Arguio de descumprimento de preceito fundamental (ADPF) a denominao dada no Direito brasileiro ferramenta utilizada para evitar ou reparar leso

so a preceito fundamental resultante de ato do Poder Pblico (Unio, estados, Distrito Federal e municpios), includos atos anteriores promulgao da Constituio. No Brasil, a ADPF foi instituda em 1988 pelo pargrafo 1 do artigo 102 da Constituio Federal, posteriormente regulamentado pela lei n 9.882/99 [1]. Sua criao teve por objetivo suprir a lacuna deixada pela ao direta de inconstitucionalidade (ADIn), que no pode ser proposta contra lei ou atos normativos que entraram em vigor em data anterior promulgao da Constituio de 1988. O primeiro julgamento de mrito de uma ADPF ocorreu em dezembro de 2005 [2]. As principais caractersticas da ADPF so: 1) Legitimao ativa: a mesma prevista para a ao direta de inconstitucionalidade (art. 103, I a IX, da Constituio federal, e art. 2 da Lei 9.868/1999). 2) Capacidade postulatria: A exemplo da ADI, alguns legitimados para ADPF no precisam ser representados por advogados, j que detm capacidade postulatria. 3) Liminar: A ADPF admite liminar, concedida pela maioria absoluta dos membros do STF (art. 5 da Lei 9.882/1999). A liminar pode consistir na determinao para que juzes e tribunais suspendam o andamento de processo ou de efeitos de decises judiciais, ou de qualquer outra medida que apresente relao com a matria objeto da ao. 4) Informaes: O relator da ADPF poder solicitar informaes s autoridades responsveis pelo ato questionado. Na ADPF admite-se a figura do 'amicus curiae' (amigo da corte). 5) Efeitos da deciso: A deciso da ADPF produz efeito erga omnes (contra todos) e vinculantes em relao aos demais rgos do poder pblico. Os efeitos no tempo sero ex tunc (retroativos), mas o STF poder, em razo da segurana jurdica ou de excepcional interesse social, restringir os efeitos da deciso, decidir que essa somente produzir efeitos a partir do trnsito em julgado ou de outro momento futuro que venha a ser fixado. Decises nessa linha excepcional exigem voto de dois teros dos membros do STF. Sim.

ADIN

1. INTRODUO O controle de constitucionalidade(2) em nosso pas se d de forma incidental(3) e concentrada(4), em que no primeiro caso, todos os rgo do Poder Judicirio so aptos a declarar a inconstitucionalidade de determinada lei, norma ou ato administrativo em face

da Constituio, ao caso concreto. No segundo, o controle exercido privativamente pelo Supremo Tribunal Federal, que o rgo guardio da Constituio. O Supremo Tribunal Federal ao exercer o controle de constitucionalidade pode conhecla por via de ao direta de inconstitucionalidade interventiva, genrica e supridora de omisso(5). A ao direta de inconstitucionalidade interventiva possui dupla finalidade, pois pretende, juridicamente, a declarao de inconstitucionalidade formal e material de lei ou ato normativo estadual, e politicamente, a decretao de interveno federal no Estadomembro ou Distrito Federal exercendo um controle direto, para fins concretos(6). Note-se que a ao direta de inconstitucionalidade interventiva direciona seu fundamento para o art. 36, III da CRFB/88(7), que por sua vez leva ao art. 34, VII da CRFB/88, que prescreve lista taxativa de princpios constitucionais(8), denominados pela doutrina como sensveis(9). A ao em comento pode ser definida como uma demanda judicial decorrente da infrao aos princpios sensveis, que, mediante representao do Procurador-Geral da Repblica, o STF, via provimento, requisitar ao Presidente da Repblica a interveno federal no Estado-membro descumpridor dos referidos princpios, que, de forma temporria, sanar a irregularidade, colimando, ao final, para a manuteno do regime federativo. 2. PROCESSAMENTO Extrai-se, ento, que a referida ao tem como nico legitimado ativo o Procurador-Geral da Repblica(10), alm de que h evidente controle concentrado de constitucionalidade, j que ser, mediante representao(11), proposta diretamente ao Supremo Tribunal Federal. Note-se que o Procurador-Geral da Repblica, devido independncia constitucionalmente reconhecida ao Ministrio Pblico, atua discricionariamente na possibilidade de propor, ou no, a representao(12). Sendo proposta a demanda, o presidente do STF far o juzo de admissibilidade, podendo, de imediato, arquivar, deciso que cabe agravo regimental, ou diligenciar no sentido de administrativamente remover as causas do pedido(13). Paralelo a tentativa de resoluo administrativa, o presidente do STF, solicitar informaes para a autoridade estadual e ouvir o Procurador-Geral da Repblica, sendo o julgamento plenrio realizado em sesso pblica, caso haja matria que exija segredo judicial(14), o qual apenas o resultado ser em sesso pblica. Julgada procedente ser a deciso comunicada ao ente estadual e ao Presidente da Repblica(15), transitando em julgado, o presidente do STF requisitar a execuo da deciso(16), que ser imposta pelo Presidente da Repblica, mediante Decreto presidencial, sem a necessidade de apreciao do Congresso Nacional(17).

Note-se que a ao direta interventiva, repita-se, um mecanismo de controle de constitucionalidade concentrado, num controle direto, para fins concretos, impossibilitando a concesso de medidas liminares(18). H quem defenda(19), entretanto, a possibilidade de concesso de medidas cautelares em sede de ao direta interventiva, pois o poder cautelar inerente ao julgar, podendo, ainda, haver antecipao da tutela. Deve-se, ento, prevalecer o entendimento de que uma vez preenchidos os requisitos legais da tutela antecipada e da tutela cautelar, podem elas serem concedidas em sede de ao direta interventiva, eis que violaes gravssimas podem, com o transcorrer do tempo, se consolidar de tal forma que a sua supresso pode causar maior atentado, sendo imprescindvel, e necessria, a concesso dessas tutelas para se ver sanada, imediatamente, as ilegalidades. Obtempera-se que a norma violadora dos princpios constitucionais pode t-lo feito em decorrncia da inobservncia de forma ou matria. A violao formal pode ser resolvida pela simples declarao da inconstitucionalidade, no sendo necessrio, para tanto, a interveno. A interveno federal ser executada, quando no houver o cumprimento espontneo do que foi determinado, de se ver que, nesse caso, pode ser nomeado um interventor(20), inclusive. Sendo a ao direta interventiva sui generis, eis que no mera ao declaratria de inconstitucionalidade, necessrio se faz interpreta-la especificamente, dessa forma, podese vislumbrar, alm do efeito declaratrio, a existncia do efeito condenatrio, que fundamenta o decreto interventivo, e do efeito constitutivo, decorrente da suspenso da execuo do ato impugnado(21). Tratou-se, em poucas linhas, sobre a essncia da ao direta interventiva, advertindo-se que os princpios sensveis so de todo amplos, podendo, inclusive, haver desdobramentos. 3. VIOLAO DOS PRINCPIOS SENSVEIS Convm transcrever, sobre a violao do princpio sensvel dos direitos da pessoa humana, uma crtica, surgida em 1989, que, ainda hoje, mostra-se atual(22): Quantos direitos da pessoa humana so violados diariamente no Brasil? No apenas a tortura que se viola a pessoa humana. O prprio salrio mnimo uma violncia pessoa humana. A promessa de inflao zero que depois se transforma em inflao de dois dgitos atenta contra os direitos da pessoa humana. Os excessivos gastos dos governantes pelos meios de comunicao, com dinheiro do povo, constitui atentado aos direitos da pessoa humana, pois ela est sendo furtada em seus salrios para pagamento de impostos que no so destinados obras pblicas e sim para promoo pessoal dos governantes. No poderia ser mais pertinente s palavras de Wolgran Junqueira Ferreira, tendo em vista as atuais informaes veiculadas pela mdia, que, de forma geral, do conta da grave

violao aos direitos da pessoa humana, referindo-se aos desvios, ao que parece, de elevado importe de verbas pblicas para promoo pessoal dos governantes na esfera federal. Chega-se, ento, a um angustiante paradoxo, de que se a interveno federal visa manuteno dos princpios sensveis, subjugando os Estado-membros para a guarida do sistema federativo, o que se poder fazer quando a violao dos referidos princpios for resultante de atos do ente federal? Transcreve-se, a respeito, os dizeres de Rui Barbosa(23), comentando a interveno federal na Bahia de 1920: Mas, se acontecer que a subverso da ordem e as alteraes da paz resultem, exatamente, dos atos desse mesmo governo requisitante? Se nesses atos ressair com evidncia, com escndalo, com brutalidade a violao das leis? Se a desordem, que se alega, para obter a interveno, constituir uma reao natural, necessria, inevitvel das populaes contra essa delinqncia compressora e provocadora do governo do Estado? Sim, se tudo isto se der, --- ainda assim h de intervir o governo da Unio, e no para eliminar as causas de desordem, convertendo legalidade o governo estadual, mas para o sustentar nas ilegalidades, inconstitucionalidades, imoralidade, que determinaram a intranqilidade, e aniquilaram a ordem? De fato os princpios sensveis so protegidos de forma incontestvel pela Constituio, no havendo, contudo, uma efetiva aplicao pelo STF, que tende a atenu-la, ou no lhe aplicar, ante a sua gravidade, tanto na seara jurdica quanto poltica. Obtempera-se, no entanto, que mesmo que a medida represente a fulminao da autogovernabilidade do Estado-membro, ela gera a garantia e manuteno do regime federativo, sacratssimo para a sociedade, pois o nico que culmina no onrico das liberdades regionais que acentuam o desenvolvimento marginal, e se as ilegalidades partirem do ente federativo, tenhamos f na manifestao do STF, que no se deixar levar pelos volies polticas eminentemente transitrias. 4. REFERNCIA DAS FONTES CITADAS BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional. 14. ed. So Paulo: Malheiros, 2004. BRASIL. Constituio (1988). Constituio da repblica federativa do brasil. So Paulo: Saraiva, 2005. BRASIL. Supremo Tribunal Federal. Regimento interno do supremo tribunal federal, in DJU do dia 27.10.80, Disponvel em: <www.stf.gov.br>. Acesso em 09 set. 2005. BULOS, Uadi Lammgo. Constituio federal anotada. 5. ed. So Paulo: Saraiva, 2003. FERREIRA, Pinto. Curso de direito constitucional. 9. ed. So Paulo: Saraiva, 1998. FERREIRA, Wolgran Junqueira. Comentrios constituio de 1988. Campinas: Julex, 1989. v. 1.

MORAES, Alexandre de. Direito constitucional. So Paulo: Atlas, 2005. RUI BARBOSA. Obras completas de Rui Barbosa: Art. 6 da Constituio e a Interveno de 1920 na Bahia. Rio de Janeiro: Ministrio da Educao e Cultura, Fundao Casa de Rui Barbosa, 1975. v. XLVIL, 1920, Tomo III. SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo. 16. ed. So Paulo: Malheiros, 1999. SLAIBI FILHO, Nagib. Direito constitucional. Rio de Janeiro: Forense, 2004. TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 1 REGIO. A constituio na viso dos tribunais: Interpretao e Julgados Artigo por Artigo. So Paulo: Saraiva, 1997. v. 1. 5. NOTAS FINAIS (2) Levando em considerao apenas o controle exercido pelo Poder Judicirio, j que pode haver controle de constitucionalidade pelo Poder Legislativo e Executivo, por excees legais. (3) Este controle se caracteriza porque qualquer pessoa pode suscitar a questo prejudicial de constitucionalidade, desde que tenha legtimo interesse econmico ou moral; qualquer juiz singular ou tribunal legalmente competente pode apreciar tal ao, porm o tribunal sempre por maioria absoluta de votos; a discusso da inconstitucionalidade feita incidentalmente. (FERREIRA, Pinto. Curso de direito constitucional, p. 426). (4) Este controle se caracteriza por seu teor sumamente enrgico, pela sua agressividade e radicalismo, pela natureza fulminante da ao direta (BONAVIDES, Paulo. Curso de direito constitucional, p. 307). (7) Alterado pela Emenda Constitucional n. 45 de dezembro de 2004, que trouxe a seguinte redao: Art. 1 Os arts. 5, 36, 52, 92, 93, 95, 98, 99, 102, 103, 104, 105, 107, 109, 111, 112, 114, 115, 125, 126, 127, 128, 129, 134 e 168 da Constituio Federal passam a vigorar com a seguinte redao: Art. 36. III - de provimento, pelo Supremo Tribunal Federal, de representao do Procurador-Geral da Repblica, na hiptese do art. 34, VII, e no caso de recusa execuo de lei federal ". (8) O texto assim estabelece: VII - assegurar a observncia dos seguintes princpios constitucionais: a) forma republicana, sistema representativo e regime democrtico; b) direitos da pessoa humana; c) autonomia municipal; d) prestao de contas da administrao pblica, direta e indireta; e) aplicao do mnimo exigido da receita resultante de impostos estaduais, compreendida a proveniente de transferncias, na manuteno e desenvolvimento do ensino e nas aes e servios pblicos de sade. (Redao da alnea e dada pela Emenda Constitucional n 29, de 2000). (9) Assim considerados pois a sua inobservncia pelos Estados-membros ou Distrito Federal no exerccio de suas competncias legislativas, administrativas ou tributrias, pode acarretar a sano politicamente mais grave existente em um Estado Federal, a

interveno na autonomia poltica (MORAES, Alexandre de. Direito constitucional, p. 600). (10) Tem-se que a falta de legitimidade, por ser condio da ao, d-se o no conhecimento da demanda, conforme de infere no julgado do Supremo Tribunal Federal, na Interveno Federal 102/PA, Rel. Min. Nri da Silveira: Interveno federal. Requerentes: partido poltico e parlamentar federal. Alegao de que o Governador do Estado no adota providncias, em certo municpio, para garantir a ordem e assegurar os direitos humanos. Alegao de enquadrar-se a espcie no art. 34, VI e VII, b, da Constituio Federal. Hiptese em que no houve representao do Procurador-Geral da Repblica, negando o Tribunal de Justia do Estado descumprimento de deciso judicial no Estado. Falta de legitimidade aos requerentes para suplicarem a interveno, pelos fatos indicados. Pedido de que no se conhece (TRIBUNAL REGIONAL FEDERAL DA 1 REGIO. A constituio na viso dos tribunais: Interpretao e Julgados Artigo por Artigo, p. 357. v. 1). (20) Sobre a necessidade de interventor, impe-se transcrever Rui Barbosa: O interventor entidade criada pela jurisprudncia. Nele no se toca, nem a ele se alude no texto constitucional. Criou-se a jurisprudncia, o uso, a boa razo, estribando-se na considerao de que quem quer os fins, quer os meios, e de que, em se conferindo um poder, implicitamente se tem outorgado, a quem o recebe, os poderes de execuo necessrios ao uso eficaz daquele (...) se, em tais casos, no podendo o governo federal esperar o auxlio do estadual para o restabelecimento da ordem, s lograr prover com eficincia restaurao dela mediante um interventor, cuja presena no teatro dos acontecimentos lhe assegure cincia exata do mal e boa escolha dos remdios (...). RUI BARBOSA. Obras completas de Rui Barbosa: Art. 6 da Constituio e a Interveno de 1920 na Bahia, p. 33-34. (21) SILVA, Jos Afonso da. Curso de direito constitucional positivo, p. 57. (22) FERREIRA, Wolgran Junqueira. Comentrios constituio de 1988, p. 444. (23) RUI BARBOSA. Obras completas de Rui Barbosa: Art. 6 da Constituio e a Interveno de 1920 na Bahia, p. 7.