-ALCA. Como tpico dos acordos realizados nesse formato, o resultado das negociaes foi muito desigual. Washington manteve a sua poltica de subsdios agrcolas e a sua legislao antidumping, mas obteve do Peru e da Colmbia eliminao de tarifas de importao, abertura dos mercados de servios, amplo acesso a compras governamentais, diversas vantagens para
Idem, 2005, p. 1; e Advisory Committee on Trade Policy and Negotiations, 2006b, p. 4. United States Trade Representative, 2005, p. 1; e Advisory Committee on Trade Policy and Negotiations, 2006b, p. 4. Para alguns poucos produtos agropecurios, o prazo para eliminao das tarifas mais longo, chegando a um mximo de 18 anos, no caso do Peru, e a 19 anos, no caso da Colmbia. Advisory Committee on Trade Policy and Negotiations, 2006a, p. 4; idem, 2006b, p. 4; e Schwab, 2006, p. 2. 22 Nada menos que 98% de todas as exportaes do Peru para os Estados Unidos j esto isentas de tarifas. A tarifa mdia aplicada pelos Estados Unidos sobre importaes oriundas do Peru apenas 0,1%. Por outro lado, a tarifa mdia aplicada pelo Peru sobre produtos manufaturados 10%, e a eliminao dessas tarifas proporcionar vantagem significativa para os exportadores dos Estados Unidos. Advisory Committee for Trace Policy and Negotiations, 2006a, p. 3. No caso da Colmbia, 90% das exportaes entram sem pagar tarifas no mercado dos Estados Unidos. A tarifa mdia sobre os outros 10% apenas 2,2%. J a tarifa mdia aplicada pela Colmbia sobre bens manufaturados 11,3%. Advisory Committee for Trade Policy and Negotiations, 2006b, p. 3.
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seus investidores e regras rigorosas de proteo da propriedade intelectual, entre outras concesses23. Esses tratados representam, assim, uma perda considervel de autonomia na definio das polticas governamentais e na formulao de um projeto de desenvolvimento econmico. A maior parte da Amrica do Sul no deseja seguir esse caminho. Com a incorporao da Venezuela ao Mercosul, o bloco passa a representar mais de 70% da rea, mais de 2/3 da populao e cerca de 3/4 do PIB do continente. Espera-se que a Bolvia possa ser o prximo pas a ingressar e que os governos do Brasil, da Argentina e da Venezuela tenham a sabedoria de responder de forma rpida e efetiva aos reclamos de tratamento justo formulados pelos pases pequenos do Mercosul, preservando a coeso do bloco. UM PLO INDEPENDENTE NA AMRICA DO SUL? O Brasil, pas de dimenses quase continentais, grande populao e economia bastante diversificada, no necessita, a rigor, do resto da Amrica do Sul para construir o seu projeto de desenvolvimento econmico e social. Se os nossos vizinhos resolverem tomar o caminho do caos ou o da subordinao pura e simples aos Estados Unidos (uma hiptese no exclui a outra, diga-se de passagem), o Brasil no precisar acompanhlos. De qualquer maneira, no h dvida de que a integrao continental reforar consideravelmente o potencial de desenvolvimento e a posio internacional do pas. O governo brasileiro tem cometido erros, alguns graves. Foi omisso quando o governo argentino enfrentou o grande desafio da reestruturao de sua dvida externa. Tambm no fez o suficiente pelos scios menores do Mercosul. Washington, evidentemente, aproveita-se de brechas desse tipo. Sempre que pode, trabalha ativamente para alarg-las. Os Estados Unidos nunca vero com bons olhos a consolidao de um bloco independente na Amrica do Sul. Mas as condies gerais continuam favorveis integrao sulamericana. As polticas econmicas apoiadas pelo governo dos Estados Unidos e pelas entidades multilaterais de financiamento fracassaram em muitos pases da nossa regio, s vezes de forma espetacular. As foras polticas sul-americanas mais alinhadas com Washington
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United States Trade Representative, 2005, p. 2-6; e idem, 2006, p. 2-5.

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perderam espao poltico em vrios pases. Graas s truculncias e ao unilateralismo da administrao George W. Bush, o prestgio dos Estados Unidos entrou em declnio no mundo inteiro e na Amrica do Sul em particular. Os Estados Unidos continuam a ser a nica superpotncia, com interesses, objetivos e prioridades em todas as regies do planeta e grande influncia na Amrica Latina. Essa superpotncia, contudo, nunca exerceu hegemonia completa - mesmo depois do colapso da Unio Sovitica. Ela opera num mundo que multipolar e ser, provavelmente, cada vez mais multipolar. A influncia e o peso relativos dos Estados Unidos tendem a diminuir, em termos econmicos e polticos. Na sia, temos a emergncia de duas naes que souberam preservar a sua autonomia nacional e cujas economias vm crescendo de forma rpida: a China e a ndia. A Rssia ps-Yeltsin tambm vem expandindo a sua economia a taxas elevadas e aumentando o seu papel internacional. O Japo superou a sua longa crise econmica. Depois da ampliao para 25 pases em 2004, a economia da Unio Europia passou a ser aproximadamente do tamanho da dos Estados Unidos. A questo que se coloca para ns a seguinte: haver um plo de poder tambm aqui na Amrica do Sul? Ou seremos meros satlites de um bloco comandado por Washington? O essencial no perder de vista os interesses nacionais estratgicos. O mundo ser multipolar, queiram ou no os idelogos que predominam ou predominaram no governo Bush. Ao Brasil cabe trabalhar com persistncia, calma e cabea fria para que, ao longo dos prximos anos, a Amrica do Sul - ou a maior parte dela - se constitua em um plo coeso, dinmico e independente. BIBLIOGRAFIA ADVISORY COMMITTEE ON TRADE POLICY AND NEGOTIATIONS (2006a). Report on the U.S. - Peru Trade Promotion Agreement, February 1, 2006 (www.ustr.gov). ______________(2006b). Report on the U.S. - Colombia Trade Promotion Agreement, September 20, 2006 (www.ustr.gov). BAHADIAN, Adhemar G. & LYRIO, Maurcio Carvalho (2006). ALCA: um depoimento da co-presidncia brasileira, Poltica Externa, vol. 14, n 3, dezembro/janeiro/fevereiro de 2005/2006.
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Petrleo, Gs Natural e Biocombustveis: Desafio estratgico no mundo e no Brasil

ANTONIO JOS FERREIRA SIMES*

1. INTRODUO A luta pelo controle das fontes de energia tem sido um dos vetores mais significativos para entender diversos desenvolvimentos na histria do homem. Na poca das cavernas, os grupos que primeiro dominaram a tcnica de obter fogo passaram a ter vantagem comparativa importante sobre os demais. Com o incio da era do hidrocarbonetos, no final do sculo XIX, a busca pelo controle das fontes de energia passaria paulatinamente a ocupar mais espao na poltica dos Estados. Nos dias de hoje, cerca de 96% dos veculos de transporte no mundo dependem do petrleo para a sua locomoo. Na matriz energtica mundial projetada para 2030, o petrleo responder por 37%, o gs natural por 28% e o carvo por 28%. A soma de hidrocarbonetos e carvo se eleva a 89% da matriz.1 Ainda de acordo com esses dados, o peso relativo das fontes renovveis seria apenas de 4%. A falta de petrleo pode levar decadncia as maiores economias do mundo e paralisao as mquinas de guerra mais sofisticadas. Como observou o Presidente da Comisso de Relaes Exteriores do Senado dos EUA, Senador Richard Lugar, o poder de coero energtica realmente equivalente a um ataque militar.2 Em termos de preos, o barril atingiu o patamar de 70 dlares. Especialistas admitem que poder, mesmo, chegar a 100 dlares. O preo vem sendo severamente pressionado pela instabilidade poltica em regies produtoras no Oriente Mdio e por um aumento significativo da demanda.
Diretor do Departamento de Energia do Ministrio das Relaes Exteriores. Global Energy Outlook to 2030, IEA, 2003. 2 The Wall Street Journal, 14/6/06, In Oils New Era, power shifts to countries with reserves.
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A energia deve ser vista no apenas pelo seu lado econmico, tecnolgico, mas sobretudo pelo lado poltico. A questo central que se coloca nos nossos dias no saber se h tecnologia suficiente para desenvolver as restantes reservas de petrleo. O fundamental entender a dificuldade de acessibilidade a essas reservas seja por fatores como nacionalizao, fechamento de mercados ou instabilidade poltica. A realidade geopoltica do tema e sua implicao econmica direta leva a que muitas das grandes questes estratgicas internacionais estejam vinculadas ou derivem diretamente de problemas de acesso a recursos energticos. No mundo, a diviso dos recursos energticos no acompanha o grau de desenvolvimento das economias. Assim, as regies mais ricas so, em geral, carentes de recursos energticos que so buscados nas reas mais pobres. O crescimento, cada vez maior, de reas do mundo em desenvolvimento, como a China e a ndia, tende a aumentar a competio pelos escassos recursos disponveis, levar elevao dos preos e ao aumento da tenso poltica mundial. 2. PETRLEO Em agosto de 1859, o norte-americano Edward Drake perfurou o primeiro poo de petrleo nos EUA na Pensilvnia, na regio conhecida como oil rivers. Era o incio da indstria do leo da pedra ou petrleo. Com o dinheiro ganho com a descoberta, tornou-se scio em empresa de Wall Street especializada em petrleo. Sem vocao para os negcios, perdeu tudo o que ganhou. Drake s no morreu na misria porque o Estado de Pensilvnia lhe concedeu uma penso em 1873. Aps a descoberta, a cor rida aos poos e a tremenda desorganizao dos esforos iniciais de explorao, John Rockefeller formaria a Standard Oil. Os mtodos comerciais de Rockefeller, pouco comprometido com a tica, tornaram-se conhecidos e, em pouco tempo, deram origem a um virtual monoplio. Concentrando-se inicialmente no transporte e no refino, e avanando, logo depois, para a explorao, Rockefeller chegou, no auge, a dominar 90% do refino de petrleo nos EUA. O principal produto em termos comerciais era o querosene, produto concebido pelo canadense Abraham Gesner, que retirou a denominao do grego: keros e elaion, respectivamente cera e leo. O sufixo sene se imps pelo fato de um produto similar ento disponvel no mercado
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chamava-se camphene.3 A gasolina era um subproduto sem utilizao que, muitas vezes, era atirado nos rios noite por pequenas refinarias. Rockefeller e a Standard Oil dominariam o mercado norteamericano e o nascente mercado mundial at 1909. A presso interna e o apoio decisivo do Presidente Theodore Roosevelt levaram a Suprema Corte dos EUA a pedir a dissoluo da companhia. A Standard Oil foi dividida em sete empresas: Esso, Mobil, Chevron, Amoco, Conoco, Arco e Sohio. A empresa holding Standard Oil of New Jersey , com 50% dos ativos, transformou-se na Esso, atual Exxon. Mesmo com a dissoluo, o poder da Standard Oil, ainda que reduzido, se comparado com o monoplio inicial, segue presente. Hoje, a Exxon (que muitas dcadas depois se fundiu com a Mobil) a maior empresa de petrleo do mundo.4 Na Rssia czarista tambm se explorava petrleo. Em 1873, Robert Nobel, filho de Immanuel Nobel (inventor da mina submarina), chegou a Baku em busca de um carregamento de madeira de alta qualidade. Seu irmo Ludwig havia obtido um contrato para fornecer grande quantidade de rifles ao regime do Czar. A madeira seria utilizada nas armas. Ao chegar a Baku, o qumico Robert Nobel verificou que as melhores possibilidades na regio estavam ligadas explorao de petrleo. Sem consult-lo, usou o dinheiro do irmo para comprar uma pequena refinaria. Mais tarde, outro irmo, Alfred Nobel, tambm qumico, notabilizado por ter criado um imprio em torno da dinamite, tambm entrou no negcio5. Em 1883, os Rothschilds ajudaram a financiar uma ferrovia de Baku, no Cspio, para Batum, no Mar Negro, alm do porto para escoar a produo. Trs anos depois constituiriam a Caspian and Black Sea Petroleum Company, conhecida pelas iniciais em russo, BNITO. s vsperas da Primeira Guerra Mundial, Churchill, ento Primeiro Lorde do Almirantado, tomaria uma deciso que tornaria o petrleo uma mercadoria estratgica. Churchill decidiu converter a frota inglesa, a principal mquina de guerra do mundo, do carvo, em petrleo. A alterao tinha vrias vantagens, dentre elas diminuir em 30% a carga de combustvel necessria para mover os navios. Alm disso, liberava as tripulaes no
Yergin, Daniel, The Prize, the epic quest for oil, money and power, New York, 1991, pg. 23. 4 Segundo dados da Evaluate Energy, ExxonMobil produziu mais de 4 milhes de barris de petrleo e gs equivalentes (BPGE) em 2005 e tem reservas comprovadas de mais de 22 bilhes de barris (BPGE). 5 No final da vida, amargurado Alfred Nobel criaria o prmio que at hoje leva seu nome.
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momento de batalha da tarefa de carregar as caldeiras, o que consumia muitos homens em instantes decisivos. Para abastecer a frota, a Marinha britnica fez, inicialmente, um contrato de longo prazo com a nascente companhia Anglo-Persian, formada por capitais ingleses. Churchill foi mais alm. Passou no Parlamento lei que assegurou a compra da companhia pelo Estado. Em seguida, foi estimulada a fuso entre a Anglo-Persian e a British Petroleum, companhia que explorava a distribuio de gs e derivados no Reino Unido. O uso dos navios a leo, o incio do emprego da aviao e a inveno, durante a guerra, do tanque, sinalizariam para uma importncia estratgica cada vez maior do petrleo. Como diria Lord Curzon no final da guerra, the allied cause had floated to victory upon a wave of oil6. Alm de haver confirmado o seu uso estratgico, com a popularizao dos veculos exploso, o petrleo passou a confirmar seu status de principal commodity estratgica mundial. Pela mobilidade do leo, pelo fato de os mercados consumidores estarem distantes dos centros produtores, pela atuao de companhias estrangeiras transnacionais, o petrleo passou a ser comercializado num mercado mundial. Seu preo passou a ter cotao nas principais bolsas de valores e carregamentos fora de contratos de longo prazo passaram a ser negociados no chamado mercado spot. A histria do ouro negro pode ser dividida em trs fases. A primeira vai do incio herico nos campos da Pensilvnia e em Baku, na Rssia czarista at o primeiro choque do petrleo. A segunda fase vai at 2003 e a terceira iniciou-se em 2003 e segue at nossos dias. A primeira fase marcada pelo domnio das fontes de suprimento e do fluxo do petrleo por sete companhias, a maioria norte-americanas, denominadas as sete irms7. Em meados dos anos 60, Exxon, Mobil, Gulf, Chevron, Texaco, Shell e BP controlavam, fora dos EUA e dos pases comunistas, cerca de 75% das reservas existentes8. Das sete companhias, trs eram parte do antigo imprio da Standard Oil9, cinco eram norte-americanas e duas europias (British Petroleum e a Shell de capitais ingleses e holandeses).
Yergin, Daniel, The Prize, the epic quest for oil, money and power, New York, 1991, pg. 183. 7 A expresso sete irmsfoi difundida por Enrico Mattei, dirigente petrolfero italiano. A oitava irmseria a Total francesa. 8 Edith Penrose: The International Petroleum Industry, London, 1968, p. 78. 9 Exxon, Mbil e Socal.
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Essa fase marcada pela abundncia do petrleo, pela utilizao crescente dos subprodutos e por preos baixos. No incio dos anos 60, o preo do barril de petrleo estava entre 2 e 3 dlares. O virtual monoplio das sete irms colocou essas companhias entre as mais rentveis do mundo. Em 1972, s vsperas do primeiro choque do petrleo, as duas maiores empresas do mundo em ativos eram a Exxon e a Shell. As sete irms estavam entre as 12 maiores companhias por ativos. Toda essa prosperidade no era transferida para os pases produtores. No final dessa fase foi fundada a Organizao dos Pases Produtores e Exportadores de Petrleo, na Conferncia de Bagd, em setembro de 1960, no auge da onda de descolonizao. Os membros fundadores foram Arbia Saudita, Kuwait, Ir, Iraque e Venezuela. A segunda fase da histria do petrleo comea com o primeiro choque do petrleo. Entre 1960 e 1973, Arglia, Emirados rabes Unidos, Equador, Indonsia, Lbia, Nigria e Qatar aderiram OPEP.10 Incipiente no incio, a OPEP ganhou fora durante a Guerra do Yom Kippur. A OPEP decidiu por um boicote contra as vendas de cru aos EUA e Europa, por entender que esses pases auxiliavam Israel, que terminaria vitorioso no conflito. Foi a primeira vez que os pases produtores usaram a fora do petrleo como arma poltica. O preo do leo bruto chegou a 13 dlares o barril. Seis anos mais tarde, no segundo choque do petrleo, decises da OPEP levaram o barril a 30 dlares. Essa segunda fase foi marcada por um poder crescente da OPEP que passou, pouco a pouco, a ocupar o lugar das sete irms no controle das reservas de petrleo. Essa transio foi feita, sobretudo, por um ativo processo de nacionalizaes. A Arbia Saudita, detentora de 23% das reservas de petrleo do mundo, nacionalizou sua indstria no incio dos anos 80. A terceira fase, iniciada em 2003, registra uma capacidade decrescente da OPEP de influenciar os preos do petrleo, uma crescente volatilidade de preos e forte presso da demanda, sobretudo em novas regies de grande consumo, como a China e a ndia. Mesmo em pases produtores cresce muito o consumo. , a exemplo do Ir, onde a demanda por gasolina vem aumentando significativamente. Desde o incio herico no final do sculo XIX, a tecnologia do petrleo evoluiu enormemente. Com essa evoluo, os custos tambm
10

O Gabo s aderiu em 1975. Equador e Gabo retiraram-se da OPEP, respectivamente em 1992 e 1994.
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tornaram-se proibitivos. Com a onda de nacionalizaes e com a crescente dificuldade de aceder a novas reservas, o panorama da indstria alterou-se radicalmente em poucas dcadas. As chamadas sete irms hoje dominam apenas cerca de 5% das reservas comprovadas. So companhias altamente lucrativas, mas que no conseguem repor as reservas que esto explorando. As maiores reservas tm acesso limitado. Na Arbia Saudita, a Saudi-ARAMCO apenas aceita companhias estrangeiras como prestadoras de servios. O acesso de grandes companhias transnacionais Rssia muito limitado. No Mxico, prevalece o monoplio estatal. Na Venezuela, as companhias estrangeiras devem associar-se PDVSA para explorar petrleo e gs no pas. A questo de acesso ao petrleo cada vez mais poltica. 2.1 Reservas mundiais e consumo: anlise regional O Oriente Mdio detm 63,3% das reservas comprovadas de petrleo no mundo11. A Europa e a Eursia, aqui contabilizadas as imensas reservas da Rssia, chega a 9,2% do total. A frica conta com 8,9% das reservas, enquanto a Amrica do Sul concentra 8,6%. A Amrica Central e do Norte dispem de 5,8% das reservas, ficando 4,2% para a siaPacfico. O maior mercado consumidor do mundo os EUA, mas sua regio a segunda menor do mundo em reservas, perdendo apenas para a sia Pacfico. O crescimento da economia norte-americana s pode ser assegurado pela importao macia de outras regies, sobretudo do Oriente Mdio, mas tambm da frica e da Amrica do Sul. Controlar a produo nessas reas e lograr o fluxo contnuo de petrleo para os EUA passou a ser, j h muito tempo, um dos objetivos centrais da poltica externa norteamericana. Na Europa, encontra-se em fase final de explorao o petrleo do Mar do Norte. Alm de continuar com importaes em larga escala de outras regies, as atenes se voltam ao aumento do suprimento de gs da Rssia e do norte da frica. Para tanto, h planos de construo de novos gasodutos. O Gasoduto do Norte da Europa, que dever trazer gs natural da Sibria, ter mais de 2000 km, sendo 1200 km offshore e as estimativas iniciais de custo se elevam a mais de 6 bilhes de dlares.
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Os dados aqui mencionados foram retirados do stio eletrnico da British Petroleum.

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A sia, pela primeira vez em 2003, ultrapassou os EUA em termos de demanda energtica. A subida nos preos do petrleo nos ltimos anos teve como um de seus principais fatores o aumento da demanda na China e na ndia. Apenas em 2004, a China respondeu sozinha pelo aumento de 30% na demanda de petrleo. At 1993, a China era auto-suficiente em petrleo, produzindo mais de trs milhes de barris. Hoje, com um consumo de 6 milhes de barris, a China tem que importar quase a metade de suas necessidades. Na regio, a ndia, pas com um bilho de habitantes e sem reservas significativas de petrleo, busca formas de garantir suprimento seguro e barato de energia. Est sendo planejado um grande gasoduto que traria gs natural do Ir. A negociao do direito de passagem pelo Paquisto operao diplomtica de grande envergadura. Japo e Coria, pases sem reservas de petrleo, importam sobretudo do Oriente Mdio. Tambm so grandes importadores de gs natural liquefeito (GNL), sendo que o Japo o maior importador mundial desse tipo de hidrocarboneto. A frica, com 8,9% das reservas mundiais comprovadas de petrleo, no possui mercado consumidor para esses volumes. Em conseqncia, pases africanos tornaram-se grandes exportadores mundiais de leo cru e gs. A Amrica do Sul um continente auto-suficiente em energia, com reservas pouco menores do que as da Europa e Eursia e da frica. A demanda energtica da regio permite a exportao em larga escala. A Venezuela concentra 6,8% das reservas mundiais de petrleo e o Brasil 0,9%. Essa grande concentrao de recursos energticos levou ao desenvolvimento de um processo de integrao regional pela via energtica. 2.2 Amrica do Sul: energia veculo da integrao A integrao energtica da Amrica do Sul uma realidade que supera a prpria retrica do processo integracionista na regio. O processo de entrelaamento dos interesses pblicos e privados no setor de energia vem se aprofundando nos ltimos anos. A fora motriz desse processo dupla. Por um lado, os Governos na regio esto mais conscientes das vantagens para os diferentes povos de um maior grau de integrao. Por outro lado, h uma realidade de mercado que aponta na direo de uma integrao cada vez maior da regio que produz energia abundante que pode gerar prosperidade para seus habitantes.
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A Petrobras recentemente adquiriu ativos na distribuio de combustveis no Uruguai, adquirindo postos da Shell naquele pas. Na Argentina, a Petrobras Energia a terceira maior empresa do pas. Seus ativos se espalham pela explorao de petrleo, gs natural e eletricidade (termoeltricas e mesmo uma usina hidroeltrica). Tambm dispe de linhas de transmisso (que esto em processo de venda) e de ativos na rea de distribuio de energia na grande Buenos Aires. Possui mais de 600 postos de gasolina no pas. A Petrobras Bolvia a principal empresa daquele pas representando 15% do PIB e 22% da arrecadao de impostos. A Petrobras tambm est presente no Chile. No Peru e no Equador, explora leo, assim como na Colmbia e na Venezuela. O Brasil construiu com o Paraguai a hidreltrica de Itaipu que, segue sendo a maior hidroeltrica do mundo em termos de gerao de energia. A Argentina explora gs natural na Bolvia e tem contratos de venda de gs de suas reservas para o Chile. A PDVSA tem contrato de associao com a Petrobras para a construo de refinaria no nordeste do Brasil. Tambm tem possui interesses na Bolvia e na Argentina. Est em fase de estudos a construo do chamado Grande Gasoduto do Sul, que levaria gs das reservas venezuelanas para Brasil, Argentina e Uruguai, sendo a Bolvia eventualmente interligada ao sistema, havendo, ademais a possibilidade de outros pases da regio (Paraguai, Chile) se integrarem ao sistema no futuro. O Grande Gasoduto do Sul interligaria as trs grandes fontes de gs da regio: a Venezuela, a Bolvia e a Bacia de Santos. De certa forma, estaria reproduzido o esquema europeu de suprimento de gs que tambm conta com trs fontes: Mar do Norte, Sibria e Norte da frica. 2.3 Petrleo no Brasil No Governo do Presidente Vargas, em outubro de 1953, foi criada pela Lei 2.004 a Petrleos Brasileiros S.A., que recebeu como acervo uma produo de 2.700 barris dirios. Para melhor avaliar as oportunidades de encontrar petrleo no Brasil, foram contratados diversos tcnicos no exterior. Dentre eles, o norte-americano Walter Link, que deveria preparar relatrio sobre as melhores possibilidades de ocorrncia de leo. O chamado relatrio Link concluiu que o Brasil tinha pouco petrleo em terra e que o pas nunca seria auto-suficiente.
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A Petrobras investiu pesado em tecnologia. No final dos anos sessenta, a produo j chegava a 100 mil barris dirios. A empresa evoluiu para a extrao no mar. Em 1968, foi descoberto leo no litoral de Sergipe. Em 1974, seria descoberto petrleo pela primeira vez na Bacia de Campos, no campo de Garoupa. Para poder retirar o leo do mar, a Petrobras tornouse uma das maiores especialistas mundiais em extrao em guas profundas. Iniciou retirando petrleo de pequenas profundidades, como os 124m no campo de Anchova. Hoje, capaz de explorar leo profundidade de 1.886 m de lmina dgua no campo de Roncador. Para isso foram desenvolvidas tecnologias prprias, como a utilizao dos chamados tubos flexveis. De acordo com comentrios de tcnicos do Instituto Francs do Petrleo, a Petrobras foi uma empresa que se imps pela tecnologia. No h no mundo outro exemplo de empresa estatal que tenha um perfil tecnolgico to bem desenvolvido. Em 2006, o Brasil atingiu a auto-suficincia em petrleo com uma produo de mais de um milho e oitocentos mil barris. Se juntarmos o total produzido pela Petrobras no exterior em petrleo e gs, a produo se eleva a quase dois milhes e duzentos mil barris dirios equivalentes. De acordo com o ranking da Evaluate Energy, a Petrobras , hoje, a stima maior empresa do mundo em produo e a sexta maior em volume de reservas. Em volume de reservas esto frente da Petrobras a ExxonMobil, a Petrochina, a BP, a Chevron e a Shell. Se continuasse a ser utilizada a expresso sete irms para designar as maiores empresas petrolferas do mundo, a empresa analisada por Walter Link estaria entre elas. 3. GS NATURAL Enquanto o petrleo funciona como uma commodity energtica e tem um mercado globalizado, o gs natural opera em termos de mercados regionais. H, hoje, tendncia do mercado do gs para a globalizao, mas isso ainda no tem um efeito prtico significativo. O petrleo, pela sua fcil transportabilidade, ao ser encontrado representa de imediato uma grande riqueza. A simples existncia do gs, ao contrrio, no o transforma numa mercadoria valiosa. O valor do gs passa a existir quando: identificado um claro mercado consumidor; construdo um duto para esco-lo; e assinado um contrato de longo prazo com o consumidor. As necessidades de estabilidade poltica nas reas de explorao do gs so maiores do que no caso do petrleo. Alm
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de garantir estabilidade na rea de explorao, preciso assegurar-se da integridade do gasoduto. A prpria construo do gasoduto requer a existncia de confiana mtua entre os parceiros. Entende-se, portanto, o carter mais instvel da explorao do gs. Atualmente, o gs natural responde por 21% da demanda energtica mundial. utilizado para consumo residencial e comercial, calor industrial e, crescentemente, para produo de energia. um produto abundante, ao contrrio do petrleo que, nos nossos dias, torna-se mais escasso. Ademais, o uso de gs natural contribui para reduzir as emisses de gases de efeito estufa provenientes da queima de combustveis fsseis. Mantida a produo atual e sem novas descobertas seria possvel contar com o gs natural por 64 anos12. O Oriente Mdio possui 41% das reservas de gs mundiais. A Rssia responde por 32% dessas reservas. Os gasodutos existentes transportam 93% do suprimento de gs natural, os 7% restantes so enviados aos mercados consumidores na forma liquefeita, o chamado GNL (gs natural liquefeito). O mercado do GNL cresce rapidamente. A expectativa do mercado que, em 2010, o GNL venha a suprir 11% do mercado. O Qatar est fazendo imensos investimentos nessa e dever comear a suprir de forma consistente a Europa e os EUA. O crescimento do GNL contribui para a globalizao do mercado do gs. O mercado de gs natural muito desenvolvido na Amrica do Norte, Europa e sia-Pacfico e j razoavelmente estabelecido na Amrica do Sul. A Amrica do Norte auto-suficiente em gs natural, sendo que o Canad prov 15% da demanda dos EUA. Os preos nesse mercado so fixados pela competio livre do gs com o prprio gs. O preo Henry Hub a referncia para esse mercado. Trata-se do preo na interligao de 14 gasodutos na Louisiania. A Europa detm depsitos de gs natural no Mar do Norte e na Holanda. Necessita importar 40% de suas necessidades da Rssia e da Arglia. O preo do gs ligado ao preo do petrleo. A Rssia fornece 25% da demanda europia por meio da estatal monopolista Gazprom, a maior empresa de gs do mundo. Cerca de 80% desse gs transita pela Ucrnia. Em janeiro de 2006, aps longa disputa comercial sobre o preo do gs a ser pago pela Ucrnia (muito mais baixo do que o pago pelos europeus ocidentais), a Gazprom reduziu sensivelmente os suprimentos
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Natural Gs Market Review 2006, IEA, pg. 31.

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para aquele pas. A Ucrnia, no auge do inverno, reteve gs que seria destinado Europa Ocidental, que ficou sem fornecimento por quase dois dias. Ainda que a durao da interrupo tenha sido pequena, ficou claro que a possibilidade de corte de fornecimento no era apenas terica. A sia-Pacfico a nica regio onde as vendas de GNL so dominantes. Os maiores mercados consumidores so o Japo, maior importador de GNL do mundo, e a Coria. Em funo de problemas ssmicos, esses dois mercados preferiram ser abastecidos por GNL. Indonsia, Malsia, Brunei, Qatar e Austrlia suprem as necessidades desse mercado. Os preos tambm so ligados aos do petrleo, mas usa-se uma frmula de clculo diferente da europia. Na Amrica do Sul, a Argentina construiu significativa rede de gasodutos no pas. Tambm possui gasodutos para a Bolvia e o Chile. A Argentina compra gs da Bolvia e vende gs para o Chile. Nos anos 90, a Bolvia privatizou sua indstria do petrleo e do gs. A norte-americana ENRON comprou muitos ativos e buscou associao com a Petrobras. O interesse do Brasil pelo gs da Bolvia muito antigo. Os primeiros acordos datam do final dos anos 30. No final dos anos 50, foi assinado o Tratado de Robor, que previa a participao do Brasil na explorao de gs na Bolvia. Nos anos 90, foram assinados diversos acordos. A Petrobras estimulou internamente a criao de um mercado para o gs boliviano. Diversas indstrias em So Paulo trocaram o leo combustvel pelo gs. Da mesma maneira, foi montado um programa de construo de termoeltricas que funcionariam a gs. A Petrobras investiu mais de 2 bilhes de dlares na construo de um gasoduto que levasse o gs da Bolvia para So Paulo. 80% do gasoduto se encontra em territrio brasileiro. Com a falncia da ENRON, a Petrobras terminou por assumir parte de seus ativos na Bolvia, passando a dispor de amplas reservas, duas refinarias e rede de postos de combustveis. Em 1996, foi assinado o Gas Supply Agreement (GSA), contrato que estabelecia os termos da venda do gs. O preo seria fixado por uma frmula composta de uma cesta de leos combustveis e deveria ser reajustado a cada trs meses. Aps cinco anos do incio do fornecimento, a prpria frmula deveria ser revista. Alm disso, h clusula em que o preo pode ser reajustado a qualquer momento. O fornecimento foi iniciado em 1999. Atualmente, o gs custa em torno de 3,40 dlares na boca do poo e, nos termos dos aumentos previstos no contrato, dever subir proximamente para cerca de 4 dlares. O transporte at So Paulo custa 1,90 dlares.
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Em 2003, a Bolvia aprovou, em referendo popular, a nacionalizao do gs e do petrleo. Foi adotada, em 2004, a lei de hidrocarbonetos, que introduzia a nacionalizao na legislao especfica. Em maio de 2005, por Decreto Supremo, o Presidente Morales estabeleceu os termos da nacionalizao. No momento, a Petrobras negocia com a Bolvia indenizao por seus ativos. Tambm est em curso entendimento sobre alterao no preo do gs para o Brasil. Em reunio dos Presidentes Lula, Kirchner, Morales e Chvez, realizada em Puerto Iguaz, em 4 de maio de 2006, ficou estabelecido que a discusso dos preos do gs deve dar-se num marco racional e eqitativo, que viabilize os empreendimentos. A Petrobras descobriu amplos depsitos de gs na Bacia de Santos. A partir de 2008, dever ser iniciada a produo, que diminuir a dependncia do gs boliviano. Hoje, 80% do gs consumido em So Paulo provm da Bolvia. Alm do gs de Santos, o Brasil examina, junto com a Argentina, a Venezuela e a Bolvia, a possvel construo do chamado Grande Gasoduto do Sul. Esse duto levaria reservas provenientes da Venezuela e eventualmente da Bolvia, Argentina, passando pelo Brasil de acordo com o traado atualmente em considerao - o Uruguai. Tratase de obra de grande vulto, semelhante ao planejado gasoduto do Alasca, que ter mais de 6.000 km. Ligar, a um custo estimado de 20 bilhes de dlares, o Alasca aos EUA, passando pelo Canad. Com o Grande Gasoduto do Sul, a Amrica do Sul teria uma estrutura de suprimento de trs fontes diferentes (Bolvia, Santos e Venezuela) semelhante que est sendo finalizada na Europa. 4. BIOCOMBUSTVEIS: ETANOL E BIODIESEL A crescente demanda por energia nas economias emergentes vem exercendo grande presso na capacidade mundial instalada de extrao de petrleo e tudo indica que os altos preos dos combustveis fsseis no mercado internacional no devem recuar to cedo. A preocupao com a questo energtica cada vez maior e a busca de alternativas aos combustveis fsseis vm assumindo um papel de destaque no processo decisrio dos pases e em suas polticas pblicas na rea energtica. O Brasil tem muito a contribuir para essa discusso, pois detentor de importante conhecimento acumulado na rea de biocombustveis, em particular no uso de etanol de cana-de-acar como combustvel automotivo. A matriz energtica brasileira uma das mais limpas do mundo
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e atualmente 45% da energia consumida no pas provm de fontes renovveis (Balano Energtico Nacional 2005/MME 2006), ao passo que a mdia mundial de participao dessas fontes na matriz energtica dos pases desenvolvidos de cerca de 10%. Isso se traduz em ntida vantagem para o posicionamento do pas no contexto atual em que as preocupaes com a segurana energtica e com o meio-ambiente tm levado diversos pases a buscar alternativas aos combustveis fsseis e a tentar implementar iniciativas para reduzir suas emisses de gases geradores de efeito estufa (GEE). 4.1 O uso do etanol combustvel no Brasil A experincia brasileira com a utilizao do lcool combustvel como aditivo gasolina remonta dcada de 20. Porm, somente a partir de 1931, com a edio do decreto no. 19.717, de 20 de fevereiro daquele ano, o combustvel produzido a partir da cana-de-acar passou a ser oficialmente adicionado gasolina, ento importada. Apesar dessas iniciativas anteriores, foi apenas em 1975, com a criao do Programa Nacional do lcool Prolcool que o Governo instaurou um processo que estabeleceria as condies necessrias para que o setor sucro-alcooleiro brasileiro se tornasse, hoje, uma das mais modernas indstrias de lcool do mundo, com significativos resultados do ponto de vista ambiental e econmico. De acordo com dados do Ministrio das Minas e Energia (MME-2005), nos ltimos 30 anos, o uso do lcool, em substituio gasolina, promoveu uma economia de mais de um bilho de barris equivalentes de petrleo. Esse nmero corresponde a quase dois anos da produo atual de petrleo no Brasil. O Prolcool tinha como objetivos principais a introduo no mercado da mistura gasolina/lcool (lcool anidro) e incentivar o desenvolvimento de veculos movidos exclusivamente lcool (lcool hidratado). Em termos cronolgicos, pode-se falar de quatro momentos distintos da produo e do uso do lcool combustvel em larga escala no Brasil. No primeiro, de 1975 a 1979, o Governo, confrontado com o choque de preos do petrleo, em 1973, combinado com a queda de preos do acar no mercado internacional, decidiu tomar medidas de incentivo ao aumento da produo do etanol para utilizao como combustvel misturado gasolina. Alm de evitar a ociosidade do parque industrial
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sucro-alcooleiro, pretendia-se tambm diminuir a dependncia dos combustveis fsseis. J a segunda fase, de 1979 a 1989, caracterizou-se pela estruturao de uma srie de incentivos pblicos fiscais e financeiros, abarcando desde os produtores de etanol at os consumidores finais e considerada o apogeu do Prolcool. Seu incio foi marcado pelo novo choque do petrleo, em 1979, cujos preos mais uma vez dispararam no mercado internacional e seu trmino, em 1989, com o a falta de lcool hidratado nas bombas dos postos de combustvel. Esse episdio abalou seriamente a confiana do consumidor final no lcool combustvel e a venda dos carros movidos exclusivamente a lcool sofreu queda significativa. A terceira fase, de 1989 a 2000, foi marcada pela desestruturao do conjunto de incentivos econmicos governamentais ao programa, no contexto da desregulamentao do sistema de abastecimento de combustveis no pas. Em 1990, foi extinto o Instituto do Acar e do lcool (IAA) que regulou o mercado sucro-alcooleiro durante quase 60 anos. Sob o pano de fundo de reduo dos preos do barril de petrleo no mercado internacional, o governo gradativamente passou s mos da iniciativa privada as decises relativas ao planejamento e a execuo das atividades de produo e comercializao do setor. O lcool hidratado como combustvel caiu em desuso a partir do final da dcada de 80, com o fim dos subsdios. Por sua vez, a mistura de lcool anidro gasolina foi impulsionada por deciso governamental, em 1993, que estabeleceu a mistura obrigatria de lcool anidro em toda a gasolina distribuda para revenda nos postos (Lei no. 8.723, de 28 de outubro de 1993). Na prtica, a diretiva governamental criou uma reserva de mercado para o lcool anidro que vigora at hoje. O percentual fixado pelo Conselho Interministerial do Acar e do lcool (CIMA) e tem a variado na faixa entre 20% e 25%. A quarta fase, de 2000 at os dias de hoje, foi lanada com a revitalizao do Prolcool e foi marcada pela liberao de preos dos produtos setoriais (2002), introduo dos veculos flex fuel (2003), possibilidades de aumento nas exportaes de etanol e preos elevados, no curto e mdio prazos, do petrleo no mercado mundial. Nessa fase, a dinmica do setor sucro-alcooleiro passou a depender muito mais dos mecanismos de mercado, em especial do mercado externo, do que do impulso governamental. O setor realizou investimentos, expandiu a produo, modernizou-se tecnologicamente e hoje o etanol de cana-deacar produzido no Brasil de modo eficiente e a preos competitivos.
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 equivocada a percepo segundo a qual a cultura da cana-deacar, voltada para a produo de etanol, poderia ter efeitos danosos ao meio ambiente. Os biocombustveis, ao contrrio, tem tido impacto scioambiental positivo, ao recuperar reas previamente desflorestadas e ao propiciar o rodzio e o arejamento de terras dirigidas produo de alimentos, alm de empregar quase um milho de trabalhadores, inclusive por meio do sistema de corporativas familiares. O aumento significativo que se tem verificado na agricultura da cana-de-acar no Brasil concentrada, basicamente, no Estado de So Paulo, longe da regio amaznica, ocupando apenas 0,6% do territrio nacional decorre, sobretudo, de ganhos de produtividade e de pesquisas empreendidas pela EMBRAPA. Seguindo parmetros tcnicos minimamente equilibrados, a agricultura canavieira tende a favorecer a consecuo de outras metas econmico-sociais, quer pelo adubo constante do solo, quer pela gerao de renda para as famlias. As usinas de lcool brasileiras, tradicionalmente identificadas com um panorama de atraso, esto hoje no centro de uma mudana do paradigma energtico que envolve todo o planeta. 4.2 Biodiesel O biodiesel um combustvel biodegradvel derivado de fontes renovveis como leos vegetais e gorduras animais que, estimulados por um catalisador, reagem quimicamente com o lcool ou o metanol. Existem diferentes espcies de oleaginosas no Brasil das quais se pode produzir o biodiesel, entre elas mamona, dend, girassol, babau, soja e algodo. Esse combustvel substitui total ou parcialmente o diesel de petrleo em motores de caminhes, tratores, camionetas, automveis e tambm pode ser utilizado para gerao de energia e calor. Pode ser usado puro ou misturado ao diesel em diversas propores. A adoo do biodiesel traz benefcios ambientais e contribuiria para melhorar a qualidade do ar nos grandes centros urbanos a partir da reduo da emisso de gases poluentes. A exemplo do ocorrido na produo de etanol de cana-de-acar, o Brasil rene condies ideais para se tornar um grande produtor mundial de biodiesel, pois dispe de extensas reas agricultveis com solo e clima favorveis ao plantio de oleaginosas. Desde a dcada de 70, vrios projetos de pesquisa de leos vegetais como combustveis vm sido desenvolvidos no pas. Tais projetos incluram testes com biodiesel puro ou em mistura
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com leo diesel que constataram a viabilidade tcnica de utilizar esses leos vegetais como combustvel ainda que permaneam desafios tecnolgicos e econmicos a serem vencidos para permitir seu uso em larga escala. Com a elevao dos preos do leo diesel, o biodiesel voltou a receber ateno do Governo que criou, em 2003, o Grupo de Trabalho Interministerial GTI Biodiesel coordenado pela Casa Civil. No ano seguinte, o Governo lanou oficialmente o Programa Nacional de Produo e Uso do Biodiesel (PNPB), vinculado a programas de incluso social e de desenvolvimento regional. Com vistas a incentivar o uso do biodiesel, em 2005, o governo sancionou a lei no. 11.097 que fixa em 5% o percentual mnimo obrigatrio de adio de biodiesel ao leo diesel comercializado e d prazo de 8 anos para que esse percentual seja atingido. A referida lei estabelece que a partir de 2008 o diesel vendido no pas contenha 2% de biodiesel. O mesmo instrumento jurdico define sistema de incentivos fiscais e subsdios para a produo de biodiesel efetuada em pequenas propriedades familiares de regies economicamente deprimidas do pas (Norte, Nordeste, em especial na regio do semi-rido). Para que efetivamente se possa adicionar 2% de biodiesel no diesel a partir de 2008, a produo, que hoje de cerca de 70 milhes de litros, teria que chegar a 820 milhes de litros em dois anos. 4.3 Perspectivas futuras para os biocombustveis Atualmente, os biocombustveis fazem parte da agenda de prioridades dos principais atores no cenrio internacional. O assunto tem ganho relevncia estratgica impulsionado pelo aumento dos preos do petrleo e pela preocupao com a garantia de suprimento devido instabilidade poltica nos principais pases produtores de combustveis fsseis. Do ponto de vista ambiental, os ganhos com a utilizao de biocombustveis so significativos. Estudos revelam que com a utilizao de etanol combustvel ocorre importante reduo de emisses de gases de efeito estufa (CO2 em especial), o que se traduz em incentivo aos pases com compromissos de reduo de emisses assumidos no mbito do Protocolo de Quioto da UNFCC. No Brasil, o uso do etanol combustvel em 2003 significou redues da ordem de 27.5 milhes de toneladas de CO2.13
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Carvalho, Luiz Carlos Corra, A Brazilian Success Case: Ethanol, 2006.

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Por todas essas razes, torna-se imprescindvel que a comunidade internacional aprimore e expanda, cada vez mais, o uso de fontes renovveis de energia nas suas mais diversas aplicaes. Especialmente no que tange ao setor de transportes, o desenvolvimento de biocombustveis lquidos (biodiesel, etanol), oriundos da biomassa, de fundamental importncia para diminuir a dependncia com respeito ao petrleo, que atualmente ainda responde por 96% da utilizao mundial de combustveis, e cujo preo, em torno de US$ 70 o barril, pode impor limites indesejveis ao crescimento econmico da economia mundial, em especial nos pases em desenvolvimento. Nesse contexto, verificou-se que apesar de estarem disponveis a tecnologia e o know-how necessrios para que o etanol venha a ser adotado no plano internacional, faz-se imprescindvel que os governos exeram liderana no processo com vistas a criar parmetros bsicos para a adoo dos biocombustveis na matriz energtica de seus respectivos pases. necessrio esforo coordenado para disseminar a produo e o uso de biocombustveis no mundo. O momento propcio para que o Brasil, cujas polticas pblicas lograram introduzir os biocombustveis no pas e que hoje so referncia para o resto do mundo, exera papel protagnico no processo de transformao dos biocombustveis em commodities energticas no mercado internacional. O Brasil tem todas as credenciais para impulsionar esse processo. J se disse que muitas naes que deram grandes saltos de desenvolvimento lograram faz-lo por disporem em abundncia de recursos energticos de ponta em cada perodo. Assim ocorreu com o carvo, abundante na Inglaterra e na Alemanha. O petrleo teve papel semelhante para os EUA. Com o etanol e o biodiesel, o Brasil tem oportunidade nica para que no s sua economia cresa, mas sobretudo para que a sociedade brasileira possa colher os frutos dessa prosperidade.

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Energia

LUIZ ALFREDO SALOMO1 JOS MALHES DA SILVA2

1. INTRODUO O argumento central sustentado nesta apresentao que, ao contrrio dos pases centrais, o Brasil no tem uma articulao slida entre suas polticas pblicas de Energia, Defesa e Segurana Nacional e de Relaes Exteriores. O paradigma utilizado , naturalmente, os Estados Unidos da Amrica, pas que leva a questo energtica muito a srio, por considerar que o adequado suprimento de energia, tanto em termos de preo quanto de quantidades, condio fundamental para o crescimento de sua economia, a garantia da hegemonia de sua enorme mquina de guerra e o bem estar de sua populao. Apesar de estar situado na ponta do conhecimento cientfico e tecnolgico em matria de conservao de energia - graas aos pesados investimentos em P&D feitos por suas empresas e universidades, com o apoio financeiro do governo - os EUA so o pas industrializado com a maior intensidade energtica do PIB (220 tpe/US$) e cujo consumo aparente total de energia primria de 2.281 Mtpe (12 vezes o do Brasil) e que corresponde a 22% do suprimento mundial de energia. Por isso, costuma-se dizer que os EUA so um pas energvoro. Praticamente, 60% do suprimento total de energia primria dos EUA correspondem a petrleo e gs, e deste total aproximadamente 60% provm de importaes (exatamente, 30% do requisito total de energia em 2003).
Diretor da Escola de Polticas Pblicas e Governo do IUPERJ/UCAM, consultor da PETROBRAS e coordenador da Rede Externa de Inteligncia sobre Energia-REISE. 2 Pesquisador da REISE e ex-diretor executivo do Comit Brasileiro do Conselho Mundial e Energia.
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QUADRO 1-I Intensidade Energtica em Pases Selecionados

*Dlares americanos de 2000 Fonte: Key World Energy Statistics - IEA - 2005

Por outro lado, enquanto a demanda de energia total dos EUA cresceu taxa mdia anual de 1,1% no perodo 1990-2003, a produo nacional decresceu ligeiramente no mesmo intervalo (de 1784 Mtpe, em 1990, para 1766 Mtpe, em 2003), aumentando a dependncia das importaes. Tal situao vinha tornando a matriz energtica estadunidense cada vez mais vulnervel s conjunturas polticas dos pases grandes fornecedores, sobretudo do Oriente Mdio e, mais recentemente, da Venezuela, pois a perspectiva era de aumento constante das importaes em face da queda da produo domstica. Os dois principais pases fornecedores de petrleo aos EUA - Canad e Mxico - so considerados confiveis e seus suprimentos razoavelmente garantidos pelo TLCAN (NAFTA), que dedica todo um captulo ao intercmbio comercial de energia. Mas os demais, articulados no cartel da OPEP, so motivo de preocupao constante para os estrategistas de energia dos EUA. A segurana energtica dos EUA est na mesma esfera de prioridades da questo mais geral da segurana nacional, e isto levou o governo do presidente George Bush e o Congresso dos EUA a emitir em 2005 uma poltica energtica cujo objetivo central reverter a tendncia que se delineava para o futuro, de aumento da dependncia energtica do
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pas em relao importao de hidrocarbonetos provenientes de fornecedores situados em regies politicamente conturbadas. Os EUA querem maior autonomia e recusam a hiptese do preo da gasolina nas bombas dos postos de servio estar condicionado s crises internacionais envolvendo pases produtores de petrleo. A poltica energtica formalmente adotada em 2005, visando reduzir a dependncia externa, tem como metas principais: (i) melhorar a conservao e a eficincia energtica das diferentes formas de consumo e de produo, particularmente o programa Energy Star; (ii) explorar e produzir petrleo na regio do rtico; (iii) tornar economicamente vivel o uso do hidrognio como combustvel; (iv) aumentar a participao do etanol e do biodiesel na matriz energtica norte-americana; (v) aumentar a utilizao do carvo como combustvel atravs da adoo das tecnologias limpas para sua queima com emisso zero (Clean Sky Initiative); (vi) ajudar os pases menos desenvolvidos e grandes consumidores (leia-se China e ndia) e aumentar sua eficincia energtica e, por conseguinte, demandar menos no mercado internacional de leo e gs. Por outro lado, a verso de maro de 2006 do The National Security Strategy of the United States of Amrica, firmado pelo presidente Bush, contm uma seo inteira (pgs.26 a 29) dedicada ao tema Opening, Integrating and Diversifying Energy Markets to Ensure Energy Independence. Neste documento, est dito sem rodeios que o governo estadunidense trabalhar com todos os pases-parceiros que detm reservas de energia para que estes abram seus mercados, viabilizem investimentos da iniciativa privada e criem condies de suprir a demanda internacional a preos de mercado. Com isto os EUA querem evitar a concentrao do suprimento - sobretudo de petrleo e gs, em uns poucos pases - politicamente instveis e pouco confiveis como atualmente ocorre. Registre-se tambm que as autoridades militares dos EUA no s esto sempre em estado de alerta em relao aos pases que pretendam implementar polticas de desenvolvimento autnomo de energia nuclear 151

casos do Ir e da Coria do Norte - como se mantm sempre dispostas a intervir em pases produtores de petrleo que no estejam perfeitamente alinhados com as majors e com as posies do Departamento de Energia. O nexo entre as polticas energtica e de defesa e segurana nacional explcito, assim como visvel a articulao de ambas com a poltica externa dos EUA. 2 - O mundo que vem por a em Matria de Energia Uma das mais respeitadas fontes de informaes sobre o comportamento dos mercados de energia do mundo certamente a EIAEnergy Information Agency do Departamento de Energia dos EUA, cuja publicao peridica Internacional Energy Outlook acaba de ter um novo nmero lanado (junho de 2006). Nesta edio so feitas projees at o horizonte de 2030, cujas principais estimativas so as seguintes: o consumo mundial de energia previsto crescer em cerca de 70% at 2030 em relao ao nvel de consumo observado em 2003. Em termos absolutos dever passar de 10.600 Mtoe, em 2003, para 14.200 Mtoe, em 2015, alcanando 18.200 Mtoe em 2030. A taxa mdia anual de crescimento da demanda agregada mundial de 2%, como resultado da composio de taxas regionais diferenciadas (3,7% a.a. para os pases non-OECD sia; que inclui China e ndia; 2,8% a.a. para os pases da Amrica Central e do Sul; 2,6% a.a. para os pases da frica; 2,4% a.a. para os pases do Oriente Mdio e 1,8% para os non-OECD da Europa e Eursia; 1,0% para os pases da OECD). as projees de consumo de energia derivam de projees de crescimento econmico que variam de 5% a.a., no caso do PIB dos pases non-OECD, e de 2,6% a.a. para o PIB do conjunto dos pases da OECD. os combustveis fsseis continuaro a ser a principal fonte de suprimento de consumo mundial. O petrleo manter sua predominncia na matriz energtica mundial. o preo do petrleo, como base de referncia para o valor das demais energias primrias, dever situar-se, em mdia, na faixa entre 47 e 59 US$ de 2004 por barril. O longo estudo da EIA apresenta detalhes para cada fonte de energia primria que no caberia discutir neste espao limitado.
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O que importa examinar a assimetria dos mercados de petrleo, onde os grandes consumidores - EUA, Europa Ocidental, Japo e China frente - no detm reservas significativas, ou que duraro por um prazo razovel, enquanto os pases que possuem grandes reservas apresentam consumos domsticos modestos e vivem em ambiente de instabilidade poltica. O Canad a exceo que confirma a regra. O Quadro 2-I ilustra o descompasso entre o consumo e a disponibilidade de reservas de leo. QUADRO 2-I Grandes Consumidores e Detentores de Reservas de Petrleo

Fonte: Key World Energy Statistics - 2005, International Energy Agency

Os grandes consumidores so em geral grandes importadores, exceo feita para Rssia e Canad, que so grandes exportadores e para o Brasil que, recentemente, atingiu a auto-suficincia. Segundo a EIA, a China que importou em 2003 nada menos que 2,8 MMBPD, dever quadruplicar suas compras no exterior at 2030, atingindo nada menos que 10,9 MMBPD naquele horizonte! Os EUA que demandaram 13,5 MMBPD em 2003 no mercado internacional, devero aumentar suas compras externas para 19,4 MMBPD. Este quadro torna evidente que a atual disputa entre os maiores consumidores para garantir seus requisitos de demanda futura tende a aumentar, tornando mais vulnerveis os pases importadores. A presena das empresas chinesas e indianas nas negociaes e licitaes promovidas por pases sul-americanos e africanos dever intensificar-se ainda mais. E como se tem observado, as empresas chinesas no fazem bids simples, expressos em cifras financeiras. Alm das ofertas pelas concesses, oferecem
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crditos abundantes e assistncia tcnica, alm de eventualmente enviarem enormes contingentes de trabalhadores (inclusive prisioneiros cumprindo pena) para construir obras pblicas. 3. E o Brasil em relao a isso? O Brasil tem o privilgio de utilizar uma matriz energtica relativamente limpa e razoavelmente equilibrada, como demonstrado no Balano Energtico Nacional apresentado no Quadro 3-I seguinte, bem como uma intensidade energtica do PIB baixa quando comparada s de outros pases (vide Quadro 2-I anterior). O consumo per capita brasileiro de energia muito modesto - 65% do consumo per capita mdio mundial - resultado da composio de uma parcela da populao que consome intensivamente, como os habitantes de um pas desenvolvido, e uma grande massa de excludos energicamente. Alm disso, o pas tem um enorme potencial hidreltrico ainda no aproveitado (Amaznia), boas reservas de urnio (quinta maior do mundo) e bacias sedimentares ainda inexploradas, sobretudo as gas prone. QUADRO 3-I Balano Energtico Brasileiro

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Diante de um cenrio previsvel de grande competio no segmento do mercado de energia mais crtico, que o de hidrocarbonetos, e da possibilidade de gerar divisas exportando petrleo e derivados a preos elevados - na medida em que vai ser expandida consideravelmente a capacidade de refino -, bvia a importncia do Brasil zelar pela sustentabilidade de sua auto-suficincia em leo, conquistada pontualmente este ano, e se possvel tornar-se superavitrio. Para tanto a PETROBRAS, alm de manter elevado nvel de investimentos em E&P nas bacias sedimentares brasileiras, dever consolidar sua posio de player internacional, ampliando a atuao em reas promissoras, sobretudo nos pases vizinhos onde tem melhores condies de insero nas respectivas indstrias de petrleo e gs. O mercado de gs - em mutao, como decorrncia da disseminao do GNL - tambm tende a ser altamente competitivo, o que torna recomendvel ao Brasil reduzir sua dependncia das importaes no mdio e longo prazo. So grandes as possibilidades de alcanar esta condio mais confortvel tendo em vista que at aqui no foram feitos esforos sistemticos para a descoberta de gs no pas. A ELETROBRS outra empresa que est em condies de se expandir para atuar em escala sul-americana. Alm da experincia como agncia de fomento (banco de desenvolvimento) setorial, o Sistema ELETROBRAS possui tecnologia e expertise de gesto para suficiente para participar da expanso da infra-estrutura eltrica dos pases vizinhos, alm de equacionar projetos de conexo eltrica e de operao interligada com outras bacias hidrogrficas. Outra esfera de produo de energia do Brasil que tem potencial de expanso internacional o de biocombustveis. Falta uma poltica que viabilize a expanso da produo de lcool carburante no norte da Argentina e nos pases andinos mais setentrionais, com vantagens evidentes para a indstria brasileira de bens de capital e para os detentores de tecnologia agrcola da cana de acar e industrial do lcool. Mas, para alm destas medidas pontuais, o Brasil precisa formular uma poltica energtica integrada e articulada. No passado, o Sistema ELETROBRAS produzia planos de mdio prazo (at 15 anos), inclusive abrangendo a rea ncleo-eltrica, enquanto a PETROBRAS tinha seu planejamento para o setor de hidrocarbonetos, em grande medida pautado pela estratgia empresarial da Companhia. Nunca houve uma integrao mnima entre o setor eltrico e o de petrleo e gs. Com a quebra dos
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monoplios adveio tambm o abandono das prticas de planejamento, pois acreditava-se que o mercado orientaria os investimentos e alocaria os recursos convenientemente. O resultado desastroso no setor eltrico, com o apago de 2001, reabilitou o planejamento energtico, que voltou a ser prestigiado no atual governo, com a criao da EPE-Empresa de Planejamento Energtico, a qual ainda se debate com dificuldades na sua implantao. De qualquer sorte, ser a oportunidade de concentrar num aparato do Estado o processo de aperfeioamento de metodologias e de sistemas de informao especializados, enfim uma cultura de planejamento que permita projetar cenrios, escolher estratgias e definir prioridades para o setor de forma integrada, isto , levando em conta os potenciais e contribuies das diferentes formas de energia em cada regio do pas. preciso abandonar a fase de improvisao que j nos fez cometer tantos erros, como no caso do lcool combustvel, ou correr tantos riscos, como no caso do biodiesel. Outra caracterstica indispensvel da poltica energtica desejvel ser articulada com a poltica de relaes exteriores e de defesa. J h grande esforo de boa vontade do Itamaraty para acompanhar as relaes comerciais e polticas da PETROBRAS nos diversos pases em que est instalada ou pretende instalar-se. Mas a realidade das representaes diplomticas no exterior, com enorme carncia de quadros (secretrios e conselheiros) disponveis para se especializar nos temas energticos flagrantemente insuficiente para dar conta desta atribuio. comovente o esforo dos diplomatas, mas no profissionalmente vivel. A poltica externa brasileira - das polticas pblicas mais lcidas praticadas pelo atual governo - precisa de recursos (sobretudo humanos) para enfrentar os desafios de um pas que quer/precisa extroverter sua economia e diversificar seus mercados. Da mesma forma, e talvez mais gritantemente, a poltica de defesa precisa ser repensada, levando em conta a proteo dos interesses legtimos do pas no exterior, particularmente na rea de energia. O exemplo da destinao de parcela dos royalties do petrleo para a Marinha de Guerra do Brasil, no sentido de equip-la para que pudesse responsabilizar-se pela segurana nacional na plataforma continental, onde se explora e produz petrleo e gs, precisa ser adaptado e estendido. H inmeras oportunidades de estreitamento das relaes do Brasil com seus vizinhos, no campo militar com reflexos positivos nas relaes
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no campo da energia. Nossa experincia de que as foras armadas destes pases vem com bons olhos esforos de cooperao voltados para recuperao e reponteciao de carros de combate e caminhes militares vendidos pelo Brasil e que se tornaram obsoletos; para o levantamento ssmico da plataforma continental com tecnologia da Marinha de Guerra e equipamentos de empresas brasileiras; na venda e manuteno de avies militares, etc. O que lhes falta financiamento e isso os recursos gerados pela indstria brasileira de petrleo e gs, particularmente pela PETROBRAS, podem prover. Da mesma forma, o Exrcito e a Fora Area Brasileira tambm deveriam ter direito a recursos gerados pela atividade da indstria petrolfera, vinculados ao reequipamento e preparao de efetivos para dissuadir governos estrangeiros de praticar atos hostis e ilegais contra empresas brasileiras. Certamente a interveno militar nas refinarias da PETROBRAS na Bolvia, desnecessria e demaggica, no ocorreria se as foras armadas brasileiras no estivessem to evidentemente despreparadas e desgastadas, como fruto da carncia crnica de tantos anos de recursos financeiros. A reao da diplomacia brasileira foi sensata e equilibrada. Evitouse o surgimento artificial de um heri corajoso. Mas o episdio no foi bom para a histria das relaes brasileiro-bolivianas. Um poder suasrio minimamente eficaz no pode ser dispensado nas relaes internacionais de nenhum pas soberano. Nada mais justo que setores altamente capitalizados e que esto gerando lucros extraordinrios seja responsabilizados por equipar as foras de defesa do pas. assim no Chile, com os fundos excedentes produzidos pelas exportaes de cobre. Abdicar de um poder blico mnimo equivale a abdicar da prpria existncia de foras armadas e confiar exclusivamente na diplomacia. Mas esta no a tradio brasileira. Integrao dos setores em que est segmentado o mercado de energia e articulao da poltica energtica com a poltica externa e de defesa e segurana externa. Ou, ento, vamos improvisar frente ao Mundo que vem a...

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Cincia e Tecnologia

HADIL DA ROCHA VIANNA

As vertiginosas mudanas em curso no mundo, em grande parte decorrentes ou intensificadas pelo surgimento de novas tecnologias, ocasionam impactos significativos sobre a vida social, o trabalho e o lazer, as formas de produo, as estruturas de mercado, os padres de consumo, o papel do Estado e as relaes entre as naes. Cada vez mais, o progresso da sociedade e a criao da riqueza dependem da capacitao cientfica e tecnolgica e, consequentemente, do incentivo pesquisa e ao desenvolvimento, admitidos como ferramentas estratgicas para a insero de pases na nova ordem do comrcio internacional. No Brasil, em anos recentes, tornou-se muito mais ntida a percepo da importncia do desenvolvimento da Cincia e Tecnologia (C&T), e, assim, da intensificao do esforo nacional nesse setor como condio necessria para o alcance do desenvolvimento, do bem-estar, da reduo das desigualdades e para o exerccio da soberania. O papel da C&T na nova ordem do comrcio internacional no s diz respeito acelerao da produo do conhecimento e da inovao, mas tambm a sua vocao para tornar-se o principal fator de agregao de valor a produtos, processos e servios. No mbito das relaes exteriores, o fortalecimento dos vnculos entre as comunidades cientficas e instituies de pesquisa de distintos pases gera efeito positivo para a finalidade de estreitamento dessas relaes, com reflexos econmicos e sociais perceptveis. A cooperao e a integrao em matria cientfica e tecnolgica colocam-se via de regra do lado positivo das agendas diplomticas bilaterais e multilaterais, tornando-se instrumental para a consecuo dos objetivos de poltica externa do pas. A utilizao plena do potencial oferecido pelas oportunidades de cooperao internacional requer sua adequao a critrios e diretrizes que as alinhem s prioridades identificadas pelo Governo para a promoo do desenvolvimento cientfico e tecnolgico. O exerccio de identificar
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prioridades de cooperao deve levar em conta, por um lado, as reas temticas relacionadas aos objetivos estratgicos nacionais - por exemplo, no caso do Brasil, usos pacficos do espao, ciclo do combustvel nuclear e as pesquisas cientficas na Amaznia - e, por outro lado, as polticas pblicas orientadas para o desenvolvimento industrial, tecnolgico e de comrcio exterior. A cooperao internacional em C&T distinta da tradicional cooperao tcnica, esta ltima mais voltada para a assistncia - oferecida ou recebida - e/ou para aprimoramento institucional em reas diversas. Em sentido estrito, a cooperao cientfico-tecnolgica tem carter mais estratgico, ao referir-se formao de parcerias equilibradas e complementares, idealmente entre pases com capacitaes semelhantes, destinadas a elaborar conjuntamente solues tecnolgicas, mediante a criao de novos produtos ou processos, em setores selecionados de comum acordo. A primeira fase no estabelecimento de uma cooperao bilateral com o respaldo oficial , portanto, a identificao de reas de interesse conjunto, onde existam capacitaes de parte a parte, em matria de pesquisa e desenvolvimento. A seleo de reas temticas de interesse e parceiros prioritrios ajuda a aproximar as atividades de cooperao dos objetivos nacionais, mas, em muitos casos, no o suficiente. Os mecanismos de gesto precisam viabilizar aqueles arranjos cooperativos que podem melhor atender s necessidades e prioridades do pas, por meio de aes especificamente direcionadas a certos temas, pases ou grupos de pases. Para o Brasil, que se torna ator cada vez mais presente no cenrio econmico internacional, a formulao de estratgicas de desenvolvimento cientfico e tecnolgico, principalmente por intermdio do Ministrio da Cincia e Tecnologia (MCT), representa fator crtico da poltica industrial e da poltica externa. No mbito desta ltima, empreendem-se esforos atinentes ao avano no tratamento das questes globais envolvendo a dimenso cientfico-tecnolgica, esforos esses que tm permitido consolidar a confiabilidade do Brasil como ator importante no concerto das naes. So numerosos os campos de trabalho: biodiversidade, camada de oznio, proibio de armas qumicas, regime de tecnologias de uso dual no campos civil e militar, a candente questo das mudanas climticas; a superao do hiato digital entre pases desenvolvidos e em desenvolvimento; a retomada dos financiamentos do Banco Mundial para pesquisa e desenvolvimento; o incio de uma poltica de atrao de
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investimentos de empresas de base tecnolgica e de aes conjuntas com as mesmas. Iniciativas de cooperao em termos de C&T, promovidas pelo Brasil com seus parceiros, visam a ampliar a mobilidade dos pesquisadores de tal maneira que realizem trabalhos em conjunto, alm de oferecer suporte que permita aproximar ainda mais a convivncia das comunidades cientficas e os laos de relaes entre elas. Assim, constituem exemplos de cooperao internacional, o apoio s iniciativas de C&T em processos de integrao regional e sub-regional, como o fomento da aproximao das comunidades cientficas dos pases do MERCOSUL e da Amrica do Sul. Para essa atividade, so especialmente relevantes as iniciativas da comunidade acadmica brasileira, por meio da Sociedade Brasileira para o Progresso da Cincia (SBPC) e da Academia Brasileira de Cincias (ABC), de promover o estreitamento dos contatos com suas contrapartes na Argentina e nos demais pases do MERCOSUL. Particularmente no mbito do MERCOSUL, a Reunio Especializada de Cincia e Tecnologia (RECIT) tem criado programas e canais especficos em apoio ao desenvolvimento cientfico e tecnolgico da regio. Entre eles, vale mencionar a promoo peridica do Prmio MERCOSUL de Cincia e Tecnologia, a criao de um Programa MERCOSUL de Incubadoras de Empresas, e a negociao de um Projeto birregional MERCOSUL-Unio Europia para a criao de uma Plataforma de Biotecnologias da regio. Outra iniciativa que merece ateno por parte da comunidade cientfica brasileira a cooperao no mbito da Comunidade SulAmericana de Naes (CASA). Na reunio presidencial de Braslia, em 2005, aprovou-se plano de ao regional que prev, entre outras coisas, a elaborao de um Programa em Inovao, Pesquisa e Desenvolvimento para a Amrica do Sul. Em cumprimento determinao dos presidentes sul-americanos, ser realizada em agosto prximo, aqui neste Palcio, reunio regional, com representantes de Governos e da comunidade cientfica, com o objetivo de discutir e preparar esse Programa. A reunio ter o apoio do PROSUL, programa do MCT que, desde 2001, tem promovido atividades de cooperao em C&T, contribuindo, assim, de forma sustentada, para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico da regio. Fora da Amrica do Sul, a cooperao adquire prioridade com pases em nveis semelhantes de capacidade de produo e absoro de conhecimento: pases em desenvolvimento com os quais se vislumbra a
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possibilidade de serem estabelecidas parcerias equilibradas, simtricas, complementares e afinadas com o interesse nacional, tais como a China, a ndia, a frica do Sul e a Rssia. O Programa Espacial conjunto com a China, alis, o resultado de uma parceria de sucesso que pode ser tomada como paradigma da viabilidade da cooperao Sul-Sul em rea de alto contedo tecnolgico e significativo valor agregado. O modelo exitoso do PROSUL foi emulado para outras reas geogrficas tambm prioritrias, como os pases africanos de lngua portuguesa, para os quais o MCT lanou, no segundo semestre de 2004, o PROFRICA, um Programa na rea de Cincias Sociais em projetos que envolvam grupos de pesquisadores de pases da Comunidade de Pases da Lngua Portuguesa (CPLP) e um Programa para apoiar a cooperao no mbito da iniciativa trilateral ndia-Brasil e frica do Sul (IBAS), em reas selecionadas. A cooperao induzida com os pases identificados como prioritrios no deve, contudo, ser compreendida como o abandono de parcerias tradicionais e de interesse cientfico e tecnolgico, tais como a Alemanha, o Canad, os Estados Unidos e a Frana. Novas oportunidades de cooperao esto surgindo a partir dos contatos de alto nvel mantidos durante as visitas presidenciais ao exterior. Entre elas, vale mencionar a visita ao Reino Unido (2007 ser o ano de Brazil-UK Partners in Science), Itlia (est sendo elaborado Programa Executivo para oficializar a cooperao espontnea j existente entre os dois pases), ao Japo e Unio Europia, esta no contexto do VI e do VII Programas-Quadros europeus. De nosso ponto de vista, tal esforo visa a adequar a cooperao com esses parceiros aos objetivos brasileiros de desenvolvimento cientfico e tecnolgico. Vale mencionar, por fim, algumas iniciativas multilaterais na rea de cincia e tecnologia que merecem acompanhamento diplomtico. A Cpula Mundial sobre Sociedade da Informao, realizada em duas fases (Genebra, em 2003, e Tunis, em 2005), introduziu definitivamente na agenda internacional o tema das tecnologias de informao e comunicao, bem como seu impacto para as polticas pblicas em todos os pases. O exemplo mais emblemtico a Internet, que tem mudado o modo e a velocidade da comunicao, dos negcios e do acesso informao. A Cpula Mundial reconheceu ser a Internet um instrumento de interesse global e sua governana constitui tema central da Sociedade da Informao. O Brasil ofereceu-se para sediar, em 2007, a segunda edio
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do Foro Mundial de Governana da Internet (IGF), criado na reunio de Tunis, e cuja primeira reunio ser na Grcia, em novembro deste ano. Outros temas multilaterais no campo da C&T, de no menor relevncia para a poltica externa, merecedores de nota, so os debates na Organizao das Naes Unidas para Educao, Cincia e Cultura (UNESCO) sobre tica na cincia; a atuao em vrios foros governamentais ou no, em favor da cooperao entre pases em desenvolvimento; a oportunidade de empregar recursos cientficos e tecnolgicos na busca da consecuo das Metas do Milnio das Naes Unidas e os aspectos tecnolgicos do desenvolvimento industrial que so conduzidos no mbito da Organizao das Naes Unidas para o Desenvolvimento Industrial (UNIDO). Em concluso, cumpre constatar que o despertar e a mobilizao do pblico para o debate sobre a importncia da C&T e de sua insero definitiva na agenda da sociedade brasileira depende ainda, em grande medida, de nossa capacidade de assumir, com clareza, seus reais impactos. Compreender e difundir amplamente as razes, pelas quais o Brasil participa e continuar a participar ativamente dessas aes no s significa legitimlas perante a sociedade, mas tambm permite angariar o apoio permanente desta ao imprescindvel esforo nacional no sentido de o Brasil integrar definitivamente o grupo de pases que atuam na linha de frente dos avanos cientficos e tecnolgicos internacionais.

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Desenvolvimento Cientfico e Tecnolgico e Poltica Externa

FBIO STEFANO ERBER1

INTRODUO Este ensaio explora as conexes entre o desenvolvimento cientfico e tecnolgico nacional e a poltica externa nas condies especficas de um pas como o Brasil. No entanto, no ambiciona uma discusso detalhada das polticas brasileiras postas em prtica recentemente, tarefa que demandaria mais tempo e espao do que as que esto disponveis. O artigo est dividido em trs sees. A primeira, sumariamente situa a capacidade cientfica e tecnolgica brasileira no cenrio mundial. As duas sees seguintes tratam, respectivamente, dos mbitos econmico e militar da poltica externa e seus vnculos com a capacidade cientfica e tecnolgica. Uma breve seo de concluses encerra o trabalho. O BRASIL NO CENRIO MUNDIAL DE CINCIA E TECNOLOGIA Existem vrias medidas para avaliar a capacidade cientfica e tecnolgica de um pas. A primeira, mais restritiva, toma como indicador os gastos nacionais em pesquisa e desenvolvimento (P&D). Segundo dados da UNESCO2, no incio desta dcada o Brasil respondia por 1,6% das despesas brutas mundiais em P&D, participao bastante inferior que tinha em termos de produto e populao mundiais - respectivamente, 2,7% e 2,8% do total mundial. A intensidade de gastos em P&D, medida
Professor do Instituto de Economia da Universidade Federal do Rio de Janeiro. Este artigo reproduz e amplia a interveno feita durante a mesa sobre Cincia e Tecnologia no decorrer da 1 Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional realizada pelo IPRI/FUNAG no Rio de Janeiro em 05/07/2006. Agradeo os comentrios do Embaixador Carlos Henrique Cardim e Hadil Fontes da Rocha Vianna e da audincia, assim como de Luiz Carlos Prado a uma verso preliminar do texto, eximindo-os, porm de qualquer responsabilidade pelo seu contedo. 2 UNESCO Science Report 2005.
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como percentagem do PIB no Brasil era de cerca de 1%, inferior mdia mundial (1,7%) e muito inferior mdia dos pases desenvolvidos - 2,3%. Estudando as empresas inovadoras no Brasil, Viotti, Baesa e Koeller (2005) mostram que estas empresas investiram 0,7% do seu faturamento em P&D dentro da empresa. Os mesmos dados para empresas em pases como Alemanha, Blgica, Frana e Holanda indicam uma proporo pelo menos trs vezes superior. Uma outra forma de mensurao, desta vez de resultados e tambm restritiva, usa os dados de patentes depositadas nos Estados Unidos como um indicador de competitividade internacional. Ao longo de uma dcada (1995/2004) o Brasil depositou 2056 pedidos de patente junto ao USTPO, algo como a metade do que a Coria do Sul deposita em um nico ano (dados do Ministrio de Cincia e Tecnologia em seu stio). Finalmente, usando uma definio ampla de inovao e comparando o Brasil com vrios pases europeus, Viotti, Baesa e Koeller (2005) apontam que, entre as firmas industriais brasileiras, o percentual que introduz algum tipo de inovao (31%) muito baixo. Mais de trs quartos das (poucas) empresas brasileiras que inovam em produtos introduziam inovaes que eram novidade para a empresa, mas j eram utilizadas por outras empresas no mercado nacional. Em diversos pases europeus 45% ou mais das empresas inovadoras introduziram produtos que eram pioneiros para os mercados em que atuavam. A articulao entre as empresas e os demais componentes do sistema nacional de inovao muito baixa (apenas 3% dos gastos das empresas inovadoras feito fora da empresa), situao que contrasta com a articulao e sinergia existente nos pases avanados (ibid). As medidas pode ser multiplicadas - todas convergem para a constatao de que o Brasil investe pouco em cincia e tecnologia e seu sistema nacional de inovao limitado e pouco articulado internamente, o que afeta de forma negativa sua poltica externa. DESENVOLVIMENTO CIENTFICO E TECNOLGICO
E COMPETIO INTERNACIONAL

Um dos (raros) consensos existentes entre economistas de todas as persuases tericas - dos neo-schumpeterianos aos analistas do crescimento endgeno, passando pelos que trabalham com a nova economia institucional e especialistas em comrcio internacional - quanto a
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importncia das inovaes tecnolgicas, organizacionais e institucionais, para o desenvolvimento dos pases e para a competitividade econmica internacional. No comrcio de mercadorias, os produtos de maior intensidade tecnolgica so os que apresentam maiores taxas de crescimento e que vm ganhando fatias maiores do intercmbio mundial. Os servios baseados em tecnologias de informao e comunicao assumiram um papel essencial nas relaes internacionais (comerciais, financeiras e de investimento direto) e so eles mesmos objeto crescente de transaes trans-fronteiras. Bens e servios de maior intensidade tecnolgica auferem preos mais altos no comrcio internacional e so menos sujeitos a ciclos que os produtos padronizados, notadamente as commodities das quais em boa parte depende o balano comercial brasileiro. Parte significativa do investimento internacional, inclusive atravs de fuses e aquisies, destinase a adquirir e desenvolver ativos estratgicos, representados por competncias cientficas e tecnolgicas. Em sntese, as vantagens comparativas contemporneas no so dadas - so criadas. Mesmo a explorao de recursos naturais demanda considerveis recursos cientficos e tecnolgicos, como testemunha a expanso da soja no Centro-Oeste brasileiro, viabilizada pelas pesquisas da EMBRAPA. A possibilidade de contar com os resultados de investimentos em capacidade cientfica e tecnolgica feitos em outros pases atravs da importao de tecnolgica feitos em outros pases atravs da importao de tecnologia uma das vantagens atribudas aos latecomers na industrializao, permitindo aumentos de produtividade a curto prazo, sem que os riscos inerentes inovao sejam incorridos pelo importador. No entanto, a esta vantagem sempre foi contraposta a inadequao da tecnologia concebida para as condies dos pases desenvolvidos s condies vigentes nos pases em desenvolvimento. Esta diferena, vista sob a tica de disponibilidade e custo dos fatores de produo, acarretaria, na anlise clssica de Celso Furtado3, uma grave disfuno na dinmica econmica dos pases retardatrios, expressa principalmente pela tendncia concentrao de renda, de forma a adequar a estrutura de demanda de oferta, retardando o ritmo de crescimento. Do lado dos mercados de produtos e servios, importante lembrar que o desenvolvimento tecnolgico destina-se a criar oportunidades e resolver problemas e muitos
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Esta foi uma das preocupaes constantes de Furtado, ao longo de toda sua extensa obra. Uma das colocaes iniciais encontra-se em Furtado (1961).
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dos problemas e oportunidades existentes em pases nas condies geogrficas e sociais como as brasileiras apresentam especificidades no encontradas nos pases mais desenvolvidos, a exemplo das florestas tropicais e das doenas ao Norte negligenciadas. A importao de tecnologia permite ampliar a oferta de produtos exportveis, mas os seus efeitos lquidos sobre o balano de pagamentos so freqentemente superestimados. Alm das remessas que origina diretamente, conta dos direitos de propriedade e do know-how do fornecedor de tecnologia, a importao de tecnologia freqentemente feita sob clusulas restritivas quanto aos mercados a que se destinam os produtos feitos sob licena e pode envolver importaes atadas de insumos e partes, o que pode gerar substanciais remessas de divisas no mdio prazo, especialmente quando as transaes so feitas dentro do mesmo grupo empresarial. Alm desses problemas potenciais em termos de competitividade internacional, a importao de tecnologia transfere os conhecimentos necessrios produo que remunera a licena, retendo porm o proprietrio da tecnologia licenciada os conhecimentos necessrios inovao e, freqentemente, tendo direito a se apropriar das inovaes introduzidas pelo licenciado, o que tende a perpetuar os vnculos de dependncia entre licenciador e licenciado, expondo o ltimo aos vagares das decises do proprietrio da tecnologia. A tendncia de reforo dos direitos dos proprietrios de tecnologia a partir do fim dos anos oitenta, expressa nos acordos e instituies internacionais que regem a propriedade intelectual, ratificada pelas legislaes nacionais (freqentemente introduzidas sob grande presso dos pases capitalistas centrais, notadamente dos Estados Unidos, limita ainda mais o alcance da importao de tecnologia. Ou seja, a crescente complexidade da tecnologia contempornea, as economias de escala presentes na sua elaborao e a diviso do trabalho recomendam a importao de tecnologia, mas esta no constitui uma alternativa ao desenvolvimento de capacidades nacionais. Para obter uma capacidade cientfica e tecnolgica que permita alcanar nveis adequados de competitividade internacional necessrio contar com um sistema nacional de inovao com capacidade prpria e que, assim, esteja apto a usar e transformar a tecnologia importada. Um caminhar sobre duas pernas com uma boa dose de antropofagia. Os anos oitenta e noventa, perodo marcado pelo fundamentalismo de mercado, em que a ao do Estado foi severamente reduzida, tambm
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do testemunho da importncia central da inovao em termos nacionais e internacionais e da inadequao parcial dos mecanismos de mercado para produzi-la - mesmo nesta poca fez-se exceo, inclusive nos mecanismos de liberalizao internacional institudos aps a concluso da Rodada Uruguai, interveno do Estado para o fomento da inovao, admitindo-a como legtima e necessria. Assim, os Estados nacionais (algumas vezes atuando em conjunto, especialmente no bojo da Unio Europia) seguiram mantendo polticas ativas de estmulo inovao, reduzindo o custo e o risco desta atividade, seguindo vrias linhas complementares, que, juntas produzem um efeito de sinergia. O processo de inovao tem um forte vis setorial. Simplificadamente, os diversos setores desempenham papis distintos no processo de inovao - alguns, poucos, cuja base tcnica usa intensamente conhecimentos cientficos, respondem pelas inovaes mais radicais, que so processadas e adaptadas nos setores que produzem os bens de produo e que os difundem pelo resto do sistema. Vistas pelo ngulo setorial, as polticas dos pases avanados promovem as atividades mais intensivas em tecnologia, reduzindo os custos e os riscos da inovao e defendem aquelas menos intensivas em tecnologia ou que se encontram defasadas internacionalmente, atravs de barreiras comerciais e no-comerciais. Vista pelo ngulo de sua produo e difuso, a inovao resultado de um sistema complexo, em que atuam instituies de vrios tipos e com lgicas distintas: universidades, servios de tecnologia bsica como metrologia e informaes, associaes de empresas e empresas isoladas. A estas ltimas cabe a liderana do processo, mas, sem as outras, no podem realizar as inovaes ou as realizam internalizando custos que, em outros pases so menores ou inexistentes. Os pases avanados mantm polticas de apoio explcito aos seus sistemas de inovao, fomentando diretamente com recursos pblicos a reproduo e ampliao das partes do sistema que fornecem bens pblicos para o resto, como a educao superior, a pesquisa bsica e servios de infra-estrutura. Ao mesmo tempo, complementam fortemente a ao do mercado atravs da reduo direta do custo da inovao por meio de crdito concedido em condies favorveis de juros e prazos e incentivos fiscais e reduzem os riscos inerentes a esta atividade atravs da garantia dos direitos de propriedade dos inovadores, polticas de compras estatais, proteo do seu mercado por barreiras tarifrias e, especialmente, no-tarifrias e pelo
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aporte de capital de risco para as empresas que fornecem bens de mercado, especialmente aquelas que investem em projetos de inovao de maior potencial transformador, ou seja, aqueles projetos onde a incerteza maior e os prazos de maturao mais estendidos. Indiretamente, ao fomentar as partes do sistema de inovao que fornecem bens pblicos, os Estados dos pases desenvolvidos contribuem substancialmente para reduzir os custos e riscos das atividades destinadas ao mercado, propiciando externalidades e eficincia sistmica. A reduo da importncia da dimenso nacional em funo da globalizao inequvoca. No entanto, a globalizao heterognea - incide de forma distinta sobre os vrios mbitos das naes. No que toca ao sistema de inovao, suas diversas partes apresentam graus muito diferenciados de insero internacional - variando entre a internacionalizao das atividades cientficas at a pequena dimenso internacional das atividades desenvolvidas por pequenas e mdias empresas. No plano empresarial, as relaes se estabelecem primordialmente entre grandes empresas e entre os pases desenvolvidos, onde os sistemas locais apresentam condies de desenvolvimento semelhantes e a lgica das economias de especializao e escopo fomentam a colaborao - algumas vezes fortemente estimulada por mecanismos governamentais de integrao, como o caso da Unio Europia. Tomando o exemplo dos Estados Unidos, em 2000, dois teros do gasto realizado pelas corporaes americanas fora dos EUA (US$ 19,8 bilhes), ocorreu em apenas seis pases, todos desenvolvidos. No mesmo ano, os investimentos em P&D feitos por empresas estrangeiras nos EUA foram de US$ 26 bilhes, oriundos principalmente de outros pases desenvolvidos4. A reduzida globalizao dos sistemas de inovao, justificando que sejam ainda definidos como nacionais, estimula os pases avanados a por em prtica um conjunto de polticas externas, que complementam as polticas de apoio nacional, acima mencionadas. Entre estas, destacam-se, de um lado, as polticas que facilitam o acesso de partcipes do sistema nacional de inovao aos recursos de outros sistemas, a exemplo dos acordos de cooperao e integrao. De outro lado, os governos dos pases avanados buscam garantir as rendas dos recursos nacionais do sistema de inovao no exterior. Isto feito atuando no acesso aos mercados externos, lutando pela liberalizao do comrcio internacional e do
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Dados da National Science Foundation citados em Vermulm e de Paula (2006).

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investimento externo naqueles bens e servios de maior intensidade tecnolgica, onde estes pases contam com vantagens competitivas fruto do desenvolvimento de seus sistemas de inovao. Ao mesmo tempo, defendem as rendas a serem obtidas pelos seus sistemas de inovao garantindo os direitos propriedade sobre os resultados desses sistemas, seja atravs da legislao sobre investimento direto, seja atravs das normas que regem a propriedade intelectual. Esta atuao se d tanto em nvel bilateral como em escala global atravs da regulao internacional expressa atravs de tratados como TRIPS e TRIM5 e de organizaes internacionais como a OMPI (Organizao Mundial para a Propriedade Intelectual). Ou seja, nos pases avanados existe uma poltica que engloba as polticas industrial, tecnolgica, cientfica e de relaes internacionais. Poltica interna e externa so duas faces da mesma moeda destinada ao desenvolvimento interno e competitividade internacional e atuam de forma complementar e sinrgica. Subjacente a este conjunto de polticas que tm como objetivo explcito o desenvolvimento interno e a insero competitiva, existe um conjunto de polticas macroeconmicas (cambial, fiscal e monetria) que d amparo s polticas explcitas acima mencionadas mantendo uma combinao de cmbio/juros/dficits fiscais que tornam atrativos os investimentos em inovao. Estas polticas macroeconmicas, freqentemente desenhadas com outros fins, constituem um poderoso determinante do desenvolvimento do sistema nacional de inovao. Por essa razo merecem a denominao de polticas implcitas de inovao. Sua convergncia com as polticas antes discutidas (as polticas explcitas) confere ao sistema uma forte sinergia. Os sistemas de inovao dos pases em desenvolvimento tm, em comparao com os sistemas dos pases avanados, menores recursos (humanos, fsicos e institucionais), muitas vezes abaixo do mnimo necessrio para serem eficientes e eficazes. Alm disso, esses sistemas so freqentemente incompletos e as partes existentes apresentam baixa conexo, o que prejudica a produtividade do sistema como um todo. Enquanto os sistemas de inovao dos pases avanados tem uma longa histria de vida, gozando pois dos efeitos benficos da cumulatividade
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O TRIM (Trade Related Investment Measures) um acordo concernente o investimento estrangeiro. TRIPS (Trade Related Intellectual Property Agreement) diz respeito propriedade intelectual.
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e aprendizado, a constituio dos sistemas dos pases em desenvolvimento mais recente. Na Amrica Latina em geral, e no Brasil em particular, o processo de estabelecimento desses sistemas, que vinha se desenrolando ao longo dos anos setenta, foi duramente afetado pela crise da dvida e a conseqente exploso inflacionria nos anos oitenta. Na dcada seguinte, a combinao das reformas institucionais preconizadas pelo Consenso de Washington com polticas macroeconmicas dirigidas predominantemente para o controle da inflao com um cenrio de crescimento baixo e incerto reduziram substancialmente os investimentos pblicos e privados em inovao e concentraram os investimentos feitos em projetos que reduzissem custos em perodos curtos e de resultados seguros. Em conseqncia, partes importantes do sistema de inovao sofreram baixo crescimento e at atrofia e a direo do sistema foi orientada para atividades de natureza defensiva face exposio internacional. Aos efeitos das reformas institucionais e da poltica macroeconmica somou-se a averso s polticas explcitas de apoio ao sistema, notadamente na sua especificidade setorial. As polticas industriais de corte setorial que existiram foram de carter ad-hoc, defensivas (disputando o investimento direto estrangeiro com outros pases ou protegendo setores contra prticas obviamente desleais de comrcio exterior) e desprovidas de viso estrutural e de longo prazo. A principal exceo a este quadro foi a criao, no fim do perodo, de Fundos setoriais para estimular a cooperao entre empresas e instituies de pesquisa no mbito do Ministrio da Cincia e Tecnologia. Do ponto de vista da poltica externa, notvel o descaso com o desenvolvimento da capacidade cientfica e tecnolgica para competir no mercado internacional, pois h muito se notara que a estrutura de exportaes brasileira estava enviesada para produtos de baixa e mdia intensidade tecnolgica, cujo dinamismo no mercado internacional relativamente baixo e sujeito a ciclos, ao passo que a estrutura de importaes estava concentrada em bens de mdia e alta intensidade tecnolgica, cuja demanda tinha a propenso a crescer mais do que a renda. Ou seja, o comrcio internacional brasileiro tinha um vis estrutural para fortes dficits, que tenderia a aumentar quando o crescimento acelerasse. Na viso hegemnica poca esperava-se que o investimento direito estrangeiro, atrado pelas reformas institucionais e pela estabilidade de preos, tivesse, no mdio e longo prazos, um vis exportador que compensasse, no futuro, o aumento das importaes, estabelecendo um
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certo equilbrio nas transaes comerciais a um nvel mais alto de corrente comercial. Entrementes, o capital financeiro externo cobriria as lacunas. A existncia de mtodo na loucura no a transforma em sanidade. O investimento direto que veio, foi direcionado principalmente para o mercado interno, ampliado para o Mercosul, e parte pondervel foi destinada a aquisies de ativos j existentes, dos quais uma boa parcela produzia servios non tradable como energia e comunicaes. Por outro lado, a aposta na estabilidade e confiabilidade no capital financeiro internacional provou-se fatal na medida em que as sucessivas crises internacionais abateram vrios mercados emergentes e acabaram por engolfar o Brasil no fim de 1998, atando a poltica macro pelo segundo mandato do Presidente Fernando Henrique Cardoso. No atual governo avanou-se com a concepo de uma poltica explcita que busca articular o desenvolvimento industrial, tecnolgico e de comrcio exterior6, centrada na inovao. Esta poltica tem como prioridades setores intensivos em tecnologia, cujos produtos e servios so de uso generalizado, impactando o resto do sistema econmico, e tm fortes efeitos na balana comercial - componentes eletrnicos, software, bens de capital e frmacos. De alcance transversal, biotecnologia e nanotecnologia, biomassa e as atividades relativas ao Protocolo de Quioto, vistas como as portadoras de progresso tcnico no futuro, foram tambm priorizadas. Ao mesmo tempo, baseada no diagnstico que a globalizao tem efeitos diferenciados e o mercado no conduz ao crescimento econmico com uma distribuio justa de resultados (Amorim, 2003), a poltica diplomtica brasileira, no plano econmico, atuava no sentido de nivelar as condies de concorrncia internacional, atuando em fora internacionais como a Organizao Mundial de Comrcio, diversificar destinos e ampliar o acesso a mercados, fomentar a cooperao Sul-Sul, ampliando o tradicional foco no Mercosul para incluir outros pases da Amrica do Sul e de outros continentes, notadamente os pases de dimenso semelhante como a ndia, frica do Sul e China e desmobilizar a iniciativa de integrao continental, que se afigurava problemtica para o sistema nacional de inovao e para a evoluo da pauta exportadora brasileira em direo a produtos de maior valor agregado e maior dinamismo. No plano institucional, criou-se o Conselho Nacional de Desenvolvimento Industrial, sob a coordenao do Ministrio de
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PITCE: Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior.

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Desenvolvimento Industrial e com a participao do Ministrio das Relaes Exteriores 7 e a Agncia de Promoo de Exportaes e Investimento (APEX-Brasil), onde o MRE participa do Conselho Deliberativo, foi reestruturada, ganhando maior fora. Avanou-se assim na direo da integrao da poltica externa com as demais polticas de desenvolvimento cientfico e tecnolgico8. H, naturalmente, um grande espao para aumentar tal integrao - por exemplo, dando mais nfase na poltica externa aos aspectos de cooperao para inovao, em complemento aos objetivos comerciais j perseguidos. No logrou-se, no entanto, a integrao das polticas acima citadas com a poltica macroeconmica. Esta, mantendo a orientao seguida nos governos anteriores, privilegiou a estabilidade de preos mediante a combinao de altos juros, cmbio valorizado e fortes supervits fiscais, mesmo ao preo de taxas de crescimento reduzidas e instveis, reduzindo a eficcia das polticas de desenvolvimento tecnolgico, industrial e de comrcio exterior. DESENVOLVIMENTO CIENTFICO E TECNOLGICO E O PODER MILITAR Durante a maior parte da histria dos Estados-Naes o poder militar constituiu a essncia da poltica externa, codificando pela escola realista de relaes internacionais. Com o fim da Guerra Fria e a cheia da mar liberal, apoiada nos governos Thatcher, Reagan e Kohl, ascendeu uma viso que postulava que a dimenso militar destas relaes tendia a perder sua importncia passada e que a competio entre as naes passaria a se dar primordialmente no campo econmico9. Um dos principais idelogos da cnone neo-liberal, Francis Fukuyama, refinaria esta posio10: os pases que teriam organizado sua
O MRE tem assento no Conselho Nacional de Cincia e Tecnologia e na Cmara de Comrcio Exterior (CAMEX), rgos que j existiam (ABDI), criada em 2004 para coordenar os atores responsveis pela execuo da PITCE. 8 Foge ao propsito deste ensaio fazer o repertrio das medidas tomadas nos mbitos das polticas referidas e, ainda menos, avaliar sua eficcia que, pela prpria natureza das polticas tem um prazo dilatado de maturao. Leitores interessados na descrio mais detalhada da PITCE e das medidas podero consultar com proveito o stio da ABDI (ver nota anterior) (www.abdi.com.br). 9 Veja-se, por exemplo, a conferncia de Fred Bergsten, diretor do Institute for International Affairs, no Rio de Janeiro em 1990 em Bergsten et al. (1991). 10 Veja-se Fukuyama (1989) e (1991).
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poltica na forma democrtica e sua economia segundo o mercado, atingindo uma forma ideal de sociedade e completado sua histria, no sentido a ela conferido por Hegel, seriam, pois, pases ps-histricos, distintos de outros pases, cujo regime poltico ainda seria autoritrio e com forte interveno do Estado na economia, que ainda estariam por completar a sua Histria e seriam, assim, pases histricos. Nesta influente viso, o primeiro grupo de pases, crescentemente homogeneizados pela globalizao, competiria entre si economicamente, tenderia a estabelecer mecanismos de cooperao e integrao e resolveria seus conflitos por meios pacficos. Por oposio, os pases ainda histricos seriam pouco cooperativos com os demais pases e estariam sempre tentados a resolver os conflitos manu militari. Guerras eventuais poderiam, pois, surgir entre pases histricos e entre estes e os pases ps-histricos. Portanto, a estes ltimos caberia a misso de desanimar os pases histricos, ao mesmo tempo em que os propeliam rumo ao fim da Histria, pressionando-os e incentivando-os a adotarem regimes democrticos e economias de mercado. Em outras palavras, no plano internacional, o neo-liberalismo continha uma doutrina militar consistente e convergente com suas doutrinas econmica e poltica. Estas doutrinas foram aplicadas com denodo pelos pases avanados, notadamente os Estados Unidos, levando vrios pases, como o Brasil, a, no plano militar, reduzir os oramentos destinados s Foras Armadas nacionais, desmantelar sua indstria de armas convencionais e a subscrever acordos relativos fronteira militar, como as armas nucleares (Tratado de No-Proliferao Nuclear) e qumicas (Organizao para a Proteo de Armas Qumicas). No entanto, no se observou no mbito dos pases desenvolvidos igual esforo em reduzir sua capacidade blica, especialmente no caso dos Estados Unidos11, poltica justificada pela identificao de novas ameaas, como o terrorismo, o fundamentalismo islmico, os Estados renegados e o narcotrfico (Guimares, 2006), legitimada, a seguir, pelos atentados iniciados em 11 de setembro de 2001. Segundo estimativas do Bonn International Centre for Conversion (BICC), cerca de 80% dos gastos militares mundiais so realizados pelos
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Os dados de Heo e Eger (2005), computados pelo autor, mostram que, em dlares constantes de 1996, a mdia de despesas militares dos Estados Unidos durante a dcada de oitenta, auge da Guerra Fria, foi mantida durante os anos noventa.
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pases-membros da OECD, correspondendo a cerca de 2,4% do PIB da rea. Os Estados Unidos respondem por cerca de 50% dos gastos mundiais e vem aumentando a sua participao: entre 2001 e 2004 seus gastos militares cresceram 40%, atingindo 4% do PIB (US$ 455 bilhes12, dos quais 45% correspondem aos gastos no Iraque e Afeganisto). Na Unio Europia, no mesmo perodo, o crescimento foi muito menor13 (2,9%) acentuado a polarizao militar entre os pases capitalistas avanados. A China aumentou os seus gastos militares em proporo ainda maior - 35,6% entre 2001 e 2004. Mesmo assim, seu dispndio em 2004 (US$ 35,4 bilhes) corresponde a menos de 8% do gasto americano. A Rssia tambm vem aumentando seus gastos, que correspondiam 10% do seu PIB em 2004. Em contraste, sempre no mesmo perodo, a Amrica Latina reduziu seus gastos militares de US$ 25,2 para US$ 23,7 bilhes, o que corresponde a 1,2% do PIB regional, a mais baixa participao entre as regies mundiais. Conforme nota a mesma instituio, em 2004 os gastos da OECD com a cooperao para o desenvolvimento eram equivalentes a menos de 10% dos gastos militares (BICC, 2006). As relaes entre desenvolvimento militar e desenvolvimento cientfico e tecnolgico so muitos antigas - em 212 A.C. Arquimedes desenhou mquinas de guerra para a defesa de Siracusa contra os romanos. Na era moderna, a Primeira Guerra Mundial foi chamada a guerra dos qumicos e a Segunda a guerra dos fsicos (Rose e Rose, 1971). Esta ltima, principalmente atravs do programa nuclear, definiria o formato de grandes projetos cientficos, tecnolgicos e industriais - a Big Science. A Guerra Fria consolidaria a articulao entre os sistemas militar, cientfico e tecnolgico e industrial14. Obser vando os gastos governamentais em pesquisa e desenvolvimento (P&D) nos pases capitalistas avanados verifica-se uma evoluo mais acentuada da polarizao: enquanto as antigas potncias imperialistas como Inglaterra, Frana e Alemanha reduzem o percentual de seus gastos governamentais destinados defesa ao longo do tempo15,
Todos os dados so em dlares de 2003. Alguns pases importantes, como a Alemanha reduziram seus gastos entre 2001 e 2004. 14 Dizia-se que a cincia e tecnologia americanas tinham profundas dvidas com trs estrangeiros: Hitler, Stalin e Kruschev (Rose e Rose, 1971). 15 No incio dos anos sessenta (1963/64) Alemanha, Frana e Reino Unido devotavam, respectivamente, 21%, 39% e 60% dos gastos governamentais em P&D defesa. Em 2004 esses percentuais haviam cado para, respectivamente, 6%, 23% e 32%. Para o primeiro perodo ver Erber (1980) e para o segundo dados da OECD no stio do Ministrio de Cincia e Tecnologia.
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os Estados Unidos no o fazem e, no passado recente, aumentam esses gastos como percentual do total e em valor absoluto - o oramento federal para o ano fiscal de 2006 prev gastos em P&D para objetivos de defesa de US$ 73,5 bilhes (correspondentes a quase 60% dos gastos totais do governo federal para P&D), um aumento de quase 80% sobre os valores de 200016. Note-se que estas cifras no incluem os gastos federais em P&D do programa espacial, que, em 2006, somam pouco mais de US$ 7 bilhes, cerca de 6,3% do total de gastos governamentais. A Guerra Fria e os gastos militares conexos tiveram outra implicao: o desenvolvimento do conceito de tecnologias duais tecnologias que podem ser de uso militar e civil. At os anos setenta, a preocupao era com o transbordamento (spillover) das tecnologias militares para o uso civil. A importncia dos gastos militares para o desenvolvimento de inovaes radicais como o avio a jato, os componentes microeletrnicos semi-condutores, equipamentos de processamento de dados e transmisso de informaes, a automao da produo em pequena escala atravs do controle numrico e equipamentos para energia nuclear so bem documentadas17. Ou seja, a liderana tecnolgica dos Estados Unidos dependeu de forma significativa das inovaes geradas no complexo militar e, depois, adaptadas e transferidas para o mercado. Embora o spillover tenha se mantido, inclusive atravs da terceirizao de atividades militares, delegando a empresas privadas funes de apoio, a partir dos anos oitenta e, mais marcadamente na dcada seguinte, a preocupao militar passou a ser o spill in, o uso militar de tecnologias civis. Esta preocupao aumentou muito no passado recente, tendo em vista a prpria terceirizao de atividades de apoio, o desenvolvimento das tecnologias de informao e comunicao e a possibilidade do uso da biotecnologia como arma, bem ilustrado pelos ataques com antrax nos Estados Unidos em 2001. Em conseqncia, o Departamento de Defesa dos Estados Unidos aumentou substancialmente a pesquisa feita em cooperao com empresas privadas, mobilizando, direta ou indiretamente os demais segmentos do sistema nacional de inovao (Reppy, 2006). No plano internacional, durante a Guerra Fria o conceito de tecnologias duais deu origem a restries a exportaes dos EUA e seus aliados de produtos e tecnologias que pudessem ser usadas para fins
Dados do Science and Engineering Indicators 2006, publicado pelos National Science Board e National Science Foundation dos Estados Unidos. 17 Veja-se Erber (1980) para um sumrio e referncias.
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militares no bloco sovitico, administradas pelo CoCom (Coordinating Committee for Multilateral Exports Control), desmantelado aps a derrocada da Unio Sovitica e substitudo pelo Acordo de Wassenaar, que se destina a controlar exportaes de armas e tecnologias duais (Reppy, 2006). Assinado por 40 pases, inclui tanto os pases capitalistas desenvolvidos como membros do antigo bloco sovitico e alguns pases em desenvolvimento, como a Argentina e a frica do Sul (o Brasil no signatrio). Embora o Acordo seja mais flexvel que o CoCom, a introduo de controles sobre tecnologias duais de amplo alcance, como a biotecnologia e as tecnologias de comunicao e informao est sendo discutida - o que pode vir a prejudicar os retardatrios nestas reas como o Brasil. Em 2004, o Brasil destinou 1,2% dos gastos governamentais em P&D aos objetivos de defesa, uma das mais baixas participaes mundiais18. compreensvel que num pas como o Brasil, que tem um passado recente de ditadura militar e que enfrenta restries fiscais para lidar com graves problemas sociais, haja relutncia em aumentar os gastos militares. Com efeito, as condies operacionais das Foras Armadas sofreram, ao longo das duas ltimas dcadas uma deteriorao tal que duvidoso que estejam aptas a exercer adequadamente o seu papel constitucional de defesa do territrio e da soberania nacional. Num regime democrtico, a poltica militar est subordinada ao poder civil e s polticas por este determinadas. Mesmo ressalvando a falta de conflitos regionais mais srios que demandam o envolvimento militar do Brasil, as condies especficas do pas, notadamente sua rea geogrfica, a extenso de fronteiras e, especificamente, a ocupao da Amaznia, so suficientemente problemticas para justificar o investimento em equipamentos e tecnologias para as Foras Armadas. A dependncia de importaes nesse campo, arriscada pelas restries que outros Estados podem impor, deveria ser mitigada pelo estabelecimento, seguindo o exemplo dos pases avanados, notadamente dos Estados Unidos, de parcerias entre as Foras e o sistema nacional de inovao. de se supor que boa parte das tecnologias desenvolvidas no decorrer desta parceria tero uso dual - ou seja, traro benefcios tambm em termos de maior capacitao cientfica e tecnolgica que poder ser utilizada para fins de maior competitividade internacional.
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O programa espacial, de cunho civil, mas que tem caractersticas duais, recebeu, em 2004, 1,7% dos gastos governamentais em P&D. Dados do stio do MCT.
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CONCLUSES Argumentou-se aqui que alguns dos principais objetivos da poltica externa brasileira para viabilizar taxas de crescimento altas e sustentveis no Brasil - aumentar sua competitividade internacional e, assim, reduzir sua vulnerabilidade econmica e aumentar sua capacidade de manter a soberania nacional - esto intimamente ligados ao desenvolvimento do sistema nacional de inovaes. Este sistema no apenas condio necessria para alcanar os dois objetivos como estabelece vnculos entre os dois, gerando um efeito de sinergia triangular entre os dois objetivos e o sistema de inovaes. O sistema brasileiro de inovaes, que no prescinde da importao de tecnologia e da cooperao com outros pases, padece de problemas estruturais - poucos recursos acumulados e baixa articulao existente entre suas partes - que foram agravados no passado recente pelos reduzidos investimentos feitos para sua expanso. Se estes problemas do sistema nacional de inovao no tiverem um tratamento prioritrio, a poltica externa brasileira ter seu alcance e eficcia muito limitados, conferindo mais uma forte razo, alm dos efeitos internos positivos que um sistema de inovao completo e vigoroso traz, para o enfrentamento desses obstculos. A PITCE, poltica industrial, tecnolgica e de comrcio exterior explcita recentemente adotada e a ao diplomtica e comercial do Itamaraty constituem passos iniciais na direo do enfrentamento, que precisam de continuidade e aprofundamento. O lado militar da PITCE e da poltica externa, com suas tecnologias duais correlatas, permanece no limbo e deveria convergir com os demais componentes do sistema de inovao. No entanto, esse movimento corre o risco de ser frustrado se as polticas implcitas no regime macroeconmico no convergirem com as polticas explcitas, dando ensejo a uma sinergia virtuosa e cumulativa. Obter esta convergncia provavelmente demandar um esforo poltico e institucional no trivial, mas nunca foi dito que o desenvolvimento em condies perifricas uma tarefa fcil. REFERNCIAS Amorim, C. (2003) - A insero global do Brasil, em J. P. dos Reis Velloso (org.) Governo Lula - novas prioridades e desenvolvimento sustentado, J. Olympio Editora, Rio de Janeiro.
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Bergsten, F. (1991) - A economia mundial aps a Guerra Fria em F. Bergsten et. al. O Brasil e a Nova Ordem Internacional, Fundao Getlio Vargas e Expresso e Cultura, Rio de Janeiro. BICC - Bonn International Centre for Conversion (2006) - Annual Report 2005/2006, BICC, Bonn. Erber, F. S. (1980) - Desenvolvimento tecnolgico e interveno do Estado: um confronto entre a experincia brasileira e a dos pases capitalistas centrais, Revista de Administrao Pblica, vol. 14, out/dez 1980. Fukuyama, F. (1989) - The end of History?, National Interest, vero de 1989. Fukuyama, F. (1991) - A crise global do autoritarismo e a nova ordem internacional, em F. Bergsten et. al. O Brasil e a Nova Ordem Internacional, Fundao Getlio Vargas e Expresso e Cultura, Rio de Janeiro. Furtado, C. (1961) - Desenvolvimento e subdesenvolvimento, Editora Fundo de Cultura, Rio de Janeiro. Guimares, S. P. (2006) - Desafios brasileiros na era dos gigantes, Contraponto Editora, Rio de Janeiro. Heo, U. e Eger III, R. (2005) - Paying for security: the security-prosperity dilemma in the United States, Journal of Conflict Resolution, vol. 49 n. 5. Reppy, J. (2006) - Managing dual-use technology in an age of uncertainty The Forum, vol. 4 issue 1. Rose, H. e Rose, S. (1971) - Science and Society, Penguin Books Ltd, Harmonsdsworth. Vermulm, R. e de Paula, T. B. (2006) - A poltica tecnolgica do Brasil e a experincia internacional, IEDI, So Paulo, mimeo. Viotti, E., Baessa, R. e Koeller, P. (2005) - Perfil da inovao na indstria brasileira: uma comparao internacional em J. A. de Negri e M. S. Salerno (orgs.) Inovaes, Padres Tecnolgicos e Desempenho das Firmas Industriais Brasileiras, IPEA - Instituto de Pesquisa Econmica Aplicada, Braslia.

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Estado de Guerra e Coeso Social na Poltica Externa dos Estados Unidos

CESAR GUIMARES*

At recentemente, estudiosos e observadores da poltica externa dos Estados Unidos valiam-se da expresso ps-Guerra Fria para caracterizar os eventos daquela poltica na histria recente, desde a queda do Muro de Berlim, em 1989, ou da dissoluo da Unio Sovitica dois anos depois. A expresso caiu em desuso quer em documentos oficiais quer na produo acadmica local, por isto que os episdios de terrorismo do 11 de setembro de 2001 inauguraram outra era e conflitos logo considerada de longa durao pelo Presidente Bush no pronunciamento ao Congresso (State of the Union) de 20021. Nesta ocasio, ele assegurava que a invaso e ocupao do Afeganisto, j em curso, era apenas o comeo de nossa guerra contra o terror, suas redes e organizaes e os Estados que dariam abrigo aos terroristas e estariam a produzir armas de destruio em massa. Trs destes Estados constituam um Eixo do mal: o Ir, a Coria do Norte e o Iraque, este ltimo posteriormente tambm invadido e ocupado. A nova guerra, admitia o Presidente, obrigava-o a apresentar o oramento com o maior aumento de despesas com a defesa dos ltimos vinte anos, j que o preo da liberdade e da segurana alto. A Guerra Fria acabara h vinte anos, mas a estava uma nova guerra a demandar mais recursos para a segurana interna e externa do pas. A esta altura, o oramento militar norte-americano j era o maior do planeta, na realidade maior dos que os cinco oramentos similares de outros Estados que se lhe seguiam em valor. Uma distncia em poderio militar que s aumentou desde ento, at porque
* Professor Titular de Cincia Poltica do IUPERJ/Universidade Candido Mendes. O autor agradece a Iara Costa Leite, Assistente de Coordenao do Observatrio Poltico Sul-Americano, OPSA/IUPERJ, pelas sugestes e levantamento de documentos e textos sobre a poltica externa dos Estados Unidos. Agradece tambm a Juliana Erthal, que anteriormente tambm o assistiu. 1 http://www.whitehouse.gov/news/releases/2002/01/20020129-11.html.

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a Guerra contra o Iraque o exigiu. E assim como a Guerra Fria necessitara de institucionalidade apropriada - a criao do Departamento de Defesa, por exemplo -, a nova era de conflitos levou criao de um Ministrio de Segurana Interna (Department of Homeland Securityi), concentrao administrativa das tarefas de informao e contra-terrorismo, adoo do Patriot Act, legislao cujas implicaes repressivas so freqentemente denunciadas por organizaes de defesa dos direitos humanos. Ao se admitir que o 11 de setembro inaugura de fato nova era na poltica externa dos Estados Unidos, pode-se sugerir, ainda que precria, uma periodizao da histria dessa poltica: Guerra Fria segue-se um perodo de 12 anos, que corresponde aos governos do primeiro Bush e Bill Clinton, 1989 a 2000, quando, a despeito de variaes, o grande tema o de uma nova ordem mundial pacificamente concertada pela via multilateral. O governo do segundo Bush mal se inicia e o 11 de setembro abre uma nova etapa. Esta periodizao no tem maiores pretenses historiogrficas. Envolve to somente uma preocupao interpretativa: a do papel do estado de guerra como indutor de coeso social interna em torno da poltica externa dos Estados Unidos. O protagonismo do pas no que se vem chamando de sculo americano foi amplamente marcado pelo consenso e elites e pela aquiescncia das massas, engendrados pelo estado de guerra, efetivo por vezes, mas povoando sempre o imaginrio poltico com a fora do real. O estado de guerra no aparece aqui como um conceito jurdico, mas como noo poltica de notvel importncia na modernidade. No captulo 13 do Leviat, dando seqncia ao conhecido pargrafo sobre a guerra de todos contra todos. Hobbes especifica: a guerra no consiste apenas em batalhas, no ato de lutar, mas em um decurso do tempo tal que a vontade de contenda de todo conhecida. A noo de tempo deve ser considerada na natureza da guerra... a natureza da guerra no consiste na luta efetiva, mas na disposio conhecida de combater enquanto no haja certeza de que no faz-lo seguro. Todo outro tempo paz2. A guerra por vezes luta, mas sempre uma continuada disposio de esprito. Temor, alerta e vontade de vitria. Deve-se observar, porm, que a vitria completa de um grupo sobre o inimigo nem sempre afortunada do ponto de vista sociolgico.
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Thomas Hobbes, Leviathan, Nova Iorque, Collier Books, 1962, editado por M. Oakshott, p. 100 (a traduo do pargrafo minha - CG).
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A vitria reduz a energia que garante a unidade de um grupo; foras de dissoluo podem ento emergir, Simmel3, a quem se deve a observao, enfatiza, assim, a importncia do conflito na configurao de um grupo o Estado nacional a exemplifica, mas de maneira muito especial, pois quanto maior o grupo, menor tende a ser a sua coeso. Maior, pois, a importncia do conflito - real e/ou imaginrio. Vale acrescentar que o autor tambm sugere que, em certos grupos, h sabedoria poltica em enfatizar a presena do inimigo a fim de manter a unidade como um interesse coletivo vital. Um de seus mais importantes intrpretes, Lewis Coser4, explica que a busca de inimigo externo ou exagero quanto ao perigo que ele representa, mantm a estrutura de um grupo, fortalece sua coeso e reconcilia tendncias divergentes, podendo tambm conduzir ao contra quem divirja. No se necessita, contudo, de aludir a deliberada inteno desta ou daquela elite em conduzir massas aceitao de uma poltica, muito embora isto tambm possa ocorrer na poltica de qualquer Estado. Basta-nos considerar que grandes potncias necessariamente conferem especial importncia poltica externa e de especial a questes de segurana e defesa. E que em um sistema de Estados, o equilbrio de poder sempre uma preocupao e o conflito, sempre latente. interessante observar que teorizaes sobre o realismo em relaes internacionais tm sua origem na Europa, a cuja configurao de Estados melhor se aplicavam. A Unio Europia, entre outros benefcios, invalidou tradicionais proposies do assim chamado realismo. J no caso dos Estados Unidos, verifica-se a ausncia de vizinhos poderosos em seu bem contido Hemisfrio. Alm disso, guerras externas apresentam inimigos frgeis (Espanha, Mxico) ou aparentam ser matria de escolha (a Primeira Guerra Mundial). O fantasma do isolacionismo, que recusou a Wilson a adeso Liga das Naes, no tem correlato no sistema europeu de Estados. S a clara agresso de Pearl Harbor propiciou a primeira etapa de um sculo americano por assim dizer consciente de si - na vitria dos Aliados, na Guerra Fria e na derrota imposta Unio Sovitica e ao comunismo como modelo alternativo de organizao social.
Georg Simmel, Conflict and the Web of Groups Affiliations, Trad. K. H. Wolff e R. Bendix, Londres, Free Press, 1955, esp. pp. 96-101. 4 Lewis Coser, The Functions of Social Conflict, Nova Iorque, Free Press, 1956, p. 106.
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O isolacionismo uma categoria nativa de entendimento da poltica externa nos Estados Unidos. Na prtica significou no se envolver em questes europias, ainda que houvesse ativa presena no Hemisfrio Ocidental e na sia Pacfico. Mas seus perigos, inclusive os fantasmticos, foram objeto do exorcismo ativista que permitiu aos Estados Unidos a poltica de grande potncia e, afinal, de potncia hegemnica em mundo unipolar. Foi preciso produzir um consenso apropriado nova condio, quer entre elites quer junto s massas - massas eleitorais, por sinal, algo de que ainda se tratar. O que envolveu no apenas defrontar desafios reais como produzir, por elaborao ideolgica, por vezes mesmo por deliberada inteno, o perigo eminente, o estado de guerra continuado. A produo de consenso sobre a poltica externa haver de enfrentar, alm do mais, a expanso do processo de democratizao fundamental5. Mannheim utiliza, esta noo em sentido muito prximo de rebelio das massas, que introduziria, na vida poltica, a mobilizao das emoes e do irracional. O conceito tem por contexto histrico o apoio de massa ao nazifascismo nos anos 20 e 30. Contudo, pode-se o reinterpretar luz da histria poltica do ps-guerra, na segunda metade do sculo passado. As grandes massas contam na poltica desde o sculo anterior, como perceberam, e disso se valeram para seus propsitos Bismarck, Napoleo III ou Disraeli. A Revoluo Russa, os nacionalismos agressivos e as mobilizaes para as duas guerras mundiais fazem da democratizao fundamental fenmeno central de um novo sculo, em cuja segunda metade o processo se mundializa com a Revoluo Chinesa, os movimentos nacionalistas anti-coloniais e a formao de um Terceiro Mundo. No se trata, pois, de democratizao no sentido de ampliao do governo representativo. Este um aspecto do fenmeno no Mundo Ocidental - de enorme importncia - mas o processo de maior amplitude: as massas contam na poltica dos Trs Mundos, variando, claro, a interao entre elites e massas e as formas de mobilizao, incluso e participao destas ltimas. Formas de Estado e regimes variam - so variaes e antagonismos -, mas poucos so os Estados que no se apresentam como democrticos, no importando aqui a validade dos argumentos/sintomas. As massas contam, por vezes, como massas eleitorais e/ou como classes-apoio de
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Karl Mannheim, Man and Society in a Age of Reconstruction, Londres, Routledge and Kegan Paul, 1971, pp. 44-51.
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elites/partidos e/ou como sujeitos coletivos de revolues nacionallibertadoras, mas sempre como destinatrias de frmulas de legitimao. Para a grande potncia em um mundo de democratizao fundamental questes de legitimidade so decisivas em muitos aspectos. Trata-se de alcanar consenso de elites e aquiescncia das massas no plano interno. Mas a coeso em torno de objetivos de poltica externa inclui obviamente as relaes com aliados, clientes, rivais e inimigos, e todos os casos envolvem, por sua vez, relaes internas (e questes de legitimidade) entre elites e massas. O protagonismo da grande potncia requer envolvimento permanente com este exterior: alianas militares, formas duras ou brandas de controle dos Estados-Clientes, definies claras quanto ao que se ter por rivalidade e por hostilidade. Polticas prprias e/ou conjuntas de natureza militar, diplomtica, econmica, cultural, etc. Nas mais diversas esferas e relaes a grande potncia (suas elites pertinentes) fomenta a crena na legitimidade de sua dominao. Aspectos decisivos de organizao estatal e de estruturao das relaes externas dependem, neste caso, da aceitao da legalidade dos arranjos tidos como necessrios, das atitudes e dos comportamentos sempre apresentados como defesa em condies de estado de guerra. Importante a nfase na defesa, porque a nica situao em que legal e legitimamente se aceita o recurso ltimo de hostilidade ativa. O novo Direito Internacional - e a ONU - contemporneo da maior amplitude da democratizao fundamental. Haver quem considere que legitimidade conceito de pouca relevncia nas relaes internacionais - no que se poderia considerar como o aspecto puramente externo da poltica externa - porque, afinal, o poder engendra sua prpria validao pela coao fsica, pela corrupo, pela seduo que lhe prpria e por outros modos (motivaes) que conduzam aceitao do domnio por aliados, clientes ou neo-colonos, e delimitao da conduta dos rivais. A existncia de recursos de poder utilizveis induz obedincia, mas no a transformao em comportamento previsvel, inclusive o institucionalizado. Um imaginrio poltico povoado pelo estado de guerra - de resto, freqentemente observvel - a engendrar coeso social reproduzida por frmula e legitimao eficaz interna e externamente: eis um modo de indicar traos importantes da Guerra Fria tal como vivida e constituda do ponto de vista da poltica externa dos Estados Unidos. A frmula de legitimao,
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a legalidade defensiva a doutrina de conteno (containment). Entre a generosa concepo das Organizaes das Naes Unidas e sua Carta e o famoso memorando do embaixador americano na Unio Sovitica, George Kennan, que apresenta uma das formulaes sobre a necessidade de conter a expanso da potncia comunista, transcorrem dois anos, mas toda uma mudana de perspectiva. A posse exclusiva e o uso de artefatos nucleares no Japo compele Stalin a investir na mesma direo. Churchill, j em 1946, denuncia a Cortina de Ferro, que afinal cair sobre os pases da Europa Central e Oriental com golpe de Praga, em 1948. A Doutrina Truman justifica a ajuda militar Grcia e Turquia como oposio generalizada aos regimes totalitrios - caracterizao hostil do comunismo e que o equiparar ao fascismo h pouco derrotado. O Plano Marshall, estabelecido em termos que levam os soviticos a no participar, confirma a diviso da Europa, situao consolidada com a criao da OTAN, em 1949, e de sua contrapartida, o Pacto de Varsvia. Data de 1949 a vitria dos comunistas na Revoluo Chinesa. Nas concepes dos especialistas em geopoltica, a Eursia estava a ponto de ser dominada pela Unio Sovitica a partir do que foi entendido com a perda da China. Um bloco sino-sovitico jamais chegou a se consolidar, mas a diplomacia americana tardar a valer-se da situao, s reconhecendo a China nos anos 70, j no governo Nixon. No plano da formulao oficial a conteno assume foros de doutrina de Estado atravs do memorando 68 do recm-criado Conselho de Segurana Nacional, um dos novos organismos, com o Departamento de Defesa e a CIA, a servio da poltica externa. intensa a substituio de quadros diplomticos, afastados aqueles que manifestassem reservas quanto conteno e suas conseqncias. O macartismo apenas um aspecto deste processo. A Guerra da Coria e as formulaes radicais da conteno pelo Secretrio de Estado John Foster Duller, j no governo Eisenhower, a que se deve acrescentar a produo de armas nucleares por ambas as partes em conflito, consolida o que veio a ser entendido como ordenamento bipolar do sistema internacional. No cabe aqui dar continuidade seqncia dos eventos, cuja histria se encontra bem estabelecida6, mas apenas indicar que a concepo
Mauro Mendes de Azeredo, Viso Americana da Poltica Internacional de 1945 at Hoje in Samuel Pinheiro Guimares, Estados Unidos. Vises Brasileiras, Braslia, IPRI/ FUNAG/MRE, 2000. Walter LaFeber, Amrica, Rssia and The Cold War, 1945-1996, Nova Iorque, McGraw-Hill, 1997, 8 ed.
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bipolar - com o antagonismo que lhe inerente - e a poltica de conteno legitimaram a poltica externa dos Estados Unidos at a vitria final na Guerra Fria. Evidentemente, h outros eixos que orientam as aes desta poltica externa, mas a conteno seu suporte ltimo. Entende-se, claro, a conteno como ponto central da frmula legitimadora, pois evidente que, no perodo, o pas projetou e expandiu enormemente seu poder nos planos econmico, cultural e militar. No se dedicou apenas a conter, nem isto concebvel por parte de uma grande potncia. A concepo de bipolaridade, alm do mais, no emprestava relevo a uma sua caracterstica essencial, a assimetria, pois a Unio Sovitica estava longe de contar com recursos de poder de que dispunham os Estados Unidos. Detinha, contudo, a capacidade de dissuaso, o grande equalizador, o que lhe garantia o status de potncia competidora. Em contexto entendido como bipolar, no se encaixa um Terceiro Mundo, aquele que se expressa a partir da Conferncia de Bandung e de que participam por vezes, com bvias limitaes geopolticas, pases da Amrica Latina. Os novos Estados afro-asiticos e a Amrica Latina sero objeto de polticas restritivas de manifestaes nacionalistas e neutralistas. Por vezes so transformados em Estados clientes, especialmente atravs de pactos militares (a OTASE, o Pacto de Bagd, por exemplo). Alternadamente, so objetos de intervenes militares diretas e, mais freqentemente, de apoios a golpes de Estado, militares ou no. Em contrapartida, o missionarismo liberal tem pouco espao, ainda que freqente doutrinas como a Nova Fronteira do Presidente Kennedy. Regimes autoritrios so perfeitamente aceitveis. Experincias econmicas heterodoxas, como o desenvolvimentismo, tambm desde que no articuladas com um nacionalismo anti-imperialista. Finalmente, o consenso poltico deste mundo tido por bipolar no deixou de sofrer abalos. Aliados nem sempre corresponderam s expectativas da liderana, a lembrar o autonomismo do General De Gaulle, retirando a Frana da OTAN. Por outro lado, a Guerra do Vietnam produziu, nos Estados Unidos, diviso entre elites e forte desaprovao de massas: 1968 a data-smbolo da importncia destes movimentos. Ser apenas com a Segunda Guerra Fria e j no Governo Reagan que a consistncia da poltica externa dos Estados Unidos voltar a manifestarse plenamente.
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A Guerra Fria terminou em dezembro de 1991, no governo do Presidente Bush, com a dissoluo da Unio Sovitica e, com ela, da organizao social alternativa, o comunismo. Os Estados Unidos emergem, afinal, com toda a nitidez, como a nica superpotncia, militarmente hegemnica, economicamente capaz de enfrentar a competio com outras economias industriais, promovendo sua verso da ordem pblica como politicamente legtima e com influncia cultural sem paralelo7. A vitria, contudo, para retornar a observao de Simmel, nem sempre completamente afortunada. O estado de guerra foi interrompido, os riscos para a coeso social interna e para a manuteno das alianas externas se fizeram presentes. So os novos desafios enfrentados pelo governo Bush (1989-1992) e Bill Clinton (1993-2000). As doutrinas de Nova Ordem Mundial de Bush e de Envolvimento e Ampliao de Clinton buscam legitimar-se apelando para uma concertao multilateral sob a liderana americana. Com Bush, a primeira Guerra do Golfo (1991) ser travada a partir de deliberao das Naes Unidas. Clinton, por sua vez, consegue o feito de ampliar e fortalecer a OTAN na ausncia do inimigo que justificava sua existncia. Com Clinton, acentuam-se os aspectos do idealismo (outra categoria nativa) em poltica externa que passa a propor como objetivo a disseminao da democracia e da economia de mercado - free-trade democracies - a caminho da Paz Democrtica e, quem sabe, do Fim da Histria. O multilateralismo aparece, no plano estratgico, na doutrina de segurana cooperativa de vis liberal. Por outro lado, a presena americana em diversos contextos regionais (a sia Pacfico, por exemplo) para garantir o equilbrio de poder no deixa de ser acentuada. Mas a nova grande estratgia articulada no governo Clinton a de primazia, a explicitao clara de liderana e hegemonia na conduo de aes multilaterais, inclusive militares, at porque a Guerra Fria acabou, mas a guerra, no, como os conflitos na antiga Iugoslvia ou do Iraque o demonstravam. Paralelamente, e ainda no Governo Clinton, as atenes dos formuladores de poltica externa se voltam para as ameaas difusas: a proliferao de armas de destruio em massa, o narcotrfico, e o terrorismo. A violncia contra embaixadas e instalaes norte-americanas
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Aqui retorno passagens de meu artigo Envolvimento e Ampliao: a Poltica Externa dos Estados Unidos, in Samuel Pinheiro Guimares, op.cit, pp. 9-63.
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levam o Presidente Clinton, na State of The Union de 1999, a nomear Osama bin Laden e sua rede de terror como problema de segurana nacional. Ameaas difusas so fenmenos da Periferia. O Conselho da OTAN adota, j em 1991, uma reviso de conceito estratgico. Ameaas segurana no mais provm de agresses deliberadas contra os aliados, e sim das conseqncias adversas de instabilidades, de especial rivalidades tnicas e disputas territoriais enfrentadas por vrios pases da Europa Central e Oriental. Eis o fundamento da manuteno e da ampliao da OTAN. As doutrinas de segurana de ambos os governos - Bush e Clinton - no deixam de considerar a emergncia de competidores potenciais, entre os quais a Rssia, enfraquecida, mais potncia atmica, e a China, mas no desta forma que se busca legitimar a poltica externa no novo contexto mundial. Quando aparece, em formulaes oficiais e de parte de comunidade estratgica, a primazia tida por benigna. Neste sistema unipolar, no valem as consideraes realistas sobre sua instabilidade e a emergncia de coalizes adversas buscando um equilbrio de poder. As razes da excepcionalidade so as mais variadas e ad hoc. vista da disparidade de recursos de poder, este haver de se exercer, de especial em relao a aliados e clientes, na forma do persuaso (soft power). Coao e violncia (hard power) sero mais freqentes no trato com as ameaas perifricas. Contudo, a situao afetada por certa malaise. A habituao com o estado de guerra no cede facilmente. Problema interno: se no h inimigo contundente, por que ampliar a esfera de atuao internacional dos Estados Unidos? A que custo se constituir uma nova ordem mundial, a includos os esforos para a disseminao de free-trade democracies? Problema externo: sem objetivo definido, a liderana americana ser acatada em situaes crticas? No h resposta clara e bem articulada por parte dos governos deste perodo de interregno, por assim dizer. No limite, restam correlatos do anterior conflito, de que o exemplo mais citado o choque de civilizaes de Samuel Huntington - formulao que, embora afamada, no influiu em doutrinas governamentais. O Presidente George W. Bush inaugura em janeiro de 2001 um governo que tem perfil parcimonioso, visivelmente crtico dos supostos excessos do idealismo e do multilateralismo de seu antecessor. Sua
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plataforma estabelecida em artigo de Condoleezze Rice8 Assessora para a Segurana Nacional e atual Secretria de Estado. A hora, assevera a autora, de promover os interesses nacionais, o que requer poder para confrontar os que se lhe opem. Beneficiar a humanidade um efeito de segunda grandeza. Acordos e instituies multilaterais no devem ser fins em si mesmos. O primeiro quesito para a prosperidade a paz - o que implica a preparao militar. H que considerar que a China um concorrente estratgico e a poltica para com a Rssia, insinua-se, envolve conteno. Os regimes prias sero tratados com firmeza e no ser tolerada a proliferao de armas de destruio em massa. O internacionalismo deve derivar de uma base slida de interesse nacional e no de comunidade internacional ilusria. Restrita, mas clara em seus propsitos, a poltica nomeia rivais e inimigos e tem por base a doutrina realista. Haver de justificar a recusa do Protocolo de Kioto e do Tribunal Internacional, o abandono de tratados com a Rssia sobre o controle de msseis e armas nucleares, a retomada de sucedneos da guerra nas estrelas. No se poder dizer que suscitou entusiasmo entre os aliados. Tambm no objetivava um lugar central no conjunto de polticas do Presidente. Dava curso ao interregno sem enfrentar os problemas de legitimao. A comoo provocada pelos atentados terroristas de 11 de setembro de 2001 retoma, de forma trgica, a atmosfera da Guerra Fria em seus piores momentos. O pas est em guerra de alcance global contra os terroristas esta a linguagem dos mais importantes documentos presidenciais dos Estados Unidos - de setembro de 2002, reiterada em maro de 20069. O Secretrio de Defesa, Donald Rumsfeld, designou objetivos e caracterizou o inimigo, ao referir-se ao desafio da defesa contra o desconhecido, o incerto, o no-visvel, o inesperado. Ser necessrio dissuadir e derrotar adversrios que ainda no emergiram para desafiarnos10. Isto resulta em nova doutrina militar, esboada no mais recente relatrio de reviso da defesa do pas11.
Promovendo os interesses nacionais, Poltica Externa, v. 10, n 1, jun./jul./ago. 2001 (Traduo de Klauss Brandini Gerhardt). 9 The National Security of the United State of America, ambos disponveis em www.whitehouse.gov. 10 Transforming The Military, Foreign Affairs, vol. 81, n 3, mai./jun. 2002. 11 Quadrennial Defense Review Report em www.globalsecurity.org/military/library/ policy/dod/qdr - 2006 - report.pdf.
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As referncias preservao da supremacia militar com vistas a prevenir a emergncia de competidores continuam presentes nos novos textos, mas a grande nfase est no objetivo principal de derrotar o terror em guerra que se anuncia prolongada. Medidas como o Patriot Act e a instituio do Ministrio de Segurana Interna foram amplamente aprovadas pela populao. E a solidariedade externa no faltou, a se incluindo a presena da OTAN na ocupao de Afeganisto. Afinal, ali se abrigaria o ncleo da Al-Qaeda. Num primeiro momento, portanto, a guerra ao terror promoveu coeso e o consenso, interno e externo. importante observar que o terrorismo a combater definido de forma pouco clara. Trata-se de destruir redes terroristas e de conter os Estados que lhe estariam dando abrigo e/ ou produzindo armas de destruio em massa. No caso do Afeganisto, a localizao da rede e o Estado de abrigo se confundiam. Isto e o calor da hora possibilitaram a mobilizao externa. Tal no se deu na invaso e ocupao do Iraque. Nunca dantes, aliados prximos, como a Frana, e se manifestaram de forma pblica to peremptoriamente contra uma iniciativa dos Estados Unidos - no apoiada pelo Conselho de Segurana. A alegao americana era a de produo de armas de destruio em massa e apoio rede terrorista. Nem uma coisa nem outra correspondia realidade. Tratava-se de inaceitvel guerra preventiva. Apelando para o que foi chamado de coalizo la carte, o governo americano escolheu o unilateralismo e a afirmao de uma primazia que se resolve em pura supremacia militar. Em vrios de seus aspectos, a estratgia vai muito alm do requerido para confrontar o terrorismo. Por exemplo, os Estados Unidos estariam por alcanar a primazia nuclear, ou seja, a capacidade de destruir as foras nucleares de um opositor, sem que este possa retaliar12. O envolvimento em ambas as guerras, com seus custos humanos, tem ampliado a oposio interna ao Governo Bush, ainda que a situao esteja muito longe da enfrentada no Vietnam. Ao mesmo tempo, os atentados terroristas em Madri e em Londres ensejaram mais acesso aos e presso sobre os aliados, inclusive quanto a medidas de segurana a serem adotadas em cada pas. H quem preveja
12 Keir A. Lieber and Daryl G. Press, The Rise of U.S Nuclear Primacy, Foreign Affairs, March/April 2006.

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que o governo Bush buscar entendimentos mais prximos a uma atitude de multilateralismo13. A maior dificuldade consiste em que o que vem sendo chamado de Doutrina Bush no envolve apenas a construo do terrorismo. Tratase tambm de uma aplicao realista do idealismo da tradio: a imposio de um regime democrtico pela fora. O Iraque apresentado como o primeiro dos experimentos. Esta espcie de missionarismo manifestou-se por vezes nos tempos de Guerra Fria. No governo Kennedy, por exemplo. Mas uma certa sobriedade europia, temperada com o temor a grandes riscos, sempre conseguiu deflacionar emoes. No caso do terrorismo, a Europa h de considerar experincias anteriores e recentes, que justificam uma certa distncia quanto ao alarde. Alm do mais, a imposio da democracia muito claramente vinculada ao nacionalismo norte-americano mais extremado e radical. Contudo, h que retomar o tema do estado de guerra e de coeso social. arriscado afirmar que a guerra ao terror , neste contexto, uma espcie de correlato funcional da Guerra Fria. Mas, se assim for, a questo, porque tambm real, pode persistir para alm do segundo governo do Presidente George W. Bush.

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John Lewis Gaddis, Grand Strategy in The Second Term, Foreign Affairs, jan./feb. 2005.
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Os Estados Unidos da Amrica vistos do Brasil

CARLOS IVAN SIMONSEN LEAL*

As relaes de longo prazo entre o Brasil e os Estados Unidos da Amrica (EUA) sempre foram genericamente boas, na medida em que nunca houve um atrito geopoltico mais forte entre as duas naes. Houve, claro, momentos muito sensveis, como, por exemplo: 1) na poca do Visconde de Uruguay, surgiram preocupaes sobre a poltica externa de Andrew Jackson, especialmente quanto Amaznia; ou 2) durante o governo Jimmy Carter, ocasio em que declaraes sobre violaes de direitos humanos no Brasil foram muito mal recebidas pelo regime militar, interpretadas como uma ingerncia em assuntos internos. Recentemente, no campo das disputas comerciais, temos observado idas e vindas, que muitas vezes poderiam soar como um profundo desacordo latente, mas cuja real compreenso exige um pouco mais de sofisticao para se interpretar o verdadeiro jogo que se desenrola. De fato, para um melhor entendimento do relacionamento do Brasil com os Estados Unidos importante, em primeiro lugar, considerar quatro perspectivas: 1) A histria da geopoltica americana; 2) A importncia da Amrica Latina na geopoltica americana; 3) A importncia dos Estados Unidos da Amrica para a Amrica do Sul, sobretudo para o Brasil; 4) A profunda reestruturao do PIB mundial ora em curso, e suas possveis conseqncias. Vamos analisar cada uma delas, procurando compreender os desafios envolvidos.
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Professor em Economia, Fundao Getlio Vargas.

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1. UMA BREVE HISTRIA DA GEOPOLTICA AMERICANA A Guerra da Independncia americana foi uma guerra travada em cima de princpios muito claros, a maior parte deles de inspirao iluminista, versando sobre os direitos e deveres numa sociedade. A Boston Tea Party, ocasio em que os colonos americanos disfarados de ndios lanaram fogo ao navio carregado de ch no porto de Boston, talvez o primeiro gesto mais simblico: no poderia haver taxao sem representao no parlamento britnico (no taxation without representation). A Guerra da Independncia americana durou sete anos, e foi ganha com o inestimvel concurso das tropas francesas do marqus de Lafayette, cuja presena no conflito se justificava pela disputa geopoltica mundial entre a Frana e a Gr-Bretanha. Aps o seu nascimento, os Estados Unidos passaram cerca de trs dcadas em paz, crescendo seus territrios para o Oeste. A aquisio da Louisiania em 1804, vendida pela Frana de Napoleo, e o subseqente choque com um Canad integralmente britnico levaram a uma segunda guerra com a Gr-Bretanha, a qual chegou a resultar na capital Washington ser incendiada por tropas inglesas. Isto marcou profundamente a evoluo da estratgia americana. De um lado, em se continuando a expanso para Oeste, de outro comea a ser desenvolvido um princpio claro que acabou se transformando na Doutrina Monroe: a Amrica para os americanos. Isto , qualquer influncia extracontinental deveria ser evitada no continente americano, entendido pelas Amricas do Norte, Central e Sul. Na prtica, os Estados Unidos se preocupavam, em primeiro lugar, com o poderio ingls. A Inglaterra, aps a derrota napolenica, se tornara, de fato, a maior potncia mundial incontestada, e a sua marinha, apoiada por inmeras bases ao redor do globo, controlava os fluxos do comrcio internacional. A sua indstria, que j havia sido a primeira a embarcar na Revoluo Industrial, tambm liderava a segunda fase desta. O seu sistema bancrio e a credibilidade da sua moeda lhe davam possibilidades de ao enormes. Enquanto a construo de um segundo Imprio Colonial viria a fornecer opes de suprimento de matria-prima diversificado, diminuindo a posio estratgica relativa dos EUA como fornecedores de commodities, exceto talvez no caso do algodo, ao mesmo tempo poderia exclu-lo de vrios mercados.
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Apenas princpios e declaraes no eram suficientes para enfrentar os desafios. Era preciso ter uma viso de longo prazo. Essa viso foi a construo de um espao nacional, expandindo-se cada vez mais para o Oeste. No havia uma ameaa territorial inglesa imediata ou de outras naes europias, mas era importante evitar que elas surgissem. Assim, por exemplo, foi comprado o Alaska da Rssia tsarista, afastando aquela potncia do continente americano. A conquista do Oeste ocupou boa parte do sculo XIX. Ela foi facilitada pela desordem do Mxico logo aps a sua independncia, e tambm pelo macio afluxo de imigrantes europeus atrados pela descoberta de ouro na Califrnia, alm da existncia de uma poltica de terras baratas num perodo em que a industrializao na Europa liberava mo-de-obra. A Guerra da Secesso foi um interldio, quando se decidiu que os estados industrializados do Norte dirigiriam a economia, e o foco na construo de um mercado interno seria a tnica crescente, o que no aconteceu com quase nenhum dirigismo do Estado. Em 1980, o PIB americano se tornou o maior do mundo, suplantando o da Inglaterra, seu maior investidor externo. Porm, isto acontecia sendo os EUA ainda uma potncia mdia, do ponto de vista militar. Apesar do seu tremendo sucesso econmico, os EUA, da virada do sculo XIX para o sculo XX, possuem um exrcito pequeno para o seu tamanho, e uma marinha despreparada para desempenhar um papel global. No campo geopoltico mundial, os EUA se comportam de forma quase que apagada, enquanto as potncias europias jogam o jogo colonial. A primeira guinada para uma geopoltica mundial comea com Theodore Roosevelt, que lutou na guerra hispano-americana de 1898, e defendeu uma poltica mais ativa para os Estados Unidos nesta esfera. Aps a perda da maior parte das suas colnias nas Amricas, a Espanha detinha ainda o controle de Cuba, onde um insignificante incidente e a inabilidade dos administradores espanhis vai ser usado como um pretexto para uma campanha de lesa-ptria nos EUA, feita pelos jornais do jornalista-magnata William Randolph Hearst. As reportagens de Hearst inflamam os EUA que derrotam facilmente o reino da Espanha numa guerra que , quase apenas, um conjunto de escaramuas, tornando Cuba independente e, de lambuja, as Filipinas um protetorado americano no Extremo Oriente.
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O ativismo do primeiro Roosevelt o leva tambm a absorver o projeto do canal que se tentava construir no Panam, ligando o Oceano Pacfico ao Atlntico. Ferdinand Lesseps, construtor do canal de Suez, tentava sem sucesso construir uma outra ligao entre oceanos. As dificuldades da obra e a malria endmica levaram o seu empreendimento a uma situao falimentar. Roosevelt expele os franco-britnicos, estimula a independncia do Panam, e ento parte da Colmbia e termina o canal, j atentando para que o calado deste permitisse o trfego de grandes belonaves de guerra. Cuba, Panam, e toda a Amrica Central e do Sul testemunharam a poltica do walk softly and carry a big stick, de Roosevelt. Lenta, mas de forma constante, uma zona clara de influncia criada englobando os EUA e a Amrica Central, com uma forte projeo para a Amrica do Sul: embora a Europa e no os EUA fossem os maiores investidores na Amrica do Sul, a presena militar estava definitivamente excluda. O Mxico far uma curta e irrelevante guerra em 1916, sendo facilmente derrotado. A marinha americana com o Hava, as Filipinas e algumas outras ilhas no Pacfico, comeam lentamente a crescer como eventual varivel na geopoltica do Oriente. Subseqentemente, medida que se volta para o Oriente, os EUA reduzem a presso da poca de Theodore Roosevelt sobre a Amrica Latina. Parecia que o movimento para o Oeste poderia vir a dominar completamente o pensamento estratgico americano. De fato, pode-se dizer que a Amrica do Sul foi deixada de lado nas dcadas seguintes. Mas no por causa do Oriente, e sim por causa de uma crescente tendncia ao isolacionismo, uma das principais caractersticas americanas at a Segunda Guerra Mundial. O afundamento do navio Lusitnia faria com que os EUA entrassem para decidir a Primeira Grande Guerra Mundial, marcando, pela primeira vez, uma interveno americana na Europa. Essa guerra, que Winston Churchill chamou de a primeira parte de uma segunda guerra dos trinta anos, vinha sendo gestada desde a derrota francesa em Sedan, em 1870. As causas, embora possam parecer mltiplas, podem ser resumidas numa nica: a emergncia tardia da Alemanha como potncia mundial e a sua rivalidade com a Frana e a Gr-Bretanha.
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A grande figura poltica americana no momento da guerra o ento presidente americano, ex-reitor da Universidade de Princeton, Woodrow Wilson. Intelectual de primeira categoria, ele propugna uma poltica para os EUA baseada na defesa de valores maiores: a Amrica como um farol da humanidade, defensora da democracia, exemplo de nao a qual agiria cooperativamente e desinteressadamente para induzir o desenvolvimento dos povos. Doutrina essa que ficou conhecida como wilsonianismo. As propostas de Wilson realmente partem de um piso moral mais elevado que aquele em que se pratica o dia-a-dia do jogo entre as naes. Elas foram encaradas com muito ceticismo quando foram formuladas. De um lado ficavam aqueles que acusavam Wilson de cinismo, dizendo que todas as suas propostas mascaravam algum propsito oculto. De outro se situavam os que no criam pura e simplesmente na sua aplicabilidade, dizendo que o jogo entre naes s envolvia interesses, geralmente sendo decidido por motivaes de curto prazo, e no havendo espao para uma viso cooperativa de longo prazo. Embora Wilson fosse um homem brilhante, movido por um idealismo sbrio e verdadeiro, a poca era difcil. Sobretudo no campo da diplomacia, as suas idias geraram mais confuso do que qualquer outra coisa. A Alemanha se rendeu convencida pelo seu Programa dos Quatorze Pontos, o qual foi imediatamente ignorado pela Frana de Clemenceau. Na Conferncia de Versailles, os pases vencedores, contra a vontade americana, estabeleceram reparaes de guerra draconianas para a Alemanha, o que, segundo Keynes, plantou as sementes de uma nova guerra. O fracasso internacional dessas polticas, a pouca receptividade interna e o derrame de Wilson contriburam para um novo perodo de isolamento. Os EUA se afastaram da geopoltica internacional, nem chegando a participar da Liga das Naes, uma idia de Wilson. Ser com a Segunda Guerra Mundial, e a partir do brutal acordar de Pearl Harbour, que os EUA, sob a hbil liderana de um outro Roosevelt, assumiro a liderana mundial, suplantando a Gr-Bretanha e, efetivamente, passando a ter o controle dos sete mares. A Segunda Guerra matou 50 milhes de pessoas. Ao seu fim, a Alemanha, a Frana, a Itlia, a Inglaterra, o Japo e a Rssia, s para falar das maiores naes, estavam arrasadas. Dois teros do PIB industrial do mundo estavam nos EUA. Graas ao seu isolamento natural e
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habilidade de Roosevelt, os EUA haviam tido um menor ndice de mortalidade do que as outras grandes naes: para cada um americano morto haviam morrido 13 alemes e 18 russos. Um resultado excepcional, que permitiu ao pas chegar ao final da guerra com a sua fibra social praticamente intacta. Por outro lado, a Segunda Guerra reduziu os ativos ingleses no mundo e aumentou os americanos. Desde ouro, participaes acionrias e at bases militares, a posse passou para os EUA. Ao final da guerra, debalde as tentativas de Winston Churchill, os imprios coloniais europeus estavam fadados ao fim. Com a Alemanha ocupada e dividida, e a Frana e a GrBretanha exauridas, passam a ser potncias de segunda categoria. Na crise do canal de Suez, em 1956, quando a sua interveno franco-britnica foi rechaada simultaneamente pelos EUA e pela Unio Sovitica, forando um vergonhoso recuo, fica claro que no existe uma sociedade de iguais entre as potncias atlnticas, e que o interesse dessas est subordinado ao das duas superpotncias. O principal fato da guerra, depois da destruio do estado nazista e do Japo, foi o resultante domnio de metade da Europa pela Unio Sovitica de Stalin, a partir de 1945, e a emergncia de um mundo bipolar. Incompreendido a princpio, ou talvez mal avaliado por Franklin Delano Roosevelt, o avano sovitico representou um formidvel desafio geopoltico. Se a luta contra Hitler era para evitar o domnio da Eursia, Stalin avanou muito mais, e a queda da China Nacionalista em 1949 levou-o, ao menos em aparncia, para muito mais perto desse objetivo. Ao contrrio da Alemanha, que afinal de contas dependia de algum comrcio, a Unio Sovitica, pelo seu tamanho e pelo seu sistema poltico, era um bloco fechado, aparentemente coeso, sob a liderana de um chefe impenetrvel, para o qual boa-f, concerto de naes etc., eram conceitos estranhos, e quem os enunciava, infantil ou de m-f. Os cinqenta e quatro anos entre a queda da Alemanha nazista e o fim da Unio Sovitica contm uma disputa entre EUA e URSS que ficou conhecida como Guerra Fria. Nesta luta, cujas preliminares comearam a se desenhar na conferncia de Yalta, as duas superpotncias se confrontariam inmeras vezes. Para citar alguns eventos, basta lembrar a crise de Berlim em 1948, a guerra da Coria em 1953, a derrubada de Mossadegh no Ir em 1953, a crise dos msseis de Cuba, o Vietn, Angola, Somlia, e incontveis outros.
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Apesar de hoje em dia haver a tendncia a se simplificar o arcabouo estratgico que levou vitria americana, atribuindo-se mesmo uma constncia de viso que foi provavelmente bem menor do que aconteceu, o fato que o princpio estratgico, antevisto por George Keenan em 19511, de desgastar a URSS ao invs de confront-la, usando uma poltica de conteno, funcionou admiravelmente bem, sobretudo quando ficou mais difcil para o governo sovitico vender para o seu povo, como justificativa para qualquer sacrifcio, a imagem de uma agresso externa iminente. Pode-se dizer que a viso geopoltica americana atual se baseia militarmente no princpio do domnio dos mares e, bvio, na sua capacidade nuclear. Diplomaticamente ainda muito influenciada pela experincia bipolar, comeando a absorver a hiptese que o mundo do sculo XXI talvez seja muito mais bismarckiano do que se desejaria. 2. A IMPORTNCIA DA AMRICA LATINA NA GEOPOLTICA AMERICANA Pensadores como Paul Kennedy, Henry Kissinger, Samuel Huntington, Zbignew Brezezhinsky, dentre outros, tm abordado a questo do possvel declnio da posio estratgia americana. Os argumentos vo desde o crescimento de outros atores at ao desgaste econmico causado por uma multiplicidade de objetivos. Ningum espera que proximamente os EUA deixem de ser a maior potncia econmica. O que se antev uma descida do altar de superpotncia nica, podendo-se presumir que outras potncias rivalizaro cada vez mais para influenciar os destinos do mundo. Neste caso, a grande pergunta : que tipo de mundo teremos daqui a vinte, trinta ou cinqenta anos? O que vai acontecer com a pax americana que imperou, ao menos no Ocidente, nestas ltimas seis dcadas? Ser que teremos um concerto entre as maiores interessadas na paz, como Roosevelt queria no final da Segunda Guerra, ou ser que isto se mostrar uma utopia como naquela poca? Teremos um mundo com coalizes instveis entre grandes blocos? As finanas pblicas americanas, especialmente a evoluo do dficit pblico, mostra que um ajuste envolvendo cortes nas despesas e maior tributao ser essencial em algum momento, sob pena de se perder
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The Long Telegram.

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a credibilidade internacional do dlar. As escolhas sero difceis. O Medocre e o Medicaid, conjunto equivalente ao nosso INSS, difcil de cortar. H espao para tributar mais, porm mais tributao significa menos crescimento. As despesas militares tm, portanto, um limite de crescimento e, mesmo que possam ser aumentadas, este aumento talvez no seja adequado para enfrentar os mltiplos desafios que j existem ou podem ser vislumbrados no horizonte. Eis alguns deles: 1) No Oriente Mdio, a marinha americana garante apoio a Israel e o suprimento de petrleo do Golfo Prsico. Israel funciona dividindo o mundo rabe, do mesmo modo como funcionou no mesmo lugar, no passado, o reino cristo de Jerusalm. A manuteno do apoio a Israel fundamental. 2) No Golfo Prsico, o domnio sobre o Iraque incerto. O Ir pode se tornar uma potncia nuclear e o regime da Arbia Saudita pode no permanecer imune ao fundamentalismo islmico. 3) No Oceano ndico, a marinha indiana j tem seu primeiro porta- avies nuclear e seu primeiro submarino nuclear. O crescimento da marinha indiana oferece um desafio para a marinha americana. 4) Pelo mar do Sul da China passam as rotas de petroleiros para o Japo. O crescimento da marinha chinesa, uma eventual reunio de China e Taiwan, implicam numa formidvel presso sobre o Japo. 5) A Coria do Norte um regime bizarro, talvez controlado por um louco. 6) A Unio Sovitica no existe mais, mas a Rssia tem o seu arsenal nuclear. 7) No longo prazo, at mesmo a Europa, ao se tornar mais assertiva, pode divergir dos EUA. Em vrias frentes, os EUA participam de jogos do tipo Balance of Power. E o risco, ou melhor dizendo, a percepo de risco na evoluo conjunta desses jogos que valoriza, mais ou menos, o interesse geopoltico na Amrica do Sul. De fato a Amrica do Sul, isoladamente, no representa nenhum risco militar ou econmico para os EUA. Seus recursos naturais so muito interessantes, mas essencialmente no possui o monoplio de nada. O petrleo da Venezuela , talvez, um dos itens mais importantes, por estar fora do Golfo Prsico. E, claro, a produo agrcola, especialmente
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do Brasil, que envolve, alm de uma competio econmica, elementos de geopoltica. Apesar do lobby da agricultura americana ser muito forte, e dos EUA verem a exportao de alimentos potencialmente como uma arma diplomtica, a questo menos sensvel que para os europeus, para os quais o prprio estilo de vida depende de uma srie de distores ligadas questo agrcola. A tecnologia da regio baixa em geral, destacando-se em pouqussimas reas. Por outro lado, como mercado emergente, a regio interessante, mas no nos esqueamos que o maior mercado emergente do mundo est dentro do prprio territrio americano, e o reflexo disto intitula-se NASDAQ. preocupante a tendncia ao populismo de alguns pases da regio. A Cuba, de Fidel Castro, inimiga. Chaves um estorvo, embora, apesar de toda a retrica, ele no interrompa o que interessa: o fluxo de petrleo para os EUA. Em caso de desafio maior no resto do mundo, conveniente, do ponto de vista americano, que esta regio esteja calma e que haja um processo de integrao econmica do tipo hoje em curso com o Mxico. Neste contexto, dado o seu tamanho relativo, a questo que tanto pode ser um problema quanto uma soluo, o papel do Brasil em qualquer processo de interao na Amrica Latina. Pelo tamanho geogrfico, pelo tamanho da economia e da populao, o Brasil a varivel mais importante nessa equao. Mas no a nica varivel, e pode ser tanto lidada de forma direta quanto indireta. De fato, apesar da importncia relativa dos nossos nmeros, existem alguns pontos que nos so contrrios: 1) O Brasil fruto da colonizao portuguesa, fala uma lngua diferente, e h um histrico de guerras no sculo XIX, no qual o pas foi sempre o vencedor; 2) O MERCOSUL, do ponto de vista econmico, ainda muito frgil. Dado que as economias so pouco complementares, a integrao real , por enquanto, pequena, e o poder do Brasil comprar via importaes, direta ou indiretamente subsidiadas, depende da boa vontade de seus vizinhos, ainda limitada, dependendo das finanas pblicas num perodo de ajuste fiscal longo e profundo;
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3) O Brasil, ao contrrio dos EUA, no possui uma sada para o Pacfico e, portanto, se integra pior com a sia e com a ndia, do que com os EUA e com a Europa; 4) Dependente da exportao de commodities, os mercados internacionais para alguns de seus mais importantes produtos primrios tm o seu preo formado em Chicago ou na Flrida. A poltica americana em relao Amrica do Sul ento conduzida cercando o Brasil: por vezes afastando alguns de seus vizinhos, e por outras se aliando ao Brasil, e usando o pas para equilibrar o continente com baixo custo. 3. A IMPORTNCIA DOS ESTADOS UNIDOS AMRICA DO SUL, SOBRETUDO PARA O BRASIL
DA

AMRICA

PARA A

A importncia dos EUA para o Brasil, como parceiro econmico, fcil de se entender: cerca de 25% das exportaes brasileiras. Mais ainda, o Brasil segue, desde o seu incio, a vocao de imprio voltado para dentro. A manuteno de uma paz mundial que permita o crescimento do nosso comrcio ser sempre bem recebida. Portanto, neste sentido, os EUA so muito importantes para o Brasil e, no passado, muitas vezes houve colaborao entre as duas naes. Na Segunda Guerra Mundial, lutamos na Itlia junto a americanos e britnicos. Nas Amricas, j desempenhamos inmeras misses de paz: a ltima, ainda em curso, no Haiti. A nao brasileira muito sensvel a questes envolvendo a soberania. Pelo seu poder militar e econmico, os EUA sero sempre um fator de ateno, embora a sua tradio de dominium seja comercial e no territorial. Somos e devemos ser extremamente sensveis em questes desta natureza, especialmente nas questes referentes Amaznia. A presena americana treinando o exrcito da Colmbia preocupa, como preocuparia uma presena militar mais atuante em outros pases vizinhos. Manifestaes quanto explorao da Amaznia no seriam bem recebidas. A ao de ONGs, apoiadas pelos EUA, visando este tipo de objetivo, cer tamente prejudicaria esse relacionamento. Os EUA so uma fonte inestimvel de tecnologia e muito da nossa cincia foi adubado por pesquisadores treinados em universidades americanas.
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CONCLUSO A distribuio do PIB mundial est mudando. Por muito tempo ainda, os EUA sero a primeira economia do mundo e a maior potncia militar. Esta predominncia no ser absoluta, como logo aps a queda da Unio Sovitica, sendo que as reais possibilidades americanas sero ditadas pelas suas finanas pblicas e pela sua base de aliados. A Amrica do Sul no , mas pode se tornar, ou um importante ponto de apoio ou um grande estorvo. Regimes instveis, economias em colapso na regio, ditadores se ligando a naes bandidas (rogue countries) e imigrao descontrolada para o norte seriam grandes incmodos. Os EUA lidarem com o Brasil e o Brasil lidar com os EUA ser importante para ambos os pases. No se trata, necessariamente, de uma competio destrutiva, pode at ser um jogo cooperativo beneficiando ambas as naes. Para tal, importante que tenhamos uma viso de futuro daquilo que queremos, do que aceitamos ou no negociar, e de como faz-lo. O interesse nacional brasileiro no precisa necessariamente entrar em choque com o americano, mas ele precisa ser defendido. Uma das melhores formas tentar entender o nosso parceiro na totalidade das suas dimenses estratgicas.

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O Brasil e a Europa no Sculo XXI

MARIA EDILEUZA FONTENELE REIS

I IMPORTNCIA DAS RELAES COM A EUROPA Nossos laos com a Europa remontam prpria gnese da histria do Brasil, da formao do tecido social brasileiro e de nossa identidade cultural. Trata-se de uma relao que transcende conceitos de prioridade em qualquer escala. Projeta-se alm dos julgamentos circunstanciais de oportunidade, ou de frmulas temporrias de composio. So laos slidos, tecidos ao longo de sculos, e que sempre souberam renovar-se e adaptarse dinmica da ordem internacional. justamente sob o signo da renovao - que neste incio do Sculo XXI produziu uma grande transformao poltica no Brasil, com a chegada ao comando da nao de um lder proveniente da camada mais carente da sociedade brasileira e portanto atento necessidade de promover o desenvolvimento sem descuidar da justia social -, que as relaes entre o Brasil e a Europa readquirem vigor. Na base do relacionamento do Brasil com os pases europeus est o objetivo enunciado pelo Ministro Celso Amorim, em seu discurso de posse, de que o Brasil ter uma poltica externa voltada para o desenvolvimento e para a paz, que buscar reduzir o hiato entre naes ricas e pobres, promover o respeito igualdade entre os povos, e a democratizao efetiva do sistema internacional. Est tambm o objetivo de defender, de forma ativa e altiva, responsvel e confiante, os interesses nacionais. Na estrutura organizacional do Itamaraty - como na geografia poltica -, a Europa vai alm dos 27 pases membros da Unio Europia. Abrange um vasto universo de 50 Estados independentes e grande nmero de organizaes internacionais e regionais. Abarca de Portugal Rssia, do Azerbaijo Islndia, do Reino Unido at Chipre. Trata-se de regio complexa, que abriga tanto pases de tradicional estabilidade, slidas
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monarquias ou repblicas, quanto pases novos que ainda lutam para afirmar sua independncia e at mesmo sua identidade cultural. Trata-se tambm de rea do globo onde ainda h espao para redesenho, como o que resultou da independncia de Montenegro, reconhecida pelo Brasil em junho de 2006. Novo traado poder ainda ser esboado com a definio do futuro do Kossovo. A Europa abriga, ainda, movimentos de autonomia, alguns j antigos ao lado de outros mais recentes, como os que decorrem da dissoluo do bloco sovitico. Temos na Europa mosaico extraordinrio de lnguas e culturas que a geografia no pode desunir. Trata-se de universo heterogneo que aps longo passado de conflitos busca sua harmonia em complexo tabuleiro geopoltico que envolve a formao de uma entidade supraestatal, como a Unio Europia, a expanso da aliana transatlntica, a administrao de sua segurana energtica e dos conflitos em sua contigidade geogrfica. Para a conduo de seu relacionamento bilateral com o Continente Europeu, o Brasil mantm trinta e uma embaixadas residentes e vinte cumulativas em toda a Europa. Braslia abriga, por sua vez, trinta e nove misses diplomticas europias. A importncia dos pases europeus na poltica externa brasileira eloqente no contexto dos dois mais importantes pilares de sustentao da ordem internacional: a Organizao das Naes Unidas e a Organizao Mundial do Comrcio. Dos cinco membros permanentes do Conselho de Segurana da ONU, trs esto na Europa. Dos integrantes do G-8, cinco so pases europeus. No h deciso sobre tema importante da agenda internacional seja ela a respeito do meio ambiente, desarmamento e no-proliferao; ou concernente reforma das Naes Unidas e do seu Conselho de Sugurana; a concluso exitosa da Rodada de Doha da Organizao Mundial do Comrcio; at a soluo para a Questo do Oriente Mdio e o combate pobreza - que possa dispensar a participao desse conjunto de Estados e organizaes internacionais, por mais heterogneo ou harmonioso que ele seja. Da mesma forma, o Brasil visto pela Europa como ator de crescente relevo em temas de interesse global. Essa viso tem sido reiteradamente expressa por ocasio dos encontros entre o Presidente da Repblica e os Chefes de Estado e de Governo de diferentes pases da Europa. Desde o incio de seu Governo, o Presidente Lula tem sido
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convidado a participar dos segmentos ampliados das cpulas do G-8 realizadas na Europa: alm das reunies de Evian (Frana) e Gleneagles (Reino Unido), tambm participou, a convite do Presidente Vladimir Putin, da Cpula de So Petersbugo, em julho de 2006. J recebeu convite da Chanceler Federal Angela Merkel para participar da reunio do G-8 em junho de 2007, em Heiligendamm, na Alemanha. O Brasil tem tido crescente protagonismo no debate sobre temas diversos da agenda internacional: nas negociaes da Rodada de Doha, sobre a mudana do clima ou as energias renovveis, alm de ter atuao decisiva no estabelecimento de mecanismos inovadores de financiamento para o combate fome e pobreza em escala global. A Europa comunitria, atenta s suas prioridades no campo da segurana energtica, identifica no Brasil parceiro privilegiado, em razo de seu relevante desenvolvimento na produo de biocombustveis. Esse reconhecimento est na base do convite formulado pelo Presidente da Comisso Europia, Jos Manuel Duro Barroso, ao Presidente Lula para inaugurar a Conferncia Internacional sobre Biocombustveis, a realizarse sob os auspcios da Unio Europia, em Bruxelas, em 5 de julho de 2007. tambm expressivo o nmero de pases europeus que, individualmente, buscam desenvolver parcerias para projetos trilaterais com o Brasil na frica e noutros continentes - no campo dos biocombustveis ou da cooperao tcnica mais ampla. O Brasil visto pelos pases europeus como fator essencial estabilidade democrtica na Amrica do Sul. , assim, parceiro de peso no processo de integrao regional e nas negociaes do acordo de associao Mercosul-Unio Europia. O dinamismo das relaes do Brasil com a Europa tambm expresso no crescente nmero de visitas de mandatrios europeus ao Brasil, ocasies em que em que se renovam os entendimentos nas esferas bilateral e se aprofunda o dilogo sobre temas de interesse global. O Brasil recebeu, em 2006, mais de sessenta autoridades europias, incluindo Chefes de Estado ou de Governo, ministros de diferentes pastas, parlamentares e altos funcionrios. Alm dessas visitas, o Presidente Lula manteve, em 2006, freqentes encontros com seus homlogos europeus, seja em visitas bilaterais, seja por ocasio de reunies multilaterais. Somente de janeiro a abril de 2007, estiveram no Brasil o Presidente da Alemanha, os PrimeiroMinistros da Itlia e Dinamarca, alm de grande nmero de ministros de diferentes pastas de grande nmero de pases.
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O Brasil tambm visto pela Europa como um pas de slidas instituies democrticas, estabilidade macroeconmica e com vastas possibilidades de cooperao nos mais diversos setores. O Brasil se inclui em todos os novos for matos de conceitos polticos contemporneos: o G20, para liberalizao agrcola, o G4, visando a uma refor ma democrtica da ONU, instncias de que fomos fundadores; o segmento ampliado do G-8 (Brasil, China, ndia, Mxico e frica do Sul); e o Grupo BRICs, conceito introduzido por economistas do setor privado nos Estados Unidos e no Reino Unido, e amplamente perfilhado pelas lideranas polticas europias, que costumam fazer aluses constantes necessidade - note-se - para o prprio interesse de seus pases, de adensar os laos econmicos e polticos com o Brasil , China, ndia e Rssia. O Brasil compartilha com a Europa a viso de uma ordem mundial multipolar. Compartilha tambm a necessidade de reformar a Organizao das Naes Unidas para torn-la mais eficaz. Para o Brasil, nenhuma refor ma da ONU estar completa sem uma reestruturao do Conselho de Segurana que venha a torn-lo mais representativo da atual realidade geopoltica. A aspirao do Brasil a tornar-se membro permanente do CSNU conta com o apoio de parceiros importantes na Europa. Alm da Alemanha, tambm membro do G-4, dezesseis pases europeus declararam apoio candidatura brasileira a assento permanente em um Conselho de Segurana das Naes Unidas reformado1, entre os quais trs dos atuais Membros Permanentes do CSNU (Reino Unido, Frana e Rssia). Desses pases, treze co-patrocinaram o projeto do G-42 de reforma do Conselho de Segurana, apresentado na 59 Assemblia-Geral das Naes Unidas, o qual prev o aumento do nmero de membros no-permanentes dos atuais dez para quatorze, e dos membros permanentes de cinco para onze. Podese dizer com convico que entre os pases europeus pode haver alguns que no favoream a ampliao do nmero de membros permanentes do Conselho de Segurana, ou que tenham posies sobre o assunto matizadas por interesses prprios e regionais. Porm, no haver pas que no
Alemanha (membro do G-4), Chipre, Crocia, Dinamarca, Finlndia, Frana, Gergia, Grcia, Islndia, Letnia, Litunia, Polnia, Portugal, Reinu Unido, Repblica Tcheca e Rssia. 2 Blgica, Dinamarca, Frana, Gergia, Grcia, Islndia, Letnia, Litunia, Luxemburgo, Polnia, Portugal, Repblica Tcheca e Ucrnia.
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reconhea as credenciais do Brasil para ocupar assento permanente naquele rgo no caso de sua ampliao. Por exemplo, quando da visita ao Brasil do Presidente da Frana, em maio de 2006, os Presidentes Lula e Jacques Chirac reafirmaram seu compromisso com a reforma do CSNU ao acordarem que O Brasil e a Frana se comprometem a trabalhar juntos por uma reforma capaz de refletir as aspiraes da comunidade internacional por um Conselho de Segurana mais representativo e eficaz. O Presidente da Repblica Francesa reafirmou o firme apoio da Frana candidatura do Brasil a uma vaga como membro permanente do Conselho de Segurana3. A mesma sintonia de interesse se reflete no relacionamento com o Reino Unido, conforme os termos da Declarao Conjunta por ocasio da visita do Presidente Lula a Londres em maro de 2006: Precisamos tornar as instituies multilaterais mais representativas e eficientes. O Reino Unido considera o Brasil como uma potncia emergente fundamental e reafirma o apoio do Reino Unido ao pleito do Brasil por uma vaga permanente em um Conselho de Segurana das Naes Unidas ampliado. O Brasil recebeu tambm o apoio da Rssia, registrado por ocasio da visita ao Brasil do Presidente Vladimir Putin, em novembro de 2004, reiterado, durante a visita do Presidente Lula a Moscou, em outubro de 2005, e renovado quando da visita ao Brasil do Chanceler da Rssia, em dezembro de 2006, e assim expresso: O Presidente Vladimir Putin reiterou o apoio da Rssia candidatura do Brasil para membro permanente do Conselho de Segurana, no contexto de um acordo amplo sobre a ampliao do Conselho de Segurana das Naes Unidas em ambas as categorias.4 Os pargrafos precedentes atestam que o relacionamento do Brasil com a Europa repousa sobre valioso patrimnio de valores. Compartilhamos, com mtuo respeito, o compromisso com a democracia, com o estado de direito, o fortalecimento do multilateralismo, a promoo da paz e segurana internacionais, o desenvolvimento com justia social. Nas relaes com a Europa, a ao diplomtica brasileira no pode deixar de privilegiar a busca de oportunidades para estimular a promoo do crescimento e do desenvolvimento nacional. A Europa , assim, parceiro estratgico de longo prazo, nas vertentes do comrcio, de investimentos e
Declarao Conjunta relativa Visita de Estado do Presidente Jacques Chirac ao Brasil, 25 de maio de 2006. 4 Declarao Conjunta, assinada em 22 de novembro de 2004, por ocasio da visita oficial ao Brasil do Presidente da Federao da Rssia, Vladimir Putin.
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da cooperao tcnica, cultural, cientfica e tecnolgica. Nesse contexto, o Brasil interage com parceiros tradicionais, com os quais mantm relaes consolidadas, ao mesmo tempo em que busca novas oportunidades de aproximao com os pases que emergiram da dissoluo do bloco sovitico. II PARCERIAS ESTRATGICAS As parcerias estratgicas configuram relaes especiais do Brasil com pases com os quais compartilhamos interesses em temas de grande relevncia nos planos bilateral, regional e multilateral. A regio do mundo que congrega o maior nmero de parceiros estratgicos do Brasil a Europa. Mantemos esse patamar de relacionamento com o Reino Unido, Portugal, Alemanha, Espanha, Frana, Rssia e Itlia. Com esses pases, mantemos intensa e crescente relao econmico-comercial, dilogo poltico de alto nvel sobre temas de interesse mtuo na agenda global, alm de estreita cooperao no campo do intercmbio cientfico e tecnolgico. A visita de Estado ao Brasil do Presidente Jacques Chirac, decorridos apenas dez meses da visita realizada Frana pelo Presidente Lula, traduziu a vontade poltica dos dois pases de reforarem a cooperao bilateral nos setores poltico, econmico e cultural, particularmente no domnio da alta tecnologia. Aps o xito da realizao, em 2005, do Ano do Brasil na Frana, estamos empenhados na organizao do Ano da Frana no Brasil, que celebraremos em 2009. Trata-se de ocasio privilegiada para o aprofundamento da parceria estratgica em reas que transcendem a vertente cultural, ao imprimir dinamismo aos setores econmico-comercial e cientfico-tecnolgico. A moldura do relacionamento com a Frana est hoje estruturada em seis Grupos de Trabalho dedicados implementao da cooperao nas reas de: energia e suas aplicaes industriais; energia nuclear; tecnologias espaciais e suas aplicaes industriais; tecnologias de defesa; inovao e cincias bsicas e aplicadas; e cooperao conjunta em pases africanos. Trabalhamos com a Frana no sentido de associar comrcio com transferncia de tecnologia, em especial na rea de energia. Brasil e Frana esto tambm empenhados da implementao do importante projeto conjunto de construo da ponte sobre o Rio Oiapoque, ligando o Amap Guiana Francesa. A Declarao de Braslia, firmada por ocasio da visita ao Brasil Presidente do Governo da Espanha, Jos Luis Rodrguez Zapatero, em
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janeiro de 2005, formalizou a Consolidao da Parceria Estratgica BrasilEspanha, institucionalizando o status privilegiado nas relaes bilaterais, alm de prever a ativao de mecanismos regulares de dilogo em distintas reas, vrios dos quais foram iniciados ou retomados ao longo de 2005. So muito expressivos os investimentos espanhis no Brasil, assim como amplas as possibilidades de expanso da pauta comercial e da cooperao em cincia e tecnologia, com vasto potencial de desenvolvimento n campo aeronutico. A parceria estratgica com a Alemanha assenta-se na tradicional cooperao econmica e na coordenao Brasil-Alemanha no contexto do G-4. O Brasil o maior mercado para as exportaes alems em todo o Hemisfrio Sul, e ainda ostenta o maior parque industrial formado por empresas de capital alemo entre as economias emergentes. A manuteno desse patrimnio exige constante empenho mtuo com vistas enfrentar desafio de acelerao e diversificar o comrcio e os investimentos e estimular a transferncia de tecnologia. De forma a enfrentar esses desafios e incentivar contatos em reas praticamente inexploradas, duas iniciativas bilaterais foram lanadas no mbito da Comisso Mista de Cooperao Econmica: uma dedicada infra-estrutura e energia, a outra ao agronegcio. Criada em 1974, como canal para o encaminhamento de temas afetos presena da indstria alem no Brasil, a Comisso Mista de Cooperao Econmica ampliou-se na dcada de 90, ao incorporar o Encontro Econmico anual entre empresrios dos dois pases. Trata-se de mecanismo pblico-privado de cooperao sem paralelo tanto no caso brasileiro quanto no alemo. A receita do seu xito encontra-se na utilizao da slida base industrial bilateral como plataforma para a implementao de iniciativas inovadoras. Com o Reino Unido, a parceria estratgica, alm de assentar-se no firme apoio britnico ao Brasil nas negociaes da Rodada de Doha e ao pleito brasileiro de assento permanente num Conselho de Segurana ampliado, contempla amplas possibilidades de cooperao nas reas de meio ambiente e de cincia e tecnologia. A constituio, em 2006, do Comit Econmico e Comercial Conjunto (JETCO) j est produzindo resultados importantes no sentido de ampliar e diversificar a pauta bilateral de comrcio e investimentos. As relaes entre Brasil e Portugal - que j nasceram estratgicas para ambas as partes - permanecem lastreadas em indissolveis vnculos histricos, culturais e humanos. O dilogo fluido com Portugal inclui
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reunies anuais entre os Chefes dos Executivos brasileiro e portugus as Cimeiras -, realizadas, de forma alternada, num e noutro pas. No raro, ocorrem igualmente encontros do mais alto nvel margem de reunies internacionais. As Cimeiras so precedidas pelos trabalhos da Comisso Permanente Brasil-Portugal, mecanismo que trata de temas relativos cooperao econmica, comercial e financeira; educao, comunicao social e cincia e tecnologia; assuntos consulares e referentes circulao de pessoas; reconhecimento de graus e ttulos acadmicos; questes relativas ao acesso a profisses e ao seu exerccio. Reconhecendo a experincia brasileira de diversificao da matriz energtica, Portugal tem buscado a colaborao do Brasil nessa rea, inclusive em atividades de cooperao trilateral na frica. As relaes do Brasil com a Itlia tm experimentado especial dinamismo nos ltimos anos. Nesse contexto, sobressaem os valiosos vnculos humanos entre o Brasil e a Itlia - ilustrados pelos vinte e cinco milhes de cidados brasileiros de origem italiana na construo do vasto patrimnio do relacionamento bilateral. Durante a visita ao Brasil do Presidente do Conselho de Ministros, Romano Prodi, no final de maro de 2007, foi formalizada a relao de parceria estratgica com a Itlia, atravs da institucionalizao de um mecanismo de consultas polticas anuais entre os Chefes de Governo dos dois pases. Na base desses entendimentos est a deciso de triplicar o comrcio bilateral, ampliar os investimentos nos dois sentidos e estimular o dilogo poltico. Para tanto, os dois pases decidiram constituir o Conselho Brasil-Itlia de Cooperao Econmica, Industrial, Financeira e para o Desenvolvimento, que realizou sua primeira reunio em Roma, em setembro de 2006, e se reunir novamente em Braslia, durante o segundo semestre de 2007. Ao amparo desse mecanismo, setores governamentais e empresariais j esto empenhados na dinamizao de aes na rea de investimentos em infraestrutura, bem como no campo das energias renovveis, indstrias inovadoras, turismo e cooperao cientfica e tecnolgica. At a dcada de 1990, as relaes do Brasil com a Rssia eram rarefeitas. Fatores como a distncia ou o desconhecimento recproco, aliados s circunstncias polticas condicionantes dos alinhamentos ideolgicos naquele perodo da histria a Guerra Fria inibiram a expanso do relacionamento bilateral. Em contraste, ao longo dos ltimos anos, Brasil e Rssia souberam construir slido patrimnio diplomtico, com base na vasta complementaridade das economias dos dois pases. A
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parceria estratgica Brasil-Rssia, ratificada por ocasio da visita ao Brasil do Presidente Vladimir Putin, em 2004, e reforada durante a visita do Presidente Lula a Moscou em 2005, contempla o aprofundamento das relaes nos campos poltico, cultural, econmico-comercial e cientficotecnolgico. Para dar impulso cooperao nessas reas, os dois pases constituram a Comisso Brasileiro-Russa de Alto Nvel, que se rene anualmente, para definir a implementao dos trabalhos da Comisso Intergovernamental de Cooperao nas reas Econmico-Comercial, Cientfica e Tecnolgica, Cultural e Esportiva. Na cooperao com a Rssia, merece por igual destaque a coordenao no mbito do Grupo BRICs, o qual realizou sua primeira reunio em setembro ltimo, em nvel de chanceleres, margem da Assemblia-Geral da ONU, por iniciativa russa. Neste ano em que o Tratado de Roma completa 50 anos, consolidando histria de sucesso sem precedentes no plano da integrao regional, o Brasil e a Unio Europia tambm reforam seus laos. Nossas relaes j contam 47 anos, desde o estabelecimento de relaes diplomticas entre o Brasil e a ento Comunidade Econmica Europia, em 1960. Desde aquele incio h quase meio sculo, temos trabalhado com tenacidade no desenvolvimento do dilogo e da cooperao com base no respeito mtuo. Estamos formalizando este ano o mecanismo de Dilogo de Alto Nvel, o qual, por sua vez, se inscreve no contexto da elevao do relacionamento ao patamar de parceira estratgica. Com a Unio Europia, desenvolvemos amplo programa de cooperao nas reas econmico-comercial, cultural, educacional, social, energtica, cientfica e tecnolgica. III COMRCIO E INVESTIMENTOS Entre os quinze maiores parceiros comerciais do Brasil, mais da metade esto na Europa (pela ordem, Alemanha, Pases Baixos, Itlia, Frana, Rssia, Reino Unido, Blgica e Espanha). Dos quinze maiores investidores no Brasil, nove so pases europeus (Pases Baixos, Espanha, Frana, Alemanha, Portugal, Itlia, Sua, Blgica-Luxemburgo e Reino Unido, tambm por ordem). Novas oportunidades de investimentos europeus no Brasil se abrem com o lanamento, no incio de 2007, do Plano de Acelerao do Crescimento (PAC), especialmente nas reas de energia, transporte e infra-estrutura.
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No que se refere importncia do mercado brasileiro para o comrcio e investimentos, cabe o registro de que a Europa manteve presena constante no Brasil, a despeito das opes conjunturais que levaram algumas de suas principais naes exportadoras e investidoras a prestarem maior ateno ao Leste Europeu, aos Tigres Asiticos e, mais recentemente, China e ndia. As posies perdidas por alguns pases - Alemanha e Frana -, nas estatsticas de comrcio e investimentos, foram logo preenchidas por novos investidores (Espanha e Portugal, por exemplo). A Unio Europia, a despeito da significativa ampliao do comrcio do Brasil com outras regies, ainda - como bloco - o principal parceiro comercial brasileiro. Em 2006, a pauta comercial Brasil-UE ultrapassou a casa dos US$ 50 bilhes. A Unio Europia tambm o principal investidor no Brasil e no Mercosul. Em meio aos esforos no sentido de diversificar a pauta de exportaes brasileiras para a Europa, tradicionalmente centrada em produtos primrios, a Embraer tem tido relevante atuao. Entre os principais clientes da Embraer na Europa, esto Frana, Itlia, Reino Unido, Sua, Finlndia, Pases Baixos, Luxemburgo, Portugal e Polnia. Importante parceria com Portugal no campo aeronutico foi firmada, por ocasio da visita ao Brasil do Primeiro-Ministro de Portugal, Jos Scrates, em agosto de 2006. Na ocasio, foi assinado o acordo entre a Embraer e a OGMA (Indstria de Aeronutica de Portugal S.A), companhia portuguesa privatizada e adquirida em 2004, em licitao vencida pelo consrcio Embraer-EADS (European Aeronautic Defence and Space). A OGMA atua na rea de fabricao e manuteno de motores e componentes estruturais de aeronutica, e tem como principais clientes as Foras Areas de Portugal e da Frana, a Fora Area e a Marinha dos EUA, a Agncia de Suprimentos da OTAN e as Marinhas da Noruega e dos Pases Baixos. Essa parceria propiciar, tambm, a construo parcial de avies em Portugal. Da mesma forma, a Petrobrs vem trabalhando no sentido de estabelecer refinarias na Europa, para processar petrleo e comercializar derivados de maior valor agregado. Entre os pases alvos dessa estratgia, esto a Espanha, a Frana e a Alemanha. A Petrobrs j opera nos Pases Baixos, atravs a Petrobras Netherlands B.V., em operaes de compra, venda, leasing, aluguel e afretamento de equipamentos de explorao e produo de leo e gs. Aps vencer licitao internacional para a explorao de petrleo no Mar Negro, a Petrobrs iniciou operaes na Turquia, em fevereiro de 2006.
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Tambm integra a estratgia de diversificao das exportaes a abertura dos Centros Distribuidor da Agncia de Promoo de Exportaes e Investimentos (APEX) em Lisboa, em junho de 2006, e em Varsvia, em janeiro de 2007. Os Centros em Lisboa e Varsvia, alm de estimularem iniciativas na rea da promoo de produtos e de servios brasileiros nos mercados portugus e polons, tambm estimularo a irradiao para outros pases, em especial no caso de Varsvia - para os mercados das regies do Bltico e da Europa Central. Encontra-se tambm em fase de negociao a instalao de Centro Distribuidor da APEX em Gaziantepe, na Turquia, o qual, alm do mercado turco, projetar sua ao regio do Cucaso e ao Oriente Mdio. A Alemanha o principal parceiro econmico brasileiro na Europa e o Brasil, o principal parceiro alemo na Amrica Latina. As empresas alems desempenharam papel crucial na industrializao brasileira. O Brasil, por sua vez, foi fundamental para a reinsero internacional da indstria alem no ps-Guerra. A Alemanha atualmente o sexto maior investidor no Brasil. Todos os grandes conglomerados industriais da RFA possuem investimentos produtivos na economia brasileira, respondendo o faturamento de suas subsidirias por nada menos que 8% de nosso PIB. No entanto, a participao da Alemanha no estoque total de IED no Brasil vem diminuindo (caiu de quase 25% em 1985 para menos de 5% nos dias atuais). Os novos investimentos seguem concentrados na indstria e esto cada vez mais voltados exportao para terceiros mercados (com destaque para a nova usina siderrgica no Estado do Rio de Janeiro, em parceria com a Companhia Vale do Rio Doce, um projeto de dois bilhes de dlares, e para fbrica de pneus no Estado da Bahia). O comrcio bilateral tem batido recordes sucessivos, acompanhando os excelentes desempenhos dos setores exportadores brasileiro e alemo. Em 2006, a corrente comercial superou a cifra de US$ 12 bilhes, correspondentes a exportaes brasileiras de US$ 5,6 bilhes e importaes de US$ 6,5 bilhes. Recentemente, o lanamento do Volkswagen Fox (modelo desenvolvido por engenheiros brasileiros) permitiu que os automveis passassem a ocupar a segunda posio em nossa pauta exportadora, contribuindo para a incluso de itens de maior valor agregado na pauta de exportaes tradicionalmente dominada por produtos de base. As estatsticas relativas a 2006 mostram o aumento de 34% nas exportaes brasileiras para os Pases Baixos em relao a 2005, totalizando
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mais de US$ 5,7 bilhes. As importaes cresceram em ritmo menos acelerado (8,72%) e totalizaram US$ 785 milhes. O supervit brasileiro foi mantido por mais um ano (US$ 4,9 bilhes), atingindo a segunda marca histrica, superada apenas pela de 2004 (US$ 5,3 bilhes). Os Pases Baixos ocupam hoje a segunda posio entre os investidores estrangeiros no Brasil (atrs somente dos EUA), com estoque de US$ 28,677 bilhes. O Memorando de Entendimento, assinado por ocasio da visita ao Brasil do Chanceler neerlands, Bernard Bot, em janeiro de 2007, relativo incluso do Brasil no Programa de Cooperao com Mercados Emergentes PCME dever impulsionar novos investimentos privados dos Pases Baixos, preferencialmente nas regies Norte e Nordeste do Brasil. Os investimentos espanhis, especialmente nas reas de turismo e telecomunicaes, alaram a Espanha ao posto de terceiro maior investidor no Brasil. Novas oportunidades se abrem para ampliao da corrente de investimentos em projetos de infra-estrutura, com a participao do setor privado e de instituies dos dois governos. Brasil e Espanha tambm esto empenhados no desenvolvimento da cooperao com terceiros pases, especialmente no mbito ibero-americano, com vistas a estimular a gerao de empregos e a proporcionar a incluso social. A Frana hoje ocupa o quinto lugar na escala dos principais pases investidores. Negociaes em curso sobre projetos de cooperao nas reas de infra-estrutrua e energia podero abrir espao para significativo aumento de investimentos franceses no Brasil. Da mesma forma, a assinatura, em janeiro de 2007, do Memorando de Entendimentos entre a APEX e a UBI-France sobre o apoio mtuo na promoo de exposies sobre produtos e bens tecnolgicos nos dois pases, ajudar a fomentar o comrcio bilateral. Da mesma forma, a constituio, em 2006, do Comit Econmico e Comercial Conjunto Brasil-Reino Unido (JETCO) j resultou na identificao de reas para a cooperao com vistas a ampliar o comrcio e os investimentos entre os dois pases. Acordaram-se aes na rea de facilitao de negcios (eliminao de entraves ao comrcio e investimentos), como o reconhecimento mtuo de certificados emitidos por agncias especializadas, a discusso sobre um acordo de bitributao e o exame e cooperao em propriedade intelectual. As atividades do JETCO, para 2007, contemplam a realizao de seminrio em Londres sobre como fazer negcios no Brasil e o envio de misso ao Reino Unido com foco na rea de servios. Brasil e Reino Unido contemplam
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igualmente a formao de joint ventures na rea de etanol e a cooperao entre instituies dos dois pases em projeto relativo a displays eletrnicos. Tambm com a Itlia as relaes econmicas e comerciais experimentam expressivo dinamismo, exemplificado pelo xito da misso da Confederao das Indstrias italianas Confindustria - a So Paulo, em maro de 2006, por ocasio do lanamento do I Frum Empresarial BrasilItlia, na sede da FIESP, o qual contou com a presena do Presidente Lula. A realizao do II Frum Empresarial ocorreu nas sedes da Confindustria, em Roma e Milo, em outubro de 2006, dele resultando uma ampliao nos contatos entre representantes dos setores privados dos dois pases. Da visita ao Brasil do Presidente do Conselho de Ministros da Itlia, Romano Prodi, resultaram importantes acordos na rea de energia, entre a Petrobras e sua congnere italiana, com vistas ao desenvolvimento de biocombustveis. Brasil e Itlia esto empenhados em cumprir a meta de triplicar a corrente bilateral de comrcio e estimular novos investimentos nos dois sentidos, privilegiando as reas de energia e infra-estrutura. A assinatura, no incio de fevereiro de 2007, do Memorando de Entendimento que instituiu a Comisso Brasil-Sua sobre Relaes Comerciais e Econmicas, fez surgir importante mecanismo econmicocomercial. A Comisso ter, por funes, examinar oportunidades de acordos econmicos, organizar consultas em assuntos econmicos, identificar meios para aumentar o comrcio bilateral e os fluxos de investimentos, favorecer a cooperao econmica, comercial e tecnolgica, propor sistema de troca de informaes sobre dados de comrcio e investimento. Ser co-presidida por representante suo originrio do Departamento Federal de Assuntos Econmicos e por representante brasileiro indicado pelo MRE, com a participao, ainda, de funcionrios de outros rgos governamentais e do setor privado. O comrcio do Brasil com a Rssia exibe notvel dinamismo, com significativo incremento da corrente de trocas, a qual atingiu, em 2005, cifras superiores a US$ 3,6 bilhes, com aumento de 47,5% sobre o ano precedente. H, contudo, amplo espao para expandir e diversificar a pauta comercial, incrementando a participao de produtos de alto valor agregado. Brasil e Rssia esto empenhados em elevar o montante do intercmbio bilateral num prazo de quatro anos, de forma a atingir a cifra de US$ 10 bilhes at o ano de 2010. A corrente de comrcio com Portugal duplicou entre o ano 2000 e 2005, saltando de 549 milhes de dlares para 1,2 bilhes de dlares,
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valor histrico nunca antes alcanado. Nesse perodo, as exportaes brasileiras para Portugal triplicaram, enquanto as exportaes portuguesas para o Brasil cresceram 36%. A pauta das exportaes brasileiras composta essencialmente por produtos de base (combustveis minerais, ferro, ao, gros, carnes, caldeiras, mquinas mecnicas, reatores, etc.) A inaugurao do Centro Distribuidor da Agncia de Promoo de Exportaes e Investimentos da APEX em Lisboa, bem como a instalao no Brasil, em agosto de 2006, de um centro de distribuio virtual de produtos portugueses, com base em plataforma eletrnica montada por uma trading company nacional, oferecero estmulos a considervel ampliao da pauta comercial entre os dois pases. Portugal poder ampliar suas exportaes para o Brasil nos setores de tecnologia da informao (micro-condutores analgicos, software de gerenciamento de ferrovias, sistemas de backup (tais como os atualmente vendidos por Portugal NASA); construo civil, inclusive as oportunidades nos projetos de infra-estrutura por meio das PPPs; sade (biotecnologia, frmacos, equipamentos mdico-hospitalares etc.); servios, subdividido em infra-estrutura e turismo; moda (vesturio, calados, txteis e couro para calados, entre outros itens). Portugal j detm a 7 posio em termos de estoque de investimentos estrangeiros no Brasil (mais 8 bilhes de dlares). Essa posio poder ser elevada no quadro das novas possibilidades de inverses que se abrem no Brasil, tendo em vista a retomada do crescimento, o novo marco regulatrio da economia brasileira e o amplo ciclo de investimentos em infra-estrutura. Nesse contexto, sobressai a importncia do Protocolo, assinado durante a visita do Primeiro-Ministro Jos Scrates ao Brasil, em agosto de 2006, entre a Companhia brasileira de Concesses de Rodovias - CCR (Consrcio de empresas brasileiras ligadas construo civil) e sua congnere portuguesa na rea de auto-estradas. O Protocolo busca viabilizar a participao conjunta das duas empresas na prospeo e explorao de concesses de auto-estradas, vias urbanas, tneis e outras infra-estruturas nos mercados dos EUA e do Canad. A abordagem da agenda econmico-comercial com a Europa, aqui apresentada, longe est de exaurir o tema. Buscou-se, nesse exerccio, elencar apenas as aes empreendidas nos ltimos dois anos no contexto do relacionamento bilateral Brasil-Europa. No momento em que este artigo est sendo preparado, est em curso a preparao uma srie de eventos, entre os quais cito a IV Reunio da Comisso Intergovernamental de
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Cooperao Econmica com a Rssia; a reunio da Comisso de Intergovernamental com a Ucrnia; do Encontro Econmico com a Alemanha; do primeiro encontro econmico com a Sua; do Dilogo Econmico com o Reino Unido. Essas atividades se inserem na estratgia de ampliar e dinamizar as correntes de comrcio e de investimentos. Acham-se tambm em fase de organizao, misso econmica Itlia, centrada nas reas de infra-estrutura e energia, bem como a prospeco de oportunidades de ampliao do turismo com a Rssia, Hungria, Repblica Tcheca e outros pases da Europa central. Na regio da Europa central, merece relevo a atuao de empresrios brasileiros na Repblica Eslovaca que com suas iniciativas pioneiras dinamizam a economia da cidade de Spisska Nova Ves. IV COOPERAO EM CINCIA E TECNOLOGIA O estabelecimento de parcerias para o desenvolvimento cientfico e tecnolgico brasileiro tema de interesse estratgico para o Brasil, em sintonia com o empenho nacional no sentido de promover o desenvolvimento sustentvel, a erradicao da pobreza e de facilitar a incluso social. O tema ocupa, portanto, lugar de destaque entre as prioridades no relacionamento do Brasil com os pases europeus. A Alemanha um dos principais e mais tradicionais parceiros brasileiros da cooperao institucionalizada nos campos da cincia e tecnologia e da educao, numa relao de cooperao que data de mais de trinta anos. O Brasil um dos principais contrapartes alemes fora da UE e o pas da Amrica do Sul com o qual a Alemanha conduz o maior intercmbio em pesquisa cientfica, desenvolvimento tecnolgico e ensino superior. Priorizamos, com a Alemanha, iniciativas consolidadas no Plano de Ao firmado entre o Brasil e a Alemanha em 2002, voltado para o estmulo aos setores de alta tecnologia, tais como biotecnologia, pesquisa de genoma, sistemas e tecnologia de informao e comunicao, tecnologias de produo limpa, pesquisa ambiental, nanossistemas e micro-sistemas, bem como a pesquisa espacial, alm do estabelecimento de uma conexo de alta velocidade para transmisso de dados entre nossas respectivas redes nacionais de pesquisa. Tambm atribumos especial relevncia revitalizao da cooperao na rea espacial. Como resultado dos recentes esforos do MCT e do Ministrio da Educao e Pesquisa (BMBF), auxiliado pelas agncias espaciais de ambos os pases, foi possvel concluir, em 2002, Acordo Interinstitucional de Cooperao para a Explorao e
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Uso do Espao Exterior para Fins Pacficos. Outras reas da cooperao bilateral com importantes desdobramentos recentes so a da pesquisa marinha e da pesquisa na rea de meio ambiente. Qualificamos como exemplar nossa cooperao nas reas cientfica, tecnolgica e de educao, consolidada no Plano de Ao bilateral como lastro da parceria estratgica Brasil-Alemanha. Atribumos especial relevncia a iniciativas dirigidas aos setores de alta tecnologia, com nfase em biotecnologia, pesquisa de genoma, sistemas de tecnologias de informao e pesquisa ambiental. Destaca-se, nesse ltimo campo, o Acordo Interinstitucional de Cooperao para a Explorao e Uso do Espao Exterior para fins Pacficos. Na cooperao com o Reino Unido, cientistas brasileiros j atuam nas atividades de pesquisa de fuso nuclear conduzidas pelo laboratrio Joint European Torus (JET), nas proximidades de Oxford, no contexto do projeto International Thermonuclear Experimental Reactor (ITER). O Plano de Ao em Cincia e Tecnologia, assinado por ocasio da Visita de Estado do Presidente Lula, em maro de 2006, constitui o eixo central das atividades de pesquisa conjunta em reas como biotecnologia, nanotecnologia e de pesquisa e produo de medicamentos. Em maio de 2006, foi realizado o Brazil Day em Londres, organizado pela Royal Society, evento que reuniu cientistas dos dois pases. O lanamento, em 29 de maro de 2007, do Ano da Parceria Brasil-Reino Unido em Cincia e Inovao representa desdobramento significativo do Plano de Ao, ao estabelecer as bases para o aprofundamento dos contatos entre instituies de pesquisa dos dois pases, nas reas de sade, agricultura, mudana do clima, energia, nanotecnologia aplicada engenharia de materiais e das prticas de gerenciamento em Cincia e Tecnologia. Trabalhamos com empenho na consolidao da Aliana Tecnolgica Brasil-Rssia, estabelecida em novembro de 2004. Nela sobressaem os progressos alcanados na rea do uso pacfico do espao exterior, com destaque para a misso do astronauta brasileiro no segmento russo da Estao Espacial Internacional, verdadeiro marco dessa parceria. Com vistas ao aprofundamento da cooperao nessa ltima rea, foi assinado, em dezembro de 2006, o Acordo sobre Proteo Mtua de Tecnologias Associadas Cooperao na Explorao e Uso do Espao Exterior para Fins Pacficos, instrumento que possibilitar o desenvolvimento conjunto e a comercializao de produtos tecnolgicos.
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Brasil e Ucrnia celebram, em 2007, quinze anos de relaes diplomticas. Nesse curto espao de tempo, lanamos as bases de importante projeto de cooperao em benefcio mtuo. No mbito da Comisso Mista Intergovernamental Brasileiro-Ucraniana de Cooperao Econmica e Comercial, temos dinamizado as relaes bilaterais nos campos econmico e comercial, assim como nas reas de transportes, energia, infra-estrutura, agropecuria, meio ambiente e dos usos pacficos do espao exterior. De grande relevncia no relacionamento com a Ucrnia a cooperao bilateral no campo espacial, com vistas ao lanamento de satlites a partir do Centro de Lanamento de Alcntara (CLA) mediante a utilizao de foguetes Cyclone-4, de tecnologia ucraniana. Estamos constituindo uma empresa binacional - Alcntara/Cyclone Space que ir impulsionar as atividades nessa rea estratgica para os dois pases. Com a Frana, estamos trabalhando, no mbito do Grupo de Trabalho sobre Inovao e Cincias Bsicas e Aplicadas, na viabilizao de parcerias nas reas contempladas na Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE), tais como semi-condutores, software, bens de capital, frmacos e medicamentos, alm das reas de biotecnologia, nanotecnologia e biomassa/energias renovveis. A assinatura, em fevereiro de 2007, do Memorando de Entendimento entre a Superintendncia da Zona Franca de Manaus (SUFRAMA) e o Plo de Inovao em Micro e Nanotecnologias (MINATEC) da Frana abriu caminho para o desenvolvimento da cooperao na rea de treinamento no domnio da nanotecnologia. So tambm amplas as possibilidades de dinamizao da parceria com Frana no campo da energia, em nas suas diversas vertentes. Em decorrncia da implementao do Acordo Bsico de Cooperao nas reas de Cincia e Tecnologia, celebrado com a Itlia em 1997, est em fase de finalizao o Programa Executivo em Cincia e Tecnologia e a instalao da Comisso Mista de Cincia e Tecnologia BrasilItlia. No mbito desses instrumentos, o Brasil e a Itlia j identificaram as seguintes reas prioritrias de atuao: matemtica, fsica, qumica e biologia; tecnologia de alimentos; tecnologia industrial bsica; tecnologias para a incluso social; materiais avanados; e astrofsica. A entrada em vigor, em janeiro de 2007, do Acordo de Cooperao Cientfica e Tecnolgica, assinado entre o Brasil e a Comisso Europia em 2004, assinalou a oportunidade de negociao, durante a X Reunio da Comisso Mista Brasil-Unio Europia, em maro ltimo, das reas prioritrias para projetos de cooperao em pesquisa e
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desenvolvimento. A cooperao com a Unio Europia, no campo cientfico e tecnolgico, dever concentrar-se em agricultura e meteorologia, energia, tecnologia aeroespacial, biotecnologia, nanotecnologia, tecnologia da informao e da comunicao, sade, meio ambiente e pesquisa martima. Essas novas reas a serem exploradas iro somar-se a elevado nmero de projetos dos quais o Brasil j participa. No quadro mais amplo da cooperao com a Unio Europia, deve ser inserida a deciso comunitria de aumentar substancialmente os montantes alocados a bolsas de estudo para reas inovadoras de interesse mtuo, tais como meio ambiente e assuntos sociais. Em tal contexto, merece tambm destaque a disposio das duas partes de buscar formas que permitam a participao brasileira em iniciativas da Unio Europia na rea de fuso nuclear, em particular no Projeto ITER. A implementao do Acordo Brasil-Blgica de Cooperao Cientfica, Tecnolgica e Industrial contempla realizao de um programa de formao de pesquisadores brasileiros, sob os auspcios do IMEC. As pesquisas a serem desenvolvidas teriam o suporte da Fundao Centro de Anlise, Pesquisa e Inovao Tecnolgica (FUCAPI), do Centro de Cincia, Tecnologia e Inovao do Plo Industrial de Manaus (CT-PIM) e da Superintendncia da Zona Franca de Manaus. As pesquisas seguiriam o conceito cientfico de novas tecnologias e materiais, prevendo a funcionalidade extra de minsculos chips, que so a base para a multifuncionalidade e a velocidade dos produtos eletrnicos. O Brasil assinou com a Blgica, em novembro de 2006, ajuste complementar ao acordo bilateral de cooperao cientfica e tecnolgica, com vistas cooperao entre a Comisso Nacional de Energia Nuclear e o Centro Belga de Pesquisas Nucleares (SCK-CEN). Destacam-se como campos principais de cooperao com a Blgica as reas nuclear, microeletrnica, os os biocombustveis, e o controle de doenas tropicais e HIV/ AIDS, nas quais a experincia brasileira amplamente reconhecida. importante salientar que os esforos de desenvolvimento tecnolgico brasileiro concentram-se em torno de quatro reas principais, identificadas como prioritrias na Poltica Industrial, Tecnolgica e de Comrcio Exterior (PITCE): software e servios de informtica, semicondutores e eletrnica, frmacos e medicamentos e bens de capital. A PITCE menciona, ainda, como reas promissoras, as de nanotecnologia, biotecnologia e biocombustveis/biomassa. O Brasil detm, em cada uma dessas reas, certo grau de capacitao que o habilita a prosseguir nos esforos de domnio tecnolgico, com vistas a agregar conhecimento e
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valor cadeia produtiva nacional, tendo sempre presente o imperativo da incluso social e reduo de desigualdades. V - CONCLUSO Naes ainda novas argumentava o Baro do Rio-Branco, em 1907 no podemos esquecer o que devemos aos formadores do capital com que entramos na concorrncia social. A prpria vastido dos nossos sertes, em grande parte desertos, inexplorados alguns, e a certeza de que temos recursos para que neste continente viva com largueza uma populao dez, vinte vezes maior, nos aconselhariam a estreitar cada vez mais as relaes de boa amizade, a procurar desenvolver as de comrcio com esse inexaurvel viveiro de homens e fonte prodigiosa de energias fecundas que a Europa. Ela nos criou, ela nos ensinou, dela recebemos incessante apoio e exemplo, a claridade da cincia e da arte, as comodidades da sua indstria e a lio mais proveitosa do progresso.5 Assim como no havia, no limiar do sculo XX - como bem mostrou lvaro Lins, em sua clssica biografia do Baro -, incompatibilidade real entre a poltica americana posta em prtica por RioBranco, e a preservao e mesmo o fortalecimento dos vnculos tradicionais que uniam o Brasil Europa, tampouco existe, um sculo depois, qualquer contradio entre a busca e a valorizao de novas parcerias diplomticas, idia-fora da poltica externa brasileira, e a implementao de uma agenda renovada em nossas relaes com o Velho Continente. sob esse signo que se renovam, no Sculo XXI, as relaes entre o Brasil e a Europa. Neste artigo, procurei demonstrar, sem qualquer pretenso de exaurir a matria, por meio de um inventrio das principais iniciativas de cooperao com os pases europeus, em particular nos dois ltimos anos, a vitalidade das relaes entre o Brasil, diferentes Estados da Europa e esse grande ator coletivo que a Unio Europia, sobretudo por meio de resultados passveis de aferio. Procurei, assim, demonstrar como percebemos a Europa, como somos vistos por ela e o que podemos juntos fazer em benefcio mtuo. Mas a relao do Brasil com a Europa envolve tambm laos culturais e humanos que antecedem mesmo a nossa existncia como pas independente. Em 2008, celebraremos os 200 anos da transferncia da Corte portuguesa para o Brasil, talvez o evento que tenha motivado o
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In Lins, lvaro - Rio Branco, Editora Alfa-Omega, So Paulo 1996, pgs. 323/324.
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mais expressivo movimento de portugueses em direo ao Brasil. A esse contingente, somaram-se, em distintas pocas da nossa histria, holandeses, espanhis, italianos, alemes, suos, gregos, poloneses, ucranianos, hngaros, letes e blgaros, entre tantos outros. A sociedade brasileira se orgulha de haver sido gestada do encontro entre europeus, africanos e povos americanos autctones. O Brasil, que acolheu com generosidade a imigrao europia, que pode deixar de ver com certa perplexidade as crescentemente rigorosas polticas migratrias europias, que muitas vezes causam constrangimentos a cidados brasileiros em solo europeu. No aperfeioamento de nossas relaes, devemos, brasileiros e europeus, buscar formas de encaminhar politicamente tambm a questo da imigrao. Nesse particular, precisamos ter presente que o mero isolamento da Europa em suas barreiras migratrias no ser suficiente para conter o mpeto do movimento humano em busca de trabalho e de melhores condies de vida. preciso criar condies para que as pessoas no se vejam obrigadas a deixar seus lares em busca de sustento. Assim, a contribuio europia para a liberalizao do comrcio internacional e a concluso exitosa da Rodada de Doha para o Desenvolvimento resultar na criao de empregos e de melhores condies de vida nos pases em desenvolvimento. Se a Europa deixou h muito de ser, como nos tempos do Baro do Rio-Branco, um inexaurvel viveiro de homens, o continente da emigrao por excelncia, segue a ser a fonte prodigiosa de energias fecundas, que tanta admirao causava ao Patrono da Diplomacia brasileira. Esto hoje na Europa, dez entre as dezenove economias com maior PIB do planeta. As energias fecundas da Europa, a que se referia o Baro do Rio Branco, certamente forjaro no Sculo XXI a percepo de que o protecionismo excessivo pode implicar grande vulnerabilidade.

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As Negociaes Mercosul-Unio Europia

REGIS ARSLANIAN

1. INTRODUO O comrcio exterior torna-se cada vez mais importante para o Brasil; correspondia a 7% da economia em 1995, passou para 9% em 2000 e chegou a 15% em 2005. O pas superou os dficits do perodo 1995-2000 e conseguiu em 2005 um supervit comercial de US$ 45 bilhes. Nossa parcela do comrcio internacional ainda pequena, apenas 1,2%, mas se encontra em trajetria de crescimento. A crescente importncia do comrcio exterior na economia brasileira tem levado diversas empresas, das grandes s pequenas, de bens agrcolas ou industrializados, a ampliar cada vez mais suas escalas de produo para aumentar sua competitividade tanto no mercado externo quanto no interno neste caso, em virtude da maior concorrncia com produtos importados, que se intensifica desde a abertura econmica dos anos 90. Um pas com uma economia diversificada e o potencial de crescimento do Brasil tem todas as condies de ser vencedor nessa disputa. As prprias dimenses do mercado interno j possibilitam economias de escala avanadas, nos setores agrcola e industrial, o que torna mais fcil para o Brasil ser competitivo no mercado internacional. Nessas circunstncias, os acordos de preferncias comerciais e de livre comrcio tm sido cada vez mais teis como instrumentos para incrementar o comrcio entre as partes, possibilitando ganhos para todos. Nos mercados menores, como ndia e frica austral, com quem o Mercosul fechou acordos preferenciais de comrcio, h bastante protecionismo, comum em pases em desenvolvimento que adotaram polticas de industrializao. Mercados maiores como os EUA e a UE tm tarifas mdias menores, mas so protecionistas exatamente em produtos nos quais o Brasil competitivo, com destaque para produtos agrcolas, considerados sensveis por esses pases: em acar, por exemplo, paga-se tarifa ad valorem de 230% nos EUA; o suco de laranja, no mesmo mercado, paga tarifa de 50%; na
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UE, a carne bovina brasileira (que nem entra no mercado americano, por questes sanitrias) chega a pagar tarifa ad valorem de 170%. H acordos e acordos, e um modelo de acordo comercial adequado para alguns pases no , necessariamente, aceitvel para uma nao com as peculiaridades do Brasil: pas industrializado e altamente diversificado, com interesses a defender em praticamente todos os setores da economia. No se trata de proteger indstrias ineficientes e caras, como podem pensar alguns; trata-se de evitar acordos comerciais que prejudiquem o prprio parque industrial brasileiro e o investimento produtivo no Brasil (tanto interno quanto do exterior), uma vez que se poderia criar uma situao na qual empresas que desejem atuar no pas no precisariam mais efetuar presena comercial nem contratar nacionais ou adquirir insumos nacionais para suas atividades produtivas. E esse apenas um dos lados negativos desse estado de coisas, perfeitamente vivel caso o Brasil aceitasse sem restries o que no se encontra em condies de fazer o modelo de acordo comercial que nossos principais parceiros comerciais (os EUA e os pases europeus) propem ao pas. Os EUA o fazem no mbito das negociaes da ALCA; os pases europeus, no mbito das negociaes Mercosul-Unio Europia. Para o Brasil, e para o Mercosul, difcil aceitar os modelos de acordo comercial propostos pelos parceiros mais ricos, uma vez que esses modelos no se limitam a acesso a mercados, desgravao tarifria; incluem, tambm, dispositivos referentes a reas como servios, investimentos, propriedade intelectual, compras governamentais e soluo de controvrsias. So dispositivos que implicam compromissos normativos que no necessariamente estimulariam investimentos produtivos no Brasil. Suponhamos o caso de um investidor externo: para qu instalar infra-estrutura de telecomunicaes, por exemplo, quando pode fornecer o mesmo servio por satlite, sem presena comercial? Para qu se preocupar em respeitar a legislao ambiental local quando o mecanismo de soluo de controvrsias investidor-Estado concede o direito de contestar decises do Governo local baseadas em alguma legislao considerada prejudicial pelo investidor? Embora os modelos de acordos propostos por EUA e UE sejam semelhantes, h diferenas entre americanos e europeus, nos respectivos processos negociadores, que tornaram as tratativas com os europeus mais viveis: os americanos, no mbito da ALCA, afirmavam que s podiam negociar acordo baseado no modelo NAFTA, sem concesses, uma vez
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que o Congresso americano concedera a Trade Promotion Authority (TPA dispositivo que permite ao Executivo negociar sem consultas ao Legislativo) apenas a negociaes de acordos modelo NAFTA. Quanto s concesses, os acordos consolidam normas muito rgidas em servios, investimentos e propriedade intelectual, restringindo muito a capacidade dos poderes pblicos de efetuar polticas prprias nessas reas; o pas torna-se supostamente mais atraente para investimentos externos, os quais, em muitos casos, como o do Chile, no se tm materializado. Os ganhos so limitados porque as concesses efetuadas pelos americanos em acesso a mercados so reduzidas, seja porque o mercado americano j aberto (e com isso h uma mera consolidao do acesso j existente), seja porque, no caso de produtos mais sensveis (sobretudo agrcolas, como o acar produto importante para os pases andinos e centro-americanos), os EUA evitam comprometer-se com abertura total, oferecendo, no mximo, quotas bastante limitadas. Fechar um acordo comercial nesses moldes seria fcil e rpido; os custos, porm, se fariam sentir logo sobre a economia brasileira. O ganho de comrcio seria restrito, seno nulo, e os custos, muito altos. Os europeus, por sua vez, embora no tenham aberto mo de negociar compromissos normativos (em algumas reas, como denominaes geogrficas, os europeus so mais demandantes que os americanos), aceitaram que o processo birregional tivesse maior foco na rea de acesso a mercados. Afinal, se todas as exigncias iniciais europias de carter normativo fossem aceitas, o Brasil teria de modificar 33 leis e efetuar 6 emendas constitucionais, o que no seria politicamente vivel, para obter em troca ganhos limitados (por quotas e outras condicionalidades) em acesso a mercados na rea agrcola. Essa maior flexibilidade dos europeus permitiu que as negociaes com a UE avanassem com perspectivas mais favorveis que as da ALCA, interrompidas h dois anos. O Brasil mantm hoje, com a Unio Europia, cerca de um quarto de seu fluxo comercial. As negociaes para a celebrao de um acordo de livre comrcio entre o Mercosul e a Unio Europia (UE) so importantes para o Brasil para promover maior acesso a mercados em bens, servios e investimentos, por meio da eliminao de barreiras tarifrias ou outros artifcios comerciais, como subsdios, restries sanitrias, quotas, sobretaxas e banda de preos. Garantir-se-ia, dessa forma, maior abertura de mercado nos 25 pases que compem a UE para produtos
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(principalmente bens) nos quais o Brasil seja mundialmente competitivo, o que possibilitaria, por sua vez, maior crescimento econmico e aumento nos ndices de renda e emprego. As exportaes brasileiras UE podero aumentar se for concludo um acordo que resulte em criao de comrcio em produtos nos quais o Brasil mundialmente competitivo, como, por exemplo, carnes e produtos agrcolas processados, para os quais os europeus s desejam ofertar, inicialmente, quotas e preferncias tarifrias, pois alegam que sua produo domstica se veria prejudicada se abrirem totalmente seus mercados ao Mercosul. Deve-se acrescentar que as tratativas com a UE tm permitido conhecer os limites e as possibilidades do Brasil num processo negociador comercial. Houve grande esforo, junto com os diferentes rgos do Governo e do setor empresarial, para maximizar nossas ofertas de acesso a mercados, no s em bens, como tambm em servios e investimentos. Graas a esse trabalho, nossas possveis concesses UE so de uma abrangncia sem precedentes. A questo, agora, obter dos europeus uma oferta de acesso a mercados em produtos agrcolas que leve a uma ampliao significativa do comrcio, o que a UE no apresentou at o momento. Apresenta-se, a seguir, avaliao geral das ofertas mais recentes da UE e do Mercosul em acesso a mercados em bens, servios e investimentos. 2. NEGOCIAES MERCOSUL-UNIO EUROPIA:
AS OFERTAS MAIS RECENTES

O Mercosul e a Unio Europia intercambiaram suas ltimas ofertas em setembro de 2004. Ambas foram consideradas insatisfatrias pelas contrapartes. Desde ento, o Mercosul tem buscado apresentar ao lado europeu possibilidades de movimentos que estaria disposto a fazer, desde que a UE tambm fizesse certas concesses. Vejamos agora, por enquanto, os principais aspectos das ofertas de 2004: 2.1. Bens 2.1.1 Oferta europia A Comisso Europia tem insistido em que o Mercosul alcance uma cobertura de 90% dos fluxos de comrcio correntes, sob a argumentao de que este seria requisito da OMC. Em realidade,
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esta apenas a interpretao europia dos dispositivos da OMC, interpretao mais favorvel s circunstncias particulares do comrcio da Unio Europia. A ttulo de exemplo, assinale-se que resulta simples ao lado europeu atingir esta marca recorde-se o destaque que o lado europeu sempre deu ao fato de sua oferta de bens cobrir mais de 90% das importaes provenientes do Mercosul quando: (i) cerca de 60% desta oferta refere-se a bens que j ingressam ao mercado comunitrio livre de tarifas, seja por j estarem estas tarifas consolidadas a 0% na OMC, seja por fora do Sistema Geral de Preferncias; e (ii) os produtos de alta competitividade do Mercosul no setor agropecurio, e com forte potencial de expanso de comrcio, virtualmente no se contabilizam pelo fato de terem hoje escassa participao no volume total do comrcio bilateral devido s tarifas proibitivas ainda aplicadas sobre estes produtos. Por exemplo, as tarifas aplicadas a carne bovina congelada situamse hoje em 176%; em carne de frango situam-se em cerca de 95%; em acar situam-se em mais de 170%. No obstante estas consideraes, o Mercosul efetuou esforo para alcanar cobertura de 90% em sua oferta completada de acesso a mercados em bens. Em sntese, a oferta do Mercosul cobre 12,29% das importaes com desgravao imediata, 10,47% com desgravao em dois anos, 4,40% em oito anos, 19,05% em dez anos com um de carncia, 26,14% em dez anos com dois de carncia, 4,81% em dezoito anos (automotivo) e 12,91% com preferncia tarifria. Sublinha-se que a tarifa mdia relativamente mais elevada nos pases do Mercosul, em comparao com a estrutura tarifria da UE, reveste tais concesses de significativo impacto na competitividade de empresas europias com relao a empresas de terceiros pases, constituindo efetivo acesso preferencial aos mercados do Mercosul. Tem-se assinalado, ainda, que a oferta do Mercosul de ambio reduzida por contemplar a concesses em alguns produtos que no liberalizariam completamente as importaes provenientes da Unio Europia, limitando-se a oferecer uma preferncia tarifria, em produtos como leite.
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De um lado, h que se sublinhar a sensibilidade do leite, j que, conforme dados do Ministrio do Desenvolvimento Agrrio, 82% dos estabelecimentos produtores de leite no Pas enquadram-se como de agricultura familiar. Igualmente, h que se sublinhar que a prpria oferta da Unio Europia contm concesses limitadas a preferncias tarifrias, em rea de forte interesse exportador do Mercosul, com tabaco e seus derivados e produtos de cacau. Os produtos de alto potencial exportador para o Mercosul encontram-se excludos da oferta de plena liberalizao da Unio Europia, limitando-se ou a quotas, como no caso das carnes, ou totalmente excludos, como o caso do acar. Mesmo as quotas oferecidas so de valor relativamente reduzido para as exportaes do Mercosul em virtude das condicionalidades a que esto sujeitas. Inicialmente, estas quotas foram oferecidas ao Mercosul em volumes que, na maioria dos casos, esto abaixo das atuais exportaes do Brasil isoladamente. Alm do mais, as quotas so apresentadas com um volume que, na realidade ser dividido em duas etapas: a primeira na entrada em vigncia do acordo birregional e a segunda apenas aps a concluso da Rodada de Doha na OMC. Para cada 1% de acrscimo nas quotas da UE na OMC por fora das negociaes multilaterais, 5% seria retirado da quota birregional. Ou seja, com um aumento de 20% na quota OMC, a segunda etapa desapareceria. O j limitado ganho dos exportadores do Mercosul se veriam ainda mais reduzidos pelas demais condicionalidades impostas pela Unio Europia. De forma mais preocupante, mantm a Unio Europia a administrao das quotas nas mos dos importadores, o que significa que o diferencial entre os preos do mercado internacional e os valores do produto no mercado interno da Unio Europia, elevado pelo alto grau de protecionismo, ficaria exclusivamente nas mos dos importadores europeus. Tampouco oferece o lado europeu qualquer oferta de crescimento das quotas no futuro. Em sntese, apresenta-se uma oferta, nos produtos de maior competitividade do Mercosul, que no oferece perspectivas de
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incremento no volume do comrcio, nem de imediato nem no futuro, e tampouco oferece perspectiva de retorno econmico maior aos exportadores do Mercosul por estas exportaes. 2.1.2. CONDICIONALIDADES DA OFERTA DO MERCOSUL Aventa-se, igualmente, que a oferta do Mercosul est acompanhada de uma srie de condicionalidades, algumas das quais seriam excessivamente ambiciosas. Entre estas esto a solicitao de uma clusula de indstria nascente e de compensaes s distores provocadas pelo subsdios domsticos aos produtores da Unio Europia. A clusula, em essncia, confere espao para concesses mais ambiciosas para produtos atualmente no produzidos no Mercosul, pela garantia de que na eventualidade de que haja deciso de investimento para iniciar a produo local, ser conferido algum grau de proteo tarifria para viabilizar este investimento investimento esse que pode at ser de empresa europia, que assim se beneficiaria do instrumento. Adicionalmente, a clusula somente teria vigncia durante o perodo de transio do acordo. Quanto questo do subsdio domstico, ressalte-se que os pases do Mercosul encontram-se entre os maiores demandantes da reduo e eliminao deste instrumento no mbito da OMC, tendo em vista j terem sido eliminados multilateralmente para o setor industrial, e luz das graves distores que provocam na competitividade de nossos produtos. Por coerncia com as posies que temos defendido na OMC, mantm o Mercosul a sua demanda pela eliminao destas distores. De forma paralela, mantm o Mercosul a sua condicionalidade quanto necessidade de eliminao dos subsdios exportao no comrcio birregional. Ainda que a prtica destes subsdios continue a ser tolerada pelas normas multilaterais embora recentes progressos nas negociaes da OMC abram a perspectiva de sua eliminao completa insiste o Mercosul sustentando que afigura-se inconcebvel a concesso de tratamento preferencial a importaes cuja competitividade
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decorre de mecanismos distorcivos de comrcio. Uma situao possvel seria importar acar europeu vendido, graas aos subsdios, a preos mais baixos que o produzido no Mercosul, embora um dos objetivos do bloco seja obter quota de acar no mercado europeu. 2.1.3. Concluso Em sntese, est o Mercosul, nas atuais condies do processo negociador, sendo chamado a oferecer concesses significativas na rea de bens recorde-se que a nossa tarifa mdia significativamente mais elevada que a europia em troca de um acordo de custo reduzido para a Unio Europia, j que, pela oferta na mesa, se consolidar o tratamento existente para a grande maioria dos produtos e se instituir mecanismo de administrao do comrcio em produtos agrcolas sensveis para sua manuteno em patamares aproximados do comrcio atualmente verificados. 2.2. Servios 2.2.1. Elementos da oferta do Mercosul A oferta do Mercosul em servios foi objeto de sucessivas melhoras ao longo das negociaes. A oferta contm, hoje, virtualmente todos os setores de interesse prioritrio para a UE. So os seguintes os principais elementos da oferta: 2.2.1.1. Servios Financeiros No setor de seguros, o Brasil oferece a possibilidade de instalao de companhias europias nas reas de seguros de vida, seguro de sade e seguro martimo/frete, sem limitaes. A instalao pode dar-se tanto pela formao de subsidirias quanto de simples filiais (direct branching), neste ltimo caso mediante autorizao especial. Tambm se oferece acesso para seguradoras europias no-instaladas no Brasil na rea de seguro martimo e seguro de frete de mercadorias exportadas, bem como, sob certas condies nas reas de seguros de vida e sade.
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No setor bancrio, a oferta prev a livre operao de bancos europeus uma vez instalados no mercado brasileiro (podem atuar como banco mltiplo, banco de investimentos, etc.). Est a includa a possibilidade de atuar no crescente mercado de fundos de penses e na administrao de cartes de crdito. O Brasil permite a instalao de empresas europias para atuar no mercado de securities (aes, bnus e outros papis). Permite tambm que brasileiros contratem instituies europias para gerir seus papis em bolsas no exterior. Em relao a resseguros, o Brasil oferece a possibilidade de que o Instituto de Resseguros do Brasil, que atualmente detm o monoplio do setor, sub-contrate operaes junto a resseguradoras europias. Alm disso, compromete-se a permitir a instalao de resseguradoras europias para atuar diretamente no mercado brasileiro, to-logo seja definida regulamentao interna nesse sentido. Os demais pases do Mercosul tambm fizeram ofertas substanciais no setor financeiro, consolidando amplo grau de acesso aos prestadores europeus. No caso da Argentina, por exemplo, foi eliminada a restrio que impedia a instalao de novas seguradoras no pas. 2.2.1.2. Telecomunicaes Em telecomunicaes, a oferta brasileira consolida o amplo nvel de acesso e as favorveis condies de atuao j existentes no Brasil para empresas europias de telcomunicaes, garantindo o tratamento no-discriminatrio por parte da autoridade reguladora, o direito de interconexo rede fsica em qualquer ponto do territrio, etc. Para o caso hipottico de vir a aplicar-se o dispositivo da Lei Geral de Telecomunicaes, segundo o qual o Executivo pode fixar teto ao capital estrangeiro neste setor, o Brasil est oferecendo mecanismo de consultas UE, mediante o qual investidores europeus potencialmente afetados poderiam participar do processo decisrio nacional. De todo modo, a oferta confirma os direitos adquiridos, ou seja, a fixao de um teto desse tipo somente valeria para futuras empresas que quisessem
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ingressar no mercado, em nada afetando a composio do capital daquelas j instaladas. Alm disso, a oferta consolida o acesso de operadoras europias no-instaladas no Brasil ao mercado brasileiro de ligaes internacionais, desde que a empresa europia esteja interconectada com operadora instalada no Brasil (Modo 1 com presena comercial). Tambm os demais pases do Mercosul fizeram ofertas substantivas em telecomunicaes, consolidando em favor dos europeus o nvel de acesso existente. 2.2.1.3. Transporte martimo A oferta brasileira tambm contempla a participao de empresas europias em todo o setor de transporte martimo internacional (transporte de cargas entre o Brasil e qualquer pas do mundo, exceto o transporte intra-Mercosul). Alm disso, a oferta permite a instalao de investidores europeus para constituir empresas de navegao no Brasil sem limitaes de capital, tratamento muito liberal para os padres mundiais. Tambm esto abertos, de forma no-discriminatria ao capital estrangeiro, os servios porturios e outros servios auxiliares ao transporte martimo (armazenagem, carga e descarga, etc.). Argentina e Uruguai fizeram ofertas em transporte martimo com a mesma abrangncia que o Brasil. 2.2.1.4. Outros setores As ofertas do Mercosul cobrem vrios outros setores, consolidando condies de acesso favorvel a prestadores de servios europeus. o caso dos servios profissionais (cobrindo desde arquitetura e engenharia at servios de computao, com possibilidades de acesso tanto para empresas quanto para profissionais individuais); servios ambientais (gua e saneamento, controle de poluio ambiental, etc.); servios postais (com possibilidade de atuao de empresas europias de correio expresso, exceto no transporte de cartas simples); construo civil; turismo; distribuio.
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2.2.1.5. Comparao com a OMC Como resultado, a oferta do Mercosul, sobretudo no caso do Brasil, representa uma significativa massa de compromissos OMC-plus. De fato, no mbito das negociaes sobre servios na OMC, o Brasil no consolidou, por exemplo, os setores de telecomunicaes ou transportes martimos, e os compromissos em servios financeiros so muito menos ambiciosos do que os ofertados aos europeus. O Mercosul cria, assim, um amplo espao de preferncias para a Unio Europia na rea de servios. 2.2.2. Oferta europia Do outro lado, a oferta da UE em servios ao Mercosul apresentada em setembro de 2004 nada mais do que uma cpia da oferta apresentada pela UE na OMC. A nica diferena so duas restries presentes na oferta ao Mercosul e retiradas na oferta OMC, nos setores de servios financeiros e transportes. Ou seja, considerados esses dois elementos, a oferta ao Mercosul pior do que aquela apresentada na UE no mbito multilateral, podendo caracterizar-se como oferta OMC-minus. A UE no confirmou, nessa oferta, o nico elemento preferencial que anunciara anteriormente, ao Mercosul justamente na rea de maior interesse do Mercosul em servios, o movimento de pessoas fsicas (Modo 4). Tratava-se da criao de uma quota para acesso de prestadores de servios individuais do Mercosul em determinados setores. A quota que os europeus se dispunham a dar era numericamente insignificante, mas ao menos representava um passo na direo do atendimento de demandas do Mercosul. Esse elemento, contudo, ficou ausente da oferta europia. 2.3. Investimentos 2.3.1. Elementos da oferta do Mercosul Como no caso de servios, a oferta do Mercosul em investimento conheceu sucessivas melhorias, a ponto de cobrir hoje praticamente todo
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o universo de investimentos nos setores primrio e secundrio da economia. So os seguintes os principais elementos: 2.3.1.1. Reservas sobre acesso a mercados Foram mantidas na oferta apenas algumas restries derivadas da Constituio ou de instrumentos legais, como a necessidade de registro dos investimentos estrangeiros junto ao Banco Central e limitaes aquisio de terras na faixa de fronteira. Inscries semelhantes encontram-se, alis, na prpria oferta da UE em investimentos. 2.3.1.2. Reservas sobre tratamento nacional No h limitaes ao tratamento nacional, ou seja, o tratamento dado ao investidor europeu idntico ao concedido s empresas brasileiras exceto em trs casos: 1) reserva da possibilidade de aplicar polticas de incentivo ligadas ao crdito; 2) reserva para aplicar polticas de desenvolvimento cientfico e tecnolgico; e 3) faculdade de aplicar requisitos de desempenho e outras medidas, desde que compatveis com o marco da OMC. O Brasil eliminou qualquer discriminao possibilidade de empresas europias estabelecerem subsidirias no Brasil, ou seja, de se constiturem como pessoas jurdicas brasileiras e passarem a usufruir do mesmo tratamento das empresas nacionais. Eliminou igulamente ressalva sobre polticas regionais, inclusive sobre a Zona Franca de Manaus, garantindo assim que tais polticas no contemplam quaisquer medidas discriminatrias contra investidores estrangeiros. 2.3.1.3. Setores especficos A oferta brasileira cobre todos os subsetores da indstria manufatureira, garantindo o acesso em bases nodiscriminatrias, inclusive para o setor automobilstico, aquele de maior interesse para os investidores europeus. A oferta consolida a possibilidade de acesso do investimento europeu no setor de produo agrcola, ressalvada a faculdade
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de aplicao da poltica agrria e das polticas de apoio agricultura familiar, sempre em bases no-discriminatrias contra o investidor estrangeiro. Permite igualmente investimentos europeus para constituio de empresas de pesca no Brasil, as quais, uma vez constitudas, mesmo com capital integralmente europeu, so consideradas brasileiras e gozam de pleno tratamento no-discriminatrio. A oferta brasileira garante o acesso em bases no-discriminatrias a todo o setor de minerao, com base em concesses pblicas, excetuadas apenas a minerao de urnio e algumas limitaes especficas na faixa de fronteira. Oferece-se, ainda, acesso sem discriminao aos investidores europeus na rea de produo de energia, mediante concesso pblica. Os demais pases do Mercosul fizeram ofertas em investimentos nas mesmas bases da brasileira, oferecendo tratamento nacional praticamente integral e poucas restries ao acesso. A maioria das inscries diz respeito apenas a procedimentos de registro do investimento estrangeiro. 2.3.2. Oferta europia J a oferta europia em investimentos, apresentada em 29 de setembro, e que em nada difere daquela apresentada em maio, contm vrios elementos problemticos. Ao contrrio do Brasil e dos demais pases do Mercosul, a UE no garante tratamento no-discriminatrio s subsidirias de empresas do Mercosul que l invistam. Os benefcios do acordo podero ser negados a essas subsidirias caso no comprovem ligao real e contnua com a economia europia, conceito que pode ser usado de forma discriminatria contra empresas estrangeiras. 2.3.3. Concluso geral Servios e Investimentos Somando-se as ofertas de servios e investimentos, o Mercosul est oferecendo UE a garantia dos interesses europeus estabelecidos nos quatro pases do bloco em praticamente todos os setores da economia, bem como condies favorveis para acesso de novos investidores e prestadores de servios. Tudo
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isso em bases preferenciais, ou seja, nenhum outro parceiro econmico alm da UE goza desse mesmo conjunto de garantias e facilidades. A Unio Europia no est fazendo um esforo similar: no caso de servios, sua oferta OMC-minus; em investimentos, a oferta no garante o tratamento nodiscriminatrio aos investidores do Mercosul. A UE no tem reconhecido os sucessivos avanos apresentados nas ofertas do Mercosul, e concentra suas demandas nos tpicos que exigiriam, no caso do Brasil, emendas constitucionais ou mudana de leis. Esse o caso do monoplio dos correios para o transporte de cartas simples, da navegao de cabotagem e feeder, da faculdade de fixao de teto ao capital estrangeiro em telecomunicaes, entre outros. Ao mesmo tempo, a UE no indicou a disposio de mudar nenhum diploma legal para atender s demandas do Mercosul em qualquer rea. 2.4. Questes Tcnicas A oferta da Unio Europia em bens tem de ser vista em conjunto com as questes tcnicas ainda no definidas. Isso porque o acesso para um produto, previsto em um cronograma de desgravao ou por uma quota, ter pouco ou nenhum valor se no for acompanhado da eliminao de barreiras notarifrias ou, ainda, pela definio equilibrada de questes tcnicas, como regras de origem. De nada valer, por exemplo, uma quota para carnes, frangos e frutas se a Unio Europia continuar a aplicar restries sanitrias que impeam o acesso efetivo dos produtos do Mercosul a seu mercado. A UE defende Acordo sobre medidas sanitrias e fitossanitrias (SPS) de aplicao voluntria (best endeavour). Apesar de exigir a utilizao do mecanismo de soluo de controvrsias a todos os demais temas, a UE no aceita sua aplicao a medidas sanitrias e fitossanitrias, rea em que mais vulnervel. O mesmo acontece com produtos agrcolas e no-agrcolas sujeitos aplicao de medidas antidumping. A tarifa de importao europia pode ser baixa ou zero, mas as elevadas sobretaxas aplicadas por suposta prtica de dumping podem
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inviabilizar a exportao de produtos do Mercosul. A Unio Europia est entre os trs maiores aplicadores de AD-CVD, mantendo mais de 200 medidas em vigor. O Brasil defende o estabelecimento de regras substantivas mais estritas para coibir abusos na fixao do preo de exportao, na definio de indstria domstica e no clculo da margem de dumping. Defende, ainda, regras de procedimento mais detalhadas, com vistas a garantir pleno direito de defesa e transparncia. Sem isso, os ganhos advindos da liberalizao podem ser anulados. A UE resiste em comprometer-se com disciplinas substantivas OMC-plus alegando dificuldades legais internas, alm do fato de no querer negociar bilateralmente mudanas em regras de defesa comercial. A definio dos requisitos de origem outro elemento fundamental. O Mercosul j aceitou cerca de 40% das regras especficas da UE. O lado europeu, at o momento, no fez qualquer movimento. Alguns requisitos especficos, se definidos de acordo com a posio europia, podem ser nocivos aos interesses nacionais. Em pesca, por exemplo, a UE defende que, para produtos da pesca obtidos alm do limite de 12 milhas do mar territorial, a origem do produto seja definida pela nacionalidade do barco. Para o Mercosul, todos os produtos pescados na Zona Econmica Exclusiva de 200 milhas de um Estado membro so originrios desse pas, caso contrrio, a noo de zona econmica exclusiva estaria sendo profundamente alterada. Em cacau e acar, a UE quer ter liberdade de comprar de pases terceiros os insumos para a fabricao de doces e de chocolates. O Mercosul exige que produtos que contenham acar ou cacau sejam totalmente obtidos na regio para adquirirem a condio de originrios, enquanto a UE no conceder maior acesso ao acar e ao cacau do Mercosul. Outras questes tcnicas precisam ser esclarecidas para se poder chegar a um acordo equilibrado. A UE quer eliminar, por exemplo, a prtica de drawback para efeito do acordo de associao. Esse instrumento essencial para a promoo de polticas industriais nos pases do Mercosul. A prpria UE o utiliza. A demanda da UE significaria impedir que empresas
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como a EMBRAER possam importar peas de terceiros pases para a incorporao em seus produtos destinados exportao. No caso do setor automotivo, o mesmo problema se apresentaria. Seria descabido, por exemplo, forar todas as montadoras instaladas no pas a importarem peas exclusivamente da UE e as impedirem de utilizar o regime de drawback para adquirir peas de outras regies. O fim do regime de drawback teria efeitos muito negativos para a competitividade de um grande nmero de empresas brasileiras. As demandas da UE sobre enforcement de direitos de propriedade intelectual so inaceitveis para o Mercosul. Vo muito alm do estabelecido no acordo sobre TRIPs da OMC. O Mercosul aceita estabelecer um mecanismo de consulta e cooperao. A inteno da UE levar os pases do Mercosul ao mecanismo de soluo de controvrsias caso haja alegao de descumprimento das normas relativas a direitos de propriedade intelectual. A UE poderia, ainda, fazer uso retaliaes cruzadas, como, por exemplo, a retirada de concesses na rea agrcola. Em denominaes geogrficas, o Mercosul j aceitou dar maior proteo para vinhos e destilados. Na ltima oferta, indicou, ainda, que poderia considerar proteo especial para alguns alimentos, dentro de limites a serem estabelecidos. A Unio Europia, nessa rea, almeja uma proteo muito ampla que implicaria, por exemplo, a proibio do uso de termos genricos, como parmeso, mussarela, roquefort, mortadela, entre outros. Esses termos so de uso corrente e j foram plenamente incorporados lngua portuguesa. Coibir a utilizao desses termos seria o equivalente a restringir o uso de certas palavras na comunicao corrente ou, ainda, buscar eliminar palavras do dicionrio. Outra demanda tcnica europia difcil de ser aceita pelo Mercosul diz respeito livre circulao de bens e de servios. A UE insiste em obter do Mercosul garantia de que, uma vez internalizados em um pas do Bloco, os produtos europeus podero circular sem novos obstculos na fronteira (impostos de importao, taxas aduaneiras, impostos internos, barreiras tcnicas, certificao de origem, requisitos sanitrios e fitossanitrios). Em servios e investimentos, a UE espera que
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as empresas europias instaladas em um pas do Mercosul tenham, automaticamente, o direito de se estabelecer em outro pas do bloco (modo 3), bem como direito de fornecimento de servios transfronteirios dentro da regio (modo 1). O problema reside no fato de que nenhuma das facilidades acima concedida, hoje, aos scios do Mercosul. A livre circulao constitui um dos objetivos do Mercosul, mas ser necessrio muitos anos para alcan-lo. Na Europa, esse processo levou mais de quarenta anos e ainda assim, como demonstram as recentes queixas norte-americanas, no se logrou a livre circulao completa. A UE busca, por meio de suas demandas relativas livre circulao, eximir-se, entre outras coisas, do pagamento do que chamam de impostos de fronteira, categoria que inclui impostos domsticos cobrados de produtos importados, como o IPI e o ICMS. Conceder iseno desses impostos aos produtos europeus lhes daria tratamento mais favorvel do que o conferido aos produtos dos scios do Mercosul e, inclusive, do que o conferido a empresas brasileiras, que so todas obrigadas a pagar esses impostos. 3. MOVIMENTOS MAIS RECENTES DO MERCOSUL E REAO EUROPIA Em reunio ministerial birregional realizada em setembro de 2005, em Bruxelas, as partes definiram trs pontos bsicos nos quais as negociaes se deveriam concentrar desse momento em diante: ofertas melhoradas em agricultura por parte dos europeus, ofertas melhoradas em servios por parte do Mercosul e flexibilidade no grau de cobertura do acordo, tendo em vista tratamento especial e diferenciado para o Mercosul. Em maro passado, o Mercosul apresentou UE, durante reunio negociadora em Bruxelas, documento intitulado Elementos para um acordo possvel baseado nas premissas do encontro ministerial de Bruxelas, com possibilidades de movimentos que poderia fazer caso a UE fizesse certas concesses ao Mercosul. A UE apresentou por escrito em abril sua reao e contraproposta proposta do Mercosul. O texto europeu suscita os seguintes comentrios: Enquanto a proposta do Mercosul contm elementos concretos em servios, principal rea de interesse ofensivo europeu (com movimentos importantes em servios bancrios, resseguros e
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retrocesso, transportes martimos e movimento de pessoas fsicas), o papel europeu, na rea central de interesse ofensivo do Mercosul agricultura , limita-se a uma afirmao genrica e pouco alentadora (the EC could show some flexibility), e ainda assim com um adendo pouco claro (taking into consideration the objective of a balanced agreement and the ongoing Doha negotiations). A inteno da proposta do Mercosul, de passar a negociar concretamente as cifras das quantidades agrcolas em contrapartida de avanos efetivos em servios v-se, assim, ignorada. Quanto s condicionalidades agrcolas, a UE tambm muito vaga, indicando j haver indicado flexibilidades (mas sem especificar em relao a quais pontos), as quais, no entanto, estariam condicionadas ao atendimento de demandas europias (insuficientemente especificadas), como por exemplo na rea de indicaes geogrficas. A UE traz de volta todas as demandas em servios apresentadas ao longo das negociaes (Modo 1 sem presena comercial em telecomunicaes, eliminao da facultade do Executivo de impor limites participao do capital estrangeiro tambm em telecomunicaes, eliminao do requisito de Decreto presidencial para admisso de bancos europeus, etc.). Ao mesmo tempo, ignora os avanos apresentados pelo Mercosul em sua proposta de elementos bsicos (garantia de no-discriminao no licenciamento de bancos, acesso em resseguros e retrocesso, preferncias no transporte martimo intra-Mercosul inclusive para feeder). Em outra rea de interesse do Mercosul, a de Modo 4 (movimento de pessoas fsicas), o papel europeu tambm se restringe a uma afirmao genrica e pouco clara (the EU is prepared to develop levels and modalities). Tambm aqui a UE recusa o enfoque proposto pelo Mercosul de negociar concretamente os nmeros das quotas de acesso para profissionais do bloco. O texto europeu traz retrocesso na rea de denominaes geogrficas. Em reunio negociadora em novembro de 2005, em Montevidu, a Comisso Europia havia adiantado posio muito prxima daquela do Mercosul, reconhecendo as marcas
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j existentes que contenham denominaes geogrficas europias, demandando apenas que no se concedam novas marcas com essas denominaes, e no insistindo na proteo de denominaes traduzidas nem na proibio do comrcio com terceiros de bens contento essas denominaes. Na contraproposta agora apresentada, a EU insiste na proteo das denominaes traduzidas e na proibio do comrcio com terceiros. Com relao s marcas e ao uso genrico, limita-se a uma afirmao ambgua (prior trademarks... must be addressed appropriately). Em relao a SPS, a UE distorce o sentido da proposta do Mercosul de um mecanismo bi-regional para lidar com problemas fitossanitrios que limitam o acesso aos respectivos mercados, e afirma apenas que pode estudar arranjos para lidar com difficulties due to insufficient Mercosur integration. No que respeita ao setor automotivo, o papel retrocede em relao a posies j adiantadas informalmente pela UE. Os negociadores europeus chegaram a afirmar que a UE aceitaria um prazo de transio de 14 anos para esse setor, enquanto o presente documento insiste na posio anterior de 10 anos. O documento europeu extrapola das trs reas-chave identificadas pelos Ministros em setembro de 2005 (agricultura, servios e flexibilidades na cobertura e prazos de implementao do acordo), ao reiterar demandas de livre circulao de produtos e servios dentro do Mercosul, que constiuram um irritante em outras fases da negociao. Em suma, o documento europeu no contm nenhuma reviso para baixo das demandas em servios, ao contrrio da proposta do Mercosul, que reviu para baixo as demandas em agricultura (o total das quotas demandadas pelo Mercosul foi 39% inferior aos pedidos originais de 2003); alm disso: o texto europeu contm retrocessos em denominaes geogrficas, SPS e setor automotivo; nas reas de interesse ofensivo do Mercosul, o texto extremamente genrico e obscuro, de forma incompatvel com o atual estgio das negociaes, que exige nmeros e posies concretas;
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o documento no reconhece e sequer menciona os importantes esforos feitos pelo Mercosul em sua proposta de elementos para um acordo possvel, principalmente na rea de servios; o texto traz tona questes alheias s trs reas-chave definidas pelo Ministro e que apenas tendem a dificultar as negociaes, como o tema da livre circulao de bens e servios.

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Perspectivas em Relao ao Continente Africano1

FERNANDO AUGUSTO ALBUQUERQUE MOURO2 Sem dvida uma excelente pergunta, um exerccio estimulador. Vou partir de uma brevssima anlise do contexto entre segurana e desenvolvimento, num quadro de referncia sobre convergncias e divergncias, simetrias e assimetrias, um quadro real da relao, evidenciando atravs de vetores selecionados e perspectivada em funo de um futuro previsvel. A posio das relaes possveis e/ou esperadas do Brasil com os pases do continente africano, levam em conta o quadro geral das interrelaes com a Unio Europia (UE), UEA, China, e, at certo ponto, com a ndia, do ponto de vista das relaes com os pases africanos, dandose nfase segurana, s contribuies estabilidade estrutural, quer via cooperao econmica e comercial, quer da cooperao tcnica e financeira, evidenciando-se, por parte do Brasil, a cooperao em sentido amplo, a cooperao econmica e poltica, cultural, com destaque, no excludente, para o comrcio internacional. O BINMIO SEGURANA-DESENVOLVIMENTO Nos ltimos anos, o quadro da segurana do continente africano mudou substantivamente. No perodo aps a independncia, registramos uma dimenso gravssima dos conflitos internos e interestatais africanos com intervenes das ex-potncias coloniais, mormente por parte da Frana, e em um quadro mais alargado, a cargo nas Naes Unidas. Assistimos e registramos a criao de mecanismos regionais de segurana na Unio Africana (UA), nas organizaes regionais, tais como a Comunidade
Sobre este assunto leia-se o texto As relaes do Brasil com frica: de 1990 a 2005, de Fernando Augusto Albuquerque Mouro, Fernando Jorge Cardoso e Henrique Altemani de Oliveira, no prelo, FUNAG. 2 Professor Titular. Universidade de So Paulo.
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Econmica dos Estados da frica Ocidental (CEDEAO), com uma estrutura de segurana militar conjunta, a ECOWAS, a Comunidade dos Estados da frica Central (CEEAC), com mecanismos de segurana prpria e que j conta com uma brigada militar de interveno rpida. A Autoridade Intergovernamental para o Desenvolvimento (IGAU), a Comunidade para o Desenvolvimento da frica Austral (SADC), alm de outros mecanismos especficos no campo da cooperao especializada. O nico mecanismo de cooperao regional que ainda no conta com um componente de segurana a da Unio do Maghreb-rabe (UMA). Estes mecanismos, inicialmente apenas de natureza econmica, sem maior profundidade substantiva, agregaram nos ltimos anos uma funo de segurana, em decorrncia de uma razo ampla de dupla entrada, por parte dos pases africanos, atravs da cooperao inter-regional e intergovernamental, de assumir seus prprios problemas com um progressivo afastamento de intervenes externas, e da parte da Unio Europia, o desenvolvimento de uma nova poltica de cooperao no quadro da Poltica Europia de Defesa e Segurana (PEDS), partindo-se do princpio de que sem segurana no h desenvolvimento possvel. Registre-se, com nfase, a profunda mudana poltica por parte da Frana que, at muito recentemente, insistia em ter o papel de guardi da ordem, no s em relao s suas antigas colnias africanas, mas ainda num quadro mais alargado, possivelmente para no abrir brecha a uma presena norte-americana. possvel prever um novo relanamento da Zona de Paz e Cooperao do Atlntico Sul (ZPCAS), uma regio desmilitarizada, abrangendo assuntos no campo da energia atmica, que vm sendo tratados pelo Itamaraty, por intermdio dos mecanismos especficos para estas matrias. O vasto campo da segurana no continente africano, hoje substancialmente distinto, certamente ser seguido de perto pelo Brasil, um pas pacfico e no-intervencionista. O Brasil, que possivelmente no participar de mecanismos regionais no campo da segurana, com exceo do ZPCAS, e, possivelmente, em campos novos alargados, como por exemplo, do Frum de Dilogo, ndia, Brasil, frica do Sul (IBAS) - de momento um mecanismo de cooperao tcnica e econmica - certamente seguir os mecanismos de cooperao entre a PESD e o continente africano, e, no domnio do multilateralismo e dentro de suas possibilidades e limites, continuar a atuar no quadro das misses de paz das Naes Unidas. O Brasil participou destacadamente nos contingentes militares da ONU, em operao de manuteno da paz, em Moambique,
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ONUMOZ, e em Angola, Misso de Verificao das Naes Unidas em Angola, UNAVEM I, II e III; participao na Misso de Observao das Naes Unidas em Angola, MONUA, para supervisar e executar as tarefas pendentes previstas no Protocolo de Paz de Lusaka. Enviou observadores militares e unidades mdicas na UMOMUR (Misso de Observao das Naes Unidas em Uganda e Ruanda), entre junho de 1993 e setembro de 1994, tendente a controlar movimentos ilegais de pessoas e material na fronteira entre os dois pases, e na OMOMIL (Misso de Observao das Naes Unidas na Libria), entre setembro de 1993 e setembro de 1997 para monitorar e executar as tarefas previstas no Acordo de Paz de Cotonou de 25 de julho de 1993. Observadores eleitorais foram enviados frica do Sul, UMOMSA (Misso de Observao das Naes Unidas na frica do Sul) para colaborar no monitoramento das eleies de abril de 1994. So oferecidos cursos e estgios no Brasil para angolanos. A Marinha de Guerra tem um programa de apoio para o desenvolvimento da Ala Naval da Fora de Defesa da Nambia; Programa de Ensino Martimo, na rea da marinha mercante com alunos dos ciclos profissionalizantes e de aperfeioamento, alm de cursos e estgios para atender demanda de Angola. A ONU, j presente em vrios cenrios africanos com os seus capacetes azuis, levou a cabo a Segunda Reunio do Comit Executivo Permanente das Naes Unidas, em Brazzaville (29 de agosto de 2005), da qual resultaram medidas para a implementao da Declarao Dar-EsSalaam, para a Paz, Segurana, Democracia e Desenvolvimento da Regio dos Grandes Lagos, atravs de um Programa das Naes Unidas para armamento ligeiro, e, na recomendao, de aproveitar a experincia de Angola em desarmamento, desmobilizao e reinsero dos excombatentes. Em Angola de por em destaque a realizao e manobras militares, envolvendo tropas angolanas e norte-americanas, em setembro de 2005, com a presena de 223 militares dos EUA - desenvolvendo a Operao Meg Flag, integrando pessoal mdico, de engenharia e de segurana, especializados em defesa civil. No mbito da CPLP continuam ocorrendo exerccios militares de comando, sem envolver tropas em terreno. Em 2005, os exerccios ocorreram em Cabo Verde, e, no prximo ano, devem se desenvolver no Brasil.
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A Frana deu preferncia a manter contingentes militares de ao rpida nas suas ex-colnias, at que, em decorrncia da europeizao, passou, preferencialmente, a dar apoio ao reforo das capacidades africanas de manuteno da paz, mormente no mbito da Unio Africana e em relao s organizaes regionais intra-africanas, nomeadamente no caso da Comunidade Econmica dos Estados da frica Ocidental (CEDEAO), fornecendo equipamento sua estrutura militar, a ECOMOG. Registre-se que a presena da Nigria nos quadros da ECOMOG , at certo ponto, um fator de equilbrio no quadro da herana em termos de segurana, tal como foi concebida no incio do perodo ps-colonial. Em relao Comunidade dos Estados da frica Central (CEEAC), h um fato novo a assinalar, ou seja, a prevalncia angolana em face da necessidade da criao de um mecanismo de segurana para a regio, o que lhe permitiu garantir as fronteiras e encontrar o caminho para o trmino da guerra interna, numa ampla concertao da poltica regional e de interesses externos, nomeadamente norte-americanos e franceses. Os arranjos econmicos prevendo promover o desenvolvimento no continente africano, que tratam do perodo das ps-independncias, mais tericos do que prticos, nunca atingiram seus objetivos, quer por condicionalismos estruturais endgenos, quer por desinteresse ou condicionalismos exgenos. Formalmente foram criadas dezenas de instituies em torno de projeto integrativo. Sem nos retermos na anlise desses mecanismos, cabe, sim, por em evidncia, que em face ao clima de insegurana e tenso que emergiu em diversos pases do continente africano, algumas dessas instituies, como por exemplo a CEDEAO e a CEEAC, inclusive na passagem da Organizao da Unidade Africana (OUA) para a Unio Africana, a partir do momento em que agregaram o tema da segurana nos seus objetivos, criaram efetivamente uma base material, que poder permitir a emergncia de um processo eqitativo de natureza econmica. O binmio segurana-desenvolvimento , metodologicamente, a regra de ouro que poder ajudar o continente africano a encontrar o seu caminho. Cabe clarificar o uso da expresso regionalismo e regionalizao, The distinction between regionalism as a cognitive or state-centric project, and regionalisation as a fact process or an post outcome is essential. Em frica, a nova formulao dos mecanismos regionalistas correlacionam-se com a recomposio
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integrativa do estado-sociedade. Regionalisation in Africa reflects primarily on the expansive dynamic of trans-state and trans-frontier network (...)3. O quadro relacional entre o globalismo, no sentido em que hoje tomado, com o regionalismo deve ser estudado em dois planos: um da natureza, terico, irreversvel, e, outro, ligado ao campo das prticas polticas dos mecanismos do primeiro mundo, da UE e dos EUA que, embora preguem o livre comrcio, persistem em prticas locais defensivas, a UE, ou em prticas setoriais, os EUA, o que leva as economias dependentes ou em fase de transio a tomar medidas defensivas. Trata-se de um jogo econmico e diplomtico, sem data marcada para evoluir, apesar de que em cada frum, se no h vitrias a registrar, contabilizam-se avanos desse processo macro. De arranjos regionais no podem ser entendidos como exclusivos e permitem conviver com situaes, de certo modo assimtricas, como, por exemplo no caso da IBAS, em alguns campos, no h coincidncia de interesses entre a frica do Sul e a ndia. Os acordos de partenariato entre a UE e instituies regionais e pases africanos, acordos de terceira gerao, assentam em dois pilares principais: a cooperao econmica e comercial e a cooperao tcnica e financeira, aumentando a dimenso poltica, ultrapassando a cooperao clssica de desenvolvimento. Mesmo levando em conta as alteraes introduzidas pelo Acordo de Cotounou (2000), ainda conflituam com o livre comrcio, com as normas da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), impondo restries ao comrcio Sul-Sul, nomeadamente com prejuzos para o Brasil4. Trata-se de um jogo a curto, mdio e longo prazo, com avanos e recuos, envolvendo relaes bilaterais, regionais e multilaterais, estas, o campo mais propcio ao desenvolvimento do livre comrcio mundial. Os acordos regionais so postulaes intermedirias em um processo longo de transio, que ora reforam posies defensivas,
BACH, Daniel C. frica. In: FARREL, Luk van Langenhave, BJORN, Hattne (eds.). Global politics regionalism. Theory and Prsactice. London: Pluto Press, 2005, p. 171-197. 4 Veja-se, por exemplo, a reclamao apresentada pelos produtores e exportadores de banana sul-americanos, que colide com a no reciprocidade que caracteriza os Acordos de Lom, entre a UE e os pases ACP, colidindo com o artigo 1. Do Acordo Geral de Tarifas Aduaneiras e de Comrcio (GATT), relativa ao princpio de nao mais favorecida, que proclama o princpio essencial da no discriminao, permitindo que uma preferncia acordada a um dos membros da OMC deve ser estendida aos outros pases, limitada, contudo, pelo artigo XXIV, permitindo integraes regionais entre os membros de uma zona de livre comrcio.
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ora contribuem para se lhes opor, conforme a localizao de cada grupo. Os acordos so um quadro constante de encaminhamento, com altos e baixos, com vistas a uma relao global. No campo financeiro, uma vez que o dinheiro, embora mais voltil que no passado, ainda, como sempre ser, um bem escasso, leva pases de economia em desenvolvimento a praticar alianas tripartidas entre scios situados no Sul, com o capital do Norte, para viabilizar interesses comuns. Na perspectiva financeira, cabe registrar o tema do perdo da dvida nos pases africanos com aspectos positivos, evidenciando algumas crticas5.
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Temas centrais merecem mais reflexo. preciso ter cuidado para no se cair em simplificaes em relao a temas como o da pobreza, da dvida, da cooperao. A pobreza real que se manifesta em bom nmero de pases africanos efetiva, mas pode levar armadilha de pobreza. Bastaria contabilizar o custo da ajuda, isto , a diferena entre o montante da ajuda ou doao e o que efetivamente chega s mos dos destinatrios finais, para se ter uma noo mais clara de um dos aspectos do problema, evidenciando fugas do auxlio, alm do custo administrativo da operao. Sem a criao de mecanismos geis e flexveis relativos aos fluxos da ajuda ou da cooperao, a aparente magnanimidade do perdo das dvidas no atingir resultados positivos. Em julho de 2005 os lderes do Grupo dos Oito (G-8) anunciaram na Esccia a duplicao da ajuda frica: 25 bilhes de dlares anuais at 2010 e o cancelamento da dvida aos mais pobres. Este acontecimento em face de dados aterradores - em mdia morrem por dia 30 mil crianas -, altas taxas de infeco por HIV/Aids, diminuio do comrcio (a participao dos pases subsaarianos no comrcio mundial passou de 5,9% para 2% entre 1980 e 2002, surge como um grande acontecimento na mdia. O primeiro-ministro do Reino Unido, Tony Blair, na ocasio, se esforou para que os 191 membros da ONU venham a ampliar o leque das ajudas. O presidente dos EUA, George W. Bush, aps ter resistido s propostas de Tony Blair, de perdoar em 100% a dvida dos pases africanos, autorizou a soma de 1,4 bilho de dlares em favor do fundo das Naes Unidas para a frica, opondo-se, contudo, criao de um Mecanismo Financeiro Internacional (IFF, da sigla em ingls) para coordenar a ajuda do G-8. Bush, ao final da Conferncia, deixou claro que sero beneficiados apenas aqueles pases que adotaram polticas transparentes, porque ningum aqui quer dar dinheiro a um pas governado por corruptos. Num cenrio extremo, pergunta-se at que ponto que a ajuda no corrompe os dirigentes e as elites? Registre-se que na dcada de 80 o nvel de vida na frica Subsaariana caa 1,2% ao ano, apesar dos 83 bilhes de dlares que recebeu de auxlios internacionais. Os problemas so institucionais. Como desenvolver o mercado interno africano? Como sair da armadilha da pobreza? As aguardadas virtudes do gradualismo no deram os resultados esperados. A ajuda anda de braos dados com a evaso macia de capital. Alguns autores defendem a via de investimento direto; outros, a entrega direta da ajuda populao e aumentar o papel das ONGs. Jeffrey Sachs, autor de um livro muito comentado: The End of Poverty, professor da Universidade da Colmbia e diretor do programa de Metas de Desenvolvimento para o Milnio da ONU, afirmou enfaticamente que todo o valor da ajuda deveria ser entregue diretamente s populaes e no aos responsveis polticos. James Shikwati, por sua vez, sentenciou que a soluo no dar dinheiro algum. So posies extremadas, mas merecem ateno.
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Os arranjos regionais africanos nunca ocuparam o interesse dos analistas internacionais, que s passaram a se ocupar do assunto aps o lanamento do binmio segurana-desenvolvimento, uma iniciativa principalmente europia, com forte apoio africano no que toca aos mecanismos de segurana regionais. Estes j estavam esboados, organizados, antes da iniciativa europia. A UE passou a apoiar os mecanismos africanos de segurana regional, os mecanismos coletivos de segurana no mbito da Unio Africana, como passou a transferir o seus prprios mecanismos de intervenes para o continente africano, incorporando-os, em parte, aos mecanismos de iniciativa africana, envolvendo a transferncia de responsabilidades. Para a instalao desta novssima poltica de segurana continental, foi decisiva a mudana ocorrida na orientao da poltica francesa para com o continente africano, em especial, em relao s suas ex-colnias. A Frana, inserida na Unio
Apesar de ser o stimo maior exportador de petrleo do mundo, a Nigria conseguiu o perdo de 18 bilhes de dlares de sua dvida, calculada em 30 bilhes de dlares, prevendose uma economia de um bilho por ano com o servio da dvida. O acordo foi obtido nas negociaes com o Clube de Paris, comprometendo-se a Nigria a pagar ainda em 2005, seis bilhes do montante da dvida, podendo refinanciar o restante com os pases ricos. Estas medidas ainda dependem do monitoramento do Fundo Monetrio Internacional (FMI). A Nigria, com 701 pontos de risco, teve o apoio de Paul Wolfowitz, o novo presidente do Banco Mundial (Bird). Os pases africanos que tiveram a sua dvida perdoada junto ao Bird, ao FMI e junto ao Banco de Desenvolvimento Africano, foram: Benin, Burkina Faso, Etipia, Gana, Madagascar, Mali, Mauritnia, Moambique, Nger, Ruanda, Senegal, Tanznia, Uganda e Zmbia. Segundo o G-8, outros pases africanos podero ter a sua dvida cancelada, total ou parcialmente, desde que passem a observar as metas de governabilidade e combate corrupo. Pases como o Nger esto em situao calamitosa devido seca prolongada e a pragas de gafanhotos, o que levou a que a fome seja total. Essa franja de seca estende-se ainda por parte do Mali e da Mauritnia. Na Esccia, os lderes das naes mais ricas, segundo Cupachai Panitchpakdi, diretor-geral da Organizao Mundial do Comrcio (OMC), deram muita nfase ao papel vital do comrcio para o desenvolvimento, especialmente - no de forma exclusiva - no caso da frica. Tudo bem, mas a Rodada de Doha est paralisada, embora os agentes diplomticos continuem a trabalhar. A UE reluta em reduzir os subsdios agrcolas, com um custo de 40% do oramento da Organizao, e h dvidas se at 2010 se poder prever a extino dos subsdios. Uma vaca na Europa custa mais que uma vida humana em certos pases. Em relao ao tema da dvida, o Brasil tem tomado uma posio cautelosa. Assim, obteve o reconhecimento, por parte do Senegal, da dvida com o Brasil, o que possibilitou a assinatura de contrato bilateral de reescalonamento da dvida, no mbito do Clube de Paris. Aps uma longa negociao, a Nigria comeou a pagar a dvida contrada com o Brasil na dcada de oitenta, solvendo a primeira das trs parcelas de um total de 67,2 milhes de dlares. A dvida original era de 128 milhes de dlares, reduzida aps as negociaes, um crdito, para muitos, considerado perdido.
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Europia, passou a perceber as dificuldades de aparecer perante os pases africanos e a coletividade internacional, como a guardi da ordem interna e regional africana, praticando uma poltica intervencionista que, para alguns analistas, correspondia a uma prtica neo-colonialista. Em relao aos pases de lngua portuguesa, membros da Comunidade dos Pases de Lngua Portuguesa (CPLP), assinala-se o cuidado da diplomacia de Lisboa de apoiar a estabilidade de Timor Leste, por intermdio dos mecanismos de paz e segurana das Naes Unidas e no diretamente. Um outro caso,
O custo da dvida no vem s. Quanto demografia, registre-se um fato ainda desconhecido: a taxa de envelhecimento previsto para o continente africano o dobro do dos Estados Unidos. Com o trabalho da mulher, o custo da formao dos jovens e as incertezas em relao ao futuro dos filhos, as taxas de fertilidade, mesmo na frica, esto em queda. O Egito, por exemplo, est envelhecendo trs vezes mais rpido que os EUA. Numa frica em exploso, a juventude passou a desacreditar nos mais velhos, o que abre caminho a demagogos. Todo e qualquer modelo de cooperao deve levar em conta que ele s ser vlido e eficaz se os agentes internos a cada pas venham a participar efetivamente. Em relao ao vrus HIV/Aids, o discurso poltico de alguns pases africanos, mormente da frica do Sul, no encorajador, ao apontar outras causas para o mal que no a difuso do vrus HIV. Clculos, embora no devidamente comprovados, apontam que cerca de 25% da populao da frica do Sul estaria contaminada pelo vrus. Em contrapartida, em outros pases, como Angola, as campanhas contra o HIV/Aids, com o apoio da Odebrecht, tem tido bons resultados. Dentro das comemoraes pelos 30 anos da independncia de Angola foi inaugurado em Luanda o edifcio-sede da nova organizao, o Instituto de Luta contra a Aids, que substitui o Programa Nacional de Combate Aids. O novo rgo, com bastante autonomia, tem condies de atuao rpida e eficiente. Em relao s estatsticas relativas ao HIV/Aids, necessrio ter uma certa cautela. Segundo o economista queniano James Shikwati, Se os dados sobre a aids fossem corretos, todos os quenianos estariam mortos. Recentemente se descobriu que no so trs milhes de infectados, e sim um milho. Podemos citar exemplos exitosos, para alm de Angola, nomeadamente Uganda, em que o ndice dos infectados com HIV/Aids se reduziu a 6% da populao, e o Senegal, que, sem dvida, um outro bom exemplo do combate ao HIV/Aids. Neste campo, o Brasil, com capacidade tecnolgica no tratamento da doena, para j se no falar da quebra de patentes em funo de fins humanitrios que o Brasil conseguiu com apoio dos foros internacionais, capacitam o nosso pas a ter um papel fundamental e decisivo neste campo. A proximidade da Europa com o Norte da frica e talvez uma certa sensao incmoda e negativa da possibilidade da meia lua, do crescente rabe, potencialmente fundamentalista, se fechar em tenaz sobre a Europa (no no sentido do tempo anterior s cruzadas, com a presena rabe ou mossrabe na Europa, a partir da Espanha e Portugal), mas agora, com uma populao migrante de norte-africanos em Espanha e Frana e de muulmanos de todos os quadrantes geogrficos na Europa extensa, na Alemanha e Inglaterra, foi e est sendo determinante nas aproximaes da UE - de certos pases, em particular a Espanha, Frana, Itlia, Grcia e Portugal - em torno de uma poltica mediterrnica.
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mais antigo, j tinha ocorrido, quando os mecanismos da CPLP juntamente com a CEDEAO, se juntaram na busca de solues para os conflitos internos que ocorreram na Guin-Bissau. Neste caso, a ao dos delegados da CPLP deve ser entendida como elemento de apoio aos interesses prprios da Guin-Bissau que, em alguns assuntos especficos, colidiam com as polticas praticadas por seus vizinhos francofones, membros da CEDEAO. Cabe evidenciar que, se por um lado, os articulistas internacionais nunca deram maior importncia aos mecanismos regionais africanos, com o lanamento do NEPAD (Novo Partenariado Africano para o Desenvolvimento / New Partnership for Africas Development), mudaram de atitude, passando a NEPAD ao centro de estudos acadmicos, um mecanismo que emergiu para criar condies para o desenvolvimento do continente africano. Contudo, do meu ponto de vista, esta uma instituio mais emblemtica do que prtica. Fala-se muito desta nova iniciativa alis no to nova assim - mas faltam anlises de viabilidade da NEPAD, que teve incio com a segunda sesso extraordinria da antiga Organizao
Medidas econmicas e financeiras vm sendo tomadas desde o lanamento da chamada Poltica Global Mediterrnica, a partir de 1972-1969, com a assinatura de acordos de associao, protocolos, protocolos tcnicos e financeiros de primeira gerao, protocolos financeiros de segunda gerao (1982) e de terceira gerao (1987 e 1988), com a Conferncia para a Segurana e a Cooperao no Mediterrneo (1990), at Poltica Euromediterrnica (1995), visando promover, alm do comrcio, a cooperao tcnica, econmica, financeira e social. A relao euromediterrnica, que apesar de avanos no atingiu ainda seus alvos, como o da criao de uma rea de Livre-Comrcio Euromediterrnica, vem agora sendo novamente avaliada, ou melhor, reavaliada, ao se perfazerem dez anos sobre a Declarao de Barcelona (1995), agora em um contexto mais amplo, o da nova Poltica Europia de Vizinhana, abrangendo em simultneo os pases da Europa Oriental. Embora o andamento e as conseqncias desta aproximao renovada sejam ainda imprevisveis, registra-se uma forte dependncia aos mercados comunitrios, o que, no caso do Brasil, justifica plenamente a assinatura de acordos com os pases do norte da frica, no mbito do Mercosul. Em boa hora, o Brasil passou a operacionalizar o Mercosul como instrumento internacional, o que est permitindo o desagravo fiscal de centenas de produtos, como no caso recente dos acordos entre o Mercosul e a Unio Aduaneira da frica Austral (Sacu, da sigla ingls), com a ndia, com os pases da CPLP - aguarda-se a aprovao por parte do Senado dos pases integrantes do Mercosul - e como instrumento para aumentar as exportaes com os pases do norte da frica, envolvendo aes no campo do bilateralismo, do regionalismo e do multilateralismo, permitindo o aumento dos fluxos exportadores, nomeadamente do comrcio intrafirma. Produtos mdios, com valor agregado, que fazem parte do que a Cmara de Comrcio Afro-Brasileira designava de produtos de tecnologia tropicalizada, precisam vencer as barreiras da comercializao e da distribuio, obtendo o apoio de agncias como o SEBRAE, j que esses produtos ainda esto fora do leque das grandes exportadoras.
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da Unidade Africana (OEA), em Lagos, que consagrou a sua atividade reflexo sobre a Estratgia Global de Desenvolvimento do Continente Africano (Plano de Lagos, em abril de 1980), em que se seguiu, em junho de 1991, a assinatura do Tratado que instituiu a Comunidade Econmica Africana, em Abuja, a nova capital da Nigria. Segue-se, em julho de 2000, em Lom: a) a adoo do Ato Constitutivo da UE e do Programa Especial da Conferncia sobre Segurana, Estabilidade, Desenvolvimento e Cooperao em frica (CSSDCA); b) em setembro, a Cimeira do Milnio, da ONU (MAP), em 2001; c) a apresentaes do Plano mega de iniciativa senegalesa, apresentado na Cimeira Franco-Africana, em Lom; d) a aprovao da juno dos planos mega e MAP, com apoio da Comisso Econmica das Naes Unidas para a frica, a criao da Compact Iniciative for Africas Reneval, em Syrte, na Lbia; e) a criao da Unidade Africana (UA) em substituio OEA, em julho, em Lusaca, assim como a Nova Iniciativa Africana (NIA), agora designada New Economic Partnership for African Development (NEPAD), na reunio do G-8, em Gnova, julho, e, finalmente, f) a adoo formal do NEPAD, em sesso extraordinria da UA, em Abuja. Uma sucesso e alteraes de siglas, do novo processo de desenvolvimento, mas que ainda est longe de dizer a que veio. Em geral, os antigos e novos instrumentos e instituies relacionadas com o desenvolvimento e a integrao do continente africano, do meu ponto de vista, devem ser entendidas como instrumentos facilitadores de integrao, mas no como soluo, como ultimamente vem sendo entendida por comentaristas menos informados e pouco cuidadosos, encantados pelos modelos. Trata-se de uma construo de modelos com certa importncia que, na prtica, ainda no atingiram os resultados concretos resultantes da recente criao de mecanismos de paz regionais, instrudos no binmio segurana-desenvolvimento. Este segundo fator, o desenvolvimento desejado precisa de tempo para maturar. Em contextos regionais mais atuais cabe registrar, resumidamente, algumas posies por parte dos EUA, do Reino Unido, da Frana e da China. Os EUA, um novo ator em frica, do ponto de vista histrico, tm hoje uma posio muito importante, a par dos objetivos e das normas emanadas da OMC. Por exemplo, cerca de 85% das exportaes africanas de algodo, frutas e vegetais, so compradas pelos EUA. De 1985, a ajuda dos EUA ao desenvolvimento africano, passou de 5 bilhes para 15 bilhes
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de euros. A estratgia norte-americana passou ainda pela criao de nichos por explorar, possibilidades decorrentes do acordo, revisado, de Cotonou. Para os EUA claro que os desenvolvimentos, quer da agenda econmica Partnership Agreements (CPAs), da qual os Estados Unidos participam das negociaes com as regies subsaariana, quer das vantagens para frica, que as esperam dos avanos possveis da Rodada de Doha, podero potencializar os fluxos comerciais. A dolarizao de uma parte das economias africanas, cerca de 40%, outro dado relevante. A implantao e desenvolvimento do Action Plan Aid on Effectiveness outro fator da estratgia norte-americana para frica. Os EUA recolocaram frica na agenda dos seus interesses estratgicos por trs razes principais. Uma delas de ordem social: o combate ao HIV/AIDS, que merece um amplo apoio poltico e social e que envolve um substancial nmero de organizaes influentes da sociedade civil. Outra, de ordem econmica: a busca de fontes alternativas de abastecimento em petrleo - frica j contribui com cerca de 15% das importaes norte-americanas deste produto e esta percentagem dever crescer para 25% dentro de 10 anos. A terceira, de natureza securitria: o combate ao terrorismo internacional leva os EUA a apoiarem a estabilidade de regimes africanos, preferivelmente de pendor democrtico, com particular realce s zonas prximas do golfo de Aden e na cintura que liga a Nigria, o Chade, o Sudo, a Etipia, a Eritria, a Somlia e o Djibouti onde tm uma base militar. O Reino Unido, o governo de Tony Blair protagoniza um conjunto de iniciativas de grande impacto e importncia. O perdo da dvida externa, o apoio direto administrao pblica e estabilidade governativa dos regimes democrticos, incluindo as foras de defesa e segurana, o protagonismo na OMC no que respeita ao levantamento unilateral de barreiras alfandegrias aos produtos africanos. A visibilidade deste apoio agora mais que evidente, com o Reino Unido a ocupar simultaneamente a presidncia do G8 e da Unio Europia. A Frana, com uma mudana espetacular da sua poltica africana nos ltimos anos, apoiando essencialmente o reforo das capacidades africanas de manuteno de paz no quadro das organizaes regionais africanas e da Unio Africana. A europeizao da poltica africana da Frana cada vez mais evidente, com o governo francs disponibilizando equipamento militar, incluindo equipamento pesado, destinado s brigadas africanas de preveno e manuteno da paz.
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A China, com uma poltica bastante agressiva nos ltimos dois anos, centrada na busca de novas fontes de aprovisionamento de petrleo e de matrias-primas, para suportar o seu contnuo crescimento industrial. Neste contexto, a China vem financiando fortemente a construo e reconstruo de infraestruturas, atravs de linhas de crdito preferenciais e do aumento exponencial de negcios envolvendo essencialmente empresas de construo - Angola e Moambique so alguns dos exemplos do renovado interesse chins em frica. Estas e outras realidades expressam o retomar do interesse internacional pelo acesso e aumento da compra de matrias-primas, pela diminuio rpida da pobreza endmica e pelo aumento da segurana e estabilidade poltica em frica, ligado ou no a consideraes respeitantes ao combate contra o terrorismo. Acresce a este cenrio a realizao em setembro de 2005 da Assemblia Geral das ONU dedicada aos Objetivos de Desenvolvimento do Milenium, dos quais o mais expressivo o aumento da ajuda ao desenvolvimento para 0,7% do PIB dos pases doadores. Do mesmo modo, multiplicam-se as movimentaes diplomticas ligadas eliminao de barreiras entrada de matrias primas agrcolas, tendo em vista a finalizao em dezembro da ronda de Doha. Ou seja, existem hoje, pelos bons ou maus motivos e pela primeira vez nos ltimos 30 anos, algumas condies externas para uma inverso do ciclo de pobreza, de endividamento e de conflitos violentos. A persistncia de barreiras alfandegrias, mesmo em situaes em que estas, pelos tratados integrativos foram abolidas parcialmente, as imposies dos mecanismos de fiscalidade nacionais, ainda no adaptados s novas situaes e que ainda respondem, com grande peso, para atender s necessidades do oramento do estado em pases que ainda no desenvolveram o setor secundrio, alm da persistncia de mecanismos de corrupo no mbito alfandegrio, so fatores ou obstculos deseja poltica integrativa, potenciada pela emergncia de situaes de conflitos civis e militares, agora em declnio, graas implantao de mecanismos de segurana inter-regional, a novidade. As estatsticas no so fiveis por motivos, entre outros, da incapacidade tcnica desses mesmos servios, em funo de corrupes, e, principalmente, pela permanncia e criao de novos circuitos de transaes marginais de produtos, quer em relao s importaes, quer em relao s exportaes. Esses circuitos no contabilizados tm tradio
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histrica, e, nos ltimos anos, foram potencializados at pela exportao de produtos minerais, inclusive diamantes, e que ainda uma prtica rotineira em reas que correspondem s zonas conflituosas, onde as mercadorias circulam com o apoio dos senhores da guerra, a quem pagam impostos, sendo boa parte dos minrios exportados pela costa ndica. As atividades econmicas no-oficiais ocupam um grande espectro do setor da produo e da comercializao das mercadorias e servios, inclusive em relao ao tradicional setor da produo no mercantil, uma tradio no continente africano. A expanso da urbanizao est diretamente ligada ao desenvolvimento do setor informal. Veja-se, por exemplo, em Luanda, a importncia do chamado mercado de Roque Santeiro na economia real da cidade e mesmo em outras zonas do pas abastecidas por sacoleiras a partir desse j tradicional mercado informal. A debilidade das instituies formais estimula o desinteresse empresarial, em face a uma economia de bazar crescente. As anlises referentes s polticas da integrao, nomeadamente no continente africano, mostram que o objeto da integrao econmica regional de intensificar as trocas comerciais e aprofundar a especializao econmica dos pases membros, levando-se em conta as vantagens comparativas. A especializao, quando estes pases so caracterizados pelo setor primrio, com um setor secundrio pouco desenvolvido, leva na prtica a uma pouca influncia sobre as trocas comerciais. O aumento que se vem verificando e as melhorias dos termos de troca decorrem, preferencialmente, do preo dos produtos exportados, nomeadamente a valorizao das commodities. Ainda muito cedo para verificar e analisar os resultados das polticas da insero do binmio segurana-desenvolvimento regional do ponto de vista econmico e financeiro. A poltica de se criarem condies para evitar conflitos armados de porte, no s importante, como acertada, ao mesmo tempo que transfere aos pases africanos a responsabilidade direta pelo uso de seus mecanismos. Constata-se que, na prtica, esses arranjos regionais nunca tiveram maiores resultados, o que natural, uma vez que se trata de uma associao de pases economicamente incapacitados. Com a adio a esses mecanismos inoperantes de funes de preveno de conflitos, uma primeira condio estaria implantada: a da criao de um clima de paz, necessrio a qualquer programa de desenvolvimento. Contudo, dada a debilidade econmica e financeira, a falta de capacidade empresarial da sociedade civil, no creio que se possa esperar a curto
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prazo, uma reao positiva de natureza econmica, que demanda o seu tempo e depende, entre outros fatores, da capacidade de investimentos interno e externo. Concretamente o binmio segurana-desenvolvimento , sem dvida, da maior importncia. um fato novssimo, com prevalncia do primeiro termo de referncia, enquanto o desenvolvimento econmico est diretamente na dependncia do comrcio internacional e dos aprofundamentos da OMC. A criao do binmio seguranadesenvolvimento, sem dvida da mxima importncia para um clima de paz, ainda reflete no caminho do desenvolvimento, uma linguagem acadmica e retrica, e, de certo modo, uma estratgia poltica europia, no fundo um discurso acadmico que cria mais esperanas do que atende s necessidades do crescimento real. A importncia do regionalismo real, desde que se esperem efeitos de aprendizado integrativo, desde que os mecanismos tarifrios e no tarifrios sejam corrigidos para permitir o livre comrcio, no danoso, s sociedades que integram a regio. Aps esta breve reflexo sobre o binmio seguranadesenvolvimento, um fator novssimo, para uma melhor compreenso atual do continente africano, que procura alguma entrar numa nova fase, de transio, para sua insero na economia mundial, cabe refletir em torno do tema proposto, para este encontro, em boa hora lanado pelo Itamaraty. O BRASIL E OS PASES DO CONTINENTE AFRICANO A poltica externa brasileira, muito criticada, vem alcanando os seus alvos associada blindagem econmica e financeira do pas. H trs maneiras de atuao em relao aos pases africanos: o reforo das atividades bilaterais, o desenvolvimento de aes comuns no plano do multilateralismo e o adensamento das relaes inter-regionais, a partir do Mercosul. A emergncia do binmio segurana-desenvolvimento, um fator novssimo, precisa de ser devidamente estudada e acompanhada. Cabe aos meios acadmicos aprofundar esta vertente, em lugar de dar sobrevivncia e anlises que hoje no resistem dinmica econmico-financeira do globalismo. O Itamaraty, neste campo, tem dois desafios: o de acompanhar o desempenho dos mecanismos regionais africanos e que envolve disponibilidade de quadros diplomticos, e, em conjunto com os ministrios
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da rea econmica e financeira, criar e dotar escritrios comerciais com pessoal devidamente preparado, alm de reforar as embaixadas junto aos pases africanos. Inicialmente, ponha-se em evidncia a poltica externa para com os pases do continente africano, desenhada e posta em prtica pelo presidente Lula. No governo Lula constatou-se uma retomada do interesse poltico pela frica, com uma redefinio da poltica africana, procurando-se ultrapassar a chamada diplomacia seletiva, que privilegiava preferencialmente os pases da frica Meridional e os pases da CPLP e passando a um esforo de abarcar o conjunto dos pases do continente africano. Mesmo assim, reas tradicionais continuaram recebendo tratamento atento em alguns casos, como em relao frica do Sul, em face de novas iniciativas estratgicas, nomeadamente o Frum de Dilogo ndia, Brasil, frica do Sul (IBAS). A poltica externa do governo Lula evidencia, com clareza, que a diplomacia no se deve resumir ao comrcio internacional. A varivel comercial, contudo, tem sido cuidadosamente acompanhada e implantada em novos setores - aumentando parcamente os meios financeiros e outros destinados ao seu desenvolvimento - em conexo com os demais temas da agenda internacional, tais como a responsabilidade do Brasil em face segurana internacional e regional, a continuao e adensamento do amplo campo de cooperao internacional, no plano bilateral, regional e multilateral, no desenvolvimento de polticas e prticas de concertamento diplomtico em vrios campos, nomeadamente dos mecanismos da CPLP, numa abrangncia do que se define por agenda internacional. O tema merece destaque especial, o Brasil j ocupa o nono lugar no comrcio entre pases de economia perifrica, um comrcio Sul-Sul, tendo no perodo de 1970 (com queda nos anos oitenta) at 2003, crescido de 13,3% ao ano, em mdia, contra 9,2% com os pases das economias centrais. Para o crescimento desse comrcio horizontal cabe desenvolver as infra-estruturas, a par da criao de uma rede de servios. Registre-se que exportaes agrcolas para pases emergentes atingiu em 2004, 51,0% contra 49,0% de exportaes em direo dos pases do Norte. Este fato, por si s, revelador, se atendermos que em 1990, as exportaes agrcolas para os pases pobres e emergentes no passava de 22,9% em comparao com 77,1% das compras feitas pelos pases ricos. O comrcio com a Rssia e com a China j se fazia sentir desde a primeira metade dos anos noventa,
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enquanto o reatamento com os pases africanos mais recente. Registre-se o fato de que em que pesem as deficincias africanas, o PIB africano subiu para 5,3% em 2004, segundo dados recentes do Banco Mundial (BM) e a taxa mdia de inflao, para o mesmo ano, baixou para 9,4%. No campo do Mercosul, o intercmbio comercial Brasil-Mercosul (US$ FOB), nunca esteve to alto: 8.912 milhes em 2004, oscilando de 5.921,50 milhes em 1994, a 9.045,10 milhes em 1997, em queda at 2002, com 3.311 milhes de dlares. O coro dos crticos ao comrcio Sul-Sul, insiste na pouca relevncia deste comrcio. A liberao das exportaes agrcolas com os EUA e com a Unio Europia (UE) continua emperrada, num jogo em que um bloco empurra para o outro a culpa. Apesar de a Organizao Mundial de Comrcio (OMC) contar como Secretrio-Geral, Pascoal Lamy, excomissrio europeu para o comrcio internacional, um construtor de entendimentos, natural que a UE no venha a abrir mo das suas salvaguardas nos prximos anos, dada a presso interna dos pases membros, mormente por parte da Frana. H longo caminho a percorrer, afirmou, realisticamente, o chanceler Celso Amorim, em visita a Paris, em setembro de 2005, admitindo que h vontade poltica, mas ainda temos muitas escolhas a serem ultrapassadas. Temos de dar tempo ao tempo, ser pacientes, negociando sempre. A Frana continuar a opor-se liberao do comrcio agrcola. Obter dois teros de votos favorveis liberao agrcola da UE, tarefa impossvel. E na OMC? S se os EUA mudarem de posio antes da UE, o que no provvel, pois prejudicaria os seus interesses comerciais em face aos da UE. No dia a dia surgem novas tecnologias, o homem comum perdeu a capacidade de esperar, de compreender que tudo tem um tempo de maturao. Ser que a UE estar ganhando tempo? A imprensa no registra a migrao agrcola de franceses, alemes, principalmente, para zonas agrcolas do Leste, nomeadamente a Ucrnia, o que contribuir para que a Europa seja auto-suficiente em relao a certos produtos agrcolas. No caso do acar, em que pesem as vitrias na OMC por parte do Brasil e de outros produtores, as empresas aucareiras europias vem-se, no s organizando, como se agrupando para terem a primazia na distribuio. Por seu turno, a Unio Europia, especialmente a Frana, vem chamando a ateno para a necessidade de ajudar e cooperar com os chamados pases ACP, englobando pases da frica, do Caribe e do Pacfico,
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numa relao semi-colonial, ponto de vista que compartilhado pelo comissrio europeu para o Comrcio Internacional, Peter Mandelson. As posies europias e norte-americanas centram-se ainda nos impasses relativos s negociaes industriais e de servios, notadamente em relao proteo da propriedade intelectual. Este ltimo tema dever, nos prximos anos, passar por um debate universal, no apenas como defesa dos pases em vias de desenvolvimento, mas em face da necessidade de uma ampla liberdade que ultrapasse uma futura monopolizao de certas reas de ponta, contrariando o esprito da livre-concorrncia. Enquanto a UE, leia-se, a Frana, preferencialmente, promoveu em Bruxelas, novembro de 2005, uma conferncia ministerial com os pases ACP (frica, Caribe e Pacfico), no sentido de manterem os benefcios que tm com a UE, o chanceler Celso Amorim, em reunio em Arusha, na Tanznia, prope uma operao entre o Mercosul, levando em conta as possibilidades de cada integrante no bloco, visando abrir o comrcio aos pases mais pobres. Est surgindo um fluxo de comrcio Sul-Sul, embora pouco significativo, mas que vem aumentando. Segundo dados do SEBRAE, as pequenas empresas, com 75%, e as micro, com 56%, esto entre os exportadores, embora o volume total no passe ainda de 2,3% do valor total exportado. No se trata de um dado desprezvel: as micro e pequenas empresas italianas so, atualmente, responsveis por 40% das exportaes desse pas. No campo alimentar e da higiene, pequenos e mdios produtores de sucos em p, balas mastigveis, pastifcios, sabo em barra e outros, fazem parte dos produtos em alta na exportao para pases africanos, nomeadamente os da CPLP, a par de grandes produtores de sucos, como a Del Valle, que entrou no mercado africano, exportando em 2004, cerca de 8 milhes de litros de sucos de procedncia brasileira. Medidas concretas para facilitar as exportaes das pequenas indstrias comeam a ser tomadas. De janeiro a agosto de 2005, as pequenas empresas foram responsveis por 0,16% dos 76,08 bilhes de dlares exportados. A valorizao do real face ao dlar e a falta de economia em escala, vem determinando a reduo do nmero de pequenas empresas no ramo da exportao, enquanto as grandes empresas exportadoras vm aumentando as exportaes em volume embarcado e, principalmente, em valor. Com o dlar barato, a queda do nmero de empresas exportadoras elevou o valor mdio de exportao por empresas para 86% entre 2002 e
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2005, aumentando a participao das 40 maiores exportadoras, com 42,5%, segundo dados de outubro de 2005. Comparativo do Intercmbio Comercial Brasileiro com Angola (US$ FOOB)6

Fonte: MDIC, www.mdic.gov.br

Brasil: Exportaes para frica por categoria de produtos - 1984 a 2004 - (US$ F.O.B.)

Fonte: MDIC, www.mdic.gov.br

Em relao a Angola, o novssimo ator a China, que ofereceu um emprstimo de dois bilhes de dlares, podendo crescer at seis bilhes de dlares. Na construo civil, por exemplo, a presena chinesa j se faz sentir com centenas de obras pblicas e privadas. No campo dos investimentos foi anunciado que um grupo de 50 empresas chinesas e de Hong Kong, pretendem investir no pas cerca de US$ 8 bilhes at 2008, disponibilizando em curto prazo US$ 800 milhes para a construo civil. Para potencializar as operaes comerciais, o problema de transporte
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Tabelas elaboradas por Cludio Oliveira Ribeiro, atravs de dados do MDIC, www.mdic.gov.br.
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martimo j foi devidamente equacionado. Para alm da China, j com um comrcio com os pases africanos avaliado em 2004, em 18 milhes de dlares, a ndia poder ter tambm alguma presena em Angola. Valores e quantidades em relao a exportaes e importaes com o espao da SADC, em 2004: Exportaes brasileiras: US$ 1.480.212.026 (FOB), em peso lquido (kg): 2.217.556.305; Importaes brasileiras: US$ 290.834.048 (FOB), em peso lquido (kg): 1.058.807.046; Dados em relao frica do Sul para o mesmo perodo: Exportaes brasileiras: US$ 1.035.865.511 (FOB), em peso lquido (kg): 1.654.914.140; Importaes brasileiras: US$ 268.098.3436 (FOB), em peso lquido (kg): 1.032.941.031; Dados em Relao a Angola para o mesmo perodo: Exportaes brasileiras: US$ 356.662.114 (FOB), em peso lquido (kg): 446.078.965; Importaes brasileiras: US$ 3.580.646 (FOB), em peso lquido (kg): 9.254.568; O intercmbio comercial brasileiro com Angola destaca, com clareza, em relao s importaes, o petrleo, e, em relao s exportaes, os manufaturados. Brasil: Intercmbio Comercial Nigria 1984 a 2004/2003-2004 - (US$ F.O.B.)

Fonte: MDIC: www.mdic.gov.br

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Brasil: Exportaes para frica por categoria de produtos 1984 a 2004(US$ F.O.B.)

Fonte: MDIC: www.mdic.gov.br

As exportaes brasileiras para frica, de janeiro a setembro de 2005, j ultrapassaram o montante de exportaes de 2004, R$ 4,392 bilhes, contra R$ 4,244 bilhes em 2004, segundo dados da Secretaria de Comrcio Exterior. Com um pouco de imaginao poderamos encontrar maneiras de aumentar as importaes em relao aos pases africanos. sada compartilha-se, como vimos repetindo h alguns anos, a criao de parcerias, na emergncia de um comrcio triangular, a criao de investimentos triangulares - hoje perfeitamente possvel, legal e real, desenvolver uma operao contando com recursos brasileiros, BNDS, para exportaes de maquinrios, por exemplo, com recursos europeus, BED, ou asiticos, DAB, com recursos africanos, BAD, e com recursos do pas aonde se venha a desenvolver o projeto. Da nossa prtica como consultores do BAD, sabemos perfeitamente que possvel recorrer ao Banco Europeu de Desenvolvimento, quer atravs do BAD, com o aval dos respectivos pases, quer diretamente por parte de empresrios africanos. Uma possibilidade de desenvolver projetos com pases da CPLP seria a de se recorrer triangulao. ALGUNS CENRIOS Com a emergncia do binmio segurana-desenvolvimento surge uma nova leitura do continente africano; a implantao
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do fator segurana, da responsabilidade dos mecanismos regionais africanos. o fator novssimo; a Europa mormente a Frana que procedeu reviso de sua poltica africana - a Frana afasta-se do seu papel de gendarme da ordem - ao potencializar os mecanismos regionais africanos no campo da segurana, passou a dar condies aos pases africanos de encontrarem os seus prprios meios para salvaguardar a paz regional. Os mecanismos regionais africanos ao colocarem em evidncia a paz como meio, revitalizaram algumas de suas instituies regionais, estas, tradicionalmente essenciais em torno do fator desenvolvimento, estavam paralisadas e nem sequer eram citadas como fatores relevantes; registra-se uma inverso desenvolvimento que deveria lev-lo paz, para, segurana como caminho objetivando a paz; o fator desenvolvimento, desejado, no simtrico ao fator segurana; os mecanismos de segurana tm natureza poltica. Os mecanismos regionais do desenvolvimento, tm de proceder reviso dos objetivos e meios selecionados e, preferencialmente, prever novas medidas no campo da facilitao dos comrcios e nos servios. O Mercosul e outras instituies sul-americanas podem desempenhar um papel relevante ao apoiar mecanismos regionais africanos, ainda dependentes de conceitos e prticas eurocntricas; o papel dos EUA e da China, novos atores e, at certo ponto da ndia, devem ser acompanhados. Desenvolvimento de uma poltica de concertao polticodiplomtica com as instituies regionais africanas, e com os pases africanos. A poltica de concertao diplomtica, realista, hoje um campo possvel, graas ao alargamento diplomtico para com todos os pases africanos, uma poltica posta em prtica nos ltimos quatro anos, que veio a substituir a chamada poltica seletiva: as mudanas de rumo lavadas a efeito pelo Itamaraty so positivas, mas ainda dependem do reforo da presena, diplomtica brasileira, o que leva necessidade de quadros. No campo das organizaes regionais africanas, para alm de UA - hoje com um estatuto fortemente decalcado da UE
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merecem destaque a SADC e a CEEAC, abrangendo o espao amplo da frica Austral e da frica Central; registre-se que em relao ao cenrio angolano, duplamente inserido no espao da frica Austral e Central essa relao importante. Ao se equacionar as relaes com a frica do Sul e Angola, esta uma relao j histrica e especial, cabe levar em conta certos rudos entre os dois pases, a frica do Sul, embora logicamente no declara, tem dificuldades de aceitar um certo protagonismo angolano, da que as relaes bilaterais e interregionais tm de ser devidamente concatenadas, e, nesse caso, devidamente observadas, fato que escapa ao setor econmico e comercial brasileiro; o desenvolvimento de projetos econmicos brasileiros em Moambique, mormente em relao ao carvo e ao alumnio, acaba por envolver este pas na relao, embora com menos peso que a relao com a frica do Sul e Angola; aponta ao acompanhamento de So Tom e Prncipe, inserido na frica Central, confrontando-se com interesses do Gabo e da Nigria, em relao ao petrleo. Em casos especiais, como o da Guin-Bissau, um processo ainda mal resolvido, h que envidar esforos sem caractersticas do tipo intervencionista, destinados a viabilizar a democracia, a concentrao poltica - a UA mantm uma misso especial com este objetivo - e, face a certas divergncias com os pases vizinhos, acompanhar, possivelmente por intermdio da CPLP, os movimentos do CEDEAD. Em relao a Cabo Verde, pela sua localizao, poder-se-ia pensar em uma comparao especfica envolvendo a Petrobrs e as empresas estatais petrolferas de Angola e, possivelmente, da Nigria, visando a construo de uma refinaria de petrleo para atender zona. Em relao aos pases do Norte da frica, um eixo de comrcio promissor, h todo um trabalho a fazer no campo do desagravamento de barreiras, podendo-se prever uma certa atuao do Mercosul, tal como ocorre em relao frica Austral. Torna-se conveniente que os setores econmico-financeiros venham a conhecer melhor, com o apoio do Itamaraty, as facilidades e dificuldades de se relacionar com pases africanos,
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conhecer o papel das instituies regionais, fator no excludente, e o peso das relaes privilegiadas com a EU. No vasto campo do comrcio, em que os interessados tm a obrigao de saber o que pretendem, caberia, para uso interno, elaborar estudos relativos ao comrcio crescente nas naes do hemisfrio norte em relao aos pases africanos, mormente por parte dos EUA, a fim de evidenciar uma tendncia que, quando a tomada pelo Brasil severamente criticada, no sentido que o Brasil deveria apenas potencializar as relaes comerciais com os pases do norte; as relaes sul-sul, pragmticas, e no ideolgicas, como se pretende fazer pensar, no so excludentes s vias tradicionais do comrcio. No campo das relaes econmico-financeiras cabe equacionar e desenvolver operaes triangulares com benefcio para os parceiros localizados em frica, Amrica do Sul e, em pases do norte, nomeadamente a EU. As relaes preconizadas no mbito do regionalismo e do inter regionalismo devem ser entendidas como prticas em conjunto com o bilateralismo e o multilateralismo. Cabe uma palavra para a CPLP, uma instituio vivel e at necessria, mas que necessita de uma reformulao, desde que haja vontade poltica dos estados membros; creio que possa ser interessante por em evidncia problemas estruturais da organizao. PRINCIPAIS CONCLUSES E RECOMENDAES7 Tendo em considerao a experincia da CPLP nos ltimos dez anos, de salientar o balano positivo no campo da concertao poltico-diplomtica, nomeadamente em momentos particulares como a crise na Guin-Bissau e todo o processo que levou independncia de Timor Leste. De referir, porm, a fragilidade institucional da CPLP, que explica parcialmente a sua dbil afirmao, tanto no panorama internacional como em cada um dos Estados membros.
Seminrio A CPLP como Componente do Multilateralismo Eficaz, organizado pelo Instituto de Estudos Estratgicos Internacionais - IEEI, Lisboa, no dia 10 de Maio de 2006.
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Igualmente de salientar o dfice de interveno da CPLP no domnio da cooperao entre os Estados membros, fruto da escassez de recursos financeiros e da fragilidade institucional do seu secretariado. Outra lacuna a quase inexistncia e projetos de promoo e difuso da lngua portuguesa. Esta lacuna deve-se, por um lado, ausncia de meios financeiros adjudicados a este objetivo, mas tambm, por outro lado, falta de definies claras relativamente sua prossecuo. Assim, deve ser aprofundada a relao entre lngua e desenvolvimento, particularmente nos aspectos que permitam uma mais fcil cooperao entre as instituies e os cidados dos Estados membros em projetos recprocos. Com base neste balano, os participantes no seminrio A CPLP como componente do multilateralismo eficaz, que decorreu em Lisboa, no dia 10 de maio de 2006, fazem as seguintes recomendaes: 1. A Conferncia de Chefes de Estado e de Governo dever emitir uma declarao reafirmando o seu compromisso em relao aos valores comuns que informam a Comunidade, designadamente a paz, o respeito pelos princpios democrticos, os direitos do Homem, o Estado de Direito e a justia social. Foi enfatizada a importncia de apresentar como um valor especfico da CPLP a diversidade - existente tanto entre os seus membros como no interior de cada Estado - que deve no s ser respeitada como valorizada. Aqui, destaca-se particularmente o papel das comunidades e a preservao dos direitos dos emigrantes. 2. A Conferncia dever igualmente destacar a importncia da concertao poltico-diplomtica entre os seus membros em matria de relaes internacionais, que contribui para o reforo da sua presena nos fora internacionais. Neste sentido, a ao da CPLP dever ter uma relao estreita com as agendas das instituies multilaterais, designadamente as Naes Unidas, a Unio Europia e as demais organizaes regionais, com destaque Unio Africana, CEDEAO, CEEAC, SADC, OEA e ao Mercosul e s outras instituies a que pertencem os pases-membros. 3. Neste domnio, foi salientado que um dos objetivos prioritrios da concertao poltico-diplomtica deve ser a contribuio para a resoluo de situaes de crise nos Estados membros - e foi feita referncia concreta situao atual na Guin-Bissau, em So Tom e Prncipe e em Timor Leste. 4. O princpio da igualdade entre os Estados membros faz parte integrante da Comunidade. A diminuio da durao do mandado da Presidncia da CPLP de dois para um ano, permitir uma mais rpida
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rotatividade entre os Estados-membros. Nestas circunstncias, poder ser re-equacionada a periodicidade da Conferncia de Chefes de Estado e de Governo, de bianual para anual (neste caso, no coincidindo com a reunio do Conselho de Ministros). 5. O reforo do cargo de Secretrio Executivo (cuja designao poder mudar para Secretrio-Geral), que dever ter um mandado de 4 anos, renovvel uma vez, com estatuto equivalente ao de Ministro e direito de iniciativa, correspondendo a uma personalidade escolhida por consenso entre os Estados membros e com prestgio e peso na cena internacional. 6. Na sua ao, o Secretrio Executivo dever poder contar com uma assessoria especfica de anlise da situao poltica e de segurana dos Estados-membros, de forma a permitir uma maior eficcia em termos de capacidade de alerta precoce e de preveno de conflitos. 7. O mandato do Secretrio Executivo Adjunto (ou de DiretorGeral), no deveria coincidir com o do Secretrio Executivo, para permitir uma melhor continuidade da ao diretiva, mas teria a mesma durao. 8. Reforo do Secretariado, dotando-o de um oramento de funcionamento suficiente e de quadros tcnicos capazes de: Suportarem o desenvolvimento da ao internacional da CPLP; Apoiarem a preparao e avaliao de projetos de cooperao solicitados e propostos aos Estados membros, tanto apresentados ao Fundo Especial da CPLP como aos doadores internacionais; desenvolver as atividades necessrias para o relanamento do Instituto Internacional de Lngua Portuguesa, recentemente integrado no Secretariado da CPLP. 9. A Conferncia dever instruir o secretariado da CPLP para, no mbito da cooperao, definir um programa de ao plurianual que permita uma maior clarificao das atividades e projetos a desenvolver, tendo como ponto de referncia os Objetivos de Desenvolvimento do Milnio, com particular destaque para os domnios da luta contra a pobreza, da parceria global para o desenvolvimento e da sociedade de informao. 10. Neste sentido, a CPLP dever promover o estudo das reas especficas em que a interveno da Comunidade possa representar um valor acrescentado. 11. Reforo do Fundo Especial da CPLP, na base de contribuies voluntrias dos Estados-membros e com o objetivo de financiar e de apoiar a preparao de projetos de ajuda humanitria e de cooperao para o
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desenvolvimento, incluindo projetos no mbito do programa indicativo regional PALOP do Fundo Europeu de Desenvolvimento e a procura de fontes adicionais de financiamento nas instituies multilaterais, pases e outros doadores e financiadores. 12. Elaborao de um Relatrio CPLP anual, sobre a evoluo das questes multilaterais de interesse comum, nos domnios poltico, econmico, social e cultural. Este relatrio deveria ter um anexo estatstico com os principais indicadores de desenvolvimento dos Estados-membros da CPLP. Este relatrio proporcionar CPLP uma maior afirmao e visibilidade, tanto internamente aos Estados-membros como na cena internacional. 13. De forma a permitir uma maior difuso de informao e de conhecimento mtuo, foi referida a importncia de melhorar substancialmente a pgina da Web. Foi criado um Grupo de Trabalho com o objetivo de preparar um documento para discusso e aprovao de um Conselho de Relaes Internacionais da CPLP, constitudo por participantes de todos os Estados-membros; O Conselho de Relaes Internacionais da CPLP ser um thinktank, formado originalmente por individualidades dos vrios pases-membros. Ter como objetivo essencial o debate das agendas nacionais, regionais e internacionais dos Estados, incluindo propostas de ao para a Comunidade e a produo de textos analticos e recomendaes (a serem apresentados por altura das reunies da Conferncia dos chefes de Estado e Governo ou/e do Conselho de Ministros da CPLP). Evidenciar as propostas do seminrio realizado em Lisboa, em maio de 2006, convocado pelo Instituto de Estudos Estratgicos e Internacionais (IEEI), que contou com a presena e participao ativa dos membros do secretariado da CPLP e dos representantes dos pases que integram essa organizao; evidencie-se como natural, uma total convergncia na defesa e propagao da lngua comum, o portugus e divergncias face a uma cultura principal - no sentido do projeto de francofonia -, pondo-se em evidncia a diversidade de culturas dos pases-membros que (...) deve no s ser respeitada como valorizada. Este tpico freqentemente evidenciado, principalmente por parte dos africanos, foi tratado na reunio
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de Lisboa -, com realismo, reafirmando-se o princpio da diversidade cultural na CPLP. Uma idia central e importante para o desenvolvimento da lngua portuguesa seria, por exemplo, a motivao das universidades desses oito pases de criar thesauros em lngua portuguesa relativos aos mais variantes campos do saber, uma iniciativa que j ocorre no campo da medicina, com a publicao de Ata Anatmica. Em relao ao vasto e tradicional campo da cooperao recomenda-se seu aprofundamento e duplicao. No campo especfico da cooperao intelectual, caberia elaborar um livro branco do audiovisual, evidenciando o estudo e implantao de meios de divulgao nos oito pases de lngua portuguesa; podem-se at produzir bons contedos mas sem um suporte para a sua difuso efetiva, as limitaes acabam por se impor dificultando as potencialidades da cooperao e difuso de contedos da produo intelectual. Tendo em vista que estamos numa reunio envolvendo diplomatas e acadmicos caberia incentivar os meios acadmicos e no s, na produo e divulgao de estudos e anlises, onde se evidencie, no s o interesse, como as vantagens, que as naes comerciantes do hemisfrio norte, tm em relao ao continente africano; este esforo seria benfico com o objetivo de contrapor e esclarecer as eternas crticas que se fazem diplomacia brasileira de insistir na potencializao das relaes diplomticas com o continente africano; estas crticas, deslocadas no tempo e de natureza ideolgica, podem paulatinamente, ser ultrapassadas, pelo menos parcialmente.

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Segurana Internacional e Proliferao Nuclear

SERGIO DE QUEIROZ DUARTE

O arcabouo institucional de que dispe a comunidade internacional para manuteno da paz e da segurana vem sofrendo graves abalos nos anos recentes. Como se no bastassem os percalos anteriormente experimentados pelo sistema multilateral de tratamento de problemas que afetam a toda a humanidade, como a falta de adeso universal ao Protocolo de Quioto, ao Tribunal Penal Internacional e ao Tratado Abrangente de Proscrio de Ensaios Nucleares, por exemplo, em 2005 a comunidade das naes perdeu nova oportunidade de dar continuidade prtica aos progressos conceituais alcanados pouco antes no campo do desarmamento e da no-proliferao nuclear. Nas Conferncias qinqenais de exame realizadas em 1995 e 2000, os Estados-parte do Tratado de Noproliferao de Armas Nucleares (TNP) haviam acordado, primeiro, a extenso indefinida do instrumento em troca de um conjunto de princpios e objetivos e em seguida, uma srie de medidas concretas, conhecidas como 13 passos prticos para o desarmamento e a no-proliferao. Na Conferncia de 2005, no entanto, aqueles avanos foram praticamente anulados, ou pelo menos relegados ao esquecimento, com a falta de interesse dos pases nuclearmente armados no s de promover a implementao dos 13 passos, mas de at mesmo reconhecer a validade de compromissos assumidos cinco anos antes. Por sua vez, diversos pases no nucleares afirmaram lamentar haver permitido, em 1995, a extenso indefinida do TNP, sem ter extrado em troca compromissos mais firmes de parte dos nuclearmente armados. Ainda em 2005 verificou-se a impossibilidade de incluir na Declarao da Cpula do Milnio qualquer meno ao desarmamento nuclear. Conforme assinalou o Relatrio intitulado Armas do Terror elaborado pela Comisso presidida pelo Dr. Hans Blix, (cujo nome oficial
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 Comisso sobre Armas de destruio em Massa) a maioria dos Estados continua a apoiar primordialmente a cooperao baseada na negociao de tratados, combinada com aes prticas no seio das organizaes internacionais. No entanto, o clima de intransigncia e desconfiana nos foros internacionais sobre segurana e desarmamento prevalece at hoje e tem impedido progressos no sentido de estabelecer um regime saudvel de controle de armamentos que favorea o aperfeioamento da estrutura de segurana internacional. Como diz ainda o Relatrio Blix, apesar do fim da Guerra Fria, a ltima dcada conheceu mais reveses do que xitos. A proliferao de armas nucleares prossegue desenfreadamente. Enquanto os pases nucleares continuam a basear suas doutrinas militares na possibilidade de uso da arma atmica e a aperfeioar a capacidade destruidora de seus engenhos explosivos e a preciso de seus vetores, a comunidade internacional assiste a um processo gradual de reconhecimento da legitimidade da posse de armas nucleares por Estados no pertencentes ao TNP, a par do surgimento de preocupantes desafios ao Tratado por parte de signatrios no-nucleares. Em vista dessa situao, o DiretorGeral da Agncia Internacional de Energia Atmica declarou, em maio ltimo, que a humanidade chegou a uma encruzilhada. Ou comeamos a distanciar-nos da segurana baseada nas armas nucleares, ou teremos de nos resignar predio formulada nos anos 60 pelo Presidente John Kennedy, de um mundo com 20 a 30 potncias nuclearmente armadas. Estou certo de no ser o nico a acreditar que o Dr. Mohammed ElBaradei esteja coberto de razo. Por sua vez, o sistema de segurana internacional idealizado na Carta das Naes Unidas parece haver encontrado os limites de sua eficcia. Nas dcadas da Guerra Fria o Conselho de Segurana, principal rgo encarregado da manuteno da paz e segurana internacionais se via ocasionalmente paralisado no apenas pela hostilidade entre as duas superpotncias, consubstanciada no abuso do veto, mas tambm pela diviso do mundo em dois campos antagnicos, entre os quais gravitava o chamado Terceiro Mundo. Diga-se de passagem que a expresso, como sabemos, nada tinha de depreciativa em sua origem, embora hoje seja sinnimo de atraso e dependncia. Mas para voltar ao tema desta palestra, aps o trmino da Guerra Fria, quando se acreditou iniciar-se uma era de mais amplo entendimento e cooperao entre as naes, cada vez mais a Organizao das Naes Unidas tem sido colocada margem das grandes questes que afetam a segurana internacional, quando no tem servido
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simplesmente para legitimar aes unilaterais ou de interesse de um pequeno nmero de Estados poderosos. Decises tomadas em crculos restritos dos membros permanentes do Conselho de Segurana tomam carter normativo, sem consulta ao restante da comunidade internacional. Por esse motivo ganhou fora nos ltimos anos o debate sobre a reforma da organizao, que contemplaria no apenas a expanso da composio do Conselho mas tambm uma reviso da competncia e atribuies da Assemblia Geral. Essas idias, no entanto, esbarram ao mesmo tempo na intransigncia dos membros permanentes, que no desejam abrir mo de suas prerrogativas exclusivas, e tambm em fortes rivalidades regionais. Ambos os fatores tm inviabilizado at o momento as tentativas de reformar esse rgo essencial de maneira a conferir-lhe maior representatividade, reforando assim a legitimidade e autoridade de suas decises. Diversos analistas da cena internacional tm apontado a inadequao da estrutura existente e a necessidade de sua substituio por um sistema mais eficaz de segurana coletiva, capaz de assegurar a manuteno da paz e segurana sem fazer concesses a hegemonias individuais ou regionais e sem permitir ingerncia indevida nos assuntos internos dos Estados. Essa , afinal de contas, a principal misso das Naes Unidas. Ao lado da prpria Carta das Naes Unidas, o Tratado de Noproliferao de Armas Nucleares outra pea central dessa estrutura. A adeso quase universal a esse instrumento se deve a um entendimento bsico: em troca da renncia aquisio de armas atmicas, os pases no nucleares esperam que os nuclearmente armados cumpram o compromisso de trabalhar de boa f para a realizao do desarmamento em data breve. Aps pouco mais de trinta e cinco anos de vigncia do Tratado, porm, o panorama de crescente frustrao. Para citar novamente o relatrio da Comisso Blix, Na Conferncia [de Exame do TNP] de 2005 no houve disposio para cooperar. O fracasso dessa Conferncia mostra que as Partes, tanto as nuclearmente armadas quanto as demais, no esto satisfeitas com a observncia das obrigaes contidas no instrumento. Pode-se afirmar que h consenso sobre a necessidade de estrito cumprimento das obrigaes contidas o TNP, mas permanecem profundas divergncias quanto maneira de lograr esse objetivo. A nfase cada vez menor atribuda ao desarmamento nuclear pelos possuidores dessas armas acentua a decepo da comunidade internacional e estimula uma perigosa falta de confiana nos arranjos internacionais vigentes nesse campo.
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Durante as dcadas da Guerra Fria, as divergncias se atenuavam na medida em que o maior ou menor grau de aproximao com uma ou outra das duas superpotncias condicionava as polticas da maioria dos pases em matria de desarmamento e controle de armamentos. Nos anos imediatamente posteriores ao colapso da Unio Sovitica, no entanto, vem crescendo na comunidade internacional a convico de que aqueles arranjos j no respondem realidade poltica posterior Guerra Fria, quando os pases se viram obrigados a rever suas percepes de segurana num mundo que repentinamente se tornara unipolar. Prover segurana nacional um dos deveres primordiais de qualquer Estado. Ao longo de sua histria, os pases procuraram justificar a aquisio de armas cada vez mais poderosas, inclusive as de destruio em massa e a prpria arma nuclear, em termos da defesa de sua integridade diante de ameaas externas, reais ou percebidas. Depois que os Estados Unidos desenvolveram e utilizaram pela primeira vez a bomba atmica, a superpotncia rival afirmou sua prpria capacidade nuclear blica, e trs outros pases - o Reino Unido, a Frana e a China - acreditaram necessrio emul-los, desenvolvendo tambm arsenais nucleares e seus vetores com objetivos de segurana, de prestgio ou de ambas as coisas. So esses os cinco Estados reconhecidos pelo TNP como possuidores de armas nucleares, com direitos e obrigaes especficos e diferenciados em relao s demais Partes do instrumento. So eles tambm, e no por mera coincidncia, os cinco membros permanentes do Conselho de Segurana, que dispem do poder de veto. Todos os cinco afirmam que suas armas nucleares so fator de estabilidade e as consideram necessrias, ao menos no futuro previsvel, a fim de dissuadir potenciais agresses externas. Argumentam tambm que preciso conservar seu armamento em condies de uso, para fazer face a situaes imprevistas, j que impossvel prever o futuro. Com exceo da China, no excluem a possibilidade de serem os primeiros a empreg-las. Por meio do TNP, esses cinco pases procuram tambm impedir que outros Estados contemplem a aquisio de meios semelhantes de dissuaso, e parecem interpretar o Tratado primordialmente como legitimador de sua posse exclusiva de tais armas. A ndia e o Paquisto, que no aderiram ao TNP, realizaram com xito ensaios com explosivos nucleares e desenvolveram arsenais atmicos. Sabe-se que Israel, que tampouco signatrio do Tratado, tambm obteve armas nucleares, embora siga a poltica de no confirmar nem negar sua posse. A evoluo das atitudes da comunidade internacional em relao a
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esses trs pases parece sugerir que deve haver alguma vantagem no exerccio da opo nuclear blica. Mais adiante comentarei as conseqncias dessa situao. Basta dizer, por enquanto, que ela gerou, e continua a gerar, insegurana na comunidade internacional como um todo, alm de alimentar desconfianas e recriminaes entre as Partes do TNP. Assim como sucede com o TNP, tambm se encontra abalada a confiana no multilateralismo como princpio fundamental na manuteno da paz e da segurana. Por mais poderosa que seja, nenhuma nao ou grupo restrito de naes ser capaz, por si s, de assegurar a estabilidade e a consecuo de uma ordem mundial baseada na cooperao, e no na confrontao, o que constitui um requisito essencial para a paz e segurana duradouras para todos. Os membros responsveis da comunidade internacional devem agir com energia a fim de impedir uma situao na qual o relacionamento entre as naes se torne cativo dos caprichos de um punhado de Estados aguerridos, ao invs de sujeitar-se a um corpus coerente de direito internacional aceito e respeitado por todos. Na atual atmosfera, os tratados internacionais nos campos do desarmamento, do direito humanitrio e da proteo ambiental parecem haver entrado para a lista das espcies em extino. Vejamos alguns dos principais desafios ao regime internacional de controle do armamento nuclear surgidos nos anos recentes. Em meados da ltima dcada do sculo XX, a comunidade internacional julgou necessrio expressar profunda preocupao pela realizao de testes de explosivos nucleares por parte da ndia. Resolues condenatrias foram adotadas na Assemblia Geral das Naes Unidas e na Conferncia Geral da Agncia Internacional de Energia Atmica. Assim, h cerca de dez anos atrs, a atitude indiana foi considerada nociva ao regime de noproliferao nuclear e prejudicial segurana internacional. A deciso paquistanesa de dotar-se tambm de capacidade nuclear blica, pouco depois, robusteceu, na poca, essa percepo. Hoje, no entanto, apenas dez anos depois, a ndia passa a ser reconhecida, na prtica, como legtima possuidora de armas nucleares: no Congresso dos Estados Unidos o Executivo busca aprovao de um acordo segundo o qual aquele pas poder adquirir reatores, equipamento e material fssil para gerao de energia, conservando a capacidade de produzir armas nucleares. Assim, em troca de seu reconhecimento como Estado nuclear de facto, fora do mbito do TNP, a ndia proporcionar importantes oportunidades de negcio para as indstrias nucleares dos pases mais avanados. No sendo
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signatria do TNP, e portanto no estando sujeita a qualquer limitao, poder tambm prosseguir seus programas blicos. A reao da comunidade internacional tem sido discreta, em parte porque nada possvel fazer a respeito. Pode-se argumentar que seu reconhecimento como pas nuclear responsvel traz a ndia mais para perto do mbito do TNP, ao assimilar seu status ao dos cinco pases militarmente nucleares membros do Tratado, que esto obrigados a no fornecer ou ajudar os no nucleares a adquirir tais armas. Ao que se sabe, no entanto, Nova Delhi sempre agiu de uma forma que no deixa dvidas sobre seu interesse em impedir a proliferao por parte de outros Estados. A bno conferida s armas nucleares indianas, no entanto, pode ter conseqncias altamente indesejveis. Alm do fato de fortalecer o status nuclear do Paquisto e de Israel, mesmo fora do Tratado, outros pases podem sentir-se compreensivelmente frustrados ao perceberem que se tivessem emulado aqueles trs, no aderindo ao TNP, sua capacidade negociadora seria hoje muito maior, para no falar da preservao da opo nuclear blica num futuro imprevisvel. Como mencionei, na Conferncia de 2005 muitos delegados de Estados no-nucleares lamentaram haver aceito em 1995 a extenso indefinida do Tratado, abrindo assim mo de uma alavanca negociadora em relao aos pases nucleares. No parece haver ainda o perigo de uma debandada, mas esse sentimento de frustrao sem dvida crescer em conseqncia do acordo entre os Estados Unidos e a ndia, com bvias repercusses negativas. Os ensaios nucleares da ndia e do Paquisto em meados dos anos 90 estimularam alguns membros no-nucleares do Tratado a formar um grupo que se denominou Coalizo da Nova Agenda, ou NAC, na sigla em ingls. O objetivo era propor uma nova abordagem para as questes de desarmamento e de no-proliferao nucleares, mediante o reconhecimento de que se trata de duas faces da mesma moeda e que o progresso numa direo deve ser acompanhado por progresso na outra. A NAC considerava a no-proliferao e o desarmamento nuclear como processos que se reforariam mutuamente e que deveriam caminhar em paralelo, sem que um se tornasse condio para o outro. Essa viso levou adoo, por consenso, dos 13 passos. Como vimos, no entanto, pouco depois alguns pases nucleares passaram a exprimir dvidas quanto a sua implementao e a distanciar-se dos acordos da Conferncia de 2000. Est em curso um esforo de reflexo para revitalizar a NAC, com vistas prxima Conferncia de Exame do TNP, em 2010. Tambm tendo em
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vista a Conferncia de 2010, algumas organizaes no-governamentais, com apoio de pases membros do TNP, vm procurando estimular a busca de consenso sobre a implementao do artigo VI do TNP, pelo qual os cinco Estados nucleares se comprometeram a esforar-se para a realizao do desarmamento nuclear. Iniciativas como essas merecem apoio geral. Outro desafio com que se defronta a comunidade internacional a universalizao do TNP, que exigiria no apenas uma difcil deciso sobre o status da ndia e do Paquisto, mas tambm a soluo do at aqui intratvel problema do Oriente Mdio. Ao menos em parte, o insucesso da Conferncia de 2005 pode ser explicado pela ausncia de progresso a respeito do conflito nessa regio. Alguns pases importantes dessa parte do mundo, que so tambm Parte do TNP, no se mostram dispostos a aderir ao Tratado Abrangente de Proscrio de Ensaios Nucleares, a menos que Israel se torne Parte tanto do TNP quanto do CTBT. Por sua vez, TelAviv afirma que sua eventual adeso a ambos os instrumentos depende de uma melhora drstica das condies de segurana prevalecentes na regio, algo que no parece ter quaisquer perspectivas no futuro prximo. Dessa forma, a idia de implantao de uma zona livre de armas nucleares no Oriente Mdio no pode prosperar, tornando a universalizao do TNP um sonho quase inatingvel. Outros problemas complicam o quadro internacional de nossos dias. O surgimento do terrorismo internacional como instrumento de extremismo poltico e as dificuldades de combater um inimigo sem rosto e sem localizao geogrfica definida produziram graves tenses na estrutura internacional de segurana e no regime de no-proliferao nuclear. A questo j no se resume a impedir o aparecimento de novos Estados dotados de armamento nuclear, mas de descobrir e frustrar a possibilidade de que at mesmo um artefato explosivo primitivo, ou uma fonte de radiao suficientemente poderosa, caia em mos de terroristas para uso contra a populao de qualquer nao. Um ataque desse porte contra alvos como os Estados Unidos ou a Europa Ocidental ser trgico no somente para os diretamente atingidos, mas para toda a comunidade internacional. Os demais pases podero no sofrer dano fsico, mas as relaes internacionais em todas as esferas - poltica, econmica, cultural - ficaro irremediavelmente comprometidas. O mundo mudou depois do 11 de setembro, mas ainda reconhecvel. Um novo ataque de grandes propores poder torn-lo completamente irreconhecvel. No h carncia de organizaes internacionais, como as Naes Unidas, onde os esforos
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de combate ao terrorismo podem ter prosseguimento, levando em conta diferentes peculiaridades e percepes. O uso das chamadas coalizes de decididos (coalitions of the willing) para tratar de problemas que afetam a todos poder ter a indesejvel conseqncia de estimular a desconfiana j existente em relao aos instrumentos multilaterais, debilitando-os ainda mais e prejudicando sua eficcia. Esse efeito nefasto nos afetaria a todos, inclusive queles que parecem j no confiar nas instituies internacionais multilaterais e prestigiam mecanismos de participao limitada. necessrio um trabalho conjunto para evit-lo, na linha da argumentao do SecretrioGeral das Naes Unidas no documento intitulado Um Mundo Mais Seguro: Uma Responsabilidade Compartilhada. Ainda outros fatores nos convidam a refletir sobre a profundidade da crise atual nos campos afins da segurana internacional e do desarmamento e controle de armamentos. Pronunciamentos recentes de lderes e altos funcionrios dos pases militarmente nucleares suscitam grave preocupao, pois no deixam dvida sobre a inteno desses governos de conservarem ativos seus arsenais nucleares pelo tempo que considerarem necessrio, inclusive a opo de seu uso em qualquer circunstncia. Por exemplo, o presidente da Frana, Jacques Chirac, declarou h pouco que os lderes dos Estados que utilizarem meios terroristas, assim como aqueles que pretenderem utilizar, de uma forma ou de outra, armas de destruio em massa contra a Frana, devem compreender que estaro sujeitos a uma resposta firme e decidida de nossa parte. Essa resposta poder ser convencional, mas poder tambm ser de outra natureza. O diretor da Administrao de Segurana Nuclear dos Estados Unidos, Sr. Linton Brooks, declarou em maro ltimo: Durante o futuro previsvel, os Estados Unidos necessitaro conservar tanto suas foras nucleares quanto a capacidade de mant-las e moderniz-las. E prosseguiu: O fim da Guerra Fria no representou o fim da importncia das armas nucleares. No acredito, e nem me parece, que a abolio [dessas armas] possa ser verificvel se viesse a ser negociada. Essa declarao coincidiu com o anncio da realizao de um ensaio nuclear subcrtico (isto , inferior a 1 quiloton), presumivelmente para manter a confiabilidade de algumas das ogivas do arsenal norte-americano. O teste pode tambm ter tido relao com o desenvolvimento e fabricao de novos tipos de armas nucleares, tanto as de impacto profundo (bunker busters) quanto as chamadas armas confiveis de reposio (realidade replacement weapons). Estas ltimas, ao
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que se informa, permaneceriam em condies de uso durante pelo menos 25 anos! Menos recentemente, em 31 de julho de 2003, numa cerimnia no Instituto de Fsica Experimental, na Rssia, o presidente Vladimir Putin afirmou a um grupo de cientistas de seu pas: Ns permaneceremos sendo uma potncia nuclear. Aceitamos muitas restries legais quanto aos ensaios de armas atmicas. Mas isso no deve interferir no trabalho, nas pesquisas e nos estudos dos senhores. A Rssia continuar sendo uma superpotncia nuclear. No ms de maro ltimo o presidente Putin foi ainda mais claro, em sua alocuo anual ao pas: prematuro falar no fim da corrida armamentista. O Reino Unido se encontra em meio a um debate interno sobre o futuro de suas foras nucleares, mas no demonstra qualquer inteno de abolir sua capacidade de utiliz-las, ainda que em escala limitada. Pouco sabemos das atividades e intenes da China, mas lcito presumir que esse pas no se contentar com o nvel atual de seu arsenal atmico, e que Pequim continuar a trabalhar no sentido de reduzir o que considera ser uma desvantagem estratgica em relao aos Estados Unidos e Rssia. As convices em que se baseiam essas declaraes, longe de favorecerem a paz e a segurana internacionais, suscitam grave preocupao quanto s reais intenes dos possuidores de armas nucleares. Elas mostram que apesar do compromisso contido no Artigo VI do TNP, de buscar negociaes de boa f sobre medidas eficazes para a cessao da corrida armamentista nuclear, aceito pelos Estados nucleares h quase quarenta anos, a corrida continua, sem dar mostras de esmorecimento. O objetivo j no o de possuir maior nmero de megatons do que o adversrio; trata-se hoje de uma competio qualitativa, em ritmo acelerado. O que se procura maior confiabilidade e maior grau de preciso, o que torna o uso de armas nucleares uma possibilidade cada vez mais assustadora. Fala-se mesmo em armas nucleares seguras (safe), combinao de palavras to contraditria quanto monstruosa. E enquanto aperfeioam cada vez mais seus arsenais, as duas principais potncias nucleares afirmam estar reduzindo os estoques que possuem. No possvel verificar a veracidade dessa afirmao, mas ao que tudo indica elas simplesmente retiram da prontido uma parte do armamento obsoleto ou ultrapassado, mas no o inabilitam e muito menos o destrem. Inglaterra e Frana parecem haver tomado algumas medidas, tampouco verificveis, tendentes reduo de seus arsenais, mas no parecem dispostas a abrir mo deles no futuro previsvel.
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Fatos tambm recentes desviaram as atenes da opinio pblica mundial para as preocupaes decorrentes do programa nuclear da Repblica Popular da Coria e para as dvidas que cercam o programa iraniano. No primeiro caso, as Naes Unidas se vem impotentes para ocupar-se do tema, confiado h anos a um grupo de seis pases, sem progressos visveis. A possibilidade de que a Coria do Norte venha a dotar-se de armamento nuclear e vetores de longo alcance cria um potencial de desestabilizao no Extremo Oriente, onde a China dispe de armas nucleares e o Japo tem condies de desenvolver rapidamente um arsenal atmico substancial. Quanto ao Ir, a falta de transparncia de suas atividades ao longo de vrios anos tornou evidente a possibilidade de que um pas no-nuclear membro do TNP seja capaz de adquirir, sem violar suas obrigaes, todos os elementos tcnicos e fsicos para construir uma arma e em seguida denunciar o Tratado e tornar-se pas nuclear de facto, no mais sujeito a suas proibies. Como Parte do TNP, o Ir tem obrigao de demonstrar claramente, acima de qualquer suspeita, que seu programa busca somente as aplicaes pacficas da energia nuclear, como seu direito inalienvel nos termos do Artigo IV. Enquanto houver dvidas sobre as intenes iranianas, a comunidade internacional est correta ao exigir medidas que restaurem a confiana. Mas essencial que o assunto seja resolvido por meios diplomticos. Declaraes e atitudes beligerantes somente aumentam as dificuldades e a possibilidade de conflito armado, cujo resultado seria provavelmente uma confrontao sem precedentes numa importante regio da Terra, com grave prejuzo para a segurana de toda a comunidade internacional. Por outro lado, exigir de um pas no-nuclear o abandono de atividades permitidas pelo TNP sob o argumento de que elas podem, em tese, levar produo de armas nucleares, causa justificada apreenso queles que possuem programas pacficos relativamente avanados. Nenhum governo pode dar-se ao luxo de descurar do planejamento de longo prazo de suas necessidades energticas. Muito provavelmente as reservas mundiais de combustveis fsseis se esgotaro em alguns decnios. Muitos pases no possuem jazidas de petrleo ou de gs, e em outros as possibilidades de gerao de energia hidreltrica j esto completamente utilizadas. As fontes orgnicas, elicas ou solares no parecem capazes, por si ss, de proporcionar energia em volume suficiente para sustentar o progresso econmico e social, sobretudo no mundo em desenvolvimento. A soluo bvia a diversificao das fontes energticas, inclusive com a
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generalizao do uso da energia nuclear, uma vez resolvidos os problemas de segurana das usinas, de destinao dos rejeitos e da resistncia proliferao de armas. Aqueles que no desenvolvem capacidade domstica de produo de energia nuclear tero de conformar-se em ser dependentes de fornecedores externos de tecnologia e combustvel. Em ltima anlise, a questo central que se coloca em relao ao programa iraniano a do direito dos pases no-nucleares membros do TNP de desenvolver, ou no, programas domsticos que lhes permitam enriquecer urnio com finalidades pacficas. Esse tema interessa de perto ao Brasil, que possui jazidas de urnio natural e detentor de tecnologia prpria e instalaes para produzir urnio enriquecido em escala industrial. Alm de cumpridor exemplar dos compromissos de no-proliferao que assumiu ao aderir ao Tratado de Tlatelolco e posteriormente ao prprio TNP, o Brasil no tem preocupaes de segurana que nos faam contemplar a aquisio de armas nucleares. Isso est, alis, vedado pela prpria Constituio do pas. Mas em nome da no-proliferao, os pases nucleares, especialmente os ocidentais e alguns de seus aliados, advogam a imposio de limites ao direito inalienvel de pesquisa, desenvolvimento e uso da energia nuclear para fins pacficos por parte dos no-nucleares, apesar do fato de que esse direito est expressamente reconhecido no Artigo IV do TNP. Nos ltimos dois ou trs anos surgiram propostas que visam ao controle da indstria civil nos pases no-nucleares. O elemento comum a todas elas a noo de fornecimento assegurado de material fssil para produo de energia aos pases que renunciarem ao desenvolvimento de capacidade domstica de enriquecimento de urnio. Segundo essas propostas, material seria fornecido por meio de um consrcio internacional de produtores ou por intermdio da Agncia Internacional de Energia Atmica, (AIEA), que funcionaria com garantidora do arranjo. primeira vista a idia parece atraente, mas um exame mais detido revela graves inconvenientes. Em primeiro lugar, h a questo de decidir que pases seriam chamados a participar de um eventual consrcio de produtores. Ficariam os demais colocados numa espcie de categoria subalterna, em novo arranjo discriminatrio? O enriquecimento se tornaria monoplio de um pequeno grupo, assim como ocorre com o armamento nuclear nos termos do TNP, privilgio exclusivo de cinco possuidores? Ser possvel evitar consideraes e interesses polticos, tanto na formao do consrcio produtor quanto no
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prprio fornecimento do combustvel? Como impedir os mais poderosos de influir nas decises do consrcio, ou nas da prpria Agncia, que no tem poderes supra-nacionais de coero? Afinal, o mau exemplo dado pelos pases militarmente nucleares no cumprimento das obrigaes de desarmamento contidas no TNP no parece recomend-los como parceiros confiveis num arranjo como os das propostas existentes. Todas essas dvidas precisam ser esclarecidas para que essas idias possam ser devidamente examinadas. Segundo o noticirio de imprensa, referindo-se recentemente idia de imposio de restries a atividades de enriquecimento de urnio em pases no possuidores de armas nucleares, o presidente da frica do Sul, Thabo Mbeki, declarou em Londres, em fins de maio ltimo: A questo do Ir no singular, e sim uma amostra do que pode vir a ocorrer no futuro. Em nossa opinio, preciso proteger os direitos do Ir nesse particular. Levantamos esse tema porque se comenta que o caso iraniano na verdade um ensaio, e se houver xito em proibir o Ir de executar atividades permitidas pelo Tratado de No-proliferao, isso ser estendido a todos os demais pases [no-nucleares]. No h dvida de que a proliferao de armas nucleares coloca em perigo a paz e a segurana internacional. Isso se aplica tanto proliferao horizontal, isto , o aumento do nmero de pases que venham a dispor desse armamento, quanto proliferao vertical, isto , a expanso fsica e tecnolgica dos arsenais j existentes. Para impedir ambos os aspectos, preciso reforar os mecanismos multilaterais de que dispe a comunidade internacional, inclusive os sistemas de verificao da AIEA, para assegurar o efetivo cumprimento das obrigaes contidas no TNP por parte de todos os seus membros, nucleares e no nucleares. preciso tambm aperfeioar, e muito, o sistema internacional de manuteno da paz e da segurana. Mas imperioso, ao mesmo tempo, progredir decisivamente no sentido do desarmamento nuclear. A mdia ocidental, orientada pelos possuidores de armas atmicas, faz pouca ou nenhuma meno ameaa representada pelos arsenais j existentes em mos de um reduzido nmero de pases, que no descartam o seu uso mesmo contra pases que no disponham dessas armas. Os possuidores so tambm os que mais se envolveram em guerras sangrentas e catastrficas nos sculos recentes. Toda a nfase colocada sobre os perigos de armas que ainda no existem, ou que poderiam vir a existir em determinadas circunstncias - exatamente as circunstncias que fazem com que os atuais possuidores
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as considerem necessrias a sua prpria segurana. preciso reverter essa lgica, que em ltima anlise justifica e perpetua a ameaa paz e segurana internacional representada pelo monoplio nuclear blico e por seu contnuo aperfeioamento. Permitam-me concluir citando mais uma vez o Diretor-Geral da AIEA e o Relatrio da Comisso Blix. Em outra palestra recente, desta vez no centro de estudos sobre no-proliferao do Instituto Monterey, na Califrnia, Mohammed El-Baradei voltou a acentuar um tema constante em seus pronunciamentos nos ltimos anos. O Diretor-Geral afirmou que o caminho para a no-proliferao passa pelo desarmamento nuclear. A exigncia feita pelos possuidores de armas atmicas para que os demais pases no as desenvolvam equivale, em suas palavras, a aconselhar, com um cigarro na boca, a todos que deixem de fumar. preciso, prosseguiu El-Baradei, que os pases nucleares tomem medidas concretas para desfazerse de seus arsenais ou pelo menos reduzi-los substancialmente. Qualquer outra atitude, disse ele, nada mais do que hipocrisia. Por sua vez, o Relatrio da Comisso Blix assinala: A maioria dos Estados (...) no aceita a perpetuao de facto de uma licena para que cinco - ou mais - Estados possuam armas nucleares, e resiste a medidas que ampliem a desigualdade existente entre possuidores e no-possuidores. J tempo, concluo eu, de banir a hipocrisia e a inao do tratamento internacional dos temas segurana e desarmamento. No possvel levar a srio os que pregam os perigos da proliferao de armas nucleares e ao mesmo tempo pretendem justificar sua posse exclusiva em defesa da prpria segurana. preciso compreender, de uma vez por todas, que a busca da segurana absoluta para poucos significa a insegurana absoluta para todos.

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Metajogo do Poder e o Panorama Militar Internacional

GILBERTO DUPAS1

A partir deste incio de sculo XXI passaram a imperar novas lgicas no poder global. Elas vinham se afirmando desde as dcadas finais do sculo XX e implicam num novo tipo de jogo de poder que introduz imensos desafios na prtica da poltica mundial, tendo caractersticas bem mais complexas que as que vigoravam durante a poca da guerra-fria2. Vamos chamar essa nova realidade de metajogo3. No antigo esquema, o exerccio da poltica era feito basicamente com a aplicao das regras em vigor; o metajogo introduz novos e mltiplos paradoxos: as regras no so mais relativamente estveis, modificam-se no curso da partida, confundindo categorias, cenrios, dramas e atores. O sistema de jogo mundial envolve instituies (regras e tabuleiros) que regulam o exerccio do poder e da dominao. Seus principais atores (peas) so os Estados, as corporaes e os atores da sociedade civil. No ps-globalizao, os Estados deixam de constituir-se nos atores mais relevantes da ao coletiva e no mais regulam sozinhos os sistemas de regras de jogo da ao poltica que definem e modificam os cenrios das aes coletivas. O novo jogo despreza as fronteiras e extremamente imprevisvel. Para alm das posturas hegemnicas, o Estado-nao perde poder e o welfare state deixa de vigorar. Com a liberalizao das fronteiras surgem jogos suplementares, novos papis e regras desconhecidas, bem
Gilberto Dupas presidente do Instituto de Estudos Econmicos e Internacionais (IEEI), coordenador-geral do Grupo de Conjuntura Internacional da Universidade de So Paulo e co-editor da revista Poltica Externa. autor de vrios livros entre os quais Atores e Poderes na Nova Ordem Global (Unesp), Tenses Contemporneas entre o Pblico e o Privado (Paz e Terra), tica e Poder na Sociedade da Informao (Unesp) e O Mito do Progresso (Unesp). 2 Vrios dos conceitos utilizados neste ensaio esto amplamente desenvolvidos no meu livro Atores e Poderes na Nova Ordem Global (Unesp-2005). 3 Entendemos aqui o termo meta no sentido de aquilo que vai alm, que transcende, que no mais pode ser explicado pelas regras do antigo jogo. O termo metajogo foi utilizado pela primeira vez por Ulrich Beck.
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como novas contradies e conflitos. Ulrich Beck prope como metfora aplicvel a essa nova situao que as peas principais do antigo jogo de damas adquirem repentinamente a liberdade de movimentos permitida em um jogo especial de xadrez, utilizando movimentos inusitados, pulando outras peas e inventando elas mesmas seus novos papis e recursos. Preferimos aqui uma outra imagem, trabalhando com a idia de Gilles Deleuze sobre o go; ao explorar os dois tipos de existncia do homem de Estado e do guerreiro ele se refere comparao entre o xadrez e o go. Ainda que com muito mais mobilidade que o jogo de damas, o xadrez , por excelncia, um jogo de Estado; cada uma de suas peas possui qualidades intrnsecas e natureza interior, portanto so codificadas e dotadas de movimentos limitados. E toda tentativa de codificao a marca explcita do mundo estatal e seus trs instrumentos: a lei, o contrato e as instituies. sobre essas codificaes que florescem nossas burocracias, diz Deleuze. J no go, um jogo da potncia nmade, seus pees no tm qualquer qualidade intrnseca que os impeam de se movimentar livremente. Seus movimentos so dirigidos ao sabor da situao e no obedecem a nenhum cdigo prestabelecido. Para Deleuze, go pura estratgia, suas peas percorrem espaos livres; j o xadrez semiologia, espao da ordem. Trabalhemos, pois, com o go para melhor representar o novo metajogo global, no qual o papel criativo da potncia nmade perversamente apropriado pelas foras desestabilizantes do capital, visando desestruturar o espao pblico. Alguns exemplos desses graus de liberdade afrontadores da ordem antiga: a Espanha decide julgar um ex-presidente chileno por crime contra a humanidade; os Estados Unidos inventam o conceito de guerra preventiva e invadem o Iraque revelia da ONU (Organizao das Naes Unidas); uma corporao transnacional tenta controlar sozinha o genoma da espcie humana; presidentes de empresas globais dependentes de softwares desenvolvidos na ndia tentam evitar que ela se envolva em guerra contra o Paquisto e complique as operaes de seus sistemas. O antigo jogo nacional-global era dominado por regras de direito internacional que partiam do pressuposto histrico de que os Estados poderiam fazer o que quisessem com os seus cidados dentro de suas fronteiras. Essas regras tendem a ser progressivamente contestadas. O conceito-fetiche de soberania posto em xeque, abrindo mais espao para temas de direitos do homem e intervenes humanitrias internacionais; a imunidade diplomtica parece mais relativa. Quem decide hoje as regras a aplicar? A possibilidade de ao dos jogadores depende em grande parte
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de sua autodefinio e de suas novas concepes sobre a poltica. Nesse novo contexto, o nacionalismo como conceito metodolgico torna-se muito mais custoso e pode obstruir a viso prospectiva, impedindo que se descubram novas estratgias e recursos de poder. A primeira condio para desobstruir essa viso e ampliar os espaos do olhar aceitar a realidade de que estamos definitivamente inseridos numa nova e muitas vezes perversa realidade global. Ela implica na assuno de uma viso cosmopolita do cidado e das instituies pblicas e privadas, que passam a integrar inevitavelmente ainda que com ceticismo e realismo a lgica global. essa atitude realista que maximiza as possibilidades de ao dos jogadores do metajogo mundial. Revertendo o princpio marxista, essa nova essncia que determinar a conscincia do futuro espao de ao. Nas alianas de geometria varivel intensamente cambiantes vigorantes no metajogo global, o aliado de hoje pode ser o inimigo de amanh. Ainda assim, h blocos de interesse definindo conflitos de fundo. Um desses conflitos ope corporaes multinacionais a movimentos sociais. As grandes corporaes com seu imenso poder definem a direo dos vetores tecnolgicos e, portanto, o grau de empregabilidade da economia , a distribuio mundial da produo e os produtos a serem fabricados ou considerados objetos de desejo. Com isso, elas ficam continuamente expostas s conseqncias negativas que se podem atribuir a esse enorme poder, a saber: a degradao ambiental, os efeitos da utilizao de transgnicos e produtos qumicos na alimentao, o desemprego e o crescimento da informalidade, a propaganda enganosa ou mentirosa etc. Outro conflito de fundo o da economia global contra os Estados nacionais. O campo do capital muito forte e no tem necessidade de se organizar num ator capitalista global para fazer jogar seu poder contra os Estados. O capital aqui entendido como um conjunto de atores heterogneos, no necessariamente coordenados (empresas isoladas, fluxos financeiros, organizaes supranacionais FMI, OMC, Banco Mundial) que, garantindo seu lugar dominante no tabuleiro, fazem presso explcita ou sutil sobre os Estados, acelerando assim a dissoluo do velho jogo referenciado no Estado-nacional. Por outro lado, o capital alia-se freqentemente com seus Estados nacionais de origem buscando seu apoio para estender sua influncia mundo afora. No caso dos pases centrais, essa aliana entre capital e Estado to antiga quanto a existncia dos prprios Estados, como bem exemplificaram as Companhias das ndias Ocidentais e Orientais, ainda nos primrdios do sculo XVI. Contemporaneamente,
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essa aliana est mais forte do que nunca nos pases centrais em seus acordos comerciais e nas suas diretivas ou presses sobre as instituies internacionais. Isso no impede que at uma nao hegemnica como a norte-americana encontre-se, de repente, com um imenso dficit comercial presenteado ao pas pela estratgia autnoma de fragmentao global da produo que suas grandes corporaes adotaram para minimizar seus custos e melhorar seus lucros. Quando se fala dos trs atores principais do jogo global capital, Estado e sociedade civil , preciso ter ateno quanto ao risco de se estar agrupando agregados sociolgicos de natureza heterognea. Na verdade, os atores no so nunca bem definidos nesse jogo: eles se delineiam atravs de alianas temporrias de geometria varivel durante o prprio jogo, constituindo-se e organizando-se politicamente. Os recursos e margens de manobra desses atores so funes uns dos outros, dependendo de sua auto-interpretao, modo de expresso, mobilizao e organizao; e no questionamento de sua prpria identidade e de sua capacidade de ao que eles ganham ou perdem espao. Devido enorme assimetria de poder entre a capacidade estratgica do capital, dos Estados especialmente os perifricos e da sociedade civil, a constituio de contrapoderes ao capital estar sempre condicionada a uma quantidade extraordinria de fatores. Parceiros e adversrios, eles so obrigados a concluir alianas e no podem vencer sozinhos. Mais uma vez o caso da invaso unilateral norte-americana ao Iraque um bom exemplo. Viabilizada por um enorme poder militar e econmico, concretizou-se num imenso fracasso poltico. Assim como no se disps a partilhar as vantagens de uma eventual vitria poltica da ao guerreira, foi impossvel aos Estados Unidos dividirem os nus do fracasso. As grandes corporaes, principais atores da economia global, so extremamente eficazes e flexveis no exerccio do seu enorme poder, operando com sanes e recompensas. O poder de no investir brandido como uma imensa ameaa. O que sanciona esse poder o princpio da no alternativa. A economia neoliberal o que h disponvel para aqueles que quiserem fazer parte do mundo global. No entanto, a vulnerabilidade desse imenso poder reside na sua legitimao social. O metapoder da economia global extensivo, difuso e no autorizado, j que no dispe de legitimidade prpria. Por essa razo ele fica vulnervel violncia, ao mesmo tempo em que depende dela. preciso lembrar que poder e violncia tm naturezas diferentes. A utilizao continuada das formas de ameaa e sano por
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parte dos capitais e investimentos globais abre espao para crises de legitimidade do prprio capital. O poder em longo prazo no pode prescindir de legitimidade; sua estabilidade repousa em grande parte sobre a evidncia da aprovao social, caso contrrio ela gera violncia e anarquia. Da decorre ao menos nos pases de tradio ocidental o papel essencial das instituies democrticas, que no se constitui na legitimao geral do poder e da dominao dos mais fortes, mas na obteno de um consenso que sancione o exerccio do poder e da dominao em favor de uma governana que seja entendida como socialmente benfica. GLOBALIZAO, NAES E PODER MILITAR NO INCIO DO SCULO XXI A busca de hegemonia4 e de afirmao das naes e a luta pela liderana das grandes empresas em suas cadeias produtivas globais tm atualmente como fator determinante a capacidade de inovao tecnolgica sobre a qual se articula e organiza a produo mundial em busca da composio mais eficiente dos fatores de produo global: trabalho, capital, conhecimento e recursos naturais. A intensa acelerao da globalizao dos mercados e a abertura dos grandes pases da periferia a produtos e capitais internacionais, a partir dos anos 1980, coincidiram com a necessidade das corporaes transnacionais de ampliarem seus mercados e sua produo de modo a operar com as maiores escalas e os menores custos possveis. A manuteno da liderana tecnolgica exigia gerao de caixa cada vez maior para investimento em tecnologia de ponta. E as tecnologias da informao possibilitavam um fracionamento intenso da lgica de fabricao, em busca de facilidades de produo onde quer que estivessem, fossem elas proximidade dos mercados, mo-de-obra barata, flexibilidade das normas ambientais, economias fiscais ou clusters tecnolgicos. O capitalismo global apossou-se por completo dos destinos da tecnologia, orientando-a exclusivamente para a criao de valor econmico. A liderana tecnolgica passou basicamente a determinar os padres gerais de acumulao. As conseqncias dessa autonomizao da tcnica com relao a valores ticos e normas morais definidos pela sociedade um dos mais graves problemas com que tem de se confrontar este novo sculo.
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O conceito de hegemonia que aqui utilizo est detalhado na pgina 19.

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Por outro lado, em todas as reas da economia assiste-se a um violento processo de fuses e incorporaes motivado pela nova lgica competitiva, que pressupe saltos tecnolgicos e busca de mercados cada vez mais globais. A nova lgica do poder mundial se assenta sobre competncia e confrontao e baseia-se na combinao de uma srie de mecanismos de poder nos campos militar, econmico, poltico, ideolgico e cultural. O componente estratgico fundamental o controle da tecnologia de ponta, dos recursos essenciais e da fora de trabalho qualificada ou barata. A liderana tecnolgica define a condio hegemnica dos capitais e dos Estados porque atravs dela que so impostos os padres gerais de reproduo e multiplicao da acumulao pelos ganhos tecnolgicos. Se ela puder estar combinada com a disponibilidade de fora de trabalho e de matrias-primas estratgicas, estar completada uma condio central para o exerccio da hegemonia. preciso recordar que as novas dimenses abertas pela computao e pela bioengenharia alteraram os fundamentos do conceito de apropriao dos recursos naturais. A desagregao e o processamento dos cdigos genticos revalorizou reservas biolgicas como as da Amaznia e do sudeste do Mxico, convertendo-as em valiosssimas fontes de informao. O mesmo acontece com os minerais e as terras raras utilizados na produo de supercondutores e substncias compostas. A diversidade do mercado de trabalho internacional pode se converter em novo elemento para a superioridade do capital, atravs da utilizao de novas tecnologias flexveis e abertas. Para tanto, dadas as possibilidades de ampla fragmentao geogrfica das cadeias produtivas permitidas pelas tecnologias da informao, possvel utilizar as grandes reservas de mo-de-obra barata existentes nos pases da periferia sem ter de arcar com suas infinitas demandas de welfare e sua capacidade de gerar tenses sociais nos pases centrais se esses tivessem que absorv-las. Esses bolses so mantidos nos pases de origem, incorporando seu baixo valor adicionado quela etapa de produo e recebendo os demais fatores (capital, tecnologia, materiais), cada vez mais mveis. Quanto aos recursos naturais, fonte bsica de receitas de exportao dos pases da periferia, eles esto submetidos a uma deteriorao relativamente crescente de seu poder de troca em funo da maior velocidade de incorporao tecnolgica aos servios e produtos industrializados. A tecnologia acabou transformandose basicamente em expresso das relaes de poder, j que a necessidade de inovao que realimenta o ciclo da acumulao exige a contnua ampliao da participao das grandes corporaes nos mercados globais.
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 por ela que se obtm o controle dos processos e dos fatores de produo e que se apropria e se concentra a riqueza mundial. Os Estados Unidos, por seu espao territorial, pelo poder econmico das transnacionais l sediadas e pela funo irradiadora do padro cultural dominante, conseguiram colocar-se na vanguarda desse processo e, apesar da evoluo de seus competidores, traar as linhas dominantes na globalizao das cadeias produtivas. As grandes empresas que tm sido vitoriosas na corrida rumo disputa da liderana global de seus setores, embora no fabriquem em sua maioria produtos tpicos das novas tecnologias, so aquelas que conseguem incorporar com mais eficcia essas inovaes na maneira de fabricar e distribuir produtos tradicionais. As chamadas tecnologias da informao que incluem computao e automao radicais, transmisso de dados em tempo real e internet mais a engenharia gentica e a biotecnologia, fazem o sucesso das indstrias farmacutica e eletrnica, das empresas de software e de logstica, e de tantos outros setores lderes de produtos e servios globais. So essas corporaes gigantes, cada vez mais concentradas e globalizadas, que por enquanto sustentam as taxas de acumulao do sistema capitalista. A maneira menos insatisfatria de estimar o poder de um pas ainda o tamanho do seu PIB (produto interno bruto). Ele pode ser medido por trs valores macroeconomicamente idnticos: a despesa, a produo e a renda. Pela tica da despesa, ele agrega o consumo total das famlias e do governo, os investimentos pblicos e os privados e a variao do saldo externo; pelo enfoque da produo, ele soma o valor dos produtos da agropecuria, da indstria e dos servios; finalmente, pelo vis da renda ele mede os rendimentos do trabalho, os lucros do capital e as receitas do governo. Como se pode notar, o PIB engloba os comrcios interno e externo de um pas e sua competncia para gerar reservas, sua capacidade de acumular ativos pblicos e privados, seus gastos militares e com defesa, o tamanho do seu mercado interno etc. Trata-se, pois, de um indicador abrangente e bastante razovel para utilizarmos como comparao do peso relativo entre naes; o que no quer dizer, obviamente, que pases com PIBs semelhantes tenham o mesmo poder. No entanto, quando se trata de lidar com o potencial do mercado interno ou o padro de vida das populaes, outro ndice utilizado comumente o PIB medido em PPP (purchase power parity). Ele relativiza o poder de compra dos indivduos a partir das diferenas expressivas nos preos relativos, de modo a poder estimar paridades entre diferentes pases.
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Por exemplo, se dois indivduos moram em uma habitao de trs cmodos e metragem semelhante, um deles nos arredores de Bombain (ndia) e o outro em Manhattan (Estados Unidos), supe-se que em termos relativos eles tenham o mesmo conforto. No entanto, o primeiro gasta cinco vezes menos em dlares que o segundo; e isso levado em conta no clculo do PPP. o que explica por que o PIB per capita da ndia de 640 dlares e, medido em PPP, chega a 3.139 dlares; em suma, justifica por que a populao indiana sobrevive com renda to baixa. Pois bem, a partir dessas consideraes pretendemos classificar os pases em trs categorias de poder (vide Quadros 1 e 2 no Anexo). A primeira ser a das grandes naes ricas, que chamaremos de pases centrais, por ocuparem o core do poder mundial (suposio que, preliminarmente, nos parece til manter); elas tm mais de 1 trilho de dlares de PIB e PPP5 per capita superior a 18 mil dlares anuais. A segunda categoria, que chamaremos de outros pases centrais, definimos como sendo formada pelos demais pases ricos, com PPP tambm superior a 18 mil dlares, mas com PIBs entre 120 bilhes de dlares e 1 trilho de dlares. Finalmente, designaremos as naes acima de certo porte, mas relativamente mais pobres (PPPs inferiores a 18 mil dlares anuais) que tenham mais de 120 bilhes de dlares de PIB e populao superior a 25 milhes de pessoas como grandes pases perifricos. Os outros pases sero considerados demais pases perifricos. Claro est que a escolha das faixas e nmeros utilizados para balizar as classificaes uma alternativa entre muitas outras, at certo ponto arbitrria, mas que contm determinadas consistncias e utilidades metodolgicas. Pequenas alteraes nessas faixas contemplariam outros pases em nossas classificaes, o que no importa muito para os argumentos e raciocnios que seguiro. O que salta aos olhos no grupo de grandes pases centrais o peso dos Estados Unidos, potncia hegemnica que gera, sozinha, 28% do PIB mundial. Em seguida aparece o Japo, mesmo aps uma dcada de estagnao. Segue o ncleo bsico da Unio Europia, formado por Alemanha, Reino Unido, Frana, Itlia e Espanha. Em conjunto, esses seis pases somam outros 35% do PIB mundial. Se juntarmos os sete maiores pases, chega-se impressionante cifra de 63%, distribuindose os restantes 37% entre todas as 202 naes menores. Ressalta-se, desde j, a imensa assimetria na distribuio atual do poder econmico mundial. Esses sete maiores pases ricos tm um PPP mdio de 30 mil dlares anuais, bastante homogneo, exceo dos
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Estados Unidos, que tm PPP de 39.676 dlares, e da Espanha, com PPP de 25.047 dlares. Quanto aos outros pases centrais, so quatorze pases tambm ricos, com PPP mdio muito semelhante aos grandes pases centrais, exceo feita aos seguintes pases: Noruega (38.454 dlares), Grcia (22.205 dlares), Coria do Sul (20.499 dlares) e Portugal (19.629 dlares). Retirando-se o Canad, a Coria do Sul e a Austrlia, trata-se das demais naes ricas da Unio Europia (antes da integrao do leste). Finalmente, os grandes pases da periferia assim o foram classificados porque, dada sua massa crtica representada pela concomitncia de um PIB maior que 120 bilhes de dlares e uma populao maior que 25 milhes, os consideramos parte da lgica global das grandes corporaes. O mercado atual e potencial que representam os incluem, queiram ou no, nas decises estratgicas daquelas corporaes a respeito de seus produtos mundiais. Note-se nesse grupo: a relevncia da China, com 1,3 bilho de pessoas, 1,9 bilho de dlares de PIB, mas PPP de apenas 5.896 dlares; a discretssima posio ocupada pela Rssia por desintegrao, com um PIB de apenas 581 bilhes de dlares e um PPP um pouco maior do que o brasileiro; quatro pases em processos de transio econmica e poltica atpicos (China, Rssia, Polnia e Ir); as fortes quedas relativas de Argentina e Brasil que, aps as violentas crises cambiais iniciadas em 1999 tiveram forte reduo do seu PIB em dlares (que eram respectivamente 299 bilhes e 788 bilhes de dlares em 1998); e, finalmente, um PPP mdio de 8.448 dlares com desvios mais intensos (de 12.974 dlares na Polnia para 3.139 dlares na ndia). Ao observarmos, no entanto, as despesas militares mundiais, as questes de assimetria se exacerbam ainda mais. Uma anlise desses gastos militares feitos em 2005 permite algumas consideraes teis (vide Quadro 3 no Anexo). Em primeiro lugar, apenas quinze pases so responsveis por 75% das despesas militares, sendo que os EUA sozinhos desembolsam 43% do total mundial, detendo 28% do PIB global. Entre os quinze maiores dispndios - com exceo da Arbia Saudita - tambm os EUA quem mais gasta proporcionalmente a seu PIB (4,1%), ficando mais de 50% acima da mdia deles. Interessante notar que o percentual de gastos militares norte-americanos sobre o PIB quase o dobro do chins. A prpria Unio Europia, que em termos de PIB acumulado teria porte semelhante aos Estados Unidos, agrega uma despesa militar muito inferior, desarticulada e depende da Otan (Organizao do Tratado do Atlntico Norte) para envolvimentos maiores, em que os Estados Unidos tm assento e
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dominncia. Assim, em termos militares, constata-se uma hegemonia mundial norte-americana indiscutvel e assim dever permanecer por certo tempo. Os nmeros explicam adequadamente a competncia militar do pas hegemnico de aventurar-se por mais de um cenrio mundial de conflito sem depender praticamente de alianas formais. Outra considerao importante a fazer sobre a relativizao das assimetrias de poder tem a ver com o domnio completo do ciclo nuclear e a posse de arsenais atmicos. evidente que essa condio - embora problemtica e discutvel sob o ponto de vista estratgico e tico - estabelece saltos relativos nos degraus do poder mundial para aqueles pases que a obtm, como aconteceu com China e ndia e, mais recentemente, com Coria do Norte. Nas questes de poder advindo da posse de artefatos nucleares, so necessrias vrias consideraes. Em primeiro lugar, o desmantelamento do ex-imprio sovitico liquidou com o sistema de equilbrio de poder militar e nuclear da poca da guerra fria. O exame do estoque mundial operacional de artefatos nucleares mostra uma realidade de poder complementar (vide Quadro 4 no Anexo). Se, de um lado, ele reafirma a supremacia norte-americana - que detm mais de 50% do total de artefatos nucleares do mundo - tambm evidencia uma anormal proeminncia da Rssia. Ser o segundo maior poder nuclear do planeta (35% do estoque mundial e 75% dos artefatos nucleares retirando-se os do EUA) uma desagradvel situao que impe aos russos muito mais nus do que vantagens. Com um PIB semelhante ao do Brasil e do Mxico, o pedao mais relevante do antigo imprio sovitico detm ainda 3.503 ogivas nucleares, tendo que arcar com o imenso custo de desativar quase metade delas at 2012 - a partir de compromissos decorrentes do Tratado de No Proliferao (TNP) - e manter as restantes em segurana e atualizadas tecnologicamente. No entanto, qual a diferena efetiva de poder entre a Rssia e a Frana, por conta de ter a primeira mais de 10 vezes o nmero de artefatos que a segunda? Isso no s depende da qualidade e do nmero de lanadores (msseis, submarinos, etc), como da contradio que encerra a lgica do poder nuclear: ele um trunfo decisivo mais como ameaa potencial do que efetiva. Em suma, um vetor de poder que vale mais como dissuaso do que como agresso, dadas as dramticas conseqncias do seu uso. Estar, pois, no clube nuclear mundial altera sem dvida o status de poder de uma nao; basta ver os casos de China e ndia, e os mais recentes da Coria do Norte e do Ir. Mas, para alm de consideraes estratgicas compreensveis, basta comparar o poder terico
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de Japo e Alemanha desnuclearizados com o do Paquisto ou da prpria Coria do Norte para entender a relatividade do tema na lgica do poder. Essas consideraes obviamente nada tm a ver com a questo da busca do domnio do ciclo completo do enriquecimento de urnio, elemento essencial para a capacitao tecnolgica competitiva, especialmente em funo das restries energticas futuras. HEGEMONIAS,
ASSIMETRIAS ECONMICAS E O TERRORISMO COMO

ALTERNATIVA EMERGENTE DE PODER

No enfoque de poder econmico, se medido pelo PIB, a predominncia norte-americana insofismvel, especialmente quando nela englobamos as corporaes transnacionais e o domnio tecnolgico. Mas se encararmos as regies e blocos econmicos, a assimetria se dilui entre os Estados Unidos (11,7 trilhes de dlares), a Unio Europia (12,8 trilhes de dlares) e a sia (10,2 trilhes de dlares). Ainda assim, Um bom exemplo so as fantasias sobre a China substituindo os Estados Unidos como potncia hegemnica em duas dcadas. Trata-se de uma hiptese sem muito sentido, no momento. Ainda que tudo continue a caminhar muito bem na complexa transio chinesa, se seu crescimento continuar na mdia fantstica de 8% ao ano, em vinte anos aquele pas ter acumulado um PIB de 9,0 trilhes de dlares; no entanto, basta que os Estados Unidos mantenham at l um crescimento de 2% anuais, e atingiro 17,4 trilhes de dlares (aproximadamente duas vezes mais que o chins). Claro que, nessas circunstncias, o peso da China na economia e no poder mundial teria se alterado substancialmente, tendo ela ento um PIB quase duas vezes maior do que o do Japo de hoje. Ainda assim, nada a ameaar de forma definitiva a hegemonia de mdio prazo dos Estados Unidos. Finalmente, outra questo que chama a ateno, alm da brutal assimetria que caracteriza o atual poder mundial, a sua tendncia de crescimento. Se observarmos o Quadro 5 no Anexo, verificaremos que, desde 1977, o peso relativo (medido em PIBs) dos grandes pases centrais em relao aos grandes pases da periferia s cresceu. Isso no se deve necessariamente a um crescimento sistematicamente maior dos pases ricos que at, em determinados perodos, caminharam mais lentamente que os mais pobres mas, especialmente, pelo efeito de percentuais de crescimento incidindo cumulativamente sobre montantes iniciais desiguais. Em suma, se 10% sobre 200 so 20, o mesmo percentual sobre 20
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apenas 2. O que significa que, aps um perodo de crescimento igual, um conjunto de pases com 200 de PIB passou a 220, e um conjunto com 20 foi para apenas 22, aumentando sensivelmente a diferena de ambos os conjuntos em favor do maior. A resultante final um aumento progressivo da concentrao do poder econmico em mos dos grandes pases ricos. No entanto, essa imensa assimetria de PIBs no impediu os brutais atentados aos centros simblicos do poder norte-americano por um grupo pequeno de fanticos contando com recursos muito limitados, assim como no garantiu o controle efetivo dos Estados Unidos no Iraque e no consegue inibir jovens crackers talentosos, operando em fundos de quintal e utilizando laptops convencionais a criarem e espalharem vrus que causam imensos distrbios em softwares de uso global tanto comerciais quanto domsticos , acarretando falhas nos sistemas de segurana de governos hegemnicos e prejuzos de bilhes de dlares. Fica claro, pois, que concentrao to intensa de poder no significa nem garante necessariamente um exerccio permanente de dominao. Utilizo aqui o conceito de hegemonia, a partir de Antonio Gramsci e Giovanni Arrighi, como a liderana associada capacidade de um Estado de se apresentar como portador de um interesse geral e ser assim percebido pelos outros, ainda que busque fundamentalmente seu prprio interesse. Portanto, a nao hegemnica aquela que conduz o sistema de naes a uma direo desejada por ela mas, ao faz-lo, consegue ser percebida como buscando um interesse sistmico. Para tanto, as solues oferecidas pela nao hegemnica devem criar contnuas condies de governabilidade mundial, respondendo demanda das outras naes pressionadas por suas prprias tenses. Se isso nunca ocorrer, hegemonia transforma-se em tirania e s poder ser mantida com grande coero. O fato que aparentemente o mundo global atualmente muito complexo e cheio de contradies para manter situaes imperiais e tirnicas por muito tempo. A conhecida metfora de Joseph Nye nos sugere uma original dinmica para a hegemnica mundial: o jogo de xadrez do poder global em trs nveis. Ele fala de um jogo de xadrez tridimensional. No tabuleiro de cima est o poderio militar, ocupado quase que inteiramente pelos Estados Unidos, nica potncia mundial que pode fazer a guerra onde quiser e com seus prprios recursos. O tabuleiro do meio do poderio econmico, com Estados Unidos, Europa e Japo ocupando 2/3 do PIB mundial e China correndo velozmente em busca do seu lugar. Finalmente, o tabuleiro inferior o reino dos mltiplos atores sociais em nvel local e internacional. Nele
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esto organizaes da sociedade civil, grandes e mdias empresas, traficantes, pacifistas, terroristas, parte das mdias independentes, intelectuais e outras foras complexas, dinmicas e razoavelmente autnomas. nesse tabuleiro que as tecnologias da informao operam como disseminadoras de instrumentos de poder, tornando as distncias menores e os riscos maiores. A idia aqui que, participando desse jogo tridimensional, a potncia hegemnica pode perd-lo se no olhar o segundo e o terceiro tabuleiros com muita ateno. no terceiro tabuleiro que no dos poderes militar nem do econmico convencionais que podem ocorrer lances decisivos para abalar a arrogncia imperial. As tecnologias da informao, desenvolvidas nos dois primeiros tabuleiros, mas socializada pela prpria lgica da globalizao, garante a esses atores instrumentos poderosos que podem se voltar brutalmente contra seus criadores. preciso analisar com muito cuidado a radicalizao da intolerncia em todo o mundo a partir dos atentados terroristas aos Estados Unidos, da reao norte-americana e da decorrente deteriorao da situao no Oriente Mdio, coroada pela brutal guerra contra o Iraque. Trata-se de um elemento novo na anlise da ps-modernidade, eventualmente destinado a estabelecer uma descontinuidade no comportamento dos ciclos histricos recentes. O terrorismo praticado em escala global acabou se constituindo em nova e importante fora no metajogo de poder, e precisa ser investigado a fundo. Recorrendo mais uma vez a Jnger Habermas, toda doutrina religiosa se baseia em um cerne dogmtico de crena. A modernidade traz cena tal pluralidade de naes e tamanho crescimento em complexidade social e poltica que a exclusividade de reivindicaes torna-se simplesmente insustentvel. Para ele, a globalizao dividiu a sociedade mundial em vencedores, beneficirios e perdedores. Nessa nova viso de mundo altamente polarizada vrias tendncias espirituais buscam resistir secularizao da influncia ocidental, o terrorismo pode ser entendido como efeito do trauma da modernizao e do consumismo que se espalhou pelo mundo em uma velocidade patolgica. Nesse contexto, portanto, o terrorismo global aparece como elemento traumtico intrnseco experincia moderna, cujo foco est sempre no futuro, na promessa, na esperana. Para Habermas, a razo, entendida com uma possibilidade de comunicao transparente e no manipuladora, poderia ajudar a curar os males da modernizao, entre eles o fundamentalismo e o terrorismo. Em seu dilogo com Giovanna Borradori, ele afirma: Do ponto de vista moral, no h desculpa para os
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atos terroristas. Todo assassinato em demasia. No entanto, ele lembra que o ocidente vive em sociedades pacficas e prsperas que comportam uma grande violncia estrutural qual estamos razoavelmente acostumados: a desigualdade social, a misria no abandono, a discriminao degradante e a marginalizao. Nossas relaes sociais so permeadas de violncia e manipulao. O que a propaganda, seno manipulao? Aps o fim do comunismo, a precria ordem mundial depende amplamente da solidez e da confiabilidade do poder americano, at mesmo no plano da lgica do discurso que apia a retrica jurdica e diplomtica no mundo inteiro; at mesmo quando os Estados Unidos violam a lei internacional, o fazem sem deixar de defend-la. Da porque, ao tentar desestabilizar essa superpotncia que desempenha o papel de guardi da ordem mundial reinante, o terror desestabiliza o mundo inteiro e os prprios conceitos e avaliaes que deveriam nos levar a compreender e explicar o 11 de setembro. Assim, quando se fere dois smbolos at ento intocados do sistema vigente os centros financeiro e militar atinge-se o que legitima o sistema vigente. Dessa maneira, o 11 de setembro parece ser um acontecimento maior. Derrida fala de um processo auto-imunitrio, estranho comportamento pelo qual um ser vivo, de maneira quase suicida, trabalha para destruir sua prpria proteo, para se imunizar contra sua prpria imunidade. Os Estados Unidos ainda detm, diante do mundo, um poder da autorepresentao como unidade sistmica final da fora e da lei. A agresso da qual ele foi objeto embora viesse de fora concretamente aparece como se fosse de dentro, de foras que se utilizam de avies, combustveis e tecnologia high tech norte-americana para atacar alvos americanos. Esses seqestradores incorporam dois suicdios simultneos: o prprio e o daqueles que o acolheram, armaram e treinaram. Os Estados Unidos treinaram pessoas como Bin Laden criando as circunstncias poltico-militares que favoreceram sua mudana de lealdade. E isso pode ser tentado simplesmente de qualquer ponto da Terra, com uma despesa muito pequena e recursos mnimos. A tecnocincia empalidece a distino entre guerra e terrorismo. Seremos capazes de fazer coisa muito pior amanh, invisveis, em silncio, mais rapidamente e sem qualquer derramamento de sangue, atacando as redes de computadores e de informao de uma grande nao, da maior potncia sobre a terra. Afinal, o que o terrorismo? Todo terrorista alega que est reagindo em legtima defesa a um terrorismo anterior da parte do Estado ou do sistema. Bem antes das macias campanhas de bombardeio das duas ltimas
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guerras mundiais, ultimadas pela tragdia atmica de Hiroshima e Nagazaki, a intimidao das populaes civis foi, durante sculos, recurso muito comum. Os terroristas foram enaltecidos como combatentes da liberdade na ocupao sovitica do Afeganisto e na Arglia de 1954 a 1962. Em que ponto um terrorismo deixa de ser denunciado como tal para ser saudado como o nico recurso que restou em uma luta legtima? Derrida se pergunta quem mais terrorista: Estados Unidos, Israel, pases ricos e potncias coloniais ou imperialistas acusados de praticar terrorismo de Estado, ou Bin Laden e seu grupo fantico? A argumentao tpica seria do gnero: Estou recorrendo ao terrorismo como ltimo recurso, porque o outro mais terrorista do que eu; estou me defendendo, contra-atacando; o terrorista real, o pior, aquele que me privou de todo outro meio de reagir antes de me apresentar, o primeiro agressor, como uma vtima. Afinal, as populaes islmicas tm sofrido uma marginalizao e um empobrecimento cujo ritmo proporcional ao crescimento demogrfico. E termina com a questo central: pode-se, ento, condenar incondicionalmente, como parece ser nosso dever fazer, o ataque de 11 de setembro, ignorando as condies reais ou alegadas que o tornaram possvel? O terrorismo se afirma como uma alternativa de poder e comea a influir pesadamente na poltica, seja por acidente ttico como no caso da derrota de Aznar nas eleies espanholas , seja por imposio de uma agenda, como na direo do governo George W. Bush no ps-11 de setembro e na garantia de sua reeleio. E estar cada vez mais legitimado por setores radicais e excludos quanto mais cresa a convico de que no h outros caminhos. O grande problema que os atos de contestao ao sistema global e suas lgicas de dominao s tm encontrado espaos nas aes exgenas ao prprio sistema, negando-o e tentando violent-lo. o caso dos atos terroristas e das aes dos crackers. Caminhos crticos slidos apresentando alternativas que o reformem por dentro no tm proliferado apesar da anunciada ampliao dos regimes de inspirao democrtica mundo afora. O fato que, para alm da necessidade bvia de condenar o terrorismo como ato criminoso, seja de que inspirao for ou sob que disfarce aparea e dentro dessa dimenso o ataque preventivo ao Iraque e vrias aes de Israel da Palestina tambm podem ser classificados como tal , tudo indica que esses atos apontam para uma nova fora que veio para ficar e introduzir novos atores importantes no equilbrio do poder mundial.
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ANEXOS QUADRO 1

QUADRO 2

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QUADRO 3

QUADRO 4

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QUADRO 1

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Oriente Mdio

AFONSO OURO PRETO

Bero das trs grandes religies monotestas, ponto de contato entre o Ocidente e o Oriente, rea de conflito e tambm de sntese cultural, centro estratgico prximo s maiores riquezas petrolferas do planeta, o Oriente Mdio se mantm ainda hoje como a regio, por excelncia das confrontaes e das crises modernas. Aps o termo da guerra fria, o Oriente Mdio passou a constituir a mais importante rea de conflito do mundo e de ameaa paz global. Vrias crises, simultaneamente, se desenvolvem ou se mantm na regio. Conflito entre Israel e nacionalismo palestino com o pano de fundo das confrontaes Israel versus nacionalismos rabes, crise no Lbano com desdobramentos de intervenes e conflitos com Israel, guerra no Iraque, confrontaes com o poder crescente do Ir. Essas crises no deveriam ser examinadas como fenmenos separados ou estanques. Existem causas e efeitos no clima geral de crise do Oriente Mdio. Caberia, assim, iniciar qualquer tentativa de anlise, pela primeira grande crise de que decorrem, provavelmente, as demais confrontaes da regio (ainda que a causalidade nas crises do Oriente Mdio no tenha sido aceita por todos os observadores). Essa crise inicial seria o conflito, at hoje no resolvido, que ope o Estado de Israel ao nacionalismo palestino e aos nacionalismos rabes. Esse conflito, com mltiplos desdobramentos, que no se pretender descrever aqui minuciosamente, pode, de maneira sumria, ser examinado em dois nveis. Trata-se, inicialmente, de um conflito por espao-terra-entre duas comunidades. A Palestina (ainda que o nome no fosse ento usado a no ser na Antiguidade greco-romana), at a primeira guerra mundial, submetida ao imprio otomano, passou para a soberania britnica sob forma de Mandato. A rea era povoada, ento, por
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populao rabe mas o recm criado nacionalismo judaico a reclamava como a terra histrica de Israel. Com o Mandato britnico desenvolveuse e cresceu a imigrao hebraica cujo objetivo era criar um Estado judeu - existia uma promessa britnica de criar um Lar Judeu. Essa imigrao cresceu fortemente e ganhou uma nova legitimidade com o drama do genocdio nazista da segunda guerra mundial. Em maio de 1948 foi proclamado, pela comunidade internacional, o Estado de Israel. O Estado de Israel cuja populao se expandiu com uma crescente imigrao israelita, entrou em choque com a populao rabe da regio. A disputa pelo territrio foi marcada por uma sucesso de xitos militares israelenses nas guerras de 1948-1949, 1956, 1967 e 1973 invases sucessivas do Lbano. Por outro lado a confrontao por terra reveste-se igualmente de contornos religiosos na medida em que se trata, de um lado de EretzIsrael, terra sagrada da tradio bblica judaica e de outro, de Jerusalm al Quds terceira cidade santa do Islam. O nacionalismo palestino frente ocupao israelense, expressouse pelo movimento OLP - Organizao pela Libertao da Palestina. Vrios partidos e movimentos participavam e participam da Organizao. O principal deles foi o El Fatah cujo lder, Yasser Arafat, tornou-se o principal dirigente do movimento palestino. A violncia alastrou-se pelo territrio palestino com as acusaes mtuas de terrorismo e de represso. Em 1992, graas a presso internacional, teve incio um dilogo OLP - Estado de Israel. Em 19931994 em Oslo uma srie de acordos, celebrados graas mediao norueguesa, levaram, pela primeira vez, ao reconhecimento mtuo. A OLP reconhecia o Estado de Israel, cuja existncia, nos seus programas, no havia sido considerada como legtima at ento. Israel, por sua vez, reconhecia o nacionalismo palestino abrindo caminho para um futuro Estado palestino - cujas fronteiras, no entanto, estavam longe de estar determinadas. No entendimento palestino, essas fronteiras se limitariam s fronteiras de 1967. Os acordos de Oslo abriram caminho para a criao da Autoridade Palestina, com base na cidade de Ramalah, sob a presidncia de Yasser Arafat, na rea ocupada da Palestina (aps 1967) e com uma soberania fortemente limitada (em princpio ainda). Vale registrar que os movimentos religiosos palestinos, o mais importante dos quais j era o Hamas (fundado na dcada de oitenta), no participaram das negociaes de Oslo
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e no se tornaram membros da OLP. O Hamas no aceitou reconhecer Israel e defendeu a sua posio tradicional favorvel a apenas um Estado na palestina onde conviveriam rabes e judeus (os descentes dos imigrantes anteriores criao do Estado de Israel). A atitude do Hamas leva a uma observao geral a respeito dos nacionalismos no Oriente Mdio. Os nacionalismos rabes, nos vrios Estados cuja independncia se confirmou aps a segunda guerra mundial, constituam movimentos essencialmente ou prioritariamente laicos. O Al Fatah, o Bath srio e iraquiano, o movimento dos coronis no Egito representavam tentativas de criar Estados modernos que reproduziriam a modernidade do mundo europeu cuja superioridade, sobretudo tcnica, tornara-se evidente com o fenmeno do colonialismo e do imperialismo. Esses nacionalismos expressavam a ambio de classes mdias de identificar-se com modelos ocidentais. A sua referncia seria a reforma kemalista na Turquia onde tentou-se, com relativo xito, descartar a tradio islmica da sociedade e substitu-la por uma tentativa de reproduzir um modelo do Ocidente julgado tecnicamente superior. O prprio conceito de nacionalismo, alis, ocidental e s apareceu e consolidou-se no mundo rabe a partir do incio do sculo XX. O partido Baath, por exemplo, foi fundado na Sria, por rabes cristos. No mundo rabe, aps as sucessivas derrotas militares frente a Israel bem como com o desgaste de governos nacionalistas laicos, fortaleceu-se desde os anos noventa um novo nacionalismo: o religioso. Partidos nacionalistas religiosos, s vezes antigos, como os Irmos Muulmanos do Egito, ganharam importncia. Fundou-se o Hamas na Palestina, o Hezbollah no Lbano (aps a invaso israelense de 1982). O movimento dos Irmos Muulmanos ganhou uma nova dimenso. O islamismo cresce na sociedade turca, oficialmente laica. Essa tendncia refletia tambm o impacto da grande Revoluo Islmica Iraniana (fora do mundo rabe) de 1979. Verifica-se que as classes mdias rabes, at recentemente parcialmente ocidentalizada, tendem a retornar a ideais islmicos e o movimento atinge tanto as reas de tradio xiita-amplas reas do Iraque e do Lbano e alguns pases do Golfo, alm do Ir de cultura persa bem como o resto do mundo rabe, em geral, sunita. Convm, alis, lembrar que o papel crescente da religio na poltica, no constitui fenmeno restrito ao mundo rabe islmico. Em Israel cresce a importncia dos partidos religiosos (de direita ou de extrema direita). Esvaziam-se os partidos tradicionais que desempenharam um papel
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essencial na criao do Estado hebreu como o Partido Trabalhista. Esse partido refletia os ideais e a cultura de uma classe mdia judaica originria da Europa Central e Ocidental, em geral, j laicizada. Em certos pases ocidentais como os Estados Unidos, igualmente, cresce o peso da religio, por exemplo no eleitorado do Partido Republicano. A importncia de grupos religiosos, em geral protestantes, com algum peso poltico, tambm adquire novas dimenses na Amrica Latina. O final do sculo XX assistiu a um retorno da religio. Por outro lado, manteve-se e agravou-se mesmo a violncia endmica nos chamados Territrios Ocupados ou seja a Palestina ocupada em 1967 bem como no territrio israelense, apesar dos acordos de Madrid e de Oslo. Essa violncia sob forma de atentados e de operaes de represso deu lugar Intififada palestina (a primeira em 1987 e a segunda a partir de 2000) levante popular desarmado envolvendo jovens e crianas contra as foras israelenses. Como pano de fundo, vale registrar o apoio constante, crescente mesmo, a Israel por parte dos EUA, onde o tema se tornou questo quase prioritria de poltica exterior. A posio norteamericana, na regio, fortaleceu-se com a queda do muro de Berlim e o fim da guerra fria. As tentativas de negociao por meio do quarteto Estados Unidos, Unio Europia, Rssia Naes Unidas que propuseram, em 2002, um mapa do caminho que levaria, por etapas, a uma situao de paz consolidada e de dois Estados-Israel e Palestina rabe, no tiveram xito. O nacionalismo palestino cresceu com o estabelecimento de colnias israelenses (settlements) nos Territrios Ocupados. A colonizao, efetuada, em geral por grupos ultra-conservadores, era justificada com base em argumentos histrico-religiosos que assegurariam a posse desses territrios ao povo judeu. Aps o falecimento de Yasser Arafat em 2005 teve lugar a eleio de seu sucessor. Foi eleito Mohamed Abbas do mesmo movimento El Fatah que liderara Arafat. Tratava-se de movimento nacionalista laico e, em 2005, considerado moderado. O grande rival do El Fatah, o partido religioso Hamas, no participou da eleio presidencial. Na eleio legislativa, um ano depois, o Hamas esteve presente e alcanou a maioria absoluta das cadeiras da Assemblia Legislativa. Cabia-lhe formar o Governo, de acordo com a legislao vigente. Aps tentativas de formar um governo de coalizo, diante da recusa de participao dos demais partidos, coube ao Hamas nomear a totalidade
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dos titulares das pastas e designar Haniy, o novo Primeiro Ministro. Gerava-se uma situao delicada na medida em que, oficialmente, o Hamas e negava a reconhecer Israel. Israel exigiu da nova administrao palestina, as conhecidas trs condies: reconhecimento do Estado de Israel, aceitao oficial dos acordos j concludos (Oslo por exemplo), renncia violncia enfim. O Quarteto-EUA, EU, Rssia e Naes Unidas igualmente, atendendo sobretudo a presso norte-americana, tambm aceitou endossar as trs condies de iniciar uma negociao com a nova administrao (ainda que todos os membros do Quarteto no expressem o seu apoio s trs condies com a mesma intensidade). O criticado Governo do Hamas, todavia, havia sido eleito, num pleito que no foi posto em dvida por nenhum observador. Gerou-se uma situao pela qual a comunidade internacional (a maior parte) no quis negociar com um Governo democraticamente eleito, com o argumento de que o partido vitorioso no havia oficialmente renunciado violncia. Toda a importante assistncia internacional (sobretudo europia) e, por outro lado, o repasse dos impostos por Israel, foram suspensos. A crise alastrou-se na Faixa de Gaza e na Cisjordnia onde no s tiveram lugar novas incurses israelenses a pretexto de disparos de misseis caseiros sobre Israel como tambm a confrontao entre o Fatah e o Hamas assumiu contornos de guerra civil. A causa da paz parecia mais distante do que nunca e a possibilidade de uma negociao entre o nacionalismo palestino e o Estado de Israel, j iniciada vrias vezes, estava agora, diante da intransigncia mtua, virtualmente bloqueada. A ocupao da Palestina continua e, mais uma vez, no se vislumbram solues. As conseqncias dessa situao levam a impasses e confrontaes em todo o Oriente Mdio. A incgnita (ou a principal incgnita) ser saber se ser possvel criar o Governo de coalizo com os dois partidos palestinos e, nesse caso, qual ser a reao da comunidade internacional. O LBANO O Lbano constitui uma sociedade nica na sua composio e sua organizao. Num territrio menor que o da Blgica esto estabelecidas vrias sociedades, pertencentes ao mundo rabe, mas de culturas diferentes. Encontra-se ali uma comunidade maronita (crist de linha catlica) crist ortodoxa, armnia, muulmana sunita, muulmana xiita, drusa e outras.
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Uma importante comunidade de refugiados palestinos est instalada no pas. Cada grupo libans se rege por uma legislao civil especfica. O poder poltico est dividido entre essas comunidades. O Presidente, por exemplo, deve ser cristo maronita, o Presidente da Assemblia xiita, o Primeiro Ministro sunita, etc. Desenvolveu-se um Estado-prspero, desde a segunda guerra mundial, onde a classe mdia crist desempenhou um poder poltico e econmico (e cultural) preponderante. Todavia, as condies sociais e at certo ponto econmicas do pas se alteraram. O peso das comunidades islmicas - sunita e xiita cresceu proporcionalmente mais rapidamente do que o das crists devido, a uma taxa de natalidade muito mais forte (e uma emigrao crist mais elevada). Uma parcela considervel das comunidades islmicas ascendeu classe mdia. O equilbrio de foras estabelecido por ocasio da independncia da Frana, aps a segunda guerra, tornou-se invivel. As confrontaes se multiplicaram e teve incio a chamada guerra civil libanesa de 1975-90. O conflito interno complicou-se com as intervenes estrangeiras, israelense e sria. Em 1982, a invaso israelense, guiada pela preocupao de atividades palestinas e iniciativas srias, contribuiu, por reao, criao na comunidade xiita, do Partido religioso Hezbollah cujo modelo seria a revoluo iraniana. Uma paz precria foi alcanada em 1990. O pas foi progressivamente evacuado por Israel e, posteriormente, pela Sria a quem se atribuiu, nos meios ocidentais, responsabilidade pelo assassinato do exprimeiro ministro Hariri. Os incidentes entre Israel e o Hezbollah se desenvolveram quase rotineiramente at que um conflito, mais grave, com o aprisionamento de dois soldados, na fronteira israelo-libanesa, levou a uma invaso iniciada pelo Estado judeu, em meados de julho. O novo conflito que ops Israel ao Hezbollah se prolongou por 33 dias e surpreendeu todos os observadores pela resistncia demonstrada pela milcia xiita frente ao que sempre se considerara a maior fora militar da regio, ou seja, o Exrcito israelense. O Hezbollah bombardeou o norte de Israel com misseis. Os avies israelenses atacaram em grande escala o Lbano, inclusive Beyrouth, destruindo a infra-estrutura e mais de 15 mil residncias provocando mais de 1200 mortes inclusive sete brasileiros. O Exrcito invadiu o Lbano avanando lentamente na parte meridional do pas. O Hezbollah, apesar
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de suas perdas elevadas, no capitulou nem foi varrido. Quando o cessar fogo foi alcanado, com a Resoluo 1701 do Conselho de Segurana da ONU, era possvel verificar que o Hezbollah no havia vencido em termos militares mas ganhara a batalha em termos polticos. Durante o conflito, vrios membros da comunidade internacional organizaram a evacuao de seus nacionais. O Brasil evacuou mais de trs mil brasileiros que se encontravam no pas conflagrado, graas a vos da Fora Area e de empresas brasileiras, pelo sul da Turquia e por Damasco, na Sria. Foram reforados a embaixada e o consulado brasileiros no pas para assistir as populaes brasileiras durante as operaes de evacuao. O Ministro das Relaes Exteriores, ainda em agosto, visitou o Lbano, em avio militar brasileiro onde se transportavam mantimentos mdicos. O Ministro Celso Amorim foi recebido por todas as autoridades de alto nvel libanesas, nessa oportunidade, pelo Presidente da Repblica, pelo Primeiro Ministro, pelo Chanceler e pelo Presidente da Assemblia. A suspenso das hostilidades decorrentes da Res. 1701 levara apenas a uma paz precria. A presena de uma operao militar da ONU de cerca de 12 mil homens, bem como o retorno do exrcito libans rea de fronteira pareciam afastar, a curto prazo, o perigo de um novo conflito. Todavia, as causas do grande conflito de julho, no haviam sido resolvidas. O IRAQUE No Iraque, aps a invaso norte-americana e britnica, com alguns outros aliados, de 2003 (invaso no autorizada pelo CSNU) a vitria militar e a derrubada do regime Saddam Hussein foram rpidas, fceis mesmo, com um nmero limitado de perdas humanas. A consolidao dessa vitria e a pacificao do pas constituram objetivos cada vez mais difceis hoje aparentemente fora do alcance dos pases, sobretudo EUA, que, em princpio haviam ganho a guerra. Tentou-se com grande dificuldade, instalar um Governo, num processo que expressasse uma opo democrtica da populao liberada pela interveno ocidental, da tirania anterior que vigia. Apesar da eleio legislativa celebrada em fins de 2005 celebrada e as complexas negociaes que levaram instalao do Governo xiita do primeiro ministro (em princpio moderado) al Maliki, com o Presidente kurdo
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Talabani, verificou-se que fortalecimento do recm instalado regime parecia cada vez mais difcil ou longnquo. O poder militar norteamericano afundou num imbrglio, com perdas militares crescentes e uma presso crescente tanto nos EUA quanto num nmero cada vez maior de pases da comunidade internacional no sentido de simplesmente retirar as tropas. Em outras palavras, reconhecer que a guerra no podia ser ganha, em outras palavras, havia sido, politicamente, perdida apesar das dimenses enormes do aparelho militar norte-americano. As tentativas de instalar um governo no Iraque, ou melhor, de criar um novo Estado, em princpio democrtico, inspirado em ideais do conservadorismo norte-americano, depararam-se com dificuldades inesperadas por parte dos pases que haviam invadido o Estado iraquiano. As solues encontradas para repartir o poder entre as vrias comunidades foram, necessariamente, de estilo libans seguindo as confisses ou as etnias. Presidente kurdo, primeiro ministro xiita, presidente da Assemblia sunita. Descobria-se ou redescobria-se o que os estudiosos da rea j haviam assinalado. O Iraque um Estado frgil e artificial, diro muitos, constitudo apenas aps a primeira guerra mundial quando se uniram sob controle britnico, uma maioria xiita, uma minoria sunita, ento politicamente preponderante, e uma populao kurda que no era rabe. A unidade havia sido mantida, aps a independncia com dificuldades, por regimes autoritrios ou tirnicos o ltimo dos quais havia sido o de Sadam Hussein. Esses regimes constituram, ainda, tentativas de expressar e de liderar mesmo, no ltimo caso com o partido Baath (laico), o nacionalismo rabe frente ao Ocidente, a Israel e, especificamente, frente velha potncia regional vizinha, o Ir, nico Estado islmico xiita. Verificou-se, um vcuo de poder gerado pela eliminao do regime Baath pelos EUA e pela incapacidade de instalar ou consolidar um Estado sucessor. Paradoxalmente, a guerra do Iraque parecia haver sido vencida, em termos polticos, pelo Estado vizinho e adversrio, o Ir xiita cujas instituies refletem elementos teocrticos. Efetivamente, o Ir se tornara a verdadeira potncia regional e esse novo peso do Estado xiita constitui um fator poltico ainda no assimilado. Os EUA, os principais pases ocidentais, continuam a ver com preocupao esse novo poder regional, alheio influncia poltica do Oeste e cujas ambies nucleares so postas em dvida e, cuja retrica parece assustadora. Por outro lado, cresce o nmero de observadores que acredita ser necessrio estabelecer um dilogo com essa nova potncia regional.
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AS RELAES DO BRASIL COM O ORIENTE MDIO As relaes do Brasil com o Oriente Mdio so antigas. Os colonizadores portugueses chegaram ao que hoje o Brasil trazendo consigo a herana ibrica de convvio tnico e cultural do El Andalus medieval quando cristos muulmanos e judeus haviam convivido em paz. A influncia rabe marcou a cultura ibrica e, portanto, constituiu uma das razes formadoras da nao brasileira. A partir do final do sculo XIX, por outro lado, o Brasil, como outros pases da Amrica Latina, recebeu um importante influxo de imigrantes rabes e israelitas. Os descendentes dessa imigrao rabe, proveniente sobretudo do Lbano e da Sria, totalizam oito a dez milhes de habitantes ou mais. Os descendentes da comunidade libanesa so mais numerosos do que os habitantes do Lbano... A comunidade judaica alcana cerca de cento e vinte mil habitantes, a dcima maior do mundo e a segunda (aps a Argentina) da Amrica Latina. Essas duas comunidades conviveram em paz no Brasil numa relao de tolerncia e respeito mtuos. Adaptaram-se perfeitamente sociedade brasileira e contriburam nos mais diversos campos para o desenvolvimento nacional. O Governo do Presidente Lula definiu o intercmbio com os pases do Oriente Mdio como uma das prioridades de sua poltica exterior. Em dezembro de 2003 o Chefe de Estado brasileiro visitou cinco pases rabes. A maior densidade desse relacionamento refletiu-se no organograma do MRE quando foi criado um Departamento de temas de Oriente Mdio e sia Central. Foi criada uma embaixada em Doha, acreditado embaixador no Iraque, residente provisoriamente em Am. Foi aberto, ainda, um Escritrio de Representao em Ramallah, na Palestina e criado o cargo de Embaixador Extraordinrio para o Oriente Mdio. O Brasil desenvolveu as suas relaes com a Liga rabe. Em dezembro de 2002 o Conselho admitiu o Brasil como observador. O Presidente Lula discursou naquela organizao no Cairo em dezembro de 2003. O Ministro Celso Amorim, participou como observador na cpula da Liga, em Argel em maro de 2003. Teve lugar em Braslia, em maio de 2005, a Cpula Amrica do Sul-Pases rabes - ASPA. Tratava-se de um encontro internacional pioneiro de aproximao de suas regies continentais do mundo em desenvolvimento. O objetivo foi de estimular a aproximao entre as
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duas regies que possuem afinidades histricas e que enfrentam desafios comuns. O Brasil tambm desenvolveu as suas relaes com o estado de Israel. Em 2005 visitaram Israel, o Ministro das Relaes Exteriores Embaixador Celso Amorim (em maio), o Ministro do Desenvolvimento Luiz Furlan, o ento Ministro das Relaes Institucionais - Jacques Wagner, a Ministra do Supremo Tribunal Federal - Ellen Gracie. Em 2006, o Ministro da Educao - Fernando Haddad e Secretrio Nacional de Segurana Pblica - Luiz Fernando Correia. Do lado israelense visitaram o Brasil e ento Vice-Primeiro Ministro da Indstria e Comrcio, hoje Primeiro Ministro, e o ento Vice-Ministro da Defesa, hoje Ministro para a Absoro dos Imigrantes Zev Boim. O ento Primeiro Ministro Ariel Sharon e o Presidente Moshe Katsav foram convidados a visitar o Brasil mas as visitas no puderam ser efetuadas. Foram assinados vrios acordos de cooperao tcnica entre o Brasil e Israel e o processo negociador de um acordo de livre comrcio Mercosul-Israel encontra-se em estgio avanado. O Brasil, em suma, mantm boas relaes tanto com os pases rabes, inclusive a Palestina, quanto com Israel. Os temas do Oriente Mdio foram sempre acompanhados com ateno pelo Brasil na ONU e nos foros referentes a Direitos Humanos. Ali o Brasil sempre insistiu no respeito aos princpios da Carta das Naes Unidas. O Brasil, tem plena conscincia de que se situam, hoje, naquela regio, as mais graves ameaas paz no mundo. A tradio universalista da diplomacia brasileira, a importncia na sociedade brasileira das comunidades de origem rabe e judaica, levaram o Brasil a um dilogo com as partes em conflito expressando um interesse de contribuir para a causa da paz como outros pases fizeram e fazem como a Noruega, a Turquia, o Canad e outros. Foram apresentadas assim certas propostas como a de criar um mecanismo de amigos do Quarteto bem como teve lugar uma participao brasileira nas Conferncias de Estocolmo e Paris onde se decidiram mecanismos de cooperao para o Lbano e a Palestina. A paz no Oriente Mdio parece distante, mais distante do que em outras oportunidades. Todavia, as recentes experincias de uso da fora no Lbano, no Iraque bem como na Palestina, parecem demonstrar que se alcanaram, talvez mais claramente do que nunca, os limites de tentativas de soluo por via militar. A necessidade de negociar apresenta-se como nica alternativa. Todavia no est claro quem poderiam ser os atores
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desse novo dilogo. Negocia-se uma coalizo na Palestina, o Governo no Lbano est frgil e ameaado pela sua oposio, o quadro poltico no Iraque afunda no caos, em Israel menciona-se um grau de fragilidade na presente coalizo. Os membros do Quarteto possivelmente expressem sinais de divergncia como, por exemplo, a Rssia que volta a desempenhar um papel poltico importante na regio, o desgaste da posio dos EUA com uma sucesso prxima e crticas crescentes conduta da guerra. Finalmente, uma incerteza sobre a eventual participao de novos ou, no to novos, atores como a Sria e o Ir recomendada por uma Comisso do Senado norte-americano, mas no aceita por outros atores.

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Arabistas e o Cognitivismo: Entendendo o Terrorismo e a Poltica no Oriente Mdio Contemporneo

GILBERTO SARFATI1 As portas do inferno esto abertas2, com estas palavras, o chanceler da Liga rabe Amr Mussa pretendia advertir o mundo sobre as conseqncias da invaso norte-americana ao Iraque em 2003. Aparentemente, para a maior parte dos ocidentais, sua declarao poderia parecer uma mera retrica apocalptica... mas no , porque preciso entender como pensam os rabes para dar significado s palavras de Mussa, pois, como toda frase dita na regio ela permeada de significados que devem ser lidos nas entrelinhas. Este artigo exploratrio est dividido em duas partes, na primeira, chamamos ateno para o papel do arabista como intrprete da regio e mostramos as diferentes relaes entre os Estados rabes com os grupos terroristas. Na segunda parte, exploramos o modelo cognitivo como um instrumento analtico para compreender o terrorismo na regio. Conclumos que a retomada da tradio arabista junto com a avaliao psicolgica pode ser um importante subsdio na formulao de uma poltica para a regio. O ARABISTA No Oriente Mdio costuma-se contar a velha fbula do escorpio e da tartaruga de maneira diferente: conta-se que havia um escorpio que queria atravessar o rio e pediu ajuda a uma tartaruga. A tartaruga temerosa do ferro do escorpio ponderou que ele poderia mat-la em meio a travessia, mas, em seguida, ela percebeu que se ele fizesse isso ambos morreriam afogados. Ento a tartaruga decidiu ajudar o escorpio a atravessar o rio. No meio da travessia, o escorpio pica a tartaruga que, perplexa, comea a afundar e agonizando pergunta ao escorpio:
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Professor de Relaes Internacionais da FAAP e Faculdades Integradas Rio Branco. http://www.commondreams.org/headlines04/0914-01.htm visitado em 15/06/2006.
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 Porque voc fez isso escorpio? Agora ambos vamos morrer! O escorpio sem hesitar responde: Bem vindo ao Oriente Mdio! Esta fbula apenas mostra que no razovel tentar julgar o Oriente Mdio por padres ocidentais de lgica e racionalidade. Amr Mussa, por exemplo, em sua frase sobre as portas do inferno, chama a ateno para as conseqncias imprevisveis da ocupao norte americana no Iraque, para todos os Estados rabes, no mdio e longo prazo. O Egito, por exemplo, que o bero da mais tradicional organizao terrorista da regio, a Irmandade Islmica3, pode ser desestabilizado com a presena de tropas estrangeiras na regio. Isto porque, mais cedo ou mais tarde, o povo rabe ir exigir na rua a reao de seus governos contra a ocupao norte-americana no Iraque e Afeganisto. Governos estes que, obviamente, estaro de mo atadas, e se vero ento entre a cruz e a espada, pois tero que concatenar uma complicadssima equao de presso popular, risco de aumento de atentados terroristas, presso poltica norte-americana e presso de governos anti-americanos em busca de ocupar o trono de liderana do mundo rabe (como por exemplo, o Ir). E, como um domin, um a um dos pases rabes poder enfrentar revoltas populares e o feitio virar contra o feiticeiro. A rua rabe4 exatamente sensvel presena estrangeira na regio5. como se o inconsciente coletivo fosse ativado e as memrias do perodo das Cruzadas fossem reavivadas. Neste sentido, interessante notar que do ponto de vista rabe nunca o seu mundo foi to unificado quanto na poca de Saladino6, que justamente combateu os Cruzados que ocuparam
Hassan al Bana estabeleceu a Irmandade Islmica em 1928, movimento que ganhou corpo nas dcadas de 1930 e 1940 especialmente no Egito e Sria (DALACOURA in JOSSELIN e WALLACE, 2001: 237). 4 A rua rabe um termo comum usado no Oriente Mdio para se referir a reaes pblicas que evocam um sentido comum a todos os rabes (muulmanos), independente do pas, especialmente quando se refere a temas como Israel e Estados Unidos. 5 Quando nos referimos presena estrangeira toda aquela que pode ser percebida como uma invaso ou ocupao. Por costume e religio todos os pases da regio tendem a ser extremamente hospitaleiros com os visitantes estrangeiros. 6 Saladino, nasceu em Tikrit (hoje Iraque) em 1138 e faleceu em Damasco (hoje Sria) em 1193. Ele foi sulto da regio que engloba hoje desde o Egito passando por Israel, Lbano, Sria, Turquia, Iraque, Imen, Israel e Arbia Saudita. Ele foi capaz de expulsar os Cruzados de Jerusalm em 1187, aps 88 anos de ocupao cruzada. J em 1191, ele defendeu a cidade da invaso da terceira cruzada. Veja http://en.wikipedia.org/wiki/Saladin. Visitado em 15/06/2006.
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Jerusalm. Portanto, o sentido de jihad, Guerra Santa, o sentido comum que une a rua rabe, contra o invasor estrangeiro7. No podemos deixar de notar que, por outro lado, o termo cruzada no mundo ocidental assumiu a conotao positiva de uma campanha entusistica empreendida em relao a uma causa em particular (MANSER e TURTON, 1987: 166). Logo aps o 11 de Setembro, a figura de linguagem foi retomada pelo presidente Bush que disse que esta cruzada, esta guerra contra o terror vai tomar algum tempo8. Para lidar com o mundo rabe preciso pensar como um rabe. Dentro deste esprito, tanto o Reino Unido quanto os Estados Unidos, em determinados perodos, deram fora a figura dos arabistas como orientadores de sua poltica externa para a regio. Figura essa que parece esquecida, mas que precisa ser resgatada. O arabista aquele que entende como o rabe pensa porque convive ou conviveu por um perodo longo entre rabes no Oriente Mdio (no de dentro dos gabinetes e sim na rua) e, a partir disso, orienta a poltica externa de seu pas. KAPLAN (1995), no livro The Arabists, retrata bem esta figura que no isenta de polmicas, pois, de tanto conviver com a rua rabe acabou diversas vezes tomando partido da populao local e orientando mal a poltica externa do pas por se esquecer de seu referencial do interesse nacional. Apesar deste risco, a leitura linear do mundo rabe conduzida por grande parte dos governos ocidentais apresenta mais riscos de levar a uma escalada da violncia na regio do que uma poltica externa que pondere o interesse nacional adicionado da leitura contextualizada dos arabistas. Sem dvida alguma, o arabista mais famoso foi Thomas Edward Lawrence, conhecido como Lawrence da Arbia, imortalizado no filme homnimo estrelado por Peter OToole. Lawrence provavelmente tinha todos os defeitos de um apaixonado incondicional da causa rabe e todas as qualidades de quem dedicou a sua vida para entend-la e promov-la. Justamente neste filme, Lawrence protagoniza um memorvel dilogo com
No sentido de unificao rabe contra o invasor o termo hoje constantemente usado retoricamente por lderes polticos e religiosos. Veja por exemplo, http://www.iran-pressservice.com/articles_2002/Sept_2002/hekmatyar_calling_jihad_4902.htm; http://www.pnic.gov.bs/arabic/quds/eng/reactions/2000/2000_10/e_reaction_13.html visitados em 15/06/2006. 8 http://www.whitehouse.gov/news/releases/2001/09/20010916-2.html visitado em 15/ 06/2006.
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Sherif Ali (Omar Sharif) logo aps ele matar o seu guia Talas por ter bebido em seu poo. Lawrence diz - Sherif Ali, enquanto os rabes lutarem tribo contra tribo, enquanto eles forem medocres. Um povo bobo! Ganancioso, brbaro e cruel, como voc ... Ou seja, se eventualmente os rabes podem se unir, ao menos em retrica contra os estrangeiros, isso esconde profundas divises e diferenas entre todos eles9. As contradies so mais a regra do que a exceo no mundo rabe, portanto, teses como a do Choque de Civilizaes de Huntington (1997) no no capazes de conter em sim a riqueza e complexidade do mundo rabe. Por exemplo, comum associar o apoio de Estados rabes aos movimentos terroristas. Esta afirmao genrica encobre o alto grau de complexidade de um jogo que envolve Estados que apiam grupos para desestabilizar outros Estados rabes ou inimigos externos. Estados que no apiam grupos terroristas, mas tambm no os combatem com medo da retaliao de seu prprio povo ou de outros e; Estados que sistematicamente combatem alguns grupos terroristas h dcadas. partir do estudo dos incidentes terroristas ps 11 de Setembro de 2001 at Junho de 2006, inferidos partir da base de dados MIPT Terrorism Knowledge Base, chegamos concluso de que em um total de 14.539 incidentes terroristas no mundo no perodo, mais da metade foram perpetrados no Oriente Mdio. As fatalidades acompanham o nmero de incidentes, ou seja, de um total de 22.106 mortes, 13.914 ocorreram na regio. Ao olharmos em detalhe as informaes vemos que mais de dos incidentes na regio ocorreram no Iraque e praticamente 20% foi distribudo entre Israel e os territrios palestinos sendo que, um nmero relativamente marginal de incidentes ocorreu em outros pases como a Turquia (326), o Lbano (64), o Ir (40) e a Arbia Saudita (38).
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Um antigo provrbio rabe diz: sou eu contra meu irmo, mas minha famlia contra nosso vizinho, nossa famlia e nossos vizinhos so contra a rua de baixo, mas nossa aldeia contra a aldeia vizinha. Nossa aldeia e a vizinha uma s contra os infiis. A guerra entre irmos uma constante no mundo rabe. Ela pode ir desde profundas motivaes polticas como a disputa de poder palestina entre o Hamas e a Fatah, ou pode assumir feies mesquinhas, como dizia Lawrence... recentemente, no Iraque, grupos fundamentalistas comearam a pressionar vendedores de falafel a suspenderem seus negcios. A alegao: na poca do profeta no havia falafel, portanto, no se pode comlos hoje em dia. Veja http:www.parapundit.com/archives/003512.html visitado em 16/ 06/2006.
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Ocupao norte-americana no Iraque. Ocupao esta que trouxe tona as profundas divises entre xiitas, sunitas, curdos e suas subdivises tribais, levando o pas a beira de uma guerra civil. Dos cerca de 230 grupos terroristas ativos na regio cerca de 40 encontram-se em atividade no Iraque. So organizaes que vo desde a multinacional Al-Qaeda, passando pelos Falces da Liberdade Curda (com atuao a partir da Turquia) e at organizaes altamente ativas mas pouco conhecida no ocidente como a Ansar Al-Sunnah, dedicada ao estabelecimento de um Estado islmico no Iraque com base na shariah (lei islmica baseada no Alcoro). Desde maio de 2003 o grupo fez mais de 300 ataques matando mais de mil pessoas. O grupo trabalha em cooperao com outras organizaes como o Exrcito Islmico no Iraque, que visa a expulsar os Estados Unidos do pas. Se por um lado o Iraque um pas em frangalhos, o Egito um Estado importantssimo da regio que sob a liderana de Anwar Sadat, transitou da influncia sovitica para o apoio norte-americano concatenando um hbil acordo de paz com Israel e com a defesa dos interesses nacionais. Apesar disso, morto por terroristas islmicos, foi substitudo por Mubarak que at hoje dirige o pas com mo de ferro. Este mesmo, vtima de dezenas de ataques contra a sua vida ao longo dos anos. Como poucos pases, o Egito representa bem as profundas divises entre os rabes, isto porque o pas essencialmente um Estado laico sustentado por uma elite militar e econmica. De um lado apia-se economicamente (e militarmente) nos Estados Unidos mas de outro, sempre deu ouvido rua rabe sob pena do risco de derrocada do regime. O delicado balano feito apoiando a causa palestina, no apoiando ostensivamente os Estados Unidos e combatendo grupos fundamentalistas que buscam implantar um regime islmico no pas. A presena estrangeira na Arbia alimenta a rua rabe, por sua vez, o regime tem que lutar contra o aumento do ativismo nas mesquitas e dos ataques contra alvos tursticos, principal fonte de divisas do pas. Em situao bastante similar encontra-se a dcadas o governo da Jordnia que uma monarquia governada por uma minoria hashemita (Rei Abdullah II) contra uma maioria palestina de quase 90% da populao. Um pas com poucos recursos, espremido entre o Iraque e Israel, historicamente pr-ocidente mas sempre de olho nos grupos terroristas palestinos e fundamentalistas islmicos. A Arbia Saudita utiliza-se do isl como legitimador do poder da famlia Saud como guardi das cidades sagradas de Meca e Medina. Apesar
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de tomar a Shariah como sua lei bsica os governantes do pas foram historicamente o alvo primrio da Al-Qaeda que no aceita a proximidade das relaes do governo deste pas com o dos Estados Unidos. Em uma proporo muito menor, o Lbano, de certa forma lembra o Iraque. Este pequeno pas dividido entre catlicos e muulmanos e espremido entre Israel e Sria, talvez nunca tenha tido um efetivo controle sobre o seu prprio territrio. Historicamente, o pas foi sempre considerado uma extenso dos interesses srios. Da mesma forma, as organizaes terroristas sempre encontraram espao para atuao no pas muito mais por falta de fora de um governo central do que uma poltica sistemtica de apoio a estas organizaes que totalizam mais de 40 em atividade desde 1968. Destaca-se neste contedo, a Ansar Allah, ligada ao ataque da AMIA na Argentina, em 1994, e mais recentemente a alvos relacionados ao primeiro-ministro Rafik Hariri. Suspeita-se que esta organizao tenha fortes laos com o Hizbollah que, na prtica, controla militarmente o sul do Lbano mas, ao mesmo tempo, um importante partido poltico que tem at seu prprio canal de televiso. Fatos estes que reforam a tese da debilidade daquele Estado. A Sria, por sua vez, mantm um regime laico baseado em uma minoria alawita. Bashar al-Assad herdou o governo de seu pai, Hafez alAssad, que controlou o pas com mos de ferro por trs dcadas. O nacionalismo rabe, o apoio causa palestina e a oposio ao Estado de Israel constituem elementos fundamentais de sustentao do regime. Desta forma, o pas abriga dezenas de organizaes terroristas que mantm seus principais escritrios no pas. Este o caso de grupos palestinos como a Jihad Islmica, a Frente Popular de Libertao Palestina e o Hamas, alm, claro, a Al-Qaeda. Alm disso, desde a Guerra do Lbano, o pas vem apoiando estrategicamente o grupo Hizbollah como um importante instrumento de dissuaso em relao Israel. O combate s organizaes terroristas no pas poderia levar derrocada do regime de Assad e a ascenso de um regime fundamentalista sunita o que poderia elevar mais ainda a tenso na regio, especialmente em relao aos seus vizinhos Iraque, Turquia e tambm Israel. A regio que engloba os territrios palestinos e Israel regularmente foi e continua sendo alvo do terrorismo. A novidade talvez esteja no fato de que a maior parte dos incidentes tem ocorrido dentro dos territrios, contra alvos palestinos. Ou seja, os vrios grupos que atuam na regio, como o Hamas, Jihad Islmico, Mrtires de AlAqsa, Frente de Libertao
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da Palestina, entre outros, esto brigando entre si e em relao j institucionalizada Fatah. Um problema grave que a Autoridade Palestina, quando controlada pela Fatah, no foi capaz de construir as instituies essenciais de um Estado. Um dos problemas mais graves a polcia palestina que, de certa forma, constitui mais um brao armado da Fatah do que uma instituio de segurana. Isto vem causando srias tenses com os militantes do Hamas que acabam fazendo sua prpria segurana. O nvel de violncia, beirando a guerra civil, tende a aumentar enquanto todas as organizaes no se institucionalizarem e o governo no for capaz de enfrentar a sua Altalena10. Finalmente o Ir, este sim, o principal patrocinador financeiro, poltico e ideolgico das causas terroristas da regio, constituindo o verdadeiro porto seguro destas organizaes. O dinheiro do petrleo alimenta organizaes como o Hamas nos territrios palestinos, o Hizbollah no sul do Lbano, alm de grupos terroristas de origem xiita no Iraque. Provavelmente o pas no tem fortes laos com a Al-Qaeda mas suspeitase de algum nvel de cooperao principalmente atravs do Hizbollah. Com a derrocada do regime de Sadam Hussein, Mahmoud Ahmadinejad, surgiu como o grande patrocinador da causa nacional rabe (apesar de ser persa). Historicamente os lderes da regio sempre lutaram entre si para de alguma forma substituir figurativamente Saladino. Foi assim com Nasser, Presidente do Egito na dcada de 1950, depois dele vrios lutaram pelo ttulo, desde Sadat, passando Assad e Kadafi e, at Sadam Hussein. Agora, o terrorismo, a retrica nuclear e anti-americanismo servem ao propsito de Ahmadinejad. Seus passos devem ser acompanhados com extremo cuidado e seus discursos filtrados por arabistas sob pena de avaliaes incorretas que possam levar escalada de violncia na regio.
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Quando o Mandato Britnico se encerrou e o Estado de Israel foi proclamado, o PrimeiroMinistro Ben Gurion mandou atacar o navio Altalena que trazia armamentos para a organizao terrorista Etzel, comandada por Begin (que depois tornou-se primeiroministro na dcada de 1970). Ben Gurion entendia que todas as organizaes paramilitares pr-independncia deveriam ser absorvidas pelo exrcito. Ou seja, no poderia mais haver qualquer instituio armada independente do Estado. Apesar das negociaes entre Ben Gurion e Begin o Etzel insistiu em trazer o insistiu em trazer o navio carregado de armamentos. Quando o navio chegou costa de Tel Aviv, Begin embarcou no navio na tentativa de barganhar com o governo provisrio. Ben Gurion ordenou ento que o navio fosse bombardeado levando morte de 16 combatentes do Etzel. Em seguida, 200 membros da organizao foram presos levando finalmente o Estado a ser a nica entidade com a legitimidade do monoplio do uso da fora.
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Este panorama geral da atuao dos arabistas e da relao entre alguns Estados da regio e o terrorismo deve ser acrescido de um instrumental que nos ajude a compreender a atuao das organizaes terroristas para alm dos tradicionais modelos estado-cntricos das Relaes Internacionais. Como estudo de caso sugerimos o emprego do Cognitivismo como elemento para a compreenso da ao do grupo terrorista Al-Qaeda. O COGNITIVISMO: ENTENDENDO O TERRORISMO DA AL-QAEDA11. Quando as Relaes Internacionais so analisadas sob a tica dos modelos tericos tradicionais, percebe-se que o comportamento humano constantemente abordado de maneira racional. A psicologia, por sua vez, proporciona uma viso diferenciada do que ocorre na psique humana e explora com muito mais profundidade esse processo interior do ser humano, principalmente ao tomar uma deciso ou formar suas opinies e escolher ideologias. A viso cognitiva apenas uma das inmeras ferramentas da psicologia para essa anlise. O cognitivismo o ramo da psicologia que estuda a maneira com que os indivduos percebem, aprendem, recordam e refletem sobre as informaes. So estudados em detalhe a organizao do conhecimento, o processamento das informaes adquiridas, os estilos de pensamento, os comportamentos em grupo e individuais, etc. Estudar a forma com que os indivduos pensam fundamental para entender o comportamento humano como um todo (STERNBERG, 2000). Com isso, percebemos que o cognitivismo procura decodificar o que se passa dentro da cabea dos seres humanos, principalmente ao tomarem uma deciso. Esse fato o torna essencial no estudo do comportamento de atores nas Relaes Internacionais. O cognitivismo explica que para entender o motivo pelo qual uma pessoa ou um grupo pratica a violncia no basta somente conhecer a situao, mas sim interpretar o significado que seus autores lhe atribuem. Portanto, ao interpretar porque grupos terroristas utilizam a violncia, como meio e fim, devemos analisar qual o significado conferido violncia,
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Esta parte do artigo foi baseada em trabalho ainda indito do autor e de Gabriela Toutin intitulado O Terrorismo sob a tica do cognitivismo: uma anlise comparativa entre ETA e Al-Qaeda.
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ou seja, o que ela representa para o grupo e como sua utilizao ajuda o grupo a atingir seu objetivo (SARFATI, 2005). Esses terroristas, segundo o cognitivismo, tm uma viso de mundo estreita e focada em sua prpria ideologia. Tanto que, de uma maneira geral, os terroristas no se vem propriamente como terroristas, mas sim como soldados, combatentes, mrtires e libertadores, enfim, legtimos defensores de uma nobre causa social. Os que se percebem como terroristas so to comprometidos com suas causas que no atribuem importncia maneira com que so vistos pela sociedade. Para auxiliar na compreenso da motivao de um comportamento violento, tal como percebido em terroristas, utilizaremos o modelo terico cognitivista desenvolvido pelo autor NOEL KAPLOWITZ (1990), chamado Anlise Psicopoltica das Relaes Internacionais, onde o mesmo analista os conflitos internacionais utilizando os conceitos de auto-imagem nacional, a percepo da histria, o interesse nacional e a percepo do inimigo. A auto-imagem nacional a viso que um povo tem de si mesmo, sendo essa influenciada por fatores como religio, histria e lngua. O resultado dessa viso muito importante na arquitetura de uma poltica externa. Essa arquitetura tambm influenciada pela maneira com que um pas enxerga o comportamento de outras naes, modificando-a ento de acordo com suas convices entre certo e errado. Esse processo conhecido como a Teoria Atribucional. Entretanto, a influncia da auto-imagem no comportamento de um povo no acontece de maneira rpida e direta, sendo induzida pelo inconsciente coletivo de forma sutil12. Baseado nisso, KAPLOWITZ (1990)
Jung denomina inconsciente coletivo o conjunto das imagens primordiais, representaes primitivas que so heranas de gerao e que constitui os traos coletivos verificados no interior do psiquismo de cada indivduo. A estas imagens primordiais, que se encontrariam no interior de cada pessoa, Jung d o nome de arqutipos. Para ele os arqutipos no so jamais conscientes. No provm, absolutamente, de uma experincia pessoal do indivduo. O discpulo de Freud afirma que os arqutipos so as lembranas que se propagam do sbio, da me, da criana heri, etc. Com efeito, analisando certos elementos da raa alem, Jung encontrou o arqutipo do deus alemo da guerra, da violncia: Wotan. Em todos os tempos, explica Jung,os homens tiveram um arqutipo de deus a quem adoraram. H, ainda, o arqutipo do velho sbio, da me, da criana heri, etc. Esses arqutipos, que, segundo Jung, so inconscientes, exprimem-se por smbolos que chegam ao consciente e podem invadir os sonhos ou se traduzir em mitos. http:// planeta.terra.com.br/saude/corpomente/Dicionario/Dicionario.htm visitado em 10/02/ 2005.
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defende que uma auto-imagem negativa pode acarretar conseqncias desastrosas, geralmente ligadas ao sentimento de inferioridade, o de no ter seu espao reconhecido, de humilhao, dominao, opresso, entre outros. Atos terroristas, na maioria das vezes, surgem da tentativa de compensao desses sentimentos por parte de grupos que refletem os anseios de um determinado povo. Essa tica caracteriza o terrorismo como um instrumento de poder. Os atos terroristas seriam a nica forma de um povo oprimido impor-se perante uma nao forte e desenvolvida, a nica maneira de fazer com que o restante do mundo preste ateno em suas exigncias e ideologias. Em outras palavras, quando um povo percebe que seus objetivos no sero alcanados de maneira convencional, atravs de negociaes, por exemplo, grupos podem tentar transmitir uma mensagem poltica ou religiosa para o resto do pas ou mundo atravs de atos de terroristas. As atitudes de conflito como atos terroristas, alm da auto-imagem nacional, tambm so influenciadas pela percepo da histria de um povo. Esse conceito diz respeito a maneira com que um povo v e analisa sua evoluo ao longo dos tempos. Essa anlise pode acarretar, por exemplo, na vontade de evitar uma repetio do passado, principalmente se este envolver dominao e represso. Certos mecanismos de defesa podem ento ser aplicados, pois a demonstrao de fora uma maneira de recuperar a auto-estima e compensar os traumas ocorridos ao longo do tempo (SARFATI, 2005). Alguns grupos terroristas claramente defrontam-se com a percepo negativa de seu passado. Certos povos enfrentaram por muitos anos a dominao e opresso por parte de autoridades ou outros povos. A maneira escolhida por certos membros das comunidades perseguidas utilizar-se de extremistas para demonstrar sua fora e vontade de vingana, ao determinar inimigos como alvos. Percebemos como uma atitude de defesa surge para enfrentar uma situao de dominao, quando um povo busca sem trgua demonstrar sua fora e destruir a dominao, como forma de no permitir a repetio do que ocorreu no passado. Contudo, a utilizao da violncia e a gerao de um conflito podem tambm ocorrer quando um pas procura reviver seu passado, o qual foi marcado por vitrias e por uma posio de destaque no cenrio internacional. No necessariamente o conflito precisa ser gerado como mecanismo de defesa contra um passado derrotista, mas como uma alternativa para resgatar um passado glorioso.
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Um terceiro conceito que influencia os conflitos internacionais, segundo KAPLOWITZ (1990), o interesse nacional. Esta , na verdade, uma outra forma de auto-imagem porque os objetivos que uma nao almeja como um todo, se refletem na maneira com que a populao se enxerga. Tradicionalmente, as teorias de Relaes Internacionais especificam o interesse nacional como algo objetivamente determinado, mas existem claras diferenas os interesses nacionais, que variam de pas para pas. Essas diferenas surgem de acordo com os valores de uma nao e da possibilidade de ao de outras naes. Em outras palavras, os valores de uma nao determinam as perdas e ganhos relativos em comparao outra nao (SARFATI, 2005). A percepo do inimigo de extrema importncia quando se analisa a magnitude de um conflito. O dio exacerbado pelo inimigo leva a conflitos sangrentos e de longa durao. Por outro lado, quando existe uma percepo moderada do inimigo, podendo envolver at respeito, os conflitos tendem a ser mais amenos. Isso no significa que exista um padro para caracterizar o inimigo, mas com certeza esse fator influencia no desenvolvimento do conflito (SARFATI, 2005). Essas percepes e auto-imagens, segundo KAPLOWITZ (1990), contribuem como base para a estratgia do conflito, ou seja, as aes e o plano para atingir determinados objetivos em relao aos adversrios. Existem diversas estratgias no cenrio internacional, mas devido ao perfil dos dois grupos terroristas analisados posteriormente, optou-se por destacar as duas estratgias que se adequam ao perfil de cada organizao (SARFATI, 2005: 282-284): Estratgia Totalista: diferencia-se pela obsesso constante de alcanar a vitria em uma situao especfica de conflito, portanto, h o desejo pela completa eliminao ou subordinao do outro. As tcnicas mais utilizadas so as punies e as ameaas. Deriva de percepes extremamente monolticas e negativas do inimigo, alm de auto-imagens grandiosas e megalomanacas sobre si prprio. No somente acreditam que esto 100% corretos, mas que tambm so onipotentes e merecem a qualquer custo a vitria. Estratgia Totalista de Longo Prazo: os agentes envolvidos podem se deparar com adversrios poderosos e, portanto, terem que adiar a sua vitria final e modificar suas tticas e estratgias para que a mesma seja obtida em partes. Sob esse aspecto, os atores que adotam essa estratgia insistentemente ressaltam a fora e a ameaa, mas essa viso se torna
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diluda no longo prazo por razo das sanes e propaganda. Essa diluio permite que o inimigo seja at tolerado no curto prazo. A viso do inimigo demasiadamente negativa, mas no completamente monoltica, o que viabiliza a possibilidade de acordos intermedirios conforme os interesses dos atores. Os elementos elucidados acima no explicam por si s o surgimento do conflito e de grupos terroristas. A autora JSSICA STERN (2004) introduz uma srie de ressentimentos que geram uma base slida para o surgimento de grupos que incentivam e utilizam o conflito como meio e fim e para justificar a origem de atos terroristas. Esses ressentimentos so a alienao, a humilhao e o territrio. A alienao o ato ou efeito de alienar, ou seja, desviar, afastar, alhear (FERREIRA, 1988). Indivduos que se sentem rejeitados pela sociedade como um todo tendem a se juntarem a grupos que os faam se sentirem importantes e valorizados. Grupos terroristas que reconhecem isso buscam justamente pessoas que se encaixem nesse perfil, pois so esses excludos que tendem a se dedicar inteiramente uma causa quando sentem que so indispensveis para seu sucesso. Os lderes de grupos terroristas so especialistas em fazer seus membros se sentirem valorizados e indispensveis. Quanto mais os lderes fizerem seus membros se sentirem fortes dentro do grupo, mais comprometimento ser obtido (STERN, 2004). Depoimentos colhidos por STERN (2004) por meio de membros de seitas religiosas consideradas como grupos terroristas confirmam o fato de que, para certas pessoas, ser membro de um grupo terrorista ter status, ser reconhecido como poderoso e indispensvel, sentimento que nunca desfrutaram durante o convvio em sociedade. Pessoas alienadas tambm tendem a buscar um lugar ou uma pessoa que as protejam. Por esse motivo, lderes terroristas difundem a idia de que esto protegendo seus membros contra outras pessoas que encontramse parte do grupo. Os alienados se sentem vulnerveis ao julgamento de pessoas de fora dessa realidade, portanto, quando ingressam em um grupo sentem que seu lder os proteger da humilhao e condenao que anteriormente enfrentavam. Em troca, oferecem devoo causa e lealdade ao grupo (STERN, 2004). O sentimento de humilhao e o ato de humilhar podem ter diversas origens, mas geralmente esto relacionados a diferenas entre duas ou mais pessoas. O indivduo que humilha se sente em uma posio superior, detectando diferenas tnicas, polticas, religiosas, entre outras, no
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humilhado, que passa a assumir uma posio de inferioridade e rebaixamento moral (STERN, 2004). A sensao de ser humilhado resulta, na maioria dos casos, no desenvolvimento de um sentimento negativo tal como a raiva, desespero ou indignao. Vale ressaltar que o indivduo que sofreu essa experincia pode ento exteriorizar o sentimento negativo de forma destruidora como, por exemplo, na forma de ataques terroristas. Quando um indivduo se sente humilhado ou margem da sociedade a morte muitas vezes vista com indiferena, portanto, lutar por uma causa e morrer por ela no um absurdo. Pelo contrrio, se uma pessoa que sente no ter nada significante na vida se envolve profundamente com uma causa, ela se torna disposta a morrer por ela e tornar-se um mrtir. Os terroristas tm a capacidade de perceber esse sentimento que beira ao desespero para ento oferecer exatamente o que a pessoa humilhada precisa: reconhecimento, incentivo, etc. importante frisar que nem todo terrorista pobre e inbil. A tendncia acreditar que a humilhao est intimamente ligada pobreza e falta de inteligncia e personalidade. No entanto, essa uma viso equivocada pois a humilhao ocorre, como mencionado anteriormente, de diversas formas e em todas as camadas da sociedade. Dessa maneira, os indivduos envolvidos no terrorismo, seja ele poltico ou religioso, podem ser tanto ricos como pobres, tanto inteligentes e bem instrudos como inbeis, tanto homens quanto mulheres e crianas. O autor Mark Juergensmeyer resume de maneira clara essa idia em seu livro Terror in the Mind of God:
[o terrorismo] um meio de desumilhar os profundamente humilhados e traumatizados. Eles se envolvem com o terrorismo no somente para desdenhar seus inimigos, mas tambm para adquirirem um sentido de poder. (JUERGENSMEYER, 2000)

O elemento territrio representa tambm uma fonte de extrema importncia no que diz respeito origem de grupos terroristas. Geralmente a causa se resume disputa por um determinado territrio (STERN, 2004). A disputa por um espao geogrfico raramente se d de maneira pacfica, levando sempre a severas discusses e conflitos. Quando essa disputa no resulta em um processo de negociao srio entre as partes
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envolvidas os conflitos se agravam e os ataques ao inimigo assumem uma proporo que muitas vezes foge ao controle. So nesses casos que surgem os grupos terroristas, independente do motivo de disputa pelo territrio, que pode ser poltico, religioso, tnico, etc. (STERN, 2004). Os grupos terroristas que surgem a partir de uma disputa territorial acreditam estar representando os interesses gerais da populao e tambm que tm seu apoio. A populao, por outro lado, pode at acreditar na causa territorial defendida pelos terroristas, mas raramente concorda com os mtodos utilizados para alcanar a vitria da disputa. Por fim, nota-se que em relao a territrios, que o terrorismo resulta da falta de alternativas pacficas para solucionar uma disputa ou conflito por um espao geogrfico. Os terroristas passam ento a utilizar mtodos violentos para alcanar seus objetivos e acabam muitas vezes causando discrdia entre a populao local, que por sua vez pode concordar com a causa, mas definitivamente no com os meios. Falando especificamente sobre a Al-Qaeda, cujo significado A Base, esta, pode ser descrita como uma organizao terrorista global de fundamentalismo islmico, sendo seu fundador e principal emir (lder) Osama Bin Muhammad Bin Laden. Atualmente, os objetivos principais da Al-Qaeda so: difundir ideais islmicos, acabar com regimes corruptos nos pases muulmanos e destruir os poderes, especialmente Ocidentais, que tentam infiltrar-se no mundo muulmano. Atentados como o 11 de setembro e os ataques aos trens de Madrid so provas de como a Al-Qaeda age e como tem conseguido espalhar o medo pelo mundo. Em termos de funcionamento, a Al-Qaeda um grupo terrorista que funciona como uma rede, ainda que possua um lder e alguns membros com maior autoridade em sua cpula. A maioria dos militantes da Al-Qaeda foi recrutada por organizaes islmicas em seus pases de origem. Os recrutadores geralmente localizam as pessoas com vocaes promissoras em seminrios ou mesquitas. O possvel recrutado abordado aps um perodo de observao e levado para um acampamento, onde diversos fatores so analisados como: compromisso com o Isl, segurana psicolgica, inteligncia e condicionamento fsico. Identificar os militantes confiveis o trabalho mais difcil. Entre os recrutadores mais bem sucedidos vale destacar Muhammad Atef (supostamente morto em 2002 durante bombardeios americanos) e Abu Zubaydah (preso nos EUA).
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O treinamento consiste em um curso bsico assistido por todos e posteriormente um curso avanado, onde o aluno pode escolher que rumo quer tomar. Algumas opes so treinamento para combate (topografia avanada, emboscadas, tticas militares, formao para combate, trincheiras, etc) e treinamento para aes civis (terrorismo, falsificao de documentos, venenos, exploses de minas, espionagem, etc). A parte mais importante do treinamento a preparao mental e a doutrinao religiosa, que inclui a lei histrica do Isl e como desencadear uma guerra santa. Esta parte do treinamento coloca na cabea dos alunos a idia de que existe um inimigo cruel promovendo uma nova Cruzada contra as terras do Isl. Este inimigo deve ser combatido militarmente, pois esta a nica linguagem que o Ocidente compreende. Este inimigo se assusta facilmente com pequenos grupos de combatentes, portanto, os alunos aprendem a operar em clulas menores. O que podemos destacar o fato de haver um sentimento coletivo de dominao, represso e alienao devido aos inmeros conflitos existentes na regio do Oriente Mdio e delicada relao poltica e econmica com o Ocidente. Esses fatores levam algumas pessoas a se unirem e exteriorizarem seus sentimentos negativos de maneira violenta, ou seja, atravs do terrorismo. No caso da relao entre a auto-imagem nacional e a Al-Qaeda percebemos mais claramente uma aplicabilidade da Teoria Atribucional. Ou seja, os membros do grupo tendem a atribuir ao ocidente, em especial os Estados Unidos e Israel, a imagem de agressivos usurpadores. A partir disso formada uma auto-imagem de mrtir associada a pessoas que, sendo tementes a deus e aos ensinamentos do Alcoro, esto dispostas a qualquer sacrifcio para afastar o mal de suas terras. O grupo busca principalmente combater governos ocidentais que interferem no mundo muulmano. Por trs disso se encontra a vontade de difundir as idias e o modo de vida islmico. Em sua viso, a ordem global de hoje deve ser destruda e, em seu lugar, instauradas estruturas sociais que sejam condizentes com suas vises religiosas. Para alcanar seus objetivos o grupo utiliza, de acordo com KAPLOWITZ (1990), a estratgia totalista de combate. Essa concluso foi tirada com base no fato de que a Al-Qaeda, como grupo terrorista, se diferencia por buscar obsessivamente a vitria e a completa eliminao ou subordinao do inimigo. Possuindo uma auto-imagem grandiosa e a certeza de que esto sendo guiados por uma autoridade divina, no somente
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acreditam que esto 100% corretos, mas que tambm so onipotentes e merecem a qualquer custo a vitria (SARFATI, 2005: 282-283). A necessidade de impor um mtodo de vida baseado em fundamentos religiosos to fortemente seguidos faz com que os membros da Al-Qaeda se tornem fanticos e extremistas, defendendo seus ideais a qualquer custo e punindo um espectro muito maior de vtimas se comparado a grupos terroristas mais tradicionais e com motivaes polticas. Os terroristas fanticos acreditam que o Islamismo no somente uma religio, mas uma maneira de viver que envolve fatores sociais, culturais e polticos, ou seja, a religio se torna um apoio ideolgico. O terrorismo se torna ento a maneira mais usual do fantico alcanar seus objetivos, pois no consegue dialogar ou negociar, portanto no ouvido (PAZ, 2005). Esse o caso da Al-Qaeda, onde a busca pelo alcance dos objetivos e pela oportunidade de ser ouvido faz com que ferramentas como o terrorismo se torne a nica sada para grupos oprimidos e fanticos que no conseguem expor suas idias de outra maneira. Por fim, em relao motivao, fundamental entender que existe dio por parte dos membros do grupo terrorista Al-Qaeda em relao cultura e ao modo de viver ocidental. Esse dio um sentimento que impulsiona atos terrveis que no possuem uma lgica determinada em termos de pases, povos e culturas a serem atacados. Isso faz com que o poder de destruio da Al-Qaeda seja global e potencialmente mais perigoso, se comparado a outros grupos, por no podermos definir um inimigo especfico e proteg-lo. Todos esto vulnerveis. O dio em relao ao inimigo ocorre em termos da conduta religiosa imposta e seguida pelo grupo. Indivduos e sociedades que no seguem os costumes scio-culturais tidos como aceitveis pela Al-Qaeda so tachados de infiis e se tornam alvos do grupo. Essa exacerbao de dio em relao ao inimigo comprovada atravs da quantidade de atentados praticados pela Al-Qaeda. Destacamos o fato de no haver discriminao das vtimas, a Al-Qaeda v todos os infiis como inimigos e alvos, matando crianas, adultos, mulheres e homens. Na verdade, quanto mais mortos melhor. O objetivo geral atingir uma nao como um todo, causando pnico e medo, na esperana de que, para poupar mais vidas, os governos desses pases alvos cedam s reivindicaes do grupo.
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Em se tratando de membros do grupo Al-Qaeda, os sentimentos de alienao e humilhao tambm possuem o mesmo impacto. Os indivduos que decidem se tornar terroristas da Al-Qaeda tambm buscam compensar sentimentos negativos que carregam dentro de si. O fato de a Al-Qaeda ser um grupo de escala global e considerado um dos mais poderosos do planeta atribui um status ainda maior aos seus integrantes do que se comparado a ser membro de um grupo terrorista local. Fazer parte de uma organizao que realiza atentados como o de 11 de setembro uma importante fonte de poder e prestgio, fazendo com que seus membros se sintam poderosos e principalmente valorizados dentro da organizao, reduzindo os sentimentos tais como inferioridade e insegurana, causados, tambm, pela alienao e humilhao. A Al-Qaeda ainda faz mais uso do sentimento de humilhao e alienao para seu benefcio. Seu processo de recrutamento em grande parte baseado na identificao de jovens que aparentemente esto desolados e sozinhos. Os lderes adotam ento uma postura paternal e atravs de um grande poder de persuaso, convencem esses jovens a ingressar no grupo, mostrando que essa ser a melhor alternativa para sua vida. Os jovens devem estar dispostos a inclusive morrer pela causa, pois assim praticaro os atentados suicidas sem maiores problemas. Pelo contrrio, devem achar que se morrerem defendendo a causa da AlQaeda sero vistos como heris dignos de receber recompensas divinas (STERN, 2004). Por fim, devemos observar como seus atentados so praticados. Vemos que o atentado suicida o mtodo mais utilizado, representando 50% dos 39 principais atentados registrados entre 1995 e 2005. O uso dessa tcnica tem a ver com a ideologia do grupo. Os membros da AlQaeda acreditam fortemente que ser um mrtir e morrer pela causa do grupo uma das maiores honras possveis. O terrorista suicida aclamado como heri e prometido recompensas celestiais, enquanto seus familiares recebem dinheiro e o status de ter um filho mrtir. Carros bombas so o segundo mtodo mais utilizado, representando 33% dos 39 principais atentados registrados entre 1995 e 2005. Acredita-se que essa tcnica seja bastante empregada pelo fato do grupo no poder sempre utilizar seus membros nos atentados, mesmo porque no qualquer membro da Al-Qaeda que digno de ser um terrorista suicida (STERN, 2004).
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CONCLUSO Este ensaio exploratrio mostrou que o Oriente Mdio no pode ser compreendido de maneira linear como sugere os modelos tradicionais das Relaes Internacionais. A relao entre os Estados da regio e entre estes e os grupos terroristas est longe de ser homognea levando a um complexo jogo de poder envolvendo atores estatais e no-estatais em busca da simpatia e controle da rua rabe. Sugeriu-se aqui a explorao do trabalho do arabista conjugado com o uso do modelo cognitivista como modelos complementares e alternativos de subsdio para a formulao de polticas para a regio. REFERNCIAS ABOOTALEBI, A.R., Islam, Islamists and Democracy. Middle East Review of International Affairs, 3, 1, 1999. DALACOURA, K, Islamist Movements as Non-state Actors and Their Relevance to International Relations in D. JOSSELIN E W. WALLACE., Non-State Actors in World Politics. Palgrave. Reino Unido. 2001 JUERGENSMEYER, M., Terror in the Mind of God. University of California Press. California. 2000 HUNTINGTON, S.P., O Choque de Civilizaes e a Recomposio da Ordem Mundial. Objetiva. Rio de Janeiro. 1997 KAPLAN, R.D., The Arabists: The Romance of an American Elite. The Free Press. Nova Iorque. Estados Unidos. 1995 KAPLOWITZ, N., National Self-Imagens, perception of Enemies, and Conflict Strategies: Psychological Dimensions of International Relations, Political Psychology, 11, 1, 1990. MANSER, M,H., e TURTON, N.D., The Penguin Wordmaster Dictionary. Penguin Books. Inglaterra. 1987 PAZ, J.G., A Guerra Contra o Terrorismo Fundamentalista e a Crise dos Direitos Civis: Outra Perspectiva do Conflito. Military Review, JaneiroFevereiro de 2005. SARFATI, G., Teorias de Relaes Internacionais. Saraiva. So Paulo. 2005 STERN, J., Terror em nome de Deus. Barcarolla. So Paulo. 2004 STERNBERG, R.J., Psicologia Cognitiva. Artmed. Porto Alegre. 2000

China e ndia

REGINA DUNLOP

Ao se considerar o mundo que vem a, a sia surge como objeto de reflexo indispensvel, seja pela perplexidade que seus recentes ndices de crescimento despertam, seja por sua enorme populao, ou, ainda, por sua capacidade de harmonizar tradio com inovao. No sem razo, portanto, que os meios de comunicao vm, sistematicamente, dedicando cada vez mais espao a essa parte do mundo. A propulso do crescimento mundial na dcada de 1990 , em grande medida, creditada aos consumidores norte-americanos. Esse papel comea, entretanto, a ser atribudo a novos atores. Segundo dados veiculados pela UBS1, no perodo 2000-2005, observa-se que enquanto os EUA responderam por 19% do crescimento real do PIB global, usando-se o critrio de paridade de poder de compra, a sia impulsionou quase a metade (48%) do crescimento do PIB mundial. Mesmo se tomados os valores em dlares, a contribuio das economias asiticas teria superado em 19% a participao norte-americana no crescimento mundial. O sucesso das economias asiticas , porm, motivo de freqentes questionamentos, sobretudo no que toca sua sustentabilidade e, conseqentemente, a seus desdobramentos. Argumenta-se que o crescimento asitico se assenta nas exportaes e que poderia, com a desacelerao da economia norte-americana, ser drasticamente prejudicado. No entanto, a demanda domstica de dois dos maiores atores nesse jogo, China e ndia, tambm tem-se aquecido e, conforme aponta estudo da UBS2, segue sinalizando tendncia de crescimento. Com populaes superiores a 1 bilho de pessoas e expanso de suas
UBS Limited, Global Economic Perspectives, in UBS Investment Research, 17 Nov. 2005. 2 UBS Limited, UBS Outlook, 4th Quarter 2006.
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classes mdias, natural que a procura por imveis, automveis, eletrodomsticos, viagens e bens de consumo em geral exera presso ascendente sobre a curva da demanda interna nesses pases. Estimativas do FMI3 do conta de que o crescimento real do consumo na sia tem sido em torno de 6,3% nos ltimos anos. A intensificao do comrcio intra-regional corrobora, por outro lado, a solidez do crescimento asitico. O mercado europeu tem, igualmente, dado mostras de interao com o novo plo de dinamismo econmico. S a China exportou, em 2005, 118 bilhes de euros para a regio4. Nesse mesmo ano, suas exportaes para os EUA ficaram em cerca de 120 bilhes de euros, praticamente, portanto, no mesmo patamar. Essas consideraes, ainda que gerais, j do idia de que se a sia importante no mundo que vem a, China e ndia so grandes destaques nesse contexto. E, se hoje, so assim vistas, quase como uma referncia conjugada, por certo devem compartilhar caractersticas. Sem dvida, o dinamismo de suas economias e sociedades salta aos olhos. Para fazer face a essa intensidade em seus desempenhos econmicos, ambos os pases apresentam importante demanda por energia para que assim possam seguir. Outra coincidncia est na poltica externa, voltada para a busca de prestgio internacional, em complementao ao processo de modernizao econmica por que passam. Desde o incio desse processo, a partir de 1978, na China, e de 1991, na ndia, grandes contingentes de suas populaes lograram ascender economicamente. Isso no obstante, o combate pobreza igualmente coloca China e ndia lado a lado numa luta que representa srio desafio para seus governantes, agora tambm envolvidos com problemas decorrentes de concentrao de renda e diferenas regionais. Embora contem ambos com grandes massas territoriais para abrigar to numerosas populaes, China e ndia tambm compartilham a necessidade de melhorar o uso de suas terras. No caso chins, ainda que seu territrio corresponda a quase trs vezes o da ndia, pela escassez de reas frteis; e, no caso indiano, pela prpria restrio que a equao km/habitante impe. A gua outro bem escasso para esses dois grandes atores econmicos. Mas so as estatsticas fabulosas exibidas ano aps ano o que mais chama a ateno nesses dois pases. Apresentando sistematicamente altos percentuais de crescimento de seus PIBs, China e ndia, com 1,3 bilho e
International Monetary Fund, Asia and Pacific, in Regional Economic Outlook, May 2006. 4 The Economist Intelligence Unit, www.eiu.com, 2006.
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1,1 bilho de habitantes, respectivamente, abrigam 2/5 da populao mundial, o que , por si, uma fora poderosa, no s na perspectiva de mercado, como ilustrado anteriormente, mas, sobretudo, pelas ressonncias, positivas e negativas, que quaisquer movimentos dessas populaes acarretaro no apenas para os demais pases em seu entorno, como para o mundo todo. Duas grandes matrizes culturais devem, entretanto, ser vistas e entendidas segundo seus processos internos. O melhor desempenho de que hoje a China desfruta , por exemplo, creditado a seu sistema poltico. A respaldar esse argumento, cita-se o fato de que, em 1978, quando se iniciaram as reformas econmicas, os ndices de pobreza ento existentes na China eram superiores aos encontrados na ndia no comeo da dcada de 1990, ocasio em que comeou o processo indiano de modernizao econmica. A ndia, por sua vez, assume liderana na rea de tecnologia da informao, em que o livre fluxo de conhecimento se faz fundamental. A favor da ndia, pesa ainda o fato de ter colocado em marcha seu processo de reformas somente em 1991. As reformas implementadas na China valeram-se da larga faixa economicamente ativa de sua populao. A idade mdia situa-se em torno de 33 anos. No entanto, com a poltica de uma criana por casal, esse ndice deve continuar sua trajetria ascendente. A ndia, por seu turno, conta hoje com mdia de idade populacional bastante jovem - 26 anos. A educao revela diferenas que se fazem sentir nos caminhos seguidos em cada um desses dois pases. Enquanto a escolaridade bsica na China abrangeu grandes contingentes, inclusive de mulheres, na ndia, mesmo com a extensa rede de ensino existente, persiste elevado percentual de crianas no matriculadas. De acordo com o Banco Mundial, 87% das mulheres adultas chinesas so alfabetizadas, o que se reflete positivamente no dia-a-dia familiar. Na ndia, esse mesmo ndice alcana apenas 47%. Com a disseminao do ensino bsico em larga escala, a China logrou formar trabalhadores mais preparados para desempenhar tarefas na indstria intensiva em mo-de-obra que notabilizou seu modelo de crescimento. Pesquisas do Banco Mundial apontam ainda que, embora o custo mdio do trabalhador chins supere em 25% o do indiano, sua produtividade seria 50% superior. Se os dados relativos educao bsica no parecem favorecer ndia, a excelncia de seu ensino superior reconhecida internacionalmente e tem contribudo para a formao de vasto nmero de tcnicos e
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engenheiros especializados, sobretudo, em tecnologia da informao. A fluncia no ingls, altamente demandada pelo mundo globalizado, constitui bnus natural na formao do profissional indiano. O interesse das empresas de outsourcing em se estabelecerem na ndia do prova dessa vantagem comparativa. Outro elemento diferenciador nessa abordagem o volume dos investimentos diretos. Sem pretender elencar as caractersticas do ambiente financeiro e seus marcos regulatrios nos dois pases, o que demandaria anlise extensa e aprofundada, vale lembrar a distino entre o perfil da dispora chinesa e dos indianos expatriados. Grande parte do fluxo inicial de investimentos estrangeiros na China (2/3, segundo estimativas da EIU5) deveu-se capacidade financeira de chineses residentes em Hong Kong, Macau e Taiwan, reas bem prximas geograficamente, o que facilitou o transplante de suas indstrias, carentes de expanso e de mo-de-obra menos custosa. Esses recursos, dirigidos, em sua maioria, s zonas econmicas especiais na faixa costeira, pavimentaram o caminho para as empresas multinacionais e direcionaram o tipo de industrializao que faria explodir as taxas do crescimento chins. Os indianos expatriados, diferentemente, encontram-se espalhados pelo mundo e no apresentam uma tal concentrao em suas atividades. Distribuem-se em variados campos profissionais, entre os quais as especialidades relacionadas com a engenharia de software, tendo participado do desenvolvimento do vale do silcio, na Califrnia. Seus investimentos na ndia no so desprezveis (cerca de US$ 33 bilhes, em 2004, por exemplo6), mas dirigiram-se, principalmente, a iniciativas ligadas tecnologia da informao. Teriam aportado, dessa forma, menos capacidade empresarial indstria local, que tambm se ressentiria da fraca competio, decorrente da instalao de menos empresas estrangeiras em territrio indiano. De fato, uma comparao do perfil da composio dos PIBs, no perodo 1983/20037, parece corroborar essas observaes. Enquanto na China, a indstria contribui com percentual superior a 50% para a formao do PIB, na ndia, o setor de servios que responde por mais de 50% da riqueza do pas.
The Economist Intelligence Unit, www.eiu.com, A Survey of India and China, March 2005. 6 Ministrio das Finanas, ndia. 7 Ministrio das Finanas, ndia.
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Nessas rpidas consideraes entre esses dois grandes atores internacionais, valeria mencionar o uso do capital. Conforme ilustra estudo da EIU 8, nos dez anos compreendidos entre 1993 e 2003, para investimentos da ordem de 23% de seu PIB, a ndia alcanou crescimento mdio de cerca de 6%. Nesse mesmo perodo, a China teria investido em torno de 42% de seu PIB e crescido a taxas entre 9% e 10%. O ndice de crescimento chins superou o indiano em apenas 50%, aproximadamente. A burocracia igualmente oferece comparaes interessantes, como, por exemplo, o tempo mdio requerido no cumprimento das formalidades necessrias para a instalao de uma empresa. Na ndia, leva-se cerca de 89 dias. Na China, o processo estaria concludo em 41 dias, como revela estudo do Banco Mundial9. Cada um desses itens, pelas importantes singularidades de seus condicionantes locais, mereceria apreciao aprofundada e detalhamento que conduzisse apreenso mais exata de dois processos fascinantes de transformao econmica. Para tanto, imprescindvel compreender culturalmente esses dois pases e a operacionalidade que imprimem a seu crescimento. O Brasil mantm, com a China e com a ndia, relaes de parceria estratgica e vem intensificando com ambos os pases as vrias possibilidades de intercmbio que se apresentam. No plano internacional, as afinidades so histricas. Mesmo sem concertao prvia, a condio de pas em desenvolvimento leva o Brasil a partilhar com ndia e China muitas posies em foros multilaterais. Exemplo recente a estreita colaborao que os trs pases desenvolvem no mbito do G-20, nas negociaes na Organizao Mundial do Comrcio (OMC). Partidrios da viso de que o resultado da presente rodada de negociaes - a Rodada de Doha - estar comprometido se no forem removidas as distores no comrcio internacional, os membros do Grupo defendem a eliminao dos subsdios no comrcio agrcola internacional bem como a reduo das barreiras que impedem o acesso das exportaes dos pases em desenvolvimento aos mercados dos pases desenvolvidos. Advogam, assim, que a dimenso do desenvolvimento, tema da Rodada, esteja refletida nos resultados a serem alcanados.
The Economist Intelligence Unit, www.eiu.com, A Survey of India and China, March 2005. 9 Banco Mundial, Investment Climate Assessment, November 2004.
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Como tem explicado nosso Chanceler Celso Amorim, lder e principal arquiteto desse processo, o G-20 uma conjugao de pases em desenvolvimento que atua de maneira no-confrontacionista, mas prepositiva. A atuao do G-20 mudou a geografia comercial do mundo, na medida em que a dinmica das negociaes deixou de acontecer fundamentalmente entre o presidente de um grupo negociador e os grandes pases e passou a incorporar o Grupo como interlocutor essencial nas negociaes comerciais. Juntos, os pases que integram o G-20, representam 60% da populao mundial, 70% da populao rural do mundo e respondem por 26% das exportaes agrcolas mundiais. Sua consolidao como interlocutor indispensvel se assenta na capacidade demonstrada de traduzir em propostas concretas os interesses dos pases em desenvolvimento bem como na habilidade de se coordenar com outros grupos de pases. Na vertente poltica das relaes internacionais, Brasil, ndia e China convergem na defesa da construo de um mundo multipolar, na promoo da paz, da segurana e do desenvolvimento socioeconmico sustentvel no mundo e em suas respectivas regies. Comprometidos com o multilateralismo, compartilham tambm a viso de que a Organizao das Naes Unidas (ONU) deve passar por ampla reforma, para melhor refletir as mudanas ocorridas no mundo desde o ps-guerra quando foi criada. Com a ndia, o Brasil integra o G-4, ao lado de Japo e Alemanha. Juntos advogam que a reforma da ONU seja estendida a seu rgo mximo de tomada de decises - o Conselho de Segurana - de modo a atribuir-lhe maior representatividade e legitimidade. No plano bilateral, intensifica-se a aproximao tanto com a China como com a ndia. Esse estreitamento das relaes tem proporcionado vrias frentes de cooperao e gerado crescentes aumentos no intercmbio comercial com ambos. A China ocupa, desde 2003, a posio de 3 maior parceiro comercial do Brasil, aps EUA e Argentina. O volume do comrcio bilateral cresceu cerca de 500% entre 1994 e 2005. Nos primeiros seis meses deste ano j atingiu o total de US$ 7,1 bilhes. O fato de que 420 empresrios brasileiros - a maior misso empresarial brasileira j constituda acompanharam o Presidente Lula em sua visita China, em maio de 2004, bem demonstra o potencial ainda a ser explorado no relacionamento sinobrasileiro. O Presidente Hu Jintao retribuiu, em novembro daquele mesmo
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ano, a visita do Presidente Lula. Nesses encontros, foram lanadas as bases para a criao da Comisso Sino-Brasileira de Alto-Nvel de Concertao e Cooperao (COSBAN), com a finalidade de atribuir sentido mais orgnico ao acompanhamento da cooperao entre os dois pases. A I Reunio da COSBAN ocorreu, em Pequim, em maro de 2006, copresidida, do lado brasileiro, pelo Vice-Presidente Jos Alencar e, do lado chins, pela Vice-Primeira-Ministra Wu Yi. Refletindo as principais reas de interesse entre Brasil e China, seis subcomisses temticas se reportaram a esse foro de alto nvel. Na ocasio, entre os inmeros avanos relatados nas vrias vertentes do relacionamento bilateral, destaca-se a consolidao do Programa SinoBrasileiro de Satlites de Sensoriamento Remoto (CBERS). Considerado modelar em sua concepo, por juntar dois grandes pases em desenvolvimento na construo conjunta de equipamento que envolve tecnologia de ponta, esse programa j colocou em rbita dois satlites e prossegue seus trabalhos para o lanamento de mais trs. Essa cooperao com a China permitiu que o Brasil passasse de comprador de imagens a fornecedor. Mais recentemente, durante a visita ao Brasil do Presidente do Comit Permanente da Assemblia Nacional do Povo, Wu Bangguo, digno de meno, por seu contedo tecnolgico e valor agregado, o contrato assinado pela Embraer para a venda de 100 aeronaves China. Tambm com a ndia, tem evoludo muito positivamente o relacionamento bilateral, cujo aprofundamento se deve troca de visitas no mais alto nvel. O Presidente Lula visitou a ndia em janeiro de 2004 e o Primeiro-Ministro Manmohan Singh veio ao Brasil em setembro de 2006, quando, alm de reunir-se com o Presidente Lula para tratar da agenda bilateral, participou da I Reunio de Chefes de Estado e de Governo do Frum de Dilogo ndia-Brasil-frica do Sul (IBAS), mecanismo inovador que congrega trs grandes democracias do mundo em desenvolvimento, com vises convergentes sobre grandes temas da agenda internacional. Brasil e ndia enfrentam desafios semelhantes em termos econmicos e sociais e aspiram a maior participao nas decises polticas, econmicas e financeiras mundiais. Ao assumir seu primeiro mandato, em janeiro de 2003, o Presidente Lula promoveu um novo e importante salto no dilogo bilateral indo-brasileiro, ao sublinhar a importncia das relaes entre os dois pases em seu discurso de posse. ndia e Brasil esto se conhecendo cada vez mais e melhor. Aumentam os contatos de alto nvel
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entre ambos os governos - a visita do Primeiro-Ministro Manmohan Singh foi a primeira de um Chefe de Governo indiano desde 1948, quando Indira Ghandi visitou o Brasil. Multiplicam-se as misses empresariais. Criam-se novos canais de dilogo e intercmbio entre as sociedades dos dois pases. O Brasil o maior parceiro comercial da ndia na Amrica Latina. As trocas comerciais expandiram-se de maneira extraordinria, sobretudo depois de concludas as negociaes para acordo de preferncias tarifrias entre a ndia e o Mercosul. Embora ainda esteja pendente de ratificao no Congresso Nacional, atribui-se ao clima positivo desse entendimento, paralelamente aos mencionados avanos no plano bilateral, o aumento do volume de comrcio, que saltou de US$ 400 milhes, no final da dcada passada, para US$ 2.300 milhes, em 2005, o dobro do valor alcanado em 2004. Os instrumentos assinados por ocasio da visita do PrimeiroMinistro Manmohan Singh ao Brasil, em campos to variados como turismo, pesquisa agrcola, aviao civil, energia, educao, cultura, assentamentos humanos, e cooperao cientfica e tecnolgica, devero contribuir para a promoo do desenvolvimento sustentvel e superao da pobreza, metas de trabalho de ambos os governos. O estabelecimento de um dilogo estratgico bilateral sobre temas regionais e globais de interesse comum concorrer para sedimentar a relao. O mundo que vem a, por certo, traz grandes desafios. Aprofundar os laos com pases como China e ndia nos capacitar para melhor enfrentlos. no entendimento de que partimos de aspiraes comuns que se forjaro as alianas indispensveis superao das carncias que tambm compartilhamos no presente.

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Relaes Brasil-China: os Desafios Necessrios

LUIZ AUGUSTO DE CASTRO NEVES1

A EXPANSO DA PRESENA CHINESA NO MUNDO

A ascenso contnua e acelerada da China tem levado, como natural, ao aumento da presena chinesa em todos os quadrantes do mundo. Essa presena, por seu turno, faz-se notar em um nmero cada vez maior de campos, desde o econmico e comercial at os sofisticados setores de alta tecnologia, como o caso dos setores espacial e de informtica. Como no poderia deixar de ser, a presena chinesa na Amrica Latina tem aumentado de maneira consistente ao longo dos ltimos quinze anos, fazendo com que o tema das relaes entre os pases da regio e a China tenha adquirido uma prioridade tambm crescente nos debates em curso em matria de poltica externa. A China tem crescido a uma taxa mdia ligeiramente superior a 9,3% ao ano ao longo dos ltimos 24 anos, o que faz com que o Produto Interno Bruto Chins seja hoje oito vezes o PIB de 1982. A economia chinesa, depois da ltima reviso de suas contas nacionais, conduzida sob a superviso do Banco Mundial, a quarta do mundo em tamanho (seu PIB superior a 2,2 trilhes de dlares, ao cmbio corrente; medido pela metodologia da paridade de poder de compra, o PIB chins de 8,859 trilhes de dlares, inferior apenas economia norte-americana). O crescimento espetacular da economia chinesa tem levado alguns autores a compar-lo com o crescimento e a gerao de riqueza que tiveram lugar nos Estados Unidos no final do sculo XIX e nas primeiras dcadas do sculo XX, que transformaram os EUA em uma potncia econmica de primeira grandeza ao final da Primeira Guerra Mundial. H poucos anos atrs, a expresso economia mundial era basicamente utilizada para designar o conjunto das economias do mundo desenvolvido; a economia
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Embaixador do Brasil na China.

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chinesa seria, quando muito, objeto de uma breve meno. Hoje em dia, no h como mencionar a economia mundial sem fazer referncia economia da China. O PIB chins corresponde a 4% do PIB mundial ao cmbio corrente; essa percentagem sobe para 13% quando se adota a metodologia da paridade de poder de compra. A China hoje a maior plataforma manufatureira do mundo e o desempenho de sua economia tem repercusses importantes para o desempenho da demanda mundial agregada. No incio deste milnio, foi graas ao robusto crescimento chins que a chamada economia mundial no mergulhou em uma recesso que poderia ter tido repercusses dramticas, sobretudo para os pases em desenvolvimento.
A SUSTENTABILIDADE DO CRESCIMENTO CHINS

Um dos temas mais candentes do debate sobre a expanso chinesa se refere sustentabilidade do crescimento da economia chinesa. As projees variam, assim como o grau de ceticismo ou entusiasmo dos estudiosos do assunto, mas mesmo os think-tanks mais conservadores e prestigiosos trabalham com a probabilidade de a China ultrapassar os Estados Unidos como a maior economia do mundo ainda na primeira metade deste sculo. As reformas econmicas adotadas por Deng Xiaoping a partir de 1978 tm, como j apontado, assegurado a persistncia de elevadas taxas de crescimento da economia chinesa, que j a quarta do mundo e dentro em pouco dever ultrapassar a Alemanha, transformandose na terceira economia mundial. Boa parte do crescimento econmico chins pode ser explicado por elevadas taxas de investimento e pelo deslocamento da mo-de-obra, da agricultura familiar de subsistncia para a indstria. Mas o crescimento da China no baseado apenas em mode-obra barata: seus salrios so em mdia mais elevados do que na ndia ou no Vietnam. A China dispe de uma boa infraestrutura, mo-de-obra relativamente bem qualificada, uma elevada taxa de poupana e, sobretudo, uma economia extremamente aberta (se comparada com a brasileira, por exemplo). O nvel mdio tarifrio da China caiu de 41% em 1992 para 6% em 2002, o mais baixo nvel tarifrio de todos os pases ditos em desenvolvimento. Alm disso, a China tem procurado, com xito, atrair investimentos estangeiros; guisa de ilustrao, 27% da produo industrial chinesa feita por empresas estrangeiras, na maior parte dos casos associadas a firmas locais.
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Vale a pena mencionar, guisa de parntese, que a estratgia chinesa para promover seu crescimento econmico, assim como a da maior parte dos pases asiticos, difere substancialmente daquela que foi adotada pelo Brasil e outros pases latino-americanos a partir de dcada de 50. Na Amrica Latina, adotou-se a estratgia da industrializao mediante a substituio de importaes; a estrutura industrial implantada, na maior parte dos casos mediante a importao macia de bens de capital e de tecnologias de produo, tinha como propsito essencial o atendimento do mercado interno; as economias eram fechadas e essa tendncia ao fechamento era complementada com a adoo de uma elevada muralha, tarifria e no-tarifria, de proteo s indstrias nascentes. Na sia, ao contrrio, os pases que embarcaram em um processo acelerado de industrializao e crescimento econmico (numa primeira fase, os chamados tigres asiticos), buscaram promover esse crescimento atravs do comrcio exterior. Houve uma grande abertura econmica e uma maior integrao dessas economias economia mundial. Eram economias pequenas, e o impacto na economia mundial foi limitado, ainda que o fenmeno no tenha deixado de ser percebido como exemplo de dinamismo em economias subdesenvolvidas. A novidade foi quando a China, pas com grande dimenso, resolveu seguir a mesma estratgia de outwardlooking development. Como no podia deixar de ocorrer, a abertura chinesa e o seu agressivo esforo exportador tiveram impactos importantes na economia mundial, na maioria dos casos impactos positivos. De um lado, a crescente presena chinesa nos mercados mundiais contribuiu para manter em patamares baixos as taxas de juros internacionais, salvando o mundo de uma recesso econmica. Por outro lado, a sede chinesa por matrias primas contribuiu para o aumento de importantes produtos de base, como o petrleo e o minrio de ferro. A China enfrenta, contudo, alguns gargalos importantes que podem comprometer a continuidade de seu crescimento: um sistema bancrio ineficiente e problemtico, a falta de um sistema legal transparente, o risco de danos irreparveis ao meio ambiente e de inquietao social causada pela desigualdade crescente de renda de sua populao. Provavelmente o principal obstculo continuidade do crescimento econmico chins a fragilidade de seu sistema financeiro, incapaz de alocar capital de forma eficiente. Alm disso, h um elevado grau de inadimplncia, o que restringe ainda mais a eficincia do setor como mecanismo de transformao de poupana em investimento.
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Apesar de a China ser o maior recipiendrio de investimento estrangeiro direto depois dos Estados Unidos, a falta de um sistema legal transparente ainda um fator a inibir uma presena ainda maior de investidores estrangeiros. H que se reconhecer, contudo, que essa situao tem apresentado alguns progressos e que as autoridades chinesas tm buscado adotar normas mais transparentes com o propsito de facilitar um dos objetivos estratgicos da China que a sua correta insero no sistema internacional, tal como enunciado pelo governo chins. A preocupao com o meio ambiente um dado relativamente recente entre os planejadores e formuladores de polticas pblicas. Ainda hoje, a prioridade inequvoca com o crescimento econmico. Entretanto, naquelas reas onde a concentrao industrial alcanou nveis muito elevados, j existe a percepo de que a deteriorao do meio ambiente pode comprometer a prpria sustentabilidade do crescimento. Nessas reas, como o caso da regio de Pequim, o governo chins, aproveitando o pretexto da realizao dos Jogos Olmpicos em 2008, j adotou metas graduais de reduo da poluio atmosfrica com o propsito de apresentar uma cidade limpa e desenvolvida por ocasio das Olimpadas. A questo da inquietao social, que ocorrido basicamente no campo, onde as taxas de cresciemento econmico tm sido muito inferiores s das regies urbanas, tem sido tratada com muita discrio e cuidado por parte das autoridades chinesas, haja vista suas repercusses no campo poltico e na prpria hegemonia do Partido Comunista. A vigorosa expanso industrial chinesa tem levado a uma urbanizao crescente de sua populao (a populao rural passou, nos ltimos 25 anos, de 80% para 56% da populao total da China). No campo, um dos principais motivos da inquietao social tem sido a questo do deslocamento de populaes para dar lugar a novos usos da terra, seja para novos projetos industriais, seja para a construo de enormes barragens, como o caso da hidroeltrica de Trs Gargantas, com uma capacidade instalada de 18.000 MW. Seguindo o padro obser vado em outras naes que se industrializaram e urbanizaram, de se esperar que a expanso industrial possa eventualmente absorver os excedentes de mo-de-obra deslocados do campo. Na China, pas mais populoso do mundo, no se pode deixar de levar em conta que essas questes envolvem o deslocamento de vrias centenas de milhes de pessoas, com todas as implicaes que isso possa ter sobre a infraestrutura urbana do pas. Uma das conseqncias perceptveis do crescimento econmico e da rpida urbanizao chinesa
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o fato de que a China passou a ser importadora lquida de alimentos para sua populao, abrindo, a propsito, uma importante janela de oportunidade para pases como o Brasil, que esto entre os poucos capazes de atender a crescente demanda chinesa nesse campo. A outra conseqncia importante do crescimento chins, como j assinalado, tem sido a crescente demanda por matrias primas, o que, por seu turno, tem mantido em patamares elevados (ou contribuido decisivamente para a sua elevao) os preos dos produtos de base nos mercados internacionais. A China consome hoje 40% do carvo e mais de 30% do ferro do mundo. Sua demanda por petrleo ainda modesta em termos relativos (8% da produo mundial), mas 40% do crescimento do consumo mundial de petrleo a partir do ano 2000 tem sido atribudo ao crescimento da demanda chinesa. Essas consideraes levariam percepo de que, se o consumo per capita chins de matrias primas e energia alcanar nveis semelhantes aos dos atuais pases ricos, o mundo simplesmente no ter recursos naturais suficientes para atender a futura demanda chinesa. Trata-se, na verdade, de um argumento reminiscente das previses alarmistas do Clube de Roma, no incio dos anos 70, que preconizava a imposio de limites ao crescimento econmico, sob pena de o mundo ficar totalmente exaurido em matria de recursos naturais (as previses do Clube de Roma no se materializaram; o prprio choque da elevao abrupta dos preos do petrleo, a partir de 1973, levou a uma mudana radical de preos relativos e a um uso mais eficiente dos recursos naturais). Em termos macroeconmicos, no h nenhuma razo substantiva que impea a China de continuar a crescer a taxas prximas das atuais. Sua contas pblicas, a despeito dos problemas de seu setor financeiro, so basicamente saudveis. A dvida pblica total (inclui os governos central, provinciais e locais) inferior a 30% do PIB, a taxa de poupana continua elevada (cerca de 35 a 37% do PIB), a carga tributria total da ordem 18% do PIB e a taxa de inflao est no entorno de 1,2% ao ano. Cabe mencionar tambm a existncia de reservas monetrias superiores a 900 bilhes de dlares. Essas circunstncias permitem supor que o crescimento da economia chinesa poder dar mais nfase ao mercado interno e, destarte, ser menos dependente dos mercados externos. Mesmo assim, alm dos gargalos internos, h que se mencionar eventuais obstculos externos continuidade do crescimento econmico chins, tendo em vista o alto grau de abertura de sua economia e o peso significativo do comrcio exterior no produto nacional (cerca de 70%), e
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dos investimentos externos diretos no investimento total. As incertezas sobre a sade da economia mundial e, em particular, da economia norteamericana, com seu duplo dficit, fiscal e externo, lanam dvidas sobre a manuteno da demanda mundial em patamares to elevados, essencial para o desempenho das exportaes chinesas (a China tem com os EUA um saldo comercial superior a 200 bilhes de dlares anuais). A possibilidade de desacelerao da economia dos EUA, com a elevao da taxa bsica de juros, poder levar ao desaquecimento da economia mundial, com implicaes negativas para o crescimento chins (e para o restante da economia mundial, sobre a dos pases em desenvolvimento). Por outro lado, importante ter em mente que o governo chins dispe de considervel margem de ao em matria fiscal (a carga tributria chinesa de 18% do PIB, sua dvida pblica, como j dito, inferior a 30% do Produto Interno Bruto e a taxa de inflao um pouco superior a 1% ao ano).
OS DESAFIOS NECESSRIOS

A dimenso da China e a sua presena crescente no cenrio mundial fazem dela um ator de primeira grandeza, impossvel de ser ignorado. Seu desempenho econmico nos ltimos anos tem condicionado decisivamente o funcionamento da economia mundial. Pases como o Brasil, que tm na expanso do setor externo de sua economia um elemento fundamental para o desenvolvimento de sua economia, No contexto latino-americano, o Brasil , sem dvida, o mais importante parceiro da China. A propsito, oportuno mencionar que os chineses costumam categorizar os pases com os quais mantm relaes de acordo com alguns critrios bsicos, dentre os quais sobressai a importncia relativa do pas e de sua relao bilateral com a China e a profundidade da cooperao praticada entre os dois pases. A China costuma distinguir seus parceiros em trs categorias, relacionadas em ordem decrescente de importncia: Parceiro estratgico; Parceria cooperativa; e Relaes de cooperao amistosa. O Brasil recebeu a designao de parceiro estratgico em 1994, quando da primeira visita do presidente Jiang Zemin ao pas. guisa de
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referncia, quando o presidente argentino Nstor Kirchner visitou Pequim em junho de 2004, a Argentina foi includa na categoria de parceria cooperativa. Depois de gestes argentinas, os chineses concordaram em promover a Argentina categoria de parceiro estratgico em novembro do mesmo ano, por ocasio da visita de Hu Jintao a Buenos Aires. Os demais parceiros estratgicosda China na regio so a Venezuela (desde maio de 2001) e o Mxico (desde novembro de 2004). As relaes com o Chile so classificadas como de parceria cooperativa e Cuba faz jus ao rtulo de relaes de cooperao amistosa. As relaes sino-brasileiras tm crescido de importncia ao longo dos ltimos anos, sobretudo na rea comercial. Com efeito, em 2002, a China suplantou o Japo como o principal parceiro comercial na sia e, desde abril do corrente ano, de acordo com as estatsticas oficiais brasileiras, passou a ser o segundo mais importante parceiro comercial do Brasil, ultrapassando a Argentina e ficando atrs apenas dos Estados Unidos. Assim como em outros campos (na rea de lanamento de satlites, por exemplo), Brasil e China compartilham fortes interesses, que decorrem em boa medida de certa complementariedade de vantagens comparativas. Nos ltimos anos, houve um aumento exponencial do intercmbio comercial entre os dois pases, e comeou a ter lugar, ainda que de forma incipiente, um incremento dos fluxos recprocos de investimento direto. Segundo dados do Ministrio do Comrcio chins, at o final de 2005, o Brasil j havia estabelecido 384 joint ventures na China; os investimentos brasileiros totalizaram, nesse mesmo ano, US$ 144 milhes no pas. Por seu turno, no mesmo perodo, a China havia estabelecido 89 joint ventures no Brasil, com investimentos da ordem de US$ 151,5 milhes. Boa parte dos investimentos brasileiros foi realizda por grandes empresas, como a EMBRACO, a EMBRAER, a WEG Indstrias e a Alcatel Brasil. Os investimentso chineses mais importantes no Brasil foram realizados pela Baosteel (minerao e siderurgia), GREE (ar condicionado) e Huawei (telecomunicaes). H, naturalmente, certa expectativa do lado brasileiro de que cresam os investimentos chineses no Brasil, sobretudo na rea de infraestrutura, tendo em conta o potencial casamento entre investimento e comrcio em setores de possvel expanso de vendas para a China. Entre outras possibilidades, esperam-se investimentos no setor de transportes (como na Ferrovia Norte-Sul, com vistas ao escoamento de soja, um dos principais produtos de exportao para a China); no setor de energia (GASENE; Candiota III; Parque Trmico de Manaus; projetos
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hidroeltricos de Santo Antnio, Jirau e Belo Monte); e no agronegcio, em que o lado chins demonstra crescente interesse em investir, tanto na produo como na comercializao. O crescimento do comrcio sino-brasileiro d a medida do potencial de complementariedade entre um pas como o Brasil, com excedentes na rea agrcola, mineral e energtica, e a China, um pas carente e importador lquido nessas mesmas reas. O desafio aqui a necessidade do crescimento equilibrado do comrcio bilateral, com progressiva agregao de valor nas exportaes de ambos os lados, evitando-se tanto o risco de uma pauta bilateral de mo nica no setor industrial (o que tenderia a fortalecer eventuais pleitos protecionistas e gerar contenciosos comerciais), quanto uma diviso bilateral do trabalho em coubesse ao Brasil uma concentrao em setores de produtos de base, de menor valor agregado. Em 2005, as vendas do Brasil para a China dividiram-se em 68% de matrias primas, 15% de semimanufaturados e 17% de produtos manufaturados. Para o Brasil, talvez a questo mais premente no que diz respeito ao comrcio com a China seja o imperativo de buscar nichos de ampliao e diversificao das exportaes, tanto nos setores onde j temos presena consolidada, como o agrcola, como em setores industriais, onde a competitividade chinesa tende a ser elevada. As trocas comerciais bilaterais passaram de US$ 3,2 bilhes em 2001 para cerca de 12 bilhes em 2005, um crescimento de 275% em quatro anos. O auemnto significativo das exportaes brasileiras, que saltaram nesse perodo de US$ 1,902 bilhes para US$ 6,834 bilhes, demonstra o grande potencial de incremento de nossas vendas num contexto de acelerado crescimento econmico na China e de rpida elevao de renda de uma populao crescentemente consumidora de alimentos. H potencial para aumentos expressivos de exportaes em setores como o de gros e de carnes, entre outros. A recente habilitao de novos estabelecimentos brasileiros exportadores de frangos certamente ter efeitos positivos na pauta de nossas exportaes para a China. No de forma alguma surpreendente que esse aumento rpido nas trocas comerciais entre Brasil e China tenha gerado reaes localizadas em setores especficos dos dois pases. Com relao s exportaes chinesas, concentradas fundamentalmente no setor industrial, certamente afetar alguns segmentos da indstria brasileira, seja no prprio mercado interno, seja na competio em terceiros mercados. Cabe assinalar que os notveis ganhos de produtividade ocorridos na China tambm se devem a fatores
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como carga tributria, encargos trabalhistas e custos financeiros mais baixos, alm de uma moderna infraestrutura viria e porturia. Essa constatao ressalta a importncia de fazer o dever de casa no que diz respeito reduo do chamado custo Brasil, que tanto prejudica a competitividade das exportaes brasileiras. No que se refere s reaes localizadas, que explicitam um potencial de divergncia nas relaes bilaterais, dois temas so emblemticos: o primeiro foi a concesso, em novembro de 2004, do status de economia de mercado China; o segundo foi, ou melhor, a possibilidade de o Brasil recorrer aplicao de salvaguardas especiais (previstas no Protocolo de Acesso da China OMC) contra algumas exportaes chinesas. A deciso de conceder o status de economia de mercado China foi tomada em nvel poltico e nesse mbito formalizada na presena dos presidentes dos dois pases. A deciso, contudo, nunca foi devidamente regulamentada pela CAMEX, requisito indispensvel para que possa entrar em vigor. Essa atitude brasileira tem gerado um certo desconforto no lado chins, qua alega ter cumprido (ou estar cumprindo) todas as obrigaes previstas no Memorandum de Entendimento em que o Brasil se compromete a tratar a China como economia de mercado. Com efeito, a China tem promovido uma maior abertura s exportaes brasileiras de produtos agropecurios; efetuou a compra prevista de avies do consrcio EMBRAER-AVIC (e h a perspectiva de negcios mais promissores nesse campo); e j implementou as facilidades para importaes brasileiras de coque. A possibilidade de aplicao de salvaguardas especiais contra produtos chineses tem pairado como elemento potencialmente negativo no quadro atual das relaes entre os dois pases. A concluso de um acordo de autolimitao txtil em maro de 2006 foi, nesse mbito, um passo importante na administrao adequada de uma controvrsia potencial. A alternativa menos traumtica para o encaminhamento dessas questes poderia ser a abertura de processos anti-dumping por parte de empresas que se julguem prejudicadas e aleguem estar sofrendo competio desleal por parte de firmas chinesas. De qualquer modo, o aparecimento dessas controvrsias refletem a vertiginosa expanso das exportaes chinesas para todo o mundo e para o Brasil em particular. Frices pontuais parte, as perspectivas de crescimento do comrcio e dos investimentos entre o Brasil e a China so muito promissoras. No h como negar que o maior pas em desenvolvimento
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do Ocidente (com inequvocas vantagens comparativas em muitas reas) e o maior pas em desenvolvimento do Oriente (que j efetivamente uma potncia econmica de primeira grandeza, capaz de afetar significativamente o desempenho da economia mundial), no obstante suas diferenas culturais, polticas e fsico-naturais, podem compartilhar interesses em benefcio mtuo. Do ponto de vista brasileiro, absolutamente necessrio enfrentar os desafios decorrentes da maior presena chinesa no mundo, para que a ascenso chinesa redunde em benefcios concretos para o desenvolvimento brasileiro.

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Deslocamento e Complementariedade: A Estratgia de Desenvolvimento Chinesa e a Economia Regional Asitica*

CARLOS AGUIAR DE MEDEIROS**

O extraordinrio desenvolvimento econmico chins vem alterando significativamente a estrutura da economia mundial atravs de seu impacto sobre o volume do comrcio, dos investimentos e dos preos das matrias primas e produtos manufaturados. Ainda que globais o impacto desta dinmica sobre o Leste Asitico tem sido notvel. Ao mesmo tempo em que a China vem deslocando competidores em indstrias intensivas em trabalho ela vem ampliando o mercado para as exportaes asiticas de maior contedo tecnolgico e para os fornecedores de matrias-primas. Este duplo plo exercido pelo mercado chins afirmou-se a partir da crise asitica de 1998 contribuiu positivamente para a recuperao das economias mais atingida pela crise e sua posterior expanso e, particularmente, tem propiciado ao Japo grande estmulo para suas exportaes. Este texto1 busca desenvolver este argumento em quatro sees. Na primeira, discute-se a autonomia da poltica macroeconmica chinesa, em seguida analisa-se a dinmica interna do desenvolvimento chins; investiga-se posteriormente o seu impacto na economia regional asitica; e, numa quarta seo, descreve-se a poltica de negociao regional. Por fim, algumas notas finais so apresentadas. A AUTONOMIA DA POLTICA ECONMICA CHINESA Desde 1994 o governo chins mantm fixa a taxa nominal de cmbio do yuan com o dlar e desde 1996 estabeleceu plena conversibilidade do yuan para as transaes correntes. A busca de uma
Texto elaborado para a I Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional - O Brasil no mundo que vem a, FUNAG/IPRI, Rio de Janeiro, 6 e 7 de Julho de 2006. ** Professor do Instituto de Economia da UFRJ. 1 Uma verso mais detalhada e abrangente dos argumentos centrais deste texto foram desenvolvidos em A China como um Duplo Plo na Economia Mundial e a Recentralizao da Economia Asitica. (a ser publicado pela Revista Economia Poltica, julho 2006)
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taxa de cmbio nominal estvel e favorvel s exportaes constitui um trao essencial das trajetrias bem sucedidas das industrializaes do leste asitico a que a China procurou reproduzir. Nos ltimos anos, o saldo comercial da China com os EUA ultrapassou o saldo japons que historicamente caracterizou o dficit comercial bilateral americano2. Em meio ao boom de exportaes e investimentos diretos a sustentao desta taxa se deu com a poltica de formao de reservas do Banco Central Chins3 provocando crescentes crticas dos EUA e tambm do Japo contra o regime cambial chins e os mecanismos de controle de capitais. As presses dos EUA sobre o saldo comercial chins possuem semelhanas com as exercidas sobre o Japo ao longo dos 904. No entanto, h uma notvel diferena entre os dois pases. A China um grande receptor de investimento externo. Com um elevado estoque de investimento das grandes multinacionais americanas. A formao na China de supervits na balana de transaes correntes - hoje prximo de 2% do PIB - constitui um prudente contrapeso ao aumento do estoque bruto dos investimentos externos. A manuteno da cotao fixa com o dlar quando diversos pases asiticos competidores desvalorizaram suas moedas, incluindo o Japo, em 1998/9 levou a uma valorizao (e no desvalorizao) do yuan frente aos seus competidores asiticos e conseqente reduo do seu saldo de transaes correntes da China5. A sustentao da taxa nominal do yuan foi um fator importante para a superao da crise asitica ao evitar uma corrida cambial e por afirmar a estabilidade de uma moeda chave para o comrcio regional.
Segundo o US Census Bureau Website, em 2002. Estas ultrapassaram US$ 400 bilhes. Mas as reservas oficiais no contam toda a histria. A China, apesar de controlar os fluxos de capitais permitiu a formao de depsitos em moeda estrangeira por parte de famlias e firmas. Estima-se que eles alcancem algo como 8% dos depsitos em moeda domstica. Estes dlares contriburam para uma sada de capital estimada em 140 bilhes sob a forma de aplicaes no mercado americano. Por outro lado, tem havido crescente fluxo de sada de notas de remiimbi para pases vizinhos. Detalhes em Icard (2004). 4 Esta semelhana baseada em elevado saldo na balana de transaes correntes, imensas reservas denominadas em dlares e baixa inflao (incluindo uma deflao em 1999), levaram a McKinnon e Scnabl (2003) atribuir para a China a sndrome da virtude conflituosa. Tal sndrome - elevado saldo de transaes correntes e baixa internacionalizao da moeda domstica - provocaria, tal como historicamente ocorreu com o Japo, uma permanente presso para a valorizao do yuan. 5 Ver nota anterior. Para uma anlise semelhante ver McKinnon e Scnabl. (2003)
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A adoo desta poltica de cmbio num momento de contrao do comrcio regional teve custos fiscais significativos para a China. Como compensao s desvalorizaes dos competidores asiticos as exportaes chinesas fora das zonas especiais de processamento de exportaes foram estimuladas atravs de devolues fiscais que cresceram de forma expressiva. Desse modo, a presso sobre o regime cambial chins deve ser visto como uma presso contra a centralizao cambial e a poltica de compra de reservas do Banco Central Chins. Mas o controle dos fluxos de capitais externos e a magnitude de suas reservas foram essenciais para que a China pudesse responder contrao do ritmo do crescimento de suas exportaes decorrente da crise asitica com um elevado esforo de gastos pblicos voltados construo civil e infra-estrutura6. Esta poltica anticclica reforou atravs do oramento deficitrio uma dinmica de crescimento voltada ao mercado interno e puxada pelos investimentos das empresas estatais. (Xin, 2002). Com efeito, aps a crise asitica de 1997 e em face da deflao que se afirmou em 1998 e 1999 o governo preocupado com o ingresso de dez milhes de novos trabalhadores anuais no mercado de trabalho7 acelerou o gasto pblico, relaxou o crdito dos bancos pblicos e as EE decidiram ampliar seus investimentos8. A DINMICA DO DESENVOLVIMENTO ECONMICO NA CHINA Desde a formao da China moderna em 1949, o ciclo econmico chins vem sendo governado pelo ritmo de crescimento dos investimentos em capital fixo das empresas estatais e as restries decorrentes de choques exgenos, desequilbrios setoriais, em particular, os preos dos alimentos, e as restries de balano de pagamentos9.
A expanso dos gastos pblicos acentuou-se j em 1998. Entre 1997 e 2002 o dficit pblico cresceu 7 vezes e hoje situa-se em torno de 3% do PIB. Para detalhes ver Cui (2004). Segundo Xin (2002) entre 1998-2001 o governo central emitiu mais de 500 bilhes de yuans em ttulos especiais voltados construo residencial. 7 Esta a estimativa do governo chins para o qinqnio atual. 8 Com base nos dados do China Statistical Yearbook, 2001, observa-se que entre 1995 e 2001 as exportaes cresceram a uma taxa mdia de 9,6% contra mais do que o triplo desta taxa observada entre 1990 e 1995. J o crescimento mdio anual dos investimentos pblicos entre 1995-2001 foi de 22,8% elevando-se em relao taxa observada no qinqnio anterior. 9 Para uma discusso dos ciclos econmicos na China desde 1949 ver Imai (1996). Para uma descrio recente ver IMF (2004). Em Medeiros (1999) apresenta-se uma anlise sobre a estratgia de desenvolvimento chinesa desde o perodo das reformas.
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Embora nos anos 90 a meterica expanso das exportaes e dos investimentos privados tenha introduzido novos determinantes, o volume dos investimentos estatais no PIB manteve-se nos anos 90 em cerca de 20%, equivalente participao das exportaes. Em relao aos investimentos totais, os investimentos das empresas estatais atingiram no incio deste sculo cerca de 60% (BIRD). As empresas estatais (EE) constituem cerca de 38% do PIB, e 47% do emprego industrial. Elas respondem por 45% das importaes totais da China e por 50% de suas exportaes. (UNCTAD, 2002)10. As zonas de processamento de exportaes, que lideraram a expanso da corrente de comrcio e investimentos respondem hoje por 55,4% das exportaes totais, so livres de impostos sobre as importaes e sobre valor adicionado e possuem elevado coeficiente de importaes (o contedo importado das exportaes chega a atingir 70% UNCTAD, 2002). Considerando o saldo comercial por tipo de empresa, observa-se que o saldo exportador da China deveu-se nos ltimos anos essencialmente s EE.11 A mquina de crescimento chinesa no se deslocou para as empresas estrangeiras e suas exportaes, mas permaneceu fortemente assentada nos investimentos pblicos, na exportao das empresas estatais e na expanso do consumo. A estratgia industrial nos anos 90 levou o governo a selecionar 120 grupos empresariais para formar um national team em setores de importncia estratgica12 em uma direo explicitamente inspirada nos Chaebols coreanos13. Em sua poltica manter as grandes empresas pblicas
No documento do governo Deciso sobre Assuntos Concernentes ao estabelecimento de uma economia de mercado socialista define-se... A estrutura da economia socialistas de mercado est ligada ao sistema bsico do socialismo. O estabelecimento dessa estrutura tem por objetivo capacitar o mercado a atuar no papel fundamental da alocao de recursos sob controle macroeconmico do estado. Para transformar esse objetivo em realidade, necessrio defender o princpio de tomar o setor de propriedade pblica o principal esteio do sistema. (Story, 179) 11 Segundo dados da China Customs Statistics Year Book 2001. O saldo comercial da China em 2000 foi de 24,1 bilhes de dlares, e o saldo das empresas com capital estrangeiro foi de 2.2. As com capitais japoneses e dos demais pases asiticos apresentaram saldo comercial negativo. (UNCTAD, 2002) 12 Os setores escolhidos incluram gerao eltrica (8 grupos), carvo (3) automveis (6), eletrnica (10), ferro e ao (8), mquinas (14) qumica (7), material de construo (6), transporte (5), aeroespacial (6) e farmacutica (5) (Nolan, 2001). Este time especial formado por empresas estatais obteve concesses especiais, tarifas protetivas, e amplo apoio financeiro dos quatro principais bancos estatais chineses e do Export-Import Bank. 13 O 9 Congresso Nacional Popular, em maro de 1998, anunciou importantes mudanas nas relaes entre o Estado e corporaes favorecendo a consolidao em grupos e foi criado um Comit Central para Empresas. (Story, 307)
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e deixar escapar as menores 14 a estratgia era diversificar simultaneamente as exportaes atravs de poltica tecnolgica e de investimentos e a modernizao da infra-estrutura. Uma nova onda de investimentos externos em dezenas de Zonas de Desenvolvimento Econmico e Tecnolgico (como as em Daliam, Tiajin, Fuzhou, Beijing, Shanghai). Estas zonas passaram a receber massivos investimentos do governo em infra-estrutura e muitas criaram parques industriais em alta tecnologia15. Ao lado deste esforo tecnolgico buscou-se no 10 Plano Qinqenal de 2001 estimular uma marcha oeste de forma a reduzir os desequilbrios regionais.16 Industrializao e urbanizao aceleradas - a taxa de urbanizao cresceu nos ltimos 20 anos 38% a.a. - exercem uma demanda extraordinria sobre residncias e equipamentos urbanos17. As mudanas nos padres de consumo ocorrem em todos os segmentos. A introduo de novos hbitos alimentares (com efeitos significativos sobre o consumo de carnes e cereais), de novos bens industriais, tanto os da base tecnolgica anterior (como automveis) quanto os intensivos em Tecnologia de Informao (TI) como telefones celulares, computadores, e de novos servios de apoio a estas transformaes (telecomunicaes, rodovias) como os decorrentes da elevao da renda pessoal como turismo, alimentao fora da residncia, etc.18 este grande mercado interno o centro de gravidade para a dinmica economia asitica.
Dos 174.000 Ees do final de 2001, apenas 9453 foram registradas como grandes, enquanto outros 164.051 foram designados como mdios ou pequenos. Dos 48 milhes de trabalhadores das Ees, mais de 15 milhes foram empregados em unidades centrais, enquanto 33 milhes, em administraes locais. (Story, 308) 15 Assim, por exemplo, em telecomunicaes, sob a direo do Ministrio da Indstria e Informao, Corporaes como a Intel, a Motorola, a General Eletric e a Microsoft estabeleceram pequenos laboratrios de pesquisa nos anos 90. Ao longo do tempo, essas atividades de pesquisa se intensificaram. S em Xangai, mais de 40 multinacionais, incluindo a IBM, a Microsoft, a Alcatel e a Bayer, estabeleceram centros de P&D regionais ou globais. (Story, pg. 359) 16 Assim, por exemplo, o projeto da represa das Trs Gargantas, possivelmente o maior empreendimento de engenharia civil contemporneo, faz parte do esforo chins de expandir a base hidreltrica, a capacidade industrial no interior do pas alm de fatores geopolticos. (Story, 140) 17 Entre 1980 e 2001 o emprego urbano na China evoluiu de 106 milhes para 240 milhes. (Yanzhong, 2003) 18 Em termos da paridade de poder de compra a renda per capita chinesa atingiu a $4900 em 2003 no ultrapassando a $1000 em dlares correntes.
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A CHINA COMO UM DUPLO PLO E O SEU IMPACTO NA SIA Entre 2000 e 2003 as importaes americanas provenientes da China tiveram um aumento de 50% e acentuado declnio das importaes originadas no Japo e demais pases do Leste Asitico. Entretanto, simultaneamente a China aumentou amplamente sua demanda sobre as exportaes asiticas. Deste modo o crescimento das exportaes chinesas se deu num contexto de forte expanso conjunta dos pases asiticos cuja quota nas exportaes mundiais de manufatura expandiu-se na ltima dcada. O duplo plo resulta de dois efeitos. Em primeiro lugar existe um efeito de estrutura decorrente da pauta exportadora e importadora chinesa. H aqui dois mecanismos. De um lado, um mecanismo substitutivo gerado pelas exportaes chinesas em terceiros mercados, particularmente nos EUA sobre as exportaes asiticas. As plataformas exportadoras chinesas de produtos intensivos em mo-de-obra deslocam produtores asiticos destes bens e absorvem capitais voltados para a sua produo e exportaes mundiais19. Associado a estas exportaes existe, em segundo lugar, um mecanismo complementar, decorrente das importaes de insumos, partes e componentes e bens de capital. Este duplo movimento atinge de forma diferenciada os pases segundo suas capacitaes tecnolgicas especficas favorecendo os mais avanados na produo de bens de capital e aqueles produtores especializados de matrias-primas. Mas h um segundo efeito, que no padro de desenvolvimento anterior era exercido pelos EUA. Tratase do efeito escala, associado ao ritmo de crescimento do mercado interno chins. Este efeito permite que os produtores de bens intensivos de mo de obra possam compensar a queda de sua participao em terceiros mercados com o aumento de suas exportaes para a China. Um primeiro padro o formado com pases como Japo e Coria, principais fornecedores regionais de bens de capital. A corrente de comrcio e os fluxos de investimento entre Japo e China e Coria e China formam um padro de comrcio em que o pas industrialmente mais avanado exporta produtos de maior contedo tecnolgico-produtos que incluem Original Equipment Machine (OEM) e hoje concentrados na TI - maior e
Neste aspecto, ao contrrio do modelo dos gansos voadores em que o Japo, ao concentrar-se em produtos de maior valor unitrio abria espao para o pas tecnologicamente mais atrasado, a China, ao produzir bens de consumo semelhantes aos pases da ASEAN, fecha este espao em terceiros mercados.
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importa partes e peas industriais intensivas em mo-de-obra usadas como insumos em produtos de maior valor unitrio e bens industriais de consumo final.20 Os impactos do crescimento das exportaes chinesas sobre as exportaes de bens de capital-mquinas e equipamentos de transporte na sia so altamente positivos, favorecendo especialmente o Japo e a Coria do Sul.21 Em 2002 o comrcio bilateral entre China e Japo alcanou a impressionante cifra de $102 bilhes de dlares e desde 1990 a taxa de crescimento desta corrente de comrcio excede a que a China apresentou com o resto do mundo22. As exportaes japonesas voltadas para a China firmando-se no principal impulso para a recuperao japonesa23. Para se aquilatar a importncia desta corrente de comrcio convm observar como apontou Gresser (2004) em 2003 o Japo exportou mais para a China, Hong-Kong e Taiwan do que para os EUA, um fato indito no ps-guerra. Uma das principais caractersticas do comrcio intra-asitico e da composio dos fluxos de investimento o peso da produo compartilhada. O comrcio em partes e componentes atingiu em 2003 cerca de 1/5 do comrcio intra-asitico. O centro da produo compartilhada no sudeste asitico tem sido o Japo. Parcela significativa do investimentos nipnicos na China destina-se montagem desta rede de comrcio e produo, comandada por suas grandes corporaes. Com o restabelecimento de relaes diplomticas formais com a Coria em 1992, as exportaes coreanas para a China dispararam. Em 2003, a China j era o principal mercado de exportao coreana, superando os EUA como mercado final. Com suas exportaes de mquinas, produtos qumicos e intermedirios, a Coria vem apresentando saldo positivo elevado com a China. Tal como ocorre com o Japo, a estrutura do comrcio fortemente conectada com os fluxos de IDE. Parcialmente, Taiwan partilha das caractersticas deste padro de comrcio, entretanto, tal como ocorreu com Hong-Kong, o deslocamento
20 O wintelism isto computadores com microprocessador da Intel e programa Windows um exemplo. Os contratos de OEM so usados pelas firmas chinesas visando uma maior competitividade e acesso aos mercados externos. 21 Ver Eichengreen, B.; Rhee, Y.; Tong, H. (2004) 22 Ver Lipping. (2003) 23 Ver UNCTAD, 2004.

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de capital desta provncia chinesa para a China continental tem sido to grande que as relaes de comrcio com este pas tornaram-se crescentemente horizontais. Devido alta integrao destas regies aos investimentos internacionais, o padro de comrcio da grande China favorece especialmente os grandes produtores mundiais das OEM, principalmente empresas americanas e japonesas. Como grande entreposto comercial e de servios, a regio administrativa especial de Hong-Kong ao mesmo tempo um grande investidor e uma base de investimentos estrangeiros24. Assim, a sua participao nos fluxos de IDE, estimados em cerca de 36% em 2001 (Statistical Yearbook of China, 2002) contra apenas 9,6% dos EUA sem dvidas exagerada subestimando os fluxos oriundos de outros pases e da prpria China continental que investem na China a partir de Hong-Kong. Do mesmo modo, tendo em vista as polticas restritivas de investimento decorrente das disputas geopolticas sobre Taiwan, parcela importante dos investimentos dos chineses de Taipei se do a partir de subsidirias estabelecidas em outros mercados25. A despeito de suas imprecises, os dados sobre a origem dos fluxos de IDE revelam um alto peso de Hong-Kong, Macau e Taiwan e Singapura. Assim, se considerarmos as relaes de comrcio e de investimento entre a China, a Coria e o Japo e da China com a grande China o efeito estrutura descrito acima, bastante favorvel ao balano de pagamentos e crescimento destes pases. Os fluxos de comrcio decorrentes dos investimentos asiticos na China continental (com forte presena de capitais chineses, japoneses, coreanos) possuem um balano de divisas negativo para a China e favorvel aos pases investidores. Ao lado destes dois padres de comrcio, h um terceiro, mais competitivo e horizontal entre a China e os 10 pases da ASEAN. Em
Nos anos mais recentes, de investimentos chineses que visam atravs de Hong-Kong obter status diferenciado e regime de incentivos especiais. 25 Taiwan se viu como refm das batalhas comerciais entre os EUA e a China. Os EUA recusaram a China o status de pas em desenvolvimento em razo de seu alto nvel de exportao de manufaturados. Grande parte dessa exportao partia de investimentos de Taiwan no continente - na virada do sculo totalizando 43.000 projetos com um valor de $44 bilhes. Como o contato comercial direto com o continente era ilegal - uma posio que vem mudando rapidamente desde que tanto a China continental como Taiwan se tornaram membros da OMC - essas exportaes derivaram em grande parte de operaes de montagem organizadas por meio de negcios de Taiwan em Hong Kong. (Story, 255) possvel que se encontre aqui o entendimento sobre a extraordinria participao das Ilhas Virgens - 10,7% - nos fluxos de investimentos externos na China.
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relao ao efeito composio observa-se que as exportaes chinesas afirmaram-se imbatvel na produo de bens de consumo e de partes e componentes de bens de TI. Assim, ao contrrio dos bens de capitais, na produo de bens de consumo intensivos em mo-de-obra, as exportaes chinesas exercem efeito negativo sobre as exportaes dos competidores asiticos (Eichengreen et all, 2004). Em relao s importaes chinesas a sua elevada propenso a importaes de alimentos (soja, por exemplo) matrias primas (como petrleo, cobre ou algodo) tem provocado expanso tanto do volume quanto do preo internacional destes bens favorecendo os produtores asiticos destes tais como a Indonsia, Brunei ou Vietnam (mas tambm o Brasil e demais produtores de matrias primas no processadas). Segundo Ng e Yeats (2003), a China no perodo de 19952001 foi o mercado de maior expanso para Brunei, Camboja, Indonsia, Malsia, Monglia, Tailndia e Vietnam. O fato de a China ter se afirmado como principal mercado em expanso para as exportaes dos pases da ASEAN e, em muitos casos num importador lquido, deve-se combinao desta estrutura (que diretamente favorece os produtores de commodities mas desloca os produtores de bens de consumo) com a excepcional taxa de crescimento de seu grande mercado interno. Assim, mesmo deslocando outros pases asiticos produtores de bens de consumo de terceiros mercados (efeito estrutura) a expanso do seu consumo destes bens (efeito escala) leva a uma grande expanso do volume das exportaes asiticas quer para o atendimento do seu mercado interno quer para o atendimento do mercado japons ou coreano, dinamizados pela demanda de mquinas e equipamentos da China. Estas questes assumem grande importncia tendo em vista os interesses comerciais e geopolticos que orientam o ingresso da China na OMC e a liberalizao do comrcio e cooperao regional na sia. Com efeito, a reduo das tarifas e liberalizao comercial acordadas com a OMC dever trazer impactos positivos sobretudo para o Japo e a Coria, os maiores supridores de bens de capital, material de telecomunicaes e de automveis para a China. Por outro lado, os principais exportadores asiticos de matria prima, alimentos devero ser estimulados em decorrncia da liberalizao comercial chinesa. Estes deslocamentos possivelmente tero efeitos adversos sobre produtores asiticos de bens intensivos em mo-de-obra em terceiros mercados e positivos sobre as exportaes destinadas China.
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ARRANJOS REGIONAIS DE NEGOCIAO As relaes da China com os pases asiticos revelam-se assim cruciais tanto para os interesses estratgicos da China quanto para os interesses dos demais pases asiticos. H hoje na sia quatro nveis de cooperao econmica. (Feng Xiao-ming, 2002) H em primeiro lugar o nvel englobando os 10 pases da ASEAN26. Estes decidiram implementar um acordo de livre comrcio para entrar em vigor em 2008. O segundo nvel o 10+1, formado pelos pases da ASEAN com o Japo, com a Coria ou com a China. O terceiro nvel o 3 formado por iniciativas de fruns trilaterais entre o Japo, a Coria e a China e por fim, o quarto nvel o 10+3 entre os pases da ASEAN e os trs grandes. A estratgia chinesa at o presente momento foi estabelecer polticas diferenciadas nestes nveis. Assim, a iniciativa tomada no mesmo ano de seu ingresso na OMC de construir uma rea de livre comrcio em 10 anos com os pases da ASEAN (Gao Xian, 2003), no mbito do 10+1 parece reforar a estratgia chinesa de consolidar-se na liderana dos pases da ASEAN. Este nvel de cooperao resultou da evoluo de um outro nvel o ASEAN+3 (China, Coria e Japo), que se formou em 2000 com a iniciativa Chiang Mai voltada cooperao financeira na sia. A China no apoiou a proposta japonesa - vetada pelos EUA - de um fundo monetrio asitico na sada da crise de 1997 tendo em vista os conflitos de longa data, a fraqueza do yen e a crescente importncia do yuan. Neste nvel de negociao a principal proposta foi a da formao de uma rea de livre comrcio no Leste Asitico. Este nvel tem se revelado difcil pela diversidade das economias e pelo fato de que tanto o Japo quanto a Coria parecem dispostos a reduzir os nveis de proteo agricultura - que ao contrrio da chinesa no complementar, mas substituta com os dos pases da ASEAN - e pelo fato do interesse da China basear-se mais na transferncia de tecnologia do que no comrcio. Do mesmo modo o nvel 3 tem-se mantido mais num plano mais genrico na medida em que razes geopolticas e interesses de longo prazo se interpem.
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So eles: Brunei, Cambodja, Indonsia, Laos, Malsia, Myamar, Filipinas, Singapura, Tailndia, Vietnam.
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Indiscutivelmente, a estratgia chinesa de aprofundar o nvel de cooperao 10+1 passa pela afirmao do YUAN (novamente a importncia de sua estabilidade) na sia e pela manuteno da autonomia da poltica de crescimento provendo os impulsos macroeconmicos que o Japo, a principal economia asitica no pode fornecer, e que os EUA, diretamente, j no fornecem mais. NOTAS FINAIS As economias asiticas aps abrupta recesso e colapso cambial (desvalorizaes de cerca de 50% em relao ao dlar) ocorrida em 1997 retomaram suas trajetrias expansivas a partir de uma poltica fiscal expansiva e forte recuperao das suas exportaes. Aps o estouro da bolha da nova economia nos EUA em 2000/2001, as exportaes asiticas se expandiram em funo do alto crescimento da China. A expanso autnoma da China guiada por sua estratgia de modernizao e integrao do seu mercado interno ps em marcha uma nova dinmica na sia afirmando-se como um duplo plo. De um lado, como produtor mundial de produtos da TI e bens de consumo industriais para os mercados ocidentais - o primeiro plo - deslocou produtores asiticos. Mas de outro, a China enquanto grande mercado interno em expanso - o segundo plo - tornou-se o principal magneto para o desenvolvimento das exportaes asiticas. Em relao ao saldo de divisas desta estrutura comercial a China afirmou-se como um exportador lquido para os EUA e, simultaneamente, um importador lquido para a sia. Esta mudana no comrcio regional fez da China uma mquina do crescimento regional e de sua estabilizao. Assim, direta e atravs deste efeito regional a alta taxa de crescimento chins afirmou-se como um grande plo para o crescimento do comrcio mundial. REFERNCIAS CHINA, Statistical Yearbook, 2002; CUI, Z. (2004) The Chinese Response to the U.S. Pressure on YUAN Appreciation, IDEAS, International Conference on The Economics of the New Imperialism, School of Social Sciences, Jawaharlal Nehru University, New Delhi, 22-24 January; EICHENGREEN, B.; RHEE, Y.; TONG, H. (2004) The Impact of China on the Exports of Other Countries, NBER, Working Paper, 10768;
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ndia

JOS VICENTE DE S PIMENTEL

INTRODUO A ndia tem a civilizao mais antiga do mundo, porm uma das naes mais jovens da comunidade internacional. Este apenas um dos muitos contrastes desse pas com um territrio duas vezes e meia menor e uma populao quase sete vezes maior do que a do Brasil; defensor da no-violncia e fabricante de bombas nucleares; detentor de tecnologias sofisticadas, enquanto quase um tero da populao, ou cerca de 300 milhes de pessoas subsistem com renda de US$ 1 por ms; com uma economia que, mantidas as taxas atuais de crescimento, poder se tornar a terceira maior do mundo em 2050, mas por enquanto ainda se depara com precariedades de terceiro mundo, tais como falta dgua, apages dirios e misria explcita nas cidades e nas zonas rurais. Ao longo da histria, foram breves os perodos em que o territrio indiano esteve integrado a um projeto comum, subordinado ao mesmo poder central. Na maior parte do tempo, o pas viveu fragmentado na poltica e dividido na religio. Os 28 estados da Repblica atual se subdividiam no passado em centenas de principados. Jamais unidos, os marajs facilitavam o trabalho das sucessivas levas de invasores. Estes vinham geralmente da sia Central e aproveitavam passagens entre as montanhas do Himalaia para penetrar na rea de um milho de metros quadrados banhada pelos sete rios do vale do Indo. Drvidas, indoarianos, medos, persas, rabes e mongis foram alguns dos que vieram, ficaram e foram sendo aos poucos indianizados. Outros chegaram por mar, como o grego Alexandre, o Grande, que quase se converteu no primeiro imperador de toda a ndia. Os arianos trouxeram os princpios da religio que se converteria no hindusmo, criaram o snscrito e introduziram o sistema de castas, inicialmente quatro e hoje subdivididas em incontveis grupos familiares,
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ou jati. Em seguida, a ndia, ou grande parte dela, conheceu governantes hindustas, budistas, jainistas e muulmanos, at desembocar no cristianismo britnico. Os mercadores ingleses chegaram em 1608 e no incio do sculo XIX j eram, na prtica, os senhores da terra. A oposio nacionalista se organizou em torno do Indian National Congress, uma espcie de clube, integrado por admiradores dos valores anglfonos, que depois evoluiu para o partido poltico no qual militaram figuras como Gockhale, Motilal Nehru e Gandhi. Este ltimo tornou-se o grande propugnador do swaraj, ou autodeterminao. A independncia viria em 1947 e por ela os indianos pagariam um preo elevado. Embora predominantemente hindu, a ndia conta com cerca de 120 milhes de muulmanos e , de fato, a segunda maior nao islmica, depois da Indonsia. As lideranas da Liga Muulmana, depois de tentar em vo assumir a liderana do Partido do Congresso, submeteram aos vice-reis britnicos a proposta de dividir o territrio, cabendo aos islamistas as regies em que eram a maioria da populao. Sempre partidrios do divide et impera, os ingleses negaram-se a ouvir os conselhos de Gandhi, para quem a partilha equivaleria vivisseco da me ptria e criaram o Paquisto Oeste (o atual Paquisto, ou terra dos puros) e o Paquisto Leste (hoje Bangladesh). Entre os dois, 1,6 mil km de territrio indiano. Mal concebida, mal planejada e apressadamente executada, a partilha transformou-se num banho de sangue. Muulmanos migrando para o Paquisto foram massacrados por hindus e hindus fugindo para a ndia foram massacrados por muulmanos. Estima-se que, no total, um milho de pessoas morreram em poucos dias. Isso aconteceu a menos de 60 anos atrs. As lembranas so, portanto, recentes e geram problemas, entre os quais trs guerras, uma corrida nuclear e piques de grave tenso no sul da sia. O chamado raj britnico formalizou-se em 1858 e durou 89 anos. Jawaharlal Nehru, Primeiro Ministro durante 17 anos no parlamentarismo de tipo britnico adotado pela constituio de 26 de janeiro de 1950, assumiu estatura mundial ao opor-se guerra fria e liderar o Movimento No-Alinhado. Coexistncia pacfica e no-alinhamento eram os dois pilares da diplomacia indiana, mas nem com o Paquisto nem com a China foi possvel coexistir sem guerras e o no-alinhamento estremeceu quando Indira Gandhi (que, tal como o pai, ficaria 17 anos no poder) assinou, em agosto de 1971, o Tratado de Paz, Amizade e Cooperao
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com a USSR, depois que Nixon e Kissinger concederam armamento militar de alto nvel ao general e presidente paquistans Yahya Khan, intermedirio da aproximao norte-americana com a China. As relaes indo-brasileiras datam do incio da nossa histria. Basta lembrar que Pedro Alvares Cabral aqui aportou em abril de 1500 e logo levantou ncora em direo ndia. No incio do sculo XVIII, aps a descoberta de ouro em Minas Gerais, Portugal permitiu o comrcio direto entre as duas colnias. Desde a metade do sculo XIX, navios portugueses, regressando da ndia, paravam em portos brasileiros. As mangas, a pimenta e a canela brasileiras vieram de Goa, assim como os coqueirais de nossas praias. De 1783 a 1820, esse comrcio atingiu picos de intensidade e volume, mas decaiu em seguida independncia brasileira. As relaes diplomticas entre as duas repblicas foram estabelecidas em 1948, imediatamente aps a independncia indiana. Contudo, o clima do relacionamento permaneceu morno durante longos anos. O Brasil no aderiu ao MNA e a partir de 1964 fez uma opo prEUA, que se estenderia at o governo Geisel. A visita de Indira Gandhi ao Brasil, em 1968, no gerou conseqncias prticas. A economia indiana, atrelada a sucessivos planos qinqenais e em busca da auto-suficincia, no era um mercado disputado pelas empresas brasileiras, voltadas para o mercado interno. Embora fatores tais como a posio estratgica da ndia e a competio com a China pela preeminncia na sia levassem estrategistas e planejadores diplomticos a defender uma aproximao equilibrada com os dois gigantes asiticos, o intercmbio econmico, poltico e cultural manteve-se em nvel inexpressivo. O quadro se altera nos anos 90, em decorrncia de mudanas significativas no mundo e no interior dos dois pases. O ciclo das grandes conferncias e temas como a reforma das Naes Unidas e das instituies de Bretton Woods demonstraram a convergncia de posies em torno de valores e de interesses comuns, reforando a sinergia que o Brasil e a ndia demonstravam em negociaes econmicas na UNCTAD e no GATT/ OMC, onde sempre houve convergncia de posies em agrupamentos tais como o G-77 e o G-15. Quando, no incio dos anos 90, o Brasil determina a abertura comercial e a ndia, concomitantemente, comea a sua reforma econmica, sob a conduo de Manmohan Singh, brilhante economista que ocupa o cargo de Ministro das Finanas do Governo Narasimha Rao entre 1991 e 1996, as condies pareciam estimular uma aproximao efetiva.
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A visita do Presidente Fernando Henrique Cardoso ndia, em 1996, visava conformao de uma agenda bilateral abrangente. Contudo, a exploso de bombas atmicas pela ndia (e pelo Paquisto) em 1998 gerou forte reao contrria brasileira e as relaes no desabrocharam. a vista do Presidente Lula, em janeiro de 2004, que eleva o relacionamento a um patamar de excelncia. Hoje, a ndia se afirma como um dos principais parceiros do Brasil na sia e se destaca como uma das prioridades da poltica externa brasileira. O presente trabalho fornece um retrato da ndia e de suas relaes com o Brasil, tal como se encontram em 2006. O tema vasto e o texto no tem a pretenso de esgot-lo, mas sim a inteno de realar aspectos relevantes para a parceria e contribuir para os debates no mbito da Conferncia Nacional de Poltica Externa e Poltica Internacional, em boa hora organizada pela Fundao Alexandre de Gusmo e pelo Instituto de Pesquisa de Relaes Internacionais do Ministrio das Relaes Exteriores. A NDIA Com uma rea total de 3.287.263 km2, a ndia ocupa a maior parte de vasta plancie isolada do resto da sia pela Cordilheira do Himalaia. Ao longo de uma fronteira terrestre de cerca de 15 mil km, limita com o Paquisto a noroeste, com a China, Nepal e Buto ao norte e com Bangladesh e Mianmar a leste. Ao sul, Sri Lanka e Maldivas so as fronteiras martimas. Persistem disputas fronteirias com boa parte dos vizinhos, a mais dramtica com o Paquisto e outras em negociao com a China, Bangladesh e Nepal. Segundo o recenseamento de 2001, a populao indiana atingiu 1 bilho e 28 milhes de habitantes (532,1 milhes de homens e 496,4 milhes de mulheres), o que equivale a 17% da populao mundial. A ndia hoje o segundo pas mais populoso do mundo, atrs da China. A taxa de natalidade relativamente alta faz no entanto prever que a populao indiana superar a chinesa ainda nas primeiras dcadas do sculo XXI. O nvel de urbanizao baixo. 72% da populao vivem em zonas rurais e desses quase 67% em vilas com menos de 5 mil habitantes. Verificase um aumento nas taxas de migrao do campo para as grandes e mdias cidades, nos ltimos anos. O prprio governo indiano admite que suas estatsticas sobre a situao social so pouco confiveis. Os dados disponveis indicam que, apesar de uma
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paulatina melhora dos indicadores sociais, a imensa maioria da populao se encontra em condies precrias, com pouco ou nenhum acesso a servios essenciais como educao e sade. 26,1% dos indianos esto abaixo da linha de pobreza, com uma renda mensal que varia, de estado a estado, entre 6 e 10 dlares. 47% das crianas abaixo de 5 anos sofrem de desnutrio. Uma caracterstica da sociedade indiana o sistema de castas. Embora, em princpio, aplique-se apenas aos hindustas, h castas tambm entre as demais religies. Casta foi o termo cunhado pelos jesutas portugueses para designar os varnas, introduzidos pelos indo-arianos e que eram, basicamente, quatro: os brmanes, ou sacerdotes; os xtrias, ou guerreiros; os vaixs, ou mercadores, e os sudras, ou camponeses. Entre os varnas, havia um sem nmero de jati, ou grupos de famlias. Abaixo das castas, vieram depois os dalit, tambm chamados intocveis. A estrutura persiste. Embora haja uma proibio constitucional a que seres humanos sejam considerados intocveis e a despeito de um dalit, K. R. Narayanan, ter-se tornado Presidente da Repblica, o fato que varredores de ruas e limpadores de latrinas ainda hoje so quase exclusivamente dalits e a ascenso social um srio problema. Os hindustas, que equivalem a 82% da populao, crem que a vida cclica. Cada um nasce e renasce, num processo conhecido como samsara. A qualidade do renascimento depende do karma, ou seja, a conduta pessoal do indivduo na existncia ou encarnao anterior. Viver uma vida adequada ao dharma, o comportamento apropriado condio social do indivduo, aumenta a possibilidade de um renascimento em casta mais alta, at que se atinja a moksha, ou liberao. Tais crenas tendem a estimular o conformismo e contribuem para explicar a relativa ausncia de tenses de classes no pas. Cerimnias e rituais so importantes na ndia hindusta. Os ritos de passagem foram simplificados ao longo dos anos, mas continuam ensejando festivas comemoraes. Os casamentos, por exemplo, so elaborados e dispendiosos. Normalmente, so acertados pelas famlias. Embora ilegal, o dote ainda corriqueiramente estabelecido. O dote , alis, um dos motivos pelos quais muitas famlias no querem filhas e provocam abortos se descobrem que o feto do sexo feminino. As estatsticas demonstram um progressivo decrscimo do nmero de mulheres em relao ao de homens, mesmo entre famlias afluentes. O assunto assume tamanhas propores que o governo baixou uma lei proibindo os exames pr-natais para determinao antecipada do sexo.
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BREVE HISTRICO Na histria da ndia h escassos perodos de linearidade. A busca de um Estado centralizador, sempre baseado na religio, seja ela hindu, persa ou muulmana, j est inscrita nos Vedas (cerca de 2.500 a.c.). Reis, sultes ou imperadores deveriam porm governar sem tirania, respeitando o dharma. O prottipo da conjuno entre poder e dharma vem luz sob o imprio mugal, que principia quando se iniciava a colonizao do Brasil. Durante mais de trs sculos, de 1526 a 1857, a dinastia muulmana fundada por Babur de Samarcanda logrou notvel extenso territorial e dominou o centro-norte do subcontinente, incluindo parte do Afeganisto, os atuais Paquisto e Bangladesh, at os confins da China. Foi marcante a influncia dos mugais em toda a sia Central, no apenas pelo poderio e riqueza de seu imprio, mas tambm pelo verdadeiro renascimento que impulsionou nos campos das cincias exatas, da astronomia, da literatura, das artes e, em particular, da arquitetura. Muitos monumentos desse perodo, como o Taj Mahal, so marcos que impregnam o subconsciente indiano da grandeza de seus antepassados. Em meados do sculo XIX, o imprio mugal finalmente ruiu ante o capitalismo triunfante e a misso do homem branco. O raj britnico comea com a queda do ltimo imperador mugal e se encerra com a independncia indiana. A fase final do domnio ingls foi tumultuada pela resistncia do colonizador e pelo drama das partilhas. Atualmente, percebe-se uma tendncia para reinterpretar de modo menos negativo a chamada herana dos ingleses. Vo sendo racionalizados os malefcios da poltica de dividir para governar, praticada pelos colonizadores desde o desmembramento de Bengala, em 1905, e sacramentada pela partilha de 1947. revalorizada a contribuio inglesa organizao do estado indiano, a herana de um civil service coerente e o legado de uma lngua franca, fatores importantes da continuidade democrtica, sem interrupes, desde a independncia. O Partido do Congresso Indiano, que deu contribuio fundamental independncia e administrao republicana, emergiu dos quadros do civil service. Desde 1885, data da criao do Partido, a elite de advogados que o compunha pautou sua militncia pelos princpios e valores jurdicos dos colonizadores, the rule of law. Nos quarenta anos (1947-1998) em que dominou de forma praticamente absoluta o quadro poltico indiano, o Partido do Congresso manteve-se fiel aos pressupostos
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de sua origem ideolgico-doutrinria e afirmou-se como o fiel da balana para os novos partidos e grupos representativos das minorias. Jawaharlal Nehru (1947-64), com sua viso planificadora da economia e do Estado, fundou as bases industriais do pas e preparou-o para o salto realizado durante o governo de sua filha, Indira Gandhi (196684). O acesso da ndia condio de potncia nuclear; a revoluo verde, que representou a autonomia alimentar do pas e a reduo dos ndices de analfabetismo e da mortalidade infantil foram alguns dos xitos do governo Indira. Sucedendo sua me, assassinada por fanticos separatistas sikh, Rajiv Gandhi (1984-91) assumiu o governo num momento instvel, marcado, de um lado, pela crise da dvida externa e pelo colapso da economia planificada e, de outro, pelas paixes comunalistas e identitrias que levaram consolidao do Bharatya Janata Party (BJP) como o maior Partido da oposio. O assassnio de Rajiv, em 1991, marca o fim de uma poca. A inflexo se d quando o Partido do Congresso consegue formar um governo de minoria, com Narasimha Rao. O Ministro das Finanas, Mannmohan Singh, afirma-se como o mago das reformas, abandona o planejamento central do Estado, adota a conversibilidade da rupia, promove a abertura econmica e a instalao em grande escala de empresas multinacionais. A inflexo se faz sentir tambm na poltica externa, que se torna cada vez mais um instrumento do salto para a modernidade e um meio de assegurar prestgio internacional para o pas. A alternncia no poder vem afinal em 1998, com a ascenso do BJP, cujos lderes exploram a insatisfao das massas, num perodo de profunda transformao social. O BJP apresenta-se como defensor do orgulho nacionalista hindu, ou hindutva, e acusa o Congresso de favorecer os muulmanos e de vender o pas aos estrangeiros. Sua atitude no episdio da destruio da mesquita de Ayodhya chocou o mundo, mas conquistou os votos da majoritria comunidade hindusta. Atal Behari Vajpayee, lder do BJP, torna-se Primeiro Ministro, organiza a coalizo Aliana Democrtica Unida e preserva a poltica econmica. A ndia entra num perodo de acelerado desenvolvimento. Tudo fazia augurar uma longa permanncia no poder dos defensores da hindutva e da shining India. No entanto, em 2004, aps uma campanha memorvel em que Sonia Gandhi, viva de Rajiv, percorreu mais de 60 mil quilmetros em
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mltiplos comcios, o Partido do Congresso retorna ao poder. Italiana de nascimento, Sonia esquiva-se de uma previsvel e desestabilizadora oposio hindusta e declina o cargo de Primeira-Ministra em favor de Mannmohan Singh, que se torna, em 22 de maio de 2004, o primeiro sikh a governar a ndia. Durante os dois primeiros anos de governo, a Aliana Progressista Unida (APU), nova coalizo que acomoda mais de duas dzias de partidos polticos, conseguiu manter um nvel produtivo de convivncia, apesar dos sinais de tenso interna. Encabeada pelo Partido do Congresso, que jamais compartilhara o poder com nenhum outro partido, a APU apia-se no carisma de Sonia Gandhi e nos xitos econmicos do Primeiro Ministro Manmohan Singh. A bancada da APU heterognea. O Partido do Congresso elegeu 145 parlamentares. A maioria necessria para governar de dois teros da Lok Sabha, ou seja, 363 deputados. Os partidos de esquerda recusam-se a integrar formalmente a APU, mas apiam-na com seus 61 votos, que fazem deles um bloco decisivo para a aprovao das propostas governamentais. A esquerda abomina o BJP, mas no se entusiasma com a agenda modernizadora de Manmohan Singh, que tampouco goza do apoio de certas alas do Partido do Congresso. Uns e outros comprazem-se em obstaculizar, com graus de empenho variados, as reformas sem as quais o governo considera invivel manter o crescimento econmico no ritmo atual. O equilbrio delicado, mas ao contrrio dos prognsticos da oposio, a coabitao entre Singh e Sonia at aqui vem dando certo. H sintonia na diviso de trabalho: enquanto o Primeiro Ministro manobra a burocracia e toca as reformas econmica e administrativa, a lder da APU mantm coesa a base partidria, a velha guarda do Partido do Congresso, aliados da famlia Gandhi desde os tempos de Nehru. Por sua vez, o BJP enfrenta uma crise de identidade. A disciplina interna parece esvair-se, medida em que seus membros hesitam entre evoluir para posies secularistas e ampliar sua base eleitoral, ou insistir os sangh parivar, ou voluntrios da nao, seus eleitores histricos, partidrios do hindusmo nacionalista. O Partido se consome em lutas internas, estimuladas pela inadivel renovao de sua liderana. L. K. Advani, presidente da agremiao h quase trs dcadas, j anunciou para breve sua retirada da vida pblica. As pesquisas de opinio pblica demonstram que Manmohan Singh conserva elevado ndice de aprovao popular e mantm inabalada sua
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reputao de integridade pessoal, um feito singular num pas como a ndia, em que liderana poltica quase sinnimo de corrupo. Quando assumiu o poder, a oposio ironizava que Manmohan no duraria cem dias no cargo. Hoje so poucos os que duvidam de que ele permanecer no posto at o trmino dos cinco anos de mandato. Em suma, a anlise da poltica interna indiana deve levar em conta, em primeiro lugar, que h dez anos o cenrio deixou de ser dominado por um partido apenas. As coalizes, indispensveis governabilidade, abrigam polticos de dspares ideologias e convivem com um grau considervel de incerteza. A tendncia , portanto, de que a ndia continue navegando mares polticos instveis, no futuro previsvel. A instabilidade incide, por seu turno, na capacidade do Executivo para imprimir s reformas econmicas o ritmo que desejaria. PANORAMA ECONMICO Embora formalmente ainda adote planos qinqenais (est em vigor o X Plano, vlido para o perodo 2002-2007), na prtica a ndia abandonou nos anos 90 o planejamento econmico como fulcro de sua estratgia de desenvolvimento. Empenhado em ampliar as reformas econmicas, Manhmohan Singh dedica-se ao aperfeioamento do marco regulatrio, de modo a incentivar investimentos, aprofundar a abertura comercial, privatizar ativos estatais e reduzir as restries ao capital estrangeiro. A agenda de cunho liberal tocada a despeito da resistncia da esquerda e de lideranas do Congresso. A distribuio de cargos e outras benesses (o governo composto por 47 ministrios) funciona como alavanca poderosa no cotidiano poltico. O Banco de Reserva da ndia (BRI), equivalente ao Banco Central do Brasil, tem autonomia para determinar a taxa de juros. O Conselho do BRI formado por profissionais, com mandatos fixos, oriundos do setor pblico, da academia e de entidades do setor real da economia. Embora no adote o sistema de metas inflacionrias, o controle do nvel geral de preos constitui um dos objetivos da poltica monetria. Em meados de 2006, a inflao oscila em torno de 5% ao ano. A taxa de juros bsica de 6%. O maior desafio para a poltica econmica indiana est no lado fiscal. O dficit pblico consolidado nominal, que inclui o governo central e os estados, situa-se em torno de 10% do PIB (comparado a pouco mais
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de 2% no Brasil). O dficit tem sido financiado por aumentos substanciais da dvida pblica, estimada pelo governo central em cerca de 64% do PIB. Muitos economistas indianos e estrangeiros consideram que essa trajetria insustentvel a longo prazo. interessante notar, contudo, que a ndia jamais experimentou uma crise fiscal e talvez por isso o tema no entra no foco do debate interno, como ocorre em pases latino-americanos. Em 2003, o Parlamento aprovou o Fiscal Responsibility and Budget Management Act. Diferentemente da lei brasileira em se inspirou, a indiana apresenta aberturas importantes, que a tornam instrumento menos efetivo para controle das contas pblicas, especialmente no tocante s finanas estaduais. Na presente conjuntura, o principal efeito negativo do alto dficit pblico indiano a pequena margem que deixa ao Estado para realizar investimentos em infraestrutura. O PIB da ndia vem crescendo a mais de 6% ao ano. Para sustentar essa taxa no longo prazo, fazem-se necessrios investimentos crescentes em infraestrutura. Analistas argem que a infraestrutura inadequada reduz o ritmo de crescimento econmico, que atingiria dois dgitos no fosse esse percalo. A limitao na oferta de energia, acentuada pela elevao significativa dos preos internacionais do petrleo, constitui um dos principais bices ao desenvolvimento do pas. Investir em energia prioridade absoluta. Faz parte da estratgia para enfrentar a limitao da poupana pblica a atrao de investimentos estrangeiros e a promoo das PPPs. No entanto, como admitiu recentemente o Primeiro Ministro Manmohan Sigh, a implementao das medidas nesse sentido tm evoludo mais devagar do que o esperado, em conseqncia do difcil consenso poltico em torno do assunto. No incio de junho, o governo indiano publicou dados revisados do crescimento do PIB no ano fiscal 2005/06, os quais mostram uma acelerao da atividade econmica no pas a partir do ltimo trimestre. A estimativa apresentada em fevereiro de 2006 era de um crescimento da ordem de 8,1%. O percentual revisado chegou a 8,4%, devido aos 9,3% de crescimento anualizado ocorrido no ltimo trimestre do ano fiscal. Do ponto de vista da distribuio setorial, o melhor resultado ficou por conta da agricultura, com um crescimento de 3,9%, comparado estimativa inicial de 2,3%. O setor manufatureiro cresceu 9% e os servios variaram entre 9,7% (servios financeiros, imobilirios e seguros) e 12, 1% (construo civil). O setor de minerao ficou praticamente estagnado em 0,9%.
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Para o governo, o ndice agrcola de 3,9% constituiu uma bemvinda surpresa. Ao assumir o cargo de Primeiro Ministro, Manmohan Singh adotou a meta de 4% de crescimento para a agricultura, considerada indispensvel elevao da taxa de crescimento do PIB a 10% ao ano. O aumento chins do PIB para dois dgitos um objetivo que dever figurar no XI Plano Qinqenal, ora em elaborao. O ndice de crescimento agora constatado d a impresso de que a meta agrcola foi praticamente alcanada no segundo ano de mandato. Analistas advertem, contudo, que o bom desempenho deveu-se em parte a um regime de chuvas especialmente favorvel, bem como circunstncia da base de comparao ter sido muito baixa, pois no ano fiscal 2004/05 o crescimento do setor ficara em 0,7%. Na verdade, as fortes oscilaes so caractersticas da agricultura indiana. Aps cair 6,9% em 2002, o setor cresceu 10% em 2003 e estagnou em 2004. Entre muitos economistas, inclusive os do governo, prevalece a tese de que reformas seriam essenciais para sustentar o crescimento agrcola no patamar de 4% anuais. Incentivos para induzir investimentos privados na infraestrutura rural, sobretudo, em irrigao e armazenamento, seriam imprescindveis. So freqentes as perdas de at 30% da produo agropecuria devido falta de cmaras refrigeradas, por exemplo. Outro desafio relaciona-se com a reduzida rea mdia das propriedades, cerca de meio hectare, o que dificulta a mecanizao. Alm disso, o mercado de terras altamente regulado. Ocorre, porm, que a questo agrcola revestese de particular sensibilidade poltica. O governo parece buscar solues na base do ensaio e erro. No fim de maio, foi abandonada, antes de ser implementada, uma frmula de subsdios diretos aos agricultores para a compra de fertilizantes. Hoje o subsdio dado s empresas produtoras que, por sua vez, deveriam vender os fertilizantes aos agricultores a preos reduzidos, assegurando-se margem de retorno de 12%. Mas o benefcio no parece chegar ao seu destino final. Muitos suicdios entre agricultores so atribudos impossibilidade de saldar dvidas contradas em compras de fertilizantes. A proposta de venda direta foi considerada, entretanto, excessivamente complexa. No setor de minerao, o crescimento de apenas 0,9% pe a nu as mazelas do ambiente regulatrio na ndia. Embora rico em vrios minerais, o pas no vem se beneficiando da alta internacional dos preos da maioria dos metais, devido falta de investimentos na ampliao da capacidade produtiva. A obteno de uma autorizao para explorao mineral pode
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demorar at oito anos, tantas so as instncias a serem percorridas e os interesses a serem equacionados. Com a estagnao do setor, reduz-se a oferta de matrias-primas para a indstria em crescimento vigoroso, o que pressiona a inflao. A ndia rica em minrio de ferro, mas boa parte das jazidas situam-se em reas de proteo ambiental, o que torna a explorao mais complexa. O interesse em dispor de oferta adicional do minrio para aumentar a produo siderrgica dos atuais 38 milhes de toneladas/ano para 110 milhes em 2020, outra meta governamental, pode ter estimulado a empresa Jindal Steel & Power a adjudicar-se os direitos de explorao da jazida boliviana de El Mutun. Este recente episdio ilustra o impressionante movimento de transnacionalizao de empresas indianas em vrios setores, do qual o exemplo notrio fornecido pela Mittal Steel, que se tornou a maior siderrgica do mundo a partir da aquisio de empresas em dificuldades financeiras ou mesmo em processo de falncia. Uma outra rea de sombras incide sobre o setor de energia eltrica. O nvel de 5,3%, logrado em 2005/06, insuficiente para atender demanda. A oferta de energia eltrica deve crescer de 7 a 8% ao ano para assegurar um crescimento do PIB da ordem de 8 a 9% anual, segundo avaliao do banco de investimento JM Morgan Stanley. A persistncia dos preos internacionais do petrleo na casa dos US$ 70 por barril representa uma ameaa adicional sustentabilidade do crescimento econmico indiano. A conta petrleo atinge US$ 44 bilhes anuais, aos preos correntes. Essa conta foi a principal responsvel pelo dficit comercial de US$ 40 bilhes em 2005. A entrada de cerca de US$ 10 bilhes em recursos de curto prazo, entrada de cerca de US$ 10 bilhes em recursos de curto prazo, trazidos pelos fundos de investimentos internacionais no ano passado, ajudou a financiar a conta-corrente. Em 2006, com a elevao das taxas de juros nos EUA, UE e Japo, tais recursos tendem a minguar. Alguns analistas prevem que o dficit em conta-corrente da ndia pode chegar a 3,5% do PIB no ano fiscal em curso. Isso explicaria porque a rupia foi a moeda de pior desempenho entre aquelas dos mercados emergentes, durante as turbulncias os mercados internacionais, nas ltimas semanas. A trajetria inflacionria tambm est sob presso. O BRI admite que a inflao poder elevar-se a 5,5% no corrente ano (a estimativa inicial era de 4,3%). No est claro, porm, se essa nova previso inclui aumentos nos preos de combustveis, que se encontram, no momento, represados,
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devido oposio dos partidos de esquerda a qualquer elevao. O consumidor indiano mantm-se insulado dos aumentos dos preos internacionais do petrleo, enquanto as empresas estatais petrolferas acumulam passivos crescentes. O dficit consolidado do setor pblico encontra-se em 7,8%, considerado o maior entre os pases emergentes. A atividade econmica na ndia prossegue em ritmo vertiginoso, com uma taxa de crescimento que a maior entre as grandes economias mundiais, logo em seguida da China. A sustentabilidade dessa trajetria depender contudo da manuteno de um ndice de crescimento do setor agrcola da ordem de 4% ao ano, bem como de novos e considerveis investimentos em gerao de energia, alm de fatores externos como o desempenho dos preos internacionais do petrleo. A elevao das taxas de juros internacionais acrescenta interrogaes no tocante ao financiamento do balano de pagamentos. OS PROBLEMAS SOCIAIS Se observados na perspectiva dos ltimos 50 anos, os xitos das polticas sociais indianas foram extraordinrios. A taxa de natalidade baixou de 4,52% ao ano, em 1947, para 3,9% em 1971, 3,25% em 1991 e 2,2% em 2005. Enquanto isso, a taxa de mortalidade despencou de 39% ao ano, em 1947, para 11,4%, em 1991. A expectativa de vida para os homens passou de 30 anos, na dcada de 40, para 59 anos, em 1991. A taxa de alfabetizao passou de 27% para os homens e 10% para as mulheres, em 1951, para 64% para os homens e 39% para as mulheres, tambm em 1991. A produo de alimentos de consumo bsico cresceu mais rpido que a populao e o pas atingiu a auto-suficincia na produo de alimentos em 1971, com a chamada revoluo verde. Entretanto, quando observamos os ndices sociais na perspectiva da ltima dcada e meia de reformas, o saldo no to animador. Na realidade, sob vrios aspectos ocorreram regresses. A taxa de crescimento do PIB entre 1950 e 1980 foi de 3,5%, na mdia; entre 1980 e 1991, passou a 5,5%; de 1992 at 2001, foi de 6,2%. Enquanto isso, a taxa de emprego caiu de 2,16% entre 1977-91, para 1,5% entre 1991 e 2000. A queda foi ainda maior nos setores de ponta (TI e servios, por exemplo): de 4,3% entre 1977-91, para 2,12% entre 1991 e 2000. O gasto pblico vem diminuindo significativamente na rea de sade. Segundo dados das Naes Unidas, menos de 50% da populao
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tm acesso a medicamentos essenciais e a falta de leitos nos hospitais crnica, particularmente no campo, onde a relao de 44 leitos por 100 mil habitantes. Na realidade, a ndia um dos pases com nveis mais baixos de gastos na rea de sade. Cerca de 30% da populao no dispem de servios sanitrios e 47% das crianas abaixo dos 5 anos de idade sofrem de subnutrio. Em suma, os principais indicadores sociais revelam que os benefcios trazidos pelas reformas modernizadoras so ainda insuficientes. At o momento, a classe mdia emergente e as altas castas (cerca de 250 milhes de pessoas, ou um quinto da populao) so os principais beneficirios. A ndia que se proteja como a quarta potncia econmica mundial em termos de paridade do poder de compra , ao mesmo tempo, classificada em 124 lugar no ndice de Desenvolvimento Humano (IDH). Para reverter esse quadro, o governo coloca nfase especial no setor da educao. EDUCAO Diga-se de incio que as estatsticas da educao na ndia tm aspectos preocupantes. Um em cada trs analfabetos do mundo vive na ndia. Acresce que os investimentos em educao por aluno matriculado nas escolas, entre 2002 e 2004, decresceram. Por outro lado, h que se destacar que o ensino superior um dos grandes xitos da poltica social do pas. O tema assume fundamental relevncia para a classe mdia indiana. O processo de seleo para as principais universidades acompanhado com vivo interesse pela mdia. Os primeiros colocados nos exames vestibulares transformam-se em verdadeiros heris de suas cidades ou aldeias de origem. O interesse da opinio pblica diretamente proporcional ao valor atribudo ao sucesso individual num pas com densa populao, persistentes ndices de pobreza e significativa hierarquizao social. Decorre igualmente da percepo generalizada da importncia da mo de obra qualificada para o extraordinrio desempenho econmico da ndia nos ltimos quinze anos. Seguidas pesquisas demonstram que a educao vem em primeiro lugar, quando se elencam as expectativas dos eleitores com relao aos candidatos na maioria das eleies nacionais e estaduais. Parece haver na sociedade amplo consenso no sentido de que o pas s continuar a ganhar mercados e consolidar sua presena internacional se os governos desenvolverem um esforo continuado em matria de educao.
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As propores desse esforo podem ser avaliadas pela dimenso do desafio. Os nmeros da ndia sempre impressionam. As 338 universidades e cerca de 18 mil faculdades do pas atendem a uma populao de aproximadamente 10 milhes de estudantes. A cada ano, as instituies de ensino habilitam em torno de 2,7 milhes de graduados e mais de 300 mil ps-graduados. A extensa rede indiana de ensino - a segunda maior do mundo - compreende 6,2 milhes de professores e 1,2 milhes de escolas primrias. Essa rede atende a 224 milhes de crianas e de jovens entre 6 e 24 anos. Entretanto, o total da populao indiana nessa faixa etria compreende 411 milhes de pessoas, cerca de 40% da populao indiana. Ainda que 82% das crianas em idade escolar estejam matriculadas em escolas, permanente significativo o contingente da populao que no tem acesso a qualquer tipo de ensino formal. Os ndices de analfabetismo permanecem elevados: o pas tinha 35% de analfabetos em 2003, de acordo com cifras oficiais, e o quadro agudiza-se na faixa etria entre 17 e 26 anos, uma vez que cerca de 92% dos indianos nessa idade no esto matriculados em instituies de ensino superior ou profissionalizante. A grande maioria desses jovens vive em zonas rurais, onde tambm escasso o fornecimento de energia, precrio o saneamento bsico e insuficientes o abastecimento de gua encanada e o atendimento de sade. As carncias das camadas desfavorecidas da populao destoavam da shining India que o governo Vajpayee trombeteava em seu marketing poltico. A promessa de elevar os gastos com a educao de 3,5% para 6% do PIB foi um dos trunfos da Aliana Progressista Unida para vencer as eleies de maio de 2004. Ocorre que, ao desafio de fornecer servios sociais bsicos a uma populao majoritariamente rural, agrega-se a necessidade de superar discriminaes decorrentes do sistema de castas, que em pleno sculo XXI continua sendo uma das chaves das relaes sociais na ndia. Diversos estudos assinalam a correlao entre casta e pobreza na ndia. O problema mais agudo nas zonas rurais. Em 2005, das 260,2 milhes de pessoas oficialmente vivendo abaixo da linha de pobreza, 193,24 milhes encontravam-se em zonas rurais e 193,22 milhes pertenciam a castas consideradas inferiores. Com base em preceitos constitucionais, o governo determinou, em 1990, uma reserva de 22,5% de todas as vagas em estabelecimentos de ensino administrados pelo governo central - assim como no funcionalismo pblico federal - para membros de castas consideradas inferiores. A frmula
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foi concebida para durar dez anos, mas a persistncia dos desequilbrios sociais e o jogo poltico interno devero continuar assegurando renovaes sucessivas desse prazo. Ademais das quotas, o governo central concede emprstimos bancrios e mais de duzentos tipos de bolsa de estudo, sobretudo a alunos de baixa renda. Em abril do corrente ano, o Ministrio para o Desenvolvimento dos Recursos Humanos anunciou a ampliao do sistema de quotas nas instituies de ensino superior controladas pelo Governo Central, de modo a reservar 27% das vagas para integrantes das chamadas outras classes sociais atrasadas do ponto de vista social e educacional, alm de manter os 22,5% correspondentes s quotas j asseguradas para os membros das castas inferiores e grupos tribais. A iniciativa amplia a deciso de 1990. Aquela havia provocado enfrentamento nas ruas, suicdios de alunos e, afinal, redundado na queda do ento Primeiro-Ministro V. P. Singh. Os protestos contra a iniciativa atual no tiveram a mesma carga dramtica, mas um ms de greves e passeatas estudantis e paralisaes dos servios mdicos em diversas cidades levaram o governo a buscar uma soluo de compromisso. Esta acopla a manuteno das novas quotas ampliao do nmero total de matrculas nas instituies de ensino superior, de maneira a impedir a reduo do nmero de vagas para estudantes de castas superiores. Polticas de discriminao positiva vm sendo adotadas na ndia h quase sessenta anos. Existe a um rico repositrio de experincia, que merece a ateno de autoridades e estudiosos brasileiros, apesar das diferenas entre as estruturas sociais dos dois pases. Na ndia, o sistema de quotas imps-se como um instrumento de incluso social insubstituvel. Militam a seu favor poderosos argumentos baseados em valores e em consideraes de ordem pragmtica. Se integrados ao processo produtivo, o imenso contingente de trabalhadores hoje marginalizados fornecer a mo-de-obra abundante e barata para o salto ao status de potncia mundial. Caso contrrio, as tenses sociais podero se tornar irreprimveis. CINCIA E TECNOLOGIA As autoridades indianas procuram para os problemas sociais respostas de eficincia semelhante s encontradas para o desenvolvimento cientfico-tecnolgico. Neste campo, a ndia se destaca entre os pases emergentes por sua produo, sobretudo nas matemticas em geral e nas
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reas de tecnologia da informao, eletrnica, medicina, cincias espaciais e nucleares. O pas investe cerca de US$ 6 bilhes anuais em desenvolvimento cientfico-tecnolgico, pouco menos de 1% de seu PIB. Aproximadamente 85% desse total correspondem a investimentos governamentais. Desde a independncia do pas, o governo indiano concentrou-se no financiamento de linhas de pesquisa consideradas estratgicas e enfatizou uma poltica de autonomia tecnolgica com controle do acesso a inovaes e tecnologias externas. Desse esforo resultaram os conhecidos avanos indianos em matria nuclear e espacial. No campo espacial, a Indian Space Research Organization (ISRO) acumulou, desde o lanamento de seu primeiro satlite, em 1979, uma reputao de eficincia e confiabilidade. Na ltima dcada, seu histrico em matria de lanamentos impecvel: nenhum veculo ou satlite foi perdido. A tecnologia para lanamento de satlites geoestacionrios j foi desenvolvida. Nos planos futuros da ISRO, est o lanamento, dentro de um ano ou dois, de um satlite que orbitar a lua e transmitir imagens de suas crateras. A nova poltica cientfico-tecnolgica do governo indiano enfatiza a crescente integrao entre indstria e centros de pesquisa, bem como a promoo da ndia como centro global para pesquisa e desenvolvimento. Essa poltica envolve a utilizao da oferta de mo-de-obra de alto nvel cientfico para atrair investimentos de companhias multinacionais que estabeleam centros de pesquisa no pas. A estratgia vem dando bons resultados. Aplicada consistentemente desde os anos 90, permitiu a melhoria do intercmbio cientfico com o resto do mundo, bem como o desenvolvimento e modernizao de segmentos de tecnologia de ponta. Destacam-se os setores de software, tecnologia da informao (IT) e biotecnologia (especialmente frmacos). No campo nuclear, alm de desenvolver tecnologia para gerao de energia e outros usos pacficos, a ndia engajou-se num programa blico que culminou com os testes nucleares de Pokram, no deserto do Rajasto, em 1998. A ndia nunca assinou o Tratado de No-Proliferao Nuclear (TNP), por consider-lo desequilibrado, favorvel s potncias nucleares j estabelecidas e incapaz de garantir um desarmamento nuclear total. O programa nuclear indiano desenvolveu-se, assim, a despeito das dificuldades impostas pelos pases-membros do NSG e do MTCR a seu acesso s chamadas tecnologias duais.
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A POLTICA EXTERNA INDIANA Uma leitura possvel a de que a diplomacia indiana desenvolve nos ltimos quinze anos uma poltica externa voltada para cinco objetivos principais, a saber: a busca de prestgio, meta que complementa a da modernizao econmica, aconselha relaes desimpedidas com as principais potncias asiticas e com a Unio Europia, e inspira a reengenharia do relacionamento com os EUA; a soluo da pendncia com o Paquisto; a consolidao da influncia e poder regionais, mediante a poltica denominada look east; a segurana energtica, e por fim a preservao da liderana, herdada de Nehru, entre os pases em desenvolvimento. A ndia tem sabido utilizar o crescimento de sua economia e a solidez de suas instituies para consolidar a imagem de fora estabilizadora no tabuleiro asitico. Suas relaes com as potncias mais influentes na sia, ou seja, China e Japo, alm dos EUA, atravessam momento favorvel. Diante das oportunidades econmico-comerciais abertas pelo crescimento do mercado indiano e da prioridade concedida pelo governo Bush chamada luta contra o terrorismo, vm perdendo relevncia, em anos recentes, os irritantes com a China, remanescentes da guerra de 1962, e como o Japo e os EUA, vinculados resistncia indiana em aderir aos instrumentos multilaterais de no-proliferao. A continuidade da democracia, o secularismo e o multiculturalismo indianos so, por sua vez, argumentos utilizados pela diplomacia indiana para conquistar a confiana dos parceiros ocidentais, singularizando a ndia diante do fundamentalismo islmico no Paquisto e do autoritarismo reinante na sociedade chinesa. As ambies so vastas e demandam atividade intensa. Alm dos seus cinco macro-objetivos, a diplomacia indiana v-se confrontada por problemas histricos que demandam equacionamento adequado e muita pacincia. As pendncias de fronteira incluem complexas questes demarcatrias, ademais complicadas pela infiltrao de grupos terroristas nas fronteiras de noroeste a leste. As relaes com todos os vizinhos imediatos so delicadas, pois se tratam de Estados confrontados por movimentos insurrecionais (Nepal e Sri Lanka) ou instituies frgeis (Bangladesh e Myanmar). O dia a dia diplomtico indiano frentico. Nesse contexto, as relaes com os parceiros tradicionais ganha relevo. Uma rede de acordos e iniciativas mantm firme a histrica aliana
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com a Rssia. O fim da guerra fria transformou os EUA no maior parceiro comercial e principal fonte de investimentos, em substituio Unio Sovitica, mas Moscou continua a apoiar os interesses da ndia na ONU e no jogo poltico sub-regional. Os mandatrios dos dois pases renem-se anualmente, em bases alternadas, em Moscou e Nova Delhi. Mesmo com a notvel expanso da presena israelense no mercado de defesa indiano, e a despeito das ambies de Washington nesse setor, a Rssia mantm-se como o parceiro militar de maior tradio junto s autoridades militares indianas. O mecanismo de cooperao triangular Rssia-China-ndia, lanado em 1998 pelo ex-Chanceler Primakov, tinha na base preocupaes estratgicas. No entanto, as sensibilidades indianas com a projeo da China na sia e os laos de amizade entre Pequim e Islamabade tm limitado seu alcance. Houve, at o momento, duas reunies trilaterais entre os Chanceleres, a ltima das quais lanou perspectivas de cooperao no campo energtico. Esse seria, de fato, um foro precioso para que indianos e chineses acertassem os ponteiros com relao s disputas por fontes energticas, que em muitas instncias esto se tornando predatrias e preocupantes, do ponto de vista indiano. A Unio Europia permanece como o principal parceiro econmico da ndia. O fluxo de comrcio bilateral registrou um significativo aumento em anos recentes. A UE absorve 26% das exportaes indianas e vende um quarto de tudo o que a ndia importa. Durante a Cpula ndia-UE de novembro de 2004, na Haia, foi anunciada uma parceria estratgica que dever, ao longo dos prximos anos, fazer com que o relacionamento, cuja atual dimenso centrada no campo econmico-comercial, evolua para um dilogo poltico regular e uma ampla cooperao no campo cientfico, tecnolgico, educacional e cultural. A participao indiana nos projetos Galileo e ITER (Reator Termonuclear Experimental Internacional) refora as perspectivas otimistas. A Frana procura moldar um perfil prprio, multiplicando gestos polticos e promovendo uma cooperao ativa com a ndia no campo militar. Durante os seus primeiros quinze anos de existncia como nao independente, a ndia atribuiu centralidade s suas relaes com a China, fator essencial da estratgia de consolidao nacional e de projeo no cenrio internacional. A adoo, em 1954, dos cinco princpios que deveriam nortear as relaes entre os dois pases (a saber, mtuo respeito pela soberania e integridade territorial, no-agresso, no interferncia, igualdade e mtuo benefcio) e a participao destacada de Nehru e Chou
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En-Lai na Conferncia de Bandung e na posterior conformao do Movimento No Alinhado, acenavam com a possibilidade de uma aliana estratgica pacfica e de uma liderana conjunta na sia que no chegaram a prosperar. A linha Mac Mahon, estabelecida pelos ingleses em 1914 como fronteira dos territrios das ndias britnicas com o Tibete, nunca foi reconhecida por Pequim. A discrdia provocou o conflito armado de 1962, que resultou em humilhante derrota militar da ndia e ocupao pelas foras chinesas de extenso territrio, anteriormente sob controle indiano. A rivalidade sino-sovitica e a aliana Nova Delhi-Moscou, bem como a aproximao da China com o Paquisto e os EUA, azedaram o relacionamento bilateral. O desanuviamento das tenses comeou em 1988, quando o ento Primeiro-Ministro Rajiv Gandhi visitou Pequim. A partir dessa visita histrica, foram assinados o Tratado de Paz e Tranqilidade, de 1993, e iniciadas, em 1995, consultas sobre a linha no demarcada de fronteira, com quase 4 mil km de extenso, que atravessa os estados indianos de Jammu e Caxemira, Himachal Pradesh, Uttaranchal, Sikkim e Arunachal Pradesh. Na ndia, porm, o grau de desconfiana continuava alto. A ameaa da China foi a justificativa dos governantes indianos para os testes nucleares de 1998. Os altos ndices de crescimento econmico que se tm registrado nos dois pases ao longo dos ltimos anos e o significativo aumento nos fluxos de comrcio bilateral estabelecem um novo quadro para as relaes entre Nova Delhi e Pequim. O sentimento de rivalidade deslocou-se do plano militar para o econmico. Com esse plano de fundo, foi firmada, durante a visita do PrimeiroMinistro Wen Jiabao ndia, em abril de 2005, a Parceria Estratgica de Cooperao para a Paz e a Prosperidade, que reflete a disposio dos dois lados para resolverem suas diferenas de forma concertada. Alm de comprometerem-se a incrementar o volume do comrcio bilateral dos atuais US$ 14 bilhes para US$ 20 bilhes at 2008, os dois governos definiram os parmetros polticos e os princpios que devero orientar a soluo definitiva da questo fronteiria. Outro destaque da visita de abril de 2005 do Primeiro-Ministro Wen Jiabao ndia foi o reconhecimento pela China de que a regio do Sikkim parte integrante do territrio indiano. Em troca, a ndia reiterou seu reconhecimento da Regio Autnoma do Tibete como parte integrante
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da RPC e manifestou empenho em restringir atividades anti-chinesas por parte de tibetanos dentro do territrio indiano. Parece, portanto, que esses dois importantes irritantes no relacionamento bilateral esto em via de serem superados. Sem dvida, o trao marcante da atual diplomacia da ndia , porm, a nova fase das relaes com os EUA. Ao longo da Guerra Fria, o relacionamento entre ndia e EUA foi marcado por desconfianas mtuas. Em documentos recentemente dados a pblico pelo governo norteamericano, o Presidente Nixon se referia a Indira Gandhi como that old bitch. A ndia era percebida pelos EUA como satlite de Moscou. Por sua vez, Nova Delhi enxergava nos EUA o principal aliado estratgico do Paquisto e via com crescente receio a aproximao entre os EUA e uma China ento hostil. Tais percepes eram reforadas por um histrico de confrontao nos principais foros multilaterais. O relacionamento bilateral atingiu um ponto crtico por ocasio dos testes nucleares indianos em maio de 1998, em Pokram, no deserto do Rajasto. Pego de surpresa, o governo norte-americano reagiu com veemncia: reforou o esquema de no-proliferao j em vigor, aplicou sanes bilaterais e conduziu uma campanha nos principais foros polticos e financeiros internacionais com vista a persuadir a ndia a abdicar de seu recm adquirido status nuclear. O Governo indiano recusou-se a transigir no campo nuclear. Ao invs disso, lanou uma ofensiva de charme a fim de encapsular a questo e enfatizar o potencial da interao econmica e tecnolgica com os EUA. A afluente e influente dispora indiana nos EUA revelou-se um importante trunfo para a consecuo, em larga medida, desse objetivo, ainda durante o governo Bill Clinton. Os atentados terroristas de 11 de setembro abriram nova janela para o estreitamento das relaes entre os dois pases. A ndia rapidamente engajou-se na guerra contra o terrorismo promovida por Washington, identificando paralelos entre os atentados nos EUA e os ataques promovidos na ndia por extremistas islmicos, com suposto beneplcito do Paquisto. Ao mesmo tempo, sucessivos governos alavancaram com habilidade o crescente interesse de grandes grupos econmicos dos EUA no mercado indiano. Esse esforo concentrado ao longo de pelo menos uma dcada parece culminar na transformao do relacionamento bilateral. Os EUA so hoje os maiores parceiros econmicos da ndia e caminham rapidamente
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para suplantar a Rssia como principal parceiro tecnolgico. Apesar de desentendimentos pontuais, uma sucesso de iniciativas nos mais variados campos (exerccios militares conjuntos, assinatura de um novo acordo de defesa, cooperao espacial e em alta tecnologia) demonstram o escopo e a profundidade da aproximao entre os dois pases. O mais luzidio smbolo do novo nvel de relacionamento o acerto nuclear anunciado durante a visita de Manmohan Singh a Washington, em julho de 2005 e assinado na visita de Bush a Nova Delhi, em maro do corrente ano. O acordo promete o reconhecimento da ndia, de fato, seno de direito, como potncia nuclear responsvel e transforma os EUA em advogados de uma acomodao dos regimes internacionais de no-proliferao. O Nuclear Steps on Strategic Partnership (NSSP) foi interpretado por muitos como um reconhecimento tcito da ndia como potncia nuclear. O Congresso norte-americano ainda no ratificou o acordo, que no est, portanto, em vigor. Sua mera assinatura pelo Presidente norte-americano equivale, porm, a um fato poltico de propores extraordinrias, j que a preferncia concedida ndia poderia desfechar um golpe no TNP e no sistema jurdico internacional construdo nos ltimos 60 anos com o objetivo de impedir a proliferao de armas de destruio em massa. Trata-se, no obstante, de uma iniciativa com amplas implicaes para a segurana energtica da ndia. Os sinais so de que est em construo uma parceria estratgica que vai alm do potencial para o intercmbio bilateral. De um lado, o EUA estariam interessados em consolidar a ndia como contrapeso crescente influncia chinesa. De outro, o governo indiano estaria pragmaticamente capitalizando os temores norte-americanos para alavancar seus interesses polticos e econmicos, tanto na esfera regional, como no plano global. A rivalidade com o Paquisto tem sido positivamente influenciada pelo atual ambiente econmico, favorvel nos dois pases. O governo indiano parece confiar que a posio assumida pelo Presidente Bush na visita de maro ltimo, que pareceu marcar uma inflexo importante na tradicional preferncia norte-americana pelo relacionamento com Islamabade, fortalea a tendncia. O objetivo indiano impulsionar o dilogo multidisciplinar, inaugurado em janeiro de 2004 pelo Presidente Pervez Musharraf e pelo ento Primeiro-Ministro Atal Vajpayee. O processo foi mantido e ampliado pelo governo Manmohan Singh.
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Os problemas com o Paquisto mobilizam a poltica externa da ndia desde a partilha de 1947. Os dois vizinhos j se envolveram em trs guerras, em 1947, 1965 e 1971 e infindveis escaramuas de fronteira. Uma Linha de Controle - LDC, definida pela ONU em 1971, divide a Caxemira em funo da posio das respectivas tropas ao ser decretado o cessar-fogo naquele ano, mas nunca foi reconhecida como fronteira pelos dois pases. A rivalidade histrica entre ndia e Paquisto repousa na milenar disputa entre as religies hindusta e muulmana, o que acrescenta complexidade questo. Por outro lado, nada menos compatvel com a idia de modernidade do que um conflito dessa natureza. O dilogo multidisciplinar fundamenta-se em concesses mtuas. A ndia reconheceu a necessidade de buscar com o Paquisto uma soluo conjunta e definitiva para a questo da Caxemira e aceitou vincul-la a avanos paralelos nas outras reas sensveis do relacionamento bilateral. O Paquisto, por seu lado, ao admitir a via bilateral para o tratamento da questo caxemiri, modificou sua tradicional rejeio dos acordos de Simla. Islamabade admitiu tambm negociar as demais arestas na relao bilateral, o que antes condicionava a uma prvia soluo do diferendo na Caxemira, e reconheceu a necessidade de combater o terrorismo em todas as suas formas. Para Nova Delhi, isto assinalaria a disposio paquistanesa para desarticular os campos de treinamento de guerrilheiros em seu territrio e evitar incurses de grupos armados no vale de Srinagar, ou atos terroristas em territrio indiano. Embora os resultados no possam ser considerados espetaculares, o clima melhorou. Desde o comeo de 2004, registra-se uma sensvel reduo de atos terroristas na Caxemira e de infiltraes de grupos rebeldes atravs da Linha de Controle. Paralelamente, multiplicaram-se as reunies entre autoridades dos dois pases, inclusive entre o Primeiro-Ministro Manmohan Singh e o Presidente Musharraf. O processo de consolidao da paz entre ndia e Paquisto influenciado positivamente pela vontade de aproximao que alimenta a opinio pblica de ambos os lados da fronteira e pelo potencial de negcios entre os dois pases, de que exemplo o antigo projeto de gasoduto, de custo hoje estimado em US$ 7,5 bilhes, que traria o gs do Ir para a ndia via territrio paquistans. O gasoduto poderia ser iniciado em 2007, embora as dificuldades de natureza logstica e as novas configuraes polticas no paream de molde a estimular decises rpidas nesse particular.
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O aprofundamento da integrao na sia, parte da estratgia Look East, constitui uma prioridade tradicional da poltica externa indiana. Nova Delhi tem multiplicado iniciativas nesse sentido. Entre essas, destacase a do estabelecimento de uma Comunidade Econmica Asitica (CEA), proposta apresentada em 2003, durante a II Cimeira ndia-ASEAN. Alm da prpria ndia e dos membros da ASEAN, participariam o Japo, a China e a Coria do Sul. O Governo indiano vem procurando desenvolver o conceito, estimulando discusses informais com representantes de outros pases, academia e iniciativa privada. As relaes com a ASEAN assumem mltiplas facetas. Encontrase em negociao um acordo de livre comrcio e investimentos, com perodos de desgravao tarifria variando de 2011 a 2016. Alm disso, a ndia anunciou unilateral e informalmente a inteno de alinhar suas tarifas de importao NMF (nao mais favorecida) com aquelas dos pases da ASEAN. A cooperao abrange temas como tecnologia da informao, biotecnologia, materiais avanados, cincia espacial e suas aplicaes, turismo, transporte, sade e frmacos, alm de desenvolvimento de recursos humanos. H subgrupos especficos para cada uma dessas reas. No plano poltico, o dilogo se realiza por meio das cimeiras e reunies de chanceleres, ambas com periodicidade anual. Este mecanismo iniciou-se em 1996. A ndia tambm participa do ASEAN Regional Forum (ARF), mecanismo criado em 1994 para tratar do dilogo sobre segurana regional da sia. O ARF composto pelos membros da ASEAN, mais os dez pases chamados dialogue partners, a saber: Austrlia, Canad, China, Coria do Sul, EUA, Nova Zelndia, Rssia, Unio Europia e a prpria ndia e, ainda, por Coria do Norte, Monglia, Paquisto, Papua e Nova Guin e Timor Leste. Outra iniciativa importante, a South Asian Association for Regional Cooperation (SAARC) foi criada em 1985 e inclui Bangladesh, Buto, ndia, Maldivas, Nepal, Paquisto e Sri Lanka. Os objetivos da SAARC incluem a acelerao do crescimento econmico e do progresso social, a promoo da cooperao cultural, tcnica e cientfica e o estreitamento da coordenao em foros internacionais, entre outros. As decises so tomadas somente por unanimidade. No mbito da SAARC foi negociado o SAFTA (South Asian Free Trade Agreement), previsto para entrar em vigor em 2006, com um programa de desgravao tarifria que se estende at 2016. A meta a eventual conformao de uma unio aduaneira.
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Nova Delhi props o estabelecimento de uma Comunidade Econmica Asitica (CEA), em 2003, durante a II Cimeira ndia-ASEAN. Alm da prpria ndia e dos membros da ASEAN, participariam da CEA o Japo, a China e a Coria do Sul. O Governo indiano vem procurando desenvolver o conceito, estimulando discusses informais com representantes de outros pases, academia e iniciativa privada. A tradio e as preocupaes universalistas da poltica externa da ndia favorecem uma aproximao com a frica e a Amrica Latina, no mais no formato no-alinhado, mas sim em busca de maior densidade econmico-comercial. A nova nfase data do incio da dcada de 1990 e veio em paralelo ao processo de reforma e abertura econmica. No caso da Amrica Latina como um todo, a iniciativa de maior visibilidade foi o Focus Latin America and the Caribean, lanada pelo Ministrio do Comrcio, em novembro de 1997, com o duplo objetivo de incentivar as exportaes e buscar novas fontes de suprimento de energia. O programa identificou oito parceiros privilegiados na regio: Argentina, Brasil, Chile, Colmbia, Mxico, Peru, Trinidad e Tobago e Venezuela. A prioridade concedida segurana energtica mantm a aproximao com a maioria desses pases em plano importante. As relaes econmicas com o Mxico e com o Chile tm crescido ano aps ano. Mas , sem dvida, o Brasil o parceiro a que a ndia atribui prioridade. O Frum do Dilogo ndia, Brasil, frica do Sul (IBAS) converteu-se em iniciativa de notvel impacto para a concertao, em todos os nveis, entre os trs pases. Dada a sua importncia, o tema ser tratado com maior mincia adiante. Desde a virada do sculo, a Chancelaria indiana procura tambm dinamizar os laos com o mundo rabe, com o duplo objetivo de neutralizar a atuao do Paquisto no contexto islmico e calar politicamente o suprimento de petrleo. Nova Delhi atribui importncia estratgica s suas relaes com o Ir, aliado histrico no tabuleiro do Afeganisto, porta de acesso s fontes de energia no Cucaso e potencial parceiro na construo de um gasoduto, juntamente com o Paquisto. O recente voto na AIEA desagradou Teer, mas no parece ter abalado o relacionamento. Os gestos diplomticos para com o Oriente Mdio convivem, entretanto, com um considervel dinamismo nas relaes com Tel Aviv e com vultosas compras de material militar israelense. Em resumo, tanto no governo do BJP, quanto sob a atual coalizo da UPA, a politica externa indiana demonstra marcante preferncia pelo
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pragmatismo e uma evidente determinao de ampliar seu prestgio e capacidade de influncia nas relaes internacionais. Para alguns analistas, o pragmatismo contrasta com a manuteno do no-alinhamento no discurso diplomtico. Contudo, as referncias ao MNA talvez igualmente decorram de uma avaliao pragmtica, a de que a opinio pblica interna, ao longo do espectro poltico, sensvel adoo de polticas que valorizem a importncia do pas no cenrio internacional e reforcem a noo de autonomia com relao s grandes potncias. A simpatia pela causa anticolonial aproxima a ndia das naes da frica e sia, as exigncias da segurana estratgica levam procura de fontes energticas onde quer que se encontrem e os interesses indianos na diplomacia multilateral aconselham uma aproximao com os pases emergentes. A lgica do desenvolvimento econmico, bem como a influncia crescente dos dois milhes de emigrados nos EUA tendem a modular a tendncia histrica. A relevncia dos laos com as potncias asiticas e com a Europa, a tradio diplomtica e o quadro poltico interno militam, por sua vez, no sentido de preservar a autonomia e a eqidistncia dos plos de poder mundial. AS RELAES COM O BRASIL antiga a parceria entre Brasil e ndia nos foros diplomticos multilaterais. No domnio poltico, os dois pases compartilham vises semelhantes do que deve ser o papel das Naes Unidas e essa convergncia de opinies favorece a cooperao no mbito da Assemblia-Geral. A aspirao comum a um assento permanente num Conselho de Segurana ampliado estimula articulaes conjuntas entre as duas delegaes em Nova York desde a dcada de oitenta. A contar de 1993, o Grupo de Trabalho da Assemblia Geral sobre a Questo da Representao Eqitativa e Aumento da Composio do Conselho de Segurana e Temas Correlatos, criado pela resoluo 48/26, deu regularidade a esses contatos, de que participavam tambm as delegaes da Alemanha e do Japo, e que levaram formao, em setembro de 2004, do Grupo dos 4. Com a formalizao do G-4 na reunio celebrada em setembro de 2004, em Nova York, entre o Presidente Lula, o Chanceler Schroeder e os Primeiros Ministros Singh e Koizumi, as consultas entre os Representantes Permanentes dos quatro pases amiudaram-se. A apresentao de projeto de resoluo conjunto sobre a reforma do Conselho de Segurana exigiu intenso esforo de coordenao diplomtica e ultrapassou o contexto de
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negociao na sede das Naes Unidas, traduzindo-se em gestes conjuntas que aproximaram os Chanceleres, as Chancelarias e as embaixadas dos quatro pases. No mbito econmico, Braslia e Nova Delhi coincidem no interesse em fortalecer o Conselho Econmico e Social (ECOSOC), de maneira a que a Organizao priorize as questes do desenvolvimento e a erradicao da pobreza. Brasil e ndia tm defendido, historicamente, posies comuns sobre a agenda de desenvolvimento da ONU, assumindo ambos posio de liderana no Grupo dos 77, notadamente em matria de desenvolvimento sustentvel. A ndia um dos pases fundadores da OMC e tem sido um dos protagonistas da Rodada Doha. Em muitos dos temas sob negociao na OMC, as posies indianas freqentemente se assemelham s brasileiras, o que leva as duas delegaes a coordenarem tarefas. A ndia membro do G-20 de agricultura e participa do chamado grupo ABI (ArgentinaBrasil-ndia) nas negociaes de bens no agrcolas. Sua atuao se destaca tambm em outros temas, em particular servios, propriedades intelectual, TRIMS e facilitao do comrcio. No caso da agricultura, cabe notar que a ndia adota uma postura mais defensiva, em especial no pilar de acesso a mercados. A agricultura indiana basicamente voltada para o consumo interno e a produtividade limitada pelas pequenas glebas. A noo de segurana alimentar consensual no mbito poltico interno. Em julho de 2004, o Ministro da Agricultura, Sharad Pawar, chegou a dissociar-se publicamente dos resultados das negociaes em Genebra. O setor de servios aquele em que a ndia apresenta posies mais claramente ofensivas, sobretudo nos modos de prestao 1 e 4. O primeiro caso se justifica pela competitividade indiana em atividades de terceirizao e telecentros. As exportaes indianas desses setores, somadas exportao de software, ultrapassam US$ 20 bilhes anuais. Quanto ao modo 4, notria a abundncia de mo-de-obra qualificada na ndia em engenharia, servios profissionais e outros setores. Esses profissionais deslocam-se freqentemente para terceiros pases, na maioria desenvolvidos, para a prestao de servios in loco. Dado o potencial de sua economia, sua participao crescente no comrcio internacional e a ativa atuao de sua delegao em Genebra, a ndia participa de todos os grupos ministeriais informais restritos, formados para impulsionar o processo negociador de Doha. O mais recente e
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exclusive dentre estes o chamado G-4, composto pelos EUA, Unio Europia, Brasil e ndia. No mbito bilateral, as duas Chancelarias mantm, desde 1992, mecanismo de dilogo institucional que prev a realizao anual de reunies de consultas sobre assuntos de interesse comum. Foi tambm estabelecida por memorando de entendimento, em 22 de agosto de 2002, uma Comisso Mista de Cooperao Poltica, Econmica, Cientfica, Tecnolgica e Cultural. Esta j se reuniu duas vezes, a primeira em outubro de 2003, na ndia, e a segunda em Braslia, em fevereiro de 2006. A Comisso Mista criou grupos de trabalho para tratar de cooperao agrcola; cultura; educao; energia; relaes econmicas multilaterais; cincia e tecnologia; temas sociais; cooperao espacial; turismo e transportes. A Declarao Conjunta assinada em 1996 abriu espao para vrias modalidades de cooperao nas reas econmico-comercial, cientficotecnolgica, tcnica e cultural. Na ocasio, foram tambm assinados acordos definindo uma Agenda Comum para o Meio Ambiente e prevendo a cooperao entre as comisses nucleares dos dois pases para a utilizao pacfica da energia nuclear. Este instrumento foi denunciado pelo Brasil, em seguida aos testes nucleares realizados pela ndia em maio de 1998. J em seu discurso de posse, o Presidente Luiz Incio Lula da Silva sublinhou a importncia das relaes indo-brasileiras e estabeleceu a meta de aprofundar os vnculos do Brasil com a ndia e com os grandes pases em desenvolvimento. A visita oficial ndia, em janeiro de 2004, fixou o objetivo de utilizar o potencial e as oportunidades para aprofundar a cooperao de mtuo interesse. A presena de importantes empresrios na comitiva presidencial ofereceu oportunidade para aproximar o mundo de negcios dos dois pases, mediante encontros e seminrios organizados com a colaborao de federaes de comrcio e indstria locais. Durante a visita, assinou-se acordo de cooperao espacial para usos pacficos. Um programa de trabalho entre as agncias espaciais dos dois pases determinou, entre outros objetivos, o lanamento de microsatlite brasileiro por veculos lanadores indianos. Firmou-se acordo de cooperao no setor de turismo e, em Mumbai, foram oferecidas a produtores de Bollywood locaes brasileiras para suas filmagens. Definiuse tambm um Programa de Intercmbio Cultural, para facilitar a implementao do Acordo Cultural de 1968 e rubricou-se acordo de Preferncias Comerciais entre o Mercosul e a ndia.
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O dilogo sobre temas de defesa teve grande impulso em 2003, devido s duas visitas ministeriais, a do Ministro George Fernandes ao Brasil, em julho, e a do Ministro Jos Viegas ndia, em dezembro. A partir da visita presidencial, o relacionamento assumiu feio predominantemente econmico-comercial, mediante o envolvimento de algumas empresas brasileiras, notadamente a EMBRAER, no volumoso mercado indiano de compra de equipamento militar. O IBAS O Frum de Dilogo ndia-Brasil-frica do Sul (IBAS) foi construdo pelos Chanceleres dos trs pases em 6 de junho de 2003, em Braslia. Nas trs reunies celebradas desde ento, a Comisso Mista Trilateral, presidida pelos trs Ministros das Relaes Exteriores, adotou um amplo Plano de Ao e definiu programas a serem desenvolvidos nas reas dos transportes areo e martimo, comrcio e investimentos, agricultura, energia, infraestrutura, cincia e tecnologia, tecnologia da informao, educao, criao de empregos, cultura e turismo. Foi tambm criado o Fundo IBAS para Alvio da Pobreza e da Fome, destinado a financiar projetos em pases de menor desenvolvimento nos trs continentes, mediante a utilizao de recursos humanos e financeiros indianos, brasileiros e sul-africanos, com o apoio do PNUD. Um projeto IBAS de desenvolvimento agrcola j est em implementao em Guin-Bissau. Outros sero realizados no Haiti, Laos e Sri Lanka. Como projeto diplomtico, o IBAS se assemelha construo do Mercosul, que era de certa forma mais simples, pois os parceiros eram nossos vizinhos e, ao longo da histria, tnhamos aprendido a identificar pelo menos algumas de suas idiossincrasias. Alm disso, o Mercosul reproduzia experincias bem sucedidas em outras latitudes, nasceu com um foco comercial especfico e era impelido pela urgncia poltica de superar tenses afloradas quando seus scios viviam perodo de exceo democrtica. O IBAS uma iniciativa pioneira, espraia-se por trs continentes e o relacionamento do Brasil com os outros dois membros recente. Os segmentos bilaterais beneficiam-se da sinergia no interior do tringulo. No h competio entre o bilateral e o trilateral, cada um complementa e refora o outro. Como seria de esperar, alguns projetos amadurecem mais rpido do que outros. H variaes de ritmo nas respostas
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dos parceiros a certas questes e dvidas sobre a melhor forma de encaminhar assuntos, considerados oportunos por uns e no tanto por outros. Mas aqueles que se recordam dos mltiplos problemas que o Mercosul teve de enfrentar em seus primrdios e ainda enfrenta quando se impem correes de rumo ho de ser generosos na avaliao dos primeiros passos do IBAS. O mecanismo decerto enfrentar dificuldades. As maiores talvez sejam as distncias, tanto as geogrficas quanto as culturais. As primeiras podem ser encurtadas com medidas simples de sincronizao dos horrios dos vos entre Rio, So Paulo, Joanesburgo, Capetown, Mumbai e Nova Delhi. Preos mais em conta para as passagens e pacotes atraentes estimularo o intercmbio de pessoas, impulsionando o turismo, que tambm se beneficiar de empreendimentos culturais comuns nas reas de excelncia dos trs pases, como a msica, a dana e as artes audiovisuais. Menores fretes e maior rapidez nas entregas desenvolvero o transporte martimo. As distncias culturais sero reduzidas se investirmos na promoo de maior conhecimento mtuo. O dilogo sobre experincias individuais nos setores educacional, acadmico, social, ambiental, da sade e tantos outros fornecero atalhos preciosos para a compreenso do outro, alm de propiciarem uma familiarizao oportuna com solues bem sucedidas para problemas comuns. A cooperao nas reas energtica, espacial, nuclear, na informtica e na biotecnologia fortalecer a pesquisa, favorecer empreendimentos comuns e consolidar interesses dos trs em foros internacionais. Um maior intercmbio de professores, pesquisadores, artistas e jornalistas facilitar a difuso da realidade de uns e outros junto ao pblico dos outros. Tudo isso contribuir para aumentar a confiana e gerar negcios. Negociaes entre o Mercosul, a SACU e a ndia prosseguem e o acordo de preferncias tarifrias j assinado pode se converter no primeiro passo rumo a uma zona de livre comrcio. Reunies em nvel ministerial nas reas de cincia e tecnologia e defesa definiram mecanismos de cooperao. Foi criado um Foro Empresarial, o qual, se dinamizado, vir a ser um centro de difuso e captao das inmeras oportunidades abertas pelo excelente momento poltico no interior do IBAS. O IBAS j percorreu bastante cho. A pauta triangular se expandiu e alcanou diversidade e densidade inimaginveis h poucos anos atrs. O intercmbio em vrios setores comea a ganhar contornos concretos. O
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xito em uma rea contamina virtuosamente outras e lana luz sobre novas fronteiras de entendimento possveis. Organiz-las e prioriz-las um dos desafios presentes. Essa verdadeira lua de mel poltico-diplomtica estar sob os holofotes dos observadores e analistas no s dos trs pases-membros, mas de toda a comunidade internacional, quando da Reunio de Cpula em 13 de setembro prximo, na qual o Presidente Lula recepcionar o Presidente Thabo Mbeki e o Primeiro Ministro Manmohan Singh. CONSIDERAES FINAIS Um trabalho como este deve necessariamente terminar com um depoimento do autor sobre a sua percepo do que est acontecendo e do que deveria acontecer para impulsionar o relacionamento de maneira favorvel aos interesses brasileiros. No meu modo de ver, as relaes do Brasil com a ndia crescero exponencialmente nos prximos anos. O volume das trocas comerciais e a densidade do intercmbio econmico parecem-me asseguradas pela previsvel expanso do espao ocupado pelos dois pases no cenrio mundial. A qualidade das relaes, contudo, depende em grande parte das escolhas feitas agora. A ndia est na moda. Os ativos acumulados desde o incio dos anos 90 por polticas consistentes, a despeito das mudanas de governo, a magnitude dos investimentos necessrios manuteno do ritmo intenso de crescimento e a posio estratgica que ocupa no mapa mundial contribuem para que o pas venha sendo cortejado de maneira explcita pelas grandes potncias e se afirme como a nova fronteira econmica do sculo XXI. impressionante a atrao que o mercado indiano exerce, cada vez mais, sobre empresrios de todas as partes do mundo. A ndia se assemelha de fato China de 15 anos atrs, com as vantagens de possuir estruturas institucionais slidas, empresas experimentadas, tcnicos de alta qualidade e, ainda, de falar ingls. No entanto, o atual projeto de modernizao no basta para explicar a ndia. Todos os Estados so afetados por suas circunstncias, mas os efeitos da histria na realidade indiana so peculiarssimos. A nao indiana, com seus paradoxos, fruto de tradies e concepes filosficas milenares, que moldam as relaes sociais e a viso que o pas tem de seu papel no mundo. J em 1908, Gandhi sublinhava que a civilizao ocidental tem apenas 100 anos e por isso sugeria que encaremos com reserva as lies
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da Europa. Noutra entrevista, concedida ao explodir a I Guerra Mundial, Gandhi afirmava que a satyagraha, ou resistncia pacfica, seria no s o caminho para a independncia da ndia, mas tambm da paz mundial. Retiro dessas declaraes do lder espiritual que interpretava como ningum a alma indiana, primeiro, que a ndia guarda de si uma imagem altiva; segundo, que a concepo de tempo neste pas elstica e muito diversa daquela que prevalece noutras latitudes. Em linha com os ensinamentos de Ghandi, a poltica externa da ndia, desde o incio da vida republicana, empenhou-se em preservar a liberdade de movimentos e em articular a unio entre os pases em desenvolvimento. Hoje, a nfase no desenvolvimento e a autonomia de posies nos cenrios regionais e internacionais permanecem como pilares da diplomacia indiana. A tradio iniciada por Jawaharlal Nehru, lder do Partido do Congresso e do movimento independentista, tem razes profundas na sociedade e mantm-se viva na coalizo partidria que detm o poder, capitaneada pelo mesmo partido. O pas vem merecendo nos ltimos meses uma ateno extraordinria da imprensa internacional. Isso se deve em parte a uma bem orquestrada campanha de marketing, desenvolvida pelo governo e pelas principais empresas indianas. Outra parte decorre da aproximao em curso com os EUA, derivada, por sua vez, das concepes estratgicas do governo Bush e do potencial de crescimento da economia indiana. Mas o fascnio essencial do fenmeno provm do xito que seguidas administraes vm conseguindo na conduo econmico-social e na interrogao sobre at onde a modernizao poder transformar o pas. A eventual aprovao do acordo nuclear indo-norte-americano pelo Congresso dos EUA e sua ratificao pelo NSG alterar a dinmica da cooperao internacional nessa matria. No entanto, quer seja ou no aprovado proximamente, o gesto poltico do Presidente Bush j foi absorvido pela comunidade econmica mundial como uma bno ao governo do Primeiro Ministro Manmohan Singh. Uma carga macia de investimentos ocidentais pode se materializar nos prximos anos, e isso sem dvida incentivaria uma escalada desenvolvimentista. A controvrsia se instala quando se especula sobre o tempo em que essa possibilidade se materializaria e o alcance das transformaes que produziria, inclusive na feio da poltica externa indiana. A meu ver, pode ser um grave erro reduzir a ndia ao contingente de 300 milhes de consumidores, para que convergem as atenes de
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homens de negcios de todo o mundo. Na democracia indiana, uma questo bsica tem a ver com a capacidade do governo e da sociedade para transformar sucessos econmicos em ganhos sociais. A histria e as tradies assumem um papel essencial na auto-imagem e na percepo da ndia sobre o seu espao no mundo. A aproximao com os EUA evolui h mais de uma dcada. Parece simplrio consider-la um fim em si mesma. Boas relaes com a potncia militarmente hegemnica avultam como artigo de primeira necessidade aos olhos de uma nao como a ndia, cercada de vizinhos nuclearizados e exposta s vicissitudes de uma regio historicamente conturbada. Na interpretao indiana, a visita do Presidente Bush, em maio do corrente ano, foi importante no s pela assinatura do acordo nuclear, mas tambm pela preponderncia concedida ndia diante do Paquisto. Numa s visita, Bush eliminou os dois grandes entraves parceria com a ndia. Nem por isso os EUA devem contar com uma posio submissa dos novos parceiros. Tampouco se deve imaginar, a contra-senso, que a tradio noalinhada prevalecer a despeito de tudo. certo que a cooperao com pases em desenvolvimento vem dos tempos de Nehru, que a ndia cultua suas tradies e que o Partido do Congresso, lder da coalizo partidria hoje no poder, cultiva o legado de Nehru, cuja famlia, representada por Sonia Gandhi, detm ainda as rdeas partidrias. Pode-se, portanto, prever que essa vertente no desaparecer do radar diplomtico indiano. Mas o plano de vo converge para uma poltica externa indiana cada vez mais assertiva e pragmtica, em defesa de sua segurana militar e econmica, com prioridade para seus interesses na rea energtica. nesse contexto que se encaixam as relaes com os EUA, China, UE, Rssia e com os pases emergentes. Ora, esse contexto , a meu ver, favorvel a um fortalecimento dos laos com o Brasil. O Brasil, conforme ouvi certa vez do Primeiro-Ministro Manmohan Singh, o pas latino-americano com que a ndia tem a aprender. A interao com a diplomacia brasileira alavanca interesses prioritrios comuns na OMC e na ONU, e a ndia certamente espera que, em breve, facilite seu caminho tambm na AIEA e no NSG. A questo nuclear assumir importncia progressivamente maior no relacionamento e, a meu ver, seria oportuno reativar o MdE de 1996 e, aps uma avaliao da conjuntura e dos nossos interesses permanentes, esmiuar as possibilidades de cooperao nessa rea.
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A equipe econmica indiana acompanha de perto o trabalho de seus homlogos brasileiros e se inspira em iniciativas tomadas pelo Brasil. A rea econmica se presta a uma colaborao mutuamente benfica. Conviria incentiv-la. Tambm deveramos conhecer e imitar os bons exemplos dados pela ndia em setores, tais como o cientfico-tecnolgico e o educacional e explorar a fundo as possibilidades de intercmbio em todas as formas de energia e na tecnologia espacial. A ndia um grande mercado tambm para produtos de defesa. A aproximao poltica Brasil-ndia pode abrir portas para a participao de empresas brasileiras nos programas de aquisies do governo indiano. As relaes bilaterais permaneceram adormecidas por um longo tempo. Do lado negativo, a falta de interao acarreta mtuo desconhecimento de oportunidades de intercmbio. Do lado positivo, nos poupa de um histrico de pendncias e desconfianas capazes de amortecer ou entravar o relacionamento que se quiser impulsionar doravante. As relaes se beneficiaram, tradicionalmente, das convergncias entre os dois pases na ordem poltica e econmica internacional. Cabe agora traduzir a afinidade diplomtica em aes concretas de cooperao bilateral nas muitas reas em que os dois pases so complementares, e concretizar as oportunidades econmico-comerciais existentes. O papel da diplomacia encontrar atalhos para consolidar interesses e apressar uma aproximao em benefcio mtuo. O IBAS se insere nesse contexto. O ano de 2005 foi histrico para o comrcio exterior brasileiro, no apenas pelos valores totais alcanados, mas tambm por ter sido o primeiro em que exportamos mais para os pases em desenvolvimento do que para os desenvolvidos. Vendemos US$ 62 bilhes para o Sul e US$ 56 para o Norte. As estatsticas demonstram que as exportaes brasileiras para outros pases em desenvolvimento esto crescendo com velocidade duas vezes maior do que aquelas para os desenvolvidos. Desde o incio do sculo XXI, as exportaes para o Sul cresceram 214%, enquanto as para o Norte aumentaram 99%. No mesmo perodo, as importaes provenientes dos pases do Norte experimentaram um crescimento da ordem de 33%, enquanto as do Sul ampliaram-se em 111%. H uma clara tendncia para que os pases em desenvolvimento incrementem a sua importncia relativa. Os mercados do futuro esto no Sul. O comrcio com a ndia atesta esse dinamismo. O fluxo comercial aumentou 383% desde o incio da presente dcada, registrando, ao final
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de 2005, a marca de US$ 2,5 bilhes. Trata-se do dobro de 2004. Por mais expressivos, os nmeros ainda se encontram muito aqum do potencial dos dois pases. Impulsionado pelo IBAS, o Mercosul assinou em 2005 acordos preferenciais com a ndia, bem como com a SACU. Tais acordos no exerceram, at o momento, um impacto considervel na margem de acesso mtuo aos mercados, mas seu valor simblico inegvel. O exerccio desencadeou um processo que dever desembocar num acordo trilateral de livre-comrcio, envolvendo, com a adeso da Venezuela, onze pases, com um produto combinado de mais de US$ 2 trilhes e uma populao superior a 1,3 bilho de pessoas, ricos em matrias-primas e em energia, competitivos na agricultura, indstria e na tecnologia, e crescentemente respeitados como provedores de servios. Estima a UNCTAD que as perspectivas para os exportadores de commodities so mais promissoras hoje do que em qualquer outro momento dos ltimos 25 anos. ndia e Brasil tm interesse direto em articularem-se para maximizar seus ganhos nesse tabuleiro. As reformas das Naes Unidas e dos procedimentos da OMC sero mais difceis sem os votos das regies em que os dois ocupam posies estratgicas. O sculo XXI promete abrir janelas, hoje desdenhadas pelos cticos, para esses dois pases que tm a responsabilidade, bem como os meios econmicos, poltico-diplomticos e intelectuais de bem aproveitar suas circunstncias. A distncia geogrfica e cultural, esta ltima talvez mais do que a primeira, so os obstculos a ultrapassar. Quando melhores conexes cortarem as horas de espera em aeroportos, as viagens areas entre o Brasil e a ndia sero encurtadas em cerca de dez horas. Isso facilitar o turismo, assim como os contatos entre empresrios. Estes, alis, j se deram conta de que o sculo XXI ser o sculo da sia. Mais e mais, aqueles que desejarem fazer negcios devero enfrentar o incmodo dos longos trajetos. Das grandes empresas brasileiras, a EMBRAER a que melhores contatos mantm tanto com o governo quanto com empresrios indianos. As perspectivas de vendas de avies so promissoras, diante do boom da aviao civil na ndia. A Petrobrs dever em breve conquistar posies na explorao de petrleo em guas profundas. A Vale do Rio Doce est abrindo um escritrio em Nova Delhi, pois no poderia deixar, no mnimo, de acompanhar de perto o que se passa na ndia em matria de minerao. A Marcopolo vem de estabelecer parceria com a Tata Motor Vehicles.
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Seria importante que outras empresas se deixassem contagiar e fincassem p no mercado indiano. Hesitaes podem redundar em perda de espaos para os muitos outros interessados, que mantm os hotis de Nova Delhi, Mumbai, Calcut, Hyderabad e Bangalore com a lotao no limite. Em certas ocasies, parece haver maior agressividade dos empresrios indianos na busca de oportunidades no Brasil do que vice-versa. Grandes conglomerados como Tata, Rellance, Essar, empresas petrolferas, mineradoras e farmacuticas vm pesquisando h algum tempo oportunidades no Brasil, que parecem prestes a amadurecer. O empresariado nacional deveria reciprocar a ateno. A hiptese de que os dois pases dentro em pouco sero rivais, ao invs de parceiros, deveria motivar aes rpidas, para prevenir, que sempre melhor do que remediar. Se a ndia de hoje , de fato, o que a China foi h quinze anos, a hora de agir esta. As cifras relativas aos investimentos indianos em infraestrutura so ciclpicas. H oportunidades evidentes na agricultura, na produo de etanol, no processamento de alimentos, na construo de estradas e aeroportos, na modernizao de portos, no comrcio de refrigerantes e de bebidas alcolicas, e esses so apenas a ponta de um imenso iceberg econmico-comercial. Mas as distncias culturais devem ser tomadas na devida conta. preciso investir no conhecimento da ndia e dedicar tempo para conhecer as vrias regies indianas, pois as oportunidades encontram-se espalhadas pelo vasto territrio. A meu ver, as empresas brasileiras lucrariam se investissem em cultura, em apoio s atividades que porventura desenvolverem na ndia. H uma grande curiosidade com relao ao Brasil e uma decidida simpatia pelos elementos populares mais visveis da cultura brasileira, como a msica, a dana e o futebol. impressionante o nvel de entusiasmo que a seleo brasileira desperta no pblico indiano. A diversidade, a descontrao e a informalidade do povo brasileiro so caractersticas altamente valorizadas. Podemos ensinar futebol aos indianos, porque no, e poderamos conhecer melhor a medicina aiurvdica. Acordos de co-produo e co-distribuio cinematogrfica poderiam abrir caminho difuso do cinema brasileiro na sia, alm de impulsionarem o turismo indiano no Brasil. Seria necessrio investir tambm na aproximao das comunidades intelectuais dos dois pases. O enlace de universidades e rgos acadmicos trar benefcios s autoridades e aos profissionais da educao, que um dos pilares mais decantados do milagre indiano. Empreendimentos
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culturais contribuiro para ampliar o conhecimento mtuo e difundir as afinidades existentes. Portais eletrnicos, revistas cientficas, eventos esportivos, intercmbio de professores e alunos contribuiro para estimular a divulgao do potencial do relacionamento. A divulgao um pontochave. A ndia ainda pouco conhecida. Ser necessrio envolver cada vez mais a mdia na pauta bilateral. O momento propcio e o IBAS se apresenta como um instrumento adicional valioso para a aproximao indo-brasileira. Mecanismo pioneiro de articulao e cooperao entre trs grandes pases em desenvolvimento, o IBAS, do ponto de vista indiano, importante como prtica e precioso como smbolo. A um tempo refora substantivamente as posies comuns no tocante aos principais temas da agenda mundial e imprime novo e dinmico perfil ao ideal da cooperao Sul-Sul. O IBAS nasceu na hora certa e veio para ficar. Vai dar trabalho organiz-lo, precisaremos de perseverana e criatividade, alm de pacincia. Trata-se de um processo, no necessariamente linear. Mas os dividendos so previsivelmente considerveis e a ndia, ao lado do Brasil e da frica do Sul, cada um com seu ritmo e suas peculiaridades, parece disposta a colh-los. A Cpula de Chefes de Governo, em 13 de setembro prximo, propiciar estmulos que determinaro, em boa medida, o futuro do mecanismo. O Primeiro-Ministro indiano dever chegar ao Brasil um dia antes da Cpula Trilateral, o que ensejar a realizao tambm de uma visita de carter bilateral, no dia 12 de setembro. Manmohan Singh seguramente trar em sua comitiva autoridades e peritos em vrias atividades, alm de empresrios importantes, que podero estabelecer contatos de alto nvel com congneres brasileiros. Ser uma oportunidade preciosa para encaminhar entendimentos econmico-comerciais, cientfico-tecnolgicos, agrcolas, energticos, na rea da tecnologia da informao e em vrias outras. Alm disso, o evento dar visibilidade ao empenho do Presidente Lula e do Primeiro-Ministro Manmohan Singh em consolidar a parceria estratgica entre as duas naes. Visibilidade um fator relevante na mudana de paradigma em curso nas relaes. As oportunidades existentes na ndia devem ser difundidas, de maneira a serem pronta e adequadamente viabilizadas. A oportunidade de divulgar entre especialistas de poltica externa de todo o Brasil o potencial do relacionamento com a ndia mais um dos mritos desta Conferncia promovida pela FUNAG e pelo IPRI, que merecem os parabns e os aplausos de todos.
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